“十三五”時期(2016—2020年)，是我縣加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、全面提升發(fā)展水平的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是扶貧開發(fā)攻堅拔寨，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺期，更是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，建成全面小康社會的決勝期。為了指導(dǎo)好全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《中共永靖縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，依據(jù)國家宏觀環(huán)境和政策，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和所處階段，特制定本規(guī)劃綱要。
一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與面臨發(fā)展形勢
(一)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十二五”以來，在州委、州政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)幸福美好新永靖、全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、攻堅克難，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面完成了規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，成為我縣歷史上經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，進(jìn)一步堅定了全縣廣大干部群眾實(shí)現(xiàn)全面小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值由“十一五”末的23.3億元增加到39.85億元,年均增長12.35%;大口徑財政收入由3.26億元增加到7.08億元，年均增長16.78%;社會消費(fèi)品零售總額由3.02億元增加到6.02億元，年均增長14.79%;三次產(chǎn)業(yè)比重從“十一五”末的16.8:61.4:21.8調(diào)整到“十二五”末的14.98：53.03：31.99，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。
——旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，龍頭地位顯著提升。多年來，我縣始終堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，以打造蘭州都市圈旅游休閑度假基地為目標(biāo)，充分依托豐富的旅游資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游龍頭產(chǎn)業(yè)，建成了黃河水電博覽園、游客服務(wù)中心和向陽碼頭至萬佛谷公路等一批旅游重點(diǎn)項目，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。黃河三峽被評為“中國縣域旅游品牌百強(qiáng)縣”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，列入全省20個大景區(qū)，黃河三峽的知名度大幅提高?！笆濉逼陂g，共接待中外游客1100.64萬人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入46.34億元。伴隨著炳靈寺成功申遺，黃河三峽已成為全省乃至全國旅游的一個新亮點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位顯著提升。
——項目建設(shè)縱深推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆濉币詠?，全縣以項目建設(shè)為突破，著眼破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，五年內(nèi)共組織實(shí)施500萬元以上項目282個，總投資315.89億元，一大批項目的爭取實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。加快道路交通建設(shè)，蘭劉沿黃河快速通道、折達(dá)二級公路、縣城至三塬二級公路、峴塬至轉(zhuǎn)導(dǎo)國防路等10條重點(diǎn)道路工程相繼建成通車，全縣公路總里程達(dá)到1374公里。實(shí)施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、五小水利工程等重點(diǎn)水利項目28個，積極推廣節(jié)水灌溉，改善灌溉面積10萬畝，新增有效灌溉面積1.1萬畝。加強(qiáng)生態(tài)治理，實(shí)施縣城南山、尕塬后山、黃河水電博覽園面山綠化和劉家峽庫區(qū)水土保持等一批生態(tài)項目，營造了天藍(lán)、山綠、水清的良好環(huán)境，“十二五”期間，共完成造林綠化25萬畝，新修梯田15.45萬畝，治理水土流失面積220平方公里?！笆濉逼陂g全縣固定資產(chǎn)投資由23.72億元增加到62.62億元，年均增長21.43%，是“十一五”的3.6倍。
——特色農(nóng)業(yè)逐步壯大，規(guī)模效益日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我縣堅持走特色化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。積極培育壯大特色農(nóng)業(yè)，初步建成區(qū)域相對集中，種養(yǎng)比較規(guī)范，產(chǎn)品品質(zhì)較好，品牌效應(yīng)明顯的無公害蔬菜、食用百合、脫毒馬鈴薯、中藥材種植、草食畜養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖六大產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提升，群眾增收渠道不斷拓寬。目前，“劉家峽西紅柿”和“劉家峽紅棗”已注冊為地理證明商標(biāo)。全縣認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品16個，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域5個，成為全省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證最多的縣市之一。2015年底，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到5.97億元，較“十一五”末增長52.69%。全縣新發(fā)展以高效日光溫室、鋼架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，無公害蔬菜面積達(dá)到6.6萬畝。蔬菜、百合、脫毒馬鈴薯、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益日益顯現(xiàn)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在全州工業(yè)領(lǐng)域已占有半壁江山，有力地提升了我縣整體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。2015年，全縣工業(yè)增加值由“十一五”末的12.89億元增加到15.86億元，“十二五”以來年均增長12.29%。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)約占全縣經(jīng)濟(jì)總量的39.8%，約占全州工業(yè)比重的54%，已初步形成了以水電、化工、冶煉、機(jī)械加工為主體的工業(yè)體系。五年來，縣上嚴(yán)格堅持“三不一加大”政策措施注①，拆除和關(guān)?！皟筛摺逼髽I(yè)48家，全面完成各項減排目標(biāo)和“十二五”期間下降12%的節(jié)能任務(wù)。全縣工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、品牌建設(shè)、技術(shù)改造和節(jié)能減排等方面都取得了顯著成效，工業(yè)生產(chǎn)正在向創(chuàng)新性、科技型、效益型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。
——扶貧開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快。堅持爭取支持與自力更生并重，輸血與造血并舉，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入貫徹全省“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案注②。抓主抓重、攻堅克難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，通過實(shí)施農(nóng)村通暢工程、安全飲水、易地搬遷、危房改造、農(nóng)田水利、美麗鄉(xiāng)村等一批關(guān)乎民生的基礎(chǔ)工程，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實(shí)。五年內(nèi)，新修改造農(nóng)村公路95條、548.8公里，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青(水泥)路，川塬區(qū)、山區(qū)村社巷道硬化率分別達(dá)90%和70%;完成農(nóng)村危舊房、殘困戶危房改造1.19萬戶，易地搬遷安置貧困群眾1043戶6353人，自來水入戶率達(dá)92%以上。加快古城新區(qū)開發(fā)和老城改造，累計完成投資167億元，縣城城區(qū)面積由6.2平方公里擴(kuò)大到8.5平方公里，發(fā)展空間大幅拓展，城市品位和中心帶動能力大幅提升，全縣城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的38.92%提高到46.52%。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，民生保障能力增強(qiáng)。“十二五”期間，學(xué)前教育到高中階段實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，十二年制義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)。新修改建中小學(xué)106所、幼兒園36所，引進(jìn)錄用專任教師488名，太極初級中學(xué)、永靖中學(xué)、移民小學(xué)等重點(diǎn)項目建成投入使用，深化與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的交流合作，在永靖中學(xué)設(shè)立“蘭州班”。完成縣醫(yī)院、縣婦保站和縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所異地新建項目，新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16所，新建村衛(wèi)生室91所，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)226名。全力加快文化體育、廣播電視事業(yè)發(fā)展，修建村級體育場117個、文化活動室87個，發(fā)展數(shù)字電視用戶1.83萬戶、“戶戶通”2.6萬戶。認(rèn)真實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.19萬人，先后培訓(xùn)大中專畢業(yè)生和“兩后生”5235名，每年輸轉(zhuǎn)勞動力4.75萬人，年均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5.37億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在9.2%以內(nèi)。全面落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保、養(yǎng)老等各項制度規(guī)范運(yùn)行，農(nóng)村低保覆蓋率達(dá)23.6%，城鎮(zhèn)居民低保覆蓋率達(dá)19.76%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.64%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)96.5%。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4745元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15688元，年均分別增長14.78%和13.8%。
(二)“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢
與“十二五”相比，“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
——面臨的發(fā)展機(jī)遇。從大的環(huán)境看，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷催生新業(yè)態(tài)，有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;國家支持西部貧困地區(qū)脫貧攻堅的力度進(jìn)一步加大，量身制定的支持臨夏等三州發(fā)展的特殊扶持政策，為我縣打贏脫貧攻堅決戰(zhàn)提供了有力支撐;“一帶一路”戰(zhàn)略和省上打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的深入實(shí)施，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、借勢發(fā)展壯大旅游業(yè)提供了重大機(jī)遇。從自身發(fā)展看，經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特別是隨著蘭劉沿黃河快速通道的建成通車、蘭合鐵路的動工建設(shè)、蘭州至永靖高速公路被列入全省路網(wǎng)規(guī)劃，我縣對外出口道路將更加暢通便捷;永靖作為蘭州近郊休閑度假旅游目的地、面向青海甘南藏區(qū)大市場中轉(zhuǎn)站、依托良好生態(tài)資源發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、周邊城市綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的后發(fā)優(yōu)勢充分顯現(xiàn)。各族群眾致富思進(jìn)、共建小康的愿望更加強(qiáng)烈，全縣上下謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的氛圍越來越濃厚。這些都為我縣在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展提供了良機(jī)，創(chuàng)造了條件。
——面臨的發(fā)展難題。受發(fā)展條件和資金匱乏等因素的制約，我縣貧困人口多、貧困程度深、減貧成本高，脫貧攻堅的任務(wù)還十分艱巨;旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)濟(jì)效益不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于初級階段;以非煤礦山、冶金冶煉等“兩高”企業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，資源消耗和依賴程度高，對生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重;經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)動力不足、體制機(jī)制活力還不夠;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)供給不足，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，保障改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。這些都成為我縣加快發(fā)展的重要短板和瓶頸，適應(yīng)形勢、破除瓶頸、趁勢發(fā)展的任務(wù)十分繁重。
總的來看，“十三五”時期我縣面臨的發(fā)展機(jī)遇與困難挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與全省全國一道全面建成小康社會，是擺在我們面前的首要任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)攬，堅持發(fā)展當(dāng)先、教育優(yōu)先、旅游領(lǐng)先、生態(tài)率先、清廉首先、創(chuàng)新爭先，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力與全省全國一道同步進(jìn)入全面小康社會。
(二)基本原則
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終不渝地把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”貫穿于“十三五”發(fā)展的各方面和全過程，重點(diǎn)把握好以下六個原則：
——堅持尊重發(fā)展實(shí)際與惠民利民安民相結(jié)合。必須堅持一切從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，把民之所望作為施政所向，作決策、干工作、促發(fā)展都要符合客觀規(guī)律、符合縣情實(shí)際、符合群眾意愿。
——堅持夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)與實(shí)施城鎮(zhèn)驅(qū)動相協(xié)調(diào)。必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個大局，主攻重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)齊短板弱項，突出農(nóng)村基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化城市中心帶動，堅持以城帶鄉(xiāng)，互促并進(jìn)，共同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
——堅持注重經(jīng)濟(jì)效益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。必須堅持生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先，始終堅守保護(hù)生態(tài)資源底線，注重經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。
——堅持破解發(fā)展難題與有效規(guī)避風(fēng)險相統(tǒng)籌。必須把科學(xué)決策、民主決策、依法決策貫穿發(fā)展全過程，加強(qiáng)規(guī)范管理，穩(wěn)妥、慎重、果斷處理各類復(fù)雜矛盾和疑難問題，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
——堅持創(chuàng)新體制機(jī)制與擴(kuò)大開放開發(fā)相促進(jìn)。必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)創(chuàng)新，激發(fā)各方面的智慧和活力，加大引資、引技、引智力度，吸引優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)要素加速聚集，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、合作共贏。
——堅持強(qiáng)化社會治理與鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)相融合。必須堅持思想教育與服務(wù)管理齊抓，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力，形成干群和諧融洽、齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。
(三)發(fā)展目標(biāo)
主要目標(biāo)：通過五年的努力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)瓶頸制約基本消除，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)公共治理體系更加成熟完善，社會文明程度全面提升，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，努力把永靖建成全省綠色食品供應(yīng)基地、西部健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游名縣。
通過五年的努力，把永靖建設(shè)成為全省綠色食品供應(yīng)基地、西部健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)基地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游名縣。
三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務(wù)
“十三五”時期，是我縣加快建設(shè)幸福美好新永靖、全面建成小康社會的攻堅決勝期，要在扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌全盤，加快發(fā)展，力促縣域經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)入全省十強(qiáng)行列，最終形成特優(yōu)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大、基礎(chǔ)條件明顯改善、生態(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)、社會事業(yè)繁榮發(fā)展、小康社會全面建成、綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的發(fā)展新局面。
(一)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
把脫貧攻堅作為“一號工程”，按照中央“五個一批”注③的部署要求，不斷深化“1236”扶貧攻堅行動和聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“1+17”方案，全力加快精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐，力爭到2017年實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧。
1、“十三五”脫貧攻堅的工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的部署要求，以中央“五個一批”和省委、省政府“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案為指導(dǎo)，緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”，按照“分批扶、大扶貧、全覆蓋、菜單式、錢到戶、重造血”的原則，堅定不移地落實(shí)“六先”工作理念和走好“六條”扶貧開發(fā)路子，堅持吃透政策與尊重實(shí)際相結(jié)合、重點(diǎn)突破與典型帶動相結(jié)合、統(tǒng)籌全局與精準(zhǔn)施策相結(jié)合，全力打好項目帶動、資金支持、幫扶共建、政策兜底等精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠，努力實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的總目標(biāo)。
2、“十三五”脫貧攻堅的基本原則
——堅持綜合開發(fā)原則。一切從實(shí)際出發(fā)，集中有限資金，優(yōu)先解決貧困群眾最亟需解決的困難，走綜合治窮、開發(fā)致富的路子，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、扶貧效益并重，使全縣的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會教育程度得到全面發(fā)展和提高。
——堅持菜單式分批扶原則。根據(jù)不同的村情實(shí)際和貧困群眾意愿，制定項目菜單，由貧困戶自主選擇，實(shí)現(xiàn)由政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，對貧困村、貧困戶進(jìn)行分批扶持，從率先減貧的貧困村、貧困人口開始，逐村逐戶幫扶，逐年分批落實(shí)整村推進(jìn)和到戶產(chǎn)業(yè)扶持項目，做到扶持一村一戶有序脫貧。
——堅持錢到戶重造血原則。對建檔立卡貧困村、貧困戶進(jìn)行一村一村扶持，一戶一戶幫扶，做到財政專項扶貧資金全額發(fā)放到戶，實(shí)現(xiàn)“項目到村到戶，資金到戶到人”。嚴(yán)格項目管理和資金使用，對補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫_保資金真正用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。堅持項目扶持與貧困戶自主發(fā)展相結(jié)合，以貧困戶自主發(fā)展為主，變“要我富”為“我要富”，使貧困戶真正成為脫貧攻堅戰(zhàn)的主角。
——堅持大扶貧全覆蓋原則。按照“政府引導(dǎo)服務(wù)扶持、群眾廣泛參與、社會幫扶”的思路，整合發(fā)改、財政、交通、水電、住建、農(nóng)牧、林業(yè)、民政等部門各項涉農(nóng)資金，集中實(shí)施項目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房改造、村級陣地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境整治等項目，集中解決貧困村群眾普遍關(guān)注的吃水難、行路難、住房難等老大難問題，做到對貧困村、貧困戶的扶持不留死角、不留空白。
3、“十三五”脫貧攻堅的工作重點(diǎn)
以新寺溝流域、蘇木溝流域、砂子溝流域、磨石溝流域4個貧困區(qū)域、61個貧困村，9589戶貧困戶、3.72萬貧困人口整體脫貧為重點(diǎn)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，推動“1236”扶貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動深度融合，加快實(shí)施“1+17”精準(zhǔn)脫貧方案，聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著力實(shí)施好村組道路硬化、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)電水利保障、農(nóng)村危房改造、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、村容村貌整治、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)八大項目工程;深化教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧、科技扶貧、電商扶貧、社會救助保障六項扶貧措施;強(qiáng)化改革扶貧機(jī)制、融合雙聯(lián)行動、創(chuàng)新投入方式、加大金融支持、統(tǒng)籌社會幫扶五項保障機(jī)制，采取超常規(guī)措施，堅決打好打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、增量建設(shè)與存量改造并重的原則，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子和經(jīng)營管理的新體制，努力完善道路、水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。
1、加快公路建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。集中力量開展“6873”交通突破行動，以“布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、銜接順暢、安全可靠”的公路網(wǎng)絡(luò)為總目標(biāo)，積極對接甘肅路網(wǎng)總體規(guī)劃,以打通對外通道為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有效提升公路承載暢通能力。爭取建設(shè)蘭劉高速公路、臨夏至永靖一級公路、王家窯至達(dá)川一級公路，動工建設(shè)焦家至西河白川、蘭州至積石山公路永靖段、劉家峽環(huán)庫北路等6條二級公路，蘭合鐵路、西山二級公路建成投入使用，積極爭取立項建設(shè)軌道交通，縮短人流物流信息流周期和時空距離，融入蘭州“半小時都市圈”，全面提高永靖對外通達(dá)能力。圍繞沿黃快速通道，爭取新建黃河、湟水河大橋7座，開發(fā)八盤峽-鹽鍋峽-劉家峽-炳靈峽沿黃河經(jīng)濟(jì)帶，建成三十里濱湖特色旅游風(fēng)情線。大力發(fā)展主骨架公路、旅游公路、山區(qū)公路、重要路段橋梁建設(shè)，健全水路交通相關(guān)設(shè)施，加快縣內(nèi)主干通道、通鄉(xiāng)油路的改造升級步伐，實(shí)施農(nóng)村公路通暢和村社巷道硬化工程，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2017年全縣所有建制村的社社通水泥路。2020年，蘭合鐵路、高速公路貫通，基本實(shí)現(xiàn)出境便捷快速，縣鄉(xiāng)道路等級化，鄉(xiāng)村道路、村社巷道水泥化，農(nóng)田道路砂礫化，基本消除全縣交通瓶頸制約。繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，依托省農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化示范汽車站建設(shè)工程，加快客運(yùn)、貨運(yùn)中心建設(shè)。最終形成以縣城為中心，以國省道和主要縣道為骨干、以縣鄉(xiāng)道為支脈、以村道為毛細(xì)血管的內(nèi)連全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向農(nóng)村輻射，外通周邊地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。
2、狠抓水利工程，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。深入推進(jìn)全省“6363”水利保障行動，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造提升骨干水利工程，推廣節(jié)水灌溉模式，實(shí)施小型農(nóng)田水利、灌區(qū)改造、塬臺區(qū)高效節(jié)水灌溉示范、中小河流治理等重點(diǎn)水利工程，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到8.5萬畝。完成鹽鍋峽黑方臺、西河二房臺等滑坡區(qū)域節(jié)水灌溉，從源頭上遏制地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。加強(qiáng)人飲工程管護(hù)，爭取實(shí)施人飲改善項目，延伸供水管網(wǎng)，進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，建立保障有力的城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。加大防洪減災(zāi)體系建設(shè)力度，實(shí)施黃河護(hù)岸、城區(qū)防洪排澇和湟水河河堤治理等工程，不斷提高防洪排洪能力。積極探索節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及城市生活節(jié)水新模式，促進(jìn)水資源合理配置、高效利用和有效保護(hù)，建設(shè)高效的節(jié)水型社會。到2020年，徹底解決全縣中小型灌區(qū)的灌溉難問題，各灌區(qū)機(jī)電設(shè)備更新率達(dá)到60%，干支渠襯砌率達(dá)到72%，灌溉水利用系數(shù)從0.5提高到0.6;農(nóng)村人飲工程覆蓋縣域內(nèi)每個村社，自來水入戶率達(dá)到97%以上，有效利用率達(dá)到90%。
3、優(yōu)化供能結(jié)構(gòu)，保障城鄉(xiāng)用能需求。不斷優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的傳輸能力，改善供電質(zhì)量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的振興提供可靠保障，為城市的發(fā)展及園區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供有力支持。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，建設(shè)110kV劉塬變—王臺變、塔坪變35kV，110kV靖園變—35kV紅柳變35kV送變電工程，繼續(xù)實(shí)施新城區(qū)供電配套工程和永靖工業(yè)園區(qū)電力增容工程，推進(jìn)光纖通信工程和自動化工程建設(shè);抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，改善供電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貧困村動力電全覆蓋。加大清潔能源普及力度，實(shí)施天然氣進(jìn)村入戶工程，按照先易后難的原則，加快天然氣支線管道建設(shè)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具備條件的各建制村天然氣全覆蓋。合理擺布加氣(油)站點(diǎn)，“十三五”期間，在縣城川南、川北、古城新區(qū)和三塬、鹽鍋峽、西河、陳井、王臺等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建加氣站一座;在徐頂、太極、峴塬、新寺、鸚鴿嘴各新建加油站一座，為廣大群眾、游客提供高效便捷的消費(fèi)服務(wù)。
4、強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑現(xiàn)代信息平臺。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，不斷提升信息服務(wù)能力。實(shí)施電信4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，繼續(xù)推進(jìn)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，進(jìn)行有線電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視覆蓋率及數(shù)字化轉(zhuǎn)換率，基本實(shí)現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程適宜地區(qū)全覆蓋，達(dá)到有線電視城鄉(xiāng)共享。 到2020年，新建4G基站500個以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要道路、主要景點(diǎn)4G網(wǎng)絡(luò)無縫隙全覆蓋，城市寬帶用戶中，20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到100%，行政村通寬帶比例達(dá)到100%，自然村通信信號覆蓋率達(dá)到100%。建成縣郵政倉儲分撥中心、5個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所和150個村級郵政站。
(三)堅持旅游龍頭地位，打造絲路明珠“黃河三峽”
充分借助甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶、培育全省20個大景區(qū)等一系列決策部署機(jī)遇，咬定旅游龍頭地位不動搖，借力發(fā)力，以新思路、新舉措、新機(jī)制，全力創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，力爭把“黃河三峽”旅游品牌打造成絲綢之路上的一顆耀眼明珠。
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，培育精品景區(qū)。以蘭劉沿黃快速通道為主線，抓好太極島濱河北路、劉家峽環(huán)庫二級公路建設(shè)，打通連接各景點(diǎn)景區(qū)的旅游骨干道路，全面提升旅游暢通能力。搶抓省上將黃河三峽景區(qū)列為全省首批大景區(qū)啟動建設(shè)的機(jī)遇，積極協(xié)調(diào)對接，全面啟動黃河三峽歡樂世界、炳靈丹霞國家地質(zhì)公園、恐龍國家地質(zhì)公園、太極島濕地公園、炳靈湖綜合開發(fā)和養(yǎng)老旅游等項目，繼續(xù)鞏固拓展水上游樂項目，形成集觀光、度假、養(yǎng)老、養(yǎng)生為一體的濱河休閑旅游觀光帶。充分依托我縣“恐龍之鄉(xiāng)”、“彩陶之鄉(xiāng)”、“中國儺文化之鄉(xiāng)”、“水電之鄉(xiāng)”和“花兒之鄉(xiāng)”等文化底蘊(yùn)，突出人文、山水景觀，精心打造一日游、二日游精品旅游線路，真正達(dá)到入境游客來有看頭、游有意義、去有回味的目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)叭咪山、抱龍山、崗溝寺等景區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升景區(qū)整體品位。進(jìn)一步完善縣城和景點(diǎn)景區(qū)道路標(biāo)識、購物、廁所、環(huán)保等配套設(shè)施，做到“點(diǎn)、線、面相銜接，景、林、路相配套，游、購、娛一體化”，大力提升黃河三峽旅游綜合服務(wù)功能，升級旅游產(chǎn)品體系，吸引游客游覽體驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮黃河三峽景區(qū)的品牌經(jīng)濟(jì)效益。
2、科學(xué)統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)融合發(fā)展。加大資源統(tǒng)籌整合力度，努力推進(jìn)旅游與文化、城鎮(zhèn)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、體育等融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多元發(fā)展的良好格局。著力推進(jìn)縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分考慮旅游功能，把每一項工程作為一個景觀來塑造，加快產(chǎn)、城、景互動融合，觀光在景區(qū)，消費(fèi)在城區(qū)，推動城市景區(qū)化。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展田園采摘、農(nóng)田認(rèn)種等農(nóng)事體驗(yàn)活動，鼓勵興辦一批高檔次的農(nóng)家樂、漁家樂，打造各具特色的生態(tài)文明村、農(nóng)業(yè)觀光村、休閑度假村和特色旅游小鎮(zhèn)。充分挖掘水電、彩陶、花兒、儺舞、秧歌、財寶神等地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造一批民間文藝演出和創(chuàng)作團(tuán)隊，建成幾處有民族特色、地方特色的人力黃包車旅游專線，為旅游產(chǎn)業(yè)注入文化元素，賦予更多文化內(nèi)涵。鼓勵民營企業(yè)參與制作一批體現(xiàn)黃河三峽獨(dú)特歷史文化和民俗文化元素的旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游的生機(jī)和活力。
3、加強(qiáng)科學(xué)管理，提升品牌效應(yīng)。深入推進(jìn)旅游服務(wù)管理體制改革，組建成立黃河三峽大景區(qū)管理委員會，對全縣旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行黃河三峽景區(qū)通票制。認(rèn)真貫徹《旅游法》，整合各部門執(zhí)法力量，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，集中整治旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、市場管理、餐飲住宿、車船服務(wù)等方面存在的不文明行為和突出問題，積極營造誠實(shí)守信、人文和諧、規(guī)范有序的旅游市場環(huán)境。加快智慧旅游建設(shè)，整合全縣景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、購物出行等服務(wù)信息數(shù)據(jù)，建立智慧旅游數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建集信息查詢、服務(wù)預(yù)定、行程規(guī)劃、宣傳推介、旅游投訴等功能為一體的旅游信息綜合服務(wù)平臺，提升我縣旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。到“十三五”末，年接待游客突破350萬人(次)，旅游綜合收入達(dá)到16億元，占到全縣GDP的24%以上，使旅游業(yè)真正成為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭地位更加凸現(xiàn)。
(四)優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
“十三五”期間，全縣工業(yè)要以可持續(xù)發(fā)展為主題，著力提升自主創(chuàng)新能力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)。把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1、大力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極探索企業(yè)發(fā)展新模式。視生態(tài)為民生之要，視綠色為民生福利，以鐵的手腕加強(qiáng)工業(yè)污染治理，堅定不移地落實(shí)“兩高”企業(yè)“三不一加大”政策措施，五年內(nèi)完成60家“兩高”企業(yè)的 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。制定更加科學(xué)的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力推動全縣工業(yè)由高耗能、高污染、資源消耗型向高科技、高附加值、資源永續(xù)利用型轉(zhuǎn)變。
2、加快園區(qū)建設(shè)步伐，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。以永靖工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，按照“一園兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和招商引資力度，著力引進(jìn)一批生產(chǎn)性、財源性項目。鹽鍋峽區(qū)以裝備制造產(chǎn)業(yè)為主，輔助發(fā)展新能源和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。三條峴區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，輔助發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持中小微企業(yè)向園區(qū)聚集，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。把工業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，城市擴(kuò)張的載體，招商引資的窗口，以更好地發(fā)揮我縣園區(qū)工業(yè)的聚集效應(yīng)。堅持“招大引強(qiáng)”，瞄準(zhǔn)知名企業(yè)集團(tuán)，積極策劃、包裝和推介一批招商項目，千方百計跟進(jìn)康師傅集團(tuán)投資項目、農(nóng)夫山泉純凈水生產(chǎn)線等重點(diǎn)項目落地實(shí)施。
3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大基礎(chǔ)工業(yè)扶持力度，對現(xiàn)有的可持續(xù)性好、生命力強(qiáng)的企業(yè)，積極鼓勵提升改造。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和需求，全方位、多領(lǐng)域開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持裝備制造、新能源、休閑旅游等具有鮮明地方特色和比較優(yōu)勢的企業(yè),堅持走好“專、精、特、優(yōu)、新”的路子。大辦集約型“農(nóng)”字牌加工企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作社等模式，充分利用我縣脫毒馬鈴薯、果品、紅棗、草莓、花椒、百合、中藥材、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極興辦農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，以工興農(nóng)，使貧困群眾分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收益，促進(jìn)全縣“三農(nóng)”工作持續(xù)健康發(fā)展。
4、發(fā)展循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和毗鄰蘭州工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用我省被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省和蘭州建設(shè)國家級石化、裝備制造業(yè)基地、西部物流商貿(mào)中心這一大好機(jī)遇，把依托劉化集團(tuán)所發(fā)展的精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、永靖昌盛鑄鋼有限責(zé)任公司等所發(fā)展的裝備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園作為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，加以扶持和發(fā)展。多渠道爭取項目和資金，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。到“十三五”末，把我縣建成西北精細(xì)化工基地和機(jī)械零部件加工基地。
(五)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培育強(qiáng)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮市場牽引、科技支撐的“引擎”作用，培育旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，致力于特色化、區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，精心打造具有我縣特色優(yōu)勢的精細(xì)瓜菜品牌，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、分類打造特色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營
大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。東西部山區(qū)積極推廣以全膜雙壟溝播為主的高效旱作節(jié)水技術(shù)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯脫毒種薯、百合和中藥材推廣?！笆濉逼陂g，全縣以全膜雙壟溝播玉米為主的旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在25萬畝，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在16萬畝，實(shí)現(xiàn)脫毒種薯種植全覆蓋，平均產(chǎn)量保持在2000公斤以上。東部山區(qū)以陳井、徐頂、關(guān)山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極發(fā)展食用百合種植，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以紅泉為中心，帶動周邊積極推廣黃芪等中藥材種植。到2020年，百合種植面積達(dá)到5萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品百合2.1萬噸，中藥材種植面積達(dá)到3萬畝，年實(shí)現(xiàn)收益4000萬元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。以劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理農(nóng)業(yè)工程、節(jié)水改造工程建設(shè)為契機(jī)，在川塬保灌區(qū)建成特色無公害農(nóng)產(chǎn)品重要供給基地，加快發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，積極推廣高效節(jié)能日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)和高原夏菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)川塬區(qū)糧農(nóng)向菜農(nóng)的轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，力爭每年遞增蔬菜基地8000畝，其中日光溫室1000畝、塑料大棚2000畝、高原夏菜5000畝。到2020年，全縣蔬菜基地面積達(dá)到9.5萬畝，總產(chǎn)量30萬噸。通過5年發(fā)展，建成20個蔬菜產(chǎn)業(yè)村，創(chuàng)建10個蔬菜科技示范園區(qū)，培育2-3個蔬菜地方特色品牌，逐年提升蔬菜產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。
大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的理念，依托旱作農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大秸稈利用率，加快發(fā)展草食畜牧養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。川塬區(qū)大力發(fā)展“無公害蔬菜-農(nóng)產(chǎn)品加工-畜禽養(yǎng)殖-沼氣工程-無公害蔬菜”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，加快發(fā)展整縣制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蔬菜種植區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)和經(jīng)濟(jì)林區(qū)，形成種、養(yǎng)、加緊密聯(lián)系、循環(huán)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。山區(qū)推廣以全膜覆蓋雙壟溝播玉米為主的“旱作農(nóng)業(yè)-青貯氨化-暖棚養(yǎng)殖-沼氣、沼液、沼渣還田”四位一體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。力爭把我縣建成全省重要的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。在黃河沿岸建設(shè)田園觀光、旅游休閑農(nóng)業(yè)，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游帶。到2020年，溫棚特色果菜種植達(dá)到2000畝，重點(diǎn)發(fā)展草莓、櫻桃西紅柿、水果黃瓜、西瓜、甜瓜、大櫻桃、人參果等精細(xì)特色蔬菜瓜果。種植油葵3000畝、荷花2000畝、紅棗經(jīng)濟(jì)林2000畝。探索建立面向市民、游客的“農(nóng)耕體驗(yàn)示范園區(qū)”50畝，配齊農(nóng)具、農(nóng)肥和儲水池等配套設(shè)施，積極鼓勵市民、游客到園區(qū)認(rèn)種一分田，種植各種蔬菜瓜果，享受勞動快樂，領(lǐng)略田園風(fēng)光。
大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極推廣配合飼料、青貯氨化等技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，大力發(fā)展暖棚養(yǎng)殖和新建養(yǎng)殖小區(qū)?！笆濉逼陂g，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%，良種率達(dá)到95%以上，把草畜產(chǎn)業(yè)培育成全縣特別是西部山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉蹦?，將我縣建成為全省生豬大縣和民族地區(qū)養(yǎng)羊大縣。
大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。在充分保證水體質(zhì)量的前提下，依靠我縣豐富的水資源優(yōu)勢，通過水體環(huán)境影響評價，合理引導(dǎo)和發(fā)展精細(xì)漁業(yè)，開發(fā)立體式套養(yǎng)種植模式，高效精養(yǎng)，提升漁業(yè)綜合效益?！笆濉蹦?，將我縣打造成西北地區(qū)漁業(yè)強(qiáng)縣。
2、培育扶持龍頭企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)基地建設(shè)
堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，做強(qiáng)做大公司制農(nóng)業(yè)，著力培育一批抗市場風(fēng)險能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到30家，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)達(dá)到6家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到15家，國家級龍頭企業(yè)達(dá)到2家。放手發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織，加速規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，積極拓展其影響力和帶動力。到2020年，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到500家，創(chuàng)建省級示范社30家、國家級示范社達(dá)到10家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組織達(dá)到500個。積極培育“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式。到2020年，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到20萬畝，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈內(nèi)的農(nóng)民達(dá)到1.5萬戶。新建環(huán)鹽鍋峽庫區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭劉家峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū);不斷完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育建設(shè)機(jī)制，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證規(guī)模，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證5個，綠色食品認(rèn)證5個，注冊“劉家峽農(nóng)產(chǎn)品”地理證明商標(biāo)5個?！笆濉逼陂g，對已認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和注冊的“劉家峽農(nóng)產(chǎn)品”地理證明商標(biāo)，全面實(shí)行貼標(biāo)、掛牌上市，使貼標(biāo)、掛牌上市蔬菜商品率達(dá)到90%以上，外銷農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)加工或包裝銷售的占到70%以上。
3、加快市場體系建設(shè)，積極打造直銷平臺
圍繞馬鈴薯、百合、蔬菜、瓜果、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在改造提升現(xiàn)有各類綜合市場的基礎(chǔ)上，加快完善城鄉(xiāng)市場體系。重點(diǎn)改造建設(shè)東山百合市場、楊塔馬鈴薯市場、西山中藥材市場和鹽鍋峽、西河等蔬菜專業(yè)批發(fā)市場，力爭便民市場各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲和運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造布局合理、功能齊全、安全衛(wèi)生的全省性農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏和低溫倉儲、運(yùn)輸為主的冷鏈物流系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力與市場供應(yīng)能力。到2019年，新建4個農(nóng)產(chǎn)品物流中心，建成千噸級果蔬冷凍冷藏氣調(diào)庫6座、千噸馬鈴薯一級種薯貯藏庫10座，300噸馬鈴薯貯藏庫500座，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。
4、完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐
毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向多元化、多層次、多形式的方向轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)民組織化程度。到2020年，全縣土地合理流轉(zhuǎn)面積達(dá)到20萬畝。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地承包合同糾紛仲裁庭，組織開展規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)工作。堅決守住耕地保護(hù)紅線，合理利用土地，加大土地整理力度，積極開發(fā)利用荒地、荒灘，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。積極爭取耕地休耕制度在我縣劉鹽八庫區(qū)試點(diǎn)，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，減少農(nóng)業(yè)灌溉，減少水土流失，降低滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，最大限度保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)扶持種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)通過聯(lián)營、入股等多種形式進(jìn)行土地整理。探索土地流轉(zhuǎn)有效途經(jīng)，按照《土地法》、《土地承包法》的規(guī)定，幫助外出打工農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)包工作，消除糧田拋荒，使農(nóng)地依法有序向種養(yǎng)能手集中。促進(jìn)土地資源自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，培育壯大以蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)林果、旱作農(nóng)業(yè)、中藥材、畜牧養(yǎng)殖為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
5、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技含量
加快農(nóng)技推廣體系改革。建立健全以縣農(nóng)技服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站、農(nóng)技站為骨干，村級農(nóng)村科技服務(wù)站為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。積極引進(jìn)推廣糧油、蔬菜、林果等優(yōu)良品種，重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、果園標(biāo)準(zhǔn)化管理及農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，攻克農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運(yùn)保鮮、產(chǎn)后減損、清潔安全生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽光工程”、“雨露計劃”，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?！笆濉蹦?，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。
加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平;推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)智能化水平。到2020年，建立村級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)140個，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息人才隊伍，全方位開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化技術(shù)，全縣智能化畜禽養(yǎng)殖場達(dá)到40家，溫室智能化生產(chǎn)面積達(dá)到5000畝，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信息科技支撐，有力促進(jìn)全縣農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(六)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，堅持把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)就業(yè)、拉動內(nèi)需、加快發(fā)展的重要途徑，著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和公共服務(wù)設(shè)施，更加注重產(chǎn)城融合，更加注重生態(tài)宜居，更加注重科學(xué)管理，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展層次和水平。
1、以抓好規(guī)劃為先導(dǎo)，著力拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好縣城三版總體規(guī)劃和縣城控制性詳規(guī)的落實(shí)，對開發(fā)建設(shè)地段土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等控制原則作出明確規(guī)定。抓緊完成城市給水工程、再生水工程、燃?xì)夤こ?、防洪工程、供電工程、園林綠化系統(tǒng)等專項規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)到具體空間，并明確發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重視組團(tuán)間的交通銜接，打通主要交通阻塞點(diǎn)，用快速干道和環(huán)城交通網(wǎng)把縣城連成一片，縮短時空距離，推進(jìn)縣城的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)縣城綜合競爭力和輻射帶動作用。
2、以建管并重為方向，著力提升城鎮(zhèn)品味檔次。實(shí)施“兩橋兩帶五化”工程，建設(shè)宜居宜游黃河明珠美麗小城。加快建設(shè)太極公路大橋和黃河吊橋，貫通川南、川北兩大片區(qū)，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施濱河南路景觀工程和濱河北路太極島景觀工程，配套建設(shè)園林道路、公共綠地、休閑廣場、主題雕塑等景觀設(shè)施，著力打造濱湖特色旅游風(fēng)情線，提升城市整體品位。全力加快城市綠化、美化、亮化、凈化及管理精細(xì)化，認(rèn)真實(shí)施城區(qū)綠化工程，擴(kuò)大城區(qū)公共綠地面積，對沿街建筑和黃河兩岸河堤全部進(jìn)行亮化裝飾，大力整治縣城環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打造縣城“一河兩岸”的美麗景觀。完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套體系，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力。推動數(shù)字城管與平安創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、線下處置，線上線下互動，促進(jìn)城市管理的高效精準(zhǔn)。
3、以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，形成“一心一廊，西環(huán)東帶，三區(qū)四組團(tuán)”注⑨的空間結(jié)構(gòu)和“中心城市—副中心城鎮(zhèn)—中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，規(guī)劃設(shè)計綜合型、工業(yè)型、旅游型、農(nóng)貿(mào)型等4類城鎮(zhèn)職能。充分挖掘劉家峽、太極、鹽鍋峽等城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，建成人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、資源集約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化宜居親水型小城鎮(zhèn)。加大移民并村、撤村并鎮(zhèn)、整村移民力度，以移民示范村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村集鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)道路、橋梁、供排水、供氣、供熱、綠化、亮化、防洪、污水和垃圾處理、市場等方面的建設(shè)，努力向周邊村鎮(zhèn)延伸。完善17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鹽鍋峽、王臺、三塬、陳井、關(guān)山等集鎮(zhèn)道路及排水工程。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，重點(diǎn)完善“四通”工程，加大危舊房改造力度，以基礎(chǔ)設(shè)施一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在“十三五”末城鎮(zhèn)化水平突破55%。
4、以項目建設(shè)為突破，著力完善城鎮(zhèn)配套功能。依托劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)三塬、峴塬、鹽鍋峽3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)。加快文化體育、衛(wèi)生計生等公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)67個村的農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)。依托國有控股甘肅古典建設(shè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)特色建筑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。加快建設(shè)古城新區(qū)污水處理、縣城防洪排澇、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)等工程，立項建設(shè)奧體中心、城市集會廣場、汽車站、城市地下管廊等工程，全面提升縣城綜合承載能力。
(七)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
著眼“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障充分就業(yè)，提升生活品質(zhì)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的總體思路，堅持改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破一批“短腿”產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，培育市場主體，改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新管理體制，做大服務(wù)業(yè)總量，全面打造廣域輻射、特色鮮明、集聚發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓省上建設(shè)蘭白經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動融入蘭白經(jīng)濟(jì)圈，借助近鄰蘭州東部批發(fā)市場、臨夏小商品集散地的區(qū)位優(yōu)勢，以西部國際商貿(mào)城為中心，加快現(xiàn)代物流基地建設(shè)，努力把我縣建成服務(wù)蘭州中心城市的物流集散基地。鼓勵發(fā)展小件快運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、搬家運(yùn)輸、物流配送等多種物流組織形式，重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)物流貨運(yùn)站、劉家峽物流園、工業(yè)園區(qū)物流中心，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，逐步向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)化。積極建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園、電子商務(wù)特色產(chǎn)品基地和物流信息中心，引導(dǎo)和支持物流企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代物流理念優(yōu)化物流流程，改善物流服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，不斷拓展物流服務(wù)范圍和服務(wù)區(qū)域。
2、提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。通過商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)和物流配送為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)流通格局。到2020年，全縣基本普及電子商務(wù)應(yīng)用，全縣實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，貧困村寬帶家庭普及率大幅提高，達(dá)到電子商務(wù)縣有服務(wù)中心，鄉(xiāng)有服務(wù)站，村有服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生活資料的“三有一能”目標(biāo)，交易額年均增長30%以上。提高商貿(mào)現(xiàn)代化水平，立足區(qū)域特色，著力培育幾戶年消費(fèi)額上億元，主業(yè)突出、管理先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán)，通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和做強(qiáng)做大，從而帶動整個行業(yè)全面進(jìn)步;大力開拓國際市場，促進(jìn)對外貿(mào)易，重點(diǎn)扶持進(jìn)出口骨干企業(yè)，努力推動科技含量高、附加值高的潛力產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)我縣對外貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。
3、大力發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，充分利用濕地、棗林、山水、魚塘等豐富的環(huán)境資源優(yōu)勢，鼓勵和支持社會力量參與健康旅游、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生和體育健身等新型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展老年文化、娛樂、保健、居住等保障服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與旅游業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)、村養(yǎng)老場所建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施太極島健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項目，統(tǒng)籌抓好互助老人幸福院、農(nóng)村老年活動中心和日間照料中心項目建設(shè)，力爭“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助老人幸福院、農(nóng)村老年活動中心、殘疾人日間照料中心全覆蓋，將我縣打造為“全省一流、西部領(lǐng)先”的健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)基地。
4、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，利用工業(yè)園區(qū)，吸引科研機(jī)構(gòu)、高等院校、高科技企業(yè)來我縣建立獨(dú)立型研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)基地，鼓勵企業(yè)與高等院?！奥?lián)姻”建立各類科技研發(fā)載體，培育科技服務(wù)人才隊伍，切實(shí)提高永靖科技的自主創(chuàng)新能力;力爭做大做強(qiáng)科技中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持和推動科技孵化器、科技信息與咨詢機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等大型科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，提升永靖縣科技中介服務(wù)的整體產(chǎn)業(yè)水平。
5、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建政銀企信息交流合作平臺，用足用活金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)全縣金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，增加對精準(zhǔn)扶貧、旅游開發(fā)、中小微企業(yè)、商貿(mào)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的信貸投放。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間借貸，逐步形成政策投資、社會融資和招商引資的多元化投入結(jié)構(gòu)。按照“民用、民管”的原則，規(guī)范壯大村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，爭取更多的財政資金和國家政策性銀行融資注入，動員更多有實(shí)力的民營企業(yè)跟進(jìn)注資。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險、健康保險等各類現(xiàn)代保險業(yè)，提高抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，從信用建設(shè)、制度建設(shè)、法制建設(shè)等方面全力保障金融業(yè)健康發(fā)展。
(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
牢牢把握綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展路子，建設(shè)黃河上游重要的生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明示范區(qū)。
1、科學(xué)采取綜合措施，努力改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)林業(yè)濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，在劉鹽八炳四座大中型電站周邊及環(huán)庫周圍營造護(hù)岸林;在中北部沿黃河、湟水河川塬灌區(qū)營造生態(tài)防護(hù)林;在西部干旱、半干旱山區(qū)，借助退耕還林、水保工程、生態(tài)移民、封山育林等生態(tài)建設(shè)工程項目，大力營造水土保持林和飼草原料林;在東南部半干旱山區(qū)，大力開展林緣區(qū)擴(kuò)展造林、封山育林和天然林保護(hù)工程，采取人工促進(jìn)與天然更新相結(jié)合的方式，改善生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失，恢復(fù)林草植被;在城鄉(xiāng)居民居住地，實(shí)施鎮(zhèn)村綠化、綠色通道及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化的目標(biāo);在古城新區(qū)縣城南北兩山，加強(qiáng)縣域周邊生態(tài)安全屏障構(gòu)筑，在鞏固現(xiàn)有造林綠化成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)綜合治理。通過大力開展植樹造林、森林撫育管護(hù)和經(jīng)營，培育新的森林資源。
2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式，積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。實(shí)施資源綜合利用推廣、企業(yè)循環(huán)化改造提升、再生資源回收等重點(diǎn)工程項目，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)。推動能源領(lǐng)域的投融資體制改革，引導(dǎo)和支持民間投資進(jìn)入能源領(lǐng)域，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對新興能源產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)惠信貸支持;積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新興能源，改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全;控制高耗能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能;完善再生資源回收體系，實(shí)行垃圾分類回收，大力開展清潔工程，加大廢舊地膜回收再利用力度，著力解決“白色污染”，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
3、全面推進(jìn)生態(tài)治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，深入開展大氣、水、土壤污染防治計劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。加快實(shí)施古城新區(qū)污水處理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集工程等重點(diǎn)項目，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，推進(jìn)生活污水深度處理及回用，2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格實(shí)行“門前三包”，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收與集中處理，重點(diǎn)建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和收運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)垃圾運(yùn)輸全部機(jī)械化、密閉化，2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加快永靖工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)配套工程建設(shè)，加大工業(yè)固體廢物處理和綜合利用力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動尾礦、廢石資源化利用、無害化處理，建設(shè)綠色礦山。加大黃河三峽生物多樣性保護(hù)、劉家峽水庫良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、永靖縣黃河流域生態(tài)護(hù)坡等工程項目實(shí)施力度，全面推進(jìn)山水林田生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)管力度，確保飲用水源水質(zhì)保持達(dá)到國家飲用水二級標(biāo)準(zhǔn)。
4、加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“基礎(chǔ)完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美”的要求，結(jié)合“千村美麗”和“萬村整潔”示范村建設(shè)，扎實(shí)開展“五改四清”工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力打造舒適的農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境。以優(yōu)化村莊和鄉(xiāng)村人口布局為導(dǎo)向，不斷精細(xì)和完善村莊建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)文明村、農(nóng)業(yè)觀光村、休閑度假村和特色旅游集鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成一批品位獨(dú)特、示范性強(qiáng)的美麗鄉(xiāng)村。積極探索建立垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”等管護(hù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化。加快天然氣、農(nóng)村沼氣推廣利用步伐，扶持和引導(dǎo)太陽能路燈、熱水器等新型能源綜合利用項目進(jìn)村入戶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，大力推廣秸稈綜合利用，嚴(yán)格控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(九)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持以人為本，進(jìn)一步加大公共財政對就業(yè)、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的投入力度，不斷保障和改善民生。優(yōu)化公共服務(wù)布局，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村、困難群體傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)和不同群體之間基本公共服務(wù)差距，努力構(gòu)建文明健康和諧新永靖。
1、優(yōu)先發(fā)展公共教育，實(shí)現(xiàn)全縣教育均衡發(fā)展
全面提高教育質(zhì)量。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快教育強(qiáng)縣建設(shè)步伐，繼續(xù)加大教育投入力度，全面提高各級各類學(xué)校教育質(zhì)量，力爭邁入全省中等梯隊。
均衡發(fā)展學(xué)前和義務(wù)教育。進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果，將學(xué)前教育納入基本教育公共服務(wù)體系，實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦園體制。全力實(shí)施好“改薄”項目，加大中小學(xué)C、D級危房改造力度，全面改善農(nóng)村初中學(xué)生宿舍、食堂、操場等生活設(shè)施和運(yùn)動設(shè)施，2020年全部消除中小學(xué)D級危房，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件均達(dá)到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，徹底實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展普通高中教育，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。加大投資力度，提高現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)條件，“十三五”期間，爭取立項建設(shè)劉家峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院;并采取“引進(jìn)”、“聯(lián)辦”、“掛靠”等形式促使教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)，2020年，全縣初高中兩后生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)到95%以上。
均衡改善教學(xué)條件?？茖W(xué)制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間師資均衡配置。加強(qiáng)學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣教育均衡發(fā)展;推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加快數(shù)字化校園建設(shè)步伐，到2020年，中小學(xué)逐步實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境、教學(xué)資源、教學(xué)應(yīng)用數(shù)字化，達(dá)到“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“教學(xué)資源班班通”、“教師和學(xué)生學(xué)習(xí)空間人人通”的三通目標(biāo)。建立教育教學(xué)激勵機(jī)制，充分發(fā)揮我縣教育促進(jìn)會的職能作用，加大獎懲力度，在全社會營造“教育事關(guān)人人，人人關(guān)心教育”的濃厚氛圍。
全力實(shí)施“名師興校”戰(zhàn)略。設(shè)立教師培訓(xùn)專項資金，力爭5年內(nèi)完成教師新一輪崗位培訓(xùn)。大力開展縣級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀班主任、“十佳”校長評選活動，并創(chuàng)立名師工作室，用于教育教學(xué)研究，每年對教研成果突出的教師進(jìn)行表彰獎勵;采取“請進(jìn)來、走出去”的措施，加強(qiáng)與教育發(fā)達(dá)地區(qū)的名校聯(lián)系合作，提升教育理念，創(chuàng)新教育模式。切實(shí)加大教育投入，縣財政將教育作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先安排，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”和“兩個比例”規(guī)定，逐步提高山區(qū)學(xué)校教師待遇，促進(jìn)教育整體水平全面提高，努力構(gòu)建符合永靖實(shí)際、充滿生機(jī)與活力的具有地方特色的現(xiàn)代化教育體系。
2、完善醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平
完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，進(jìn)一步健全上下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)、服務(wù)有效、資源節(jié)約、群眾信賴的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大永靖縣醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室和精神病?？啤⒖h中醫(yī)院、縣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院等項目建設(shè)力度，注重?？漆t(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2020年形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納社會資金，引進(jìn)競爭機(jī)制，積極鼓勵支持社會資源以多種形式興辦護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合和民政大病醫(yī)療救助相結(jié)合的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平。
提高公共衛(wèi)生和人口計生服務(wù)水平。構(gòu)建與社會發(fā)展相配套的醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事、分配、職稱聘任、補(bǔ)償和藥品購銷新機(jī)制，建立全員聘任、能進(jìn)能出、上下流動的衛(wèi)生人力資源管理制度。建立健全鼓勵引導(dǎo)高校醫(yī)學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的政策措施，努力營造有利于衛(wèi)生人才脫穎而出、健康成長的良好氛圍和環(huán)境。委托有關(guān)醫(yī)學(xué)高等院校，每年定向培養(yǎng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員?？h醫(yī)院選派中高級衛(wèi)生工作人員定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，增強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和技術(shù)裝備建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，提高衛(wèi)生應(yīng)急的專業(yè)化、規(guī)范化水平，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。建立完善特困計生家庭扶助制度。
3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升創(chuàng)新能力
深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，重點(diǎn)扶持甘肅飛翔石化配件有限責(zé)任公司、甘肅永靖昌盛鑄鋼有限責(zé)任公司兩家省級高新技術(shù)企業(yè)，形成以點(diǎn)帶面，推動全縣科技企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系發(fā)展。爭取立項建設(shè)永靖縣科技館，通過科學(xué)知識的普及，全面激發(fā)社會公眾、廣大青少年積極參與科技創(chuàng)新的活力。探索建立自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由傳統(tǒng)的投入拉動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。
鼓勵開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及名優(yōu)產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)與推廣。特別是要培育壯大蔬菜種植、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、旱作農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大對全縣優(yōu)質(zhì)百合種植、良種牛羊養(yǎng)殖和草莓、櫻桃西紅柿、紅棗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新品種引進(jìn)和繁育，著力提高農(nóng)業(yè)科技含量。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好三塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、黑臺草莓生產(chǎn)基地建設(shè)，建成西河、三馬臺、羅川等8個蔬菜生產(chǎn)基地。
加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，改革人才培養(yǎng)模式，建立和完善政府、企業(yè)、社會多元化的人才培養(yǎng)和投入機(jī)制。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大對科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，鼓勵科技型企業(yè)、民營組織和各類科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、參與科技創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)以企業(yè)為主體的專利制度建設(shè)，不斷提高企業(yè)專利開發(fā)、申請、保護(hù)與利用水平。
4、加大就業(yè)服務(wù)力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)稅收減免、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等促進(jìn)就業(yè)政策，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整為契機(jī)，大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)公益性崗位，做好公益性崗位托底安置工作，保障零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。以高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鄉(xiāng)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)各類人員有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理制度，基本實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。
依托現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，開展多渠道、多形式的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人社和教育部門牽頭負(fù)責(zé)的勞務(wù)培訓(xùn)體系，推動勞動力由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中介組織的作用，變農(nóng)民自發(fā)外出打工為政府有序引導(dǎo)積極就業(yè)。
5、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化事業(yè)
實(shí)施文化精品打造工程。以黃河文化為引領(lǐng)，以省上打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為契機(jī)，努力推動全縣文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。精心打造永靖儺戲精品，完成大型儺舞劇《大禹治水》劇本的創(chuàng)作，力爭2016年開始排練;精心編排《羅家洞傳說故事》、《炳靈神韻傳說》兩部實(shí)景演出情景劇，力爭2016年開始編排，2018年搬上舞臺。憑借我縣獨(dú)特的人文旅游資源，加大文化投入，傾力打造以黃河三峽旅游景區(qū)、劉家峽水電站為代表的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，以石窟瑰寶炳靈寺、藏傳佛教羅家洞、道教圣地吧咪山為代表的佛道教文化產(chǎn)業(yè)集群，以永靖孔子國學(xué)、儒家文化為代表的國學(xué)文化產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步推動我縣文化產(chǎn)業(yè)向合理化、集約化、規(guī)?；?、特色化和品牌化方向發(fā)展。爭取建設(shè)黃河三峽孔子文化教育中心，使永靖成為西北地區(qū)弘揚(yáng)傳承孔子文化的重要基地。
挖掘和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步擴(kuò)大文化消費(fèi)。積極爭取永靖縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，建設(shè)儺舞、白塔木雕、王氏鑄造等重點(diǎn)非物質(zhì)文化保護(hù)傳承基地。加大對石窟、彩陶、花兒、古建、水電等傳統(tǒng)和近現(xiàn)代文化的挖掘整理和繼承發(fā)揚(yáng)，使之成為新時代鼓舞永靖人民前進(jìn)的精神力量。努力擴(kuò)大文化消費(fèi)，增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，創(chuàng)建文化發(fā)展的內(nèi)生動力。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游深度融合，制作一大批體現(xiàn)黃河三峽獨(dú)特歷史文化和民俗文化元素的旅游產(chǎn)品，發(fā)揮旅游對文化消費(fèi)的促進(jìn)作用，使文化消費(fèi)真正成為永靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，改擴(kuò)建永靖縣圖書館，2016年使我縣“三館”達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);整合永靖縣黃河三峽藝術(shù)團(tuán)和永靖縣文化館資源，建立永靖縣群眾文化藝術(shù)中心;依托劉家峽恐龍國家地質(zhì)公園，建設(shè)侏羅紀(jì)文化考古研究中心;以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用多種傳播方式，2016年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每年擴(kuò)建1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2019年，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展廣場文化娛樂活動、鄉(xiāng)村文體競賽活動，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大廣播電視村村通戶戶通工程。“十三五”末，實(shí)現(xiàn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身中心、公共體育場、行政村文體活動廣場全覆蓋。
6、創(chuàng)新社會治理體系，提升社會治理能力
圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，加快具有永靖特色的社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，努力創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、政治更加穩(wěn)定、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加安康的平安永靖。深入推進(jìn)依法行政，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，全面推行政府權(quán)力清單制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，加快法治政府建設(shè)，全面提升政府工作法治化水平。建立健全維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定體系、社會矛盾源頭預(yù)防體系、社會矛盾調(diào)處化解體系、公共安全保障體系、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全保障體系等五大體系，著力提升平安永靖建設(shè)的層次和水平，切實(shí)推動全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全州全省前列。
著力提升各職能部門履職能力，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清部門職責(zé)任務(wù)，確保做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。著力提高人民群眾自我管理能力，不斷完善群眾自治機(jī)制，通過推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，凝聚廣大人民的智慧和力量，齊心協(xié)力推進(jìn)平安永靖建設(shè)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)理想信念教育和愛國主義教育，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等手段，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動，為平安永靖建設(shè)集聚強(qiáng)大的正能量。
7、完善社會保障體系，全面促進(jìn)民生改善
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、有彈性、可持續(xù)的方針，全面實(shí)施 “全民參保登記計劃”，加快建立更加完善的社會保障體系。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，全面實(shí)施大病保險制度，加快完善工傷、生育保險制度。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康等補(bǔ)充保險，在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，形成比較完善的社會保障體系框架。積極穩(wěn)妥地探索完善社?；鹫魇铡⑦\(yùn)營和監(jiān)管長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“金保工程一卡通”，全面加快社會保障管理服務(wù)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化進(jìn)程。
完善災(zāi)害應(yīng)急救援救助體系，探索建立失地和因病因?yàn)?zāi)返貧農(nóng)民生產(chǎn)生活救助制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，逐步解決城市養(yǎng)老問題，積極探索以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為主體的農(nóng)村養(yǎng)老新模式。進(jìn)一步加大對貧困弱勢群體的救助力度,讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革成果。
四、確保規(guī)劃落實(shí)的保障措施
堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力塑造“責(zé)任型政府、效率型政府、創(chuàng)新型政府、務(wù)實(shí)型政府”新形象，傾力打造“法治永靖、和諧永靖、誠信永靖、創(chuàng)業(yè)永靖”的縣域文化品牌，為全縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展保駕護(hù)航。
(一)全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力
緊緊圍繞中央、省、州關(guān)于全面深化改革工作的總體要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，確保改有所進(jìn)、改有所成，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
——深化行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，建立縣直部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三清單一張網(wǎng)”制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限。深入實(shí)行依法行政，大力推行政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，把政府的主要職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。科學(xué)實(shí)施績效管理，建立和完善績效評估體系，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)情況。強(qiáng)化編制管理，合理劃分事權(quán)，對部門交叉職能進(jìn)行集中清理，規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。積極推進(jìn)制度“廢、改、立”工作，對縣政府及各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面系統(tǒng)的清理。切實(shí)開展行政問責(zé)制，做到有過必究、有責(zé)必問，著力增強(qiáng)政府效能建設(shè)。
——加快財稅體制改革。深化預(yù)算體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督，建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離的新預(yù)算管理制衡機(jī)制;加大稅收征管力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)控，強(qiáng)化非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為，做到各項稅費(fèi)應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)步增長;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高對涉農(nóng)惠農(nóng)、社會保障、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出比重，提高財政資金使用效益;嚴(yán)格落實(shí)政府采購制度，逐步擴(kuò)大采購范圍，建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高政府采購的質(zhì)量和財政資金的使用效益，深入實(shí)施國庫集中支付制度、會計委派制度，嚴(yán)格實(shí)行單位賬戶“零余額”支付制度，積極推行縣級預(yù)算單位公務(wù)卡改革工作，努力提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平;強(qiáng)化政府投資項目管理，建立完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制，完善政府投資監(jiān)管體系。加強(qiáng)對財政預(yù)算、專項資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和部門項目資金的審計監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)管理，確保財政資金安全運(yùn)行。
——健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和村容村貌整治，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推行農(nóng)村安全飲水鞏固工程，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)一體化的集中供水系統(tǒng);實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。完善新型城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，堅持把城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)就業(yè)、拉動內(nèi)需、加快發(fā)展的重要途徑，著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和公共服務(wù)設(shè)施，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展層次和水平。深化戶籍制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。促進(jìn)公共資源均衡配置，合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村社會保障體制，加快農(nóng)村文化和體育服務(wù)體系建設(shè)。
——推進(jìn)人力資源開發(fā)。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人力資源開發(fā)力度，緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、利用人才三個環(huán)節(jié)，不斷完善人才政策運(yùn)行機(jī)制，探索人才評價認(rèn)定機(jī)制，創(chuàng)新人才考核激勵機(jī)制，健全人才服務(wù)保障機(jī)制。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，深入實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，重點(diǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村貧困地區(qū)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，不斷壯大人才隊伍。積極開展學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀拔尖人才、青年專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀企業(yè)家等評比表彰活動，激勵優(yōu)秀人才脫引而出。不斷加強(qiáng)與高校、科研院所的合作交流，引進(jìn)與培養(yǎng)一批高科技人才，提升發(fā)展水品。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生、優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，不斷增加大學(xué)生村官在農(nóng)村基層工作隊伍中的比重，改善農(nóng)村基層人才隊伍結(jié)構(gòu)。
——深化社會事業(yè)民生改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)籌教育資源均衡配置，加快項目建設(shè)，加大農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)改造提升力度，提升教育教學(xué)水平。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的技能型人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和教育公平。健全家庭困難學(xué)生資助制度，完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。優(yōu)化基本公共服務(wù)布局，推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村、山區(qū)和困難群進(jìn)一步傾斜，著力提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化發(fā)展水平，努力縮小城鄉(xiāng)和不同群體間基本公共服務(wù)差距。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)分級診療工作，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系。全面推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)。加快電子健康檔案工作，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)全縣診療信息資源共享。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共體育設(shè)施向社會免費(fèi)、低收費(fèi)開放。
——創(chuàng)新社會治理體制。樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，提升管理水平，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)重大決策社會風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全監(jiān)管責(zé)任制度，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理體制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制。建立企業(yè)、政府和社會共治的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，不斷推動食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系和依法維權(quán)、化解糾紛機(jī)制。深化信訪制度改革，深入推進(jìn)陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建立體化、多層次的社會治安防控體系。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織服務(wù)管理機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，確保民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。
——推進(jìn)對內(nèi)對外開放。完善招商引資優(yōu)惠政策。梳理招商引資規(guī)章制度，完善土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、服務(wù)保障政策等;建立招商引資項目責(zé)任制。確定縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為項目推進(jìn)負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣政府各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為項目具體負(fù)責(zé)人;落實(shí)投資服務(wù)工作制度，成立投資服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為投資商、企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，并收集整理有關(guān)法規(guī)、市場供求、投資合作信息資料;完善投資商投訴受理工作制度。成立縣投訴受理中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)有關(guān)投資商的各類投訴事件的辦理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直屬機(jī)關(guān)單位設(shè)立投訴受理站;建立網(wǎng)上投訴受理機(jī)制。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的區(qū)域合作。實(shí)現(xiàn)錯位競爭與差異化發(fā)展，逐步建立政府間信息交流平臺;積極融入蘭州經(jīng)濟(jì)都市圈，加快蘭劉一體化進(jìn)程，積極對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的節(jié)點(diǎn)城市和帶動區(qū)的區(qū)域合作。
(二)建立健全保障機(jī)制，確保規(guī)劃全面落實(shí)
《永靖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是我縣未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，建立有效的實(shí)施機(jī)制，確保綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)職能分工。加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，凝聚各方力量，形成推進(jìn)我縣發(fā)展的整體合力。合理區(qū)分政府和市場的作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革。在政府職責(zé)范圍內(nèi)的維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善制度體制、保持社會穩(wěn)定等領(lǐng)域，政府必須發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效地組織政府各部門、社會各方面，共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)和重要改革措施的落實(shí)。
——落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，完善規(guī)劃體系。認(rèn)真謀劃對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級帶動性強(qiáng)的重大項目、重大工程、重大政策，積極爭取我縣重大項目納入全省“十三五”規(guī)劃。認(rèn)真做好科技、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保等重點(diǎn)專項規(guī)劃工作，強(qiáng)化對總體規(guī)劃的支撐，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。科學(xué)地把“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實(shí)到部門，以年度計劃的執(zhí)行來推動五年規(guī)劃的實(shí)施，以部門任務(wù)的完成來保證總體規(guī)劃的推進(jìn)。
——采取綜合措施，突出項目建設(shè)。突出項目建設(shè)對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，樹立抓項目就是促發(fā)展的觀念。結(jié)合我縣實(shí)際，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，立足當(dāng)前，放眼未來，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)的針對性和有效性。圍繞我縣宜居宜游山水城市景區(qū)建設(shè)和永靖工業(yè)園區(qū)建設(shè)，策劃、篩選、儲備、包裝、實(shí)施一批重大項目，重點(diǎn)抓好民生改善、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項目工程建設(shè)。
——加強(qiáng)跟蹤分析，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分利用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長、勞動就業(yè)、價格總體水平等宏觀目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，提高規(guī)劃執(zhí)行效力。自覺以規(guī)劃指導(dǎo)各項工作，進(jìn)一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，推行重大決策事項社會公示和聽證制度。發(fā)展改革部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，相關(guān)部門要搞好對重點(diǎn)專項規(guī)劃執(zhí)行的跟蹤分析。積極發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大、政協(xié)、各基層組織以及社會公眾在規(guī)劃實(shí)施全過程中的監(jiān)督作用，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
——適時調(diào)整修訂，增強(qiáng)應(yīng)變能力。建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況和實(shí)施效果適時進(jìn)行督查指導(dǎo)，做出定期評估，并將評估報告和有關(guān)建議提交人大常委會審議。規(guī)劃實(shí)施過程中，要根據(jù)國家宏觀政策和發(fā)展形勢，適時調(diào)整工作思路，及時采取積極的對策措施，保證規(guī)劃實(shí)施效果。如遇到發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預(yù)見因素，直接影響到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，縣政府應(yīng)及時提出調(diào)整方案的議案，報告人大常委會審議批準(zhǔn)后，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
有關(guān)名詞術(shù)語注解：
?、佟叭灰患哟蟆闭叽胧焊吆哪堋⒏呶廴酒髽I(yè)新申報的一個不批、已批未建的一個不建、在建的一個不擴(kuò)、已建的加大淘汰力度。
②“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案：即省上制定出臺的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和17個專項配套實(shí)施方案，是做好當(dāng)前和今后一個時期全省扶貧開發(fā)工作的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。力爭到2017年底，全省實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村群眾人均純收入7000元以上，到2020年消除絕對貧困，所有貧困縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)脫貧并基本完成農(nóng)村小康主要檢測指標(biāo)。
?、邸拔鍌€一批”：即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
?、堋?236”扶貧攻堅行動：即緊扣持續(xù)增加收入這一核心，做到不愁吃、不愁穿，落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效。
⑤“兩后生”：初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生。
⑥“6873”交通突破行動：即：從2015年起用6個月時間，完成投資8000億元以上，建成公路、鐵路70000公里以上，實(shí)現(xiàn)全省對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通、航路開通三大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問題。
⑦“6363”水利保障行動：即自2015年至2020年，我省6年內(nèi)將投資3000億元，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的水資源配置體系、保障有力的區(qū)域供水體系、安全可靠的農(nóng)村供水體系、增產(chǎn)增效的農(nóng)田節(jié)水體系、防控有效的防洪減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系“6大體系”，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧助力全面小康建設(shè)，推動國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，以及促進(jìn)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西新能源和有色金屬基地、隴東南能源化工和制造業(yè)基地發(fā)展提供水利保障，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全“3大目標(biāo)”。
?、唷耙粓@兩區(qū)”：一園即永靖工業(yè)園區(qū)，兩區(qū)即鹽鍋峽區(qū)和三條峴區(qū)。
?、帷耙恍囊焕龋鳝h(huán)東帶，三區(qū)四組團(tuán)”：“一心”是指縣城，包括舊城區(qū)和古城新區(qū)。“一廊”是指沿黃河、湟水河經(jīng)濟(jì)廊道，是全縣人口最為集中的區(qū)域?！拔鳝h(huán)東帶”，西環(huán)是指貫通西部山區(qū)的劉白環(huán)路，沿線有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東帶是指沿國道213線一帶，包括東部山區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！叭齾^(qū)”是指川塬綜合發(fā)展區(qū)、西部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、東部特色農(nóng)林區(qū)?！八慕M團(tuán)”是指循環(huán)工業(yè)功能組團(tuán)、旱作農(nóng)業(yè)功能組團(tuán)、炳靈旅游功能組團(tuán)、特色農(nóng)業(yè)功能組團(tuán)。
⑩“五改四清”工程：“改路、改水、改房、改廁、改圈”五改工程和“清垃圾、清雜物、清破舊、清污水”四清工程。
