石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
(修訂本)
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是石嘴山市與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕石嘴山具有重大意義。本綱要根據(jù)《中共石嘴山市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市各級(jí)人民政府履行職責(zé)的主要依據(jù)。
第一章與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就
“十二五”期間，是石嘴山市發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，全市上下緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市、人才支撐“五大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)三大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，為“十三五”奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，集中精力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆濉蹦?，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值482.4億元，年均增長(zhǎng)9.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到62650元;地方公共預(yù)算收入達(dá)到26.75億元，年均增長(zhǎng)4.36%;五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2135億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，年均增長(zhǎng)13.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到96億元，年均增長(zhǎng)9.3%。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持以資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為經(jīng)濟(jì)工作重心，爭(zhēng)取并實(shí)施全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一系列支持政策，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，新材料、裝備制造、電石化工、冶金四大產(chǎn)業(yè)集群和新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到43.7%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，物流、金融、電子商務(wù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng);現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、露地瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)、制種、枸杞和釀酒葡萄等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐步提升，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。
——科技支撐能力增強(qiáng)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成一批科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)(工程)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，127項(xiàng)科技創(chuàng)新成果達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)及以上水平，103家企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培養(yǎng)引進(jìn)了一批急需緊缺人才，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，成功列入國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點(diǎn)城市。
——民生事業(yè)持續(xù)改善。堅(jiān)持民生優(yōu)先，每年集中精力辦好十件民生實(shí)事，人民群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的重點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24168元和10995元，年均分別增長(zhǎng)8%和7.6%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系日臻完善，在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度。保障性住房建設(shè)特別是棚戶(hù)區(qū)改造成效顯著，累計(jì)投入超過(guò)130多億元，解決了5萬(wàn)多戶(hù)低收入家庭住房需求。就業(yè)穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系和諧，五年累積新增就業(yè)8.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)行為監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)。搬遷安置移民43887人，移民人均年收入比2010年翻一番。教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高。
——生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，突出“綠化美化、優(yōu)化水系、環(huán)境整治、污染治理”四項(xiàng)重點(diǎn)，人居環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率達(dá)到12.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地面積達(dá)15平方米，濕地及水環(huán)境得到有效保護(hù)，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、園林城市，榮獲全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。規(guī)范發(fā)展煤炭市場(chǎng)成效顯著，盜采濫挖砂石、煤炭資源行為得到有效整治。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，萬(wàn)元GDP綜合能耗比“十一五”末下降23.2%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到228天，城市集中飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，黃河石嘴山段Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%。城鄉(xiāng)道路、城市集中供熱、供水、供氣、防洪等基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，城市綜合服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。大力推進(jìn)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成塞上農(nóng)民新居2894戶(hù)，改造農(nóng)村住房15607戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車(chē)率達(dá)100%，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到85%以上。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，人居環(huán)境明顯改善。
——社會(huì)治理成效顯著。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，市、縣區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民生服務(wù)中心和綜合治理中心，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化、社會(huì)治理信息化和主體多元化，實(shí)現(xiàn)快捷利民一站式服務(wù)。進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，信訪總量、主要刑事案件立案數(shù)逐年下降，群眾安全感、滿(mǎn)意度不斷提高，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”成效顯著，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，“五湖四海、自強(qiáng)不息”的石嘴山精神充分體現(xiàn)，市民素質(zhì)和文明程度明顯提升。
——各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。深化行政體制改革，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，新的政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)審批部門(mén)全進(jìn)駐、審批事項(xiàng)全覆蓋，行政審批效率大幅提高。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革和財(cái)稅體制改革取得階段性成果，建立了系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)機(jī)制。文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制改革取得積極進(jìn)展，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革創(chuàng)造了全國(guó)有影響力的“平羅經(jīng)驗(yàn)”。
——對(duì)外開(kāi)放步伐加快。堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，口岸、物流通道、星海湖景區(qū)、智慧城市、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大專(zhuān)項(xiàng)取得實(shí)效。對(duì)外交流合作取得新突破，與周邊地市多領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與中國(guó)通用、中鋼、中色、中建材、中節(jié)能等一批合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
| 專(zhuān)欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況 | |||||
| 類(lèi)別 | 指 標(biāo) | 2015年預(yù)期目標(biāo) | 2015年實(shí)際完成 | ||
| 總量 | 年均增長(zhǎng) （%） |
總量 | 年均增長(zhǎng)（%） | ||
| 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 700 | 13 | 482.4 | 9.8 |
| 地方財(cái)政收入（億元） | 70 | 16 | 31.2 | -1.46 | |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 920 | 28以上 | 498.9 | 13.1 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 | 5:60:35 | - | 5.4:63.9:30.7 | - | |
| 新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 20 | - | 20 | - | |
| 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重（%） | 1.5 | - | 0.8 | - | |
| 社 會(huì) 事 業(yè) |
常住人口城市化率（%） | 80 | - | 74 | - |
| 科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率（%） | 52 | - | 46 | - | |
| 三年學(xué)前教育普及率（%） | 80 | - | 87.4 | - | |
| 社 會(huì) 事 業(yè) |
千人病床數(shù)（張） | 4.9 | - | 5.8 | - |
| 千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 3.2 | - | 2.7 | - | |
| 人均公共體育設(shè)施用地（�O） | 1 | - | 1.65 | - | |
| 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒戎?%) | 45 | - | 45 | - | |
| 人 民 生 活 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 27000 | 12以上 | 24168 | 8 |
| 農(nóng)民人均純收入（元） | 10000 | 12以上 | 10995 | 7.6 | |
| 人口自然增長(zhǎng)率（‰）* | 6 | - | 4.65 | - | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）* | 4 | - | 3.9 | - | |
| 農(nóng)村新農(nóng)合人口覆蓋率（%） | 100 | - | 并入城鎮(zhèn)居民 醫(yī)保 |
- | |
| 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 100 | - | 90 | - | |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率（%） | 100 | - | 96 | - | |
| 資 源 環(huán) 境 |
萬(wàn)元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）* | - | 下降8% | - | 下降7% |
| 工業(yè)固體廢物處理利用率（%）* | 80 | - | 85 | - | |
| 城市污水集中處理率（%）* | 85 | - | 85 | - | |
| 生活垃圾無(wú)害化處理率（%）* | 85 | - | 96 | - | |
| 森林覆蓋率（%） | 16 | - | 12.5 | - | |
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 41 | - | 40 | - | |
| 人均公共綠地面積（平方米） | 16 | - | 15 | - | |
二、面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，自由貿(mào)易體制深化蘊(yùn)含新的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步孕育形成新的發(fā)展動(dòng)能，深化改革將釋放新的紅利，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型追趕提供了新機(jī)遇。國(guó)家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加大對(duì)資源枯竭型城市和民族地區(qū)支持力度，我市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地調(diào)整改造、中小城市綜合改革、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點(diǎn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策潛能將集中釋放。同時(shí)，在推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系以及制度體系等，將為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山提供有力支撐。
我市“十二五”雖然取得了顯著成就，但必須清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)弱化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展遲滯，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、融資困難、效益低下等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)緊迫;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，人力資源供給不足，各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新任務(wù)艱巨;生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束趨緊，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)安全壓力加大，綠色低碳發(fā)展亟需加強(qiáng);對(duì)外通道不暢，開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力弱，外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展不足，開(kāi)放產(chǎn)業(yè)水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，公共服務(wù)保障水平不高，居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技投入不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、單位GDP綜合能耗高等小康社會(huì)建設(shè)短板需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)攻堅(jiān)補(bǔ)齊。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，我市處于創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的重要機(jī)遇期，面臨著既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的雙重任務(wù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)改革縱深，強(qiáng)化依法治市，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，加快構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、包容共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏偉目標(biāo)。
第二節(jié)總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共建共享、綠色發(fā)展，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新型工業(yè)城市。
二、基本原則
與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅(jiān)持以人為本。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓全市人民共建共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持依法治市。把法治貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的各個(gè)方面，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)和法治政府。
堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。全方位融入“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，拓展對(duì)外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，以大開(kāi)放引領(lǐng)大發(fā)展。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹從嚴(yán)治黨的要求，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)全市人民拼搏前行，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是：通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕，產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)轉(zhuǎn)型取得新成果，經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山建設(shè)邁向更高水平，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85000元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，投資效率明顯提高，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，信息化建設(shè)全面推進(jìn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯增強(qiáng)，輕重工業(yè)比達(dá)到5:95，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5:60:35。人才隊(duì)伍基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，R&D支出占GDP的比重達(dá)到2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20%。
——改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全區(qū)、全國(guó)前列。內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)合作和對(duì)外交流更加廣泛深入，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高。
——人民生活水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，年均分別增長(zhǎng)8%和9%以上，收入差距逐步縮小。提前在全區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，教育、文化、社保、健康、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)走在西部前列，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，居民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)提高，廣大群眾有更多獲得感。
——社會(huì)文明程度得到新提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”取得顯著成果。全社會(huì)法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治政府基本建成，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，依法治市、社會(huì)治理創(chuàng)新、平安建設(shè)走在全國(guó)前列，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平上升，能源、土地和水資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，森林覆蓋率達(dá)到13.5%以上，主要污染物排放控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量和人居環(huán)境持續(xù)改善，水生態(tài)文明城市建設(shè)取得階段性成果，建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
| 專(zhuān)欄2：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo) | |||||||||
| 類(lèi)別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 2015年實(shí)際 | 2020年預(yù)期 | 年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 | |||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（2015年價(jià)，億元） | 482.4 | ≥650 | 7 | 預(yù)期性 | |||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）* | 62650 | ≥80000 | 6 | 預(yù)期性 | ||||
| 3 | 地方公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 26.8 | 34 | 5 | 預(yù)期性 | ||||
| 4 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 498.9 | [3350] | ≥10 | 預(yù)期性 | ||||
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 96 | 130 | 6 | 預(yù)期性 | ||||
| 6 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額（億美元） | 3.6 | 10 | ≥23 | 預(yù)期性 | ||||
| 7 | 戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 61 | 65 | — | 約束性 | ||||
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 8 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例* | 5.4:63.9: 30.7 |
5:60:35 | — | 預(yù)期性 | |||
| 9 | “4+4”產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重（%） | 44.6 | 50 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 10 | 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 50.2 | 60 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 11 | 一優(yōu)五特產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重（%） | 60 | 85 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 12 | 居民消費(fèi)性支出占GDP比重（%）* | 30 | 36 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 13 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）* | 50.5 | 90 | — | 預(yù)期性 | |||
| 14 | 每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件）* | 2.4 | ≥3.5 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 15 | R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%）* | 0.8 | >2 | — | 約束性 | ||||
| 16 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%） | 8 | 20 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 17 | 科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率（%） | 46 | 55 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 民主法制 | 18 | 基層民主參選率（%）* | 92.5 | ≥95 | — | 預(yù)期性 | |||
| 19 | 每萬(wàn)名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)（人） | 2.9 | ≤8 | — | 約束性 | ||||
| 20 | 社會(huì)安全指數(shù)（%）* | 51.2 | =100 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 21 | 每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)（人）* | 1.93 | ≥2.3 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 文化建設(shè) | 22 | 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）* | 1.5 | ≥5 | — | 預(yù)期性 | |||
| 23 | 人均公共文化財(cái)政支出（元）* | 140 | ≥200 | — | 約束性 | ||||
| 文化建設(shè) | 24 | 有線廣播電視入戶(hù)率（%） | 55 | ≥60 | — | 預(yù)期性 | |||
| 25 | 城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重（%）* | 4.8 | ≥6 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 民生 福祉 |
26 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）* | 24168 | 35500 | 8 | 預(yù)期性 | |||
| 27 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元）* | 10995 | 17000 | 9 | 預(yù)期性 | ||||
| 28 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.9 | <4 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 29 | 城鄉(xiāng)居民人均住房面積達(dá)標(biāo)率（%）* | 45 | ≥60 | — | 約束性 | ||||
| 30 | 公共交通服務(wù)指數(shù)（%）* | 52 | =100 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 31 | 平均預(yù)期壽命（歲）* | 74.5 | ≥76 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 32 | 主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年）* | 9.4 | ≥12 | — | 約束性 | ||||
| 33 | 基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%）* | 90.5 | ≥95 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 34 | 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）* | 74 | 80 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 35 | 單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）* | 2.946 | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo) 任務(wù) |
約束性 | ||||
| 36 | 單位GDP二氧化碳排放量（噸/萬(wàn)元）* | 4.9 | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo) 任務(wù) |
約束性 | |||||
| 37 | 單位GDP用水量（立方米/萬(wàn)元）* | 216 | <180 | — | 約束性 | ||||
| 38 | 單位GDP建設(shè)用地占用面積（公頃/億元）* | 103 | ≤60 | — | 約束性 | ||||
| 39 | 空氣質(zhì)量* | 地級(jí)城市PM10濃度（微米/立方米） | 124 | <96 | — | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 62.5 | >80 | — | 約束性 | |||||
| 40 | 主要污染物排放總量減少* | 化學(xué)需氧量（%） | [9] | 完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù) | 約束性 | ||||
| 氨氮（%） | [18] | ||||||||
| 二氧化硫（%） | [21] | ||||||||
| 氮氧化物（%） | [25] | ||||||||
| 41 | 城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 98 | 100 | — | 約束性 | ||||
| 42 | 黃河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | ||||
| 43 | 森林覆蓋率（%） | 12.5 | ≥13.5 | — | 約束性 | ||||
| 44 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 40 | 42 | — | 約束性 | ||||
| 45 | 人均公園綠地面積（�O) | 15 | ≥17 | — | 約束性 | ||||
| 注：①GDP、人均GDP絕對(duì)數(shù)和增速，按2015年可比價(jià)；②[ ]表示累計(jì)數(shù);③*表示全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。 | |||||||||
第二章互利共贏提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、富有石嘴山特色的開(kāi)放高地，以開(kāi)放助力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三節(jié)優(yōu)化開(kāi)放格局
統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)多領(lǐng)域合作交流，提升對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作的層次和水平，構(gòu)建重點(diǎn)突出、內(nèi)外兼顧、務(wù)實(shí)有效、互利共贏的開(kāi)放格局。
深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放。加強(qiáng)與寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)各地市的交流合作，推進(jìn)與銀川市的協(xié)同發(fā)展。積極融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)與烏海、阿拉善盟、鄂爾多斯等毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化能源資源、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面的務(wù)實(shí)合作。深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)的多領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流，有序承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立東西合作、共贏發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，提升經(jīng)貿(mào)、投資、技術(shù)、人才等方面的合作水平。
拓展對(duì)外開(kāi)放。鞏固擴(kuò)大歐美日韓等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)文化往來(lái)，拓展與東南亞地區(qū)的交流，增強(qiáng)有色金屬、氰胺、特種合金市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大碳基材料、稀有金屬特種材料和輪胎、高強(qiáng)高膜等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，積極與蒙古國(guó)開(kāi)展能源資源合作。發(fā)揮中色東方、晟晏循環(huán)、埃肯碳素等企業(yè)的帶動(dòng)作用，壯大外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。積極推動(dòng)投資貿(mào)易、文化旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培養(yǎng)等方面的合作，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局。
| 專(zhuān)欄3：對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃 |
| 1.促進(jìn)區(qū)域融合行動(dòng)：加快推進(jìn)與銀川的協(xié)同發(fā)展，在能源、裝備制造業(yè)、新能源、新材料、紡織、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工及配套、旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面加強(qiáng)配套協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域間交通、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保和養(yǎng)老等方面的合作。積極融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在資源能源、物流通道、技術(shù)人才、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。 2.深化東西對(duì)接行動(dòng)：深化與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極吸納中東部地區(qū)資本、技術(shù)、人才、管理、品牌等，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 3.開(kāi)展國(guó)際交流合作計(jì)劃：拓展與歐美國(guó)家有色金屬新材料、煤礦機(jī)械、碳基材料、冶金原材料、氰胺、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)品的出口貿(mào)易，推進(jìn)與俄羅斯、日本、韓國(guó)、蒙古等國(guó)家在能源、特色農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、資源開(kāi)發(fā)等方面的合作，加強(qiáng)與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、印度等“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游、冶金原材料、氰胺、新能源、醫(yī)藥中間體等方面的交流與合作。 |
第四節(jié)暢通對(duì)外通道
發(fā)揮毗鄰首府銀川、接壤蒙西地區(qū)、連接呼包銀蘭經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑立體、多向開(kāi)放通道，提升出海、出境通達(dá)能力。
實(shí)施開(kāi)放通道暢通工程，向東暢通與天津港的物流通道，推進(jìn)呼包銀蘭客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，實(shí)施京藏高速公路改擴(kuò)建，建成經(jīng)紅崖子黃河大橋連接寧夏精細(xì)化工基地直通鄂爾多斯的高等級(jí)公路;向西推動(dòng)“武新歐”鐵路國(guó)際班列延伸至惠農(nóng)陸港口岸，建設(shè)阿拉善盟經(jīng)古拉本連接沙湖旅游通道;向北推動(dòng)石嘴山—臨哈鐵路-烏力吉口岸—俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路干線，打通與蒙古國(guó)、俄羅斯的口岸通道;建設(shè)石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)，融入全區(qū)“一港三支線”空中交通格局。
推動(dòng)城市出口與過(guò)境干線互聯(lián)互通、公路鐵路與周邊地區(qū)外向通道相互連接，構(gòu)建便捷、開(kāi)放、高效、多層次的綜合交通體系。融入網(wǎng)上絲綢之路，開(kāi)通石嘴山政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站英語(yǔ)等網(wǎng)頁(yè)，并與自治區(qū)相關(guān)網(wǎng)站鏈接，暢通國(guó)內(nèi)外信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，助推各領(lǐng)域合作便利化。
| 專(zhuān)欄4：重點(diǎn)對(duì)外通道項(xiàng)目 |
| 1.鐵路建設(shè)：推動(dòng)實(shí)施呼包銀蘭客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，合作推進(jìn)寧夏精細(xì)化工基地至三新鐵路（三北羊場(chǎng)—新上海廟）、石嘴山—臨哈鐵路—烏力吉口岸等連接線。 2.公路建設(shè)：實(shí)施京藏高速公路、302省道陶樂(lè)段改擴(kuò)建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)烏海至瑪沁高速公路石嘴山段、阿拉善盟經(jīng)古拉本—沙湖景區(qū)—銀川濱河新區(qū)旅游公路等項(xiàng)目建設(shè)。 3.機(jī)場(chǎng)建設(shè)：加快推進(jìn)石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)2017年開(kāi)工建設(shè)。 |
第五節(jié)搭建開(kāi)放平臺(tái)
充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)在對(duì)外開(kāi)放中的主陣地作用，豐富載體，筑巢引鳳，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展的承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
借力中國(guó)東西部開(kāi)發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇等，宣傳石嘴山，提高知名度，對(duì)接交匯點(diǎn)。爭(zhēng)取在絲路沿線和東南亞地區(qū)對(duì)接一批友好城市，深化與約旦亞喀巴經(jīng)濟(jì)特區(qū)等國(guó)外友好城市及天津?yàn)I海新區(qū)、山東淄博等國(guó)內(nèi)友好城市的務(wù)實(shí)合作，共同推進(jìn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、企業(yè)、民間多層次交流，提升產(chǎn)業(yè)層次和交流合作水平。
實(shí)施開(kāi)放強(qiáng)園工程。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化政策分區(qū)引導(dǎo)，承接發(fā)展各有側(cè)重的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為試點(diǎn)，全面推進(jìn)低成本開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。完善開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)固廢無(wú)害化處置、危廢處置、污水處理等配套設(shè)施，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，按照功能和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)業(yè)合作園區(qū)，探索不同管理模式和利益分享機(jī)制，吸引國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì)等各類(lèi)投資主體對(duì)園區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理，加快建設(shè)淄山工業(yè)園飛地產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)現(xiàn)代紡織園、輕質(zhì)材料園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子材料產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智能制造產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園、園中園建設(shè)，形成新的增長(zhǎng)極。加強(qiáng)與農(nóng)墾集團(tuán)的合作，推動(dòng)建設(shè)墾地合作產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)綜合服務(wù)功能，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)投資平臺(tái)作用，創(chuàng)新供地方式和孵化模式，提高招商效率，增強(qiáng)企業(yè)成長(zhǎng)能力，形成投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。
第六節(jié)加快引進(jìn)來(lái)走出去
實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育開(kāi)放產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
實(shí)施“三爭(zhēng)三引”工程。加大爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金和引商、引技、引智力度，創(chuàng)新招商引資理念，把產(chǎn)業(yè)合作和項(xiàng)目建設(shè)作為第一引擎，優(yōu)化投資和項(xiàng)目建設(shè)要素配置，堅(jiān)持引優(yōu)引強(qiáng)，突出增鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，對(duì)接全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)展會(huì)，瞄準(zhǔn)世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，加強(qiáng)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對(duì)接，引進(jìn)中煤、上海電氣等一批大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)石投資發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)10%以上。
實(shí)施開(kāi)放產(chǎn)業(yè)培育工程。對(duì)接自治區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“雙十”產(chǎn)業(yè)，集中政策、金融等優(yōu)質(zhì)要素，重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、釀酒葡萄和枸杞等外向型產(chǎn)業(yè);適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)嫁接與合作，引進(jìn)知名企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、著名品牌，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施走出去行動(dòng)。支持有條件的企業(yè)在絲路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展太陽(yáng)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與海外并購(gòu)、工程承包、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域貿(mào)易和投資合作，積極培育總部在石嘴山的跨國(guó)跨境公司。鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外建立名優(yōu)產(chǎn)品展示中心和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大特色、名優(yōu)產(chǎn)品直銷(xiāo)。到2020年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)代表企業(yè)在境外設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，境外投資協(xié)議金額、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額實(shí)現(xiàn)突破。
第七節(jié)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
實(shí)施外貿(mào)企業(yè)提升工程。加快國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型專(zhuān)業(yè)化工示范基地建設(shè)，支持現(xiàn)有自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持骨干企業(yè)開(kāi)拓進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易合作，優(yōu)化以工業(yè)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)份額。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極擴(kuò)大技術(shù)、稀有緊缺資源、先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算中心、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)管理中心和物流配送中心，提升外貿(mào)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。培育發(fā)展運(yùn)輸、建筑、旅游等服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)外包，拓展高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)離岸、在岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷(xiāo)創(chuàng)造良好條件。到2020年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到10億美元以上，其中出口總額達(dá)到7億美元以上。
第八節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持不懈抓好“兩優(yōu)”環(huán)境建設(shè)，完善有利于合作共贏的新機(jī)制，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、健康活躍的金融環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合、資源高效配置。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，認(rèn)真落實(shí)負(fù)面清單管理制度，建立公共服務(wù)事項(xiàng)名錄。完善橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化辦事流程，全面推行“并聯(lián)審批”和網(wǎng)上審批，加快“政務(wù)云”建設(shè)，實(shí)行各類(lèi)審批“一站式”集中服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，從用電、用地、用水、道路、技術(shù)等方面提供精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，推動(dòng)投資服務(wù)便利化。提高惠農(nóng)陸路口岸通關(guān)服務(wù)能力，創(chuàng)新優(yōu)化海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，爭(zhēng)取納入國(guó)家對(duì)外口岸規(guī)劃目錄，推動(dòng)電子口岸“單一窗口”建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫、報(bào)關(guān)、貨代、商檢、退稅、融資等服務(wù)水平，推動(dòng)貿(mào)易服務(wù)便利化。完善行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“先照后證”“三證合一、一照一碼”，推進(jìn)“證照分離”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。完善金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)投資者參股(合作)地方銀行、保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保、投資和基金等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、股份制銀行、金融租賃、消費(fèi)金融等普惠性金融，開(kāi)發(fā)具有地方特色的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。培育發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)和證券交易服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)、民生、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極搭建融資平臺(tái)，建立企業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)和資源庫(kù)，為企業(yè)提供更快捷、更全面的融資服務(wù)。營(yíng)造安全的金融服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善征信體系和金融環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，整頓凈化金融市場(chǎng)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，控制不良貸款額和不良貸款率。
優(yōu)化人文環(huán)境。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，重點(diǎn)解決誠(chéng)信缺失突出領(lǐng)域的核心問(wèn)題。強(qiáng)化政府決策法制化，嚴(yán)格責(zé)任追究制，建設(shè)信用政府;建立完善信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)，完善企業(yè)信用信息發(fā)布制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度和誠(chéng)信紅黑名單制度，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;推動(dòng)建立以數(shù)據(jù)收集、使用和合法披露為主要內(nèi)容的個(gè)人信用系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展誠(chéng)信、懲戒評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將各部門(mén)信用信息與人民銀行信息連接，完善企業(yè)、個(gè)人信息等級(jí)評(píng)定機(jī)制，建設(shè)政府言而有信、企業(yè)有諾必行、個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信的誠(chéng)信石嘴山。弘揚(yáng)“五湖四海、自強(qiáng)不息”的石嘴山精神，引導(dǎo)社會(huì)主體自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，共同營(yíng)造與人為善、遵法守信、理解寬容、共建共享的人文環(huán)境。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以改革激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力，以新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展的新空間，以各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，打造石嘴山經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
第九節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由工業(yè)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠能源資源傳統(tǒng)要素增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，厚植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一、提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大“4+4”產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型工業(yè)體系，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
優(yōu)化工業(yè)布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃控制，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向適宜發(fā)展區(qū)域集聚，避免開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)突出擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展中高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家重要的新材料產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代裝備制造基地。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)突出改造升級(jí)，加快西河橋片區(qū)工業(yè)和紅果子片區(qū)涉煤企業(yè)退出，加大電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)整合改造力度，重點(diǎn)發(fā)展冶金、電石化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造冶金及能源化工產(chǎn)業(yè)基地。生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突出綠色循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)能向龍頭企業(yè)集中，加快園區(qū)循環(huán)化改造，重點(diǎn)發(fā)展電石化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。寧夏精細(xì)化工基地突出煤電冶化一體化，加快分散、單一小規(guī)模焦化、化工和洗煤等企業(yè)退出，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、特色冶金、新型煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)，打造西電東輸電源點(diǎn)和寧夏重要的煤化工基地。到2020年，各開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%以上。
實(shí)施升級(jí)改造工程。支持新材料、裝備制造、冶金、電石化工四大產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強(qiáng)做大，實(shí)施一批增鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目，培育發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)閉合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，分批、分類(lèi)在重點(diǎn)行業(yè)選擇一批企業(yè)，支持企業(yè)對(duì)照國(guó)內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、節(jié)能降耗、成本管理和生產(chǎn)效率等對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加大高載能行業(yè)重組整合力度，推進(jìn)整合過(guò)程中的優(yōu)化升級(jí)，防止重組整合成為單純的產(chǎn)能和規(guī)模擴(kuò)張。支持發(fā)電、化工企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、參股等方式參與煤礦建設(shè)生產(chǎn)，推動(dòng)煤電、煤化聯(lián)營(yíng)。到2020年，四大產(chǎn)業(yè)集群增加值達(dá)到160億元以上。
| 專(zhuān)欄5：四大產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 1.新材料產(chǎn)業(yè)：依托中色東方、杉杉集團(tuán)、艾森達(dá)、中鋼耐研等龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展稀有金屬新材料、鋁鎂合金及輕金屬材料、高附加值碳基新材料等，培育發(fā)展硅及電子級(jí)硅材料、電子及儲(chǔ)能材料、晶體材料、高分子復(fù)合材料、功能陶瓷材料等,打造國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。 2.裝備制造產(chǎn)業(yè)：依托天地奔牛、西北煤機(jī)、維爾鑄造、中利科技、德信恒通等龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展成套礦山設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、精密鑄件、節(jié)能環(huán)保裝備等，培育發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、變頻調(diào)速電機(jī)、軌道交通裝備及配套、煤化工裝備、機(jī)器人及零部件等中高端裝備制造和智能制造，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。 3.電石化工產(chǎn)業(yè)：依托大地循環(huán)、英力特化工、日盛化工、大榮化工、嘉峰化工等龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展氰胺化工、氯堿化工、農(nóng)肥及土壤改良劑等，培育發(fā)展PVC下游制品、PVA下游制品、化工涂料染料等，建成世界氰胺產(chǎn)業(yè)之都。 4.冶金產(chǎn)業(yè)：依托申銀特鋼、晟晏循環(huán)、吉元冶金等龍頭骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼型材、鋼絞線、硅系合金、錳系合金等，培育發(fā)展不銹鋼、特種鋼、鈦合金粉劑、高附加值的特種合金等，打造國(guó)家重要的冶金爐料生產(chǎn)基地。 |
實(shí)施增量培育工程。大力培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織等特色產(chǎn)業(yè)，形成有效增量。落實(shí)《中國(guó)制造2025寧夏行動(dòng)綱要》，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)實(shí)施晶體材料、電池材料、化工設(shè)備、特高壓配件等重大項(xiàng)目。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，培育壯大一批與大中型企業(yè)相互配套“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、葡萄釀酒及配套、輕質(zhì)材料加工等輕工業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高輕工業(yè)比重。到2020年，特色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元以上，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10億元以上。
| 專(zhuān)欄6：四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 1.新能源產(chǎn)業(yè)：依托銀晨太陽(yáng)能、華儀風(fēng)能、中利科技發(fā)電、天潤(rùn)新能源、天宇光電等企業(yè)，加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)推廣應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能中溫集熱制冷采暖成套系統(tǒng)、高溫真空集熱成套系統(tǒng)，開(kāi)拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展拉棒、切片、組件、制片及風(fēng)光互補(bǔ)、分布式光伏發(fā)電等，培育發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、新能源汽車(chē)及電池、智能電網(wǎng)等。 2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：依托麗珠藥業(yè)、德希思控股、斯柯達(dá)藥業(yè)、新安科技、貝利特科技、鑫園生物等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)藥醫(yī)藥中間體、化學(xué)原料藥、生物發(fā)酵等，培養(yǎng)發(fā)展成品藥、基因工程藥物、養(yǎng)生保健藥、生物制劑等。 3.新型煤化工產(chǎn)業(yè)：依托中煤集團(tuán)、凱添新能源、西泰煤化工、金圓化工等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展水煤漿氣化、低階煤提質(zhì)，煤焦油精深加工、煤制油等，培育發(fā)展煤制甲醇、二甲醚、烯烴 、烯芳烴等，形成煤—氣—油、煤—氣—化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭的就地轉(zhuǎn)化增值和清潔生產(chǎn)。 4.現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)：依托恒達(dá)紡織、上海青島天津紡織聯(lián)盟、東方羊毛等企業(yè)，加快培育發(fā)展棉紡、羊絨、化纖、毛紡、家紡、服裝、裝飾等現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。 |
實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程。突出政策引領(lǐng)和扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)龍育龍，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合以及股權(quán)、資產(chǎn)并購(gòu)等形式兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)能、優(yōu)惠政策和優(yōu)勢(shì)資源向龍頭企業(yè)集中，重點(diǎn)支持中色東方、天地奔牛、維爾鑄造、大地循環(huán)、英力特化工、日盛化工、申銀特鋼、晟晏循環(huán)、麗珠醫(yī)藥、金晶玻璃、恒力鋼絲、華輝活性炭等一批特色鮮明、成長(zhǎng)性好、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、能夠帶?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高集群效應(yīng)。到2020年，培育1個(gè)產(chǎn)值過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3-5家銷(xiāo)售收入過(guò)100億元的企業(yè)集團(tuán)。
開(kāi)展降本增效行動(dòng)。推進(jìn)輸配電改革試點(diǎn)，擴(kuò)大直接交易試點(diǎn)范圍和交易量，加快重點(diǎn)企業(yè)電源點(diǎn)和背壓機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)自供電系統(tǒng)，形成區(qū)域獨(dú)立電網(wǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高裝備水平和用能效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展內(nèi)部挖潛改造，降低企業(yè)管理成本。支持企業(yè)創(chuàng)新融資方式，提高直接融資比重，通過(guò)掛牌上市、發(fā)行債券、設(shè)備租賃、股權(quán)并購(gòu)等拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。落實(shí)企業(yè)減稅和社保降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)化鐵路公路物流路徑，降低企業(yè)物流成本。
二、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
堅(jiān)持“接一連二”統(tǒng)籌推進(jìn)，突出現(xiàn)代物流和文化旅游帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)提升工程。突出陸港帶動(dòng)的現(xiàn)代物流業(yè)，加快惠農(nóng)陸路口岸配套設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)、保稅等功能，積極發(fā)展口岸物流、保稅物流、加工、配送、分撥、冷鏈保鮮等臨港產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)鐵路物流園、保稅物流園等，完善各類(lèi)專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)服務(wù)功能和信息平臺(tái)，整合運(yùn)力、技術(shù)、土地等資源，培育物流龍頭企業(yè)，提升輻射帶動(dòng)能力，建成服務(wù)寧北及蒙西地區(qū)物流中心和區(qū)域性現(xiàn)代化鐵路物流基地。推進(jìn)石嘴山沙湖機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)互動(dòng)融合，建設(shè)申銀特鋼、富海物流、大地循環(huán)、然而特等企業(yè)鐵路專(zhuān)用線，改建高新區(qū)鐵路專(zhuān)用線。支持商貿(mào)物流企業(yè)提高城市共同配送的規(guī)?；蛥f(xié)同化水平，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。到2020年，物流業(yè)增加值達(dá)到50億元以上。
實(shí)施全域旅游開(kāi)發(fā)工程。實(shí)施沙湖帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)大沙湖旅游區(qū)，完善大沙湖旅游區(qū)公共服務(wù)配套，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際影響力。加快沙湖與大武口融合，推動(dòng)城旅一體化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)北武當(dāng)生態(tài)旅游區(qū)、五七干校原址、中華奇石山、煤城記憶特色街區(qū)等景區(qū)建設(shè)，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升觀光旅游。發(fā)展休閑度假旅游，加快推進(jìn)環(huán)星海湖綜合開(kāi)發(fā)，打響“觀景沙湖·休閑星?！钡穆糜纹放?規(guī)劃建設(shè)貫通重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、特色商業(yè)街區(qū)的人行慢道、自行車(chē)通道和觀光公交專(zhuān)線，擴(kuò)大休閑度假空間，發(fā)展城市休閑旅游、健康游。落實(shí)“十百千萬(wàn)”工程，擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)，推進(jìn)發(fā)展冬季旅游產(chǎn)品，引入研學(xué)旅游、體驗(yàn)旅游、運(yùn)動(dòng)旅游、度假旅游、情趣旅游、節(jié)會(huì)旅游、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)。推出精品旅游線路，構(gòu)建以西線沿山、中線繞湖、東線臨河為骨干，以山水都市、湖泊濕地、名勝古跡、美麗鄉(xiāng)村、民族民俗、地質(zhì)地貌等為載體的旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)平羅全域旅游示范縣創(chuàng)建。到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入25億元，年均增長(zhǎng)8%以上，帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到80億元。
| 專(zhuān)欄7：文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 1.文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)城市旅游服務(wù)站、景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游停車(chē)場(chǎng)、自駕游營(yíng)地、旅游廁所，推進(jìn)安全防護(hù)等旅游配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)旅游交通線路，開(kāi)展旅游景觀廊道建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)志標(biāo)牌體系。 2.觀光旅游與景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)沙湖旅游文化健康產(chǎn)業(yè)示范園、煤城記憶特色街區(qū)、中華奇石山、北武當(dāng)壽佛寺景區(qū)、星海湖主題公園、“五七”干校原址、沙湖眾創(chuàng)小鎮(zhèn)。打造西線沿山、中線繞湖、東線臨河精品旅游線路。 3.休閑度假旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)：依托濕地資源，重點(diǎn)建設(shè)星海湖水上運(yùn)動(dòng)基地、湖泊垂釣碼頭、城市慢行系統(tǒng)。依托賀蘭山，重點(diǎn)打造山地穿越、攀巖拓展、軍事體驗(yàn)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。依托沙漠戈壁，重點(diǎn)推出低空飛行、沙漠越野、黃河漂流等休閑體驗(yàn)產(chǎn)品。建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游村。依托中國(guó)石嘴山·全國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)嘉年華、全國(guó)室內(nèi)五人制足球比賽、國(guó)際鐵人三項(xiàng)錦標(biāo)賽、區(qū)域性戶(hù)外自行車(chē)邀請(qǐng)賽等品牌活動(dòng)，深入推進(jìn)休閑度假旅游。 4.研學(xué)旅行基地建設(shè)：依托北武當(dāng)?shù)刭|(zhì)公園、巖畫(huà)長(zhǎng)城、軍事遺跡、工業(yè)遺產(chǎn)、煤炭地址博物館、葡萄酒莊、科技創(chuàng)新平臺(tái)、沙湖觀鳥(niǎo)基地、黃河自灌區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)以愛(ài)國(guó)主義宣傳和科普教育為核心的研學(xué)旅行基地。依托WDC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞大賽等品牌活動(dòng)，深入發(fā)展研學(xué)旅行。 |
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，組建碳基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、電石化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展工程研究中心，提升技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。引進(jìn)和發(fā)展電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、信用評(píng)價(jià)等電子商務(wù)。支持社會(huì)資本參與葡萄小鎮(zhèn)、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、盛世購(gòu)物廣場(chǎng)、萬(wàn)宇小商品美食文化廣場(chǎng)、靜安商貿(mào)文化中心等商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引企業(yè)總部、辦事機(jī)構(gòu)和商務(wù)中介機(jī)構(gòu)入駐。培育發(fā)展醫(yī)療護(hù)理、健康養(yǎng)生、康復(fù)保健等健康服務(wù)業(yè)。
三、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
以服務(wù)城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。沿黃河金岸兩側(cè)，鞏固提升水稻規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)水稻科技示范區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶;以草畜一體化為方向，規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化肉羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，形成牛羊肉、奶牛、優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)帶。沿109國(guó)道兩側(cè)，鞏固提升瓜菜、制種產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批高效外銷(xiāo)瓜菜科技園區(qū)、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和優(yōu)質(zhì)露地瓜菜科技園區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)帶;依托平羅縣蔬菜制種優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批蔬菜良種繁育科技園區(qū)，形成農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)帶。沿京藏高速公路兩側(cè)，鞏固提升水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)水產(chǎn)和名優(yōu)特新水產(chǎn)品科技園區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。沿110國(guó)道兩側(cè)，鞏固提升枸杞、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展有機(jī)枸杞和中高端葡萄酒為方向，培育一批枸杞基地和葡萄酒莊，形成優(yōu)質(zhì)枸杞、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)帶。
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升工程。以特色、高質(zhì)、高端、高效為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和草畜、瓜菜、制種、水產(chǎn)、枸杞及釀酒葡萄“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。拓寬“龍頭+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，依托中糧米業(yè)、匯源果汁、寧羊牧業(yè)、中青種業(yè)、華泰農(nóng)、西夏堂等龍頭企業(yè)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，培育一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造寧夏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、西北水產(chǎn)品基地、農(nóng)作物制種基地、牛羊肉生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)與基地、農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，參與儲(chǔ)藏保鮮、運(yùn)輸銷(xiāo)售等，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入及素質(zhì)提升計(jì)劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本沿黃河金岸、賀蘭山東麓、星海湖、瀚泉海、高廟湖、紅柳園等水系和城市近郊區(qū)域，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。到2020年，“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到85%。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范工程。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、羊肉產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、露地瓜菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)“一園四區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)、示范和集成應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。到2020年，建成平羅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和1萬(wàn)畝農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、1萬(wàn)畝生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、1萬(wàn)畝露地瓜菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)肉羊養(yǎng)殖示范場(chǎng)。
實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施銀北地區(qū)百萬(wàn)畝鹽堿地改良治理工程，加強(qiáng)溝渠綜合治理、末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間配套，打井降水補(bǔ)灌，改善農(nóng)業(yè)灌排條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施“沃土計(jì)劃”，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，逐步增加高產(chǎn)田面積，提高土地產(chǎn)出率和資源利用效率。
健全農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育多種形式的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施全域“村村通”電商行動(dòng)，推行“農(nóng)批零對(duì)接”產(chǎn)銷(xiāo)模式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，培育農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)和服務(wù)水平。加強(qiáng)動(dòng)植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，完善從農(nóng)田和養(yǎng)殖基地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推行財(cái)政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，探索建立農(nóng)業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)管理分離機(jī)制。完善涉農(nóng)金融服務(wù)政策，支持地方銀行完善農(nóng)村設(shè)立基層分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，提高“三農(nóng)”信貸額度。
| 專(zhuān)欄8：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大工程 |
| 1.基本農(nóng)田保護(hù)工程：堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。到2020年，全市中低產(chǎn)田改造面積達(dá)到25萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.51。 2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程：發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建設(shè)規(guī)模適度、成長(zhǎng)性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)種養(yǎng)、加工、流通一體化發(fā)展。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。 3.經(jīng)營(yíng)主體培育工程：重點(diǎn)培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，全市各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3000個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6萬(wàn)戶(hù)。 4.社會(huì)化服務(wù)提升工程：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，培育跨區(qū)域?qū)I(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。到2020年，主要糧食作物耕種收機(jī)械化率達(dá)到95%以上，農(nóng)村信息化服務(wù)體系、流通服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系基本完善。 5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提標(biāo)工程：普及優(yōu)良品種，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證認(rèn)定，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管體系及追溯制度。到2020年，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，畜禽水產(chǎn)良種化率達(dá)到70%以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)到特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的85%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率高于國(guó)家95%的控制指標(biāo)。 |
第十節(jié)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新地位和主導(dǎo)作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
一、提升科技創(chuàng)新能力
實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)。以建設(shè)沿黃城市帶科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資本鏈、人才鏈和政策鏈，聚焦高端裝備制造、有色金屬新材料、碳基材料、電子及儲(chǔ)能材料、電石化工、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施煤電一體化、先進(jìn)裝備制造和智能制造、稀有金屬和鋁鎂輕金屬、新能源發(fā)電、農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
| 專(zhuān)欄9：重點(diǎn)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng) |
| 1.高端裝備制造。礦山機(jī)械自動(dòng)化、智能化制造、新能源電池、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人零部件、軌道交通零部件、模具、無(wú)人機(jī)、金屬鍛造件等制造加工核心技術(shù)研發(fā)。 2.有色金屬新材料。高比容高耐壓鉭粉、超高純鉭金屬及系列靶材、超導(dǎo)材料、鈹鋁合金、鈦及鈦合金、低鈹含量鈹銅合金及鋁鎂合金結(jié)構(gòu)件、壓鑄件等新產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。 3.碳基材料等非金屬材料。水凈化、空氣凈化、污水處理、煙氣脫硫脫硝脫汞、溶劑回收、載體炭、納米活性炭等高性能、高附加值碳基材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；氮化鋁、氮化硅等粉末、陶瓷新材料關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；惰性陰極、陽(yáng)極碳?jí)K和大功率碳電極等碳素新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；石墨烯、富勒烯等高端碳基材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。 4.儲(chǔ)能材料。鈷酸鋰三元鋰電池正極材料、石墨碳粉負(fù)極材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；鈉鎳電池、超級(jí)電容器等儲(chǔ)能材料新產(chǎn)品研發(fā)等。 5.電石化工。氰胺產(chǎn)業(yè)鏈下游胍鹽、肌酸等農(nóng)藥醫(yī)藥中間體研發(fā)；PVA特種纖維、PVA薄膜、特種樹(shù)脂等PVA下游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；以石灰氮為原料的光譜低毒長(zhǎng)效農(nóng)藥、土壤改良劑、印染劑、阻燃劑等系列新產(chǎn)品研發(fā)等。 6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)作物種質(zhì)資源擴(kuò)繁、分子育種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等；優(yōu)質(zhì)肉羊品種（系）培育、綠色養(yǎng)殖、智能化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等；名特優(yōu)水產(chǎn)苗種繁育、新品種引進(jìn)、優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)、信息化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等；露地瓜菜無(wú)土集約化育苗移栽、智能化管理、綠色防控、機(jī)械化作業(yè)及脫水蔬菜微波烘干、自動(dòng)色選等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等；優(yōu)質(zhì)糧食新品種繁育、綠色增產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等。 |
實(shí)施科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育計(jì)劃。依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，孵化一批科技型小微企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群發(fā)展的新局面。發(fā)揮稀有金屬特種材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用，支持企業(yè)加快實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、院士(博士后)科研工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高校及知名企業(yè)開(kāi)展科技合作，促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合。到2020年，全市各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到50個(gè)左右，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家左右，科技型中小企業(yè)達(dá)到150家左右。
健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制。落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策，建立健全財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本為支撐、民間投資為補(bǔ)充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。完善科技服務(wù)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，搭建形式多樣的科技服務(wù)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)水平。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。
二、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
以建設(shè)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)功能完備、孵化和帶動(dòng)能力明顯的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，搭建布局合理、共享高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)商事、投融資等機(jī)制創(chuàng)新，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，形成小微企業(yè)蓬勃發(fā)展格局。完善服務(wù)模式，全面推進(jìn)眾創(chuàng)，積極推廣眾包，立體實(shí)施眾扶，穩(wěn)健發(fā)展眾籌，開(kāi)展西部青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)計(jì)劃，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
| 專(zhuān)欄10：實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新96576工程 |
| 1.建設(shè)9大基地：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、商貿(mào)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)基地、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、老工業(yè)基地調(diào)整改造轉(zhuǎn)崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、鐵路物流園創(chuàng)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、寧夏沙湖眾創(chuàng)小鎮(zhèn)和寧夏中關(guān)村智能硬件產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。 2.搭建6個(gè)平臺(tái)：小微企業(yè)在線服務(wù)超市、研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、商事服務(wù)登記管理和信息公示平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、合作交流平臺(tái)。 3.創(chuàng)新5項(xiàng)機(jī)制：創(chuàng)新商事制度、投融資機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)換機(jī)制、貿(mào)易便利化、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。 4.開(kāi)展7項(xiàng)行動(dòng)：黨員帶頭創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、巾幗創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、工字號(hào)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、溫暖創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。 5.健全6項(xiàng)體系：健全完善培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、人才培養(yǎng)體系、小微企業(yè)社會(huì)信用體系、信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系、扶持政策體系。 |
第十一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，推進(jìn)國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，建立富有創(chuàng)造力、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推動(dòng)企業(yè)以消費(fèi)意愿為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)適路對(duì)銷(xiāo)的新產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量和效率。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，處置“僵尸企業(yè)”，嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼煤炭、電石、鐵合金等產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出。深化要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置，完善工業(yè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，建立市場(chǎng)化電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善水生態(tài)補(bǔ)償、水價(jià)改革、水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的協(xié)調(diào)配套，形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同、供給與需求有效對(duì)接的政策環(huán)境。
深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立財(cái)政投入基金化、政府投資資本化制度，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、擔(dān)?；疬\(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府基金與金融信貸的有效結(jié)合，放大財(cái)政資金效應(yīng)。落實(shí)國(guó)地稅征管體制改革、房產(chǎn)稅改革等，提高稅收征管質(zhì)量和效益。理順市、轄區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，逐步下放事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力，調(diào)動(dòng)各方積極性。
深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。明晰企業(yè)功能界定，因企施策，穩(wěn)妥推進(jìn)星瀚集團(tuán)、善道集團(tuán)、九柱集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)的分類(lèi)改革，優(yōu)化資產(chǎn)布局。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有資本、社會(huì)資本交叉持股、相互融合。分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面清理廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策公開(kāi)公平，支持民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押貸款、“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓等土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革成果，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制、農(nóng)村小型水利工程管理體制等改革試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第十二節(jié)優(yōu)化投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)對(duì)投資和消費(fèi)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，提高投資效率效益，滿(mǎn)足群眾多元化的市場(chǎng)消費(fèi)需求。
一、擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮投資夯實(shí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需以及推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用，保持投資規(guī)模適度合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率和效益。
明確投資方向和重點(diǎn)。對(duì)接國(guó)家、自治區(qū)投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局，謀劃儲(chǔ)備一批具有全局性、引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的重大項(xiàng)目，充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目庫(kù)。突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)一批交通、水利、信息等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，改善硬環(huán)境。在教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生關(guān)注和急需的領(lǐng)域，統(tǒng)籌補(bǔ)短板和利長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大投資力度，滿(mǎn)足多樣性需求，提升公共服務(wù)能力。
優(yōu)化投資來(lái)源結(jié)構(gòu)。全面放寬社會(huì)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，改進(jìn)完善促進(jìn)社會(huì)投資的政策和服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，提升社會(huì)投資比重。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，成立石嘴山基金管理公司。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金為基礎(chǔ)，在新能源、新材料、裝備制造、紡織等領(lǐng)域設(shè)立子基金。推進(jìn)鑫鼎擔(dān)保公司與寧夏擔(dān)保集團(tuán)的深度合作，擴(kuò)增資本金實(shí)力，提升投融資能力。推行政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立完善投入產(chǎn)出監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)投資領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，推動(dòng)投資安全和高效持久。到2020年，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70%以上。
二、增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用
堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，培育發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大潛在消費(fèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力。
開(kāi)展消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢(shì)和城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)需求的新期待，提升基礎(chǔ)性消費(fèi)、發(fā)展中高檔消費(fèi)，引導(dǎo)居民生活消費(fèi)在石嘴山。加強(qiáng)生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展大型商業(yè)廣場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)、功能性商貿(mào)集聚區(qū)，提升大武口漢唐九街、惠農(nóng)中心商貿(mào)區(qū)、平羅匯融新天地等特色商業(yè)街區(qū)集聚能力和品牌效應(yīng)，建成萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍、精英新世界、萬(wàn)德隆和國(guó)際建材城等商業(yè)廣場(chǎng)。有序發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化連鎖超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、大眾餐飲等社區(qū)服務(wù)業(yè)布局，打造“51015”商業(yè)生活服務(wù)圈。加強(qiáng)名優(yōu)特色小吃的開(kāi)發(fā)、品牌包裝和市場(chǎng)推廣，提高商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等消費(fèi)檔次，活躍消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)。加大房地產(chǎn)去庫(kù)存力度，適應(yīng)各種住房需求，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以?xún)r(jià)格換市場(chǎng)或以租代售，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
開(kāi)展新興消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容行動(dòng)。倡導(dǎo)時(shí)尚、健康、綠色、低碳、個(gè)性化的消費(fèi)模式，完善多元化的供給渠道，加快“三網(wǎng)融合”、醫(yī)療健康、體育場(chǎng)館、文化劇院、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息、體育健康、文化旅游、節(jié)能環(huán)保等新興消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)能力，滿(mǎn)足不同消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展行業(yè)電商和農(nóng)村電商，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制等，構(gòu)筑以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)模式。
營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送。健全完善以質(zhì)量管理制度、誠(chéng)信制度、監(jiān)管制度和檢測(cè)制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系，規(guī)范商品和服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為懲戒力度，營(yíng)造良好的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，形成具有特色品牌的消費(fèi)地。到2020年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到130億元，年均增長(zhǎng)6%以上。
第十三節(jié)推進(jìn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展
加快“智慧石嘴山”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理的深度融合。加快建設(shè)和完善公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。
大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)面向西北地區(qū)的工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建和配置“工業(yè)云”服務(wù)平臺(tái)與應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)企業(yè)云服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)制造業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，優(yōu)化流程和管理，打造產(chǎn)業(yè)智能服務(wù)系統(tǒng)，有效提高生產(chǎn)效率。建立完善智能化物流配送體系，推廣以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)模式，培育發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)融合的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。將信息化嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈，推動(dòng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施信息惠民工程，建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)和公共云平臺(tái)，整合各部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌建設(shè)人口、地理空間、法人和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享庫(kù)及社會(huì)信用等專(zhuān)題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)政務(wù)、社保、信用、扶貧等“8+N朵云”的覆蓋廣度應(yīng)運(yùn)深度，為公眾提供跨部門(mén)、一站式的便捷信息服務(wù)。加大政府對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，完善政府在線服務(wù)和監(jiān)督模式，提升城市管理和便民服務(wù)水平，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理機(jī)制。
| 專(zhuān)欄11：信息化建設(shè)重點(diǎn)工程 |
| 1.基礎(chǔ)提升工程：推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合升級(jí)，建設(shè)市級(jí)基礎(chǔ)資源共享和服務(wù)平臺(tái)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，大力普及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。到2020年，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到90%以上。 2.信息惠民工程：提升教育資源信息服務(wù)水平，完善食品藥品生產(chǎn)企業(yè)信用體系評(píng)價(jià)模式和安全投訴舉報(bào)途徑，建成城市、道路及公共場(chǎng)所全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)中心系統(tǒng)和公交站點(diǎn)的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。 3.信息政務(wù)工程：提升街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村電子公共服務(wù)延伸功能，完善突發(fā)事件預(yù)警、監(jiān)控、決策和處置信息化建設(shè)，有序推進(jìn)財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、金融、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等相關(guān)信息共享。 4.信息興業(yè)工程：推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈、綜合物流、客戶(hù)關(guān)系管理和公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推廣電子識(shí)別、商業(yè)智能、電子支付等在各類(lèi)服務(wù)業(yè)態(tài)中的應(yīng)用，普及信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的應(yīng)用。 |
第四章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，適度超前規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，統(tǒng)籌能源資源的供給能力，切實(shí)增強(qiáng)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力。
第十四節(jié)優(yōu)化城市空間
落實(shí)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，建設(shè)生活設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動(dòng)作用突出的寧夏副中心城市和寧北及蒙西地區(qū)中心城市。
實(shí)施“一港雙城，同城對(duì)接”的空間策略，加快形成大武口城區(qū)和惠農(nóng)城區(qū)組成的“雙城”結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大武口城區(qū)與平羅縣城及沙湖地區(qū)相向發(fā)展、同城對(duì)接，著力推進(jìn)以大武口為中心的全域同城化，建成寧北及蒙西地區(qū)的中心城市和物流中心，打造“山水園林、重工基地”城市品牌。大武口區(qū)突出宜居宜業(yè)宜游城市特色，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，提高服務(wù)和承載能力，拓展商貿(mào)物流、職業(yè)教育、文化旅游等功能，建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū);惠農(nóng)區(qū)突出工業(yè)文明和陸港城市特色，提升公共服務(wù)設(shè)施水平，完善生產(chǎn)性、生活性服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)烏海等蒙西地區(qū)的服務(wù)輻射能力，建設(shè)輻射寧北及蒙西地區(qū)的橋頭堡;平羅縣突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
科學(xué)編制城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性，突出城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升城市管理和服務(wù)水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
圍繞城區(qū)資源稟賦和功能定位，完善分區(qū)引導(dǎo)策略，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、商業(yè)向特色街區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和市區(qū)集中，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動(dòng)，形成集聚效應(yīng)。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，分步完成70%以上的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，利用騰退土地，規(guī)劃布局商貿(mào)服務(wù)中心、科技研發(fā)中心、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)集中區(qū)，培育城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
第十五節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、共享改革發(fā)展成果。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)落戶(hù)條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口制度，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。實(shí)施居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)城市對(duì)流動(dòng)人口吸納能力和保障水平。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，集中建設(shè)一批重點(diǎn)特色鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。對(duì)符合條件未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口采取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等形勢(shì)改善住房條件。深入推進(jìn)平羅縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市“多規(guī)融合”、城市生態(tài)文明等體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣實(shí)施。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境為重點(diǎn)，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，保護(hù)特色村，整治空心村，扶持貧困村，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造力度，布局建設(shè)星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、禮和鎮(zhèn)、陶樂(lè)鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)等一批宜居村鎮(zhèn)以及具有民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的名村、名鎮(zhèn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建”八大工程。到2020年，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊達(dá)到美麗宜居鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對(duì)接、城市管理向農(nóng)村延伸拓展、基本公共服務(wù)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展。完善高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、電力、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、有線電視、社會(huì)治安等公共設(shè)施和信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理向現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、管理體制一體化、基本公共服務(wù)均等化。
第十六節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、適度超前、綜合配套的原則，兼顧地上地下，統(tǒng)籌當(dāng)前所需和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通體系。完善市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施京藏高速石嘴山段改擴(kuò)建、石銀高速至平羅連接線、省道302陶樂(lè)段、太西鎮(zhèn)至寧蒙省界段等公路項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)紅崖子、高仁、善道黃河公路大橋，推進(jìn)交通干線互聯(lián)互通，暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)快速交通路網(wǎng)建設(shè)步伐，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)層次合理、通達(dá)深度科學(xué)的公路交通體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市公交國(guó)有化及城鄉(xiāng)公交一體化，完善各開(kāi)發(fā)區(qū)公共交通線路，構(gòu)建長(zhǎng)途客運(yùn)網(wǎng)、城市公交網(wǎng)、客運(yùn)樞紐相融合的一體化公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市各縣區(qū)之間重要站點(diǎn)公共交通全連通，提高運(yùn)行效率，建成緊密銜接、換乘方便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公交客運(yùn)體系。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建，加快市政公用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合老舊地下管網(wǎng)更新改造，實(shí)施城市地下綜合管廊工程，統(tǒng)籌建設(shè)電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，合理開(kāi)發(fā)利用人防工程，優(yōu)化城市地上地下空間布局，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能。推進(jìn)雨污分流改造和污泥無(wú)害化處置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理。
| 專(zhuān)欄12：市政建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 1.公共交通：建設(shè)公交首末站點(diǎn)27個(gè)、加氣站7座、城鄉(xiāng)一體化停車(chē)場(chǎng)18個(gè)、新能源汽車(chē)配套設(shè)施等。 2.地下綜合管廊：實(shí)施大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣城地下綜合管廊項(xiàng)目。 3.供水及污水處理：完成第三、第四、第五污水處理廠、平羅縣污水處理廠提標(biāo)改造，完善配套管網(wǎng)工程；新建1個(gè)居民給水項(xiàng)目、1個(gè)污水處理項(xiàng)目、2個(gè)中水處理項(xiàng)目；敷設(shè)供水管網(wǎng)106公里、排水管網(wǎng)228公里。 4.集中供熱：完成大武口城區(qū)集中供熱三期、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集中供熱工程、平羅縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等工程。 5.生活垃圾處理：新建大武口區(qū)城市垃圾無(wú)害化處理、惠農(nóng)區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)、平羅縣生活垃圾處理場(chǎng)二期等項(xiàng)目。到2020年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。 6.城市亮化：實(shí)施主城區(qū)路燈節(jié)能、主街道節(jié)點(diǎn)、商業(yè)樓體、高速公路出口、星海湖景觀等亮化改造工程。到2020年，城市道路照明裝置率達(dá)100%。 |
第十七節(jié)加快水利設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪防汛工程建設(shè)，完善賀蘭山東麓防洪體系，加強(qiáng)泄洪溝道治理疏導(dǎo)，加固黃河堤岸，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，開(kāi)展灌區(qū)節(jié)水改造，優(yōu)化渠系水系，整治塌坡溝道，提高灌排能力。實(shí)施沙湖、星海湖、瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖、簡(jiǎn)泉湖等湖泊濕地水系連通工程，提升水環(huán)境質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力。實(shí)施賀蘭山東麓水土保持綜合治理工程，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及排水溝渠等水系綜合治理力度，推進(jìn)引黃水、山洪水、地下水、農(nóng)田退水、中水“五水”聯(lián)調(diào)聯(lián)用。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，健全水資源管理體系。強(qiáng)化水利設(shè)施管護(hù)，確保長(zhǎng)效良性運(yùn)行。
| 專(zhuān)欄13：水利建設(shè)重點(diǎn)工程 |
| 1.防洪工程：實(shí)施惠農(nóng)和平羅黃河治理、賀蘭山東麓山洪溝道治理、惠農(nóng)區(qū)城市排水改造和平羅縣城郊防洪等工程。 2.水資源開(kāi)發(fā)利用工程：實(shí)施沙湖、星海湖、鎮(zhèn)朔湖等水系連通、三二支溝水系和惠農(nóng)區(qū)鹽湖供水、非常規(guī)水利用、水源地保護(hù)和供水水質(zhì)提升等工程。 3.河湖生態(tài)修復(fù)工程：實(shí)施星海湖濕地保護(hù)、沙湖生物棲息地水質(zhì)改善等工程。 4.農(nóng)田水利工程：實(shí)施平羅縣河?xùn)|灌區(qū)節(jié)水改造及水利骨干工程、第二農(nóng)場(chǎng)渠砌護(hù)工程，以及灌區(qū)小型農(nóng)田水利、節(jié)水改造、抗旱應(yīng)急水源等項(xiàng)目。 5.信息化建設(shè)工程：建立水利信息化服務(wù)系統(tǒng)，改善防洪預(yù)防預(yù)警功能，健全水資源管理體系。 |
第十八節(jié)增強(qiáng)能源資源供給能力
以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提升清潔能源比重，促進(jìn)能源綠色生產(chǎn)和清潔利用，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)保障體系。按需布局火電項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)風(fēng)能，推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、光熱發(fā)電和地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，優(yōu)化各開(kāi)發(fā)區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，推廣智能微網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)等新設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程。
增強(qiáng)土地資源保障能力。完善土地儲(chǔ)備制度，推動(dòng)老城區(qū)、城中村、老工業(yè)區(qū)、工礦家屬區(qū)搬遷改造，提高城市建設(shè)用地效率。完善工業(yè)用地階梯地價(jià)政策，加強(qiáng)建設(shè)用地批、供、用、補(bǔ)、查全程監(jiān)管。優(yōu)化供地方式，采取租賃、作價(jià)入股等方式，支持鼓勵(lì)類(lèi)工業(yè)和大型商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。推動(dòng)沙荒地、低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用。
加大礦產(chǎn)資源勘查力度，集中對(duì)老礦山進(jìn)行深部煤炭找礦勘查，發(fā)現(xiàn)隱伏礦床，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限。加快青溝煤炭資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施陶樂(lè)煤炭基地、賀蘭山北段北岔溝—柳葫蘆溝金銅礦、牛頭溝金礦普查和鄂爾多斯臺(tái)地西緣、小棗溝等地區(qū)煤炭、煤層氣、頁(yè)巖氣、硅石和白云巖等資源勘查，做好汝箕溝、石炭井、惠農(nóng)區(qū)北部煤炭、煤層氣、頁(yè)巖氣、硅石和白云巖等資源綜合勘查評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)新的礦產(chǎn)地，形成重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。提高礦產(chǎn)資源采選回收和轉(zhuǎn)化利用水平，推動(dòng)緊缺資源和大宗礦產(chǎn)資源的引入利用。
| 專(zhuān)欄14：能源資源保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 1.火電工程：建設(shè)國(guó)電大武口電廠2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐國(guó)際平羅2×660MW火電、日盛實(shí)業(yè)公司3×30MW背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。 2.清潔能源：實(shí)施安能科技公司1×30MW生物質(zhì)發(fā)電、諾寶新能源地源熱泵站、中利騰輝光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。 3.電網(wǎng)建設(shè)：建設(shè)大武口珍珠湖、高新區(qū)向陽(yáng)和紅石、石炭井豐安、惠農(nóng)寇家橋、經(jīng)開(kāi)區(qū)西區(qū)、平羅東勝和思圖等8座220KV變電站，以及18座110KV變電站等。 4.土地利用：建設(shè)用地規(guī)模不突破4.44萬(wàn)公頃，新增建設(shè)用地控制在0.45萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)。 5.礦產(chǎn)資源：建設(shè)陶樂(lè)煤炭基地、石嘴山礦區(qū)等煤炭后備基地；賀蘭山東麓北段硅石后備基地；牛頭溝、柳葫蘆溝等金銅礦后備基地；白芨溝、汝箕溝、沙巴臺(tái)等煤層氣后備基地；正義關(guān)礦區(qū)、石炭井礦區(qū)等頁(yè)巖氣后備基地。 |
第五章綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)
以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)攬，建立完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的制度體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，共同建設(shè)天藍(lán)水綠土凈的美麗家園。
第十九節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)紅線保護(hù)制度，劃定賀蘭山東麓山林生態(tài)保護(hù)帶和黃河沿線濕地保護(hù)帶、大武口和惠農(nóng)兩區(qū)匯水與防沙廊道，賀蘭山山林生態(tài)保護(hù)區(qū)、沙湖濕地涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、黃河沿線濕地保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能分區(qū)，構(gòu)建“兩帶”“四廊”“多片區(qū)”的生態(tài)保護(hù)格局。實(shí)行規(guī)劃管控“一張圖”，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效管控，著力構(gòu)建賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)帶、中部平原綠洲景觀帶和東部防風(fēng)治沙帶三大國(guó)土生態(tài)安全保護(hù)屏障。
第二十節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，鞏固國(guó)家森林城市、園林城市創(chuàng)建成果。推進(jìn)大規(guī)模綠化行動(dòng)，實(shí)施賀蘭山東麓和路網(wǎng)、河湖等重點(diǎn)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)和防沙固沙防護(hù)林帶，開(kāi)展主干道路、開(kāi)發(fā)區(qū)綠化工程，嚴(yán)格保護(hù)山林、水體、人工防護(hù)林，加強(qiáng)新造林、中幼齡林撫育管理，推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，提高林草覆蓋率。加大綠化投入，每個(gè)縣(區(qū))建成1個(gè)市民休閑森林公園和全民義務(wù)植樹(shù)基地。加強(qiáng)社區(qū)綠化，推廣花園式社區(qū)建設(shè)。規(guī)范林權(quán)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大林地面積，提高林地的綜合利用率和產(chǎn)出率。
推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，加強(qiáng)沙湖、星海湖、簡(jiǎn)泉湖、惠農(nóng)濱河、平羅天河灣等濕地保護(hù)，開(kāi)展重點(diǎn)濕地補(bǔ)水、污染防控、外來(lái)物種入侵防治、生物遺傳資源針對(duì)性保護(hù)、棲息地恢復(fù)等，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W(xué)推動(dòng)濕地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，啟動(dòng)建設(shè)湖庫(kù)水系連通及綜合整治項(xiàng)目，實(shí)施沙湖、星海湖、鎮(zhèn)朔湖水環(huán)境綜合治理和水系連通改造工程，提升水質(zhì)，優(yōu)化水系。
實(shí)施賀蘭山礦區(qū)修復(fù)工程。分步分片實(shí)施石嘴山礦區(qū)、汝箕溝礦區(qū)、白芨溝礦區(qū)、石炭井礦區(qū)、賀蘭山東麓山前區(qū)等老工礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境和工礦廢棄地綜合治理等工程，整治露天開(kāi)采，防止地質(zhì)災(zāi)害。到2020年，工礦廢棄地有效治理面積達(dá)到30%以上，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害及災(zāi)害隱患點(diǎn)全部得到治理。
第二十一節(jié)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展
加快建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、資源綜合利用“雙百工程”示范基地，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用。
實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程。以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，大力推廣“減量化、再利用、資源化、可持續(xù)”的循環(huán)發(fā)展模式，完善有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)余熱、余氣、余壓、固廢綜合利用。以提高資源利用率和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，實(shí)施一批關(guān)鍵項(xiàng)目，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)整合和產(chǎn)品延伸，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及副產(chǎn)物和廢棄物的交換利用和資源化處理，提高上下游產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)利用水平，構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)利用、能量梯次利用的循環(huán)體系，形成低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上。
加大資源利用回收力度，完善再生資源儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化利用。到2020年，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，主要再生資源回收利用率達(dá)到80%以上。
宣傳和倡導(dǎo)低碳生活理念，開(kāi)展低碳家庭、低碳機(jī)關(guān)、低碳企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)，改變不良的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)模式，減少生活中的碳排放。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，提倡綠色出行。
第二十二節(jié)改善環(huán)境質(zhì)量
回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境的關(guān)切和需要，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，嚴(yán)格主要污染物目標(biāo)總量控制，改善和提升環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障公眾健康和有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施環(huán)境保護(hù)“藍(lán)天、綠水、凈土”行動(dòng)，有效防治大氣、水、土壤污染。實(shí)施燃煤機(jī)組脫硫、脫銷(xiāo)、除塵設(shè)施提升改造，實(shí)現(xiàn)超低排放。鞏固提升煤炭市場(chǎng)整治成果,加快工業(yè)窯爐污染治理。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物等多污染物，綜合治理工業(yè)點(diǎn)源、移動(dòng)源、面源等多污染源，削減大氣污染物排放量，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。加大黃河過(guò)境段保護(hù)力度，嚴(yán)防污水直排，抓好湖泊濕地、三排、五排、水源地污染治理，實(shí)施水質(zhì)改善工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置，嚴(yán)防工業(yè)廢棄物、城市垃圾等污染源進(jìn)入農(nóng)業(yè)區(qū)。
實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，狠抓污染源頭、過(guò)程處理和最終排放三級(jí)防控，強(qiáng)化準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)查各類(lèi)污染和破壞環(huán)境的違法行為。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后損害賠償與污染修復(fù)等各環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。完善環(huán)境污染預(yù)警機(jī)制，有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格化學(xué)品管控，加強(qiáng)重金屬污染防治，控制能源化工、冶金、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與突發(fā)環(huán)境污染事件責(zé)任，嚴(yán)格防范群發(fā)性健康危害事件、重特大環(huán)境安全和環(huán)境污染事件。到2020年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到85%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
第二十三節(jié)節(jié)約和高效利用資源
統(tǒng)籌資源節(jié)約集約利用，實(shí)施能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度、水資源和建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提升資源投入產(chǎn)出效益。
實(shí)施節(jié)能降耗行動(dòng)，從嚴(yán)控制高載能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)重大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣和應(yīng)用，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目，支持企業(yè)建設(shè)能源管理中心，降低單位產(chǎn)出能耗。全面推行建筑、交通、城市照明等領(lǐng)域的節(jié)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，強(qiáng)化商用和民用節(jié)能，加快老舊小區(qū)節(jié)能改造，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源管理，提高能源利用效率。
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，有效推進(jìn)全國(guó)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。實(shí)施水資源優(yōu)化配置和非常規(guī)水資源利用工程，強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)，開(kāi)展地下水超采區(qū)治理，關(guān)閉集中供水區(qū)現(xiàn)有自備井。構(gòu)建水資源高效利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境改善體系，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。嚴(yán)格水源地保護(hù)，實(shí)施城市供水提標(biāo)工程，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，提高居民飲用水質(zhì)量。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地再利用。嚴(yán)格控制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)施耕地輪作輪休和土壤修復(fù)工程，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。推動(dòng)輸電線路改造，節(jié)約置換工業(yè)用地。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)土地清理行動(dòng)，實(shí)行差別化土地使用稅政策，盤(pán)活閑置土地和低效用地，提高工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平。
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，提高礦山回采復(fù)采和資源就地轉(zhuǎn)化率，延長(zhǎng)礦山資源服務(wù)年限。健全礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、有償使用體制機(jī)制，提高資源利用效率。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)采、綜合利用的原則，加強(qiáng)礦山資源監(jiān)督管理，強(qiáng)化太西煤保護(hù)，嚴(yán)查盜采濫挖行為，鼓勵(lì)對(duì)太西煤進(jìn)行綜合利用。
建立生態(tài)紅線考核管理和覆蓋全部紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，完善居民生活用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度。到2020年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降20%以上，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值增長(zhǎng)30%以上，礦山資源綜合利用率達(dá)到85%以上。
| 專(zhuān)欄15：生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 1.綠化項(xiàng)目：實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林、黃河金岸綠色長(zhǎng)廊、銀北百萬(wàn)畝鹽堿地生物護(hù)坡治理、沿山沿沙生態(tài)防護(hù)林、城區(qū)綠色景觀林帶、主干道綠化工程、開(kāi)發(fā)區(qū)大綠化工程。 2.水資源保護(hù)：實(shí)施水源地保護(hù)和地下水超采區(qū)治理工程、沙湖生物棲息地保護(hù)及水環(huán)境治理工程、星海湖濕地保護(hù)與綜合治理工程；開(kāi)展三二支溝、三排、五排等入黃排水管污染治理工程。 3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)：燃煤電廠、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施提升改造工程、開(kāi)發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)及集中處理、城市污水處理設(shè)施提升改造等項(xiàng)目。 4.礦山地質(zhì)恢復(fù)：賀蘭山北段工礦區(qū)修復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地治理等工程。 5.資源綜合利用：實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造、工業(yè)廢渣集中處理和綜合利用、煤炭資源高效綜合利用、垃圾資源化利用等工程。 6.環(huán)境能力建設(shè)：建設(shè)智慧環(huán)保項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量智能感知監(jiān)管項(xiàng)目、應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。 |
第六章共建共享著力增進(jìn)人民福祉
從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，積極回應(yīng)人民訴求和關(guān)切，構(gòu)建人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展新機(jī)制，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
第二十四節(jié)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃
堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，建立完善產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和幫扶機(jī)制，提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。引導(dǎo)和支持移民發(fā)展特色種養(yǎng)、商貿(mào)運(yùn)輸、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等對(duì)增收帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展電商、鄉(xiāng)村旅游、構(gòu)樹(shù)等新型產(chǎn)業(yè)扶貧。開(kāi)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧行動(dòng)，布局建設(shè)一批勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，定向開(kāi)展移民就業(yè)培訓(xùn)，拓寬移民增收渠道，確保移民穩(wěn)得住、管得好、能致富。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。實(shí)施賀蘭山礦區(qū)居民搬遷計(jì)劃，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)增收致富。實(shí)施貧困人口技能致富行動(dòng)，開(kāi)展“零就業(yè)”家庭“清零行動(dòng)”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為貧困戶(hù)提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸等創(chuàng)業(yè)支持。完善企業(yè)吸納移民、4050人員、殘疾人等困難群體就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，拓寬貧困人口就業(yè)渠道。
社會(huì)保障兜底一批。健全兜底扶貧政策，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入最低生活保障，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧返貧人口提供醫(yī)療救助保障，確保貧困人口應(yīng)保盡保。
創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。按照三年脫貧、二年鞏固，圍繞建檔立卡的生態(tài)移民、城鄉(xiāng)低收入群體，設(shè)定礦區(qū)、城市、農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立貧困村、貧困戶(hù)考核退出機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)脫貧到戶(hù)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位的“四到”脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧到根、脫貧到人。
| 專(zhuān)欄16：脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃 |
| 1.產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)計(jì)劃：統(tǒng)籌各類(lèi)扶貧資金、小額貸款，重點(diǎn)支持具備勞動(dòng)能力的貧困人口和生態(tài)移民發(fā)展特色種養(yǎng)、商貿(mào)運(yùn)輸、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等，穩(wěn)定增收渠道。 2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧行動(dòng)計(jì)劃：堅(jiān)持因人因地，定向開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)具有一定文化程度的貧困人口、低收入群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)，提供公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。 3.龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧行動(dòng)計(jì)劃：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與貧困村、移民村、低收入群體集居區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)崗位、優(yōu)先采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品等，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。 4.部門(mén)幫扶脫貧行動(dòng)計(jì)劃：根據(jù)貧困人口實(shí)際情況，安排各級(jí)部門(mén)和單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包抓到戶(hù)、包抓到人，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜保則保，脫貧銷(xiāo)號(hào)。 5.愛(ài)心共濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃：開(kāi)展社會(huì)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和各界人士積極參與捐資助學(xué)、送溫暖等多種形式的關(guān)愛(ài)幫扶，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。 |
第二十五節(jié)完善就業(yè)服務(wù)體系
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。培育發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分和高質(zhì)量的就業(yè)。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，完善智能化人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化就業(yè)幫扶與指導(dǎo)，推動(dòng)平等就業(yè)、靈活就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能計(jì)劃，開(kāi)展工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行新型學(xué)徒制，提升勞動(dòng)力素質(zhì)。開(kāi)展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。到2020年，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)9萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)到25萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。
第二十六節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
實(shí)施居民增收計(jì)劃，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，建立完善收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，盤(pán)活農(nóng)村資源，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;引導(dǎo)農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口向城鎮(zhèn)集中，大幅提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。建立職工工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、最低生活保障隨物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，完善并落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾幫扶力度，不斷健全低收入群眾增收的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)國(guó)家收入分配制度改革措施，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
第二十七節(jié)建立公平持續(xù)的社會(huì)保障制度
實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)社保、醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，構(gòu)建多元化社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，推行“五險(xiǎn)一金”精簡(jiǎn)歸并，滿(mǎn)足廣大群眾各類(lèi)社會(huì)保障需求。
規(guī)范和完善社會(huì)救助體系，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立全市統(tǒng)一的社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！睂?duì)象等特困人員供養(yǎng)制度和救助制度，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。妥善做好困難企業(yè)職工和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)失業(yè)職工社會(huì)保障工作。落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，實(shí)施關(guān)愛(ài)留守婦女兒童和空巢老人計(jì)劃，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。
加快保障性安居工程建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋范圍，改善中等收入家庭住房條件，滿(mǎn)足新就業(yè)學(xué)生和進(jìn)城農(nóng)民住房需求，重點(diǎn)解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。完善住房公積金制度。加快老舊小區(qū)改造，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。
進(jìn)一步健全殘疾人保障服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障制度，保障貧困殘疾人的基本生活、基本居住、基本康復(fù)和貧困重度殘疾人基本照料。
第二十八節(jié)辦好人民滿(mǎn)意的教育
全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面工程。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。提高鄉(xiāng)村教師待遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育發(fā)展差距，有效減少擇?，F(xiàn)象。實(shí)施教育質(zhì)量提升計(jì)劃，鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，設(shè)立教育科研成果推廣、交流基金，支持文化、藝術(shù)類(lèi)人才培養(yǎng)，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字教育資源應(yīng)用，建立骨干教師網(wǎng)絡(luò)工作室、優(yōu)質(zhì)課在線播放系統(tǒng)，基本普及中學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)輔助學(xué)習(xí)，推進(jìn)普通高中教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，滿(mǎn)足義務(wù)教育需求。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，開(kāi)展自主性、合作性、探究性學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。
統(tǒng)籌發(fā)展中、高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)與特色，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、品牌特色專(zhuān)業(yè)和精品課程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善產(chǎn)教融合、校企合作制度，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平，擴(kuò)大影響力。完善職業(yè)教育管理體制，加大職業(yè)教育投入，加快建設(shè)寧夏高技能人才培養(yǎng)基地和國(guó)家高技能人才培訓(xùn)基地。
切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，規(guī)范學(xué)前教育，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育全覆蓋。加大教育投入，完善資助方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展，保障殘疾兒童少年、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。大力發(fā)展各種形式的繼續(xù)教育、成人教育和家庭教育，促進(jìn)特殊教育和民族教育發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育。大力發(fā)展青少年事業(yè)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，建設(shè)惠農(nóng)區(qū)、平羅縣青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所。
第二十九節(jié)提升居民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全分級(jí)診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度，確?；踞t(yī)療公平可及普惠。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，提高運(yùn)行效率，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，注重強(qiáng)基層、強(qiáng)基本，完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，建立以全科醫(yī)生培訓(xùn)為重點(diǎn)的基層醫(yī)生培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施衛(wèi)生“三名”工程，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)打造20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)科，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，建設(shè)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物管理、綜合管理六項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立人口信息、電子健康檔案、電子病歷、衛(wèi)生綜合管理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和衛(wèi)生專(zhuān)網(wǎng)，推行居民健康卡，完善信息安全體系和信息標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)人口信息、健康信息、就診信息、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同與共享。推進(jìn)精神衛(wèi)生康復(fù)中心建設(shè)。建立政府與社會(huì)資本多渠道投入機(jī)制，培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。
建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善食品安全治理體系。大力推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。
大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，落實(shí)全民健身計(jì)劃，完善和豐富公共體育設(shè)施，增加體育設(shè)施、場(chǎng)館、場(chǎng)地供給，在城鄉(xiāng)主要公共場(chǎng)所免費(fèi)安裝健身設(shè)施。廣泛開(kāi)展群眾性健身運(yùn)動(dòng)，健全社會(huì)化的群眾體育活動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強(qiáng)人民體質(zhì)。積極承辦各類(lèi)影響力大的體育賽事，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全面做好人口工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)老有善養(yǎng)。
第三十節(jié)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
實(shí)施文化惠民工程，鞏固提升國(guó)家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。提高文化公共支出，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，提升基層文化服務(wù)能力。建立城鄉(xiāng)文化互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化共同繁榮。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，拓展圖書(shū)館、博物館、科技館、文化館(站)等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容，加大對(duì)民間藝術(shù)社團(tuán)的支持，培養(yǎng)民間文化能人。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)作一批貼近百姓、貼近生活、健康向上的文藝精品，提升“廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)、我為鄉(xiāng)親送戲來(lái)、舞動(dòng)石嘴山”等文化活動(dòng)品牌，豐富公共文化產(chǎn)品供給。實(shí)行“全民閱讀”計(jì)劃，普及科學(xué)知識(shí)，提高公民科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)星海湖文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開(kāi)展文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺址、歷史建筑遺存的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。規(guī)范各類(lèi)媒體傳播秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)和宣傳環(huán)境，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，傳遞正確的價(jià)值取向。
深化文化管理經(jīng)營(yíng)體制改革，發(fā)揮石嘴山市傳媒集團(tuán)引領(lǐng)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加快發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化企業(yè)，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu)，建立公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)文化與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)及文化服務(wù)業(yè)，為社會(huì)提供多層次的文化產(chǎn)品供給。
第三十一節(jié)提高市民文明素質(zhì)
完善文明城市、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建機(jī)制，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，樹(shù)立英雄模范和榜樣人物，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂(lè)、環(huán)境保護(hù)、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德;大力倡導(dǎo)以崇尚勞動(dòng)、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德;大力倡導(dǎo)以尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德;大力倡導(dǎo)以為人正直、對(duì)人友善、待人寬容、自立自強(qiáng)為主要內(nèi)容的個(gè)人品德，集聚全社會(huì)向上向善的正能量。
| 專(zhuān)欄17：社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 1.教育：市實(shí)驗(yàn)幼兒園三分園、星海中學(xué)、工業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓暨N3、N4教學(xué)樓、寧夏理工學(xué)院二期、農(nóng)村中小學(xué)校、黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)與提升工程等。 2.健康：第一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地、第二人民醫(yī)院兒童專(zhuān)科、市中醫(yī)院心血管康復(fù)暨中醫(yī)養(yǎng)生與預(yù)防保健康復(fù)中心、殘疾人康復(fù)中心、市疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生信息化工程；市綜合健身訓(xùn)練中心、大武口區(qū)軍宏體育健身綜合訓(xùn)練基地、水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、全民健身步道、足球場(chǎng)地、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室內(nèi)冰場(chǎng)、農(nóng)民體育健身工程等。 3.養(yǎng)老：市老年活動(dòng)中心、永峰養(yǎng)老院二期、平羅銀北老年公寓、寧夏閱海老年服務(wù)中心石嘴山分院、社區(qū)健身養(yǎng)老場(chǎng)館、市縣區(qū)級(jí)老年活動(dòng)中心、敬老院、農(nóng)村老飯桌等。 4.文化：星海湖文化產(chǎn)業(yè)園、煤城·記憶、“書(shū)香石嘴山”數(shù)字閱讀拍攝體驗(yàn)區(qū)；市圖書(shū)館維修改造、精品劇目、寬帶鄉(xiāng)村、城市影院、數(shù)字文化項(xiàng)目；明長(zhǎng)城和省嵬城遺址、田州塔、平羅玉皇閣保護(hù)及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。 |
第七章強(qiáng)化保障實(shí)現(xiàn)美好愿景
充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，調(diào)動(dòng)全市廣大人民群眾參與和支持小康決戰(zhàn)的積極性，增強(qiáng)法治保障，強(qiáng)化人才支撐，建立完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第三十二節(jié)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性
加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯集力量，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，豐富石嘴山精神新內(nèi)涵，使之成為全市人民共同的價(jià)值追求和精神動(dòng)力。
充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，突出人民群眾主體地位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，調(diào)動(dòng)全市廣大人民群眾參與和支持小康攻堅(jiān)的積極性。深入推進(jìn)以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”，著力提高市民素質(zhì)和城市文明程度，激發(fā)廣大人民群眾主人翁意識(shí)，為小康攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍。
落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，提升民族宗教事務(wù)依法治理能力。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極發(fā)揮宗教界人士在化解矛盾糾紛、幫助信教群眾解決實(shí)際問(wèn)題等方面的作用，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
創(chuàng)新群眾工作機(jī)制和方法，更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面作用，支持開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨的知識(shí)分子、僑務(wù)等政策，最大限度凝聚推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。
第三十三節(jié)增強(qiáng)法治保障
全面推進(jìn)依法治市。抓住自治區(qū)地方立法試點(diǎn)市機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際需要，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)和規(guī)章，為地方改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和民主法治建設(shè)提供有力支撐和保障。加快法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動(dòng)各級(jí)政府依法履職、依法決策、依法辦事，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。支持執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)行使，提高司法公信力。加強(qiáng)法律宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助，推動(dòng)全社會(huì)形成學(xué)法、守法、尊法、用法的良好氛圍，增強(qiáng)全民法治觀念，鞏固提升法治城市創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體制，加強(qiáng)源頭治理、依法治理、綜合治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生服務(wù)中心和綜治服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，深化和諧社區(qū)創(chuàng)建，提升基層社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。
深化平安石嘴山建設(shè)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建以信息化為支撐的社會(huì)治安立體防控體系。嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”違法犯罪行為，消除社會(huì)危害。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，強(qiáng)化社區(qū)矯正工作，增強(qiáng)群眾安全感。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)地震、消防、氣象等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)城市應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全完備有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)處理機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三十四節(jié)強(qiáng)化人才支撐
堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的人才發(fā)展方針，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)平衡創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
加快重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以高層次、高技能、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握科技前沿技術(shù)、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次研發(fā)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和學(xué)科帶頭人。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。提升技能型人才職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技師和高級(jí)技師，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力形成一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。抓好青年科技人才的培養(yǎng)，推動(dòng)人才素質(zhì)能力提升與后備人才梯次發(fā)展。
統(tǒng)籌各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才整體水平，加強(qiáng)知識(shí)更新，優(yōu)化職稱(chēng)體系，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)技能型、復(fù)合技能型產(chǎn)業(yè)人才，打造高技能人才培養(yǎng)基地和集聚區(qū)。圍繞內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)和培養(yǎng)一批外經(jīng)外貿(mào)、金融、法律、文化旅游等急需緊缺的專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化，發(fā)揮企業(yè)家學(xué)院作用，積極開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一支具有戰(zhàn)略視野和社會(huì)責(zé)任感、市場(chǎng)開(kāi)拓和管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。抓好農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)業(yè)技能人才、種養(yǎng)殖能手、職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才隊(duì)伍。加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才選拔培育制度，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，改善干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才教育培養(yǎng)，提高社會(huì)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。
創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展綱要和自治區(qū)人才發(fā)展政策，按照市場(chǎng)配置和績(jī)效管理原則，營(yíng)造更加開(kāi)放的人才發(fā)展環(huán)境。推行“項(xiàng)目+人才”模式，加強(qiáng)人才項(xiàng)目合作交流。加大急需緊缺和高層次人才的“柔性”引進(jìn)力度，推行引進(jìn)高層次人才服務(wù)綠卡制度。創(chuàng)新人才發(fā)展多元化投入機(jī)制，完善上下聯(lián)動(dòng)、各界參與的人才投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。支持企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)管理人才，鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全完善以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。
第三十五節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
本《綱要》經(jīng)全市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)5年全市共同行動(dòng)的綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)和依法行政的重要依據(jù)，必須完善配套的規(guī)劃體系和實(shí)施機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
強(qiáng)化主體責(zé)任。本《綱要》明確的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要各級(jí)政府正確履行責(zé)任，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，優(yōu)化公共資源配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)市場(chǎng)主體的行為方向與全市戰(zhàn)略意圖相一致，并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。《綱要》提出的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的的任務(wù)是必須履行的重要責(zé)任，與之相關(guān)的重要任務(wù)要細(xì)化分解，納入全市目標(biāo)管理考核體系，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?！毒V要》實(shí)施，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，既要尊重自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，更要突出政府的積極作用，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。
強(qiáng)化規(guī)劃管理。賦予《綱要》在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最權(quán)威地位，依據(jù)《綱要》建立完善政策體系、安排投資、核準(zhǔn)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，以及法律和必要的行政手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。本《綱要》是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的綱領(lǐng)性規(guī)劃，各縣(區(qū))、各部門(mén)要切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和市委、政府決策部署，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域?qū)嶋H，編制并實(shí)施好重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)與本《綱要》的協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和措施，明確工作分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，建立完善監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)《綱要》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織的橋梁和監(jiān)督作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善規(guī)劃中期評(píng)估機(jī)制，《綱要》由市政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣(區(qū))規(guī)劃由編制部門(mén)組織評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂?！毒V要》實(shí)施期間因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他特殊原因需要調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。全市廣大干部群眾要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、奮力追趕，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕新型工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗!
