石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(修訂本)
“十三五”時期(2016—2020年)，是石嘴山市與全國同步全面建成小康社會的決勝階段?？茖W制定和有效實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，對于全面建成小康社會、建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕石嘴山具有重大意義。本綱要根據(jù)《中共石嘴山市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全市各級人民政府履行職責的主要依據(jù)。
第一章與全國同步全面建成小康社會
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就
“十二五”期間，是石嘴山市發(fā)展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務，全市上下緊緊圍繞全面建成小康社會目標，大力實施工業(yè)強市、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市、人才支撐“五大戰(zhàn)略”，全力推進產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)三大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為“十三五”奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。堅持把發(fā)展作為第一要務，集中精力夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)?！笆濉蹦袑崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值482.4億元，年均增長9.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到62650元;地方公共預算收入達到26.75億元，年均增長4.36%;五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2135億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長13.1%;社會消費品零售總額達到96億元，年均增長9.3%。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持以資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為經(jīng)濟工作重心，爭取并實施全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一系列支持政策，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，新材料、裝備制造、電石化工、冶金四大產(chǎn)業(yè)集群和新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到43.7%;現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，物流、金融、電子商務、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、露地瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)、制種、枸杞和釀酒葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步提升，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。
——科技支撐能力增強。堅持以科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成一批科技企業(yè)孵化器、重點(工程)實驗室、技術(shù)(工程)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，127項科技創(chuàng)新成果達到自治區(qū)先進及以上水平，103家企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，培養(yǎng)引進了一批急需緊缺人才，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，成功列入國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點城市。
——民生事業(yè)持續(xù)改善。堅持民生優(yōu)先，每年集中精力辦好十件民生實事，人民群眾最關(guān)切、最現(xiàn)實、最直接的重點問題得到有效解決。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24168元和10995元，年均分別增長8%和7.6%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系日臻完善，在全區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險和大病保險制度。保障性住房建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造成效顯著，累計投入超過130多億元，解決了5萬多戶低收入家庭住房需求。就業(yè)穩(wěn)定，勞動關(guān)系和諧，五年累積新增就業(yè)8.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加強價格調(diào)控和市場行為監(jiān)管，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。搬遷安置移民43887人，移民人均年收入比2010年翻一番。教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高。
——生態(tài)建設(shè)取得實效。堅持經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展，突出“綠化美化、優(yōu)化水系、環(huán)境整治、污染治理”四項重點，人居環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率達到12.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達15平方米，濕地及水環(huán)境得到有效保護，成功創(chuàng)建國家森林城市、園林城市，榮獲全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎。規(guī)范發(fā)展煤炭市場成效顯著，盜采濫挖砂石、煤炭資源行為得到有效整治。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”，萬元GDP綜合能耗比“十一五”末下降23.2%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到228天，城市集中飲用水水質(zhì)達標率100%，黃河石嘴山段Ⅲ類水質(zhì)達標率為100%。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到74%。城鄉(xiāng)道路、城市集中供熱、供水、供氣、防洪等基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，城市綜合服務功能逐步增強。大力推進新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成塞上農(nóng)民新居2894戶，改造農(nóng)村住房15607戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通班車率達100%，農(nóng)田林網(wǎng)化率達到85%以上。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，人居環(huán)境明顯改善。
——社會治理成效顯著。加強和創(chuàng)新社會治理，市、縣區(qū)建立了政務服務中心，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民生服務中心和綜合治理中心，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化、社會治理信息化和主體多元化，實現(xiàn)快捷利民一站式服務。進一步拓寬群眾訴求表達渠道，有效預防和化解社會矛盾糾紛，信訪總量、主要刑事案件立案數(shù)逐年下降，群眾安全感、滿意度不斷提高，民族團結(jié)、宗教和順，社會大局和諧穩(wěn)定。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”成效顯著，社會主義核心價值觀深入人心，“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神充分體現(xiàn)，市民素質(zhì)和文明程度明顯提升。
——各項改革統(tǒng)籌推進。深化行政體制改革，完成新一輪政府機構(gòu)改革，新的政務服務中心建成運行，實現(xiàn)審批部門全進駐、審批事項全覆蓋，行政審批效率大幅提高。積極推進經(jīng)濟體制改革，市屬國有企業(yè)改革和財稅體制改革取得階段性成果，建立了系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整推進機制。文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制改革取得積極進展，農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革創(chuàng)造了全國有影響力的“平羅經(jīng)驗”。
——對外開放步伐加快。堅持擴大開放，積極融入“一帶一路”建設(shè)，口岸、物流通道、星海湖景區(qū)、智慧城市、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等試驗區(qū)建設(shè)重大專項取得實效。對外交流合作取得新突破，與周邊地市多領(lǐng)域合作取得新進展。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與中國通用、中鋼、中色、中建材、中節(jié)能等一批合作項目扎實推進。
| 專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況 | |||||
| 類別 | 指 標 | 2015年預期目標 | 2015年實際完成 | ||
| 總量 | 年均增長 （%） |
總量 | 年均增長（%） | ||
| 經(jīng) 濟 增 長 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 700 | 13 | 482.4 | 9.8 |
| 地方財政收入（億元） | 70 | 16 | 31.2 | -1.46 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 920 | 28以上 | 498.9 | 13.1 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 | 5:60:35 | - | 5.4:63.9:30.7 | - | |
| 新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 20 | - | 20 | - | |
| 研究與發(fā)展經(jīng)費占GDP比重（%） | 1.5 | - | 0.8 | - | |
| 社 會 事 業(yè) |
常住人口城市化率（%） | 80 | - | 74 | - |
| 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率（%） | 52 | - | 46 | - | |
| 三年學前教育普及率（%） | 80 | - | 87.4 | - | |
| 社 會 事 業(yè) |
千人病床數(shù)（張） | 4.9 | - | 5.8 | - |
| 千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 3.2 | - | 2.7 | - | |
| 人均公共體育設(shè)施用地（�O） | 1 | - | 1.65 | - | |
| 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總?cè)丝诒戎?%) | 45 | - | 45 | - | |
| 人 民 生 活 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 27000 | 12以上 | 24168 | 8 |
| 農(nóng)民人均純收入（元） | 10000 | 12以上 | 10995 | 7.6 | |
| 人口自然增長率（‰）* | 6 | - | 4.65 | - | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）* | 4 | - | 3.9 | - | |
| 農(nóng)村新農(nóng)合人口覆蓋率（%） | 100 | - | 并入城鎮(zhèn)居民 醫(yī)保 |
- | |
| 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 100 | - | 90 | - | |
| 城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率（%） | 100 | - | 96 | - | |
| 資 源 環(huán) 境 |
萬元GDP能耗（噸標準煤/萬元）* | - | 下降8% | - | 下降7% |
| 工業(yè)固體廢物處理利用率（%）* | 80 | - | 85 | - | |
| 城市污水集中處理率（%）* | 85 | - | 85 | - | |
| 生活垃圾無害化處理率（%）* | 85 | - | 96 | - | |
| 森林覆蓋率（%） | 16 | - | 12.5 | - | |
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 41 | - | 40 | - | |
| 人均公共綠地面積（平方米） | 16 | - | 15 | - | |
二、面臨的形勢
“十三五”時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，自由貿(mào)易體制深化蘊含新的發(fā)展空間和機會。我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步孕育形成新的發(fā)展動能，深化改革將釋放新的紅利，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。“一帶一路”戰(zhàn)略實施和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，為我區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型追趕提供了新機遇。國家繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，加大對資源枯竭型城市和民族地區(qū)支持力度，我市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、老工業(yè)基地調(diào)整改造、中小城市綜合改革、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范試點、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策潛能將集中釋放。同時，在推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務體系以及制度體系等，將為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山提供有力支撐。
我市“十二五”雖然取得了顯著成就，但必須清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢弱化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展遲滯，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高、融資困難、效益低下等，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢緊迫;科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，人力資源供給不足，各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新任務艱巨;生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束趨緊，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)安全壓力加大，綠色低碳發(fā)展亟需加強;對外通道不暢，開發(fā)區(qū)承載能力弱，外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展不足，開放產(chǎn)業(yè)水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化;城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，公共服務保障水平不高，居民收入持續(xù)增長難度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技投入不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距較大、單位GDP綜合能耗高等小康社會建設(shè)短板需要較長時間來攻堅補齊。
綜合判斷，“十三五”時期，我市處于創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕的重要機遇期，面臨著既要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又要在嚴峻復雜形勢下保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的雙重任務。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須牢牢把握發(fā)展第一要務，保持戰(zhàn)略定力，堅持與全國同步全面建成小康社會目標，進一步解放思想，主動適應環(huán)境變化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大對外開放，推進改革縱深，強化依法治市，有效化解各種風險和矛盾，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、包容共享的經(jīng)濟社會發(fā)展新機制，實現(xiàn)全面建成小康社會和資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏偉目標。
第二節(jié)總體要求和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕為主線，以提高質(zhì)量和效益為中心，緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會目標，堅持開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、共建共享、綠色發(fā)展，深入推動產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興，建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的新型工業(yè)城市。
二、基本原則
與全國同步全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅持以人為本。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓全市人民共建共享改革發(fā)展成果。
堅持科學發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持深化改革。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，建立公平透明、競爭有序的市場體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持依法治市。把法治貫穿于經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的各個方面，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟、法治社會和法治政府。
堅持擴大開放。全方位融入“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對內(nèi)開放，拓展對外開放，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平，以大開放引領(lǐng)大發(fā)展。
堅持黨的領(lǐng)導。全面貫徹從嚴治黨的要求，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)全市人民拼搏前行，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山提供堅強保障。
三、發(fā)展目標
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標是：通過創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型追趕，產(chǎn)業(yè)民生生態(tài)轉(zhuǎn)型取得新成果，經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的石嘴山建設(shè)邁向更高水平，與全國同步全面建成小康社會。
——綜合實力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到85000元，地方公共財政預算收入與經(jīng)濟增長同步。固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，投資效率明顯提高，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)提升。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。工業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯增強，信息化建設(shè)全面推進，服務業(yè)占GDP的比重年均增長1個百分點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，消費拉動經(jīng)濟增長的作用明顯增強，輕重工業(yè)比達到5:95，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5:60:35。人才隊伍基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，R&D支出占GDP的比重達到2%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20%。
——改革開放開創(chuàng)新局面。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，推動科學發(fā)展的體制機制不斷完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度等重點領(lǐng)域改革走在全區(qū)、全國前列。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，經(jīng)貿(mào)合作和對外交流更加廣泛深入，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提高。
——人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，年均分別增長8%和9%以上，收入差距逐步縮小。提前在全區(qū)實現(xiàn)全面脫貧。社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%，教育、文化、社保、健康、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，基本公共服務走在西部前列，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，居民生活質(zhì)量、幸福指數(shù)提高，廣大群眾有更多獲得感。
——社會文明程度得到新提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”取得顯著成果。全社會法治意識、誠信意識不斷增強，法治政府基本建成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，依法治市、社會治理創(chuàng)新、平安建設(shè)走在全國前列，民族團結(jié)、宗教和順，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感穩(wěn)步提升。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。生產(chǎn)生活方式綠色低碳水平上升，能源、土地和水資源開發(fā)利用效率大幅提高，森林覆蓋率達到13.5%以上，主要污染物排放控制在自治區(qū)下達指標以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量和人居環(huán)境持續(xù)改善，水生態(tài)文明城市建設(shè)取得階段性成果，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
| 專欄2：“十三五”規(guī)劃主要指標 | |||||||||
| 類別 | 序號 | 指標名稱 | 2015年實際 | 2020年預期 | 年均增長（%） | 屬性 | |||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（2015年價，億元） | 482.4 | ≥650 | 7 | 預期性 | |||
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）* | 62650 | ≥80000 | 6 | 預期性 | ||||
| 3 | 地方公共財政預算收入（億元） | 26.8 | 34 | 5 | 預期性 | ||||
| 4 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 498.9 | [3350] | ≥10 | 預期性 | ||||
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 96 | 130 | 6 | 預期性 | ||||
| 6 | 外貿(mào)進出口總額（億美元） | 3.6 | 10 | ≥23 | 預期性 | ||||
| 7 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 61 | 65 | — | 約束性 | ||||
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 8 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例* | 5.4:63.9: 30.7 |
5:60:35 | — | 預期性 | |||
| 9 | “4+4”產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重（%） | 44.6 | 50 | — | 預期性 | ||||
| 10 | 生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重（%） | 50.2 | 60 | — | 預期性 | ||||
| 11 | 一優(yōu)五特產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重（%） | 60 | 85 | — | 預期性 | ||||
| 12 | 居民消費性支出占GDP比重（%）* | 30 | 36 | — | 預期性 | ||||
| 創(chuàng)新驅(qū)動 | 13 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）* | 50.5 | 90 | — | 預期性 | |||
| 14 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）* | 2.4 | ≥3.5 | — | 預期性 | ||||
| 15 | R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%）* | 0.8 | >2 | — | 約束性 | ||||
| 16 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重（%） | 8 | 20 | — | 預期性 | ||||
| 17 | 科技對經(jīng)濟的貢獻率（%） | 46 | 55 | — | 預期性 | ||||
| 民主法制 | 18 | 基層民主參選率（%）* | 92.5 | ≥95 | — | 預期性 | |||
| 19 | 每萬名公務人員檢察機關(guān)立案人數(shù)（人） | 2.9 | ≤8 | — | 約束性 | ||||
| 20 | 社會安全指數(shù)（%）* | 51.2 | =100 | — | 預期性 | ||||
| 21 | 每萬人口擁有律師數(shù)（人）* | 1.93 | ≥2.3 | — | 預期性 | ||||
| 文化建設(shè) | 22 | 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）* | 1.5 | ≥5 | — | 預期性 | |||
| 23 | 人均公共文化財政支出（元）* | 140 | ≥200 | — | 約束性 | ||||
| 文化建設(shè) | 24 | 有線廣播電視入戶率（%） | 55 | ≥60 | — | 預期性 | |||
| 25 | 城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重（%）* | 4.8 | ≥6 | — | 預期性 | ||||
| 民生 福祉 |
26 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）* | 24168 | 35500 | 8 | 預期性 | |||
| 27 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元）* | 10995 | 17000 | 9 | 預期性 | ||||
| 28 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.9 | <4 | — | 預期性 | ||||
| 29 | 城鄉(xiāng)居民人均住房面積達標率（%）* | 45 | ≥60 | — | 約束性 | ||||
| 30 | 公共交通服務指數(shù)（%）* | 52 | =100 | — | 預期性 | ||||
| 31 | 平均預期壽命（歲）* | 74.5 | ≥76 | — | 預期性 | ||||
| 32 | 主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）* | 9.4 | ≥12 | — | 約束性 | ||||
| 33 | 基本社會保險覆蓋率（%）* | 90.5 | ≥95 | — | 預期性 | ||||
| 34 | 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）* | 74 | 80 | — | 預期性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 35 | 單位GDP能耗（噸標準煤/萬元）* | 2.946 | 完成自治區(qū)下達目標 任務 |
約束性 | ||||
| 36 | 單位GDP二氧化碳排放量（噸/萬元）* | 4.9 | 完成自治區(qū)下達目標 任務 |
約束性 | |||||
| 37 | 單位GDP用水量（立方米/萬元）* | 216 | <180 | — | 約束性 | ||||
| 38 | 單位GDP建設(shè)用地占用面積（公頃/億元）* | 103 | ≤60 | — | 約束性 | ||||
| 39 | 空氣質(zhì)量* | 地級城市PM10濃度（微米/立方米） | 124 | <96 | — | 約束性 | |||
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 62.5 | >80 | — | 約束性 | |||||
| 40 | 主要污染物排放總量減少* | 化學需氧量（%） | [9] | 完成自治區(qū)下達目標任務 | 約束性 | ||||
| 氨氮（%） | [18] | ||||||||
| 二氧化硫（%） | [21] | ||||||||
| 氮氧化物（%） | [25] | ||||||||
| 41 | 城市集中式飲用水水質(zhì)達標率（%） | 98 | 100 | — | 約束性 | ||||
| 42 | 黃河出境斷面水質(zhì)達標率（%） | 100 | 100 | — | 約束性 | ||||
| 43 | 森林覆蓋率（%） | 12.5 | ≥13.5 | — | 約束性 | ||||
| 44 | 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 40 | 42 | — | 約束性 | ||||
| 45 | 人均公園綠地面積（�O) | 15 | ≥17 | — | 約束性 | ||||
| 注：①GDP、人均GDP絕對數(shù)和增速，按2015年可比價；②[ ]表示累計數(shù);③*表示全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標。 | |||||||||
第二章互利共贏提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，著力打造國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、富有石嘴山特色的開放高地，以開放助力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三節(jié)優(yōu)化開放格局
統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新合作方式，加強多領(lǐng)域合作交流，提升對外開放與區(qū)域合作的層次和水平，構(gòu)建重點突出、內(nèi)外兼顧、務實有效、互利共贏的開放格局。
深化對內(nèi)開放。加強與寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)各地市的交流合作，推進與銀川市的協(xié)同發(fā)展。積極融入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，推動與烏海、阿拉善盟、鄂爾多斯等毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化能源資源、現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面的務實合作。深化與京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟區(qū)的多領(lǐng)域合作，加強與港澳臺地區(qū)的交流，有序承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立東西合作、共贏發(fā)展的長效機制，提升經(jīng)貿(mào)、投資、技術(shù)、人才等方面的合作水平。
拓展對外開放。鞏固擴大歐美日韓等傳統(tǒng)出口市場，全面加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)文化往來，拓展與東南亞地區(qū)的交流，增強有色金屬、氰胺、特種合金市場競爭力，擴大碳基材料、稀有金屬特種材料和輪胎、高強高膜等產(chǎn)品的市場份額，積極與蒙古國開展能源資源合作。發(fā)揮中色東方、晟晏循環(huán)、?？咸妓氐绕髽I(yè)的帶動作用，壯大外向型經(jīng)濟規(guī)模。積極推動投資貿(mào)易、文化旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培養(yǎng)等方面的合作，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。
| 專欄3：對外開放重點行動計劃 |
| 1.促進區(qū)域融合行動：加快推進與銀川的協(xié)同發(fā)展，在能源、裝備制造業(yè)、新能源、新材料、紡織、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工及配套、旅游、生產(chǎn)性服務業(yè)等方面加強配套協(xié)作，推進區(qū)域間交通、教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保和養(yǎng)老等方面的合作。積極融入呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)、沿黃經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與周邊地區(qū)在資源能源、物流通道、技術(shù)人才、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的務實合作，推動區(qū)域經(jīng)濟社會融合發(fā)展。 2.深化東西對接行動：深化與京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟區(qū)的對接合作，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極吸納中東部地區(qū)資本、技術(shù)、人才、管理、品牌等，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。 3.開展國際交流合作計劃：拓展與歐美國家有色金屬新材料、煤礦機械、碳基材料、冶金原材料、氰胺、醫(yī)藥中間體等產(chǎn)品的出口貿(mào)易，推進與俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國家在能源、特色農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)、文化旅游、資源開發(fā)等方面的合作，加強與馬來西亞、印度尼西亞、泰國、印度等“一帶一路”沿線國家農(nóng)副產(chǎn)品、文化旅游、冶金原材料、氰胺、新能源、醫(yī)藥中間體等方面的交流與合作。 |
第四節(jié)暢通對外通道
發(fā)揮毗鄰首府銀川、接壤蒙西地區(qū)、連接呼包銀蘭經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)筑立體、多向開放通道，提升出海、出境通達能力。
實施開放通道暢通工程，向東暢通與天津港的物流通道，推進呼包銀蘭客運專線建設(shè)，實施京藏高速公路改擴建，建成經(jīng)紅崖子黃河大橋連接寧夏精細化工基地直通鄂爾多斯的高等級公路;向西推動“武新歐”鐵路國際班列延伸至惠農(nóng)陸港口岸，建設(shè)阿拉善盟經(jīng)古拉本連接沙湖旅游通道;向北推動石嘴山—臨哈鐵路-烏力吉口岸—俄羅斯遠東地區(qū)鐵路干線，打通與蒙古國、俄羅斯的口岸通道;建設(shè)石嘴山沙湖機場，融入全區(qū)“一港三支線”空中交通格局。
推動城市出口與過境干線互聯(lián)互通、公路鐵路與周邊地區(qū)外向通道相互連接，構(gòu)建便捷、開放、高效、多層次的綜合交通體系。融入網(wǎng)上絲綢之路，開通石嘴山政府門戶網(wǎng)站英語等網(wǎng)頁，并與自治區(qū)相關(guān)網(wǎng)站鏈接，暢通國內(nèi)外信息交流渠道，實現(xiàn)信息資源共享，助推各領(lǐng)域合作便利化。
| 專欄4：重點對外通道項目 |
| 1.鐵路建設(shè)：推動實施呼包銀蘭客運專線建設(shè)，合作推進寧夏精細化工基地至三新鐵路（三北羊場—新上海廟）、石嘴山—臨哈鐵路—烏力吉口岸等連接線。 2.公路建設(shè)：實施京藏高速公路、302省道陶樂段改擴建項目，協(xié)調(diào)推進烏海至瑪沁高速公路石嘴山段、阿拉善盟經(jīng)古拉本—沙湖景區(qū)—銀川濱河新區(qū)旅游公路等項目建設(shè)。 3.機場建設(shè)：加快推進石嘴山沙湖機場項目前期工作，力爭2017年開工建設(shè)。 |
第五節(jié)搭建開放平臺
充分發(fā)揮開放平臺在對外開放中的主陣地作用，豐富載體，筑巢引鳳，增強開放發(fā)展的承載力、吸引力和競爭力。
借力中國東西部開發(fā)區(qū)合作發(fā)展論壇等，宣傳石嘴山，提高知名度，對接交匯點。爭取在絲路沿線和東南亞地區(qū)對接一批友好城市，深化與約旦亞喀巴經(jīng)濟特區(qū)等國外友好城市及天津濱海新區(qū)、山東淄博等國內(nèi)友好城市的務實合作，共同推進政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、民間多層次交流，提升產(chǎn)業(yè)層次和交流合作水平。
實施開放強園工程。優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，強化政策分區(qū)引導，承接發(fā)展各有側(cè)重的主導產(chǎn)業(yè)，打造外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐開放型經(jīng)濟發(fā)展。以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，全面推進低成本開發(fā)區(qū)建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)水、電、路、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)固廢無害化處置、危廢處置、污水處理等配套設(shè)施，增強開發(fā)區(qū)承載能力。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)運營模式，按照功能和產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)合作園區(qū)，探索不同管理模式和利益分享機制，吸引國企和民營企業(yè)、商協(xié)會等各類投資主體對園區(qū)進行開發(fā)和運營管理，加快建設(shè)淄山工業(yè)園飛地產(chǎn)業(yè)園，推動現(xiàn)代紡織園、輕質(zhì)材料園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子材料產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智能制造產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園、園中園建設(shè)，形成新的增長極。加強與農(nóng)墾集團的合作，推動建設(shè)墾地合作產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化開發(fā)區(qū)綜合服務功能，發(fā)揮開發(fā)區(qū)投資平臺作用，創(chuàng)新供地方式和孵化模式，提高招商效率，增強企業(yè)成長能力，形成投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地。
第六節(jié)加快引進來走出去
實施優(yōu)進優(yōu)出計劃，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育開放產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
實施“三爭三引”工程。加大爭政策、爭項目、爭資金和引商、引技、引智力度，創(chuàng)新招商引資理念，把產(chǎn)業(yè)合作和項目建設(shè)作為第一引擎，優(yōu)化投資和項目建設(shè)要素配置，堅持引優(yōu)引強，突出增鏈補鏈強鏈，對接全國行業(yè)協(xié)會、專業(yè)展會，瞄準世界和國內(nèi)500強企業(yè)，加強與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的對接，引進中煤、上海電氣等一批大企業(yè)、大集團來石投資發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，招商引資實際到位資金年均增長10%以上。
實施開放產(chǎn)業(yè)培育工程。對接自治區(qū)開放型經(jīng)濟“雙十”產(chǎn)業(yè)，集中政策、金融等優(yōu)質(zhì)要素，重點培育發(fā)展先進裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、釀酒葡萄和枸杞等外向型產(chǎn)業(yè);適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，大力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化旅游、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)嫁接與合作，引進知名企業(yè)、先進技術(shù)、著名品牌，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場知名度和競爭力。
實施走出去行動。支持有條件的企業(yè)在絲路沿線國家和地區(qū)開展太陽能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與海外并購、工程承包、技術(shù)服務等領(lǐng)域貿(mào)易和投資合作，積極培育總部在石嘴山的跨國跨境公司。鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外建立名優(yōu)產(chǎn)品展示中心和營銷網(wǎng)絡，擴大特色、名優(yōu)產(chǎn)品直銷。到2020年，重點產(chǎn)業(yè)代表企業(yè)在境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡，境外投資協(xié)議金額、對外承包工程營業(yè)額實現(xiàn)突破。
第七節(jié)擴大對外貿(mào)易
實施外貿(mào)企業(yè)提升工程。加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型專業(yè)化工示范基地建設(shè)，支持現(xiàn)有自營進出口企業(yè)做大做強，扶持骨干企業(yè)開拓進出口業(yè)務。鼓勵本土企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)開展貿(mào)易合作，優(yōu)化以工業(yè)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢，鞏固和拓展國際市場份額。圍繞轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點產(chǎn)業(yè)，積極擴大技術(shù)、稀有緊缺資源、先進設(shè)備等進口，促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極引進加工貿(mào)易企業(yè)，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算中心、研發(fā)中心、運營管理中心和物流配送中心，提升外貿(mào)質(zhì)量和競爭力。培育發(fā)展運輸、建筑、旅游等服務貿(mào)易，大力發(fā)展服務外包，拓展高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務領(lǐng)域，推動離岸、在岸服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展。支持各類專業(yè)市場建設(shè)，完善各類服務平臺，為企業(yè)擴大內(nèi)銷創(chuàng)造良好條件。到2020年，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額達到10億美元以上，其中出口總額達到7億美元以上。
第八節(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持不懈抓好“兩優(yōu)”環(huán)境建設(shè)，完善有利于合作共贏的新機制，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、健康活躍的金融環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境，促進要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置。
優(yōu)化政務服務環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行權(quán)力清單和責任清單，認真落實負面清單管理制度，建立公共服務事項名錄。完善橫向協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化辦事流程，全面推行“并聯(lián)審批”和網(wǎng)上審批，加快“政務云”建設(shè)，實行各類審批“一站式”集中服務，對重點企業(yè)和項目開辟綠色通道，從用電、用地、用水、道路、技術(shù)等方面提供精細化、標準化服務，推動投資服務便利化。提高惠農(nóng)陸路口岸通關(guān)服務能力，創(chuàng)新優(yōu)化海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式，爭取納入國家對外口岸規(guī)劃目錄，推動電子口岸“單一窗口”建設(shè)，提高檢驗檢疫、報關(guān)、貨代、商檢、退稅、融資等服務水平，推動貿(mào)易服務便利化。完善行政執(zhí)法監(jiān)管機制，落實行政問責制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和涉企收費，減輕企業(yè)負擔。深化商事制度改革，全面推進“先照后證”“三證合一、一照一碼”，推進“證照分離”，實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。
優(yōu)化金融服務環(huán)境。完善金融服務體系，積極引進投資者參股(合作)地方銀行、保險、融資性擔保、投資和基金等機構(gòu)，推動發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、股份制銀行、金融租賃、消費金融等普惠性金融，開發(fā)具有地方特色的金融產(chǎn)品，增強服務保障能力。培育發(fā)展保險業(yè)和證券交易服務，擴大保險業(yè)在農(nóng)業(yè)、民生、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)新服務。加強政策引導，積極搭建融資平臺，建立企業(yè)融資項目庫和資源庫，為企業(yè)提供更快捷、更全面的融資服務。營造安全的金融服務環(huán)境，引導各類金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化金融生態(tài)，建立中小微企業(yè)貸款風險補償機制，完善征信體系和金融環(huán)境評價機制，整頓凈化金融市場，有效防控金融風險，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線，控制不良貸款額和不良貸款率。
優(yōu)化人文環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵失信懲戒機制，重點解決誠信缺失突出領(lǐng)域的核心問題。強化政府決策法制化，嚴格責任追究制，建設(shè)信用政府;建立完善信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)，完善企業(yè)信用信息發(fā)布制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度和誠信紅黑名單制度，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、長遠發(fā)展;推動建立以數(shù)據(jù)收集、使用和合法披露為主要內(nèi)容的個人信用系統(tǒng)，規(guī)范發(fā)展誠信、懲戒評價機構(gòu)，將各部門信用信息與人民銀行信息連接，完善企業(yè)、個人信息等級評定機制，建設(shè)政府言而有信、企業(yè)有諾必行、個人誠實守信的誠信石嘴山。弘揚“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神，引導社會主體自覺履行法定義務和社會責任，共同營造與人為善、遵法守信、理解寬容、共建共享的人文環(huán)境。
第三章創(chuàng)新驅(qū)動培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力
圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以改革激發(fā)新的發(fā)展動力，以新動力開拓發(fā)展的新空間，以各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，打造石嘴山經(jīng)濟升級版。
第九節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展產(chǎn)業(yè)提升行動，推動經(jīng)濟增長由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由工業(yè)帶動向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠能源資源傳統(tǒng)要素增長向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，厚植產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
一、提升工業(yè)競爭力
堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，培育壯大“4+4”產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型工業(yè)體系，提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。
優(yōu)化工業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃控制，引導工業(yè)項目向適宜發(fā)展區(qū)域集聚，避免開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、無序競爭、低水平重復建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)突出擴容提質(zhì)，重點發(fā)展中高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，打造國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代裝備制造基地。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突出改造升級，加快西河橋片區(qū)工業(yè)和紅果子片區(qū)涉煤企業(yè)退出，加大電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)整合改造力度，重點發(fā)展冶金、電石化工、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造冶金及能源化工產(chǎn)業(yè)基地。生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突出綠色循環(huán)，促進產(chǎn)能向龍頭企業(yè)集中，加快園區(qū)循環(huán)化改造，重點發(fā)展電石化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。寧夏精細化工基地突出煤電冶化一體化，加快分散、單一小規(guī)模焦化、化工和洗煤等企業(yè)退出，重點發(fā)展精細化工、特色冶金、新型煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)，打造西電東輸電源點和寧夏重要的煤化工基地。到2020年，各開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%以上。
實施升級改造工程。支持新材料、裝備制造、冶金、電石化工四大產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強做大，實施一批增鏈補鏈項目，培育發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)閉合，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力。開展質(zhì)量品牌提升行動，分批、分類在重點行業(yè)選擇一批企業(yè)，支持企業(yè)對照國內(nèi)外同行業(yè)標桿，開展產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、節(jié)能降耗、成本管理和生產(chǎn)效率等對標達標活動，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。加大高載能行業(yè)重組整合力度，推進整合過程中的優(yōu)化升級，防止重組整合成為單純的產(chǎn)能和規(guī)模擴張。支持發(fā)電、化工企業(yè)通過收購、參股等方式參與煤礦建設(shè)生產(chǎn)，推動煤電、煤化聯(lián)營。到2020年，四大產(chǎn)業(yè)集群增加值達到160億元以上。
| 專欄5：四大產(chǎn)業(yè)集群重點項目 |
| 1.新材料產(chǎn)業(yè)：依托中色東方、杉杉集團、艾森達、中鋼耐研等龍頭骨干企業(yè)，重點發(fā)展稀有金屬新材料、鋁鎂合金及輕金屬材料、高附加值碳基新材料等，培育發(fā)展硅及電子級硅材料、電子及儲能材料、晶體材料、高分子復合材料、功能陶瓷材料等,打造國家級新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。 2.裝備制造產(chǎn)業(yè)：依托天地奔牛、西北煤機、維爾鑄造、中利科技、德信恒通等龍頭骨干企業(yè)，重點發(fā)展成套礦山設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、精密鑄件、節(jié)能環(huán)保裝備等，培育發(fā)展高檔數(shù)控機床、變頻調(diào)速電機、軌道交通裝備及配套、煤化工裝備、機器人及零部件等中高端裝備制造和智能制造，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。 3.電石化工產(chǎn)業(yè)：依托大地循環(huán)、英力特化工、日盛化工、大榮化工、嘉峰化工等龍頭骨干企業(yè)，重點發(fā)展氰胺化工、氯堿化工、農(nóng)肥及土壤改良劑等，培育發(fā)展PVC下游制品、PVA下游制品、化工涂料染料等，建成世界氰胺產(chǎn)業(yè)之都。 4.冶金產(chǎn)業(yè)：依托申銀特鋼、晟晏循環(huán)、吉元冶金等龍頭骨干企業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼型材、鋼絞線、硅系合金、錳系合金等，培育發(fā)展不銹鋼、特種鋼、鈦合金粉劑、高附加值的特種合金等，打造國家重要的冶金爐料生產(chǎn)基地。 |
實施增量培育工程。大力培育發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工、現(xiàn)代紡織等特色產(chǎn)業(yè)，形成有效增量。落實《中國制造2025寧夏行動綱要》，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，引進實施晶體材料、電池材料、化工設(shè)備、特高壓配件等重大項目。強化政策引導，培育壯大一批與大中型企業(yè)相互配套“專精特新”中小企業(yè)，促進小微企業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、葡萄釀酒及配套、輕質(zhì)材料加工等輕工業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，提高輕工業(yè)比重。到2020年，特色產(chǎn)業(yè)增加值達到30億元以上，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值達到10億元以上。
| 專欄6：四個特色產(chǎn)業(yè)重點項目 |
| 1.新能源產(chǎn)業(yè)：依托銀晨太陽能、華儀風能、中利科技發(fā)電、天潤新能源、天宇光電等企業(yè)，加快太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源技術(shù)推廣應用，積極開發(fā)太陽能中溫集熱制冷采暖成套系統(tǒng)、高溫真空集熱成套系統(tǒng)，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場，重點發(fā)展拉棒、切片、組件、制片及風光互補、分布式光伏發(fā)電等，培育發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、新能源汽車及電池、智能電網(wǎng)等。 2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：依托麗珠藥業(yè)、德希思控股、斯柯達藥業(yè)、新安科技、貝利特科技、鑫園生物等企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)藥醫(yī)藥中間體、化學原料藥、生物發(fā)酵等，培養(yǎng)發(fā)展成品藥、基因工程藥物、養(yǎng)生保健藥、生物制劑等。 3.新型煤化工產(chǎn)業(yè)：依托中煤集團、凱添新能源、西泰煤化工、金圓化工等企業(yè)，重點發(fā)展水煤漿氣化、低階煤提質(zhì)，煤焦油精深加工、煤制油等，培育發(fā)展煤制甲醇、二甲醚、烯烴 、烯芳烴等，形成煤—氣—油、煤—氣—化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭的就地轉(zhuǎn)化增值和清潔生產(chǎn)。 4.現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)：依托恒達紡織、上海青島天津紡織聯(lián)盟、東方羊毛等企業(yè)，加快培育發(fā)展棉紡、羊絨、化纖、毛紡、家紡、服裝、裝飾等現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。 |
實施龍頭帶動工程。突出政策引領(lǐng)和扶優(yōu)扶強，堅持不懈強龍育龍，引導企業(yè)通過聯(lián)合以及股權(quán)、資產(chǎn)并購等形式兼并重組，促進產(chǎn)能、優(yōu)惠政策和優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)集中，重點支持中色東方、天地奔牛、維爾鑄造、大地循環(huán)、英力特化工、日盛化工、申銀特鋼、晟晏循環(huán)、麗珠醫(yī)藥、金晶玻璃、恒力鋼絲、華輝活性炭等一批特色鮮明、成長性好、科技創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭骨干企業(yè)進行重點培育，支持發(fā)展協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，提高集群效應。到2020年，培育1個產(chǎn)值過500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3-5家銷售收入過100億元的企業(yè)集團。
開展降本增效行動。推進輸配電改革試點，擴大直接交易試點范圍和交易量，加快重點企業(yè)電源點和背壓機組項目建設(shè)，支持有條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)自供電系統(tǒng)，形成區(qū)域獨立電網(wǎng)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造，提高裝備水平和用能效率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵企業(yè)強化經(jīng)營管理，開展內(nèi)部挖潛改造，降低企業(yè)管理成本。支持企業(yè)創(chuàng)新融資方式，提高直接融資比重，通過掛牌上市、發(fā)行債券、設(shè)備租賃、股權(quán)并購等拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。落實企業(yè)減稅和社保降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔。大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)化鐵路公路物流路徑，降低企業(yè)物流成本。
二、提升服務業(yè)發(fā)展水平
堅持“接一連二”統(tǒng)籌推進，突出現(xiàn)代物流和文化旅游帶動作用，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
實施現(xiàn)代物流業(yè)提升工程。突出陸港帶動的現(xiàn)代物流業(yè)，加快惠農(nóng)陸路口岸配套設(shè)施建設(shè)，完善口岸通關(guān)、保稅等功能，積極發(fā)展口岸物流、保稅物流、加工、配送、分撥、冷鏈保鮮等臨港產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)鐵路物流園、保稅物流園等，完善各類專業(yè)物流園區(qū)服務功能和信息平臺，整合運力、技術(shù)、土地等資源，培育物流龍頭企業(yè)，提升輻射帶動能力，建成服務寧北及蒙西地區(qū)物流中心和區(qū)域性現(xiàn)代化鐵路物流基地。推進石嘴山沙湖機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。鼓勵物流企業(yè)與工業(yè)企業(yè)互動融合，建設(shè)申銀特鋼、富海物流、大地循環(huán)、然而特等企業(yè)鐵路專用線，改建高新區(qū)鐵路專用線。支持商貿(mào)物流企業(yè)提高城市共同配送的規(guī)模化和協(xié)同化水平，完善農(nóng)村物流服務體系，加強產(chǎn)銷銜接，建立快速便捷的城鄉(xiāng)配送物流體系。到2020年，物流業(yè)增加值達到50億元以上。
實施全域旅游開發(fā)工程。實施沙湖帶動戰(zhàn)略，加快建設(shè)大沙湖旅游區(qū)，完善大沙湖旅游區(qū)公共服務配套，增強輻射帶動能力和國際影響力。加快沙湖與大武口融合，推動城旅一體化發(fā)展。重點推進北武當生態(tài)旅游區(qū)、五七干校原址、中華奇石山、煤城記憶特色街區(qū)等景區(qū)建設(shè)，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升觀光旅游。發(fā)展休閑度假旅游，加快推進環(huán)星海湖綜合開發(fā)，打響“觀景沙湖·休閑星海”的旅游品牌,規(guī)劃建設(shè)貫通重點景區(qū)景點、特色商業(yè)街區(qū)的人行慢道、自行車通道和觀光公交專線，擴大休閑度假空間，發(fā)展城市休閑旅游、健康游。落實“十百千萬”工程，擴大旅游購物消費。鼓勵社會資本參與旅游開發(fā)，推進發(fā)展冬季旅游產(chǎn)品，引入研學旅游、體驗旅游、運動旅游、度假旅游、情趣旅游、節(jié)會旅游、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)。推出精品旅游線路，構(gòu)建以西線沿山、中線繞湖、東線臨河為骨干，以山水都市、湖泊濕地、名勝古跡、美麗鄉(xiāng)村、民族民俗、地質(zhì)地貌等為載體的旅游產(chǎn)品體系。推進平羅全域旅游示范縣創(chuàng)建。到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入25億元，年均增長8%以上，帶動生活性服務業(yè)增加值達到80億元。
| 專欄7：文化旅游重點項目 |
| 1.文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：建設(shè)城市旅游服務站、景區(qū)游客服務中心、旅游停車場、自駕游營地、旅游廁所，推進安全防護等旅游配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)重點旅游交通線路，開展旅游景觀廊道建設(shè)，完善旅游交通標志標牌體系。 2.觀光旅游與景區(qū)景點建設(shè)。重點建設(shè)沙湖旅游文化健康產(chǎn)業(yè)示范園、煤城記憶特色街區(qū)、中華奇石山、北武當壽佛寺景區(qū)、星海湖主題公園、“五七”干校原址、沙湖眾創(chuàng)小鎮(zhèn)。打造西線沿山、中線繞湖、東線臨河精品旅游線路。 3.休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)：依托濕地資源，重點建設(shè)星海湖水上運動基地、湖泊垂釣碼頭、城市慢行系統(tǒng)。依托賀蘭山，重點打造山地穿越、攀巖拓展、軍事體驗等戶外運動產(chǎn)品。依托沙漠戈壁，重點推出低空飛行、沙漠越野、黃河漂流等休閑體驗產(chǎn)品。建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游村。依托中國石嘴山·全國戶外運動嘉年華、全國室內(nèi)五人制足球比賽、國際鐵人三項錦標賽、區(qū)域性戶外自行車邀請賽等品牌活動，深入推進休閑度假旅游。 4.研學旅行基地建設(shè)：依托北武當?shù)刭|(zhì)公園、巖畫長城、軍事遺跡、工業(yè)遺產(chǎn)、煤炭地址博物館、葡萄酒莊、科技創(chuàng)新平臺、沙湖觀鳥基地、黃河自灌區(qū)等優(yōu)勢資源，建設(shè)以愛國主義宣傳和科普教育為核心的研學旅行基地。依托WDC國際標準舞大賽等品牌活動，深入發(fā)展研學旅行。 |
培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務服務、健康養(yǎng)老、技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等專業(yè)技術(shù)服務，組建碳基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、電石化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展工程研究中心，提升技術(shù)服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。引進和發(fā)展電子認證、在線支付、物流配送、信用評價等電子商務。支持社會資本參與葡萄小鎮(zhèn)、萬達廣場、盛世購物廣場、萬宇小商品美食文化廣場、靜安商貿(mào)文化中心等商業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、專業(yè)市場項目建設(shè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，吸引企業(yè)總部、辦事機構(gòu)和商務中介機構(gòu)入駐。培育發(fā)展醫(yī)療護理、健康養(yǎng)生、康復保健等健康服務業(yè)。
三、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
以服務城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)和富裕農(nóng)民為目標，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。沿黃河金岸兩側(cè)，鞏固提升水稻規(guī)劃建設(shè)一批標準化優(yōu)質(zhì)水稻科技示范區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶;以草畜一體化為方向，規(guī)劃建設(shè)一批標準化肉羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場，形成牛羊肉、奶牛、優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)帶。沿109國道兩側(cè)，鞏固提升瓜菜、制種產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批高效外銷瓜菜科技園區(qū)、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和優(yōu)質(zhì)露地瓜菜科技園區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)帶;依托平羅縣蔬菜制種優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批蔬菜良種繁育科技園區(qū)，形成農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)帶。沿京藏高速公路兩側(cè)，鞏固提升水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)水產(chǎn)和名優(yōu)特新水產(chǎn)品科技園區(qū)，形成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。沿110國道兩側(cè)，鞏固提升枸杞、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展有機枸杞和中高端葡萄酒為方向，培育一批枸杞基地和葡萄酒莊，形成優(yōu)質(zhì)枸杞、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)帶。
實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升工程。以特色、高質(zhì)、高端、高效為引領(lǐng)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和草畜、瓜菜、制種、水產(chǎn)、枸杞及釀酒葡萄“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。拓寬“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，依托中糧米業(yè)、匯源果汁、寧羊牧業(yè)、中青種業(yè)、華泰農(nóng)、西夏堂等龍頭企業(yè)，實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目，培育一批知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造寧夏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、西北水產(chǎn)品基地、農(nóng)作物制種基地、牛羊肉生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)奶源基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制，參與儲藏保鮮、運輸銷售等，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施職業(yè)農(nóng)民準入及素質(zhì)提升計劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵社會資本沿黃河金岸、賀蘭山東麓、星海湖、瀚泉海、高廟湖、紅柳園等水系和城市近郊區(qū)域，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。到2020年，“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值達到85%。
實施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范工程。加快推進國家農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、羊肉產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、露地瓜菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)“一園四區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)河東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，高標準建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、示范園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。強化科技支撐，加強新品種、新技術(shù)、新裝備的引進、示范和集成應用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。到2020年，建成平羅農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和1萬畝農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、1萬畝生態(tài)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、1萬畝露地瓜菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、5個高標準肉羊養(yǎng)殖示范場。
實施耕地質(zhì)量提升工程。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良治理工程，加強溝渠綜合治理、末級渠系節(jié)水改造和田間配套，打井降水補灌，改善農(nóng)業(yè)灌排條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實施“沃土計劃”，加強耕地保護和土壤改良，逐步增加高產(chǎn)田面積，提高土地產(chǎn)出率和資源利用效率。
健全農(nóng)業(yè)服務保障體系。加強農(nóng)業(yè)公益性服務機構(gòu)建設(shè)，培育多種形式的專業(yè)化經(jīng)營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，實施全域“村村通”電商行動，推行“農(nóng)批零對接”產(chǎn)銷模式。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，培育農(nóng)機服務組織，提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和服務水平。加強動植物防疫和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”認證認定，完善從農(nóng)田和養(yǎng)殖基地到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推行財政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)，探索建立農(nóng)業(yè)投資與經(jīng)營管理分離機制。完善涉農(nóng)金融服務政策，支持地方銀行完善農(nóng)村設(shè)立基層分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋。推動農(nóng)業(yè)政策性保險提質(zhì)擴面，提高“三農(nóng)”信貸額度。
| 專欄8：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大工程 |
| 1.基本農(nóng)田保護工程：堅守基本農(nóng)田紅線，加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理保護力度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。到2020年，全市中低產(chǎn)田改造面積達到25萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積8萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.51。 2.龍頭企業(yè)帶動工程：發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建設(shè)規(guī)模適度、成長性強、帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)項目，推動種養(yǎng)、加工、流通一體化發(fā)展。到2020年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到50億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。 3.經(jīng)營主體培育工程：重點培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，支持規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，全市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到3000個，輻射帶動農(nóng)戶6萬戶。 4.社會化服務提升工程：加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系，培育跨區(qū)域?qū)I(yè)化農(nóng)機服務組織。到2020年，主要糧食作物耕種收機械化率達到95%以上，農(nóng)村信息化服務體系、流通服務體系、信用評價體系基本完善。 5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提標工程：普及優(yōu)良品種，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”認證認定，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和監(jiān)管體系及追溯制度。到2020年，農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，畜禽水產(chǎn)良種化率達到70%以上，“三品一標”認定面積達到特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的85%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率高于國家95%的控制指標。 |
第十節(jié)增強創(chuàng)新發(fā)展能力
以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新地位和主導作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，以各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新助推轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。
一、提升科技創(chuàng)新能力
實施科技創(chuàng)新行動。以建設(shè)沿黃城市帶科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)為重點任務，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局資本鏈、人才鏈和政策鏈，聚焦高端裝備制造、有色金屬新材料、碳基材料、電子及儲能材料、電石化工、大數(shù)據(jù)應用等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施煤電一體化、先進裝備制造和智能制造、稀有金屬和鋁鎂輕金屬、新能源發(fā)電、農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種選育、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理和修復等重大科技專項，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟增長點。
| 專欄9：重點科技創(chuàng)新專項 |
| 1.高端裝備制造。礦山機械自動化、智能化制造、新能源電池、數(shù)控機床、工業(yè)機器人零部件、軌道交通零部件、模具、無人機、金屬鍛造件等制造加工核心技術(shù)研發(fā)。 2.有色金屬新材料。高比容高耐壓鉭粉、超高純鉭金屬及系列靶材、超導材料、鈹鋁合金、鈦及鈦合金、低鈹含量鈹銅合金及鋁鎂合金結(jié)構(gòu)件、壓鑄件等新產(chǎn)品及生產(chǎn)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。 3.碳基材料等非金屬材料。水凈化、空氣凈化、污水處理、煙氣脫硫脫硝脫汞、溶劑回收、載體炭、納米活性炭等高性能、高附加值碳基材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用；氮化鋁、氮化硅等粉末、陶瓷新材料關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應用；惰性陰極、陽極碳塊和大功率碳電極等碳素新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；石墨烯、富勒烯等高端碳基材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。 4.儲能材料。鈷酸鋰三元鋰電池正極材料、石墨碳粉負極材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；鈉鎳電池、超級電容器等儲能材料新產(chǎn)品研發(fā)等。 5.電石化工。氰胺產(chǎn)業(yè)鏈下游胍鹽、肌酸等農(nóng)藥醫(yī)藥中間體研發(fā)；PVA特種纖維、PVA薄膜、特種樹脂等PVA下游新產(chǎn)品開發(fā)；以石灰氮為原料的光譜低毒長效農(nóng)藥、土壤改良劑、印染劑、阻燃劑等系列新產(chǎn)品研發(fā)等。 6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)作物種質(zhì)資源擴繁、分子育種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用等；優(yōu)質(zhì)肉羊品種（系）培育、綠色養(yǎng)殖、智能化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用等；名特優(yōu)水產(chǎn)苗種繁育、新品種引進、優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)、信息化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用等；露地瓜菜無土集約化育苗移栽、智能化管理、綠色防控、機械化作業(yè)及脫水蔬菜微波烘干、自動色選等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用等；優(yōu)質(zhì)糧食新品種繁育、綠色增產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用等。 |
實施科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育計劃。依托國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，孵化一批科技型小微企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群發(fā)展的新局面。發(fā)揮稀有金屬特種材料國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺的輻射帶動作用，支持企業(yè)加快實驗室、工程技術(shù)中心、院士(博士后)科研工作站等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，共建重點實驗室、技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)加強與科研院所、高校及知名企業(yè)開展科技合作，促進科技資源優(yōu)化整合。到2020年，全市各類科技創(chuàng)新平臺達到50個左右，高新技術(shù)企業(yè)達到20家左右，科技型中小企業(yè)達到150家左右。
健全科技創(chuàng)新體制機制。落實企業(yè)科技創(chuàng)新后補助政策，建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，引導企業(yè)和社會增加科技創(chuàng)新投入，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本為支撐、民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。完善科技服務體系，以創(chuàng)新驅(qū)動助力工程試點城市建設(shè)為契機，搭建形式多樣的科技服務平臺，提升科技創(chuàng)新公共服務水平。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務新業(yè)態(tài)。
二、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
以建設(shè)全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)功能完備、孵化和帶動能力明顯的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，搭建布局合理、共享高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進商事、投融資等機制創(chuàng)新，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，形成小微企業(yè)蓬勃發(fā)展格局。完善服務模式，全面推進眾創(chuàng)，積極推廣眾包，立體實施眾扶，穩(wěn)健發(fā)展眾籌，開展西部青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)計劃，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
| 專欄10：實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新96576工程 |
| 1.建設(shè)9大基地：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、商貿(mào)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)基地、電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大學生創(chuàng)業(yè)基地、老工業(yè)基地調(diào)整改造轉(zhuǎn)崗職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、鐵路物流園創(chuàng)業(yè)基地、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、寧夏沙湖眾創(chuàng)小鎮(zhèn)和寧夏中關(guān)村智能硬件產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。 2.搭建6個平臺：小微企業(yè)在線服務超市、研發(fā)創(chuàng)新平臺、融資服務平臺、商事服務登記管理和信息公示平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務平臺、合作交流平臺。 3.創(chuàng)新5項機制：創(chuàng)新商事制度、投融資機制、科技成果轉(zhuǎn)換機制、貿(mào)易便利化、政府購買公共服務機制。 4.開展7項行動：黨員帶頭創(chuàng)業(yè)行動、巾幗創(chuàng)業(yè)行動、工字號創(chuàng)業(yè)行動、青年創(chuàng)業(yè)行動、復轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)行動、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行動、溫暖創(chuàng)業(yè)行動。 5.健全6項體系：健全完善培訓指導服務、人才培養(yǎng)體系、小微企業(yè)社會信用體系、信息統(tǒng)計監(jiān)測體系、考核和績效評價體系、扶持政策體系。 |
第十一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制改革，推進國家中小城市綜合改革試點建設(shè)，建立富有創(chuàng)造力、充滿活力的體制機制。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，鼓勵市場主體通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大新產(chǎn)品和服務的有效供給。推動企業(yè)以消費意愿為導向，開發(fā)適路對銷的新產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量和效率。運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治手段，多兼并重組，少破產(chǎn)清算，推動產(chǎn)業(yè)重組，處置“僵尸企業(yè)”，嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準，倒逼煤炭、電石、鐵合金等產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能退出。深化要素市場改革，促進勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素市場化配置，完善工業(yè)用地儲備機制，建立市場化電價調(diào)節(jié)機制，完善水生態(tài)補償、水價改革、水權(quán)交易機制，推進生產(chǎn)要素高效配置。強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的協(xié)調(diào)配套，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同、供給與需求有效對接的政策環(huán)境。
深化財稅體制改革。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善財政專項資金管理制度，加強政府性債務管理，轉(zhuǎn)變財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立財政投入基金化、政府投資資本化制度，完善產(chǎn)業(yè)引導基金、風險補償基金、擔?；疬\行機制，促進政府基金與金融信貸的有效結(jié)合，放大財政資金效應。落實國地稅征管體制改革、房產(chǎn)稅改革等，提高稅收征管質(zhì)量和效益。理順市、轄區(qū)、開發(fā)區(qū)管理體制，逐步下放事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，增強開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力，調(diào)動各方積極性。
深化市屬國有企業(yè)改革。明晰企業(yè)功能界定，因企施策，穩(wěn)妥推進星瀚集團、善道集團、九柱集團、礦業(yè)集團等企業(yè)的分類改革，優(yōu)化資產(chǎn)布局。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本、社會資本交叉持股、相互融合。分類推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，提高國有資本收益上繳公共財政比例。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面清理廢除對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，推進市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策公開公平，支持民營企業(yè)依法進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、公共服務、特許經(jīng)營等領(lǐng)域，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
深化農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押貸款、“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓等土地經(jīng)營管理制度改革成果，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制、農(nóng)村小型水利工程管理體制等改革試點，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第十二節(jié)優(yōu)化投資和消費結(jié)構(gòu)
加強對投資和消費領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，提高投資效率效益，滿足群眾多元化的市場消費需求。
一、擴大有效投資
充分發(fā)揮投資夯實基礎(chǔ)、擴大內(nèi)需以及推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用，保持投資規(guī)模適度合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率和效益。
明確投資方向和重點。對接國家、自治區(qū)投資導向和產(chǎn)業(yè)布局，謀劃儲備一批具有全局性、引領(lǐng)性、標桿性的重大項目，充實完善重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的重大項目庫。突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施一批帶動能力強、科技含量高、市場前景好的重大產(chǎn)業(yè)項目，壯大實體經(jīng)濟。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)一批交通、水利、信息等領(lǐng)域的重大項目，改善硬環(huán)境。在教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生關(guān)注和急需的領(lǐng)域，統(tǒng)籌補短板和利長遠，加大投資力度，滿足多樣性需求，提升公共服務能力。
優(yōu)化投資來源結(jié)構(gòu)。全面放寬社會投資的市場準入范圍，改進完善促進社會投資的政策和服務，引導和鼓勵社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，提升社會投資比重。加強政府融資平臺建設(shè)，積極爭取中央專項建設(shè)基金，成立石嘴山基金管理公司。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金為基礎(chǔ)，在新能源、新材料、裝備制造、紡織等領(lǐng)域設(shè)立子基金。推進鑫鼎擔保公司與寧夏擔保集團的深度合作，擴增資本金實力，提升投融資能力。推行政府和社會資本合作模式，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會資本投向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域。建立完善投入產(chǎn)出監(jiān)督評價機制，加強投資領(lǐng)域風險管控，縮短項目建設(shè)周期，推動投資安全和高效持久。到2020年，產(chǎn)業(yè)項目投資占全社會固定資產(chǎn)投資的70%以上。
二、增強消費基礎(chǔ)作用
堅持把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的重點，增強居民消費能力，培育發(fā)展新的消費熱點，擴大潛在消費市場，增強消費對經(jīng)濟增長的帶動能力。
開展消費升級行動。適應消費結(jié)構(gòu)升級新趨勢和城鄉(xiāng)居民對消費需求的新期待，提升基礎(chǔ)性消費、發(fā)展中高檔消費，引導居民生活消費在石嘴山。加強生活性服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展大型商業(yè)廣場、特色商業(yè)街區(qū)、功能性商貿(mào)集聚區(qū)，提升大武口漢唐九街、惠農(nóng)中心商貿(mào)區(qū)、平羅匯融新天地等特色商業(yè)街區(qū)集聚能力和品牌效應，建成萬達廣場、紅星美凱龍、精英新世界、萬德隆和國際建材城等商業(yè)廣場。有序發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，優(yōu)化連鎖超市、便利店、標準化菜市場、大眾餐飲等社區(qū)服務業(yè)布局，打造“51015”商業(yè)生活服務圈。加強名優(yōu)特色小吃的開發(fā)、品牌包裝和市場推廣，提高商貿(mào)流通、餐飲服務等消費檔次，活躍消費市場，促進傳統(tǒng)消費提檔升級。加大房地產(chǎn)去庫存力度，適應各種住房需求，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，引導房地產(chǎn)企業(yè)以價格換市場或以租代售，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
開展新興消費市場擴容行動。倡導時尚、健康、綠色、低碳、個性化的消費模式，完善多元化的供給渠道，加快“三網(wǎng)融合”、醫(yī)療健康、體育場館、文化劇院、專業(yè)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息、體育健康、文化旅游、節(jié)能環(huán)保等新興消費領(lǐng)域服務能力，滿足不同消費需求，促進消費結(jié)構(gòu)升級。推進電子商務創(chuàng)新應用，大力發(fā)展行業(yè)電商和農(nóng)村電商，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡創(chuàng)新設(shè)計、個性化定制等，構(gòu)筑以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費模式。
營造良好消費環(huán)境。完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡，加快發(fā)展城市共同配送和農(nóng)村配送。健全完善以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和檢測制度為核心的服務質(zhì)量治理體系，規(guī)范商品和服務消費市場秩序，切實維護消費者權(quán)益。加大食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為懲戒力度，營造良好的消費服務環(huán)境，形成具有特色品牌的消費地。到2020年，全社會消費品零售總額達到130億元，年均增長6%以上。
第十三節(jié)推進信息化與經(jīng)濟社會融合發(fā)展
加快“智慧石嘴山”建設(shè)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、社會管理的深度融合。加快建設(shè)和完善公共信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡性能，提升移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用水平。
大力推動互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)面向西北地區(qū)的工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建和配置“工業(yè)云”服務平臺與應用系統(tǒng)，開發(fā)企業(yè)云服務產(chǎn)品。鼓勵和支持傳統(tǒng)制造業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，優(yōu)化流程和管理，打造產(chǎn)業(yè)智能服務系統(tǒng)，有效提高生產(chǎn)效率。建立完善智能化物流配送體系，推廣以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費模式，培育發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)融合的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。將信息化嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和價值鏈，推動精準農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
實施信息惠民工程，建設(shè)電子政務網(wǎng)和公共云平臺，整合各部門數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌建設(shè)人口、地理空間、法人和宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享庫及社會信用等專題業(yè)務數(shù)據(jù)庫，推動政務、社保、信用、扶貧等“8+N朵云”的覆蓋廣度應運深度，為公眾提供跨部門、一站式的便捷信息服務。加大政府對云計算、大數(shù)據(jù)等新興服務的購買力度，完善政府在線服務和監(jiān)督模式，提升城市管理和便民服務水平，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建社會協(xié)同、公眾參與的社會治理機制。
| 專欄11：信息化建設(shè)重點工程 |
| 1.基礎(chǔ)提升工程：推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合升級，建設(shè)市級基礎(chǔ)資源共享和服務平臺、地理信息公共服務平臺，建立覆蓋城鄉(xiāng)的無線網(wǎng)絡，大力普及互聯(lián)網(wǎng)應用。到2020年，全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達到90%以上。 2.信息惠民工程：提升教育資源信息服務水平，完善食品藥品生產(chǎn)企業(yè)信用體系評價模式和安全投訴舉報途徑，建成城市、道路及公共場所全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)公交運營中心系統(tǒng)和公交站點的智能終端信息網(wǎng)絡互聯(lián)。 3.信息政務工程：提升街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村電子公共服務延伸功能，完善突發(fā)事件預警、監(jiān)控、決策和處置信息化建設(shè)，有序推進財政、統(tǒng)計、金融、稅收、市場監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟運行等相關(guān)信息共享。 4.信息興業(yè)工程：推動企業(yè)供應鏈、綜合物流、客戶關(guān)系管理和公共服務信息平臺建設(shè)，推廣電子識別、商業(yè)智能、電子支付等在各類服務業(yè)態(tài)中的應用，普及信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的應用。 |
第四章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強可持續(xù)發(fā)展能力
立足長遠，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，適度超前規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，統(tǒng)籌能源資源的供給能力，切實增強資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力。
第十四節(jié)優(yōu)化城市空間
落實《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，建設(shè)生活設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、輻射帶動作用突出的寧夏副中心城市和寧北及蒙西地區(qū)中心城市。
實施“一港雙城，同城對接”的空間策略，加快形成大武口城區(qū)和惠農(nóng)城區(qū)組成的“雙城”結(jié)構(gòu)，推進大武口城區(qū)與平羅縣城及沙湖地區(qū)相向發(fā)展、同城對接，著力推進以大武口為中心的全域同城化，建成寧北及蒙西地區(qū)的中心城市和物流中心，打造“山水園林、重工基地”城市品牌。大武口區(qū)突出宜居宜業(yè)宜游城市特色，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升環(huán)境品質(zhì)，提高服務和承載能力，拓展商貿(mào)物流、職業(yè)教育、文化旅游等功能，建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū);惠農(nóng)區(qū)突出工業(yè)文明和陸港城市特色，提升公共服務設(shè)施水平，完善生產(chǎn)性、生活性服務功能，增強對烏海等蒙西地區(qū)的服務輻射能力，建設(shè)輻射寧北及蒙西地區(qū)的橋頭堡;平羅縣突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務功能，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
科學編制城市規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性，突出城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風格，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升城市管理和服務水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
圍繞城區(qū)資源稟賦和功能定位，完善分區(qū)引導策略，推進工業(yè)向園區(qū)集中、商業(yè)向特色街區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和市區(qū)集中，促進資源要素跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動，形成集聚效應。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進獨立工礦區(qū)搬遷改造，分步完成70%以上的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，利用騰退土地，規(guī)劃布局商貿(mào)服務中心、科技研發(fā)中心、總部經(jīng)濟區(qū)和新興服務業(yè)態(tài)集中區(qū)，培育城市經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)城市與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
第十五節(jié)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、共享改革發(fā)展成果。
加快推進新型城鎮(zhèn)化。全面推進戶籍制度改革，全面放開落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口制度，落實進城務工人員社會保障制度，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實施居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，增強城市對流動人口吸納能力和保障水平。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，集中建設(shè)一批重點特色鎮(zhèn)，帶動周邊農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。對符合條件未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口采取公共租賃住房、租賃補貼等形勢改善住房條件。深入推進平羅縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，綜合推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市“多規(guī)融合”、城市生態(tài)文明等體制機制創(chuàng)新，形成可復制的經(jīng)驗，在全市推廣實施。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上。
加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境為重點，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，保護特色村，整治空心村，扶持貧困村，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造力度，布局建設(shè)星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、禮和鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)、黃渠橋鎮(zhèn)等一批宜居村鎮(zhèn)以及具有民族風格和歷史文化內(nèi)涵的名村、名鎮(zhèn)。實施美麗鄉(xiāng)村“規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務提升、文明創(chuàng)建”八大工程。到2020年，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊達到美麗宜居鄉(xiāng)村標準。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接、城市管理向農(nóng)村延伸拓展、基本公共服務和社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸發(fā)展。完善高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、有線電視、社會治安等公共設(shè)施和信息化建設(shè)，推動農(nóng)村社會治理向現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理模式轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)間公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施配套差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、管理體制一體化、基本公共服務均等化。
第十六節(jié)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施
堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、適度超前、綜合配套的原則，兼顧地上地下，統(tǒng)籌當前所需和長遠發(fā)展，構(gòu)建保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通體系。完善市域綜合交通網(wǎng)絡，實施京藏高速石嘴山段改擴建、石銀高速至平羅連接線、省道302陶樂段、太西鎮(zhèn)至寧蒙省界段等公路項目，規(guī)劃建設(shè)紅崖子、高仁、善道黃河公路大橋，推進交通干線互聯(lián)互通，暢通區(qū)域交通網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)快速交通路網(wǎng)建設(shè)步伐，構(gòu)建網(wǎng)絡完善、結(jié)構(gòu)層次合理、通達深度科學的公路交通體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快城市公交國有化及城鄉(xiāng)公交一體化，完善各開發(fā)區(qū)公共交通線路，構(gòu)建長途客運網(wǎng)、城市公交網(wǎng)、客運樞紐相融合的一體化公交網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市各縣區(qū)之間重要站點公共交通全連通，提高運行效率，建成緊密銜接、換乘方便、服務優(yōu)質(zhì)的公交客運體系。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，加快市政公用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡體系。結(jié)合老舊地下管網(wǎng)更新改造，實施城市地下綜合管廊工程，統(tǒng)籌建設(shè)電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，合理開發(fā)利用人防工程，優(yōu)化城市地上地下空間布局，增強公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務功能。推進雨污分流改造和污泥無害化處置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理。
| 專欄12：市政建設(shè)重點項目 |
| 1.公共交通：建設(shè)公交首末站點27個、加氣站7座、城鄉(xiāng)一體化停車場18個、新能源汽車配套設(shè)施等。 2.地下綜合管廊：實施大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、平羅縣城地下綜合管廊項目。 3.供水及污水處理：完成第三、第四、第五污水處理廠、平羅縣污水處理廠提標改造，完善配套管網(wǎng)工程；新建1個居民給水項目、1個污水處理項目、2個中水處理項目；敷設(shè)供水管網(wǎng)106公里、排水管網(wǎng)228公里。 4.集中供熱：完成大武口城區(qū)集中供熱三期、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集中供熱工程、平羅縣城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等工程。 5.生活垃圾處理：新建大武口區(qū)城市垃圾無害化處理、惠農(nóng)區(qū)生活垃圾填埋場、平羅縣生活垃圾處理場二期等項目。到2020年，生活垃圾無害化處理率達到100%。 6.城市亮化：實施主城區(qū)路燈節(jié)能、主街道節(jié)點、商業(yè)樓體、高速公路出口、星海湖景觀等亮化改造工程。到2020年，城市道路照明裝置率達100%。 |
第十七節(jié)加快水利設(shè)施建設(shè)
加強城鄉(xiāng)防洪防汛工程建設(shè)，完善賀蘭山東麓防洪體系，加強泄洪溝道治理疏導，加固黃河堤岸，提高水利防災減災能力。加大農(nóng)田水利工程建設(shè)，開展灌區(qū)節(jié)水改造，優(yōu)化渠系水系，整治塌坡溝道，提高灌排能力。實施沙湖、星海湖、瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖、簡泉湖等湖泊濕地水系連通工程，提升水環(huán)境質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力。實施賀蘭山東麓水土保持綜合治理工程，加大病險水庫除險加固及排水溝渠等水系綜合治理力度，推進引黃水、山洪水、地下水、農(nóng)田退水、中水“五水”聯(lián)調(diào)聯(lián)用。加強水利信息化建設(shè)，健全水資源管理體系。強化水利設(shè)施管護，確保長效良性運行。
| 專欄13：水利建設(shè)重點工程 |
| 1.防洪工程：實施惠農(nóng)和平羅黃河治理、賀蘭山東麓山洪溝道治理、惠農(nóng)區(qū)城市排水改造和平羅縣城郊防洪等工程。 2.水資源開發(fā)利用工程：實施沙湖、星海湖、鎮(zhèn)朔湖等水系連通、三二支溝水系和惠農(nóng)區(qū)鹽湖供水、非常規(guī)水利用、水源地保護和供水水質(zhì)提升等工程。 3.河湖生態(tài)修復工程：實施星海湖濕地保護、沙湖生物棲息地水質(zhì)改善等工程。 4.農(nóng)田水利工程：實施平羅縣河東灌區(qū)節(jié)水改造及水利骨干工程、第二農(nóng)場渠砌護工程，以及灌區(qū)小型農(nóng)田水利、節(jié)水改造、抗旱應急水源等項目。 5.信息化建設(shè)工程：建立水利信息化服務系統(tǒng)，改善防洪預防預警功能，健全水資源管理體系。 |
第十八節(jié)增強能源資源供給能力
以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提升清潔能源比重，促進能源綠色生產(chǎn)和清潔利用，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應保障體系。按需布局火電項目，合理開發(fā)風能，推進太陽能光伏、光熱發(fā)電和地熱資源開發(fā)利用，加強天然氣供應設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，優(yōu)化各開發(fā)區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推廣智能微網(wǎng)和儲能技術(shù)等新設(shè)備應用，建設(shè)區(qū)域智能電網(wǎng)試點工程。
增強土地資源保障能力。完善土地儲備制度，推動老城區(qū)、城中村、老工業(yè)區(qū)、工礦家屬區(qū)搬遷改造，提高城市建設(shè)用地效率。完善工業(yè)用地階梯地價政策，加強建設(shè)用地批、供、用、補、查全程監(jiān)管。優(yōu)化供地方式，采取租賃、作價入股等方式，支持鼓勵類工業(yè)和大型商業(yè)項目建設(shè)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補平衡機制。推動沙荒地、低丘緩坡地開發(fā)利用。
加大礦產(chǎn)資源勘查力度，集中對老礦山進行深部煤炭找礦勘查，發(fā)現(xiàn)隱伏礦床，科學開發(fā)利用，延長礦山服務年限。加快青溝煤炭資源開發(fā)，實施陶樂煤炭基地、賀蘭山北段北岔溝—柳葫蘆溝金銅礦、牛頭溝金礦普查和鄂爾多斯臺地西緣、小棗溝等地區(qū)煤炭、煤層氣、頁巖氣、硅石和白云巖等資源勘查，做好汝箕溝、石炭井、惠農(nóng)區(qū)北部煤炭、煤層氣、頁巖氣、硅石和白云巖等資源綜合勘查評價，發(fā)現(xiàn)建設(shè)新的礦產(chǎn)地，形成重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。提高礦產(chǎn)資源采選回收和轉(zhuǎn)化利用水平，推動緊缺資源和大宗礦產(chǎn)資源的引入利用。
| 專欄14：能源資源保障重點項目 |
| 1.火電工程：建設(shè)國電大武口電廠2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)、大唐國際平羅2×660MW火電、日盛實業(yè)公司3×30MW背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)等項目。 2.清潔能源：實施安能科技公司1×30MW生物質(zhì)發(fā)電、諾寶新能源地源熱泵站、中利騰輝光伏發(fā)電等新能源項目。 3.電網(wǎng)建設(shè)：建設(shè)大武口珍珠湖、高新區(qū)向陽和紅石、石炭井豐安、惠農(nóng)寇家橋、經(jīng)開區(qū)西區(qū)、平羅東勝和思圖等8座220KV變電站，以及18座110KV變電站等。 4.土地利用：建設(shè)用地規(guī)模不突破4.44萬公頃，新增建設(shè)用地控制在0.45萬公頃以內(nèi)。 5.礦產(chǎn)資源：建設(shè)陶樂煤炭基地、石嘴山礦區(qū)等煤炭后備基地；賀蘭山東麓北段硅石后備基地；牛頭溝、柳葫蘆溝等金銅礦后備基地；白芨溝、汝箕溝、沙巴臺等煤層氣后備基地；正義關(guān)礦區(qū)、石炭井礦區(qū)等頁巖氣后備基地。 |
第五章綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)
以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)攬，建立完善經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的制度體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，共同建設(shè)天藍水綠土凈的美麗家園。
第十九節(jié)優(yōu)化生態(tài)空間布局
實行嚴格的生態(tài)紅線保護制度，劃定賀蘭山東麓山林生態(tài)保護帶和黃河沿線濕地保護帶、大武口和惠農(nóng)兩區(qū)匯水與防沙廊道，賀蘭山山林生態(tài)保護區(qū)、沙湖濕地涵養(yǎng)保護區(qū)、黃河沿線濕地保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等生態(tài)功能分區(qū)，構(gòu)建“兩帶”“四廊”“多片區(qū)”的生態(tài)保護格局。實行規(guī)劃管控“一張圖”，對城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)利用與生態(tài)保護等經(jīng)濟社會活動進行科學有效管控，著力構(gòu)建賀蘭山東麓生態(tài)防護帶、中部平原綠洲景觀帶和東部防風治沙帶三大國土生態(tài)安全保護屏障。
第二十節(jié)加強生態(tài)建設(shè)和保護
堅持保護優(yōu)先，加大生態(tài)建設(shè)保護力度，鞏固國家森林城市、園林城市創(chuàng)建成果。推進大規(guī)模綠化行動，實施賀蘭山東麓和路網(wǎng)、河湖等重點生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)高標準農(nóng)田林網(wǎng)和防沙固沙防護林帶，開展主干道路、開發(fā)區(qū)綠化工程，嚴格保護山林、水體、人工防護林，加強新造林、中幼齡林撫育管理，推進低質(zhì)低效林改造，提高林草覆蓋率。加大綠化投入，每個縣(區(qū))建成1個市民休閑森林公園和全民義務植樹基地。加強社區(qū)綠化，推廣花園式社區(qū)建設(shè)。規(guī)范林權(quán)管理，鼓勵社會資本參與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，擴大林地面積，提高林地的綜合利用率和產(chǎn)出率。
推進水生態(tài)文明城市建設(shè)，加強沙湖、星海湖、簡泉湖、惠農(nóng)濱河、平羅天河灣等濕地保護，開展重點濕地補水、污染防控、外來物種入侵防治、生物遺傳資源針對性保護、棲息地恢復等，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)?？茖W推動濕地資源保護性開發(fā)利用，啟動建設(shè)湖庫水系連通及綜合整治項目，實施沙湖、星海湖、鎮(zhèn)朔湖水環(huán)境綜合治理和水系連通改造工程，提升水質(zhì)，優(yōu)化水系。
實施賀蘭山礦區(qū)修復工程。分步分片實施石嘴山礦區(qū)、汝箕溝礦區(qū)、白芨溝礦區(qū)、石炭井礦區(qū)、賀蘭山東麓山前區(qū)等老工礦區(qū)生態(tài)恢復、地質(zhì)環(huán)境和工礦廢棄地綜合治理等工程，整治露天開采，防止地質(zhì)災害。到2020年，工礦廢棄地有效治理面積達到30%以上，區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害及災害隱患點全部得到治理。
第二十一節(jié)推進循環(huán)發(fā)展
加快建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、資源綜合利用“雙百工程”示范基地，促進清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用。
實施園區(qū)循環(huán)化改造工程。以新型工業(yè)化為導向，大力推廣“減量化、再利用、資源化、可持續(xù)”的循環(huán)發(fā)展模式，完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。組織實施循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)開發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟先進實用技術(shù)推廣應用，推進企業(yè)余熱、余氣、余壓、固廢綜合利用。以提高資源利用率和延長產(chǎn)業(yè)鏈為重點，實施一批關(guān)鍵項目，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、企業(yè)整合和產(chǎn)品延伸，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及副產(chǎn)物和廢棄物的交換利用和資源化處理，提高上下游產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)利用水平，構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)利用、能量梯次利用的循環(huán)體系，形成低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上。
加大資源利用回收力度，完善再生資源儲運系統(tǒng)，優(yōu)化回收網(wǎng)絡，推動生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化利用。到2020年，城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類達標率達到90%，主要再生資源回收利用率達到80%以上。
宣傳和倡導低碳生活理念，開展低碳家庭、低碳機關(guān)、低碳企業(yè)等創(chuàng)建活動，改變不良的傳統(tǒng)消費習慣和消費模式，減少生活中的碳排放。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，提倡綠色出行。
第二十二節(jié)改善環(huán)境質(zhì)量
回應人民群眾對環(huán)境的關(guān)切和需要，加強環(huán)境保護和污染治理，嚴格主要污染物目標總量控制，改善和提升環(huán)境質(zhì)量，切實保障公眾健康和有效防范環(huán)境風險。
實施環(huán)境保護“藍天、綠水、凈土”行動，有效防治大氣、水、土壤污染。實施燃煤機組脫硫、脫銷、除塵設(shè)施提升改造，實現(xiàn)超低排放。鞏固提升煤炭市場整治成果,加快工業(yè)窯爐污染治理。協(xié)同控制二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揚塵、揮發(fā)性有機污染物等多污染物，綜合治理工業(yè)點源、移動源、面源等多污染源，削減大氣污染物排放量，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。加大黃河過境段保護力度，嚴防污水直排，抓好湖泊濕地、三排、五排、水源地污染治理，實施水質(zhì)改善工程，提升水環(huán)境質(zhì)量。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，嚴防工業(yè)廢棄物、城市垃圾等污染源進入農(nóng)業(yè)區(qū)。
實行最嚴格環(huán)境保護制度，狠抓污染源頭、過程處理和最終排放三級防控，強化準入前負面清單管理制度，加強環(huán)境執(zhí)法，建立司法聯(lián)動機制，嚴查各類污染和破壞環(huán)境的違法行為。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
健全環(huán)境風險防范機制。建立健全事前風險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環(huán)節(jié)環(huán)境風險管理體系。完善環(huán)境污染預警機制，有效防控重大環(huán)境風險，嚴格化學品管控，加強重金屬污染防治，控制能源化工、冶金、醫(yī)藥等重點行業(yè)項目環(huán)境風險。落實環(huán)境風險防范與突發(fā)環(huán)境污染事件責任，嚴格防范群發(fā)性健康危害事件、重特大環(huán)境安全和環(huán)境污染事件。到2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到85%，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%。
第二十三節(jié)節(jié)約和高效利用資源
統(tǒng)籌資源節(jié)約集約利用，實施能源消費總量和消耗強度、水資源和建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，提升資源投入產(chǎn)出效益。
實施節(jié)能降耗行動，從嚴控制高載能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)重大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣和應用，實施一批重點節(jié)能改造項目，支持企業(yè)建設(shè)能源管理中心，降低單位產(chǎn)出能耗。全面推行建筑、交通、城市照明等領(lǐng)域的節(jié)能，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能，強化商用和民用節(jié)能，加快老舊小區(qū)節(jié)能改造，加強公共機構(gòu)能源管理，提高能源利用效率。
實行最嚴格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會。以水定城、以水定產(chǎn)，嚴格執(zhí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，有效推進全國節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。實施水資源優(yōu)化配置和非常規(guī)水資源利用工程，強化水源地管理和保護，開展地下水超采區(qū)治理，關(guān)閉集中供水區(qū)現(xiàn)有自備井。構(gòu)建水資源高效利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境改善體系，促進水資源的可持續(xù)利用。嚴格水源地保護，實施城市供水提標工程，確保水質(zhì)安全達標，提高居民飲用水質(zhì)量。
堅持最嚴格的集約節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。嚴格控制農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，實施耕地輪作輪休和土壤修復工程，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益。推動輸電線路改造，節(jié)約置換工業(yè)用地。實施開發(fā)區(qū)土地清理行動，實行差別化土地使用稅政策，盤活閑置土地和低效用地，提高工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平。
嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)，提高礦山回采復采和資源就地轉(zhuǎn)化率，延長礦山資源服務年限。健全礦產(chǎn)資源有效保護、合理開發(fā)、有償使用體制機制，提高資源利用效率。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開采、綜合利用的原則，加強礦山資源監(jiān)督管理，強化太西煤保護，嚴查盜采濫挖行為，鼓勵對太西煤進行綜合利用。
建立生態(tài)紅線考核管理和覆蓋全部紅線區(qū)域的生態(tài)補償機制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，完善居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度。到2020年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降20%以上，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值增長30%以上，礦山資源綜合利用率達到85%以上。
| 專欄15：生態(tài)文明建設(shè)重點項目 |
| 1.綠化項目：實施高標準農(nóng)田防護林、黃河金岸綠色長廊、銀北百萬畝鹽堿地生物護坡治理、沿山沿沙生態(tài)防護林、城區(qū)綠色景觀林帶、主干道綠化工程、開發(fā)區(qū)大綠化工程。 2.水資源保護：實施水源地保護和地下水超采區(qū)治理工程、沙湖生物棲息地保護及水環(huán)境治理工程、星海湖濕地保護與綜合治理工程；開展三二支溝、三排、五排等入黃排水管污染治理工程。 3.生態(tài)環(huán)境保護：燃煤電廠、電石、鐵合金等重點行業(yè)污染治理設(shè)施提升改造工程、開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)及集中處理、城市污水處理設(shè)施提升改造等項目。 4.礦山地質(zhì)恢復：賀蘭山北段工礦區(qū)修復治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地治理等工程。 5.資源綜合利用：實施園區(qū)循環(huán)化改造、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造、工業(yè)廢渣集中處理和綜合利用、煤炭資源高效綜合利用、垃圾資源化利用等工程。 6.環(huán)境能力建設(shè)：建設(shè)智慧環(huán)保項目、開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量智能感知監(jiān)管項目、應急能力標準化建設(shè)項目、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項目。 |
第六章共建共享著力增進人民福祉
從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，積極回應人民訴求和關(guān)切，構(gòu)建人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展新機制，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
第二十四節(jié)實施脫貧攻堅計劃
堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，建立完善產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和幫扶機制，提前完成脫貧攻堅任務。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。引導和支持移民發(fā)展特色種養(yǎng)、商貿(mào)運輸、勞務經(jīng)濟等對增收帶動力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展電商、鄉(xiāng)村旅游、構(gòu)樹等新型產(chǎn)業(yè)扶貧。開展龍頭企業(yè)帶動扶貧行動，布局建設(shè)一批勞動密集型項目，定向開展移民就業(yè)培訓，拓寬移民增收渠道，確保移民穩(wěn)得住、管得好、能致富。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。實施賀蘭山礦區(qū)居民搬遷計劃，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動增收致富。實施貧困人口技能致富行動，開展“零就業(yè)”家庭“清零行動”，鼓勵金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸等創(chuàng)業(yè)支持。完善企業(yè)吸納移民、4050人員、殘疾人等困難群體就業(yè)激勵機制，拓寬貧困人口就業(yè)渠道。
社會保障兜底一批。健全兜底扶貧政策，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，把喪失勞動能力的貧困人口全部納入最低生活保障，對因病因災致貧返貧人口提供醫(yī)療救助保障，確保貧困人口應保盡保。
創(chuàng)新扶貧工作機制。按照三年脫貧、二年鞏固，圍繞建檔立卡的生態(tài)移民、城鄉(xiāng)低收入群體，設(shè)定礦區(qū)、城市、農(nóng)村貧困標準，建立貧困村、貧困戶考核退出機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)脫貧到戶、培訓轉(zhuǎn)移到人、幫扶責任到單位的“四到”脫貧機制，實現(xiàn)脫貧到根、脫貧到人。
| 專欄16：脫貧攻堅行動計劃 |
| 1.產(chǎn)業(yè)脫貧行動計劃：統(tǒng)籌各類扶貧資金、小額貸款，重點支持具備勞動能力的貧困人口和生態(tài)移民發(fā)展特色種養(yǎng)、商貿(mào)運輸、勞務經(jīng)濟等，穩(wěn)定增收渠道。 2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧行動計劃：堅持因人因地，定向開展免費就業(yè)培訓，鼓勵具有一定文化程度的貧困人口、低收入群體實現(xiàn)就業(yè)和低風險創(chuàng)業(yè)，提供公益性崗位，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。 3.龍頭企業(yè)帶動脫貧行動計劃：鼓勵龍頭企業(yè)與貧困村、移民村、低收入群體集居區(qū)建立結(jié)對幫扶機制，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)崗位、優(yōu)先采購農(nóng)產(chǎn)品或手工藝品等，帶動貧困人口脫貧致富。 4.部門幫扶脫貧行動計劃：根據(jù)貧困人口實際情況，安排各級部門和單位點對點包抓到戶、包抓到人，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜保則保，脫貧銷號。 5.愛心共濟行動計劃：開展社會獻愛心活動，鼓勵社會組織和各界人士積極參與捐資助學、送溫暖等多種形式的關(guān)愛幫扶，為脫貧攻堅貢獻力量。 |
第二十五節(jié)完善就業(yè)服務體系
堅持就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。培育發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)更加充分和高質(zhì)量的就業(yè)。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立和諧勞動關(guān)系。統(tǒng)籌人力資源市場，加快建設(shè)公共就業(yè)服務信息平臺，完善智能化人力資源市場建設(shè)，健全人力資源市場監(jiān)管體系，強化就業(yè)幫扶與指導，推動平等就業(yè)、靈活就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能計劃，開展工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，鼓勵企業(yè)實行新型學徒制，提升勞動力素質(zhì)。開展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。到2020年，實現(xiàn)新增就業(yè)9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達到25萬人次，新增就業(yè)崗位2萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
第二十六節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
實施居民增收計劃，堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，建立完善收入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。落實各項惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入;建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，盤活農(nóng)村資源，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入;引導農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口向城鎮(zhèn)集中，大幅提高農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。建立職工工資隨勞動生產(chǎn)率提高、最低生活保障隨物價指數(shù)增長相協(xié)調(diào)的正常增長機制和支付保障機制，擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，完善并落實最低工資標準規(guī)定。加大對城鎮(zhèn)低收入群眾幫扶力度，不斷健全低收入群眾增收的長效機制。落實國家收入分配制度改革措施，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
第二十七節(jié)建立公平持續(xù)的社會保障制度
實施全民參保計劃，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，推動社保、醫(yī)保與商業(yè)保險相結(jié)合，構(gòu)建多元化社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和大病保險全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，推行“五險一金”精簡歸并，滿足廣大群眾各類社會保障需求。
規(guī)范和完善社會救助體系，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立全市統(tǒng)一的社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核查平臺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三無”老人、農(nóng)村“五?！睂ο蟮忍乩藛T供養(yǎng)制度和救助制度，健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應的救助標準動態(tài)調(diào)整機制。妥善做好困難企業(yè)職工和關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)失業(yè)職工社會保障工作。落實婦女兒童發(fā)展綱要，實施關(guān)愛留守婦女兒童和空巢老人計劃，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。
加快保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應體系，擴大保障性住房覆蓋范圍，改善中等收入家庭住房條件，滿足新就業(yè)學生和進城農(nóng)民住房需求，重點解決低收入家庭住房困難問題。完善住房公積金制度。加快老舊小區(qū)改造，提升物業(yè)管理服務水平。
進一步健全殘疾人保障服務體系，完善殘疾人權(quán)益保障制度，保障貧困殘疾人的基本生活、基本居住、基本康復和貧困重度殘疾人基本照料。
第二十八節(jié)辦好人民滿意的教育
全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
實施優(yōu)質(zhì)教育資源擴面工程。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，強化師德師風建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。提高鄉(xiāng)村教師待遇，推進城鄉(xiāng)教師和校長交流，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間的教育發(fā)展差距，有效減少擇校現(xiàn)象。實施教育質(zhì)量提升計劃，鞏固提升義務教育均衡發(fā)展水平，設(shè)立教育科研成果推廣、交流基金，支持文化、藝術(shù)類人才培養(yǎng)，推進教育信息化建設(shè)，擴大數(shù)字教育資源應用，建立骨干教師網(wǎng)絡工作室、優(yōu)質(zhì)課在線播放系統(tǒng)，基本普及中學生利用網(wǎng)絡輔助學習，推進普通高中教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，滿足義務教育需求。加強校園文化建設(shè)，開展自主性、合作性、探究性學習和社區(qū)服務、社會實踐，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。
統(tǒng)籌發(fā)展中、高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)學歷教育和職業(yè)培訓，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)與特色，推進職業(yè)教育實訓基地、師資隊伍、品牌特色專業(yè)和精品課程建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善產(chǎn)教融合、校企合作制度，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平，擴大影響力。完善職業(yè)教育管理體制，加大職業(yè)教育投入，加快建設(shè)寧夏高技能人才培養(yǎng)基地和國家高技能人才培訓基地。
切實加強學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，規(guī)范學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，實現(xiàn)學前教育全覆蓋。加大教育投入，完善資助方式，鼓勵社會力量關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展，保障殘疾兒童少年、經(jīng)濟困難學生、進城務工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。大力發(fā)展各種形式的繼續(xù)教育、成人教育和家庭教育，促進特殊教育和民族教育發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育。大力發(fā)展青少年事業(yè)，加強未成年人思想道德教育，建設(shè)惠農(nóng)區(qū)、平羅縣青少年校外活動場所。
第二十九節(jié)提升居民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全分級診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度，確?；踞t(yī)療公平可及普惠。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，提高運行效率，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，注重強基層、強基本，完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作機制，建立以全科醫(yī)生培訓為重點的基層醫(yī)生培養(yǎng)機制，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。堅持中西醫(yī)并重，實施衛(wèi)生“三名”工程，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點學科建設(shè)，重點打造20個市級重點專科，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，建設(shè)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、基本藥物管理、綜合管理六項業(yè)務應用系統(tǒng)，建立人口信息、電子健康檔案、電子病歷、衛(wèi)生綜合管理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)生專網(wǎng)，推行居民健康卡，完善信息安全體系和信息標準體系，實現(xiàn)人口信息、健康信息、就診信息、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務協(xié)同與共享。推進精神衛(wèi)生康復中心建設(shè)。建立政府與社會資本多渠道投入機制，培育多元市場主體，鼓勵社會力量參與醫(yī)療機構(gòu)和健康服務業(yè)發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求。
建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生應急、疾病預防控制、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。加強傳染病、慢性病、地方病、精神病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加強食品藥品安全監(jiān)管，完善食品安全治理體系。大力推進愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，落實全民健身計劃，完善和豐富公共體育設(shè)施，增加體育設(shè)施、場館、場地供給，在城鄉(xiāng)主要公共場所免費安裝健身設(shè)施。廣泛開展群眾性健身運動，健全社會化的群眾體育活動組織網(wǎng)絡，倡導健康的生活方式，增強人民體質(zhì)。積極承辦各類影響力大的體育賽事，鼓勵社會力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全面做好人口工作，促進人口均衡發(fā)展。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強人口和計劃生育服務體系建設(shè)，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。開展應對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老方式，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老服務，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)全社會老有善養(yǎng)。
第三十節(jié)推動文化繁榮發(fā)展
實施文化惠民工程，鞏固提升國家現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。提高文化公共支出，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施標準化和均等化建設(shè)，加大政府購買公共文化服務力度，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，提升基層文化服務能力。建立城鄉(xiāng)文化互動機制，推動城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進城，促進城鄉(xiāng)文化共同繁榮。創(chuàng)新公共文化服務方式，拓展圖書館、博物館、科技館、文化館(站)等公共文化設(shè)施免費開放內(nèi)容，加大對民間藝術(shù)社團的支持，培養(yǎng)民間文化能人。實施文化精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)作一批貼近百姓、貼近生活、健康向上的文藝精品，提升“廣場文化藝術(shù)節(jié)、我為鄉(xiāng)親送戲來、舞動石嘴山”等文化活動品牌，豐富公共文化產(chǎn)品供給。實行“全民閱讀”計劃，普及科學知識，提高公民科學素質(zhì)。推進星海湖文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺址、歷史建筑遺存的保護和開發(fā)利用。規(guī)范各類媒體傳播秩序，凈化網(wǎng)絡和宣傳環(huán)境，正確引導輿論導向，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，傳遞正確的價值取向。
深化文化管理經(jīng)營體制改革，發(fā)揮石嘴山市傳媒集團引領(lǐng)作用，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加快發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化企業(yè)，擴大政府文化資助和文化采購，建立公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立以政府為主導、市場為主體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，推動文化與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)及文化服務業(yè)，為社會提供多層次的文化產(chǎn)品供給。
第三十一節(jié)提高市民文明素質(zhì)
完善文明城市、文明行業(yè)、文明家庭創(chuàng)建機制，強化輿論導向，樹立英雄模范和榜樣人物，大力倡導以文明禮貌、助人為樂、環(huán)境保護、遵紀守法為主要內(nèi)容的社會公德;大力倡導以崇尚勞動、愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德;大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德;大力倡導以為人正直、對人友善、待人寬容、自立自強為主要內(nèi)容的個人品德，集聚全社會向上向善的正能量。
| 專欄17：社會事業(yè)重點項目 |
| 1.教育：市實驗幼兒園三分園、星海中學、工業(yè)學校實訓樓暨N3、N4教學樓、寧夏理工學院二期、農(nóng)村中小學校、黨校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)與提升工程等。 2.健康：第一人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培訓基地、第二人民醫(yī)院兒童?？?、市中醫(yī)院心血管康復暨中醫(yī)養(yǎng)生與預防保健康復中心、殘疾人康復中心、市疾控中心實驗樓、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站、衛(wèi)生計生信息化工程；市綜合健身訓練中心、大武口區(qū)軍宏體育健身綜合訓練基地、水上運動訓練中心、全民健身步道、足球場地、社區(qū)多功能運動場、室內(nèi)冰場、農(nóng)民體育健身工程等。 3.養(yǎng)老：市老年活動中心、永峰養(yǎng)老院二期、平羅銀北老年公寓、寧夏閱海老年服務中心石嘴山分院、社區(qū)健身養(yǎng)老場館、市縣區(qū)級老年活動中心、敬老院、農(nóng)村老飯桌等。 4.文化：星海湖文化產(chǎn)業(yè)園、煤城·記憶、“書香石嘴山”數(shù)字閱讀拍攝體驗區(qū)；市圖書館維修改造、精品劇目、寬帶鄉(xiāng)村、城市影院、數(shù)字文化項目；明長城和省嵬城遺址、田州塔、平羅玉皇閣保護及開發(fā)項目等。 |
第七章強化保障實現(xiàn)美好愿景
充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，調(diào)動全市廣大人民群眾參與和支持小康決戰(zhàn)的積極性，增強法治保障，強化人才支撐，建立完善規(guī)劃落實機制，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
第三十二節(jié)充分調(diào)動全社會的積極性
加強社會主義核心價值體系建設(shè)。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯集力量，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，豐富石嘴山精神新內(nèi)涵，使之成為全市人民共同的價值追求和精神動力。
充分發(fā)揚民主，認真貫徹黨的群眾路線，突出人民群眾主體地位，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，調(diào)動全市廣大人民群眾參與和支持小康攻堅的積極性。深入推進以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭的“六城聯(lián)創(chuàng)”，著力提高市民素質(zhì)和城市文明程度，激發(fā)廣大人民群眾主人翁意識，為小康攻堅營造良好氛圍。
落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，提升民族宗教事務依法治理能力。開展民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。依法加強宗教事務管理，積極發(fā)揮宗教界人士在化解矛盾糾紛、幫助信教群眾解決實際問題等方面的作用，引導宗教與社會主義社會相適應，鞏固民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定的良好局面。
創(chuàng)新群眾工作機制和方法，更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的積極作用。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面作用，支持開展社會服務活動，認真落實黨的知識分子、僑務等政策，最大限度凝聚推動改革發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第三十三節(jié)增強法治保障
全面推進依法治市。抓住自治區(qū)地方立法試點市機遇，結(jié)合實際需要，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)和規(guī)章，為地方改革發(fā)展、經(jīng)濟社會建設(shè)和民主法治建設(shè)提供有力支撐和保障。加快法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動各級政府依法履職、依法決策、依法辦事，提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。支持執(zhí)法司法機關(guān)推進司法體制改革，規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)行使，提高司法公信力。加強法律宣傳教育、法律服務、法律援助，推動全社會形成學法、守法、尊法、用法的良好氛圍，增強全民法治觀念，鞏固提升法治城市創(chuàng)建成果，加快推進法治社會建設(shè)。
加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體制，加強源頭治理、依法治理、綜合治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。強化基層基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生服務中心和綜治服務中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，深化和諧社區(qū)創(chuàng)建，提升基層社會服務管理精細化水平。加強和改進信訪和調(diào)解工作，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解綜合機制，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，有效預防和化解社會矛盾糾紛。
深化平安石嘴山建設(shè)，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強社會治安基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建以信息化為支撐的社會治安立體防控體系。嚴厲打擊“黃賭毒”違法犯罪行為，消除社會危害。加強特殊人群服務管理，強化社區(qū)矯正工作，增強群眾安全感。強化安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管，加強地震、消防、氣象等防災減災能力建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強城市應急體系建設(shè)，建立健全完備有效的危機預警機制和快速反應處理機制。加強國防動員工作，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第三十四節(jié)強化人才支撐
堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展方針，以高層次人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)平衡創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。
加快重點人才隊伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以高層次、高技能、創(chuàng)新型人才為重點，培養(yǎng)和引進一批掌握科技前沿技術(shù)、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學科和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次研發(fā)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和學科帶頭人。培育壯大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍。提升技能型人才職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，重點培養(yǎng)一批技師和高級技師，進一步擴大培訓規(guī)模，努力形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。抓好青年科技人才的培養(yǎng)，推動人才素質(zhì)能力提升與后備人才梯次發(fā)展。
統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)。提升專業(yè)技術(shù)人才整體水平，加強知識更新，優(yōu)化職稱體系，完善專業(yè)技術(shù)人才服務機制。發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，加大技術(shù)技能型、復合技能型產(chǎn)業(yè)人才，打造高技能人才培養(yǎng)基地和集聚區(qū)。圍繞內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展，引進和培養(yǎng)一批外經(jīng)外貿(mào)、金融、法律、文化旅游等急需緊缺的專業(yè)人才。實施企業(yè)家素質(zhì)提升計劃，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，發(fā)揮企業(yè)家學院作用，積極開展聯(lián)合培訓，鼓勵企業(yè)開展多種形式的學習培訓活動，培養(yǎng)一支具有戰(zhàn)略視野和社會責任感、市場開拓和管理創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍。抓好農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)技能人才、種養(yǎng)殖能手、職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才隊伍。加強黨政人才隊伍建設(shè)，完善人才選拔培育制度，強化干部教育培訓，改善干部隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，提升干部隊伍素質(zhì)。加強社會工作人才教育培養(yǎng)，提高社會工作隊伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。
創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制。落實國家人才發(fā)展綱要和自治區(qū)人才發(fā)展政策，按照市場配置和績效管理原則，營造更加開放的人才發(fā)展環(huán)境。推行“項目+人才”模式，加強人才項目合作交流。加大急需緊缺和高層次人才的“柔性”引進力度，推行引進高層次人才服務綠卡制度。創(chuàng)新人才發(fā)展多元化投入機制，完善上下聯(lián)動、各界參與的人才投入穩(wěn)定增長機制。支持企業(yè)引進培養(yǎng)高層次技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟管理人才，鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全完善以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。
第三十五節(jié)完善規(guī)劃實施機制
本《綱要》經(jīng)全市人民代表大會審議批準，是未來5年全市共同行動的綱領(lǐng)，是政府履行職責和依法行政的重要依據(jù)，必須完善配套的規(guī)劃體系和實施機制，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標和各項任務的全面完成。
強化主體責任。本《綱要》明確的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要各級政府正確履行責任，調(diào)控引導社會資源，優(yōu)化公共資源配置，激發(fā)市場主體的積極性，推動市場主體的行為方向與全市戰(zhàn)略意圖相一致，并維護公平競爭?！毒V要》提出的約束性指標和公共服務領(lǐng)域的的任務是必須履行的重要責任，與之相關(guān)的重要任務要細化分解，納入全市目標管理考核體系，確保目標實現(xiàn)?！毒V要》實施，必須堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，既要尊重自然規(guī)律、市場規(guī)律和社會規(guī)律，更要突出政府的積極作用，確保各項任務的完成。
強化規(guī)劃管理。賦予《綱要》在經(jīng)濟社會發(fā)展中最權(quán)威地位，依據(jù)《綱要》建立完善政策體系、安排投資、核準項目，綜合運用計劃、財政、金融、稅收、價格等經(jīng)濟手段，以及法律和必要的行政手段，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。本《綱要》是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃的綱領(lǐng)性規(guī)劃，各縣(區(qū))、各部門要切實貫徹落實國家、自治區(qū)和市委、政府決策部署，結(jié)合行業(yè)和區(qū)域?qū)嶋H，編制并實施好重點專項規(guī)劃，加強與本《綱要》的協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)。
加強規(guī)劃監(jiān)測和評估。實行規(guī)劃目標責任制，分解落實規(guī)劃目標任務和措施，明確工作分工，落實部門責任。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，建立完善監(jiān)測、評價和責任追究機制，加強人大、政協(xié)對《綱要》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞媒體、社會組織的橋梁和監(jiān)督作用，主動接受社會監(jiān)督。完善規(guī)劃中期評估機制，《綱要》由市政府組織評估，重點專項規(guī)劃、縣(區(qū))規(guī)劃由編制部門組織評估，并根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。《綱要》實施期間因經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他特殊原因需要調(diào)整時，由市政府提出調(diào)整方案，報請市人民代表大會常務委員會批準后實施。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。全市廣大干部群眾要在市委的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、真抓實干、攻堅克難、奮力追趕，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕新型工業(yè)城市，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標而奮斗!
