宜良縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)
宜良縣人民政府
2016年2月
序 言
“十三五”時(shí)期，是我縣推進(jìn)跨越式發(fā)展，與全市同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握我縣發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快把宜良建設(shè)成為昆明主城新型工業(yè)拓展區(qū)、休閑養(yǎng)生度假旅游拓展區(qū)、都市特色農(nóng)業(yè)拓展區(qū)和云南重要的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。按照市委、市政府對(duì)宜良發(fā)展定位和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《宜良縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。
《綱要》根據(jù)《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》《昆明市發(fā)展規(guī)劃條例》和《中共宜良縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是“十三五”期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是政府履行行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要戰(zhàn)略依據(jù)。全面實(shí)施并完成《綱要》提出的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十二五”以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的沖擊，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，全面貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)決策部署，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力克服市場(chǎng)需求疲軟、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、企業(yè)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)等不利因素，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，全縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高、生態(tài)建設(shè)成果顯著、區(qū)域形象和吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉币?guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，為“十三五”的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)150.5億元，年均增長(zhǎng)12.9%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資105.68億元，年均增長(zhǎng)34.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)6.83億元，年均增長(zhǎng)7.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)37.17億元，年均增長(zhǎng)11.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)31629元，年均增長(zhǎng)11.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)11453元，年均增長(zhǎng)14.2%。提出了以“新型工業(yè)、都市特色農(nóng)業(yè)、休閑度假旅游”為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的28.88：28.75：42.37調(diào)整為28.5：29.0：42.5。突出“工業(yè)首位”意識(shí)，引進(jìn)中國(guó)大唐集團(tuán)、浙江紅獅、華潤(rùn)燃?xì)?、通威集團(tuán)、新希望集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，形成了以能源、冶金、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，建成西南最大的飼料生產(chǎn)基地、云南省建材產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持走“工業(yè)上山”之路，被國(guó)土資源部列為低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)縣，省國(guó)土廳列為工業(yè)城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)縣，宜良工業(yè)園區(qū)被列為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、百億元園區(qū)，園區(qū)建成面積達(dá)9.6平方公里。突出特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，加快蔬菜、花卉苗木基地建設(shè)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄露頭角，農(nóng)旅結(jié)合邁出新步伐，昆明泛亞花木城都市農(nóng)莊基本建成，昆明主城都市特色農(nóng)業(yè)拓展區(qū)的內(nèi)涵和外延不斷豐富。突出旅游引領(lǐng)，推進(jìn)“一條龍”文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重新創(chuàng)建巖泉寺國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，啟動(dòng)九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作， 2015年全縣接待游客224.7萬(wàn)人次，旅游總收入2.48億元。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
“十二五”期間，加快以中小型水利、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村民居地震安居工程和危房改造為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。全面開(kāi)展道路建設(shè)工程，建成了蓬萊大道一期、宜九二級(jí)公路、小狗公路、小江公路、南盤江環(huán)江道路、耿家營(yíng)(玉古)——北古城(車田)跨南盤江大橋等一批骨干路網(wǎng)，云桂鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，昆明東南繞城高速公路(宜良段)征地拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)，昆石高速公路綠色廊道建設(shè)及宜良立交改擴(kuò)建工程投入使用，全面完成了355公里行政村公路路面硬化工程。全面加快水利建設(shè)，完成了一批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、“五小水利”〔1〕建設(shè)項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫(kù)“除險(xiǎn)加固”工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.92萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田6.58萬(wàn)畝，強(qiáng)力推進(jìn)海馬箐水庫(kù)和大平灘水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。全方位完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施：完成一、二期城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建成宜良二級(jí)客運(yùn)站，南昆鐵路宜良北站貨運(yùn)站順利開(kāi)通，建成宜石垃圾處理廠和啟動(dòng)建設(shè)縣第二污水處理廠。
(三)城鄉(xiāng)面貌日新月異
以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家園林縣城和創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為契機(jī)，推進(jìn)綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造、綠化美化等重大工程建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和4個(gè)特色村鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)展了532個(gè)村的村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取上級(jí)新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)。金星社區(qū)西山營(yíng)村全域城鎮(zhèn)化試點(diǎn)取得明顯成效，土橋社區(qū)棚戶區(qū)改造工作有序推進(jìn)。推進(jìn)綜合交通治理管理，2011年宜九二級(jí)公路建成通車，帶活了九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)、工業(yè)園區(qū)及縣城北部鄉(xiāng)鎮(zhèn);蓬萊大道一期工程建成通車，促進(jìn)了宜良城市品位的提升?！笆濉蹦h公路總里程達(dá)1852公里，通行政村公路路面硬化率達(dá)100%，城鄉(xiāng)公交通達(dá)率達(dá)97%，極大地改善了城鄉(xiāng)交通條件。進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施城市供水、供氣、供電、通信等一批重大項(xiàng)目，保障了市民生產(chǎn)生活需要。進(jìn)一步加大城市更新改造力度，成功舉辦“兩會(huì)一節(jié)”〔2〕，并以節(jié)會(huì)活動(dòng)會(huì)場(chǎng)為中心向周邊輻射開(kāi)展環(huán)境打造工作，大力推進(jìn)縣城區(qū)硬化、凈化、亮化、美化、綠化工程，完成了縣城區(qū)街道破損路面修復(fù)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施增設(shè)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鴨湖片區(qū)、愿景·城市廣場(chǎng)等城市綜合體建設(shè)，建成第二輪園博園、萬(wàn)家凹生態(tài)公園等一批精品公園，新增綠地面積164公頃。實(shí)施數(shù)字城管，探索智慧城市建設(shè)新模式。
(四)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)
按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為加快縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十二五”期間，縣級(jí)財(cái)政投入科技資金1.06億元，占財(cái)政支出的1.8 %，全社會(huì)研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入10.74億元，實(shí)施科技項(xiàng)目64 項(xiàng)，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步縣”稱號(hào)。加強(qiáng)科技示范創(chuàng)建，“十二五”期間，全縣共創(chuàng)建云南省農(nóng)業(yè)科技示范園8個(gè)、云南省優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地6個(gè)、云南省農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)7戶、省級(jí)科技型中小企業(yè)17戶。著力提高全民科技文化素質(zhì)，加快人才培養(yǎng)，“十二五”期間，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4.8萬(wàn)人次，培養(yǎng)昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人1人、云南省科技特派員7人，昆明市科技特派員33人，累計(jì)榮獲科技獎(jiǎng)勵(lì)32項(xiàng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“十二五”期間，創(chuàng)建市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)中小學(xué)試點(diǎn)學(xué)校6所、示范學(xué)校1所，獲批市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)4戶、示范企業(yè)1戶，累計(jì)完成專利申請(qǐng)授權(quán)279件，專利申請(qǐng)授權(quán)量以每年40%的增長(zhǎng)速度逐年遞增。2013年宜良縣被昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程進(jìn)行培育。
(五)改革開(kāi)放不斷深化
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，制定行政權(quán)力清單，調(diào)整和取消非行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)，縣級(jí)行政許可事項(xiàng)保留104項(xiàng)。落實(shí)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)及“村改居”工作，撤縣設(shè)市工作進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批環(huán)節(jié)。深化財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)“營(yíng)改增”〔3〕，減輕企業(yè)稅賦。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高了資金使用效率。開(kāi)展工商登記備案制、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”〔4〕等商事制度改革，放活各類市場(chǎng)主體。加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化率達(dá)41.2%。推進(jìn)以農(nóng)村集體土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、確權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民服務(wù)中心、116個(gè)村(社區(qū))為民服務(wù)站進(jìn)行升級(jí)改造和提質(zhì)改建，建成全省首家街道辦事處審計(jì)中心。
探索區(qū)域衛(wèi)生、教育資源融合發(fā)展，與昆明市延安醫(yī)院、云師大附中建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，創(chuàng)新企業(yè)投資民生事業(yè)模式，異地新建宜良縣匡山小學(xué)、宜良縣第一幼兒園。與昆明發(fā)展投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，突破了融資、人才、技術(shù)瓶頸。以國(guó)家實(shí)施“一帶一路”〔5〕戰(zhàn)略、支持云南橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮低丘緩坡試點(diǎn)縣的政策優(yōu)勢(shì)，與高新區(qū)合作，啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)“園中園”的開(kāi)發(fā)模式。招商引資成效明顯，“十二五”期間，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目108個(gè)，到位內(nèi)資189.4億元人民幣;引進(jìn)外資項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)際利用外資9734萬(wàn)美元;共引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目4個(gè)，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目4個(gè)，民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目4個(gè)。
(六)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓實(shí)教育的規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前教育，夯實(shí)義務(wù)教育，高質(zhì)量發(fā)展高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，促進(jìn)各類教育健康發(fā)展。學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)96.5%，義務(wù)教育鞏固率保持在99.8%以上，全縣高考綜合上線率96.8%，職普比達(dá)1.42：1，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92.6%，人均受教育年限達(dá)10.1年。宜良一中晉升為省一級(jí)完中，宜良一幼晉升為省一級(jí)一等幼兒園。積極推進(jìn)宜良高職中與昆明高級(jí)職業(yè)技工學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，在全省率先采用“融資租賃”〔6〕方式實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，累計(jì)投資3.6億元完成38所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)狗街一中等8所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)宜良二中、高職中改擴(kuò)建工程。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。抓住與昆明市延安醫(yī)院戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)遇，有效帶動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院服務(wù)能力提升。繼續(xù)推進(jìn)縣第一人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)工作;以實(shí)施基本藥物制度為契機(jī)，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理;加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的全面監(jiān)督檢查，全面開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，永豐等25個(gè)村(社區(qū))建成省級(jí)衛(wèi)生村。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷售。婦女兒童主要健康指標(biāo)持續(xù)改善，人均期望壽命達(dá)77.5歲。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，逐步推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在1.82‰以內(nèi)。
推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站，122個(gè)村(社區(qū))文化室，115個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，4個(gè)省級(jí)文化惠民示范村。文體基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新建成體育場(chǎng)館1個(gè)、村級(jí)文體活動(dòng)廣場(chǎng)25個(gè)、65個(gè)體育健身工程點(diǎn)。舉辦宜良縣 “旅游文化花街節(jié)”活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“九鄉(xiāng)獵神節(jié)”“小哨干巴菌節(jié)”“耿家營(yíng)山歌節(jié)”等地方節(jié)慶活動(dòng)。成功承辦了昆明市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和2015七彩云南格蘭芬多自行車節(jié)(昆明站)宜良段比賽，開(kāi)創(chuàng)了宜良縣承辦國(guó)際性賽事活動(dòng)的先河。
完善社會(huì)保障制度?！笆濉蹦h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)19.27萬(wàn)人，覆蓋率95 %;全縣基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)33.59萬(wàn)人，覆蓋率95 %;全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.15萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！睂?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)提高16.5%和31.6%。以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，“十二五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3597人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.88萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加快廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造，建成保障性住房3774套，實(shí)施農(nóng)村危房改造及地震安居工程5356戶。發(fā)展養(yǎng)老、殘疾人事業(yè)，建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20家、床位267張。
持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)了法制宜良、平安宜良、誠(chéng)信宜良建設(shè)。建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會(huì)治理體系。大力開(kāi)展“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，縣級(jí)以上民主法治村(社區(qū))達(dá)標(biāo)率為100%。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系“365”工程建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“打黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng)，有效處置 “化魚(yú)事件” “6·06”液化氣泄漏等突發(fā)性事件，成功創(chuàng)建為“云南省法治先進(jìn)縣”。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作，通過(guò)排查隱患、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全縣沒(méi)有發(fā)生重大安全事故。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村為民服務(wù)體系建設(shè)，抓好綜治維穩(wěn)和“雙擁”工作，連續(xù)四年被評(píng)為省級(jí)“平安縣”、省級(jí)“先進(jìn)平安縣”，連續(xù)五屆被評(píng)為省級(jí)“雙擁模范縣”，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。
(七)生態(tài)建設(shè)成效顯著
堅(jiān)持“環(huán)境立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化工作，扎實(shí)開(kāi)展造林綠化、退耕還林、“五采區(qū)”〔7〕植被修復(fù)等工作。 “十二五”期間，完成造林面積46.2萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)456.3萬(wàn)株。圓滿完成了城鄉(xiāng)園林綠化第一個(gè)“三年計(jì)劃”并啟動(dòng)第二個(gè)“三年計(jì)劃”，城鄉(xiāng)園林綠化綜合排名連續(xù)三年位居全市前列，全縣森林覆蓋率達(dá)50.08%、林木綠化率達(dá)56.26%，縣城綠地率達(dá)40.3%、綠化覆蓋率達(dá)44.8%、人均公共綠地面積達(dá)13.67平方米，先后榮獲全省首家“中國(guó)花卉苗木之城”“中國(guó)生態(tài)美食之鄉(xiāng)”和第一批“云南省生態(tài)文明縣”等稱號(hào)。全面貫徹實(shí)施“163”河道治理及《宜良縣河道綜合整治三年工作計(jì)劃》，開(kāi)展南盤江流域水環(huán)境綜合整治工作，有序推進(jìn)南盤江“環(huán)江開(kāi)發(fā)”。加大縣域各條河道清淤工作，投資5400萬(wàn)元完成賈龍河、獐子壩河、巴江治理，確保河道實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的整治目標(biāo)。鞏固擴(kuò)大“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)園”成果，投資1.08億元打造“五個(gè)一”生態(tài)精品工程〔8〕和“三好”生態(tài)綠化工程〔9〕點(diǎn)122個(gè)、新建村莊集鎮(zhèn)生態(tài)小公園31個(gè);完成5個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，投資3269萬(wàn)元治理石漠化面積51平方公里;創(chuàng)建省、市級(jí)綠色學(xué)校22個(gè)，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有5個(gè)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)行政村創(chuàng)建為市級(jí)生態(tài)村，持續(xù)開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村、清潔田園和清潔水源行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。全面完成“十二五”規(guī)劃污染物減排目標(biāo)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%。
表1：宜良縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表
| 序號(hào) | 類型 | 指標(biāo) | 2010年三經(jīng)普對(duì)接調(diào)整數(shù) | “十二五” 完成情況 |
“十二五” 規(guī)劃目標(biāo) |
提供部門 | ||
| 實(shí)際完成數(shù) | 年均增長(zhǎng)率(%) | 規(guī)劃目標(biāo) | 年均增長(zhǎng)率(%) | |||||
| 1 | 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo) | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 79.3 | 150.5 | 12.9 | 13 | 縣統(tǒng)計(jì)局 | |
| 2 | 第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 22.9 | 43 | 7.6 | 8 | |||
| 3 | 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 22.8 | 43.6 | 14.5 | 17 | |||
| 4 | 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 33.6 | 63.9 | 13.7 | 14 | |||
| 5 | 人均生產(chǎn)總值（元） | 18691 | 34758 | 11.5 | 10 | |||
| 6 | 地方財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 4.68 | 6.83 | 7.8 | 9.4 | 15 | ||
| 7 | 規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資（億元） | 24.3 | 105.68 | 34.2 | ≥30 | |||
| 8 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 21.47 | 37.17 | 11.6 | 18 | |||
| 9 | 群眾生活指標(biāo) | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 18406 | 31629 | 11.4 | 10 | ||
| 10 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 5890 | 11453 | 14.2 | 10 | |||
| 11 | 行政村公路硬化率（%） | 100 | 100 | 縣交運(yùn)局 | ||||
| 13 | 農(nóng)村安全飲用水普及率（%） | 87.8 | 95 | 90 | 縣衛(wèi)計(jì)局 | |||
| 14 | 人口平均預(yù)期壽命（歲） | 76 | 77.5 | 77.37 | ||||
| 15 | 城鄉(xiāng)社會(huì)指標(biāo) | 縣城建成區(qū)面積（平方公里） | 10.4 | 12.6 | 縣規(guī)劃局 | |||
| 16 | 縣城人口（萬(wàn)人） | 9.5 | 縣公安局 | |||||
| 18 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 33.5 | 43 | 43 | 縣規(guī)劃局 | |||
| 19 | 縣城綠地率（%） | 37.7 | 40.3 | 40.8 | 縣綜合執(zhí)法局 | |||
| 20 | 城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良級(jí)天數(shù)達(dá)（%） | 100 | 100 | 100 | 縣環(huán)保局 | |||
| 21 | 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 81 | 100 | 縣住建局 | ||||
| 22 | 全縣森林覆蓋率（%） | 47.24 | 50.08 | 50 | 縣林業(yè)局 | |||
| 23 | 萬(wàn)元GDP綜合能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 1.53 | 1.139 | ≤1.4 | 縣統(tǒng)計(jì)局 | |||
| 24 | 二氧化硫排放量控制在（噸） | 7618 | 7229 | 6856 | 縣環(huán)保局 | |||
| 25 | 二氧化碳排放量控制在（噸） | |||||||
| 26 | 人口自然增長(zhǎng)率（‰） | 2.83 | 1.82 | 2.38 | 縣衛(wèi)計(jì)局 | |||
| 27 | 公民平均受教育年限（年） | 9.2 | 10.1 | 10.1 | 縣教育局 | |||
| 28 | 高中階段教育毛入學(xué)率（%） | 80 | 92.6 | 92.6 | ||||
| 29 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（人） | 1.62 | 1.81 | 2 | 縣衛(wèi)計(jì)局 | |||
| 30 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 100 | 95 | 95 | 縣人社局 | |||
| 31 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.44 | 2.54 | 3.5 |
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是我縣全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體維持溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。國(guó)家“一帶一路”、 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，資源配置空間不斷拓展，以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、再生能源為主的“綠色經(jīng)濟(jì)”變革賦予經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的內(nèi)涵。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，國(guó)家將大幅度增加科技投入，推動(dòng)技術(shù)改造，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，市場(chǎng)需求和發(fā)展空間更加廣闊，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。隨著國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略實(shí)施，云南將成為國(guó)家對(duì)東南亞和南亞開(kāi)放的前沿，而作為云南省會(huì)的昆明必然成為云南對(duì)外開(kāi)放的門戶，昆明在全省發(fā)展中的輻射帶動(dòng)力增強(qiáng)。宜良樹(shù)立“三區(qū)一基地”的新定位，發(fā)展思路更加明確，工作重點(diǎn)更加聚焦，總體來(lái)看，未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
(一)發(fā)展機(jī)遇
1.國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為宜良發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇
習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話，要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，為云南發(fā)展確定了新坐標(biāo)、新定位。宜良處于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的核心連接帶，是昆明通往滇東南和廣西、廣東等沿海地區(qū)的交通要沖和必經(jīng)之地。隨著我國(guó)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是全國(guó)交通路網(wǎng)建設(shè)的加速，將進(jìn)一步縮短宜良與東南沿海地區(qū)的時(shí)空距離。預(yù)計(jì)2017年建成通車的昆明東南繞城高速公路，將把宜良納入昆明主城范圍，進(jìn)一步密切宜良與昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、昆楚文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、昆玉紅旅游經(jīng)濟(jì)帶的相互聯(lián)系。圍繞昆明東南繞城高速、昆石高速?gòu)?fù)線和南昆鐵路擴(kuò)能的建設(shè)，整合運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通、加工、配送、信息處理等綜合資源，物流業(yè)將成為宜良經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宜良發(fā)展提供新動(dòng)力
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，近年來(lái)，宜良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)將取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。需求結(jié)構(gòu)中的投資率明顯下降，消費(fèi)率明顯上升，消費(fèi)成為需求增長(zhǎng)的主體。未來(lái)20—30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要靠消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)，宜良的發(fā)展不能再拼資源、拼環(huán)境。國(guó)家提出在“十三五”時(shí)期實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”〔10〕行動(dòng)計(jì)劃，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的宜良，服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新商業(yè)模式等新興業(yè)態(tài)基本處于空白，發(fā)展空間較大，將給各行各業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)和活力。
3.資源稟賦優(yōu)厚為宜良三產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)
宜良海拔適中、地勢(shì)立體、氣候宜人、土肥水豐、物種多樣，尤其是森林覆蓋率高，水域總量大、覆蓋面廣，地?zé)豳Y源在滇中地區(qū)乃至全省獨(dú)樹(shù)一幟，且具有厚重的歷史和人文資源。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、底子厚，生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品豐富，花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源和地?zé)豳Y源富集，獨(dú)具發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色旅游、打造旅游目的地，發(fā)展高端休閑康體、養(yǎng)老養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
4、大型水利工程建設(shè)為宜良發(fā)展提供水源保障
“十三五”期間，海馬箐水庫(kù)將建成投入使用，新莊水庫(kù)、柴石灘大型灌區(qū)等項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)。這些水利工程建成后，不僅能保障全縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水，而且將加速宜良以“水”為主體的城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)和三產(chǎn)布局。柴石灘大型灌區(qū)通過(guò)主干渠和東西干渠，每年可為宜良提供灌溉用水1.3億立方，新增灌溉面積6.69萬(wàn)畝，改善灌溉面積24.85萬(wàn)畝，灌溉條件將得到極大改善，將助推宜良都市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步提高宜良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御旱災(zāi)的能力。灌區(qū)建成后將源源不斷地為東、西干渠和15條支渠輸送水源，不斷凈化流經(jīng)縣城和村莊河道、溝渠水質(zhì)，提升縣城河道、溝渠水環(huán)境功能，實(shí)現(xiàn)“水城”目標(biāo)。
(二)面臨挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟(jì)下行影響縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
從宏觀形勢(shì)看，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的宏觀背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力進(jìn)一步增大。從全省全市來(lái)看, 市場(chǎng)有效需求不足、結(jié)構(gòu)不均衡、企業(yè)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)等難題較為突出。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求不強(qiáng)、產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇、實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等困難，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加，投資增長(zhǎng)支撐減弱、工業(yè)回升動(dòng)力不足、財(cái)政增收困難、增長(zhǎng)乏力、企業(yè)和項(xiàng)目融資困難等問(wèn)題。
2.財(cái)政、結(jié)構(gòu)、城建等制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。財(cái)政收入來(lái)源單一，歷史欠債過(guò)大，政府償債能力較弱，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和支撐作用不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善。雖然我縣已形成“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上仍以資源型產(chǎn)品生產(chǎn)占主導(dǎo)，體量小、質(zhì)量不高，存在總量增長(zhǎng)慢、結(jié)構(gòu)單一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、技術(shù)工藝落后等問(wèn)題，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率低，嚴(yán)重影響和制約了我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。三是城市品質(zhì)有待提升。社會(huì)管理、城市規(guī)劃建設(shè)和城市科學(xué)管理水平不高，管理的漏洞和盲區(qū)仍然較多。以交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施支撐較為薄弱，城市規(guī)劃建設(shè)管理滯后，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和引領(lǐng)。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等發(fā)展現(xiàn)狀與群眾期盼有較大差距，農(nóng)村貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大、返貧機(jī)率高的問(wèn)題仍然存在。
3、環(huán)境、資源、人才等發(fā)展要素保障不夠
宜良縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，而工業(yè)化進(jìn)程較慢。“十三五”時(shí)期，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是亟待解決的矛盾。我縣在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)態(tài)粗放，難以吸引各類高技術(shù)人才，特別是尖端型人才和團(tuán)隊(duì)，人才保障明顯滯后。對(duì)于急需實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宜良而言，環(huán)境、資源、人才等發(fā)展要素制約將更加明顯。
4.項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、信息等發(fā)展支撐不足
自“十二五”以來(lái)，宜良在項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、信息支撐方面迎來(lái)快速發(fā)展機(jī)遇，各類項(xiàng)目相繼落地。通過(guò)強(qiáng)化招商引資工作，縣內(nèi)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和新能源等產(chǎn)業(yè)招商引資格局快速形成。隨著眾多項(xiàng)目的引進(jìn)，我縣與鄰近縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。存在項(xiàng)目同質(zhì)重疊、產(chǎn)業(yè)同型集聚、信息同類代換等問(wèn)題，成為新一輪開(kāi)發(fā)突破面臨的新難題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，急需提升;工業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放入軌，急需轉(zhuǎn)型;服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)單一，急需拓展。同時(shí)，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)〔11〕成立后具有特殊的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)我縣引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目形成政策和產(chǎn)業(yè)方面的擠壓?！笆濉逼陂g，宜良必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目培育儲(chǔ)備、信息互聯(lián)互通諸多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
5.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資金、技術(shù)、人才、信息等重要生產(chǎn)要素約束，嚴(yán)重影響宜良縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宜良民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以第三產(chǎn)業(yè)中的商品批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)不合理。涉足一、二產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)大多從事低附加值產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工生產(chǎn)，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的底端，品牌建設(shè)落后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，還需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、金融政策扶持等方面不斷完善。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持做大總量與轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，依托昆明主城，凸顯自然稟賦，挖掘縣域比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)和宜居特色，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，一二三產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)深度融合，努力把宜良打造成為昆明主城新型工業(yè)拓展區(qū)、休閑養(yǎng)生度假旅游拓展區(qū)、都市特色農(nóng)業(yè)拓展區(qū)、云南重要的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地和“山水田園之城、休閑宜居之城、和諧幸福之城”，全力推進(jìn) “花鄉(xiāng)水城·宜居宜良”建設(shè)轉(zhuǎn)型跨越，與全市同步率先全面建成小康社會(huì)，為開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展原則
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則
向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面改革，打破制約發(fā)展的體制機(jī)制，突破利益固化障礙，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。注重培育市場(chǎng)引導(dǎo)力、組織社會(huì)參與力、強(qiáng)化法制規(guī)范力、運(yùn)用黨政推動(dòng)力，融合融匯要素，互聯(lián)互通資源，創(chuàng)新發(fā)展路徑，讓農(nóng)業(yè)牽手二產(chǎn)、聯(lián)姻三產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)旅相生、快旅慢游，打造城市旅游目的地，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)線上線下深度融合，使虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則
牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的同時(shí)，注重提升文化軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。以推進(jìn)“一核、三區(qū)、一基地”建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展原則
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，在生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，全面節(jié)約和高效利用資源能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障，努力保持宜良水清、天藍(lán)、地綠的生態(tài)本底。
(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展原則
把開(kāi)放作為引領(lǐng)跨越發(fā)展的必由之路，主動(dòng)服務(wù)和積極融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大戰(zhàn)略，依據(jù)昆明在國(guó)家開(kāi)放和區(qū)域戰(zhàn)略中的定位，找準(zhǔn)宜良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、差異化優(yōu)勢(shì)，著力打通連接昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶、昆楚文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、昆玉紅旅游經(jīng)濟(jì)帶間的開(kāi)放通道、積極發(fā)揮宜良位于滇中城市經(jīng)濟(jì)圈核心連接帶的輻射作用，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)承接昆明主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展，全面提升縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射帶動(dòng)力。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展原則
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、注重公平、保障基本民生。準(zhǔn)確把握促發(fā)展與惠民生的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)共建能力和水平。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，做到精準(zhǔn)識(shí)別，重點(diǎn)突破、精準(zhǔn)滴灌，加大財(cái)政資金定向支持力度，切實(shí)解決水、電、路、房等問(wèn)題。提高教育質(zhì)量，提高醫(yī)療服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，讓全縣人民更多更公平地共享改革發(fā)展成果。
(六)堅(jiān)持跨越發(fā)展原則
把加快發(fā)展放在首位，“好”字優(yōu)先，“快”字當(dāng)頭，立足縣域、放眼全局、拓展視野、提升格局，積極融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，充分發(fā)揮宜良的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和宜居特色，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，走差異化發(fā)展之路，開(kāi)拓一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮充分的集約式發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式新跨越。
三、發(fā)展目標(biāo)
結(jié)合我縣基礎(chǔ)條件和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，在與全市同步率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展邁上一個(gè)新的更高水平，基本建成昆明主城新型工業(yè)拓展區(qū)、休閑養(yǎng)生度假旅游拓展區(qū)、都市特色農(nóng)業(yè)拓展區(qū)和云南重要的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：
(一)縣域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度?！叭萎a(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)力推進(jìn)
工業(yè)提質(zhì)增效成效明顯，工業(yè)上山和園區(qū)建設(shè)取得新突破。都市特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，基本形成總部型物流集團(tuán)企業(yè)為主導(dǎo)，中小物流企業(yè)專業(yè)配套、集群發(fā)展的新型物流產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)架。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
城市化水平明顯提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。如期實(shí)現(xiàn)省級(jí)建檔立卡貧困行政村脫貧出列，全面完成分散零星貧困人口脫貧任務(wù)?；拘纬僧a(chǎn)城一體化、文旅一體化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
(四)社會(huì)文明建設(shè)全面進(jìn)步
中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加深厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，民族文化繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。
(五)生態(tài)環(huán)境更加宜居
以南盤江流域?yàn)橹鞯?2條河道水環(huán)境明顯改善，低碳城市和生態(tài)型城市建設(shè)全面推進(jìn)。單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，完成省、市下達(dá)任務(wù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，縣域生態(tài)環(huán)境更加宜居，實(shí)現(xiàn)與全市同步全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
(六)公共服務(wù)水平顯著提升
覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)建設(shè)均衡發(fā)展，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問(wèn)題切實(shí)改善。
(七)制度建設(shè)取得新進(jìn)展
全面深化改革深入推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本形成。民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
表2：宜良縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系
| 序號(hào) | 類型 | 指 標(biāo) | “十二五”規(guī)劃 完成情況 |
“十三五” 規(guī)劃目標(biāo) |
提供部門 | ||
| 絕對(duì)值 | 年均增長(zhǎng)率（%） | 絕對(duì)值 | 年均增長(zhǎng)率（%） | ||||
| 1 | 高效發(fā)展 | 全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 150.5 | 12.9 | 9.0 | 縣統(tǒng)計(jì)局 | |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 34758 | 11.5 | 9.2 | |||
| 3 | 地方公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） | 6.83 | 7.9 | 9.14 | 6.0 | 縣財(cái)政局 | |
| 規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 | 105.68 | 34.2 | 13.0 | ||||
| 4 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 37.17 | 11.6 | 10.0 | 縣統(tǒng)計(jì)局 | ||
| 5 | 文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 3.3 | 10.9 | 26.0 | |||
| 6 | 協(xié)調(diào)發(fā)展 | 人口總規(guī)模（萬(wàn)人） | 36.89 | 40 | 縣衛(wèi)計(jì)局 | ||
| 7 | 貧困人口減少（萬(wàn)人） | 0.3776 | 縣扶貧辦 | ||||
| 8 | 社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率（%） | 95 | 97 | 縣人社局 | |||
| 9 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 31629 | 11.4 | 9.0 | 縣統(tǒng)計(jì)局 | ||
| 10 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 11453 | 14.2 | 10.0 | |||
| 11 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.54 | 3.5 | 縣人社局 | |||
| 12 | 城鎮(zhèn)化率（%） | 43 | 50 | 縣規(guī)劃局 | |||
| 13 | 全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重（%） | 1.30 | 1.70 | 縣工貿(mào)科信局 | |||
| 14 | 每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量（件） | 3.94 | 6.50 | ||||
| 15 | 開(kāi)放發(fā)展 | 實(shí)際利用外資（億美元） | 0.97 | 1 | 縣發(fā)改局 | ||
| 16 | 實(shí)際引進(jìn)縣外資金（億元） | 189.4 | 180 | ||||
| 17 | 落戶宜良500強(qiáng)企業(yè)（個(gè)） | 12 | 20 | ||||
| 18 | 對(duì)外貿(mào)易增速 | 2594萬(wàn)美元 | 8 | 3800萬(wàn)美元 | 10 | 縣工貿(mào)科信局 | |
| 19 | 包容發(fā)展 | 人均期望壽命（歲） | 77.5 | 78 | 縣衛(wèi)計(jì)局 | ||
| 20 | 人均受教育年限（年） | 10.1 | 11.2 | 縣教育局 | |||
| 21 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 1.81 | 2 | 縣衛(wèi)計(jì)局 | |||
| 22 | 社會(huì)安全指數(shù)（%） | 60.3 | 1.3 | 1.4 | 縣統(tǒng)計(jì)局 | ||
| 23 | 互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶（萬(wàn)戶） | 4.2 | 7.32 | 縣工貿(mào)科信局 | |||
| 24 | 綠 色 發(fā) 展 |
森林覆蓋率（%） | 50.08 | 55 | 縣林業(yè)局 | ||
| 25 | 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降（%） | 1.139 | -3.2 | 縣統(tǒng)計(jì)局 | |||
| 26 | 全縣生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 80 | 85 | 縣綜合執(zhí)法局 | |||
| 27 | 全縣城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 81 | 100 | 縣住建局 | |||
| 28 | 全縣用水量（億立方米） | 2.0997 | 3.2518 | 縣水務(wù)局 | |||
| 29 | 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 縣環(huán)保局 | |||
| 30 | 化學(xué)需氧量COD排放總量（萬(wàn)噸） | 530 | 1000 | ||||
| 31 | 二氧化硫（SO2）排放總量（萬(wàn)噸） | 5108 | 6000 |
四、發(fā)展布局
圍繞“滇中城市群連接點(diǎn)”和“昆明市主城拓展區(qū)”的定位,樹(shù)立“承接主城、服務(wù)主城、融入主城”的理念，以打造“宜居宜良”為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，把城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局優(yōu)化為 “一核、三區(qū)、一基地”的發(fā)展格局，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、完善輔城功能，主動(dòng)承接昆明主城功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
(一)一核
宜良縣城核心區(qū)。中心城核心區(qū)西至規(guī)劃環(huán)城西路、昆河鐵路一線，東達(dá)東邊公路、繞城高速一線，北至昆石高速，南抵化魚(yú)村一線，總面積約70平方公里，是宜良縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)中心，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、精品特色休閑旅游業(yè)。
——老城區(qū)。加強(qiáng)對(duì)歷史街區(qū)和歷史文化建筑的保護(hù)和合理利用，加大舊城改造與整治力度，向外疏解功能和轉(zhuǎn)移人口，完善老城基礎(chǔ)設(shè)施，改善城區(qū)環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和城市風(fēng)貌，注重舊城改造與歷史風(fēng)貌的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，將老城區(qū)逐步改造成為歷史文化氣息濃郁，配套功能完善，現(xiàn)代與歷史和諧交融的特色歷史風(fēng)貌片區(qū)。
——東城新區(qū)。注重功能配套和人氣提升，打造具有山水田園風(fēng)光的產(chǎn)業(yè)新城，集中布局商業(yè)、商務(wù)、行政辦公、體育和文化等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展休閑度假養(yǎng)生等大健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共空間和景觀環(huán)境建設(shè)，全面提升城市對(duì)外服務(wù)與輻射功能。
(二)三區(qū)
1.新型工業(yè)拓展區(qū)。宜良工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積約100平方公里，以宜九二級(jí)公路為主軸，呈“一園四組團(tuán)”布局，重點(diǎn)完善園區(qū)功能，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，初步建立起現(xiàn)代化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
——北古城組團(tuán)。規(guī)劃面積約53平方公里，主要布局建材產(chǎn)業(yè)，配套污水處理廠、自來(lái)水廠、供熱、天然氣等基礎(chǔ)項(xiàng)目;以南昆鐵路宜良北站為中心，周邊布局規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
——木龍組團(tuán)。規(guī)劃面積約40平方公里，主要布局以新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)。
——耿家營(yíng)組團(tuán)。規(guī)劃面積約7平方公里，主要布局農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
——龍山組團(tuán)。規(guī)劃面積約 2.6 平方公里，主要布局食品加工產(chǎn)業(yè)。
2.休閑養(yǎng)生度假拓展區(qū)。按照“旅游活縣”的發(fā)展思路，以九鄉(xiāng)、南盤江、巴江流域?yàn)楹诵?，以建設(shè)“旅游勝地、美食王國(guó)、休閑天堂”為主題，實(shí)施政府主導(dǎo)、社會(huì)投資型發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)宜良旅游二次創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
——九鄉(xiāng)觀光旅游區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在增加休閑、度假、娛樂(lè)旅游項(xiàng)目和豐富旅游產(chǎn)品上下工夫，對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。加大對(duì)外合作力度，提升市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)景區(qū)由單一觀光型向度假、康體、休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變;對(duì)未開(kāi)發(fā)的三腳洞、馬蹄河等五大景區(qū)和柴石灘明月湖景區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目策劃，開(kāi)發(fā)拓展探險(xiǎn)、漂流、攀巖、野營(yíng)等特色度假和游客參與體驗(yàn)性項(xiàng)目。
——南盤江溫泉養(yǎng)生區(qū)。以“康體、休閑、養(yǎng)生”為主題，將南盤江作為宜良休閑旅游發(fā)展的骨架，依托南盤江景觀打造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、泛亞花木城建設(shè)和片區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，沿線集中開(kāi)發(fā)高端溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、都市特色農(nóng)業(yè)和民俗體驗(yàn)類項(xiàng)目。重點(diǎn)打造南盤江北古城閘—狗街閘段，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、水上娛樂(lè)、風(fēng)情休閑園和特色農(nóng)莊等項(xiàng)目，布局休閑度假、旅游服務(wù)、高品質(zhì)居住及配套服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)地?zé)釡厝Y源，引入高端溫泉度假酒店和度假村，開(kāi)發(fā)中、高端SPA溫泉、鄉(xiāng)村休閑度假酒店、農(nóng)業(yè)觀光、水上娛樂(lè)等項(xiàng)目，形成東部較為集中的高端溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，成為吸引國(guó)內(nèi)外及全省周邊地區(qū)游客的休閑天堂。
——南部生態(tài)休閑區(qū)。主要包括竹山鎮(zhèn)和狗街鎮(zhèn)小哨片區(qū)，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境俱佳，人文特色濃郁，氣候條件優(yōu)越。其中的小哨林區(qū)、巴江沿岸自然原生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，總山神廟會(huì)活動(dòng)文化內(nèi)涵深厚，各村寨的農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、種類豐富，地處三州五縣核心位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮文化美食、生態(tài)旅游、養(yǎng)生度假等功能，開(kāi)發(fā)森林公園、徒步森林越野、探險(xiǎn)、科考、野餐露營(yíng)、垂釣、賞花、摘果等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，讓游客充分領(lǐng)略大自然的美景和野趣。
3.都市特色農(nóng)業(yè)拓展區(qū)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、功能互補(bǔ)、分類指導(dǎo)、全力推進(jìn)”的原則，將宜良都市特色農(nóng)業(yè)布局為壩區(qū)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
——壩區(qū)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括宜良?jí)巫雍婉R街壩子。主要以鞏固提升蔬菜生產(chǎn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展花卉及農(nóng)產(chǎn)品加工為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。
——山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括九鄉(xiāng)、耿家營(yíng)、竹山，以及匡遠(yuǎn)、狗街、北古城、馬街的山區(qū)。充分利用山區(qū)立體地型、立體氣候及土地資源優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)糧、優(yōu)煙的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)、夏季蔬菜、花卉、特色經(jīng)濟(jì)林果，以“一鄉(xiāng)一業(yè)”為特點(diǎn)，大力發(fā)展具有獨(dú)特資源條件、明顯區(qū)域特征、特殊產(chǎn)品品質(zhì)和特定消費(fèi)市場(chǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，把山區(qū)建成我縣的綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力構(gòu)建糧煙果產(chǎn)業(yè)帶、山地蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。
(三)一基地
云南重要的物流產(chǎn)業(yè)基地。依托昆明東南繞城高速公路在宜良縣城北部曬袍山布局東南繞城高速宜良物流園區(qū)。主要功能為：昆明東部貨運(yùn)樞紐，輻射區(qū)域?yàn)椋豪ッ髦鞒?，宜良、石林、?yáng)管會(huì)、嵩明、尋甸、東川等。重點(diǎn)結(jié)合東南繞城高速宜良南立交的設(shè)置，布局高原農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)中心，同時(shí)滿足城市物資配送需求;結(jié)合繞城高速北古城立交和南昆鐵路宜良北站的設(shè)置，在工業(yè)園區(qū)集中布局冷鏈物流園區(qū)，滿足工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要。依托老昆石公路和昆石高速公路，布局公路陸港物流園區(qū)，主要整合、組織公路運(yùn)輸資源。
第三章 主要任務(wù)
一、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
(一)夯實(shí)平臺(tái)，做大二次產(chǎn)業(yè)總量
優(yōu)化二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持做大總量與做優(yōu)質(zhì)量并舉，提升建材、冶金、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，培育新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重，基本形成產(chǎn)業(yè)特色突出、組織結(jié)構(gòu)合理、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)發(fā)展格局?！笆濉蹦h工業(yè)總產(chǎn)值突破210億元，年均增長(zhǎng)11%以上;工業(yè)增加值突破49億元，年均增長(zhǎng)10%以上;規(guī)模以上企業(yè)達(dá)150戶以上，其中主營(yíng)收入億元企業(yè)35戶以上，10億元企業(yè)10戶以上;工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，突破80億元;單位GDP能耗年均下降3.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣GDP貢獻(xiàn)明顯提高，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。
1.強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)發(fā)展速度
完成《宜良工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃(2014-2030)》的修編和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域環(huán)評(píng)、控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，集中打造新材料、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)特產(chǎn)品加工3個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建材片區(qū)污水處理廠建設(shè)，完成園區(qū)道路管網(wǎng)、綠化、供水、供電系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)。加大東山片區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷入園工作力度。強(qiáng)化園區(qū)管理，構(gòu)建科學(xué)的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)解決融資、用地、用水、用電等問(wèn)題。到2020年，完成木龍片區(qū)跨江大橋、木龍110千伏輸變電工程、220千伏輸變電工程建設(shè)、板材片區(qū)10千伏供電線路、園區(qū)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升園區(qū)檔次。用好用足扶持政策和上級(jí)下放權(quán)限，借鑒采用“定制招商”的模式，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，瞄準(zhǔn)世界五百?gòu)?qiáng)、國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，推動(dòng)“精準(zhǔn)招商”。每年引進(jìn)項(xiàng)目不少于20個(gè)，引進(jìn)資金不少于20億元，其中億元以上項(xiàng)目不少于8個(gè)。對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)新型建材、冶金化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、精細(xì)化、多元化發(fā)展。到2020年，工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得明顯突破，建成區(qū)面積20平方公里，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上，工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)入全省56家重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)前列，完成申報(bào)國(guó)家級(jí)園區(qū)前期有關(guān)準(zhǔn)備工作。
2.整合行業(yè)資源，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
抓住國(guó)家和省、市大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新機(jī)遇，著力發(fā)展和重振宜良建筑業(yè)。強(qiáng)化建筑業(yè)屬地管理服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)企業(yè)為依托，引導(dǎo)建筑企業(yè)聯(lián)合組團(tuán)發(fā)展，壯大規(guī)模和實(shí)力。激勵(lì)和扶持建筑企業(yè)提升技術(shù)水平和管理水平，主動(dòng)適應(yīng)新形式下的經(jīng)濟(jì)模式，多形式多元化拓寬經(jīng)營(yíng)思路，聯(lián)手融資平臺(tái)，向房地產(chǎn)、建材加工、建筑構(gòu)件生產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，由施工總承包企業(yè)向工程總承包、項(xiàng)目總承包等綜合性承包形式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，鞏固縣內(nèi)市場(chǎng)，拓展縣外市場(chǎng)，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，以最新綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，積極發(fā)展建筑節(jié)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用綠色建材，強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)值倍增。按照市場(chǎng)需求，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，引導(dǎo)企業(yè)自我發(fā)展和自我壯大，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的路子，聘請(qǐng)高端人才和培養(yǎng)精品人才，全面提升建筑業(yè)整體素質(zhì)，由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型轉(zhuǎn)變，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè) “龍頭”，打造品牌建筑企業(yè)。通過(guò)聯(lián)合或兼并，提高建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，形成設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)多種模式并存，著力培育1-2家人才密集、技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的品牌建筑企業(yè)，成為帶動(dòng)全縣建筑業(yè)整體水平迅速提高的主導(dǎo)力量。
(二)鞏固提升，著力壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造“宜字號(hào)”安全農(nóng)產(chǎn)品為著力點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極探索“農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、與商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)融合”的模式，努力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、服務(wù)體系、流通體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源大縣向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣跨越，農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(1)穩(wěn)糧優(yōu)糧。繼續(xù)推進(jìn)千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃，鞏固優(yōu)化“滇中糧倉(cāng)”，大力發(fā)展高原優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)豆類和優(yōu)質(zhì)麥類，糧食播種面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14.7萬(wàn)噸以上。重點(diǎn)開(kāi)展5萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)粳稻、5萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)玉米、5萬(wàn)畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。
(2)特色種植。加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，到2020年，花卉苗木從業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)人，總產(chǎn)值達(dá)到100億元。大力發(fā)展蔬菜、烤煙、亞熱帶水果等特色農(nóng)業(yè)，積極培育生態(tài)名牌農(nóng)產(chǎn)品。到2020年，蔬菜種植達(dá)21.5萬(wàn)畝，烤煙種植穩(wěn)定在7萬(wàn)畝，水果種植3.5萬(wàn)畝。改造、擴(kuò)建以寶洪茶為主的優(yōu)質(zhì)名茶種植基地3000畝。建設(shè)三七、石斛、金銀花等特色優(yōu)勢(shì)藥材種植基地，中藥材種植總面積達(dá)到6000畝。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，到2020年，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地8個(gè)，發(fā)展規(guī)模達(dá)27.47萬(wàn)畝，其中：林菌、林藥、林花模式2.79萬(wàn)畝，林禽、林畜、林蟲(chóng)模式3.66萬(wàn)畝，人工促繁采集牛肝菌、雞樅菌、干巴菌、青頭菌等林下產(chǎn)品17.79萬(wàn)畝，森林生態(tài)景觀旅游3.23萬(wàn)畝。
(3)特色養(yǎng)殖。充分利用宜良高原常綠草地面積廣闊的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展養(yǎng)殖園區(qū)，大力推進(jìn)山地畜牧業(yè)發(fā)展。主要畜禽豬、鴨、奶牛良種覆蓋率分別達(dá)到90%、92%和85%以上;畜禽出欄率、飼料轉(zhuǎn)化率處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;畜產(chǎn)品藥物殘留得到控制，畜禽死亡率低于全省平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。生豬出欄60萬(wàn)頭，優(yōu)質(zhì)瘦肉豬出欄占總出欄的90%以上;完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，鴨子出欄達(dá)到2000萬(wàn)只，奶牛存欄1.8萬(wàn)頭，肉牛出欄達(dá)2萬(wàn)頭，肉羊出欄達(dá)7萬(wàn)只。
(4)都市農(nóng)莊。緊緊圍繞我縣優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林果、特色養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，逐步提高現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，建成10個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。以都市農(nóng)莊為依托，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷售，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
(5)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是建成縣農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飼料加工園區(qū)、種子加工園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化。市級(jí)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到40戶，林業(yè)龍頭企業(yè)10戶，力爭(zhēng)每個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)或培育一家市級(jí)龍頭企業(yè)，培育年產(chǎn)值超1億元的龍頭企業(yè)8家。二是規(guī)范推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步、健康發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到260個(gè)。三是加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)組織的培植力度，專業(yè)大戶發(fā)展到200戶，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)50家。四是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的升級(jí)改造，將宜良建設(shè)成為全省農(nóng)產(chǎn)品集散地、花卉苗木市場(chǎng)交易中心和白條鴨交易中心，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易額達(dá)15億元。
2.推動(dòng)都市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
培育新型職業(yè)農(nóng)民，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)民的組織化程度，改變小農(nóng)戶對(duì)大市場(chǎng)的格局，增強(qiáng)農(nóng)民議價(jià)能力，讓農(nóng)民更多地分享銷售和加工環(huán)節(jié)的增值利益，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及休閑服務(wù)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源大縣向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣跨越。利用國(guó)家?guī)叫菁佟㈠e(cuò)峰休假、彈性作息的新政策，迎合城市人越來(lái)越追求小城鎮(zhèn)休閑度假養(yǎng)生生活的趨勢(shì)，立足我縣自在天成的農(nóng)業(yè)多樣性業(yè)態(tài)，積極探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、與商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展模式，發(fā)展城鄉(xiāng)相融、農(nóng)旅相生的快旅慢游周末經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造昆明主城乃至滇中城市圈的“周末花園”品牌。
3.推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)
依托省市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用示范。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯、糧食儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)管領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)。加快發(fā)展農(nóng)村電商，爭(zhēng)取用三年時(shí)間創(chuàng)建為全省“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”。集中打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)化，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
(三)拓展升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
1.做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)
以“擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、統(tǒng)籌發(fā)展”為理念，建設(shè)布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的商業(yè)市場(chǎng)體系，積極發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求，發(fā)揮與昆明的“同城效應(yīng)”，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和互補(bǔ)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理手段改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，拓展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷方式，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)，培育本地骨干企業(yè)，發(fā)展壯大網(wǎng)商群體，布局網(wǎng)絡(luò)零售聚集區(qū)，打造“配送聚集區(qū)—配送中心—社區(qū)末端”三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)宜良縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)平臺(tái)、三個(gè)商貿(mào)區(qū)”建設(shè)。
構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)，即：電商及“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及現(xiàn)代物流服務(wù)中心平臺(tái)。充分利用昆明市被列為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市的有利契機(jī)，建立宜良縣電子商務(wù)服務(wù)中心，引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、有良好運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)，建立電子商務(wù)園區(qū)，鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)進(jìn)入園區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)，搭建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合宜良產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，將名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)升級(jí)轉(zhuǎn)化為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)融合”。在工業(yè)園區(qū)建立現(xiàn)代物流子園區(qū)，大力發(fā)展第三方物流，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)構(gòu)建“物流信息與通信系統(tǒng)、物流信息安全計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、物流信息資源系統(tǒng)、企業(yè)專業(yè)物流信息系統(tǒng)”等四大系統(tǒng)組成的現(xiàn)代物流綜合服務(wù)平臺(tái)，著力構(gòu)建多點(diǎn)多級(jí)現(xiàn)代物流體系，對(duì)全縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起到強(qiáng)大推動(dòng)作用。
打造三個(gè)商貿(mào)區(qū)，即：城市中央商務(wù)區(qū)、休閑養(yǎng)老商務(wù)服務(wù)區(qū)、花卉苗木交易區(qū)。以愿景城市廣場(chǎng)為核心，輻射周邊片區(qū)，以沃爾瑪、屈臣氏等國(guó)內(nèi)外知名連鎖企業(yè)入駐為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展綜合市場(chǎng)群和大型商業(yè)項(xiàng)目，注重商業(yè)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)檔次的提升，引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和國(guó)際國(guó)內(nèi)一線品牌，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)規(guī)?？缭桨l(fā)展，引領(lǐng)商貿(mào)服務(wù)上檔升級(jí)，打造宜良的中央商務(wù)區(qū)。在東城新區(qū)，依托南盤江優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)動(dòng)觀光、文化娛樂(lè)、休閑養(yǎng)老、美食購(gòu)物和高檔居住等功能為一體的休閑養(yǎng)老商務(wù)服務(wù)區(qū)。依托泛亞花木城，輻射帶動(dòng)周邊，重點(diǎn)發(fā)展以花卉苗木、觀光農(nóng)業(yè)為主的宜良縣花卉苗木展示交易區(qū)。
擴(kuò)大現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)模
加快物流園區(qū)建設(shè)和培育大型物流企業(yè)。根據(jù)全市物流發(fā)展需求，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型、貨運(yùn)樞紐型、綜合服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)，以及農(nóng)資、材料、飼料、水泥、冷鏈等專業(yè)類物流園區(qū)，并積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持和定位。通過(guò)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引云南省大型物流企業(yè)到宜良設(shè)立總部或者分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)參與宜良物流企業(yè)構(gòu)建與重組，鼓勵(lì)宜良物流企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)開(kāi)展合作。“十三五”期間，重點(diǎn)抓好4個(gè)物流園區(qū)建設(shè)：一是東南繞城高速宜良物流園區(qū)。位于宜良縣城北部曬袍山，屬低丘緩坡用地，規(guī)劃面積3795畝。主要作為聯(lián)系東南沿海的重要物流節(jié)點(diǎn)，宜良工農(nóng)產(chǎn)品集散地。二是宜良高原農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)中心。位于縣城南部東南繞城高速宜良南立交南端，規(guī)劃面積1290畝。主要作為具有高原特色的宜良農(nóng)產(chǎn)品、食品集散地。三是宜良冷鏈物流園區(qū)。位于宜良工業(yè)園區(qū)，西臨南昆鐵路，規(guī)劃面積3800畝。作為昆明冷鏈物流大型綜合性園區(qū)及工業(yè)園區(qū)企業(yè)的物流配送中心。四是宜良公路陸港物流園區(qū)。位于老昆石公路東側(cè)，南臨昆石高速宜良出口，規(guī)劃面積1870畝。主要整合、組織公路運(yùn)輸資源。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
(1)緊緊圍繞“宜居宜良、養(yǎng)生福地”的目標(biāo)，營(yíng)造“頤養(yǎng)勝地”品牌。以打造城市休閑型旅游目的地為路徑，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化養(yǎng)生環(huán)境、發(fā)展養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)養(yǎng)生文化為重點(diǎn)，以生態(tài)休閑旅游景區(qū)、休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地和養(yǎng)生鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，形成食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)五大特色養(yǎng)生品牌，把現(xiàn)代旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。主要任務(wù)是：建設(shè)一個(gè)目的地、打造三大片區(qū)、開(kāi)發(fā)六大產(chǎn)品，以推動(dòng)旅游業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)宜良旅游從單一觀光型向觀光、休閑、度假、康體、養(yǎng)生、節(jié)慶、會(huì)展、商務(wù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。
——建設(shè)城市休閑型旅游目的地。通過(guò)挖掘歷史文化內(nèi)涵來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市休閑型旅游目的地，以實(shí)現(xiàn)“宜居” “福地”和“智慧風(fēng)情慢城”為目標(biāo)，帶動(dòng)慢游、深度游、休閑度假游，全面滿足游客對(duì)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素的需求，讓宜良不再是游客的過(guò)境地、集散地，而是目的地，把宜良人都轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的參與者。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，通過(guò)招商引資進(jìn)行舊城改造，保留修繕部分有價(jià)值的保護(hù)文物和傳統(tǒng)民宅，鼓勵(lì)原住居民遷出老城購(gòu)買商品住宅，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇;引進(jìn)各地客商租用古城老宅帶活商貿(mào)業(yè)，刺激休閑度假業(yè)的發(fā)展。
——打造三大片區(qū)。以山水+文化、基地+配套、運(yùn)動(dòng)+休閑、溫泉+養(yǎng)生為平臺(tái)，著力構(gòu)建“以九鄉(xiāng)為龍頭、南盤江為龍身、小哨竹山為龍尾”的“一條龍”旅游產(chǎn)業(yè)布局。龍頭建設(shè)。在增加休閑、度假、娛樂(lè)旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品上下工夫，對(duì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)。以九鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)文化城堡開(kāi)發(fā)為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)高規(guī)格、高品質(zhì)的養(yǎng)生居住、會(huì)展、娛樂(lè)設(shè)施和游客參與性項(xiàng)目，促進(jìn)景區(qū)由單一觀光型向度假、康體、休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變。對(duì)片區(qū)未開(kāi)發(fā)的三腳洞、麥田河、明月河峽谷、大沙壩、阿路龍崖刻等五大景區(qū)，以及耿家營(yíng)月亮谷景區(qū)、柴石灘明月湖景區(qū)和海馬箐水庫(kù)下游進(jìn)行項(xiàng)目策劃，開(kāi)發(fā)拓展探險(xiǎn)、漂流、攀巖、野營(yíng)等特色度假和游客參與體驗(yàn)性項(xiàng)目。龍身打造。依托南盤江景觀打造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、泛亞花木城建設(shè)和片區(qū)豐富的地?zé)豳Y源，以“康體、休閑、養(yǎng)生”為主題，開(kāi)發(fā)中、高端SPA溫泉、鄉(xiāng)村休閑度假酒店、農(nóng)業(yè)觀光、水上娛樂(lè)等項(xiàng)目，建設(shè)沿江生態(tài)旅游帶，把以南盤江為中軸線的盤江兩岸建成“不是江南，勝似江南”的花鄉(xiāng)水城，成為吸引國(guó)內(nèi)外及全省周邊地區(qū)游客的休閑天堂。龍尾建設(shè)。依托南盤江風(fēng)景河段、地?zé)豳Y源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木基地、小哨森林、竹山總山神、野生菌等資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑、漂流等旅游項(xiàng)目，建設(shè)沿江生態(tài)旅游帶，吸引昆明及周邊城市居民，帶動(dòng)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。
——開(kāi)發(fā)六大產(chǎn)品。一是觀光旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)以融自然風(fēng)光、人文景觀、民族風(fēng)情為一體的九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)、巖泉風(fēng)景區(qū)為主體，同時(shí)開(kāi)發(fā)寶洪寺、靖安哨68道拐、總山神等以宗教文化、名勝古跡為主題的旅游產(chǎn)品，發(fā)揮主體旅游產(chǎn)品的帶動(dòng)效應(yīng)。二是康體度假旅游產(chǎn)品。打造以“健康、休閑、養(yǎng)生”為主題的地?zé)釡厝糜?。三是南盤江、巴江漂流。加快柴石灘水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合南盤江、巴江沿岸生態(tài)旅游帶的建設(shè)，加大對(duì)漂流項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展新項(xiàng)目。四是文化旅游產(chǎn)品。以宜良文廟為龍頭，統(tǒng)籌整合省、市、縣級(jí)保護(hù)文物，開(kāi)發(fā)和打造歷史文化旅游產(chǎn)品;以宜良九鄉(xiāng)張口洞古人類遺址博物館、宜良本熊博物館、高木舍藝術(shù)館為基礎(chǔ)，注重開(kāi)發(fā)修學(xué)類旅游產(chǎn)品。五是生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。充分利用旅游資源，開(kāi)發(fā)森林公園體驗(yàn)、徒步森林越野、探險(xiǎn)、科考、野餐露營(yíng)、垂釣、賞花、摘果等生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，讓游客充分領(lǐng)略大自然的美景和野趣。六是美食購(gòu)物旅游產(chǎn)品。依托特色農(nóng)副產(chǎn)品和地方名特食品，著力打造土特產(chǎn)品購(gòu)物地品牌，在縣城旅游中心和主要景區(qū)(點(diǎn))，建設(shè)美食購(gòu)物街，打造全市知名、輻射全省的美食土特名產(chǎn)購(gòu)物縣。
推進(jìn)線上線下深度融合，抓緊實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃，從商貿(mào)旅游業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游公共服務(wù)體系著手，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的文化包裝和打造，提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位和市場(chǎng)吸引力。放開(kāi)家庭旅館業(yè)，把“住百家”引進(jìn)旅游業(yè)，倒逼賓館服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新，讓游客產(chǎn)生故地重游的愿望。
(3)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，整合旅游資源，加大包裝宣傳和招商引資力度，通過(guò)商旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、醫(yī)旅結(jié)合、文旅結(jié)合等，培育旅游新型業(yè)態(tài)，探索“資源資本化、資本證券化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)時(shí)序上的優(yōu)化配置，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)整體向前發(fā)展。
——以“旅游業(yè)+”培育新業(yè)態(tài)。把握國(guó)家?guī)叫菁?、錯(cuò)峰休假、彈性作息的新政策，結(jié)合都市近郊區(qū)位，發(fā)展城鄉(xiāng)相融、農(nóng)旅相生的快旅慢游周末經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合。通過(guò)舉辦和承辦大型體育賽事，著力打造高原體育訓(xùn)練基地，打響“運(yùn)動(dòng)山水、運(yùn)動(dòng)城市、運(yùn)動(dòng)觀光、運(yùn)動(dòng)旅游、運(yùn)動(dòng)休閑、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)聚會(huì)、運(yùn)動(dòng)交流、運(yùn)動(dòng)時(shí)尚”的運(yùn)動(dòng)文化品牌。
——加快推進(jìn)以“溫泉+”為核心的康體養(yǎng)生、休閑、度假等為主要內(nèi)容的特色旅游。加快對(duì)溫泉文化及其衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，通過(guò)“溫泉+生態(tài)” “溫泉+人文”等開(kāi)發(fā)模式，解決溫泉資源同質(zhì)化問(wèn)題，創(chuàng)新實(shí)踐“溫泉+實(shí)景演藝” “溫泉+民族文化展示” “溫泉+度假酒店”“溫泉+旅游特色購(gòu)物”“溫泉+養(yǎng)生”“溫泉+養(yǎng)老地產(chǎn)”等溫泉文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，建設(shè)有歷史記憶、留傳統(tǒng)民俗、賦鄉(xiāng)村情趣、展現(xiàn)代風(fēng)貌、存田園風(fēng)光的旅游小城鎮(zhèn)，促進(jìn)旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的融合。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
結(jié)合打造城市休閑旅游目的地、建設(shè)城市游憩商業(yè)區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃并大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、舊城歷史文化改造區(qū)、新城文化旅游區(qū)、特色購(gòu)物步行街建設(shè)，充分發(fā)掘和運(yùn)用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間文化資源，拓展和打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育新型文化業(yè)態(tài)。重視打造地方節(jié)慶品牌，進(jìn)一步擴(kuò)展“旅游搭臺(tái)、文化為魂、經(jīng)濟(jì)唱戲”的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷提升文化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新文物保護(hù)機(jī)制，借鑒國(guó)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹(shù)立文物“只求所在、不求所有”的理念，政府強(qiáng)制規(guī)范文物修繕的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，放開(kāi)文物交易市場(chǎng)，降低或減免相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)文物的保護(hù)與修繕。
發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”
在滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的前提下，積極發(fā)展“大健康產(chǎn)業(yè)”。一是優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生支撐，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診與合作機(jī)制，豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)。發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。二是壯大健康服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員等從業(yè)人員，加大價(jià)格、財(cái)稅、用地等方面的政策引導(dǎo)和支持，切實(shí)加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，健全退出機(jī)制。三是在充分體現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，探索建立移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢和管理服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康娛樂(lè)、醫(yī)療旅游、健康保健品研發(fā)等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)是充分利用豐富的旅游資源大力招商引資、吸引人才，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療、養(yǎng)老中心，以醫(yī)旅結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的方式，發(fā)展這一新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
一是實(shí)施房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平衡健康發(fā)展，著力消化庫(kù)存商品房，通過(guò)“去庫(kù)存”優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)。利用土橋棚戶區(qū)改造的契機(jī)加快舊城改造步伐，大力推進(jìn)舊城改造和棚戶區(qū)改造實(shí)行貨幣化安置，鼓勵(lì)居民自主購(gòu)買，將部分商品房轉(zhuǎn)化為安置房。積極探索旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)業(yè)。規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。采用射頻識(shí)別、智能卡等新興信息技術(shù)，建設(shè)由政務(wù)、醫(yī)療、教育、公共安全等模塊組成的智能城市綜合控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施智能化。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平
按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的要求，加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理，形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。
1.深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系
用產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的理念規(guī)劃城市。開(kāi)展歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、道路豎向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、城市排水專項(xiàng)規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、水系景觀規(guī)劃、城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃的專項(xiàng)研究、規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保護(hù)和挖掘歷史文化和民族文化資源，傳承歷史文脈。對(duì)城市形態(tài)、色調(diào)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，打造一批具有宜良特色的歷史文化街區(qū)、特色商貿(mào)街區(qū)，彰顯特色和魅力。啟動(dòng)并完成《城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃》編制，理順城鄉(xiāng)供水一體化體制機(jī)制。優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的功能定位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。提升匡遠(yuǎn)街道以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市中心區(qū)輻射力和帶動(dòng)力，打造北古城鎮(zhèn)、狗街鎮(zhèn)以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的城市拓展區(qū)和重要承載區(qū)，耿家營(yíng)鄉(xiāng)、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)以高原特色農(nóng)業(yè)和休閑度假旅游業(yè)為主導(dǎo)的連帶發(fā)展區(qū)和合作共贏區(qū)，馬街鎮(zhèn)、竹山鎮(zhèn)以高原特色農(nóng)業(yè)和山地城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的生態(tài)示范區(qū)和特色發(fā)展區(qū)。逐步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)規(guī)劃體系，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))科學(xué)合理建設(shè)。
2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接對(duì)接，開(kāi)展“多規(guī)合一”〔12〕工作，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)。逐步建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系和規(guī)劃信息管理平臺(tái)，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大生態(tài)項(xiàng)目和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素資源的合理布局。完善規(guī)劃公示制度，組織和引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃編制和管理，提高公眾的知曉度和滿意度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全程監(jiān)督，堅(jiān)決整治和糾正違規(guī)建設(shè)行為。
(二)加快城市建設(shè)，完善城市服務(wù)功能
1.統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造
加快東城新區(qū)建設(shè)，著力打造城市游憩商業(yè)區(qū)。在新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造中，重點(diǎn)建設(shè)大型購(gòu)物中心、休閑游憩地、特色購(gòu)物步行街、新城文化旅游區(qū)、舊城歷史文化改造區(qū)，提升城市形象，打造城市品牌。“十三五”期間，把東城新區(qū)作為城市建設(shè)的主要擴(kuò)展空間，重啟“千畝人工湖”(蝶湖)片區(qū)建設(shè)，吸引有實(shí)力的企業(yè)到東城新區(qū)投資，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善片區(qū)路網(wǎng)與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，集中發(fā)展商業(yè)金融、文化辦公、休閑娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)康體、現(xiàn)代化居住、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升東城新區(qū)綜合服務(wù)功能，建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)和商業(yè)服務(wù)中心。借鑒北京798藝術(shù)區(qū)、上海田子坊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、麗江古城等模式，統(tǒng)籌政府主導(dǎo)和開(kāi)發(fā)企業(yè)意向進(jìn)行舊城改造，對(duì)清遠(yuǎn)街、匡山街、里仁街、后街等老街區(qū)在保留原有風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行修繕保護(hù)、改造提升，使老城區(qū)煥發(fā)新風(fēng)采。結(jié)合文廟、法明寺等文物單位的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，以及巖泉寺等宗教旅游資源，帶動(dòng)和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善宜良旅游集散地、目的地的功能，建設(shè)集觀光、休閑、會(huì)展、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等多種功能為一體的現(xiàn)代商貿(mào)文化休閑旅游城市。
加快內(nèi)外交通線路建設(shè)
圍繞打造“昆明重要交通節(jié)點(diǎn)”的要求，加強(qiáng)與縣外聯(lián)接通道建設(shè)，完善縣內(nèi)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建客貨運(yùn)輸樞紐體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城際交通一體化、城市交通網(wǎng)絡(luò)化。配合省、市推進(jìn)“一縱三橫”高速公路網(wǎng)建設(shè)。一縱：昆明東南繞城高速宜良段;一橫：曲靖三寶至昆明高速宜良段，二橫：昆石高速?gòu)?fù)線，三橫：宜良至丘北高速宜良段。做好縣內(nèi)干線公路網(wǎng)提升改造工程，將宜九二級(jí)公路江頭村至工業(yè)園區(qū)段、小江公路改造升級(jí)為一級(jí)公路，將宜馬公路北羊街至馬街段升級(jí)改造為二級(jí)公路，將小狗公路小馬街至狗街集鎮(zhèn)段升級(jí)改造為二級(jí)公路，將軍區(qū)靶場(chǎng)道路馬街至野花溝段路面進(jìn)行硬化改造，啟動(dòng)宜良縣城至狗街(西邊)公路改造升級(jí)。
不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞提升城市服務(wù)功能，加強(qiáng)道路、水、電、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好蓬萊大道二期、經(jīng)三路、緯一路、緯四路等市政道路建設(shè);啟動(dòng)海馬箐水廠項(xiàng)目建設(shè)，確?！笆濉眱?nèi)建成并投入使用，加快推進(jìn)“一戶一表、抄表到戶”〔13〕及城區(qū)老化管網(wǎng)和老表的改造更換工作，城區(qū)自來(lái)水供水覆蓋率達(dá) 100%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化;加快第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)95%，城區(qū)生活污水收集、處理率達(dá)95%，同時(shí)做好城區(qū)管網(wǎng)的維護(hù)、維修工作，重點(diǎn)整治和解決城區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題;以城市地下共用管溝建設(shè)為切入點(diǎn)，加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)防護(hù)網(wǎng)、電力燃?xì)饽茉淳W(wǎng)、清潔市政環(huán)保網(wǎng)、現(xiàn)代高速信息網(wǎng)等“四張網(wǎng)”，推進(jìn)“四網(wǎng)”規(guī)劃一體化、空間共享化、建設(shè)同步化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的有效集成。
不斷拓展信息網(wǎng)絡(luò)體系
基本建成有線通訊網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和4G無(wú)線網(wǎng)、WLAN等一體化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣行政村有線寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)資源的共享和綜合開(kāi)發(fā)利用。圍繞“數(shù)字宜良”建設(shè)，以信息資源整合共享為核心，以政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、共享和利用為突破，大力推進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)信息資源整合共享。建成宜良縣黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)上審批和視頻會(huì)議等業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)增強(qiáng)公眾服務(wù)能力的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善統(tǒng)一的電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶，提高政務(wù)信息公開(kāi)程序，提高網(wǎng)上辦事能力和公眾參與水平。
(三)加強(qiáng)城市管理，提升管理和經(jīng)營(yíng)水平
鞏固和加強(qiáng)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”創(chuàng)建成果，推進(jìn)縣城區(qū)經(jīng)營(yíng)秩序、戶外廣告、市政設(shè)施和園林綠化、文明施工和渣土運(yùn)輸、市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，不斷提升城市管理能力和綜合行政執(zhí)法服務(wù)水平。推動(dòng)城市管理重心下移，建立縣負(fù)總責(zé)，街道、社區(qū)層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成縣、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、上下銜接的棋盤式和網(wǎng)格化管理格局。探索在城鄉(xiāng)環(huán)境保潔、市政設(shè)施維護(hù)、綠化管養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)作。立足塑造城市形象，重點(diǎn)治理背街小巷、集貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)車站和城中村等區(qū)域“臟亂差”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)車輛亂停亂放、亂倒垃圾、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告等頑疾的綜合治理，促進(jìn)城市形象持續(xù)提升。加強(qiáng)城市園林綠化及設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，完成第三輪園博園建設(shè)，大幅度增加城市綠地面積?！笆濉蹦?zhēng)縣城區(qū)道路及市政設(shè)施完好率98%以上，道路機(jī)械清掃率20%以上，城市照明亮化率100%，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)35%以上，綠化覆蓋率達(dá)42%以上，人均公共綠地達(dá)到10平方米以上。把城市資源作為資本，按照市場(chǎng)規(guī)劃運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多元化融資，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)構(gòu)成城市資本(如土地)和人力作用資本(如廣告、停車位等設(shè)施)及其相關(guān)的延伸資本(如廣場(chǎng)、街道的冠名權(quán))等進(jìn)行聚集、重組和運(yùn)營(yíng)，從中獲得收益，再將收益投入到城市建設(shè)的新項(xiàng)目中去，走“以城建城” “以城養(yǎng)城”的市場(chǎng)化新路。
(四)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件
1.促進(jìn)城鄉(xiāng)交通高效對(duì)接
加快推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)連通、銜接力度，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)旅游點(diǎn)、山林林場(chǎng)通道路工程，加密農(nóng)村路網(wǎng)，加快形成以中小鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達(dá)便捷的縣域高效交通網(wǎng)。完成自然村公路路面硬化586公里，使我縣50戶及以上自然村道路路面硬化率達(dá)100%。在宜良現(xiàn)有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站(匡遠(yuǎn))和1個(gè)四級(jí)客運(yùn)站(竹山)的基礎(chǔ)上，在其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南羊街、北羊街共建7個(gè)四級(jí)客運(yùn)站。完成南盤江沿線的馬龍村、玉龍村、先覺(jué)村、小干溝、下馬房、大沙地口、岔河和樂(lè)道村等8道渡口“渡改橋”建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)按照“四個(gè)一點(diǎn)”的投入模式，對(duì)全縣470個(gè)尚未實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化的自然村，開(kāi)展村內(nèi)道路硬化工程建設(shè)，總長(zhǎng)度453.76公里。
2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快骨干水源工程建設(shè)，爭(zhēng)取完成海馬箐和新莊中型水庫(kù)建設(shè)、老青龍等4件小(1)型水庫(kù)新建，解決水源性缺水問(wèn)題，滿足城鄉(xiāng)供水一體化的基礎(chǔ)性要求。完成龍馬蹄等12件小(2)型水庫(kù)新建、南盤江宜良段治理工程和柴石灘大型灌區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，以及22座小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、清淤22座水庫(kù)、整治農(nóng)村河塘77座、石牛河等5條中小河流治理、小直河等4條城市河流防洪治理、7座中型和27座小型水閘除險(xiǎn)加固、39項(xiàng)抗旱應(yīng)急工程、農(nóng)村飲水安全工程等。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治
以小集鎮(zhèn)為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理對(duì)接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)體系。加快城市市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城新建3座垃圾中轉(zhuǎn)站，及其配套的垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備;新建北古城鎮(zhèn)和狗街鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或箱體式垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車，對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集運(yùn)輸;匡遠(yuǎn)街道、北古城鎮(zhèn)和狗街鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)入宜石垃圾生化處理廠，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“無(wú)害化、資源化、減量化”處理目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)現(xiàn)有的1463座封閉式垃圾房和21座垃圾填埋場(chǎng)的管理維護(hù)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)無(wú)害化公廁的建設(shè)?！笆濉蹦?zhēng)所有集鎮(zhèn)垃圾、污水實(shí)現(xiàn)集中處理。
4.加快扶貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
積極推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、扶貧“整村推進(jìn)”、易地扶貧搬遷工程。“十三五”期間，每年?duì)幦∩霞?jí)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目8—10個(gè)，推進(jìn)村莊的綜合整治與建設(shè)，推進(jìn)綠色循環(huán)養(yǎng)殖，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖綜合治理，推廣清潔能源，鼓勵(lì)農(nóng)民綠化美化住所周邊環(huán)境，努力建成一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，計(jì)劃實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)施民族團(tuán)結(jié)示范村4個(gè)，實(shí)施易地扶貧搬遷3734戶12538人，完成農(nóng)村危房改造300戶，完成農(nóng)村地震安居工程430戶，全面完成市下達(dá)的脫貧任務(wù)。
三、深化重點(diǎn)改革，激活跨越發(fā)展新動(dòng)力
突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善和公平正義，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為我縣跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
(一)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快投融資體制改革和金融體制改革，深化農(nóng)村綜合改革，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放最大紅利。
1.完善基本經(jīng)濟(jì)制度
實(shí)行平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)條件和營(yíng)商環(huán)境;破除束縛市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙;消除電力等重要商品價(jià)格形成的行政性管制;轉(zhuǎn)變職能，減少政府對(duì)資源的直接配置，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義上;加快改革投資管理模式和制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制，使政府部門從項(xiàng)目審批向反壟斷和安全審查等宏觀管理職能轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，全面清理各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。推行反壟斷執(zhí)法工作。公開(kāi)曝光典型案例，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。擴(kuò)大市場(chǎng)配置國(guó)有土地的范圍，減少非公益性用地劃撥，健全土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。深化商事制度改革，抓好工商注冊(cè)資本登記制度改革配套措施的貫徹落實(shí)，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，全面推行“三證合一”“一照一碼”工作，建立健全市場(chǎng)主體信用信息公示制度，加快建立信用約束機(jī)制及“先照后證”〔14〕改革后市場(chǎng)監(jiān)督管理工作機(jī)制。
2.推進(jìn)財(cái)稅體制改革
實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。積極配合推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)源頭管理，建立地方政府性債務(wù)公開(kāi)制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，形成劃分科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、集散適度、調(diào)控有力的財(cái)政資源配置新格局。明確縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算管理方式，擴(kuò)權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，激發(fā)基層財(cái)政改革發(fā)展活力與動(dòng)力。
3.加快推進(jìn)投融資體制改革
全面開(kāi)放投資領(lǐng)域，大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間投資。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)等方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本和民間投資通過(guò)政府和社會(huì)資本合作( PPP)模式參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)營(yíng)運(yùn)。鼓勵(lì)和支持投融資公司與省級(jí)、市級(jí)投融資公司合作，進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，并向?qū)嶓w化、商業(yè)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)公司體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理的改革創(chuàng)新，構(gòu)建具有清晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和盈利模式、規(guī)范化管理、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的綜合性投融資運(yùn)營(yíng)公司。完善政府投融資管理決策和資源統(tǒng)籌統(tǒng)配機(jī)制，做實(shí)資產(chǎn)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“融資、償債、再融資”的良性循環(huán)，逐步在產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化建設(shè)等板塊發(fā)展和打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體企業(yè)。優(yōu)化政府性項(xiàng)目資源配置，建立安全、可控的資金保障機(jī)制。
4.推進(jìn)金融改革創(chuàng)新
加快金融市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極扶持民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展。完善保險(xiǎn)服務(wù)體系和保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。規(guī)范構(gòu)建全縣小微金融、“三農(nóng)”金融、縣域金融等地方新金融組織體系、監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
5.深化農(nóng)村綜合改革
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，允許并鼓勵(lì)農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上市流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和交易制度，配合市級(jí)部門健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)宜良縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，全面完成縣林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
提高政府宏觀調(diào)控能力，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警。轉(zhuǎn)變政府職能，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政府監(jiān)管能力建設(shè)，健全行政決策機(jī)制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，分期分批精簡(jiǎn)優(yōu)化縣級(jí)行政審批項(xiàng)目。建設(shè)完善橫向到部門、縱向聯(lián)通省、市的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳系統(tǒng)，提高行政效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量。穩(wěn)步推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一登記管理制度。擴(kuò)大政府購(gòu)買，建立完善政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和第三方評(píng)審機(jī)制。
(三)深化社會(huì)管理體制改革
深化教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制改革，構(gòu)建有利于基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，提高基本公共服務(wù)水平。
1.推進(jìn)教育體制改革
深化中小學(xué)課程、教學(xué)和招生制度改革，建立健全科學(xué)多樣的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)參與的綜合評(píng)估體系。建立督政、督學(xué)、評(píng)估三位一體的新型督導(dǎo)體系，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估檢測(cè)。完善學(xué)校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)新學(xué)校人事制度、專業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，探索縣域內(nèi)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理制度，縮小城鄉(xiāng)和校際差距。
2.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援機(jī)制，完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生人事制度改革，穩(wěn)定和優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。鞏固完善基本藥物制度，建立符合宜良實(shí)際的新型藥品采購(gòu)配送機(jī)制。健全醫(yī)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制，深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理，進(jìn)一步完善跨省、市異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)。健全與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的醫(yī)?；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革。完成城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家信息平臺(tái)的對(duì)接，到2020年與昆明市同步全面建成市、縣級(jí)人口健康信息平臺(tái)及互聯(lián)互通應(yīng)用體系。
3.加快文化體制改革
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，推動(dòng)政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，培育合格市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。進(jìn)一步整合資源，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立新聞策劃制度和新聞閱評(píng)制度，增強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)能力。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
(四)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革
堅(jiān)持“生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，深化資源管理體制改革，完善污染物排放許可制和監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)管體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
1.深化資源管理體制改革
健全能源、水、土地等自然資源產(chǎn)權(quán)制度和節(jié)約集約使用制度。深化水、電、氣等能源價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)化為主導(dǎo)、宏觀調(diào)控為輔助的價(jià)格形成機(jī)制。深化全縣水務(wù)一體化改革，健全基層水務(wù)服務(wù)體制機(jī)制。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易、森林碳匯交易制度。深化環(huán)評(píng)審批制度改革。
2.完善污染物排放許可制
建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管的所有污染物排放環(huán)境保護(hù)管理制度，貫徹執(zhí)行《昆明市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)布管理辦法》。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。完善污染物排放懲罰機(jī)制，嚴(yán)格排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)和工程減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)依法處罰。
3.完善監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)管體系
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，配合市級(jí)部門實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開(kāi)欄目制度，做好突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)工作，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，加強(qiáng)全縣環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
(五)擴(kuò)大開(kāi)放促發(fā)展
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并重、擴(kuò)大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
1.提高招商引資實(shí)效。圍繞“打造昆明主城新型工業(yè)拓展區(qū)、休閑養(yǎng)生度假旅游拓展區(qū)、都市特色農(nóng)業(yè)拓展區(qū)和云南重要現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地”的目標(biāo)，加大招商引資力度，采取“定制招商”模式，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，以創(chuàng)新招商引資方式、拓展招商引資領(lǐng)域、深化招商引資措施、優(yōu)化招商引資服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)招商引資項(xiàng)目、簽約資金、到位資金、項(xiàng)目落地四項(xiàng)指標(biāo)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。到2020年，500強(qiáng)企業(yè)落戶宜良累計(jì)超過(guò)20家;實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)1億美元，實(shí)際引進(jìn)縣外到位內(nèi)資累計(jì)超過(guò)180億元人民幣。
2.實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新突破。一是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，放開(kāi)投資領(lǐng)域，只要是對(duì)財(cái)政、就業(yè)和社會(huì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目，都允許非公、民營(yíng)資本進(jìn)入。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入教育、衛(wèi)生和文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。二是扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加大對(duì)非公企業(yè)的扶持力度，積極為企業(yè)排憂解難。在特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域扶持培育一批龍頭民營(yíng)企業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上搶占市場(chǎng)、創(chuàng)新品牌。同時(shí)，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。三是壯大市場(chǎng)主體。堅(jiān)持內(nèi)培和外引并舉、大中小一起抓、增量與提質(zhì)并重，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)資源，突出協(xié)作配套、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集群發(fā)展，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力打造一批彰顯地方特色、具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。到2020年，全縣市場(chǎng)主體培育取得新突破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
四、著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
1.普及學(xué)前教育
擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所優(yōu)質(zhì)中心幼兒園，每個(gè)行政村建設(shè)一所幼兒園。在城鎮(zhèn)擴(kuò)建中，人員較為集中的地方，重新選址新建3—5所規(guī)模在12個(gè)教學(xué)班的公辦標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。逐步淘汰硬件差、規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量低的民辦幼兒園。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本投入、招商引資等方式新建幼兒園，落實(shí)城市新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園政策，以滿足適齡兒童入學(xué)需求。創(chuàng)建2—3所省一級(jí)幼兒園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋面，到2020年，幼兒入園率達(dá)98%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育
圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整，城區(qū)學(xué)校布局增量。統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，充分發(fā)揮匡山小學(xué)、清遠(yuǎn)小學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，開(kāi)展一對(duì)一牽手搭建品牌，探索與縣城周邊小學(xué)合作模式，提高縣城周邊各小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，切實(shí)解決入學(xué)難的問(wèn)題。加強(qiáng)與省市名校的溝通，開(kāi)展教師互派交流、共同開(kāi)發(fā)課程、共享學(xué)校資源等合作，以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，多種方式擴(kuò)大和延伸優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)習(xí)借鑒新型教育管理模式，大力恢復(fù)和發(fā)展宜良優(yōu)質(zhì)初中教育，通過(guò)“名校融校” “名校辦民?！钡绒k法，以“民辦公助”的形式，制定鼓勵(lì)政策措施，留住本地優(yōu)秀教師，吸引外地優(yōu)質(zhì)資源，留住本縣優(yōu)質(zhì)生源，吸引周邊縣區(qū)適齡學(xué)生就學(xué)。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，逐年恢復(fù)23個(gè)教學(xué)點(diǎn)，繼續(xù)采用“融資租賃”的方式進(jìn)行教育信息化二期工程建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代教育示范學(xué)校4—6所，市級(jí)8—10所，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。
3.推進(jìn)高中優(yōu)質(zhì)化發(fā)展
加強(qiáng)普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育和拓展優(yōu)質(zhì)高中資源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源效應(yīng)，培養(yǎng)本縣優(yōu)質(zhì)教師，吸引外地優(yōu)質(zhì)資源，留住本地優(yōu)質(zhì)生源，讓優(yōu)秀人才聚集宜良。統(tǒng)籌實(shí)施普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快普通高中發(fā)展。按照省一級(jí)一等完中標(biāo)準(zhǔn)，合辦一所60個(gè)教學(xué)班規(guī)模的優(yōu)質(zhì)完中。力爭(zhēng)到2020年，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)96%以上，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
大力發(fā)展職業(yè)教育，加快完成縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建工程，完成縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高級(jí)中學(xué)任務(wù)。整合辦學(xué)資源，推進(jìn)縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)與昆明高級(jí)技工學(xué)校的深度合作，探索實(shí)施校企合作、訂單培養(yǎng)模式，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。以服務(wù)宜良經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.突破性發(fā)展民辦教育
通過(guò)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本興辦教育，支持探索民辦學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，突破性發(fā)展民辦教育，使其成為宜良普及學(xué)前教育、普及高中階段教育和發(fā)展職業(yè)教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，扶持新建1—2所民辦職業(yè)中學(xué)。
6.統(tǒng)籌推進(jìn)素質(zhì)教育
重視學(xué)校、社會(huì)、家庭教育的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和課程建設(shè)，加強(qiáng)“三生教育”〔15〕，深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面開(kāi)展與學(xué)科課程相互銜接的豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、科技和環(huán)境教育等工作。
7.實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程
繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校改造工程，實(shí)施中小學(xué)幼兒園布局調(diào)整及城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化發(fā)展工程，實(shí)施宜良縣中小學(xué)幼兒園“園丁工程” “科研興?！惫こ?，提升教育信息化建設(shè)質(zhì)量和使用效益，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)成人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程，實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)及勤工儉學(xué)工程?！笆濉逼陂g，全縣計(jì)劃投資2.34億元進(jìn)行教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(二)全面發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
完善醫(yī)藥衛(wèi)生三大體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全藥品供應(yīng)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵(lì)和引進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療資本進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，加快民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展步伐，建立醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)中心，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)(村)衛(wèi)生所醫(yī)療服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全縣常住人口平均期望壽命達(dá)到78歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在8‰和30/10萬(wàn)以下。每千人擁有病床位 5 張，擁有醫(yī)生3名，建立功能健全、布局合理的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣、小病不出村、預(yù)防在基層”的目標(biāo)。
公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，統(tǒng)一全縣居民健康檔案。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，“十三五”末，疾病防控工作人員達(dá)2/萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)，兒童預(yù)防接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位達(dá)到95%以上;完善監(jiān)測(cè)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，水質(zhì)檢測(cè)達(dá)到42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)，A類檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)90%，縣疾控中心建成一個(gè)艾滋病確證實(shí)驗(yàn)室，全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)100%建立艾滋病快速檢測(cè)點(diǎn)，完善衛(wèi)生應(yīng)急救治體系建設(shè)。健全和強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，“十三五”期間，衛(wèi)生監(jiān)督人員達(dá)到0.9個(gè)/萬(wàn)人。加強(qiáng)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，到2020年力爭(zhēng)城市居民健康知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上，農(nóng)村居民健康知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。規(guī)范婦幼保健機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置和服務(wù)，以縣婦幼保健中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為主體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科為輔助的婦幼保健服務(wù)體系，全面開(kāi)展婦幼保健計(jì)生工作。大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治和除“四害”工作力度，推進(jìn)病媒生物防制市場(chǎng)化運(yùn)作模式，確保病媒生物治理合格率達(dá)到80%以上，農(nóng)村安全飲用水普及率達(dá)到95%。
醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)
深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，提高全縣醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療水平，把宜良縣第一人民醫(yī)院打造成立足昆明東部，面向周邊縣區(qū)的區(qū)域性醫(yī)療中心。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本和優(yōu)秀醫(yī)療資源進(jìn)入宜良，建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和中高端醫(yī)院，解決群眾“看病難”“看病貴”的問(wèn)題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)(村)衛(wèi)生所建設(shè)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員到市縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)深造機(jī)制，提高基層醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療技術(shù)和水平，探索發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)(村)開(kāi)展醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展路子。到2020年全縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)群眾大病不出縣、小病不出村。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，到2020年全縣100%的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目管理，加大對(duì)科研成果的應(yīng)用和推廣力度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)科技成果獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與延安醫(yī)院的合作與交流，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的各類衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、投入和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)組建、扶持一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高在職醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面落實(shí)扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，加強(qiáng)縣中醫(yī)醫(yī)院、縣級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)科及農(nóng)村、社區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)
加快建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，保障人民群眾用藥安全。建立以省級(jí)集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一配送模式為主的藥品供應(yīng)保障體系，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，保障群眾基本用藥。
(三)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理
圍繞控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人口布局，實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，免費(fèi)為符合條件的育齡群眾提供生育技術(shù)服務(wù)，提供免費(fèi)避孕藥具和孕前優(yōu)生健康檢查，廣泛開(kāi)展計(jì)生宣傳教育和計(jì)生知識(shí)普及，提高健康生殖水平。到2020年，全縣常住人口控制在40萬(wàn)人以內(nèi)，出生率控制在10‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。
(四)重視發(fā)展文化體育事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，保障人民群眾基本文化權(quán)益。倡導(dǎo)全民閱讀;發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身;加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝。一是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，在舊城改造和新城建設(shè)中統(tǒng)籌考慮、規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館、文化館和全民健身中心等文體設(shè)施，完善社區(qū)、農(nóng)村體育設(shè)施，加強(qiáng)縣體育場(chǎng)館的運(yùn)行管理。運(yùn)用PPP模式，創(chuàng)新建設(shè)博物館、科技館。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，重點(diǎn)抓好基層文藝骨干培訓(xùn)，繁榮文藝創(chuàng)作。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)服務(wù)站、農(nóng)民新居等場(chǎng)所的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)30個(gè)。二是不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮社區(qū)文化，打造群眾性文體活動(dòng)品牌，提升文化服務(wù)功能和社會(huì)效益。三是加快推進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。做好廣播電視“村村通” “村村響”的售后維修服務(wù)，使“村村通”真正達(dá)到長(zhǎng)期通、有效通，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有線廣播全覆蓋。完成全縣地面數(shù)字電視無(wú)線覆蓋規(guī)劃和工程建設(shè)，加快推進(jìn)高清數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，開(kāi)發(fā)新穎便民的增值服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”〔16〕，發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)。四是開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。以增強(qiáng)全縣人民體質(zhì)、提高群眾健康素質(zhì)為根本目標(biāo)，強(qiáng)化活動(dòng)開(kāi)展，完善組織網(wǎng)絡(luò)，辦好各級(jí)各類群眾性體育活動(dòng)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。
(五)全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
把就業(yè)作為民生之本，把創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)之源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。
實(shí)施積極的就業(yè)政策
開(kāi)發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制;結(jié)合宜良園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，挖掘就業(yè)崗位、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);加大就業(yè)資金支持力度，以就業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金為重點(diǎn)，制定資金使用績(jī)效評(píng)估辦法，提高資金使用績(jī)效，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新增就業(yè)每年保持在600人左右，在總體規(guī)模上能夠使新增勞動(dòng)力得到基本消化。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
抓好重點(diǎn)群體就業(yè)
加快“651”項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，研究制定具體配套政策和實(shí)施辦法，最大限度釋放政策效力;以零就業(yè)家庭人員、殘疾人和就業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的就業(yè)援助;抓好與昆明高等技工學(xué)校的合作，推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人;促進(jìn)1300名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè);幫助1000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”至少一名或多名成員即時(shí)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;確保每年實(shí)名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上，困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。
創(chuàng)新培訓(xùn)拉動(dòng)就業(yè)
根據(jù)市場(chǎng)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)緊缺的、適合下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力輸出就業(yè)的專業(yè)工種，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)培訓(xùn)，大力開(kāi)展訂單、定向式培訓(xùn)，深入開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、滿足市場(chǎng)需求的就業(yè)技能、崗前技能提升培訓(xùn)，進(jìn)一步健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力?！笆濉逼陂g，開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人，農(nóng)民工培訓(xùn)5萬(wàn)人。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
完善支持自主創(chuàng)業(yè)政策，從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)開(kāi)展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成功率?！笆濉逼陂g，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，扶持創(chuàng)業(yè)2000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6000人，
(六)增強(qiáng)社會(huì)保障能力
完善社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，力爭(zhēng)把應(yīng)參保人員全部納入社會(huì)保障范圍，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，提高社會(huì)保障服務(wù)能力。
1.提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核與征繳，加大對(duì)個(gè)體、民營(yíng)單位和流動(dòng)人口的征繳、清欠工作力度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核。按規(guī)定確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付，確保養(yǎng)老金100%按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。努力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)制度改革，逐步推行實(shí)施總額控制辦法，不斷提升基本醫(yī)療保險(xiǎn)的管理和服務(wù)能力。建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)服務(wù)格局。“十三五”末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到97%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上，力爭(zhēng)解決失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政欠費(fèi)的問(wèn)題。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.1萬(wàn)人，年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金13500萬(wàn)元;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.4萬(wàn)人，年征收工傷保險(xiǎn)基金500萬(wàn)元。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.65萬(wàn)人，征收生育保險(xiǎn)基金450萬(wàn)元。
2.完善社會(huì)救助體系
健全和完善城鄉(xiāng)低保制度、醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，堅(jiān)持城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷改善五保戶的供養(yǎng)條件，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，力爭(zhēng)投資500萬(wàn)元，對(duì)九鄉(xiāng)鄉(xiāng)、北古城鎮(zhèn)2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行全面維修改造，增加供養(yǎng)床位200張。
3.構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系
基本構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的集頤養(yǎng)型、護(hù)養(yǎng)型、日托型、居家型于一體的，具有宜良特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系格局。建立老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估系統(tǒng)，完善高齡老人津貼制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展日間照料、居家養(yǎng)老等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十三五”末，基本形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)90%的老人居家養(yǎng)老，7%由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%入住專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
五、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力
圍繞“綠色”發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，打造天藍(lán)地綠水清的美麗宜良。到2020年，全縣新增森林面積20萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到55%以上，林木綠化率達(dá)到60%以上。
(一)全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
一是繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化。堅(jiān)持“山上山下統(tǒng)籌、平面立體同步、農(nóng)村城鎮(zhèn)并舉、陸地水域兼顧”的原則，在公路沿線、河道、溝渠、農(nóng)田、村莊四旁等區(qū)域，實(shí)施一批重點(diǎn)城市面山綠化、城市園林綠化、園區(qū)廠礦綠化、村莊綠化美化、道路綠化亮化、河道綠化凈化、濕地建設(shè)、精品校園、精品農(nóng)莊打造、綠色廊道建設(shè)等工程。二是抓好重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)抓好防護(hù)林工程、石漠化綜合治理工程、森林撫育、低效林改造等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，計(jì)劃實(shí)施防護(hù)林工程2.5萬(wàn)畝，實(shí)施石漠化綜合治理林草植被保護(hù)與建設(shè)11.5萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育及低效林改造5萬(wàn)畝。“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化全覆蓋，縣城建成區(qū)實(shí)現(xiàn)園林化，公路實(shí)現(xiàn)林蔭化，江河實(shí)現(xiàn)林帶化，村莊實(shí)現(xiàn)林果化，農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。三是結(jié)合國(guó)家新一輪退耕還林、省級(jí)陡坡地生態(tài)治理和市級(jí)退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取完成國(guó)家新一輪退耕還林30841.7畝，省級(jí)陡坡地生態(tài)治理20000畝，市級(jí)退耕林20000畝。四是推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育提升林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、干果基地、速生豐產(chǎn)林、木材精深加工、莊園經(jīng)濟(jì)等六大產(chǎn)業(yè)。到2020年，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地8個(gè)，發(fā)展規(guī)模達(dá)27.47萬(wàn)畝。
(二)大力開(kāi)展環(huán)境綜合整治
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好水、土壤、大氣污染防治三大戰(zhàn)役，積極推進(jìn)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)固體廢物和噪聲污染防治，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，守住生態(tài)環(huán)境安全底線。一是水環(huán)境綜合治理。以宜良縣內(nèi)南盤江流域?yàn)橹鞯?2條河道水體環(huán)境質(zhì)量改善為主線，開(kāi)展環(huán)江截污和環(huán)江綠化工程，對(duì)南盤江進(jìn)行治理和清淤，在全縣范圍全面開(kāi)展河道、水庫(kù)、塘庫(kù)、溝渠的水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量改善工作，優(yōu)先削減污染物排放存量，有序控制排放增量，進(jìn)行污染排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同控制，南盤江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn);小魚(yú)洞水庫(kù)、九龍池水庫(kù)等集中式飲用水源地水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二是固體廢物污染防治。推進(jìn)宜石垃圾生化處理廠配套收集、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施設(shè)備處理規(guī)模，提高生活垃圾無(wú)害化處置率，提高垃圾資源化率。開(kāi)展工業(yè)固體廢物處置利用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展資源綜合利用，提高主要工業(yè)固體廢物的回收和循環(huán)利用，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。開(kāi)展農(nóng)村固廢綜合處理示范工程，將危險(xiǎn)固體廢物處置監(jiān)管納入環(huán)境保護(hù)日常工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施全面規(guī)范化監(jiān)管。三是土壤環(huán)境保護(hù)。確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，嚴(yán)格控制新增土壤污染，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范工作，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，開(kāi)展重金屬污染場(chǎng)地治理工程。四是大氣污染防治。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加大綜合治理力度，減少大氣污染物排放，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣污染防治新技術(shù)，全面開(kāi)展工業(yè)污染源防治;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，進(jìn)行揚(yáng)塵及無(wú)組織源排放治理。
(三)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)
以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，合理控制能源消費(fèi)總量，加快建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并為全縣的節(jié)能工作提供重要支撐，形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)和公眾主動(dòng)參與的節(jié)能工作新格局。一是工業(yè)。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，推行節(jié)能技改。對(duì)電力、新型建材、化工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、黑色及有色金屬深加工、新材料、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極開(kāi)展節(jié)能改造，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，開(kāi)發(fā)節(jié)能新產(chǎn)品，切實(shí)提高工業(yè)用能效率和水平。支持各行業(yè)選擇合理的余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)鍋爐節(jié)能、中水循環(huán)回用等技術(shù)，推進(jìn)改造工作，推廣應(yīng)用連續(xù)化、自動(dòng)化、高效化的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。二是建筑業(yè)。大力推進(jìn)以太陽(yáng)能為主的可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，以太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等用能系統(tǒng)為主的建筑節(jié)能改造工作;大力發(fā)展綠色建筑，在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)綠色建設(shè)指標(biāo)體系要求;深入推進(jìn)墻體材料革新，推動(dòng)“禁實(shí)”向縱深發(fā)展，重點(diǎn)支持新型墻體材料企業(yè)發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復(fù)合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等新型建材。
(四)高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”要求，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)三個(gè)層面，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。一是發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。推進(jìn)建材、新材料、化工等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部降耗、減排和資源綜合利用，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。發(fā)展有利或無(wú)害于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，開(kāi)展園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、環(huán)境認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系。二是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的綠色名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。推廣使用高效安全生物農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。綜合利用秸桿、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極推廣沼氣等生態(tài)能源利用。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
(五)全面推廣低碳生活理念
引導(dǎo)市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式，進(jìn)一步普及節(jié)能燈、太陽(yáng)能熱水器、高能效家電等節(jié)能產(chǎn)品，積極推廣LED照明等新型節(jié)能產(chǎn)品。大力發(fā)展電子商務(wù)，引導(dǎo)批發(fā)零售業(yè)向集約、集群、融合方向發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“綠色飯店、綠色商場(chǎng)”創(chuàng)建工程，鼓勵(lì)住宿餐飲企業(yè)向節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)油等方向發(fā)展。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建筑物及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣建筑空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)節(jié)電及其智能控制技術(shù);鼓勵(lì)使用節(jié)水器具，開(kāi)展綠化灌溉設(shè)施、食堂灶具改造、食堂用水設(shè)施節(jié)水改造和建設(shè);淘汰高耗能的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，繼續(xù)完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，優(yōu)化公文、信函等辦公文書(shū)流轉(zhuǎn)程序，逐步實(shí)現(xiàn)信息化流轉(zhuǎn)。
六、加強(qiáng)社會(huì)治理，推進(jìn)和諧宜良建設(shè)
創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高治理實(shí)效，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)全面推進(jìn)依法治縣
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)依法治縣的全過(guò)程，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持法治宜良、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。按照機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求，加快各級(jí)政府事權(quán)事項(xiàng)規(guī)范化、法律化，推行政府權(quán)力清單制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，把行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)置于法治框架之內(nèi)，使政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格公正司法，不斷提升司法公信力。堅(jiān)持司法為民，積極支持司法部門妥善審理城市開(kāi)發(fā)、醫(yī)患糾紛、企業(yè)改制等事關(guān)群眾切身利益的案件。加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，解決群眾求助難、申訴難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。加大普法工作力度，弘揚(yáng)法治精神。大力學(xué)習(xí)宣傳《憲法》，樹(shù)立全民敬憲、守憲、維憲的理念。建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、基層干部學(xué)法用法制度，切實(shí)提高各級(jí)干部樹(shù)立法治思維和運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
(二)強(qiáng)化治安綜合治理
堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加快執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建組織嚴(yán)密、網(wǎng)絡(luò)健全、科技支撐、反應(yīng)迅速的犯罪打擊體系、治安防范體系和社會(huì)控制體系，努力形成打防控一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，防范和打擊非法宗教活動(dòng)和各類恐怖活動(dòng)，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。立足當(dāng)前反恐工作形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)反恐情報(bào)信息收集、研判、運(yùn)用能力，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)面管控基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的常態(tài)管控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉暴恐信息動(dòng)向，進(jìn)一步健全反恐應(yīng)急防控體系，構(gòu)建公安專業(yè)力量與群眾性力量互補(bǔ)、多部門齊抓共管、全域設(shè)防的防范格局。
深入推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。進(jìn)一步拓寬群眾參與社會(huì)治安防控的渠道，健全社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，編織社會(huì)治安防控網(wǎng)，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控能力。到2017年底，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，主要公共區(qū)域、場(chǎng)所、街道、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位及周邊區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域等部位和公共交通工具視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到90%以上。
(三)健全社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制
強(qiáng)化信訪工作，暢通信訪渠道，強(qiáng)化“書(shū)記、縣長(zhǎng)接訪日”制度建設(shè)，完善民意表達(dá)機(jī)制，拓寬民意表達(dá)途徑，為群眾的利益訴求提供暢通便利的渠道。健全人民調(diào)解和社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)妥善化解社會(huì)各階層之間的矛盾。
(四)提高公共安全水平
認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)” “三個(gè)必須”和“區(qū)域全覆蓋”零申報(bào)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)建筑、非煤礦山、危化品、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、消防以及各類人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)所建設(shè)，提升食品藥品安全電子監(jiān)控、食品安全追朔體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲、飲用水等行業(yè)的安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命健康和安全。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害管理機(jī)制，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援三大機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，建立預(yù)警信號(hào)播發(fā)設(shè)施，新建縣防震減災(zāi)中心和地震監(jiān)測(cè)站，以及生態(tài)氣象觀測(cè)站，完善氣象公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)消防栓建設(shè)率達(dá)到100%。
(五)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、偵查、控制、處置工作。完善新聞發(fā)言人制度，實(shí)行重大輿情通報(bào)制度，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員作用，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢(shì)、評(píng)估輿情影響，及時(shí)正確、積極穩(wěn)妥地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，掌握話語(yǔ)權(quán)，確保主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持網(wǎng)上輿情處置與網(wǎng)下問(wèn)題處理并重，推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題解決，努力消除網(wǎng)上輿源，有效排除輿情風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)重大突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)上輿論應(yīng)對(duì)能力，引導(dǎo)群眾利用網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理，不斷提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的溝通水平。
(六)拓展精神文明建設(shè)
以參與率就是滿意度的理念，創(chuàng)新文明創(chuàng)建活動(dòng)的形式和內(nèi)容，興起文明宜良大家齊建之風(fēng)。一是以活動(dòng)帶創(chuàng)建，大力發(fā)展文明細(xì)胞建設(shè)，繼續(xù)深化“文明單位(村)創(chuàng)建”活動(dòng)，積極主動(dòng)創(chuàng)建文明單位、文明村。二是積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的長(zhǎng)效機(jī)制，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，塑造文明宜良新形象。抓住學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位，抓好公職人員、青少年等重點(diǎn)人群，組織開(kāi)展文明交通行動(dòng)、誠(chéng)信建設(shè)行動(dòng)、志愿者服務(wù)行動(dòng)、文明旅游行動(dòng)、道德講堂行動(dòng)等主題實(shí)踐活動(dòng)，在文明公益宣傳、公民道德實(shí)踐兩方面實(shí)現(xiàn)新突破。三是著力傳播鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)。做好“我們的節(jié)日”活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”文化惠民工程、未成年人思想道德建設(shè)、凈化社會(huì)文化環(huán)境等群眾性精神文明建設(shè)工作，把不良風(fēng)氣壓下去，把社會(huì)新風(fēng)樹(shù)起來(lái)。四是深入開(kāi)展文明評(píng)選活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)焦裕祿、楊善洲、高德榮等先進(jìn)模范等活動(dòng)，積極開(kāi)展宜良好人評(píng)選、身邊模范評(píng)選等活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)氛圍。
(七)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)
推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)把“無(wú)毒社區(qū)”“無(wú)邪社區(qū)”“無(wú)傳銷社區(qū)”創(chuàng)建納入“和諧宜良”建設(shè)。進(jìn)一步改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足群眾需求。采取多種形式，加強(qiáng)社區(qū)工作用房和居民公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)以社會(huì)救助、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的“一站式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”?！笆濉蹦?zhēng)80%城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建要求。以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)工作者服務(wù)、社區(qū)自愿者服務(wù)、互助服務(wù)。“十三五”末，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)社區(qū)機(jī)構(gòu)及社會(huì)志愿者服務(wù)參與率達(dá)25%。
(八)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定
堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族政策，大力實(shí)施宜居房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、異地搬遷五大工程，加強(qiáng)民族地區(qū)教育發(fā)展，改善民族鄉(xiāng)辦學(xué)條件，開(kāi)展好民族文化體育活動(dòng)，豐富民族文化生活。充分發(fā)揮宗教的正面、積極作用，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾自覺(jué)服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮宗教團(tuán)體的橋梁紐帶作用，在一定的程序和范圍內(nèi)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。
第四章 保障措施
在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，科學(xué)組織規(guī)劃實(shí)施,加強(qiáng)政策引導(dǎo)，合理調(diào)控社會(huì)資源，確保完成規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
一、加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行
(一)強(qiáng)化規(guī)劃銜接
妥善處理好國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合。根據(jù)本規(guī)劃綱要與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一、合理安排各專項(xiàng)目標(biāo)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，確保多種規(guī)劃在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，在重點(diǎn)任務(wù)上相互聯(lián)系，形成“多規(guī)”相互銜接、相互促進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的格局。
(二)完善專項(xiàng)規(guī)劃
根據(jù)本規(guī)劃綱要確定的總體思路、目標(biāo)戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)開(kāi)展各專項(xiàng)規(guī)劃的優(yōu)化和修訂工作，明確專項(xiàng)領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施安排。重點(diǎn)圍繞發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)、政策措施以及關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃銜接工作，突出專項(xiàng)規(guī)劃的可操作性。
(三)制定年度計(jì)劃
加強(qiáng)本規(guī)劃綱要與年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)的緊密銜接，結(jié)合規(guī)劃綱要的執(zhí)行推進(jìn)情況和年度發(fā)展情況，科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，合理安排財(cái)政預(yù)算、投資計(jì)劃和土地儲(chǔ)備及用地計(jì)劃等，確定年度發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目逐年分解，形成中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。
二、保障規(guī)劃實(shí)施
為保障本規(guī)劃綱要的順利實(shí)施，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理制定實(shí)施好公共政策，科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算，多渠道籌集資金，實(shí)施好各類重大項(xiàng)目，做好人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)。
(一)建立公共財(cái)政體制
按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高各類公共服務(wù)的支出比重，保證規(guī)劃落實(shí)所需財(cái)政支持?？茖W(xué)安排財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)部門預(yù)算改革及相關(guān)配套改革，完善預(yù)算決策和管理制度，強(qiáng)化預(yù)算審批和約束。規(guī)范政府收支，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
“十三五”時(shí)期，圍繞道路交通、市政基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域，共規(guī)劃項(xiàng)目205項(xiàng)，估算總投資 598.11億元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目147項(xiàng)，估算投資 295.74億元;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目59項(xiàng)，估算投資302.37億元。按照政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合的方式，突出重點(diǎn)，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，夯實(shí)跨越式發(fā)展基礎(chǔ)。建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，合理安排建設(shè)時(shí)序，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)進(jìn)度。
(三)創(chuàng)新多元融資模式
切實(shí)將項(xiàng)目建設(shè)作為規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，加快投融資改革，多方籌集資金，保障項(xiàng)目順利建設(shè)。在保證財(cái)政投入、開(kāi)展銀行融資的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的投入方式，采用PPP融資模式，切實(shí)解決政府項(xiàng)目建設(shè)中的資金難題。進(jìn)一步開(kāi)放公共事業(yè)投融資、經(jīng)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式投資公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。盡快形成土地收儲(chǔ)、供給、收益、再收儲(chǔ)的城市經(jīng)營(yíng)滾動(dòng)機(jī)制，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。
(四)強(qiáng)化人才培養(yǎng)引進(jìn)
做好人才引進(jìn)和培育，加大對(duì)我縣緊缺經(jīng)濟(jì)類、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)工作等各類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，探索形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才動(dòng)態(tài)管理和干部人事制度改革。
(五)注重規(guī)劃的宣傳
要將“十三五”規(guī)劃通過(guò)有效的宣傳、告知手段，讓全民知曉、讓企業(yè)知曉、讓各級(jí)組織知曉，將“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容變?yōu)槿h人民努力方向和自覺(jué)行為。
三、建立考核監(jiān)督評(píng)價(jià)體系
加強(qiáng)對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督、評(píng)估和跟蹤分析，及時(shí)提出預(yù)測(cè)、預(yù)警意見(jiàn)和階段性實(shí)施建議，確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)督，建立有利于規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。
(一)強(qiáng)化職能部門工作考核
做好規(guī)劃的任務(wù)分解，明確責(zé)任部門。本規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)任務(wù)，要按照部門職責(zé)分工，納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的績(jī)效考核，特別是規(guī)劃綱要中涉及的約束性指標(biāo)具有強(qiáng)制性，必須按照各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)分工，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，認(rèn)真加以分解落實(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)考核。各職能部門要按照規(guī)劃要求，轉(zhuǎn)變職能，履行職責(zé)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)落實(shí)及配套項(xiàng)目建設(shè)，順利完成“十三五”規(guī)劃所賦予的各項(xiàng)任務(wù)。
(二)建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制
加快建立全社會(huì)民眾共同參與的規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公布，并利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)，向社會(huì)發(fā)布。
(三)實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估制度
建立規(guī)劃綱要長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)體系，建立規(guī)范的中期評(píng)估制度。積極借助社會(huì)中介組織力量，多角度分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃進(jìn)展情況，解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)修訂規(guī)劃內(nèi)容，保障規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由縣人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間，由于宏觀環(huán)境發(fā)生可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的重大變化，或由于其他原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，縣人民政府可適時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
附件：1.名詞解釋（略）
2.宜良縣“十三五”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表（略）
