石林彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
石林彝族自治縣發(fā)展和改革局
2016年6月
序言
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)，是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝期、推進(jìn)全面深化改革的攻堅(jiān)期、實(shí)施全面依法行政的突破期，也是我縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，按照市委、市人民政府對(duì)石林發(fā)展的要求和縣委對(duì)“十三五”規(guī)劃的建議，科學(xué)編制好具有戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性的《石林彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)意義重大。
《綱要》是未來(lái)五年我縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《綱要》全面總結(jié)了我縣“十二五”時(shí)期取得的成績(jī)、當(dāng)前面臨的困難和形勢(shì)，提出了今后五年石林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是政府履行行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。我們要全面把握新要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，用新理念、新思路、新舉措謀劃工作，努力完成《綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
“十二五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，深入實(shí)施“33553”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、奮力拼搏，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和任務(wù)。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步、社會(huì)保障更加有力、人民生活更加殷實(shí)的良好態(tài)勢(shì)，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就
一、經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，綜合實(shí)力顯著提升
“十二五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，發(fā)展的水平和質(zhì)量不斷提高。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70.68億元，年均增長(zhǎng)10.1%;人均GDP達(dá)2.75萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9%;地方一般公共預(yù)算收入完成5.6億元，年均增長(zhǎng)9.8%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成128.08億元，年均增長(zhǎng)24.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成34.44億元，年均增長(zhǎng)16.3%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到32080元，年均增長(zhǎng)12.4%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11343元，年均增長(zhǎng)14.7%。2012年被評(píng)為“云南省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，特色效應(yīng)更加顯著
“十二五”末，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的28.2∶28.4∶43.4調(diào)整為25.4∶26∶48.6，結(jié)構(gòu)更加合理。
(一)旅游發(fā)展更上新臺(tái)階。堅(jiān)持文旅一體、產(chǎn)城一體發(fā)展，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、品牌提升，旅游轉(zhuǎn)型不斷加快。品牌創(chuàng)建增添榮譽(yù)。加強(qiáng)景區(qū)管理，在鞏固原有品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，著力提升景區(qū)品質(zhì)，榮獲“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范景區(qū)”“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”“中國(guó)十佳世界遺產(chǎn)”“中國(guó)最美地質(zhì)公園”等稱號(hào)。游覽品質(zhì)不斷提升。完成石林旅游服務(wù)區(qū)核心區(qū)、乃古石林景區(qū)、大疊水景區(qū)、長(zhǎng)湖景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和報(bào)批。實(shí)施景區(qū)擴(kuò)容改造提升工程，加快五棵樹村搬遷和生態(tài)恢復(fù)，完善景區(qū)、景前區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范景區(qū)游覽秩序，景區(qū)游覽面積從4平方千米拓展到12平方千米。石林風(fēng)景名勝區(qū)榮獲昆明市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。旅游服務(wù)區(qū)完成1號(hào)、2號(hào)道路建設(shè)，一批酒店、購(gòu)物、游樂(lè)等旅游配套項(xiàng)目落地建設(shè)。成立石林旅游發(fā)展委員會(huì)，開展招商引客工程，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名景點(diǎn)景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，新增3A級(jí)景區(qū)3個(gè)?！笆濉逼陂g，石林景區(qū)累計(jì)接待游客1835萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)7.6%，其中：2015年景區(qū)入園407.87萬(wàn)人次，旅游直接收入達(dá)6.58億元，旅游從業(yè)人員1萬(wàn)余人，旅游綜合收入達(dá)33.11億元。文化旅游加快融合。出臺(tái)加快推進(jìn)文旅一體化發(fā)展的意見，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。著力打造彝族第一村、糯黑、阿著底、蓑衣山、月湖村等一批鄉(xiāng)村旅游示范村。加快刺繡、彩玉等民俗工藝品和旅游商品開發(fā)，“阿詩(shī)瑪”成功申報(bào)為中國(guó)馳名商標(biāo)。2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得新成績(jī)。園區(qū)開發(fā)加快推進(jìn)。完成工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編，已開發(fā)面積達(dá)11.5平方千米?！笆濉逼陂g，累計(jì)收儲(chǔ)土地2.55平方千米，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資13.64億元;新增入園企業(yè)15戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)27戶，華能、溫氏、雙匯等一批知名企業(yè)落戶園區(qū)。2015年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)7.5億元，工業(yè)企業(yè)利稅總額達(dá)2.2億元。新能源快速發(fā)展。完成5個(gè)太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)286兆瓦;完成3個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)124兆瓦，申報(bào)為創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市。傳統(tǒng)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)整合提升、水泥廠技改等項(xiàng)目，加快推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)整合，改造提升鹵腐等食品加工、刺繡等工藝品制作行業(yè)，提高科技水平和創(chuàng)新能力。2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值53.65億元，是2010年的1.6倍，年均增長(zhǎng)9.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值10.2億元，是2010年的2.1倍，年均增長(zhǎng)12.9%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)43戶，比2010年增加10戶;工業(yè)固定資產(chǎn)投資34.03億元，是2010年的3.1倍，年均增速達(dá)32%;非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)43.1%;萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.2%。
(三)特色農(nóng)業(yè)邁出新步伐。以臺(tái)創(chuàng)園為平臺(tái)，突出品牌化、產(chǎn)業(yè)化、特色化，實(shí)施蔬菜、花卉、苗木、人參果、枇杷“五個(gè)一萬(wàn)畝”示范基地建設(shè)，打造萬(wàn)家歡、杏林大觀園、印象煙莊等一批都市農(nóng)莊，高原特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。2015年園區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10億元。“十二五”期間，全縣完成中低產(chǎn)田地改造20.8萬(wàn)畝、千億斤糧食增產(chǎn)工程2.3萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.3萬(wàn)畝、高穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)建23萬(wàn)畝、土地整治16.8萬(wàn)畝和5萬(wàn)畝煙田地整治，實(shí)施魚龍水庫(kù)、地下水庫(kù)、五小水利等項(xiàng)目建設(shè)，解決5.3萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。2015年，糧食產(chǎn)量達(dá)15.13萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十連增;收購(gòu)煙葉1390萬(wàn)噸，均價(jià)31.02元。蔬菜水果、肉食品供應(yīng)充足，人民生活水平不斷提高。發(fā)展省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、市級(jí)33家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社163家。榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”稱號(hào)，臺(tái)創(chuàng)園獲“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等稱號(hào)。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美
城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，以石林大道為主軸，重點(diǎn)推進(jìn)西城區(qū)、南城區(qū)、行政中心、鹿阜舊城等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)西北片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增建成區(qū)面積2.5平方千米，2015年達(dá)15.3平方千米，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.1%。實(shí)施“4321”道路交通基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)城北路、環(huán)城東路、環(huán)城南路實(shí)現(xiàn)連通，大疊水旅游專線、長(zhǎng)湖旅游專線加快建設(shè)，石鎖高速、西石高速公路建成通車，云桂鐵路石林段有序推進(jìn)，建成麻地心片區(qū)、沙地片區(qū)、西城區(qū)等市政道路90條68.8千米，硬化農(nóng)村道路路面393.25千米。新建圭山變電站、路美邑變電站，完成農(nóng)網(wǎng)改造233.55千米。新增縣城天燃?xì)夤艿?1.6千米，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。實(shí)施小集鎮(zhèn)“1+4”工程，“十二五”期間，累計(jì)投入資金7478.68萬(wàn)元，實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，新增集鎮(zhèn)面積120萬(wàn)平方米，集鎮(zhèn)承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵嵘?累計(jì)投入資金1.13億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。
開展國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建，實(shí)施生態(tài)建設(shè)三年行動(dòng)方案，完成植樹造林12萬(wàn)畝，封山育林10.7萬(wàn)畝、退耕還林3.2萬(wàn)畝、石漠化綜合治理14.5萬(wàn)畝，礦山復(fù)綠400畝，全縣森林覆蓋率達(dá)48%。實(shí)施“六清六建”“鄉(xiāng)村清潔工程”，綠化村莊226個(gè)0.96萬(wàn)畝。新建桃園湖公園和綜合治理巴江河道12千米，縣城新增綠地面積97萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.37%。新建污水管網(wǎng)26千米，實(shí)施污水處理廠二期、城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系等工程建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)83.1%，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良級(jí)天數(shù)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城通過(guò)復(fù)審，生態(tài)文明縣順利通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估。
四、改革創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)全面深化改革要求，成立縣委改革辦，重點(diǎn)推進(jìn)104項(xiàng)改革任務(wù)。深化投融資體制改革，增強(qiáng)旅投、石投、工投、農(nóng)水投公司融資能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位分類改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、計(jì)生等部門機(jī)構(gòu)和職能。實(shí)施石林旅游管理體制改革和生態(tài)工業(yè)集中區(qū)實(shí)體化改革，進(jìn)一步理順行政管理體制。加快行政審批制度改革，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理行政審批事項(xiàng)目錄，建設(shè)行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，實(shí)行工商注冊(cè)便利化，實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記制度。深化教育體制改革，實(shí)施議教制度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行托管。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村“三權(quán)三證”確權(quán)頒證，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加大招商引資力度，“十二五”期間，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)市外資金187.7億元，實(shí)際利用外資9413萬(wàn)美元。
五、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善
全面推進(jìn)各類教育發(fā)展，縣民族中學(xué)實(shí)現(xiàn)整體搬遷，完成幼兒園改擴(kuò)建51所、校安工程16個(gè)、薄弱食堂改造項(xiàng)目10個(gè)，新增校舍建筑面積8.22萬(wàn)平方米。學(xué)前教育毛入園率97%，義務(wù)教育階段鞏固率保持在99%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90.35%，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建為“云南省‘兩基’工作先進(jìn)縣”“全國(guó)科普示范縣”。縣人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)整體搬遷，并創(chuàng)建為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院;啟動(dòng)縣中醫(yī)院搬遷新建項(xiàng)目，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程;加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，基本公共衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)更加完善。落實(shí)就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.51%以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)95%以上。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口1100人。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.88‰以內(nèi)。推進(jìn)文體中心建設(shè)，舉辦好各類文化體育活動(dòng)，“彝族摔跤”申報(bào)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，再次創(chuàng)建為“全國(guó)文化先進(jìn)縣”。實(shí)施65歲以上老年人和部分殘疾人免費(fèi)乘坐城鄉(xiāng)公交車和義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公交補(bǔ)助。建成保障性住房5247套，改造農(nóng)村民居地震安居房10200戶。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、史志、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、廣電、檔案、郵政、通信、信息產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、外事僑務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成效。法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府各項(xiàng)建設(shè)工作得到落實(shí)，開展縣委書記、縣長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，建立“六位一體”的治安防控工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，政府治理社會(huì)的能力和水平不斷提高。
第二節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的困難和形勢(shì)
一、“十三五”時(shí)期面臨的困難
(一)經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力有待提升?！笆晃濉币詠?lái)，我縣經(jīng)濟(jì)處于較快發(fā)展階段，GDP年均增長(zhǎng)15.65%，2015年總量達(dá)70.68億元，占全市GDP比重的1.8%，在全省129個(gè)縣(市、區(qū))中排名63位，較“十一五”末后退13位，追兵越來(lái)越強(qiáng)，做大經(jīng)濟(jì)總量仍然是將來(lái)一段時(shí)期的主要任務(wù)。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)?！笆濉蹦ッ魇腥萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.7∶40∶55.3，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.4∶26∶48.6，市、縣相差較大，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。究其原因，主要是我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)培育不足，支撐能力不強(qiáng);旅游要素不全，機(jī)制不靈活，轉(zhuǎn)型緩慢;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)融合度不夠。
(三)民生發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)保障有待加強(qiáng)。教育資源不均衡、機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題仍未得到根本改變，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育仍然存在差距，特別是群眾對(duì)高中教育期望較高;衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求不相適應(yīng)，看病難、看病貴等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決;公共文化服務(wù)設(shè)施薄弱，文化產(chǎn)品供給不足;城鄉(xiāng)居民收入差距較大，社會(huì)綜合保障能力仍然不夠。
(四)城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)發(fā)展有待加強(qiáng)?！笆濉蹦?，昆明市城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，我縣僅為40.1%，差距較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有待提高?？h城建設(shè)與管理不相適應(yīng)，特色不明顯，服務(wù)旅游的功能不全;基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一體化發(fā)展困難較多;城鄉(xiāng)居民致富渠道不寬，脫貧任務(wù)艱巨。
(五)創(chuàng)新發(fā)展不足，體制機(jī)制有待健全。改革面臨諸多困難，部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，干部責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力有待加強(qiáng)。
二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十三五”期間，從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，四大板塊、三大戰(zhàn)略布局全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。從省內(nèi)看，習(xí)近平總書記考察云南重要講話，要求云南要努力建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，將進(jìn)一步提升云南在發(fā)展和開放大局中的地位。從昆明看，當(dāng)好全省跨越式發(fā)展的排頭兵和火車頭作用進(jìn)一步凸顯，加快區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)為提升輻射帶動(dòng)能力拓展了新空間?？傮w上，石林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展機(jī)遇
滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家和省更加關(guān)注滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保六個(gè)一體化建設(shè)。石林位于昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、昆(明)曲(靖)綠色經(jīng)濟(jì)示范帶重要節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融合，將迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
省、市加快民族地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，中央制定了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，提出了扶貧開發(fā)“六個(gè)精準(zhǔn)”，對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展出臺(tái)和即將出臺(tái)配套政策措施，以加大對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、扶貧攻堅(jiān)的投入，支持民族地區(qū)旅游與城鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，將為我縣鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)工作增添新活力。
全面深化改革激發(fā)發(fā)展活力的機(jī)遇。各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，將構(gòu)建科學(xué)、合理、高效、務(wù)實(shí)的體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、破除各方面體制機(jī)制弊端，為發(fā)展注入新的活力、增添新的動(dòng)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，形成新的發(fā)展格局。
旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，石林旅游產(chǎn)業(yè)體系已初步形成，旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力逐步顯現(xiàn)。隨著高速公路、高鐵、通用機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，將催生更多的旅游業(yè)態(tài)和方式，為石林旅游發(fā)展注入新的活力。同時(shí)，國(guó)家高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》《國(guó)民旅游休閑綱要》等一系列加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。省委、省政府加快實(shí)施旅游強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，昆明市加快建設(shè)世界知名旅游城市，各級(jí)政府加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，給我縣發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。
(二)面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)壓力增大。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，省、市經(jīng)濟(jì)增速呈逐年下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣形成的傳統(tǒng)發(fā)展路徑、體制機(jī)制、思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)尚未形成。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，隨著發(fā)展基數(shù)增大，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)壓力較大。
資源環(huán)境約束壓力加大?！笆濉睍r(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力之間矛盾更加突出。從資源約束來(lái)看，我縣水資源缺乏且分布不均，經(jīng)預(yù)測(cè)，到2020年，人均可利用水資源量為709立方米/年，僅為全省的一半;土地資源緊缺，石漠化面積占28%，城鎮(zhèn)開發(fā)閑置用地過(guò)多，聚約、集約利用不夠，可開發(fā)利用的土地資源較少。從環(huán)境保護(hù)來(lái)看，石林風(fēng)景區(qū)保護(hù)區(qū)范圍過(guò)大，占全縣國(guó)土面積的20.8%，且分布不合理，與城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)開發(fā)矛盾日益突出，影響項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;重點(diǎn)水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)質(zhì)量下降，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大。在推進(jìn)改革過(guò)程中，部門之間橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，相關(guān)配套政策和細(xì)化方案之間的協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致一些改革措施落實(shí)不到位。征地拆遷、舊城改造、民間借貸、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、農(nóng)村“三資”管理及社會(huì)保障中的矛盾不斷顯現(xiàn)，潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)壓力增大。隨著市場(chǎng)化、信息化不斷加快，區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷弱化，在項(xiàng)目引進(jìn)、人才引進(jìn)、政策爭(zhēng)取等諸多領(lǐng)域的角逐中，資金、人才、技術(shù)、土地等要素競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)單一，要素配套不足，龍頭作用不斷減弱。在全市新一輪發(fā)展格局中，被邊緣化的問(wèn)題日益突出。
綜合判斷，石林正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)和防范各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中力量搞建設(shè)、謀發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想
發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列講話精神，特別是考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)和縣委十一屆八次全會(huì)的安排部署，以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施“33553”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)城、種樹、育人、修路、富民六項(xiàng)重點(diǎn)工作，與全市同步率先實(shí)現(xiàn)全面小康，努力把石林打造成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)兵和國(guó)際知名旅游勝地。
第二節(jié) 發(fā)展原則
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)跨越發(fā)展的新動(dòng)力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。充分發(fā)揮科技和人才重要作用，深入推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，“實(shí)”字當(dāng)頭，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，提高城鎮(zhèn)化水平，做大經(jīng)濟(jì)總量，切實(shí)增強(qiáng)綜合實(shí)力，闖出一條經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、科技含量高、符合石林實(shí)際的跨越發(fā)展路子。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展
處理好發(fā)展中各領(lǐng)域、各層次、各階段、各環(huán)節(jié)的關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)保障等一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持“旅游立縣”戰(zhàn)略，加快旅游與文化、旅游與農(nóng)業(yè)、旅游與工業(yè)融合發(fā)展，走出一條充滿活力、獨(dú)具魅力的旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的生態(tài)家園，使石林青山常綠、藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流。
四、堅(jiān)持開放發(fā)展
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，抓住省、市在國(guó)家開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，把石林的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力打通對(duì)外、對(duì)內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)廊道。加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)，搭建合作平臺(tái)，利用會(huì)展機(jī)會(huì)，實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，推進(jìn)石林與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展
以人為本，民生為重，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多辦老百姓滿意的事，多做雪中送炭的事，完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治理，保障社會(huì)公平正義，著力解決好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、食品藥品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，加大扶貧力度，加快構(gòu)建更加完善、更高品質(zhì)的民生保障體系，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，通過(guò)全縣人民共同努力，加快富強(qiáng)石林、創(chuàng)新石林、文化石林、生態(tài)石林、和諧石林建設(shè)，與全市同步率先全面建成小康社會(huì)，奮力開啟跨越發(fā)展新征程。到2030年，把石林建成國(guó)際文化旅游城市。
富強(qiáng)石林。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高于全市平均增長(zhǎng)水平，地方一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的25.4∶26∶48.6調(diào)整為25∶28∶47。
創(chuàng)新石林。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心位置，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，引資、引技、引智并舉，努力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著加強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增加，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步壯大，對(duì)外開放合作的層次和水平明顯提升。
文化石林。傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民文化豐富多彩。加快推進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)同步創(chuàng)新、同步提升、同步轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、主題公園等旅游配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游從觀光型向復(fù)合型、從景區(qū)型向全域型轉(zhuǎn)變。
生態(tài)石林。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，水環(huán)境治理持續(xù)改善，水源涵養(yǎng)能力不斷提高，石漠化治理、“五采區(qū)”植被恢復(fù)、水土流失治理進(jìn)一步加強(qiáng)。公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，加大節(jié)能降耗監(jiān)管力度，能源利用效率不斷提高，空氣質(zhì)量、森林覆蓋率等生態(tài)指標(biāo)在全市處于領(lǐng)先水平，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
和諧石林。城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加完善，人民群眾看病難、就學(xué)難等問(wèn)題明顯改善，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)民主法治體系更加健全，社會(huì)治理制度更加完善，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)信用體系建設(shè)取得新突破，社會(huì)治理能力全面提高，法治政府基本建成，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，人民群眾的安全感、幸福感明顯提升。
第三章 發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局
堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑空間布局合理、主體功能定位清晰、國(guó)土空間利用高效、人與自然和諧相處的發(fā)展格局。
第一節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“33553”發(fā)展戰(zhàn)略：發(fā)揮旅游資源、阿詩(shī)瑪文化、交通區(qū)位三大優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略，加快以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以生態(tài)工業(yè)為龍頭的新型工業(yè)、以臺(tái)創(chuàng)園為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以阿詩(shī)瑪文化為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代物流為龍頭的商貿(mào)流通業(yè)五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化活縣、生態(tài)美縣五個(gè)目標(biāo)，形成“三帶”，即巴江流域城市經(jīng)濟(jì)帶、九石阿專線旅游經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)湖阿詩(shī)瑪文化經(jīng)濟(jì)帶。
第二節(jié) 空間布局
整合縣域空間資源，調(diào)整完善城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化功能和產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑與文化旅游名城建設(shè)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加快形成“一主兩輔四區(qū)五廊”的戰(zhàn)略格局。
一主。以縣城為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、科技信息、文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、民族文化體驗(yàn)、旅游休閑養(yǎng)生等，打造成全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，對(duì)外開放的窗口和特色文化旅游核心區(qū)。
兩輔。北輔城，以石林片區(qū)、乃古石林、臺(tái)創(chuàng)園為中心，突出資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等，著力打造旅游增長(zhǎng)極。南輔城，以板橋片區(qū)、大疊水景區(qū)為核心，輻射大可鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)等，打造高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
四區(qū)。臺(tái)創(chuàng)園，按“一園多區(qū)”發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、園林化、觀光型發(fā)展，打造石林高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌;生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，完善“一園五片區(qū)”規(guī)劃，加快旅游商品加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工、芳香產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)培育，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升工業(yè)發(fā)展水平，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，打造全縣工業(yè)發(fā)展的火車頭;旅游服務(wù)區(qū)，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)與景區(qū)、城區(qū)融合發(fā)展，打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái);高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，抓住云桂鐵路通車的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加快板橋高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展步伐，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。整合資源，著力打造“一路一心一區(qū)”架構(gòu)：“一路”即大疊水旅游專線快速通道，“一心”即高鐵商貿(mào)中心(游客集散中心、物資集散中心、商貿(mào)服務(wù)區(qū)等)，“一區(qū)”即大疊水風(fēng)景區(qū)。
五廊。石林大道城市經(jīng)濟(jì)廊道，重點(diǎn)發(fā)展以住宿、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)和加工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè);大疊水旅游專線高鐵經(jīng)濟(jì)廊道，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展、高鐵旅游等產(chǎn)業(yè);長(zhǎng)湖旅游專線康體休閑經(jīng)濟(jì)廊道，重點(diǎn)發(fā)展民族文化、康體休閑、莊園經(jīng)濟(jì);九石阿旅游專線阿詩(shī)瑪文化經(jīng)濟(jì)廊道，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游;巴江生態(tài)休閑經(jīng)濟(jì)廊道，重點(diǎn)發(fā)展餐飲服務(wù)、旅游購(gòu)物、文化娛樂(lè)業(yè)、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 優(yōu)化國(guó)土開發(fā)布局
依據(jù)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)家主體功能區(qū)把石林縣劃為限制開發(fā)區(qū)(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))，省主體功能區(qū)把鹿阜街道辦、西街口鎮(zhèn)劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，其他區(qū)域劃為限制開發(fā)區(qū)。立足主體功能定位，依據(jù)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，以保護(hù)優(yōu)先、保障發(fā)展為原則，統(tǒng)籌國(guó)土、城鄉(xiāng)、農(nóng)林、環(huán)保等空間管制和開發(fā)要素，合理確定縣域空間功能布局和空間發(fā)展布局，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。到2020年，全縣耕地保持在5.38萬(wàn)公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積4.5萬(wàn)公頃，建設(shè)用地在8325公頃左右。把全縣國(guó)土資源開發(fā)空間劃分為三類：
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。包括縣城、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、西街口鎮(zhèn)。在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)聚集。
限制開發(fā)區(qū)。包括長(zhǎng)湖鎮(zhèn)、圭山鎮(zhèn)、大可鄉(xiāng)和鹿阜街道農(nóng)業(yè)種植主產(chǎn)區(qū)，以提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為主要發(fā)展方向，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。石林片區(qū)、臺(tái)創(chuàng)園、長(zhǎng)湖風(fēng)景區(qū)、大疊水風(fēng)景區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)大屯片區(qū)，堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的原則，在資源環(huán)境承載范圍內(nèi)，從促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，科學(xué)、有序、合理促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源、優(yōu)勢(shì)資源可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)，最大限度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
禁止開發(fā)區(qū)。包括石林風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)公益林一級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾。
第四章 主要任務(wù)
第一節(jié) 加快旅游轉(zhuǎn)型，筑牢云南旅游第一品牌
以改善旅游投資和消費(fèi)為突破點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、高端化、信息化為目標(biāo)，以文旅一體化為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展多元化旅游形態(tài)，加快旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成功創(chuàng)建為“國(guó)家全域旅游示范縣”。
一、優(yōu)化旅游空間布局，構(gòu)建全域旅游新格局
主動(dòng)融入昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，啟動(dòng)石林風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃修編，構(gòu)建“1心4片8寨1環(huán)”的旅游發(fā)展格局。
“1心”：按照城旅一體化思路，推進(jìn)大小石林景區(qū)、石林旅游服務(wù)區(qū)與縣城融合發(fā)展，形成集游覽觀光、娛樂(lè)購(gòu)物、餐飲住宿、都市休閑為一體的旅游中心。
“4片”：以乃古石林世界遺產(chǎn)展示地為載體，以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，融地質(zhì)遺跡、四季花海、生態(tài)農(nóng)業(yè)、宗教文化為一體的乃古石林自然遺產(chǎn)展示和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光片區(qū);以瀑布、溪流及溝谷生態(tài)環(huán)境為景觀特色的大疊水戶外體驗(yàn)片區(qū);以優(yōu)美的喀斯特湖山景觀、阿詩(shī)瑪文化為主體特色的長(zhǎng)湖文化體驗(yàn)片區(qū);以圭山國(guó)家森林公園生態(tài)休閑、宗教文化、紅色旅游為主體，融合民族文化展示的圭山生態(tài)旅游片區(qū)。
“8寨”：圍繞鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造“彝家八大寨”品牌，即彝族第一村、阿著底、糯黑村、月湖村、蒲草村、蓑衣山、寺背后、和摩站，示范帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
“1環(huán)”：圍繞喀斯特自然風(fēng)光和阿詩(shī)瑪文化風(fēng)情，以大小石林景區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、縣城為中心，輻射四周，依托縣內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣城—大小石林—乃古石林—臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園—西街口—圭山國(guó)家森林公園—長(zhǎng)湖—大疊水—縣城主環(huán)線，串接各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)、村寨，形成便捷的自行車、自駕車旅游環(huán)線。
二、創(chuàng)新旅游發(fā)展方式，催生旅游新興業(yè)態(tài)
鞏固提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六大新要素，積極創(chuàng)新文旅互動(dòng)、農(nóng)旅互動(dòng)、體旅互動(dòng)、商旅互動(dòng)、工旅互動(dòng)等旅游新產(chǎn)品，打造“石林假期”品牌，推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，激活旅游投資和消費(fèi)亮點(diǎn)，催生新業(yè)態(tài)，提升相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展水平與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
三、大力推進(jìn)文旅融合，提升旅游發(fā)展活力
打響“阿詩(shī)瑪”文化品牌，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為抓手，加大民族傳統(tǒng)文化提煉和創(chuàng)新利用力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與阿詩(shī)瑪文化創(chuàng)意，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外文化交流融合，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源本體保護(hù)向市場(chǎng)資源利用保護(hù)轉(zhuǎn)變、遺產(chǎn)永續(xù)利用保護(hù)向價(jià)值提升轉(zhuǎn)變?？h級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促成一批文化旅游精品景區(qū)和文化主題項(xiàng)目落地石林。全力打造大型實(shí)景阿詩(shī)瑪文化演藝中心，加快發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、節(jié)慶會(huì)展等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造“世界喀斯特的精華、中國(guó)阿詩(shī)瑪?shù)墓枢l(xiāng)、東方狂歡之都、浪漫愛情圣地”四張名片。每天推出1～2臺(tái)大型文化演藝節(jié)目，讓游客留下來(lái)。
積極爭(zhēng)取承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)節(jié)慶、會(huì)展、賽事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)慶文化與特色旅游深度融合。辦實(shí)火把節(jié)，做大“中國(guó)情歌節(jié)”“阿詩(shī)瑪文化節(jié)”，做響“石林斗牛”，做好“中國(guó)男人節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)。每年舉辦一屆半程馬拉松、自行車、戶外挑戰(zhàn)等重要賽事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦一個(gè)文化主題活動(dòng)。加強(qiáng)民族刺繡、彩玉、農(nóng)民畫、石畫等旅游產(chǎn)品研發(fā)，打造旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地。
四、夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，提高旅游服務(wù)水平
鞏固提升石林旅游服務(wù)質(zhì)量、改善旅游體驗(yàn)效果、創(chuàng)新旅游管理方法、優(yōu)化旅游資源利用，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施移動(dòng)互聯(lián)、全天候服務(wù)、智能化管理的智慧旅游工程。到2020年，新增AAAA級(jí)景區(qū)景點(diǎn)4個(gè)、AAA級(jí)4個(gè)以上。
改善旅游消費(fèi)環(huán)境。建立健全旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等管理服務(wù)水平。健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，暢通游客投訴渠道，營(yíng)造和諧、文明、有序、綠色環(huán)保的旅游環(huán)境。大力弘揚(yáng)文明旅游風(fēng)尚，提升游客文明旅游素質(zhì)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)大小石林景區(qū)南大門建設(shè)，實(shí)施北大村片區(qū)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)景區(qū)及周邊旅游配套設(shè)施、旅游廁所建設(shè)，鞏固提升石林旅游品牌。在AAA級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、車站等設(shè)立旅游咨詢中心;編制出版多功能、分主題的旅游手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游線路等旅游咨詢服務(wù)全覆蓋。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)城市與旅游景區(qū)連接道路和附屬設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村道路運(yùn)載能力，在縣內(nèi)交通主干道、城區(qū)主干道及公共站點(diǎn)、廣場(chǎng)等人流匯聚區(qū)設(shè)置旅游交通導(dǎo)示圖，科學(xué)設(shè)計(jì)縣內(nèi)觀光車路線，打造無(wú)障礙旅游通道。
加強(qiáng)旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)。整合景區(qū)及周邊旅游資源，加快培育休閑娛樂(lè)、度假養(yǎng)生、民族生態(tài)等旅游產(chǎn)品，完善旅游服務(wù)要素配套，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展?！笆濉逼陂g，旅游服務(wù)區(qū)引進(jìn)旅游配套項(xiàng)目10個(gè)以上，完成投資30億元以上。
五、強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷，開拓旅游客源市場(chǎng)
結(jié)合供給側(cè)改革，精選推出觀光、休閑、度假、體驗(yàn)等旅游菜單，實(shí)施在地、在版、在線等營(yíng)銷方式，鞏固提升客源市場(chǎng)。到2020年，全縣接待游客人數(shù)突破1000萬(wàn)人，其中，景區(qū)接待游客500萬(wàn)人次以上，旅游直接收入突破10億元，旅游業(yè)總收入突破100億元，旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上。
實(shí)施多元化營(yíng)銷。打響“夢(mèng)幻阿詩(shī)瑪、歡樂(lè)在石林”口號(hào)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名娛樂(lè)節(jié)目、影視劇拍攝等到石林采風(fēng)、錄制，在旅游大巴上播放《阿詩(shī)瑪》電影及石林旅游文化相關(guān)宣傳片，多維宣傳石林。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和微營(yíng)銷，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，面向不同群體、不同客源精準(zhǔn)化營(yíng)銷，提高石林旅游市場(chǎng)占有率。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)、會(huì)展、節(jié)慶、文化交流等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把旅游宣傳促銷貫穿到廣播、電視、酒店等各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)中去，形成旅游宣傳促銷的立體優(yōu)勢(shì)。樹立“處處都是石林風(fēng)景，人人都是石林形象”的營(yíng)銷理念，營(yíng)造濃厚的石林旅游氛圍，促進(jìn)石林旅游二次營(yíng)銷。
強(qiáng)化聯(lián)合營(yíng)銷。加強(qiáng)與省、市旅游部門聯(lián)動(dòng)，開展大媒體宣傳營(yíng)銷。與貴州、重慶、廣西等地景區(qū)聯(lián)盟，推出喀斯特地貌世界遺產(chǎn)精品旅游線。與九鄉(xiāng)、阿廬古洞、元陽(yáng)、普者黑等景區(qū)聯(lián)合打造滇東南喀斯特山水文化旅游圈。強(qiáng)化與大理、楚雄、麗江、香格里拉等旅游景區(qū)合作，鞏固云南精品旅游品牌。與攜程、途牛等品牌旅行網(wǎng)合作，推動(dòng)石林自由行。
六、加快特色旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快發(fā)展智慧旅游。積極開展旅游在線服務(wù)、旅游資訊、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付。積極探索制作發(fā)行全域旅游“一卡通”、優(yōu)惠年卡和電子門票。開拓發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、車站、公園等公共服務(wù)區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋，推廣電子通信產(chǎn)品的應(yīng)用及普及，積極引導(dǎo)景區(qū)、車站、交通服務(wù)、餐飲、住宿、農(nóng)家樂(lè)等旅游配套服務(wù)加入網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游導(dǎo)航、景區(qū)信息、購(gòu)票檢票、旅游購(gòu)物、租車打車、訂餐訂宿等“互聯(lián)網(wǎng)一條龍”服務(wù)。
大力發(fā)展高鐵旅游。發(fā)揮云桂鐵路、滬昆高鐵、昆明地鐵1號(hào)線同步開通、互聯(lián)互通在區(qū)域發(fā)展中對(duì)石林的輻射帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌大疊水旅游專線、板橋高鐵站、大疊水景區(qū)資源開發(fā)，加快板橋高鐵站和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高鐵快遞物流、客流、信息流等服務(wù)一體化，加大高鐵旅游營(yíng)銷，吸納四方賓客。
著力發(fā)展健康旅游。充分利用氣候、生態(tài)、環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“藥、醫(yī)、養(yǎng)、游”一體化的大健康產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健相結(jié)合，引進(jìn)專業(yè)健康體驗(yàn)機(jī)構(gòu)，打造健康體檢、健康評(píng)估、健康咨詢等全方位的健康管理服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)健康養(yǎng)生園，促進(jìn)養(yǎng)生養(yǎng)老與阿詩(shī)瑪文化、特色產(chǎn)業(yè)相融合，打造健康旅游聚集地、養(yǎng)生養(yǎng)老目的地。
第二節(jié) 聚力園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)發(fā)展水平
深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)化、基地化、集群化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)與旅游、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)與信息化融合發(fā)展，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模。
一、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，提升工業(yè)發(fā)展水平
完善園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，依據(jù)各分園區(qū)土地、供水、生態(tài)等資源稟賦和交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境承載能力分析，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)工業(yè)集中區(qū)“一園五片”布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。
核心區(qū)：處理好工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、旅游發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃面積12.74平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)特產(chǎn)品加工、芳香生物產(chǎn)業(yè)，探索培育裝備制造、電子信息、輕工業(yè)。
大屯片區(qū)：處理好園區(qū)發(fā)展與黑龍?zhí)端畮?kù)水源保護(hù)關(guān)系，規(guī)劃面積3.3平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旅游商品加工、煙草及配套加工產(chǎn)業(yè)。
北大村片區(qū)：依托光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃面積6.97平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為光伏太陽(yáng)能發(fā)電及應(yīng)用、推廣、示范為主的新能源產(chǎn)業(yè)，探索光伏旅游、科普旅游，延伸太陽(yáng)能裝備制造及維修服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
西街口片區(qū)：依托石材資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃面積5.65平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石材加工、新型建材等傳統(tǒng)工業(yè)。
圭山片區(qū)：依托煤炭資源，規(guī)劃面積4.65平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤炭開采、煤炭洗選、煤焦化。
二、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)園區(qū)水、電、路、氣、通信、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建園區(qū)污水處理廠和污水收集系統(tǒng)，完成園區(qū)小微創(chuàng)業(yè)孵化中心建設(shè)。建立園區(qū)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化管理體制機(jī)制，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)招商引資，每年新引進(jìn)一個(gè)投資5億元以上工業(yè)項(xiàng)目，積極培育一批帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭型企業(yè)和科技型企業(yè)，建設(shè)一批支撐、助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，打造成全省工業(yè)發(fā)展的特色園區(qū)。到2020年，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)35戶以上，工業(yè)固定投資年均增長(zhǎng)15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%以上，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入50億元以上，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%以上。
三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量
優(yōu)化資源布局，鞏固存量，提高傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，引進(jìn)新設(shè)備、采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，提高生產(chǎn)能力和水平。實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低生產(chǎn)能耗。
四、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)
結(jié)合我縣資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，突出?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)加快旅游商品加工、新能源、芳香生物產(chǎn)業(yè)，探索培育裝備制造、電子信息、輕工業(yè)。
五、發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
培育壯大市場(chǎng)主體。加大非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展政策支持力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持“專、精、特、新”，突出協(xié)作配套、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集群發(fā)展，健全完善中小企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?？h級(jí)財(cái)政每年安排不少于1000萬(wàn)元的非公經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)非公企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌，提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。到2020年，培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5億的企業(yè)2家，非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到48%以上。
加快信息化建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)使用工業(yè)設(shè)計(jì)、樣品分析、檢驗(yàn)檢測(cè)等軟件支持和在線服務(wù)，積極參與以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。建立并完善一批面向產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)推廣、管理咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，推動(dòng)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
第三節(jié) 突出高原特色，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)集群、知名農(nóng)業(yè)品牌工程，爭(zhēng)取在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)48.3億元。
一、以臺(tái)創(chuàng)園為龍頭引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局
強(qiáng)化臺(tái)創(chuàng)園的輻射帶動(dòng)，突出農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)功能拓展及農(nóng)業(yè)價(jià)值提升，堅(jiān)持“一園多區(qū)”“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展模式，完善五個(gè)分園區(qū)功能，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
以發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以農(nóng)旅融合為動(dòng)力，加快臺(tái)創(chuàng)園建設(shè)。結(jié)合園區(qū)土地、水資源、交通等條件及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村落分布，構(gòu)建“1心3帶5組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)布局。整合各級(jí)資金，加快水、電、路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展，加快開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村休閑、康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。加快生物資源開發(fā)，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。到2020年，臺(tái)創(chuàng)園接待游客突破100萬(wàn)人次，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值25億元以上。將臺(tái)創(chuàng)園建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、休閑旅游觀光基地和滇臺(tái)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。
二、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展糧、煙、畜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)蔬菜、枇杷、花卉、苗木、人參果“五個(gè)一萬(wàn)畝”示范基地建設(shè)，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
三、打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食增產(chǎn)、中低產(chǎn)田地改造、土地整治等農(nóng)田治理工程，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.61萬(wàn)畝。實(shí)施一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，力爭(zhēng)每年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高5%以上。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，筑牢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快發(fā)展智能化禽畜養(yǎng)殖、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)能、節(jié)本、降耗、省工的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，積極推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)，提高裝備水平。
加大水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施魚龍水庫(kù)、柴石灘水庫(kù)灌區(qū)石林提水灌片工程、老黑山水庫(kù)、楊溪水庫(kù)(二期)、小板田水庫(kù)、大窯水庫(kù)、老寨雞箐水庫(kù)、哨箐水庫(kù)、三家村水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、引調(diào)水、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)。加大重點(diǎn)水源地保護(hù)和環(huán)境治理，加強(qiáng)防汛抗旱、節(jié)水灌溉、五小水利等工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活用水、供水設(shè)施，解決3.3萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。
四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化水平
加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息化深度融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實(shí)體，參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏等物流設(shè)施，開展直供直銷，發(fā)展農(nóng)民股份合作。到2020年，力爭(zhēng)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到34戶，省級(jí)龍頭企業(yè)10戶，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破;扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織180個(gè)，新增市級(jí)合作示范社5個(gè)，不斷增加農(nóng)民收入。
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改善民生、促進(jìn)公平、激發(fā)活力為導(dǎo)向，加快各項(xiàng)改革步伐，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制的新機(jī)制，為跨越發(fā)展提供有力保障。
一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。建立便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)政策和相關(guān)配套措施，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。鼓勵(lì)和支持各類機(jī)構(gòu)和組織開展公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容，以石林旅游、民族文化、傳統(tǒng)手工藝等為主題，每年舉辦一次全國(guó)性或國(guó)際性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，并建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。
打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。整合各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布。支持和鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、石林旅游服務(wù)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”示范基地，增強(qiáng)園區(qū)自我發(fā)展、滾動(dòng)發(fā)展的能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，依托企業(yè)孵化中心、科技孵化器、科研中心，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名院校和科研院所合作，建立和完善智庫(kù)專家?guī)欤瑸閯?chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
二、加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立健全事業(yè)單位法人準(zhǔn)入和退出機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)集中區(qū)實(shí)體化改革和石林管理局管理體制改革。深化行政審批制度改革，承接好省市下放的審批權(quán)限，進(jìn)一步精簡(jiǎn)縣級(jí)行政審批項(xiàng)目，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)施行政審批網(wǎng)上辦理、查詢、反饋和監(jiān)督管理。實(shí)施供給側(cè)改革，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板;完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度，建立健全誠(chéng)信體系。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新政府融資方式，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范和化解財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種投融資模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)投融資公司實(shí)體化運(yùn)作，做實(shí)做強(qiáng)旅投、石投等投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。建立發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
深化旅游管理體制改革。理順石林管理局管理與經(jīng)營(yíng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政管理機(jī)構(gòu)與景區(qū)分離、管理與經(jīng)營(yíng)職責(zé)分開，放寬景點(diǎn)景區(qū)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)旅游發(fā)展活力。探索“石林股份”“石林基金”融資新模式，爭(zhēng)取培育1～2家旅游企業(yè)上市。
深化教育體制改革。優(yōu)化教育資源配置，加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)心理健康教育，探索建立主體多元、內(nèi)容多維、方法多樣的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)高中階段招生制度改革和課程改革，創(chuàng)新學(xué)校人事制度、專業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。推進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，健全學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，形成督政、督學(xué)、評(píng)估三位一體的教育督導(dǎo)體系。實(shí)施教育綜合改革，推行政校分開、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。
深化衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥、醫(yī)衛(wèi)分開，實(shí)行分級(jí)診療，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公益屬性，破除福利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。
第五節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮交通區(qū)位支點(diǎn)作用，加快推進(jìn)與周邊地區(qū)的合作交流，打造對(duì)外經(jīng)濟(jì)廊道、積極發(fā)展外向型特色產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作，提升對(duì)外開放水平，努力打造成全市乃至全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。
一、打造對(duì)外開放廊道
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、云南省建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心等戰(zhàn)略，積極參與昆明市“三大中心、兩大支點(diǎn)、一個(gè)中樞”建設(shè)，加快與周邊州、市、縣等區(qū)域的通道和環(huán)線建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)與紅河、文山、曲靖、玉溪四地州高速公路通達(dá)。著力打造石林—蒙自—河口、石林—文山—?？趦蓷l對(duì)外經(jīng)濟(jì)廊道和石林—澄江—玉溪、石林—陸良—曲靖、石林—彌勒—文山、石林—瀘西—丘北、石林—召夸—江底五條對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)廊道，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放合作新格局。
二、加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
發(fā)揮園區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的有效提升，著力把園區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成為滇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)，旅游服務(wù)區(qū)打造成為文化旅游承載中心，生態(tài)工業(yè)集中區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接基地。積極申報(bào)免稅購(gòu)物店和保稅區(qū)。
三、積極拓展交流合作
加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文化旅游交流合作，積極申辦各類國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游文化年、藝術(shù)節(jié)、旅游文化論壇和重大體育賽事等活動(dòng)，著力提升石林文化旅游的國(guó)際影響力和知名度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極參與南博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、廈洽會(huì)等會(huì)展，積極推動(dòng)更多知名會(huì)展、主題會(huì)展落戶石林，打造“石林會(huì)展”品牌。
四、加快“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”步伐
強(qiáng)化招商引資。轉(zhuǎn)變招商引資方式，強(qiáng)化專業(yè)招商、定向招商、精準(zhǔn)招商，深化以商招商、以企招商，實(shí)現(xiàn)從主要依靠政策優(yōu)惠招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變，從推銷式招商向營(yíng)銷招商和品牌招商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)招商引資由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)1億美元，實(shí)際引進(jìn)國(guó)內(nèi)市外資金200億元以上。
擴(kuò)大對(duì)外合作。鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極與周邊國(guó)家和地區(qū)開展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流和人才資源開發(fā)等多方面的合作交流。鼓勵(lì)石材、花卉、刺繡、農(nóng)特產(chǎn)品等企業(yè)向周邊地區(qū)拓展市場(chǎng)，支持開展投資、建設(shè)和運(yùn)行相結(jié)合的建營(yíng)一體化項(xiàng)目。積極推進(jìn)勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，維護(hù)境外投資合法權(quán)益。
第六節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
按照提升品質(zhì)、強(qiáng)化功能、服務(wù)旅游的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，重點(diǎn)項(xiàng)目為突破，精細(xì)管理為保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)城一體化、城鄉(xiāng)一體化，努力建設(shè)管理高效、設(shè)施配套、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、安居樂(lè)業(yè)的特色文化旅游城市。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助共進(jìn)、共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。中心城區(qū)預(yù)留生態(tài)廊道，完善總體規(guī)劃，深化片區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，著力提升縣城區(qū)，加快建設(shè)輔城區(qū)，推動(dòng)城市由單中心向多片區(qū)、組團(tuán)式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市形態(tài)、色調(diào)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)志性設(shè)施、標(biāo)志性地段，展現(xiàn)城市特色文化。集鎮(zhèn)按照功能定位，突出特色化、差異化發(fā)展，堅(jiān)持軸點(diǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施先行，提升經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)輻射功能，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)發(fā)展能力。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通對(duì)外交通，改善村容村貌，先行先試，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高當(dāng)?shù)鼐用裰赂荒芰?。?gòu)筑“中心城區(qū)—集鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”三級(jí)城鎮(zhèn)體系。
“中心城區(qū)”：承載石林城市的核心功能，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“中央處理器”作用，加快發(fā)展要素聚集，提升綜合服務(wù)和文化交流功能，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。鹿阜舊城通過(guò)轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)和疏散人口，改善道路交通條件，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化歷史文化古城風(fēng)貌恢復(fù)與保護(hù)，提升城市環(huán)境。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快新城、新區(qū)、園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚功能。到2020年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)12萬(wàn)人以上。
集鎮(zhèn)：包括圭山、長(zhǎng)湖、西街口、大可4個(gè)集鎮(zhèn)，承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基本功能，結(jié)合資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造特色小鎮(zhèn)。
圭山鎮(zhèn)。定位為“紅色勝地、綠色長(zhǎng)廊”，以發(fā)展紅色(宗教)旅游、康體休閑、集貿(mào)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、煤炭加工為重點(diǎn)，建成具有高山美景、田園風(fēng)光、文化獨(dú)特、商貿(mào)繁榮的綜合中心集鎮(zhèn)。
長(zhǎng)湖鎮(zhèn)。定位為“阿詩(shī)瑪文化體驗(yàn)區(qū)”，以阿詩(shī)瑪及撒尼文化為淵源，重點(diǎn)打造民族文化傳承、民族文化展示、民族文化體驗(yàn)等旅游文化產(chǎn)業(yè)，建成景觀層次豐富、接待設(shè)施完善、文化內(nèi)涵深厚的特色文化集鎮(zhèn)。
西街口鎮(zhèn)。定位為“工業(yè)重鎮(zhèn)、彝鄉(xiāng)明珠”，重點(diǎn)發(fā)展石材加工、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品種植，打造成環(huán)境優(yōu)美、配套完善、交通便利的商貿(mào)、物流集鎮(zhèn)。
大可鄉(xiāng)。定位為“南大門、花果鄉(xiāng)”。圍繞全域旅游大力發(fā)展花果產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、枇杷、彩玉加工等產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展活力十足的特色農(nóng)業(yè)集鎮(zhèn)。
重點(diǎn)村：按照試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的思路，結(jié)合旅游扶貧，優(yōu)先選擇干部群眾積極性高、發(fā)展基礎(chǔ)好的村，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、商貿(mào)流通型、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等典型示范村。
二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，提升城市宜居品質(zhì)
按照優(yōu)化中部、強(qiáng)化東部、培育南部的思路，以城市功能的旅游化改造和城市文化品質(zhì)提升為核心，保護(hù)“西山列屏、淺丘環(huán)繞、一江居中、兩河交匯”的山水格局，節(jié)約發(fā)展、緊湊布局、構(gòu)建“三片五區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化板塊之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，提升旅游城市品質(zhì)。鹿阜古城加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，注重保護(hù)和挖掘歷史文化和民族文化，打造“鹿阜”歷史街區(qū)、文化街區(qū)。工業(yè)園區(qū)按照先城后產(chǎn)、產(chǎn)城一體的思路，調(diào)整與縣城空間布局和業(yè)態(tài)分布，構(gòu)建產(chǎn)城協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、和諧的發(fā)展格局。縣城其他區(qū)域按照功能分區(qū)，優(yōu)化布局，提升要素和品質(zhì)，打造城市形象展示區(qū)?？h級(jí)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元小集鎮(zhèn)建設(shè)資金，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善集鎮(zhèn)功能，彰顯旅游特色，打造青山、碧水、藍(lán)天、文化為一體的特色集鎮(zhèn)。
三、全面推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)，打牢城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)
加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效支撐我縣跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
路網(wǎng)。鐵路網(wǎng)：積極配合國(guó)家、省、市有關(guān)部門，加快云桂鐵路石林段、南昆鐵路擴(kuò)能改造工程石林段建設(shè)。公路網(wǎng)：實(shí)施G326和G324國(guó)道石林段改造提升工程、S308巡檢司至易門公路，開工建設(shè)呈貢—石林—瀘西高速公路。完成石埡口至宜良小哨路口段、板橋三家村至彌勒小三家村、芭茅至小莫古等通邊公路建設(shè)，打通石林東北部和南部的對(duì)外通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外通暢，打造縣城至石林景區(qū)、大疊水景區(qū)、長(zhǎng)湖景區(qū)15分鐘交通圈，縣城至西街口、圭山、大可30分鐘交通圈，石林與周邊城市1小時(shí)交通圈。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路硬化力度，實(shí)施自然村村村通工程，實(shí)現(xiàn)“村村都硬化、小組通達(dá)化”。完善石林重點(diǎn)區(qū)域的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高公交覆蓋率。
航空網(wǎng)：推進(jìn)石林通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。
能源網(wǎng)：配合推進(jìn)金中直流和永仁至富寧500千伏直流輸電工程建設(shè)，新建大可、西街口35千伏變電站，黃家莊、龍山110千伏變電站和農(nóng)網(wǎng)輸變電工程。實(shí)施天然氣管道石林連接工程。加強(qiáng)充電加氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源利用。
水網(wǎng)：改善水資源環(huán)境，提高城鄉(xiāng)發(fā)展用水保障能力，重點(diǎn)推進(jìn)柴石灘灌區(qū)石林提水灌片工程、魚龍水庫(kù)等骨干水利工程建設(shè)。
互聯(lián)網(wǎng)：實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)行政村有線寬帶及4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快政務(wù)信息化建設(shè)。
縣城完成環(huán)城路閉合、西城大道貫通，實(shí)施重要交通節(jié)點(diǎn)改造提升，改善城市微循環(huán)和通達(dá)能力。完善城鎮(zhèn)雨污網(wǎng)管系統(tǒng)，疏通縣城排水防澇系統(tǒng)，建成城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)體系。
四、加強(qiáng)城市管理水平，提高城市服務(wù)能力
健全城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂建亂蓋違章建設(shè)行為，維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的完整性和統(tǒng)一性。整合部門資源，建立城市管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力和水平。完善城市管理法規(guī)體系，建立健全案件受理、執(zhí)法責(zé)任考核等規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文明執(zhí)法。運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市信息核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)，提高城市管理水平，打造“智慧城市”。加強(qiáng)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、防洪排澇能力提升，打造“海綿城市”。規(guī)范縣城秩序管理，加強(qiáng)亂停亂放、亂倒垃圾、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告等行為的綜合治理，保持城市面貌清潔。著力構(gòu)建精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高效能城市管理服務(wù)模式，打造環(huán)境優(yōu)美、方便快捷、和諧發(fā)展的生態(tài)文明城市。
第七節(jié) 加大生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)文明新標(biāo)桿
堅(jiān)持綠色發(fā)展，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，資源利用更加高效，能耗和主要污染物排放明顯下降，推動(dòng)“森林旅游”“生態(tài)旅游”發(fā)展，讓石林的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。
一、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全體系
科學(xué)合理利用自然資源，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性評(píng)估，劃定生物多樣性保護(hù)功能重要性、水土保持功能重要性、水源涵養(yǎng)功能重要性、石漠化生態(tài)敏感性等紅線區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，實(shí)施山、水、田、湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)植樹造林工程，擴(kuò)大退耕還林，禁止天然林商業(yè)性采伐和移植天然樹。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)巴江河、普拉河、西河、大可河等主要河流治理，強(qiáng)化黑龍?zhí)端畮?kù)、月湖水庫(kù)等水庫(kù)徑流區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。
二、加大城鄉(xiāng)園林綠化，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展
圍繞城市面山、交通沿線、景區(qū)景點(diǎn)、水資源保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)，加大實(shí)施植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)隔離帶、綠色廊道等工程建設(shè)，加快“五采區(qū)”、石漠化和水土流失區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障。加強(qiáng)城市道路、公園、廣場(chǎng)、住宅小區(qū)等區(qū)域綠化美化;強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中的節(jié)能觀念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系;加快城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造森林式、園林化、環(huán)保型的綠色城市。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)48%以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上。
三、轉(zhuǎn)變資源利用方式，推進(jìn)循環(huán)低碳發(fā)展
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、循環(huán)利用資源，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率，完善再生資源回收體系，推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，加大固體廢物、電子廢棄物循環(huán)利用，加快生物質(zhì)能能源化利用。開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降耗行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，推行清潔生產(chǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)全民在衣、食、住、行、游等方面養(yǎng)成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活習(xí)慣，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。到2020年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)80%以上。
四、加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)環(huán)境
鞏固生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)。深化重點(diǎn)企業(yè)煙、粉、塵監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑、建材、噴漆等行業(yè)大氣污染防治措施，減少污染物排放，全年空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境治理，控制地下水開采，加大地下水污染監(jiān)測(cè)和防治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全。實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥等殘留，著力凈化農(nóng)村居民生活環(huán)境。以農(nóng)村環(huán)境治理和民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)圭山采煤區(qū)綜合治理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“六清六建”行動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
第八節(jié) 著力民生改善，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，健全完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。
一、全面提高教育質(zhì)量
繼續(xù)實(shí)施議教制度，優(yōu)化教育資源配置，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。提升高中教育教學(xué)質(zhì)量，普及高中階段教育，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生逐步實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)，把高中教育辦成人民群眾更加滿意的教育。均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高特殊教育和繼續(xù)教育的辦學(xué)水平。重視發(fā)展民族教育、老年教育，多渠道傳承優(yōu)秀民族文化。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，全面提升公民科學(xué)素養(yǎng)。改造提升教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，打造一批名師、名校。到2020年，公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)91%以上，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達(dá)100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)95%以上。
二、加強(qiáng)衛(wèi)計(jì)事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，合理布局醫(yī)療資源，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成縣中醫(yī)院搬遷新建和婦幼保健院搬遷，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、防艾、愛國(guó)衛(wèi)生、婦幼保健工作。完善基本藥物制度，健全醫(yī)保支付方式和結(jié)算方式。倡導(dǎo)健康生活方式，提高電子健康建檔率。到2020年，孕產(chǎn)婦死亡率降到35/10萬(wàn)人以下，嬰兒死亡率控制在11‰以內(nèi)。
提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)敬老院和老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，逐步提高孤寡老人的集中供養(yǎng)率。到2020年，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
三、加快文體事業(yè)進(jìn)步
弘揚(yáng)和傳承民族民間優(yōu)秀文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，爭(zhēng)取100項(xiàng)文化項(xiàng)目列入各級(jí)“非遺”名錄。提高文物保護(hù)管理水平，修繕文廟、文筆塔等重點(diǎn)文物。加快文化館、圖書館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展各類群眾性文化活動(dòng)，舉辦好重大節(jié)慶活動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民公共文化需求;鼓勵(lì)創(chuàng)作一批文化精品和作品，鞏固提升文化先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，開展文化惠民示范村創(chuàng)建，實(shí)施農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化活動(dòng)室改擴(kuò)建。加快體育場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)，承辦好昆明市第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高體育競(jìng)技水平。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，開展全民健身活動(dòng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。鞏固廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)。到2020年，文物古跡完好率保持在95%以上，全民健身參與率達(dá)50%以上。
四、提高社會(huì)保障能力
完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，做好重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，促進(jìn)大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全完善養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療五項(xiàng)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助與社會(huì)救助制度建設(shè)，做到應(yīng)保盡保。重視婦女兒童、殘疾人事業(yè)，建立石林婦女兒童活動(dòng)中心。
第九節(jié) 加強(qiáng)民族事業(yè)，做實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣
按照“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族工作。加大基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、扶貧攻堅(jiān)等投入，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，更加鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，共同建設(shè)美麗石林、幸福彝鄉(xiāng)。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建美麗幸福村寨
積極爭(zhēng)取上級(jí)民族發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施水、電、路、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2017年彝族村寨農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)90%以上。加大民族地區(qū)道路交通建設(shè)，打通“斷頭路”，提高自然村公路硬化率和公交出行分擔(dān)率。實(shí)施20個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)，加大民族文化特色民居建設(shè)、民族特色村寨保護(hù)、傳統(tǒng)民族村寨民居修繕，建成一批民族特色旅游鄉(xiāng)村。
二、做好民族宗教工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，用好用足用活民族政策。辦好自治縣成立60周年慶典活動(dòng)。推動(dòng)民族宗教工作法治化，依法管理宗教事務(wù)，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系，依法妥善處置涉及民族、宗教等社會(huì)問(wèn)題。發(fā)揮宗教代表人士作用，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。積極舉辦民族民間傳統(tǒng)文化培訓(xùn)，出版3冊(cè)彝族古籍類書籍，加強(qiáng)彝族文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，積極扶持民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加大扶貧攻堅(jiān)力度，共創(chuàng)小康幸福生活
整合各塊資金，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效。以建檔立卡的貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，大力實(shí)施宜居房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、易地搬遷移民五大工程，全面落實(shí)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、到戶貸款、易地扶貧、雨露計(jì)劃等扶貧開發(fā)措施，到2017年，解決1843人建檔立卡貧困人口脫貧，基本消除絕對(duì)貧困。堅(jiān)持分類扶貧，因人因地施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村寨實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)石林風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。拓寬社會(huì)扶貧，實(shí)施“掛包幫”扶貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量幫扶全覆蓋，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
四、實(shí)施旅游扶貧工程，構(gòu)建和諧幸福彝鄉(xiāng)
把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和扶貧工作結(jié)合起來(lái)，積極向上爭(zhēng)取旅游扶貧資金，從縣級(jí)旅游專項(xiàng)資金中每年安排1000萬(wàn)元旅游扶貧專項(xiàng)資金，著力改善進(jìn)村道路、停車場(chǎng)、廁所、垃圾收運(yùn)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)一批旅游特色文化村、生態(tài)村，增加社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)群眾脫貧致富、改善人民生活，為農(nóng)民向外界打開一扇門，打通一條致富的道路，使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富的重要平臺(tái)，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。支持成立旅游合作社、旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村旅游管理質(zhì)量和服務(wù)水平，以“原生態(tài)”為靈魂，著力打造“農(nóng)家樂(lè)升級(jí)版”。
第十節(jié) 推進(jìn)依法治縣，著力構(gòu)建平安和諧社會(huì)
全面推進(jìn)依法治縣，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化，強(qiáng)化科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深化法治石林、平安石林創(chuàng)建，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、推進(jìn)法治石林建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)利、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，以健全基層自治組織和民主管理制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)公開信息化，逐步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)自治縣立法權(quán)，突出科學(xué)立法和民主立法，形成具有石林特色、與石林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，保證公正司法，提高司法公信力，加快建立健全符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。建立健全重大事項(xiàng)集體決策、專家論證、合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。深入開展“七五”普法，不斷增強(qiáng)全民法治意識(shí)。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)和農(nóng)村“三資”管理，推行農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村(居)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、黨務(wù)公開，提高基層干部群眾的民主法治意識(shí)和法律素質(zhì)。
二、提高社會(huì)治理能力
加強(qiáng)政府社會(huì)治理和服務(wù)能力，完善社會(huì)治理機(jī)制，把廣大群眾有效動(dòng)員起來(lái)，形成社會(huì)治理人人參與的局面。加強(qiáng)基層治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和群防群治工作，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。提升政府處置突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，大力推進(jìn)綜合性、專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮政府誠(chéng)信示范作用，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)等方面加強(qiáng)政府信用建設(shè)，進(jìn)一步提升政府公信力。深入開展“雙擁”活動(dòng)，擁護(hù)團(tuán)結(jié)軍政軍民。積極開展各級(jí)、各行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)公民道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
三、提升公共安全水平
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工等領(lǐng)域預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善食品藥品質(zhì)量監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第五章 保障措施
《綱要》是我縣未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施政策保障和落實(shí)，確保《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌
堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委對(duì)《綱要》的決策部署。在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職能職責(zé)，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等，科學(xué)編制部門年度預(yù)算、投資計(jì)劃、土地儲(chǔ)備及用地計(jì)劃等，逐年分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確?！毒V要》順利實(shí)施?？h人民政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，適時(shí)通過(guò)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、健全利益導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與發(fā)展戰(zhàn)略相一致。規(guī)劃中確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各級(jí)各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策保障
《綱要》的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度大、涉及面廣，具有很強(qiáng)的政策性和社會(huì)性。圍繞《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目等方面，要強(qiáng)化政策研究和制定，構(gòu)建保障《綱要》實(shí)施的政策支撐體系。各級(jí)各部門要根據(jù)國(guó)家、省、市“十三五”期間的重大政策體系和鼓勵(lì)支持發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展相關(guān)前期研究，提出制定和完善財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、民生、改革、人才和對(duì)外開放等方面的政策措施，并按有關(guān)規(guī)定和程序經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意后抓好落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的銜接協(xié)調(diào)，形成政策體系合力，提高實(shí)施效果。
第三節(jié) 做好規(guī)劃銜接
本《綱要》是編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展其他各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，圍繞發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及政策措施等方面做好規(guī)劃銜接工作。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，整合空間管制分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，解決規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的空間戰(zhàn)略布局和重大項(xiàng)目建設(shè)得到落實(shí)。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，按照集中力量辦大事的原則，突出重點(diǎn)，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，為跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重視項(xiàng)目前期工作，落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，完善項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目的跟蹤管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度和項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)辦制度，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)銀政企合作，加大向上爭(zhēng)取資金力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金渠道。在部門上報(bào)“十三五”計(jì)劃投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)篩選，對(duì)投資在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目列入“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目表，其余項(xiàng)目列入“十三五”項(xiàng)目庫(kù)?！笆濉逼陂g確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目110個(gè)，計(jì)劃總投資331.94億元。其中：中央和省、市在石林實(shí)施的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3個(gè)，計(jì)劃總投資69.21億元;縣級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目107個(gè)，計(jì)劃總投資262.73億元。
第五節(jié) 堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施評(píng)估
面向社會(huì)廣泛宣傳《綱要》，不斷提高公眾的規(guī)劃意識(shí)，在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。充分利用廣播、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時(shí)發(fā)布各類信息，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)考核機(jī)制?！毒V要》實(shí)施中期階段，組織對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，并提出評(píng)估報(bào)告，提交縣人大常委會(huì)。本規(guī)劃實(shí)施期間，如遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。涉及城市發(fā)展方向、規(guī)劃布局等重大問(wèn)題時(shí)，需經(jīng)縣人大常委會(huì)審查同意。
“十三五”規(guī)劃對(duì)石林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，前景光明、任務(wù)繁重。全縣上下要以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)石林經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)，勝利完成“十三五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗!
