土默特左旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016年-2020年)是全面建成小康社會的決勝時期，編制和實施好 《土默特左旗“十三五”規(guī)劃綱要》，對于推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。
第一章“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
進(jìn)入“十二五”以來，土默特左旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭,在產(chǎn)業(yè)體系打造、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面均取得明顯成效，民生得到不斷改善，綜合實力顯著提升，取得了全面建設(shè)小康社會的階段性成果。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升?！笆濉币詠?，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。2015年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成232億元，同比增長8.0%，較“十一五”期末年均遞增8.9%;固定資產(chǎn)投資保持較高水平，預(yù)計達(dá)到80.05億元，年均遞增7.9%;實現(xiàn)社會消費品零售總額預(yù)計達(dá)到38億元，年均遞增14 %;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重基本保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中略降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重從2010年的19.5：39.4：41.1調(diào)整為2015年的16.8：34.9：48.3?！笆濉崩塾嫷轿粐鴥?nèi)資金257.53億元，較“十一五”增長16.72%。
——農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn) 。2015年，全旗糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)種植業(yè)比重持續(xù)下降，畜牧、蔬菜、水果、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品所占比重穩(wěn)步上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，休閑觀光型高效農(nóng)業(yè)、光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)效益初顯。2015年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了我旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?！笆濉逼陂g，我旗大力發(fā)展了以規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，重點進(jìn)行了奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖和苜?；亟ㄔO(shè)，推進(jìn)了現(xiàn)代牧場園區(qū)建設(shè)，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例從60%增加到96%。
農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化組織運行良好，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好，錦秀田園、蒙草抗旱、四季青、陽光半島等企業(yè)全部建成并投產(chǎn)。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)更具規(guī)模優(yōu)勢，伊利金山乳業(yè)、圣牧高科、�奶諛烈黨晌�中堅力量。全旗各類農(nóng)民專業(yè)合作社已在工商行政部門登記注冊868家;合作社成員達(dá)到4360人。
按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。以“四通、五化、五有、四提高”為目標(biāo)，扎實開展生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美和鄉(xiāng)風(fēng)美的“五美”新農(nóng)村示范村建設(shè)，大力開展“十個全覆蓋”工程建設(shè)，完成了217個行政村建設(shè)任務(wù)，實施了村村通、街巷硬化等一系列建設(shè)改造項目，極大地改善了村容村貌和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
——全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動力逐步增強(qiáng)。進(jìn)入“十二五”以來，通過不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得了初步成效。2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長6.6%，五年來年均遞增8.5%。金山高新園區(qū)綜合配套設(shè)施日趨完善，發(fā)展后勁增強(qiáng)。2013年12月，國務(wù)院批復(fù)將金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。金山開發(fā)區(qū)目前有入?yún)^(qū)企業(yè)85家，引進(jìn)資金206億元,已形成乳業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，金山熱電、伊利金山乳業(yè)、三聯(lián)化工、魯陽新材料等一批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
——發(fā)揮特色優(yōu)勢，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，不斷加大扶持力度，一批新的服務(wù)業(yè)大項目落地，一批傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)項目改造升級，進(jìn)一步促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以敕勒川文化旅游區(qū)、沙爾營物流園區(qū)為代表的服務(wù)業(yè)大項目進(jìn)展順利，敕勒川文化旅游區(qū)部分建設(shè)項目已經(jīng)開始營業(yè)，逐漸成為首府周邊的標(biāo)志性休閑度假區(qū);沙爾營物流園區(qū)積極轉(zhuǎn)型升級，加快與呼和浩特新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行對接，有效帶動了商貿(mào)、物流、旅游等行業(yè)的健康發(fā)展，對全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較強(qiáng)拉動作用。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到112億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.3%，五年間提高了7.2個百分點。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，發(fā)展支撐能力進(jìn)一步提升。以打造“首府衛(wèi)星城”為目標(biāo)，完成察素齊鎮(zhèn)“五橫十縱”道路建設(shè)，污水處理場和垃圾處理場投入使用，完成金山開發(fā)區(qū)內(nèi)道路的綠化、美化及道路交通標(biāo)識、路燈的建設(shè)工程。重點城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)全面展開，白廟子鎮(zhèn)、臺閣牧鎮(zhèn)、畢克齊鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)工程進(jìn)展順利。完成了128個行政村的自來水管網(wǎng)改造工程。農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用電得到有力保障。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，教育投資逐年增加，教學(xué)條件明顯改善。實施土左一中、土左二中等6所學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍樓加固工程，新建烏蘭夫幼兒園、民中室內(nèi)體育館、職中餐廳等。文化、體育、衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活日益豐富?，F(xiàn)已完成全旗16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)文化站建設(shè)，并對外開放;建設(shè)321個行政村文化室，正在進(jìn)行設(shè)備配置工作，安裝直播衛(wèi)星戶戶通設(shè)備21780套。旗體育場、體育館已完工投入使用，較好地滿足了人民群眾開展健身運動的需求。近幾年，伴隨著投入和改造力度加大，醫(yī)療服務(wù)水平大幅度提高，衛(wèi)生監(jiān)督和“防?！斌w制不斷完善。
——全力做好民生工作，人民生活水平不斷改善。民生保障作用切實增強(qiáng)，社會保障體系日趨完善，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險等各類參保率不斷提高。優(yōu)撫對象、農(nóng)村低保、五保、城鎮(zhèn)困難戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。扶貧開發(fā)力度進(jìn)一步加大，2.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。擴(kuò)大就業(yè)的優(yōu)惠政策不斷落實，就業(yè)和再就業(yè)工作取得顯著成效。多年來，全旗城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.8%以內(nèi)。保障性安居工程建設(shè)扎實推進(jìn)，全旗建設(shè)完成945套廉租房，3個棚戶區(qū)改造項目順利實施。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到28646元，“十二五”期間年均遞增9.1%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13160元，年均遞增6.6%。
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專欄1“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況 |
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序號
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指標(biāo)
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2010年
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規(guī)劃目標(biāo)
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實現(xiàn)情況
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2015年 |
年均增長（%） |
2015年預(yù)計 |
年均增長（%） |
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
151.2 |
320 |
15 |
232 |
8.9 |
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2 |
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） |
54.69 |
5年累計完成投資300億元以上 |
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80.05 |
7.9 |
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3 |
社會消費品零售總額（億元） |
19.7 |
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38 |
14 |
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4 |
地方財政總收入（億元） |
13.2 |
32 |
18 |
13.4 |
（口徑改變） |
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5 |
規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%） |
2 |
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25 |
6.6 |
8.47 |
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6 |
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） |
18530 |
30000 |
10 |
28646 |
9.1 |
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7 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） |
9558 |
15000 |
9 |
13160 |
6.6 |
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8 |
城鎮(zhèn)化率（%） |
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50 |
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9 |
森林覆蓋率（%） |
25.1 |
30 |
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25.2 |
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第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段性變化中，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是謀劃和推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大邏輯。從總體上看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯和我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，把準(zhǔn)“十三五”發(fā)展的大方向。
有利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際發(fā)展環(huán)境總體上對我們有利。二是國內(nèi)發(fā)展形勢穩(wěn)步向好。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)一步向中高端邁進(jìn)。自治區(qū)五大基地建設(shè)力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。呼和浩特市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)。這一良好發(fā)展形勢對我旗發(fā)展具有重大帶動作用。三是各項宏觀政策有利。國家提出了"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列對外開放和區(qū)域合作戰(zhàn)略，對中西部地區(qū)、邊疆民族地區(qū)的扶持力度越來越大，為我旗打開對外開放新局面提供了宏觀層面的重要保障。國家明確提出支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,為我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了重要機(jī)會。自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、呼包鄂協(xié)同發(fā)展及呼和浩特市創(chuàng)新發(fā)展、首府建設(shè)等重大發(fā)展舉措為我旗更有效地接受周邊城市的輻射帶動提供了有利的政策環(huán)境。這些有利因素為我旗的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。四是我旗新的發(fā)展動能正在孕育形成。經(jīng)過“十二五”時期的穩(wěn)步發(fā)展，全旗經(jīng)濟(jì)綜合實力已大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)提升步伐有所加快，社會環(huán)境不斷改善。特別是全旗干部群眾謀發(fā)展、盼發(fā)展的思想強(qiáng)烈，干事創(chuàng)業(yè)精神信心十足，為今后的發(fā)展提供了重要的精神動力。這些有利因素必將會進(jìn)一步推動全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平再上新臺階。
不利因素：一是國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期”疊加效應(yīng)仍在發(fā)酵，未來幾年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度總體上將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢。全區(qū)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題比較突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大。呼和浩特市發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)。三是自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，帶動支撐能力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，資源環(huán)境約束趨緊;市場發(fā)育程度較低，市場主體活力不強(qiáng);社會建設(shè)管理差距較大，人口素質(zhì)和社會文明程度有待提高。
綜合判斷，“十三五”時期我旗發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是我旗轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是突破各種發(fā)展“瓶頸”制約和體制障礙的攻堅期。我們必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，頂住壓力,保持定力,精準(zhǔn)發(fā)力，在發(fā)展與改革中解決各種矛盾和問題，努力開啟我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新篇章。
第二章“十三五”發(fā)展思路及總體目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委和市委各項決策部署，以全面建成小康社會為引領(lǐng)，以全面深化改革、全方位擴(kuò)大對外開放、全民創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以四大園區(qū)為發(fā)展平臺，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，大力實施“農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)旗、工業(yè)強(qiáng)旗、服務(wù)業(yè)興旗、生態(tài)立旗”四大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把土默特左旗打造成為人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定、自然景色秀美的亮麗風(fēng)景線。
第二節(jié)發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，破除“計劃經(jīng)濟(jì)”、“行政干預(yù)”等僵化思維，積極與市場接軌，用“市場化”的理念謀劃全旗工作，以“市場化”手段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。不斷提高開放水平，以深化國內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作為重點進(jìn)一步提升開放水平，堅持引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
共享是中國特色社會主義本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民充分參與發(fā)展過程，切實分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧。
第三節(jié)發(fā)展原則
——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。立足我旗經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、實力較弱、發(fā)展滯后的基本旗情，堅定不移地把做大做強(qiáng)全旗經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實力作為中長期戰(zhàn)略重點。積極適應(yīng)新常態(tài)，著力在擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實力的同時加快全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推動全旗發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持民生優(yōu)先。牢固以人為本、發(fā)展為民的執(zhí)政理念，堅持人民主體地位，堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅力度，不斷提高社會保障水平，持續(xù)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。
——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于我旗科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治旗。法治是發(fā)展的可靠保障，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，研究制定我旗法治政府建設(shè)的實施意見，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強(qiáng)普法宣傳、法治教育，推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會建設(shè)，堅持依法管理、依法辦事，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
第四節(jié)發(fā)展定位
——綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。立足自身綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”、“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)”的政策優(yōu)勢和毗鄰呼包鄂城市群的區(qū)位優(yōu)勢，堅持彰顯特色、綠色低碳的主方向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建起綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系，力爭引領(lǐng)呼包鄂地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——產(chǎn)城融合先導(dǎo)區(qū)。以建設(shè)“首府衛(wèi)星城”為目標(biāo)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化園區(qū)空間布局，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展空間，以金山開發(fā)區(qū)等四大園區(qū)核心載體，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，加快形成全旗產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與生活空間相協(xié)調(diào)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配，為全市產(chǎn)城融合、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索路子。
——生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。依托旗內(nèi)豐富的生態(tài)資源，牢牢把握住生態(tài)文明發(fā)展底線，努力探索嚴(yán)格保護(hù)下生態(tài)資源高效開發(fā)利用新模式，著力推進(jìn)生態(tài)資本保值升值，大力發(fā)展民生林業(yè)。充分激活全旗生態(tài)資源潛力，推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力實施森林資源保護(hù)工程、水資源保護(hù)工程，創(chuàng)新植樹造林產(chǎn)權(quán)模式，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，積極為推進(jìn)生態(tài)文明先行先試。
——和諧社會示范區(qū)。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加快推進(jìn)社會體制改革，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯集力量，形成昂揚向上精氣神。大力發(fā)展文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加強(qiáng)新型社區(qū)建設(shè)，完善社會保障體系，努力使各族群眾安居樂業(yè)。建立社會穩(wěn)定體系,實現(xiàn)良好社會秩序，推動各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，形成具有地區(qū)特色的社會治理體系。
——中國乳業(yè)創(chuàng)新區(qū)。以伊利集團(tuán)為依托，加大對伊利集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，抓好 “乳品生產(chǎn)智能工廠試點示范項目”等重點創(chuàng)新工程實施，加強(qiáng)內(nèi)蒙古乳業(yè)技術(shù)研究院和伊利集團(tuán)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極開展中國母乳研究數(shù)據(jù)庫、食品安全早期預(yù)警系統(tǒng)、伊利質(zhì)量溯源體系等重大研究項目，加快乳業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，提升乳業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力成為全國乳業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的航向標(biāo)。
第五節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
——實施“農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)旗”戰(zhàn)略，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。要堅持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向，以大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和其他優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足發(fā)展糧食、蔬菜、牛奶等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和周邊市場需求，做好生態(tài)、綠色、休閑體驗型高效農(nóng)業(yè)文章，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。
——實施“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。高度重視工業(yè)發(fā)展的不可替代性，以構(gòu)建多元發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，充分利用金山高新區(qū)轉(zhuǎn)型機(jī)遇和蒙西電力多邊交易產(chǎn)生的“電價洼地”效應(yīng)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造一批新的支柱產(chǎn)業(yè)，做足產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級文章，進(jìn)一步增強(qiáng)我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。
——實施“服務(wù)業(yè)興旗”戰(zhàn)略，打造發(fā)展新優(yōu)勢。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，以發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，依托我旗地處呼、包、鄂“金三角”腹地的區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以旅游休閑和現(xiàn)代物流發(fā)展為雙引擎，加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚載體，做大做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，完善服務(wù)體系和配套設(shè)施建設(shè)，打造富有地域和文化特色的旅游品牌，構(gòu)建面向呼包鄂地區(qū)發(fā)達(dá)的物流體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、競爭力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
—— 實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，建設(shè)秀美山川。要始終把生態(tài)文明放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位，以打造“首府百里生態(tài)景觀長廊”為目標(biāo)，把生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加快建立生態(tài)文明制度，深挖生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長潛力、拓展生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長空間，努力使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為全旗重要的新興增長支撐點，基本形成低碳綠色特征明顯的生態(tài)型發(fā)展方式，將我旗建成產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大旗。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。作為首府城市旗縣區(qū)，要緊緊圍繞市委市政府提出的“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，完成建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，物價水平保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制加快形成。推動創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，不斷提升創(chuàng)新水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，社會消費品零售總額年均增長9%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，新型工業(yè)和信息化融合發(fā)展水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，多元發(fā)展，多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%，財政收入年均增長8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12:40:48。
——區(qū)域中心旗縣地位鞏固強(qiáng)化，城鄉(xiāng)一體化水平有效提升。城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，綜合承載能力顯著提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，建設(shè)成為服務(wù)呼市、向西輻射、民族特色鮮明的首府衛(wèi)星城市。加快建設(shè)“小而美、小而特、小而強(qiáng)”的小城鎮(zhèn)體系，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。全面創(chuàng)建并爭獲 “自治區(qū)文明旗縣城”、“全國縣級文明城市”和“全國縣級衛(wèi)生城市”的稱號。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，行政村“十個全覆蓋”項目全部完成。
——人民生活持續(xù)改善，全社會文明程度普遍提高。就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%左右，現(xiàn)有貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)安全保障能力進(jìn)一步提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。一批重大生態(tài)工程全面完成，天藍(lán)、地綠、水凈、空氣新鮮成為常態(tài)。全旗森林覆蓋率達(dá)到28%左右，單位生產(chǎn)總值能耗比十二五期末降低15%左右。
——民主法治和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)，各方面體制機(jī)制更加健全。法治建設(shè)不斷深入，思想道德建設(shè)不斷增強(qiáng)，人口素質(zhì)和社會文明程度得到提高，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。
----改革開放取得積極進(jìn)展，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，主動參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，開放層次和水平明顯提高。
第三章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
把加快新型城鎮(zhèn)化作為全旗穩(wěn)增長、提質(zhì)量的重要著力點，在國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃的整體架構(gòu)下，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，優(yōu)化資源配置，改善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，高度關(guān)注產(chǎn)城融合，切實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。通過加快城鎮(zhèn)化，帶動投資、消費和就業(yè)的增長。同時要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，加快建設(shè)“小而美、小而特、小而強(qiáng)”的小城鎮(zhèn)體系，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，提升核心城區(qū)的綜合功能，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)
以旗內(nèi)重要城鎮(zhèn)為支點，以重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，以美麗鄉(xiāng)村為依托,構(gòu)建“一核四區(qū)多節(jié)點”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，努力實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、功能定位清晰、人與自然和諧相處。
——以察素齊鎮(zhèn)為全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)核心，著力提高其城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動人口聚集，強(qiáng)化其政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心功能。
——以金山國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、敕勒川文化旅游區(qū)、沙爾營物流園區(qū)為平臺，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，帶動周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成全旗城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點。
——結(jié)合全旗“十個全覆蓋”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動全旗鄉(xiāng)村形成環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、整潔舒適的美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)提升核心城鎮(zhèn)輻射帶動能力
加大察素齊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)改造力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力，促進(jìn)要素向核心城鎮(zhèn)集聚，加快其與周邊節(jié)點城鎮(zhèn)的道路交通對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。進(jìn)一步完善察素齊鎮(zhèn)綜合功能，大力提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提高集聚力、輻射力和帶動力。
按舊城區(qū)和新城區(qū)兩部分規(guī)劃建設(shè)察素齊鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積為36平方公里，常住人口2020年達(dá)到12萬人，將新區(qū)建成行政中心區(qū)，舊城區(qū)打造成文化生活中心。重點實施舊區(qū)商業(yè)中心擴(kuò)容提質(zhì)、廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城中村改造等工程，輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
突出人文地域特色，彰顯蒙元文化特別是土默特文化精華，依托敕勒川文化旅游區(qū)、賈力更紅色旅游等資源，打造特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升綜合服務(wù)功能。積極引進(jìn)環(huán)保型、勞動密集型企業(yè)，增加居民就業(yè)機(jī)會，有效的提高居民收入，增強(qiáng)察素齊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，使其成為呼包鄂城市群的重要節(jié)點城鎮(zhèn)，成為首府周邊名副其實的生態(tài)宜居衛(wèi)星城。
第三節(jié)打造特色鮮明的節(jié)點小城鎮(zhèn)
把推進(jìn)特色鮮明的節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)作為我旗城鄉(xiāng)一體新型城鎮(zhèn)化的重要支點和補(bǔ)充，加快重要節(jié)點性中心鎮(zhèn)建設(shè)，擇優(yōu)培育次中心鎮(zhèn)。堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展。依托豐富多樣的生態(tài)、旅游、文化資源和優(yōu)越的區(qū)位特點，積極培育發(fā)展一批特色旅游鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)和特色物流鎮(zhèn)，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長極。按照擇優(yōu)開發(fā)的原則，“十三五”期間將區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有一定?guī)模的臺閣牧鎮(zhèn)、畢克齊鎮(zhèn)、白廟子鎮(zhèn)、敕勒川鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。臺閣牧鎮(zhèn)要依靠毗鄰市區(qū)的重要區(qū)位優(yōu)勢，服從和服務(wù)于全市發(fā)展大局，主動融入到兩大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展中,做好相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。畢克齊鎮(zhèn)要充分利用其境內(nèi)豐富的旅游資源，加大開發(fā)的規(guī)模和力度，注重發(fā)揮其沿山旅游的功能，形成與哈素海景區(qū)的互補(bǔ)效應(yīng)。白廟子鎮(zhèn)要積極納入新機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射范圍，打造好物流園區(qū)，發(fā)展為區(qū)域交通物流中心。敕勒川鎮(zhèn)要依靠敕勒川文化旅游園區(qū)和哈素海旅游新村兩大項目的不斷推進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大服務(wù)力度，盡快形成人口資金物流的集聚，成為“十三五”期間我旗新興城鎮(zhèn)的樣板。
專欄2：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工程
自治區(qū)級美麗宜居示范小鎮(zhèn)建設(shè),哈素海旅游新村建設(shè),畢克齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造工程,善岱鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),白廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)拓展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,把什區(qū)域服務(wù)中心“十個全覆蓋”工程,土默特左旗沙爾營現(xiàn)代物流園區(qū)
第四節(jié)做好產(chǎn)城融合大文章
堅持把產(chǎn)業(yè)培育作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要支撐，將園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，“以城帶產(chǎn)，以產(chǎn)促城”。 加快推進(jìn)金山國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、敕勒川文化旅游區(qū)和沙爾營物流園區(qū)等四大園區(qū)建設(shè)。積極承接呼包鄂城市群關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)，做好提質(zhì)升級和再開發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
金山高新開發(fā)區(qū)要對園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的定位和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)同科研院所合作力度，提升基礎(chǔ)研發(fā)和科技孵化的能力和水平，合理布局產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮出高新區(qū)的特質(zhì)、功能和效果。限制發(fā)展園外工業(yè)，引導(dǎo)效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)，全面清理閑置土地，抓住機(jī)遇，把創(chuàng)新和高科技作為下一步園區(qū)的主攻方向。
現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮土左旗的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)為帶動，以發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，積極發(fā)展服務(wù)呼包鄂城市群的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，在建設(shè)自治區(qū)級綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地方面，創(chuàng)建一個新型示范區(qū)。
敕勒川文化旅游區(qū)項目在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，提升檔次、完善功能，出形象、見效果。按照總體規(guī)劃，實施配套項目的招商引資，使旅游產(chǎn)業(yè)園成為擁有多元文化旅游服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園，從而帶動全旗旅游業(yè)快速發(fā)展。
以轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)為目標(biāo)，運用好我旗的鐵路、公路以及即將遷建的新機(jī)場帶來的地緣優(yōu)勢，嚴(yán)格按照相關(guān)環(huán)保要求，實施定向銜接轉(zhuǎn)型，橫向引進(jìn)，促進(jìn)沙爾營物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)拓展工作。積極輔助上海綠地集團(tuán)云峰公司統(tǒng)籌建設(shè)呼和浩特多式聯(lián)運示范園的相關(guān)事宜。
第五節(jié)堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化
完善公共服務(wù)和社會保障體系，全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障均等化、居民就業(yè)和社會管理一體化，要加快城鎮(zhèn)人口集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)均等的社會保障和救助機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，完善進(jìn)城農(nóng)民增收保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理能力現(xiàn)代化，確保城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)城融合發(fā)展中生活條件改善、生活水平提升，共享產(chǎn)城融合紅利。
第六節(jié)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合自治區(qū)“十個全覆蓋”工程的相關(guān)部署，開展村容村貌和環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立一批規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)土氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色明顯、社會安定和諧的美麗鄉(xiāng)村。
扎實推進(jìn)、分類實施。城中村改造以就地安置為主，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)改造城中村，提升建設(shè)水準(zhǔn)，將城中村改造成城市社區(qū)。近郊村的建設(shè)以一次性改造為主，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快條件成熟的近郊村比照城中村進(jìn)行改造，提高集約用地水平，建成新的城市社區(qū)和城區(qū)擴(kuò)展區(qū)。近郊農(nóng)村建設(shè)要與精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。遠(yuǎn)郊村建設(shè)以整合撤并為方向，合理調(diào)整村莊布局，加大遠(yuǎn)郊村莊整合撤并力度，加快移民搬遷步伐。
加快人口有序流動，加強(qiáng)保障力度。把加快農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移作為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)，完善農(nóng)牧區(qū)集體土地和草牧場流轉(zhuǎn)管理辦法，利用生態(tài)保護(hù)、移民搬遷等政策，把轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民人口和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，解決好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移后的生計問題，完善農(nóng)牧民進(jìn)城的配套政策，保障農(nóng)牧民權(quán)益，為農(nóng)牧民盡快融入城鎮(zhèn)社區(qū)創(chuàng)造條件。
第四章轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
加快推進(jìn)全旗農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，著力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)畜產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量適合消費者需求。探索多種土地流轉(zhuǎn)模式實驗成功的基礎(chǔ)上，加速土地流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。以大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、智慧農(nóng)牧業(yè)為模式，以加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品包裝、宣傳、銷售途徑，優(yōu)化農(nóng)牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)，提升草牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。
以畢克齊、北什軸、兵州亥3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)為重點，發(fā)展十萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，瞄準(zhǔn)首府市場，大力發(fā)展特色、綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建“都市型”、“園區(qū)型”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。以把什、鐵帽、只幾梁為中心，重點發(fā)展糧飼兼用玉米。到2020年，糧食良種覆蓋率達(dá)到100%，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到100%，病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到100%，綜合機(jī)械化率達(dá)到90%。大力調(diào)整種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)牧結(jié)合、建設(shè)養(yǎng)畜力度。種植業(yè)增加值占全旗農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增加值的比重下降到26.8%左右;以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖牧場建設(shè)達(dá)到100%，成為全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)奶源示范基地。畜牧業(yè)增加值占全旗農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重達(dá)到70.0%左右。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)
著力發(fā)展高效設(shè)施種植業(yè)。成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，清理整頓拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費、占用土地?zé)o力建設(shè)發(fā)展種植業(yè)的企業(yè)，扶持運轉(zhuǎn)較好的企業(yè)，合理有效流轉(zhuǎn)土地，提高土地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營效益。以發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施瓜果產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全蔬菜和瓜果，設(shè)施大棚朝著自動化、網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)控化方向發(fā)展，加強(qiáng)市場與基地銜接，提高蔬菜瓜果基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，安全供給首府市場。
探索多種現(xiàn)代種植業(yè)經(jīng)營模式。大力扶持發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。同時，積極探索嘗試其它土地流轉(zhuǎn)模式，包括整村整屯大面積流轉(zhuǎn)、大型龍頭企業(yè)直接流轉(zhuǎn)、托管和半托管，探索建立土地銀行，規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。在人均耕地面積相對較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索土地“托管式”模式，不改變土地用途，保障農(nóng)民保底產(chǎn)量，提高土地規(guī)?；潭?，降低生產(chǎn)銷售成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。
加快以農(nóng)田水利為中心的水利設(shè)施建設(shè)。切實加大投資力度，完善現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展需求的水利設(shè)施。推進(jìn)小型病險水庫除險加固，完善灌區(qū)配套設(shè)施，改善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，搞好抗旱水源工程建設(shè)。加快灌區(qū)農(nóng)田水利渠系配套建設(shè)，噴滴灌設(shè)備購置、管網(wǎng)鋪設(shè)、配電實施、膜下滴灌設(shè)備、施肥設(shè)施。完成黑河灌區(qū)20萬畝、哈素海灌區(qū)10萬畝、萬家溝水庫灌區(qū)10萬畝、紅領(lǐng)巾水庫灌區(qū)10萬畝農(nóng)田水利節(jié)水配套建設(shè)項目、機(jī)電井灌區(qū)19萬畝高效節(jié)水灌溉項目任務(wù)，大幅提升農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備，提高用水效率，努力完成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)22.71萬畝任務(wù)，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。到2020年，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持70萬噸，單產(chǎn)700公斤以上。
保護(hù)耕地資源，提升耕地質(zhì)量，保障穩(wěn)定生產(chǎn)。推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略實施，大力實施深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等土壤改良工程，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力?；謴?fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解。因地制宜，適度退減耕地，宜灌則灌、宜草則草，實行林草結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，保護(hù)土地產(chǎn)能。開展糧草輪作種植，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、耐旱、高產(chǎn)品種種植面積。在自然環(huán)境較差地區(qū)農(nóng)戶，減少玉米種植，擴(kuò)大青貯飼料和牧草種植，與養(yǎng)殖戶簽訂供需合約，促進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)互動發(fā)展，提高土地生產(chǎn)力。
第二節(jié)進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧業(yè)
按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、重安全”思路，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。重點發(fā)展循環(huán)型生態(tài)型現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖業(yè)和肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)，推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化發(fā)展。扶持鼓勵全旗規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行無害化畜禽生產(chǎn)無公害產(chǎn)品認(rèn)定，有實力的養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行綠色或有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)定申請，實現(xiàn)零污染、零排放、綠色有機(jī)生產(chǎn)原料，通過綠色有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，形成土左旗代表性的品牌。
建設(shè)敕勒川精品奶源基地。加快飼草料基地建設(shè)，增強(qiáng)苜蓿草種植業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和銷售服務(wù)，提高苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量，實現(xiàn)牧草本地化，降低奶牛養(yǎng)殖飼草成本、提高效益?？茖W(xué)規(guī)劃牧場奶牛頭數(shù)增長，生鮮乳產(chǎn)量控制在企業(yè)收購能力之內(nèi)。促進(jìn)以奶牛合作社、個人牧場為主的中小規(guī)模牧場提質(zhì)增效，改造經(jīng)營困難奶牛小區(qū)，升級為統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、質(zhì)量效益穩(wěn)定的牧場。建立生鮮乳指導(dǎo)價格委員會，根據(jù)生鮮乳生產(chǎn)成本確定奶農(nóng)和企業(yè)生鮮乳指導(dǎo)價格，企業(yè)與奶農(nóng)簽訂公平、公正的合作協(xié)議，建立共同發(fā)展的長效利益機(jī)制，解決生鮮乳銷售難問題。大幅提升我旗奶牛養(yǎng)殖水平，打造自主品牌優(yōu)質(zhì)奶源基地。
建設(shè)干乳制品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的核心區(qū)。創(chuàng)造公平合理競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)干乳制品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定供應(yīng)的奶源基地，以伊利集團(tuán)為中心，引進(jìn)、扶持、培育本土的中小微型干乳制品生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)煉乳類、乳脂肪類、干酪類、干酪素、乳糖、乳清粉、濃縮乳清蛋白等產(chǎn)品，實現(xiàn)乳制品生產(chǎn)多元化集群化發(fā)展，打造全國干乳制品生產(chǎn)、加工、銷售一體的核心區(qū)。促進(jìn)乳制品行業(yè)“做優(yōu)、做強(qiáng)、做大”，成為民生基礎(chǔ)行業(yè)、百姓放心行業(yè)和品牌標(biāo)桿行業(yè)。
科學(xué)發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)。提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，經(jīng)營管理肉牛和肉羊養(yǎng)殖牧場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)肉牛和肉羊養(yǎng)殖場，降低經(jīng)營成本。重點發(fā)展牛羊冷鮮肉和附屬產(chǎn)品深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)，延長肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，擴(kuò)大銷路，保障肉牛肉羊養(yǎng)殖牧場穩(wěn)定運行，使其成為土左旗另一個支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，依托蒙羊公司，育肥羊出欄達(dá)到100萬只;以田牧集團(tuán)為中心，育肥牛出欄達(dá)到2萬頭。
科學(xué)發(fā)展家禽和養(yǎng)豬業(yè)。適度規(guī)模發(fā)展家禽和養(yǎng)豬業(yè)。建立穩(wěn)定的購銷市場，確保禽蛋、豬肉保量保質(zhì)按時出售。嚴(yán)防嚴(yán)控全旗16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫情的發(fā)生，嚴(yán)格檢疫監(jiān)督生豬屠宰環(huán)節(jié)，嚴(yán)控未檢疫的豬肉進(jìn)入市場。以市場行情為導(dǎo)向，適度規(guī)模發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。扶持做大白廟子、陶思浩、畢克齊、察素齊鎮(zhèn)、把什等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)的養(yǎng)雞專業(yè)大戶，注冊商標(biāo)、培育地區(qū)品牌，重點宣傳“蒙樂欣”品牌雞蛋、雞肉，不斷提高養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖效益。
第三節(jié)積極培育發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)
加快哈素海水庫水質(zhì)資源普查，科學(xué)合理加大水面養(yǎng)殖投入，改善水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提高各類魚的產(chǎn)量，以滿足不同時期市場需求。利用現(xiàn)代媒體加大哈素海有機(jī)水產(chǎn)品的包裝宣傳力度，提高品牌知名度，擴(kuò)大銷路，改變現(xiàn)有單品種養(yǎng)殖銷售難問題。改革捕撈工具和捕撈方式，有效保護(hù)魚類資源。在哈素海村、什尼板村，依托哈素海水資源，積極培育發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，努力使?jié)O業(yè)成為我旗新的農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障體系建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)信息化進(jìn)程，以信息化主推農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。制定優(yōu)惠政策，吸納大中專畢業(yè)生從事農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
政府服務(wù)與社會性有償服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加大投資力度，建設(shè)完善的政府主導(dǎo)的生產(chǎn)型服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資金建設(shè)專業(yè)化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)隊伍，形成新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)種植合作社、種植專業(yè)服務(wù)組織、勞務(wù)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售合作社等，一站式服務(wù)農(nóng)牧業(yè)，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售成本，取得規(guī)模經(jīng)營效益。
加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)信息化工程。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化進(jìn)程。增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息意識，構(gòu)建信息管理平臺，廣開信息來源渠道，加入物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，推行電子商務(wù)營銷，抓好信息技術(shù)培訓(xùn)。改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)營銷管理模式，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。在實施“十個全覆蓋”工程中，著力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)寬帶進(jìn)村、信息入戶，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)應(yīng)用。加快農(nóng)村電子商務(wù)、物流配送業(yè)發(fā)展，發(fā)揮實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)疊加效應(yīng)。與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體合作，發(fā)展“農(nóng)村淘寶店”，突破廣大農(nóng)村物流、信息流的瓶頸，實現(xiàn)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通，打造農(nóng)畜產(chǎn)品交易平臺。加強(qiáng)經(jīng)營農(nóng)畜產(chǎn)品期貨信息、供求信息、產(chǎn)業(yè)資訊、價格行情等，提供行政綠色通道、倉儲物流、產(chǎn)品溯源認(rèn)證等多項服務(wù)。通過云商城平臺向國內(nèi)外招商引資農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項目和生物質(zhì)能源開發(fā)項目。實現(xiàn)土左旗農(nóng)牧業(yè)信息化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提升玉米、蔬菜、奶牛、肉牛、肉羊等生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域的知名度，培育更多知名品牌。
建設(shè)完善的農(nóng)畜產(chǎn)品安全保障服務(wù)體系。按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)控的要求，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。實施動物防疫體系建設(shè)工程，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層防疫隊伍，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力，完善周邊旗縣區(qū)之間的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，確保重大動物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。到2020年，在全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站、飼料質(zhì)檢站，健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量可追溯、召回制度，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。建立農(nóng)資專業(yè)化經(jīng)營銷售模式，加強(qiáng)對農(nóng)資市場管理，嚴(yán)格監(jiān)督管理種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥的銷售，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)銷售行為，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的安全供應(yīng)。
建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場體系。圍繞全市農(nóng)畜產(chǎn)品市場和服務(wù)體系建設(shè)，改造升級重點農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)零售市場，建設(shè)活畜交易市場。減免農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的稅費，支持大型涉農(nóng)涉牧企業(yè)和其它社會資本投資合資建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流市場，完善設(shè)備設(shè)施。大力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人，建立健全以鄉(xiāng)村農(nóng)家店為基礎(chǔ)、以大中型批發(fā)市場和區(qū)域連鎖配送為骨干、以各類農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作社和流通企業(yè)為主體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)市場體系。
發(fā)揮供銷社的服務(wù)功能。推動供銷社積極參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的建設(shè)，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合龍頭企業(yè)，對接批發(fā)市場與大型超市，便捷與農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售，培育地域品牌。到2020年，打造專業(yè)合作社產(chǎn)品地方品牌，提高商品注冊率，開展無公害基地認(rèn)證、國家安全食品認(rèn)證。完成全旗所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社掛牌投入運行。在畢克齊鎮(zhèn)建設(shè)土默川農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，建設(shè)再生資源回收利用市場、321個村級綜合服務(wù)合作社，服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)。
第五節(jié)以深化改革促科技創(chuàng)新，增加農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力
建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。加大投資力度，建設(shè)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位，改善基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇和工作條件。出臺強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵涉農(nóng)涉牧專業(yè)高校畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣站工作，補(bǔ)充農(nóng)技推廣技術(shù)人員，建設(shè)技術(shù)過硬的農(nóng)技推廣隊伍。
探索科技“點對點”服務(wù)模式。與高等院校科研機(jī)構(gòu)合作搞試驗田，從種子選擇到備耕、播種、農(nóng)藥化肥使用、收割等環(huán)節(jié)都規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)作物單產(chǎn)大幅提高。通過良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、水肥一體化節(jié)水節(jié)肥等措施和推廣集成技術(shù)、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、節(jié)水旱作栽培技術(shù)，帶動全旗糧食大面積均衡增產(chǎn)。通過高新技術(shù)，使奶牛飼養(yǎng)業(yè)和種植業(yè)形成循環(huán)模式，把奶牛的糞肥加工成有機(jī)肥料，提高耕地有機(jī)含量，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，供給奶牛飼養(yǎng)業(yè)，降低飼草料成本。2020年，全旗農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率大幅度提高。農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣率達(dá)85%，主要農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100%，重點科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。
提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。積極開展政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)牧業(yè)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，突出抓好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。按照市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，切實提高勞動者素質(zhì)。力爭每年培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次以上，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3000人次以上，80%以上的農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)大幅提升，100%的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才得到深造培訓(xùn)。
加大科技推廣資金投入，提高園區(qū)示范帶動能力。強(qiáng)化科技投入，“十三五”期間，每年旗財政科技投入占當(dāng)年財政一般預(yù)算收入的比例力爭達(dá)到1.2%以上。搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范基地建設(shè)，到“十三五”末，完成兵州亥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)智能數(shù)字化管理系統(tǒng)項目建設(shè)和自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)認(rèn)定，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)海流圖現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)建和落地，新建2—3個農(nóng)業(yè)科技示范基地，帶動全旗農(nóng)業(yè)技術(shù)加快推廣。
第六節(jié)千方百計增加農(nóng)民收入
認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持把農(nóng)牧業(yè)作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善的投入。
提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。增加農(nóng)民水權(quán)交易、使用有機(jī)肥料等的農(nóng)牧業(yè)變相政策性補(bǔ)貼，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老保險等的投入，提高農(nóng)村社會保障水平，有效解決因病因?qū)W致貧問題，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
提高農(nóng)民工資性收入。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型生活型服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，帶動農(nóng)民就近就業(yè)，增加工資性收入。
提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，做好原產(chǎn)地保護(hù)和綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品認(rèn)證。以哈素海、畢克齊、口肯板、臺閣牧、三兩、把什、只幾梁等地名為商標(biāo)，培育地理標(biāo)識特征的產(chǎn)業(yè)特色品牌，打造有特色、有規(guī)模的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村。大力發(fā)展土左旗地域特色的大蔥、香瓜、糯玉米、籽瓜、長山藥、無公害小麥等農(nóng)產(chǎn)品。通過“李子節(jié)”、“香瓜節(jié)”、“開河節(jié)”等活動，擴(kuò)大宣傳，提高知名度。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制取得新成效，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。深化土地制度改革，全面完成土地確權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記等工作，認(rèn)真落實土地確權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證的抵押功能，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金需求問題，確保農(nóng)民土地收益權(quán)利。
拓展農(nóng)民增收渠道。建設(shè)高檔次高品位的特色村鎮(zhèn)，提升體驗型、觀光型、采摘型農(nóng)業(yè)層次和水平，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè);大力發(fā)展各種生態(tài)采摘園、山莊旅游，吸引更多市民休閑觀光消費;以合作社、企業(yè)為依托，積極培育城市市場，加強(qiáng)與市民消費對接，擴(kuò)大消費群體;在城市大型超市和社區(qū)設(shè)立土左旗農(nóng)畜產(chǎn)品直銷店，開辟農(nóng)牧業(yè)市場新空間，提高農(nóng)民收入。
第五章加快轉(zhuǎn)型升級壯大工業(yè)實力
堅持以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以信息化促進(jìn)新型工業(yè)化，切實加強(qiáng)對新型工業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，進(jìn)一步做大總量、優(yōu)化存量，全面提高新型工業(yè)化水平，更好發(fā)揮對全旗發(fā)展的帶動作用。
以智能化、綠色化、高端化為引領(lǐng)，以金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，重點打造乳肉制品加工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及能源產(chǎn)業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)競爭力穩(wěn)步提升。力爭“十三五”期間，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資100億元以上。
第一節(jié)促進(jìn)乳肉制品加工業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展
充分發(fā)揮乳肉制品的生產(chǎn)優(yōu)勢，加大企業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展能力，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，促進(jìn)乳肉制品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品換代升級，實現(xiàn)乳肉制品加工進(jìn)一步做大做強(qiáng)、龍頭企業(yè)國際競爭力進(jìn)一步提高。
壯大乳肉制品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)伊利集團(tuán)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，吸引飼料種植、牧場管理、良種培育、動物疾病防控、菌種企業(yè)、包裝材料、設(shè)備制造、乳品檢測檢驗、冷鏈物流、商情分析、金融機(jī)構(gòu)等上下游企業(yè)的集聚，特別是提供專業(yè)化配套服務(wù)的中小型企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，實現(xiàn)乳肉制品產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展。
打造特色肉產(chǎn)品集散地。發(fā)展牛肉、羊肉等特色肉產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造自治區(qū)特色肉產(chǎn)品集散地。搭建推廣內(nèi)蒙古特色肉產(chǎn)品的電子商務(wù)交易平臺，推廣電子結(jié)算交易方式。通過建立肉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，完善從“牧場到市場，從市場到餐桌”的追溯鏈條，塑造國內(nèi)知名牛肉、羊肉產(chǎn)品品牌。
提高乳肉加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。重點支持伊利、圣牧高科等大型企業(yè)在乳業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品及新業(yè)態(tài)等方面的研發(fā)、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)填補(bǔ)國內(nèi)外市場空白;為進(jìn)行海外投資的乳肉制品企業(yè)積極爭取優(yōu)惠貸款，降低融資門檻及成本，進(jìn)一步提高融資效率，同時在擔(dān)保、保險、法律、人文等方面提供信息服務(wù)，保障企業(yè)海外投資安全。
第二節(jié)進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)
以新能源汽車制造業(yè)為重點，風(fēng)電和光伏裝備制造轉(zhuǎn)型發(fā)展為補(bǔ)充，同步推進(jìn)智能裝備等領(lǐng)域的發(fā)展，加快裝備制造企業(yè)及配套企業(yè)的集聚，進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。到2020年，集聚裝備制造企業(yè)15家以上，培育龍頭企業(yè)2-3家，將金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為自治區(qū)新能源裝備制造業(yè)核心區(qū)。
培育新能源汽車龍頭企業(yè)。重點發(fā)展新能源汽車包括純電動汽車、插電式混合動力及增程式汽車、燃料電池汽車等,以及符合本地發(fā)展實際的液化天然氣(LNG)汽車等清潔能源汽車制造項目。積極爭取沃特瑪新能源項目落地，重點發(fā)展車用電池和電動汽車整車、零部件，形成完整生產(chǎn)配套鏈條，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)同步發(fā)展。同時加快深圳華江集團(tuán)車用LNG產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范項目的投產(chǎn)進(jìn)度，壯大LNG關(guān)鍵零部件環(huán)節(jié)，并以此為基礎(chǔ)，積極爭取國內(nèi)清潔能源客車龍頭企業(yè)落戶金山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2020年，初步建成國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié)加快培育和壯大新材料產(chǎn)業(yè)
立足“呼包鄂”金三角，充分利用該區(qū)域在稀土資源及煤炭、電力、煤化工、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，以稀土功能材料和光伏材料為重點，加快培育和壯大新材料產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，把金山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為我國北方重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范項目。選擇具有較好發(fā)展前景的關(guān)鍵新材料制造加工成套技術(shù)與工藝，建設(shè)2-3個新材料產(chǎn)業(yè)化示范項目，推進(jìn)高性能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
搭建產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺。集聚和整合國內(nèi)材料學(xué)科高校和科研院所資源，搭建1個新材料技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、分析檢測、推廣應(yīng)用和信息咨詢的公共服務(wù)平臺，將其打造成引領(lǐng)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新的重要載體和示范基地，提高園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化能力。
第四節(jié)積極培育生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)
充分挖掘我旗現(xiàn)有資源和靠近首府及其他大中城市等優(yōu)勢，加強(qiáng)項目研究與引進(jìn)工作，堅持支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展思路，不斷培育新型產(chǎn)業(yè)，努力培植更多經(jīng)濟(jì)增長點。聯(lián)合內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)及國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)，重點發(fā)展以蒙藥為核心的現(xiàn)代中藥、生物制藥和數(shù)字診療裝備。大力支持內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)蒙醫(yī)藥學(xué)院的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)蒙藥專業(yè)人才隊伍，為蒙藥技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化提供智力支持。
緊緊抓住國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，主動與先進(jìn)地區(qū)、大中城市進(jìn)行對接，積極為大企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，承接一批既符合環(huán)保要求又有一定先進(jìn)性的工業(yè)項目，并選擇一批成長性好的產(chǎn)業(yè)，努力培育成新的工業(yè)發(fā)展支柱，不斷壯大我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。
第五節(jié)推動能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
按照自治區(qū)和呼和浩特市能源建設(shè)的規(guī)劃和部署，著眼能源清潔化發(fā)展、霧霾治理及節(jié)能減排的需要，進(jìn)一步調(diào)整能源生產(chǎn)和消費，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)我旗集中供熱、煤改氣及煤改電等各項工程的建設(shè)。結(jié)合國家規(guī)劃的蒙西至兩湖電力外送通道，重點建設(shè)金山熱電廠二期2×350MW超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)項目，“十三五”期間完成總投資28.76億元。
加快發(fā)展光伏發(fā)電。抓住呼和浩特市建設(shè)新能源示范城市的機(jī)遇，積極爭取國家及自治區(qū)光伏扶貧、光電建筑應(yīng)用補(bǔ)貼等政策扶持資金，鼓勵企業(yè)探索農(nóng)、林、牧、漁業(yè)與光伏互補(bǔ)發(fā)展的新模式，鼓勵工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
第六節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新對工業(yè)化的引領(lǐng)
培育和支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取使金山高新區(qū)科技服務(wù)中心成為自治區(qū)級孵化器，并盡快申報升級為國家級孵化器。分批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)化基地，為企業(yè)提供從孵化、加速到高速成長期的整個創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，培養(yǎng)成功的科技企業(yè)、新的產(chǎn)業(yè)，為全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供新的動力。
第六章挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮其在新常態(tài)下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的積極作用，依托自然和人文資源、地緣交通及龍頭企業(yè)優(yōu)勢，快速發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，努力將其培育成為我旗新的經(jīng)濟(jì)增長點，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動和支撐作用。
第一節(jié)全力推動旅游業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，依托呼包鄂城市群的潛在消費需求及交通便利條件，大力創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式。以蒙元文化和紅色文化為底蘊，突出大青山、哈素海兩大生態(tài)主題，集中力量打造五大旅游景區(qū)，做足“山、水、休閑”的大旅游文章，塑造“紅色故土、養(yǎng)生福地、自在土左”的旅游新形象。力爭在“十三五”期間把我旗建成自治區(qū)特色旅游強(qiáng)旗和休閑度假勝地。到2020年，實現(xiàn)全旗旅游總收入3.3億元，接待旅游總?cè)藬?shù)409萬人次，打造5A級景區(qū)1-2個。
大力優(yōu)化旅游空間布局。根據(jù)我旗旅游資源分布特點，加快促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動形成以“五大景區(qū)”為重點的全域旅游開發(fā)大格局。
一是敕勒川文化旅游區(qū)。有序推進(jìn)草原文化產(chǎn)業(yè)園、草原休閑博覽園、草原濕地公園、敕勒川旅游小鎮(zhèn)等項目的建設(shè)，提高敕勒川文化旅游區(qū)的知名度和影響力，將其打造成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家5A級景區(qū)及草原文化精品旅游目的地。
二是伊利乳產(chǎn)業(yè)工業(yè)旅游區(qū)。充分發(fā)揮伊利草原乳文化博物館(博覽園)的收藏、展示、研究及教育等功能，通過在伊利集團(tuán)周邊打造高端商務(wù)區(qū)，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，提高伊利乳產(chǎn)業(yè)工業(yè)旅游區(qū)接待能力和影響力，將其打造成為國家5A級工業(yè)旅游景區(qū)。
三是大青山生態(tài)旅游區(qū)。打好大青山生態(tài)牌，重點打造白石生態(tài)旅游區(qū)和大青山金鑾殿(喇嘛洞)生態(tài)旅游區(qū)，將其打造成為國家4A級旅游度假區(qū)。
四是烏蘭夫故居紅色旅游區(qū)。圍繞烏蘭夫故居，整合我旗境內(nèi)榮耀先故居、賈力更烈士故居、萬家溝、西梁抗日根據(jù)地等革命遺跡和遺址，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，做大紅色旅游，將其打造成為國家4A級旅游景區(qū)。
五是農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游區(qū)。打好觀光農(nóng)業(yè)牌，沿110、209國道、呼塔哈公路三線，重點打造農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑旅游項目。逐步完善采摘、餐飲、住宿、接待、科普等功能，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的增收空間。著力打造昌德和、永春園、陽光半島等鄉(xiāng)村旅游項目。組織農(nóng)家樂接待戶走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營、管理模式和經(jīng)驗。
加大旅游業(yè)扶持力度。高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游業(yè)規(guī)劃編制工作，完成旅游業(yè)總體規(guī)劃及五大旅游景區(qū)規(guī)劃。積極爭取服務(wù)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展引導(dǎo)扶持資金，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加快重點旅游項目和公共配套旅游設(shè)施項目建設(shè)。加大旅游扶貧力度，積極爭取旅游扶貧試點項目，打造一批特色民俗旅游村。鼓勵和扶持旅游景區(qū)升級、旅游飯店升星，為旅游企業(yè)提供金融、信貸、用地、稅收、項目貼息等方面的優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大五大旅游景區(qū)公路、供氣、供熱、供電、供水、污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及清淤治理工作的力度。加強(qiáng)旅游景區(qū)與交通主干道連接，完善游客咨詢、標(biāo)牌標(biāo)識等公共服務(wù)設(shè)施。完善旅游景區(qū)內(nèi)部的安全、衛(wèi)生、通信及其他附屬設(shè)施建設(shè)。
提高旅游服務(wù)管理水平。成立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。組織整理和完善旅游項目庫;規(guī)范行業(yè)管理，加大旅游培訓(xùn)力度、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理和調(diào)控，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游管理標(biāo)準(zhǔn)化及信息化建設(shè)。
完善旅游信息服務(wù)體系。以品牌建設(shè)助推旅游業(yè)提質(zhì)增效,充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體營銷平臺充分展示旅游品牌形象，加大旅游宣傳力度。重點發(fā)展智慧旅游，與天貓、去哪兒、攜程、途牛等國內(nèi)知名旅游電商平臺進(jìn)行無縫對接，開啟交易數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)旅游電子商務(wù)的線上線下一體化融合。策劃特色節(jié)慶營銷，舉辦好內(nèi)蒙古那達(dá)慕大會、中國哈素海敕勒川文化旅游節(jié)、白石杯名人記者節(jié)、畢克齊李子節(jié)、口肯板香瓜節(jié)等節(jié)慶活動。
第二節(jié)加快推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮毗鄰呼和浩特空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以白廟子鎮(zhèn)為核心區(qū)域，大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，將我旗建設(shè)成為服務(wù)首府和面向俄蒙的重要倉儲物流集散中心，培育物流業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。
推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)原沙爾營煤炭交易中心總體規(guī)劃的修編及報批工作，吸引呼包鄂地區(qū)物流企業(yè)外遷入駐?！笆濉逼陂g，建設(shè)物流信息中心、建材商貿(mào)交易中心、公鐵聯(lián)運中心和總部基地中心等項目的建設(shè)，累計完成總投資100億元，將其打造成為中國物流聯(lián)合會重點物流園。到2020年，實現(xiàn)年產(chǎn)值超200億元，年納稅10億元，解決就業(yè)人數(shù)5000人。
加快商貿(mào)物流項目建設(shè)進(jìn)度?！笆濉逼陂g，擴(kuò)建金山鐵通物流園，新建兵州亥倉儲物流配送中心、內(nèi)蒙古中儲物資儲運金山物流基地及內(nèi)蒙古美特好DC、PC加工配送中心等項目。
第三節(jié)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
積極推動科技、金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略、實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的新突破提供重要支撐，為傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供保障。
科技服務(wù)業(yè)。圍繞金山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展各類科技服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，培育3家國家級高新技術(shù)企業(yè)、增加5家自治區(qū)級民營科技企業(yè)、5家自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心及10家市級企業(yè)研發(fā)中心。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，提供知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、培訓(xùn)、戰(zhàn)略研究、評估、轉(zhuǎn)讓、推廣、外包和法律援助等“一站式”服務(wù)體驗。
金融服務(wù)業(yè)。堅持加快現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，新建和引進(jìn)銀行、證券類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)組建小貸公司、融資擔(dān)保公司和民間資本管理公司，支持在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心金山高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)辦事處的作用，推進(jìn)有條件的企業(yè)上市和企業(yè)集團(tuán)債券發(fā)行工作，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備規(guī)模效益、管理科學(xué)規(guī)范的企業(yè)或項目進(jìn)行股份制改造。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，建立農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)、抵押登記等政策和制度。增加金融機(jī)具投放量，實現(xiàn)助農(nóng)取款村村通。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大對電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的支持，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，以示范、試點的形式，推進(jìn)電子商務(wù)全面發(fā)展;依托我旗現(xiàn)代物流園區(qū)，建設(shè)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺和共同配送中心，完善電子商務(wù)物流服務(wù)體系，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好支撐;通過培訓(xùn)提高從業(yè)人員的信息技術(shù)水平，加強(qiáng)中小企業(yè)、商戶與個人創(chuàng)業(yè)者的電子商務(wù)意識與應(yīng)用能力。
第四節(jié)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
努力拓展文化、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建我旗服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。
文化產(chǎn)業(yè)。推動畢克旗鎮(zhèn)文化古鎮(zhèn)建設(shè)，將其打造為集文化創(chuàng)意、非遺展示、文物保護(hù)、餐飲娛樂、旅游休閑度假等功能為一體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。舉辦節(jié)慶活動，突出展示畢克齊鎮(zhèn)臘鋪村腦閣表演國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的適度普惠型社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提供更為優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、保健、康復(fù)、護(hù)理、休閑、娛樂服務(wù)，全方位打造多層次、多元化的養(yǎng)老服務(wù)。以金山開發(fā)區(qū)自治區(qū)示范養(yǎng)老院項目的落地為契機(jī),爭取項目向西就近延伸的可能性,發(fā)展服務(wù)于周邊的中低端養(yǎng)老服務(wù)項目。
第七章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化發(fā)展支撐
要按照“適度超前、綜合配套、突出重點”的思路，從全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最急需、最緊迫的領(lǐng)域抓起，以提高交通運輸能力、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力、綜合承載能力為重點，加快現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)，加快能源保障建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面抓好其他各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)到2020年全旗基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
第一節(jié)提升交通承載能力
以“融入呼包鄂、接軌周邊旗縣、形成大通道、提高承載力”的思路，推進(jìn)全旗交通運輸快速發(fā)展、高效發(fā)展。到“十三五”末，基本形成快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對接的綜合運輸體系，成為呼包鄂地區(qū)交通大通道，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運輸保障。依托旗域內(nèi)高速、國省干線主骨架公路，以提高公路等級和路面質(zhì)量為重點，堅持建養(yǎng)管并重，加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，使我旗公路交通事業(yè)實現(xiàn)“國省干線高級化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級化、路網(wǎng)布局合理化、交通設(shè)施便捷化”。加快相鄰地區(qū)路網(wǎng)的無縫對接，加快與重點景區(qū)的無縫對接，重點保證察托東線、察托西線、塔布賽—哈素海以及哈素海—毛岱四條重要公路的建設(shè)。加快實施納入“十三五”計劃內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)，加密農(nóng)村路網(wǎng);加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)連通、銜接力度。
第二節(jié)增強(qiáng)能源基礎(chǔ)保障能力
電力保障以提高重點城鎮(zhèn)及四大園區(qū)供電能力為主，積極推進(jìn)金山二期熱電聯(lián)產(chǎn)項目，擴(kuò)建察素齊鎮(zhèn)東110KV變電站，擴(kuò)建陶思浩變電站。新建襖太110KV輸變電工程，滿足兵州亥及金山開發(fā)區(qū)用電負(fù)荷增加需求。新建大岱110KV輸變電工程，滿足善岱鎮(zhèn)、大岱中心的用電負(fù)荷需求。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，未來五年，我旗農(nóng)村電網(wǎng)計劃新增及改造10KV輸電電路187km，新增及更換智能型配變270套左右，到2020年，我旗農(nóng)網(wǎng)10KV配變預(yù)計將達(dá)到4500臺，屆時電網(wǎng)供電質(zhì)量和智能化水平將大幅提高。
第三節(jié)加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)
把加快信息化建設(shè)作為促進(jìn)我旗發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，把提高信息服務(wù)能力作為保障和改善民生的有力支撐，以電子政務(wù)、電子商務(wù)為突破口，促進(jìn)信息技術(shù)在全旗經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快我旗信息化進(jìn)程，提升信息化應(yīng)用效能。實施“寬帶土左”工程，加快構(gòu)建高速、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。 推進(jìn)重點企業(yè)信息化改造，提升社區(qū)信息化水平，增強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、教育等重點領(lǐng)域以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)、服務(wù)和管理能力。全力完善政務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務(wù)體系，大力打造“智慧土左”、“數(shù)字土左”。
第四節(jié)扎實推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)
鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和水環(huán)境保護(hù)、水利管理和運行保障體系。優(yōu)先建設(shè)供水工程，積極籌備哈素海水庫--金山開發(fā)區(qū)供水工程。加快推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐，確保百萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改良工程和機(jī)電井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程項目順利完成。加強(qiáng)重點水利樞紐和河道改造工程，做好海流水庫及上游河道綜合整治工程。加強(qiáng)重要排水設(shè)施的更新改造及配套建設(shè)，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第五節(jié)完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞棚戶區(qū)改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。狠抓城鎮(zhèn)“三供兩治”工程，力爭到2020年末，污水處理廠和垃圾處理廠全部投入使用。加快察素齊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，編制察素齊鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)專項規(guī)劃，圍繞已建成“五橫十縱”道路，進(jìn)行節(jié)點街景整治、改造、提升，著力抓好阿勒坦汗路、大眾南路、烏蘭大街、團(tuán)結(jié)大街等新建工程;完善其他城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)城區(qū)集中供熱、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防洪、消防、人防、地質(zhì)、氣象、抗震、供排水、電力、通信等設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化工程，徹底改變?nèi)司迎h(huán)境，打造城區(qū)新形象。
專欄2：特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工程
自治區(qū)級美麗宜居示范小鎮(zhèn)建設(shè),哈素海旅游新村建設(shè),畢克齊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造工程,善岱鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),白廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)拓展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,把什區(qū)域服務(wù)中心“十個全覆蓋”工程,土默特左旗沙爾營現(xiàn)代物流園區(qū)
第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗土左旗
堅持綠色富旗、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約高效利用資源。到2020年，資源利用更加高效，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在3.0億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到26立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重要河流哈素海水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到較高水平，保障飲用水安全，森林覆蓋率達(dá)到28%左右，水土治理程度提高到68.3%。使全旗土壤生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
第一節(jié)加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)
嚴(yán)格保護(hù)水源地。禁止各類污染源進(jìn)入城鎮(zhèn)水源地及其保護(hù)區(qū)，不得向水源地保護(hù)區(qū)排放環(huán)境污染物。建立激勵機(jī)制，鼓勵在水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行植樹種草，凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源。嚴(yán)禁在水源地及其附近地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采、建設(shè)地下建筑和大型建筑，以防水源地保護(hù)區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)植被遭到破壞。水源地保護(hù)區(qū)的土地不得作為與水源保護(hù)無關(guān)的建筑用地使用。水源地保護(hù)區(qū)為禁建區(qū)。
加強(qiáng)哈素海濕地的保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)功能。哈素海濕地是土左旗生態(tài)文明建設(shè)的核心區(qū)域，邊保護(hù)邊開發(fā)利用，提高效應(yīng)。適度深挖水體，擴(kuò)大水面，治理湖區(qū)沼澤化和富營養(yǎng)化，清淤土用于周邊改良土壤，改造地形，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快濕地生態(tài)林培育、濕地植被恢復(fù)、棲息地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水，增加濕地周邊林草覆蓋，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。以防洪灌溉為主，科學(xué)調(diào)度，合理安排，確保安全度汛，保持適當(dāng)水位運行。加大節(jié)水改造建設(shè)投資力度，改善灌區(qū)供水條件，節(jié)約用水。及時清理蘆葦，保護(hù)水質(zhì)不受污染，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，全面完成哈素海內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)良性發(fā)展。
加快水土保持工程進(jìn)度。水土保持工程與坡耕地改造工程同步進(jìn)行。以小流域為單元，以水源保護(hù)為中心，配套修建塘壩窖池，配合實施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。重點建設(shè)水土流失嚴(yán)重、人口密度大、坡耕地集中地區(qū)。加強(qiáng)水土保持工程的前期成就和后續(xù)管理力度。實施禁牧措施，建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，保障禁牧區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活。加大科技含量，提高治理效益。完成大青山沿線項目區(qū)小流域綜合治理建設(shè)，繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源二期(2016年-2022年)治理項目建設(shè)。
實施地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理工程。在地表水和地下水資源過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，退減灌溉面積，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植，協(xié)調(diào)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼草種植。加大地下水管理力度，實施部分地下水嚴(yán)重開采井封填，實施地下水超采區(qū)治理工程，補(bǔ)給和保護(hù)地下水資源。積極發(fā)展水權(quán)交易制度，節(jié)水者獲得收入，實施哈素海向金山開發(fā)區(qū)供水工程，支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。
建設(shè)減災(zāi)防災(zāi)水利工程和應(yīng)急水源工程建設(shè)。完成察素齊鎮(zhèn)西溝河防洪河道治理、霍寨溝防洪河道治理、五一水庫下游110國道河道治理、大黑河土左旗段防洪治理、朱爾溝河道治理、什拉烏素河防洪河道治理項目，提高全旗防洪減災(zāi)能力，確保農(nóng)田、人民生命財產(chǎn)安全。實施土左旗村級管網(wǎng)升級改造、敕勒川鎮(zhèn)供水廠建設(shè)、全旗飲水工程水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村集中安全供水應(yīng)急水源工程建設(shè)項目，著力解決水資源水環(huán)境約束趨緊的矛盾。完成水利工程確權(quán)劃界工作，推動小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，以提高水利工程效益。
加快建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城鎮(zhèn)發(fā)展，抑制不合理用水需求。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)牧業(yè)用水效率。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水、提高污水處理能力，城鎮(zhèn)綠化建設(shè)用中水。推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造工程，水資源循環(huán)利用率達(dá)到70%。全面推動農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，完善用水管理辦法，大力推廣節(jié)約用水、定額用水制度。
第二節(jié)提高森林覆蓋率
加大造林綠化，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。抓好天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程的落實。加強(qiáng)京藏高速公路兩側(cè)綠化及其它工程造林力度，增強(qiáng)造林后期養(yǎng)護(hù)管理。實施大青山前坡和山前生態(tài)恢復(fù)工程，生態(tài)保護(hù)與林下經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理雙促進(jìn)，成為沿山9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入增長點。深化林權(quán)制度改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。嚴(yán)格保護(hù)管理，保障林業(yè)生態(tài)安全。強(qiáng)化科技支撐，提升林業(yè)經(jīng)營水平。抓好森林防火工作，森林火災(zāi)受害率控制在0.1‰以內(nèi)。嚴(yán)密防控森林病蟲害，病蟲害成災(zāi)率控制在0.3‰以下。建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，與市場經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，新造人工林7.14萬畝：其中公路綠化2萬畝、廠礦園區(qū)綠化0.3萬畝、村屯綠化0.34萬畝、大青山前坡及沖積扇綠化1.5萬畝、植被恢復(fù)2萬畝、天保工程人工造林1萬畝。計劃天保工程封山育林6萬畝、中幼林撫育2萬畝，更新造林1.5萬畝。森林覆蓋率達(dá)到28%以上。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)
改善生態(tài)環(huán)境。土默川平原以及大青山區(qū)域集草原—山地森林—灌叢等生態(tài)系統(tǒng)于一體，與黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程及大青山南麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共同構(gòu)成一個立體的、全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。在大青山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境與生態(tài)休閑旅游業(yè)同步發(fā)展，帶動周邊林果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民增收雙贏。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照新《環(huán)保法》要求，綜合治理環(huán)境污染源，打造土左旗休閑娛樂的清潔環(huán)境。改造工業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備，排出的污水全面達(dá)標(biāo)排放、排放的固體物堆放到倉儲內(nèi)，減少環(huán)境的污染和土地的占用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步增加有機(jī)肥料使用量，及時清理農(nóng)膜，減少農(nóng)田白色污染，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。強(qiáng)化空氣污染整治，轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐除塵設(shè)備全部改造更新，減少廢氣的排放，全面實現(xiàn)煤炭灰渣的覆蓋或倉儲，顯著提高空氣質(zhì)量。組織實施廢棄居民點、工礦廢棄地治理建設(shè)工程，提高綠化。嚴(yán)格查處各類違法占地、非法盜采礦產(chǎn)資源以及污染環(huán)境等違法行為。
加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠，凈化城鎮(zhèn)環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，建設(shè)幾所垃圾處理加工廠，廢棄物變?yōu)閷?，高效處理村?zhèn)垃圾，美化環(huán)境凈化環(huán)境。在農(nóng)村統(tǒng)籌飲水安全、改水改廁、垃圾處理，美化農(nóng)村環(huán)境。加快金山高新區(qū)污水處理廠后續(xù)建設(shè)工程，提高工業(yè)污水處理能力，減少排污。推進(jìn)白廟子鎮(zhèn)污水凈化及固體垃圾處理廠建設(shè)工程，提高白廟子鎮(zhèn)周邊地區(qū)污水處理和固體垃圾的處理能力。打造美好生產(chǎn)生活環(huán)境。
加強(qiáng)工礦企業(yè)污染防治。按照國家自然保護(hù)區(qū)的要求，清理大青山自然保護(hù)區(qū)違法采礦企業(yè)，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦企業(yè)濫采濫伐作業(yè)，有效遏制采礦企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)格保護(hù)大青山自然保護(hù)區(qū)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)功能。
處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。發(fā)揮市場的杠桿作用，使資源性產(chǎn)品和最終產(chǎn)品之間形成合理的比價關(guān)系，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，強(qiáng)化資源有償使用由污染者付費政策，鼓勵社會資本進(jìn)入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，建立并認(rèn)真落實政府、職能部門和企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任制和問責(zé)制。堅持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推動低碳循環(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會資源利用率。
節(jié)約集約利用土地資源。按照“嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率”的要求，合理開發(fā)利用土地資源，完善土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地使用效率。統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，劃定永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，推進(jìn)節(jié)約集約用地。以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為重點，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾和開發(fā)為重點的土地綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。
構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。逐步循環(huán)化改造金山開發(fā)區(qū)、重點企業(yè)，提高資源循環(huán)利用率。深入推進(jìn)節(jié)能減排力度，加強(qiáng)高耗能行業(yè)節(jié)能改造和能耗管控。有效控制電力、化工、稀土、建材等重點行業(yè)碳排放。推進(jìn)粉煤灰、稀土和化工廢渣等工業(yè)廢物的綜合循環(huán)利用，發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。工業(yè)用水循環(huán)率達(dá)到70%以上。從而推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、建設(shè)循環(huán)式園區(qū)，培育循環(huán)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
發(fā)展循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高生物技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)利用率，大力推廣牲畜糞便和秸稈的綜合開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
專欄4：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
大青山林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廠礦園區(qū)綠化工程,哈素海水庫--金山開發(fā)區(qū)供水工程,察素齊鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造及污泥處置工程,海流水庫及上游河道綜合整治工程,敕勒川鎮(zhèn)集中供熱項目,百萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改良工程,敕勒川鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)工程,抗旱應(yīng)急水源工程,萬家溝水庫除險加固工程,農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)改造,哈素海灌區(qū)節(jié)水灌溉續(xù)建改造與配套工程
第九章保障和改善民生，加快健全基本公共服務(wù)體系
堅持富民惠民與富旗強(qiáng)旗并重，強(qiáng)化政策和制度保障，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推進(jìn)各項社會事業(yè)快速發(fā)展，努力為社會提供多樣化服務(wù)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓民眾過上更好生活。
第一節(jié)增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，拓展居民增收渠道
貫徹實施“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針，扎實做好重點群體就業(yè)工作，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)兩項工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。到2020年基本實現(xiàn)：城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2000人，就業(yè)困難人員就業(yè)1500人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。
努力創(chuàng)造轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。積極引進(jìn)、培養(yǎng)發(fā)展前景較好的大中型企業(yè)，增加光伏、電力、化工、裝備制造、旅游、物流、綜合服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位，為高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會，妥善安置下崗分流職工的再就業(yè)問題。進(jìn)一步完善和落實覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的積極就業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和中小企業(yè)就業(yè)。
健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依托金山中小企業(yè)園區(qū)，全面貫徹落實稅費減免、政策性補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實習(xí)場地安排等優(yōu)惠政策，簡化行政審批程序，降低市場準(zhǔn)入門檻，增加小額擔(dān)保貸款;營造支持全面創(chuàng)業(yè)促進(jìn)社會就業(yè)的政策環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)人員提供項目開發(fā)、就業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。
完善就業(yè)服務(wù)體系。建立政府扶助、社會參與的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等相結(jié)合的綜合服務(wù)平臺，加快以園區(qū)、社區(qū)為中心的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)服務(wù)實名制管理，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能、崗位技能培訓(xùn)，做好職業(yè)技能鑒定工作，重點加強(qiáng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、殘疾人、勞改勞教人員等就業(yè)困難群體的職業(yè)技能鑒定。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，開展特色援助活動，努力幫助失業(yè)人員縮短失業(yè)周期，確保 “零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。
深入工資收入分配制度改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，推進(jìn)企業(yè)工資分配制度改革，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重。推進(jìn)國家公職人員分配制度改革，完善企業(yè)工資增長機(jī)制，建立行政事業(yè)單位職工、企業(yè)職工、最低收入者工資增長的長效保障機(jī)制，“十三五”期間，城鎮(zhèn)居居人均可支配收入達(dá)到全市平均水平。
第二節(jié)堅持育人為本，實施素質(zhì)教育
繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹黨的教育方針，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)依法治教，以夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升內(nèi)涵為重點，以項目促發(fā)展，優(yōu)化育人環(huán)境，深化教育領(lǐng)域綜合改革。加大教育經(jīng)費投入，以教育信息化為依托，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比例，實現(xiàn)教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。全面實施素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。
積極發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，形成政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的辦園格局。按照“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，建設(shè)普惠性、高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。2020年全旗學(xué)前一年教育入園率達(dá)100%，學(xué)前三年教育入園率達(dá)95%以上。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實施“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”，“十三五”期間新建第七小學(xué)附屬幼兒園、善岱幼兒園、哈素幼兒園、三兩幼兒園、大岱幼兒園、北什軸幼兒園。到2020年實施全旗農(nóng)村“學(xué)前一年免費教育計劃”，實現(xiàn)所有農(nóng)村學(xué)校全面覆蓋公辦幼兒園。
鞏固“兩基”成果，提高義務(wù)教育水平。堅持義務(wù)教育的強(qiáng)制性、免費性和普及性，制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和制度體系，強(qiáng)化政府督導(dǎo)評估，按照就近入學(xué)的原則和國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大旗內(nèi)中心鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，加大薄弱地區(qū)的學(xué)校改造建設(shè)，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。2016年基本消除大班額現(xiàn)象;到2017年全旗整體實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件基本均衡，全旗義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)機(jī)會均等，解決擇校難問題;義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率鞏固率分別達(dá)到100%、95%以上;初中三年級保留率為100%;義務(wù)教育完成率達(dá)到100%;殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到80%以上。
優(yōu)先重點發(fā)展特色民族教育。優(yōu)先安排民族教育項目，在確保民族教育與全旗各類教育同步同質(zhì)的基礎(chǔ)上，適度超前發(fā)展。提升我旗民族學(xué)校內(nèi)部管理工作，全面提高雙語教師的教學(xué)能力，逐步實現(xiàn)民族幼兒園全部開展雙語教學(xué)模式，逐步提高民族學(xué)校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，改善民族學(xué)校寄宿條件，促進(jìn)民族教育領(lǐng)域的教學(xué)研究、科研工作、協(xié)作交流、對外開放和特色學(xué)校創(chuàng)建活動有序開展。結(jié)合學(xué)校校情或區(qū)域歷史傳統(tǒng)，選定特色項目，編寫校本教材，大力發(fā)展特色化教育。到2020年實現(xiàn)50%的民族學(xué)校達(dá)到“5A級”管理。
大力發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向性職業(yè)教育。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，依托金山、金川及周邊地區(qū)企業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)教融合、訂單培訓(xùn)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，開展社區(qū)教育服務(wù)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)。保障職業(yè)教育經(jīng)費投入。積極拓展職業(yè)教育的社會服務(wù)功能，加強(qiáng)基本設(shè)備配置，建成精品專業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地。到2020年職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地骨干專業(yè)覆蓋率達(dá)到80%;有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60%;職業(yè)院校校園網(wǎng)覆蓋率和數(shù)字化資源專業(yè)覆蓋率均達(dá)到100%;普高、職高招生比例基本達(dá)到1:1。
提升教師隊伍的整體素質(zhì)。提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍，加強(qiáng)教師思想道德建設(shè)，加大教師招聘力度，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外高級專業(yè)人才任教，大力培養(yǎng)中青年教師，切實緩解我旗教師老齡化嚴(yán)重問題。研究制定《土左旗師資培訓(xùn)五年計劃》，加大教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，財政每年投入的培訓(xùn)費用不少于60萬元。實施“中小學(xué)骨干教師培養(yǎng)計劃”，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊伍。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，推進(jìn)干部人事制度改革，改進(jìn)校長競聘選拔辦法。培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、專家型校長隊伍，采取校長研修班、校長論壇，提升校長領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。到2020年，小學(xué)教師中?？埔陨蠈W(xué)歷、初中教師中本科以上學(xué)歷均達(dá)到專任教師總數(shù)的95%以上;高中階段教育的學(xué)校，研究生學(xué)歷的教師有明顯增加;職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師中“雙師型”教師達(dá)到80%以上。
進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化程度，保障學(xué)校用于常規(guī)教學(xué)儀器和圖書的經(jīng)費，加快信息化建設(shè)步伐，完善區(qū)域網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)建設(shè)。加大全旗各級各類學(xué)校以計算機(jī)為主的終端設(shè)備配置力度，到2020年，生機(jī)比達(dá)到5�U1;師機(jī)比達(dá)到1�U1;農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)實施“班班通多媒體”工程。
第三節(jié)大力發(fā)展衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，堅持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。進(jìn)一步建立健全以旗級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村牧區(qū)流動，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)?？漆t(yī)院建設(shè)，逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生人員工作待遇，解決醫(yī)療人才短缺問題。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運動和“衛(wèi)生創(chuàng)建”工作，提高城鄉(xiāng)居民健康檔案的使用率，加強(qiáng)重點人群管理服務(wù)，做好傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，做好地方病、慢性病及艾滋病的防治工作，積極推進(jìn)中蒙醫(yī)藥健康管理。以高層次和急需人才培養(yǎng)引進(jìn)為重點，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人建設(shè)，提升衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)?！笆濉蹦┝庍_(dá)到每千人口擁有2.5張病床，完成婦幼保健網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè);到2020年達(dá)到每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2.6人左右，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.3人左右，注冊護(hù)士1.3人左右;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1個標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和1名中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或中醫(yī)專科畢業(yè)生;旗醫(yī)院達(dá)到開放病床400張的三級乙等綜合性醫(yī)院，旗中蒙醫(yī)院創(chuàng)建市級中醫(yī)藥重點學(xué)科1—2個，旗級中醫(yī)藥重點學(xué)科2—3個。
做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，建立符合本旗經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口發(fā)展綜合決策支持體系。加大計生宣傳教育，整合衛(wèi)生、計生醫(yī)療服務(wù)資源，重點抓好村計劃生育服務(wù)室建設(shè)。堅持屬地原則，加強(qiáng)部門配合，推進(jìn)流動人口計劃生育綜合治理。進(jìn)一步建設(shè)完善人口和計劃生育信息網(wǎng)，完成信息化向村級延伸全覆蓋。完善利導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)惠民政策與人口計生政策銜接?！笆濉逼陂g，保持適度低生育水平，力爭實現(xiàn)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。到2020年，全旗人口自然增長率在2‰左右，人口出生率控制在8‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?7萬人左右，符合政策生育率達(dá)85%以上;旗、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)人員96%以上具備執(zhí)業(yè)資格、88%以上達(dá)到大專以上學(xué)歷，旗鄉(xiāng)服務(wù)站醫(yī)衛(wèi)類人員所占比例不低于80%。
第四節(jié)健全社會保障體系
堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)人力資源整體開發(fā)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以人社網(wǎng)、12333綜合咨詢、社會保障卡為標(biāo)志的“一網(wǎng)、一號、一卡”的一體化、全方位的社會保障公共服務(wù)體系。
完善城鄉(xiāng)社會保險體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，完善被征地農(nóng)民參保機(jī)制，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面。全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費激勵機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)一政策、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一經(jīng)辦管理，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦?；颈ｋU與最低生活保障及相關(guān)福利和社會救助政策相互銜接和協(xié)調(diào)。到2020年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率力爭達(dá)到95%;基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到100%;失業(yè)、工傷、生育保險基本覆蓋全體職業(yè)人群;
優(yōu)化城鄉(xiāng)社會救助體系。構(gòu)建以基本生活救助為主體，醫(yī)療、教育、住房等專項救助為補(bǔ)充的全方位、多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系，積極動員社會力量參與和支持社會救助。開展雙擁共建活動、推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作。切實提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，完成9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造提升工程，規(guī)范內(nèi)部管理，實行“公辦民營”管理模式，健全完善城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法，建立低保管理服務(wù)平臺和信息網(wǎng);建設(shè)救助站一處，切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活無著流浪乞討人員救助工作;積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極創(chuàng)建殘疾人康復(fù)、受教育、就業(yè)等社會生活條件，新建孤殘兒童救助保護(hù)中心一處，加大流浪兒童救助管理工作力度，建立殘疾人托養(yǎng)中心;建立旗級救災(zāi)物資儲備中心和災(zāi)害應(yīng)急救援演練中心，完善災(zāi)害應(yīng)急救援體統(tǒng);規(guī)劃和建設(shè)殯儀館一處。
規(guī)范發(fā)展社會福利事業(yè)。加快社會福利社會化步伐，制定完善社會辦福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展慈善事業(yè)，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點投向助醫(yī)、助學(xué)、助孤、助殘等。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院管理體制社會化，吸引社會力量進(jìn)入社會福利服務(wù)領(lǐng)域。改善民辦福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和管理服務(wù)水平，初步建立政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，城鄉(xiāng)基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)的老年社會福利服務(wù)體系。
進(jìn)一步完善住房保障體系。強(qiáng)化政府職能，加大中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供應(yīng)，加強(qiáng)公租房、廉租房為主的保障性住房建設(shè)與管理，簡化申請、審核程序，完善分配政策。加大對農(nóng)村危房改造工程的投入力度。發(fā)展規(guī)范城鎮(zhèn)房屋租賃市場，保障不同群體的住房需求。到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率大于23%。
第五節(jié)繁榮文化事業(yè)，健全公共文化服務(wù)體系
堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新”的原則，深度挖掘土左旗歷史文化、民族文化等資源優(yōu)勢，不斷完善公共文化服務(wù)設(shè)施，積極創(chuàng)新文化活動平臺和載體，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，提高公共服務(wù)功能，基本建成現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。
加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在續(xù)建、完善現(xiàn)有文化體育設(shè)施重點工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，落實中央“關(guān)于從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的有關(guān)規(guī)定，著力構(gòu)建村落30分鐘文體服務(wù)圈和社區(qū)15分鐘文體服務(wù)圈。完成“兩場、兩館、三園”等重大文化項目建設(shè)，完成圖書館、劇院、多功能影院、康體健身中心及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文體活動中心等重點工程，完成村(社區(qū))綜合文化站室建設(shè)工程，實現(xiàn)文化信息資源共享工程全覆蓋，建立以旗為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主干，村(社區(qū))文化室為支撐的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提升公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)的能力。推動文化館、圖書館、文物館、體育場館等公益性公共性文化單位免費向社會開放。打造群眾文體活動示范品牌。按照“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一品”、“一村一品”的要求，積極扶持開展農(nóng)牧民文化節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年舉辦一次農(nóng)(牧)民文化節(jié)，社區(qū)、行政村每年有1次以上的綜合性文體活動。不斷壯大文化人才隊伍，完善以烏蘭牧騎為主體的人才隊伍體系。至2020年，全旗民間職業(yè)演出劇團(tuán)達(dá)到20家，業(yè)余文藝骨干隊伍達(dá)到50支，成員超過1萬人。按編制配齊配強(qiáng)基層文化員，經(jīng)常性組織文化站干部進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高其綜合服務(wù)能力。
深入實施文化惠民重點工程。在廣播電視村村通工程的基礎(chǔ)上，以有效開展服務(wù)為重心，以打造精品、優(yōu)化應(yīng)用為重點，全面推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。到2020年，全面建成公共數(shù)字文化傳播服務(wù)體系，使全旗各基層文化活動室成為廣大群眾的信息中心、學(xué)習(xí)中心和數(shù)字文化中心。堅持開展“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化下鄉(xiāng)”活動，通過政府采購、政府補(bǔ)貼等方式，逐步實現(xiàn)“一村一月一場電影”，“一村一年一場戲劇”。推進(jìn)文化體育惠民工程建設(shè)，保證公益性文化體育設(shè)施向社會全部實行免費開放，不斷強(qiáng)化“兩隊、兩地、三會”等文化隊伍建設(shè)。開展以社區(qū)為中心的群眾體育和競技體育事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。力爭“十三五”期末，居民的文化生活質(zhì)量得到明顯提高。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用。加大旗歷史文化遺存的挖掘和保護(hù)力度，全面調(diào)查土左旗的非物文化遺產(chǎn)的遺存情況，完善旗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，大力實施村腦閣表演等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)模式。加大對文化遺跡的保護(hù)及修建力度，加強(qiáng)“一召兩寺”的維護(hù)，做好烏蘭夫故居、金鑾殿等文化工程的保護(hù)工作，搶救性維修一批具有較高價值的歷史文物古跡，積極申報白塔寺摩巖石刻及佛造像、丹津墓為內(nèi)蒙古自治區(qū)重點文物保護(hù)單位，申報李喇嘛院為腦閣傳承舊址。結(jié)合相關(guān)旅游規(guī)劃，編制完成古遺址保護(hù)規(guī)劃。至2017年，完成全部古遺址的維護(hù)和對外開放。全力推動敕勒川文化、紅色文化、故居文化的研究，積極實施文藝精品創(chuàng)作工程，抓好民族文化資源的挖掘和文化活動載體的創(chuàng)新，充實、豐富土左旗的文化內(nèi)涵。
第十章創(chuàng)新社會治理，推動社會主義和諧社會建設(shè)
按照健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局要求，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，以營造法治化運營環(huán)境為重點，以全面創(chuàng)建“平安土左旗”為抓手，未來五年將重點在以下五個方面取得突破：一是堅持深化改革，在健全基層治理和服務(wù)體系方面取得突破;二是堅持以群眾為主體，在提高社區(qū)管理水平方面取得突破;三是千方百計維護(hù)公共安全，在建設(shè)公共安全體系方面取得突破;四是堅持社會主義核心價值觀，在城鄉(xiāng)精神文化建設(shè)方面取得突破;五是堅持現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合，在新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)方面取得新突破。
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理體制
按照自治區(qū)黨委、呼和浩特市委關(guān)于分類有序推進(jìn)改革的精神，加快重點領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，不斷創(chuàng)新治理方式，圍繞“法治土左旗”、“平安土左旗”的建設(shè)目標(biāo)，推行基層民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，深入開展綜合治理和源頭治理。
鞏固基層民主政治建設(shè)。完善提高居委會、村委會自治機(jī)制，積極引導(dǎo)基層黨組織完善民主管理、民主決策、村務(wù)公開等相關(guān)制度，全面推廣黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“456”工作法和村級民主決策“532”工作法，充分發(fā)揮“第一書記”和“紀(jì)委書記”的作用，遇到重大問題，嚴(yán)格實行“四議兩公開”，進(jìn)一步規(guī)范以“四個民主”為核心的村民自治制度。每年評選3個“創(chuàng)新黨支部”，鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)創(chuàng)新群眾工作方法，暢通人民群眾參與基層治理的渠道。
穩(wěn)步推進(jìn)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“法治土左旗”建設(shè)進(jìn)程，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治旗統(tǒng)一起來，以法律服務(wù)促進(jìn)社會治理、依法化解基層社會矛盾，打造社會建設(shè)法制化示范旗。深入實施“七五”普法規(guī)劃，在全旗推廣察素齊鎮(zhèn)西園子村的“全國民主法治示范村”的經(jīng)驗，爭取到2020年全旗共建立10個“法治嘎查村(社區(qū))”。在自治區(qū)“7個1”標(biāo)準(zhǔn)下，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)推行法治建設(shè)“五個一”，即在察素旗建設(shè)一個法治文化廣場或法治主題公園;依托司法所在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立一個法治宣傳輔導(dǎo)站;推進(jìn)“一村(居)一法律顧問”工作，建立一支法治文化宣傳隊伍;在土左旗電視臺和廣播電臺分別開設(shè)一個法治專題(專欄)節(jié)目，擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。
完善綜合治理工作。以“平安土左旗”建設(shè)為抓手，以收戒涉毒人員、管制刀具、加強(qiáng)流動人口治理、加強(qiáng)社會治安重點地區(qū)和突出社會治安問題綜合整治活動為重點，“兩實全覆蓋”常態(tài)化，到2020年織就嚴(yán)密基層治安防控網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)電子監(jiān)控全覆蓋。在網(wǎng)格化服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)全新管理模式，積極發(fā)展治安志愿者、農(nóng)村“十戶電話聯(lián)防”等群防群治組織，提高群眾參與治安防范的積極性。
有效開展源頭治理。開展誠信體系建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全。充分發(fā)揮信息化手段在社會管理創(chuàng)新中的作用，到2020年，基本建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、信息公開于一體的綜合性社會服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會精細(xì)管理，提高新形勢下社會服務(wù)信息化水平。
第二節(jié)強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能
按照“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，堅持“政府推動、逐步自治”和“職能下沉、功能整合”的理念，將13個社區(qū)作為社會治理的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)社會治理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，建立與居民生活水平相適應(yīng)，具有土左旗多民族特征和文化底蘊的社區(qū)管理體制、運行機(jī)制和服務(wù)體系，深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，繼續(xù)打造好服務(wù)平臺和綜合治理平臺。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，全旗98%的城鎮(zhèn)社區(qū)、95%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到市級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。試點社區(qū)實現(xiàn)“百姓點菜，政府購買，社會服務(wù)”模式，并在全旗范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，計劃到2020年形成成熟完善的政府購買服務(wù)工作機(jī)制。
提高社區(qū)管理科學(xué)化水平。按照《呼和浩特市社區(qū)服務(wù)項目管理辦法》，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。完善流動人口服務(wù)管理，創(chuàng)新特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。到2020年，全旗每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)都要建成至少1個養(yǎng)老服務(wù)中心;建成方便實用、規(guī)模適度、可持續(xù)運作的社區(qū)老年人日間照料室。充分發(fā)揮旗工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，對留守兒童、服刑在教人員未成年子女開展結(jié)對幫扶，完善社區(qū)矯正安置幫教銜接機(jī)制，加強(qiáng)基地建設(shè)，構(gòu)建社會化大幫教格局。
加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展。支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等公益性社團(tuán)承接社會工作，縮短審批鏈條，安排扶持資金資助新成立從事福利服務(wù)、治安調(diào)解、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、共建共享等領(lǐng)域的社會組織，鼓勵社會各界向非營利性民間組織進(jìn)行捐贈。到2020年，全旗社會組織實現(xiàn)登記數(shù)倍增，萬人(戶籍)擁有社會組織數(shù)10家以上，備案的社區(qū)社會組織數(shù)達(dá)到每個城鎮(zhèn)社區(qū)10個、農(nóng)村社區(qū)5個。
加快社工人才隊伍建設(shè)。切實提高社會工作者的專業(yè)化水平，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的本土社工人才隊伍。與周邊高等院校合作，建立社工人才實習(xí)或培訓(xùn)基地，實施社工人才培養(yǎng)“本地化”工程，到2020年，完成每200戶1名社區(qū)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)配置，保證每年至少對社區(qū)黨支部書記、居民委員會主任培訓(xùn)1次，其他成員每2年至少培訓(xùn)1次，推動社工人才隊伍不斷發(fā)展壯大。試點推廣“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)、群眾參與義工服務(wù)”新模式，實現(xiàn)社區(qū)、社會組織、社工人才融合發(fā)展。
第三節(jié)切實維護(hù)公共安全
適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。提高公共安全體系精細(xì)化水平，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。
保障食品藥品安全。健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，確保用藥安全。貫徹實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品質(zhì)量安全治理體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，更好的保障民眾飲食用藥安全，打造土左旗特色的食品藥品 監(jiān)管“一個智慧體系”，建設(shè)“八個智慧系統(tǒng)”。重點強(qiáng)化對旗內(nèi)風(fēng)險隱患大、問題機(jī)率高的產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域檢測，調(diào)動監(jiān)管部門和行政相對人共同參與，實現(xiàn)問題產(chǎn)品源頭追溯、迅速及時召回，精心規(guī)劃建設(shè)食品藥品檢驗檢測中心，切實增強(qiáng)檢驗?zāi)芰Α?/span>
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化法律宣傳和行政執(zhí)法、責(zé)任體系建設(shè)，提升安監(jiān)隊伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)安全風(fēng)險評估機(jī)制和應(yīng)急能力體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查機(jī)制，落實各項專項整治和重點行業(yè)攻堅克難任務(wù)，完善安全生產(chǎn)信息平臺和信息化管理的軟硬件建設(shè)，形成較為完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，切實提高企業(yè)從業(yè)人員對危險有害因素的辨識和應(yīng)急避險能力。
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺和網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分重視和發(fā)揮以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急作用。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，整合應(yīng)急資源，利用現(xiàn)有公共設(shè)施、旅游設(shè)施、人防工程等，建立應(yīng)急避難場所。
強(qiáng)化社會安全穩(wěn)定。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，深入推進(jìn)法治土左旗建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪活動，堅決防范重大突發(fā)性事件發(fā)生。繼續(xù)開展平安鎮(zhèn)、平安社區(qū)等系列平安創(chuàng)建活動，切實維護(hù)社會安定。加強(qiáng)重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的管理。妥善處理各種社會矛盾，有效解決社會糾紛。構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機(jī)制。強(qiáng)化信訪工作，有效化解社會矛盾。改善政法保障條件，加大政法投入力度，強(qiáng)化基層政法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。依法管理宗教事務(wù)，堅決打擊利用宗教進(jìn)行非法活動，保障公民宗教信仰自由。
第四節(jié)大力實施脫貧攻堅工程
深入貫徹中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞自治區(qū)、呼和浩特市關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，重點通過搞好產(chǎn)業(yè)扶貧增收、精準(zhǔn)到戶精準(zhǔn)到人等具體工作，不斷加大扶貧力度，2016年全旗規(guī)劃實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧3000人，2017年實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧2412人，力爭到2017年與全市同步達(dá)到貧困人口脫貧目標(biāo)。
深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。扎實推進(jìn)“四到村四到戶”工作，重點扶持有條件的地方發(fā)展肉羊肉牛養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游、互聯(lián)網(wǎng)電商等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手且通過產(chǎn)業(yè)項目扶持實現(xiàn)脫貧。繼續(xù)堅持把培育、發(fā)展、壯大地區(qū)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，為龍頭企業(yè)積極協(xié)調(diào)爭取項目、獲取財政信貸支持、聚集民資民力等多渠道籌集資金，加大對龍頭企業(yè)投入，把小企業(yè)扶成大龍頭。壯大農(nóng)牧業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動能力，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)雙贏。
精準(zhǔn)扶貧，分類指導(dǎo)。因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。對居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的貧困人口實施易地搬遷。加大對貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，爭取政策支持。把國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。對于完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)政策兜底脫貧。
創(chuàng)建平臺，動態(tài)管理。按照“一戶一卡、一村一冊、一鄉(xiāng)一簿、一旗一(檔案)庫”的要求，摸清我旗貧困人口底數(shù)，精準(zhǔn)識別，建檔立卡，實行動態(tài)管理。依據(jù)貧困人口精細(xì)化管理系統(tǒng)，逐一分析致貧原因，逐戶制定脫貧發(fā)展計劃，因戶施策，分類指導(dǎo)，實行差異化的扶持措施，“量身定做”幫扶項目，構(gòu)建全旗貧困人口精細(xì)化管理系統(tǒng)。
落實責(zé)任，強(qiáng)化保障。落實黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧攻堅責(zé)任制，制定和完善扶貧開發(fā)工作考核辦法，將扶貧工作成就作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)年度政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。
創(chuàng)新投入機(jī)制，遏制返貧。豐富扶貧主體，促進(jìn)扶貧工作單一由政府負(fù)責(zé)向政府補(bǔ)助、社會捐助、部門幫助和農(nóng)民自助相結(jié)合的全社會多元化投入轉(zhuǎn)變。深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)穩(wěn)定的貧困農(nóng)民增收機(jī)制。改善貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化、住房等社會基本公共服務(wù)，提高社會保障水平，竭力防止出現(xiàn)“脫貧快、返貧也快”的現(xiàn)象。
加強(qiáng)監(jiān)管，注重實效。強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對扶貧項目資金投入的管理，采取各類財政扶貧資金捆綁使用方式進(jìn)行項目建設(shè)，做到扶貧資金使用管理公開、公正、透明。認(rèn)真推行項目公示制，將項目主要建設(shè)內(nèi)容、開發(fā)效益和項目投資總量及資金來源等重要事項在項目區(qū)內(nèi)公示。全面推行項目資金審核制，定期、有計劃地對項目實施的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實地檢查，按照工程進(jìn)度撥付項目資金，保證扶貧資金安全運行和高效使用。扎實做好項目質(zhì)量監(jiān)管，組織專業(yè)技術(shù)人員、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和農(nóng)戶的代表深入到項目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證工程的質(zhì)量，使扶貧開發(fā)項目能夠發(fā)揮最大的效益。
第五節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)
加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)弘揚科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，切實加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。凝聚全旗廣大干部群眾的力量，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。
加強(qiáng)理想信念教育。大力開展愛國主義、集體主義、社會主義民族精神的教育，弘揚改革的時代精神。加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、民族團(tuán)結(jié)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。
創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，深入開展“講文明樹新風(fēng)”活動，抓好企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)等基層思想政治工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)未成年人文化活動場所建設(shè)，積極把握網(wǎng)絡(luò)信息時代未成年人思想道德建設(shè)工作的主動權(quán)，創(chuàng)造未成年人喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向未成年人的各類文化體育活動。
營造良好的社會文化環(huán)境。大力開展志愿者服務(wù)行動，提升廣大市民的精神境界。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，切實加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，大力弘揚民族文化和時代旋律，著力塑造具有土左旗特色的新時期民眾精神和城市精神，增強(qiáng)人民社會責(zé)任感和主人翁意識。
第六節(jié)推進(jìn)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)
繼續(xù)加大對農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，做好村莊規(guī)劃布局，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做好農(nóng)村牧區(qū)扶貧攻堅任務(wù)，切實改善提升農(nóng)牧民的生活居住環(huán)境。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村莊分布、農(nóng)田草牧場保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，結(jié)合實施生態(tài)移民工程和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)集聚。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，保障各項工程高質(zhì)高效完成，重點做好工程后期監(jiān)管維護(hù)工作。大力推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，延伸市政道路、管網(wǎng)設(shè)施和公交線路等。加快農(nóng)村主街道建設(shè)改造，在農(nóng)村實現(xiàn)村村通油路，街巷全硬化的基礎(chǔ)上，大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)郵政設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)建局、村村建站的農(nóng)村牧區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村村能上網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)村集中供水工程，推進(jìn)已建工程配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)一批集中供水站和村級集中供水點。加快改水、改廚、改廁、改圈，加強(qiáng)污水、垃圾集中處理，推進(jìn)村容村貌和環(huán)境整治。推進(jìn)城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。
第十一章規(guī)劃實施和保障措施
第一節(jié)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力
把改革創(chuàng)新作為全旗“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵動力，深入落實黨的十八大以來全面深化改革的總體要求，把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)行政、土地、財稅、金融、投融資等領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能，推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型;深化所有制改革，積極探索發(fā)展混合所有制企業(yè)的可行路徑，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;深化投融資體制改革，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。通過深化改革和創(chuàng)新，在“十三五”期間逐漸形成依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動、謀求改革創(chuàng)新驅(qū)動、踐行改革創(chuàng)新驅(qū)動的新氛圍，全面增強(qiáng)縣域發(fā)展的活力、動力和合力。
把握有利時機(jī)，擴(kuò)大對外開放。要加強(qiáng)重點區(qū)域合作，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展，主動參與以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮我旗承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以園區(qū)為載體，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金技術(shù)密集型、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;緊緊把握國家 “一帶一路”戰(zhàn)略實施等合作機(jī)遇，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和沙爾營物流園區(qū)建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)開展具有比較優(yōu)勢的外向型加工業(yè)，不斷擴(kuò)大對外交流和區(qū)域合作。
第二節(jié)突出人才培育引進(jìn)，強(qiáng)化人才保障
緊緊圍繞我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，使用為本、創(chuàng)新機(jī)制”的指導(dǎo)方針，以重點領(lǐng)域急需緊缺高層次人才為重點，加快培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍;以重大項目建設(shè)、重點基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為載體，加大引進(jìn)國內(nèi)外高層次科技人才和緊缺管理人才力度;通過定政策、造氛圍、重服務(wù)、常溝通等途徑來留住人才，努力在全旗形成濃厚的尊重人才的氛圍;從而把我旗真正打造成各類人才的創(chuàng)業(yè)之地、宜居之地。
第三節(jié)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化依法治旗
大力發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng);堅持正確導(dǎo)向，讓干部隊伍奮發(fā)有力;鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓社會人才進(jìn)取有道;加強(qiáng)管理考評，讓基層組織堅強(qiáng)有力;努力激發(fā)每個社會主體的積極性和創(chuàng)造性，放手讓一切促進(jìn)發(fā)展的活力競相迸發(fā)。
堅持用法治思維和法治方式化解社會矛盾、創(chuàng)新社會治理，加快推進(jìn)法治土左旗建設(shè)進(jìn)程，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制;加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制;加強(qiáng)社會治安綜合治理,創(chuàng)新立體化社會治安防控體系,依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。
第四節(jié)強(qiáng)化項目支撐，實施創(chuàng)新驅(qū)動
切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和服務(wù)方式，要進(jìn)一步做好項目的策劃和包裝，拓寬實現(xiàn)項目的路徑;突出重點，大力扶持大項目、帶動力強(qiáng)、發(fā)揮效益快的項目;重視引進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移質(zhì)量，抓住重點項目引進(jìn)不放松，做好項目的承接落地工作;謀劃建設(shè)一批對全局具有明顯帶動力的新項目、大項目;對重點企業(yè)實行重點抓、重點盯、重點推進(jìn)，主動為企業(yè)搞好服務(wù)，樹立招商、安商、助商的思想。
要積極培育科技創(chuàng)新平臺，以金山國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力形成自主知識產(chǎn)權(quán)，著力提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力;利用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)化手段，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力;做好綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌宣傳和生產(chǎn)、銷售，發(fā)展好智慧農(nóng)業(yè);大力打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代手段加強(qiáng)我旗旅游景區(qū)的管理及營銷;完善科技金融服務(wù)體系，逐步構(gòu)建起以政府引導(dǎo)下的股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技金融體系。
第五節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 落實主體責(zé)任
“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)全旗未來五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，需要上下統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力，積極推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實施。
成立由旗委、旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)行業(yè)主管部門同志為成員的旗“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能主要是統(tǒng)籌全局工作，合理配置資源，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重點項目切實得到貫徹落實。
同時，應(yīng)將規(guī)劃實施考核評估工作真正納入規(guī)范化、制度化軌道。根據(jù)發(fā)展環(huán)境的重大變化，對《綱要》進(jìn)行“糾偏”或“調(diào)適”，使《綱要》的實施更具實效。
