“十三五”時(shí)期是我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要時(shí)期，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新起點(diǎn)，也是托克托縣全面貫徹黨的十八大以來(lái)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝期?？茖W(xué)制定《托克托縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，對(duì)于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，托克托縣堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和呼和浩特市戰(zhàn)略布局，搶抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)事業(yè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)11.1%，人均GDP由2010年的1.23萬(wàn)美元上升到1.88萬(wàn)美元。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的8.8:74.7:16.5調(diào)整為8.65:71.8:19.55。2015年在全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣和最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)縣排名中分別位列第56名和44名。
——新型工業(yè)化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。托克托工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,電力、冶金、生物制藥、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,“煤—電—灰—鋁”、“玉米—淀粉—原料藥—成品藥”兩大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,新能源、環(huán)保、新材料等占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%。
——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。圓滿完成了107個(gè)村的“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)民生活水平得到有效提升，農(nóng)村生活環(huán)境得到根本改善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，專(zhuān)用玉米、設(shè)施蔬菜、奶牛肉羊養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草、特色農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展格局，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品知名度不斷提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32.3萬(wàn)畝。
——服務(wù)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，黃河濕地文化旅游區(qū)和嘉和煤炭物流園區(qū)兩大自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高。
——民生得到切實(shí)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和6.6%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)蓬勃開(kāi)展，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間?；酒占皩W(xué)前1年教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中入學(xué)率達(dá)到99.5%以上。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、博士后工作站、自治區(qū)研發(fā)中心、市級(jí)研發(fā)中心等全面建設(shè)，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步縣”和“全國(guó)科普示范縣”稱(chēng)號(hào)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生設(shè)施條件顯著改善，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化水平逐步提升。群眾性文化活動(dòng)深入開(kāi)展，考古發(fā)掘、文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參統(tǒng)人數(shù)逐年增加。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)，被評(píng)為“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。
——城鎮(zhèn)化水平顯著提升。中心城鎮(zhèn)“三橫七縱”道路框架基本形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程有效實(shí)施。城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，有效支撐了城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到37%。城鎮(zhèn)管理日趨科學(xué)，實(shí)施了“數(shù)字托克托”工程，被評(píng)為“自治區(qū)級(jí)園林縣城”，宜居宜業(yè)水平進(jìn)一步提高。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。實(shí)施了重點(diǎn)區(qū)域綠化和縣城生態(tài)美化工程，啟動(dòng)了南湖濕地保護(hù)和南山綠化工程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展取得新進(jìn)展，被自治確定為全區(qū)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，成功申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。治污模式創(chuàng)新取得突破，環(huán)境污染第三方治理走在全市前列。萬(wàn)元GDP綜合能耗、主要污染物排放順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
——民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。人大依法監(jiān)督作用進(jìn)一步增強(qiáng)，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量不斷提高。積極實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和村民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)。落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，公民法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和重點(diǎn)整治，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
——各項(xiàng)改革取得階段性突破。行政審批改革取得突破性進(jìn)展，行政審批事項(xiàng)減少49%。財(cái)政體制、食品藥品監(jiān)督管理體制、公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、企業(yè)登記制度、教育教學(xué)體制等改革有序推進(jìn)，政府效能建設(shè)成效明顯。縣政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，“一站式”服務(wù)初顯成效。壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”成效顯著，公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等行為進(jìn)一步規(guī)范。率先在全市實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋。
同時(shí)，要清醒地看到，托克托縣距離全面建成小康社會(huì)仍有一定差距：經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾有待解決;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，農(nóng)民增收難度依然很大，新農(nóng)村建設(shè)工作任重道遠(yuǎn);服務(wù)業(yè)總量仍然偏小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高;城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，進(jìn)城市民化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高;公共財(cái)政收支矛盾依然突出，社會(huì)保障和民生改善與群眾需求還有不少差距;社會(huì)治理面臨新的問(wèn)題，政府職能轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題和矛盾亟待在“十三五”期間予以解決和化解。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。發(fā)展環(huán)境的深刻變化，給托克托縣發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇：國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為托克托縣加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利條件。自治區(qū)推進(jìn)呼包鄂地區(qū)協(xié)同發(fā)展，有利于托克托縣進(jìn)一步充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的全面實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。托克托縣作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的定位進(jìn)一步明確，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目、呼準(zhǔn)鄂城際高鐵、托電五期等重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，將對(duì)托克托縣拉動(dòng)投資、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提供就業(yè)崗位、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用。以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)為代表的信息消費(fèi)不斷推開(kāi)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，城市周邊短途短期旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)，為托克托縣發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了難得的機(jī)遇。國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)、政府職能、財(cái)稅體制、社會(huì)組織等基礎(chǔ)性制度改革，將為托克托縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大紅利，特別是已經(jīng)開(kāi)展的蒙西電力多邊交易和將要實(shí)施的輸配電價(jià)改革、電力體制改革，將進(jìn)一步擴(kuò)大托克托縣的“電價(jià)洼地”效應(yīng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的推進(jìn)，將有效激活全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
同時(shí)也要冷靜地看到可能面對(duì)的挑戰(zhàn)：我縣部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，對(duì)作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的火電行業(yè)將造成一定影響。國(guó)家將實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，環(huán)保指標(biāo)的硬約束將對(duì)托克托縣重化工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多限制，新上重大項(xiàng)目爭(zhēng)取用水、用地和能耗指標(biāo)特別是環(huán)境容量指標(biāo)的難度將進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)成員利益訴求多元，社會(huì)治理難度隨之加大。體制機(jī)制尚不健全，城鄉(xiāng)分離的二元體制沒(méi)有根本打破，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未理順。新型城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制尚待完善。
總之，“十三五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，內(nèi)外部環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須繼續(xù)解放思想，高起點(diǎn)謀劃，高水平發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)托克托經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越，圓滿完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。
第二章 發(fā)展愿景
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委“打造兩個(gè)一流、推進(jìn)三個(gè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“全區(qū)一流工業(yè)園區(qū)、全市一流衛(wèi)星城鎮(zhèn)、全市一流文化旅游基地”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“兩區(qū)一帶”建設(shè)為突破口，同步提升新型工業(yè)化、信息化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭(zhēng)在全市縣域率先全面建成小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建成“生態(tài)、宜居、幸福、美麗”托克托。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從托克托縣實(shí)際出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
堅(jiān)持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治托克托建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)安定有序、地區(qū)和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的安排部署，動(dòng)員全縣各方面力量，調(diào)動(dòng)全縣人民的積極性和創(chuàng)造性，積極應(yīng)對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的努力，全縣發(fā)展創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題得到明顯改善，發(fā)展的可持續(xù)性有效增強(qiáng)，各族人民的獲得感充分滿足，全面建成惠及全縣各族人民的更高水平的小康社會(huì)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于全區(qū)和全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率9%。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面建成，呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)重要現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)初步形成。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。新型煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重顯著提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合,初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一般公共預(yù)算收入、企業(yè)利潤(rùn)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)率6%。物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。特色城鎮(zhèn)體系基本形成，進(jìn)城人口市民化水平有質(zhì)的提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，“十個(gè)全覆蓋”工程全面完成。
——發(fā)展成果共享水平進(jìn)一步提高。居民收入水平與地區(qū)生產(chǎn)總值同步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8%和9%。到2017年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)?；緦?shí)現(xiàn)縣域公共服務(wù)均等化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育，科技進(jìn)步對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系健全完善。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入落實(shí)，“生態(tài)紅線”得到明確。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無(wú)害化處理得到加強(qiáng)，農(nóng)村面源污染控制和土壤污染治理水平得到提高。國(guó)土綠化持續(xù)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到22%。資源循環(huán)利用體系基本建立，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制在合理區(qū)間內(nèi)，綜合利用率進(jìn)一步提高?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在上級(jí)要求的范圍之內(nèi)。
——居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。形成健全的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，公共文化服務(wù)體系趨于完善。
——體制機(jī)制創(chuàng)新和依法治縣取得新突破。各項(xiàng)改革任務(wù)如期完成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，在政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)突破，各方面制度更加成熟、更加定型，初步形成在呼包鄂地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中具有示范作用的體制機(jī)制。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。法治理念成為全社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)和共同追求，實(shí)現(xiàn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
表1 “十三五期間”托克托縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)
類(lèi)別 指標(biāo) 2015年預(yù)計(jì) 2020年 年均增長(zhǎng)(%) 屬性
綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) 266 391 8 預(yù)期性
公共財(cái)政預(yù)算收入(億元) 13.1 17.5 6 預(yù)期性
固定資產(chǎn)投資(億元) 86 173 15 預(yù)期性
社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) 29.9 46 9 預(yù)期性
居民消費(fèi)支出占 GDP比重(%) 0.4 0.6 1 預(yù)期性
創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo) 新能源、環(huán)保、新材料等占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重(%) 6.3 20 2.7個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
文化旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(%) 3 10 1.4個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
互聯(lián)網(wǎng)普及率(%) 40 82 2.4個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo) 戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%) 28 45 3.4個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
綠色發(fā)展指標(biāo) 森林覆蓋率(%) 21.3 22 0.14個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
雙河鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率(%) 35 40 1個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
雙河鎮(zhèn)污水處理率(%) 91 95 0.8個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
雙河鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率(%) 70 90 4個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
能源消耗總量(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 433 達(dá)到上級(jí)要求水平 達(dá)到上級(jí)要求 約束性
水資源消耗總量(億立方) 1.78 2.3 約束性
土地利用總量(萬(wàn)畝) 18 1 約束性
單位GDP能耗降低(%) 2.6 達(dá)到上級(jí)要求 約束性
單位GDP用水量下降(%) 0.15 5.3 約束性
單位GDP土地消耗(萬(wàn)畝) 0.07 -5 約束性
單位GDP二氧化碳排放降低(%) 2.6 達(dá)到上級(jí)要求 約束性
主要污染物排放減少(%) 化學(xué)需氧量 8.77
達(dá)到上級(jí)要求
水平
達(dá)到上級(jí)要求 約束性
二氧化硫 13.74 達(dá)到上級(jí)要求 約束性
氨氮 24.1 達(dá)到上級(jí)要求 約束性
氨氮化物 3.4萬(wàn)噸 達(dá)到上級(jí)要求 約束性
開(kāi)放發(fā)展指標(biāo) 新引企業(yè)實(shí)際投資額(億元) 30 50 10 預(yù)期性
進(jìn)出口貿(mào)易額(億元) 10.1 12.3 4 預(yù)期性
公路通車(chē)?yán)锍?公里) 955 1163 4 預(yù)期性
共享發(fā)展指標(biāo) 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 30900 45400 8 預(yù)期性
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) 13030 20050 9 預(yù)期性
教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(%) 1.5 2 0.1個(gè)百分點(diǎn) 約束性
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率(%) 93 100 1.2個(gè)百分點(diǎn) 約束性
城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率(%) 90 100 2個(gè)百分點(diǎn) 約束性
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) 1.51 <3.8 0.46個(gè)百分點(diǎn) 約束性
城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率(%) 97 98 0.02個(gè)百分點(diǎn) 預(yù)期性
每千常住人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張) 2.4 3.4 7.2 約束性
人均體育場(chǎng)面積(平方米/人) 1.04 1.6 2.7 預(yù)期性
農(nóng)村飲水安全集中供給普及率(%) 85 100 3個(gè)百分點(diǎn) 約束性
第四節(jié) 發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿全縣一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)我縣硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗托克托建設(shè)。
開(kāi)放是我縣繁榮發(fā)展的必由之路。必須奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，深入貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，以深化與以色列重大項(xiàng)目合作為突破口擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以深化國(guó)內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，堅(jiān)持運(yùn)用兩種資源、開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，使全縣人民充分參與發(fā)展過(guò)程，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
第五節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本定位是：
——國(guó)家和自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，進(jìn)入自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力前10位，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)中小城市綜合實(shí)力前50位。
——國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，推動(dòng)低碳循環(huán)型發(fā)展，在全國(guó)和全區(qū)率先構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
——西部地區(qū)獨(dú)具特色的旅游目的地。以黃河云中文化為依托，加大自然和人文旅游資源整合和開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展休閑、觀光農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與西部地區(qū)及旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，打造集旅游、休閑、觀光、會(huì)議為一體的綜合旅游目的地。
——呼和浩特市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。堅(jiān)持工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益并重，吸引要素集聚，建設(shè)以電力、新型煤化工、新型冶金、生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的活力和動(dòng)力。
第三章 優(yōu)化和拓展發(fā)展空間 培育發(fā)展新動(dòng)力
按照人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，堅(jiān)持生態(tài)適宜性開(kāi)發(fā)、保護(hù)性開(kāi)發(fā)、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)和有序開(kāi)發(fā)的原則，以“兩區(qū)一帶”建設(shè)為核心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度統(tǒng)籌布局功能分區(qū)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境空間均衡。
第一節(jié) 落實(shí)空間功能分區(qū)
按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，將全縣劃分為城鎮(zhèn)化空間、工業(yè)化空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間四類(lèi)功能區(qū)域，堅(jiān)定不移落實(shí)生態(tài)空間用途管制、嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制的要求,針對(duì)不同空間的功能定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)縣域空間的管控能力，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在7.61%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化空間按照“小而美、小而特、小而強(qiáng)”的城市建設(shè)要求，圍繞“一城三區(qū)、兩頭帶中間”的城市建設(shè)思路，通過(guò)“三個(gè)層次”同步推進(jìn)城市建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口凝聚力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)必須保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間和森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間，并提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。 工業(yè)化空間主要指托克托工業(yè)園區(qū)，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以打造百億元企業(yè)、建設(shè)千億元園區(qū)、創(chuàng)建全區(qū)第一工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局，完善服務(wù)功能，提升園區(qū)整體形象，吸引國(guó)內(nèi)外要素集聚，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、功能完備型的工業(yè)園區(qū)，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)空間發(fā)揮耕地較多、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件較好的優(yōu)勢(shì)，把保護(hù)耕地和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)空間要把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主要任務(wù)，加大生態(tài)修復(fù)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。各類(lèi)功能區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是功能不同，開(kāi)發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展的任務(wù)不同。
第二節(jié) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位
雙河鎮(zhèn)：加快城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造托克托縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)：充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設(shè)全縣物流中心和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
伍什家鎮(zhèn)：以新能源開(kāi)發(fā)為突破口，提高蔬菜地利用率，打造新能源基地，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
五申鎮(zhèn)：依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、土地資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建成以奶牛養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為主的特色種養(yǎng)殖小城鎮(zhèn)。
黃河濕地管委會(huì)：加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)和黃河旅游文化資源整理開(kāi)發(fā)，調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造能夠體現(xiàn)黃河文化特色的全市一流的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 突出建設(shè)“兩區(qū)一帶”
兩區(qū)一帶是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)和沿黃休閑觀光經(jīng)濟(jì)帶。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
把做大做強(qiáng)云中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為全縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，充分發(fā)揮“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”、“自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目逐步向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
加大園區(qū)投入力度，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施。 鞏固加強(qiáng)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，打造首府蔬菜基地。加快發(fā)展環(huán)保型規(guī)?；B(yǎng)殖基地，培育發(fā)展肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖，推進(jìn)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，同步配套完善環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)糞便和沼液的循環(huán)有效利用。穩(wěn)步推進(jìn)苜蓿種植基地建設(shè)，適度擴(kuò)大飼草種植面積，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)大特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，延伸特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)防汛防旱、防災(zāi)減災(zāi)工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、新型工業(yè)化示范區(qū)
按照“布局集中、土地集約”和“產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聚變、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，大力實(shí)施“四個(gè)一批”工程，全力推進(jìn)托克托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成全縣吸納進(jìn)城務(wù)工轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的承載區(qū)、承接?xùn)|西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、新型重化工產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)蒙古建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、呼包鄂電力中心區(qū)及能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作重點(diǎn)區(qū)、呼市西南部的核心增長(zhǎng)極，打造成為托克托—清水河重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)的重要組成部分和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈特色工業(yè)新高地。
加快托克托工業(yè)園區(qū)(東區(qū))建設(shè)，東西兼顧、輻射發(fā)展，形成“兩片一區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。西區(qū)以生物制藥和發(fā)酵工業(yè)為主，重點(diǎn)建設(shè)生物制藥發(fā)酵區(qū)，東區(qū)以金屬冶煉和化工為主。依托園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批高科技加工型企業(yè)、硅鋁制品深加工企業(yè)以及金融、電子、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、中介服務(wù)等企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強(qiáng)與中關(guān)村自主品牌創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會(huì)的合作，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、信息化和工業(yè)化深度融合。
推進(jìn)產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向園區(qū)延伸覆蓋，統(tǒng)籌發(fā)展清潔能源、煤化工、生物制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。以托克托工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)為中心區(qū)，打造新型現(xiàn)代生活區(qū)。
三、沿黃休閑觀光經(jīng)濟(jì)帶
以沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、產(chǎn)城融合和生態(tài)文明建設(shè)，挖掘沿黃地區(qū)自然資源和云中文化資源，打造黃河中上游文化體驗(yàn)園，建成區(qū)域旅游集聚區(qū)。
加強(qiáng)黃河?xùn)|岸生態(tài)建設(shè)，突出保護(hù)濕地生態(tài)功能。以生態(tài)旅游和渡口文化為主題，構(gòu)筑南湖——一溜灣葡萄生態(tài)觀光采摘旅游帶、黃河君子渡觀光旅游區(qū)和沿黃路觀光旅游帶。大力發(fā)展沿黃特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快黃河濕地自然風(fēng)景區(qū)申報(bào)。 實(shí)施廣寧大道兩側(cè)和南山綠化工程，打造沿黃休閑生態(tài)景觀。按照“開(kāi)發(fā)與保護(hù)、科學(xué)與發(fā)展并重”的原則，加快東勝衛(wèi)城、南湖公園、河口古鎮(zhèn)海生不浪文化遺址的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。做精做優(yōu)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第四章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系 支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)
圍繞創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，以產(chǎn)業(yè)化為方向，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益;以“清潔能源”、“煤化工”、“裝備制造”、“生物制藥”四大產(chǎn)業(yè)集群為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、集約化和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的新型工業(yè)化格局;依托呼準(zhǔn)高速、黃河一溜灣和盛樂(lè)新機(jī)場(chǎng)兩線一點(diǎn)，著力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)， 逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，電力、冶金、煤化工和生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破口的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)化
一、建設(shè)面向國(guó)家的清潔能源基地
推進(jìn)“西電東送”火電基地建設(shè)。依托毗鄰的鄂爾多斯豐富的煤炭資源、托克托縣良好的電源建設(shè)條件和便利的取水條件，新建和擴(kuò)建一批大容量、高參數(shù)大型坑口電廠，滿足京津乃至華北地區(qū)日益增長(zhǎng)的用電需求。完成內(nèi)蒙古大唐托克托電廠五期2×66萬(wàn)千瓦擴(kuò)建、大唐再生資源三期配套2×35萬(wàn)千瓦自備電、杭州錦江集團(tuán)粉煤灰綜合利用配套4×30萬(wàn)千瓦自備電項(xiàng)目。大力推進(jìn)高效清潔燃煤發(fā)電，加強(qiáng)火電脫硫、脫硝技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。到2020年，火力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到862萬(wàn)千瓦。
穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)興泰能源伍什家鎮(zhèn)30兆瓦光伏發(fā)電、3兆瓦智能微電網(wǎng)光伏、內(nèi)蒙古太陽(yáng)能野外實(shí)驗(yàn)基地、達(dá)美新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)120MPW地面電站等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到40萬(wàn)千瓦。積極爭(zhēng)取集新能源汽車(chē)、光伏農(nóng)業(yè)、儲(chǔ)能設(shè)施一體化的新能源綜合利用示范基地落戶托克托縣。
二、建設(shè)全國(guó)高端發(fā)酵和生物制藥產(chǎn)業(yè)基地
圍繞“玉米—淀粉—原料藥—成品藥”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)新技術(shù)，推進(jìn)發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、安全發(fā)展和多元化發(fā)展。以原料藥深加工為重點(diǎn)，大力支持生物制藥企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)高附加值、高科技、低污染的衍生產(chǎn)品，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)由原料藥生產(chǎn)為主向成品藥生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，全力建設(shè)托克托工業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)生物制藥特色產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年生物制藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到5.4億元。
三、建設(shè)自治區(qū)重要的煤化工基地
按照一體化、循環(huán)化、集約化和高效率、低排放、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展思路，推動(dòng)慶華中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞煤炭和水資源清潔高效利用，構(gòu)建橫向耦合、縱向延伸、整體循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。
四、圍繞粉煤灰綜合利用,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈
積極爭(zhēng)取政策支持，扶持再生資源、錦江等公司擴(kuò)大氧化鋁產(chǎn)能，鼓勵(lì)廣銀鋁業(yè)、光太鋁業(yè)、東亞鋁業(yè)等公司積極開(kāi)發(fā)下游鋁深加工新產(chǎn)品，逐步壯大宇嘉、鶴亮、燕山、豪邦、日盛等公司消化高鋁粉煤灰和硅鈣渣規(guī)模，促進(jìn)“煤-電-灰-鋁”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸完善。
五、建設(shè)特色裝備制造業(yè)基地
充分利用毗鄰包頭市裝備制造業(yè)基地和鄂爾多斯市能源基地的優(yōu)勢(shì)，以內(nèi)蒙古華唐都瑞輪轂股份有限公司、內(nèi)蒙古華唐偉業(yè)再生資源有限公司等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，加大引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)力度，以載重汽車(chē)及汽車(chē)零部件、化工設(shè)備、煤礦機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、新能源設(shè)備制造、飛機(jī)零部件等為方向，打造裝備制造和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)汽車(chē)鋁輪轂及汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)配套設(shè)備，加快引進(jìn)北汽集團(tuán)汽車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及其關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和加工,引進(jìn)光伏電池組件生產(chǎn)項(xiàng)目。依托呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)及空港物流園建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)飛機(jī)制造及配套零部件項(xiàng)目。推動(dòng)鋁工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)拓展延伸“煤-電-灰-鋁”產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有色金屬延伸加工，推進(jìn)廣銀鋁業(yè)二期深加工項(xiàng)目、光太鋁業(yè)二期鋁型材項(xiàng)目、東亞鋁業(yè)300萬(wàn)只汽車(chē)鋁輪轂等項(xiàng)目的建設(shè)和達(dá)產(chǎn)，做精做細(xì)鋁深加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
積極落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制。按照成片區(qū)開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。加大廢棄地、撂荒地、閑置地的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。到2020年累計(jì)整理土地15萬(wàn)畝。堅(jiān)持“依靠科技、主攻單產(chǎn)”的思路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)技推廣補(bǔ)助等項(xiàng)目，加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量。進(jìn)一步健全良種繁育、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)信息、氣象預(yù)測(cè)預(yù)警、植保預(yù)警與控制等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。逐步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，探索研究提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。“十三五”期間，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在25萬(wàn)噸以上。
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“水資源供需平衡與可持續(xù)利用”的思路，以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)，完善開(kāi)發(fā)利用水資源和防止水污染的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、小型水利等重點(diǎn)節(jié)水工程，實(shí)施五申鎮(zhèn)村級(jí)自來(lái)水管網(wǎng)改造工程、沙河流域綜合治理工程、麻地壕續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、古城鎮(zhèn)水源改造工程、節(jié)水增效項(xiàng)目、大黑河托克托縣段滯洪蓄水工程，加快灌區(qū)節(jié)水和中低產(chǎn)田改造。做好水土保持工作、抗旱防凌防汛、人畜飲水工作，加強(qiáng)對(duì)水資源環(huán)境的管理和保護(hù)。到2020年，全縣保灌面積達(dá)到60萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到56.68萬(wàn)畝
三、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
圍繞建成呼和浩特市周邊重要的有機(jī)果蔬生產(chǎn)基地，積極開(kāi)辟市區(qū)和周邊地區(qū)市場(chǎng)，建立健全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、加工和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面提升蔬菜種植和產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)完善蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)積極招商引資和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕穹N植等方式，解決好蔬菜大棚閑置、低效問(wèn)題，確保已建成的溫棚全部實(shí)現(xiàn)種植。堅(jiān)持產(chǎn)量和質(zhì)量并重，推動(dòng)瑞沃葡萄酒莊園5000畝葡萄種植基地建設(shè)，提高鮮食和釀酒葡萄質(zhì)量，鼓勵(lì)葡萄深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立健全生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、銷(xiāo)售體系，培育支持花卉種植、苗木種植合作社，構(gòu)筑“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展花卉種植業(yè)。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托，打造休閑觀光旅游型設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到2020年，改造提升千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，建設(shè)果蔬示范園區(qū)5個(gè)，全縣設(shè)施果蔬面積達(dá)到0.8萬(wàn)畝。
四、加快發(fā)展畜牧業(yè)
實(shí)施羊產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范基地、種羊繁育基地和中國(guó)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地。積極整合現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)、牧場(chǎng)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平。建設(shè)畜禽良種繁育體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和源頭治理。大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具配套，建設(shè)紫花苜蓿種植基地，為壯大草—畜—肉(奶)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造有利條件。
五、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，依托航天五院和內(nèi)蒙古農(nóng)科院的科研優(yōu)勢(shì)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品種改良。充分利用南湖等地廢舊池塘，積極發(fā)展以“黃河鯉魚(yú)”為主打的名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快培育發(fā)展“黃河草魚(yú)、黃河鰱魚(yú)、黃河鯽魚(yú)”等特色魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)。
建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極引進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)新、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持社會(huì)力量發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。到2020年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到100家。
鼓勵(lì)發(fā)展新型主體。發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的“雙帶”作用和地域優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社和新型農(nóng)村合作組織，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。積極推進(jìn)“托克托辣椒”、“托克托綠豆”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯，著力培育有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，創(chuàng)建“托克托模式”，大力拓展國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大訂單范圍，規(guī)范訂單合同，大力發(fā)展辣椒、綠豆等作物訂單種植，有組織的與外地簽訂原料生產(chǎn)合同，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平
一、積極發(fā)展文化旅游業(yè)
充分利用歷史文化和地域資源優(yōu)勢(shì)，以“保護(hù)濕地資源，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、“弘揚(yáng)黃河文化，展現(xiàn)托克托形象”為主題，以濕地、水系、漁業(yè)為主線，構(gòu)建生態(tài)旅游體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。籌集資金82.8億元，全面投入沿黃旅游經(jīng)濟(jì)觀光帶建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)黃河濕地文化景觀帶(水)和沿黃生態(tài)旅游風(fēng)情帶(路)，全力打造托克托黃河文化旅游集聚區(qū)。到2020年，旅游接待人數(shù)達(dá)到64.49萬(wàn)人，旅游收入達(dá)到2.66億元，建成全區(qū)一流旅游目的地。
加快旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。全力打造旅游綜合服務(wù)區(qū)、宗教文化旅游區(qū)、自然風(fēng)光旅游區(qū)、三產(chǎn)融合體驗(yàn)區(qū)和種養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)示范區(qū)，形成沿黃精品旅游線路。修建河口水陸口岸碼頭，恢復(fù)河口古鎮(zhèn)民居風(fēng)貌。培育發(fā)展以神泉景區(qū)為基點(diǎn)向東北側(cè)山梁延伸旅游溝。挖掘海生不浪古文化內(nèi)涵，建設(shè)囊括遺址觀光、文化體驗(yàn)、游樂(lè)休閑等功能的新石器文化體驗(yàn)旅游區(qū)。利用海生不浪村到章蓋營(yíng)村一帶特有的原生態(tài)地形地貌，建設(shè)森林氧吧度假村和高檔娛樂(lè)休閑會(huì)所。整合河口沿黃公路以東到山梁腳下土地，改造成為戶外運(yùn)動(dòng)和極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。推動(dòng)?xùn)|勝衛(wèi)故城、云中古城、河口龍王廟、舊城區(qū)召?gòu)R集會(huì)恢復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和游客服務(wù)中心建設(shè)，做好景區(qū)內(nèi)的線路引導(dǎo)和服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化旅游線路和旅游產(chǎn)品。著力培育沿黃水上活動(dòng)游、特色文化景觀游、蒙古特色風(fēng)情游、休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游和空中攬勝觀光游等五大旅游線路。加快開(kāi)發(fā)面向全國(guó)和國(guó)際的特色自然景觀游覽、黃河活動(dòng)精華體驗(yàn)、沿黃休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品、托克托縣民俗民族文化展示，探險(xiǎn)健身康體產(chǎn)品和深度旅游商品等個(gè)性化旅游產(chǎn)品。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，依托景區(qū)資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，融入度假、會(huì)展、演藝、娛樂(lè)、居住等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多功能、多業(yè)態(tài)集聚，打造旅游綜合體。
加強(qiáng)旅游推廣。利用媒體、旅游信息網(wǎng)、各類(lèi)旅游交易會(huì)等方式，多渠道進(jìn)行宣傳促銷(xiāo)，以黃河文化旅游節(jié)為契機(jī)進(jìn)一步提高旅游知名度，整體提升托克托旅游的品牌形象。繼續(xù)做好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育和管理工作，抓好整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作和旅游安全，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，為旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
按照“依托大呼市，面向大西北、發(fā)展大物流”的總體思路，加快物流體系建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，帶動(dòng)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，建成在全國(guó)具有一定影響、西部具有一定規(guī)模的集采購(gòu)、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、金融、信息等功能于一體的現(xiàn)代物流業(yè)基地。
推動(dòng)嘉和煤炭物流綜合園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)緯三路和二期道路建設(shè)，完善加油加氣站一座，新建兩座加油加氣站，繼續(xù)完善環(huán)保設(shè)施，啟動(dòng)電子交易、檢測(cè)平臺(tái)。依托煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)華北、華東、華中、華南主要銷(xiāo)售區(qū)域建立駐外機(jī)構(gòu)及煤炭超市。充分利用公路煤炭運(yùn)輸車(chē)輛回空資源，建成區(qū)域綜合物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展白貨物流，運(yùn)輸車(chē)輛回空利用率達(dá)到60%以上。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息，推進(jìn)物流企業(yè)與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)信息對(duì)接、交換，實(shí)現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)，增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力。到2020年建成我國(guó)西北部重要的現(xiàn)代綜合物流園，實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)互動(dòng)延伸，綜合業(yè)務(wù)收入達(dá)到300—400億元。
建設(shè)果蔬冷鏈物流服務(wù)體系核心示范區(qū)。加快推進(jìn)冷庫(kù)和低溫配送處理中心建設(shè)，購(gòu)置冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛及制冷設(shè)備。培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。加強(qiáng)冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯，打造特色果蔬、乳、肉、水產(chǎn)品冷鏈物流體系。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)及農(nóng)資物流配送中心建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快連鎖直營(yíng)店的入駐，擇優(yōu)引進(jìn)建設(shè)輻射周邊的綜合商品批發(fā)市場(chǎng)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和便民菜店建設(shè)。放心農(nóng)資超市建設(shè)，實(shí)施連鎖配送、集中采購(gòu)。
擴(kuò)大糧食倉(cāng)儲(chǔ)容量，提升糧食物流交易能力，促進(jìn)糧食物流企業(yè)將傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式與先進(jìn)的電子商務(wù)交易等技術(shù)手段相結(jié)合，拓展糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)、交易、物流配送、信息服務(wù)、電子商務(wù)等功能，保障糧食產(chǎn)品物流大通流格局，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通的水平。
三、增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)集聚能力
完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。積極培育商業(yè)特色街和旅游購(gòu)物市場(chǎng)，全面完成城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在雙河鎮(zhèn)人口密集區(qū)建立便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)模和檔次。引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)，積極培育商業(yè)特色街和旅游購(gòu)物市場(chǎng)，全面完成萬(wàn)興廣場(chǎng)、正榮商業(yè)大樓、城市創(chuàng)業(yè)園等都市商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)模和檔次。加快小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展，在五申鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)加快配置具有鮮明特色的集貿(mào)市場(chǎng)或綜合百貨商場(chǎng)，配套超市、便利店、專(zhuān)業(yè)店、餐飲、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、郵政電信等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代流通業(yè)向農(nóng)村延伸。
發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在社區(qū)開(kāi)設(shè)便利店，實(shí)施“農(nóng)村便民連鎖超市”建設(shè)改造。以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機(jī)，有效整合現(xiàn)有電商平臺(tái)資源，培育和壯大一批電子商務(wù)示范企業(yè)，加快完善電子商務(wù)支撐保障體系，支持電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、網(wǎng)商孵化園和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，完善電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)有影響、區(qū)域領(lǐng)先的城鄉(xiāng)電子商務(wù)應(yīng)用示范區(qū)。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)正隆谷物、嘉豐農(nóng)業(yè)等本土電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。加快實(shí)施龍海集團(tuán)電子商務(wù)園區(qū)，內(nèi)蒙古頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、云中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快與北京中關(guān)村電子商務(wù)合作洽談，打造新型現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)平臺(tái)。到2020年，電子商務(wù)交易總額突破10億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重的15% 。
四、提升金融業(yè)發(fā)展水平
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)各類(lèi)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金調(diào)劑物流中心、擔(dān)保公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)，到2020年力爭(zhēng)有2家商業(yè)銀行在我縣落戶。爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的信貸支持。支持托克托縣農(nóng)商銀行利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在代收代付、匯兌結(jié)算、銀行票據(jù)和理財(cái)產(chǎn)品方面開(kāi)拓發(fā)展新空間，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取組建1-2家村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)現(xiàn)有小額貸款公司的監(jiān)督和管理，確保規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)規(guī)模，新設(shè)1-2家億元以上小額貸款公司。積極引導(dǎo)農(nóng)民組建資金互助社。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、融資租賃等多種方式，鼓勵(lì)支持有實(shí)力企業(yè)在中小企業(yè)板塊、創(chuàng)業(yè)板上市。建立托克托縣非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展基金。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。扶持建立一批擔(dān)保公司，促進(jìn)中小微企業(yè)融資。建立健全社會(huì)信用體系，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。
五、鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。建立完善社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社區(qū)服務(wù)提供長(zhǎng)效、便捷、高效、科學(xué)的管理支持系統(tǒng);通過(guò)網(wǎng)上的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)下的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容相結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下立體的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)連心、便民利民、服務(wù)民生。同時(shí)加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性社會(huì)組織。優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)培育公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、互助類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，為其開(kāi)展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)資助。
培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到60%以上。健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在全縣所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和老年人文化活動(dòng)和服務(wù)站。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，按時(shí)足額發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)的開(kāi)辦補(bǔ)貼資金。做好70周歲以上高齡老年人生活保健補(bǔ)貼發(fā)放工作，深入開(kāi)展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第五章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 提高發(fā)展質(zhì)量效益
以科技創(chuàng)新為核心，同步推進(jìn)人才培養(yǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略
把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，加大政府科技投入，引導(dǎo)資金投入，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)酵和生物醫(yī)藥、裝備制造、能源化工、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和重大共性技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)上下游產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的研發(fā)，力求在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度等方面有新突破。繼續(xù)加大對(duì)科技示范園區(qū)的建設(shè)力度，因地制宜地開(kāi)展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。積極吸引國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究室在托克托縣落戶。加快自治區(qū)級(jí)生物科技孵化器建設(shè)。到2020年建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)15家，建成博士后工作站1個(gè)，自治區(qū)研發(fā)中心5個(gè)，市級(jí)研發(fā)中心10個(gè)，力爭(zhēng)5個(gè)以上重點(diǎn)高新技術(shù)項(xiàng)目列入國(guó)家、自治區(qū)和市計(jì)劃內(nèi)并組織實(shí)施。
第二節(jié) 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新
積極營(yíng)造良好的眾創(chuàng)環(huán)境，組織實(shí)施“創(chuàng)客逐夢(mèng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)筑巢計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)融資暢通計(jì)劃、青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2020年，建成全民創(chuàng)業(yè)示范縣，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到1000個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)0.26萬(wàn)人以上。
制定和實(shí)施鼓勵(lì)政策。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用承諾制度，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予支持。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。放寬小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條件，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、融資租賃等新型融資模式，進(jìn)行股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。加快落實(shí)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在保留編制等方面予以彈性支持，建立科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。
拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和成果展示力度，引進(jìn)以色列最新科技成果，提升創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的功能。以大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為主力，以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等為載體，鼓勵(lì)對(duì)閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施等進(jìn)行“微改造”，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。制定發(fā)展眾創(chuàng)空間的扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在項(xiàng)目審批、場(chǎng)地租賃、設(shè)備購(gòu)置、用水、用電等方面給予支持。
第三節(jié) 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚、開(kāi)放和共享，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，完善網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)調(diào)化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從而吸納高校畢業(yè)生。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)全縣電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)與政府服務(wù)和公共資源交易中心融合。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，培育多樣化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，大力發(fā)展線上線下新興消費(fèi)和基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障等新興服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，構(gòu)建物流信息共享互通體系，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，完善智能物流配送調(diào)配體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)，大力發(fā)展跨境電商，推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息的互聯(lián)網(wǎng)化水平，創(chuàng)新便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。
第四節(jié) 落實(shí)人才強(qiáng)縣興縣戰(zhàn)略
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，加快黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)，積極與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所合作，大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才，組建一批服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技特派員，培養(yǎng)鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)科技人才和職業(yè)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)和管理人才。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引進(jìn)培養(yǎng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人才。強(qiáng)化人才培訓(xùn)工作，積極探索轉(zhuǎn)變教育模式，逐步推進(jìn)在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育由學(xué)歷教育向終身教育、知識(shí)教育向智能教育、素質(zhì)教育向技能教育的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，改革人才管理體制,圍繞“用好用活人才”,建立從人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、分配激勵(lì)和保障機(jī)制等方面的一整套更加科學(xué)的長(zhǎng)效人才管理機(jī)制，努力把托克托建成適宜于各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)興業(yè)的沃土。
第五節(jié)構(gòu)建發(fā)展新體制
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。支持民間資本進(jìn)入高新技術(shù)、金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,建立小微企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包所有權(quán)登記頒證工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，完成宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理，加快農(nóng)村土地征收改革與完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化行政審批制度改革，健全政府及工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，逐步取消審批市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，落實(shí)重大項(xiàng)目綠色通道機(jī)制，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)推行集中、并聯(lián)網(wǎng)上審批。努力深化機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)施大部門(mén)制,逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。
進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。全面推行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，加快實(shí)施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，完善各行業(yè)紅黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加快構(gòu)建跨部門(mén)、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全企業(yè)誠(chéng)信分類(lèi)監(jiān)管體系、消費(fèi)維權(quán)體系和監(jiān)管執(zhí)法意見(jiàn)反饋體系，形成完善的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制和體系。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)成品油、供熱、電力、交通、電信、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等價(jià)格改革，完善差別水價(jià)政策，繼續(xù)清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。
深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，按照三年滾動(dòng)方式編制財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌資金能力。合理配置財(cái)政資源，優(yōu)先安排社保、教育、科技、衛(wèi)生等民生支出，扎實(shí)推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，有序推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。
第六章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 增強(qiáng)發(fā)展整體性
著力推動(dòng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)、生態(tài)文明六個(gè)方面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
完善城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、設(shè)施共享、完善功能的原則，以呼和浩特城區(qū)為依托，以縣城為重點(diǎn)，以古城鎮(zhèn)現(xiàn)代新城區(qū)、黃河生態(tài)宜居區(qū)為支撐，通過(guò)“道路擴(kuò)城、生態(tài)連城、水系活城、特色塑城”，形成“小而特、小而美、小而強(qiáng)”的城市發(fā)展格局。大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化特色，實(shí)行差異化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百縣中心集鎮(zhèn)建設(shè)示范縣。立足與呼和浩特城區(qū)公共服務(wù)一體、人文環(huán)境相通、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，從規(guī)劃布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面加快與呼和浩特市中心城區(qū)的融合。按照“有效發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村，引導(dǎo)小村向大村集中”的原則，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村布局。與生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，加快光伏新鎮(zhèn)建設(shè)，采取整村搬遷的方式引導(dǎo)周邊遷入。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成好古城村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修訂。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃編制和修編步伐，到2020年實(shí)現(xiàn)中心村莊規(guī)劃全覆蓋。吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的大型房地產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)精品住宅小區(qū)。大力推進(jìn)生態(tài)、節(jié)能型住宅建設(shè)，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量和壽命。充分利用雙河鎮(zhèn)舊城人文自然景觀，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，打造現(xiàn)代宜居區(qū)。完成河口古鎮(zhèn)建設(shè)和雙河鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造、光明街、新華街、平安路等四條街道續(xù)建、托克托縣舊城復(fù)古風(fēng)格建筑群建設(shè)等舊城區(qū)改造。
改善城鎮(zhèn)管理。建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城鎮(zhèn)綜合管理機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化、網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細(xì)化和全覆蓋。以智能化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，打造智慧社區(qū)、智慧園區(qū)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的城市數(shù)據(jù)中心，建設(shè)與110聯(lián)動(dòng)的“智慧城管”，逐步實(shí)現(xiàn)城市智能運(yùn)行。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。樹(shù)立“大城管”理念，加快綜合執(zhí)法局組建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全縣人口統(tǒng)一登記為居民戶口。推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城人口市民化，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。以常住人口為基本對(duì)象，完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障公共租賃住房等方面的同城化體制機(jī)制，保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口享受同等基本公共服務(wù)，真正使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。探索實(shí)施“雙置換”，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)住房、以土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)轉(zhuǎn)換社會(huì)保障。到2020年，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3.8萬(wàn)人。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平普惠的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展，多渠道解決城鄉(xiāng)居民住房問(wèn)題，逐步提高農(nóng)村居民社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進(jìn)展。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，加快實(shí)施水、電、路、氣等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)。加快城市供水管網(wǎng)改造，改善管網(wǎng)運(yùn)行條件。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造建設(shè)，著力推進(jìn)縣城區(qū)巷道硬化、亮化改造和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。加大生活區(qū)飲水安全工程建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市供水出廠水質(zhì)綜合合格率100%，農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，水質(zhì)合格率95%。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃污水處理管網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污水廠建設(shè)，推進(jìn)中水回用，城市污水處理率達(dá)到80%。加大集中供熱二次管網(wǎng)改造和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高集中供熱和用氣普及率。推進(jìn)中興新能源汽車(chē)應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)。
鞏固提升“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)成果。切實(shí)做好危房、土坯房改造建設(shè)，凡有集體土地的村，都要建設(shè)互助幸福院，實(shí)現(xiàn)鰥寡孤獨(dú)和年齡較大老人集中奉養(yǎng)。扎實(shí)做好農(nóng)村街巷道路硬化工作，保證每個(gè)村都有硬化道路，并合理綠化。通過(guò)實(shí)施供水井、改造水源和管網(wǎng)等方式建設(shè)安裝自來(lái)水，達(dá)到國(guó)家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，確保戶戶喝上安全放心水。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、節(jié)能降損以及變電站增容擴(kuò)建和線路改造工程，提高安全用電水平。推進(jìn)村村通廣播電視通訊工程建設(shè)，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)校舍及安全改造，達(dá)到國(guó)家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加快標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程，做到診查室、治療室、藥房合理分室。新建和整合已有用房，充分利用草原書(shū)屋、黨員活動(dòng)室等現(xiàn)有設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)文化活動(dòng)室。堅(jiān)持建管并重原則，切實(shí)抓好便民連鎖超市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共享共建。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。到2020年，初步建成覆蓋全縣各領(lǐng)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接區(qū)、市的通信設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源的快速傳遞和共享;寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善和普及，光纖到戶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，農(nóng)村寬帶80%覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)全面普及，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，提高企業(yè)的信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)信息資源在社區(qū)和農(nóng)村的廣泛應(yīng)用。推進(jìn)“數(shù)字托克托”后續(xù)工程建設(shè)，加快城市管理信息系統(tǒng)等建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善“一卡通”等民生服務(wù)中心信息平臺(tái)建設(shè)和加快智能交通、治安防控、數(shù)字城管工程進(jìn)度。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)的“四網(wǎng)合一”建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)筑區(qū)域主干電網(wǎng)體系，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量以及農(nóng)村供用電水平顯著提高，基本保證用電需求。推進(jìn)電氣化縣(區(qū))建設(shè)，對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)行政村的10KV線路和低壓臺(tái)區(qū)的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。合理規(guī)劃變電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏配網(wǎng)環(huán)網(wǎng)供電。實(shí)施城鎮(zhèn)10KV公用線路加裝分段和分支斷路器，結(jié)合已改造的城區(qū)電纜入地工程和新建的住宅小區(qū)建設(shè)，新增10KV開(kāi)閉站，形成110KV雙河變、東勝變主供雙河鎮(zhèn)、新?tīng)I(yíng)子鎮(zhèn)、托電園區(qū)，110KV伍什家變主供伍什家鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)，110KV南坪變主供五申鎮(zhèn)、濕地管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)配網(wǎng)自動(dòng)化。建設(shè)農(nóng)村110千伏骨干農(nóng)網(wǎng)，農(nóng)村主干電網(wǎng)逐步向110千伏電網(wǎng)過(guò)渡。
第三節(jié) 推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，使“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為全縣各族人民的共同價(jià)值追求。加強(qiáng)以“中國(guó)夢(mèng)”為主題的文化精品創(chuàng)作，弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播中國(guó)價(jià)值、凝聚中國(guó)力量。深入推進(jìn)未成年思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，努力營(yíng)造奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍，激發(fā)廣大群眾熱愛(ài)托克托、建設(shè)托克托、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。
提高公民文明素養(yǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)宣傳表彰模范人物，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，不斷提高公民思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。大力推進(jìn)文明城市、文明單位和文明社區(qū)創(chuàng)建，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。
繁榮文化事業(yè)。不斷加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，全面完成縣圖書(shū)館、文化館、廣電中心建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村文化大院、農(nóng)民文化示范戶創(chuàng)建活動(dòng)、千場(chǎng)電影下農(nóng)村、萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)下基層、文藝節(jié)目進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、到村隊(duì)活動(dòng)，形成覆蓋全社會(huì)比較完備的公共文化服務(wù)體系。全面實(shí)現(xiàn)有線電視村村通工程。大力實(shí)施精品力作工程，以“黃河古鎮(zhèn)文化工程”和“葡萄美酒醉斜陽(yáng)工程”為龍頭，抓好各門(mén)類(lèi)文藝精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，大力加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、研究和宣傳，完成村文化史編寫(xiě)工作，發(fā)揮文化軟實(shí)力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。積極吸納社會(huì)和民間文化元素參與文化建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，挖掘開(kāi)發(fā)民間歌舞、音樂(lè)、影視創(chuàng)作、民俗等文藝作品，提升文化品牌影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)考古發(fā)掘、云中古城遺址、海生不浪遺址、黑城古城等文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作。做好《托克托面塑》非遺傳承基地建設(shè)。
第四節(jié) 營(yíng)造軍民融合發(fā)展氛圍
廣泛開(kāi)展國(guó)防教育，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。推進(jìn)教育基地軍事化管理，加強(qiáng)“軍人風(fēng)采”、“軍事焦點(diǎn)”、“軍事新聞”、“國(guó)防資訊”等方面內(nèi)容的教育宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造“擁軍、愛(ài)軍、援軍”的良好氛圍。
第七章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明新家園
把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，以“治污、蓄水、增綠”為主體，為全縣人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行縣
加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)。加大托克托縣黃河沿岸坡度大于25度的水土保持區(qū)、耿慶溝和黃河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)力度。積極開(kāi)展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程和天然林資源保護(hù)二期工程。積極推進(jìn)國(guó)有林改革，深化推進(jìn)以生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險(xiǎn)、林木采伐管理、林木林地流轉(zhuǎn)、建立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革 。
提高綠化美化檔次。進(jìn)一步加快農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)步伐，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。大力提升企業(yè)綠化水平，建設(shè)公園化企業(yè)。改善城市生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)托克托大街、東勝大街等主街道的立體綠化，重點(diǎn)實(shí)施玫瑰公園、黃河沿線生態(tài)濕地公園建設(shè)改造，按照“喬、灌、花、草多層次綠化”的原則，逐步清除綠化帶黃土裸露現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“通道景觀化、農(nóng)田林網(wǎng)化、園區(qū)公園化、城鎮(zhèn)園林化”，創(chuàng)建全國(guó)園林縣城。
第二節(jié)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)
積極開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)。落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，深入開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水型城市等創(chuàng)建活動(dòng)，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)?？刂妻r(nóng)業(yè)用水，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，逐步減少農(nóng)牧業(yè)用水比重。抓好工業(yè)節(jié)水，研究電力、煤化工、生物制藥企業(yè)等不同類(lèi)型企業(yè)的用水現(xiàn)狀和節(jié)水潛力，改造用水設(shè)備，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。鼓勵(lì)發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰耗水量大的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。運(yùn)用國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)稅收政策，推進(jìn)大唐托電、生物制藥等高耗水行業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，擴(kuò)大再生水使用范圍。建設(shè)節(jié)水型城市，加快公共建設(shè)和住宅節(jié)水改造，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。深入研究園林綠化節(jié)水途徑和措施，加大非常規(guī)水使用率。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。到2020年全縣年用水總量控制在1.78億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，污水處理和回用率達(dá)到100%。
強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化建設(shè)用地空間，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，推動(dòng)工礦廢地復(fù)墾利用，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩、土地利用強(qiáng)度低、投入產(chǎn)出效益差的項(xiàng)目用地。針對(duì)工業(yè)園區(qū)土地閑置問(wèn)題，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置。完善工業(yè)園區(qū)土地價(jià)格評(píng)估體系，探索園區(qū)企業(yè)租用集體土地或以集體土地入股的土地開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
控制能源消費(fèi)總量。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，從源頭上控制能耗增量。建立完善新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力削減能耗存量，拓展用能空間。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，加快推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。開(kāi)展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。有效控制電力、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。到2020年，全面完成上級(jí)下達(dá)的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)，能源利用率大幅度提升。
構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為載體，突出發(fā)展煤電灰鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)和煤電灰鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)集聚，壯大鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造以煤、電、鋁、水泥和陶粒聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源多層次轉(zhuǎn)化增值。加快再生資源三期項(xiàng)目審批建設(shè)進(jìn)程，積極推進(jìn)再生資源四期、五期項(xiàng)目，最大限度地開(kāi)發(fā)利用粉煤灰資源。推進(jìn)廣銀、光太、東亞等鋁產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系和長(zhǎng)效機(jī)制基本完善，資源綜合利用率大幅度提高，三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，制藥企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)中水循環(huán)利用，工業(yè)再生水利用率達(dá)到95.5%。
第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)
著力實(shí)施水污染防治工程。深入貫徹實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，建立區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格入河排污管理，實(shí)行重點(diǎn)流域水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)地下水污染治理。全面控制工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)源污染物排放。采取第三方治理模式，與國(guó)能華普公司合作攻關(guān)，運(yùn)用降溫結(jié)晶、除鹽技術(shù)有效處置高鹽水，提高中水回用率，最終實(shí)現(xiàn)廢水零排放。加大伍什家氧化塘污水治理力度。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲水安全。
加強(qiáng)大氣污染防治。深入貫徹實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展多種污染物協(xié)同控制，實(shí)施工程減排，推進(jìn)煤化工等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、降氮、除塵工程建設(shè)，確保主要大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒、工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵，積極開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防控，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)使用集中供熱。到2020年重污染天氣較大幅度減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染減排約束性目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)固體廢棄物處理處置。堅(jiān)持無(wú)害化、減量化、資源化原則，實(shí)行固體廢棄物分類(lèi)管理，優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高生活垃圾無(wú)害化處理能力，建成生活垃圾無(wú)害化處理廠。繼續(xù)推進(jìn)大宗固體廢物的綜合利用。到2020年醫(yī)療廢物集中處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到80%。
加強(qiáng)噪聲污染防治。加強(qiáng)噪聲源監(jiān)管，強(qiáng)化城市噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)固定噪聲源治理。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)、餐飲娛樂(lè)、工業(yè)生產(chǎn)等噪聲治理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)建設(shè)隔音屏障，解決噪音擾民問(wèn)題。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。抓好村莊整治，加強(qiáng)對(duì)村莊積存垃圾、畜禽糞便、柴草秸稈和私搭亂建治理。做好村莊綠化工作，統(tǒng)籌實(shí)施街巷兩側(cè)、房前屋后和查處土坯房不再建設(shè)的空地綠化，對(duì)村內(nèi)大塊空地進(jìn)行整理綠化。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，確保農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)有效開(kāi)展。
加強(qiáng)環(huán)境管理。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)管?chē)?yán)控，逐步建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決予以高限處罰、關(guān)停整改。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控新建高耗能、高污染項(xiàng)目，續(xù)建、新建項(xiàng)目堅(jiān)持“以新帶老”，所有新項(xiàng)目一并治理老污染，確保污染物排放總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。進(jìn)一步建立健全信息播報(bào)制度、駐廠監(jiān)督員以及環(huán)保專(zhuān)業(yè)化管理制度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度、部門(mén)及企業(yè)環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度、減排企業(yè)資金補(bǔ)貼考評(píng)制度、企業(yè)污水排放量與效益掛鉤制度、企業(yè)信息公開(kāi)制度、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員制度，推進(jìn)環(huán)保工作制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
第八章堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展 實(shí)現(xiàn)合作共贏
實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新開(kāi)放體制機(jī)制，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開(kāi)創(chuàng)互利共贏的全方位開(kāi)放合作新格局。
第一節(jié)切實(shí)改善投資環(huán)境
努力完善政府服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境，營(yíng)造重商、親商、安商、富商的良好氛圍，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)和會(huì)展平臺(tái)招商引資作用，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量組織招商活動(dòng)，積極開(kāi)展多層次、專(zhuān)業(yè)化招商，注重開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)題招商。主動(dòng)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)加快融入國(guó)家和自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
站在呼包鄂協(xié)同發(fā)展大局，充分發(fā)揮托克托縣水煤組合好、電價(jià)較低、交通區(qū)位優(yōu)越等比較優(yōu)勢(shì)，積極融入呼包鄂城鎮(zhèn)群建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素共享。充分發(fā)揮呼包鄂核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托大唐電力，合理利用周邊豐富的煤炭資源，加大電力外送，為呼包鄂協(xié)同發(fā)展提供電力保障。利用便捷的交通優(yōu)勢(shì)，加快蒙西物流基地建設(shè)，增強(qiáng)呼包鄂地區(qū)資源與產(chǎn)品的集散能力。建立協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，以熱電廠建設(shè)、沿黃兩岸文化旅游資源開(kāi)發(fā)、土地利用和環(huán)境保護(hù)、沙漠旅游景區(qū)建設(shè)、沿黃沿線旅游區(qū)安全生產(chǎn)、交通環(huán)境整治和促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與準(zhǔn)格爾旗的全面合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。擴(kuò)大與京津呼(和浩特)新(疆)發(fā)展軸沿線地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)托克托縣資源優(yōu)勢(shì)與后者產(chǎn)業(yè)、科技人才優(yōu)勢(shì)的有效對(duì)接，重點(diǎn)推動(dòng)在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流、商貿(mào)、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面的合作。
第三節(jié) 積極參與“一帶一路”建設(shè)
抓住“一帶一路”特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇，利用臨近的呼和浩特市新機(jī)場(chǎng)的通道優(yōu)勢(shì)，深化與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的全方位交流合作。突出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)俄、蒙出口份額。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)支持辣椒、綠豆、養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、海外營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和辦事處，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。推動(dòng)中蒙特色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽等各類(lèi)會(huì)展在托克托縣舉行，提升托克托縣特色農(nóng)畜產(chǎn)品知名度。積極參加中國(guó)—蒙古國(guó)博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等展會(huì)，推介托克托縣特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)揮黃河文化積淀，積極參與中蒙跨境旅游合作，推動(dòng)文化旅游走向世界。
第四節(jié)密切對(duì)外交通聯(lián)系
堅(jiān)持“擴(kuò)大外聯(lián)廣度、增加內(nèi)通深度、提高便捷程度”的原則，進(jìn)一步改善交通運(yùn)輸條件，切實(shí)提高交通通達(dá)程度，密切與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。著力加強(qiáng)與國(guó)家鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、國(guó)道干線的聯(lián)通，打通對(duì)外通道;大力加強(qiáng)境內(nèi)省道、縣道和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)與大呼和浩特的無(wú)縫對(duì)接。積極爭(zhēng)取并實(shí)施好過(guò)境鐵路建設(shè)，全力支持呼準(zhǔn)鄂快速鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)通運(yùn)煤專(zhuān)線、貨運(yùn)專(zhuān)線和托克托工業(yè)園鐵路連線。完善以高速公路為主體的公路網(wǎng)絡(luò)，加快高速公路網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通工作，力爭(zhēng)完成省道315建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以高等級(jí)公路聯(lián)接相鄰縣區(qū)、縣內(nèi)各旅游景點(diǎn)，逐步形成與市、縣、旅游景點(diǎn)逐級(jí)相連的快捷公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，全面提升交通運(yùn)輸保障能力、交通運(yùn)輸效率。
專(zhuān)欄13 交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目
1.呼喇公路(X005)托縣雙河至古城段改擴(kuò)建工程。全長(zhǎng)38公里，投資7.5億元。計(jì)劃2016年開(kāi)工，2017年完工通車(chē)。
2.托克托縣南坪至海生不拉紅色旅游公路。全長(zhǎng)15公里，投資估算5300萬(wàn)元。計(jì)劃2016年開(kāi)工，2017年完工通車(chē)。
3.察托東線改擴(kuò)建工程。全長(zhǎng)23公里，投資2.5億元。計(jì)劃2016年開(kāi)工，2018年完工通車(chē)。
4.省道S315清水河-民勤。全長(zhǎng)106公里，投資13.6億元。計(jì)劃2017年開(kāi)工，2019年完工。
5.S103線改線。全長(zhǎng)19公里，投資2.8億元。計(jì)劃2018年開(kāi)工，2020年完工。
6.G209至托縣工業(yè)園區(qū)至廣寧大道公路。全長(zhǎng)12公里，投資1.8億元。計(jì)劃2019年開(kāi)工，2020年完工。
7.一級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站。占地面積40003.3平方米，總建筑面積11985.99平方米，總投資7016萬(wàn)元。計(jì)劃2016年開(kāi)工，2018年完工。
8.國(guó)道G512萬(wàn)全-達(dá)拉特旗。全長(zhǎng)62公里，投資8700萬(wàn)元。計(jì)劃2017年開(kāi)工，2019年建成通車(chē)。
9.呼喇公路(X005)毛不拉至大石窯段改擴(kuò)建工程。全長(zhǎng)16公里，投資2.5億元。計(jì)劃2017年開(kāi)工，2018年建成通車(chē)。
10.忻州圪旦-把柵。全長(zhǎng)10公里，投資1.5億元。計(jì)劃2017年開(kāi)工，2018年建成通車(chē)。
11.托克托縣格圖營(yíng)大橋工程。全長(zhǎng)1.12公里，投資6900萬(wàn)元。2015年已開(kāi)工，計(jì)劃2016年建成。
第九章 堅(jiān)持共享發(fā)展 增進(jìn)人民福祉
著力抓好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面的民生工作，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，提高基本公共服務(wù)均等化水平，努力構(gòu)建和諧托克托。
第一節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
探索扶貧方式。通過(guò)有效程序摸清貧困戶底數(shù)并建檔立卡。深入分析貧困戶致貧原因，逐戶制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶單位和責(zé)任人。繼續(xù)拓展和深化干部下基層、干部下鄉(xiāng)駐村工作，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，全力幫助貧困人群脫貧致富。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人開(kāi)展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造互助友愛(ài)共建和諧的良好氛圍。
完善脫貧機(jī)制。堅(jiān)持政府投入為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金，縣本級(jí)扶貧資金投入按照新增財(cái)政收入的20%逐年增加。建立健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建檔立卡貧困戶、有脫貧致富帶動(dòng)能力的種養(yǎng)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)貸款扶持力度。認(rèn)真落實(shí)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排使用各類(lèi)幫扶資源，監(jiān)督幫扶項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，制定《精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》，重點(diǎn)考核各社區(qū)及下鄉(xiāng)駐村干部扶貧責(zé)任落實(shí)情況以及扶貧成效，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。到2017年實(shí)現(xiàn)全縣2076名貧困人口全部脫貧，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。“十三五”期間，貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全縣平均水平。
第二節(jié) 做好就業(yè)服務(wù)
全面深化就業(yè)援助制度，面向全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力中就業(yè)特困群體，重點(diǎn)實(shí)施“一對(duì)一”的就業(yè)援助幫扶工作。通過(guò)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦、項(xiàng)目推介、政策支持等一系列就業(yè)援助服務(wù)，全面做好“零就業(yè)家庭”、“純農(nóng)就業(yè)家庭”和城鄉(xiāng)就業(yè)特困人員的就業(yè)工作。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)特困群體公益性就業(yè)步伐。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)工作。通過(guò)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)日邇?yōu)惠，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到單位和小微企業(yè)就業(yè)。完善對(duì)困難群眾、農(nóng)民工和弱勢(shì)群體等的就業(yè)援助制度。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)12500人，失業(yè)率控制在3.8%。
第三節(jié) 千方百計(jì)增加居民收入
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬居民增收渠道。切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加工資分配，穩(wěn)定和提高職工工資收入。開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商，健全職工福利待遇與社會(huì)平均工資動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，積極推進(jìn)企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，繼續(xù)落實(shí)好職工帶薪休假制度。
提高農(nóng)民收入水平。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加大對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)技能，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)民補(bǔ)貼收入。加大農(nóng)村理財(cái)宣傳力度，拓寬農(nóng)民理財(cái)渠道，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 創(chuàng)建全區(qū)教育發(fā)達(dá)縣
加快普及學(xué)前教育。完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，建成使用黑城、育苗、郝家窯、新?tīng)I(yíng)子、青少年宮幼兒園，結(jié)合南坪棚戶區(qū)改造新建2所民辦幼兒園，在原衛(wèi)校新建1所民辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為主,民辦幼兒園為輔的學(xué)前教育格局，解決幼兒入園難的問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)兩所自治區(qū)級(jí)示范園，帶動(dòng)其它幼兒園進(jìn)入市級(jí)示范園行列，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求，學(xué)前3年受教育率達(dá)95%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。努力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間在辦學(xué)條件、入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、師資水平、管理水平、教育質(zhì)量等方面的差距，提高義務(wù)教育均等化程度。新建光明學(xué)校和啟航學(xué)校餐廳、公寓樓，改擴(kuò)建雙河二小、新?tīng)I(yíng)子二小等5所小學(xué)功能室，改造新?tīng)I(yíng)一小、新?tīng)I(yíng)二小等6所農(nóng)村小學(xué)操場(chǎng)建設(shè)，完成托二中塑膠操場(chǎng)工程，配備圖書(shū)、信息化裝備、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，基本消除學(xué)校間硬件差距。到2020年，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、五類(lèi)殘疾兒童入學(xué)率均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，確保適齡兒童少年接受優(yōu)質(zhì)均等的義務(wù)教育。
優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展高中教育。不斷加大對(duì)高級(jí)中學(xué)的投入和政策扶持力度，落實(shí)免費(fèi)教育，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)現(xiàn)代化水平。充分挖掘?qū)W校發(fā)展?jié)摿?，鼓?lì)在辦學(xué)定位、校園文化、校本課程、辦學(xué)路徑、課程設(shè)置、培養(yǎng)方向等方面形成各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，辦出風(fēng)格和特色。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)教改實(shí)驗(yàn)、校本課程開(kāi)發(fā)、文化藝術(shù)社團(tuán)等特色建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提高。進(jìn)一步加大教育對(duì)外交流合作，構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)優(yōu)秀的綜合素質(zhì)和外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人才。到2020年，力爭(zhēng)建成1所自治區(qū)級(jí)示范性普通高中。
努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅(jiān)持既面向社會(huì)培養(yǎng)技能型人才，又滿足學(xué)生對(duì)口升學(xué)意愿的辦學(xué)宗旨，創(chuàng)新辦學(xué)模式，做強(qiáng)品牌專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，拓展專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高升學(xué)比例，拓寬就業(yè)渠道，滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)有保障、升學(xué)有基礎(chǔ)，辦學(xué)有特色。針對(duì)托克托工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的大量需求，同時(shí)承接呼和浩特市及周邊地區(qū)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)及工業(yè)化中試的市場(chǎng)需求，圍繞能源—冶金—化工—建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，有效滿足托克托工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊產(chǎn)業(yè)需求。
全力支持民族教育特色化發(fā)展。保障民族教育適度超前發(fā)展，深入推進(jìn)民族學(xué)?！?A”級(jí)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)“雙語(yǔ)”教育，深化課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，突出民族文化教育特色，增設(shè)射箭、馬頭琴等特色校本課程，大力提升民族學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高民族品牌效應(yīng)，增強(qiáng)民族教育吸引力，打造質(zhì)量高、聲譽(yù)好、特色濃的民族名校。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。健全由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)及鎮(zhèn)政府共同參與的學(xué)前教育綜合治理機(jī)制，落實(shí)各部門(mén)及鎮(zhèn)政府對(duì)民辦學(xué)校綜合治理、清理非法辦學(xué)等方面的責(zé)任。進(jìn)一步完善民辦教育的年檢、評(píng)估、考核等機(jī)制，嚴(yán)把幼兒園準(zhǔn)入關(guān)，加大非法辦學(xué)行為的整治力度，逐步消除無(wú)證辦園現(xiàn)象。加強(qiáng)民辦教育的交流和指導(dǎo)，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范保教行為，著力形成辦學(xué)特色。
提高教育發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建以“學(xué)科德育、全員德育、校園文化建設(shè)、班級(jí)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)工作、學(xué)校為主導(dǎo)的三結(jié)合教育、縣域德育資源利用和預(yù)防在校生犯罪”德育八大領(lǐng)域?yàn)榭蚣艿牡掠w系，提高德育實(shí)效。有效推進(jìn)學(xué)校教改實(shí)驗(yàn)、校本課程開(kāi)發(fā)，深入實(shí)施學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù) “三化三高工程”，全面推進(jìn)學(xué)校特色內(nèi)涵發(fā)展，打造一批市級(jí)特色示范校。積極開(kāi)展校外實(shí)踐教育和社團(tuán)活動(dòng)，重視開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程。大力推進(jìn)教師“研訓(xùn)一體化”，探索建立教師分層分類(lèi)培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。積極探索義務(wù)教育教師“縣管校用”的管理體制改革和校長(zhǎng)教師城鄉(xiāng)、校際交流機(jī)制，逐步探索建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)教師評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)“自學(xué)、展示、精講、反饋”課堂教學(xué)模式的實(shí)踐與研究，啟動(dòng)開(kāi)展數(shù)字化“翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)改革，帶動(dòng)“以學(xué)定教”、“先學(xué)后教”教學(xué)模式創(chuàng)新， 全面深化課堂教學(xué)改革。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，在中小學(xué)全面實(shí)現(xiàn) “班班通”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建成教育公共服務(wù)管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)“校校通”、“人人通”。以中俄、中以區(qū)域合作及與內(nèi)師大聯(lián)合辦學(xué)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)教育對(duì)外合作交流，探索“國(guó)際班”教育模式。
第五節(jié)推進(jìn)健康托克托建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生計(jì)生體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療長(zhǎng)效籌資機(jī)制。鞏固和完善國(guó)家基本藥物制度，建立藥品零差率銷(xiāo)售長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，抓好基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備使用、零差率銷(xiāo)售基本藥物及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償和報(bào)銷(xiāo)政策的落實(shí)，規(guī)范合理使用基本藥物，減輕群眾負(fù)擔(dān)。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展以基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)考核、基本藥物制度、人事分配制度、收支兩條線管理等為重點(diǎn)的綜合配套改革，逐步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。
全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、計(jì)劃生育、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生計(jì)生事件協(xié)調(diào)機(jī)制，全面建成全縣統(tǒng)一的急救網(wǎng)絡(luò)和急救指揮體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化公共衛(wèi)生人員和設(shè)施配置，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重威脅人民群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出生缺陷與殘疾等疾病的監(jiān)測(cè)與防控。完善婦幼衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，落實(shí)婚前保健和孕前保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查三級(jí)干預(yù)措施，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督體系建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督力度，保障農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生安全。到2020年，人均期望壽命達(dá)到76歲，嬰兒死亡率控制在11‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在26/10萬(wàn)以下。
進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。政府重點(diǎn)辦好縣醫(yī)院、縣中蒙醫(yī)院、衛(wèi)生計(jì)生院和在每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)村衛(wèi)生計(jì)生室;鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶衛(wèi)生計(jì)生院，繼續(xù)推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生一體化管理。加快建設(shè)中蒙醫(yī)藥服務(wù)體系，完成中蒙醫(yī)重點(diǎn)專(zhuān)科和特色科室建設(shè)、臨床科研基地建設(shè)。推進(jìn)中蒙醫(yī)藥“三名”(名醫(yī)、名科、名院)和“三進(jìn)”(進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭)工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)衛(wèi)生計(jì)生院(社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心)有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中蒙醫(yī)科和1名以上中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或中醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。遴選一批中蒙醫(yī)藥治療有特效的疑難病和慢性病種，挖掘收集、整理民間的單方、驗(yàn)方，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究。積極扶持縣內(nèi)中藥材基地建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)辦個(gè)體中醫(yī)診所，引進(jìn)民間資本舉辦中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合)專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)1所。
加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生人才培養(yǎng)和科技工作。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層和農(nóng)村工作，加強(qiáng)畢業(yè)后教育，推動(dòng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，提高醫(yī)師隊(duì)伍臨床診療能力和整體素質(zhì)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)人員培養(yǎng)。制定人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員從事全科醫(yī)生業(yè)務(wù)。到2020年，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)本科以上學(xué)歷衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生院大專(zhuān)以上學(xué)歷衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)業(yè)人員比例達(dá)到80%。每萬(wàn)名居民有1至2名全科醫(yī)生。
加大衛(wèi)生計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成120個(gè)行政村一體化村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所和衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)。完善縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣醫(yī)院、縣中蒙醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼保健所、縣計(jì)生服務(wù)站、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣衛(wèi)生計(jì)生信息數(shù)據(jù)中心設(shè)施設(shè)備。鞏固完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)縣醫(yī)院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生院8個(gè)。加強(qiáng)以行政村為單位的衛(wèi)生計(jì)生室建設(shè)，在幅員面積大、服務(wù)人口多的行政村設(shè)置1至2所村衛(wèi)生計(jì)生室，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生院所在地的行政村衛(wèi)生計(jì)生站。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)并與縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣內(nèi)相關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通、適應(yīng)衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展需要的區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生信息體系。加強(qiáng)以居民電子健康檔案為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年底，居民電子健康檔案建檔率達(dá)到100%;加強(qiáng)以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息化建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部建成數(shù)字化醫(yī)院。加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加快“一卡通”工程的實(shí)施，居民健康卡發(fā)卡率達(dá)到100%。力爭(zhēng)將我縣創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城。
加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。 加快制定食品安全管理辦法，研究制定民族特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施畜禽定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入和無(wú)害化處理，推動(dòng)建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，加大食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽檢的力度，進(jìn)一步健全食品藥品監(jiān)管制度。完善食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置管理辦法，建立食品藥品安全事件應(yīng)急和調(diào)查處理機(jī)制，健全應(yīng)急指揮和救援體系。建立投訴舉報(bào)中心，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全投訴舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化。到2020年基本建成完善的食品藥品安全監(jiān)管、防控、處置體系，食品年抽檢樣品數(shù)達(dá)到4件/千人，本地生產(chǎn)食品和基本藥物抽檢達(dá)到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)肉類(lèi)、蔬菜電子追溯系統(tǒng)全覆蓋，無(wú)重特大食品藥品安全事故發(fā)生。
增強(qiáng)公民體質(zhì)。深入開(kāi)展足球改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展校園足球、社區(qū)足球、職工足球、職業(yè)足球。以足球、籃球、羽毛球、乒乓球等為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。充分利用城市公園、綠地及空置場(chǎng)所，新增一批便民利民的公眾健身活動(dòng)中心、健身步道等鍛煉設(shè)施，加快各類(lèi)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)公眾的開(kāi)放，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的社會(huì)共享。積極舉辦武術(shù)、徒步行、廣場(chǎng)舞、太極拳等特色體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身。 大力開(kāi)展陽(yáng)光體育大課間活動(dòng)，加快推進(jìn)校園足球發(fā)展，注重學(xué)生體質(zhì)鍛煉和心理健康。到2020年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.6平方米，國(guó)民體制合格率保持在88%以上。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，穩(wěn)定人口發(fā)展水平。完善計(jì)劃生育服務(wù)體系，健全出生缺陷干預(yù)機(jī)制，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。到2020年，全縣人口控制在21萬(wàn)人左右。
保護(hù)婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提高婦女受教育程度，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為。依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
第七節(jié) 完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系
加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，逐步提高醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例。進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)管理工作，完善工傷保險(xiǎn)制度體系，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)管理，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和監(jiān)督管理制度。到2020年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、農(nóng)村參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)覆蓋戶籍人口比例分別達(dá)到100%，城鎮(zhèn)職工、居民政策內(nèi)住院費(fèi)用平均報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和60%，工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18532人和17206人。
完善社會(huì)救助制度。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的社會(huì)救助制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需求。全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決困難群眾急難事項(xiàng)。健全醫(yī)療救助制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。完善社會(huì)力量參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量救助。研究落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠和相關(guān)費(fèi)用減免政策，引導(dǎo)具有影響力的慈善組織與大中型企業(yè)設(shè)立救急難公益基金，多渠道、多形式支持“救急難”工作。
健全社會(huì)福利制度。采取公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)之間梯次保障制度，切實(shí)保障孤老、孤兒、孤殘人員基本權(quán)益。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)保障性住房建設(shè)步伐，適時(shí)擴(kuò)大和提高保障性住房的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，運(yùn)行托克托縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心，打造全區(qū)一流殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心示范機(jī)構(gòu)。
第十章 全面推進(jìn)依法治縣 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加快推進(jìn)“平安托克托”建設(shè)，著力保證司法公正，大力推進(jìn)社會(huì)依法治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定。
第一節(jié)全面推進(jìn)法制建設(shè)
依法全面履行政府職能，積極推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革。提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過(guò)錯(cuò)的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公平，保障司法公正。加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。廣泛開(kāi)展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化各部門(mén)、行業(yè)依法治理，各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，支持審計(jì)、監(jiān)察、法院、檢察院等部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。健全普法宣傳教育機(jī)制，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。做好“七五”普法工作，大力開(kāi)展“憲法、法律宣傳月”活動(dòng)和“12.4全國(guó)法制宣傳日”活動(dòng)，推進(jìn)憲法和基本法律宣傳教育深入開(kāi)展。力爭(zhēng)到2020年，法治政府基本建成，依法行政成為常態(tài)，司法公信力進(jìn)一步提高，普遍能夠做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、透明執(zhí)法，市民法治意識(shí)和法治思維普遍提高，全民守法氛圍基本形成，法制建設(shè)走在全市前列。
第二節(jié) 有序推進(jìn)社會(huì)治理
加強(qiáng)“平安托克托縣”建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組四級(jí)防控體系，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為，積極維護(hù)社會(huì)公平正義，顯著增強(qiáng)人民群眾的安全感。鞏固完善“大調(diào)解”機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)人民調(diào)解的工作機(jī)制，推進(jìn)信訪工作制度改革，把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
進(jìn)一步拓展社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心功能，積極培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展壯大服務(wù)各類(lèi)群眾的專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍。規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，結(jié)合村級(jí)事務(wù)管理做法，探索建立村務(wù)公開(kāi)民主管理新途徑，拓展村務(wù)公開(kāi)的新內(nèi)容，引導(dǎo)村民提高決策水平和民主意識(shí)。
依法管理民族宗教事務(wù)。加強(qiáng)對(duì)涉及民族宗教因素問(wèn)題的排查和研判，及時(shí)化解涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾。依法保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，加快推進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法管理、民主管理、社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鞏固全縣各族人民大團(tuán)結(jié)。
努力形成社會(huì)治理合力。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人和群團(tuán)組織在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益中的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，有效提升交通管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)管理、公共安全管理等領(lǐng)域的應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)和提前預(yù)警。
進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)和諧、幸福的托縣為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法。強(qiáng)化安全保障能力，倡導(dǎo)安全文化，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，狠抓重大事故隱患治理，及時(shí)排查化解安全隱患，切實(shí)維護(hù)全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第十一章堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 確保規(guī)劃順利實(shí)施
充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力和制度保障，確保順利完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
完善縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把中央及自治區(qū)黨委、呼和浩特市委的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和部署貫徹到規(guī)劃落實(shí)的各方面、全過(guò)程，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級(jí)黨委保持高度一致，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。完善縣委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
第二節(jié) 動(dòng)員各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗
充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，注重發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切實(shí)利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)全縣人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主人翁意識(shí)。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
明確《托克托縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在各類(lèi)規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)“三規(guī)合一”和“多規(guī)合一”。正確履行政府職能職責(zé)，通過(guò)年度計(jì)劃分解落實(shí)主要目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，形成有效的分類(lèi)分時(shí)實(shí)施機(jī)制。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估和考核
建立科學(xué)的中期評(píng)估制度，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整。加強(qiáng)托克托縣人民代表大會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核監(jiān)督力度，實(shí)行年度巡查報(bào)告制度、規(guī)劃中期評(píng)估評(píng)價(jià)制度。改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立政府職責(zé)事項(xiàng)和約束性指標(biāo)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)指標(biāo)、重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
全面建成小康社會(huì)，前景光明，任務(wù)繁重。全縣黨員和干部群眾要深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、呼和浩特市各級(jí)黨委、政府的決策部署，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，奮勇進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)托克托縣科學(xué)發(fā)展新局面，為率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!
