“十三五”時期是我國協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，是為實現(xiàn)第二個“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新起點，也是托克托縣全面貫徹黨的十八大以來的戰(zhàn)略部署，落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝期。科學(xué)制定《托克托縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，對于主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，托克托縣堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和呼和浩特市戰(zhàn)略布局，搶抓縣域經(jīng)濟發(fā)展新機遇，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項事業(yè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——綜合實力和競爭力顯著增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長11.1%，人均GDP由2010年的1.23萬美元上升到1.88萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的8.8:74.7:16.5調(diào)整為8.65:71.8:19.55。2015年在全國中小城市綜合實力百強縣和最具投資潛力中小城市百強縣排名中分別位列第56名和44名。
——新型工業(yè)化水平和質(zhì)量進一步提升。托克托工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,電力、冶金、生物制藥、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,“煤—電—灰—鋁”、“玉米—淀粉—原料藥—成品藥”兩大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,新能源、環(huán)保、新材料等占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%。
——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作扎實推進。圓滿完成了107個村的“十個全覆蓋”建設(shè)任務(wù)，農(nóng)民生活水平得到有效提升，農(nóng)村生活環(huán)境得到根本改善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸以上，實現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，專用玉米、設(shè)施蔬菜、奶牛肉羊養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草、特色農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展格局，優(yōu)勢特色產(chǎn)品知名度不斷提升。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達32.3萬畝。
——服務(wù)業(yè)強勁發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)四大重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，黃河濕地文化旅游區(qū)和嘉和煤炭物流園區(qū)兩大自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高。
——民生得到切實改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9%和6.6%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)蓬勃開展，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力14.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間?；酒占皩W(xué)前1年教育，適齡兒童入學(xué)率達到100%，初中入學(xué)率達到99.5%以上。國家級高新技術(shù)企業(yè)、博士后工作站、自治區(qū)研發(fā)中心、市級研發(fā)中心等全面建設(shè)，榮獲“全國科技進步縣”和“全國科普示范縣”稱號。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生設(shè)施條件顯著改善，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作不斷推進，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化水平逐步提升。群眾性文化活動深入開展，考古發(fā)掘、文化遺產(chǎn)和文物保護工作進一步加強。城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)得到加強，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參統(tǒng)人數(shù)逐年增加。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，被評為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”。
——城鎮(zhèn)化水平顯著提升。中心城鎮(zhèn)“三橫七縱”道路框架基本形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程有效實施。城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，有效支撐了城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到37%。城鎮(zhèn)管理日趨科學(xué)，實施了“數(shù)字托克托”工程，被評為“自治區(qū)級園林縣城”，宜居宜業(yè)水平進一步提高。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。實施了重點區(qū)域綠化和縣城生態(tài)美化工程，啟動了南湖濕地保護和南山綠化工程。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展取得新進展，被自治確定為全區(qū)第一批循環(huán)經(jīng)濟示范縣，成功申報國家循環(huán)經(jīng)濟示范縣。治污模式創(chuàng)新取得突破，環(huán)境污染第三方治理走在全市前列。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放順利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
——民主法治建設(shè)不斷加強。人大依法監(jiān)督作用進一步增強，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量不斷提高。積極實行政務(wù)、村務(wù)公開和村民自治，推進基層民主建設(shè)。落實“六五”普法規(guī)劃，公民法制意識不斷增強，行政行為進一步規(guī)范。深入開展社會治安綜合治理和重點整治，維護了社會穩(wěn)定。
——各項改革取得階段性突破。行政審批改革取得突破性進展，行政審批事項減少49%。財政體制、食品藥品監(jiān)督管理體制、公立醫(yī)院綜合改革試點、企業(yè)登記制度、教育教學(xué)體制等改革有序推進，政府效能建設(shè)成效明顯?？h政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，“一站式”服務(wù)初顯成效。壓縮“三公經(jīng)費”成效顯著，公務(wù)接待、公務(wù)用車等行為進一步規(guī)范。率先在全市實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作全覆蓋。
同時，要清醒地看到，托克托縣距離全面建成小康社會仍有一定差距：經(jīng)濟總量仍然較小，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾有待解決;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，農(nóng)民增收難度依然很大，新農(nóng)村建設(shè)工作任重道遠;服務(wù)業(yè)總量仍然偏小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高;城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，進城市民化進程滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍需進一步提高;公共財政收支矛盾依然突出，社會保障和民生改善與群眾需求還有不少差距;社會治理面臨新的問題，政府職能轉(zhuǎn)變還需進一步加強。這些問題和矛盾亟待在“十三五”期間予以解決和化解。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇。發(fā)展環(huán)境的深刻變化，給托克托縣發(fā)展帶來了新的機遇：國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為托克托縣加強對外聯(lián)系和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有利條件。自治區(qū)推進呼包鄂地區(qū)協(xié)同發(fā)展，有利于托克托縣進一步充分發(fā)揮區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的全面實施，將進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。托克托縣作為全市工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場的定位進一步明確，為工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展注入了強勁動力。蒙西煤制天然氣外輸管道項目、呼準(zhǔn)鄂城際高鐵、托電五期等重點項目全面開工建設(shè)，將對托克托縣拉動投資、打造新的經(jīng)濟增長點、提供就業(yè)崗位、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生明顯促進作用。以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺為代表的信息消費不斷推開，消費者的食品安全意識不斷增強，城市周邊短途短期旅游消費快速增長，為托克托縣發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供了難得的機遇。國家進一步推進產(chǎn)權(quán)制度、要素市場、政府職能、財稅體制、社會組織等基礎(chǔ)性制度改革，將為托克托縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大紅利，特別是已經(jīng)開展的蒙西電力多邊交易和將要實施的輸配電價改革、電力體制改革，將進一步擴大托克托縣的“電價洼地”效應(yīng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推進，將有效激活全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
同時也要冷靜地看到可能面對的挑戰(zhàn)：我縣部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩的壓力，對作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的火電行業(yè)將造成一定影響。國家將實施最嚴格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度，環(huán)保指標(biāo)的硬約束將對托克托縣重化工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多限制，新上重大項目爭取用水、用地和能耗指標(biāo)特別是環(huán)境容量指標(biāo)的難度將進一步加大。“十三五”期間正值社會轉(zhuǎn)型期，社會成員利益訴求多元，社會治理難度隨之加大。體制機制尚不健全，城鄉(xiāng)分離的二元體制沒有根本打破，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)尚未理順。新型城鎮(zhèn)化的體制機制尚待完善。
總之，“十三五”期間，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和全面建設(shè)小康社會進入決勝期，內(nèi)外部環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。必須繼續(xù)解放思想，高起點謀劃，高水平發(fā)展，努力實現(xiàn)托克托經(jīng)濟社會的新跨越，圓滿完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。
第二章 發(fā)展愿景
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委“打造兩個一流、推進三個建設(shè)、實現(xiàn)兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“全區(qū)一流工業(yè)園區(qū)、全市一流衛(wèi)星城鎮(zhèn)、全市一流文化旅游基地”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“兩區(qū)一帶”建設(shè)為突破口，同步提升新型工業(yè)化、信息化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，力爭在全市縣域率先全面建成小康社會、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建成“生態(tài)、宜居、幸福、美麗”托克托。
第二節(jié) 基本原則
堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從托克托縣實際出發(fā)，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
堅持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治托克托建設(shè)進程，維護社會公平正義，確保社會安定有序、地區(qū)和諧穩(wěn)定。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅決貫徹落實上級黨委的安排部署，動員全縣各方面力量，調(diào)動全縣人民的積極性和創(chuàng)造性，積極應(yīng)對各種矛盾和挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過“十三五”時期的努力，全縣發(fā)展創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡問題得到明顯改善，發(fā)展的可持續(xù)性有效增強，各族人民的獲得感充分滿足，全面建成惠及全縣各族人民的更高水平的小康社會。
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟增長快于全區(qū)和全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率15%。社會消費品零售總額年均增長率9%。交通、水利、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性改善，現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)全面建成，呼包鄂經(jīng)濟區(qū)重要現(xiàn)代物流節(jié)點初步形成。
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。新型煤化工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展取得突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重顯著提高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)取得長足發(fā)展。信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合,初步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一般公共預(yù)算收入、企業(yè)利潤率與經(jīng)濟發(fā)展同步，一般公共預(yù)算收入年均增長率6%。物價水平保持在合理區(qū)間。特色城鎮(zhèn)體系基本形成，進城人口市民化水平有質(zhì)的提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，“十個全覆蓋”工程全面完成。
——發(fā)展成果共享水平進一步提高。居民收入水平與地區(qū)生產(chǎn)總值同步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%。到2017年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。基本實現(xiàn)縣域公共服務(wù)均等化，力爭實現(xiàn)十五年免費教育，科技進步對綜合經(jīng)濟增長貢獻明顯提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)社會保障體系健全完善。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入落實，“生態(tài)紅線”得到明確。城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無害化處理得到加強，農(nóng)村面源污染控制和土壤污染治理水平得到提高。國土綠化持續(xù)推進，森林覆蓋率達到22%。資源循環(huán)利用體系基本建立，能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度控制在合理區(qū)間內(nèi)，綜合利用率進一步提高?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在上級要求的范圍之內(nèi)。
——居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。形成健全的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，公共文化服務(wù)體系趨于完善。
——體制機制創(chuàng)新和依法治縣取得新突破。各項改革任務(wù)如期完成，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，在政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)促進等方面實現(xiàn)突破，各方面制度更加成熟、更加定型，初步形成在呼包鄂地區(qū)縣域經(jīng)濟中具有示范作用的體制機制。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。法治理念成為全社會的自覺意識和共同追求，實現(xiàn)依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
表1 “十三五期間”托克托縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)
類別 指標(biāo) 2015年預(yù)計 2020年 年均增長(%) 屬性
綜合經(jīng)濟指標(biāo) 地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) 266 391 8 預(yù)期性
公共財政預(yù)算收入(億元) 13.1 17.5 6 預(yù)期性
固定資產(chǎn)投資(億元) 86 173 15 預(yù)期性
社會消費品零售總額(億元) 29.9 46 9 預(yù)期性
居民消費支出占 GDP比重(%) 0.4 0.6 1 預(yù)期性
創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo) 新能源、環(huán)保、新材料等占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重(%) 6.3 20 2.7個百分點 預(yù)期性
文化旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(%) 3 10 1.4個百分點 預(yù)期性
互聯(lián)網(wǎng)普及率(%) 40 82 2.4個百分點 預(yù)期性
協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo) 戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%) 28 45 3.4個百分點 預(yù)期性
綠色發(fā)展指標(biāo) 森林覆蓋率(%) 21.3 22 0.14個百分點 預(yù)期性
雙河鎮(zhèn)建成區(qū)綠化率(%) 35 40 1個百分點 預(yù)期性
雙河鎮(zhèn)污水處理率(%) 91 95 0.8個百分點 預(yù)期性
雙河鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率(%) 70 90 4個百分點 預(yù)期性
能源消耗總量(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 433 達到上級要求水平 達到上級要求 約束性
水資源消耗總量(億立方) 1.78 2.3 約束性
土地利用總量(萬畝) 18 1 約束性
單位GDP能耗降低(%) 2.6 達到上級要求 約束性
單位GDP用水量下降(%) 0.15 5.3 約束性
單位GDP土地消耗(萬畝) 0.07 -5 約束性
單位GDP二氧化碳排放降低(%) 2.6 達到上級要求 約束性
主要污染物排放減少(%) 化學(xué)需氧量 8.77
達到上級要求
水平
達到上級要求 約束性
二氧化硫 13.74 達到上級要求 約束性
氨氮 24.1 達到上級要求 約束性
氨氮化物 3.4萬噸 達到上級要求 約束性
開放發(fā)展指標(biāo) 新引企業(yè)實際投資額(億元) 30 50 10 預(yù)期性
進出口貿(mào)易額(億元) 10.1 12.3 4 預(yù)期性
公路通車里程(公里) 955 1163 4 預(yù)期性
共享發(fā)展指標(biāo) 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元) 30900 45400 8 預(yù)期性
農(nóng)村居民人均可支配收入(元) 13030 20050 9 預(yù)期性
教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重(%) 1.5 2 0.1個百分點 約束性
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率(%) 93 100 1.2個百分點 約束性
城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率(%) 90 100 2個百分點 約束性
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) 1.51 <3.8 0.46個百分點 約束性
城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率(%) 97 98 0.02個百分點 預(yù)期性
每千常住人口衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)(張) 2.4 3.4 7.2 約束性
人均體育場面積(平方米/人) 1.04 1.6 2.7 預(yù)期性
農(nóng)村飲水安全集中供給普及率(%) 85 100 3個百分點 約束性
第四節(jié) 發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，不斷推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿全縣一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強我縣硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗托克托建設(shè)。
開放是我縣繁榮發(fā)展的必由之路。必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深入貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，以深化與以色列重大項目合作為突破口擴大對外開放，以深化國內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作為重點擴大對內(nèi)開放，堅持引進來和走出去并重，堅持運用兩種資源、開拓兩個市場，不斷提高對外開放水平。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，實施精準(zhǔn)扶貧，加快發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，使全縣人民充分參與發(fā)展過程，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
第五節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本定位是：
——國家和自治區(qū)縣域經(jīng)濟強縣。突出發(fā)展第一要務(wù)，抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，促進“四化”同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，整體競爭力明顯增強，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，城鄉(xiāng)面貌明顯改變，進入自治區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力前10位，力爭進入全國中小城市綜合實力前50位。
——國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色生活方式，推動低碳循環(huán)型發(fā)展，在全國和全區(qū)率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
——西部地區(qū)獨具特色的旅游目的地。以黃河云中文化為依托，加大自然和人文旅游資源整合和開發(fā)力度，大力發(fā)展休閑、觀光農(nóng)牧業(yè)，推動無障礙旅游區(qū)建設(shè)，加強與西部地區(qū)及旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)合作，打造集旅游、休閑、觀光、會議為一體的綜合旅游目的地。
——呼和浩特市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場和重要的經(jīng)濟增長極。堅持工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益并重，吸引要素集聚，建設(shè)以電力、新型煤化工、新型冶金、生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力和動力。
第三章 優(yōu)化和拓展發(fā)展空間 培育發(fā)展新動力
按照人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，堅持生態(tài)適宜性開發(fā)、保護性開發(fā)、節(jié)約集約開發(fā)和有序開發(fā)的原則，以“兩區(qū)一帶”建設(shè)為核心，從長遠和全局的角度統(tǒng)籌布局功能分區(qū)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境空間均衡。
第一節(jié) 落實空間功能分區(qū)
按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，將全縣劃分為城鎮(zhèn)化空間、工業(yè)化空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間四類功能區(qū)域，堅定不移落實生態(tài)空間用途管制、嚴格實行耕地用途管制的要求,針對不同空間的功能定位和發(fā)展方向，加強對縣域空間的管控能力，將開發(fā)強度控制在7.61%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化空間按照“小而美、小而特、小而強”的城市建設(shè)要求，圍繞“一城三區(qū)、兩頭帶中間”的城市建設(shè)思路，通過“三個層次”同步推進城市建設(shè)，增強城鎮(zhèn)人口凝聚力和經(jīng)濟基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力支撐。同時必須保護好區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間和森林、草原、水面、濕地等生態(tài)空間，并提供一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。 工業(yè)化空間主要指托克托工業(yè)園區(qū)，緊緊圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以打造百億元企業(yè)、建設(shè)千億元園區(qū)、創(chuàng)建全區(qū)第一工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局，完善服務(wù)功能，提升園區(qū)整體形象，吸引國內(nèi)外要素集聚，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、功能完備型的工業(yè)園區(qū)，成為全縣工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。農(nóng)業(yè)空間發(fā)揮耕地較多、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件較好的優(yōu)勢，把保護耕地和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的主戰(zhàn)場。生態(tài)空間要把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主要任務(wù)，加大生態(tài)修復(fù)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。各類功能區(qū)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是功能不同，開發(fā)方式不同，保護內(nèi)容不同，發(fā)展的任務(wù)不同。
第二節(jié) 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位
雙河鎮(zhèn)：加快城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進人居環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，打造托克托縣政治、經(jīng)濟、文化中心。
新營子鎮(zhèn)：充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，重點圍繞工業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設(shè)全縣物流中心和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
伍什家鎮(zhèn)：以新能源開發(fā)為突破口，提高蔬菜地利用率，打造新能源基地，以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
五申鎮(zhèn)：依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、土地資源、區(qū)位優(yōu)勢資源，推進土地流轉(zhuǎn)，建成以奶牛養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為主的特色種養(yǎng)殖小城鎮(zhèn)。
黃河濕地管委會：加快實施生態(tài)建設(shè)和黃河旅游文化資源整理開發(fā)，調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造能夠體現(xiàn)黃河文化特色的全市一流的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié) 突出建設(shè)“兩區(qū)一帶”
兩區(qū)一帶是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)化示范區(qū)和沿黃休閑觀光經(jīng)濟帶。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
把做大做強云中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為全縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，充分發(fā)揮“國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地”、“自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)科技示范項目逐步向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，帶動全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
加大園區(qū)投入力度，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施。 鞏固加強設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，打造首府蔬菜基地。加快發(fā)展環(huán)保型規(guī)?；B(yǎng)殖基地，培育發(fā)展肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖，推進奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖，同步配套完善環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)牧場糞便和沼液的循環(huán)有效利用。穩(wěn)步推進苜蓿種植基地建設(shè)，適度擴大飼草種植面積，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模，推進特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，延伸特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強防汛防旱、防災(zāi)減災(zāi)工作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、新型工業(yè)化示范區(qū)
按照“布局集中、土地集約”和“產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)聚變、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，大力實施“四個一批”工程，全力推進托克托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成全縣吸納進城務(wù)工轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的承載區(qū)、承接?xùn)|西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、新型重化工產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)蒙古建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、呼包鄂電力中心區(qū)及能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作重點區(qū)、呼市西南部的核心增長極，打造成為托克托—清水河重點工業(yè)集中區(qū)的重要組成部分和國家級循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑呼包鄂經(jīng)濟圈特色工業(yè)新高地。
加快托克托工業(yè)園區(qū)(東區(qū))建設(shè)，東西兼顧、輻射發(fā)展，形成“兩片一區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。西區(qū)以生物制藥和發(fā)酵工業(yè)為主，重點建設(shè)生物制藥發(fā)酵區(qū)，東區(qū)以金屬冶煉和化工為主。依托園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，引進一批高科技加工型企業(yè)、硅鋁制品深加工企業(yè)以及金融、電子、物流、倉儲、中介服務(wù)等企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強與中關(guān)村自主品牌創(chuàng)新發(fā)展協(xié)會的合作，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、信息化和工業(yè)化深度融合。
推進產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向園區(qū)延伸覆蓋，統(tǒng)籌發(fā)展清潔能源、煤化工、生物制藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，促進城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。以托克托工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)區(qū)為中心區(qū)，打造新型現(xiàn)代生活區(qū)。
三、沿黃休閑觀光經(jīng)濟帶
以沿黃地區(qū)生態(tài)保護為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、產(chǎn)城融合和生態(tài)文明建設(shè)，挖掘沿黃地區(qū)自然資源和云中文化資源，打造黃河中上游文化體驗園，建成區(qū)域旅游集聚區(qū)。
加強黃河?xùn)|岸生態(tài)建設(shè)，突出保護濕地生態(tài)功能。以生態(tài)旅游和渡口文化為主題，構(gòu)筑南湖——一溜灣葡萄生態(tài)觀光采摘旅游帶、黃河君子渡觀光旅游區(qū)和沿黃路觀光旅游帶。大力發(fā)展沿黃特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，不斷延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快黃河濕地自然風(fēng)景區(qū)申報。 實施廣寧大道兩側(cè)和南山綠化工程，打造沿黃休閑生態(tài)景觀。按照“開發(fā)與保護、科學(xué)與發(fā)展并重”的原則，加快東勝衛(wèi)城、南湖公園、河口古鎮(zhèn)海生不浪文化遺址的保護和合理開發(fā)。做精做優(yōu)農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
第四章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系 支撐經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長
圍繞創(chuàng)建全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，以產(chǎn)業(yè)化為方向，進一步提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益;以“清潔能源”、“煤化工”、“裝備制造”、“生物制藥”四大產(chǎn)業(yè)集群為核心，推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、集約化和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的新型工業(yè)化格局;依托呼準(zhǔn)高速、黃河一溜灣和盛樂新機場兩線一點，著力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)國家級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)， 逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，電力、冶金、煤化工和生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為突破口的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推進新型工業(yè)化
一、建設(shè)面向國家的清潔能源基地
推進“西電東送”火電基地建設(shè)。依托毗鄰的鄂爾多斯豐富的煤炭資源、托克托縣良好的電源建設(shè)條件和便利的取水條件，新建和擴建一批大容量、高參數(shù)大型坑口電廠，滿足京津乃至華北地區(qū)日益增長的用電需求。完成內(nèi)蒙古大唐托克托電廠五期2×66萬千瓦擴建、大唐再生資源三期配套2×35萬千瓦自備電、杭州錦江集團粉煤灰綜合利用配套4×30萬千瓦自備電項目。大力推進高效清潔燃煤發(fā)電，加強火電脫硫、脫硝技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。到2020年，火力發(fā)電裝機容量達到862萬千瓦。
穩(wěn)步發(fā)展光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快推進興泰能源伍什家鎮(zhèn)30兆瓦光伏發(fā)電、3兆瓦智能微電網(wǎng)光伏、內(nèi)蒙古太陽能野外實驗基地、達美新營子鎮(zhèn)120MPW地面電站等項目建設(shè)。到2020年，光伏發(fā)電裝機容量達到40萬千瓦。積極爭取集新能源汽車、光伏農(nóng)業(yè)、儲能設(shè)施一體化的新能源綜合利用示范基地落戶托克托縣。
二、建設(shè)全國高端發(fā)酵和生物制藥產(chǎn)業(yè)基地
圍繞“玉米—淀粉—原料藥—成品藥”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進新技術(shù)，推進發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、安全發(fā)展和多元化發(fā)展。以原料藥深加工為重點，大力支持生物制藥企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值、高科技、低污染的衍生產(chǎn)品，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)由原料藥生產(chǎn)為主向成品藥生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，全力建設(shè)托克托工業(yè)園區(qū)和國家級生物制藥特色產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年生物制藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達到5.4億元。
三、建設(shè)自治區(qū)重要的煤化工基地
按照一體化、循環(huán)化、集約化和高效率、低排放、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展思路，推動慶華中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，圍繞煤炭和水資源清潔高效利用，構(gòu)建橫向耦合、縱向延伸、整體循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。
四、圍繞粉煤灰綜合利用,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈
積極爭取政策支持，扶持再生資源、錦江等公司擴大氧化鋁產(chǎn)能，鼓勵廣銀鋁業(yè)、光太鋁業(yè)、東亞鋁業(yè)等公司積極開發(fā)下游鋁深加工新產(chǎn)品，逐步壯大宇嘉、鶴亮、燕山、豪邦、日盛等公司消化高鋁粉煤灰和硅鈣渣規(guī)模，促進“煤-電-灰-鋁”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸完善。
五、建設(shè)特色裝備制造業(yè)基地
充分利用毗鄰包頭市裝備制造業(yè)基地和鄂爾多斯市能源基地的優(yōu)勢，以內(nèi)蒙古華唐都瑞輪轂股份有限公司、內(nèi)蒙古華唐偉業(yè)再生資源有限公司等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，加大引進世界500強企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)力度，以載重汽車及汽車零部件、化工設(shè)備、煤礦機械、農(nóng)牧業(yè)機械、新能源設(shè)備制造、飛機零部件等為方向，打造裝備制造和有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。推進汽車鋁輪轂及汽車發(fā)動機配套設(shè)備，加快引進北汽集團汽車生產(chǎn)項目。重點引進大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及其關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和加工,引進光伏電池組件生產(chǎn)項目。依托呼和浩特市新機場及空港物流園建設(shè)，重點引進飛機制造及配套零部件項目。推動鋁工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)拓展延伸“煤-電-灰-鋁”產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展有色金屬延伸加工，推進廣銀鋁業(yè)二期深加工項目、光太鋁業(yè)二期鋁型材項目、東亞鋁業(yè)300萬只汽車鋁輪轂等項目的建設(shè)和達產(chǎn)，做精做細鋁深加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
積極落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力。嚴守耕地保護紅線，嚴格用途管制。按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本建設(shè)。繼續(xù)實施土地整理和復(fù)墾項目，確保耕地占補平衡。加大廢棄地、撂荒地、閑置地的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。到2020年累計整理土地15萬畝。堅持“依靠科技、主攻單產(chǎn)”的思路，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，深入開展測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)技推廣補助等項目，加快推廣良種良法和先進適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量。進一步健全良種繁育、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測、市場信息、氣象預(yù)測預(yù)警、植保預(yù)警與控制等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。逐步加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，探索研究提高部分險種的保費補貼比例。推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性?！笆濉逼陂g，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在25萬噸以上。
二、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“水資源供需平衡與可持續(xù)利用”的思路，以農(nóng)村水利建設(shè)為重點，完善開發(fā)利用水資源和防止水污染的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護。繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套、小型水利等重點節(jié)水工程，實施五申鎮(zhèn)村級自來水管網(wǎng)改造工程、沙河流域綜合治理工程、麻地壕續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、古城鎮(zhèn)水源改造工程、節(jié)水增效項目、大黑河托克托縣段滯洪蓄水工程，加快灌區(qū)節(jié)水和中低產(chǎn)田改造。做好水土保持工作、抗旱防凌防汛、人畜飲水工作，加強對水資源環(huán)境的管理和保護。到2020年，全縣保灌面積達到60萬畝，節(jié)水灌溉面積達到56.68萬畝
三、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
圍繞建成呼和浩特市周邊重要的有機果蔬生產(chǎn)基地，積極開辟市區(qū)和周邊地區(qū)市場，建立健全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、加工和檢驗檢測體系，全面提升蔬菜種植和產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)完善蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過積極招商引資和鼓勵當(dāng)?shù)卮迕穹N植等方式，解決好蔬菜大棚閑置、低效問題，確保已建成的溫棚全部實現(xiàn)種植。堅持產(chǎn)量和質(zhì)量并重，推動瑞沃葡萄酒莊園5000畝葡萄種植基地建設(shè)，提高鮮食和釀酒葡萄質(zhì)量，鼓勵葡萄深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進龍頭企業(yè)，建立健全生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、銷售體系，培育支持花卉種植、苗木種植合作社，構(gòu)筑“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展花卉種植業(yè)。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托，打造休閑觀光旅游型設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到2020年，改造提升千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，建設(shè)果蔬示范園區(qū)5個，全縣設(shè)施果蔬面積達到0.8萬畝。
四、加快發(fā)展畜牧業(yè)
實施羊產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程，創(chuàng)建自治區(qū)級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模示范基地、種羊繁育基地和中國優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖基地。積極整合現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)、牧場，逐步擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平。建設(shè)畜禽良種繁育體系，加強動物疫病防控和源頭治理。大力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，加強農(nóng)機具配套，建設(shè)紫花苜蓿種植基地，為壯大草—畜—肉(奶)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造有利條件。
五、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地，依托航天五院和內(nèi)蒙古農(nóng)科院的科研優(yōu)勢，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品種改良。充分利用南湖等地廢舊池塘，積極發(fā)展以“黃河鯉魚”為主打的名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快培育發(fā)展“黃河草魚、黃河鰱魚、黃河鯽魚”等特色魚類養(yǎng)殖業(yè)。
建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營機制。積極引進一批規(guī)模大、技術(shù)新、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持社會力量發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。到2020年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到100家。
鼓勵發(fā)展新型主體。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的“雙帶”作用和地域優(yōu)勢，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社和新型農(nóng)村合作組織，引導(dǎo)規(guī)范運行。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。積極推進“托克托辣椒”、“托克托綠豆”等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證，推動農(nóng)產(chǎn)品可追溯，著力培育有機農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，創(chuàng)建“托克托模式”，大力拓展國內(nèi)外高端市場。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴大訂單范圍，規(guī)范訂單合同，大力發(fā)展辣椒、綠豆等作物訂單種植，有組織的與外地簽訂原料生產(chǎn)合同，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定市場基礎(chǔ)。
第三節(jié) 提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平
一、積極發(fā)展文化旅游業(yè)
充分利用歷史文化和地域資源優(yōu)勢，以“保護濕地資源，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、“弘揚黃河文化，展現(xiàn)托克托形象”為主題，以濕地、水系、漁業(yè)為主線，構(gòu)建生態(tài)旅游體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、商品化經(jīng)營，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)?；I集資金82.8億元，全面投入沿黃旅游經(jīng)濟觀光帶建設(shè)，重點建設(shè)黃河濕地文化景觀帶(水)和沿黃生態(tài)旅游風(fēng)情帶(路)，全力打造托克托黃河文化旅游集聚區(qū)。到2020年，旅游接待人數(shù)達到64.49萬人，旅游收入達到2.66億元，建成全區(qū)一流旅游目的地。
加快旅游景區(qū)景點建設(shè)。全力打造旅游綜合服務(wù)區(qū)、宗教文化旅游區(qū)、自然風(fēng)光旅游區(qū)、三產(chǎn)融合體驗區(qū)和種養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)示范區(qū)，形成沿黃精品旅游線路。修建河口水陸口岸碼頭，恢復(fù)河口古鎮(zhèn)民居風(fēng)貌。培育發(fā)展以神泉景區(qū)為基點向東北側(cè)山梁延伸旅游溝。挖掘海生不浪古文化內(nèi)涵，建設(shè)囊括遺址觀光、文化體驗、游樂休閑等功能的新石器文化體驗旅游區(qū)。利用海生不浪村到章蓋營村一帶特有的原生態(tài)地形地貌，建設(shè)森林氧吧度假村和高檔娛樂休閑會所。整合河口沿黃公路以東到山梁腳下土地，改造成為戶外運動和極限運動場地。推動?xùn)|勝衛(wèi)故城、云中古城、河口龍王廟、舊城區(qū)召廟集會恢復(fù)等項目建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)平臺建設(shè)和游客服務(wù)中心建設(shè)，做好景區(qū)內(nèi)的線路引導(dǎo)和服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化旅游線路和旅游產(chǎn)品。著力培育沿黃水上活動游、特色文化景觀游、蒙古特色風(fēng)情游、休閑農(nóng)業(yè)體驗游和空中攬勝觀光游等五大旅游線路。加快開發(fā)面向全國和國際的特色自然景觀游覽、黃河活動精華體驗、沿黃休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品、托克托縣民俗民族文化展示，探險健身康體產(chǎn)品和深度旅游商品等個性化旅游產(chǎn)品。引進有實力的企業(yè)，依托景區(qū)資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，融入度假、會展、演藝、娛樂、居住等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多功能、多業(yè)態(tài)集聚，打造旅游綜合體。
加強旅游推廣。利用媒體、旅游信息網(wǎng)、各類旅游交易會等方式，多渠道進行宣傳促銷，以黃河文化旅游節(jié)為契機進一步提高旅游知名度，整體提升托克托旅游的品牌形象。繼續(xù)做好旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育和管理工作，抓好整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作和旅游安全，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，為旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
按照“依托大呼市，面向大西北、發(fā)展大物流”的總體思路，加快物流體系建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，帶動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，建成在全國具有一定影響、西部具有一定規(guī)模的集采購、貿(mào)易、倉儲、加工、配送、金融、信息等功能于一體的現(xiàn)代物流業(yè)基地。
推動嘉和煤炭物流綜合園區(qū)建設(shè)。加強園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，推進緯三路和二期道路建設(shè)，完善加油加氣站一座，新建兩座加油加氣站，繼續(xù)完善環(huán)保設(shè)施，啟動電子交易、檢測平臺。依托煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，在全國華北、華東、華中、華南主要銷售區(qū)域建立駐外機構(gòu)及煤炭超市。充分利用公路煤炭運輸車輛回空資源，建成區(qū)域綜合物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展白貨物流，運輸車輛回空利用率達到60%以上。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息，推進物流企業(yè)與煤炭生產(chǎn)、消費企業(yè)信息對接、交換，實現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專業(yè)化信息服務(wù)，增強煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力。到2020年建成我國西北部重要的現(xiàn)代綜合物流園，實現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)互動延伸，綜合業(yè)務(wù)收入達到300—400億元。
建設(shè)果蔬冷鏈物流服務(wù)體系核心示范區(qū)。加快推進冷庫和低溫配送處理中心建設(shè)，購置冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備。培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。加強冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯，打造特色果蔬、乳、肉、水產(chǎn)品冷鏈物流體系。
加快推進城鎮(zhèn)綜合市場及農(nóng)資物流配送中心建設(shè)。進一步完善城鎮(zhèn)綜合市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快連鎖直營店的入駐，擇優(yōu)引進建設(shè)輻射周邊的綜合商品批發(fā)市場，深入推進城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、菜市場和便民菜店建設(shè)。放心農(nóng)資超市建設(shè)，實施連鎖配送、集中采購。
擴大糧食倉儲容量，提升糧食物流交易能力，促進糧食物流企業(yè)將傳統(tǒng)營銷模式與先進的電子商務(wù)交易等技術(shù)手段相結(jié)合，拓展糧食物流倉儲、交易、物流配送、信息服務(wù)、電子商務(wù)等功能，保障糧食產(chǎn)品物流大通流格局，提高農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通的水平。
三、增強商貿(mào)流通業(yè)集聚能力
完善城市商業(yè)網(wǎng)點布局。積極培育商業(yè)特色街和旅游購物市場，全面完成城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，在雙河鎮(zhèn)人口密集區(qū)建立便民農(nóng)貿(mào)市場，進一步提高傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)模和檔次。引進國內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)，積極培育商業(yè)特色街和旅游購物市場，全面完成萬興廣場、正榮商業(yè)大樓、城市創(chuàng)業(yè)園等都市商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目的建設(shè)，進一步提高傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)模和檔次。加快小城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展，在五申鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、新營子鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)加快配置具有鮮明特色的集貿(mào)市場或綜合百貨商場，配套超市、便利店、專業(yè)店、餐飲、生活服務(wù)、文化娛樂、郵政電信等服務(wù)網(wǎng)點，推動現(xiàn)代流通業(yè)向農(nóng)村延伸。
發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)在社區(qū)開設(shè)便利店，實施“農(nóng)村便民連鎖超市”建設(shè)改造。以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機，有效整合現(xiàn)有電商平臺資源，培育和壯大一批電子商務(wù)示范企業(yè)，加快完善電子商務(wù)支撐保障體系，支持電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、網(wǎng)商孵化園和村級電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)，完善電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進電子商務(wù)普及應(yīng)用，建設(shè)成為國內(nèi)有影響、區(qū)域領(lǐng)先的城鄉(xiāng)電子商務(wù)應(yīng)用示范區(qū)。繼續(xù)支持和鼓勵正隆谷物、嘉豐農(nóng)業(yè)等本土電子商務(wù)服務(wù)平臺做大做強，充分發(fā)揮示范帶頭作用。加快實施龍海集團電子商務(wù)園區(qū)，內(nèi)蒙古頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、云中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等重點項目，加快與北京中關(guān)村電子商務(wù)合作洽談，打造新型現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)平臺。到2020年，電子商務(wù)交易總額突破10億元，占社會消費品零售額比重的15% 。
四、提升金融業(yè)發(fā)展水平
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引進各類銀行設(shè)立分支機構(gòu)，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金調(diào)劑物流中心、擔(dān)保公司、風(fēng)險投資公司等金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)，到2020年力爭有2家商業(yè)銀行在我縣落戶。爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的信貸支持。支持托克托縣農(nóng)商銀行利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在代收代付、匯兌結(jié)算、銀行票據(jù)和理財產(chǎn)品方面開拓發(fā)展新空間，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)。爭取組建1-2家村鎮(zhèn)銀行。加強現(xiàn)有小額貸款公司的監(jiān)督和管理，確保規(guī)范運行和健康發(fā)展，繼續(xù)擴大小額貸款公司試點規(guī)模，新設(shè)1-2家億元以上小額貸款公司。積極引導(dǎo)農(nóng)民組建資金互助社。發(fā)展風(fēng)險投資、融資擔(dān)保、融資租賃等多種方式，鼓勵支持有實力企業(yè)在中小企業(yè)板塊、創(chuàng)業(yè)板上市。建立托克托縣非公經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展基金。積極發(fā)展保險業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。扶持建立一批擔(dān)保公司，促進中小微企業(yè)融資。建立健全社會信用體系，創(chuàng)造良好信用環(huán)境。
五、鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。建立完善社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，為社區(qū)服務(wù)提供長效、便捷、高效、科學(xué)的管理支持系統(tǒng);通過網(wǎng)上的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)下的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容相結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下立體的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)連心、便民利民、服務(wù)民生。同時加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性社會組織。優(yōu)先發(fā)展和重點培育公益類、服務(wù)類、互助類社區(qū)社會組織，為其開展活動提供必要的場所和經(jīng)費資助。
培育社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的持證上崗率達到60%以上。健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在全縣所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和老年人文化活動和服務(wù)站。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫，促進居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。嚴格執(zhí)行社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策，按時足額發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)的開辦補貼資金。做好70周歲以上高齡老年人生活保健補貼發(fā)放工作，深入開展社區(qū)志愿者助老服務(wù)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第五章 堅持創(chuàng)新發(fā)展 提高發(fā)展質(zhì)量效益
以科技創(chuàng)新為核心，同步推進人才培養(yǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)實施科技興縣戰(zhàn)略
把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，加大政府科技投入，引導(dǎo)資金投入，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)酵和生物醫(yī)藥、裝備制造、能源化工、新能源等重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵技術(shù)和重大共性技術(shù)的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。鼓勵企業(yè)加強上下游產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的研發(fā)，力求在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值、增強產(chǎn)業(yè)集中度等方面有新突破。繼續(xù)加大對科技示范園區(qū)的建設(shè)力度，因地制宜地開展新品種、新技術(shù)的引進、試驗示范和推廣。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。積極吸引國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究室在托克托縣落戶。加快自治區(qū)級生物科技孵化器建設(shè)。到2020年建成國家級高新技術(shù)企業(yè)15家，建成博士后工作站1個，自治區(qū)研發(fā)中心5個，市級研發(fā)中心10個，力爭5個以上重點高新技術(shù)項目列入國家、自治區(qū)和市計劃內(nèi)并組織實施。
第二節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
積極營造良好的眾創(chuàng)環(huán)境，組織實施“創(chuàng)客逐夢計劃、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計劃、創(chuàng)業(yè)筑巢計劃、創(chuàng)業(yè)融資暢通計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃”等創(chuàng)業(yè)計劃，引導(dǎo)各類市場主體積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2020年，建成全民創(chuàng)業(yè)示范縣，新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)達到1000個，帶動就業(yè)0.26萬人以上。
制定和實施鼓勵政策。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信用承諾制度，推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。設(shè)立專項資金，通過無償資助、貸款貼息、獎勵等形式對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予支持。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，對初創(chuàng)企業(yè)免收登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。放寬小微企業(yè)參與政府采購的準(zhǔn)入條件，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、融資租賃等新型融資模式，進行股權(quán)眾籌融資試點，鼓勵眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開展網(wǎng)絡(luò)眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務(wù)。加快落實國有企事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，在保留編制等方面予以彈性支持，建立科研人員雙向流動機制。
拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。繼續(xù)推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和成果展示力度，引進以色列最新科技成果，提升創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的功能。以大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等為主力，以中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等為載體，鼓勵對閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施等進行“微改造”，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化器，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。制定發(fā)展眾創(chuàng)空間的扶持獎勵辦法，在項目審批、場地租賃、設(shè)備購置、用水、用電等方面給予支持。
第三節(jié) 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，推動各類要素資源集聚、開放和共享，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，完善網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)調(diào)化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從而吸納高校畢業(yè)生。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)，加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的網(wǎng)上政務(wù)大廳，對全縣電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，實現(xiàn)與政府服務(wù)和公共資源交易中心融合。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，培育多樣化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，大力發(fā)展線上線下新興消費和基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，構(gòu)建物流信息共享互通體系，建設(shè)智能倉儲系統(tǒng)，完善智能物流配送調(diào)配體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)，大力發(fā)展跨境電商，推動電子商務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、運行信息的互聯(lián)網(wǎng)化水平，創(chuàng)新便捷化交通運輸服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。
第四節(jié) 落實人才強縣興縣戰(zhàn)略
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快推進人才發(fā)展體制機制改革與創(chuàng)新，加快黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才及社會工作人才隊伍建設(shè)，增強創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)，積極與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所合作，大力引進高層次科技創(chuàng)新人才，組建一批服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新團隊。圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，從發(fā)達地區(qū)引進農(nóng)業(yè)科技特派員，培養(yǎng)鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)科技人才和職業(yè)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。圍繞實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，引進培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)和管理人才。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，引進培養(yǎng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人才。強化人才培訓(xùn)工作，積極探索轉(zhuǎn)變教育模式，逐步推進在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育由學(xué)歷教育向終身教育、知識教育向智能教育、素質(zhì)教育向技能教育的轉(zhuǎn)變。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，改革人才管理體制,圍繞“用好用活人才”,建立從人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、分配激勵和保障機制等方面的一整套更加科學(xué)的長效人才管理機制，努力把托克托建成適宜于各類人才干事創(chuàng)業(yè)興業(yè)的沃土。
第五節(jié)構(gòu)建發(fā)展新體制
堅持和完善基本經(jīng)濟制度。支持民間資本進入高新技術(shù)、金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,建立小微企業(yè)進入規(guī)模企業(yè)育成機制，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律和政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包所有權(quán)登記頒證工作。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，完成宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，進一步規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理，加快農(nóng)村土地征收改革與完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化行政審批制度改革，健全政府及工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，逐步取消審批市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，強化行政服務(wù)中心職能，落實重大項目綠色通道機制，對保留的行政審批事項推行集中、并聯(lián)網(wǎng)上審批。努力深化機構(gòu)改革，探索實施大部門制,逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級別，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。
進一步完善現(xiàn)代市場體系。推行市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步放寬外商投資市場準(zhǔn)入限制，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立公平開放透明的市場規(guī)則。全面推行市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，加快實施自然人、法人和其他組織統(tǒng)一的社會信用代碼制度，完善各行業(yè)紅黑名單制度和市場退出機制，加快構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制，健全企業(yè)誠信分類監(jiān)管體系、消費維權(quán)體系和監(jiān)管執(zhí)法意見反饋體系，形成完善的社會誠信機制和體系。全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，推進成品油、供熱、電力、交通、電信、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等價格改革，完善差別水價政策，繼續(xù)清理不合理收費項目，健全主要由市場決定價格的機制。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，通過合同、委托等方式向社會購買。
深化財稅體制改革。推進部門預(yù)算改革，按照三年滾動方式編制財政預(yù)算,加強預(yù)算績效管理，增強政府統(tǒng)籌資金能力。合理配置財政資源，優(yōu)先安排社保、教育、科技、衛(wèi)生等民生支出，扎實推進“三公”經(jīng)費公開。穩(wěn)步推進國庫集中支付電子化管理改革，有序推進“營改增”試點工作。
第六章 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 增強發(fā)展整體性
著力推動建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)、生態(tài)文明六個方面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。
第一節(jié) 促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
完善城鄉(xiāng)發(fā)展布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、設(shè)施共享、完善功能的原則，以呼和浩特城區(qū)為依托，以縣城為重點，以古城鎮(zhèn)現(xiàn)代新城區(qū)、黃河生態(tài)宜居區(qū)為支撐，通過“道路擴城、生態(tài)連城、水系活城、特色塑城”，形成“小而特、小而美、小而強”的城市發(fā)展格局。大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化特色，實行差異化發(fā)展，爭創(chuàng)全國百縣中心集鎮(zhèn)建設(shè)示范縣。立足與呼和浩特城區(qū)公共服務(wù)一體、人文環(huán)境相通、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，從規(guī)劃布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能、城鄉(xiāng)發(fā)展等方面加快與呼和浩特市中心城區(qū)的融合。按照“有效發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村，引導(dǎo)小村向大村集中”的原則，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村布局。與生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民和城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，加快光伏新鎮(zhèn)建設(shè)，采取整村搬遷的方式引導(dǎo)周邊遷入。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成好古城村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修訂。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村規(guī)劃編制和修編步伐，到2020年實現(xiàn)中心村莊規(guī)劃全覆蓋。吸引國內(nèi)有實力、有信譽的大型房地產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)精品住宅小區(qū)。大力推進生態(tài)、節(jié)能型住宅建設(shè)，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量和壽命。充分利用雙河鎮(zhèn)舊城人文自然景觀，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，打造現(xiàn)代宜居區(qū)。完成河口古鎮(zhèn)建設(shè)和雙河鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造、光明街、新華街、平安路等四條街道續(xù)建、托克托縣舊城復(fù)古風(fēng)格建筑群建設(shè)等舊城區(qū)改造。
改善城鎮(zhèn)管理。建立責(zé)任明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城鎮(zhèn)綜合管理機制，推進城鎮(zhèn)管理智能化、網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)衛(wèi)市場化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細化和全覆蓋。以智能化、網(wǎng)絡(luò)化為方向，推動智慧城市建設(shè)，打造智慧社區(qū)、智慧園區(qū)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的城市數(shù)據(jù)中心，建設(shè)與110聯(lián)動的“智慧城管”，逐步實現(xiàn)城市智能運行。創(chuàng)新社會治理方式，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。樹立“大城管”理念，加快綜合執(zhí)法局組建，加強城鎮(zhèn)社會治安綜合治理，促進社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，全縣人口統(tǒng)一登記為居民戶口。推進農(nóng)村進城人口市民化，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。以常住人口為基本對象，完善教育、醫(yī)療、社會保障公共租賃住房等方面的同城化體制機制，保障轉(zhuǎn)移進城人口享受同等基本公共服務(wù)，真正使農(nóng)民進得來、留得下、過得好。探索實施“雙置換”，實現(xiàn)以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住宅轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)住房、以土地經(jīng)營承包權(quán)轉(zhuǎn)換社會保障。到2020年，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3.8萬人。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平普惠的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推動城鄉(xiāng)文化體育發(fā)展，多渠道解決城鄉(xiāng)居民住房問題，逐步提高農(nóng)村居民社會保障和公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得進展。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以改善人居環(huán)境為重點，加快實施水、電、路、氣等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)。加快城市供水管網(wǎng)改造，改善管網(wǎng)運行條件。結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造建設(shè)，著力推進縣城區(qū)巷道硬化、亮化改造和垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。加大生活區(qū)飲水安全工程建設(shè)力度，實現(xiàn)城市供水出廠水質(zhì)綜合合格率100%，農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，水質(zhì)合格率95%。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃污水處理管網(wǎng)，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)項目實施，重點推進工業(yè)污水廠建設(shè)，推進中水回用，城市污水處理率達到80%。加大集中供熱二次管網(wǎng)改造和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提高集中供熱和用氣普及率。推進中興新能源汽車應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)。
鞏固提升“十個全覆蓋”工程建設(shè)成果。切實做好危房、土坯房改造建設(shè)，凡有集體土地的村，都要建設(shè)互助幸福院，實現(xiàn)鰥寡孤獨和年齡較大老人集中奉養(yǎng)。扎實做好農(nóng)村街巷道路硬化工作，保證每個村都有硬化道路，并合理綠化。通過實施供水井、改造水源和管網(wǎng)等方式建設(shè)安裝自來水，達到國家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，確保戶戶喝上安全放心水。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級、節(jié)能降損以及變電站增容擴建和線路改造工程，提高安全用電水平。推進村村通廣播電視通訊工程建設(shè)，廣播電視覆蓋率達到100%。推進校舍及安全改造，達到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加快標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程，做到診查室、治療室、藥房合理分室。新建和整合已有用房，充分利用草原書屋、黨員活動室等現(xiàn)有設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)文化活動室。堅持建管并重原則，切實抓好便民連鎖超市建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共享共建。
大力推進城鄉(xiāng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。到2020年，初步建成覆蓋全縣各領(lǐng)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連接區(qū)、市的通信設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各種信息資源的快速傳遞和共享;寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善和普及，光纖到戶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，農(nóng)村寬帶80%覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)全面普及，無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，提高企業(yè)的信息化水平。加強農(nóng)村信息化建設(shè)，促進信息資源在社區(qū)和農(nóng)村的廣泛應(yīng)用。推進“數(shù)字托克托”后續(xù)工程建設(shè)，加快城市管理信息系統(tǒng)等建設(shè)步伐，進一步完善“一卡通”等民生服務(wù)中心信息平臺建設(shè)和加快智能交通、治安防控、數(shù)字城管工程進度。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)的“四網(wǎng)合一”建設(shè)。
完善城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施。加快構(gòu)筑區(qū)域主干電網(wǎng)體系，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量以及農(nóng)村供用電水平顯著提高，基本保證用電需求。推進電氣化縣(區(qū))建設(shè)，對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個行政村的10KV線路和低壓臺區(qū)的設(shè)備進行升級改造。合理規(guī)劃變電站建設(shè)，實現(xiàn)縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏配網(wǎng)環(huán)網(wǎng)供電。實施城鎮(zhèn)10KV公用線路加裝分段和分支斷路器，結(jié)合已改造的城區(qū)電纜入地工程和新建的住宅小區(qū)建設(shè)，新增10KV開閉站，形成110KV雙河變、東勝變主供雙河鎮(zhèn)、新營子鎮(zhèn)、托電園區(qū)，110KV伍什家變主供伍什家鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)，110KV南坪變主供五申鎮(zhèn)、濕地管委會，實現(xiàn)城區(qū)配網(wǎng)自動化。建設(shè)農(nóng)村110千伏骨干農(nóng)網(wǎng)，農(nóng)村主干電網(wǎng)逐步向110千伏電網(wǎng)過渡。
第三節(jié) 推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
踐行社會主義核心價值觀。加強社會主義核心價值體系教育和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，樹立正確的價值導(dǎo)向，使“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀成為全縣各族人民的共同價值追求。加強以“中國夢”為主題的文化精品創(chuàng)作，弘揚中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量。深入推進未成年思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，努力營造奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會氛圍，激發(fā)廣大群眾熱愛托克托、建設(shè)托克托、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。
提高公民文明素養(yǎng)。進一步推動社會主義精神文明建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，傳承弘揚優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，學(xué)習(xí)宣傳表彰模范人物，引導(dǎo)公民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，不斷提高公民思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。大力推進文明城市、文明單位和文明社區(qū)創(chuàng)建，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展各類志愿服務(wù)活動。
繁榮文化事業(yè)。不斷加大政府對文化事業(yè)的投入，全面完成縣圖書館、文化館、廣電中心建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室和農(nóng)家書屋建設(shè)工程。繼續(xù)開展農(nóng)村文化大院、農(nóng)民文化示范戶創(chuàng)建活動、千場電影下農(nóng)村、萬冊圖書下基層、文藝節(jié)目進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、到村隊活動，形成覆蓋全社會比較完備的公共文化服務(wù)體系。全面實現(xiàn)有線電視村村通工程。大力實施精品力作工程，以“黃河古鎮(zhèn)文化工程”和“葡萄美酒醉斜陽工程”為龍頭，抓好各門類文藝精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，大力加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、研究和宣傳，完成村文化史編寫工作，發(fā)揮文化軟實力在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。積極吸納社會和民間文化元素參與文化建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，挖掘開發(fā)民間歌舞、音樂、影視創(chuàng)作、民俗等文藝作品，提升文化品牌影響力。進一步加強考古發(fā)掘、云中古城遺址、海生不浪遺址、黑城古城等文化遺產(chǎn)和文物保護工作。做好《托克托面塑》非遺傳承基地建設(shè)。
第四節(jié) 營造軍民融合發(fā)展氛圍
廣泛開展國防教育，密切軍政軍民團結(jié)。推進教育基地軍事化管理，加強“軍人風(fēng)采”、“軍事焦點”、“軍事新聞”、“國防資訊”等方面內(nèi)容的教育宣傳，在全社會營造“擁軍、愛軍、援軍”的良好氛圍。
第七章 堅持綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明新家園
把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在更加突出的位置，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，以“治污、蓄水、增綠”為主體，為全縣人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第一節(jié) 爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明先行縣
加大重點區(qū)域生態(tài)保護。加大托克托縣黃河沿岸坡度大于25度的水土保持區(qū)、耿慶溝和黃河濕地保護區(qū)生態(tài)修復(fù)力度。積極開展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，大力實施京津風(fēng)沙源治理二期工程和天然林資源保護二期工程。積極推進國有林改革，深化推進以生態(tài)效益補償、政策性森林保險、林木采伐管理、林木林地流轉(zhuǎn)、建立林業(yè)專業(yè)合作組織等主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革 。
提高綠化美化檔次。進一步加快農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)步伐，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。大力提升企業(yè)綠化水平，建設(shè)公園化企業(yè)。改善城市生態(tài)環(huán)境，加大對托克托大街、東勝大街等主街道的立體綠化，重點實施玫瑰公園、黃河沿線生態(tài)濕地公園建設(shè)改造，按照“喬、灌、花、草多層次綠化”的原則，逐步清除綠化帶黃土裸露現(xiàn)象，實現(xiàn)“通道景觀化、農(nóng)田林網(wǎng)化、園區(qū)公園化、城鎮(zhèn)園林化”，創(chuàng)建全國園林縣城。
第二節(jié)構(gòu)建資源節(jié)約型社會
積極開展節(jié)水行動。落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水型城市等創(chuàng)建活動，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實到各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)?？刂妻r(nóng)業(yè)用水，建設(shè)節(jié)水灌溉工程，逐步減少農(nóng)牧業(yè)用水比重。抓好工業(yè)節(jié)水，研究電力、煤化工、生物制藥企業(yè)等不同類型企業(yè)的用水現(xiàn)狀和節(jié)水潛力，改造用水設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。鼓勵發(fā)展低耗水型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰耗水量大的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。運用國家及自治區(qū)相關(guān)稅收政策，推進大唐托電、生物制藥等高耗水行業(yè)開展技術(shù)改造，擴大再生水使用范圍。建設(shè)節(jié)水型城市，加快公共建設(shè)和住宅節(jié)水改造，全面推廣應(yīng)用節(jié)水器具。深入研究園林綠化節(jié)水途徑和措施，加大非常規(guī)水使用率。嚴格控制地下水開采。到2020年全縣年用水總量控制在1.78億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，污水處理和回用率達到100%。
強化土地節(jié)約集約利用。優(yōu)化建設(shè)用地空間，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)，推動工礦廢地復(fù)墾利用，積極盤活存量建設(shè)用地。提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強度低、投入產(chǎn)出效益差的項目用地。針對工業(yè)園區(qū)土地閑置問題，實行工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)控制，嚴格落實工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)要求，實現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置。完善工業(yè)園區(qū)土地價格評估體系，探索園區(qū)企業(yè)租用集體土地或以集體土地入股的土地開發(fā)模式，加強節(jié)約集約用地評價考核，強化考核結(jié)果運用。
控制能源消費總量。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，從源頭上控制能耗增量。建立完善新建項目能源消費等量或減量置換措施，進一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力削減能耗存量，拓展用能空間。進一步推進工業(yè)、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進既有居住建筑節(jié)能和供熱計量改造，加快推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。開展綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)。有效控制電力、冶金、化工等重點行業(yè)碳排放，推進低碳社區(qū)試點。到2020年，全面完成上級下達的能源消費總量和強度控制目標(biāo)任務(wù)，能源利用率大幅度提升。
構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為載體，突出發(fā)展煤電灰鋁循環(huán)經(jīng)濟和煤電灰鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加強鋁產(chǎn)業(yè)集聚，壯大鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造以煤、電、鋁、水泥和陶粒聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源多層次轉(zhuǎn)化增值。加快再生資源三期項目審批建設(shè)進程，積極推進再生資源四期、五期項目，最大限度地開發(fā)利用粉煤灰資源。推進廣銀、光太、東亞等鋁產(chǎn)品深加工項目建設(shè)。到2020年，循環(huán)經(jīng)濟支撐體系和長效機制基本完善，資源綜合利用率大幅度提高，三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)，制藥企業(yè)全部實現(xiàn)中水循環(huán)利用，工業(yè)再生水利用率達到95.5%。
第三節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型社會
著力實施水污染防治工程。深入貫徹實施《水污染防治行動計劃實施意見》，建立區(qū)域水污染防治聯(lián)動機制，嚴格入河排污管理，實行重點流域水污染防治聯(lián)動機制，加強黃河濕地生態(tài)環(huán)境保護，推進地下水污染治理。全面控制工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點源污染物排放。采取第三方治理模式，與國能華普公司合作攻關(guān)，運用降溫結(jié)晶、除鹽技術(shù)有效處置高鹽水，提高中水回用率，最終實現(xiàn)廢水零排放。加大伍什家氧化塘污水治理力度。嚴格保護飲用水源，加強供水全過程管理，確保飲水安全。
加強大氣污染防治。深入貫徹實施《大氣污染防治行動計劃實施意見》，開展多種污染物協(xié)同控制，實施工程減排，推進煤化工等重點行業(yè)脫硫、降氮、除塵工程建設(shè)，確保主要大氣污染物達標(biāo)排放。嚴格控制秸稈露天焚燒、工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵，積極開展揮發(fā)性有機物綜合整治，強化移動源污染防控，加強機動車尾氣治理。推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)使用集中供熱。到2020年重污染天氣較大幅度減少，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染減排約束性目標(biāo)任務(wù)。
加強固體廢棄物處理處置。堅持無害化、減量化、資源化原則，實行固體廢棄物分類管理，優(yōu)先推進危險廢物污染防治，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系，提高生活垃圾無害化處理能力，建成生活垃圾無害化處理廠。繼續(xù)推進大宗固體廢物的綜合利用。到2020年醫(yī)療廢物集中處理率達到100%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到80%。
加強噪聲污染防治。加強噪聲源監(jiān)管，強化城市噪聲環(huán)境達標(biāo)管理，加強固定噪聲源治理。推進機動車、餐飲娛樂、工業(yè)生產(chǎn)等噪聲治理，噪聲敏感建筑物集中區(qū)建設(shè)隔音屏障，解決噪音擾民問題。
加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。抓好村莊整治，加強對村莊積存垃圾、畜禽糞便、柴草秸稈和私搭亂建治理。做好村莊綠化工作，統(tǒng)籌實施街巷兩側(cè)、房前屋后和查處土坯房不再建設(shè)的空地綠化，對村內(nèi)大塊空地進行整理綠化。落實農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任，確保農(nóng)村環(huán)境治理行動有效開展。
加強環(huán)境管理。堅持“誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費、誰受益誰補償”的原則，嚴管嚴控，逐步建立健全資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償?shù)臋C制，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)實行“零容忍”，堅決予以高限處罰、關(guān)停整改。嚴把項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴控新建高耗能、高污染項目，續(xù)建、新建項目堅持“以新帶老”，所有新項目一并治理老污染，確保污染物排放總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。進一步建立健全信息播報制度、駐廠監(jiān)督員以及環(huán)保專業(yè)化管理制度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動制度、部門及企業(yè)環(huán)保實績考核制度、減排企業(yè)資金補貼考評制度、企業(yè)污水排放量與效益掛鉤制度、企業(yè)信息公開制度、環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度、環(huán)保社會監(jiān)督員制度，推進環(huán)保工作制度化、規(guī)范化。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法。
第八章堅持開放發(fā)展 實現(xiàn)合作共贏
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新開放體制機制，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)互利共贏的全方位開放合作新格局。
第一節(jié)切實改善投資環(huán)境
努力完善政府服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境，營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展平臺。發(fā)揮企業(yè)和會展平臺招商引資作用，針對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，集中力量組織招商活動，積極開展多層次、專業(yè)化招商，注重開展針對性強的專題招商。主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進戰(zhàn)略投資者。通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本運用PPP模式參與重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié)加快融入國家和自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
站在呼包鄂協(xié)同發(fā)展大局，充分發(fā)揮托克托縣水煤組合好、電價較低、交通區(qū)位優(yōu)越等比較優(yōu)勢，積極融入呼包鄂城鎮(zhèn)群建設(shè)，進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素共享。充分發(fā)揮呼包鄂核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，依托大唐電力，合理利用周邊豐富的煤炭資源，加大電力外送，為呼包鄂協(xié)同發(fā)展提供電力保障。利用便捷的交通優(yōu)勢，加快蒙西物流基地建設(shè)，增強呼包鄂地區(qū)資源與產(chǎn)品的集散能力。建立協(xié)調(diào)對接機制，以熱電廠建設(shè)、沿黃兩岸文化旅游資源開發(fā)、土地利用和環(huán)境保護、沙漠旅游景區(qū)建設(shè)、沿黃沿線旅游區(qū)安全生產(chǎn)、交通環(huán)境整治和促進當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏阮I(lǐng)域為重點，加強與準(zhǔn)格爾旗的全面合作，實現(xiàn)互利共贏。擴大與京津呼(和浩特)新(疆)發(fā)展軸沿線地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的合作，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進托克托縣資源優(yōu)勢與后者產(chǎn)業(yè)、科技人才優(yōu)勢的有效對接，重點推動在種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流、商貿(mào)、文化教育、生態(tài)環(huán)境等方面的合作。
第三節(jié) 積極參與“一帶一路”建設(shè)
抓住“一帶一路”特別是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的機遇，利用臨近的呼和浩特市新機場的通道優(yōu)勢，深化與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的全方位交流合作。突出實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略，通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)，擴大對俄、蒙出口份額。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，鼓勵支持辣椒、綠豆、養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、海外營銷機構(gòu)和辦事處，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。推動中蒙特色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽等各類會展在托克托縣舉行，提升托克托縣特色農(nóng)畜產(chǎn)品知名度。積極參加中國—蒙古國博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會等展會，推介托克托縣特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。發(fā)揮黃河文化積淀，積極參與中蒙跨境旅游合作，推動文化旅游走向世界。
第四節(jié)密切對外交通聯(lián)系
堅持“擴大外聯(lián)廣度、增加內(nèi)通深度、提高便捷程度”的原則，進一步改善交通運輸條件，切實提高交通通達程度，密切與周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系。著力加強與國家鐵路、高速公路、機場、國道干線的聯(lián)通，打通對外通道;大力加強境內(nèi)省道、縣道和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和改造，實現(xiàn)與大呼和浩特的無縫對接。積極爭取并實施好過境鐵路建設(shè)，全力支持呼準(zhǔn)鄂快速鐵路建設(shè)，力爭開通運煤專線、貨運專線和托克托工業(yè)園鐵路連線。完善以高速公路為主體的公路網(wǎng)絡(luò)，加快高速公路網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通工作，力爭完成省道315建設(shè)，實現(xiàn)以高等級公路聯(lián)接相鄰縣區(qū)、縣內(nèi)各旅游景點，逐步形成與市、縣、旅游景點逐級相連的快捷公路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和等級，全面提升交通運輸保障能力、交通運輸效率。
專欄13 交通運輸重點項目
1.呼喇公路(X005)托縣雙河至古城段改擴建工程。全長38公里，投資7.5億元。計劃2016年開工，2017年完工通車。
2.托克托縣南坪至海生不拉紅色旅游公路。全長15公里，投資估算5300萬元。計劃2016年開工，2017年完工通車。
3.察托東線改擴建工程。全長23公里，投資2.5億元。計劃2016年開工，2018年完工通車。
4.省道S315清水河-民勤。全長106公里，投資13.6億元。計劃2017年開工，2019年完工。
5.S103線改線。全長19公里，投資2.8億元。計劃2018年開工，2020年完工。
6.G209至托縣工業(yè)園區(qū)至廣寧大道公路。全長12公里，投資1.8億元。計劃2019年開工，2020年完工。
7.一級汽車客運站。占地面積40003.3平方米，總建筑面積11985.99平方米，總投資7016萬元。計劃2016年開工，2018年完工。
8.國道G512萬全-達拉特旗。全長62公里，投資8700萬元。計劃2017年開工，2019年建成通車。
9.呼喇公路(X005)毛不拉至大石窯段改擴建工程。全長16公里，投資2.5億元。計劃2017年開工，2018年建成通車。
10.忻州圪旦-把柵。全長10公里，投資1.5億元。計劃2017年開工，2018年建成通車。
11.托克托縣格圖營大橋工程。全長1.12公里，投資6900萬元。2015年已開工，計劃2016年建成。
第九章 堅持共享發(fā)展 增進人民福祉
著力抓好就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障、計劃生育等方面的民生工作，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，提高基本公共服務(wù)均等化水平，努力構(gòu)建和諧托克托。
第一節(jié) 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
探索扶貧方式。通過有效程序摸清貧困戶底數(shù)并建檔立卡。深入分析貧困戶致貧原因，逐戶制定幫扶計劃，落實幫扶單位和責(zé)任人。繼續(xù)拓展和深化干部下基層、干部下鄉(xiāng)駐村工作，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，全力幫助貧困人群脫貧致富。鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織及個人開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力在全社會營造互助友愛共建和諧的良好氛圍。
完善脫貧機制。堅持政府投入為主，積極爭取國家、自治區(qū)補助資金，縣本級扶貧資金投入按照新增財政收入的20%逐年增加。建立健全扶貧貸款風(fēng)險擔(dān)保機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對建檔立卡貧困戶、有脫貧致富帶動能力的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)貸款扶持力度。認真落實扶貧攻堅規(guī)劃和各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排使用各類幫扶資源，監(jiān)督幫扶項目實施。實施脫貧工作責(zé)任制，制定《精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》，重點考核各社區(qū)及下鄉(xiāng)駐村干部扶貧責(zé)任落實情況以及扶貧成效，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的激勵和問責(zé)機制。到2017年實現(xiàn)全縣2076名貧困人口全部脫貧，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障?！笆濉逼陂g，貧困村農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平。
第二節(jié) 做好就業(yè)服務(wù)
全面深化就業(yè)援助制度，面向全縣城鄉(xiāng)勞動力中就業(yè)特困群體，重點實施“一對一”的就業(yè)援助幫扶工作。通過提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦、項目推介、政策支持等一系列就業(yè)援助服務(wù)，全面做好“零就業(yè)家庭”、“純農(nóng)就業(yè)家庭”和城鄉(xiāng)就業(yè)特困人員的就業(yè)工作。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際，大力開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，努力推進城鄉(xiāng)就業(yè)特困群體公益性就業(yè)步伐。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高勞動者就業(yè)能力，統(tǒng)籌推進重點人群就業(yè)工作。通過給予學(xué)費補償?shù)日邇?yōu)惠，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到單位和小微企業(yè)就業(yè)。完善對困難群眾、農(nóng)民工和弱勢群體等的就業(yè)援助制度。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)體系。力爭到2020年，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)12500人，失業(yè)率控制在3.8%。
第三節(jié) 千方百計增加居民收入
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。推動大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓寬居民增收渠道。切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，鼓勵民營企業(yè)增加工資分配，穩(wěn)定和提高職工工資收入。開展企業(yè)工資集體協(xié)商，健全職工福利待遇與社會平均工資動態(tài)調(diào)整制度，積極推進企業(yè)工資決定和正常增長機制。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，繼續(xù)落實好職工帶薪休假制度。
提高農(nóng)民收入水平。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品價格，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大對轉(zhuǎn)移進城農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)技能，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道。落實各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)民補貼收入。加大農(nóng)村理財宣傳力度，拓寬農(nóng)民理財渠道，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第四節(jié) 創(chuàng)建全區(qū)教育發(fā)達縣
加快普及學(xué)前教育。完善學(xué)前教育機構(gòu)布局，建成使用黑城、育苗、郝家窯、新營子、青少年宮幼兒園，結(jié)合南坪棚戶區(qū)改造新建2所民辦幼兒園，在原衛(wèi)校新建1所民辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為主,民辦幼兒園為輔的學(xué)前教育格局，解決幼兒入園難的問題，促進學(xué)前教育的健康發(fā)展。爭創(chuàng)兩所自治區(qū)級示范園，帶動其它幼兒園進入市級示范園行列，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求，學(xué)前3年受教育率達95%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。努力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間在辦學(xué)條件、入學(xué)機會、保障機制、師資水平、管理水平、教育質(zhì)量等方面的差距，提高義務(wù)教育均等化程度。新建光明學(xué)校和啟航學(xué)校餐廳、公寓樓，改擴建雙河二小、新營子二小等5所小學(xué)功能室，改造新營一小、新營二小等6所農(nóng)村小學(xué)操場建設(shè)，完成托二中塑膠操場工程，配備圖書、信息化裝備、教學(xué)實驗儀器設(shè)備，基本消除學(xué)校間硬件差距。到2020年，力爭成為國家級縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、五類殘疾兒童入學(xué)率均達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育達到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的各項指標(biāo)，確保適齡兒童少年接受優(yōu)質(zhì)均等的義務(wù)教育。
優(yōu)質(zhì)化、多樣化發(fā)展高中教育。不斷加大對高級中學(xué)的投入和政策扶持力度，落實免費教育，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)現(xiàn)代化水平。充分挖掘?qū)W校發(fā)展?jié)摿Γ膭钤谵k學(xué)定位、校園文化、校本課程、辦學(xué)路徑、課程設(shè)置、培養(yǎng)方向等方面形成各自的獨特優(yōu)勢，辦出風(fēng)格和特色。進一步夯實基礎(chǔ)，深入推進教改實驗、校本課程開發(fā)、文化藝術(shù)社團等特色建設(shè)，促進學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提高。進一步加大教育對外交流合作，構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)優(yōu)秀的綜合素質(zhì)和外語專業(yè)人才。到2020年，力爭建成1所自治區(qū)級示范性普通高中。
努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持既面向社會培養(yǎng)技能型人才，又滿足學(xué)生對口升學(xué)意愿的辦學(xué)宗旨，創(chuàng)新辦學(xué)模式，做強品牌專業(yè)，強化市場對接，深化產(chǎn)教融合，加強校企合作，拓展專業(yè)設(shè)置，提高升學(xué)比例，拓寬就業(yè)渠道，滿足社會需求，實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)有保障、升學(xué)有基礎(chǔ)，辦學(xué)有特色。針對托克托工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的大量需求，同時承接呼和浩特市及周邊地區(qū)生產(chǎn)實訓(xùn)及工業(yè)化中試的市場需求，圍繞能源—冶金—化工—建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色生產(chǎn)實訓(xùn)基地，有效滿足托克托工業(yè)園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊產(chǎn)業(yè)需求。
全力支持民族教育特色化發(fā)展。保障民族教育適度超前發(fā)展，深入推進民族學(xué)?！?A”級管理，加強和改進“雙語”教育，深化課堂教學(xué)改革，強化師資隊伍建設(shè)，突出民族文化教育特色，增設(shè)射箭、馬頭琴等特色校本課程，大力提升民族學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高民族品牌效應(yīng)，增強民族教育吸引力，打造質(zhì)量高、聲譽好、特色濃的民族名校。
規(guī)范發(fā)展民辦教育。健全由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門及鎮(zhèn)政府共同參與的學(xué)前教育綜合治理機制，落實各部門及鎮(zhèn)政府對民辦學(xué)校綜合治理、清理非法辦學(xué)等方面的責(zé)任。進一步完善民辦教育的年檢、評估、考核等機制，嚴把幼兒園準(zhǔn)入關(guān)，加大非法辦學(xué)行為的整治力度，逐步消除無證辦園現(xiàn)象。加強民辦教育的交流和指導(dǎo)，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范保教行為，著力形成辦學(xué)特色。
提高教育發(fā)展質(zhì)量。構(gòu)建以“學(xué)科德育、全員德育、校園文化建設(shè)、班級建設(shè)、團隊工作、學(xué)校為主導(dǎo)的三結(jié)合教育、縣域德育資源利用和預(yù)防在校生犯罪”德育八大領(lǐng)域為框架的德育體系，提高德育實效。有效推進學(xué)校教改實驗、校本課程開發(fā)，深入實施學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù) “三化三高工程”，全面推進學(xué)校特色內(nèi)涵發(fā)展，打造一批市級特色示范校。積極開展校外實踐教育和社團活動，重視開發(fā)實踐課程和活動課程。大力推進教師“研訓(xùn)一體化”，探索建立教師分層分類培養(yǎng)發(fā)展機制。積極探索義務(wù)教育教師“縣管校用”的管理體制改革和校長教師城鄉(xiāng)、校際交流機制，逐步探索建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)教師評價機制。推進“自學(xué)、展示、精講、反饋”課堂教學(xué)模式的實踐與研究，啟動開展數(shù)字化“翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)改革，帶動“以學(xué)定教”、“先學(xué)后教”教學(xué)模式創(chuàng)新， 全面深化課堂教學(xué)改革。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，在中小學(xué)全面實現(xiàn) “班班通”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建成教育公共服務(wù)管理云平臺，實現(xiàn)全縣中小學(xué)“校校通”、“人人通”。以中俄、中以區(qū)域合作及與內(nèi)師大聯(lián)合辦學(xué)為契機，切實加強教育對外合作交流，探索“國際班”教育模式。
第五節(jié)推進健康托克托建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生計生體制改革。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療長效籌資機制。鞏固和完善國家基本藥物制度，建立藥品零差率銷售長效補償機制，抓好基層醫(yī)療機構(gòu)配備使用、零差率銷售基本藥物及相應(yīng)的經(jīng)費補償和報銷政策的落實，規(guī)范合理使用基本藥物，減輕群眾負擔(dān)。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)開展以基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)考核、基本藥物制度、人事分配制度、收支兩條線管理等為重點的綜合配套改革，逐步改善基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)服務(wù)模式和運行機制。
全面加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、計劃生育、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生計生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生計生事件協(xié)調(diào)機制，全面建成全縣統(tǒng)一的急救網(wǎng)絡(luò)和急救指揮體系。強化城鄉(xiāng)(社區(qū))衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生人員和設(shè)施配置，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，重點加強對嚴重威脅人民群眾健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出生缺陷與殘疾等疾病的監(jiān)測與防控。完善婦幼衛(wèi)生計生服務(wù)體系，落實婚前保健和孕前保健、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查三級干預(yù)措施，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生監(jiān)督體系建設(shè)，衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要將衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大農(nóng)村衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督力度，保障農(nóng)村衛(wèi)生計生安全。到2020年，人均期望壽命達到76歲，嬰兒死亡率控制在11‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在13‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在26/10萬以下。
進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。堅持以非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。政府重點辦好縣醫(yī)院、縣中蒙醫(yī)院、衛(wèi)生計生院和在每個行政村設(shè)立1個村衛(wèi)生計生室;鼓勵縣級醫(yī)療機構(gòu)幫扶衛(wèi)生計生院，繼續(xù)推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生一體化管理。加快建設(shè)中蒙醫(yī)藥服務(wù)體系，完成中蒙醫(yī)重點專科和特色科室建設(shè)、臨床科研基地建設(shè)。推進中蒙醫(yī)藥“三名”(名醫(yī)、名科、名院)和“三進”(進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭)工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。到2020年，實現(xiàn)每個衛(wèi)生計生院(社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)中心)有1個標(biāo)準(zhǔn)化中蒙醫(yī)科和1名以上中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師或中醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生。遴選一批中蒙醫(yī)藥治療有特效的疑難病和慢性病種，挖掘收集、整理民間的單方、驗方，加強中醫(yī)臨床研究。積極扶持縣內(nèi)中藥材基地建設(shè)。鼓勵開辦個體中醫(yī)診所，引進民間資本舉辦中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合)專科醫(yī)療機構(gòu)1所。
加強衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)和科技工作。鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層和農(nóng)村工作，加強畢業(yè)后教育，推動住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，提高醫(yī)師隊伍臨床診療能力和整體素質(zhì)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生技術(shù)人員培養(yǎng)。制定人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和計劃。鼓勵醫(yī)務(wù)人員從事全科醫(yī)生業(yè)務(wù)。到2020年，縣級醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)本科以上學(xué)歷衛(wèi)生計生專業(yè)技術(shù)人員比例達到30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生院大專以上學(xué)歷衛(wèi)生計生專業(yè)人員比例達到80%。每萬名居民有1至2名全科醫(yī)生。
加大衛(wèi)生計生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成120個行政村一體化村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化場所和衛(wèi)生設(shè)備建設(shè)。完善縣衛(wèi)生計生局、縣醫(yī)院、縣中蒙醫(yī)院、縣疾控中心、縣婦幼保健所、縣計生服務(wù)站、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣衛(wèi)生計生信息數(shù)據(jù)中心設(shè)施設(shè)備。鞏固完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強縣醫(yī)院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生院8個。加強以行政村為單位的衛(wèi)生計生室建設(shè)，在幅員面積大、服務(wù)人口多的行政村設(shè)置1至2所村衛(wèi)生計生室，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生院所在地的行政村衛(wèi)生計生站。推進衛(wèi)生計生信息化建設(shè)，建成覆蓋全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)并與縣衛(wèi)生計生局、縣內(nèi)相關(guān)部門互聯(lián)互通、適應(yīng)衛(wèi)生計生改革發(fā)展需要的區(qū)域衛(wèi)生計生信息體系。加強以居民電子健康檔案為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭到2020年底，居民電子健康檔案建檔率達到100%;加強以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息化建設(shè)，醫(yī)療機構(gòu)全部建成數(shù)字化醫(yī)院。加強遠程醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級遠程醫(yī)療服務(wù)。加快“一卡通”工程的實施，居民健康卡發(fā)卡率達到100%。力爭將我縣創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城。
加強食品藥品安全監(jiān)管。 加快制定食品安全管理辦法，研究制定民族特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范，嚴格實施畜禽定點屠宰準(zhǔn)入和無害化處理，推動建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，加大食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢的力度，進一步健全食品藥品監(jiān)管制度。完善食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處置管理辦法，建立食品藥品安全事件應(yīng)急和調(diào)查處理機制，健全應(yīng)急指揮和救援體系。建立投訴舉報中心，落實有獎舉報制度，實現(xiàn)食品藥品安全投訴舉報工作制度化、規(guī)范化。到2020年基本建成完善的食品藥品安全監(jiān)管、防控、處置體系，食品年抽檢樣品數(shù)達到4件/千人，本地生產(chǎn)食品和基本藥物抽檢達到全覆蓋，實現(xiàn)肉類、蔬菜電子追溯系統(tǒng)全覆蓋，無重特大食品藥品安全事故發(fā)生。
增強公民體質(zhì)。深入開展足球改革試點工作，大力發(fā)展校園足球、社區(qū)足球、職工足球、職業(yè)足球。以足球、籃球、羽毛球、乒乓球等為重點，加強公共體育設(shè)施建設(shè)。充分利用城市公園、綠地及空置場所，新增一批便民利民的公眾健身活動中心、健身步道等鍛煉設(shè)施，加快各類公共體育場館向社會公眾的開放，推動機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育資源的社會共享。積極舉辦武術(shù)、徒步行、廣場舞、太極拳等特色體育活動，推動全民健身。 大力開展陽光體育大課間活動，加快推進校園足球發(fā)展，注重學(xué)生體質(zhì)鍛煉和心理健康。到2020年，人均體育場地面積達到1.6平方米，國民體制合格率保持在88%以上。
第六節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策。落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極應(yīng)對人口老齡化，穩(wěn)定人口發(fā)展水平。完善計劃生育服務(wù)體系，健全出生缺陷干預(yù)機制，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。到2020年，全縣人口控制在21萬人左右。
保護婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，進一步提高婦女受教育程度，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。加強婦女保護、社會福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計制度，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長環(huán)境，提升兒童福利水平，促進兒童身心健康發(fā)展。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
第七節(jié) 完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系
加強社會保險體系建設(shè)。全面實施全民參保登記計劃，進一步擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，逐步提高醫(yī)療報銷比例。進一步加強工傷保險和生育保險管理工作，完善工傷保險制度體系，切實維護婦女合法權(quán)益。實行社會保險基金征繳目標(biāo)管理，強化社會保險基金的籌集和監(jiān)督管理制度。到2020年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、農(nóng)村參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)覆蓋戶籍人口比例分別達到100%，城鎮(zhèn)職工、居民政策內(nèi)住院費用平均報銷比例分別達到80%和60%，工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到18532人和17206人。
完善社會救助制度。堅持以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的社會救助制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活需求。全面建立臨時救助制度，有效解決困難群眾急難事項。健全醫(yī)療救助制度，積極穩(wěn)妥擴大救助范圍，提高救助水平。完善社會力量參與機制，充分發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者隊伍等社會力量救助。研究落實財稅優(yōu)惠和相關(guān)費用減免政策，引導(dǎo)具有影響力的慈善組織與大中型企業(yè)設(shè)立救急難公益基金，多渠道、多形式支持“救急難”工作。
健全社會福利制度。采取公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵社會力量興辦社會福利機構(gòu)，加快推進社會福利制度由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)與社會保險之間梯次保障制度，切實保障孤老、孤兒、孤殘人員基本權(quán)益。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加快社會保障性住房建設(shè)步伐，適時擴大和提高保障性住房的覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，運行托克托縣殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心，打造全區(qū)一流殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心示范機構(gòu)。
第十章 全面推進依法治縣 促進社會和諧穩(wěn)定
加快推進“平安托克托”建設(shè)，著力保證司法公正，大力推進社會依法治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，維護地區(qū)安全與穩(wěn)定。
第一節(jié)全面推進法制建設(shè)
依法全面履行政府職能，積極推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革。提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。推進規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。加強司法行政隊伍建設(shè)，全面提高隊伍整體素質(zhì)。廣泛開展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動，深化各部門、行業(yè)依法治理，各類社會主體自我約束、自我管理，支持審計、監(jiān)察、法院、檢察院等部門依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。健全普法宣傳教育機制，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。做好“七五”普法工作，大力開展“憲法、法律宣傳月”活動和“12.4全國法制宣傳日”活動，推進憲法和基本法律宣傳教育深入開展。力爭到2020年，法治政府基本建成，依法行政成為常態(tài)，司法公信力進一步提高，普遍能夠做到規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、透明執(zhí)法，市民法治意識和法治思維普遍提高，全民守法氛圍基本形成，法制建設(shè)走在全市前列。
第二節(jié) 有序推進社會治理
加強“平安托克托縣”建設(shè)。推進城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組四級防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。鞏固完善“大調(diào)解”機制，進一步落實人民調(diào)解的工作機制，推進信訪工作制度改革，把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。健全突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。
進一步拓展社區(qū)社會服務(wù)管理中心功能，積極培育社區(qū)社會組織，發(fā)展壯大服務(wù)各類群眾的專業(yè)社工隊伍。規(guī)范和完善村務(wù)公開和民主管理制度，結(jié)合村級事務(wù)管理做法，探索建立村務(wù)公開民主管理新途徑，拓展村務(wù)公開的新內(nèi)容，引導(dǎo)村民提高決策水平和民主意識。
依法管理民族宗教事務(wù)。加強對涉及民族宗教因素問題的排查和研判，及時化解涉及民族因素的人民內(nèi)部矛盾。依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動，加快推進宗教活動場所依法管理、民主管理、社會管理長效機制建設(shè)。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，鞏固全縣各族人民大團結(jié)。
努力形成社會治理合力。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人和群團組織在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益中的作用，維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理方式，利用大數(shù)據(jù)及云計算技術(shù)，有效提升交通管理、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)管理、公共安全管理等領(lǐng)域的應(yīng)急管理能力，實現(xiàn)快速反應(yīng)和提前預(yù)警。
進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)和諧、幸福的托縣為出發(fā)點，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面實行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加大安全監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法。強化安全保障能力，倡導(dǎo)安全文化，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，狠抓重大事故隱患治理，及時排查化解安全隱患，切實維護全縣人民生命財產(chǎn)安全。
第十一章堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 確保規(guī)劃順利實施
充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，完善規(guī)劃實施機制，動員和引導(dǎo)全社會力量共同形成規(guī)劃實施的強大合力和制度保障，確保順利完成“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。
第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
完善縣委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把中央及自治區(qū)黨委、呼和浩特市委的各項戰(zhàn)略決策和部署貫徹到規(guī)劃落實的各方面、全過程，始終在思想上、政治上、行動上與上級黨委保持高度一致，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處。完善縣委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，加快推動經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
第二節(jié) 動員各族干部群眾團結(jié)奮斗
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，注重發(fā)揮工青婦等群團組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切實利益問題的協(xié)商，依法保障群眾各項權(quán)益，激發(fā)全縣人民群眾參與經(jīng)濟社會建設(shè)的主人翁意識。
第三節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
明確《托克托縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)濟社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，提高規(guī)劃管理水平和實施效率。完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，積極推進“三規(guī)合一”和“多規(guī)合一”。正確履行政府職能職責(zé)，通過年度計劃分解落實主要目標(biāo)和重點建設(shè)任務(wù)，形成有效的分類分時實施機制。
第四節(jié) 強化監(jiān)督評估和考核
建立科學(xué)的中期評估制度，根據(jù)發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。加強托克托縣人民代表大會對規(guī)劃實施的考核監(jiān)督力度，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估評價制度。改革考核評價機制，建立政府職責(zé)事項和約束性指標(biāo)落實目標(biāo)責(zé)任制，健全重大項目推進機制，確保各項指標(biāo)、重大項目和重大工程的實施。健全政府與企業(yè)、公眾的溝通機制，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督。
全面建成小康社會，前景光明，任務(wù)繁重。全縣黨員和干部群眾要深入貫徹落實中央、自治區(qū)、呼和浩特市各級黨委、政府的決策部署，萬眾一心，艱苦奮斗，奮勇進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)托克托縣科學(xué)發(fā)展新局面，為率先全面建成小康社會而努力奮斗!
