和林格爾縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是和林格爾縣率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治縣的重要時(shí)期。科學(xué)制定并全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)我縣主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、貫徹“五大發(fā)展理念”、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
第一章凝心聚力謀發(fā)展，全面建成小康社會(huì)
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委的各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十二五”末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到152.26億元，年均增長(zhǎng)3.3%;人均GDP達(dá)到11241美元。一般公共預(yù)算收入達(dá)到11.30億元，年均增長(zhǎng)14.6%;固定資產(chǎn)投資完成116.51億元，年均增長(zhǎng)10.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成26.33億元，年均增長(zhǎng)14.4%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到28861元，年均增長(zhǎng)7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到10331元，年均增長(zhǎng)8.5%。引進(jìn)并建設(shè)了一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.0∶61.0∶25.0演進(jìn)為2015年的15.0∶48.9∶36.1，服務(wù)業(yè)比重明顯提升。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。云計(jì)算 大數(shù)據(jù) 、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新型服務(wù)業(yè)快速崛起，綠色食品加工業(yè)不斷壯大，石材、電力等產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。支柱產(chǎn)業(yè)與信息經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+” 的發(fā)展趨勢(shì)高度契合。2015年我縣被評(píng)為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和全國(guó)首個(gè)出口乳品質(zhì)量安全示范區(qū)，盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，首府衛(wèi)星城功能逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不斷提升。完成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城關(guān)鎮(zhèn)改造建設(shè)步伐加快，蒙牛小鎮(zhèn)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)迅速推進(jìn)。建城區(qū)面積擴(kuò)大到43平方公里，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。城關(guān)鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)。全縣下大力氣建設(shè)新農(nóng)村，全力實(shí)施132個(gè)村的“十個(gè)全覆蓋”工程 ，農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)水平顯著提升。完成呼朔高速、準(zhǔn)興重載高速、209國(guó)道和清段改擴(kuò)建、金盛路等一批重點(diǎn)工程，全縣黑色路面通車(chē)?yán)锍逃?010年的480公里增加到850公里。朔黃鐵路連接線、大準(zhǔn)鐵路增二線兩條鐵路相繼建成通車(chē)。盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)土地管控等前期工作扎實(shí)推進(jìn)。公路、鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，有效灌溉面積達(dá)到39萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到29.2萬(wàn)畝，農(nóng)村電網(wǎng)改造全部完成，累計(jì)造林20.5萬(wàn)畝，治理水土流失50.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到35%。工業(yè)主要污染物排放得到有效控制。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“潔凈和林”、“美麗和林”建設(shè)取得階段性成果。
社會(huì)事業(yè)和民生保障取得新進(jìn)展?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)逐步推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，取得了一批創(chuàng)新成果，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家，賽科星公司性控繁育技術(shù)被列入呼和浩特市首批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及科技創(chuàng)業(yè)孵化園建成并投入運(yùn)行，科技特派員作用顯著增強(qiáng)，我縣連續(xù)兩個(gè)考核年度榮獲“全國(guó)縣(市)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。教育投入不斷加大，職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，榮獲全國(guó)區(qū)域衛(wèi)生信息化推進(jìn)優(yōu)秀獎(jiǎng)。公共文化和體育服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，圖書(shū)館、科技館等公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提升。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?nèi)。完成了城鄉(xiāng)低保重新認(rèn)定和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面核定工作，加大了困難弱勢(shì)群體的救助保障力度，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。大力推進(jìn)百姓安居工程，改造農(nóng)村危房5526戶(hù)，建設(shè)互助院239戶(hù)。扶貧開(kāi)發(fā)工程扎實(shí)推進(jìn)，五年減少貧困人口1.29萬(wàn)人，社會(huì)保障體系不斷完善。城市保障性安居工程建設(shè)加快，農(nóng)村幸福院、互助養(yǎng)老院建設(shè)進(jìn)展順利。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。
改革開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革步伐。承擔(dān)的十項(xiàng)國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)改革試點(diǎn)取得明顯成效。圍繞參與國(guó)家“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展和“呼包銀榆”城市群建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省區(qū)、知名高校和科研院所的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)外開(kāi)放合作水平不斷提升。社會(huì)主義民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心?！胺ㄖ魏土指駹枴苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，全面依法治縣開(kāi)啟新征程。統(tǒng)籌改革、發(fā)展與穩(wěn)定，“平安和林格爾”建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。
總之，“十二五”時(shí)期不僅是和林格爾縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的五年，也是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)不斷完善的五年，更是各族干部群眾得實(shí)惠最多，幸福感、獲得感和滿(mǎn)意度空前提升的五年，是我縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。
尤為重要的是，我們堅(jiān)定自覺(jué)地同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，創(chuàng)造性地抓好中央和自治區(qū)黨委、市委和縣委決策部署的貫徹落實(shí)，始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，這是我們過(guò)去發(fā)展最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是我們開(kāi)創(chuàng)未來(lái)最根本的保證。
| 專(zhuān)欄1-1：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 | ||||||
| 序號(hào) | 指 標(biāo) | 2010年 |
規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長(zhǎng) （%） |
2015年 預(yù)計(jì) |
年均增長(zhǎng)（%） | |||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 129.2 | 260 | 15 | 152.26 | 3.3 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（美元） | 10065 | 20256 | 15 | 11241 | 3.2 |
| 3 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 5.71 | 11.5 | 15 | 11.30 | 14.6 |
| 4 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 19419 | 35700 | 13 | 28861 | 7.0 |
| 5 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 7332 | 12921 | 12 | 10331 | 8.5 |
| 注：地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算。 | ||||||
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在、希望與困難并存的時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，許多深層次矛盾會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力中凸顯，必將傳導(dǎo)和影響我縣。
在機(jī)遇方面，一是宏觀環(huán)境穩(wěn)定，發(fā)展條件利好?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？偟目矗覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。國(guó)家將深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、“京津冀”協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“呼包銀榆”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè);國(guó)家將全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;國(guó)家將深入推進(jìn)信息革命和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。自治區(qū)將迎來(lái)70周年大慶，“呼包鄂”一體化戰(zhàn)略和沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將深入推進(jìn)。二是政策機(jī)遇疊加，發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。一方面，國(guó)家、自治區(qū)和呼市圍繞實(shí)施“十三五”規(guī)劃、貫徹“五大發(fā)展理念”、落實(shí)“五大重點(diǎn)任務(wù)”，將相繼出臺(tái)一系列配套政策措施，我們要主動(dòng)承接、積極爭(zhēng)取。另一方面，我縣先后被國(guó)家確定為農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，被自治區(qū)列為首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)、高層次人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制試點(diǎn)、縣域金融工程試點(diǎn)等，這些都為我縣加快發(fā)展提供了多重疊加的政策優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。三是比較優(yōu)勢(shì)突出，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。從區(qū)位看，依據(jù)“大呼和浩特”理念，呼和浩特市將深入推進(jìn)南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，作為重要的交通樞紐中心——呼和浩特盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)將興建于我縣，這些機(jī)遇都將為我縣融入?yún)^(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、共享高端要素提供良好的機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，綠色食品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，電力產(chǎn)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，郊野旅游產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)端倪，物流產(chǎn)業(yè)正在謀劃推進(jìn)，這些都是新常態(tài)下的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，以提高質(zhì)量和效益為中心“做精、做大、做強(qiáng)、做長(zhǎng)”是今后工作的主旋律。從發(fā)展?jié)摿?，我縣年年都有新項(xiàng)目、年年都有增長(zhǎng)點(diǎn)。以“十個(gè)全覆蓋”工程為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，京能盛樂(lè)熱電等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，和林電廠將于2017年建成投產(chǎn)，盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入最后審批階段并即將開(kāi)工，這些都是未來(lái)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。從發(fā)展平臺(tái)看，“一城四區(qū)”作為我縣新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，公共服務(wù)體系基本健全，各類(lèi)審批要素齊全，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)所不具備的。從發(fā)展活力看，我縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到45家，占全市近1/4;上市企業(yè)在我縣落地15家，其中培育本土上市企業(yè)5家，位居全市之首;全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7家。良好的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、交通、電力、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，必將助推我縣的可持續(xù)發(fā)展。
在困難方面，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，綜合實(shí)力需要進(jìn)一步增強(qiáng);服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐需要進(jìn)一步加快;產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高;區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，基本公共服務(wù)供給還不足，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)仍然艱巨;城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，農(nóng)民收入水平較低，貧困人口的脫貧任務(wù)仍然艱巨;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨，水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用方面還存在一定差距，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng);大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍不濃;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制還尚未全面形成;深化改革的推進(jìn)力度還需進(jìn)一步加大。
第三節(jié)發(fā)展構(gòu)想
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、市委和縣委的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照爭(zhēng)當(dāng)全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵的發(fā)展定位，加快建設(shè)首府衛(wèi)星城，全力推進(jìn)同城化，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力打造綠色食品園區(qū)、盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，不斷壯大綠色食品、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、電力、生態(tài)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，努力走在全區(qū)前列，與全市同步率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，率先全面建成小康社會(huì)。
二、基本原則
——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民根本利益。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理。必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從我縣實(shí)際出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的障礙。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷拓展發(fā)展空間。
——堅(jiān)持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，加快法治和林格爾建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)提供根本保證。
三、發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)，必須全面貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新情況和新特點(diǎn)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。
協(xié)調(diào)是健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)地區(qū)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。
綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，深入貫徹國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，引資引技和引智并舉，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕，注重發(fā)展的包容性，使全體人民廣泛參與發(fā)展過(guò)程、充分分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。
四、發(fā)展定位
“十三五”時(shí)期，全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路以及自治區(qū)黨委關(guān)于“走在全區(qū)前列”的目標(biāo)定位，結(jié)合呼和浩特市委的總體布局，打造兩個(gè)“排頭兵”，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。
——打造兩個(gè)“排頭兵”。打造全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)居全區(qū)前列。打造全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵，走進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
——建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，著力優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，持續(xù)壯大乳、肉、薯、菜、飲品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固提升“中國(guó)乳都核心區(qū)”地位，著力打造全國(guó)最重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
——建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)加大盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，完善商務(wù)、信息、金融、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、中介等公共服務(wù)平臺(tái);引進(jìn)培育建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化、服務(wù)型龍頭企業(yè)和云計(jì)算大數(shù)據(jù)配套企業(yè)，構(gòu)建云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。全力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與知名服務(wù)商合作，打造形成立足內(nèi)蒙古、服務(wù)京津冀、輻射全國(guó)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和國(guó)家級(jí)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。
——建設(shè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。在“大呼和浩特”框架內(nèi)，完成好農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城鎮(zhèn)綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開(kāi)發(fā)利用、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面有序推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。
五、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，和林格爾縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走進(jìn)全區(qū)前列，與全市同步率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先全面建成小康社會(huì)。努力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，物價(jià)水平保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制加快形成。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破。有效投資進(jìn)一步擴(kuò)大，有效供給進(jìn)一步增加，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，生產(chǎn)力布局和要素結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全社會(huì)實(shí)驗(yàn)研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重大于3%，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量大于4件，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，在全區(qū)率先建成創(chuàng)新示范縣。
——衛(wèi)星城地位進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，優(yōu)化空間布局，加快推進(jìn)“一城四區(qū)三中心”建設(shè)?！耙怀恰奔闯顷P(guān)鎮(zhèn)中心城區(qū);“四區(qū)”即經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、電力園區(qū)四個(gè)產(chǎn)城融合核心區(qū);“三中心”即大紅城、羊群溝、黑老夭三個(gè)鄉(xiāng)政府所在地區(qū)域集聚中心。全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，農(nóng)村面貌顯著改善。
——人民生活持續(xù)改善，社會(huì)文明程度普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到44406元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16638元。全社會(huì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。消費(fèi)能力和消費(fèi)層次顯著提升?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全;中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入推進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。五年內(nèi)，全縣森林覆蓋率提高到37%，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。有效控制能源和水資源消耗、建設(shè)用地及碳排放總量，提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率，全面完成節(jié)能減排任務(wù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——“四個(gè)全面”深入推進(jìn)，各方面體制機(jī)制更加健全完善。圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，不斷加大補(bǔ)短板力度。全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，各類(lèi)市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面加強(qiáng)法治和林格爾建設(shè)，司法公信力明顯提高。社會(huì)穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求全面落實(shí)，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化水平顯著提高。
力爭(zhēng)通過(guò)五年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分、收入穩(wěn)定、住有所居、老有所養(yǎng)，上得起學(xué)、看得起病。政府更加廉潔高效，社會(huì)更加井然有序。將我縣建設(shè)成天藍(lán)水綠、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)集聚的新興城鎮(zhèn)，建設(shè)成祖國(guó)北疆最亮麗的一道風(fēng)景線。
| 專(zhuān)欄1-2：“十三五”時(shí)期和林格爾縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
| 類(lèi)別 | 指 標(biāo) | 2015年預(yù)計(jì) | 2020年目標(biāo) | 年均增長(zhǎng)（%） | 屬性 |
| 綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo) | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 152.26 | 223.72 | 8.0 | 預(yù)期性 |
| 一般公共預(yù)算收入（億元） | 11.30 | 16.62 | 8.0 | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 36.10 | 45 | 4.5 | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo) | 研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | — | 3 | — | 預(yù)期性 |
| 每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量（件/萬(wàn)人） | — | 4 | — | 預(yù)期性 | |
| 財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重（%） | 4 | 6 | 8.4 | 預(yù)期性 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | — | 80 | — | 預(yù)期性 | |
| 協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo) | 城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增速比 | ≥1 | ≥1 | — | 預(yù)期性 |
| 戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 33 | 40 | 3.9 | 預(yù)期性 | |
| 城鄉(xiāng)居民收入比 | 2.79:1 | 2.67:1 | -0.8 | 預(yù)期性 | |
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 3 | 5 | 10.7 | 預(yù)期性 | |
| 綠色發(fā)展指標(biāo) | 建設(shè)用地總量（萬(wàn)畝） | 24 | 20.6 | -2.9 | 預(yù)期性 |
| 耕地保有量（萬(wàn)畝） | 164 | 169.2 | 0.6 | 預(yù)期性 | |
| 森林覆蓋率（%） | 35 | 37 | 1.1 | 約束性 | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 達(dá)到國(guó)家要求 | 約束性 | |||
| 萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗（立方米） | 約束性 | ||||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降（%） | 約束性 | ||||
| 開(kāi)放發(fā)展指標(biāo) | 實(shí)際利用外資總額（億美元） | [1.2] | [2.4] | 15 | 預(yù)期性 |
| 共享發(fā)展指標(biāo) | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 28861 | 44406 | 9.0 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 10331 | 16638 | 10.0 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | ≤4 | — | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村安全飲水集中供水普及率（%） | — | 80 | — | 約束性 | |
| 嘎查村瀝青水泥路通暢率（%） | — | 100 | — | 預(yù)期性 | |
| 全民綜合閱讀率（%） | — | 80 | — | 預(yù)期性 | |
| 每千常駐人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張） | — | 6.14 | — | 約束性 | |
| 注：[ ]內(nèi)數(shù)值為五年累計(jì)數(shù)。 | |||||
第二章堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的要求，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力，打造發(fā)展新環(huán)境，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在自治區(qū)率先建成創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新效益顯著、獨(dú)具地域特色的創(chuàng)新示范縣。依托創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，立足“提質(zhì)增效”，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造綠色食品園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和電力園區(qū)，不斷壯大綠色食品、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、電力、生態(tài)、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造“親商、安商、富商”的和諧氛圍，把我縣打造成全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵。
第一節(jié)提升科技創(chuàng)新活力
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投融資體制創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化?！笆濉蹦?，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的3%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。
加快集聚創(chuàng)新人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。抓住我縣被列為自治區(qū)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制試點(diǎn)的機(jī)遇，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新人才。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提升創(chuàng)新能力為核心，通過(guò)引才與引智、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培育或引進(jìn)高技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)技推廣人才。重點(diǎn)在建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地、構(gòu)建北疆生態(tài)安全屏障、信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村信息化等方面，加快培育發(fā)展急需的科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取設(shè)立相關(guān)院士工作站和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)科技領(lǐng)軍和創(chuàng)新人才20名左右，形成10個(gè)以上的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人擁有高層次人才80人以上。
強(qiáng)化技能型人才培養(yǎng)力度。重點(diǎn)圍繞云計(jì)算大數(shù)據(jù)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析和挖掘人才500人左右;圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)食品加工等技能型人才;圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)，奶牛、肉羊、生豬家禽養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，開(kāi)發(fā)建設(shè)“一體化課程教學(xué)改革”和“職業(yè)培訓(xùn)包教學(xué)”項(xiàng)目，推動(dòng)“企業(yè)新型學(xué)徒制”，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯次發(fā)展的技能勞動(dòng)者大軍。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng)新鏈。選擇一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行攻關(guān)，力爭(zhēng)在信息技術(shù)應(yīng)用、畜牧業(yè)高科技、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工技術(shù)應(yīng)用、太陽(yáng)能光熱利用、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。圍繞改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，著力在供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈終端實(shí)現(xiàn)突破。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)，加快良種選育、農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮和綜合加工利用等技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)。圍繞綠色食品加工業(yè)，重點(diǎn)在食材培育、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和加工技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。積極研發(fā)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)，全力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
完善科技創(chuàng)新體系
培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、新材料產(chǎn)業(yè)和云計(jì)算大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，申請(qǐng)認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10家以上，掛牌上市企業(yè)達(dá)到10家以上。
建設(shè)高水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大科技投入力度，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室、中試基地，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。推進(jìn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛吸收全球創(chuàng)新資源和最新成果，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、技術(shù)合作、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等措施，著力搞好關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。依托蒙牛、賽科星等企業(yè)，建成一批高水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2020年，力爭(zhēng)建成自治區(qū)級(jí)新型科技研究院4家以上，新建和提升各類(lèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)40家以上。
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。圍繞云計(jì)算創(chuàng)客中心、企業(yè)總部、蒙草創(chuàng)業(yè)園等，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。到2020年，建成能容納從事創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、外包服務(wù)、軟件研發(fā)等小微企業(yè)300家以上的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)。
提升創(chuàng)客中心的孵化功能。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建成并投入使用，積極培育發(fā)展企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。組織開(kāi)展創(chuàng)新成果展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等活動(dòng)。調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)各方面的積極性，吸引各類(lèi)科技孵化器與企業(yè)共同建設(shè)創(chuàng)業(yè)園和實(shí)訓(xùn)基地。
打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。建立政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣員、新型農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新體系。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，發(fā)揮土壤分析化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物血清化驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、馬鈴薯組培實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物種子檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物飼料監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用中的作用。與大專(zhuān)院校、科研院所合作，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心。
全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)
抓住呼和浩特市創(chuàng)建寬帶中國(guó)示范城市的有利契機(jī)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等行動(dòng)計(jì)劃，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)科技興農(nóng)。
適時(shí)打造農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，做到精準(zhǔn)配方、程控管理，提高種植效益和養(yǎng)殖效益。
完善“科技入戶(hù)”工程。不斷鞏固擴(kuò)大小農(nóng)戶(hù)科技園的建設(shè)成果，使小農(nóng)戶(hù)科技園真正成為推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的示范和帶動(dòng)作用。
著力推進(jìn)“科技興農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，推進(jìn)“我國(guó)西北地區(qū)退化、沙化、鹽漬化草原和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范項(xiàng)目”在我縣順利實(shí)施，為現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。推廣種用家畜新品系培育與性控繁育新技術(shù)，推動(dòng)全縣以奶牛、肉羊?yàn)橹鞯姆N業(yè)資源新品系培育，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%、畜牧業(yè)良種率達(dá)到95%以上。
全面推進(jìn)“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目建設(shè)。加快全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品下鄉(xiāng)，推動(dòng)縣內(nèi)知名品牌和農(nóng)村土特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線下體驗(yàn)、線上交易，到“十三五”末電子商務(wù)覆蓋98%的行政村。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，發(fā)展智能工業(yè)。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，將具有環(huán)境感知能力的各類(lèi)終端、基于泛在技術(shù)的計(jì)算模式、移動(dòng)通信等融入到制造業(yè)供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品設(shè)備監(jiān)控管理、生產(chǎn)過(guò)程工藝優(yōu)化和工業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本和資源消耗，將傳統(tǒng)工業(yè)提升到智能工業(yè)的新階段。
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游線路”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游餐飲”等形式，給游客出行以更多的線路選擇、更自在的入住條件和更靈活的時(shí)間安排，從而提供具有更好用戶(hù)體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。
推動(dòng)城鎮(zhèn)管理與服務(wù)智能化。結(jié)合“智慧和林”工程，整合各類(lèi)視頻圖像共享應(yīng)用體系，規(guī)劃建設(shè)全天候視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高治安防范智能化水平。以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施智慧政務(wù)及智慧生活的信息惠民工程，將“掌上青城” 服務(wù)范圍拓展到我縣。
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能。
完善集聚人才的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)需求在人才資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步打破人才流動(dòng)的體制壁壘、身份障礙。建立完善農(nóng)村基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，夯實(shí)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，造就一批扎根基層的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。探索建立高層次人才研修制度，為高層次人才不斷提高學(xué)術(shù)水平提供支持。建立以科研成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，加大政府科研投入力度。
推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同創(chuàng)新。積極探索多元化的“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和科研機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國(guó)際科技合作基地，創(chuàng)造條件吸引更多的高校、科研院所加入，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持
加大資金支持力度。整合落實(shí)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)基金扶持、稅費(fèi)減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)金融資本與科技創(chuàng)新融合，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代交通業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)政府投入、信貸資金、資本市場(chǎng)和“天使投資”協(xié)同支持創(chuàng)新的良好局面。
培育崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。開(kāi)展企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)。暢通合理化建議表達(dá)渠道和反饋機(jī)制，對(duì)帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益的合理化建議適時(shí)給予褒獎(jiǎng)。形成物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。
加強(qiáng)重要領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵權(quán)盜版和假冒偽劣，支持有市場(chǎng)前景的研發(fā)成果及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利，鼓勵(lì)扶持專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。力爭(zhēng)“十三五”期間，申請(qǐng)各項(xiàng)專(zhuān)利500件以上，專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。
第二節(jié)發(fā)揮“三駕馬車(chē)”的拉動(dòng)作用
立足“擴(kuò)大內(nèi)需“的戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，更加注重消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。主動(dòng)順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的趨勢(shì)，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，擴(kuò)大教育、文化、旅游、信息等服務(wù)消費(fèi)，培育養(yǎng)老、家政、健康等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)完善社會(huì)保障體系、多渠道增加居民收入、提升居民消費(fèi)能力，努力改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)預(yù)期，把巨大的消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，“十三五”期間全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)保持在10%左右。
發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。抓住投資品價(jià)格較低的有利機(jī)遇，深入實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，力爭(zhēng)“十三五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速保持在10%左右。挖掘新常態(tài)下的投資新領(lǐng)域和新需求，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，推進(jìn)投資主體多元化，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域投資力度，推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。
深化投融資體制改革。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能。增加政府引導(dǎo)性基金，吸引各類(lèi)投資基金入駐，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。
發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)外資企業(yè)。抓住我縣被列為“全國(guó)乳品出口質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，擴(kuò)大出口份額。積極支持企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)研發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，不斷培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為保障，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、興業(yè)富民”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，著力構(gòu)建“五縱四橫”九大農(nóng)牧業(yè)體系，提高綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力和生態(tài)保障能力，助力呼和浩特市打造國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)示范基地。
提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和物質(zhì)裝備水平。“十三五”時(shí)期，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)村“十個(gè)全覆蓋”工程等支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》的要求，堅(jiān)持“一控兩減三基本” ，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食種植面積，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，確保全縣農(nóng)作物播種面積每年穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，紫花苜蓿的種植規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝，青貯玉米種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝左右。全縣糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬(wàn)噸，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.5%以上，到2020年達(dá)到31億元。
提升農(nóng)田建設(shè)水平。嚴(yán)格保護(hù)耕地，“十三五”期間，確保全縣耕地保有量穩(wěn)定在169萬(wàn)畝。依托千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。
提高農(nóng)業(yè)裝備水平。通過(guò)完善配套設(shè)施、健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，利用好已建成的日光溫室大棚。加強(qiáng)畜棚建設(shè)，確保節(jié)能溫室、畜用暖棚總量滿(mǎn)足特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體需求。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，在保證農(nóng)機(jī)具總量增長(zhǎng)的同時(shí)，優(yōu)化機(jī)型結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，提高機(jī)具配套使用率，加大實(shí)用農(nóng)機(jī)推廣力度，提高農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平?！笆濉逼陂g，努力使全新農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到45萬(wàn)千瓦。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。按照“打造品牌、示范帶動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增效增收”的總體思路，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)基地。依托我縣豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展乳、肉、薯、菜、小雜糧和休閑觀光農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。
乳業(yè)
積極推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，集中打造盛樂(lè)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、巧什營(yíng)、舍必崖、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推廣良種、良料、良法養(yǎng)殖，推進(jìn)人工草場(chǎng)和青貯玉米基地建設(shè)，推行測(cè)乳配方飼喂技術(shù)，提高鮮奶產(chǎn)量和質(zhì)量。扶持�奶諛烈?、圣募Z嚦啤⒏輝茨烈?、牧乐?#65533;司和子昂公司等大中型牧場(chǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)有中小型牧場(chǎng)改造步伐，提高各類(lèi)牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益。到2020年，存欄奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在12萬(wàn)頭左右，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖牧場(chǎng)達(dá)到70個(gè)，鮮奶產(chǎn)量穩(wěn)定在55萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元左右。
肉業(yè)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展多種形式的羔羊、犢牛、生豬、家禽經(jīng)濟(jì)，提高牲畜出欄率和肉類(lèi)品質(zhì)。
肉羊產(chǎn)業(yè)。以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力扶持專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，培育良種肉羊產(chǎn)業(yè)帶。以黑老夭、羊群溝、城關(guān)鎮(zhèn)山區(qū)為主，兼顧新店子、大紅城、舍必崖、盛樂(lè)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)丘陵地帶，大力發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)。到2020年，肉羊存欄達(dá)到65萬(wàn)只，年出欄肉羊75萬(wàn)只。
生豬產(chǎn)業(yè)。以正大和正緣公司為依托，引進(jìn)美國(guó)種豬開(kāi)展人工授精，在舍必崖鄉(xiāng)小甲賴(lài)、同昌營(yíng)子建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖基地。引進(jìn)新希望集團(tuán)，與農(nóng)戶(hù)合作建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，形成存欄能繁母豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)。推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，推廣四良配套(良種、良舍、良法、良料)技術(shù)，使全縣生豬產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。
家禽產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)集約化蛋雞飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)，以正大公司小甲賴(lài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)白彥兔為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蛋雞飼養(yǎng)基地，支持已建成的32萬(wàn)只青年雞場(chǎng)、30萬(wàn)只蛋雞場(chǎng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造。兼顧扶持新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)、盛樂(lè)鎮(zhèn)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地和小型養(yǎng)殖場(chǎng)。“十三五”期間，使全縣蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模穩(wěn)定在100萬(wàn)只左右，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
薯業(yè)
堅(jiān)持“科技興薯”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)品種專(zhuān)用化、種植區(qū)域化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品主食化。在秋季菜用型馬鈴薯、淀粉馬鈴薯的基礎(chǔ)上優(yōu)化馬鈴薯種植結(jié)構(gòu)，增加薯?xiàng)l薯片型、主食型馬鈴薯、早熟菜用型商品薯、脫毒種薯的種植面積。引進(jìn)先進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備，打造高效馬鈴薯種植基地30萬(wàn)畝，全縣年產(chǎn)鮮薯30萬(wàn)噸以上，打造呼和浩特市地區(qū)重要的脫毒種薯繁育基地。支持華歐淀粉組培實(shí)驗(yàn)室做好高質(zhì)量脫毒瓶苗供應(yīng)，良種場(chǎng)做好原原種生產(chǎn)供應(yīng)。
蔬菜產(chǎn)業(yè)
對(duì)已建成的7000畝設(shè)施蔬菜基地進(jìn)行升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)攻關(guān)和科技培訓(xùn)。完善厚墻體日光溫室，建設(shè)6個(gè)規(guī)?；N植(千畝單元)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范基地。引導(dǎo)鼓勵(lì)500畝單元的露地蔬菜生產(chǎn)。利用正緣、綠野等龍頭企業(yè)的設(shè)施、技術(shù)和市場(chǎng)集聚優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)相鄰區(qū)域發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)。在城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)推廣鮮食甜玉米。增強(qiáng)蔬菜的綜合生產(chǎn)能力、應(yīng)急保障能力、質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，全縣設(shè)施蔬菜基地面積達(dá)到1萬(wàn)畝，露地蔬菜基地面積達(dá)到1萬(wàn)畝，年產(chǎn)蔬菜5萬(wàn)噸左右。
小雜糧產(chǎn)業(yè)
在具有種植優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，穩(wěn)定谷子、莜麥、蕎麥、雜豆等小雜糧的種植面積。以效益為中心，以市場(chǎng)為取向，因地制宜科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整小雜糧的生產(chǎn)布局，形成相對(duì)集中、各具特色的區(qū)域化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地。充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮我縣小雜糧生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，使小雜糧盡快形成當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的大產(chǎn)業(yè)。
休閑觀光農(nóng)業(yè)
支持黑老夭鄉(xiāng)、新店子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光示范園區(qū)。適當(dāng)發(fā)展花卉、苗木、中草藥產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，使全縣休閑觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)值提高20個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)林下觀光、林果采摘、農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)游等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建設(shè)多模式配置、多樹(shù)種栽植、多顏色搭配的觀光農(nóng)業(yè)走廊。創(chuàng)新投資運(yùn)作機(jī)制，對(duì)投資較大的項(xiàng)目，實(shí)行“政府搭臺(tái)、部門(mén)指導(dǎo)、公司唱戲、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，采用旅游景觀綠化與育苗基地建設(shè)相結(jié)合的“林苗一體化”綠化新模式;對(duì)于投資較小的林業(yè)項(xiàng)目，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級(jí)實(shí)施、一事一議、縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，最后通過(guò)年終評(píng)定，按實(shí)際工作成績(jī)和工作效果來(lái)決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的份額，有效解決資金、用地、技術(shù)等難題，激發(fā)基層部門(mén)在造林綠化工作中的積極性和主動(dòng)性，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的附加值。
促進(jìn)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，大力加強(qiáng)基地建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在依法推進(jìn)耕地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)。積極扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織?！笆濉逼陂g，繼續(xù)擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖基地、龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社等多種經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)增收的作用。依托蒙草抗旱、和盛育林、泰國(guó)正大、宇航人、蒙羊等公司的產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)“公司+基地”“公司+合作社”“公司+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，推廣“基地+農(nóng)戶(hù)+公司+銀行+擔(dān)保公司”的羊聯(lián)體模式，從資金、技術(shù)、市場(chǎng)多方面幫助農(nóng)民解決養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場(chǎng)應(yīng)變能力。扶持泰國(guó)正大公司的萬(wàn)頭豬場(chǎng)建設(shè)、宇航人公司的黑老夭沙棘綜合示范項(xiàng)目。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。積極扶持多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以牛、羊、豬、雞等產(chǎn)業(yè)為抓手，堅(jiān)持“扶持大型戶(hù)、扶大專(zhuān)業(yè)戶(hù)、帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)”的基本原則，重點(diǎn)在盛樂(lè)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、新店子鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、舍必崖鄉(xiāng)實(shí)施“千棚蔬菜、十萬(wàn)頭奶牛、五十萬(wàn)只肉羊、百萬(wàn)口生豬和百萬(wàn)羽蛋雞”工程?！笆濉逼陂g，努力使全縣規(guī)模養(yǎng)殖比重提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，養(yǎng)羊500只以上的合作社新增20個(gè)左右，年出欄100只以上的養(yǎng)羊大戶(hù)達(dá)到1400戶(hù)。利用資源優(yōu)勢(shì)，精心打造渾河流域、寶貝河流域10萬(wàn)畝馬鈴薯、20萬(wàn)畝玉米糧食工程，每畝玉米單產(chǎn)達(dá)到2000斤以上。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞乳、肉、薯、菜和觀光農(nóng)業(yè)，加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)，突破生產(chǎn)方式、資源配置以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作體系的局限性，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化。
提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病防治、農(nóng)村市場(chǎng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)信息和減災(zāi)防災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)作物種子管理、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、飼料獸藥種子監(jiān)督、動(dòng)物防疫監(jiān)督等執(zhí)法體系建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程管理，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品基地監(jiān)測(cè)工作。更新設(shè)備，提高監(jiān)管手段和能力。完善農(nóng)村“物聯(lián)網(wǎng)”，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上。
有效防控重大動(dòng)物疫病。做好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防治，根治布病，有效防控五號(hào)病、豬瘟、禽流感等動(dòng)物常見(jiàn)病。進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，實(shí)施疫病強(qiáng)制免疫，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。在產(chǎn)需相對(duì)集中的地區(qū)建立奶牛、肉羊、馬鈴薯等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品化率，提高農(nóng)民的種養(yǎng)積極性。在城關(guān)鎮(zhèn)建立果蔬副食便民市場(chǎng)，有效緩解本地蔬菜瓜果少、肉蛋奶禽消費(fèi)量低、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社要盡早培養(yǎng)電商平臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)門(mén)人才，為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、冷鏈等設(shè)施建設(shè)，建立快速、高效、便捷的現(xiàn)代流通體系。落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，提高運(yùn)輸效率。全面推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)雙向流動(dòng)的新格局，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活力，讓農(nóng)村居民分享信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成果。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快發(fā)展無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品，加大品牌培育和認(rèn)證力度。充分利用山區(qū)氣候涼爽、光照時(shí)間長(zhǎng)、病蟲(chóng)害少的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“富硒蔬菜、富硒雜糧、有機(jī)牛羊肉”等品牌。利用川區(qū)土地肥沃、集中連片的優(yōu)勢(shì)，打造正緣、綠野等農(nóng)產(chǎn)品及休閑農(nóng)業(yè)品牌。借助芍藥節(jié)、杏花節(jié)、菊花節(jié)、物資交流會(huì)、地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等文化活動(dòng)，繼續(xù)強(qiáng)化品牌宣傳，提升品牌價(jià)值。積極組織龍頭企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)推介活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品外銷(xiāo)窗口，拓展市場(chǎng)空間。利用電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+，積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。力爭(zhēng)五年內(nèi)，打造3-5個(gè)在全區(qū)知名度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。
完善農(nóng)技推廣體系。圍繞“規(guī)范縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、夯實(shí)村級(jí)”的目標(biāo)，繼續(xù)開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，整合現(xiàn)有的基層五站所，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站，改善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施與辦公條件，鼓勵(lì)大中專(zhuān)及高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加大農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)力度，每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，把都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)、農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機(jī)融合，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能。形成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)科技引領(lǐng)，專(zhuān)業(yè)合作社示范帶動(dòng)，農(nóng)莊農(nóng)戶(hù)具體實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)升級(jí)輻射體系。提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備水平，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和安全管理水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%以上。
完善農(nóng)村投資金融保險(xiǎn)體系。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)投資機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資金向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)集聚，積極推進(jìn)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政支農(nóng)資金轉(zhuǎn)股試點(diǎn)機(jī)制。進(jìn)一步搭建融資擔(dān)保平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資方式，建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)信用擔(dān)保體系作用，建立和完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系，完善和實(shí)施好財(cái)政貼息，發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的政策，支持龍頭企業(yè)集群，資助農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、提供信貸擔(dān)保等新型服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，降低基層融資成本。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。早做市場(chǎng)預(yù)測(cè)、調(diào)控和指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)民也要在播前做市場(chǎng)調(diào)查和信息引導(dǎo)。積極開(kāi)展電子商務(wù)信息采集與發(fā)布等服務(wù)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)“大數(shù)據(jù)”服務(wù)。在災(zāi)害信息方面，研究春季大風(fēng)、夏季卡脖旱和秋澇的發(fā)生規(guī)律，結(jié)合氣象信息，準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
提升農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控能力。加強(qiáng)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)藥管理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)和防控體系。引導(dǎo)扶持農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍，提升防控能力。
第四節(jié)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，圍繞提高供給質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)有效供給，全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)，按照“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的思路，圍繞綠色食品、石材建材、清潔能源、新材料等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目招商引資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。按照市委的決策部署，在沙爾沁—盛樂(lè)工業(yè)集中區(qū)著力發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，新增規(guī)模以上企業(yè)20戶(hù)。
扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以和林格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，著力優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，再引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，持續(xù)壯大乳、肉、薯、飲品等綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)高端乳品、飲品等食品技術(shù)研發(fā)中心，創(chuàng)新種養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的合作模式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、誠(chéng)信體系和產(chǎn)品追溯體系，著力打造自治區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和最具中國(guó)活力的國(guó)際化乳制品產(chǎn)業(yè)基地。
加快乳業(yè)提質(zhì)升級(jí)。發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新增效不斷鞏固提升“中國(guó)乳都核心區(qū)”地位。扶持蒙牛向世界乳業(yè)十強(qiáng)邁進(jìn)。發(fā)展高品質(zhì)液體乳和嬰幼兒乳粉生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)功能性產(chǎn)品和特色乳制品。支持圣牧公司日產(chǎn)800噸乳品加工基地項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。新建年產(chǎn)1.8萬(wàn)噸的華琳奶茶粉項(xiàng)目。支持內(nèi)蒙古賽科星公司進(jìn)一步夯實(shí)畜種安全和奶牛改良業(yè)務(wù)，建成集“種業(yè)、牧業(yè)、草業(yè)”于一體的乳業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈。
做強(qiáng)肉食品加工業(yè)。立足特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源，借助首府物流節(jié)點(diǎn)集聚功能，大力發(fā)展綠色肉食品加工業(yè)，助力呼和浩特市打造國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)示范基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。支持泰國(guó)正大公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸冷鮮肉、5萬(wàn)噸速凍食品項(xiàng)目建設(shè)。支持蒙羊公司加快機(jī)房技術(shù)改造，建立肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)知名綠色品牌。打造年產(chǎn)36萬(wàn)噸飼料、加工100萬(wàn)頭牲畜和10萬(wàn)噸肉食品的綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)飲品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在保證水資源利用總量不增長(zhǎng)的情況下，促進(jìn)飲料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持可口可樂(lè)、燕京啤酒、康師傅、統(tǒng)一飲品等企業(yè)做優(yōu)和林項(xiàng)目。
加快保健品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持宇航人公司依靠科技創(chuàng)新做強(qiáng)沙棘系列保健品項(xiàng)目，擴(kuò)大黑老夭沙棘種植基地，通過(guò)沙棘采摘、林下旅游帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。支持大唐藥業(yè)、必威安泰生物制藥健康發(fā)展。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管制度，推動(dòng)現(xiàn)有生物醫(yī)藥、保健品行業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)。
推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)火電實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。全力支持和林電廠、京能盛樂(lè)在建電力項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，適時(shí)啟動(dòng)和林電廠二期工程項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，積極推進(jìn)京能盛樂(lè)熱電廠二期熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
圍繞電力項(xiàng)目，謀劃配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)熱電冷轉(zhuǎn)化、直供電改革，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)提高產(chǎn)能利用率。鼓勵(lì)煤電用一體化發(fā)展，通過(guò)和林電廠粉煤灰綜合利用項(xiàng)目提高資源綜合利用率，保障節(jié)能減排達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)要求。
加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。支持碳谷科技富勒烯碳納米材料開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，引進(jìn)一批科技含量高的新材料企業(yè)。發(fā)展新型節(jié)能門(mén)窗及配套產(chǎn)品。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住呼和浩特市建設(shè)新能源示范城市的機(jī)遇，有序推進(jìn)我縣風(fēng)電基地建設(shè)，探索風(fēng)電供熱，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)實(shí)施光伏與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合，在荒山荒坡建設(shè)光伏電站;結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)光電建筑一體化，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持神州光伏發(fā)電項(xiàng)目健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
促進(jìn)石材建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、將石材企業(yè)生產(chǎn)逐步集聚到園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)加工模式，努力向異形等精細(xì)化加工方面轉(zhuǎn)型，提升附加值，擴(kuò)大品牌知名度。
第五節(jié)提升服務(wù)業(yè)比重與水平
堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，到2020年，使服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)45%。加速打造科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、旅游休閑區(qū)，顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向，大力推動(dòng)全縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、融合式、外向型、專(zhuān)業(yè)化、集聚化發(fā)展。抓住呼和浩特市列為國(guó)家一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇，主動(dòng)融入國(guó)家“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、信息技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源和品牌建設(shè)等其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的物流體系。全力支持蒙成物流園區(qū)發(fā)展壯大，打造集現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)于一體的綜合園區(qū)。抓住建設(shè)盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)遇，積極謀劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展保稅物流、第三方物流和臨港加工業(yè)。整合物流資源，加快華蒙通物流等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代電商物流產(chǎn)業(yè)。
培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善電子商務(wù)扶持政策，加快電商平臺(tái)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快電子商務(wù)信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和快遞服務(wù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，優(yōu)化電子商務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，為呼和浩特市創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市提供支撐。利用盛樂(lè)云谷信息便捷的優(yōu)勢(shì)和我縣綠色農(nóng)畜產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線上線下融合，支持華蒙通等企業(yè)搭建農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)平臺(tái)、直供大型銷(xiāo)售終端、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接。以供銷(xiāo)合作社流通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)雙向流通綜合物流平臺(tái)。積極培育第三方物流業(yè)，推進(jìn)云計(jì)算等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，提升物流信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。著力優(yōu)化金融資源配置，積極引進(jìn)駐縣金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、多元化的金融服務(wù)體系，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。全力抓好企業(yè)融資上市培訓(xùn)服務(wù)，完善全縣中小微企業(yè)上市梯次建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極引導(dǎo)企業(yè)掛牌上市。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作，組織好“銀—企對(duì)接會(huì)”，利用“助保貸”平臺(tái)，為縣域內(nèi)的涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社及廣大農(nóng)戶(hù)提供貸款便利。增強(qiáng)對(duì)小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的監(jiān)管督查，開(kāi)展防范打擊和處置非法集資活動(dòng)，培育社區(qū)網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制，降低金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的金融環(huán)境。拓展提升生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療保健服務(wù)、養(yǎng)老保障服務(wù)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)和學(xué)區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，為改善民生和拉動(dòng)內(nèi)需提供有力支撐。 加強(qiáng)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、中醫(yī)藥保健、健康體檢、健康咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，加強(qiáng)縣城醫(yī)院與區(qū)內(nèi)外知名醫(yī)院的技術(shù)交流，結(jié)合實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程，提高基層衛(wèi)生室的醫(yī)療器械配置水平。構(gòu)建集健康體檢、健康管理、體育健身、健康保險(xiǎn)等為一體的健康服務(wù)體系。
完善養(yǎng)老保障服務(wù)。建成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)光計(jì)劃、月光計(jì)劃、星光計(jì)劃、霞光計(jì)劃、幸福計(jì)劃、助康計(jì)劃等工程，構(gòu)建家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援。
健全社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務(wù)，帶動(dòng)就業(yè)增收。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家針對(duì)房地產(chǎn)去庫(kù)存的財(cái)稅、信貸、公積金等相關(guān)政策，鼓勵(lì)改善性需求入市。通過(guò)教育、醫(yī)療和社保待遇吸引農(nóng)民工進(jìn)城安家落戶(hù)。結(jié)合舊城改造、整村推進(jìn)，規(guī)范發(fā)展以普通住宅為重點(diǎn)的商品房，完善保障性住房體系。通過(guò)健全配套設(shè)施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供公寓式服務(wù)。加快呼和浩特云計(jì)算基地科技城高層住宅、公寓、酒店建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高科嘉園項(xiàng)目建設(shè)，大力支持空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。培育房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，保障房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力發(fā)展學(xué)區(qū)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化大中小學(xué)附近的商業(yè)環(huán)境，確保提供合格的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。依托內(nèi)蒙古師范大學(xué)盛樂(lè)校區(qū)，以?xún)?yōu)秀的就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)美的居住環(huán)境、優(yōu)良的教育體系吸引畢業(yè)生在云計(jì)算園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，提高人力資源水平，提升學(xué)區(qū)消費(fèi)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，培育當(dāng)?shù)赜刑厣倪B鎖企業(yè)與餐飲服務(wù)業(yè)，引進(jìn)知名連鎖服務(wù)企業(yè)，提高餐飲業(yè)、零售業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務(wù)模式。
著力壯大云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以大數(shù)據(jù)及云計(jì)算的開(kāi)發(fā)應(yīng)用為核心，以構(gòu)建完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，全力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與知名服務(wù)商的合作，努力將我縣盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成“立足內(nèi)蒙古、融入京津冀、輻射全國(guó)”的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)增值服務(wù)中心和云計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新中心，向打造國(guó)家級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)努力。
營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，完善商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等公共平臺(tái)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快中國(guó)移動(dòng)(呼和浩特)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家(內(nèi)蒙古)云應(yīng)用檢測(cè)中心、中國(guó)電信(內(nèi)蒙古)信息園的續(xù)建擴(kuò)建工程。快速推進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)客中心等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全力支持盛樂(lè)軟件園項(xiàng)目、中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(內(nèi)蒙古)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心、浪潮云計(jì)算中心等大型新建項(xiàng)目順利實(shí)施。
不斷培育拓展新項(xiàng)目。利用中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信寬帶出口信息迅捷高速的優(yōu)勢(shì)，吸引長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)備份中心和應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)入駐。力促一批在談的云計(jì)算項(xiàng)目落地，招引培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；⒎?wù)型龍頭企業(yè)和云計(jì)算配套企業(yè)，促進(jìn)集聚區(qū)云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，將集聚區(qū)建成布局集中、功能完備、特色突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的自治區(qū)級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
打造“智能”園區(qū)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)服務(wù)、公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建園區(qū)公共IT服務(wù)云，創(chuàng)建醫(yī)療云、教育云、政務(wù)云、混合云應(yīng)用平臺(tái)，把云計(jì)算園區(qū)建成既有大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)，又有各類(lèi)應(yīng)用服務(wù)商參與的“中國(guó)云谷”，推動(dòng)全縣企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程控化、傳輸數(shù)字化、辦公自動(dòng)化。
大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。以創(chuàng)新、綠色、生態(tài)發(fā)展為理念，在“大呼和浩特”框架下，堅(jiān)持文化與旅游融合發(fā)展，以歷史文化游、工業(yè)游、生態(tài)游、民俗游、鄉(xiāng)村游為引領(lǐng)，以南山生態(tài)文化旅游園區(qū)為重點(diǎn)，完成旅游總體規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，開(kāi)辟精品旅游線路，培育區(qū)域旅游品牌，建成百花園、百草園和菊花園，打造“郊游勝境、花海和林”。
旅游產(chǎn)業(yè)分區(qū)與特色。深入挖掘北部區(qū)工業(yè)文化旅游資源、盛樂(lè)古都文化旅游資源和農(nóng)家鄉(xiāng)土文化旅游資源，挖掘中部區(qū)文化園林景觀資源、植物花卉景觀資源、運(yùn)動(dòng)休閑娛樂(lè)資源、特色度假旅游資源和古道驛站旅游資源，挖掘南部河谷草原文化景觀資源，新建續(xù)建重要旅游景點(diǎn)。
1.北部區(qū)。以盛樂(lè)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，依托蒙牛液態(tài)奶生產(chǎn)線、北魏古城及盛樂(lè)博物館、云谷“智慧新城”、奧威馬業(yè)、和盛育林、蒙草、內(nèi)蒙古師大、大正文化產(chǎn)業(yè)園等已建、在建、擬建項(xiàng)目和人文景觀，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)游、歷史文化游、休閑觀光游融合發(fā)展。
2.中部區(qū)。以城關(guān)鎮(zhèn)為中心，兼顧黑老夭鄉(xiāng)，依托南山文化生態(tài)園林、趣味體育運(yùn)動(dòng)、古道驛站風(fēng)貌、窯洞休閑人家、摩天嶺、冰凌溝自然生態(tài)、茶馬古道巡游等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)文化生態(tài)園林休閑游和古道、驛站風(fēng)土體驗(yàn)游。
3.南部區(qū)。以新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)揮渾河谷風(fēng)光、白音陶海草原風(fēng)情的自然資源優(yōu)勢(shì)，加快草原風(fēng)情體驗(yàn)游的招商引資力度;加強(qiáng)小板申漢墓、榆玉林古城民俗、大紅城遺址、明代長(zhǎng)城、邊塞圣山的旅游資源開(kāi)發(fā)和宣傳工作，提升邊塞圣山觀光的旅游產(chǎn)品影響力。
扶持重要旅游景點(diǎn)新建續(xù)建。加快推進(jìn)新媒體與云計(jì)算創(chuàng)新先行示范區(qū)、草原豆思動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園等市級(jí)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。在南山生態(tài)文化景觀園區(qū)東側(cè)，建設(shè)“體育運(yùn)動(dòng)休閑娛樂(lè)中心”，并進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作;在南山東部山地建設(shè)和打造北方最大且最具特色的“芍藥花”主題園區(qū)，配合種植玫瑰、菊花等其它花種，建設(shè)“百花園”，打造“花海和林”。扶持內(nèi)蒙古奧威蒙元馬文化生態(tài)旅游區(qū)、盛樂(lè)古城遺址公園、南天門(mén)景區(qū)等旅游景區(qū)的續(xù)建工程。支持正緣農(nóng)牧業(yè)休閑觀光園建設(shè)。
培育縣域旅游品牌。提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)游、歷史文化游、生態(tài)園林游、草原風(fēng)情游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品影響力，培育發(fā)展古道驛站體驗(yàn)游、邊塞圣山觀光游、浪漫婚慶游等特色旅游新產(chǎn)品?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略和“大呼和浩特”理念，重點(diǎn)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村游，形成以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”為主要內(nèi)容的民俗風(fēng)情游，以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘游，打造“郊游勝境”。加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)托縣、清水河、和林旅游環(huán)線。開(kāi)發(fā)自駕游項(xiàng)目，建設(shè)汽車(chē)旅館和自駕車(chē)營(yíng)地。引進(jìn)汽車(chē)租賃公司，與航空、鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線客流實(shí)現(xiàn)有效銜接。開(kāi)辟“鮮卑尋祖、盛樂(lè)訪古”旅游線路，打造“草原絲路”上的旅游名城。發(fā)揮特色節(jié)慶活動(dòng)的帶動(dòng)作用。辦好“芍藥節(jié)”“紅葉節(jié)”等特色節(jié)慶活動(dòng)。推動(dòng)特色節(jié)慶活動(dòng)與旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)、重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的融合發(fā)展，提升特色文化節(jié)慶活動(dòng)檔次與水平。
構(gòu)建旅游業(yè)綜合服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)建自治區(qū)優(yōu)秀旅游城市，大力實(shí)施十大旅游服務(wù)工程，加快A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作，打造涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素的旅游一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。餐飲體系，建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲集聚區(qū)，完善露營(yíng)地餐飲區(qū)、渾河谷燒烤城、農(nóng)家樂(lè)及零售餐飲體系。住宿體系，提高城關(guān)鎮(zhèn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的賓館、旅館檔次，改善露營(yíng)地住宿和各類(lèi)度假村住宿條件。交通體系，加強(qiáng)連接重點(diǎn)景區(qū)的主干道建設(shè)，完善景區(qū)交通標(biāo)識(shí)、郵政通訊設(shè)施、景區(qū)導(dǎo)覽系統(tǒng)，提升配套服務(wù)水平。開(kāi)通連接旅游專(zhuān)線巴士，提升各類(lèi)群體的旅游參與度。購(gòu)物體系，完善城關(guān)鎮(zhèn)及各旅游服務(wù)區(qū)購(gòu)物中心，著重發(fā)展剪紙等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品購(gòu)物、土特產(chǎn)購(gòu)物和各類(lèi)采摘型購(gòu)物。娛樂(lè)體系，在各類(lèi)旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，注意提高游客的參與度。主動(dòng)承攬大型演藝活動(dòng)，辦好南山“盛樂(lè)大劇場(chǎng)”和林格爾特色專(zhuān)場(chǎng)演出。辦好露營(yíng)篝火晚會(huì)，提升游客滿(mǎn)意度。
第三章堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
緊緊抓住我縣被列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
第一節(jié)優(yōu)化空間布局，打造首府衛(wèi)星城
主動(dòng)融入“大呼和浩特”，加快建設(shè)衛(wèi)星城，全力推進(jìn)同城化，自覺(jué)遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，全面落實(shí)城鎮(zhèn)工作“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。按照“一城四區(qū)三中心”的縣域空間布局，著力打造城關(guān)鎮(zhèn)主城區(qū)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、電力園區(qū)四大區(qū)承載、輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)大紅城、羊群溝、黑老夭三個(gè)區(qū)域中心的集聚作用。
改造提升城關(guān)鎮(zhèn)中心城區(qū)
改造提升中心城區(qū)。城關(guān)鎮(zhèn)要按照“林中有城、城中有林”建設(shè)衛(wèi)星城的總要求，將“一湖四山”(“一湖”即石咀子湖，“四山”即南山、北山、臥牛山、東山)納入規(guī)劃區(qū)或控制區(qū)，完善提升周邊環(huán)境保護(hù)區(qū)，不斷拓展城鎮(zhèn)核心區(qū)，按照“景觀功能化，功能景觀化”的要求，鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果，完善服務(wù)功能，提升景觀品位。加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城區(qū)地下管網(wǎng)改造，建設(shè)較為完善的城鎮(zhèn)地下管線體系，加強(qiáng)綠地體系和水域體系建設(shè)，全力以赴實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平，建成獨(dú)具特色的塞外小鎮(zhèn)。繼續(xù)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造工程，完成城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和自治區(qū)園林縣城。到2020年，建成區(qū)面積由目前的43平方公里擴(kuò)大到70平方公里。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的33%提高到40%，常住人口城鎮(zhèn)化率由目前的40%提高到50%。
積極推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)把去庫(kù)存與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、文化創(chuàng)意”緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)展“三創(chuàng)”社區(qū)。與養(yǎng)老健康結(jié)合，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)。推動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的存量房，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，發(fā)展體驗(yàn)社區(qū)、娛樂(lè)文化社區(qū)和會(huì)展業(yè)。通過(guò)去庫(kù)存、去杠桿，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新業(yè)態(tài)。
打造首府南部“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與分工協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載、土地利用集約高效的首府南部“產(chǎn)城融合”示范區(qū)。
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。以“綠色、環(huán)保、節(jié)能”和“宜居、宜業(yè)、宜游”為目標(biāo)，深入推進(jìn)蒙牛、蒙羊、蒙草、桃李、宇航人等綠色產(chǎn)業(yè)與蒙牛小鎮(zhèn)、和林格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)融合發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成綠色工業(yè)小鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)。
盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以建設(shè)“中國(guó)云谷”為目標(biāo)，將盛樂(lè)鎮(zhèn)一并納入進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，積極推動(dòng)綜合管廊應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)不斷完善配套服務(wù)功能，提升軟硬件支撐保障能力，切實(shí)增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)和支撐就業(yè)能力，提高公共服務(wù)能力和水平，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。將巧什營(yíng)鄉(xiāng)、舍必崖鄉(xiāng)納入總體規(guī)劃，發(fā)展保稅物流、第三方物流和臨港加工業(yè)，打造成北方綜合交通樞紐和區(qū)域航空樞紐，建成服務(wù)于呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈及沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重要的節(jié)點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)全市及全區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
電力園區(qū)。將新店子鎮(zhèn)納入規(guī)劃范圍，依托電廠建設(shè)，形成以發(fā)電、供電為核心，科研、設(shè)計(jì)、施工等相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，打造電力產(chǎn)業(yè)基地與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，盡快形成自治區(qū)重要的清潔能源加工輸出基地。
加快培育三大區(qū)域集聚中心。積極引導(dǎo)大紅城、羊群溝、黑老夭三鄉(xiāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)分工協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，努力培育和形成縣域發(fā)展新興增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。將大紅城、羊群溝、黑老夭三個(gè)鄉(xiāng)政府所在地建成區(qū)域集聚中心，提高人口集聚能力。大紅城鄉(xiāng)要圍繞煤炭物流做好規(guī)劃建設(shè)工作，建成服務(wù)業(yè)物流中心;羊群溝鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)要圍繞收縮轉(zhuǎn)移與生態(tài)移民，加大扶貧攻堅(jiān)力度，建成區(qū)域集聚中心。
第二節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)
堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)，有序引導(dǎo)農(nóng)村剩余人口向中心城鎮(zhèn)集聚，努力形成交通充分對(duì)接、城鄉(xiāng)生態(tài)共建、城鄉(xiāng)環(huán)保同治的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平
完善城鄉(xiāng)交通體系。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公路建設(shè)，構(gòu)建連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)完成好210省道和林—殺虎口段公路、國(guó)道512線和林—涼城段公路等重點(diǎn)工程的改造升級(jí)。加快推進(jìn)涼城至托縣一級(jí)公路黃合少—盛樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)段公路建設(shè)。完成和林—羊群溝—蔣家坪公路升級(jí)改造。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快前夭子水庫(kù)除險(xiǎn)加固和下游灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，完成前夭子水庫(kù)初期供水、凈水廠和盛樂(lè)水庫(kù)樞紐工程、勝利營(yíng)水庫(kù)、渾河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高防洪排澇綜合減災(zāi)能力，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水增效示范工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)工程。
推動(dòng)電力通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。推動(dòng)縣內(nèi)電網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化電源項(xiàng)目布局，提高電網(wǎng)供電質(zhì)量和智能化水平。積極推進(jìn)輸配電直供改革，探索將開(kāi)發(fā)區(qū)和集聚區(qū)企業(yè)打包納入電力多變交易范圍。建設(shè)盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)500千伏、220千伏和110千伏三個(gè)變電站。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成一座110千伏變電站，實(shí)現(xiàn)雙回路供電，切實(shí)解決企業(yè)用電不穩(wěn)問(wèn)題。完成電科院二電源工程、110千伏吉祥變新出1-5線工程等城網(wǎng)改造工程。實(shí)施“寬帶和林格爾”工程，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，提高城關(guān)鎮(zhèn)寬帶速度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村寬帶普及率。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造智慧和林、數(shù)字和林。
完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升和林格爾縣防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。完成重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)森林防火綜合治理項(xiàng)目。建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。建設(shè)前夭子水庫(kù)以及全縣小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快重點(diǎn)支流渾河、寶貝河、茶坊河等中小河流治理，推進(jìn)石匣溝、駱駝溝等山洪溝治理。
實(shí)施“氣化和林格爾”工程。推動(dòng)天燃?xì)夤芫W(wǎng)基本覆蓋城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)大和天然氣輸氣管道工程建設(shè)。
大力改變鄉(xiāng)村面貌。按照“歷史文化型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、轉(zhuǎn)移集中型、田園風(fēng)光型”五種類(lèi)型，因地制宜、因村施策，全面完成“十個(gè)全覆蓋”工程，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確?！案髅榔涿馈?。對(duì)行政村所在地和常住戶(hù)在20戶(hù)以上的自然村，實(shí)行就地建設(shè);對(duì)地處偏僻、生態(tài)脆弱、交通不便和居住條件較差的常住戶(hù)在20戶(hù)以下的自然村，按照農(nóng)戶(hù)自愿的原則，采取集中移民、插花移民和自主安置等方式進(jìn)行生態(tài)移民，不愿意采取生態(tài)移民搬遷的，主要對(duì)常住戶(hù)進(jìn)行危房改造和安全飲水、公共服務(wù)設(shè)施就近覆蓋;對(duì)在“一城四區(qū)”規(guī)劃范圍內(nèi)的村，逐步通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行改造建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，探索建立符合實(shí)際的村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，按照“戶(hù)投放、村收集、鎮(zhèn)處理”的模式，健全農(nóng)村生活垃圾收集處置機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照城鄉(xiāng)一體化要求，合理配置公共資源，加快完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接，不斷縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距，明顯提升均等化水平。
推動(dòng)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。建立學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化中心幼兒園。完善城鄉(xiāng)中小學(xué)常規(guī)教學(xué)設(shè)備，提升學(xué)校教育信息化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校信息化管理一體化。構(gòu)建“縣(鎮(zhèn))管校用”的教師動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量均等化。一是完善新增師資向農(nóng)村傾斜配置的機(jī)制，建立農(nóng)村教師崗位津貼長(zhǎng)效機(jī)制;二是建立并完善公辦學(xué)校師資的城鄉(xiāng)定期交流機(jī)制，推進(jìn)校長(zhǎng)及高級(jí)職稱(chēng)教師定期交流任職與任教制度;三是實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶，完善城鄉(xiāng)學(xué)校管理、考核、教研“三聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立教學(xué)資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制;四是建立農(nóng)村師資能力培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)建立教師提升高層次學(xué)歷激勵(lì)機(jī)制，采取多種形式大幅提升農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化水平。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源配置均等化。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成集聚區(qū)三甲專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)、縣蒙中醫(yī)院改建、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)等項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)分級(jí)診療，逐步實(shí)現(xiàn)從全科到專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)療過(guò)程，形成“小病在基層，大病進(jìn)醫(yī)院，康復(fù)回基層”的理想就醫(yī)格局。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育人力資源配置均等化。積極推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站、農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的文化體育體系。在全縣農(nóng)村地區(qū)文化體育設(shè)施基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化體育人力資源向基層流動(dòng)。加強(qiáng)基層文體隊(duì)伍建設(shè)，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制;探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文體工作人才培養(yǎng)途徑，推動(dòng)基層民間文化體育社團(tuán)建設(shè);引導(dǎo)和支持文體志愿者參與鄉(xiāng)村文化體育服務(wù)，逐步建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村文體志愿者隊(duì)伍。探索惠及城鄉(xiāng)的文體服務(wù)新模式，全面啟動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化體育服務(wù)均等化。建立推行縣(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)圖書(shū)館(室)圖書(shū)借閱“一卡通”機(jī)制，探索建立基層文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);擴(kuò)大“送戲下鄉(xiāng)”覆蓋面;扶持有地方特色的民間民俗文化體育活動(dòng)，支持民間文化藝術(shù)研究與創(chuàng)作，擴(kuò)大文化品牌活動(dòng)覆蓋面。
推行社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化。全面落實(shí)農(nóng)村特殊群體社保政策，構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保體系，加大新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老制度全覆蓋。逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。積極協(xié)調(diào)縣級(jí)部門(mén)將社保、醫(yī)保結(jié)算業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室，方便群眾辦理醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)，解決群眾因無(wú)錢(qián)墊付看病難的問(wèn)題。同時(shí)，提升群眾醫(yī)療保障水平，全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，切實(shí)消除群眾看病的后顧之憂。在逐步提高老年人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高孤殘兒童基本生活和醫(yī)療康復(fù)保障水平。加快建立低收入群體殯葬基本服務(wù)免費(fèi)制度，逐步實(shí)現(xiàn)所有人群享受免費(fèi)殯葬基本服務(wù)。探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助無(wú)縫對(duì)接。推行住院救助、慢性病救助等方面城鄉(xiāng)同等身份、同等救助比例和同等封頂線的政策規(guī)定。
完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)民變市民身份轉(zhuǎn)換，保障農(nóng)民在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等方面享有與市民同等待遇;推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，促進(jìn)土地依法、有序流轉(zhuǎn);推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記頒證;穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展能力，大力發(fā)展以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、農(nóng)村(社區(qū))資產(chǎn)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民資金專(zhuān)業(yè)合作為主要形式的四大新型合作組織，積極探索共同富裕發(fā)展路徑。
第四章堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會(huì)
堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠縣，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
第一節(jié)加快建設(shè)和完善主體功能區(qū)
基于主體功能區(qū)定位推進(jìn)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為主統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》，作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，和林格爾縣要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，同時(shí)按照“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的要求，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，增加廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾，保護(hù)好現(xiàn)有耕地和生態(tài)。
加快建設(shè)主體功能區(qū)。按照國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的定位，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間，健全城鎮(zhèn)體系，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量，努力打造成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)、自主創(chuàng)新能力提升的重點(diǎn)區(qū)、人口和經(jīng)濟(jì)集聚的承載區(qū)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動(dòng)?？h域西部和北部川丘區(qū)為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞“一城四區(qū)”，確保項(xiàng)目向園區(qū)集中、人口向園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，因地制宜發(fā)展高效特色農(nóng)牧業(yè);縣域東部和南部山丘區(qū)為限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)、收縮轉(zhuǎn)移和生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)做好生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)建設(shè)。
第二節(jié)高效利用資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行污染物減排，實(shí)行總量控制，推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理。
加強(qiáng)大氣綜合治理。以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，參與京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、總量減排與質(zhì)量改善相同步，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實(shí)施分階段治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏。
深化面源污染治理
綜合整治城市揚(yáng)塵。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。
開(kāi)展餐飲油煙污染治理。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治
大力倡導(dǎo)綠色低碳出行。實(shí)行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制，使全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年的90%以上。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通管理。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。
加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。到2017年，基本淘汰全縣范圍的黃標(biāo)車(chē)。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車(chē)年度檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)車(chē)輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不得上路行駛。鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。開(kāi)展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制。
大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車(chē)，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。
加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)治理
切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，確保飲用水安全。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污水排放監(jiān)管力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水達(dá)標(biāo)處理和循環(huán)利用。
加快污水處理工程進(jìn)度。水環(huán)境保護(hù)治理要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。加快建設(shè)新店子鎮(zhèn)污水處理廠和盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中水廠。推進(jìn)蒙牛污水處理廠達(dá)標(biāo)升級(jí)改造工程，開(kāi)發(fā)區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)等工程。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。污泥無(wú)害化處理處置率2020年底前達(dá)到90%以上。
完善再生水利用設(shè)施。推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。
加強(qiáng)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流項(xiàng)目，加強(qiáng)出城口及周邊環(huán)境治理。通過(guò)透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及濕地公園，探索建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿型城鎮(zhèn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。
加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，保護(hù)鄉(xiāng)村集中式飲用水源等。探索建立符合實(shí)際的村莊管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警。
加強(qiáng)土壤保護(hù)治理
加強(qiáng)耕地、土壤環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。深入實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能資源建成一批綠色照明街道、節(jié)能環(huán)保建筑，減少土地占用，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。
加強(qiáng)垃圾場(chǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)垃圾處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)垃圾處理廠建設(shè)工程、城關(guān)鎮(zhèn)舊垃圾處理廠治理工程，推進(jìn)盛樂(lè)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)10座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，形成以鎮(zhèn)為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾就地分類(lèi)和資源回收利用。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染管理。提升規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、實(shí)現(xiàn)雨污分流、糞便污水資源化利用，提高規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率。
加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。依法管控好農(nóng)牧業(yè)投入品，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，提高當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用及農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率，降低農(nóng)藥、化肥及廢棄包裝物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》，集約用好地表水。農(nóng)牧業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平不斷提高。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，提高企業(yè)土地利用率。加強(qiáng)礦山資源整頓與管理，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。
健全環(huán)境治理體制機(jī)制
建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害分析、研判和防御能力。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。分行業(yè)、分地區(qū)對(duì)水、電等資源類(lèi)產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)“合同能源管理”的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化特許經(jīng)營(yíng)。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。
加大相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰、輕型載貨車(chē)替代低速貨車(chē)等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)環(huán)保減排資金支持，設(shè)立主要污染物減排等專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)，健全環(huán)境信息公布制度。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)
加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。堅(jiān)持山上治本與身邊增綠、新造林和封育改善低效林相結(jié)合，切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、村莊前后、園區(qū)內(nèi)外、城鎮(zhèn)周邊等重點(diǎn)區(qū)域綠化，增加森林面積和林木蓄積量，建成功能完備、分布合理、層次較高的綠色防護(hù)體系。
深化集體林權(quán)制度改革。完善現(xiàn)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入生態(tài)建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展碳匯造林，有效減少大氣污染。“十三五”期間，全縣完成水土流失治理面積57.5萬(wàn)畝，新增造林面積13萬(wàn)畝，使全縣林地面積穩(wěn)定在235萬(wàn)畝以上，森林面積達(dá)到190萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到37%。建成生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
第四節(jié)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快各行業(yè)低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造，有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放。加大無(wú)害化垃圾處理力度，建成盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)垃圾填埋場(chǎng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。發(fā)展清潔能源，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)可再生能源分布式利用，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、技術(shù)、人才等要素投向新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第五章堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系
充分發(fā)揮我縣的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)區(qū)、集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
第一節(jié)培育壯大市場(chǎng)主體
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，實(shí)現(xiàn)“三證合一”與“一碼一照”，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道。加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保障合法化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌 空間，形成多渠道多元化資金投入方式。
第二節(jié)著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠(chéng)信環(huán)境、舒適的人居環(huán)境，形成重商、富商、安商的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)體系，建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善政府與企業(yè)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。進(jìn)一步提高服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的作風(fēng)，切實(shí)解決投資者在投資、經(jīng)營(yíng)中的后顧之憂。
第三節(jié)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局
借助榮獲“全國(guó)首家乳品出口質(zhì)量安全示范區(qū)”的機(jī)遇，加大國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓力度。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”、引資和引技引智相結(jié)合，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金，提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主動(dòng)融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)及呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)資金、人才、科技、信息等要素對(duì)接共享，打造成為呼和浩特市空港物流和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出物流基地。以云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為依托，與周邊經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第六章堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)幸福和林
“十三五”期間，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，更加注重機(jī)會(huì)公平，更加重視保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，增加公共服務(wù)供給，與全市同步率先全面建成小康社會(huì)。
第一節(jié)全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，舉全縣之力，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2017年，實(shí)現(xiàn)52個(gè)建檔立卡貧困村逐步退出，4610個(gè)建檔立卡貧困人口基本消除貧困;到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，鞏固率先全面建成小康社會(huì)的成果。
認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。逐村逐戶(hù)調(diào)查摸底，對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對(duì)貧困人口采取“一村一策、一戶(hù)一法”的方式實(shí)行分類(lèi)支持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶(hù)、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶(hù)、致富能力提升到村到戶(hù)。建立貧困戶(hù)脫貧認(rèn)定機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)，在一定時(shí)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象;對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘等致貧的新增貧困戶(hù)以及返貧戶(hù)，全部建檔立卡，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶。
全面抓好“三到村三到戶(hù)”工程。按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，全面抓好以規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶(hù)”為重點(diǎn)精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)涉農(nóng)資金項(xiàng)目，集中向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，實(shí)施“一村一策、一戶(hù)一法”的精準(zhǔn)扶持，使貧困村、貧困群眾與全縣同步全面達(dá)小康。
全面實(shí)施“五個(gè)一批”工程。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，使建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育支持等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，剩余喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行社保政策兜底脫貧。
發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手實(shí)現(xiàn)就地脫貧。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，利用毗鄰首府市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)行動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展貧困人口參與度高的乳、肉、薯、菜、林草和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，讓貧困農(nóng)戶(hù)獲得穩(wěn)定的增長(zhǎng)致富項(xiàng)目。
易地搬遷脫貧一批。緊密結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣地區(qū)的939個(gè)農(nóng)村貧困人口，有計(jì)劃地組織實(shí)施易地搬遷。按照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。有效整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和危房改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、林業(yè)生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)資金，廣泛籌措社會(huì)資金，大力支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)。
生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口就地轉(zhuǎn)護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向職業(yè)教育和技能培訓(xùn)傾斜。幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。繼續(xù)落實(shí)好貧困家庭大學(xué)生每年資助1萬(wàn)元的助學(xué)政策。加強(qiáng)貧困人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。開(kāi)發(fā)公益性崗位，保障城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。
社會(huì)保障兜底一批。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來(lái)兜底。推動(dòng)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區(qū)落實(shí)力度。提高農(nóng)村特困人員的供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺(tái)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，工作機(jī)制銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
健全完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制
健全財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)、市對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，確保財(cái)政扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，完善扶貧公告公示制度，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。
完善金融扶貧工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧富民工程。用好國(guó)家開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的扶貧開(kāi)發(fā)信貸優(yōu)惠政策。
探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。
創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)為支撐，專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展到村到戶(hù)型精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專(zhuān)院校等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，鼓勵(lì)、支持、幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧。大力發(fā)展慈善事業(yè)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈(zèng)信息，提高扶貧公信力和美譽(yù)度。
第二節(jié)促進(jìn)教育均衡發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
完善教育體系
加快普及學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展?！笆濉逼陂g，完成第三幼兒園、民族幼兒園、盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)幼兒園等六所公辦幼兒園的新建、改建任務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入學(xué)前教育。嚴(yán)把民辦幼兒園審批和年檢關(guān)，積極推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園建設(shè)。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣成果，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
大力發(fā)展民族教育。繼續(xù)實(shí)施民族教育發(fā)展水平提升工程，教育投入向民族學(xué)校傾斜，推動(dòng)民族教育健康發(fā)展。積極落實(shí)《呼和浩特市民族教育條例》確定的各項(xiàng)政策，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升辦學(xué)品味，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。
加強(qiáng)職業(yè)教育工作，推行產(chǎn)教融合式職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神。協(xié)調(diào)促進(jìn)校企合作，實(shí)施企業(yè)職工的崗前、在崗培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)用人才。加大實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)及實(shí)訓(xùn)設(shè)備的購(gòu)置力度。招聘急需的專(zhuān)業(yè)教師，投入資金加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)教師的在職提高，加強(qiáng)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，注重學(xué)生的技能培養(yǎng)，實(shí)施“人人有技能”的培養(yǎng)工程，打造職業(yè)教育品牌。
推進(jìn)教育教學(xué)信息化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化
推進(jìn)教育教學(xué)信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源“校校通”、“班班通”、“人人通”工程，充分利用網(wǎng)上資源和多媒體教學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域校際間的教育教學(xué)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。提升中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)，以研修結(jié)合的方式促進(jìn)學(xué)用結(jié)合，促進(jìn)教師在教育教學(xué)中主動(dòng)應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用常態(tài)化。
提高校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。健全校長(zhǎng)培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、流動(dòng)等制度，完善校長(zhǎng)選撥任用機(jī)制，強(qiáng)化校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍，整體提高全縣校長(zhǎng)科學(xué)治校、依法治校、民主治校的能力。加強(qiáng)教師的學(xué)歷提高和全員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。合理做好全縣各義務(wù)教育學(xué)校教師交流工作。
推動(dòng)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。以培養(yǎng)學(xué)生的健全人格、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)，深化教育教學(xué)改革，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校管理、教學(xué)方法和評(píng)估體系改革，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。支持和規(guī)范民辦教育。完善教育資助辦法，實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。
第三節(jié)繁榮發(fā)展文化體育廣播事業(yè)
推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。抓住呼和浩特市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的重要機(jī)遇，依托和林格爾縣的各類(lèi)文化資源，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給，健全公共文化人才隊(duì)伍，加大公共文化資金投入，全面提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。
加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。初步形成圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、影劇院等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，建成與當(dāng)?shù)厝丝诜植己偷赜驐l件相適應(yīng)的流動(dòng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使廣大群眾能夠就近方便地享受公共文化服務(wù)。
加大公共圖書(shū)館、農(nóng)民書(shū)屋的建設(shè)力度。逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。新增社區(qū)公共圖書(shū)館5個(gè)(1萬(wàn)冊(cè)以上)，以學(xué)校為主體的公共圖書(shū)館(5萬(wàn)冊(cè)以上)4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館9個(gè)(萬(wàn)冊(cè)以上)，農(nóng)家(草原)書(shū)屋150個(gè)。確保公共圖書(shū)館人均占有藏書(shū)0.4冊(cè)以上。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。確保100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨(dú)設(shè)置的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動(dòng)開(kāi)展、人員配備、綜合管理等達(dá)到國(guó)家發(fā)展改革委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
加強(qiáng)品牌文化廣場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合地域特色，將廣場(chǎng)辦成主題突出、內(nèi)容豐富的市民廣場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、娛樂(lè)廣場(chǎng)，使之成為精神文明建設(shè)的窗口。
加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)。依托公共圖書(shū)館、文化(館)站，建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室。加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)。
開(kāi)展多種文化活動(dòng)。堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝廣大干部群眾頭腦，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)樹(shù)立正確價(jià)值取向。深入開(kāi)展“愛(ài)我家鄉(xiāng)、興我和林”主題活動(dòng)。實(shí)施重大文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，大力扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)土歷史文化教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升全民文明素質(zhì)。
積極推進(jìn)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)、廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，提高全民健身意識(shí)和身體素質(zhì)。五年內(nèi)，基本構(gòu)建起體育強(qiáng)縣框架。
硬件設(shè)施再上新臺(tái)階。完成全民健身活動(dòng)中心等重大工程建設(shè)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身廣場(chǎng)，有條件的行政村建設(shè)水泥籃球場(chǎng)。加強(qiáng)足球體育場(chǎng)館建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)，建設(shè)青少年足球夏(冬)令營(yíng)活動(dòng)基地。
廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固社會(huì)體育、社區(qū)體育、干部職工體育和學(xué)校體育。繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)重點(diǎn)”，城鎮(zhèn)體育以社區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各體育協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步建立健全協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部制。大力發(fā)展校園足球，普及足球課程。加大培養(yǎng)和引進(jìn)足球相關(guān)人才，推進(jìn)業(yè)余足球社會(huì)化，形成全社會(huì)參與的良好氛圍。
加強(qiáng)文物保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)盛樂(lè)古城、小板申漢墓、長(zhǎng)城等文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快土城子遺址公園建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)對(duì)具有鮮卑特色的文物及非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、保護(hù)和研究工作。加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的執(zhí)法力度，建立各類(lèi)文物的電子檔案。
促進(jìn)廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視事業(yè)。提升廣播電視制作、播出數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)傳輸交換網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升整體實(shí)力和辦臺(tái)水平。
第四節(jié)推動(dòng)健康和林格爾建設(shè)
進(jìn)一步健全和完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制，全面推進(jìn)國(guó)家公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完成開(kāi)發(fā)區(qū)三甲專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)、縣蒙中醫(yī)院改建、中心衛(wèi)生院擴(kuò)建及村衛(wèi)生室建設(shè)等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度。繼續(xù)鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，確保用藥安全。
加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害預(yù)防，降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。
加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策。改革計(jì)劃生育服務(wù)管理，完善生育登記服務(wù)制度，促進(jìn)人口均衡發(fā)展、家庭幸福與社會(huì)和諧。合理配置公共服務(wù)資源，加強(qiáng)婦幼保健能力和保健醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。加大計(jì)劃生育家庭扶助力度，解決好計(jì)劃生育特殊家庭保障等問(wèn)題。要落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作，做好宣傳和輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格控制政策外多孩生育，維護(hù)良好生育秩序。
全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)措施，努力提高出生人口素質(zhì)?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動(dòng)方案，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)和生殖保健服務(wù)能力建設(shè)，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，逐步建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、專(zhuān)家支撐、群眾參與”的出生缺陷干預(yù)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力。針對(duì)補(bǔ)償性生育導(dǎo)致的高齡產(chǎn)婦增多等情況，加強(qiáng)生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和免費(fèi)婚檢，降低出生缺陷率，提高出生人口素質(zhì)。預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性和環(huán)境因素對(duì)出生人口健康的影響。進(jìn)一步健全包括縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。
廣泛深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。以消除性別歧視為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全民宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)性別平等意識(shí)，引導(dǎo)人們樹(shù)立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。貫徹同等優(yōu)先的原則，制定和實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u(mài)、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
第五節(jié)擴(kuò)大就業(yè)保障居民收入提升
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大就業(yè)貸款支持力度，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)收、以創(chuàng)收促發(fā)展。
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域增長(zhǎng)極中形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。
支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、資金支持、場(chǎng)地安排等扶持政策，努力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，進(jìn)一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，建設(shè)人才及勞動(dòng)力市場(chǎng)并投入使用，搭建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系及服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)小微企業(yè)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，發(fā)揮云計(jì)算創(chuàng)客中心的孵化功能。完善人力資源市場(chǎng)，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分運(yùn)用社會(huì)各類(lèi)資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介。建設(shè)盛樂(lè)大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，打造高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人和城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)多途徑安置就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。實(shí)施“大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，建立健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工等群體就業(yè)能力。建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，完善就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展貧困家庭子女、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工作培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
千方百計(jì)提高居民收入。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
鞏固擴(kuò)大小農(nóng)戶(hù)科技園建設(shè)成果，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民務(wù)工收入。引導(dǎo)農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)合作，提高財(cái)產(chǎn)性收入。完善工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支持保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。
第六節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，為建設(shè)幸福和林構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障體系。
健全社會(huì)保險(xiǎn)體系
完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！笆濉逼陂g，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》的精神，啟動(dòng)并全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好與現(xiàn)行制度的銜接，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付等工作流程;擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，在各類(lèi)企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位等用人單位按要求參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，達(dá)到“社保查詢(xún)、選檔繳費(fèi)、資格認(rèn)定、待遇領(lǐng)取、持卡消費(fèi)”五個(gè)不出村的目標(biāo)。要發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老等補(bǔ)充保險(xiǎn)。
完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)全部參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。無(wú)業(yè)居民、學(xué)齡前兒童、學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員等各類(lèi)居民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全力推進(jìn)跨統(tǒng)籌地區(qū)直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)工作，方便群眾異地就醫(yī)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，通過(guò)多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，減輕居民醫(yī)療費(fèi)用支出壓力。
完善工傷保險(xiǎn)制度。按照上級(jí)文件精神，適時(shí)調(diào)整工傷保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)工傷患者的合法權(quán)益。加大對(duì)工傷事故頻發(fā)、多發(fā)和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)控。探索完善工傷康復(fù)工作，擴(kuò)大工傷康復(fù)受益面。逐步形成工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。
夯實(shí)社會(huì)救助體系。與相關(guān)部門(mén)建立健全救助信息平臺(tái)，完善社會(huì)救助管理辦法，形成與各部門(mén)配合協(xié)調(diào)的生活保障體系。加大對(duì)困難群體的救助力度，在低收入家庭因子女讀書(shū)、重大疾病等情況造成家庭困難時(shí)及時(shí)給予臨時(shí)困難救助。推進(jìn)社會(huì)救助向適度普惠性發(fā)展，加強(qiáng)五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，有效保障困難群眾基本生活。
健全社會(huì)福利體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。積極創(chuàng)造殘疾人康復(fù)、受教育、就業(yè)等社會(huì)生活條件。
進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)的影響力，多元化、多渠道、多形式籌集慈善資金，重點(diǎn)投向助醫(yī)、助學(xué)、助孤、助殘、賑災(zāi)等領(lǐng)域。
完善社會(huì)養(yǎng)老體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍。積極支持社會(huì)力量興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)盛樂(lè)鎮(zhèn)生態(tài)居家養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，完善居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立城鄉(xiāng)獨(dú)生子女和雙女戶(hù)家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。
探索長(zhǎng)期照護(hù)資金籌集模式。適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展需要，探索以商業(yè)保險(xiǎn)加政府補(bǔ)貼的方式,為失能老人籌措長(zhǎng)期照護(hù)資金，緩解中度或重度患病老人長(zhǎng)期占用醫(yī)院床位、照護(hù)資源不足、部分家庭經(jīng)濟(jì)和事務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等突出矛盾。
增加保障性住房供給。逐步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面和廉租住房保障范圍。對(duì)符合條件的低收入困難家庭實(shí)現(xiàn)廉租住房“應(yīng)保盡保”，完成已經(jīng)納入規(guī)劃的老城區(qū)危舊房、住宅區(qū)塊的改造，多渠道改善住房困難群體的居住條件。
提高服務(wù)水平和信息化水平
提高社會(huì)保障服務(wù)水平。進(jìn)一步充實(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)社會(huì)保障干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提升社會(huì)保障工作人員的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管個(gè)人的徹底轉(zhuǎn)變。不斷推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)工作，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，深化經(jīng)辦資源整合和流程再造，優(yōu)化管理服務(wù)事項(xiàng)和流程。
提高社會(huì)保障工作信息化水平。整合優(yōu)化，建立一體化的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)以統(tǒng)一的設(shè)計(jì)理念為基礎(chǔ),涵蓋全縣社會(huì)保障所有業(yè)務(wù)，包括人力資源管理、機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位管理、社會(huì)保障管理、醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等所有相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)各部門(mén)、各類(lèi)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)充分共享、業(yè)務(wù)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社保異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，有效提升信息平臺(tái)的整體水平。整合優(yōu)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成一個(gè)多渠道采集、全方位共享的一體化數(shù)據(jù)采集處理機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，逐步將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助等經(jīng)辦服務(wù)延伸到村和社區(qū)。到“十三五”末，系統(tǒng)內(nèi)、外，縱、橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程全部完成，信息共享程度明顯提高，公眾信息服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，建立業(yè)務(wù)檔案電子文檔，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“社會(huì)人”一生狀態(tài)的跟蹤管理，切實(shí)做到“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、受益一生”。
第七章落實(shí)“四個(gè)全面”，保障規(guī)劃實(shí)施
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，必須全面堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證。
第一節(jié)落實(shí)全面深化改革任務(wù)
堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，實(shí)施一批有利于推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的改革舉措。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)好支持服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。深化融資體制改革，發(fā)揮中小微企業(yè)“助保金”貸款的作用，助力企業(yè)上市融資。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力。
加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。按照重實(shí)效、重規(guī)范、重配套的要求，繼續(xù)深化和推進(jìn)政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理等各項(xiàng)改革。全面實(shí)施規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度。逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。規(guī)范政府舉債融資體制。建立稅收收入穩(wěn)定機(jī)制，逐步建立科學(xué)有效的政府非稅收入管理體系;進(jìn)一步建立起比較完善的財(cái)政公共預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系;積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
全面實(shí)施農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與投融資機(jī)制。統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，著力發(fā)展農(nóng)村金融。全面完成土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù)，為全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化，運(yùn)行方式市場(chǎng)化，實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)改革，加快推進(jìn)建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制改革，完善并嚴(yán)格執(zhí)行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。加快推進(jìn)農(nóng)村土地登記頒證工作，建立健全農(nóng)地確權(quán)電子檔案和信息平臺(tái)。
進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化改革。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有合法權(quán)益。
全面深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。進(jìn)一步公開(kāi)政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)清單，大幅度取消行政審批事項(xiàng)，積極推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制。
全面深化文化體制改革。全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，推動(dòng)文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)的宣傳管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)權(quán)。完善新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)布工作水平。促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素的合理流動(dòng)。建立優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣機(jī)制，實(shí)施文化產(chǎn)品精品工程。建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)、參與文化事業(yè)。整合縣域宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
全面深化醫(yī)療體制改革。建立縣級(jí)公立醫(yī)院內(nèi)部決策和制約機(jī)制，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效考核管理體制，實(shí)行規(guī)范化的成本核算和成本管理，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，完善公立醫(yī)院監(jiān)管體系。充分利用信息化手段，促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。探索“三名三進(jìn)”模式，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)水平。完善重大、高發(fā)疾病的預(yù)保體系。
全面深化社會(huì)管理體制改革。堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作。建立健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。高度重視檔案工作，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)全縣館藏檔案全文數(shù)字化工作，開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，推動(dòng)管理模式改革創(chuàng)新。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)消防工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件。
全面深化生態(tài)文明體制改革。加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效審核等構(gòu)成的生態(tài)治理體系。建立資源確權(quán)登記制度，明確界定全縣國(guó)土空間、各類(lèi)自然資源的確權(quán)登記，控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和范圍。完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善環(huán)境安全隱患排查與整治機(jī)制，健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境綜合管理體系，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
第二節(jié)落實(shí)全面依法治縣
把各項(xiàng)工作納入法治軌道，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
加快建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。實(shí)行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化。堅(jiān)決查處不作為、亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為。健全食品藥品監(jiān)管體系。加快建立食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系和信息共享機(jī)制。嚴(yán)格保健食品的審評(píng)審批、質(zhì)量監(jiān)控和市場(chǎng)監(jiān)管。健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全縣人民群眾普及互聯(lián)網(wǎng)使用安全知識(shí)，教育人民群眾增強(qiáng)安全防范意識(shí)。涉密單位做到內(nèi)外網(wǎng)分離。公安部門(mén)不間斷地開(kāi)展打擊電信詐騙的行動(dòng)。健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重，從嚴(yán)實(shí)施群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系。
健全依法決策機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查、評(píng)估糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度，推行政府法律顧問(wèn)制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。完善縣人民政府重大決策出臺(tái)前向縣人大常委會(huì)報(bào)告制度。
嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法懲處各類(lèi)違法行為。構(gòu)建服務(wù)為先、管理優(yōu)化、行為規(guī)范、安全有序的執(zhí)法管理體制。通過(guò)被執(zhí)行人反饋機(jī)制、媒體監(jiān)督機(jī)制和公眾舉報(bào)制度等加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著力促進(jìn)文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
推進(jìn)司法公正。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，落實(shí)司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。建立健全合議庭、獨(dú)任法官、檢察官、人民警察權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制，落實(shí)法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范司法行為，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。明確冤假錯(cuò)案標(biāo)準(zhǔn)、糾錯(cuò)啟動(dòng)主體和程序，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。建立健全科學(xué)合理、符合司法規(guī)律的辦案績(jī)效考評(píng)制度。推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督公開(kāi)，保障人民群眾公平參與司法活動(dòng)的權(quán)利，不斷提高司法公信力。
增強(qiáng)全民法治觀念
健全普法宣傳教育機(jī)制。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。健全普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把法治宣傳教育納入黨委、政府綜合目標(biāo)考核體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，探索建立普法效果社會(huì)評(píng)估機(jī)制。健全落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。建立相關(guān)部門(mén)普法責(zé)任落實(shí)督促機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。建立法官、檢察官以案釋法制度，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)定期向社會(huì)發(fā)布典型案例。健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)媒體積極開(kāi)展公益法治宣傳教育活動(dòng)。健全法治文化傳播機(jī)制。深入開(kāi)展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系教育，切實(shí)組織好“12•4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列活動(dòng)，加強(qiáng)征地補(bǔ)償、鄰里糾紛等方面的普法宣傳。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)答、普法作品及微視頻網(wǎng)上征集展映等活動(dòng)，深入開(kāi)展線上線下相結(jié)合的群眾性法治文化宣傳活動(dòng)。五是健全社會(huì)力量參與普法機(jī)制。強(qiáng)化法治宣傳教育專(zhuān)職隊(duì)伍保障，加強(qiáng)法治宣傳教育兼職隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)家顧問(wèn)組、普法講師團(tuán)隊(duì)伍，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與普法工作，將大學(xué)生、志愿者等主體充實(shí)法律服務(wù)體系，擴(kuò)大普法覆蓋面。
加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)?；谧罡叻ㄔ合蚬婇_(kāi)放的“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢(xún)”平臺(tái)，提高企業(yè)和公民遵紀(jì)守法履約的自覺(jué)性，杜絕惡意拖欠農(nóng)民工工資、惡意逃債現(xiàn)象發(fā)生。
法治與德治有機(jī)結(jié)合。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，及時(shí)表彰見(jiàn)義勇為行為，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)和單位的教育功能，實(shí)現(xiàn)法治的硬約束和道德的軟約束有機(jī)結(jié)合，共建個(gè)人行為和善、人際關(guān)系和諧、鄰里關(guān)系和睦的良好氛圍，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
第三節(jié)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨
全面完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求和自治區(qū)黨委“1+3”制度體系 ，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。
提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平。各級(jí)黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題，努力提高用五大發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的素養(yǎng)和能力，努力提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展的素養(yǎng)和能力，努力提高按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求落實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的素養(yǎng)和能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。
深化干部人事制度改革。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔講政治、守紀(jì)律、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、善落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專(zhuān)業(yè)化水平。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下，努力在全縣營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。著力培養(yǎng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，不斷提高黨組織的服務(wù)能力和水平。
健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持久反對(duì)“四風(fēng)”，鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。強(qiáng)化對(duì)黨員干部的管理監(jiān)督，完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)守黨的六大紀(jì)律，加大《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》執(zhí)行力度，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)” ，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
動(dòng)員社會(huì)各方面力量，確?！笆濉币?guī)劃落到實(shí)處。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，動(dòng)員各族群眾積極投身建設(shè)全面建成小康社會(huì)的征程中。充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)、軍民融合等政策，充分發(fā)揮工商聯(lián)等組織的作用，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧。
第四節(jié)確保規(guī)劃順利實(shí)施
“十三五”規(guī)劃綱要，是統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)五年和林格爾縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實(shí)施。實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，必須加大領(lǐng)導(dǎo)和組織力度，健全規(guī)劃體系，動(dòng)員全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
健全規(guī)劃體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。增強(qiáng)總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和約束功能，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、重要目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面的銜接。各部門(mén)要圍繞重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各園區(qū)要認(rèn)真做好園區(qū)規(guī)劃，改進(jìn)和完善年度計(jì)劃，把本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)具體分解落實(shí)到年度計(jì)劃中，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。
完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估體系，精心組織，狠抓落實(shí)，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。明確責(zé)任主體，強(qiáng)化目標(biāo)管理。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”多種途徑，利用各種媒體，向社會(huì)廣泛宣傳，在全社會(huì)形成關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，需納入各園區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)和林格爾縣“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)重大而艱巨。全縣各族群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!
