清水河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
前言
“十三五”時(shí)期(2016—2020年)是我國全面建成小康社會(huì)的沖刺時(shí)期，也是我縣緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，努力構(gòu)建富裕、文明、和諧清水河的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)清水河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重大的意義。
第一章發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)
(一)發(fā)展的基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，全縣人民在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，銳意進(jìn)取，戮力同心，玉汝于成，基本完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，使我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平得到新的提高，發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增強(qiáng)。2015年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)70.09億元，是2010年的1.75倍，同比增長74.57%，年均增長11.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成138.9億元，是“十一五”時(shí)期的2.3倍，其中2015年完成38.02億元,年均增長18.3%。2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額可達(dá)7.74億元，比2010年增長134.5%，年均增長18.6%，實(shí)現(xiàn)翻一番。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益繼續(xù)提高，“十二五”期間，一般公共預(yù)算收入五年累計(jì)可達(dá)12.4億元，比“十一五”期間增長133.3%。
發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。“十二五”期間，我縣進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。農(nóng)村“戶戶通”廣播電視工程和人畜飲水安全工程得到全面實(shí)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)供水工程穩(wěn)步推進(jìn)，全縣供電供水保障能力進(jìn)一步提高。以公路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，國道109線清水河至十七溝段、國道209線和林至清水河段一級(jí)公路、山東榮城至烏海過境高速公路、準(zhǔn)興運(yùn)煤過境高速公路、準(zhǔn)大鐵路增二線建成通車;全縣鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，縣域內(nèi)“一橫兩縱八支”公路交通格局全面形成，交通運(yùn)輸條件得到較大改善。國土資源管理和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，水土流失、風(fēng)蝕沙化趨勢(shì)得到基本遏制，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到32.9%。節(jié)能減排目標(biāo)保持在市下達(dá)約束性目標(biāo)內(nèi)。以城關(guān)鎮(zhèn)改造為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)全面展開，城鎮(zhèn)服務(wù)功能得到明顯提升，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益完善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)基本同步，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達(dá)22188元，比2010年增長35.8%，凈增5848元，年均增長6.3%;農(nóng)民人均純收入可達(dá)6562元，比2010年增長45.7%，凈增2057元，年均增長7.8%。教育體系日趨完備，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)條件明顯改善;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共衛(wèi)生體系和綜合減災(zāi)應(yīng)急處理機(jī)制逐步健全，疾病預(yù)防控制成效明顯;全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng);公共文化服務(wù)健康發(fā)展，群眾文化生活更加豐富;積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)，科技推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展;農(nóng)村“十項(xiàng)全覆蓋”工程快速推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)取得較好成果，三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)成效明顯;城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率鞏固在95%以上;深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶貧攻堅(jiān)工程，絕對(duì)貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)居民居住、出行、通信等條件明顯改善，雙擁優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、殘疾人事業(yè)等工作全面開展;改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，健全食品藥品、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等公共安全體系，資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題妥善解決，信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
改革開放不斷深化。行政管理體制改革、財(cái)政稅收體制改革、農(nóng)村綜合改革、投資體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、城鎮(zhèn)管理體制改革、社會(huì)保障制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革等取得重要進(jìn)展。大力承接和推進(jìn)簡政放權(quán)，成立政務(wù)服務(wù)中心，明確權(quán)責(zé)清單，有效簡化辦事流程。對(duì)外開放取得新突破，招商引資工作取得新進(jìn)展，非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，一批區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)投資清水河，成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
實(shí)踐表明，“十二五”時(shí)期是改革開放以來我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年，也是人民群眾得到實(shí)惠較多的五年。我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，已處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，在看到成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在許多矛盾和問題，如何鞏固“十二五”的發(fā)展成果，如何把生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，如何把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如何把人文地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，還有很多基礎(chǔ)工作要做。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，居安思危，奮力前行。
“十三五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革推進(jìn)、民生改善的關(guān)鍵時(shí)期。在全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，以綠色發(fā)展為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”蓬勃興起，西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制納入國家政策層面的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間和契機(jī)，同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)和困難。
(二)面臨的形勢(shì)
1、形勢(shì)與機(jī)遇
從國際層面看，世界經(jīng)濟(jì)尚未完全走出金融危機(jī)爆發(fā)帶來的陰影，但當(dāng)前復(fù)蘇形勢(shì)基本得以鞏固，勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)改善，物價(jià)穩(wěn)中有降，公共債務(wù)水平總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速分化加劇，價(jià)值鏈中制造環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，能源結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系深刻變化，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易和投資規(guī)則加快調(diào)整，大宗商品價(jià)格波動(dòng)顯著。美歐等發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化戰(zhàn)略以及新一輪科技革命和互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式創(chuàng)新，將會(huì)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響，新型經(jīng)濟(jì)體與我國競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)分工和利益格局面臨深度調(diào)整。亞洲新的地緣政治正在形成，以亞投行籌建成功啟動(dòng)和中巴著手打造經(jīng)濟(jì)走廊為標(biāo)志，“一帶一路”戰(zhàn)略布局從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。
從國家層面看，黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”(全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨)的戰(zhàn)略布局，為我國進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展和建設(shè)指明了方向，提供了動(dòng)力;隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，消費(fèi)需求、投資需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束等方面正在發(fā)生趨勢(shì)性變化，“三大區(qū)域戰(zhàn)略”全面布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作中面臨重新洗牌。
從自治區(qū)層面來看，國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜變化，給內(nèi)蒙古發(fā)展帶來廣泛深刻的影響，但總體上仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施和能源生產(chǎn)及消費(fèi)革命深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、要素和市場(chǎng)分工體系將發(fā)生重大變化，內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中地位的重大契機(jī);隨著國家持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)能源原材料的絕對(duì)需求仍然較大，內(nèi)蒙古面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大契機(jī);同時(shí)隨著國家深入實(shí)施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”和大力推進(jìn)“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，內(nèi)蒙古也面臨著全方位擴(kuò)大開放、重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重大契機(jī)。
從市縣級(jí)層面看，國家大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，掀起新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力培育后續(xù)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別是鼓勵(lì)依托沿黃沿線打造新的經(jīng)濟(jì)帶，給地區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇。市委、市政府堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”基本思路，全面推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市、“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、新型服務(wù)業(yè)輸出城市和新型工業(yè)化示范城市建設(shè);堅(jiān)持構(gòu)建“多級(jí)支撐”的首府現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是“四大集群、五大基地”建設(shè)的全面展開，都賦予清水河重要使命，對(duì)于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展必將發(fā)揮重要作用。從我縣內(nèi)部條件看，發(fā)展還面臨一些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇：一是具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。地處蒙晉兩省區(qū)交界和內(nèi)蒙古以“呼包鄂”為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，是自治區(qū)、呼市向南開放的重要窗口和鄂爾多斯能源輸出的主要通道及煤炭外運(yùn)集散地;同時(shí)處于自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶的核心位置和蒙中生態(tài)文化旅游圈，是黃河大峽谷生態(tài)旅游帶的主體部分和自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重要產(chǎn)業(yè)布局地區(qū)。二是具有資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，品種多、品位高、儲(chǔ)量大、易開采，是招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托;境內(nèi)自然人文旅游資源豐富，雄宏迤邐的黃河，綿延起伏的明長城，壯麗秀美的老牛灣，鬼斧神工的老牛灣黃河大峽谷，水潺林密的搖鈴溝，山光水色吸引八方來客;加之農(nóng)牧林水特產(chǎn)豐富，風(fēng)味獨(dú)特，發(fā)展特色旅游，得天獨(dú)厚。三是具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)。我縣作為全國綠化模范縣，西瀕鄂爾多斯生態(tài)文明先行示范區(qū)，南依國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)山西省偏關(guān)縣，并即將也被列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是首府南部重要的生態(tài)屏障，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起，具有其他旗縣不可比擬的優(yōu)勢(shì)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。清水河縣土地、勞動(dòng)力成本、水電價(jià)等生產(chǎn)要素成本低廉，加上礦產(chǎn)資源、區(qū)位交通、綠色生態(tài)、自然人文等諸多依托，發(fā)展建材、冶金、化工、清潔能源、光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)明顯。五是我縣作為自治區(qū)級(jí)貧困縣，按照國家作出的關(guān)于“十三五”期間貧困縣全部脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，雖然我們的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家、自治區(qū)、呼市在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役中，必將給予我縣更多的支持，必將在資金、政策及項(xiàng)目扶持方面給予我縣更多的傾斜，這對(duì)于拉動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展是難得的機(jī)遇。
2、困難與挑戰(zhàn)
在看到機(jī)遇的同時(shí)，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我縣未來發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)和困難。從國際形勢(shì)看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化，國際投資貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈，全球需求總體疲軟，我國產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力減弱，我國未來資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大壓力;伴隨世界能源技術(shù)的突破，全球能源版圖發(fā)生重大變化，能源產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)且價(jià)格低位運(yùn)行，對(duì)我縣煤炭等能源生產(chǎn)、輸出產(chǎn)業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)形勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)資源型產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，國家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)保持在合理運(yùn)行區(qū)間面臨較大壓力;國家、自治區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)的規(guī)模速度型粗放增長向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量效益型集約增長轉(zhuǎn)換帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);國家、自治區(qū)、呼市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)加快推進(jìn)由創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展提出了新要求。從我縣情況看，發(fā)展中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，提高發(fā)展質(zhì)量效益的任務(wù)很重，地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮;產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，公共服務(wù)供給不足，摘掉貧困縣帽子和貧困人口脫貧任務(wù)繁重;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力，節(jié)能減排任務(wù)較重;產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理水平亟待提高;市場(chǎng)發(fā)育程度較低，中小微企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些體制機(jī)制障礙有待破除，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍不濃，形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制任重道遠(yuǎn)，欠發(fā)達(dá)的縣情還沒有從根本上改變。
總的來看，面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展大勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，充分利用各種有利條件，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，努力開創(chuàng)清水河縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
制定“十三五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)文明縣”建設(shè)為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以民生改善為根本，以投資和項(xiàng)目拉動(dòng)為抓手，著力打造“三區(qū)四鎮(zhèn)”(即：清水河工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、黃河峽谷旅游區(qū)，城關(guān)鎮(zhèn)、宏河鎮(zhèn)、喇嘛灣鎮(zhèn)、老牛灣鎮(zhèn))，全力推進(jìn)“三化”進(jìn)程(即：生產(chǎn)力布局區(qū)域化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、資源開發(fā)利用集約化)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”(即：特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、公共基礎(chǔ)設(shè)施承載力顯著提升、生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升、城鄉(xiāng)居民生活保障及民生建設(shè)水平顯著提升)，確保與全市同步建成小康社會(huì)。
(二)基本原則
貫徹上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則。
——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從清水河實(shí)際出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開放。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——堅(jiān)持依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治清水河建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)公平正義，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)提供根本保證。
(三)發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新發(fā)展把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力改善要素稟賦結(jié)構(gòu)，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動(dòng)“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)增長、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，筑牢首府南部重要生態(tài)安全屏障。
開放發(fā)展。順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，深入貫徹國家“一帶一路”戰(zhàn)略，以深化國內(nèi)區(qū)域分工協(xié)作為重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重、引資和引技引智并舉，運(yùn)用兩種資源、開拓兩個(gè)市場(chǎng)，提高對(duì)外開放水平。
共享發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持共同富裕，注重發(fā)展包容性，使全體人民充分參與發(fā)展過程，切實(shí)分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷增進(jìn)人民福祉。
(四)奮斗目標(biāo)
綜合分析“十三五”時(shí)期發(fā)展所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，按照2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)要求，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)接近均等化、絕對(duì)貧困現(xiàn)象根本消除、依法治縣全面推進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展、生態(tài)環(huán)境更加綠色宜人。今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?？h域“三區(qū)”主體功能基本形成，以建材、冶金、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工為中心的新型工業(yè)體系，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)為中心的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，以旅游、物流、商貿(mào)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集群化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長8%;固定資產(chǎn)投資年均增長10%;一般公共預(yù)算財(cái)政收入年均增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%。
——城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)一體化取得明顯成效。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)和園區(qū)服務(wù)功能更趨完善，承載能力明顯增強(qiáng)，與縣域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)服務(wù)體系和宜居宜學(xué)宜業(yè)環(huán)境基本形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，生態(tài)文明取得新成果。城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng);能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、水資源消耗總量和強(qiáng)度、土地利用總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量達(dá)到國家、自治區(qū)和呼市要求，資源綜合開發(fā)利用水平明顯提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，全縣森林覆蓋率提高到35%。
——民生保障水平顯著提升，人民生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長8%左右和9%左右，在2010年基礎(chǔ)上翻一番。覆蓋城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善，現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)步摘掉貧困縣帽子。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
——進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放合作。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域互動(dòng)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，“十三五”時(shí)期累計(jì)引進(jìn)區(qū)內(nèi)外資金150億元。
——推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，構(gòu)建“和諧清水河”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和文明程度普遍提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好局面，基本建成公共文化服務(wù)體系和社會(huì)安全保障體系，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的各種機(jī)制較為健全。
(五)空間布局
進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，加快推進(jìn)主體功能區(qū)形成。根據(jù)縣域內(nèi)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照收縮轉(zhuǎn)移、集中開發(fā)、集約發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)帶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水秀的發(fā)展格局。著力打造“三大主體功能區(qū)”：
城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)：著力構(gòu)建以城關(guān)鎮(zhèn)、喇嘛灣鎮(zhèn)、宏河鎮(zhèn)為中心，輻射周邊村莊的城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高人口集聚能力，建設(shè)宜居宜學(xué)宜業(yè)城鎮(zhèn)，將城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和示范區(qū)，吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。五年內(nèi)，“三鎮(zhèn)”建成區(qū)面積達(dá)到16.16平方公里，人口達(dá)到6.5萬人。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：著力打造以工業(yè)園區(qū)、宏河新區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、喇嘛灣鎮(zhèn)“四點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶”和渾河兩岸為中心的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積280平方公里。通過園區(qū)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，引領(lǐng)化工、建材、冶金、能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工以及設(shè)施農(nóng)業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶資源利用互融互通，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，成為“三化互動(dòng)”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。五年內(nèi)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量80%以上。
收縮轉(zhuǎn)移區(qū)：按照面上收縮、點(diǎn)狀開發(fā)的原則，加快生態(tài)脆弱、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)收縮轉(zhuǎn)移。在全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展小雜糧種植、經(jīng)濟(jì)林種植、生態(tài)養(yǎng)殖等其他特色產(chǎn)業(yè)，將收縮轉(zhuǎn)移區(qū)建成為全縣生態(tài)旅游和人與自然和諧相處的示范區(qū)。五年內(nèi)，收縮轉(zhuǎn)移區(qū)人口縮減0.75萬人，占現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)人口總量的25%。
| 三區(qū)布局：城鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)：城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積7.6平方公里；喇嘛灣鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積4.69平方公里，宏河鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建成區(qū)面積3.87平方公里?，F(xiàn)有人口4.41萬人，規(guī)劃城鎮(zhèn)融入人口2萬人。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)：重點(diǎn)工業(yè)區(qū)：工業(yè)園區(qū)15平方公里，宏河鎮(zhèn)新區(qū)3.87平方公里。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局區(qū)：渾河沿岸、當(dāng)陽橋水庫下游灌區(qū)；范四窯小流域；五良太鄉(xiāng)古力畔幾河沿岸、白旗窯、康堡灘、五良太一帶；城關(guān)鎮(zhèn)清水河兩岸；韭菜莊清水河沿岸，單臺(tái)子正峁溝壩系，總面積267平方公里，涉及117個(gè)自然村，現(xiàn)有常住人口1.12萬人。收縮轉(zhuǎn)移區(qū)：人口稀少偏遠(yuǎn)山區(qū)，面積2563平方公里，涉及625個(gè)自然村，現(xiàn)有常住人口3.09萬人。規(guī)劃收縮轉(zhuǎn)移人口0.75萬人。 |
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，培育發(fā)展新動(dòng)力，打造發(fā)展新環(huán)境，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快形成市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的自主發(fā)展機(jī)制。
(一)發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的支撐作用
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的引領(lǐng)作用，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障，推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更靈活的人才管理機(jī)制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大人才柔性引進(jìn)力度，把引才和引智有機(jī)結(jié)合起來，本著“不求所有、但求所用”的原則，加快制定人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面的優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策。更加重視和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，大力培養(yǎng)縣內(nèi)各行各業(yè)緊缺的應(yīng)用性人才。通過職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，使工業(yè)領(lǐng)域有一批有知識(shí)、懂技術(shù)、掌握一技之長的高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)隊(duì)伍”;使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民;使教育領(lǐng)域有一批有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心的好老師;使醫(yī)院有一批醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)高明的好醫(yī)生。
(二)發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用
重視中小型創(chuàng)新企業(yè)成長，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，進(jìn)一步加大財(cái)政金融支持中小型科技創(chuàng)新企業(yè)力度。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，形成“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。大力支持企業(yè)品牌建設(shè)，大力培育具有清水河比較優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)特新品牌，大力支持企業(yè)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體地位，通過穩(wěn)政策、穩(wěn)導(dǎo)向、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)輿論，給企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心和力量，保護(hù)和調(diào)動(dòng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和激情。
(三)發(fā)揮政府在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)作用
健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新的法制保障，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng)新精神，使創(chuàng)新成為全社會(huì)的一種價(jià)值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。鼓勵(lì)勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化，讓一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新成果得到保護(hù)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，讓每個(gè)有創(chuàng)新意愿的人都有機(jī)會(huì)和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和人文環(huán)境。
(四)發(fā)揮投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用
發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、惠民生優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資需求。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決大眾“能消費(fèi)”的問題;以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力解決大眾“愿消費(fèi)”的問題;不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，努力提升居民消費(fèi)能力，著力解決大眾“敢消費(fèi)”的問題。重視推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，做到需求、供給兩手抓，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)我縣生產(chǎn)力水平整體躍升。
第四章 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 打造地方特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
為實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)多元發(fā)展、多極支撐的地方特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把我縣打造成自治區(qū)綠色無公害小雜糧基地縣、首府南部重要的新型工業(yè)化示范區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。具體是：突出發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(一)突出發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)
依托清水河縣現(xiàn)有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)特色，營造產(chǎn)業(yè)品牌，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，以兩大產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)清水河縣產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——全面發(fā)展生態(tài)旅游
以自然生態(tài)風(fēng)光、黃河峽谷、地質(zhì)遺跡與明長城遺址景觀為骨架，以黃土高原特有的民俗風(fēng)情和悠久深厚的長城、黃河歷史文化為特色，在注重保護(hù)和合理開發(fā)旅游資源兼顧改善環(huán)境的前提下，將清水河縣建設(shè)成為全國聞名、獨(dú)具特色的度假旅游目的地。整合旅游資源，建設(shè)以縣城—老牛灣黃河峽谷風(fēng)景旅游區(qū)—太極灣風(fēng)景區(qū)—城灣碼頭及云滾洞生態(tài)度假區(qū)—口子上明長城旅游區(qū)—老牛坡紅色旅游區(qū)—石峽口生態(tài)旅游度假區(qū)等景區(qū)為核心的旅游大回路，形成“主線突出、亮點(diǎn)鮮明、特色明顯”的旅游業(yè)發(fā)展總體格局，打造“華北地區(qū)原生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)”;加強(qiáng)旅游資源深度開發(fā)，加快建設(shè)老牛灣國家地質(zhì)公園和黃河峽谷國家5A級(jí)景區(qū)。發(fā)展以黃河大峽谷、明長城遺址為代表的觀光旅游，以城灣碼頭及云滾洞度假山莊、鷹咀山、神水溝度假山莊等為代表的休閑旅游，以石峽子水庫、搖鈴溝生態(tài)避暑山莊、賈浪溝旅游度假區(qū)等為代表的養(yǎng)生旅游，以單臺(tái)子鄉(xiāng)飛來寺、北堡鄉(xiāng)毛臺(tái)山寺、明清古瓷窯遺址為代表的文化旅游，以烈士紀(jì)念碑、老牛坡黨支部為代表的紅色旅游;拓展旅游形式，鼓勵(lì)發(fā)展自駕游、騎行游、背包游、低空觀光游等新興旅游形式，帶動(dòng)清水河縣當(dāng)?shù)孛袼孜幕Y源與旅游資源深度融合。營造品牌意識(shí)，挖掘地域文化，加大特色旅游商品開發(fā)力度，整理開發(fā)有價(jià)值的民間工藝、民間小吃、民間絕活，圍繞“綠色、生態(tài)”主題，推出地方美食、地方工藝品、地方民俗項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游管理，強(qiáng)化安全保障，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平。
——壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)揮清水河縣生態(tài)及小雜糧資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極開發(fā)特色生態(tài)食品，大力提高產(chǎn)品精深加工水平，打造生態(tài)健康的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑食品加工、保健食品加工產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)清水河農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，按照企業(yè)為主、政府扶助的建設(shè)運(yùn)營模式，積極推進(jìn)宏河鎮(zhèn)新區(qū)2平方公里農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，大力引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，帶動(dòng)糧油、蔬菜、馬鈴薯、肉食品及飼草料精深加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造一批開發(fā)能力強(qiáng)、品種多元化、加工技術(shù)精細(xì)化的龍頭企業(yè)，全面提高我縣農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，園區(qū)力爭(zhēng)培育10家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，代表我縣乃至全市產(chǎn)業(yè)化水平和發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為呼市乃至自治區(qū)重要的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加強(qiáng)產(chǎn)品加工全程質(zhì)量控制體系建設(shè)，加快推行良好生產(chǎn)操作規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理體系認(rèn)證(HACCP認(rèn)證)和ISO9000族系質(zhì)量管理與控制體系認(rèn)證，建立有效的質(zhì)量可追溯制度。全面建立食品質(zhì)量安全體系，圍繞食品原料基地，有效解決環(huán)境污染和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實(shí)現(xiàn)食品原料基地化、技術(shù)生態(tài)化、過程清潔化和產(chǎn)品品牌化。
(二)加快發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮我縣資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)，按照新型工業(yè)化要求，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快園區(qū)帶動(dòng)和資源轉(zhuǎn)化步伐，進(jìn)一步加大招商引資力度，提高資源綜合利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！笆濉睍r(shí)期要以“穩(wěn)煤、增電、擴(kuò)土”為主體思路，切實(shí)做大做強(qiáng)建材、化工、能源、冶金和煤電鋁材一體化等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。通過發(fā)展，使我縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，產(chǎn)品層次更趨提升，企業(yè)組織形式更趨完善，集約發(fā)展水平進(jìn)一步提高。將清水河縣建成首府南部新型工業(yè)化示范區(qū)和自治區(qū)沿黃沿線重要的建材、重化工生產(chǎn)基地。“十三五”期間，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速年均達(dá)到10%。
——建材產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，以水泥、建筑陶瓷、高嶺土新材料、石材加工為重點(diǎn)，著力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新項(xiàng)目，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)張。水泥產(chǎn)業(yè)要在重點(diǎn)支持蒙西水泥、天皓水泥達(dá)產(chǎn)達(dá)效的同時(shí)，并根據(jù)市場(chǎng)情況，積極推進(jìn)蒙西二期、天皓三期等后續(xù)工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大我縣在自治區(qū)中西部和晉北地區(qū)水泥供應(yīng)市場(chǎng)份額;陶瓷產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住東部沿海地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)北上西移的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，興建清水河陶瓷產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)陶瓷產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型、規(guī)?；?、藝術(shù)化方向發(fā)展;高嶺土產(chǎn)業(yè)遵循“高品質(zhì)開發(fā)、規(guī)?；l(fā)展”的原則，切實(shí)加大資源監(jiān)管力度，合理開發(fā)，有序利用，努力提高企業(yè)科技含量，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快推進(jìn)蒙西高嶺土、中材高嶺土、超牌二期高嶺土、三鑫二期高嶺土、三友高嶺土、遠(yuǎn)嘉玻纖等項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，努力建設(shè)自治區(qū)中西部高嶺土新材料加工基地和資源性終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造清水河百萬噸高嶺土產(chǎn)業(yè)園;石材加工業(yè)要立足資源優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)加工技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)石材加工的深度開發(fā)與高效利用，推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)走上深加工、集約化、高附加值的發(fā)展之路。
——化工產(chǎn)業(yè)。要抓住自治區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)遇，充分利用我縣及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源、電力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域資源協(xié)調(diào)和配置，按照一體化、循環(huán)化、集約化和高效率、低排放、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展思路，繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展煤化工、民爆化工、電石化工三大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)生力紅化、三聯(lián)化工、同蒙化工等企業(yè)擴(kuò)能技改;不斷加大招商引資和資源配置力度，進(jìn)一步打好水煤組合牌，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)煤化工等產(chǎn)業(yè)的合理分工，將我縣打造成首府南部重要的重化工生產(chǎn)基地。
——能源產(chǎn)業(yè)。依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，合理控制煤炭開發(fā)秩序，穩(wěn)定縣內(nèi)原煤生產(chǎn)規(guī)模，加大企業(yè)資源整合和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)劣質(zhì)煤、煤矸石等資源綜合利用，不斷提升煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)水平;依托我縣風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，用好用足國家、自治區(qū)、呼市風(fēng)電及光伏發(fā)電扶持政策，努力推動(dòng)中興光伏、聯(lián)合新能源、聚能光伏、華能風(fēng)電、盾安風(fēng)電等項(xiàng)目的實(shí)施，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè);抓住國家和自治區(qū)建設(shè)特高壓外送電大通道的機(jī)遇，全力推動(dòng)大唐國際外送電、天皓水泥熱電廠等項(xiàng)目順利實(shí)施，將我縣建成呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要火電基地。
——冶金產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做好“鎂、鐵”兩篇文章，依托我縣獨(dú)特的資源、區(qū)位及成本優(yōu)勢(shì)，通過不斷招商引資和組團(tuán)式發(fā)展，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，做大做強(qiáng)鎂工業(yè);通過與周邊地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，加快鐵及鐵合金產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)及產(chǎn)能改造，不斷提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
——煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)。按照國家《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)以“呼包鄂”為核心的沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》的區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展要求，依托慶華煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)、蒙西集團(tuán)煤電鋁、大唐國際外送電、天皓熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)鋁電聯(lián)營、高鋁粉煤灰綜合利用、新型建材和鋁型材加工產(chǎn)業(yè)向一體化發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，將我縣建成自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
(三)鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以建設(shè)自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣為目標(biāo)，按照特色化、設(shè)施化、精品化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化“六化”要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善設(shè)施裝備條件，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，大力發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。
——設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化開發(fā)進(jìn)程，努力提高設(shè)施種植業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益。依托自治區(qū)、呼市“菜籃子”工程，重點(diǎn)實(shí)施渾河一道灘、清水河沿岸、喇嘛灣大沙坪無公害設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，到2020年，全縣設(shè)施蔬菜基地建成面積達(dá)到1萬畝。深入推進(jìn)脫毒種薯繁育產(chǎn)業(yè)，加快馬鈴薯原原種和專用薯薯種的培育，不斷優(yōu)化種薯品質(zhì)，提高種薯產(chǎn)量，形成“規(guī)?；?、基地化、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將我縣建成周邊地區(qū)馬鈴薯種薯主要供給地，到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)大田種薯原種化。
——特色養(yǎng)殖業(yè)。依托自治區(qū)“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，著力推進(jìn)以奶牛、肉羊、肉牛、肉驢、奶山羊、土雞為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全面提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在全面實(shí)施三十一號(hào)伊利萬頭奶牛牧場(chǎng)、和平村蒙牛5000頭奶牛牧場(chǎng)、一間房賽蒙萬只肉羊繁育基地、侯家窯村恒野萬只肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)、三十一號(hào)乾景5000只肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖，鼓勵(lì)企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，持續(xù)壯大養(yǎng)殖規(guī)模。按照“小群體、大規(guī)?！卑l(fā)展思路，依托京津風(fēng)沙源治理二期工程等項(xiàng)目，加大畜棚、青貯窖、鍘草機(jī)、儲(chǔ)草棚等基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系、良種繁育體系、優(yōu)質(zhì)飼草料加工體系、科技推廣體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖。結(jié)合收縮轉(zhuǎn)移生態(tài)修復(fù)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展肉牛、肉驢、山雞、梅花鹿、土雞等特色養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，全縣達(dá)到奶牛存欄2萬頭、奶山羊存欄1萬只、肉牛出欄1萬頭、生豬出欄2萬頭、肉羊出欄100萬只，農(nóng)民來自養(yǎng)殖業(yè)的收入占家庭總收入的60%以上。
——觀光農(nóng)業(yè)。依托縣域內(nèi)自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文資源，按照因地制宜、效益兼顧、培植精品的原則，進(jìn)一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的功能，創(chuàng)建觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快沿交通干線和旅游專線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城關(guān)南山、渾河灘、神水溝、八龍灣、搖鈴溝、擋陽橋、石峽口等觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，努力打造一批集休閑娛樂、餐飲住宿、觀光旅游功能為一體的“農(nóng)家樂”旅游示范點(diǎn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民持續(xù)增收。
——農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞糧食、畜牧、油料、果蔬、經(jīng)濟(jì)林等五大農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和特色小雜糧種植，努力培育一批優(yōu)質(zhì)特色小雜糧生產(chǎn)基地，積極開展無公害生產(chǎn)基地和知名品牌創(chuàng)建，提高小雜糧產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。依托奶牛、肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民發(fā)展青貯玉米、糧飼兼用玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，為龍頭企業(yè)提供較充足的標(biāo)準(zhǔn)化原料。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、加工園區(qū)同專業(yè)合作組織進(jìn)行有效對(duì)接，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、檢疫、營銷和資本等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向具有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體集聚，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2020年，全縣創(chuàng)建綠色無公害農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地30萬畝，創(chuàng)建知名品牌10個(gè)以上，農(nóng)民來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占農(nóng)業(yè)總收入比重達(dá)到70%以上。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依靠市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流、金融、信息、科技性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，提高服務(wù)水平，使生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。
——大力發(fā)展現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮區(qū)位、交通和傳統(tǒng)汽運(yùn)優(yōu)勢(shì)，依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，有效整合民間運(yùn)輸資源，圍繞工農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)和培植一批物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新型物流。加快109、209國道和榮烏、準(zhǔn)興高速公路交通節(jié)點(diǎn)綜合物流園區(qū)和重載車輛服務(wù)區(qū)建設(shè);積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易、批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，建設(shè)清水河縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)綜合批發(fā)市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)基地、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)配送中心。繼續(xù)推進(jìn)便民連鎖超市工程，提高農(nóng)家店商品配送率。積極開展多種形式的“農(nóng)超對(duì)接”，加大特色農(nóng)產(chǎn)品營銷力度。到2020年，努力將我縣打造成依托呼包鄂、面向京津晉冀魯?shù)仁^(qū)的重要物流節(jié)點(diǎn)，使物流業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長極。
——大力發(fā)展縣域金融。深刻認(rèn)識(shí)縣域金融的發(fā)展?jié)摿爸匾饬x，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融滲透和支持能力。創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)融資要求的貸款方式，突出金融支持重點(diǎn)，完善適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸營銷和管理機(jī)制，建立適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸結(jié)構(gòu);積極營造有利于拓展縣域金融服務(wù)范圍的金融生態(tài)環(huán)境，形成支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融支持合力和完善的縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸引各類金融企業(yè)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持小額貸款公司規(guī)范發(fā)展;加強(qiáng)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范民間融資交易;進(jìn)一步健全完善政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。
——提升服務(wù)多樣化水平。一是構(gòu)建便捷信息服務(wù)。推進(jìn)智慧清水河建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)縣域多媒體智能化公用信息平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)信息化、旅游信息化、社會(huì)公共服務(wù)信息化，重點(diǎn)建設(shè)連接各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，不斷延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息服務(wù)水平。二是調(diào)整改造商業(yè)服務(wù)。要按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)和不斷提高的消費(fèi)需求，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，改造和調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，建設(shè)新的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，開辦連鎖店、專賣店、專業(yè)商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，采取靈活多樣的經(jīng)營形式，重點(diǎn)推進(jìn)品牌專賣和系列專賣，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)日趨繁榮。三是規(guī)范提升社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。構(gòu)建健康體檢、體育健身等為一體的健康服務(wù)體系，建成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系和與人民群眾生活需求相適應(yīng)的便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)體系。四是圍繞旅游開發(fā)和物流運(yùn)輸，改造提升傳統(tǒng)特色餐飲、住宿接待、旅游消費(fèi)、車輛維修、文化休閑、民俗表演等產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)縣域旅游業(yè)、物流業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
(五)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
1、加快推進(jìn)自主創(chuàng)新
加快促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品牌質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的開發(fā)研究，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)關(guān)鍵性的核心生產(chǎn)技術(shù)。積極發(fā)展關(guān)聯(lián)創(chuàng)新，向上、下游產(chǎn)業(yè)分頭拓展，構(gòu)建從設(shè)計(jì)、研發(fā)到生產(chǎn)、檢測(cè)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。
2、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
以清水河工業(yè)園區(qū)、清水河農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，利用東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上西移的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快承接?xùn)|部地區(qū)尤其是環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、土地集約”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，著力筑巢引鳳，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)向清水河工業(yè)園區(qū)和清水河農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)等兩大園區(qū)聚集，加快托克托—清水河工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展和合作共建步伐，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造全縣工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)區(qū)。具體是：統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。清水河工業(yè)園區(qū)要緊緊圍繞《內(nèi)蒙古以“呼包鄂”為核心沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》和《呼和浩特市托克托-清水河工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》，定位于全市乃至全區(qū)重要的建材、重化工生產(chǎn)基地，輔之以發(fā)展冶金、新能源、物流等產(chǎn)業(yè)，將清水河工業(yè)園區(qū)建成為全市承接區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū);將清水河農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建成為首府及周邊地區(qū)重要的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
第五章 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
(一)加快城鎮(zhèn)化體系建設(shè)
把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，緊緊抓住自治區(qū)、呼市支持小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、喇嘛灣鎮(zhèn)、宏河鎮(zhèn)、老牛灣鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，按照“小而美、小而特、小而強(qiáng)”要求，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，顯著增強(qiáng)與城鎮(zhèn)地位相適應(yīng)的載體功能、服務(wù)功能和綜合保障功能。將“四鎮(zhèn)”建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、引導(dǎo)區(qū)和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展三化同步、深度融合、良性互動(dòng)。
——城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)與全面提高質(zhì)量品味并重，按照“沿河打造、區(qū)塊建設(shè)、南美北綠、綜合整治、突出特色”的建設(shè)思路，以永安大街、濱河南北街、平安街為橫軸，繼續(xù)完善城市濱河生活景觀帶、永安街人文景觀帶“兩帶”，加快形成賈家灣片區(qū)、小廟子片區(qū)、主城區(qū)、城南片區(qū)、神池窯片區(qū)“五區(qū)”功能布局，進(jìn)一步拓展和優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到7.6平方公里。著力抓好市政工程、公共設(shè)施、公益設(shè)施、商住開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)能力。加快南北山生態(tài)公園、窯洞文化建筑群、沿河景觀、北坡綜合整治、市政廣場(chǎng)等工程建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，突出地域特色，提升城鎮(zhèn)品位，打造具有西部窯洞風(fēng)格和獨(dú)具特色山水園林生態(tài)宜居的旅游特色名鎮(zhèn)。依托中心城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，改造提升批發(fā)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物流配送、產(chǎn)品交易等新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)城郊經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬人。
——喇嘛灣鎮(zhèn)。以“一個(gè)中心、兩條軸線”(鎮(zhèn)域中心、兩條公路)為骨架，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)綜合承載能力，吸納周邊農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。依托大路、托克托和清水河工業(yè)集中區(qū)及沿黃經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位條件，加快現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，配套發(fā)展餐飲、住宿、旅游、汽修、信息、金融等服務(wù)業(yè)，打造商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。到2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到4.69平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.5萬人。
——宏河鎮(zhèn)新區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和新農(nóng)村建設(shè)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，帶動(dòng)人流、物流、信息流向新區(qū)聚集，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，盤活宏河鎮(zhèn)新區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，宏河鎮(zhèn)新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到3.87平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到0.5萬人，使新區(qū)成為規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
——老牛灣鎮(zhèn)。依托鎮(zhèn)域內(nèi)主要交通軸線，以點(diǎn)軸發(fā)展和增長極發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮鎮(zhèn)政府所在地中心輻射功能，進(jìn)一步加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，加快人口收縮轉(zhuǎn)移，鞏固完善公共服務(wù)設(shè)施，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。依托黃河、長城等自然生態(tài)景觀及人文歷史遺跡，重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)發(fā)展打造特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)等四大特色產(chǎn)業(yè)，形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的“一大四特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。將老牛灣鎮(zhèn)建成生態(tài)環(huán)境怡人、旅游特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合服務(wù)到位的特色旅游集鎮(zhèn)。
——其他鄉(xiāng)政府所在地。進(jìn)一步完善五良太、窯溝、韭菜莊、北堡四個(gè)鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃，發(fā)揮自身資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在完善基本公共服務(wù)和居住功能的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，宜商則商、宜游則游，著力培育發(fā)展小微型企業(yè)，努力提高資源利用水平和轉(zhuǎn)化增值能力。通過特色產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)“四鎮(zhèn)四鄉(xiāng)”的功能分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，依托生態(tài)移民及“十項(xiàng)全覆蓋”工程建設(shè)，吸納農(nóng)村人口向鄉(xiāng)政府所在地有序轉(zhuǎn)移。
(二)加快交通體系建設(shè)
依托高速、國省干線主骨架公路，以提高公路等級(jí)和路面質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持建管并重，加快農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，使我縣公路交通事業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“國省干線高級(jí)化、縣鄉(xiāng)道路等級(jí)化、路網(wǎng)布局合理化、交通設(shè)施便捷化”?！笆濉逼陂g，實(shí)施209國道清水河至偏關(guān)段一級(jí)公路、109國道十七溝至大飯鋪段一級(jí)公路等干線公路建設(shè)項(xiàng)目;全面完成縣鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)634.4公里，其中完成神池窯至喇嘛灣二級(jí)公路、S315宏河鎮(zhèn)至新營子段二級(jí)公路、沿黃路續(xù)建工程馮家塔至老牛灣公路27.5公里(其中二級(jí)公路16公里，三級(jí)公路11.5公里)、喇嘛灣至馮家塔二級(jí)公路改造工程42公里，完成危橋改造27座，新建、改建橋梁40座。繼續(xù)組織實(shí)施“村村通班車”工程，新建鄉(xiāng)村客運(yùn)站11座，新改建內(nèi)河碼頭2座(改造老牛灣碼頭、新建廟區(qū)老渡口碼頭)，使我縣城鄉(xiāng)交通體系得到空前改善。
(三)加強(qiáng)能源供應(yīng)體系建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃能源保障體系，建設(shè)安全、清潔、高效的能源供應(yīng)體系。加快風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)中興光伏、盾安風(fēng)電、聯(lián)合新能源、華能風(fēng)電、聚能光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu);繼續(xù)加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，“十三五”期間，規(guī)劃擴(kuò)建110千伏變電站1座、擴(kuò)建35千伏變電站3座、新建35千伏線路76公里、新上主變5臺(tái);改造10千伏輸電線路187公里。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)集中供熱工程，逐步擴(kuò)大集中供熱覆蓋面;繼續(xù)加快石油、天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)LNG、CNG加氣站和新圣天然氣、中海油輸氣設(shè)施建設(shè)，全面提高天然氣普及率。緊緊抓住國家建設(shè)蒙西火電特高壓外送大通道建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取大唐國際外送電、天皓熱電廠等項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成發(fā)展多元、布局合理、功能齊備、安全高效、統(tǒng)一強(qiáng)大的能源供應(yīng)體系。
(四)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
圍繞興農(nóng)、惠農(nóng)事業(yè)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題。大力推行節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程，集中建設(shè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)2020年我縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到11.2萬畝，節(jié)水灌溉率達(dá)80%，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到70%;以加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，逐步提高供水能力和農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保障生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利支撐休系;加強(qiáng)農(nóng)田小型水源工程建設(shè)，提高重點(diǎn)干旱區(qū)域供水保障能力和抗御干旱能力;加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的水源建設(shè)，深度實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，通過工程改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)、配套，切實(shí)提高城鄉(xiāng)供水保證率、水質(zhì)合格率和農(nóng)村自來水普及率;積極推進(jìn)流域防洪及城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，切實(shí)提高防汛抗旱及應(yīng)急救險(xiǎn)能力。
第六章 堅(jiān)持綠色發(fā)展 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
以科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)決策部署，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活。到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
(一)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以建設(shè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為目標(biāo)，在全面加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治等森林資源管護(hù)、鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)。嚴(yán)控生態(tài)紅線，全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，在拓展209國道城關(guān)鎮(zhèn)北山段及老牛灣旅游專線綠化工程的基礎(chǔ)上(公路兩側(cè)再各向外拓展20米寬綠化帶)，啟動(dòng)實(shí)施209國道城關(guān)鎮(zhèn)南段、109國道、榮烏高速等公路綠化以及沿黃擴(kuò)面綠化、廠礦園區(qū)、“十個(gè)全覆蓋”村綠化等工程，繼續(xù)完善銀滾山長城公園綠化工程及各項(xiàng)配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)道路林帶化、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村園林化、環(huán)城坡面風(fēng)景化。加快林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植，鞏固和擴(kuò)大林改成果，切實(shí)抓好退耕還林成果鞏固，全面推進(jìn)退耕地區(qū)基本口糧田、農(nóng)村能源及生態(tài)移民工程建設(shè)，大力發(fā)展以海紅果為主的果樹經(jīng)濟(jì)林以及肉牛、鹿、肉驢、散養(yǎng)雞等特色林下養(yǎng)殖業(yè)，助推“十個(gè)全覆蓋”村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河道清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河道的生態(tài)修復(fù);認(rèn)真實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合治理、小流域壩系工程等水土流失綜合治理項(xiàng)目，全面遏制水土流失。堅(jiān)持不懈實(shí)施封山禁牧措施，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源和違法使用林地行為，切實(shí)加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治工作，維護(hù)生態(tài)安全。認(rèn)真落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，將公益林補(bǔ)償基金全部落實(shí)到戶，實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤，讓管林護(hù)林成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。力爭(zhēng)到2020年全縣各類林木保存面積達(dá)到150萬畝以上，森林覆蓋率提高到35%。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)治理，全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排，加大企業(yè)脫硫脫硝力度，實(shí)施工業(yè)企業(yè)燃煤生產(chǎn)鍋爐改造，降低污染物排放量。推進(jìn)供熱結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，基本取消分散及小型燃煤鍋爐。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制，推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車。大力倡導(dǎo)綠色低碳出行，加快推進(jìn)公交縣城建設(shè)。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染物控制，強(qiáng)化對(duì)建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治管理，加大企業(yè)煤場(chǎng)、料場(chǎng)、堆場(chǎng)整治。加強(qiáng)油煙污染控制，推進(jìn)排油煙餐飲業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施，清理取締居民區(qū)及未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓內(nèi)餐飲服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保涂料。加強(qiáng)化學(xué)品污染控制，開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)治理，按照居民生活使用地下水，工業(yè)利用地表水和再生水，城鎮(zhèn)綠化和生態(tài)景觀使用再生水的原則，全面推進(jìn)分質(zhì)分類供水工程。強(qiáng)化工業(yè)水污染治理，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)水排放監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水全面達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格控制地下水開采量，堅(jiān)決杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)污染排放。結(jié)合建設(shè)海綿城鎮(zhèn)，開展雨水自然積存、滲透、凈化等項(xiàng)目，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)土壤保護(hù)治理，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用綠色農(nóng)藥，推廣使用可降解塑料薄膜?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局及規(guī)模。制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，積極推廣清潔養(yǎng)殖方式。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式，探索建立符合實(shí)際的村莊管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)重金屬污染綜合防治、固體廢棄物污染治理、生活垃圾和工業(yè)固廢無害化處置。實(shí)施土地資源用途管制制度，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案，探索建立土壤污染防治監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推進(jìn)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。有效開展存量土地整合，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
(三)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
——強(qiáng)化節(jié)能減排。發(fā)揮節(jié)能與減排的協(xié)同促進(jìn)作用，全面推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。積極開展工業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，全面實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，提升工業(yè)企業(yè)能效水平。開展綠色建筑行動(dòng)，推行新型建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源在建筑上的應(yīng)用范圍。開展節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，引導(dǎo)居民綠色出行。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等能力建設(shè)，建成節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的體系。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，主動(dòng)控制碳排放，推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，全面推行碳排放交易，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來，加快各行業(yè)的低碳技術(shù)推廣和應(yīng)用。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)。主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物綜合利用，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，打造煤電灰鋁一體化、新型煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。
——加強(qiáng)資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度。加強(qiáng)用水需求管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，積極開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水等非常規(guī)水源，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和浪費(fèi)水現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)加大地質(zhì)資源勘探力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，推行殯葬改革，解決群眾殯葬難題。
第七章 堅(jiān)持開放發(fā)展 提高對(duì)外開放水平
充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以更加開放的理念，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。培育壯大市場(chǎng)主體，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，完善政府性采購、招投標(biāo)等制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。充分發(fā)揮清水河縣的比較優(yōu)勢(shì)和綜合成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升投資質(zhì)量和效益。圍繞新型工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展招商引資，積極引進(jìn)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。進(jìn)一步改善投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造公平的市場(chǎng)環(huán)境、公正的執(zhí)法環(huán)境、良好的誠信環(huán)境、舒適的人居環(huán)境，形成重商、富商、安商的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善政府與企業(yè)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，有針對(duì)性地及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和辦事效率。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的作風(fēng)，切實(shí)解決投資者在投資、經(jīng)營中的后顧之憂。圍繞國家打造呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政策制定等方面的協(xié)調(diào)與合作。
第八章 堅(jiān)持共享發(fā)展不斷增進(jìn)人民福祉
(一)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
按照“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)幫扶、創(chuàng)新機(jī)制”的總體要求，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。到2017年基本消除絕對(duì)貧困，2020年現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并如期摘掉貧困縣帽子，與全市同步進(jìn)入全面建成小康社會(huì)。一是認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持因人因地施策的原則，切實(shí)提高扶貧實(shí)效。對(duì)有勞動(dòng)能力的通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，在具備脫貧條件的地區(qū)，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持特色種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、加工業(yè)及家庭旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，實(shí)行整體搬遷、易地安置;對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實(shí)施兜底式政策保障，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保;對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，切實(shí)提高扶貧針對(duì)性和有效性。二是多渠道籌措扶貧開發(fā)資金。按照“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會(huì)幫”的多元投入機(jī)制，逐步建立穩(wěn)定增長的財(cái)政扶貧投入機(jī)制。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、金融扶貧，讓貧困人口獲得穩(wěn)定的增收致富項(xiàng)目，同時(shí)按照“渠道不亂、用途不變、配套使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)涉牧資金，集中投向重點(diǎn)貧困地區(qū)的脫貧產(chǎn)業(yè);建立健全扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建檔立卡貧困戶、有脫貧致富帶動(dòng)能力的種養(yǎng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)貸款扶持力度;創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電、礦產(chǎn)資源占用集體土地、草場(chǎng)的，試行給原住農(nóng)民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度;發(fā)揮貧困群眾脫貧積極性，引導(dǎo)主動(dòng)投勞投錢投物建設(shè)家園，鼓勵(lì)各企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，堅(jiān)持縣委、政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鄉(xiāng)村制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和包聯(lián)單位扶貧工作考核辦法;完善干部駐村工作機(jī)制，確保每個(gè)貧困村派駐駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶有幫扶責(zé)任人;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局;搭建扶貧開發(fā)平臺(tái)，積極組織動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)愛心人士向貧困人群和地區(qū)捐贈(zèng)財(cái)物，到貧困地區(qū)投資興業(yè)，完善優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金扶貧濟(jì)困。
(二)全面提升教育質(zhì)量
切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快教育信息化進(jìn)程，本著“夯實(shí)基礎(chǔ)，提升內(nèi)涵，穩(wěn)中推進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)上游”的發(fā)展思路，全面提升教育水平。一要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平化。大力發(fā)展學(xué)前教育，“十三五”期間，擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園教育資源，逐步健全托幼一體化，把縣陽光幼兒園、民族幼兒園建成區(qū)級(jí)示范幼兒園，同時(shí)利用農(nóng)村學(xué)校閑置校舍，建好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園，建成率達(dá)到100%，2020年全縣適齡兒童入學(xué)率100%。二要素質(zhì)教育提高化。深入推進(jìn)素質(zhì)教育，到2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，九年義務(wù)教育完成率達(dá)100%，全面提升辦學(xué)水平和效益。三要普通高中教育優(yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88%以上，改革高中招生制度，繼續(xù)執(zhí)行高中招生“三定”政策，促使學(xué)校提高辦學(xué)綜合水平，躋身區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)高中行列。四要職業(yè)教育特色化。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)配置，辦強(qiáng)與我縣主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的特色專業(yè);加大校企聯(lián)合辦學(xué)力度，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)的規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力和企事業(yè)職工文化技術(shù)技能培訓(xùn)，完成陶藝專業(yè)基本設(shè)備配置。使普高、職高招生比例基本達(dá)到1∶1。五要民族教育優(yōu)先化。繼續(xù)堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)、四為主”發(fā)展民族教育，逐年配備民族學(xué)校蒙語授課教師，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，落實(shí)民族學(xué)生生活補(bǔ)貼;改善民族幼兒園辦園條件，完成專業(yè)幼教保健醫(yī)師等師資的補(bǔ)充，適度擴(kuò)大辦園規(guī)模。六要師資隊(duì)伍優(yōu)良化。建成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、高水平的教師隊(duì)伍，到2020年，小學(xué)、初中專任教師高一級(jí)學(xué)歷分別達(dá)到90%和80%，普高與職高專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到市級(jí)當(dāng)年平均水平，高中專任教師中碩士研究生學(xué)歷的比例逐年有所提高，至少有30名教師成為區(qū)、市級(jí)名師與學(xué)科帶頭人，有300名教師成為縣級(jí)教學(xué)能手或?qū)W科帶頭人。七要學(xué)校布局合理化。進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，做到教育布局結(jié)構(gòu)合理，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。基本保持全縣普通高中、職業(yè)高中各1所，初中3所，小學(xué)校點(diǎn)19所(學(xué)校6所，教學(xué)點(diǎn)13個(gè))的辦學(xué)規(guī)模。八要辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和各類教育管理的科學(xué)化。加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，“十三五”期間，要完成城關(guān)一小、城關(guān)三小綜合教學(xué)樓的建設(shè)，完成職業(yè)中學(xué)、城關(guān)一小、城關(guān)三小標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)建設(shè)，完成第一中學(xué)、民族中學(xué)、民族小學(xué)、益民小學(xué)足球場(chǎng)建設(shè)和城關(guān)鎮(zhèn)賈家灣幼兒園建設(shè)。加快教育信息化進(jìn)程，完善和加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)清水河教育的管理通、教學(xué)通和資源通。全縣所有中心小學(xué)以上學(xué)校教學(xué)儀器、電教、音、體、美、勞、衛(wèi)器材均達(dá)到自治區(qū)規(guī)定要求。70%以上的學(xué)校生均圖書配備達(dá)到自治區(qū)配備標(biāo)準(zhǔn)。
(三)努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)
統(tǒng)籌做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)政策和稅費(fèi)減免、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全勞動(dòng)者培訓(xùn)體系，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3萬人次以上。
(四)提高城鄉(xiāng)居民收入
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民務(wù)工收入。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。完善工資支付保障制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)。著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
(五)健全社會(huì)保障體系
堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)資金安全有效運(yùn)行，完善社會(huì)保障公共服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類參保單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。完善基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索政府主導(dǎo)，用人單位、參保人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式籌資的老年群體長期照護(hù)保險(xiǎn)制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。完善醫(yī)保支付方式，改進(jìn)個(gè)人賬戶政策，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，健全重特大疾病保障機(jī)制，推進(jìn)大病保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。落實(shí)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)管理政策，做好跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算工作。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)基金盟市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。健全社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)制，制定社會(huì)救助相關(guān)信息查詢辦法，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“三無”人員、“孤兒”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)福利制度，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，完善慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利的政策銜接;加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，實(shí)施殘疾人就業(yè)扶貧。建立健全城鎮(zhèn)住房保障和供應(yīng)體系，建立以公共租賃住房為主體，實(shí)物保障和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障和供應(yīng)體系，統(tǒng)籌解決低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和各類人才等中等收入住房困難群眾、外來務(wù)工人員的階段性住房需求，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，充分保障每位居民的居住權(quán)。
(六)大力繁榮文化事業(yè)
以首府建設(shè)民族文化強(qiáng)市和創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分發(fā)揮清水河文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，以晉蒙文化、農(nóng)耕文化、長城文化、黃河文化為主體，多元文化為延伸，以觀光旅游、文化研究、文藝創(chuàng)作和戶外探險(xiǎn)為依托，推動(dòng)我縣文體事業(yè)的大繁榮。挖掘地域民族文化，根據(jù)縣域文化元素，重點(diǎn)建設(shè) “明長城文化之鄉(xiāng)”、“黃河峽谷文化之鄉(xiāng)”;結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘，打造“陶瓷藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“踢鼓子秧歌之鄉(xiāng)”;結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)，打造“小香米之鄉(xiāng)”、“海紅果之鄉(xiāng)”等。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育品牌文化企業(yè)，推動(dòng)形成文化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)基地、老牛灣旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、影視文化產(chǎn)業(yè)基地等三個(gè)文化基地和明代長城文化帶、黃河峽谷文化帶、地質(zhì)遺跡文化帶等三個(gè)文化帶。保護(hù)文物資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)明長城、明清窯址群等文物的保護(hù)。繼續(xù)辦好長城文化節(jié)、黃河旅游節(jié)，打造地方特色文化品牌;培育文化市場(chǎng)，加大對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展;推廣全民健身，定期舉辦全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作;發(fā)展競(jìng)技體育，爭(zhēng)創(chuàng)全市體育先進(jìn)縣。深入推進(jìn)公共文化體育和廣電服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成清水河縣文化綜合服務(wù)中心、清水河縣體育場(chǎng)、足球場(chǎng)、清水河縣地質(zhì)公園博物館、市民文體廣場(chǎng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村健身活動(dòng)中心、文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、文化大院建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的大繁榮創(chuàng)造良好條件。
(七)推進(jìn)健康清水河建設(shè)
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步改善醫(yī)療設(shè)施條件，大力引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)人才，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)(農(nóng)村村衛(wèi)生室)”就醫(yī)模式。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置，切實(shí)提高基層診療服務(wù)能力;鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè);發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)專科建設(shè);鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度;理順?biāo)幤穬r(jià)格，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，提升重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力;加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治;全面落實(shí)食品藥品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。保障婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。廣泛培育群眾體育組織，開展全民健身運(yùn)動(dòng)?！笆濉逼陂g，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，農(nóng)村、社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%，全縣國民人均期望壽命值超過73歲。
(八)全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)
統(tǒng)籌實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等工程，全力推進(jìn)危房改造、安全飲水、街巷硬化、電力村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年，全面解決行政村和20戶以上自然村危房改造、飲水不安全及無電戶通電問題;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村文化室、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、便民連鎖超市(電商)、有線電視廣播基本全覆蓋;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村瀝青水泥路通暢率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“走水泥路、住安全房、喝干凈水、看放心病、領(lǐng)養(yǎng)老金”建設(shè)目標(biāo)。2017—2020年，進(jìn)一步鞏固“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)成果，逐步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，重點(diǎn)解決好已建工程管護(hù)、管養(yǎng)和行政村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，全面建成同小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。依托“十個(gè)全覆蓋”工程，研究制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方案，大力開展人居環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展垃圾收集處理、衛(wèi)生廁所改造、綠化美化亮化等綜合整治，加強(qiáng)行政村周邊生態(tài)環(huán)境治理，大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升糞污處理能力，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基本公共服務(wù)功能完善、宜居宜業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村。
第九章 推進(jìn)全面深化改革
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)體制與機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和政府服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)體制機(jī)制保障能力，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大改革取得進(jìn)展。
全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)支持服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本投資運(yùn)營能力。加快推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施規(guī)范公開透明的預(yù)算制度。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制;健全金融支農(nóng)制度，推動(dòng)農(nóng)村信用社股份制改革，著力發(fā)展農(nóng)村金融;統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，清理整合各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，合理控制政府債務(wù)規(guī)模;開展土地確權(quán)登記頒證工作，完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
全面深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府決策效率和科學(xué)性。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。全面推進(jìn)依法行政，加快推行權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。進(jìn)一步公開政府各部門行政審批事項(xiàng)清單，大幅度取消行政審批事項(xiàng)，減少行政審批程序，對(duì)保留下來的事項(xiàng)要做到并聯(lián)審批、流程再造、聯(lián)審聯(lián)辦、公開透明。實(shí)行“陽光審批”，積極推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立健全政府購買公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)和監(jiān)督評(píng)估等制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，逐步將行業(yè)管理、社會(huì)生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給具備條件的企業(yè)和社會(huì)組織，加快形成提供公共服務(wù)的新機(jī)制。
全面深化文化體制改革。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。完善新聞發(fā)言人制度，提升新聞發(fā)布工作水平。
全面深化社會(huì)體制改革。完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通運(yùn)用法制化解決信訪問題的渠道。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。提高社會(huì)組織承接政府購買公共服務(wù)、開展公益服務(wù)和中介服務(wù)能力。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)以信息化為支撐的社會(huì)治安立體防控體系。牢固樹立安全發(fā)展觀念，完善和落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策支持體系。
全面深化生態(tài)文明體制改革。加快建立生態(tài)文明體制，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，完善重大規(guī)劃和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善環(huán)境安全隱患排查與整治機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境綜合管理體系。推行環(huán)境污染第三方治理。
第十章 推進(jìn)全面依法治縣
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)行政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化，堅(jiān)決糾正不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職行為。
健全依法決策機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查和評(píng)估糾錯(cuò)機(jī)制，推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著力促進(jìn)文明執(zhí)法。
推進(jìn)嚴(yán)格司法。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，落實(shí)司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。規(guī)范司法行為，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保障人民群眾參與司法、推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。
增強(qiáng)全民法治觀念。健全普法宣傳教育機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善法律服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，使遵法守法成為全體人民的共同追求與自覺行動(dòng)。
第十一章 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
全面完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，始終堅(jiān)定自覺地與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。
努力提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平。各級(jí)黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題，努力提高用五大發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的素養(yǎng)和能力，努力提高運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)發(fā)展的素養(yǎng)和能力，努力提高按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求落實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)的素養(yǎng)和能力，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。
深化干部人事制度改革。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下。既要在全縣營造一個(gè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，又要營造形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，更好地帶領(lǐng)各族群眾全面建成小康社會(huì)。
健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持久反對(duì)“四風(fēng)”，鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果。強(qiáng)化對(duì)干部的管理監(jiān)督，完善干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化工作機(jī)制，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，著力培育基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，不斷提升基層黨組織的服務(wù)能力和水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)范，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十二章 規(guī)劃保障措施
為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。
(一)組織保障
成立清水河縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)本地區(qū)本部門規(guī)劃的實(shí)施?？h、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本級(jí)政府制定的“十三五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提出明確工作要求，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
(二)項(xiàng)目保障
以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和民生工程，加大前期投入，深化前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長效機(jī)制，集中開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
(三)資金保障
充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴(kuò)大內(nèi)聯(lián)外引，推動(dòng)企業(yè)多渠道融資。鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)政策保障
建立健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各類資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面配置。進(jìn)一步改善政府服務(wù)，保證市場(chǎng)的公正性和有效性，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會(huì)收官圓夢(mèng)的規(guī)劃，目標(biāo)宏偉，任務(wù)艱巨。全縣各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和呼市市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利!
