(新巴爾虎右旗第十四屆人民代表大會第五次會議表決通過)
新巴爾虎右旗人民政府
2016年3月8日
第一章“十二五”發(fā)展成果回顧
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗總結(jié)
“十二五”時期，新右旗堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，謀劃開展“五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展，為和諧新牧區(qū)建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年，全旗實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值78.0億元，增長8.7%，是2010年的1.7倍，年均增長11.0%;財政總收入達(dá)到13.7億元，同比增長6.5%，是2010年的1.4倍，年均增長6.7%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成154億元;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)6.0億元，同比增長8.1%，是2010年1.8倍，年均增長12.7%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)24,684元，同比增長8.1%，是2010年的1.8倍，年均增長13.0%，農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)16,956元，同比增長8.2%，是2010年的1.9倍，年均增長13.4%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。2015年，全旗三次產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到4.3、61.0和12.7億元，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.3:77.1:15.6調(diào)整為2015年的5.6:78.1:16.3。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)肉羊產(chǎn)業(yè)，“西旗羊肉”品牌成為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和綠色有機(jī)產(chǎn)品。著力打造畜產(chǎn)品深加工企業(yè)群，以“廣大”、“先達(dá)”等肉類加工企業(yè)為龍頭，提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平。做大做強(qiáng)石油、有色金屬、風(fēng)電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快大慶油田接續(xù)性開發(fā)，推進(jìn)中國黃金烏努格吐山銅鉬礦二期擴(kuò)建、榮達(dá)和金山等企業(yè)技改擴(kuò)能、國華新右旗達(dá)賚東風(fēng)電場等項目建設(shè)，工業(yè)增加值2015年達(dá)到59.6億元，年均增長11.5%。旅貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，舉辦寶格德烏拉國際民俗文化旅游節(jié)，提升了蒙古族“北方朝拜圣地”知名度;積極參與中俄蒙毗鄰地區(qū)商品展銷和經(jīng)貿(mào)洽談，開通三條中蒙邊境旅游線路;阿日哈沙特口岸實(shí)現(xiàn)全年臨時開放。
生態(tài)建設(shè)成效明顯。采取禁牧休牧、劃區(qū)輪牧、沙地治理等措施，遏制草原退化、沙化現(xiàn)象，改善草原生態(tài)環(huán)境。五年累計完成休牧395萬畝，劃區(qū)輪牧385萬畝，牧草補(bǔ)播195萬畝，人工草地4.5萬畝，治理沙地66萬畝。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，完成草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎總面積3245.24萬畝。我旗被確定為呼倫貝爾市唯一的“全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)”地區(qū)，呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查被評定為全國首個生物多樣性保護(hù)與減貧示范工程試點(diǎn)嘎查。推進(jìn)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)耗能行業(yè)的監(jiān)管?？刂浦饕廴疚锱欧趴偭浚七M(jìn)化工行業(yè)生產(chǎn)工藝廢水零排放技改工程，建設(shè)完成污水處理廠和生活垃圾無害化處理場。
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加強(qiáng)城市供熱、供水、供電的保障，完成第二水源滲渠取水、再生水源廠、克爾倫大街改擴(kuò)建和數(shù)字城管等多項市政民生工程，實(shí)施一批“綠化、亮化、美化”工程，城市功能得到不斷完善。實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程，新建集中供水工程12處、供水基本井236眼，發(fā)放水處理設(shè)備1058套;實(shí)施“四個千萬畝”增草工程，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草地工程2項，新增飼草灌溉面積1.1萬畝。加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，投資2億元，完成村道85公里，專用公路27公里，全旗通車總里程達(dá)617公里;啟動實(shí)施通用機(jī)場、滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級公路和滿伊鐵路一期等項目，極大提升了交通綜合運(yùn)輸能力。完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，新建127.8公里的110千伏線路3條、103.3公里的35千伏線路3條，新建及改造10千伏線路255.4公里，改造低壓線路121.6公里。
社會事業(yè)全面發(fā)展。加大資金投入力度，民生領(lǐng)域支出占財政支出近64%，科技、教育、醫(yī)療和文化事業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，開展渦輪垂直軸風(fēng)光發(fā)電機(jī)組試驗示范、肉羊產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖技術(shù)集成與示范、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電項目推廣與應(yīng)用等工作，著力發(fā)揮科技在牧區(qū)生產(chǎn)生活中的重要作用。大力發(fā)展教育事業(yè)，累計投入1億元，先后建成幼兒園2所、教學(xué)樓1棟、食堂2座、標(biāo)準(zhǔn)化塑膠場地1處、風(fēng)雨場館4座;實(shí)行學(xué)前免費(fèi)教育，學(xué)前三年入園率達(dá)到97.8%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.2%;高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到105.8%，比2010年提高21.6個百分點(diǎn)。加強(qiáng)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控能力，完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，將布魯士桿菌病等12種疾病納入重大疾病范圍，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，對我旗兩家醫(yī)院推行臨床路徑管理，全面實(shí)施國家基本藥物零差率銷售。有序推進(jìn)價格監(jiān)管工作，開展電力、藥品、成品油、房地產(chǎn)價格和教育、醫(yī)療、出租車收費(fèi)等專項檢查，取消、降低和減免了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范涉企、交通、旅游等重點(diǎn)行業(yè)價格收費(fèi)秩序，開通“12358”價格舉報電話，并在各蘇木鎮(zhèn)建立了價格監(jiān)督站。
專欄1 新右旗“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)類別 | 指標(biāo)名稱(20) | 單位 | 2010年 基期 |
"十二五"目標(biāo) | "十二五"實(shí)際完成 | 屬性 | |||
| 目標(biāo)值 | 年均增速% | 2015年實(shí)際 | 年均增速% | ||||||
| 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升(6) | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 46.2 | 100 | 16.7 | 78.0 | 11.0 | 預(yù)期性 | |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 34.6 | 76 | 17 | 59.6 | 11.5 | 預(yù)期性 | ||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 132810 | / | / | 220921 | 10.7 | 預(yù)期性 | ||
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | [111.6] | [131] | 25 | [154] | 20 | 預(yù)期性 | ||
| 其中：工業(yè)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | [92.0] | / | 7.4 | [99.7] | 1.3 | 預(yù)期性 | ||
| 地方財政總收入 | 億元 | 9.9 | 22 | 17 | 13.7 | 6.7 | 預(yù)期性 | ||
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 3.3 | 6.8 | 15 | 6.0 | 12.7 | 預(yù)期性 | ||
| 旅游業(yè)總收入 | 億元 | 2.4 | 3 | 4.6 | 4.07 | 11.1 | 預(yù)期性 | ||
| 轉(zhuǎn)型升級 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值比 | % |  |
6:78:16 | 5.6:78.1:16.3 | 預(yù)期性 | |||
| 城關(guān)鎮(zhèn)人口占全旗總?cè)丝诒戎?/span> | % | 56 | / | / | 59 | 1.05 | 預(yù)期性 | ||
| 擴(kuò)大開放 | 外貿(mào)進(jìn)出口總額 | 億美元 | 0.49 | / | / | 0.74 | 8.6 | 預(yù)期性 | |
| 引進(jìn)國內(nèi)（市外）資金 | 億元 | 10.4 | / | / | 18.5 | 12.2 | 預(yù)期性 | ||
| 改善民生(5) | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 13418 | 25835 | 14 | 統(tǒng)計口徑變化 | / | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)牧民人均純收入 | 元 | 9057 | 19023 | 16 | 統(tǒng)計口徑變化 | / | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.05 | 4.1以內(nèi) | / | 3.8 | -1.3 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | / | [2000] | / | [3706] | 約束性 | |||
| 人口自然增長率 | ‰ | 3.79 | 4.2以內(nèi) | / | 5.84 | 9.0 | 約束性 | ||
| 生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理(5) | 新增活立木蓄積量 | 萬立方米 | [0.3565] | [0.378] | 1.2 | [0.4031] | 2.5 | 預(yù)期性 | |
| 沙區(qū)綜合治理面積 | 萬畝 | [19.45] | [24.75] | / | [66] | 21.7 | 約束性 | ||
| 單位GDP能耗降低 | % | 1.435 | 1.2054 | -3.4 | 1.1946 | -3.6 | 約束性 | ||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低 | 立方米/ 萬元 |
68.63 | 40.0 | -10.23 | 26.63 | -17.24 | 約束性 | ||
| 主要 污染物 排放 總量 減少 |
化學(xué)需氧量 | 萬噸 | 0.1428 以內(nèi) |
/ | / | 0.126 | / | 約束性 | |
| 氨氮 | 萬噸 | 0.0063 以內(nèi) |
/ | / | 0.0054 | / | 約束性 | ||
| 二氧化硫 | 萬噸 | 0.21 以內(nèi) |
/ | / | 0.1714 | / | 約束性 | ||
| 氮氧化物 | 萬噸 | 0.0776 以內(nèi) |
/ | / | 0.0728 | / | 約束性 | ||
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇
“十三五”時期是我國實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的重要時期。我旗處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨著有效破解發(fā)展中瓶頸問題的挑戰(zhàn)。
從國際發(fā)展環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)仍將深度調(diào)整，增長變化趨勢不確定性增強(qiáng)，歐美再工業(yè)化、低成本國家工業(yè)化和互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)創(chuàng)新，將會對全球生產(chǎn)組織方式產(chǎn)生重大影響，全球投資和貿(mào)易的規(guī)則醞釀新變化，經(jīng)濟(jì)全球化將持續(xù)深入發(fā)展。
從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，要素供給增長放緩，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨，宏觀經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。城鎮(zhèn)化深度發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。
從全市發(fā)展機(jī)遇來看，有著國家西部大開發(fā)、東部振興戰(zhàn)略、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放等政策優(yōu)勢，有著地貌多元、礦產(chǎn)多元、產(chǎn)業(yè)多元、文化多元等發(fā)展優(yōu)勢，有著國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家沿邊開放的中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、國家糧食主產(chǎn)區(qū)、國家能源基地等比較優(yōu)勢，這些眾多優(yōu)勢為我市的發(fā)展提供了廣闊的空間和持久的動力。
從自身發(fā)展條件來看，國民經(jīng)濟(jì)總量向100億元靠近，地方財政總收入突破10億元，石油和有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定水平，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)正不斷培育壯大，旅游業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)也在開拓利用國外市場和資源中不斷深入發(fā)展，省道、鐵路、通用機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)開工建設(shè)，城市立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城鎮(zhèn)化步伐加快推進(jìn)，為我旗持續(xù)加快發(fā)展注入了新的活力。
同時，“十三五”時期制約我旗經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難和矛盾依然較多。一是生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。旗域內(nèi)有濕地、自然保護(hù)區(qū)等多個重要生態(tài)功能區(qū)，占國土總面積的近40%，然而由于覆蓋面過大、自身財力不足、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付較少等原因，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)變得愈加艱巨。二是經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨緩。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響，東北三省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，自治區(qū)和全市的經(jīng)濟(jì)增長也面臨著諸多的困難。我旗地理位置偏遠(yuǎn)，牧業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，工業(yè)化發(fā)展不足，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色不突出，保持高速發(fā)展更加艱難。三是重大項目帶動作用不強(qiáng)。受政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)下行等多種因素制約，推進(jìn)項目的難度逐步加大。重大項目籌劃不足，項目生成和推介沒有形成有效機(jī)制。重大項目對全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用不強(qiáng)。
第二章“十三五”總體要求和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委各項決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，堅決守住生態(tài)底線，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力在穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上不斷取得新成效，以富民強(qiáng)旗、科學(xué)發(fā)展為根本，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大對外開放水平，提高科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)綜合競爭力，推動全旗經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，守望相助，美麗發(fā)展，爭進(jìn)前列，為全面建成小康社會，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大的貢獻(xiàn)!
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，立足主體功能定位，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有度有序合理開發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
堅持深化改革創(chuàng)新驅(qū)動。以深化改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，處理好政府與市場的關(guān)系，加快推進(jìn)行政審批、投資、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓寬發(fā)展空間，培育新的增長點(diǎn)，逐步形成以創(chuàng)新為主要支撐的發(fā)展體系。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整優(yōu)化存量，培育發(fā)展增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，促進(jìn)形成第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
堅持以民生改善為目的。把保障和改善民生作為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高社會保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。
堅持依法行政依法治旗。全面推進(jìn)依法治國，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治思維謀劃發(fā)展，以法治方式化解社會矛盾，推動形成學(xué)法尊法守法用法的良好環(huán)境，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
第三節(jié) 發(fā)展定位
全力打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū);國際化高端旅游目的地，重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，重要的清潔能源和煤基產(chǎn)品加工輸出基地;民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要指標(biāo)增長不低于自治區(qū)平均水平，充分發(fā)揮生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、口岸等優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，有效擴(kuò)大新常態(tài)下的投資規(guī)模，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上取得新突破。
——結(jié)構(gòu)方式更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)快速崛起。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，體制機(jī)制更具活力。對內(nèi)對外開放水平全面提升，初步建成具備先行、引導(dǎo)、示范作用的中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)步，資源利用率大幅提高，主要污染物排放總量明顯減少，讓新右旗的林更茂、草更綠、天更藍(lán)、水更清。
——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)，城市功能、特色風(fēng)貌、形象品位大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系逐步完善，新牧區(qū)建設(shè)再上新水平。生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。
——地區(qū)文化更加繁榮。文化體制改革進(jìn)一步深化，發(fā)展軟實(shí)力進(jìn)一步提升，建設(shè)以蒙元文化和人口較少民族文化為特色，多民族文化共同發(fā)展的文化強(qiáng)市。民族文化產(chǎn)品的供給能力顯著提高，不斷鼓舞和凝聚全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的意志和力量。
——社會文明更加進(jìn)步。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。民主政治建設(shè)和法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會治理和維護(hù)公共安全能力水平持續(xù)提升，社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
——人民生活更加幸福。就業(yè)比較充分，收入較快增長，中等收入人口比重明顯上升，貧困人口全部脫貧，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、住房、體育等公共服務(wù)體系更加健全，各族人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
美麗發(fā)展，爭進(jìn)前列，前提在于堅守生態(tài)底線，關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本目的在于各族人民共享發(fā)展成果。
國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速與全市基本保持同步，地區(qū)生產(chǎn)總值保持8%的年均增速，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值114.6億元，公共財政預(yù)算收入年均增速達(dá)6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入均保持9%的年均增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高，人民生活水平不斷改善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.6:78.2:17.2，繼續(xù)以工業(yè)為主導(dǎo)、第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為突破口的產(chǎn)業(yè)格局，積極推進(jìn)石油、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多元化，培育擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展壯大邊境旅游、商貿(mào)物流、民族文化為主的服務(wù)業(yè)。
以打造全國可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅決守好生態(tài)底線，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，全面推進(jìn)林田草山水湖綜合保護(hù)治理，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間布局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。
以著力推動一批重大項目實(shí)施為載體，增強(qiáng)投資對發(fā)展的拉動作用。項目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的晴雨表。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，必須擴(kuò)大有效投資，必須要有項目特別是一批重大項目的堅實(shí)支撐，要把項目作為推動發(fā)展的“第一抓手”，擺在更加突出的位置。
以充分發(fā)揮核心競爭優(yōu)勢為突破，全力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
以建設(shè)全國沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，全面提升對外開放水平。充分利用外接俄蒙和內(nèi)聯(lián)東北的區(qū)位條件，依托“兩個市場、兩種資源”，堅持聯(lián)動周邊、雙向開放、多邊合作，構(gòu)建全域開放格局，努力在向北開放重要橋頭堡上取得新突破。
以加強(qiáng)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高發(fā)展保障能力。加大對事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的交通運(yùn)輸、水利、電網(wǎng)、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資力度，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
全面深化改革、著力推動創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展動力活力。健全完善改革推進(jìn)機(jī)制，加大改革督察力度，加快形成以改革創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，努力在保障和改善民生方面取得新突破。切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)、努力提高收入、推動精準(zhǔn)脫貧、完善社會保障體系，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。
全面促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，提高面向各族群眾的公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)，大力增加社會公共產(chǎn)品供給，推動公共服務(wù)向基層延伸、向弱勢群體傾斜、向高水平邁進(jìn)，滿足群眾多樣化需求。
全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)“法治、平安、和諧”新右旗。堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定，構(gòu)筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
專欄2“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo)類別 | 指標(biāo)名稱（25） | 單位 | “十二五”末 | “十三五”規(guī)劃 | 屬性 | |||
| 完成 | 增速% | 年均 增速% |
目標(biāo)值 | 年均 增速% |
||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展(6) | 地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP) | 億元 | 78.0 | 8.7 | 11.0 | 114.6 | 8.0 | 預(yù)期性 |
| 公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 5.1 | 7.0 | / | 6.8 | 6.0 | 預(yù)期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | [154] | / | 20 | [214] | 10 | 預(yù)期性 | |
| 社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 6.0 | 8.1 | 12.7 | 9.7 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 59.6 | 8.9 | 11.5 | 87.6 | 8.0 | 預(yù)期性 | |
| 旅游總收入 | 億元 | 4.1 | 2.3 | 11.3 | 5 | 4.2 | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放(4) | 進(jìn)出口總額 | 億美元 | 0.74 | -0.1 | 8.6 | 1.0 | 6.2 | 預(yù)期性 |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 16.3 | / | / | 17.2 | 1.1 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率 | % | 37.5 | 2 | / | 50 | 5.9 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)人口比重 | % | 54 | / | / | 55 | 0.4 | 預(yù)期性 | |
| 綠色發(fā)展(6) | 新增森林活立木蓄積量 | 萬m³ | [4031] | 0.78 | 2.5 | [4285] | 1.2 | 約束性 |
| 草原植被蓋度 | % | 45-65 | / | / | 55-70 | / | 約束性 | |
| 城市生活污水集中處理率 | % | 88.16 | / | / | 88.16 | / | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 | % | 79.67 | / | / | 79.67 | / | 約束性 | |
| 單位GDP能耗降低 | % | 1.1946 | -3.8 | -3.6 | 完成任務(wù) | 約束性 | ||
| 主要污染物排放 | 萬噸 | / | / | / | 完成任務(wù) | 約束性 | ||
| 共享發(fā)展（9） | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 24684 | 8.1 | / | 37979 | 9 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入 | 元 | 16956 | 8.2 | / | 26088 | 9 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.8 | / | / | 4.0 | / | 約束性 | |
| 農(nóng)村安全飲水普及率 | % | 85 | 6.3 | 11.2 | 90 | 1.1 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | [3706] | / | / | [3500] | / | 約束性 | |
| 貧困人口脫貧人數(shù) | 萬人 | [2548] | 減貧25% | / | 全部脫貧 | / | 約束性 | |
| 每千人常住人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | 4.2 | 25 | 5 | 5.3 | 4.8 | 約束性 | |
| 每千人養(yǎng)老床位 | 張 | 19.5 | / | / | 19.6 | 0.1 | 約束性 | |
| 每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | 33 | 9.6 | 1.9 | 40 | 3.9 | 約束性 | |
| 注：1、帶“[ ]”為五年累計數(shù)。2、主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。 | ||||||||
第三章優(yōu)化布局，落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略
先行開展國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范工作，優(yōu)化國土空間布局，明確發(fā)展定位，控制開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)一步保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，不斷發(fā)展壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索符合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展模式，更好地促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化空間
生態(tài)保護(hù)空間及其管控。將草原、濕地、湖泊、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)劃為生態(tài)空間，總規(guī)劃面積達(dá)到2.47萬平方公里以上，占國土總面積的99.6%。將主體功能區(qū)試點(diǎn)示范與我旗生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作銜接起來，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，以退牧還草、劃區(qū)輪牧、牧草補(bǔ)播為突破口，以防沙治沙、水土保持、污染防治為重點(diǎn)，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾、采空區(qū)回填、三北防護(hù)林等國土生態(tài)整治工程，推進(jìn)工礦企業(yè)鍋爐節(jié)能、脫硫、除塵工藝改造和空氣質(zhì)量自動監(jiān)測等大氣污染防治工程，推進(jìn)水源地改擴(kuò)建、污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理等清潔水工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型地區(qū)。建立健全生態(tài)保護(hù)體系，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、地質(zhì)公園建設(shè)與管理，重點(diǎn)開展呼倫湖綜合治理，守護(hù)好這我國第五大湖、內(nèi)蒙古第一大湖。推進(jìn)全國草原生物多樣性保護(hù)工作，保護(hù)好生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間及其管控。按照規(guī)模化、集約化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的要求，耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)和集約化養(yǎng)殖規(guī)劃總面積控制在70平方公里以內(nèi)，占國土面積的0.28%，主要包括呼倫鎮(zhèn)、貝爾蘇木等5個建制鎮(zhèn)的建成區(qū)和阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域中的西廟、巴音德日斯等幾個嘎查。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)牲畜良種化，加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)和監(jiān)管，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展模式，探索構(gòu)建適宜牧區(qū)的新型經(jīng)營主體。促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動牧草加工，提高飼草利用率和產(chǎn)業(yè)化水平。扶持農(nóng)業(yè)種植，以西廟、巴音德日斯等嘎查為重點(diǎn)，推動無公害有機(jī)蔬菜大棚種植，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。
城鎮(zhèn)化發(fā)展空間及其管控。按照主體功能區(qū)規(guī)劃中的開發(fā)強(qiáng)度0.16%的控制要求，規(guī)劃工業(yè)化和城鎮(zhèn)化空間控制在39.7平方公里以內(nèi)。以阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)和阿日沙特鎮(zhèn)這兩個點(diǎn)狀開發(fā)鎮(zhèn)為核心，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平，加快蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)合理拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品深加工、綠色食品加工和民族工藝品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)，并加快城鄉(xiāng)結(jié)合部并入城區(qū)，整合居民點(diǎn)用地，推動集中居住。阿日哈沙特鎮(zhèn)主要依托口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，充分發(fā)揮“一眼望三國”的獨(dú)特地理優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握國家與蒙古國加強(qiáng)合作交往的重大機(jī)遇，積極融入和推動口岸經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展進(jìn)出口產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流和旅游業(yè)。
專欄新巴爾虎右旗主體功能區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化空間情況表
| 空間類型 | 建設(shè)內(nèi)容 | 面積 （平方公里） |
占國土 面積比例（%） |
|
| 生態(tài) 保護(hù) 空間 |
阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)的點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)域外的地區(qū)；阿日哈沙特鎮(zhèn)的點(diǎn)狀開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間區(qū)域以外的地區(qū)；以及非點(diǎn)狀開發(fā)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間以外的區(qū)域 | 15160.56 | 99.6 | |
| 禁止 開發(fā)區(qū) |
達(dá)賚湖國家級自然保護(hù)區(qū)（濕地） | 4000 | ||
| 巴爾虎草原黃羊自治區(qū)級 自然保護(hù)區(qū) |
5283.88 | |||
| 呼倫—貝爾湖地質(zhì)公園 （自治區(qū)級） |
284.86 | |||
| 農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 空間 |
阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)（7個嘎查）、呼倫鎮(zhèn)、貝爾蘇木、寶格德烏拉蘇木、克爾倫蘇木、達(dá)賚蘇木以及其分布在周邊的耕地、園地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；阿日哈沙特鎮(zhèn)部分非點(diǎn)狀開發(fā)區(qū)域。 | 70 | 0.28 | |
| 城鎮(zhèn)化 發(fā)展 空間 |
集中在阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）和阿日哈沙特鎮(zhèn)（口岸鎮(zhèn)）。 | 39.7 | 0.16 | |
第二節(jié) 落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略
國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中，新右旗被確定為國家級限制開發(fā)區(qū)，主要功能是草原草甸生態(tài)功能區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度為0.16%，確定了自然保護(hù)區(qū)和地質(zhì)公園等3個禁止開發(fā)區(qū)、2個點(diǎn)狀開發(fā)鎮(zhèn)、其他區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)域。
——禁止開發(fā)區(qū)域：達(dá)賚湖國家級自然保護(hù)區(qū)，總面積為7400平方公里，我旗境內(nèi)面積為4000平方公里;達(dá)賚湖國家級自然保護(hù)區(qū)、呼倫—貝爾湖地質(zhì)公園、禁止開發(fā)區(qū)域總面積近9568.74萬平方公里，占全旗國土總面積的近38.5%。
——限制開發(fā)區(qū)域：包括呼倫鎮(zhèn)、貝爾蘇木、寶格德烏拉蘇木、克爾倫蘇木、達(dá)賚蘇木和2個點(diǎn)狀開發(fā)鎮(zhèn)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以外的其他區(qū)域(不包含禁止開發(fā)區(qū)域)，總面積1.52萬平方公里，占全旗國土總面積的近61.3%。
——重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：包括阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)和阿日哈沙特鎮(zhèn)2個自治區(qū)級點(diǎn)狀開發(fā)鎮(zhèn)，開發(fā)總面積39.7平方公里，占全旗國土總面積的0.16%。
專欄新巴爾虎右旗主體功能區(qū)規(guī)劃定位表
| 主體功能區(qū)劃 | 區(qū)域名稱 | 面積 （平方公里） |
占國土 面積比例（%） |
|
| 重點(diǎn) 開發(fā) 區(qū)域 |
點(diǎn)狀開發(fā)城鎮(zhèn) | 阿拉坦額莫勒鎮(zhèn) | 39.7 | 0.16 |
| 阿日哈沙特鎮(zhèn) | ||||
| 限制 開發(fā) 區(qū)域 |
呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū) | 呼倫鎮(zhèn) | 15230.56 | 61.3 |
| 貝爾蘇木 | ||||
| 寶格德烏拉蘇木 | ||||
| 克爾倫蘇木 | ||||
| 達(dá)賚蘇木 | ||||
| 2個點(diǎn)狀開發(fā)鎮(zhèn)的點(diǎn)狀開發(fā)以外的區(qū)域 | ||||
| 禁止 開發(fā) 區(qū)域 |
自然保護(hù)區(qū)及濕地 | 達(dá)賚湖國家級自然保護(hù)區(qū)（濕地） | 4000 | 38.5 |
| 巴爾虎草原黃羊自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū) | 5283.88 | |||
| 地質(zhì)公園 | 呼倫—貝爾湖地質(zhì)公園（自治區(qū)級） | 284.86 | ||
第四章創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
堅持理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、突破常規(guī)、敢為人先，堅決破除不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的思想束縛，全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機(jī)制和服務(wù)支撐體系，全面激發(fā)社會創(chuàng)新活力。
加強(qiáng)政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)、人才集聚等重點(diǎn)，加大財稅、土地、金融等政策資源的整合優(yōu)化，著力構(gòu)筑有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。加快建立市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新力度，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造能力。切實(shí)把創(chuàng)新貫穿到全面深化改革和旗委、旗政府一系列重大決策部署之中，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，努力走出一條牧區(qū)依靠創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的跨越式發(fā)展新路。
第二節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)旗戰(zhàn)略
以人才能力建設(shè)為核心，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用激勵機(jī)制，實(shí)施各類人才培養(yǎng)工程，加快本土人才的培養(yǎng)和儲備。加大高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)力度，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，激發(fā)各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的核心競爭力，構(gòu)筑區(qū)域特色人才高地。加強(qiáng)與國內(nèi)外各類高層次人才的聯(lián)系與合作，堅持“剛性引進(jìn)”與“柔性引進(jìn)”并重、政府引導(dǎo)與市場配置并重的原則，拓展招才引智渠道，引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，鼓勵高層次、緊缺人才兼職或開展短期技術(shù)創(chuàng)新工作。加強(qiáng)人才市場體系建設(shè)，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，建立健全人才保障制度，為人才發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新的積極性，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。
第三節(jié) 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間
激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把握市場需求導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享與合作，促進(jìn)前沿技術(shù)和創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛和深度融合。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的線上線下互動的新興消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對金融、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)的創(chuàng)新促進(jìn)作用，支持面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展生產(chǎn)層面的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對各類生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展電子商務(wù)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的消費(fèi)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)游客咨詢、景區(qū)導(dǎo)航、服務(wù)跟蹤、后臺管控等功能的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
第四節(jié)創(chuàng)新招商引資
創(chuàng)新招商引資理念。敏銳把握政策導(dǎo)向，依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著力培育引進(jìn)一批符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，符合主體功能區(qū)定位，發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)的大項目、好項目。突破以資源換項目的思維定式，充分利用豐富多彩的民族文化、歷史文化、邊境口岸等軟實(shí)力招商引資，努力在全市形成大項目引領(lǐng)、中小項目支撐，覆蓋各個領(lǐng)域、充滿活力的局面，形成建成一批、推進(jìn)一批、開工一批、策劃儲備一批的梯次格局。因地制宜，立足資源稟賦、良好生態(tài)、口岸開放、特色產(chǎn)業(yè)等不同優(yōu)勢，圍繞補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面短板，全方位、全領(lǐng)域謀劃推進(jìn)一批項目，實(shí)現(xiàn)差異化推動、錯位發(fā)展，構(gòu)建布局合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。鼓勵支持企業(yè)借助資本市場、技術(shù)、體制創(chuàng)新等手段做大做強(qiáng)，鼓勵支持本土企業(yè)家進(jìn)一步拓寬國際化視野，不斷提升現(xiàn)代經(jīng)營水平和企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化招商發(fā)展環(huán)境。深化“親、清”新型政商關(guān)系，全面履行政府營造環(huán)境的主體責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)機(jī)制，深化行政管理體制改革，努力降低企業(yè)成本，幫助解決實(shí)際問題，全力保障項目運(yùn)行，打造高效率無障礙開放式的發(fā)展環(huán)境。
第五章優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，堅持工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力謀劃推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以邊境旅游和口岸經(jīng)濟(jì)為主攻方向，加快成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，逐步形成以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
第一節(jié) 加快現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破
(一)提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。推廣合作社型、養(yǎng)殖小區(qū)型、家庭牧場型、大戶自建型、聯(lián)戶帶動型的發(fā)展模式，著力培育發(fā)展生態(tài)家庭牧場和規(guī)?；B(yǎng)殖。堅持以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，以“西旗羊肉”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品為品牌，走精品化、高端化發(fā)展路線，引進(jìn)大型策劃公司對“西旗羊肉”進(jìn)行宣傳，打開銷路，提升價格。適度發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展奶制品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)龍頭企業(yè)核心競爭力，拓寬營銷渠道，提高畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度和精深加工水平，增加產(chǎn)品的附加值。到2020年，牲畜存欄穩(wěn)定在140萬頭只左右。
(二)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
充分發(fā)揮地區(qū)綠色資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)羊肉、皮毛絨、馬鈴薯、無公害蔬菜等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加快阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，形成規(guī)?；罴庸せ?，重點(diǎn)推進(jìn)羊肉精深加工、皮毛絨落地加工、馬鈴薯深加工等產(chǎn)業(yè)，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，培育若干農(nóng)畜產(chǎn)品地區(qū)品牌，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)和有機(jī)、綠色、無公害認(rèn)證，保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮好輻射帶動能力。支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，培育奶聯(lián)社、肉聯(lián)體等新型合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加速農(nóng)牧業(yè)市場化進(jìn)程。
(三)加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，按照“增大減小，少養(yǎng)精養(yǎng)”原則，科學(xué)調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，推廣三河牛、西門塔爾品種的肉牛，增加可繁母羊的比重，優(yōu)化種羊品質(zhì)，提高養(yǎng)殖效益和經(jīng)濟(jì)效益。加快推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，以養(yǎng)殖專業(yè)大戶、生態(tài)家庭牧場和專業(yè)合作社為重點(diǎn)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，以西廟、巴音德日斯等嘎查為核心，重點(diǎn)推動蔬菜、瓜果、醬菜原料等綠色無公害有機(jī)產(chǎn)品種植，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，保障蔬菜的穩(wěn)定供應(yīng)，在滿足全旗蔬菜市場的同時，成批次、成規(guī)模向蒙古國出口，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，促進(jìn)口岸加工和商貿(mào)流通基地的形成。
促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要以天然草原上的牧草加工為主，大力推行草粉、草顆粒、草塊等牧草深加工，提高飼草料中添加各類營養(yǎng)元素的科學(xué)配方飼草的比重，利用科學(xué)的貯存方法，減少飼草營養(yǎng)損失，推廣合理的飼喂方式，減少飼草浪費(fèi)，提高飼草利用率。
(四)完善農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善土地、草牧場承包經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，推行農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)配套完善蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)站，積極建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。逐步推進(jìn)嘎查級服務(wù)站建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務(wù)組織，建立覆蓋全程、綜合配套的社會化服務(wù)體系，向農(nóng)牧民開展多元化、多層次、多形式的生產(chǎn)服務(wù)。
開發(fā)和整合農(nóng)牧業(yè)綜合信息資源，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信息化示范等工程建設(shè)，建立為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供信息服務(wù)平臺。圍繞農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，逐步建立和完善農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科研和技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)建設(shè)蘇木鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織。建設(shè)綜合信息技術(shù)服務(wù)平臺，及時發(fā)布市場供求信息、災(zāi)害性氣象信息，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù)。實(shí)施動物防疫體系建設(shè)工程，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力。
| 專欄5農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，棚圈172座，嘎查級儲草庫5座，牧草裹包青貯1萬噸。 建設(shè)肉羊肉牛養(yǎng)殖基地、牲畜集中飼養(yǎng)基地、半舍飼養(yǎng)殖基地。 采種基地項目建設(shè)，總面積10萬畝。 節(jié)水灌溉飼草料項目，總面積為0.8萬畝。 |
第二節(jié) 推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化新突破
(一)加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)
全力抓好新巴爾虎右旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新巴爾虎右旗工業(yè)園區(qū)核心區(qū)與敖爾金綠色產(chǎn)業(yè)基地、阿日哈沙特口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作基地建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極吸引具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和配套協(xié)作功能的項目進(jìn)入園區(qū)，針對性地培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展，把園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地打造成我旗承載項目、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺和有效載體。
加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，采取政府投入和市場運(yùn)作的方式，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)項目向園區(qū)匯聚，產(chǎn)業(yè)向基地聚集，打造能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和優(yōu)化升級。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平，確保資金土地向園區(qū)傾斜、優(yōu)勢項目向園區(qū)安排、引進(jìn)項目向園區(qū)布局，切實(shí)加快園區(qū)建設(shè)，爭取發(fā)展成為國家級工業(yè)園區(qū)。
| 專欄6工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施二期，敖爾金產(chǎn)業(yè)基地小企業(yè)示范基地建設(shè)。 工業(yè)園區(qū)核心區(qū)道路、電力、水利、物聯(lián)區(qū)、辦公服務(wù)區(qū)、大型物流交易區(qū)建設(shè)。 園區(qū)兩個基地的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)。 |
(二)優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
石油天然氣產(chǎn)業(yè)。大慶油田自2001年入駐我旗以來，已建成貝301、貝16、貝28、貝中四個作業(yè)區(qū)，經(jīng)多年擴(kuò)大生產(chǎn)，截至2015年末，原油產(chǎn)量達(dá)37.9萬噸?！笆濉逼陂g，加快打造石油天然氣生產(chǎn)輸出基地，進(jìn)一步提高石油生產(chǎn)能力，力爭使原油產(chǎn)量達(dá)到80萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近40億元，并積極參與推動中蒙石油勘探開發(fā)一體化建設(shè);加快利用油伴氣資源，有序開發(fā)天然氣，建立大型天然氣供應(yīng)設(shè)施，最終形成以民用市場為主的輻射周邊300公里的天然氣供應(yīng)格局。
有色金屬產(chǎn)業(yè)。著力打造有色金屬采選基地，爭取將甲烏拉礦區(qū)列入國家勘查計劃，重點(diǎn)實(shí)施中國黃金多金屬礦分步回收綜合利用和哈拉勝鉛鋅礦采選項目，擴(kuò)大鉛鋅銅鉬銀采選能力，努力使礦石日采選能力突破10萬噸，礦精粉產(chǎn)量達(dá)35萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元以上，推動形成以鉛、鋅、銅為主的有色金屬采選產(chǎn)業(yè)。充分利用滿洲里的區(qū)位等優(yōu)勢，深入推進(jìn)銅等有色金屬加工產(chǎn)業(yè)的延伸。
農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展肉類加工業(yè)，積極打造現(xiàn)代肉羊基地，保護(hù)和發(fā)展好“西旗羊肉”品牌，優(yōu)化整合現(xiàn)有肉類企業(yè)，提高肉類產(chǎn)品精深加工水平，加快發(fā)展分割肉、低溫保鮮肉等肉類加工產(chǎn)品，形成上游的收購、屠宰和下游的頭、蹄、下水加工相聯(lián)動的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。加快形成馬鈴薯加工業(yè)，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，深化馬鈴薯加工企業(yè)的合作，開發(fā)粉條、薯片等深加工產(chǎn)品，形成馬鈴薯種植、加工一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
| 專欄7產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項目 大慶油田接續(xù)性開發(fā)、天然氣開發(fā)利用、鉛鋅銀礦深部資源接替技改工程、哈拉勝格拉陶勒蓋鉛鋅銀礦項目。 多金屬礦分步回收綜合利用項目，年產(chǎn)銅10萬噸、黃金7噸、銀25噸。 金山礦業(yè)采礦擴(kuò)能和一水硫酸錳技改。 阿鎮(zhèn)小型屠宰場，每年屠宰量5萬只。 |
(三)著力培育新興產(chǎn)業(yè)
清潔能源產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)清潔能源開發(fā)，充分利用我旗優(yōu)良的風(fēng)能資源，同實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)能裝機(jī)容量，在未來五年左右的時間里，計劃實(shí)施100萬千瓦的風(fēng)電項目。針對牧區(qū)生活實(shí)際，積極發(fā)展分布式風(fēng)光互補(bǔ)項目建設(shè)，解決居住偏遠(yuǎn)牧戶用電難問題。
| 專欄8新興產(chǎn)業(yè)項目 風(fēng)電場建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)100萬千瓦風(fēng)電項目。 新一代風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電機(jī)組裝。 |
第三節(jié) 壯大旅貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破
(一)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展
注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制完成新右旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。突出草原生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情主題，綜合開發(fā)具有我旗特色的草原生態(tài)旅游、民族風(fēng)情旅游、歷史文化旅游、邊境旅游、工業(yè)旅游五大產(chǎn)品系列，結(jié)合“一帶一路”和向北開放戰(zhàn)略，集中力量抓好重點(diǎn)旅游區(qū)和中蒙跨境旅游建設(shè)，特別是以呼倫湖、貝爾湖、寶格德烏拉圣山、中俄蒙“0”號界碑、阿日哈沙特口岸旅游景區(qū)為核心，開發(fā)具有較大影響力的旅游產(chǎn)品，形成幾條精品旅游線路，力爭在短時期內(nèi)有所突破，盡快形成依托周邊旅游發(fā)達(dá)城市、重心突出、全面發(fā)展的格局，極大增強(qiáng)我旗旅游市場競爭力。到2020年，努力達(dá)到擁有專業(yè)旅行社4家，接待游客60萬人次，旅游總收入超過5億元。
著力推動旅游項目建設(shè)，打造重點(diǎn)旅游品牌。加強(qiáng)呼倫湖金海岸景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造成為AAAA級旅游景區(qū);將“寶格德烏拉圣山”打造成為“蒙古族朝圣地”AAA級旅游景區(qū);打造以阿日哈沙特口岸、口岸新鎮(zhèn)為核心的口岸景區(qū);以貝爾湖、烏蘭諾爾為核心的生態(tài)景區(qū);“成吉思汗迎親草原”旅游品牌;努力推進(jìn)貝爾湖跨境旅游項目，逐步培育壯大中蒙跨境旅游品牌;打造中俄蒙0號界碑旅游景區(qū)，全力打造成為集旅游觀光、軍旅體驗、愛國主義教育為一體的綜合性景區(qū);打造我旗第一家“自治區(qū)級工業(yè)旅游示范景區(qū)”—烏礦工業(yè)區(qū);到2020年，爭取實(shí)現(xiàn)擁有2個國家AAAA級旅游景區(qū)、5個國家AAA級旅游景區(qū)的目標(biāo)。全面開發(fā)巴爾虎牧戶家庭游品牌，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，增加觀光體驗新功能，打造我市規(guī)模最大的巴爾虎蒙古族牧戶體驗游品牌，爭取評定3家5星級家庭旅游接待戶。
(二)推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)口岸物流園區(qū)，建設(shè)一批蔬菜、木材、油品、礦產(chǎn)資源為主的專業(yè)物流中心，加快發(fā)展“第三方物流”，逐步構(gòu)筑物流配送、倉儲運(yùn)輸、公共物流信息三大平臺，建立公路、鐵路、航空立體化的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷完善現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高物流業(yè)的組織化程度，引進(jìn)和培育重點(diǎn)物流企業(yè)。加快推動跨境電子商務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)支持國內(nèi)電商搭建面向蒙古國的跨境購物物流平臺和陸路物流線路建設(shè)。
建立以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的批發(fā)零售市場，著力打造文化、旅游商品一條街，營業(yè)面積3萬平方米的綜合購物中心，以特色店、專賣店、連鎖店為主體的步行商貿(mào)一條街，一個農(nóng)資商品配送中心，一個綜合物流配送中心。推進(jìn)現(xiàn)代流通方式，著力發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多項服務(wù)功能的連鎖便利店，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)設(shè)立產(chǎn)品銷售連鎖店，努力挖掘餐飲文化內(nèi)涵，堅持對傳統(tǒng)餐飲業(yè)的繼承和創(chuàng)新，推進(jìn)餐飲業(yè)特色經(jīng)營，扶持民族特色餐飲業(yè)。
| 專欄9商貿(mào)流通項目 阿日哈沙特口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，占地總面積41.8平方公里。 敖爾金產(chǎn)業(yè)基地物流區(qū)，占地3萬平方米。 農(nóng)貿(mào)市場工程，新建市場綜合樓、交易大廳及配套設(shè)施，面積3萬平方米。 |
(三)穩(wěn)步推進(jìn)金融保險業(yè)
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，探索推廣政府與社會資本合作模式，建立政府投資與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)和長期合作關(guān)系。優(yōu)化金融信貸結(jié)構(gòu)。加大對非農(nóng)領(lǐng)域、中小微企業(yè)的信貸支持力度，加強(qiáng)對民族民貿(mào)企業(yè)貸款支持，加大財政貼息力度，保證企業(yè)及時用好惠民政策貸款。
加強(qiáng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加大對基層蘇木嘎查金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，采取增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或設(shè)立助農(nóng)牧取款服務(wù)點(diǎn)的方式，逐步健全基層蘇木嘎查金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系，使所有農(nóng)牧民都能夠享受到便捷的金融服務(wù)。
優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)開展提供外幣服務(wù)，推出更多金融支付結(jié)算工具。到2020年，全旗的ATM自動提款機(jī)將達(dá)到18臺，POS消費(fèi)機(jī)特約商戶將達(dá)到280戶，信用卡發(fā)放量將達(dá)到15萬張。
推進(jìn)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新及延伸。加大保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)建設(shè)，適度增加保險機(jī)構(gòu)數(shù)量，在部分基層蘇木嘎查開展保險工作，將保險業(yè)務(wù)向基層延伸。到十三五期末，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2000萬元，年均增長6%。
(四)著力發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)
促進(jìn)中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)中小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，著力增加“一個主體”，激活“兩大投入”，建好“三大平臺”，推進(jìn)“四大突破”，建成至少一個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
“一個主體”是增加市場主體，擴(kuò)大非公企業(yè)數(shù)量;“兩大投入”是激活民間和民企兩大投資;“三大平臺”是融資平臺建設(shè)，服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。“四大突破”是推進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級”新突破;推進(jìn)“科技創(chuàng)新”新突破;推進(jìn)“循環(huán)發(fā)展”新突破;推進(jìn)“兩化融合”新突破。
大力培育市場主體。采取強(qiáng)化培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持等方式，催生一批小微企業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，以工商登記改革為契機(jī)，大力支持各類人員自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新激活民間和民企兩大投資。以工業(yè)園區(qū)為載體，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)招商引資和項目建設(shè)，積極組織企業(yè)參加中博會、技展會等經(jīng)貿(mào)洽談活動。圍繞特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展培育非公企業(yè)“成長梯隊”工作，培育一批主營收入過億元的骨干企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心建設(shè)和技術(shù)改造支持，帶動改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好企業(yè)專利新產(chǎn)品、名優(yōu)品牌申報認(rèn)定和服務(wù)，組織信息技術(shù)入企，推進(jìn)企業(yè)“兩化”融合，促進(jìn)非公企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
不斷優(yōu)化服務(wù)體系。構(gòu)建信用擔(dān)保、貸款貼息、資金補(bǔ)助、表彰獎勵等政策支撐體系，圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬產(chǎn)業(yè)的延伸和拓展，培育和發(fā)展專業(yè)中小企業(yè)進(jìn)入品牌設(shè)計、儲運(yùn)、營銷、金融服務(wù)和電子商務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展為工業(yè)配套的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)完善扶持政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行一系列扶持中小微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，制定完善我旗促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評議工作，繼續(xù)做好非公經(jīng)濟(jì)的治亂減負(fù)工作。發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)與成員單位的協(xié)作配合，調(diào)動各方力量，確保各項措施落實(shí)到位。
(五)統(tǒng)籌發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展老年事業(yè)。建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持社會資本興辦專業(yè)化養(yǎng)老健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過民辦公助、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，加大對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。
大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)家政服務(wù)公司通過標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，爭創(chuàng)行業(yè)品牌。鼓勵各類人員到家政服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家政服務(wù)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，積極推動家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。
建立健全各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，突出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快發(fā)展金融、鑒證、科技等高端中介服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展廣告會展、文化旅游、人力資源等新興中介服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展會計審計、信息咨詢、公證代理等傳統(tǒng)中介服務(wù)業(yè)。
第六章協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的整體性
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理水平，加快蘇木鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)合理安排阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)未來發(fā)展區(qū)域，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，以省道S203為紐帶，向北連接滿洲里市，向南連接新巴爾虎左旗，形成貫通南北的重要發(fā)展軸線，吸引人口向中心城鎮(zhèn)集聚，提升中心城鎮(zhèn)的影響力。強(qiáng)化中心嘎查的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)嘎查集中建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生活條件。
第二節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)框架，新建改建擴(kuò)建一批道路、供熱、給排水、供電、通信項目，提高城市綜合承載能力。推進(jìn)地上地下市政基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)，減少盲目挖填和拆建。整合現(xiàn)有供熱資源，統(tǒng)籌優(yōu)化熱力供應(yīng)系統(tǒng)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、可靠高效的供熱方式。加快推進(jìn)油伴氣資源的開發(fā)利用，拓展天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)其在供熱、民用等各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用?？茖W(xué)布局城市排水系統(tǒng)，升級改造老舊排水管網(wǎng)。強(qiáng)化垃圾分類意識，建立生活垃圾、工業(yè)垃圾分類處理系統(tǒng)，利用建筑垃圾生產(chǎn)建材，加強(qiáng)垃圾資源化回收利用和無害化處理。
| 專欄10基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 城鎮(zhèn)道路工程：北出口景觀大街建設(shè)二期工程，貝爾大街、確巴拉森大街、呼倫大街綠化整體改造工程，布爾敦路三期工程等。 城鎮(zhèn)供水工程：飲用水水源地污染防治工程、自來水管網(wǎng)工程、阿鎮(zhèn)給水改擴(kuò)建工程。 城鎮(zhèn)供熱工程：第二熱源工程，燃?xì)夤こ?，新?座換熱站，敖爾金產(chǎn)業(yè)基地?zé)崃φ尽?br> 城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目：污水處理廠升級改造，污水管網(wǎng)改造，敖爾金產(chǎn)業(yè)基地污水廠，餐廚垃圾處理工程，蘇木鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。 |
第三節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程，推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村牧區(qū)和接納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地整理。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，建立農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，可用財力新增部分主要投入用于農(nóng)村牧區(qū)水、路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等民生公共服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)嘎查村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
第四節(jié) 著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)
大力實(shí)施“1451”發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)一個工業(yè)園區(qū)，集中打造現(xiàn)代肉羊、有色金屬采選、石油天然氣生產(chǎn)輸出、口岸加工與商貿(mào)物流四個基地，在推進(jìn)新型工業(yè)化、加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)、打造草原特色旅游精品、發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)五個方面努力實(shí)現(xiàn)新突破，全面實(shí)現(xiàn)構(gòu)建邊疆民族和諧幸福家園的一個目標(biāo)，推動新常態(tài)下全旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，為率先全面建成牧區(qū)小康社會提供強(qiáng)力支撐。
發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)，加快建立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，不斷推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)的升級改造，加快口岸加工與商貿(mào)物流基地建設(shè)，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，深入挖掘地區(qū)旅游資源，推進(jìn)草原特色旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，搶抓機(jī)遇不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，打造祖國北疆安全穩(wěn)定亮麗風(fēng)景線。
第七章深化改革激發(fā)強(qiáng)大發(fā)展活力
堅持把深化改革作為第一動力，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓拄關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解影響和制約全旗科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙,以更有力的舉措，不斷將改革引向深入。全面加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
第一節(jié) 加快基層牧區(qū)改革
構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營體系。全面完成草牧場確權(quán)登記，開展草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)權(quán)能。推動牧民以承包經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立健全以草牧場流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)的牧區(qū)草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在保持草牧場承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，規(guī)范和推進(jìn)草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新牧區(qū)資產(chǎn)管理。積極發(fā)展牧民股份合作，賦予牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。推動全旗嘎查集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度，健全牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度和資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。加大技術(shù)資金支持力度，加強(qiáng)對牧戶的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
建立完善收益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵牧民以草牧場入股，參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更多分享在二、三產(chǎn)業(yè)中的收益。指導(dǎo)扶持牧民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)財政支持牧民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)工作。鼓勵牧民專業(yè)合作組織參股龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)向?qū)I(yè)合作組織提供服務(wù)，逐步形成訂單農(nóng)牧業(yè)、入股合作、定向服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)格局。
探索建立肉羊可追溯體系。做到“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。要以互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)為載體、以西旗羊肉APP為平臺、以營銷經(jīng)紀(jì)人為杠桿、以構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系為目標(biāo)，全力推進(jìn)牧業(yè)經(jīng)營管理體制改革，實(shí)現(xiàn)牧民群眾利益的最大化。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代市場體制
推進(jìn)市場準(zhǔn)入與監(jiān)管制度改革。推進(jìn)商事制度改革，加快“三證合一”進(jìn)程，大力構(gòu)建符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工商登記制度，改變市場主體準(zhǔn)入門檻高、程序繁瑣、效率不高、行政性干預(yù)過多的現(xiàn)狀，降低創(chuàng)業(yè)門檻，便于進(jìn)入市場。加大對價格壟斷行為的查處和行業(yè)競爭秩序的執(zhí)法力度。推進(jìn)明碼標(biāo)價工作，開展明碼標(biāo)價示范點(diǎn)、價格誠信示范單位創(chuàng)建活動。堅持“非禁即準(zhǔn)”原則，法律法規(guī)和規(guī)章沒有明確禁入的領(lǐng)域，均向民間資本開放。
深化資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。加快煤炭、電力、天然氣等資源價格改革步伐，發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，切實(shí)建立起反映市場供求的價格形成機(jī)制。落實(shí)自治區(qū)全面推進(jìn)和完善居民用水階梯價格制度,實(shí)施老式居民樓老水表換新及阿鎮(zhèn)地區(qū)居民平房舊支線管網(wǎng)進(jìn)行改造工程，為用水戶安裝更新水表。推進(jìn)資源價格改革，妥善處理不同利益群體的關(guān)系，對居民生活用電、用氣、用水、用熱，合理區(qū)分基本和非基本需求，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度。
建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序。加快形成以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再升級。堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅行為，建立公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建市場主體信用信息平臺，建立以公民身份號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造良好的社會信用環(huán)境。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。
第三節(jié) 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
大力推進(jìn)簡政放權(quán)。處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效能。精簡行政審批事項，全面清理現(xiàn)有投資審批、行政許可、年檢年審等審批事項，做好已取消和下放行政審批事項的落實(shí)和承接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。深化財稅體制改革，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、臨時性專項。建立健全政府非稅收入管理制度，清理規(guī)范各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，取消不合法不合理的收費(fèi)基金項目，嚴(yán)格征收管理，把所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。
切實(shí)加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)，完善依法行政各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，提高政府公信力和執(zhí)行力。梳理政府部門行政職權(quán)，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，細(xì)化和規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加大政務(wù)公開力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)做好財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護(hù)、價格收費(fèi)等信息的公開。
完善決策監(jiān)督制度。認(rèn)真落實(shí)全市重大行政決策合法性審查制度，完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項，將公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論確立為法定程序，并建立決策評估和糾錯制度。建立健全各項監(jiān)督制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化上級政府對下級政府的督導(dǎo)督查，改進(jìn)和規(guī)范績效管理，建立重大決策終身追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，突出責(zé)任落實(shí)。
第四節(jié) 深化社會事業(yè)改革
深化教育領(lǐng)域綜合改革。加強(qiáng)教學(xué)管理體制改革，按照蒙授抓特色、漢授抓基礎(chǔ)的原則，雙管齊下、齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民族教育發(fā)展的再提升。推進(jìn)教師和校長交流制度、教師結(jié)對合作機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。加快義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改革教育方式，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探索學(xué)習(xí)。建立促進(jìn)民族教育可持續(xù)發(fā)展政策保障機(jī)制。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善教育資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
深化文化體制改革。堅持把社會效益放在首位，加快完善文化管理體制，加強(qiáng)市場運(yùn)作，擴(kuò)大覆蓋范圍，精簡和規(guī)范文化行政審批事項。推進(jìn)國有文化單位改革，推動文化企業(yè)加快轉(zhuǎn)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對公共圖書館、博物館等事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)組建理事會。創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、旅游、生態(tài)、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，健全公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。優(yōu)化整合區(qū)域衛(wèi)生資源，健全上下聯(lián)動、分級診療的醫(yī)療服務(wù)體系。推行蘇木鎮(zhèn)、嘎查衛(wèi)生服務(wù)一體化管理體制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價格，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。鼓勵社會辦醫(yī)，允許社會資金以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。推進(jìn)以電子病例為核心的信息化建設(shè)，鼓勵開展遠(yuǎn)程會診醫(yī)療。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。
第八章綠色發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障
圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，不斷加大保護(hù)力度，實(shí)施退牧還草、沙區(qū)治理、污染防治等重點(diǎn)生態(tài)工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化資源與環(huán)境綜合利用，深化節(jié)能減排工作，建立綠色發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新模式，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然、生態(tài)保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
建立基本草原保護(hù)制度，建設(shè)天然草原保護(hù)與治理示范區(qū)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、草畜平衡、風(fēng)沙治理、生態(tài)移民等工程，合理采取休牧、輪牧和禁牧等措施，通過自然修復(fù)和人工補(bǔ)播提高植被覆蓋度。建立和完善草原改良、草種繁育、災(zāi)害防控和草原生態(tài)監(jiān)測等科技服務(wù)體系，有效保護(hù)草原。
加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)濕地和水資源環(huán)境管理，全面防止河道斷流、湖泊萎縮和濕地干涸。加強(qiáng)克爾倫河、烏爾遜河、呼倫湖和烏蘭諾爾濕地等的保護(hù)力度。重點(diǎn)實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，完善濕地保護(hù)政策體系和法律法規(guī)，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
加強(qiáng)沙區(qū)綜合治理。實(shí)施水土流失綜合治理措施，加大對沙化嚴(yán)重地區(qū)的治理力度，提高沙區(qū)林草植被覆蓋率，有效遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢。以水土流失治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治為突破口，采取整治和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合等措施，實(shí)施水土保持工程，使重點(diǎn)地區(qū)水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。明確公眾、企業(yè)的社會責(zé)任，推動形成以政府為主導(dǎo)、市場為載體、全社會共同參與的生態(tài)保護(hù)新格局。對重大決策項目事項開展充分的環(huán)境影響論證，從決策源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)政府決策科學(xué)化。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)與干部選拔任用有機(jī)結(jié)合起來，大幅提高環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益在干部考核中的權(quán)重。
第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)施退牧還草工程。合理布局草原劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧圍欄建設(shè)，保障草原植被和地區(qū)生態(tài)恢復(fù)。加大草原鼠、蟲害治理力度，優(yōu)先保護(hù)好天然草場。實(shí)施人工種草與天然草地改良等工程，增加區(qū)域飼草供給能力，減輕天然草原壓力。加強(qiáng)施工單位的管理，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)工程后期監(jiān)管，建立農(nóng)牧、林業(yè)、公安聯(lián)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，大力懲治破壞行為。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。以呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾嘎查被評定為全國首個生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)嘎查為抓手，深入開展生物多樣性保護(hù)工作，建立健全草原資源與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域保護(hù)和監(jiān)管，開展重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查，加強(qiáng)對野生動植物種群及其棲息地的保護(hù)。認(rèn)真做好草原確權(quán)工作，積極推進(jìn)基本草原劃定，完善生物多樣性的經(jīng)營管理。
努力改善牧區(qū)環(huán)境。以退化草場、沙化土地為重點(diǎn)，加大環(huán)境綜合治理力度。認(rèn)真落實(shí)“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，實(shí)施牧區(qū)環(huán)境綜合整治工程，大力推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，全面推進(jìn)生態(tài)旗創(chuàng)建工作，形成有利于保護(hù)和改善環(huán)境的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。通過環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證及環(huán)境監(jiān)測三級站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收。逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量自動站建設(shè)，加強(qiáng)快速應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測能力。提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，準(zhǔn)確、及時、全面地反映我旗環(huán)境質(zhì)量狀況，為環(huán)境監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。
促進(jìn)水環(huán)境改善。加強(qiáng)飲用水源和水源涵養(yǎng)地保護(hù)，對重要水源地地下水進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù)，確保飲用水安全。做好呼倫湖綜合治理工作。嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放。建立高耗水行業(yè)用水限額制度，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備。以電力、煤炭、化工、有色金屬行業(yè)為重點(diǎn)，加大治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)。
加強(qiáng)固體廢棄物治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)尾礦的污染防治，推進(jìn)污染物綜合利用，推廣廢舊產(chǎn)品再生利用技術(shù)。加快危險廢棄物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重金屬污染綜合防治，對主要污染物實(shí)施分區(qū)管理，嚴(yán)格監(jiān)管污染源。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集，完善覆蓋全旗的城鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系。
強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)督工作體制，嚴(yán)格落實(shí)輻射污染防治或防護(hù)措施。加強(qiáng)輻射安全許可管理，加大輻射源監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法行為，確保輻射安全。妥善解決電磁輻射環(huán)境污染問題，加強(qiáng)電磁輻射科普知識的宣傳，開展電磁輻射水平和污染現(xiàn)狀調(diào)查。
| 專欄11生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項目 退牧還草工程，劃區(qū)輪牧200萬畝、休牧100萬畝及補(bǔ)播、人工飼草地、棚圈等設(shè)施建設(shè)。草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制項目。 林業(yè)工程封育項目：建設(shè)面積10萬畝；造林項目：建設(shè)面積10萬畝；平茬復(fù)壯項目：建設(shè)面積5萬畝；采種基地建設(shè)項目：10萬畝；退牧還濕項目：20萬畝。 推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理，開展工礦廢棄地、采空區(qū)進(jìn)行回填項目；工礦企業(yè)鍋爐脫硫、脫硝工藝改造和除塵改造項目。 |
第三節(jié) 深化節(jié)能減排工作
強(qiáng)化節(jié)能減排工作。有效節(jié)約利用資源能源，嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)發(fā)展，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)能獎勵，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，確?！笆濉惫?jié)能目標(biāo)順利完成。重點(diǎn)抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水工作。加強(qiáng)對各種自然資源的保護(hù)和合理利用，提高資源利用效率。大力推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，推廣適宜地區(qū)環(huán)境的光電、風(fēng)能等新產(chǎn)品和新技術(shù)。
大力推進(jìn)污染物減排工作。認(rèn)真落實(shí)主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大減排措施，主要污染物排放總量實(shí)現(xiàn)逐年下降。加快減排環(huán)保重點(diǎn)項目建設(shè)，加強(qiáng)減排監(jiān)督執(zhí)法。推行鍋爐清潔能源改造，促使企業(yè)安裝脫硫設(shè)施及脫硝設(shè)施，使空氣質(zhì)量保持在二級以內(nèi)的優(yōu)良狀態(tài)。繼續(xù)督促礦山企業(yè)推行尾礦技改升級、廢水全部循環(huán)利用的工藝，使水資源得以充分利用。加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。完成減排臺賬建檔、數(shù)據(jù)收集、匯總統(tǒng)計和資料報送等工作，使主要污染物總量控制在上級下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)之內(nèi)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境容量。
第四節(jié) 做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
建設(shè)污染源與總量減排監(jiān)管體系。嚴(yán)格實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，加大環(huán)境違法行為處罰力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，制定建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展重點(diǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)察，設(shè)立蘇木鎮(zhèn)環(huán)保所，提高環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法水平和環(huán)境應(yīng)急處置與污染源自動監(jiān)控的能力。完善并實(shí)施舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)工作。以生態(tài)立旗為準(zhǔn)則，大力宣傳野生動物保護(hù)法律法規(guī)和其重要意義，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，弘揚(yáng)生態(tài)文明價值觀，建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的政績考核，逐步取消唯GDP論。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立生態(tài)示范牧場、黃羊救護(hù)繁育中心和生態(tài)旅游基地，推動綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
| 專欄12生態(tài)環(huán)境監(jiān)管項目 野生動物救護(hù)中心，建設(shè)面積2000平方米。 烏蘭諾爾濕地生態(tài)監(jiān)測基地，烏蘭諾爾區(qū)域。 蘇木鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站建設(shè);達(dá)賚湖環(huán)湖氣象自動站建設(shè)。 空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)項目。 |
第九章開放發(fā)展深化沿邊開發(fā)水平
抓住國家和自治區(qū)支持沿邊開發(fā)開放和與蒙古國交往的有利機(jī)遇，融入“一帶一路”建設(shè)，完善阿日哈沙特口岸基礎(chǔ)設(shè)施，并強(qiáng)化與滿洲里市的合作，促進(jìn)地區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展，開創(chuàng)沿邊地區(qū)開發(fā)開放新局面。
第一節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域周邊務(wù)實(shí)合作
加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極參與以滿洲里為龍頭的國際口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動與滿洲里市、新左旗等周邊地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，在專業(yè)技術(shù)、材料加工、原產(chǎn)品進(jìn)出口、貿(mào)易等方面進(jìn)行協(xié)商合作，擴(kuò)大合作范圍，實(shí)現(xiàn)合作共贏。把握滿洲里成為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)的良好機(jī)遇，推進(jìn)滿西工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步打造沿俄蒙邊境經(jīng)濟(jì)走廊。
大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入哈大齊呼經(jīng)濟(jì)走廊和蒙東地區(qū)區(qū)域協(xié)作，提升和擴(kuò)大園區(qū)功能，廣泛開展與東北地區(qū)和沿海地區(qū)的合作交流，重點(diǎn)承接農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新能源開發(fā)、生物制藥等市場潛力巨大、優(yōu)勢互補(bǔ)性強(qiáng)、配套基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)，力爭在引進(jìn)國際、國內(nèi)知名企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
第二節(jié) 深化與俄蒙的交流合作
以呼倫貝爾市建設(shè)中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)為契機(jī)，推動阿日哈沙特口岸常年開放，充分利用向北開放、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快阿日哈沙特口岸邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。完善口岸通道建設(shè)，大力推進(jìn)中蒙跨境鐵路巴日圖至哈比日嘎鐵路建設(shè)和阿日哈沙特口岸—蒙古國喬巴山市公路建設(shè)。重點(diǎn)深化與蒙古國的貿(mào)易往來和人文交流，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序流動和市場深度融合，形成常態(tài)化的友好協(xié)商和互訪會晤的良好合作機(jī)制。
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到俄蒙建設(shè)境外加工基地、出口商品展銷中心、國際勞務(wù)合作、國際工程承包，開展國際并購，選擇擁有較好的科技資源和營銷網(wǎng)絡(luò)的國外中小企業(yè)進(jìn)行并購，提高國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力。深化對俄蒙資源、市場和政策的研究，加強(qiáng)對企業(yè)的咨詢服務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)對外貿(mào)易和外資利用
優(yōu)化對俄蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在境內(nèi)境外兩頭發(fā)展外貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，壯大加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、品牌貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。做強(qiáng)出口加工，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，放大口岸輻射帶動作用，吸引境內(nèi)外加工企業(yè)落地生根，加快形成物流運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品等出口加工基地。做實(shí)進(jìn)口落地，依托阿日哈沙特邊境口岸，建設(shè)進(jìn)口資源加工基地，擴(kuò)大畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)等能源資源類的進(jìn)口比重。
優(yōu)化開放投資環(huán)境，提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，創(chuàng)新投資合作、招商引資模式，全方位大力度開展對外大企業(yè)大項目合作。找準(zhǔn)商務(wù)合作機(jī)會和合作升級的突破口，對俄蒙地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)投資合作項目進(jìn)行梳理，引導(dǎo)外資進(jìn)入旅游資源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、口岸加工等產(chǎn)業(yè)，吸引外資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第十章增強(qiáng)支撐，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
堅持以人為本的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，圍繞阿拉坦額莫勒和阿日哈沙特兩個點(diǎn)狀開發(fā)鎮(zhèn)，拓展發(fā)展空間，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通綜合網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)人口集聚，提高管理水平，突出城鎮(zhèn)特點(diǎn)，建設(shè)獨(dú)具特色的魅力城鎮(zhèn)。
第一節(jié) 推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)
完善農(nóng)村牧區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一級公路及其子項目建設(shè)，完成滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎的一級公路建設(shè)，加快阿拉坦額莫勒—阿日哈沙特口岸二級公路和阿日哈沙特口岸—蒙古國東方省喬巴山市跨境公路項目建設(shè)，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸布局?！笆濉蹦┢?，全旗行政村(嘎查)通油路率要達(dá)83%，完成農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，一級公路168公里、二級及以下有鋪裝路面公路836公里以上。
| 專欄13億元以上公路建設(shè)項目 旗域通道公路：阿拉坦額莫勒—滿洲里市、阿拉坦額莫勒—阿木古郎鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒—克爾倫、白音好來—克爾倫、克爾倫—貝爾、達(dá)石莫—白音甲烏拉。 口岸通道公路：阿拉坦額莫勒—阿日哈沙特；阿日哈沙特口岸—蒙古國東方省喬巴山市。 |
加快鐵路和機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，力爭于2016年通完成全部工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)首飛。加快滿伊鐵路一期工程復(fù)工建設(shè)，謀劃推進(jìn)后幾期項目的建設(shè)。大力組織開展阿日哈沙特口岸跨境鐵路建設(shè)項目，改善中蒙互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、節(jié)水灌溉、阿鎮(zhèn)防洪、集中供水等工程，切實(shí)解決7500多人的飲水安全問題，新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小河流治理、水庫除險加固，重點(diǎn)實(shí)施大橋水庫、城南泄洪區(qū)整治、抗旱應(yīng)急水源、河道疏浚等一批工程，提高抗旱防洪保障能力。深化小型水利工程管理體制改革，開展牧區(qū)小型水利工程確權(quán)登記，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。加快城市供水設(shè)施建設(shè)及改造步伐，加強(qiáng)水源地的建設(shè)與管理，不斷滿足城市發(fā)展需要。
| 專欄14水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 大橋水庫工程，以供水為主，兼發(fā)電、防洪等綜合利用。 克魯倫河環(huán)城水系工程，引水景觀渠道669米，排水渠1466米。 農(nóng)村飲水安全工程，打基本井1052眼，實(shí)施集中供水工程11處。 呼倫湖水功能區(qū)綜合治理項目，恢復(fù)修建防洪堤。 水源地環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目，水源地建立網(wǎng)圍欄、設(shè)立警示標(biāo)志、界碑、界樁等設(shè)施。 |
第三節(jié) 完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大電網(wǎng)通道建設(shè)力度，“十三五”期間計劃投資2.3億元，新建110千伏輸電線路7條，總長151.8公里，新建110千伏變電站1座，主變1臺6.3兆伏安;新建西旗—賽漢35千伏輸電線路1條，60公里;新建寶東—貝爾35千伏輸電線路一條，53公里;改造賽漢35千伏變電站1座,投資500萬元;新建及改造10千伏線路297.1公里;改造低壓線路16.5公里，配變改造18臺，總?cè)萘?.85兆伏安。
| 專欄15電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項目 西旗—甲查110千伏線路新建工程（二回），新建110千伏線路1條，全長45公里。 西旗220千伏變電站110千伏送出工程，新建110千伏線路4條，全長4.5公里。 西旗—克爾倫110千伏輸變電工程，新建110千伏線路100公里。 蒙東新右旗西旗—賽漢35千伏線路工程，新建35千伏線路60公里。 |
第四節(jié) 改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立完善信息化網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電信光纖傳輸主干道和蘇木鎮(zhèn)與嘎查村的信息電纜鋪設(shè)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，有力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”探索，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化、電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。加快信息化和工業(yè)化融合，重點(diǎn)推進(jìn)幾家規(guī)模以上企業(yè)的“兩化”融合工作。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，加快中小企業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺、人才和技術(shù)創(chuàng)新平臺、現(xiàn)代物流信息平臺等建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享。
第十一章共享發(fā)展，增進(jìn)人民生活福祉
緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。
第一節(jié) 提高就業(yè)和收入水平
增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。建立滿足基本公共服務(wù)需求的財政優(yōu)先保障機(jī)制，加大對公共品供給的財政支持力度，形成基本公共服務(wù)支出隨財政收入增長而逐年增長的機(jī)制，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付比例，逐步增加均等化專項轉(zhuǎn)移支付，增加與特定目標(biāo)相聯(lián)系的專項撥款規(guī)模，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力
努力擴(kuò)大就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查等制度，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查(社區(qū))三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高待業(yè)人員的就業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，從稅收、貸款、政府補(bǔ)貼等各方面加大對創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權(quán)益保護(hù)。
不斷提高居民收入水平。努力提高城鎮(zhèn)中低收入群眾收入，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)。加強(qiáng)民生支出和民生建設(shè)，縮小蘇木鎮(zhèn)之間的收入差距，促進(jìn)各行業(yè)間收入分配關(guān)系的合理調(diào)整，努力提高勞動生產(chǎn)率，落實(shí)國家各項增資政策，完善工資正常增長機(jī)制，積極爭取國家及自治區(qū)對貧困旗縣的相關(guān)扶持政策，擴(kuò)大增資渠道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和牧區(qū)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增長9%。
| 專欄16促進(jìn)就業(yè)項目 建立牧民就業(yè)、高校畢業(yè)生再就業(yè)、蒙古族服飾制作、民族用品工藝制作、瑪瑙石加工等多個創(chuàng)業(yè)基地、培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地。 做好“興邊富民行動”。 |
第二節(jié) 健全社會保障體系
提高社會保障水平。促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度改革，建立廣覆蓋、多層次、可選擇的養(yǎng)老保障體系。完善基本醫(yī)療管理體系，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)保體系。建設(shè)以人為本的社會保障大公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)平臺建設(shè)，做好高齡、獨(dú)居、特困、重病退休人員的服務(wù)工作。到2020年，工傷保險、生育保險參保率分別達(dá)97%以上。升級婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)，完成3A級達(dá)標(biāo)。做好公墓建設(shè)。完善地方改善民生各項政策措施，進(jìn)一步做好社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、社會福利、雙擁優(yōu)撫安置工作，全面完善社會保障水平。
健全社會救助體系。健全以城鄉(xiāng)最低生活保障、五保供養(yǎng)社會救治、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害應(yīng)急救助為重點(diǎn)的社會救助體系。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，上調(diào)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大社會救助覆蓋面，解決流動人口中的困難群眾的救助問題。探索建立社會救助站，完善臨時救助制度，健全低保救助、醫(yī)療救助、教育救助等各項救助制度之間的聯(lián)動機(jī)制。提升流浪乞討人員救助水平，確保流浪乞討人員得到及時救助。探索建立未成年人社會保護(hù)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建社會福利體系。推動建立困境兒童分類保障制度，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，完善慈善事業(yè)與社會救助、社會福利的政策銜接，推動各類公益慈善組織發(fā)展。扶持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系。全面落實(shí)80歲以上老年人高齡補(bǔ)貼制度，逐步放寬高齡補(bǔ)貼年齡范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。
| 專欄17加強(qiáng)和改善民生項目 敬老院建設(shè)，扶貧移民開發(fā)工程。 民族文化中心，綜合體育館，全民健身體育場，室內(nèi)冰球場建設(shè)。 蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)風(fēng)雨體育館，涉及7個蘇木鎮(zhèn)和5個社區(qū)。 |
第三節(jié) 做好保障性住房建設(shè)
按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，加大保障性住房建設(shè)力度，著力增加房源供應(yīng)，完善出租、出售制度。隨著公廉并軌政策的實(shí)施，加快建立健全以公共租賃住房制度為主的住房保障體系，促進(jìn)民生改善和社會和諧。
統(tǒng)籌考慮政府的保障能力和城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的實(shí)際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則，到2020年，加大在市場上租賃房屋、符合條件的低收入住房困難家庭的房屋租金補(bǔ)助，改造棚戶區(qū)700戶，合理安排農(nóng)村牧區(qū)危房改造，基本解決我旗城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭住房需求和城市棚戶區(qū)家庭的住房問題。
第四節(jié) 大力實(shí)施扶貧脫貧攻堅
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。因地制宜制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持適宜的特色種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對有勞動能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合，讓貧困戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值效益。
著力改善基礎(chǔ)條件。加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后制約，全面提升基本公共服務(wù)水平，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)貧困嘎查通鄉(xiāng)道路建設(shè)。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，提高自來水普及率，適度提高集中供水率。加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)全覆蓋。加快推進(jìn)廣播電視戶戶通和實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋。
堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效。實(shí)施“五個一批”工程，大力推進(jìn)易地扶貧搬遷、“金種子”、“三到村三到戶”等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌做好專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，有效銜接扶貧開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，注重增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。到2020年，減少貧困人口428人，完成脫貧任務(wù)100%，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
第十二章增加供給，推動公共服務(wù)均等化
以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)供給，以人民群眾需求最迫切的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育等服務(wù)為重點(diǎn)，明顯縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，爭取基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié) 辦好人民滿意的教育
優(yōu)先發(fā)展教育，加大財政投入力度，著力促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量，完善現(xiàn)代教育體系建設(shè)。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，學(xué)前三年教育入園率達(dá)98%，力爭擁有兩所自治區(qū)級示范幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步鞏固“義務(wù)教育均衡發(fā)展”成果，基本消除擇校、擇班，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，培訓(xùn)培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，建立現(xiàn)代化職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。保障發(fā)展特殊教育，普及殘疾兒童15年免費(fèi)教育，新建1-2個特殊教育資源教室。鼓勵發(fā)展民辦教育，形成公建民營民辦教育格局。加強(qiáng)教育設(shè)施建設(shè)，做好學(xué)校升級改造和配套建設(shè)，改善教學(xué)條件。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育全面融合，大力推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用，顯著提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和教育管理信息化水平，創(chuàng)建自治區(qū)教育現(xiàn)代化示范旗。發(fā)展校園足球，投資1000萬元，新建3340平方米的中俄蒙足球訓(xùn)練交流基地。以教師發(fā)展為本，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)一批有較好教學(xué)方法和教學(xué)效果的骨干教師，完善教師培養(yǎng)與激勵制度，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的對口支教和掛職鍛煉，繼續(xù)做好“園丁獎”等評選活動，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
理順醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，率先建立覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立比較完善的醫(yī)療服務(wù)體系。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險水平，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高基本醫(yī)保報銷比例和支付限額，探索建立多層次醫(yī)療保障體系，繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度。建立比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，全面落實(shí)國家基本藥物制度。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善衛(wèi)生工作評價體系，激活基層衛(wèi)生組織，加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)。全力推進(jìn)人民醫(yī)院上等達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭到2020年，達(dá)到二甲水平。扶持蒙醫(yī)藥等民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療體系布局，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療救治水平。扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制，突出做好地方病和地方性氟(砷)中毒病區(qū)的相關(guān)防治工作。做好食品藥品監(jiān)管體制改革工作，提高食品安全全覆蓋的監(jiān)管體系和應(yīng)急處置能力，建設(shè)輻射周邊的檢驗機(jī)構(gòu)。提高服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，營造和諧的醫(yī)患關(guān)系。開展愛國衛(wèi)生活動，促進(jìn)人民身心健康。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
健全婦幼健康服務(wù)和計劃生育體系。加強(qiáng)婦幼健康計劃生育服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。全面推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，提高服務(wù)的公平性和可及性。全面實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理。依法組織實(shí)施全面兩孩政策。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險，科學(xué)制定實(shí)施方案，未來五年確保生育水平不出現(xiàn)大幅波動。落實(shí)兩孩登記、多孩審批報送生育登記服務(wù)制度，提倡已生育兩孩夫婦采取長效措施，提高服務(wù)的公平性和可及性。
| 專欄18教育和衛(wèi)生事業(yè)項目 寶格德烏拉蘇木所在地幼兒園，建筑面積500平方米。 疾控中心、結(jié)防所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建業(yè)務(wù)用房建設(shè)。 擴(kuò)建人民醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院。 第二批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點(diǎn)一般性檢驗機(jī)構(gòu)。 新建呼倫、貝爾2座食品藥品監(jiān)督管理所業(yè)務(wù)用房。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)科技的推廣應(yīng)用
以實(shí)施科教興旗、充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，加大財政科技投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融機(jī)構(gòu)及其他力量參與的多元化、多渠道科技投入體系。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度。完善創(chuàng)新激勵政策，深化技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，優(yōu)化科技成果評價獎勵制度。提高全民科技素質(zhì)，到2020年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。搭建科技科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(科技企業(yè)孵化器)建設(shè)，建立穩(wěn)定的科技人才隊伍。探索實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，逐步培育若干知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索建立知識市場。
第四節(jié) 加快文化體育事業(yè)發(fā)展
全面發(fā)展文化事業(yè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成巴爾虎民族文化中心建設(shè)。高度重視民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，發(fā)揮好巴爾虎博物館和思歌騰博物館的功能和作用。加強(qiáng)文化設(shè)施的維護(hù)和管理，做好蘇木鎮(zhèn)文化站、草原書屋管護(hù)。加大文物保護(hù)力度，鞏固非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作成果。倡導(dǎo)全民閱讀活動。推進(jìn)廣播影視宣傳工作，到2020年，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99.9%以上。推進(jìn)群眾文化事業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)群眾自主開展文藝創(chuàng)作活動。加快培育發(fā)展文化旅游、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計等文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動文化創(chuàng)業(yè)園、舞臺劇《牧歌》等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。規(guī)范文化市場，完善文化市場綜合執(zhí)法機(jī)制。
完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。大力推廣全民健身活動，打造城市15分鐘健身圈，積極組織開展群眾性體育活動和全民健身運(yùn)動。傳承弘揚(yáng)民族民間傳統(tǒng)體育，突出發(fā)展搏克、蒙古象棋、射箭等項目，促進(jìn)體育與旅游互動融合發(fā)展。大力培養(yǎng)體育后備人才，提高競技體育水平。培育發(fā)展優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)，基本形成體育健身娛樂、競賽表演、體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)市場。
第十三章依法治旗，建設(shè)和諧幸福家園
第一節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
加強(qiáng)民主政治建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅持人民主體地位，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化人民代表大會依法履職，完善代表聯(lián)系群眾制度。積極發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。深入開展國防教育，加強(qiáng)雙擁工作，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。
弘揚(yáng)憲法精神，加快推進(jìn)依法治理,深化“法治新右旗”建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，建立完善重大決策法律顧問、責(zé)任追究糾錯機(jī)制，建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。全面加強(qiáng)法制宣傳教育，開展“七五”普法，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，抓好政府法制隊伍和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護(hù)社會公平正義。進(jìn)一步完善法律服務(wù)與援助工作體系，保障弱勢群體合法權(quán)益。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系
全面推動社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建多元化參與的社會治理方式，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方共同參與，推進(jìn)社會治理主體的多元化，激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)治理的有效性。以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會治理體制，強(qiáng)化政府社會治理職能，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，擴(kuò)大公眾參與度，完善應(yīng)急管理和社會治安防控體系，在服務(wù)中優(yōu)化管理，在管理中改善服務(wù)。
強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)服務(wù)能力，推動基層基本公共服務(wù)與治理重心向嘎查村社區(qū)下移，發(fā)揮嘎查村社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，推動基層自治步入制度化、規(guī)范化軌道。完善居民議事、公共服務(wù)、志愿者服務(wù)、居民文體活動等綜合服務(wù)功能，提高居民自我服務(wù)能力。
加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，注重發(fā)揮各類典型模范的引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。鞏固全國文明旗創(chuàng)建成果，開展文明蘇木鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭實(shí)現(xiàn)全部蘇木鎮(zhèn)進(jìn)入市級文明蘇木鎮(zhèn)，一半以上的蘇木鎮(zhèn)進(jìn)入自治區(qū)級文明蘇木鎮(zhèn)，1個蘇木鎮(zhèn)進(jìn)入國家級文明村鎮(zhèn)行列。加快社會誠信和個人信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。大力倡導(dǎo)和組織志愿者開展形式豐富、內(nèi)容充實(shí)的志愿服務(wù)活動。
第三節(jié) 提高公共安全水平
健全公共安全體系。建立涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和安全事件等多層面的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和快速響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范有效。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作。積極發(fā)展消防事業(yè)。開展重大政策制定和重大工程項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。深入推進(jìn)平安新右旗建設(shè)，完善社會治安防控體系，推進(jìn)治安管理信息化建設(shè)，增強(qiáng)公共場所的安全監(jiān)管。完善社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合分散安裝的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)升級，建設(shè)高層次的技防監(jiān)控平臺。完善災(zāi)害應(yīng)急儲備體系，加強(qiáng)應(yīng)急通信、物資儲備、醫(yī)療救助等應(yīng)急保障，提高應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，提高防災(zāi)減災(zāi)意識。
第四節(jié) 促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)繁榮
全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治和民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的發(fā)展，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，為民族工作提供堅強(qiáng)保障。積極開發(fā)、利用和發(fā)展蒙古語言文字資源，加強(qiáng)公文蒙漢兩種文字并行工作，提高蒙古語言文字應(yīng)用水平和蒙古語文翻譯水平。加強(qiáng)外事宣傳工作力度，突出民族團(tuán)結(jié)和培育中華民族共同體意識，弘揚(yáng)民族特色文化，宣傳在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動中的先進(jìn)典型事跡，營造民族工作良好輿論氛圍。及時妥善處理民族關(guān)系方面出現(xiàn)的問題，切實(shí)維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。促進(jìn)宗教和順，正確對待和處理宗教問題，尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由和正常宗教活動。重視禁毒工作，加大禁毒宣傳教育，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動。
第十四章堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施
完善規(guī)劃落實(shí)的管理機(jī)制，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評估，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力和制度保障，確?！笆濉币?guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
第一節(jié) 堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求推進(jìn)各項工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化和專業(yè)化水平，強(qiáng)化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。
發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)各族群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚起全社會共識和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。尊重群眾首創(chuàng)精神，以愛崗敬業(yè)奉獻(xiàn)為主題，充分調(diào)動各行各業(yè)、社會各方面、全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使規(guī)劃實(shí)施成為自覺行動和自覺追求。
第二節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
積極引導(dǎo)市場需求。把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重提高投資質(zhì)量和效益。
制定相關(guān)配套政策。圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)保等配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
合理安排財政預(yù)算。保持公共財政資源配置與公共政策之間的相互配合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)保障科技進(jìn)步、民生改善、生態(tài)環(huán)境和公共安全等方面的支出。整合專項資金，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金效益。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府合理配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會資源的作用，健全土地、資本、人才、技術(shù)、信息等要素市場，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的資源要素保障。強(qiáng)化各類規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接，形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃層次分明、功能清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，由旗政府按年度分解，并督促各蘇木、鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位落實(shí)。
動員社會參與。采取多種形式廣泛宣傳規(guī)劃的主要精神和基本內(nèi)容，及時向社會公布規(guī)劃實(shí)施情況和相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，接受社會監(jiān)督，形成全社會支持和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第四節(jié) 完善規(guī)劃考核評估
完善監(jiān)測評估制度。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，自覺接受旗人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。旗政府有關(guān)部門要對重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展情況適時開展專題評估。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由旗政府組織開展中期評估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評價規(guī)劃實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，形成中期評估報告，由旗政府報送旗人民代表大會常務(wù)委員會審議。
完善規(guī)劃調(diào)整制度?！笆濉币?guī)劃實(shí)施期間，若國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評估認(rèn)為需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，旗政府將適時提出調(diào)整方案，提請旗人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
