開魯縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
第一章發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”規(guī)劃實施以來，面對復雜多變的經濟環(huán)境，全縣各族干部群眾在縣委和縣政府領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，全面貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持“開放轉型、創(chuàng)業(yè)富民”，推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，實施穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等一系列重大措施，經濟和社會發(fā)展取得了重大進展，各項事業(yè)實現(xiàn)了新的跨越。
——綜合經濟實力大幅提升。2015年地區(qū)生產總值達到223.8億元，是2010年的1.9倍，年均增長14.2%;三次產業(yè)比重由2010年的29:38.3:32.7發(fā)展到2015年的24:44:32。公共財政預算收入達到4.28億元，年均增長6%;500萬元以上固定資產投資完成116.7億元，年均增長22.2%;社會消費品零售總額達到43.5億元，是2010年的2倍，年均增長15%。
——現(xiàn)代農牧業(yè)快速發(fā)展。2015年第一產業(yè)增加值實現(xiàn)53.8億元，是2010年1.6倍，年均增長10%，五年間建成節(jié)水高產高效糧食功能區(qū)165萬畝、集中連片生態(tài)節(jié)水高產高效現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)30萬畝，農業(yè)節(jié)水技術處于全國領先水平。2015年糧食產量達到31.5億斤，比2010年增加6億斤，年均遞增4.3%。入選第二批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。開魯縣紅干椒被國家質監(jiān)總局列入地理標志保護產品。畜牧業(yè)加快發(fā)展，牲畜存欄341.6萬頭只，比2010年增長46%。建成畜禽棚舍120500間，窖池17400座，完成飼草料基地37萬畝。農牧業(yè)龍頭企業(yè)達到39家，其中自治區(qū)級12家，有中國馳名商標1家，自治區(qū)著名商標3家。
——新型工業(yè)經濟集群化發(fā)展。2015年，第二產業(yè)增加值實現(xiàn)98.4億元，其中工業(yè)增加值實現(xiàn)90.8億元，是2010年的2.23倍，年均增長17.4%。培育發(fā)展壯大玉米生物科技、綠色農畜產品生產加工輸出和新型能源三大產業(yè)集群。玉米生物科技產業(yè)主要產品總數(shù)達到50個。建成蒙東地區(qū)百萬千瓦風電基地，成為全區(qū)率先實現(xiàn)風電制造業(yè)整機配套本地系列化生產的旗縣。開魯縣工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，成為自治區(qū)承接產業(yè)轉移示范園區(qū)、工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)和“雙百億工程”重點建設園區(qū)。
——第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。全力推進“商貿活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，第三產業(yè)占經濟總量的比重穩(wěn)步提高，速度和效益同步增長。第三產業(yè)增加值實現(xiàn)71.6億元，是2010年的1.9倍，年均增長13.7%?，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。打造全國最大縣域紅干椒生產流通加工基地;物流業(yè)增加值實現(xiàn)12.8億元，是2010年的3倍。金融業(yè)較快發(fā)展，全縣各類金融機構達到18家，社會融資總額達到62億元，比2010年增加34億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，麥新紀念館被確定為全區(qū)重點紅色旅游景點，古榆園被認定為市級首批文化產業(yè)示范基地，被自治區(qū)評為全區(qū)旅游重點縣。房地產業(yè)、互聯(lián)網信息、電子商務等新興服務業(yè)進一步發(fā)展壯大。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全面實施城鎮(zhèn)提質擴容建設，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)基本建成。老城區(qū)基礎設施改造成效顯著。新建改建城區(qū)道路32條、總長48公里，新增污水處理能力2萬噸、中水回用能力1.8萬噸，改造城區(qū)供熱主支管網49公里，綠化道路18條、面積40萬平方米。工業(yè)園區(qū)、綜合物流園區(qū)同步建設，產城融合發(fā)展格局初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.5%。累計完成216個嘎查村“十個全覆蓋”工程，農村的居住環(huán)境大幅度改善。完成通村水泥路1101公里，通暢行政村200個，行政村通暢率達92.2%。
——生態(tài)環(huán)境保護進一步加強。累計完成人工造林33萬畝，封沙育林14萬畝。森林面積達到172萬畝，森林覆被率達到24.7%。獲“全國集體林權制度改革工作先進典型縣”殊榮。積極推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式，節(jié)能減排和應對氣候變化等指標均達到規(guī)劃目標，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。
——改革開放全面深化。被自治區(qū)列為“擴權強縣”試點縣。行政審批制度、龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制等改革深入推進。在通遼地區(qū)率先啟動企業(yè)登記注冊“三證合一”并聯(lián)審批機制。全力承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，五年共引進市外各類生產資金529.2億元，為經濟社會發(fā)展注入新的活力。
——人民生活水平不斷提高。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)23454元和12128元，年均分別增長12.3%和16.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人。城鄉(xiāng)低保、職工及居民養(yǎng)老保障標準、補助水平和“五?！惫B(yǎng)標準穩(wěn)步提升。新建“村民之家”和“幸福社區(qū)”52處，建成公共租賃房294套、廉租房709套，改造危房20040戶，對68個老舊小區(qū)實施既有居住節(jié)能改造，改造面積27萬平方米。
——社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍脊ぷ鞒晒@著，承擔實施國家、自治區(qū)和通遼市科技項目6項，建立生物醫(yī)藥院士專家工作站1個、自治區(qū)級研發(fā)中心2個。教育設施不斷改善，教育結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了1鎮(zhèn)(場)1所公立幼兒園、1所中心小學和1所初中學校。文化廣播事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣鎮(zhèn)村公共文化服務網絡基本實現(xiàn)全覆蓋，“草原書屋”覆蓋全縣，有線電視實現(xiàn)村村通。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)藥械招標采購、藥品零差率銷售。婦女、兒童、民族等事業(yè)進一步發(fā)展?！捌桨查_魯”工作扎實推進。
——黨的建設全面加強。全面落實從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設兩個責任深入落實，領導班子和干部隊伍建設不斷加強，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，“532”民主決策監(jiān)督管理機制全面推廣。被評為全國“三資”管理示范縣、全國“村務公開民主管理示范縣”、全國“法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。
| 專欄1：開魯“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況 | |||||
| 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2010年 | 2015年完成 | 年均增長（%） |
| 1 | 地區(qū)生產總值 | 億元 | 115.1 | 223.8 | 14.2 |
| 其中： | 第一產業(yè)增加值 | 億元 | 33.3 | 53.8 | 10 |
| 第二產業(yè)增加值 | 億元 | 44.1 | 98.4 | 17.4 | |
| #工業(yè)增加值 | 億元 | 40.2 | 90.8 | 17.7 | |
| 第三產業(yè)增加值 | 億元 | 37.6 | 71.6 | 13.7 | |
| 2 | 公共財政預算收入 | 億元 | 3.2 | 4.28 | 6 |
| 3 | 500萬元以上固定投資 | 億元 | 42.9 | 116.7 | 22.2 |
| 4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 21.6 | 43.5 | 15 |
| 5 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 13136 | 23454 | 12.3 |
| 6 | 農牧民人均可支配收入 | 元 | 5599 | 12128 | 16.7 |
| 7 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 3.9 | — |
第二節(jié)“十三五”面臨形勢
當前，世界經濟形勢錯綜復雜，發(fā)達國家經濟復蘇一波三折，新興經濟體經濟增長全面放緩，全球市場需求不振，經濟不確定性增強，潛在風險加大，形成了經濟增長的外部壓力。
我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的轉型階段，經濟發(fā)展步入新常態(tài)。自然資源、勞動力、環(huán)境空間等傳統(tǒng)優(yōu)勢在減弱，投資邊際效益在逐年下降，外來經濟壓力在增強;經濟結構調整、資源環(huán)境約束以及經濟增速放緩壓力在加大。我國經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質量效率型轉變，經濟發(fā)展動力從要素投入向科技創(chuàng)新轉變。經濟發(fā)展正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。
我縣經濟還處于工業(yè)化中前期發(fā)展階段。經濟發(fā)展方式相對粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩，企業(yè)效益下滑;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;經濟總量小、財政貢獻率低、欠發(fā)達的縣情還沒有得到根本改變;財政收支矛盾突出，民生和社會事業(yè)發(fā)展滯后;經濟結構不盡合理，轉方式、調結構、促發(fā)展的任務十分艱巨;主導產業(yè)對經濟增長的拉動作用不強，科技進步對經濟增長的貢獻不高，創(chuàng)新驅動能力亟需提升，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調等結構性問題仍然存在。
面對挑戰(zhàn)的同時，我縣仍然具有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機遇。
區(qū)位條件優(yōu)勢。國家“一帶一路”、“京津冀一體化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進產業(yè)向中西部轉移。我縣位于東北經濟區(qū)、環(huán)勃海經濟圈、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)輻射的節(jié)點上，同時享受振興東北和西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
交通運輸便捷。京通鐵路、集通鐵路橫貫全縣東西，國道303線、111線、省道304、208線通貫全境，與沈陽市、長春市、哈爾濱市、北京市、大連港、營口港、錦洲港等地通達便捷，貨物運輸通暢。
土地、水、電力資源豐富。土地平坦，供給條件優(yōu)越，儲備充足;水資源充足，可保證經濟社會發(fā)展用水需求;風、光、火電力資源富集，工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎設施配套齊全。
新興產業(yè)前景廣闊。風能裝備制造具有良好的基礎，已初具規(guī)模。新能源產業(yè)類型齊全，生產性服務業(yè)發(fā)展空間大。玉米生物產業(yè)不斷壯大，產品類型不斷豐富，為新興高端玉米產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。紅干椒產業(yè)獨具特色，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
綜合判斷，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定信心、創(chuàng)新進取、奮發(fā)有為地做好工作，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章“十三五”發(fā)展藍圖
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)和通遼市黨委各項決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快轉換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質量和效益，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設，實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，建設經濟富強、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、人民幸福的新開魯。
第二節(jié)基本原則
堅持人民主體地位。加強社會事業(yè)建設和管理，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，使全縣各族人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。
堅持科學持續(xù)發(fā)展。以經濟建設為中心，從縣情實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉變發(fā)展方式，加大產業(yè)結構調整力度，保持經濟提質增效和中高速增長、邁向中高端水平，提高綜合經濟實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅持全面深化改革。堅持問題導向和發(fā)展導向，圍繞制約全縣經濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，著力在穩(wěn)定經濟增長、調整優(yōu)化結構、激發(fā)市場活力、保障改善民生等方面出實招、破難題、建機制，向改革要動力，以改革增活力。
堅持特色多元發(fā)展。加快推進玉米生物科技、綠色農畜產品加工、新型能源等優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極推進服務業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合。實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；?、支柱產業(yè)多元化，推動產業(yè)從中低端向中高端轉變。
堅持均衡發(fā)展。嚴格按照主體功能區(qū)定位，促進產業(yè)培育、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)功能協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農村新牧區(qū)建設。進一步完善城鄉(xiāng)功能，構建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展。
堅持依法治縣。推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。
堅持黨的領導。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，努力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。
第三節(jié)發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須從我縣經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，順應新形勢，引領新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。
創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我縣發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素配置，轉變經濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，加快形成創(chuàng)新驅動發(fā)展機制。
協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。準確把握我縣經濟社會總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，增強經濟總體實力和發(fā)展協(xié)調性。
綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民美好生活的愿景。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，堅持把生態(tài)文明理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧發(fā)展的美麗開魯。
開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我縣經濟深度融入全國經濟的趨勢，深入貫徹“草原絲綢之路”區(qū)域戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，全方位擴大對內對外開放，推動區(qū)域經濟合作邁入新境界。
共享發(fā)展。共享是特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，堅持共同富裕，注重包容性發(fā)展，鞏固民族團結，促進社會和諧，充分實現(xiàn)全縣人民發(fā)展成果共享。
第四節(jié)發(fā)展定位
以富民強縣為主要目標，堅持立足通遼和自治區(qū)內外視野相統(tǒng)籌，打造開魯發(fā)展新優(yōu)勢。
——通遼市經濟社會協(xié)調發(fā)展示范縣。以經濟建設為中心，全面促進民生和社會事業(yè)共同發(fā)展，將我縣打造成通遼地區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展示范縣。
——蒙東產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型縣。打造“三大產業(yè)”升級版，提升玉米生物產業(yè)競爭力，壯大新能源產業(yè)，完善紅干椒、肉牛、肉羊等農畜產品和綠色食品加工業(yè)，培育風電裝備產業(yè)服務、生態(tài)旅游等新興產業(yè)，實現(xiàn)互聯(lián)網與產業(yè)深度融合，加快產業(yè)轉型升級，打造蒙東產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型縣。
——新型產城融合創(chuàng)新縣。大力實施“提質擴容”和“產城融合”，全力構建縣域產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局，把開魯縣城建設成為“四區(qū)聯(lián)動、功能完善、宜居宜業(yè)”的生態(tài)智慧小城，完善以縣城為核心、鎮(zhèn)場為節(jié)點、村為基礎的網絡化城鄉(xiāng)空間布局。
——自治區(qū)生態(tài)文明先進縣。嚴守生態(tài)紅線，明確生態(tài)功能區(qū)定位，完善社會—經濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建生態(tài)資源高效開發(fā)利用新模式，實現(xiàn)生產、生活與生態(tài)的良性循環(huán)，加強林業(yè)生態(tài)建設和防沙治沙工程，構筑北方地區(qū)生態(tài)安全屏障。
——通遼市精準脫貧引領縣。以實施“十個全覆蓋”工程為基礎，以“三到村三到戶”精準扶貧為抓手，以增加貧困農牧民收入為核心，以產業(yè)扶貧、項目扶貧為切入點，全力推進脫貧攻堅工作，培育優(yōu)勢特色富民產業(yè)。逐步構建精準脫貧工作長效機制，實現(xiàn)脫貧攻堅工作的精準化、有效化、科學化。
第五節(jié)發(fā)展目標
“十三五”時期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，以新的發(fā)展理念為指導，合理設定我縣的發(fā)展定位，更新發(fā)展動力，明確發(fā)展路徑，促進經濟升級、社會進步，補齊短板、增進人民福祉，如期全面實現(xiàn)小康社會。
經濟實力明顯增強。經濟總量不斷增大，經濟綜合實力顯著增強，發(fā)展質量和效益明顯提高。到2020年，全縣地區(qū)生產總值達到345億元，年均增長9%左右;公共財政預算收入達到6.6億元，年均增長9%左右;500萬元以上固定資產投資總額達到205億元，年均增長12%;社會消費品零售總額達到70億元，年均增長10%左右。
產業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產業(yè)結構更趨優(yōu)化，產業(yè)內部結構更加合理，特色產業(yè)集群加快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動力增強，到2020年，三次產業(yè)比調整到18:45:37，產業(yè)協(xié)調水平進一步提升。
改革創(chuàng)新能力不斷提升。深入實施重點領域改革，突破經濟社會發(fā)展體制機制創(chuàng)新瓶頸，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新體系基本建立?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”匯聚發(fā)展新能量，釋放新需求，增強新動力。
生態(tài)文明建設取得新成果。能源資源開發(fā)利用效率進一步提高，能源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)劃深入實施，生態(tài)安全屏障進一步鞏固。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)、文化產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)深度融合。加強城鄉(xiāng)治理和管理創(chuàng)新，社會文明程度和公民文明素質顯著提高。
城鄉(xiāng)協(xié)同高效發(fā)展。構建科學合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，穩(wěn)步推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)國土空間高效、協(xié)調可持續(xù)開發(fā)。穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，提高新農村新牧區(qū)建設水平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。常住人口城鎮(zhèn)化率達到43%左右，形成城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展機制。
人民生活水平普遍提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐年增加，農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)規(guī)模擴大。教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等社會服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平提升。居民收入差距逐步縮小，中等收入人口比重加快上升。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長9%和10%左右，實現(xiàn)自治區(qū)級貧困縣摘帽和整體脫貧。人民群眾的精神文化生活更加豐富，生活水平和質量不斷提高。
| 專欄2： 開魯縣“十三五”經濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||||
| 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2015年完成 | 2020年 | 年均增長% | |||
| 1 | 綜合 經濟 |
地區(qū)生產總值 | 億元 | 223.8 | 345 | 9左右 | 預期性 | |
| 2 | 工業(yè)增加值 | 億元 | 90.8 | 148 | 10 | 預期性 | ||
| 3 | 服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重 | % | 32 | 37 | 1 | 預期性 | ||
| 4 | 公共財政預算收入 | 億元 | 4.28 | 6.6 | 9左右 | 預期性 | ||
| 5 | 500萬元以上固定資產投資 | 億元 | 116.7 | 205 | 12 | 預期性 | ||
| 6 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 43.5 | 70 | 10左右 | 預期性 | ||
| 7 | 創(chuàng)新 發(fā)展 |
研究與試驗發(fā)展經費占地區(qū)生產總值比重 | % | 0.1 | 2 | 0.38 | 預期性 | |
| 8 | 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重 | % | 9.7 | 15 | 1.06 | 預期性 | ||
| 9 | 每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件/萬人 | 0.1 | 1 | 58 | 預期性 | ||
| 10 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 38.5 | 43 | 0.9 | 預期性 | ||
| 11 | 綠色 發(fā)展 |
新增建設用地規(guī)模 | 萬畝 | — | — | 達到通遼市要求 | 約束性 | |
| 12 | 單位地區(qū)生產總值能耗降低 | % | — | — | 約束性 | |||
| 13 | 單位地區(qū)生產總值用水量降低 | % | — | — | 約束性 | |||
| 14 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | — | — | 約束性 | |||
| 15 | 主要污染物排放減少 | 化學需氧量 | % | — | — | 約束性 | ||
| 16 | 二氧化硫 | % | — | — | 約束性 | |||
| 17 | 氨氮 | % | — | — | 約束性 | |||
| 18 | 氮氧化物 | % | — | — | 約束性 | |||
| 19 | 森林覆蓋率 | % | 24.7 | 27 | 0.46 | 約束性 | ||
| 20 | 開放 發(fā)展 |
外貿出口總額 | 萬美元 | 800 | — | [5000] | 預期性 | |
| 21 | 引進縣外生產類資金 | 億元 | 80 | — | [500] | 預期性 | ||
| 22 | 共享 發(fā)展 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 23454 | 36080 | 9左右 | 預期性 | |
| 23 | 農村牧區(qū)人均可支配收入 | 元 | 12128 | 19530 | 10左右 | 預期性 | ||
| 24 | 貧困人口脫貧 | 萬人 | 0.936 | — | [2.12] | 約束性 | ||
| 25 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.17 | — | [0.75] | 預期性 | ||
| 26 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.8 | <4.5 | — | 預期性 | ||
| 27 | 農村牧區(qū)飲水安全集中供水普及率 | % | 99 | 100 | 0.2 | 約束性 | ||
| 28 | 每千常住人口衛(wèi)生機構床位數(shù) | 張 | 2.6 | 3.3 | 5 | 約束性 | ||
注：[ ]內為5年累計數(shù)
第三章推動經濟持續(xù)發(fā)展壯大綜合經濟實力
第一節(jié)推進需求和供給“雙輪”驅動
充分發(fā)揮投資對經濟增長關鍵作用，有效發(fā)揮消費的基礎作用，積極培育新增長點，加強供給側改革，形成投資、消費、出口、供給對經濟增長協(xié)調拉動的新格局，增強經濟增長的內生動力。
一、發(fā)揮投資對增長的關鍵作用
把握國家投資政策導向，挖掘新常態(tài)下新的投資領域和投資需求，增強政府投資的引領作用，調動企業(yè)投資積極性，推進投資主體多元化，確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化投資結構，加大基礎設施建設、新興產業(yè)、公共產品和公共服務領域的投資力度，推進重大工程和重大項目建設，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎、調結構、增后勁，提高投資質量和效益。
二、發(fā)揮消費對增長的基礎作用
適應消費趨勢變化，提升居民消費能力，穩(wěn)定消費預期，建立擴大消費需求長效機制。完善促進消費政策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育等服務消費，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費增長點，帶動消費結構升級。創(chuàng)新消費方式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權益。
三、發(fā)揮出口對增長的促進作用
準確把握對外貿易政策，發(fā)揮其對經濟的促進作用，擴大玉米生物產品、雜糧雜豆、紅干椒系列產品等綠色農畜產品出口規(guī)模。依托“通遼保稅物流中心”及東北通關一體化平臺，重點做好玉王、黃河龍、晶山等外貿企業(yè)出口環(huán)節(jié)的協(xié)調服務，“十三五”時期累計出口總額達到5000萬美元以上。
四、發(fā)揮供給對增長的推動作用
在持續(xù)推進總需求擴大的同時，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、資金、管理等要素配置，讓資源從低效率領域轉移到高效率領域，從產能過剩領域轉移到更有需求的領域，提高供給體系質量和效率。促進產業(yè)結構轉型升級，化解產能過剩和淘汰落后產能，提高全要素生產率。拓寬民間投資領域，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和互聯(lián)網+，激發(fā)社會活力，創(chuàng)造新供給。創(chuàng)新公共產品、公共服務供給，促進民生改善。釋放新需求，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，增加經濟增長新動力。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，夯實經濟基礎
落實發(fā)展新理念，加快國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，把示范區(qū)建設成為區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)生產與新型農業(yè)產業(yè)培訓的樣板區(qū)，全國領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。著力加強農業(yè)供給側結構性改革，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構性改革。以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，以增加農牧民收入為核心，適應市場需求，優(yōu)化結構調整，全面提高農牧業(yè)綜合競爭能力。
一、優(yōu)化農業(yè)結構，提高經營效益
優(yōu)化農業(yè)內部結構，推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)結構調整，推動糧經飼統(tǒng)籌、農牧林結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)在第一產業(yè)中的比重。調整種植業(yè)內部結構，加大高效農業(yè)和特色農業(yè)比重。大力發(fā)展高效種植業(yè)，加強糧食綜合生產能力建設，促進糧食平衡增產。調整糧食作物內部結構，壓減常規(guī)品種面積，增加青貯作物和飼料糧面積。增加單質化糧和專用品種面積，提高種糧效益。開展高產創(chuàng)建活動，玉米“噸糧田”面積達到160萬畝。
大力發(fā)展以設施農業(yè)為主的優(yōu)質高效作物種植。根據各鎮(zhèn)場優(yōu)勢，鞏固發(fā)展紅干椒、雜糧雜豆等特色品種種植，推進紅干椒規(guī)?；?、標準化生產，提高市場競爭力;擴大圓蔥、茄子、香瓜等蔬菜瓜果產業(yè)，增加優(yōu)質品種，提高農業(yè)比較效益。結合科爾沁沙地治理“雙千萬”工程和中低產林改造，發(fā)展林果產業(yè)，大力發(fā)展蘋果梨、沙果、雞心果、葡萄、李子等適應性強、品質好、經濟效益高的品種，實現(xiàn)多樣化經營。到2020年，糧食總產量達到35億斤，比2015年增加3.5億斤;全縣以設施農業(yè)和蔬菜等特色作物為主的高效種植面積達到100萬畝，其中紅干椒35萬畝。建設林果產業(yè)基地3萬畝。
以發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)為重點，提高畜產品產量、質量和效益，創(chuàng)造農牧民增收的主要增長點。因地制宜發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、奶牛、禽類等養(yǎng)殖。積極引進國內外優(yōu)質肉羊、肉牛、奶牛品種，優(yōu)先發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)。加快肉羊品種改良，培育開魯肉羊品牌。到2020年，牲畜存欄500萬頭只，比2015年增加158.4萬頭只，其中羊存欄達到311萬只、黃牛36萬頭、奶牛3萬頭、生豬150萬口。
二、加強基礎設施建設，增強綜合生產能力
全面實施新增“千億斤”糧食工程、土地整理復墾開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，集中連片推進農村土地整治，加強農田節(jié)水灌溉設施建設和中低田改造，實現(xiàn)路、林、井、電、管、土“六配套”的高標準農田全覆蓋。建設改造節(jié)水灌溉面積34.5萬畝。大力培育和引進優(yōu)質高產品種，實現(xiàn)推廣換代。加強規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村建設，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))200處，養(yǎng)牛專業(yè)村60處，養(yǎng)羊專業(yè)村100處。加強飼料基地建設，新增人工草地10萬畝，新增青貯50萬畝，秸稈過腹轉化率達到65%以上。
三、推廣科技應用，提高質量和效益
充分發(fā)揮農牧業(yè)科研、技術推廣部門和龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，突出搞好農作物和畜禽良種的引進和培育，推進規(guī)?；?、標準化種養(yǎng)小區(qū)集約化經營配套技術的集成和應用。加強農牧業(yè)科技信息服務平臺建設，新建274個村(場)級服務室，科技信息覆蓋率達到100%。推廣高產、耐密、適合機械化全程作業(yè)的品種，玉米畝收獲株數(shù)達到5000株以上，推廣玉米機收粒技術。進一步強化機械深耕深松、適時早播、測土配方施肥、玉米螟防治、程序化免疫技術應用。到2020年，標準農田測土配方施肥、玉米螟防治達到100%，農牧業(yè)機械總動力達到150萬千瓦，農業(yè)機械化綜合水平達95%。
四、強化質量安全監(jiān)控，保障農產品安全
按照預防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，進一步加強農牧業(yè)生產投入品和初級產品質量監(jiān)管。積極推行農畜產品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度，建立農產品生產經營質量安全征信體系。建立健全農畜產品質量監(jiān)管檢測體系，繼續(xù)加強無公害農產品、綠色食品、有機食品基地認證和產品認證，積極推廣“三品”生產標準和技術，擴大“三品”生產規(guī)模，到2020年“三品”認證數(shù)量達到20個，生產基地面積達到100萬畝，打造國家級“食品農產品質量安全示范區(qū)”。
五、創(chuàng)新農業(yè)經營方式，完善農村產權制度
夯實農業(yè)發(fā)展基礎，厚植發(fā)展優(yōu)勢，完善農村產權制度。全面開展農地和草牧場確權登記，完善農地和草牧場所有權、承包權、經營權分置政策，依法推進農村牧區(qū)土地、草場經營權和農業(yè)要素有序流轉。統(tǒng)籌規(guī)劃農牧業(yè)用地，優(yōu)化農牧業(yè)土地和勞動力資源配置，以租賃承包、合同訂單、股份合作以及生產服務等多種方式，建立企業(yè)與農牧民的利益聯(lián)結機制。推廣聯(lián)合經營、合作經營，構建“公司+合作社+基地+農戶”等多種形式產業(yè)化合作模式。通過土地流轉，加快個體經營向多種形式的適度規(guī)模經營轉變，形成家庭農(牧)場、農業(yè)專業(yè)公司、農民聯(lián)合體和農民專業(yè)合作社等新的農業(yè)經營模式，實現(xiàn)基礎設施、產業(yè)技術、裝備等資源共享，以規(guī)?；洜I帶來規(guī)模效益。到2020年，全縣農業(yè)規(guī)模經營面積達到100萬畝以上。
| 專欄3：農牧業(yè)重點項目 |
| 一、農業(yè)重點項目。農業(yè)高效節(jié)水灌溉項目、新增千億斤糧食增產工程、高標準基本農田土地整治項目、中低產田改良項目、土壤有機質提升項目、農業(yè)標準化示范縣項目、紅干椒特色產業(yè)標準化種植項目、觀光農業(yè)示范園等。 二、畜牧業(yè)重點項目。肉羊養(yǎng)殖項目、肉羊良種基地建設項目、肉牛養(yǎng)殖基地建設項目、生豬生產基地建設項目、優(yōu)質奶源基地建設項目、優(yōu)質飼草料基地建設項目等。 三、農業(yè)科技支撐項目。現(xiàn)代農業(yè)科技服務站建設項目、北方紅干椒科技服務中心建設項目、基層農牧業(yè)科技服務體系建設、農牧業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)品牌創(chuàng)建工程、農村牧區(qū)專業(yè)合作社等。 |
第三節(jié)推進新型工業(yè)化，提升發(fā)展競爭力
加快推進“三大產業(yè)集群”發(fā)展，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開拓產業(yè)發(fā)展新領域，推動傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化，構建現(xiàn)代工業(yè)新體系。
一、提高工業(yè)經濟綜合實力
立足資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和發(fā)展條件，以市場為導向，以自主創(chuàng)新為動力，以壯大規(guī)模，提質增效為目標，合理配置生產要素，重點發(fā)展玉米生物科技、綠色農畜生產加工輸出和新型能源產業(yè)，促進產業(yè)結構調整、轉型升級，增強創(chuàng)新動力，壯大工業(yè)發(fā)展實力。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材等新興產業(yè)。結合“2025中國制造”，主動承接東北經濟區(qū)和“京津冀經濟圈”的產業(yè)轉移，引進適合地方特點的新項目，發(fā)展新產業(yè)。促進信息技術和產業(yè)的深度融合，提升產業(yè)技術構成，提高市場競爭能力。大力培育名牌激勵機制，以自主知識產權和自有品牌為目標，進一步完善產品名牌培育、評價、扶持機制，推動企業(yè)爭創(chuàng)名牌，努力打造品牌大縣、名牌強縣。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。全部工業(yè)增加值年均增長10%左右。
二、推進三大產業(yè)集群發(fā)展
提升玉米生物科技產業(yè)競爭力。發(fā)揮我縣優(yōu)質玉米的絕對優(yōu)勢，大力推進玉米產業(yè)發(fā)展，拉伸玉米產業(yè)鏈，做強做大玉米產業(yè)集群。促進玉米產業(yè)與農牧業(yè)的深度融合，構建玉米加工與農牧業(yè)結合、種養(yǎng)循環(huán)、產加融合的新型產業(yè)體系。加強科技引進和創(chuàng)新，推進玉王淀粉衍生物、華曙土霉素衍生物、黃河龍膠體等研發(fā)中心建設，打造玉米研發(fā)平臺，開發(fā)新產品，優(yōu)化品種，延伸產業(yè)鏈，發(fā)展和做強氨基酸類、淀粉糖類、黃原膠、變性淀粉等系列產品，開發(fā)抗生素及維生素等中高端產品，打造淀粉系列、發(fā)酵制品、燃料乙醇、醫(yī)藥化工、玉米食品等8條相對成型的產業(yè)循環(huán)經濟鏈，到2020年，玉米精深加工產品達到200個以上，實現(xiàn)淀粉全部就地深加工轉化增值。扶持壯大玉王、利牛、黃河龍等企業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展的內生動力和核心競爭力;以華曙制藥、開封制藥、清華首科玉米高科技園等為龍頭，打造全國北方醫(yī)藥中間體及后期中高端產品研發(fā)基地;以提高產品附加為重點，著力引進大企業(yè)、大集團，加快形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢。到2020年，玉米生物科技產業(yè)實現(xiàn)產值500億元以上。
重點發(fā)展綠色農畜產品生產加工輸出產業(yè)。發(fā)揮農牧業(yè)資源優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。重點發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、紅干椒、蔬菜、雜糧雜豆等綠色食品加工業(yè)，走特色、名優(yōu)、中高端產品的發(fā)展路子。加強新項目和技術引進，培植龍頭企業(yè)，加快形成種、養(yǎng)、加聯(lián)合產業(yè)體系。打造一批知名品牌，提高市場知名度，開拓東北、京津冀經濟圈市場。加強農畜產品質量安全檢驗檢測和全程質量監(jiān)控，建設安全的農畜產品生產加工輸出基地。到2020年，年加工豬、羊300萬頭只，牛10萬頭，紅干椒深加工企業(yè)達到40戶以上，綠色農畜產品生產加工輸出產業(yè)實現(xiàn)產值30億元以上。
大力發(fā)展新型能源產業(yè)。堅持總量適度超前，總量控制;合理能源布局，強化通道建設;依靠科技創(chuàng)新，提升裝備水平，構筑多品種、多渠道、安全可靠、清潔高效的能源供給體系，保障社會經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加快完善開魯百萬千瓦風電基地建設，優(yōu)先支持風電企業(yè)在風電場內開發(fā)建設光伏電站，實現(xiàn)風光互補，大力推廣分布式光伏發(fā)電應用，鼓勵太陽能發(fā)電與新農村建設發(fā)展相結合，積極開展太陽能熱發(fā)電項目建設。到2020年，風電、光伏發(fā)電累計并網達到300萬千瓦和50萬千瓦。推動能源綜合利用項目建設，把風電、光電、生物質發(fā)電及火電有機結合，促進能源本地消納，實現(xiàn)“多能互補”，降低企業(yè)用電用汽成本，減少環(huán)境污染，逐步實現(xiàn)“近零排放”。支持生物質沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等生物質能源清潔高效利用。加快推進開魯500千伏輸電線路建設，并以扎魯特旗至山東青州±800千伏特高壓外送通道建設為契機，積極推進新能源電力并網外輸。到2020年，新型能源產業(yè)實現(xiàn)產值40億元以上。
三、加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)
優(yōu)化裝備制造產業(yè)。引導企業(yè)建設自治區(qū)級風電設備研究機構，增強風電裝備制造產業(yè)發(fā)展的技術支撐能力。推進葛洲壩二期、美澤二期項目建設，促進湘電主機、華創(chuàng)主機、格瑞德機艙罩導流罩、世通電氣等已建成企業(yè)達產達效;爭取新引進大型礦山機械制造、風力發(fā)電專用軸承、風力發(fā)電塔架、機座、玉米收獲機等項目落戶園區(qū)。到2020年，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產值20億元以上。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材產業(yè)。加快技術改造和升級，推廣先進生產工藝和節(jié)能減排技術，積極開發(fā)推廣適用于水泥、建筑材料等行業(yè)能源梯級利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝技術裝備。結合建材工業(yè)自身的工藝特點，處置工業(yè)副產品、城市和生活廢棄物，轉化成為建材工業(yè)的原料和燃料。推進粉煤灰等在水泥和墻體材料生產中的綜合利用。加快丹東承天資源化利用有限公司輕體磚項目建設，全力抓好鑫東山水泥、鑫東山新型建材、利牛再生資源、美晨蒸壓磚等企業(yè)的達產達效。到2020年，實現(xiàn)產值10億元以上。
四、打造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)
統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)“一軸五園一區(qū)”布局。規(guī)劃建設金家店至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線，并以303線繞城改線橫跨園區(qū)的便捷交通為增長軸，構建以玉米化工園、現(xiàn)代機械制造園、農畜產品加工園、醫(yī)藥化工園、倉儲物流園和生活服務區(qū)為基礎、分工清晰、資源共享、多位一體產業(yè)基地。加強園區(qū)電力保障，建設66kv、220kv變電站及雙回線路等輸變電工程。著力引進高新技術企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和自治區(qū)重點循環(huán)經濟園區(qū)。到2020年，工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產值600億元以上。
| 專欄4：主導產業(yè)及工業(yè)園區(qū)重點項目 |
| 一、新能源項目：新能源綜合利用項目、175萬千瓦風電場建設項目、50萬千瓦光伏發(fā)電項目、5萬千瓦太陽能熱發(fā)電項目、中節(jié)能2萬千瓦生物質沼氣發(fā)電項目、生物質秸稈發(fā)電項目等。 二、玉米生物產業(yè)項目：玉王生物玉米生物產業(yè)項目（10萬噸檸檬酸（鹽）、10萬噸果葡糖漿、1萬噸L-蘇氨酸、1萬噸谷氨酸鈉、2萬噸植脂末、1萬噸肌醇、1萬噸普魯蘭多糖）、玉王生物產業(yè)集群標準化示范項目、黃河龍生物公司年產3萬噸黃原膠及系列產品建設項目（食品級黃原膠2萬噸、300噸硬葡聚糖、丙酮酸、結冷膠、可得然膠）、開藥集團強力霉素生產項目、華曙生物年產2萬噸土霉素堿系列產品建設項目（土霉素堿、鹽酸土霉素、土霉素片劑、針劑）、利牛生物玉米生物產業(yè)項目（40萬噸生物蛋白飼料、20萬噸燃料乙醇、10000噸乙酸乙脂）、清華·首科玉米生物高科技園區(qū)5000噸阿莫西林醫(yī)藥中間體、雷帕霉素、達托霉素、紅霉素項目等。 玉米生物產業(yè)鏈延伸系列產品項目（20萬噸葡萄糖、3萬噸精煉玉米油、100噸VB12、100噸阿魏酸、20萬噸氨基酸系列產品、10000噸維生素C、維生素B系列產品、5000噸異Vｃ鈉、2000噸D核糖、30萬噸聚乳酸、10萬噸結晶葡萄糖、5000噸VB6、5萬噸小氨基酸類系列產品、200噸輔梅Q10、200噸番茄紅素、5萬噸海藻糖、1500噸甘露糖、100噸阿魏酸、5萬噸琥珀酸、1萬噸環(huán)糊精等）；玉米生物糖系列、醇系列、酸系列、維生素系列產品建設項目。 玉米秸稈利用系列產品項目（20萬噸玉米秸稈纖維素酒精、5萬噸秸稈制化工醇原料糖、5萬噸玉米芯顆粒粉、木糖、木糖醇、淀粉糖、阿拉伯糖、纖維素、5000噸呋喃樹脂、1萬噸糠醇）。 三、綠色農畜產品加工產業(yè)項目：肉羊屠宰加工項目、肉牛屠宰加工項目、生豬屠宰加工項目、肉雞屠宰加工項目、1萬噸蒜蓉辣醬項目、500噸辣椒色素及系列產品項目、1萬噸辣椒系列休閑食品項目、1萬噸紅干椒系列調味品項目、1萬噸紅干椒醬菜系列產品項目 、5萬噸紅干椒腌泡菜系列產品項目、1000噸辣椒素項目、紅干椒辣椒精、辣椒堿等精深加工項目、脫水蔬菜加工、雜糧雜豆加工等。 四、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目：昶輝生物植物提取系列產品項目（500噸甾醇酯、1000噸甜菊糖）、黃河龍300噸刺槐豆膠建設項目、內蒙古聯(lián)業(yè)農業(yè)科技有限公司年產5000噸水溶性肥料建設項目、葛洲壩大功率風機塔筒制造項目、美澤大功率風機葉片制造項目，大型礦山機械制造項目、風力發(fā)電機專用軸承項目、風力發(fā)電機塔架和機座項目、大型玉米收獲機（收粒）項目、中節(jié)能綠碳環(huán)保有限公司建設有機廢棄物綜合利用項目、20萬噸二氧化碳回收項目、承天資源化利用有限公司輕體磚建設項目等。 五、工業(yè)園區(qū)基礎設施：金家店至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設、工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用工程、工業(yè)園區(qū)道路工程、66kv變電站建設、220kv變電站建設及雙回線路建設等。 |
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育新的經濟增長點
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，充分發(fā)揮服務業(yè)對于擴大內需、促進就業(yè)、保障民生等方面的重要作用。
一、優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)
加快建設現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流園區(qū)建設，搭建物流供需對接平臺，擴大物流需求，激活物流市場。把我縣打造成為蒙東物流鏈條上的重要節(jié)點。完成開魯綜合物流園區(qū)三期規(guī)劃建設，打造開魯縣最大的商貿集散中心、城市倉儲配送中心和工業(yè)物流中心。建設開魯集通鐵路物流園區(qū)，完善配套服務功能，提高輻射范圍。啟動東來物流園區(qū)項目建設，打造蒙東地區(qū)玉米倉儲、生產加工、物流中心，加快形成新的經濟增長點。
全力推動專業(yè)市場建設。建設和完善專業(yè)市場體系，改造提升現(xiàn)有大型綜合批發(fā)市場。啟動蔬菜批發(fā)市場、農機市場、二手車交易市場等專業(yè)市場建設。抓好東風紅干椒市場、雨田牲畜交易市場、大榆樹金星牲畜交易市場等專業(yè)市場升級改造，打造一批買全國、賣全國的大型專業(yè)市場。
完善農業(yè)服務業(yè)體系。以夯實農業(yè)基礎、提高農業(yè)綜合生產能力為目標，大力建設農業(yè)物流和倉儲體系、現(xiàn)代農產品分銷體系、農業(yè)信息服務體系、農業(yè)技術推廣體系、農產品質量安全保障體系，促進農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化和多功能化水平的提升。依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村經濟合作組織和大型批發(fā)市場，構建渠道暢通、輻射能力強、有市場競爭能力的農產品流通網絡。積極推進以玉米、紅干椒產業(yè)服務為重點的基層農業(yè)公共服務機構建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(推廣、植保)站建設，繼續(xù)配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動防站，積極建設農畜產品質量監(jiān)管站。加快建設農業(yè)和農村經濟信息服務體系，發(fā)展各類網上信息服務。加強農民專業(yè)合作組織建設，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、培訓、農產品質量標準和技術推廣等服務。
完善縣域金融服務體系。推進企業(yè)多渠道直接融資，進一步擴大直接融資規(guī)模，形成多元融資格局。鼓勵社會資本發(fā)起設立投資公司。結合信用體系建設及“土地經營權”抵押貸款試點工作，引進設立融資性擔保公司。發(fā)展普惠金融，設立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，完成農村信用社改制商業(yè)銀行工作，支持企業(yè)法人設立消費金融公司和汽車金融公司等金融機構，形成多樣化、多層次、適當競爭的金融服務體系。探索擴大土地經營權和房屋所有權抵押貸款的范圍和規(guī)模，鞏固和拓展與縣內外金融機構的合作關系，加大對融資項目的推介力度。提高保險業(yè)發(fā)展和服務水平，加強監(jiān)管力度。鼓勵設立資產評估、經紀公司、投資咨詢、理財服務等金融中介機構。有效防范和打擊非法集資等各類金融違法活動，化解地方金融風險，促進金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
完善縣域科技服務體系。實施科技興縣戰(zhàn)略，加快科技開發(fā)和成果轉化步伐，完善科技管理服務體系。加強與國內科研院所、大專院校的合作，聘請、引進各類專業(yè)技術人才，為優(yōu)化升級產業(yè)結構和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供科技支撐，建立以財政性投入為引導，以企業(yè)投資為主體的多元化科技投資體系。大力培育和發(fā)展科技中介服務業(yè)。建立以創(chuàng)新就業(yè)服務中心、工程技術服務中心等為主要內容的各類科技服務機構和中介服務體系，造就一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的科技中介服務隊伍，充分滿足各類科技創(chuàng)新活動的需求。
積極發(fā)展信息服務業(yè)。以推進優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)的信息化改造為抓手，積極推進面向交通、教育、醫(yī)療、社保、金融等服務業(yè)的信息化，大力發(fā)展信息技術服務業(yè)、網絡增值服務業(yè)、信息內容服務業(yè)。健全電子認證、信用、電子支付、物流配送等電子商務服務體系。推廣農業(yè)信息服務平臺建設，更好的服務農業(yè)生產。
積極發(fā)展商務服務業(yè)。以紅干椒、綠色食品等特色產業(yè)為依托，積極發(fā)展會展業(yè)。構建以知識產權保護、政府法律咨詢、民生服務為重點的法律服務體系。提高人力資源服務水平。積極發(fā)展會計、審計、評估等中介組織，律師、仲裁、公證等法律中介組織;扶持建設管理和信息咨詢、項目管理、項目資金運作等咨詢管理類中介組織，培育資產評估、風險投資、團體和個人理財?shù)冉鹑诤唾Y本服務中介組織，引導中介機構獨立、依法執(zhí)業(yè)。
大力發(fā)展電子商務業(yè)。加強與知名電商平臺的合作，建設開魯特色商品館，鼓勵企業(yè)開展電商營銷，引導商戶走“實體店+網店”經營模式，支持農產品網上銷售，促進企業(yè)產品、店鋪商品和農產品銷售電商化。逐步探索跨區(qū)域、跨境電子商務，帶動物流配送、金融服務、技術服務等相關產業(yè)發(fā)展。促進農村與城市電子商務雙向流通，實現(xiàn)“工業(yè)產品下鄉(xiāng)、農產品進城”。到2020年，發(fā)展村級電子商務服務站217戶，實現(xiàn)全覆蓋，從業(yè)人員達到5000人以上，電子商務交易額達到2億元以上。新培育1家年交易額超億元電子商務企業(yè)。培育3—5個網上著名品牌。每年培訓電子商務從業(yè)人員500人以上。
二、積極發(fā)展消費性服務業(yè)
大力發(fā)展新型商貿流通業(yè)。結合舊城改造和新城開發(fā)，合理規(guī)劃和調整大型商貿設施建設和商業(yè)網點布局，以富邦現(xiàn)代城、千禧龍汽貿城、義烏小商品城及配套小區(qū)等項目為重點，發(fā)展城市商業(yè)綜合體和商業(yè)集群。扶持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經營、特許經營、倉儲超市、流通配送和網上購物，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。拓展農村商貿服務，支持城市商貿業(yè)向農村延伸，支持供銷系統(tǒng)利用網絡資源，組建流通企業(yè)集團，擴大農村消費市場。
穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)。抓住國家發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的契機，促進房地產業(yè)持續(xù)發(fā)展。以戶籍改革和傳統(tǒng)產業(yè)轉移為抓手，引導返鄉(xiāng)置業(yè)，通過入學就業(yè)改革以及財政補貼政策等有效措施，鼓勵本地農民進城購買商品房。調整優(yōu)質城鎮(zhèn)教育資源、生態(tài)資源和服務業(yè)的布局，推動居民換房消費。積極推進房地產開發(fā)、銷售與物業(yè)的分業(yè)經營，促進傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉變。
重點推進社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展保健養(yǎng)老、公用服務、保潔保安、家政服務等社區(qū)服務，搞好居民公益性服務設施建設、信息化建設和社區(qū)服務連鎖等重點示范項目建設，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化建設，加快發(fā)展集生活照料、醫(yī)療康復、娛樂、休閑等多種功能于一體的專業(yè)化養(yǎng)老服務企業(yè)。加強社區(qū)信息基礎設施，構建統(tǒng)一的社區(qū)信息服務平臺。建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區(qū)信息服務網絡，實行“一站式”服務。推動農村社區(qū)建設，到2020年，農村示范性社區(qū)達到110個，農村社區(qū)建設比例達到50%。
優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。精心打造“開魯紅色歷史教育基地、綠色生態(tài)觀光基地、歷史和民俗文化旅游基地”三大品牌，構建豐富完整的旅游產品體系。策劃和組織具有本地特色的紅色主題系列活動，增加紅色資源的影響力和感染力;加快地熱資源開發(fā)利用，引進有實力的企業(yè)開發(fā)建設溫泉旅游度假基地;加強對鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范、扶持和管理，推動星級農家樂的提檔升級，營造品牌效應，打造鄉(xiāng)村旅游線路，按照“一村一品”的原則，對文化名村進行規(guī)劃定位，打造類型多樣、特色鮮明的文化旅游名村;依托我縣豐富多彩的歷史文化資源，加強旅游與文化產業(yè)的融合，積極開展歷史文化觀光、歷史文化體驗、旅游演出等活動。將開魯縣打造成著名的文化旅游名縣和區(qū)域性旅游目的地。
| 專欄5：服務業(yè)重點項目 |
| 一、物流園建設項目：縣綜合物流園區(qū)、集通鐵路物流園區(qū)、東來鐵路物流園區(qū)、通遼金三元公司農副產品冷鏈物流園區(qū)建設項目等。 二、服務業(yè)支撐項目：開魯縣陜西千禧龍投資有限公司汽貿城、義烏小商品城及配套小區(qū)項目；富邦現(xiàn)代城建設項目；紅干椒市場、農貿市場改造項目、雨田牲畜交易市場、大榆樹金星牲畜交易市場升級改造工程、農產品電子商務平臺建設項目；紅色、民俗精品旅游項目，地熱溫泉綜合開發(fā)項目；生活類服務業(yè)標準化示范項目；玉米倉儲設施建設項目等。 |
第五節(jié)加強基礎設施建設，大力改善發(fā)展支撐條件
爭取國家、自治區(qū)、市支持，積極發(fā)展PPP項目合作模式，廣泛吸納社會資本，大力實施一批交通、水利、能源和信息等重大基礎設施項目，全面夯實發(fā)展支撐，形成支撐開魯縣域經濟社會發(fā)展的現(xiàn)代基礎設施新體系。
一、加強交通基礎設施建設
鐵路方面：協(xié)調配合，推進開魯至阜新鐵路前期工作，爭取盡快開工建設。通用航空方面：啟動開魯縣通用通勤機場建設項目前期工作，引進有實力的民營企業(yè)開發(fā)建設。公路方面：加快建設一批高等級公路、縣道升級改造、通村油路、行政村街巷硬化等公路項目。采取PPP模式爭取建成開魯至東來高等級公路，完成省道304線、省道208線升級改造工程，全面完成通村水泥路工程，行政村通暢率達到100%。推進農業(yè)特色小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)水泥路建設。全面提升出境通道、縣村公路等路網通暢水平和運載能力。通過實施高等級公路、鐵路、通用航空等重大交通基礎設施項目，加密對接周邊旗縣，全力打通開魯融入東北振興和環(huán)渤海經濟圈的快速通道。完善城區(qū)交通綜合設施建設，擴大開魯鎮(zhèn)城區(qū)公交線路覆蓋面，啟動出租車運營。推廣應用新能源汽車，加快新能源汽車充電站和充電樁建設。
二、加強水利基礎設施
協(xié)調推進“引綽濟遼”開魯支線工程建設，著力解決工程性缺水。加強農田草牧場水利基礎設施建設，實施灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水增效示范、牧區(qū)節(jié)水示范項目。實施水質提升、飲用水水源地保護工程和農村牧區(qū)飲水安全工程建設，確保人畜飲水安全。加快推進病險水庫和樞紐除險加固、滯洪區(qū)工程等一批有利長遠發(fā)展的重大節(jié)水供水水利工程。到2020年，五條河流54處險工險段脫險率達到90%。實施安全飲水改造工程80處，解決11.43萬人的飲水安全問題。城市供水出廠水質綜合合格率100%，農村牧區(qū)飲水水質綜合合格率95%以上。
三、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設
立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結構優(yōu)化，推進城市配套設施一體化建設，加快道路、給排水、綠化、公園廣場、供熱、電力、燃氣、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，形成適應人口和產業(yè)聚集需求、完備高效的設施體系，增強城鎮(zhèn)承載能力，推動城鄉(xiāng)一體化進程，提升城鎮(zhèn)化水平。
電力保障工程。抓好園區(qū)輸變電工程，著力解決重大項目、重大產業(yè)用電配套。加快開展2×350MW超臨界熱電聯(lián)產項目前期工作。加快農村電網升級改造，解決農業(yè)發(fā)展限電問題。新建及擴建66千伏變電站11座，新建和改造高低壓線路1997公里。
供水工程。劃定水源地保護區(qū)，實施水源地保護工程。加強供水能力建設，新建供水廠一座。改善供水水質，完成老舊供水管網改造和供水內網改造，新建和改造供水管網149公里。結合鎮(zhèn)場房地產開發(fā)同步規(guī)劃建設政府所在地集中供水工程。
供熱工程。優(yōu)化集中供熱熱源點布局，對城區(qū)集中供熱設施進行改造，完成新城區(qū)熱源點建設。逐步整合利牛公司院內和新建熱源點管網布局，取締老城區(qū)內兩座供熱站作為備用熱源點，減少老城區(qū)人口密集地煙塵排放。支持鎮(zhèn)場一次性規(guī)劃，選擇有實力企業(yè)開發(fā)建設集中供熱工程。
污水垃圾處理工程。為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進環(huán)境保護與經濟建設協(xié)調發(fā)展，重點推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設，加大污泥處理力度，鼓勵建設污水再生利用和垃圾資源化處理設施。加快推進垃圾資源化綜合利用項目建設，盡快投入運營，縣城生活垃圾實現(xiàn)循環(huán)再利用。原開魯鎮(zhèn)垃圾填埋場進行封場處理，實施綠色生態(tài)恢復工程，改善新區(qū)周圍環(huán)境。鼓勵各類所有制經濟積極參與投資和經營，逐步建立與市場經濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。
清潔燃氣能源普及工程。重點推廣城市燃氣輸配工程，積極推廣鍋爐煤改氣項目，加快改造老舊樓房天然氣管道建設，新建樓房管道天然氣入戶達到100%。加快推進鎮(zhèn)村天然氣配套工程建設，提高農村清潔能源的利用率。
城鎮(zhèn)綠化工程。嚴格自治區(qū)級園林縣城綠化標準要求，堅持增加綠量，突出特色，創(chuàng)建精品的原則，確保公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，改善縣城生態(tài)環(huán)境。
四、推動地下綜合管道建設
探索城市地下綜合管道投資建設模式、管理體制和運營機制基礎上，初步建立干線管道、支線管道和纜線管道協(xié)調發(fā)展的格局。在完成地下管線普查的基礎上，依據城市總體規(guī)劃，結合地下空間開發(fā)利用、地下管線、道路交通、供水、供熱、城鎮(zhèn)燃氣等相關規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域和布局、入廊管線種類等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關地下空間。建立項目建設儲備制度，積極推進地下綜合管道建設。
五、謀劃海綿城市建設
在城市規(guī)劃和建設過程中體現(xiàn)生態(tài)城市的理念，在建筑工程、市政工程、水利工程、公園綠地、生態(tài)建設等工程建設中，增強城區(qū)地面吸水、滲透、蓄水、凈水和釋水功能，改進街道、廣場路面結構設計和滲水鋪裝，加快縣城內景觀水體建設，實現(xiàn)污水雨水的分流，使大氣降水自然凈化，自然補充地下水，形成雨水資源開發(fā)與利用的良性循環(huán)。加強重要排水設施的更新改造及配套建設，加大舊城排水系統(tǒng)改造力度，促進新城區(qū)基礎設施與排水系統(tǒng)同步建設，提高城市排洪排澇能力。
六、強化信息基礎設施建設
加快推進城鎮(zhèn)光纖到樓入戶，農村牧區(qū)寬帶進鄉(xiāng)入村工程。城區(qū)公共建筑建設4G基站、WIFI熱點，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)3G、4G網絡全覆蓋。整合、優(yōu)化網絡資源，推動電信網、廣播電視網和互聯(lián)網“三網融合”，打造數(shù)字開魯。開展云服務、大數(shù)據應用等，實施智能交通、智能電網、智能安防設施、智能環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字化醫(yī)療等物聯(lián)網示范工程。信息基礎設施建設實現(xiàn)新跨越，在通遼市處于先進行列。
| 專欄6：重大基礎設施項目 |
| 一、交通項目。開魯至東來高等級公路、省道304線舍伯吐至大興公路建設項目（開魯段）、省道208扎魯特旗至阜新公路魯北至開魯段、開魯縣連通公路及出口公路工程、縣道改造升級工程、鄉(xiāng)道改造升級工程、行政村自然村通瀝青水泥路、自然村街巷硬化工程、農牧林場瀝青水泥路工程、紅色旅游公路、公路安全生命防護工程、新建橋項目、危橋改造工程、開魯—阜新鐵路項目（通遼段）、通勤通用機場、汽車充電站及汽車充電樁等建設項目。 二、水利項目。開魯縣引綽濟遼他拉干水庫支線、開魯縣引綽濟遼工業(yè)園區(qū)支線、開魯縣工業(yè)園區(qū)江河湖庫水系聯(lián)通工程、西拉木倫河干流治理工程、他拉干樞紐閘前非常溢洪閘、先鋒樞紐除險加固、西保等灌區(qū)引水閘除險加固、新開河臺河口樞紐—他拉干樞紐、新開河他拉干樞紐—三合堂樞紐、小泡子滯洪區(qū)、西遼河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農村安全飲水改造等工程。 三、城鄉(xiāng)建設項目。中機國能2×350MW超臨界機組熱電聯(lián)產發(fā)電項目、電力農網改造工程、城市給水改擴建項目及水源地保護區(qū)生態(tài)建設項目、開魯鎮(zhèn)供水擴建工程、重點鎮(zhèn)供水工程、雨水管網工程、開魯鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程、城市道路工程、重點鎮(zhèn)區(qū)街路硬化項目、城市燃氣管網鋪設、L/CNG儲運站和汽車加氣站建設項目、鍋爐煤改氣項目、鎮(zhèn)村天然氣管道建設項目、污水處理管網工程、污水處理廠污泥處理工程項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網工程、開魯鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項目、鎮(zhèn)村垃圾收儲項目等。 |
第四章堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動力
全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力聚集整合各類創(chuàng)新要素，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機制，改善創(chuàng)新環(huán)境，全力推進創(chuàng)新成果產業(yè)化，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動力，把我縣建設成為蒙東創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)積極推動科技創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新新體系
把科技創(chuàng)新作為調整經濟結構、轉變增長方式、促進產業(yè)升級、拉長產業(yè)鏈條的中心環(huán)節(jié)。全面推進科學技術在各個領域的引進、應用和普及。
一、構建科技創(chuàng)新新體系
圍繞主導產業(yè)組織重大科技攻關，選擇重點領域實現(xiàn)技術跨越，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)設立科技創(chuàng)新計劃，建立創(chuàng)新平臺，組織攻關團隊，承擔自治區(qū)科技重大專項、戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項以及相應的國家、自治區(qū)計劃項目。鼓勵和引導企業(yè)與院校(所)合作交流，引進大學專業(yè)人才，積極扶持重點企業(yè)開展技術研發(fā)合作交流。著力抓好科技普及和培訓工作，為新農村建設提供科技支撐。
二、優(yōu)化升級創(chuàng)新服務平臺
依托中國辣椒協(xié)會、中國農業(yè)科學院、自治區(qū)農牧科學院、內蒙古民族大學，開展縣校合作、政企合作。發(fā)揮開魯工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新主導作用，重點強化玉王及聯(lián)業(yè)研發(fā)中心、昶輝企業(yè)技術中心及博士工作站等創(chuàng)新平臺的引領示范作用，著力推進黃河龍生物膠體、華曙土霉素衍生物工程及蒙東玉米發(fā)酵研發(fā)中心建設項目，形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新基地。支持中小企業(yè)廣泛開展勞動競賽、技術比武活動，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，建立職工創(chuàng)新工作室。
| 專欄7：科技創(chuàng)新項目 |
| 開魯縣玉王生物淀粉衍生物研發(fā)中心、開魯縣黃河龍生物膠體研發(fā)中心建設項目、開魯縣華曙生物科技有限公司土霉素衍生物工程研發(fā)中心建設項目、開魯縣昶輝生物技術研發(fā)中心、開魯縣蒙東玉米發(fā)酵產業(yè)研發(fā)中心建設項目、內蒙古聯(lián)業(yè)公司節(jié)水灌溉及水肥一體化工程研究中心等 |
第二節(jié)建設人才隊伍，提高創(chuàng)新能力
圍繞產業(yè)升級核心技術需求，大力引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，建立完善人才流動、成果轉化激勵機制，為推進知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提供有力支撐。
一、搭建引才引智平臺
以縣人力資源市場為中心，建立連接各鎮(zhèn)場、社區(qū)、企業(yè)、高校、手機終端的人才信息服務網絡，打造立足開魯、覆蓋全市的人才信息化服務平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。加強開魯縣教育、衛(wèi)生系統(tǒng)與內蒙古民族大學的合作，建立校外實習實踐基地，吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生到開魯縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。邀請醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專家到開魯縣各醫(yī)院定期坐診。利用企業(yè)研發(fā)平臺引進一批高層次人才。
二、推進素質提升工程
加快職業(yè)教育發(fā)展，根據社會用工需求，有針對性地進行技能培訓。大力實施人才培訓“走出去、請進來”戰(zhàn)略，與區(qū)內外高校、知名企業(yè)合作，積極選送優(yōu)秀人才走出去進行中短期專業(yè)培訓學習，定期邀請外地知名專家、學者、教授到開魯縣講學，每年培訓各類人才達到5000人次以上。利用各類網絡教育培訓平臺，切實抓好教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術人才和農村牧區(qū)實用人才培訓工作。每年進行專業(yè)技術人才和農村實用人才的網絡培訓達到1萬人次以上。
第三節(jié)改革創(chuàng)新體制機制，釋放經濟發(fā)展活力
落實好“擴權強縣”試點工作，以制約經濟發(fā)展的主要問題為導向，堅持整體推進和重點突破相結合，推進行政體制改革、經濟體制改革，進一步釋放縣域經濟發(fā)展內生動力。
一、深化行政體制改革
加快轉變政府職能。加強政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，最大限度減少政府對經濟社會發(fā)展微事務的管理，通過加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等政府宏觀調控措施的制定和實施，促進經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化。推廣政府購買服務，制定政府購買服務管理辦法和指導性目錄，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。加快事業(yè)單位分類改革，實行政事分開、事企分開。
深化行政審批制度改革。承接和落實好上級各項審批權下放，大幅度取消行政審批事項，規(guī)范審批行為，加強對行政審批的監(jiān)督檢查，提高政府效能。建立政府及其工作部門行政審批目錄清單制度，清單之外一律不設置行政審批事項。完善政務服務平臺，全面推行集中辦理和網上聯(lián)合審批，依法公布審批事項、審批程序、審批環(huán)節(jié)。
深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全縣重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批;需要政府審批的項目，要大幅度精簡與企業(yè)投資項目核準相關的前置審批事項，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。確立中介機構的市場主體地位，進一步規(guī)范中介服務市場秩序。
二、深化經濟體制改革
堅持和完善基本經濟制度。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產管理體制，積極發(fā)展混合制經濟，支持引導民營經濟依法進入更多領域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化市場監(jiān)管，保護公平競爭，降低企業(yè)經營成本，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
深化市場準入制度改革。加快實施負面清單制度，強化市場在資源配置中的決定性作用，深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等有序流動，全面放開競爭性領域商品和服務價格，減少政府對價格形成的干預，加快完善現(xiàn)代市場體系。
推進電力體制改革。充分調動企業(yè)的積極性，構建多網運行、多能互補、多元消納的局域電網，打造低成本競爭優(yōu)勢。積極爭取大用戶直供電范圍。
深化財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全政府采購制度。按照國家部署推進稅制改革，建立健全公平統(tǒng)一的地方稅體系。
第四節(jié)發(fā)展互聯(lián)網經濟，助力經濟轉型升級
大力實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展互聯(lián)網應用和互聯(lián)網產業(yè)，使互聯(lián)網經濟成為新常態(tài)下我縣增強競爭能力的新優(yōu)勢、推動轉型升級的新動力、促進經濟發(fā)展的新力量。
“互聯(lián)網+”工業(yè)。圍繞我縣工業(yè)轉型升級，推進互聯(lián)網與工業(yè)化深度融合。引導工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)生產全流程的互聯(lián)網轉型，推動傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)生產方式、經濟模式、產業(yè)結構的改造升級。以農畜產品加工、清潔能源、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)為重點，推廣應用云計算、物聯(lián)網、智能工業(yè)機器人等技術在生產過程中的應用，推進制造業(yè)向智能化轉型。支持企業(yè)積極對接消費者個性化需求，創(chuàng)建互聯(lián)網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會應用大數(shù)據建立行業(yè)共享數(shù)據庫，推進面向產業(yè)鏈協(xié)同的集成應用，帶動上下游企業(yè)信息化，全面提高制造業(yè)附加值和核心競爭力。
“互聯(lián)網+”農牧業(yè)。積極推進寬帶進村、信息入戶，促進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化同步融合發(fā)展。加速培育新型農牧業(yè)經營主體，深化新一代互聯(lián)網信息技術在農牧業(yè)生產、經營、管理和服務四大領域的應用。推廣自動節(jié)水灌溉、農機定位耕種、飼料精準投放等成熟的互聯(lián)網應用技術。建立適應農村牧區(qū)電子商務發(fā)展需要的支撐服務體系，引導合作社與電商企業(yè)對接，鼓勵線上推廣、線下交易的農畜產品營銷新模式。積極運用農牧業(yè)“12316”等信息服務平臺，構建完善以農畜產品質量安全追溯、農牧業(yè)綜合執(zhí)法、農牧業(yè)防災減災為重點的“互聯(lián)網+”農牧業(yè)公共服務平臺體系。
“互聯(lián)網+”服務業(yè)。利用新一代互聯(lián)網信息技術，推進電子商務、普惠金融、現(xiàn)代物流、商貿流通、文化旅游、社區(qū)服務向信息化、網絡化方向發(fā)展。優(yōu)化支付、信用、物流、人才、安全、稅收等電子商務服務體系領域的配置，培育若干有特色的互聯(lián)網產品及服務。鼓勵發(fā)展垂直類電商平臺，積極培育玉米生物產品、紅干椒產品、特色農畜產品、裝備制造產品等大宗商品電商交易平臺，引導線上線下互動融合發(fā)展。加快建設旅游電商平臺和綜合服務平臺，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”線上交易全覆蓋。加強與知名電商平臺的合作，擴大開魯品牌商品直接銷售市場。積極推動文化產品生產、傳播、消費等環(huán)節(jié)數(shù)字化、網絡化。支持發(fā)展互聯(lián)網金融、網上醫(yī)療、網上教育等新型服務業(yè)態(tài)。
“互聯(lián)網+”政務。推廣政府購買云服務的模式。加快電子政務外網向基層延伸，擴大應用。加快建設集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的網上政務大廳，實現(xiàn)與行政服務實體大廳融合。加快推進政務信息共享和數(shù)據開放，建立政務信息共享交換平臺和公共數(shù)據服務平臺，促進政務在線協(xié)同和數(shù)據創(chuàng)新應用。加強社會信用服務、市場綜合監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理、公共安全、應急協(xié)同、安全生產等領域和部門重要業(yè)務信息系統(tǒng)建設與應用，提高科學管理水平。
“互聯(lián)網+”民生。推進基于互聯(lián)網的智慧社區(qū)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等，加快數(shù)字圖書館和智慧博物館建設、公共服務一卡通應用等，大力推進教育、醫(yī)療、社保、旅游等公共領域數(shù)字化、網絡化、智能化，積極發(fā)展區(qū)域化線上線下結合(O2O)平臺服務，鼓勵各種市場主體共同參與增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，為人民群眾提供便捷實惠的優(yōu)質服務。
第五章堅持協(xié)調發(fā)展，增強整體性
第一節(jié)推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)公共服務水平、產業(yè)支撐能力和集聚功能，著力構建以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、美麗鄉(xiāng)村為基礎的新型城鎮(zhèn)化布局。
一、優(yōu)化空間、推進新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局
按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展框架的要求和城鄉(xiāng)一體化的原則，增強承載能力和輻射帶動作用，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。根據地理位置、地形地貌特征和經濟社會狀況，構建“兩城兩區(qū)、一核多極、兩帶一片”的空間布局。
兩城兩區(qū)。兩城即舊城區(qū)和新城區(qū)。舊城區(qū)為主城區(qū)，南側為新城區(qū)，承擔商貿、飲食、娛樂、中介、信息、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務等社會職能。兩區(qū)即工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，為產業(yè)集聚區(qū)。
一核多極。一核是指開魯鎮(zhèn)中心城區(qū)。多極指小街基鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)、東來鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、吉日嘎郎吐鎮(zhèn)、義和塔拉鎮(zhèn)、黑龍壩鎮(zhèn)、保安農場、遼河農場。
兩帶一片。兩帶是指現(xiàn)代化農業(yè)帶以新開河、西遼河兩岸沖積平原和西拉木倫河以南地區(qū)為主。一片即區(qū)域內整片廣袤草場作為畜牧業(yè)養(yǎng)殖及豬、羊、肉牛、奶牛等牲畜改良繁育基地。主要分布在義和塔拉鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)。
二、產城融合、打造各具特色重點鎮(zhèn)
以“產城融合、提質擴容”為原則，推進新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。加快老城區(qū)改造，全面提高城鎮(zhèn)基礎設施服務水平和承載能力，加快老城區(qū)商貿餐飲等服務業(yè)集聚發(fā)展，打造百年特色城區(qū)。積極引導城市向南部新城區(qū)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代風格新區(qū)，建成社會事業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、政務服務集聚區(qū)、環(huán)境優(yōu)美居住區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設，加快產業(yè)向聚集區(qū)集中，城鎮(zhèn)公共服務向產業(yè)聚集區(qū)延伸覆蓋，增強縣城經濟輻射帶動能力。
加強城鎮(zhèn)特色塑造，注重充實內涵，打造一批綜合商貿、紅干椒加工流通、物流、旅游等各具特色的重點鎮(zhèn)。加快以交通為主的基礎設施建設，促進主要公路沿線重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。構建以開魯鎮(zhèn)為中心，以東風鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)、東來鎮(zhèn)為節(jié)點的半小時商貿流通經濟圈，促進與周邊地區(qū)融合發(fā)展;發(fā)展大榆樹旅游文化名鎮(zhèn)、東風紅干椒加工流通重鎮(zhèn)、東來玉米商貿物流重點鎮(zhèn)、小街基和麥新商貿流通重點鎮(zhèn)等一批特色重點鎮(zhèn)。深度開發(fā)以麥新鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、開魯鎮(zhèn)、他拉干水庫為主的精品旅游路線，打響旅游品牌;以義和塔拉鎮(zhèn)為重點，建設北部生態(tài)功能區(qū)，構建經濟社會發(fā)展生態(tài)屏障。
三、加大投入、加快推進新農村建設
優(yōu)化農村牧區(qū)規(guī)劃布局，引導社會資本投向農村牧區(qū)建設，推進農村綜合公共服務平臺建設，加快公共服務向嘎查村延伸，完成農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，鞏固發(fā)展成果。統(tǒng)籌推進農村牧區(qū)社會事業(yè)，實現(xiàn)改革成果共享。因地制宜，發(fā)展各具特色、帶動能力強的主導產業(yè)，為新農村建設注入發(fā)展活力，加快建設美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)建設智慧城鎮(zhèn)，打造智慧開魯
推進智慧城鎮(zhèn)建設促進我縣經濟轉型，創(chuàng)新帶動我縣經濟發(fā)展。以改善民生為主線，助力城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務建設，提升城鎮(zhèn)的管理能力和服務水平。謀劃智慧開魯建設總體規(guī)劃設計，打造智慧開魯。
一、以智慧城鎮(zhèn)建設服務民生
利用大數(shù)據洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。
二、以智慧城鎮(zhèn)發(fā)展助力產業(yè)轉型
堅持把產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)升級緊密結合起來，實現(xiàn)產業(yè)升級與社會管理創(chuàng)新高端的融合。立足產業(yè)結構基礎，通過政府引導、政企聯(lián)動的方式，吸引高科技企業(yè)，加快智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，鼓勵物聯(lián)網產業(yè)運營商充分發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)服務環(huán)境，進一步結合開魯優(yōu)秀資源，技術資源、人才資源的發(fā)展，同時支持科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新和基地建設，吸引創(chuàng)新團隊，開展智慧城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新研究，形成智慧化開魯。
三、以智慧城鎮(zhèn)引領項目建設
推進一個中心兩個平臺的建設。一個中心是城鎮(zhèn)數(shù)據運營中心，發(fā)揮對智慧城鎮(zhèn)各系統(tǒng)數(shù)據的整合分析、決策功能;兩個平臺是建設綜合管理和服務平臺，提升政府科學決策水平和公眾決策數(shù)據，提升醫(yī)療衛(wèi)生等方面的系統(tǒng)升級，在公安、城管、應急、交通、土地、人口等方面的共享應用，促進公共信息的有效融通。
推進智慧應用項目建設。設計多級的指標和子系統(tǒng)項目，引入社會專業(yè)機構作為智慧城市發(fā)展運營主體，綜合統(tǒng)籌實施項目建設管理。開展智能政府平臺、智能校園、智能樓宇等方面的建設。
第三節(jié)推進物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展
堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系和精神文明建設，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推動文化大發(fā)展、大繁榮，努力建設民族特色文化強縣。
一、加強社會主義核心價值體系建設
深入開展社會主義核心價值體系學習教育，培養(yǎng)和踐行“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”社會主義核心價值觀。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，加強社會誠信建設，倡導科學精神，加強“中國夢”為主題的文化精品創(chuàng)作，高度重視未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，不斷提高公民思想道德和文化素養(yǎng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展各類志愿服務活動。
二、加快發(fā)展文化事業(yè)
全面推進“文化強縣”建設步伐，為開魯縣經濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和文化支持。圍繞滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術，建立健全公共文化服務體系，擴大公共文化體育產品和服務的供給。繼續(xù)實施文化惠民工程，加大文化下基層工作力度，實現(xiàn)公共文化場館向全社會免費開放。加強農村牧區(qū)廣播電視和無線發(fā)射臺站建設，繼續(xù)推進農村牧區(qū)電影數(shù)字放映，不斷提高無線廣播電視公共服務的質量和水平。大力推進全民閱讀活動。
三、大力發(fā)展文化產業(yè)
以麥新文化、古榆文化為依托，以多樣化草原綠色生態(tài)為載體，深度挖掘文化資源，發(fā)展壯大文藝演出、工藝美術等傳統(tǒng)文化產業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產業(yè)，構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系。按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的發(fā)展思路，優(yōu)化文化產業(yè)布局，策劃實施開魯縣文化藝術傳媒服務中心、開魯縣數(shù)字影院建設項目等一批重大文化產業(yè)項目，推進建設開魯縣文化創(chuàng)意產業(yè)園等一批重點文化產業(yè)園區(qū)，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力。實施文化精品戰(zhàn)略，培育“文化開魯.文化之夏”藝術節(jié)、“古榆文化周”和“麥新藝術節(jié)”等品牌，加快打造一批具有全國影響力和競爭力的文化品牌。積極扶植開魯評劇等地方戲種。
| 專欄8：文化工程 |
| 古榆園文化產業(yè)園區(qū)擴建項目、少兒藝術館建設項目、文化館建設項目、新華書店建設項目、綜合檔案館建設項目、數(shù)字電視光纖入戶項目、廣播電視無線發(fā)射臺基礎設施建設項目、應急廣播基礎設施設備建設項目、數(shù)字影院建設項目、文化藝術傳媒服務中心建設項目、農村（社區(qū)）文化室建設項目、農村文化廣場建設項目等。 |
第六章堅持綠色發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障
第一節(jié)加快建設主體功能區(qū)，優(yōu)化要素配置
全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善配套政策，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度作用，引導資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置。
一、保護開發(fā)國土空間、優(yōu)化功能布局
落實主體功能區(qū)規(guī)劃，科學劃定基本草原、耕地、森林、濕地等領域生態(tài)紅線，全面劃定永久基本農田，嚴守各類生態(tài)保護紅線。建立國土空間資源環(huán)境承載監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)實行限制性措施。加大耕地儲備庫建設力度，保證重點工程項目和民生工程用地。
二、統(tǒng)籌各類主體功能區(qū)發(fā)展
支持開魯鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)等點狀開發(fā)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展，增強產業(yè)承載能力。加快形成現(xiàn)代化產業(yè)體系，促進經濟和人口集聚。鼓勵開魯鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)等9個國家重點產糧鎮(zhèn)加強耕地保護，調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，發(fā)展名、優(yōu)、特、新、專等綠色品牌，增強農牧業(yè)綜合生產能力。支持重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)服務功能，在符合主體功能定位的條件下，依托資源環(huán)境承載能力，合理發(fā)展旅游、農牧產品生產和加工、觀光休閑農業(yè)等適宜產業(yè)。
第二節(jié)加強生態(tài)保護與建設
樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設美麗開魯。
一、加強生態(tài)功能區(qū)保護與建設
實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。健全生態(tài)保護體制機制，深化國有林場及集體林權制度改革。落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏制草場退化。嚴格管控紅線區(qū)域內的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動、礦產資源開發(fā)、工程建設、用地等活動。實行嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會。加強干旱帶坨沼地和疏林草地植被自然恢復。在生態(tài)脆弱地區(qū)堅決采取全年禁牧，實施退耕退牧還林還草措施。積極治理退化沙化草牧場，建立現(xiàn)代化人工優(yōu)質飼草料基地，培育以灌木為主的牧防林，以鄉(xiāng)土樹種為主的疏林草原。加快他拉干水庫自然保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設，做好水源涵養(yǎng)林和堤防林管護工作，留住過境水和天上水。加快“綠色開魯”、“美麗開魯”建設，打造生態(tài)保護與建設示范縣。
二、加強重點生態(tài)工程建設
依托科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理、“三北五期”等國家重點工程，恢復草原植被，提高草原覆蓋度。實施沙地綜合治理工程、林業(yè)治理工程、草原治理等重點生態(tài)工程。開展重點區(qū)域綠化，實現(xiàn)村屯綠化全覆蓋，主要道路綠化全覆蓋，改善宜居、適居環(huán)境。到2020年，完成綜合沙地治理84.3萬畝，其中林業(yè)綜合治理49.3萬畝。重點實施人工造林21萬畝，封沙育林13.3萬畝，飛播造林15萬畝，草原治理35萬畝，其中建設飼草基地5萬畝。森林覆被率達到27%。
三、建立和完善生態(tài)補償獎勵機制
探索建立多元化的生態(tài)補償機制，以草原、森林、沙地、河流等為重點，構建體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度。完善草原生態(tài)補獎機制，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步建立森林生態(tài)效益補償?shù)膭討B(tài)調整機制，擴大覆蓋面。加快建立沙地荒漠化治理補償機制。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索開展跨地區(qū)排污權、水權交易。研究建立地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護補償機制。
| 專欄9：生態(tài)建設項目 |
| 一、生態(tài)項目。重點區(qū)域綠化項目、退牧還草工程、三北（五期）防護林工程、經濟林栽培工程、造林補貼項目、重點樹種綠化項目、植被恢復項目、防沙治沙工程、他拉干濕地保護建設工程等。 二、水資源管理項目。水資源管理系統(tǒng)信息化建設項目、地下水資源調查評價和論證工作項目、地下水動態(tài)監(jiān)測點網布設方案項目等。 |
第三節(jié)加大環(huán)境整治力度
一、推進污染物綜合防治
以提高環(huán)境質量為核心，實行嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共同治理體系。實施分區(qū)、分級、分類、分期的環(huán)境質量目標差別化管理。優(yōu)化總量控制制度，加強污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，嚴控污染物新增量、削減存量，抓好工業(yè)、生活、農業(yè)、交通源的差別化精細化管理，有效管控所有污染源，改善環(huán)境質量。執(zhí)行新的大氣污染排放標準，實施大氣霧霾綜合治理工程，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造;實施燃煤鍋爐改造計劃，取締城鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐;抓好城鎮(zhèn)污染物重點防治和村屯環(huán)境綜合治理，實施城鄉(xiāng)大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染防控。加強水源地、水功能區(qū)保護，劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴控環(huán)境激素類化學品污染。加強環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，強化環(huán)境監(jiān)察整治。
二、加快發(fā)展低碳循環(huán)經濟
加快建立循環(huán)型工業(yè)、農牧業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源利用率，構建資源循環(huán)體系。推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力推進園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展，圍繞玉米化工、裝備制造等行業(yè)構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，打造以玉王、黃河龍、昶輝等龍頭企業(yè)為主體，產業(yè)園區(qū)為平臺的循環(huán)經濟發(fā)展框架。加強“三廢”材料綜合利用，建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的資源回收體系，提升再生資源利用產業(yè)化發(fā)展水平。因地制宜開展秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的生物能轉化和資源化利用，實現(xiàn)農牧業(yè)的減源增匯。積極開展農村環(huán)境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。最大程度地使工業(yè)農業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
三、主動適應氣候變化
減少溫室氣體排放。提高綠色能源在一次能源消費結構中比重，削減煤炭終端消費。制定溫室氣體排放負面清單，加強重點企業(yè)碳排放的監(jiān)管，推進碳排放權交易。加強溫室氣體排放清單核算和統(tǒng)計核算體系建設，協(xié)同推進溫室氣體排放控制，加大非二氧化碳溫室氣體排放控制。
建立健全氣象災害預警系統(tǒng)，制定重點領域、重要地區(qū)和敏感單位抗御氣象災害的應急預案，建立多部門參與的應對氣候變化的信息共享、會商聯(lián)動和決策協(xié)調機制，最大限度減少自然災害帶來的損失。
| 專欄10：環(huán)境治理項目 |
| 農村沼氣建設項目、秸稈綜合利用項目、黃河龍、華曙、開藥集團等重點企業(yè)燃煤鍋爐及控制系統(tǒng)改造項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類及綜合利用項目、光輝供熱公司開魯鎮(zhèn)集中供熱鍋爐及配套控制系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術改造工程等。 |
第七章堅持開放發(fā)展提高對外開放水平
第一節(jié)優(yōu)化投資環(huán)境
優(yōu)化投資環(huán)境，改善投資條件，完善投融資政策措施，消除投資障礙，依法加強保護投資者合法權益，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高服務效率，營造親商、安商、富商的良好社會氛圍，打造服務高地。抓住有利時機，加快熱電聯(lián)產項目建設，用好大用戶直供電政策，破解制約工業(yè)發(fā)展供電瓶頸，降低生產成本，打造投資洼地。切實抓住國家支持內蒙古和東北振興的政策機遇，深入研究產業(yè)、財稅等方面政策，積極爭取國家和自治區(qū)差別化產業(yè)政策扶持，在用足用好現(xiàn)有政策的基礎上，重點爭取電力支持、基礎設施建設、財政補貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策資金扶持，切實增強投資吸引力。加大招商引資力度，切實引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)帶動力強的大項目，力爭在引進“立縣”項目和支撐縣域經濟發(fā)展項目上實現(xiàn)新突破，累計引進資金500億元以上。
第二節(jié)深化區(qū)域合作
依托我縣優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件和豐富的資源能源，主動接受東北經濟圈輻射帶動，深度融入東北經濟區(qū)產業(yè)分工、要素配置、交通物流網絡等市場體系。借助東北三省的企業(yè)、人才、技術等優(yōu)勢，構筑互惠多贏的產業(yè)合作格局，重點在玉米產業(yè)升級、新能源裝備制造、綠色農畜產品加工領域開展區(qū)域合作。
承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動，借助京蒙合作互利共贏的有利契機，重點在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等工業(yè)領域和現(xiàn)代物流、金融、電子商務、文化旅游等服務業(yè)領域開展招商合作。主動承接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的資金、資本、人才、技術、智力等發(fā)展要素向西部轉移，積極對接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。
緊緊抓住通遼市列入“錫赤通朝錦”經濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，圍繞通遼市中部高端產業(yè)經濟區(qū)的產業(yè)布局謀劃全縣產業(yè)，強化區(qū)域經濟合作。加強與我市奈曼旗、科爾沁區(qū)、扎魯特旗以及赤峰市翁牛特旗、阿魯科爾沁旗等周邊區(qū)域在新能源、水資源、生態(tài)治理等方面的合作，采取合作共建的方式，提高我縣能源輸出、玉米、紅干椒高附加值產品研發(fā)等方面的水平。
第八章堅持共享發(fā)展增進人民福祉
第一節(jié)實施脫貧攻堅工程
實施精準扶貧，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的具體要求，集中力量解決貧困問題，逐步縮小貧富差距。力爭2016年，全縣21299貧困人口整體脫貧，2017年，經過鞏固提高后，實現(xiàn)脫貧摘帽。同時鞏固發(fā)展成果，防止返貧。
一、分類指導精準脫貧
通過分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)。對生態(tài)特別重要和脆弱的貧困村實施扶貧搬遷工程或生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。
以“十個全覆蓋”工程為推力，以“三到村三到戶”精準扶貧為抓手，以增加貧困農牧民收入為核心，以產業(yè)扶貧、項目扶貧為切入點，全力推進扶貧攻堅工作。培育優(yōu)勢特色產業(yè)富民，做實“三到村三到戶”項目利民，做優(yōu)金融扶貧富民工程惠民。實現(xiàn)“一村一策、一戶一法”，大力扶持發(fā)展特色增收產業(yè)。實施家庭經濟項目建設，發(fā)展庭院蔬菜、果樹種植、庭院養(yǎng)殖等。通過嘗試公司+基地+農牧民經濟合作組織+貧困戶的經營模式，帶動貧困農牧民增產增收。
二、完善精準扶貧政策體系
充分發(fā)揮干部包聯(lián)的引領和帶動作用，幫助貧困嘎查村選好發(fā)展路子，建好領導班子，抓好增收項目，提高群眾素質，切實增強貧困群眾自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織、行業(yè)協(xié)會等科技服務體系的帶動能力，不斷提高扶貧開發(fā)的綜合服務能力和管理水平。健全黨政機關、人民團體、定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織參與扶貧，開創(chuàng)多維聯(lián)動的扶貧新格局。有效整合項目資金，提高使用效率。
| 專欄11：精準脫貧工程 |
| 開魯縣“三到村三到戶”扶貧工程、金融扶貧工程、雨露計劃工程、以工代賑項目、貧困村易地扶貧搬遷工程、移民搬遷工程、光伏扶貧工程等 |
第二節(jié)推進教育現(xiàn)代化
深化教育綜合改革，實施素質教育，加大教育投入，提升教育質量，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，將開魯教育打造成全市區(qū)域教育改革與發(fā)展的樣本。
一、深化教育領域綜合改革
以促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展為目標，以教育現(xiàn)代化為主線，深入推進教育領域綜合改革，創(chuàng)新辦學體制和管理機制，進一步推動教育的轉型升級和內涵發(fā)展。實施小班化教學改革和集團化教育運作，提高教育水平和教育管理能力。推進課程教學改革，大力推動教育內涵發(fā)展和品質提升。健全義務教育免試就近入學制度，改進高中階段學校招生機制，實施義務教育學校教師“縣管校聘”和校長教師輪崗交流制度。加強各級督導機構建設，形成督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系。
二、優(yōu)化教師隊伍建設
科學合理安排校際間、城鄉(xiāng)間的教師交流，建立完善城鎮(zhèn)教師支援農村制度，使城鄉(xiāng)教師隊伍在學歷、職稱、工資、教學能力等方面實現(xiàn)基本均衡。重點扶持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，完善能進能退的選人用人機制。實施中小學教學名師培養(yǎng)計劃，提升教師的專業(yè)素質，實施開魯名師隊伍建設。全面推行中小學新任教師統(tǒng)一公開招聘制度，加強教師進修學校建設，建設專兼職互補的心理咨詢教師隊伍。
三、深入實施素質教育
將社會主義核心價值觀納入各類學校教學內容。加強體育衛(wèi)生藝術教育和國防教育，努力提高學生審美和人文素養(yǎng)。推進中小學生社會實踐基地建設，縣少年宮、圖書館、博物館等公共文化場所免費向學生開放。完善學校、家庭、社會“三位一體”育人聯(lián)動機制，形成人才成長的長效機制。積極推進課程建設，對國家課程進行有機整合、遷移、貫通與二次開發(fā)。完成五類區(qū)域課程的基本架構，即德育活動課程、傳統(tǒng)文化課程、禮儀教育課程、綜合實踐體驗課程及藝術課程。
四、加大投入加快教育信息化
全面完成義務教育學校校舍改造，使全縣義務教育學校校舍配齊圖書、教學儀器設備、音體美器材、教學實驗設備，達到自治區(qū)級義務教育學?；巨k學標準。推進縣教育城域網升級改造，推進“三通兩平臺”建設，實現(xiàn)基礎教育學?！皩拵ЬW絡校校通”，基礎教育階段所有班級實現(xiàn)“優(yōu)質資源班班通”，中小學教師和初中以上學生基本實現(xiàn)“網絡學習空間人人通”。加快數(shù)字校園建設，探索建立優(yōu)質教育資源共享機制，建立縣、學校二級優(yōu)質教育教學資源庫。組建縣級電教骨干隊伍，完成3-5個直播教室建設，為區(qū)域教育教學現(xiàn)代化提供有效保障。
五、統(tǒng)籌各類教育發(fā)展
扎實搞好“雙基”工作，鞏固義務教育發(fā)展成果。解決義務教育階段擇校和大班額問題，保障學生平等接受教育的權利。繼續(xù)加大中小學校布局調整力度，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，提高農村牧區(qū)教育質量，保證小學一、二年級不出村，三至六年級不離中心村，七至九年級不離鎮(zhèn)(場)。
關愛特殊教育。探索“生活、教育、康復”一體化特殊教育模式。大力開展社會力量捐資助學活動，把開魯縣特殊教育學校建成自治區(qū)示范性特殊教育學校。
發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。提高中等職業(yè)學校教學水平和創(chuàng)新能力，緊緊圍繞“三大產業(yè)集群”實施骨干品牌專業(yè)建設，整體提升職業(yè)學校辦學水平。開展產業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點，做好職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)工作。
提升民辦教育。引導社會資金發(fā)展非義務教育階段教育，鼓勵發(fā)展民辦學校，培育規(guī)?；褶k培訓機構。建立健全完善的民辦教育督導評估機構，規(guī)范民辦學校的辦學行為，提升管理水平。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加快實施體育惠民工程，健全公共體育服務設施，發(fā)展全民健身事業(yè)。加快新城區(qū)文化健體中心建設，推進學校、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村體育場館、設施建設。大力發(fā)展足球事業(yè)。在不影響學校教學的情況下，推進各學校體育場、館向公眾開放，提高資源利用率。開展形式多樣的健身活動，形成比較完善的全民健身服務體系。
| 專欄12：教育體育工程 |
| 教育項目：第三中學新建項目、農村初中校舍改造項目、村級小學建設項目、學前教育工程、薄弱學校改造工程、農村學校教師周轉宿舍建設項目等。 體育項目：縣文化體育全民健身中心建設項目、文化體育廣場建設項目、標準化足球場建設項目、中小學風雨操場建設項目、社區(qū)多功能運動場建設項目、鎮(zhèn)村農民體育健身工程等。 |
第三節(jié)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一、實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程
多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設，做好工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導，新增就業(yè)20000人以上。扶持建設東風綠色農產品中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、黑龍壩鎮(zhèn)龍城農民創(chuàng)業(yè)園和黑龍壩鎮(zhèn)春棚葡萄創(chuàng)業(yè)園，到2020年，打造5個以上綜合或專業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每個鎮(zhèn)場至少建設1處綜合創(chuàng)業(yè)園區(qū)或農牧民企業(yè)園區(qū)。以人才開發(fā)為重點，制定出臺鼓勵扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。強化技能培訓，提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強化創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款扶持功能。探索網絡常態(tài)化招聘模式，建設縣、鎮(zhèn)、用人單位和務工人員就業(yè)信息服務平臺。
二、促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
制定政策，鼓勵農村富余勞動力，發(fā)展二、三產業(yè)，實現(xiàn)勞動力就地轉移。開拓外地勞務市場，建立穩(wěn)定勞務輸出基地。加大轉移培訓力度，進一步實施好“陽光工程”，開展多種形式培訓，提高技能水平和就業(yè)層次，打造開魯?shù)貐^(qū)勞動力輸出品牌。大力支持農民工“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們把外地技術和市場帶到家鄉(xiāng)，實現(xiàn)從“輸出一人致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”轉變。農民工轉移就業(yè)年均7.6萬人以上。
第四節(jié)健全社會保障
堅持廣覆蓋、保基層、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。
一、擴大保障覆蓋
實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人的責任。提高職工和居民基本醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險、大額醫(yī)療保險報銷比例。不斷提高新農合資金籌資標準、核銷比例。按照托底線、救急難、可持續(xù)的要求，堅持應保盡保、公平公正，加強和改進最低生活保障工作。完善以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度，實現(xiàn)困難人群幫扶救助全覆蓋。
二、加強住房保障
加快推進城市棚戶區(qū)改造，將開魯鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)全部列入規(guī)劃，逐年改造，同步建設配套基礎設施。完成老舊小區(qū)既有居住節(jié)能改造。完成農村牧區(qū)危房改造，消滅危房土房。改善城鄉(xiāng)居民住房條件。
三、完善社會矛盾排查化解機制
通過引導、教育、依法處置等措施凈化信訪環(huán)境、規(guī)范改進信訪秩序。深化嘎查村“532”工作法，推進社區(qū)和農村牧區(qū)嘎查村網格化管理。加強多元化調解機制建設，通過政府購買服務等方式有效化解糾紛。認真落實信訪工作“三到位”，實現(xiàn)涉法涉訴與其他信訪的有效分離，引導信訪人員依法表達訴求，切實保障群眾合理合法訴求通過法治渠道得到解決。
四、強化養(yǎng)老保障
健全養(yǎng)老服務制度，積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務機構，全面落實社會養(yǎng)老服務的需求。加強養(yǎng)老機構服務技能的培養(yǎng)和服務水平的提升，逐步建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度。規(guī)劃建設社會養(yǎng)老機構5所，城市社區(qū)老年人日間照料中心4個，村級互助養(yǎng)老幸福院60個?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構為轄區(qū)內65周歲及以上老年人建立健康檔案并開展健康管理服務，組織老年人定期進行一般體檢及相關輔助檢查。廣泛開展老年健康普及教育，加強疾病預防健康保健知識教育。
五、健全救災防災體系
建立健全開魯縣自然災害、生活救助、災害應急、重建補助等制度建設。強化物資儲備庫的管理工作，增加物資儲備品種和數(shù)量，加強自然災害避難場所建設，全面提升救災應急能力。加強對救災資金和物資的監(jiān)督和管理。全面提升救災應急能力。加強對救災資金的監(jiān)督和管理。
六、保護婦女兒童合法權益
提高婦女兒童健康水平、受教育程度、經濟社會地位，保障婦女兒童社會福利，優(yōu)化婦女兒童社會環(huán)境，提高婦女決策管理水平，使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域得到進一步的實現(xiàn)，促進婦女事業(yè)與經濟社會同步發(fā)展。加強對婦女兒童的司法保護、法律援助，嚴厲打擊拐賣婦女、兒童等違法犯罪行為，為婦女兒童提供法律服務和保護咨詢。認真貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保護婦女兒童合法權益，落實《開魯縣婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《開魯縣兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。
七、加強食品藥品監(jiān)管
建立統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機制。健全食品藥品生產經營單位機構，加強對安全監(jiān)管人員管理。實行食用農產品市場準入制度。全面推行對餐飲企業(yè)的量化分級管理。全面凈化食品藥品市場，堅守風險底線。食品藥品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在較高水平，基本藥物抽檢達到全覆蓋。暢通12331投訴舉報電話，保護消費者合法權益。
| 專欄13：社會保障項目 |
| 一、公共服務項目。開魯縣流浪未成年人救助保護中心、兒童福利院、殘疾人綜合服務中心業(yè)務用房建設項目、縣鎮(zhèn)（場）級社區(qū)公共服務中心、村級社區(qū)服務中心、民辦社會養(yǎng)老機構（共5所）、養(yǎng)老機構消防設施、農村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院、縣級婚姻登記機關服務業(yè)務用房、中小企業(yè)孵化基地園區(qū)、開魯職業(yè)學校實訓基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務站、縣級殯儀館改擴建及設施更新、縣鎮(zhèn)（場）兩級公益性公墓及公益性骨灰堂、縣級自然災害避難場所建設項目等。 二、棚改、危房改造項目。城市棚戶區(qū)改造、農村牧區(qū)危房改造項目、墾區(qū)、林場危房改造工程等。 三、食品藥品監(jiān)管項目。開魯縣食品藥品檢驗檢測能力建設、信息化追溯體系建設項目等。 |
第五節(jié)推進健康開魯建設
一、完善公立醫(yī)院改革
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，堅持公立醫(yī)院公益性，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經濟補償政策，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療服務體系建設的公立醫(yī)院管理體制、明確政府投入的補償機制、健全人才隊伍培訓和流動機制，同步推進公立醫(yī)院運行和監(jiān)管機制等各項改革，加強公立醫(yī)院內部管理，增強公立醫(yī)院的公益性，提高廣大醫(yī)務人員的積極性，促進衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。加快蒙中醫(yī)藥發(fā)展步伐，加強基層衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設。扎實推進生育兩項綜合治理，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生條件，提高出生人口素質。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。到2020年，基本醫(yī)療服務可及性顯著增強，居民個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，人民群眾健康水平進一步提高。建立公共衛(wèi)生服務經費保障機制，使人均基本公共衛(wèi)生服務經費得到逐年提高。
二、合理配置醫(yī)療資源
加強醫(yī)療資源規(guī)劃整合，合理配置醫(yī)療資源。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。健全縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療網絡服務。加強與縣外醫(yī)療機構的合作，實現(xiàn)遠程會診治療。建設我縣結構合理的、滿足不同層次需求的醫(yī)療服務體系。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。完成中醫(yī)院整體搬遷工程、蒙醫(yī)醫(yī)院病房樓、縣級疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、9所衛(wèi)生院周轉宿舍和89個村級標準化衛(wèi)生室建設。
三、全面提高人口素質
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口總量控制在41萬人以內，人口年平均自然增長率控制在7‰以內;大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質。繼續(xù)抓好“兩非”專項整治工作，確保新生人口性別比例平衡。
四、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
落實殘疾人事業(yè)“五項工程”，確保政策、資金落實到位。重點推進殘疾人達小康工作。優(yōu)先考慮殘疾人需求向社會購買公共服務項目。落實好與殘疾人相關的法規(guī)政策，維護好殘疾人就業(yè)、教育無障礙的權利。結合實際提高困難殘疾人生活補貼標準。
| 專欄14：健康開魯建設項目 |
| 縣醫(yī)院病房樓及門診樓建設項目、中醫(yī)院建設項目、蒙醫(yī)醫(yī)院病房樓建設項目、疾控中心業(yè)務綜合樓建設項目、結核病防治所業(yè)務綜合樓建設項目、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設項目、村級衛(wèi)生室建設項目、老年人保健康復中心等 |
第九章促進和諧開魯建設打造安全穩(wěn)定環(huán)境
第一節(jié)建設法治開魯
一、依法行政、提高公信力
創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序。推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
深化依法行政，全面推進法治政府建設。通過加快政府自身改革，通過加快轉變政府職能、全面推進依法行政、大力推進政務公開、切實轉變政府作風等措施，加快建設法治政府和服務型政府。
加強法治建設保障。統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調，保障憲法和法律的有效實施，健全接受人大監(jiān)督機制，完善工作程序，強化對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督。高質量完成“十三五”普法任務，深入開展依法治縣，強力推進法治政府建設。
二、完善民主政治、保障民主權利
加強民主政治建設，抓好黨員干部隊伍建設，完善“532”民主決策監(jiān)督管理機制，加強基層群眾自治組織建設，提高民主監(jiān)督的有效性。在城鄉(xiāng)基層民主政治建設上初步實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。
三、抓好民族宗教工作
全面貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動，大力維護民族團結和社會穩(wěn)定，緊緊圍繞中央對民族地區(qū)政策傾斜，促進少數(shù)民族聚居地區(qū)經濟社會快速發(fā)展。依法加強對宗教場所和宗教活動管理，建立健全宗教場所各項制度，把宗教事務管理工作納入制度化、法制化軌道，提高依法管理水平。嚴厲打擊非法傳教和非法建寺廟行為，確保保護支持到位，打擊取締到位。
第二節(jié)建設平安開魯
一、建設法治社會、保障公共安全
繼續(xù)打造維護社會和諧穩(wěn)定和長治久安的長效工作機制。充分整合現(xiàn)有社會治安力量和各種社會資源，不斷健全和完善社會治安治理體系以及各類突發(fā)公共事件應急管理機制，努力形成黨委主抓、政府主導、綜治部門統(tǒng)籌、政法公安主管、部門協(xié)調聯(lián)動、社會廣泛參與的平安建設大格局。做好社會治安立體化防控體系建設，支持社區(qū)警務室建設。加強政法基礎設施建設。完成警務信息綜合應用地理信息平臺和基層治安監(jiān)控系統(tǒng)及對講系統(tǒng)的數(shù)字化建設。推進平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程和全縣網格化服務管理信息化建設，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。持續(xù)抓好校園及周邊安全工作。抓實網上網下輿情管控工作。嚴厲打擊各類突發(fā)違法犯罪。
二、全力保障安全生產
構建安全生產技術支持平臺和技術引進，提高安全生產及其監(jiān)管科技含量，基本滿足工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程對安全生產工作的要求。
加大職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度，提高對企業(yè)的職業(yè)危害現(xiàn)場的監(jiān)控手段，基本建立職業(yè)危害職工定期體檢制度。大力普及全民安全教育。將安全教育納入外來勞務工教育和職業(yè)培訓的內容。開展經常性的安全生產宣傳教育“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農村、進家庭”活動，提高全民安全素質。
| 專欄15：政法基礎設施建設項目 |
| 縣公安看守所、拘留所、森林公安業(yè)務用房、開魯鎮(zhèn)郊審判法庭、基層公安派出所業(yè)務用房、平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程、網格化服務管理信息化建設等 |
第十章堅持黨的領導保障規(guī)劃順利實施
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，需要不斷完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步提高政府的統(tǒng)籌調控能力，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié)堅持黨的領導
一、貫徹黨的決策
完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。完善以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領經濟社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮考核指揮棒作用。
二、加強黨的建設
全面加強領導班子和干部隊伍建設，注重日常管理，注重教育培訓，注重實踐鍛煉，堅持“好干部”標準，著力培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善實績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨的各級組織建設，夯實基層基礎，實現(xiàn)全縣黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。
堅持全面從嚴治黨，落實從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，貫徹《中國共產黨廉潔從政準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，深入推進反腐倡廉建設，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
三、凝聚全縣各族人民團結奮斗
充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設現(xiàn)代化開魯?shù)闹魅宋桃庾R。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。
第二節(jié)加強規(guī)劃的實施與管理
一、明確規(guī)劃實施分級責任制
實施“十三五”規(guī)劃涉及各行各業(yè)、各個方面，必須堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，樹立全縣一盤棋的思想，加強統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)一領導?？h政府成立規(guī)劃實施及重大項目建設協(xié)調領導小組，負責規(guī)劃的實施、評估、督辦及“十三五”期間重大工程項目的建設、管理及督查。
二、健全規(guī)劃實施協(xié)調機制
以國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，通過專項規(guī)劃來具體落實，同時與通遼市、自治區(qū)的專項規(guī)劃進行對接，圍繞經濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
第三節(jié)加強評估監(jiān)督
一、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
提高監(jiān)測評估能力，加強統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析?！笆濉敝衅冢瑢s束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，適時調整政策方向和力度，努力實現(xiàn)規(guī)劃制定的預期性目標，確保實現(xiàn)約束性目標。
二、實行綜合評價考核
強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各部門領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
