開(kāi)魯縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就
“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全縣各族干部群眾在縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持“開(kāi)放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大措施，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了重大進(jìn)展，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到223.8億元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)14.2%;三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的29:38.3:32.7發(fā)展到2015年的24:44:32。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到4.28億元，年均增長(zhǎng)6%;500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成116.7億元，年均增長(zhǎng)22.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到43.5億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)15%。
——現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)53.8億元，是2010年1.6倍，年均增長(zhǎng)10%，五年間建成節(jié)水高產(chǎn)高效糧食功能區(qū)165萬(wàn)畝、集中連片生態(tài)節(jié)水高產(chǎn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)30萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到31.5億斤，比2010年增加6億斤，年均遞增4.3%。入選第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開(kāi)魯縣紅干椒被國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局列入地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。畜牧業(yè)加快發(fā)展，牲畜存欄341.6萬(wàn)頭只，比2010年增長(zhǎng)46%。建成畜禽棚舍120500間，窖池17400座，完成飼草料基地37萬(wàn)畝。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到39家，其中自治區(qū)級(jí)12家，有中國(guó)馳名商標(biāo)1家，自治區(qū)著名商標(biāo)3家。
——新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。2015年，第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)98.4億元，其中工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)90.8億元，是2010年的2.23倍，年均增長(zhǎng)17.4%。培育發(fā)展壯大玉米生物科技、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出和新型能源三大產(chǎn)業(yè)集群。玉米生物科技產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到50個(gè)。建成蒙東地區(qū)百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，成為全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)風(fēng)電制造業(yè)整機(jī)配套本地系列化生產(chǎn)的旗縣。開(kāi)魯縣工業(yè)園區(qū)晉升為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，成為自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和“雙百億工程”重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)。
——第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全力推進(jìn)“商貿(mào)活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重穩(wěn)步提高，速度和效益同步增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)71.6億元，是2010年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.7%。現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。打造全國(guó)最大縣域紅干椒生產(chǎn)流通加工基地;物流業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)12.8億元，是2010年的3倍。金融業(yè)較快發(fā)展，全縣各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到18家，社會(huì)融資總額達(dá)到62億元，比2010年增加34億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，麥新紀(jì)念館被確定為全區(qū)重點(diǎn)紅色旅游景點(diǎn)，古榆園被認(rèn)定為市級(jí)首批文化產(chǎn)業(yè)示范基地，被自治區(qū)評(píng)為全區(qū)旅游重點(diǎn)縣。房地產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全面實(shí)施城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)基本建成。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造成效顯著。新建改建城區(qū)道路32條、總長(zhǎng)48公里，新增污水處理能力2萬(wàn)噸、中水回用能力1.8萬(wàn)噸，改造城區(qū)供熱主支管網(wǎng)49公里，綠化道路18條、面積40萬(wàn)平方米。工業(yè)園區(qū)、綜合物流園區(qū)同步建設(shè)，產(chǎn)城融合發(fā)展格局初步形成。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.5%。累計(jì)完成216個(gè)嘎查村“十個(gè)全覆蓋”工程，農(nóng)村的居住環(huán)境大幅度改善。完成通村水泥路1101公里，通暢行政村200個(gè)，行政村通暢率達(dá)92.2%。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。累計(jì)完成人工造林33萬(wàn)畝，封沙育林14萬(wàn)畝。森林面積達(dá)到172萬(wàn)畝，森林覆被率達(dá)到24.7%。獲“全國(guó)集體林權(quán)制度改革工作先進(jìn)典型縣”殊榮。積極推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等指標(biāo)均達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——改革開(kāi)放全面深化。被自治區(qū)列為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣。行政審批制度、龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等改革深入推進(jìn)。在通遼地區(qū)率先啟動(dòng)企業(yè)登記注冊(cè)“三證合一”并聯(lián)審批機(jī)制。全力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，五年共引進(jìn)市外各類生產(chǎn)資金529.2億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
——人民生活水平不斷提高。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)23454元和12128元，年均分別增長(zhǎng)12.3%和16.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人。城鄉(xiāng)低保、職工及居民養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。新建“村民之家”和“幸福社區(qū)”52處，建成公共租賃房294套、廉租房709套，改造危房20040戶，對(duì)68個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施既有居住節(jié)能改造，改造面積27萬(wàn)平方米。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍脊ぷ鞒晒@著，承擔(dān)實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)和通遼市科技項(xiàng)目6項(xiàng)，建立生物醫(yī)藥院士專家工作站1個(gè)、自治區(qū)級(jí)研發(fā)中心2個(gè)。教育設(shè)施不斷改善，教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了1鎮(zhèn)(場(chǎng))1所公立幼兒園、1所中心小學(xué)和1所初中學(xué)校。文化廣播事業(yè)蓬勃發(fā)展，縣鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“草原書屋”覆蓋全縣，有線電視實(shí)現(xiàn)村村通。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)藥械招標(biāo)采購(gòu)、藥品零差率銷售。婦女、兒童、民族等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展?！捌桨查_(kāi)魯”工作扎實(shí)推進(jìn)。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任深入落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮，“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制全面推廣。被評(píng)為全國(guó)“三資”管理示范縣、全國(guó)“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣”、全國(guó)“法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。
| 專欄1：開(kāi)魯“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況 | |||||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 | 2015年完成 | 年均增長(zhǎng)（%） |
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 115.1 | 223.8 | 14.2 |
| 其中： | 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 33.3 | 53.8 | 10 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 44.1 | 98.4 | 17.4 | |
| #工業(yè)增加值 | 億元 | 40.2 | 90.8 | 17.7 | |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 37.6 | 71.6 | 13.7 | |
| 2 | 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 3.2 | 4.28 | 6 |
| 3 | 500萬(wàn)元以上固定投資 | 億元 | 42.9 | 116.7 | 22.2 |
| 4 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 21.6 | 43.5 | 15 |
| 5 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 13136 | 23454 | 12.3 |
| 6 | 農(nóng)牧民人均可支配收入 | 元 | 5599 | 12128 | 16.7 |
| 7 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 3.9 | — |
第二節(jié)“十三五”面臨形勢(shì)
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面放緩，全球市場(chǎng)需求不振，經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部壓力。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。自然資源、勞動(dòng)力、環(huán)境空間等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在減弱，投資邊際效益在逐年下降，外來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力在增強(qiáng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束以及經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力在加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從要素投入向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
我縣經(jīng)濟(jì)還處于工業(yè)化中前期發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)效益下滑;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn);經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政貢獻(xiàn)率低、欠發(fā)達(dá)的縣情還沒(méi)有得到根本改變;財(cái)政收支矛盾突出，民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的任務(wù)十分艱巨;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力亟需提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。
面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我縣仍然具有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機(jī)遇。
區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“一帶一路”、“京津冀一體化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。我縣位于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)輻射的節(jié)點(diǎn)上，同時(shí)享受振興東北和西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
交通運(yùn)輸便捷。京通鐵路、集通鐵路橫貫全縣東西，國(guó)道303線、111線、省道304、208線通貫全境，與沈陽(yáng)市、長(zhǎng)春市、哈爾濱市、北京市、大連港、營(yíng)口港、錦洲港等地通達(dá)便捷，貨物運(yùn)輸通暢。
土地、水、電力資源豐富。土地平坦，供給條件優(yōu)越，儲(chǔ)備充足;水資源充足，可保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求;風(fēng)、光、火電力資源富集，工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。
新興產(chǎn)業(yè)前景廣闊。風(fēng)能裝備制造具有良好的基礎(chǔ)，已初具規(guī)模。新能源產(chǎn)業(yè)類型齊全，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間大。玉米生物產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)品類型不斷豐富，為新興高端玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。紅干椒產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
綜合判斷，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，同時(shí)也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、創(chuàng)新進(jìn)取、奮發(fā)有為地做好工作，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章“十三五”發(fā)展藍(lán)圖
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)和通遼市黨委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、人民幸福的新開(kāi)魯。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持人民主體地位。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全縣各族人民更廣泛地參與發(fā)展過(guò)程、更公平地分享發(fā)展成果。增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)持續(xù)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從縣情實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保持經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持全面深化改革。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，圍繞制約全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，著力在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)活力、保障改善民生等方面出實(shí)招、破難題、建機(jī)制，向改革要?jiǎng)恿?，以改革增活力?/span>
堅(jiān)持特色多元發(fā)展。加快推進(jìn)玉米生物科技、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新型能源等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持均衡發(fā)展。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持依法治縣。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。
第三節(jié)發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)新形勢(shì)，引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念。
創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在我縣發(fā)展全局的核心位置，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。
協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。準(zhǔn)確把握我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和發(fā)展協(xié)調(diào)性。
綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民美好生活的愿景。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧發(fā)展的美麗開(kāi)魯。
開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)深度融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，深入貫徹“草原絲綢之路”區(qū)域戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁入新境界。
共享發(fā)展。共享是特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，堅(jiān)持共同富裕，注重包容性發(fā)展，鞏固民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧，充分實(shí)現(xiàn)全縣人民發(fā)展成果共享。
第四節(jié)發(fā)展定位
以富民強(qiáng)縣為主要目標(biāo)，堅(jiān)持立足通遼和自治區(qū)內(nèi)外視野相統(tǒng)籌，打造開(kāi)魯發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面促進(jìn)民生和社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展，將我縣打造成通遼地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣。
——蒙東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型縣。打造“三大產(chǎn)業(yè)”升級(jí)版，提升玉米生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大新能源產(chǎn)業(yè)，完善紅干椒、肉牛、肉羊等農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品加工業(yè)，培育風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造蒙東產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型縣。
——新型產(chǎn)城融合創(chuàng)新縣。大力實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)容”和“產(chǎn)城融合”，全力構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，把開(kāi)魯縣城建設(shè)成為“四區(qū)聯(lián)動(dòng)、功能完善、宜居宜業(yè)”的生態(tài)智慧小城，完善以縣城為核心、鎮(zhèn)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間布局。
——自治區(qū)生態(tài)文明先進(jìn)縣。嚴(yán)守生態(tài)紅線，明確生態(tài)功能區(qū)定位，完善社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建生態(tài)資源高效開(kāi)發(fā)利用新模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的良性循環(huán)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工程，構(gòu)筑北方地區(qū)生態(tài)安全屏障。
——通遼市精準(zhǔn)脫貧引領(lǐng)縣。以實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程為基礎(chǔ)，以“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧為抓手，以增加貧困農(nóng)牧民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，培育優(yōu)勢(shì)特色富民產(chǎn)業(yè)。逐步構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的精準(zhǔn)化、有效化、科學(xué)化。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，合理設(shè)定我縣的發(fā)展定位，更新發(fā)展動(dòng)力，明確發(fā)展路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步，補(bǔ)齊短板、增進(jìn)人民福祉，如期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到345億元，年均增長(zhǎng)9%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到6.6億元，年均增長(zhǎng)9%左右;500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到205億元，年均增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到70億元，年均增長(zhǎng)10%左右。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整到18:45:37，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)水平進(jìn)一步提升。
改革創(chuàng)新能力不斷提升。深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新瓶頸，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新體系基本建立?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”匯聚發(fā)展新能量，釋放新需求，增強(qiáng)新動(dòng)力。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成果。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率進(jìn)一步提高，能源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)劃深入實(shí)施，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步鞏固。
社會(huì)文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深度融合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理和管理創(chuàng)新，社會(huì)文明程度和公民文明素質(zhì)顯著提高。
城鄉(xiāng)協(xié)同高效發(fā)展。構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高效、協(xié)調(diào)可持續(xù)開(kāi)發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%左右，形成城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
人民生活水平普遍提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐年增加，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等社會(huì)服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平提升。居民收入差距逐步縮小，中等收入人口比重加快上升。城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)9%和10%左右，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)貧困縣摘帽和整體脫貧。人民群眾的精神文化生活更加豐富，生活水平和質(zhì)量不斷提高。
| 專欄2： 開(kāi)魯縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年完成 | 2020年 | 年均增長(zhǎng)% | |||
| 1 | 綜合 經(jīng)濟(jì) |
地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 223.8 | 345 | 9左右 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 工業(yè)增加值 | 億元 | 90.8 | 148 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 32 | 37 | 1 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 4.28 | 6.6 | 9左右 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 116.7 | 205 | 12 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 43.5 | 70 | 10左右 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 創(chuàng)新 發(fā)展 |
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 0.1 | 2 | 0.38 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 9.7 | 15 | 1.06 | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量 | 件/萬(wàn)人 | 0.1 | 1 | 58 | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 38.5 | 43 | 0.9 | 預(yù)期性 | ||
| 11 | 綠色 發(fā)展 |
新增建設(shè)用地規(guī)模 | 萬(wàn)畝 | — | — | 達(dá)到通遼市要求 | 約束性 | |
| 12 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 | % | — | — | 約束性 | |||
| 13 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低 | % | — | — | 約束性 | |||
| 14 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | — | — | 約束性 | |||
| 15 | 主要污染物排放減少 | 化學(xué)需氧量 | % | — | — | 約束性 | ||
| 16 | 二氧化硫 | % | — | — | 約束性 | |||
| 17 | 氨氮 | % | — | — | 約束性 | |||
| 18 | 氮氧化物 | % | — | — | 約束性 | |||
| 19 | 森林覆蓋率 | % | 24.7 | 27 | 0.46 | 約束性 | ||
| 20 | 開(kāi)放 發(fā)展 |
外貿(mào)出口總額 | 萬(wàn)美元 | 800 | — | [5000] | 預(yù)期性 | |
| 21 | 引進(jìn)縣外生產(chǎn)類資金 | 億元 | 80 | — | [500] | 預(yù)期性 | ||
| 22 | 共享 發(fā)展 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 23454 | 36080 | 9左右 | 預(yù)期性 | |
| 23 | 農(nóng)村牧區(qū)人均可支配收入 | 元 | 12128 | 19530 | 10左右 | 預(yù)期性 | ||
| 24 | 貧困人口脫貧 | 萬(wàn)人 | 0.936 | — | [2.12] | 約束性 | ||
| 25 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬(wàn)人 | 0.17 | — | [0.75] | 預(yù)期性 | ||
| 26 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.8 | <4.5 | — | 預(yù)期性 | ||
| 27 | 農(nóng)村牧區(qū)飲水安全集中供水普及率 | % | 99 | 100 | 0.2 | 約束性 | ||
| 28 | 每千常住人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) | 張 | 2.6 | 3.3 | 5 | 約束性 | ||
注：[ ]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)
第三章推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
第一節(jié)推進(jìn)需求和供給“雙輪”驅(qū)動(dòng)
充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用，有效發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)供給側(cè)改革，形成投資、消費(fèi)、出口、供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的新格局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。
一、發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用
把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，挖掘新常態(tài)下新的投資領(lǐng)域和投資需求，增強(qiáng)政府投資的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，推進(jìn)投資主體多元化，確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度，推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，提高投資質(zhì)量和效益。
二、發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用
適應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)變化，提升居民消費(fèi)能力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制。完善促進(jìn)消費(fèi)政策，釋放住房、汽車等剛性消費(fèi)需求，擴(kuò)大教育、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新消費(fèi)方式，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
三、發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用
準(zhǔn)確把握對(duì)外貿(mào)易政策，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，擴(kuò)大玉米生物產(chǎn)品、雜糧雜豆、紅干椒系列產(chǎn)品等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品出口規(guī)模。依托“通遼保稅物流中心”及東北通關(guān)一體化平臺(tái)，重點(diǎn)做好玉王、黃河龍、晶山等外貿(mào)企業(yè)出口環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)，“十三五”時(shí)期累計(jì)出口總額達(dá)到5000萬(wàn)美元以上。
四、發(fā)揮供給對(duì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用
在持續(xù)推進(jìn)總需求擴(kuò)大的同時(shí)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、資金、管理等要素配置，讓資源從低效率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效率領(lǐng)域，從產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到更有需求的領(lǐng)域，提高供給體系質(zhì)量和效率。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能，提高全要素生產(chǎn)率。拓寬民間投資領(lǐng)域，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)+，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)造新供給。創(chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，促進(jìn)民生改善。釋放新需求，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
落實(shí)發(fā)展新理念，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，把示范區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的樣板區(qū)，全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，以增加農(nóng)牧民收入為核心，適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)效益
優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧林結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重。調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)比重。大力發(fā)展高效種植業(yè)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)。調(diào)整糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壓減常規(guī)品種面積，增加青貯作物和飼料糧面積。增加單質(zhì)化糧和專用品種面積，提高種糧效益。開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，玉米“噸糧田”面積達(dá)到160萬(wàn)畝。
大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)高效作物種植。根據(jù)各鎮(zhèn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展紅干椒、雜糧雜豆等特色品種種植，推進(jìn)紅干椒規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;擴(kuò)大圓蔥、茄子、香瓜等蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)品種，提高農(nóng)業(yè)比較效益。結(jié)合科爾沁沙地治理“雙千萬(wàn)”工程和中低產(chǎn)林改造，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展蘋果梨、沙果、雞心果、葡萄、李子等適應(yīng)性強(qiáng)、品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)效益高的品種，實(shí)現(xiàn)多樣化經(jīng)營(yíng)。到2020年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到35億斤，比2015年增加3.5億斤;全縣以設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜等特色作物為主的高效種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝，其中紅干椒35萬(wàn)畝。建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)基地3萬(wàn)畝。
以發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為重點(diǎn)，提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，創(chuàng)造農(nóng)牧民增收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。因地制宜發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、奶牛、禽類等養(yǎng)殖。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛、奶牛品種，優(yōu)先發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)。加快肉羊品種改良，培育開(kāi)魯肉羊品牌。到2020年，牲畜存欄500萬(wàn)頭只，比2015年增加158.4萬(wàn)頭只，其中羊存欄達(dá)到311萬(wàn)只、黃牛36萬(wàn)頭、奶牛3萬(wàn)頭、生豬150萬(wàn)口。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力
全面實(shí)施新增“千億斤”糧食工程、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和中低田改造，實(shí)現(xiàn)路、林、井、電、管、土“六配套”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。建設(shè)改造節(jié)水灌溉面積34.5萬(wàn)畝。大力培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，實(shí)現(xiàn)推廣換代。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))200處，養(yǎng)牛專業(yè)村60處，養(yǎng)羊?qū)I(yè)村100處。加強(qiáng)飼料基地建設(shè)，新增人工草地10萬(wàn)畝，新增青貯50萬(wàn)畝，秸稈過(guò)腹轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。
三、推廣科技應(yīng)用，提高質(zhì)量和效益
充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科研、技術(shù)推廣部門和龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突出搞好農(nóng)作物和畜禽良種的引進(jìn)和培育，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)小區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)配套技術(shù)的集成和應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新建274個(gè)村(場(chǎng))級(jí)服務(wù)室，科技信息覆蓋率達(dá)到100%。推廣高產(chǎn)、耐密、適合機(jī)械化全程作業(yè)的品種，玉米畝收獲株數(shù)達(dá)到5000株以上，推廣玉米機(jī)收粒技術(shù)。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)械深耕深松、適時(shí)早播、測(cè)土配方施肥、玉米螟防治、程序化免疫技術(shù)應(yīng)用。到2020年，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田測(cè)土配方施肥、玉米螟防治達(dá)到100%，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到150萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)95%。
四、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品安全
按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品和初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全征信體系。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測(cè)體系，繼續(xù)加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，積極推廣“三品”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，擴(kuò)大“三品”生產(chǎn)規(guī)模，到2020年“三品”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到20個(gè)，生產(chǎn)基地面積達(dá)到100萬(wàn)畝，打造國(guó)家級(jí)“食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”。
五、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。全面開(kāi)展農(nóng)地和草牧場(chǎng)確權(quán)登記，完善農(nóng)地和草牧場(chǎng)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置政策，依法推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)要素有序流轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)土地和勞動(dòng)力資源配置，以租賃承包、合同訂單、股份合作以及生產(chǎn)服務(wù)等多種方式，建立企業(yè)與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式產(chǎn)業(yè)化合作模式。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，加快個(gè)體經(jīng)營(yíng)向多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，形成家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)公司、農(nóng)民聯(lián)合體和農(nóng)民專業(yè)合作社等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備等資源共享，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)規(guī)模效益。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上。
| 專欄3：農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 一、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、新增千億斤糧食增產(chǎn)工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改良項(xiàng)目、土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣項(xiàng)目、紅干椒特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植項(xiàng)目、觀光農(nóng)業(yè)示范園等。 二、畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目、肉羊良種基地建設(shè)項(xiàng)目、肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目、生豬生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)項(xiàng)目等。 三、農(nóng)業(yè)科技支撐項(xiàng)目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目、北方紅干椒科技服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、基層農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工程、農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社等。 |
第三節(jié)推進(jìn)新型工業(yè)化，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力
加快推進(jìn)“三大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。
一、提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以壯大規(guī)模，提質(zhì)增效為目標(biāo)，合理配置生產(chǎn)要素，重點(diǎn)發(fā)展玉米生物科技、綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工輸出和新型能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，壯大工業(yè)發(fā)展實(shí)力。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“2025中國(guó)制造”，主動(dòng)承接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)和“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)適合地方特點(diǎn)的新項(xiàng)目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力培育名牌激勵(lì)機(jī)制，以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌為目標(biāo)，進(jìn)一步完善產(chǎn)品名牌培育、評(píng)價(jià)、扶持機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，努力打造品牌大縣、名牌強(qiáng)縣。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右。
二、推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
提升玉米生物科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮我縣優(yōu)質(zhì)玉米的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大玉米產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的深度融合，構(gòu)建玉米加工與農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加融合的新型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)科技引進(jìn)和創(chuàng)新，推進(jìn)玉王淀粉衍生物、華曙土霉素衍生物、黃河龍膠體等研發(fā)中心建設(shè)，打造玉米研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化品種，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展和做強(qiáng)氨基酸類、淀粉糖類、黃原膠、變性淀粉等系列產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)抗生素及維生素等中高端產(chǎn)品，打造淀粉系列、發(fā)酵制品、燃料乙醇、醫(yī)藥化工、玉米食品等8條相對(duì)成型的產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，到2020年，玉米精深加工產(chǎn)品達(dá)到200個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)淀粉全部就地深加工轉(zhuǎn)化增值。扶持壯大玉王、利牛、黃河龍等企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;以華曙制藥、開(kāi)封制藥、清華首科玉米高科技園等為龍頭，打造全國(guó)北方醫(yī)藥中間體及后期中高端產(chǎn)品研發(fā)基地;以提高產(chǎn)品附加為重點(diǎn)，著力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，加快形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。到2020年，玉米生物科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元以上。
重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、紅干椒、蔬菜、雜糧雜豆等綠色食品加工業(yè)，走特色、名優(yōu)、中高端產(chǎn)品的發(fā)展路子。加強(qiáng)新項(xiàng)目和技術(shù)引進(jìn)，培植龍頭企業(yè)，加快形成種、養(yǎng)、加聯(lián)合產(chǎn)業(yè)體系。打造一批知名品牌，提高市場(chǎng)知名度，開(kāi)拓東北、京津冀經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和全程質(zhì)量監(jiān)控，建設(shè)安全的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。到2020年，年加工豬、羊300萬(wàn)頭只，牛10萬(wàn)頭，紅干椒深加工企業(yè)達(dá)到40戶以上，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元以上。
大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持總量適度超前，總量控制;合理能源布局，強(qiáng)化通道建設(shè);依靠科技創(chuàng)新，提升裝備水平，構(gòu)筑多品種、多渠道、安全可靠、清潔高效的能源供給體系，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加快完善開(kāi)魯百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，優(yōu)先支持風(fēng)電企業(yè)在風(fēng)電場(chǎng)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏電站，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光互補(bǔ)，大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電與新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，積極開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)達(dá)到300萬(wàn)千瓦和50萬(wàn)千瓦。推動(dòng)能源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，把風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電及火電有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)能源本地消納，實(shí)現(xiàn)“多能互補(bǔ)”，降低企業(yè)用電用汽成本，減少環(huán)境污染，逐步實(shí)現(xiàn)“近零排放”。支持生物質(zhì)沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能源清潔高效利用。加快推進(jìn)開(kāi)魯500千伏輸電線路建設(shè)，并以扎魯特旗至山東青州±800千伏特高壓外送通道建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)新能源電力并網(wǎng)外輸。到2020年，新型能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上。
三、加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化裝備制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級(jí)風(fēng)電設(shè)備研究機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。推進(jìn)葛洲壩二期、美澤二期項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)湘電主機(jī)、華創(chuàng)主機(jī)、格瑞德機(jī)艙罩導(dǎo)流罩、世通電氣等已建成企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效;爭(zhēng)取新引進(jìn)大型礦山機(jī)械制造、風(fēng)力發(fā)電專用軸承、風(fēng)力發(fā)電塔架、機(jī)座、玉米收獲機(jī)等項(xiàng)目落戶園區(qū)。到2020年，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造和升級(jí)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和節(jié)能減排技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)推廣適用于水泥、建筑材料等行業(yè)能源梯級(jí)利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝技術(shù)裝備。結(jié)合建材工業(yè)自身的工藝特點(diǎn)，處置工業(yè)副產(chǎn)品、城市和生活廢棄物，轉(zhuǎn)化成為建材工業(yè)的原料和燃料。推進(jìn)粉煤灰等在水泥和墻體材料生產(chǎn)中的綜合利用。加快丹東承天資源化利用有限公司輕體磚項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好鑫東山水泥、鑫東山新型建材、利牛再生資源、美晨蒸壓磚等企業(yè)的達(dá)產(chǎn)達(dá)效。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。
四、打造現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)
統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)“一軸五園一區(qū)”布局。規(guī)劃建設(shè)金家店至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線，并以303線繞城改線橫跨園區(qū)的便捷交通為增長(zhǎng)軸，構(gòu)建以玉米化工園、現(xiàn)代機(jī)械制造園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、醫(yī)藥化工園、倉(cāng)儲(chǔ)物流園和生活服務(wù)區(qū)為基礎(chǔ)、分工清晰、資源共享、多位一體產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)園區(qū)電力保障，建設(shè)66kv、220kv變電站及雙回線路等輸變電工程。著力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和自治區(qū)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。到2020年，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600億元以上。
| 專欄4：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 一、新能源項(xiàng)目：新能源綜合利用項(xiàng)目、175萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、50萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、5萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目、中節(jié)能2萬(wàn)千瓦生物質(zhì)沼氣發(fā)電項(xiàng)目、生物質(zhì)秸稈發(fā)電項(xiàng)目等。 二、玉米生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：玉王生物玉米生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（10萬(wàn)噸檸檬酸（鹽）、10萬(wàn)噸果葡糖漿、1萬(wàn)噸L-蘇氨酸、1萬(wàn)噸谷氨酸鈉、2萬(wàn)噸植脂末、1萬(wàn)噸肌醇、1萬(wàn)噸普魯蘭多糖）、玉王生物產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目、黃河龍生物公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸黃原膠及系列產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目（食品級(jí)黃原膠2萬(wàn)噸、300噸硬葡聚糖、丙酮酸、結(jié)冷膠、可得然膠）、開(kāi)藥集團(tuán)強(qiáng)力霉素生產(chǎn)項(xiàng)目、華曙生物年產(chǎn)2萬(wàn)噸土霉素堿系列產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目（土霉素堿、鹽酸土霉素、土霉素片劑、針劑）、利牛生物玉米生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（40萬(wàn)噸生物蛋白飼料、20萬(wàn)噸燃料乙醇、10000噸乙酸乙脂）、清華·首科玉米生物高科技園區(qū)5000噸阿莫西林醫(yī)藥中間體、雷帕霉素、達(dá)托霉素、紅霉素項(xiàng)目等。 玉米生物產(chǎn)業(yè)鏈延伸系列產(chǎn)品項(xiàng)目（20萬(wàn)噸葡萄糖、3萬(wàn)噸精煉玉米油、100噸VB12、100噸阿魏酸、20萬(wàn)噸氨基酸系列產(chǎn)品、10000噸維生素C、維生素B系列產(chǎn)品、5000噸異Vｃ鈉、2000噸D核糖、30萬(wàn)噸聚乳酸、10萬(wàn)噸結(jié)晶葡萄糖、5000噸VB6、5萬(wàn)噸小氨基酸類系列產(chǎn)品、200噸輔梅Q10、200噸番茄紅素、5萬(wàn)噸海藻糖、1500噸甘露糖、100噸阿魏酸、5萬(wàn)噸琥珀酸、1萬(wàn)噸環(huán)糊精等）；玉米生物糖系列、醇系列、酸系列、維生素系列產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目。 玉米秸稈利用系列產(chǎn)品項(xiàng)目（20萬(wàn)噸玉米秸稈纖維素酒精、5萬(wàn)噸秸稈制化工醇原料糖、5萬(wàn)噸玉米芯顆粒粉、木糖、木糖醇、淀粉糖、阿拉伯糖、纖維素、5000噸呋喃樹(shù)脂、1萬(wàn)噸糠醇）。 三、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：肉羊屠宰加工項(xiàng)目、肉牛屠宰加工項(xiàng)目、生豬屠宰加工項(xiàng)目、肉雞屠宰加工項(xiàng)目、1萬(wàn)噸蒜蓉辣醬項(xiàng)目、500噸辣椒色素及系列產(chǎn)品項(xiàng)目、1萬(wàn)噸辣椒系列休閑食品項(xiàng)目、1萬(wàn)噸紅干椒系列調(diào)味品項(xiàng)目、1萬(wàn)噸紅干椒醬菜系列產(chǎn)品項(xiàng)目 、5萬(wàn)噸紅干椒腌泡菜系列產(chǎn)品項(xiàng)目、1000噸辣椒素項(xiàng)目、紅干椒辣椒精、辣椒堿等精深加工項(xiàng)目、脫水蔬菜加工、雜糧雜豆加工等。 四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：昶輝生物植物提取系列產(chǎn)品項(xiàng)目（500噸甾醇酯、1000噸甜菊糖）、黃河龍300噸刺槐豆膠建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古聯(lián)業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司年產(chǎn)5000噸水溶性肥料建設(shè)項(xiàng)目、葛洲壩大功率風(fēng)機(jī)塔筒制造項(xiàng)目、美澤大功率風(fēng)機(jī)葉片制造項(xiàng)目，大型礦山機(jī)械制造項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電機(jī)專用軸承項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電機(jī)塔架和機(jī)座項(xiàng)目、大型玉米收獲機(jī)（收粒）項(xiàng)目、中節(jié)能綠碳環(huán)保有限公司建設(shè)有機(jī)廢棄物綜合利用項(xiàng)目、20萬(wàn)噸二氧化碳回收項(xiàng)目、承天資源化利用有限公司輕體磚建設(shè)項(xiàng)目等。 五、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：金家店至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用工程、工業(yè)園區(qū)道路工程、66kv變電站建設(shè)、220kv變電站建設(shè)及雙回線路建設(shè)等。 |
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、保障民生等方面的重要作用。
一、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，搭建物流供需對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大物流需求，激活物流市場(chǎng)。把我縣打造成為蒙東物流鏈條上的重要節(jié)點(diǎn)。完成開(kāi)魯綜合物流園區(qū)三期規(guī)劃建設(shè)，打造開(kāi)魯縣最大的商貿(mào)集散中心、城市倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和工業(yè)物流中心。建設(shè)開(kāi)魯集通鐵路物流園區(qū)，完善配套服務(wù)功能，提高輻射范圍。啟動(dòng)?xùn)|來(lái)物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造蒙東地區(qū)玉米倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)加工、物流中心，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
全力推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)和完善專業(yè)市場(chǎng)體系，改造提升現(xiàn)有大型綜合批發(fā)市場(chǎng)。啟動(dòng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。抓好東風(fēng)紅干椒市場(chǎng)、雨田牲畜交易市場(chǎng)、大榆樹(shù)金星牲畜交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)升級(jí)改造，打造一批買全國(guó)、賣全國(guó)的大型專業(yè)市場(chǎng)。
完善農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系。以夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)物流和倉(cāng)儲(chǔ)體系、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品分銷體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和多功能化水平的提升。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和大型批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建渠道暢通、輻射能力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)以玉米、紅干椒產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)(推廣、植保)站建設(shè)，繼續(xù)配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)防站，積極建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，發(fā)展各類網(wǎng)上信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣等服務(wù)。
完善縣域金融服務(wù)體系。推進(jìn)企業(yè)多渠道直接融資，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模，形成多元融資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立投資公司。結(jié)合信用體系建設(shè)及“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，引進(jìn)設(shè)立融資性擔(dān)保公司。發(fā)展普惠金融，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，完成農(nóng)村信用社改制商業(yè)銀行工作，支持企業(yè)法人設(shè)立消費(fèi)金融公司和汽車金融公司等金融機(jī)構(gòu)，形成多樣化、多層次、適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的金融服務(wù)體系。探索擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)抵押貸款的范圍和規(guī)模，鞏固和拓展與縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，加大對(duì)融資項(xiàng)目的推介力度。提高保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)管力度。鼓勵(lì)設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)紀(jì)公司、投資咨詢、理財(cái)服務(wù)等金融中介機(jī)構(gòu)。有效防范和打擊非法集資等各類金融違法活動(dòng)，化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
完善縣域科技服務(wù)體系。實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，加快科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化步伐，完善科技管理服務(wù)體系。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院所、大專院校的合作，聘請(qǐng)、引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才，為優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，建立以財(cái)政性投入為引導(dǎo)，以企業(yè)投資為主體的多元化科技投資體系。大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)。建立以創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)服務(wù)中心等為主要內(nèi)容的各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)體系，造就一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，充分滿足各類科技創(chuàng)新活動(dòng)的需求。
積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的信息化改造為抓手，積極推進(jìn)面向交通、教育、醫(yī)療、社保、金融等服務(wù)業(yè)的信息化，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)。健全電子認(rèn)證、信用、電子支付、物流配送等電子商務(wù)服務(wù)體系。推廣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。以紅干椒、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極發(fā)展會(huì)展業(yè)。構(gòu)建以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府法律咨詢、民生服務(wù)為重點(diǎn)的法律服務(wù)體系。提高人力資源服務(wù)水平。積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等中介組織，律師、仲裁、公證等法律中介組織;扶持建設(shè)管理和信息咨詢、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目資金運(yùn)作等咨詢管理類中介組織，培育資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資、團(tuán)體和個(gè)人理財(cái)?shù)冉鹑诤唾Y本服務(wù)中介組織，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、依法執(zhí)業(yè)。
大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)的合作，建設(shè)開(kāi)魯特色商品館，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展電商營(yíng)銷，引導(dǎo)商戶走“實(shí)體店+網(wǎng)店”經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品、店鋪商品和農(nóng)產(chǎn)品銷售電商化。逐步探索跨區(qū)域、跨境電子商務(wù)，帶動(dòng)物流配送、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村與城市電子商務(wù)雙向流通，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。到2020年，發(fā)展村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站217戶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，從業(yè)人員達(dá)到5000人以上，電子商務(wù)交易額達(dá)到2億元以上。新培育1家年交易額超億元電子商務(wù)企業(yè)。培育3—5個(gè)網(wǎng)上著名品牌。每年培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員500人以上。
二、積極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)。結(jié)合舊城改造和新城開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃和調(diào)整大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，以富邦現(xiàn)代城、千禧龍汽貿(mào)城、義烏小商品城及配套小區(qū)等項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)展城市商業(yè)綜合體和商業(yè)集群。扶持發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、流通配送和網(wǎng)上購(gòu)物，支持便利店、中小超市等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)，支持城市商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村延伸，支持供銷系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)資源，組建流通企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。
穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以戶籍改革和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，引導(dǎo)返鄉(xiāng)置業(yè)，通過(guò)入學(xué)就業(yè)改革以及財(cái)政補(bǔ)貼政策等有效措施，鼓勵(lì)本地農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買商品房。調(diào)整優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)教育資源、生態(tài)資源和服務(wù)業(yè)的布局，推動(dòng)居民換房消費(fèi)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷售與物業(yè)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)的住宅管理向社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。
重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展保健養(yǎng)老、公用服務(wù)、保潔保安、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)，搞好居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和社區(qū)服務(wù)連鎖等重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快發(fā)展集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、娛樂(lè)、休閑等多種功能于一體的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到2020年，農(nóng)村示范性社區(qū)達(dá)到110個(gè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比例達(dá)到50%。
優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。精心打造“開(kāi)魯紅色歷史教育基地、綠色生態(tài)觀光基地、歷史和民俗文化旅游基地”三大品牌，構(gòu)建豐富完整的旅游產(chǎn)品體系。策劃和組織具有本地特色的紅色主題系列活動(dòng)，增加紅色資源的影響力和感染力;加快地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)溫泉旅游度假基地;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范、扶持和管理，推動(dòng)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)的提檔升級(jí)，營(yíng)造品牌效應(yīng)，打造鄉(xiāng)村旅游線路，按照“一村一品”的原則，對(duì)文化名村進(jìn)行規(guī)劃定位，打造類型多樣、特色鮮明的文化旅游名村;依托我縣豐富多彩的歷史文化資源，加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，積極開(kāi)展歷史文化觀光、歷史文化體驗(yàn)、旅游演出等活動(dòng)。將開(kāi)魯縣打造成著名的文化旅游名縣和區(qū)域性旅游目的地。
| 專欄5：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
| 一、物流園建設(shè)項(xiàng)目：縣綜合物流園區(qū)、集通鐵路物流園區(qū)、東來(lái)鐵路物流園區(qū)、通遼金三元公司農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。 二、服務(wù)業(yè)支撐項(xiàng)目：開(kāi)魯縣陜西千禧龍投資有限公司汽貿(mào)城、義烏小商品城及配套小區(qū)項(xiàng)目；富邦現(xiàn)代城建設(shè)項(xiàng)目；紅干椒市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造項(xiàng)目、雨田牲畜交易市場(chǎng)、大榆樹(shù)金星牲畜交易市場(chǎng)升級(jí)改造工程、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；紅色、民俗精品旅游項(xiàng)目，地?zé)釡厝C合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；生活類服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；玉米倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第五節(jié)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善發(fā)展支撐條件
爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市支持，積極發(fā)展PPP項(xiàng)目合作模式，廣泛吸納社會(huì)資本，大力實(shí)施一批交通、水利、能源和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面夯實(shí)發(fā)展支撐，形成支撐開(kāi)魯縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新體系。
一、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鐵路方面：協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)開(kāi)魯至阜新鐵路前期工作，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。通用航空方面：?jiǎn)?dòng)開(kāi)魯縣通用通勤機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。公路方面：加快建設(shè)一批高等級(jí)公路、縣道升級(jí)改造、通村油路、行政村街巷硬化等公路項(xiàng)目。采取PPP模式爭(zhēng)取建成開(kāi)魯至東來(lái)高等級(jí)公路，完成省道304線、省道208線升級(jí)改造工程，全面完成通村水泥路工程，行政村通暢率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)水泥路建設(shè)。全面提升出境通道、縣村公路等路網(wǎng)通暢水平和運(yùn)載能力。通過(guò)實(shí)施高等級(jí)公路、鐵路、通用航空等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加密對(duì)接周邊旗縣，全力打通開(kāi)魯融入東北振興和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速通道。完善城區(qū)交通綜合設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大開(kāi)魯鎮(zhèn)城區(qū)公交線路覆蓋面，啟動(dòng)出租車運(yùn)營(yíng)。推廣應(yīng)用新能源汽車，加快新能源汽車充電站和充電樁建設(shè)。
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施
協(xié)調(diào)推進(jìn)“引綽濟(jì)遼”開(kāi)魯支線工程建設(shè)，著力解決工程性缺水。加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水增效示范、牧區(qū)節(jié)水示范項(xiàng)目。實(shí)施水質(zhì)提升、飲用水水源地保護(hù)工程和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，確保人畜飲水安全。加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)和樞紐除險(xiǎn)加固、滯洪區(qū)工程等一批有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大節(jié)水供水水利工程。到2020年，五條河流54處險(xiǎn)工險(xiǎn)段脫險(xiǎn)率達(dá)到90%。實(shí)施安全飲水改造工程80處，解決11.43萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。城市供水出廠水質(zhì)綜合合格率100%，農(nóng)村牧區(qū)飲水水質(zhì)綜合合格率95%以上。
三、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅(jiān)持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設(shè)施一體化建設(shè)，加快道路、給排水、綠化、公園廣場(chǎng)、供熱、電力、燃?xì)?、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設(shè)施體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化水平。
電力保障工程。抓好園區(qū)輸變電工程，著力解決重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)用電配套。加快開(kāi)展2×350MW超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展限電問(wèn)題。新建及擴(kuò)建66千伏變電站11座，新建和改造高低壓線路1997公里。
供水工程。劃定水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施水源地保護(hù)工程。加強(qiáng)供水能力建設(shè)，新建供水廠一座。改善供水水質(zhì)，完成老舊供水管網(wǎng)改造和供水內(nèi)網(wǎng)改造，新建和改造供水管網(wǎng)149公里。結(jié)合鎮(zhèn)場(chǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃建設(shè)政府所在地集中供水工程。
供熱工程。優(yōu)化集中供熱熱源點(diǎn)布局，對(duì)城區(qū)集中供熱設(shè)施進(jìn)行改造，完成新城區(qū)熱源點(diǎn)建設(shè)。逐步整合利牛公司院內(nèi)和新建熱源點(diǎn)管網(wǎng)布局，取締老城區(qū)內(nèi)兩座供熱站作為備用熱源點(diǎn)，減少老城區(qū)人口密集地?zé)焿m排放。支持鎮(zhèn)場(chǎng)一次性規(guī)劃，選擇有實(shí)力企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)集中供熱工程。
污水垃圾處理工程。為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大污泥處理力度，鼓勵(lì)建設(shè)污水再生利用和垃圾資源化處理設(shè)施。加快推進(jìn)垃圾資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，盡快投入運(yùn)營(yíng)，縣城生活垃圾實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。原開(kāi)魯鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)處理，實(shí)施綠色生態(tài)恢復(fù)工程，改善新區(qū)周圍環(huán)境。鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。
清潔燃?xì)饽茉雌占肮こ?。重點(diǎn)推廣城市燃?xì)廨斉涔こ?，積極推廣鍋爐煤改氣項(xiàng)目，加快改造老舊樓房天然氣管道建設(shè)，新建樓房管道天然氣入戶達(dá)到100%。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村天然氣配套工程建設(shè)，提高農(nóng)村清潔能源的利用率。
城鎮(zhèn)綠化工程。嚴(yán)格自治區(qū)級(jí)園林縣城綠化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持增加綠量，突出特色，創(chuàng)建精品的原則，確保公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，改善縣城生態(tài)環(huán)境。
四、推動(dòng)地下綜合管道建設(shè)
探索城市地下綜合管道投資建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制基礎(chǔ)上，初步建立干線管道、支線管道和纜線管道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在完成地下管線普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用、地下管線、道路交通、供水、供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)獾认嚓P(guān)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備制度，積極推進(jìn)地下綜合管道建設(shè)。
五、謀劃海綿城市建設(shè)
在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)生態(tài)城市的理念，在建筑工程、市政工程、水利工程、公園綠地、生態(tài)建設(shè)等工程建設(shè)中，增強(qiáng)城區(qū)地面吸水、滲透、蓄水、凈水和釋水功能，改進(jìn)街道、廣場(chǎng)路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和滲水鋪裝，加快縣城內(nèi)景觀水體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水雨水的分流，使大氣降水自然凈化，自然補(bǔ)充地下水，形成雨水資源開(kāi)發(fā)與利用的良性循環(huán)。加強(qiáng)重要排水設(shè)施的更新改造及配套建設(shè)，加大舊城排水系統(tǒng)改造力度，促進(jìn)新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與排水系統(tǒng)同步建設(shè)，提高城市排洪排澇能力。
六、強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到樓入戶，農(nóng)村牧區(qū)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村工程。城區(qū)公共建筑建設(shè)4G基站、WIFI熱點(diǎn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)3G、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字開(kāi)魯。開(kāi)展云服務(wù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等，實(shí)施智能交通、智能電網(wǎng)、智能安防設(shè)施、智能環(huán)境監(jiān)測(cè)、數(shù)字化醫(yī)療等物聯(lián)網(wǎng)示范工程。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，在通遼市處于先進(jìn)行列。
| 專欄6：重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 |
| 一、交通項(xiàng)目。開(kāi)魯至東來(lái)高等級(jí)公路、省道304線舍伯吐至大興公路建設(shè)項(xiàng)目（開(kāi)魯段）、省道208扎魯特旗至阜新公路魯北至開(kāi)魯段、開(kāi)魯縣連通公路及出口公路工程、縣道改造升級(jí)工程、鄉(xiāng)道改造升級(jí)工程、行政村自然村通瀝青水泥路、自然村街巷硬化工程、農(nóng)牧林場(chǎng)瀝青水泥路工程、紅色旅游公路、公路安全生命防護(hù)工程、新建橋項(xiàng)目、危橋改造工程、開(kāi)魯—阜新鐵路項(xiàng)目（通遼段）、通勤通用機(jī)場(chǎng)、汽車充電站及汽車充電樁等建設(shè)項(xiàng)目。 二、水利項(xiàng)目。開(kāi)魯縣引綽濟(jì)遼他拉干水庫(kù)支線、開(kāi)魯縣引綽濟(jì)遼工業(yè)園區(qū)支線、開(kāi)魯縣工業(yè)園區(qū)江河湖庫(kù)水系聯(lián)通工程、西拉木倫河干流治理工程、他拉干樞紐閘前非常溢洪閘、先鋒樞紐除險(xiǎn)加固、西保等灌區(qū)引水閘除險(xiǎn)加固、新開(kāi)河臺(tái)河口樞紐—他拉干樞紐、新開(kāi)河他拉干樞紐—三合堂樞紐、小泡子滯洪區(qū)、西遼河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水改造等工程。 三、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。中機(jī)國(guó)能2×350MW超臨界機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電項(xiàng)目、電力農(nóng)網(wǎng)改造工程、城市給水改擴(kuò)建項(xiàng)目及水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)魯鎮(zhèn)供水?dāng)U建工程、重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程、雨水管網(wǎng)工程、開(kāi)魯鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱工程、城市道路工程、重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)街路硬化項(xiàng)目、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)、L/CNG儲(chǔ)運(yùn)站和汽車加氣站建設(shè)項(xiàng)目、鍋爐煤改氣項(xiàng)目、鎮(zhèn)村天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目、污水處理管網(wǎng)工程、污水處理廠污泥處理工程項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)工程、開(kāi)魯鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理項(xiàng)目、鎮(zhèn)村垃圾收儲(chǔ)項(xiàng)目等。 |
第四章堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力聚集整合各類創(chuàng)新要素，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善創(chuàng)新環(huán)境，全力推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的主動(dòng)力，把我縣建設(shè)成為蒙東創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新新體系
把科技創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的中心環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的引進(jìn)、應(yīng)用和普及。
一、構(gòu)建科技創(chuàng)新新體系
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組織重大科技攻關(guān)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立創(chuàng)新平臺(tái)，組織攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)自治區(qū)科技重大專項(xiàng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)以及相應(yīng)的國(guó)家、自治區(qū)計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與院校(所)合作交流，引進(jìn)大學(xué)專業(yè)人才，積極扶持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)合作交流。著力抓好科技普及和培訓(xùn)工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。
二、優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)
依托中國(guó)辣椒協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院、內(nèi)蒙古民族大學(xué)，開(kāi)展縣校合作、政企合作。發(fā)揮開(kāi)魯工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，重點(diǎn)強(qiáng)化玉王及聯(lián)業(yè)研發(fā)中心、昶輝企業(yè)技術(shù)中心及博士工作站等創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用，著力推進(jìn)黃河龍生物膠體、華曙土霉素衍生物工程及蒙東玉米發(fā)酵研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新基地。支持中小企業(yè)廣泛開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)比武活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，建立職工創(chuàng)新工作室。
| 專欄7：科技創(chuàng)新項(xiàng)目 |
| 開(kāi)魯縣玉王生物淀粉衍生物研發(fā)中心、開(kāi)魯縣黃河龍生物膠體研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)魯縣華曙生物科技有限公司土霉素衍生物工程研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)魯縣昶輝生物技術(shù)研發(fā)中心、開(kāi)魯縣蒙東玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古聯(lián)業(yè)公司節(jié)水灌溉及水肥一體化工程研究中心等 |
第二節(jié)建設(shè)人才隊(duì)伍，提高創(chuàng)新能力
圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心技術(shù)需求，大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，建立完善人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，為推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提供有力支撐。
一、搭建引才引智平臺(tái)
以縣人力資源市場(chǎng)為中心，建立連接各鎮(zhèn)場(chǎng)、社區(qū)、企業(yè)、高校、手機(jī)終端的人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造立足開(kāi)魯、覆蓋全市的人才信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。加強(qiáng)開(kāi)魯縣教育、衛(wèi)生系統(tǒng)與內(nèi)蒙古民族大學(xué)的合作，建立校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到開(kāi)魯縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)。邀請(qǐng)醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專家到開(kāi)魯縣各醫(yī)院定期坐診。利用企業(yè)研發(fā)平臺(tái)引進(jìn)一批高層次人才。
二、推進(jìn)素質(zhì)提升工程
加快職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)社會(huì)用工需求，有針對(duì)性地進(jìn)行技能培訓(xùn)。大力實(shí)施人才培訓(xùn)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，與區(qū)內(nèi)外高校、知名企業(yè)合作，積極選送優(yōu)秀人才走出去進(jìn)行中短期專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期邀請(qǐng)外地知名專家、學(xué)者、教授到開(kāi)魯縣講學(xué)，每年培訓(xùn)各類人才達(dá)到5000人次以上。利用各類網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺(tái)，切實(shí)抓好教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)工作。每年進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)達(dá)到1萬(wàn)人次以上。
第三節(jié)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
落實(shí)好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)工作，以制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一、深化行政體制改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，最大限度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展微事務(wù)的管理，通過(guò)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等政府宏觀調(diào)控措施的制定和實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，制定政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法和指導(dǎo)性目錄，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。加快事業(yè)單位分類改革，實(shí)行政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。
深化行政審批制度改革。承接和落實(shí)好上級(jí)各項(xiàng)審批權(quán)下放，大幅度取消行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查，提高政府效能。建立政府及其工作部門行政審批目錄清單制度，清單之外一律不設(shè)置行政審批事項(xiàng)。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行集中辦理和網(wǎng)上聯(lián)合審批，依法公布審批事項(xiàng)、審批程序、審批環(huán)節(jié)。
深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全縣重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批;需要政府審批的項(xiàng)目，要大幅度精簡(jiǎn)與企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革。加快實(shí)施負(fù)面清單制度，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等有序流動(dòng)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
推進(jìn)電力體制改革。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，構(gòu)建多網(wǎng)運(yùn)行、多能互補(bǔ)、多元消納的局域電網(wǎng)，打造低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極爭(zhēng)取大用戶直供電范圍。
深化財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全政府采購(gòu)制度。按照國(guó)家部署推進(jìn)稅制改革，建立健全公平統(tǒng)一的地方稅體系。
第四節(jié)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為新常態(tài)下我縣增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量。
“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)。圍繞我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)化深度融合。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全流程的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造升級(jí)。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源、裝備制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用，推進(jìn)制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)積極對(duì)接消費(fèi)者個(gè)性化需求，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)建立行業(yè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的集成應(yīng)用，帶動(dòng)上下游企業(yè)信息化，全面提高制造業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)。積極推進(jìn)寬帶進(jìn)村、信息入戶，促進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步融合發(fā)展。加速培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)四大領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣自動(dòng)節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)定位耕種、飼料精準(zhǔn)投放等成熟的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。建立適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系，引導(dǎo)合作社與電商企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)線上推廣、線下交易的農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷新模式。積極運(yùn)用農(nóng)牧業(yè)“12316”等信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建完善以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系。
“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)。利用新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推進(jìn)電子商務(wù)、普惠金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游、社區(qū)服務(wù)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。優(yōu)化支付、信用、物流、人才、安全、稅收等電子商務(wù)服務(wù)體系領(lǐng)域的配置，培育若干有特色的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展垂直類電商平臺(tái)，積極培育玉米生物產(chǎn)品、紅干椒產(chǎn)品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品、裝備制造產(chǎn)品等大宗商品電商交易平臺(tái)，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)融合發(fā)展。加快建設(shè)旅游電商平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”線上交易全覆蓋。加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)的合作，擴(kuò)大開(kāi)魯品牌商品直接銷售市場(chǎng)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上教育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)。推廣政府購(gòu)買云服務(wù)的模式。加快電子政務(wù)外網(wǎng)向基層延伸，擴(kuò)大應(yīng)用。加快建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)與行政服務(wù)實(shí)體大廳融合。加快推進(jìn)政務(wù)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放，建立政務(wù)信息共享交換平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)在線協(xié)同和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)社會(huì)信用服務(wù)、市場(chǎng)綜合監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理、公共安全、應(yīng)急協(xié)同、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域和部門重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，提高科學(xué)管理水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+”民生。推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧社區(qū)、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等，加快數(shù)字圖書館和智慧博物館建設(shè)、公共服務(wù)一卡通應(yīng)用等，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、旅游等公共領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，積極發(fā)展區(qū)域化線上線下結(jié)合(O2O)平臺(tái)服務(wù)，鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體共同參與增值性、公益性開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，為人民群眾提供便捷實(shí)惠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五章堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)整體性
第一節(jié)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)支撐能力和集聚功能，著力構(gòu)建以縣城為中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化布局。
一、優(yōu)化空間、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局
按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展框架的要求和城鄉(xiāng)一體化的原則，增強(qiáng)承載能力和輻射帶動(dòng)作用，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)地理位置、地形地貌特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，構(gòu)建“兩城兩區(qū)、一核多極、兩帶一片”的空間布局。
兩城兩區(qū)。兩城即舊城區(qū)和新城區(qū)。舊城區(qū)為主城區(qū)，南側(cè)為新城區(qū)，承擔(dān)商貿(mào)、飲食、娛樂(lè)、中介、信息、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)職能。兩區(qū)即工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
一核多極。一核是指開(kāi)魯鎮(zhèn)中心城區(qū)。多極指小街基鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、東來(lái)鎮(zhèn)、大榆樹(shù)鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)、吉日嘎郎吐鎮(zhèn)、義和塔拉鎮(zhèn)、黑龍壩鎮(zhèn)、保安農(nóng)場(chǎng)、遼河農(nóng)場(chǎng)。
兩帶一片。兩帶是指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)帶以新開(kāi)河、西遼河兩岸沖積平原和西拉木倫河以南地區(qū)為主。一片即區(qū)域內(nèi)整片廣袤草場(chǎng)作為畜牧業(yè)養(yǎng)殖及豬、羊、肉牛、奶牛等牲畜改良繁育基地。主要分布在義和塔拉鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)。
二、產(chǎn)城融合、打造各具特色重點(diǎn)鎮(zhèn)
以“產(chǎn)城融合、提質(zhì)擴(kuò)容”為原則，推進(jìn)新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快老城區(qū)改造，全面提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和承載能力，加快老城區(qū)商貿(mào)餐飲等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造百年特色城區(qū)。積極引導(dǎo)城市向南部新城區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代風(fēng)格新區(qū)，建成社會(huì)事業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、政務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、環(huán)境優(yōu)美居住區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向聚集區(qū)集中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)延伸覆蓋，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色塑造，注重充實(shí)內(nèi)涵，打造一批綜合商貿(mào)、紅干椒加工流通、物流、旅游等各具特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)主要公路沿線重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。構(gòu)建以開(kāi)魯鎮(zhèn)為中心，以東風(fēng)鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)、東來(lái)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的半小時(shí)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)與周邊地區(qū)融合發(fā)展;發(fā)展大榆樹(shù)旅游文化名鎮(zhèn)、東風(fēng)紅干椒加工流通重鎮(zhèn)、東來(lái)玉米商貿(mào)物流重點(diǎn)鎮(zhèn)、小街基和麥新商貿(mào)流通重點(diǎn)鎮(zhèn)等一批特色重點(diǎn)鎮(zhèn)。深度開(kāi)發(fā)以麥新鎮(zhèn)、大榆樹(shù)鎮(zhèn)、開(kāi)魯鎮(zhèn)、他拉干水庫(kù)為主的精品旅游路線，打響旅游品牌;以義和塔拉鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)北部生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)屏障。
三、加大投入、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃布局，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快公共服務(wù)向嘎查村延伸，完成農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，鞏固發(fā)展成果。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)改革成果共享。因地制宜，發(fā)展各具特色、帶動(dòng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)注入發(fā)展活力，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)建設(shè)智慧城鎮(zhèn)，打造智慧開(kāi)魯
推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以改善民生為主線，助力城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的管理能力和服務(wù)水平。謀劃智慧開(kāi)魯建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造智慧開(kāi)魯。
一、以智慧城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)民生
利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求。
二、以智慧城鎮(zhèn)發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)管理創(chuàng)新高端的融合。立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，通過(guò)政府引導(dǎo)、政企聯(lián)動(dòng)的方式，吸引高科技企業(yè)，加快智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步結(jié)合開(kāi)魯優(yōu)秀資源，技術(shù)資源、人才資源的發(fā)展，同時(shí)支持科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新和基地建設(shè)，吸引創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展智慧城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新研究，形成智慧化開(kāi)魯。
三、以智慧城鎮(zhèn)引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)
推進(jìn)一個(gè)中心兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)。一個(gè)中心是城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，發(fā)揮對(duì)智慧城鎮(zhèn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合分析、決策功能;兩個(gè)平臺(tái)是建設(shè)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，提升政府科學(xué)決策水平和公眾決策數(shù)據(jù)，提升醫(yī)療衛(wèi)生等方面的系統(tǒng)升級(jí)，在公安、城管、應(yīng)急、交通、土地、人口等方面的共享應(yīng)用，促進(jìn)公共信息的有效融通。
推進(jìn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)計(jì)多級(jí)的指標(biāo)和子系統(tǒng)項(xiàng)目，引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為智慧城市發(fā)展運(yùn)營(yíng)主體，綜合統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理。開(kāi)展智能政府平臺(tái)、智能校園、智能樓宇等方面的建設(shè)。
第三節(jié)推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和精神文明建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，努力建設(shè)民族特色文化強(qiáng)縣。
一、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)
深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，培養(yǎng)和踐行“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，加強(qiáng)“中國(guó)夢(mèng)”為主題的文化精品創(chuàng)作，高度重視未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，不斷提高公民思想道德和文化素養(yǎng)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)。
二、加快發(fā)展文化事業(yè)
全面推進(jìn)“文化強(qiáng)縣”建設(shè)步伐，為開(kāi)魯縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支持。圍繞滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)，建立健全公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加大文化下基層工作力度，實(shí)現(xiàn)公共文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)廣播電視和無(wú)線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)電影數(shù)字放映，不斷提高無(wú)線廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)。
三、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
以麥新文化、古榆文化為依托，以多樣化草原綠色生態(tài)為載體，深度挖掘文化資源，發(fā)展壯大文藝演出、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。按照規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的發(fā)展思路，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，策劃實(shí)施開(kāi)魯縣文化藝術(shù)傳媒服務(wù)中心、開(kāi)魯縣數(shù)字影院建設(shè)項(xiàng)目等一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)開(kāi)魯縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，培育“文化開(kāi)魯.文化之夏”藝術(shù)節(jié)、“古榆文化周”和“麥新藝術(shù)節(jié)”等品牌，加快打造一批具有全國(guó)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。積極扶植開(kāi)魯評(píng)劇等地方戲種。
| 專欄8：文化工程 |
| 古榆園文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目、少兒藝術(shù)館建設(shè)項(xiàng)目、文化館建設(shè)項(xiàng)目、新華書店建設(shè)項(xiàng)目、綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)字電視光纖入戶項(xiàng)目、廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急廣播基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)字影院建設(shè)項(xiàng)目、文化藝術(shù)傳媒服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村（社區(qū)）文化室建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第六章堅(jiān)持綠色發(fā)展筑牢生態(tài)安全屏障
第一節(jié)加快建設(shè)主體功能區(qū)，優(yōu)化要素配置
全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善配套政策，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度作用，引導(dǎo)資源要素按照主體功能區(qū)優(yōu)化配置。
一、保護(hù)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間、優(yōu)化功能布局
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定基本草原、耕地、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守各類生態(tài)保護(hù)紅線。建立國(guó)土空間資源環(huán)境承載監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)實(shí)行限制性措施。加大耕地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)力度，保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目和民生工程用地。
二、統(tǒng)籌各類主體功能區(qū)發(fā)展
支持開(kāi)魯鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)等點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口集聚。鼓勵(lì)開(kāi)魯鎮(zhèn)、小街基鎮(zhèn)、麥新鎮(zhèn)、建華鎮(zhèn)等9個(gè)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)糧鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地保護(hù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展名、優(yōu)、特、新、專等綠色品牌，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，在符合主體功能定位的條件下，依托資源環(huán)境承載能力，合理發(fā)展旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設(shè)美麗開(kāi)魯。
一、加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)
實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，深化國(guó)有林場(chǎng)及集體林權(quán)制度改革。落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏制草場(chǎng)退化。嚴(yán)格管控紅線區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、用地等活動(dòng)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)干旱帶坨沼地和疏林草地植被自然恢復(fù)。在生態(tài)脆弱地區(qū)堅(jiān)決采取全年禁牧，實(shí)施退耕退牧還林還草措施。積極治理退化沙化草牧場(chǎng)，建立現(xiàn)代化人工優(yōu)質(zhì)飼草料基地，培育以灌木為主的牧防林，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的疏林草原。加快他拉干水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，做好水源涵養(yǎng)林和堤防林管護(hù)工作，留住過(guò)境水和天上水。加快“綠色開(kāi)魯”、“美麗開(kāi)魯”建設(shè)，打造生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范縣。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)
依托科爾沁沙地“雙千萬(wàn)畝”綜合治理、“三北五期”等國(guó)家重點(diǎn)工程，恢復(fù)草原植被，提高草原覆蓋度。實(shí)施沙地綜合治理工程、林業(yè)治理工程、草原治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綠化，實(shí)現(xiàn)村屯綠化全覆蓋，主要道路綠化全覆蓋，改善宜居、適居環(huán)境。到2020年，完成綜合沙地治理84.3萬(wàn)畝，其中林業(yè)綜合治理49.3萬(wàn)畝。重點(diǎn)實(shí)施人工造林21萬(wàn)畝，封沙育林13.3萬(wàn)畝，飛播造林15萬(wàn)畝，草原治理35萬(wàn)畝，其中建設(shè)飼草基地5萬(wàn)畝。森林覆被率達(dá)到27%。
三、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以草原、森林、沙地、河流等為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)自然價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度。完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大覆蓋面。加快建立沙地荒漠化治理補(bǔ)償機(jī)制。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索開(kāi)展跨地區(qū)排污權(quán)、水權(quán)交易。研究建立地區(qū)間、流域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
| 專欄9：生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 一、生態(tài)項(xiàng)目。重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目、退牧還草工程、三北（五期）防護(hù)林工程、經(jīng)濟(jì)林栽培工程、造林補(bǔ)貼項(xiàng)目、重點(diǎn)樹(shù)種綠化項(xiàng)目、植被恢復(fù)項(xiàng)目、防沙治沙工程、他拉干濕地保護(hù)建設(shè)工程等。 二、水資源管理項(xiàng)目。水資源管理系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目、地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和論證工作項(xiàng)目、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)布設(shè)方案項(xiàng)目等。 |
第三節(jié)加大環(huán)境整治力度
一、推進(jìn)污染物綜合防治
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共同治理體系。實(shí)施分區(qū)、分級(jí)、分類、分期的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)差別化管理。優(yōu)化總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放濃度、總量、速率的三方面協(xié)同管理，嚴(yán)控污染物新增量、削減存量，抓好工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通源的差別化精細(xì)化管理，有效管控所有污染源，改善環(huán)境質(zhì)量。執(zhí)行新的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施大氣霧霾綜合治理工程，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造;實(shí)施燃煤鍋爐改造計(jì)劃，取締城鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐;抓好城鎮(zhèn)污染物重點(diǎn)防治和村屯環(huán)境綜合治理，實(shí)施城鄉(xiāng)大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染防控。加強(qiáng)水源地、水功能區(qū)保護(hù)，劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控環(huán)境激素類化學(xué)品污染。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察整治。
二、加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源利用率，構(gòu)建資源循環(huán)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展，圍繞玉米化工、裝備制造等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以玉王、黃河龍、昶輝等龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。加強(qiáng)“三廢”材料綜合利用，建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的資源回收體系，提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。因地制宜開(kāi)展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的生物能轉(zhuǎn)化和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的減源增匯。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。最大程度地使工業(yè)農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無(wú)害化處理。
三、主動(dòng)適應(yīng)氣候變化
減少溫室氣體排放。提高綠色能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重，削減煤炭終端消費(fèi)。制定溫室氣體排放負(fù)面清單，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳排放的監(jiān)管，推進(jìn)碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)溫室氣體排放清單核算和統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體排放控制，加大非二氧化碳溫室氣體排放控制。
建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重要地區(qū)和敏感單位抗御氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，建立多部門參與的應(yīng)對(duì)氣候變化的信息共享、會(huì)商聯(lián)動(dòng)和決策協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度減少自然災(zāi)害帶來(lái)的損失。
| 專欄10：環(huán)境治理項(xiàng)目 |
| 農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目、秸稈綜合利用項(xiàng)目、黃河龍、華曙、開(kāi)藥集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐及控制系統(tǒng)改造項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類及綜合利用項(xiàng)目、光輝供熱公司開(kāi)魯鎮(zhèn)集中供熱鍋爐及配套控制系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術(shù)改造工程等。 |
第七章堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展提高對(duì)外開(kāi)放水平
第一節(jié)優(yōu)化投資環(huán)境
優(yōu)化投資環(huán)境，改善投資條件，完善投融資政策措施，消除投資障礙，依法加強(qiáng)保護(hù)投資者合法權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高服務(wù)效率，營(yíng)造親商、安商、富商的良好社會(huì)氛圍，打造服務(wù)高地。抓住有利時(shí)機(jī)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，用好大用戶直供電政策，破解制約工業(yè)發(fā)展供電瓶頸，降低生產(chǎn)成本，打造投資洼地。切實(shí)抓住國(guó)家支持內(nèi)蒙古和東北振興的政策機(jī)遇，深入研究產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等方面政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)政策扶持，在用足用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)爭(zhēng)取電力支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策資金扶持，切實(shí)增強(qiáng)投資吸引力。加大招商引資力度，切實(shí)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在引進(jìn)“立縣”項(xiàng)目和支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，累計(jì)引進(jìn)資金500億元以上。
第二節(jié)深化區(qū)域合作
依托我縣優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便利的交通條件和豐富的資源能源，主動(dòng)接受東北經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)，深度融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、要素配置、交通物流網(wǎng)絡(luò)等市場(chǎng)體系。借助東北三省的企業(yè)、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑互惠多贏的產(chǎn)業(yè)合作格局，重點(diǎn)在玉米產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新能源裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域合作。
承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動(dòng)，借助京蒙合作互利共贏的有利契機(jī)，重點(diǎn)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等工業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展招商合作。主動(dòng)承接長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、資本、人才、技術(shù)、智力等發(fā)展要素向西部轉(zhuǎn)移，積極對(duì)接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
緊緊抓住通遼市列入“錫赤通朝錦”經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞通遼市中部高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局謀劃全縣產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與我市奈曼旗、科爾沁區(qū)、扎魯特旗以及赤峰市翁牛特旗、阿魯科爾沁旗等周邊區(qū)域在新能源、水資源、生態(tài)治理等方面的合作，采取合作共建的方式，提高我縣能源輸出、玉米、紅干椒高附加值產(chǎn)品研發(fā)等方面的水平。
第八章堅(jiān)持共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉
第一節(jié)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開(kāi)發(fā)“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的具體要求，集中力量解決貧困問(wèn)題，逐步縮小貧富差距。力爭(zhēng)2016年，全縣21299貧困人口整體脫貧，2017年，經(jīng)過(guò)鞏固提高后，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。同時(shí)鞏固發(fā)展成果，防止返貧。
一、分類指導(dǎo)精準(zhǔn)脫貧
通過(guò)分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的貧困村實(shí)施扶貧搬遷工程或生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。
以“十個(gè)全覆蓋”工程為推力，以“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧為抓手，以增加貧困農(nóng)牧民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧為切入點(diǎn)，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)富民，做實(shí)“三到村三到戶”項(xiàng)目利民，做優(yōu)金融扶貧富民工程惠民。實(shí)現(xiàn)“一村一策、一戶一法”，大力扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展庭院蔬菜、果樹(shù)種植、庭院養(yǎng)殖等。通過(guò)嘗試公司+基地+農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織+貧困戶的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。
二、完善精準(zhǔn)扶貧政策體系
充分發(fā)揮干部包聯(lián)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，幫助貧困嘎查村選好發(fā)展路子，建好領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好增收項(xiàng)目，提高群眾素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等科技服務(wù)體系的帶動(dòng)能力，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)的綜合服務(wù)能力和管理水平。健全黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧，開(kāi)創(chuàng)多維聯(lián)動(dòng)的扶貧新格局。有效整合項(xiàng)目資金，提高使用效率。
| 專欄11：精準(zhǔn)脫貧工程 |
| 開(kāi)魯縣“三到村三到戶”扶貧工程、金融扶貧工程、雨露計(jì)劃工程、以工代賑項(xiàng)目、貧困村易地扶貧搬遷工程、移民搬遷工程、光伏扶貧工程等 |
第二節(jié)推進(jìn)教育現(xiàn)代化
深化教育綜合改革，實(shí)施素質(zhì)教育，加大教育投入，提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將開(kāi)魯教育打造成全市區(qū)域教育改革與發(fā)展的樣本。
一、深化教育領(lǐng)域綜合改革
以促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以教育現(xiàn)代化為主線，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施小班化教學(xué)改革和集團(tuán)化教育運(yùn)作，提高教育水平和教育管理能力。推進(jìn)課程教學(xué)改革，大力推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升。健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，改進(jìn)高中階段學(xué)校招生機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”和校長(zhǎng)教師輪崗交流制度。加強(qiáng)各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。
二、優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)
科學(xué)合理安排校際間、城鄉(xiāng)間的教師交流，建立完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村制度，使城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍在學(xué)歷、職稱、工資、教學(xué)能力等方面實(shí)現(xiàn)基本均衡。重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善能進(jìn)能退的選人用人機(jī)制。實(shí)施中小學(xué)教學(xué)名師培養(yǎng)計(jì)劃，提升教師的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)施開(kāi)魯名師隊(duì)伍建設(shè)。全面推行中小學(xué)新任教師統(tǒng)一公開(kāi)招聘制度，加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)，建設(shè)專兼職互補(bǔ)的心理咨詢教師隊(duì)伍。
三、深入實(shí)施素質(zhì)教育
將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育和國(guó)防教育，努力提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。推進(jìn)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，縣少年宮、圖書館、博物館等公共文化場(chǎng)所免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放。完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”育人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成人才成長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)課程建設(shè)，對(duì)國(guó)家課程進(jìn)行有機(jī)整合、遷移、貫通與二次開(kāi)發(fā)。完成五類區(qū)域課程的基本架構(gòu)，即德育活動(dòng)課程、傳統(tǒng)文化課程、禮儀教育課程、綜合實(shí)踐體驗(yàn)課程及藝術(shù)課程。
四、加大投入加快教育信息化
全面完成義務(wù)教育學(xué)校校舍改造，使全縣義務(wù)教育學(xué)校校舍配齊圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，達(dá)到自治區(qū)級(jí)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)縣教育城域網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)?！皩拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通”，基礎(chǔ)教育階段所有班級(jí)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，中小學(xué)教師和初中以上學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。加快數(shù)字校園建設(shè)，探索建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，建立縣、學(xué)校二級(jí)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫(kù)。組建縣級(jí)電教骨干隊(duì)伍，完成3-5個(gè)直播教室建設(shè)，為區(qū)域教育教學(xué)現(xiàn)代化提供有效保障。
五、統(tǒng)籌各類教育發(fā)展
扎實(shí)搞好“雙基”工作，鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果。解決義務(wù)教育階段擇校和大班額問(wèn)題，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。繼續(xù)加大中小學(xué)校布局調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)村牧區(qū)教育質(zhì)量，保證小學(xué)一、二年級(jí)不出村，三至六年級(jí)不離中心村，七至九年級(jí)不離鎮(zhèn)(場(chǎng))。
關(guān)愛(ài)特殊教育。探索“生活、教育、康復(fù)”一體化特殊教育模式。大力開(kāi)展社會(huì)力量捐資助學(xué)活動(dòng)，把開(kāi)魯縣特殊教育學(xué)校建成自治區(qū)示范性特殊教育學(xué)校。
發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，緊緊圍繞“三大產(chǎn)業(yè)集群”實(shí)施骨干品牌專業(yè)建設(shè)，整體提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)，做好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作。
提升民辦教育。引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展非義務(wù)教育階段教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校，培育規(guī)模化民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立健全完善的民辦教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，提升管理水平。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加快實(shí)施體育惠民工程，健全公共體育服務(wù)設(shè)施，發(fā)展全民健身事業(yè)。加快新城區(qū)文化健體中心建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村體育場(chǎng)館、設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展足球事業(yè)。在不影響學(xué)校教學(xué)的情況下，推進(jìn)各學(xué)校體育場(chǎng)、館向公眾開(kāi)放，提高資源利用率。開(kāi)展形式多樣的健身活動(dòng)，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系。
| 專欄12：教育體育工程 |
| 教育項(xiàng)目：第三中學(xué)新建項(xiàng)目、農(nóng)村初中校舍改造項(xiàng)目、村級(jí)小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)前教育工程、薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目等。 體育項(xiàng)目：縣文化體育全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目、文化體育廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、中小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身工程等。 |
第三節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一、實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程
多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)，做好工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，新增就業(yè)20000人以上。扶持建設(shè)東風(fēng)綠色農(nóng)產(chǎn)品中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、黑龍壩鎮(zhèn)龍城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和黑龍壩鎮(zhèn)春棚葡萄創(chuàng)業(yè)園，到2020年，打造5個(gè)以上綜合或?qū)I(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)至少建設(shè)1處綜合創(chuàng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)牧民企業(yè)園區(qū)。以人才開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，制定出臺(tái)鼓勵(lì)扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持功能。探索網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化招聘模式，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、用人單位和務(wù)工人員就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。
二、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
制定政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。開(kāi)拓外地勞務(wù)市場(chǎng)，建立穩(wěn)定勞務(wù)輸出基地。加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，進(jìn)一步實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，開(kāi)展多種形式培訓(xùn)，提高技能水平和就業(yè)層次，打造開(kāi)魯?shù)貐^(qū)勞動(dòng)力輸出品牌。大力支持農(nóng)民工“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們把外地技術(shù)和市場(chǎng)帶到家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)從“輸出一人致富一家”向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)年均7.6萬(wàn)人以上。
第四節(jié)健全社會(huì)保障
堅(jiān)持廣覆蓋、?；鶎印⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。
一、擴(kuò)大保障覆蓋
實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任。提高職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例。不斷提高新農(nóng)合資金籌資標(biāo)準(zhǔn)、核銷比例。按照托底線、救急難、可持續(xù)的要求，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正，加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)困難人群幫扶救助全覆蓋。
二、加強(qiáng)住房保障
加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，將開(kāi)魯鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)全部列入規(guī)劃，逐年改造，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。完成老舊小區(qū)既有居住節(jié)能改造。完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造，消滅危房土房。改善城鄉(xiāng)居民住房條件。
三、完善社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制
通過(guò)引導(dǎo)、教育、依法處置等措施凈化信訪環(huán)境、規(guī)范改進(jìn)信訪秩序。深化嘎查村“532”工作法，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)嘎查村網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)多元化調(diào)解機(jī)制建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式有效化解糾紛。認(rèn)真落實(shí)信訪工作“三到位”，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴與其他信訪的有效分離，引導(dǎo)信訪人員依法表達(dá)訴求，切實(shí)保障群眾合理合法訴求通過(guò)法治渠道得到解決。
四、強(qiáng)化養(yǎng)老保障
健全養(yǎng)老服務(wù)制度，積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)技能的培養(yǎng)和服務(wù)水平的提升，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度。規(guī)劃建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5所，城市社區(qū)老年人日間照料中心4個(gè)，村級(jí)互助養(yǎng)老幸福院60個(gè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人建立健康檔案并開(kāi)展健康管理服務(wù)，組織老年人定期進(jìn)行一般體檢及相關(guān)輔助檢查。廣泛開(kāi)展老年健康普及教育，加強(qiáng)疾病預(yù)防健康保健知識(shí)教育。
五、健全救災(zāi)防災(zāi)體系
建立健全開(kāi)魯縣自然災(zāi)害、生活救助、災(zāi)害應(yīng)急、重建補(bǔ)助等制度建設(shè)。強(qiáng)化物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理工作，增加物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，加強(qiáng)自然災(zāi)害避難場(chǎng)所建設(shè)，全面提升救災(zāi)應(yīng)急能力。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金和物資的監(jiān)督和管理。全面提升救災(zāi)應(yīng)急能力。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的監(jiān)督和管理。
六、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益
提高婦女兒童健康水平、受教育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，保障婦女兒童社會(huì)福利，優(yōu)化婦女兒童社會(huì)環(huán)境，提高婦女決策管理水平，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域得到進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)婦女兒童的司法保護(hù)、法律援助，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童等違法犯罪行為，為婦女兒童提供法律服務(wù)和保護(hù)咨詢。認(rèn)真貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，落實(shí)《開(kāi)魯縣婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《開(kāi)魯縣兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》。
七、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管
建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)制。健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員管理。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面推行對(duì)餐飲企業(yè)的量化分級(jí)管理。全面凈化食品藥品市場(chǎng)，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線。食品藥品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在較高水平，基本藥物抽檢達(dá)到全覆蓋。暢通12331投訴舉報(bào)電話，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
| 專欄13：社會(huì)保障項(xiàng)目 |
| 一、公共服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)魯縣流浪未成年人救助保護(hù)中心、兒童福利院、殘疾人綜合服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)（場(chǎng)）級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心、村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、民辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（共5所）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院、縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)用房、中小企業(yè)孵化基地園區(qū)、開(kāi)魯職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)站、縣級(jí)殯儀館改擴(kuò)建及設(shè)施更新、縣鎮(zhèn)（場(chǎng)）兩級(jí)公益性公墓及公益性骨灰堂、縣級(jí)自然災(zāi)害避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目等。 二、棚改、危房改造項(xiàng)目。城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目、墾區(qū)、林場(chǎng)危房改造工程等。 三、食品藥品監(jiān)管項(xiàng)目。開(kāi)魯縣食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)、信息化追溯體系建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第五節(jié)推進(jìn)健康開(kāi)魯建設(shè)
一、完善公立醫(yī)院改革
全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，加大政府投入，完善公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的公立醫(yī)院管理體制、明確政府投入的補(bǔ)償機(jī)制、健全人才隊(duì)伍培訓(xùn)和流動(dòng)機(jī)制，同步推進(jìn)公立醫(yī)院運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制等各項(xiàng)改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，增強(qiáng)公立醫(yī)院的公益性，提高廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。加快蒙中醫(yī)藥發(fā)展步伐，加強(qiáng)基層衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)生育兩項(xiàng)綜合治理，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生條件，提高出生人口素質(zhì)。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。到2020年，基本醫(yī)療服務(wù)可及性顯著增強(qiáng)，居民個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。建立公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)得到逐年提高。
二、合理配置醫(yī)療資源
加強(qiáng)醫(yī)療資源規(guī)劃整合，合理配置醫(yī)療資源。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加強(qiáng)與縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診治療。建設(shè)我縣結(jié)構(gòu)合理的、滿足不同層次需求的醫(yī)療服務(wù)體系。加快形成多元化辦醫(yī)格局，鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。完成中醫(yī)院整體搬遷工程、蒙醫(yī)醫(yī)院病房樓、縣級(jí)疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、9所衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍和89個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。
三、全面提高人口素質(zhì)
全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口總量控制在41萬(wàn)人以內(nèi)，人口年平均自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi);大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)抓好“兩非”專項(xiàng)整治工作，確保新生人口性別比例平衡。
四、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
落實(shí)殘疾人事業(yè)“五項(xiàng)工程”，確保政策、資金落實(shí)到位。重點(diǎn)推進(jìn)殘疾人達(dá)小康工作。優(yōu)先考慮殘疾人需求向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目。落實(shí)好與殘疾人相關(guān)的法規(guī)政策，維護(hù)好殘疾人就業(yè)、教育無(wú)障礙的權(quán)利。結(jié)合實(shí)際提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
| 專欄14：健康開(kāi)魯建設(shè)項(xiàng)目 |
| 縣醫(yī)院病房樓及門診樓建設(shè)項(xiàng)目、中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、蒙醫(yī)醫(yī)院病房樓建設(shè)項(xiàng)目、疾控中心業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、結(jié)核病防治所業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目、老年人保健康復(fù)中心等 |
第九章促進(jìn)和諧開(kāi)魯建設(shè)打造安全穩(wěn)定環(huán)境
第一節(jié)建設(shè)法治開(kāi)魯
一、依法行政、提高公信力
創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序。推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
深化依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。通過(guò)加快政府自身改革，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進(jìn)依法行政、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)等措施，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
加強(qiáng)法治建設(shè)保障。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障憲法和法律的有效實(shí)施，健全接受人大監(jiān)督機(jī)制，完善工作程序，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。高質(zhì)量完成“十三五”普法任務(wù)，深入開(kāi)展依法治縣，強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
二、完善民主政治、保障民主權(quán)利
加強(qiáng)民主政治建設(shè)，抓好黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，完善“532”民主決策監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，提高民主監(jiān)督的有效性。在城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)上初步實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。
三、抓好民族宗教工作
全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，緊緊圍繞中央對(duì)民族地區(qū)政策傾斜，促進(jìn)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。依法加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)管理，建立健全宗教場(chǎng)所各項(xiàng)制度，把宗教事務(wù)管理工作納入制度化、法制化軌道，提高依法管理水平。嚴(yán)厲打擊非法傳教和非法建寺廟行為，確保保護(hù)支持到位，打擊取締到位。
第二節(jié)建設(shè)平安開(kāi)魯
一、建設(shè)法治社會(huì)、保障公共安全
繼續(xù)打造維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效工作機(jī)制。充分整合現(xiàn)有社會(huì)治安力量和各種社會(huì)資源，不斷健全和完善社會(huì)治安治理體系以及各類突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，努力形成黨委主抓、政府主導(dǎo)、綜治部門統(tǒng)籌、政法公安主管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的平安建設(shè)大格局。做好社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，支持社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成警務(wù)信息綜合應(yīng)用地理信息平臺(tái)和基層治安監(jiān)控系統(tǒng)及對(duì)講系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程和全縣網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。持續(xù)抓好校園及周邊安全工作。抓實(shí)網(wǎng)上網(wǎng)下輿情管控工作。嚴(yán)厲打擊各類突發(fā)違法犯罪。
二、全力保障安全生產(chǎn)
構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支持平臺(tái)和技術(shù)引進(jìn)，提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)管科技含量，基本滿足工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求。
加大職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度，提高對(duì)企業(yè)的職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控手段，基本建立職業(yè)危害職工定期體檢制度。大力普及全民安全教育。將安全教育納入外來(lái)勞務(wù)工教育和職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，提高全民安全素質(zhì)。
| 專欄15：政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
| 縣公安看守所、拘留所、森林公安業(yè)務(wù)用房、開(kāi)魯鎮(zhèn)郊審判法庭、基層公安派出所業(yè)務(wù)用房、平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程、網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化建設(shè)等 |
第十章堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，需要不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、貫徹黨的決策
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。完善以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)辦法，發(fā)揮考核指揮棒作用。
二、加強(qiáng)黨的建設(shè)
全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重日常管理，注重教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全縣黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔從政準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
三、凝聚全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗
充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)魯?shù)闹魅宋桃庾R(shí)。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施與管理
一、明確規(guī)劃實(shí)施分級(jí)責(zé)任制
實(shí)施“十三五”規(guī)劃涉及各行各業(yè)、各個(gè)方面，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，樹(shù)立全縣一盤棋的思想，加強(qiáng)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立規(guī)劃實(shí)施及重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估、督辦及“十三五”期間重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、管理及督查。
二、健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制
以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)具體落實(shí)，同時(shí)與通遼市、自治區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。
第三節(jié)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督
一、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
提高監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析?！笆濉敝衅?，對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整政策方向和力度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的預(yù)期性目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)約束性目標(biāo)。
二、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核
強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
