措勤縣“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要
(審定稿)
措勤縣人民政府
二��一六年四月
措勤縣“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會
發(fā)展規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016年—2020年)，是措勤縣深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，科學制定“十三五”規(guī)劃，對于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進跨越式發(fā)展和長治久安，奪取全面建成小康社會的最終勝利，具有重大意義。
本綱要按照《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》、《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》、《阿里地區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020)》和《措勤縣委關(guān)于制定“十三五”時期措勤縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》的要求編制。本綱要主要回顧總結(jié)了“十二五”時期措勤縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況，闡述了“十三五”期間措勤縣發(fā)展的指導思想、目標任務、戰(zhàn)略重點以及保障體系建設等，集中體現(xiàn)了縣委、政府的決策意圖和施政方向，是今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣各族人民奪取全面建成小康社會的行動綱領。
第一篇科學發(fā)展開啟現(xiàn)代化建設新征程
第一章全面建成小康社會的發(fā)展基礎
“十二五”以來，在中央的特殊關(guān)心關(guān)懷和全國人民的無私援助下，在自治區(qū)黨委、政府和地委、行署的正確領導下，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣各族人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以科學發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，經(jīng)濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族宗教和睦、社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，全面建成小康社會的步伐更加堅實。
第一節(jié)發(fā)展成就
“十二五”時期，措勤縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)均取得了顯著的發(fā)展成就。交通、水利等基礎設施建設成效明顯，自我發(fā)展能力進一步增強;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，正從傳統(tǒng)牧業(yè)經(jīng)濟邁向多元經(jīng)濟共同發(fā)展;以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，群眾生活水平顯著改善;教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)加快發(fā)展，社會全面進步;生態(tài)文明建設得到加強，環(huán)境質(zhì)量保持良好;反分裂斗爭取得重大勝利，社會政治局勢持續(xù)穩(wěn)定;黨的建設深入推進，黨在牧區(qū)的執(zhí)政基礎更加鞏固。
縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長。2011年到2015年，全縣地方生產(chǎn)總值由1.57億元增加到2.4億元，年均增長12%;地方財政一般預算收入由647萬元增加到1439萬元，年均增長18%;全社會固定資產(chǎn)投資由1.26億元增加到3.13億元，年均增長20%;社會消費品零售總額由4504萬元增加到 6796萬元，年均增長9%;牧民人均純收入由3813元增加到 7759元，年均遞增16%。
基礎設施條件顯著改善。“十二五”是全縣基礎設施建設力度較大的時期，新建和整治道路里程550公里，基本實現(xiàn)了村村通路，解決了群眾出行難的問題。期間，投資明顯擴增，重點實施了安居工程、退牧還草、人畜安全飲水、城市政基礎設施、綠化及環(huán)衛(wèi)基礎設施等項目，交通落后狀況根本改觀，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化，為縣域加快發(fā)展構(gòu)筑了堅實的平臺。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。“十二五”期間，全縣繼續(xù)以牧業(yè)為基礎，“一產(chǎn)推進平穩(wěn)，二產(chǎn)發(fā)展較快，三產(chǎn)實現(xiàn)突破”。特色產(chǎn)業(yè)日益壯大，完善牧業(yè)基礎設施，增強防抗災能力，實施房前屋后、棚圈和集中連片人工種草、新建高寒棚圈、草原監(jiān)理站、防抗災物資儲備庫、牧民合作組織等項目。旅館餐飲業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等服務業(yè)快速發(fā)展，強化了縣域經(jīng)濟支撐。
“十二五”期間，按照“科教興縣”戰(zhàn)略，全縣教育事業(yè)繼續(xù)得到鞏固和優(yōu)先發(fā)展，提升和鞏固“兩基”國檢成果，狠抓學前教育、“控輟保學”工作。適齡兒童入學率、在校生鞏固率始終保持在99.9%以上，教師合格率、學生升學率得到穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，編織起縣衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療統(tǒng)籌全面展開，群眾就醫(yī)、看病條件明顯改善。大力推進“文化惠民工程”，組建了措勤縣文化旅游傳播有限公司，強化措勤縣扎日南木措民間文化藝術(shù)團的運營管理。文化惠民政策得到落實，注重加強對牧家書屋、寺廟書屋的管理，并配備了各類藏文、漢文圖書及報刊;“村村通’’廣播電視覆蓋率達到98%以上，“戶戶通”覆蓋率達到80%以上。社會保障覆蓋面和保障水平穩(wěn)步提升，嚴格落實“兩個低保、七個救助、一個供養(yǎng)、四個補助”政策，2014年發(fā)放和兌現(xiàn)各類資金471.63萬元;郵電通訊事業(yè)得到較快發(fā)展。
援藏力度持續(xù)穩(wěn)定投入?！笆濉逼陂g，國家電網(wǎng)對口援藏累計投入資金1.25億元，注重與措勤縣實際相結(jié)合，制定援縣規(guī)劃。加大人力、物力和財力的投入，援建了西藏最先進微電網(wǎng)、開通了措勤縣電子商務、措勤縣各學校宿舍及附屬建設、成立了國家電網(wǎng)教育基金、阿里地區(qū)硬件條件最好的電網(wǎng)幼兒園的建成、縣職業(yè)技術(shù)培訓中心、黨校和干部職工培訓中心、四鄉(xiāng)衛(wèi)生所、四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)多功能活動室和措勤鎮(zhèn)公共浴室項目、菜籃子工程，、廣電大樓和文化活動中心、廣播電視設備、人工種草基地，措勤縣政府辦公樓、駐獅泉河辦事處項目，城市政基礎設施建設、安居工程等項目，援藏工作不斷向民生領域傾斜，取得了明顯成績。
城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高?！笆濉逼陂g，在投資拉動的作用下，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，人民生產(chǎn)生活條件明顯改善，牧民人均純收入2015年達到7759元，部分群眾生活達到小康水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收達元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)牧民困難群眾救助制度進一步建立健全。居民的物質(zhì)文化生活日趨豐富，各族群眾安居樂業(yè)。
生態(tài)安全屏障成效突出。以生態(tài)環(huán)境建設為重點，草原生態(tài)保護獎勵機制試點扎實推進。2013年全面完成草原生態(tài)保護補助獎勵機制各項工作，完成草畜平衡戶2218戶，天然草原監(jiān)督員589名，享受牧戶綜合生產(chǎn)資料補貼2943戶，享受補助獎勵資金共計4416萬元，并于2014年4月順利通過了自治區(qū)級驗收。環(huán)境保護和節(jié)能減排工作同步推進，積極推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、飲用水源地保護，水土流失治理、防沙治沙取得成效，垃圾處理設施建設加快，主要污染物減排工作進展順利。積極的環(huán)境綜合治理和嚴格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效改善了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全縣未發(fā)生任何污染事故，水、氣、聲、土壤、輻射和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。
社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面?！笆濉逼陂g，全縣認真貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，全面落實自治區(qū)黨委、政府和阿里地區(qū)關(guān)于維護穩(wěn)定的各項舉措，堅持抓早抓小抓快抓好，周密安排、精心部署，履職盡責、全力以赴，實現(xiàn)了大事不出、中事不出、力爭小事也不出。把網(wǎng)格化管理作為加強和創(chuàng)新社會管理的有效載體，開展了“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”工作，著力提高基層社會服務管理能力。依法管理民宗事務，全面落實各項利寺惠僧政策，深化民族團結(jié)教育，加強了宗教事務管理，扎實開展寺廟法制宣傳教育，表彰和諧模范寺廟、愛國守法先進僧尼。廣大黨員干部犧牲節(jié)假日，連續(xù)作戰(zhàn)、堅守崗位，全身心投入，充分體現(xiàn)了“老西藏”精神，為保持社會和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻。
全縣已步入經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎，為措勤縣拓展發(fā)展空間、提供了更好的外部環(huán)境。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是承前啟后、全面加快建成小康社會的攻堅時期，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。
(一)面臨的優(yōu)勢和機遇
區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。措勤縣區(qū)位優(yōu)勢獨特，自然資源十分豐富，自然生態(tài)景觀獨樹一幟。這些資源，都富含現(xiàn)實和潛在的開發(fā)優(yōu)勢，是特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎。隨著省道S206在措勤縣境內(nèi)通油路，措勤縣作為藏西高原的重要節(jié)點，交通運輸(物流)價值、旅游價值將會更加凸顯。
政策環(huán)境更加有利。中央對西藏新時期工作的指導方針為措勤縣加快發(fā)展提供了機遇。中央第六次西藏工作座談會將對今后一段時期西藏工作做出具體部署，進一步加快對西藏的投入力度，加快基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟，為措勤縣的發(fā)展提供了強大的政策支持和發(fā)展機遇。中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，對促進措勤縣縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。
發(fā)展基礎日益鞏固。當前我縣進入了歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時期，全縣各族人民對加快發(fā)展的愿望強烈，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。經(jīng)過最近幾年的努力，措勤縣策劃、儲備、建設了一批重大項目，經(jīng)濟實力明顯提升，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逐年提速的良好趨勢，為措勤縣今后進一步加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。
援藏力度不斷加大。堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，國家電網(wǎng)公司的對口支援力度將持續(xù)加大，援藏領域?qū)⒉粩嗤貙?。未來一個時期援藏資金和項目管理將得到加強，積極探索產(chǎn)業(yè)援藏新模式，援藏領域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。
社會合力更加有力。堅決按照地委、行署確立的維穩(wěn)工作原則，全縣黨政軍警民齊心協(xié)力、艱苦奮戰(zhàn)，嚴密防范、強化措施，有效打擊了分裂敵對分子的囂張氣焰。強化全方位防控體系，確保了各重要敏感節(jié)點局勢的穩(wěn)定，維護了廣大人民群眾的根本利益。深化寺廟法制宣傳教育工作，強化寺廟屬地管理原則，確保寺廟的管理權(quán)掌握在愛國愛教僧人的手中。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，積極排查、調(diào)處、化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生。突出解決土地私搭亂建，拖欠民工工資等方面存在的問題，大量的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護了基層穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展營造了一個良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)面臨的劣勢和挑戰(zhàn)
由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，措勤縣發(fā)展與全區(qū)發(fā)展的差距仍然較大，經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施不足，防抗減災能力低，市場開發(fā)條件差，環(huán)境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務水平較低，牧民生活水平不高，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是措勤縣的社會主要矛盾。此外，措勤縣還存在著與全區(qū)各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，反對分裂、維護社會穩(wěn)定的任務艱巨。
全面建成小康社會任務艱巨。預期目標為到2020年要與全國一道全面建成小康社會，但與全區(qū)、地區(qū)和兄弟縣相比，措勤縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還有較大差距，還要付出艱苦的努力，既需要國家的扶持和中國石油的支援，也需要全縣人民團結(jié)奮斗、扎實苦干。
市場主體培育開發(fā)不到位。加快發(fā)展的任務繁重，特別是基礎設施和能源供應薄弱，經(jīng)濟總量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多以資源開發(fā)為主，存在著產(chǎn)品層次低、技術(shù)檔次低、質(zhì)量效益低、市場主體弱等問題。在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的難度很大。
資源和環(huán)境約束問題突出?？h域地處羌塘高原湖盆地帶，境內(nèi)山勢平緩，草原開闊。地勢北高南低，多為干寒和半荒漠草場。水土流失嚴重，生態(tài)十分脆弱，寒、雪、旱、風、蟲等自然災害突出?！叭恕⑿?、草”矛盾十分突出，就業(yè)渠道狹窄，牧民剩余勞動力轉(zhuǎn)移和保護生態(tài)的壓力越來越大。增長方式粗放、人才匱乏、自主創(chuàng)新能力弱、發(fā)展后勁不足的問題較為突出，全縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定、促發(fā)展越來越受資源環(huán)境的制約。
牧民增收脫貧壓力大。全縣經(jīng)濟工作中，任務最重的是牧民增收問題，壓力最大的也是牧民增收問題。近年來全縣牧民人均純收入盡管保持兩位數(shù)的速度增長，但與全區(qū)和阿里地區(qū)平均水平仍有較大差距。其中，人均純收入有相當一部分是草場補貼等政策性轉(zhuǎn)移收入的貢獻。全縣建檔立卡登記的貧困人口仍有2826人，需投入較大的精力和財力開展扶貧攻堅，增加牧民收入是全面建成小康社會的首要任務。
反分裂形勢依然嚴峻。當前反分裂斗爭形勢依然尖銳復雜，國際反華敵對勢力把西藏作為西化、分化我國的突破口的政治圖謀始終沒有改變，十四世達賴集團分裂祖國的頑固立場沒有變，處在“后達賴”向“達賴后”轉(zhuǎn)變。同時，反分裂斗爭和社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾交織并存，維護社會穩(wěn)定對社會治理提出新的要求。
“十二五”時期是措勤縣發(fā)展較快、發(fā)展較好的時期，步入了科學發(fā)展快車道。面向未來，措勤縣發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點上。跨越發(fā)展、全面小康、團結(jié)穩(wěn)定是今后較長一段時期的首要戰(zhàn)略任務?；仨笆濉奔涌彀l(fā)展譜寫輝煌篇章，展望“十三五”信心百倍繪就美好藍圖。
第二章指導思想和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
“十三五”時期是措勤縣全面實現(xiàn)小康社會、推進新型城鎮(zhèn)化建設、建設社會主義新農(nóng)村和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，從新的起點出發(fā)，將步入基礎設施大建設、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、自我發(fā)展能力大提高、民生大改善、社會局勢大穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境大保護的新里程。
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，堅持黨的治藏方略，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為全縣工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護與建設為重點，以加快改革開發(fā)、促進市場要素流動為途徑，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康社會。
(二)發(fā)展思路
“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。堅持把改善民生、凝聚人心作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎上，堅持就業(yè)第一、教育優(yōu)先原則，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、精準扶貧脫貧為重點，以加快改革改革開放、促進市場要素流動為途徑，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)發(fā)展方式，走出一條符合措勤實際、富有縣域特色的發(fā)展道路。
堅持五大理念。和諧穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障，必須把和諧穩(wěn)定作為發(fā)展的首要條件，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定;協(xié)調(diào)均衡是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進興縣富民，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設;共享共建是增進社會凝聚力的必然要求，提升城鄉(xiāng)群眾的生活水平和幸福指數(shù)，讓人民群眾得到更多實惠、更好地共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)興縣與富民的有機統(tǒng)一;綠色健康是永續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，正確處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，嚴守生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;改革開放是繁榮發(fā)展的必由之路，確保在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，緊緊抓住毗鄰藏中經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，形成開放型經(jīng)濟格局。
建設五大基地。根據(jù)縣域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特點，建設綠色生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、稀有礦產(chǎn)資源儲備基地、高寒草原生態(tài)保護基地、野生動物保護基地、生態(tài)文化旅游體驗基地，把政府作用和市場作用、借助外力和激發(fā)內(nèi)力、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設、開發(fā)建設與生態(tài)保護更好結(jié)合起來，使全縣發(fā)展基礎更加扎實。
提升五大工程。全面推進畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型工程、文化旅游整體打造工程、基礎設施整體推進工程、精準扶貧攻堅工程、社會管理創(chuàng)新工程，瞄準全面建成小康社會宏偉目標，保持經(jīng)濟較快增長、補起發(fā)展短板，全面深化改革、破解發(fā)展瓶頸，全力以赴完成“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務。
第二節(jié)發(fā)展目標
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全區(qū)平均水平，基本公共服務主要指標接近或達到那曲地區(qū)平均水平，基礎設施條件全面改善，生態(tài)文明建設取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會大局長期持續(xù)全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的小康社會。
安居樂業(yè)。城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，居民家庭人均住房面積30平方米以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30%以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全面消除“零就業(yè)”家庭，城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟增長速度;基本公共服務均等化水平更高，人民群眾享受更加均衡更高質(zhì)量的義務教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務以及社會保障、更加豐富更高品質(zhì)的文化生活，全面普及15年免費教育，孤兒和五保老人全部得到有效供養(yǎng)。扶貧攻堅取得重大成效，貧困人口如期全部脫貧。
保障有力。地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入較快增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持較快增長，居民消費水平逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高?；A設施條件全面改善，縣域交通運輸網(wǎng)絡更加健全，進出縣通道更加通暢;能源保障水平大幅提高;縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的供水質(zhì)量顯著提高;信息網(wǎng)絡寬帶化升級加快推進，政府、社會各領域與互聯(lián)網(wǎng)的融合不斷加深，經(jīng)濟社會信息化水平全面提高。
家園秀美。生態(tài)安全屏障功能進一步增強，草場保有量保持基本穩(wěn)定;防沙治沙、退牧還草、水土流失綜合治理取得顯著成效，草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護;主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良;節(jié)能減排全面推進，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗保持在較低水平。建成人與自然和諧相處的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
民族團結(jié)。中華民族共同體意識深入人心，各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件和環(huán)境持續(xù)完善，相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學習的社會氣氛更加良好，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，把措勤建成民族團結(jié)模范縣，成為各族群眾團結(jié)友愛、其樂融融的大家庭。
文明和諧。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)明顯提高。優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到全面保護和傳承。社會治理體系不斷完善、治理能力全面提高，社會安全指數(shù)95%以上。社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，社會更加安定祥和。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標
| 類別 | 指 標 | 2014年 | 2015年 | 2020年 | 年均增長 （%） |
目標 屬性 |
| 實際 | 預計 | 目標 | ||||
| 安居樂業(yè) | 牧民人均可支配收入（元） | 7176 | 7759 | 14295 | ＞13 | 預期性 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16890 | 24960 | 40047 | ＞10 | 預期性 | |
| 貧困人口減少（萬人） | 約束性 | |||||
| 工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 0 | 0 | 0 | 預期性 | ||
| 服務業(yè)就業(yè)比重（%） | 15% | 21% | 50 | [5] | 預期性 | |
| 旅游總收入（億元） | 預期性 | |||||
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 0.1 | 0.13 | 0.3 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4 | 4 | 3 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 10 | 13 | 30 | 預期性 | ||
| 居民家庭人均住房面積（m2 |
第二篇提質(zhì)升級實現(xiàn)基礎設施新突破
第三章推進新型城鎮(zhèn)化建設開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面
“十三五”時期，緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略總目標，貫徹“以人為本、規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色突出”的原則，大力推進新型城鎮(zhèn)化，建設社會主義新農(nóng)村，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，著力構(gòu)建和諧包容、生態(tài)宜居、文化多樣、特色鮮明、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。
第一節(jié)大力推進新型城鎮(zhèn)化
措勤縣是連接藏中和藏西的重要節(jié)點，縣域內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特點、牧業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強基礎設施建設，提高基本公共服務供給能力。高標準、高起點統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化空間布局，引導城鎮(zhèn)布局與城鎮(zhèn)空間功能分區(qū)相適應、與資源環(huán)境承載力相適應、與新型工業(yè)化和牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進，形成“一心多點”的空間布局形態(tài)，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系。
(一)優(yōu)化縣域空間布局。措勤縣除縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)所在外，規(guī)模均較小;行政村布局分散，沿谷地發(fā)育，沿水系、道路呈聚集狀分布;職能上，除縣城承擔一定公共服務職能外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均以牧業(yè)為主要職能。在縣域形成“一心多點”的空間格局。一心：以縣城為中心城區(qū)，是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，在縣域的社會經(jīng)濟發(fā)展中擔負著重要的職責，發(fā)揮著龍頭的作用。多點：指除中心城區(qū)外，在縣域范圍內(nèi)優(yōu)先選擇特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成人口較為集聚、服務功能完善的輻射周邊的各級職能中心。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展體系。在充分考慮空間適宜開發(fā)性基礎上，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快肉奶制品加工業(yè)、牧區(qū)觀光旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型，提升綜合承載能力，城鎮(zhèn)建設具有措勤特色、城鎮(zhèn)功能滿足城鄉(xiāng)居民需求，建成縣域最重要的人口聚集區(qū)、交通樞紐和物流中心。其中，措勤鎮(zhèn)依托主要交通線省道206線的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立完善、高效的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，配套加工企業(yè)，形成生產(chǎn)、供應、加工、運輸、銷售的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊服務業(yè)發(fā)展。重點完善城鎮(zhèn)功能、市政基礎設施，以及餐飲、住宿、購物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強醫(yī)療救助、汽車維修、能源供應，使措勤鎮(zhèn)成為藏西腹地旅游的集散地、游客接待中心和自駕游補給中心。對周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到較好的引導和示范作用。
路緣經(jīng)濟高效區(qū)。該經(jīng)濟區(qū)以達雄鄉(xiāng)為主。省道206線貫穿該區(qū)域，利用便利的交通優(yōu)勢，加大觀景點、廁所、停車場等基礎配套設施，吸引游客、過往旅客停留同時，帶動沿線村莊的農(nóng)牧民參與路緣服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，
——現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)。該經(jīng)濟區(qū)以包括江讓、曲洛2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域措勤縣的現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)，建立以牲畜短期育肥為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，進行生態(tài)牧業(yè)建設，對現(xiàn)有草場進行休養(yǎng)，加強草場水利基礎設施建設、人工種草等，重點發(fā)展特色牦牛養(yǎng)殖。
——綠色生態(tài)區(qū)。該區(qū)域以磁石鄉(xiāng)為主。該區(qū)域要進行生態(tài)牧業(yè)建設，著力加強草場生態(tài)建設與保護，遵循“減畜、種草、治理、轉(zhuǎn)移”的思路，通過積極控制牲畜數(shù)量，優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強草場治理，引導牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式，逐步提高草場自然生產(chǎn)力，恢復草場生態(tài)平衡。同時，以緊靠扎日南木措這一核心旅游景區(qū)的特點，通過交通道路串聯(lián)，擴大環(huán)湖游覽范圍，有效帶動磁石鄉(xiāng)牧民的旅游參與程度。
(二)推動新型城鎮(zhèn)建設。以現(xiàn)代文化為引領，深入挖掘歷史和民族文化資源，將歷史、地域、民族文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，提升城鎮(zhèn)文化品味和文化內(nèi)涵，突出城鎮(zhèn)特色，打造城鎮(zhèn)建設品牌。城鎮(zhèn)建設“先造景、后蓋樓”，重點體現(xiàn)“生態(tài)、綠地、活水”特色，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、環(huán)境與建筑、自然與人工的珠聯(lián)璧合、相得益彰，增強中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)的輻射帶動作用。加快老城區(qū)的改造完善和提升拓展，增加公共用地和綠地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)帶村，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。結(jié)合小康新村建設工程，高起點、高標準、高效益進行規(guī)劃建設。引導偏遠村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中;對于洪災、水災、雪災、泥石流及地震等地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)區(qū)域，按照“靠縣、靠鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)、靠路”的原則，實施村莊建設。加強中心城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務能力，增強中心城鎮(zhèn)的聚集效應。融合歷史文化，發(fā)展培育一批歷史文化大鎮(zhèn);結(jié)合物流交通、市場樞紐，重構(gòu)一批商貿(mào)重鎮(zhèn);結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，培育一批旅游名鎮(zhèn);依托現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，建設一批觀光型旅游集鎮(zhèn)。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。加快推進戶籍制度改革，有序推動牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化土地管理制度改革，健全土地收儲制度，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設用地指標，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機制。按照“政府主導、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的要求，利用城市建筑實體經(jīng)營權(quán)等有形資產(chǎn)和文化、廣告等無形資產(chǎn)進行融資;推進市政公共產(chǎn)品價格改革，吸引社會資本投資，放寬準入，完善監(jiān)管，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資建設和經(jīng)營。完善城鎮(zhèn)服務功能，科學合理布局，提高居民生產(chǎn)生活的便捷性、提高社會管理的效率、提高生產(chǎn)資料利用的集約性，努力實現(xiàn)生活城鎮(zhèn)化、就業(yè)保障化、社區(qū)管理化、生產(chǎn)自主化的目標。
第二節(jié)加強城鄉(xiāng)基礎設施建設
“十三五”時期，利用西藏全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模顯著擴大的難得機遇，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善綜合交通體系，提高城鄉(xiāng)信息化水平，加強市政設施和水利建設，不斷完善城市功能，努力提高城鄉(xiāng)基礎設施的承載能力和運行效率。
(一)構(gòu)建綜合交通運輸體系。“十三五”期間，以解決不通公路建制村、專用公路、主框架公路、干線公路通暢工程為目標，實現(xiàn)100%建制村通公路和通暢工程的建設目標，形成以主框架路為主，干線路為輔，縣域路為網(wǎng)的便捷安全、功能完備，服務周全的公路體系。一是加快推進S206措勤北段和S301省道阿里段的黑色路面改造，形成措勤經(jīng)改則至獅泉河鎮(zhèn)的8小時的北環(huán)快速通道，經(jīng)過薩嘎縣G219至獅泉河鎮(zhèn)的10小時的南環(huán)快速通道。二是升級縣城至磁石鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)公路，打通經(jīng)尼瑪縣軍倉鄉(xiāng)、來多鄉(xiāng)、文部鄉(xiāng)至尼瑪縣城的那曲快速通道，接入S301省道那曲段，實現(xiàn)東接藏中經(jīng)濟區(qū)北部次中心那曲鎮(zhèn)的12個小時通達度。三是提升縣鄉(xiāng)公路等級，顯著改善縣域內(nèi)部通達深度。以S206干線公路為依托，形成以縣域為核心，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和牧民主要聚居村為支撐的“一縱三橫”的枝狀公路交通聯(lián)結(jié)分布格局，改造砂石路面成黑色路面，實現(xiàn)全域縣鄉(xiāng)3小時的通達度，為密切城鄉(xiāng)聯(lián)系和打造城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶提供支撐。為措勤縣實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標提供堅實的交通運輸保障。
加強綜合交通運輸建設。全面完成通達、通暢工程，縣鄉(xiāng)公路達到通暢標準，部分具備條件的建制村同時也達到通暢標準;其余建制村和所有自然村公路達到通達標準，力爭實現(xiàn)建立客運便捷的牧區(qū)公路網(wǎng)。同時，牧區(qū)公路能夠與干線路網(wǎng)有機結(jié)合，作為公路網(wǎng)的基礎部分，與干線路網(wǎng)一起構(gòu)成層次清楚、結(jié)構(gòu)合理的交通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮路網(wǎng)的規(guī)模效益。
加強客運場站建設，加強客運線路的全面開通。力爭所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運線路。組建客運營運企業(yè)。通過實行招商引資和調(diào)動民間資金等渠道，引導和鼓勵建立符合市場規(guī)律的貨運公司，同時隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，爭取國家或援藏等資金建設物流集散中心以滿足或解決措勤縣的貨物運輸市場需求。明確主體責任，進一步理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。落實足額的養(yǎng)護資金，確保養(yǎng)護機制的正常運行。實行管養(yǎng)分離，完善考核機制，確保牧區(qū)公路養(yǎng)護質(zhì)量。
(二)加快水利基礎設施建設。圍繞牧業(yè)上水平和生態(tài)保護與建設這一目標任務，加快建設水利基礎設施。合理開發(fā)利用水資源，強化水資源節(jié)約、保護和配置，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎設施體系，加快重點流域水資源和水能資源開發(fā)利用，積極爭取建設調(diào)控性能高的流域控制性水利工程，逐步解決工程性缺水，提高水資源利用水平與保障能力。“十三五”期間，重點建設措勤縣二級水電站(2000kw)和達雄鄉(xiāng)朗榮河水電站(2000kW)項目。
加強民生水利工程建設。加強飲用水水源地保護和供水工程建設，加快建設城鎮(zhèn)集中式飲用水水源工程，有效解決牧民的飲水安全問題。重視生態(tài)水利建設，以牧區(qū)水利建設為重點，按照集中與分散相結(jié)合的方式，因地制宜建設節(jié)水灌溉飼草料地，適度發(fā)展人工種草面積，積極發(fā)展農(nóng)村水電，改善農(nóng)牧民生活生產(chǎn)條件，保護草原生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，力爭完成灌溉飼草料4-5個基地建設項目。
籌集水利事業(yè)發(fā)展資金。積極開展立項，形成一批水源建設項目、渠道配套和節(jié)水改造項目或者水土保持項目，爭取國家或援藏資金的投入和支持。同時，按照“誰建設、誰受益、誰管理”的原則，調(diào)動民間投資的積極性。積極推行“一事一議”制度，明確投資、管理和責任主體，帶動牧區(qū)水利基礎設施的建設和管理。
(三)優(yōu)化綜合能源開發(fā)利用。堅持開發(fā)利用本地資源為主、輸入優(yōu)質(zhì)能源為輔，加快建設以水電和太陽能為主、多能互補、集中與分散供給相結(jié)合的綜合能源體系。在“十三五”期間，以擴容江讓鄉(xiāng)光伏電站300kW和措勤光伏電站(1000kW)為標志，強力推進能源建設，爭取措勤縣電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設項目;強力推進水利設施建設，實施縣城水源及配套工程建設，實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效升級，為牧民生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶培育提供長期穩(wěn)定的能源支撐。同時，在電網(wǎng)未能覆蓋的地區(qū)逐步探索水電、太陽能、風能互補的電源供給方式，進一步擴大電源覆蓋面。加快線路延伸工程建設和到戶太陽能光伏系統(tǒng)建設，解決偏遠鄉(xiāng)村、散居區(qū)群眾用電難問題。充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)光照充足、風能資源豐富的優(yōu)勢，建設以太陽能為主體、風能為輔的中小型綠色能源電站，豐富能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供需矛盾突出的問題，到“十三五”末基本實現(xiàn)電力人口覆蓋率達到95%以上。
(四)全面提高信息化水平。加快通信基礎設施和信息化建設，推進通信網(wǎng)絡廣覆蓋，增強通信安全保障能力，提高信息資源共享能力。加快牧區(qū)通信建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜。加快黨政網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)建設，推動各部門無紙化辦公。加快解決“盲村”聽廣播、看電視的問題，建立“村村通”維護管理機制，確保“村村通”長期通。到2020年，基本形成布局合理、管理有序、覆蓋更廣的廣播影視公共服務體系，廣播影視混合覆蓋率達到95%以上。
(五)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、重點突出原則，強化縣城的輻射帶動作用，完善以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)體系布局，加強城鎮(zhèn)交通、能源、水利等市政基礎設施和公共服務設施建設，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。不斷完善城鎮(zhèn)功能，拓展商業(yè)服務網(wǎng)點，健全文化休閑設施，加大便民基礎設施投入力度，完善城鎮(zhèn)公共服務體系。構(gòu)建安全高效的市政公用設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、有線電視、供暖等管網(wǎng)建設，探索地下管網(wǎng)綜合管廊模式。建設安全可靠、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡體系，加快推進城鎮(zhèn)清潔能源供應設施建設。加強城鎮(zhèn)飲用水水源地建設和保護，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)水廠布局，確保居民生活用水安全。加強城鎮(zhèn)防洪設施建設，完善城鎮(zhèn)排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，加強城鎮(zhèn)周邊重大地質(zhì)災害治理，提高應對極端天氣能力。加快建設城鎮(zhèn)生活污水處理設施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置設施。
第三節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設
按照城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會管理等各方面要求，以改善農(nóng)村環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量、保障居住安全、全面建成小康社會為目標，建設村莊整潔、庭院干凈、住房寬敞、居住環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、功能齊全的生態(tài)文明新農(nóng)村。
科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，從實際出發(fā)，精心編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。重點建設赤瑪、加榮、門東、達瓦四個新型示范村。加快鄉(xiāng)村公路建設，進一步提高鄉(xiāng)村公路的等級和通達深度，優(yōu)化村莊布局，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎設施功能，促進城鄉(xiāng)基礎設施向牧區(qū)延伸，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
加強牧區(qū)基礎設施建設。堅持從牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，加大項目投資傾斜力度，改善牧民生活條件。繼續(xù)實施防震加固工程，實現(xiàn)所有牧民住進安全適用房屋的目標。加大牧區(qū)電力建設，通過“金太陽”工程，提高牧民用電質(zhì)量，全面解決無電人口用電問題。實施飲水提質(zhì)增效升級工程，保障牧區(qū)飲水安全。加大鄉(xiāng)村公路建設力度，實現(xiàn)行政村和寺廟通公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路。加快推進廣播電視覆蓋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜工程、行政村通寬帶工程，提高牧區(qū)通信普遍服務水平。
改善牧區(qū)居住環(huán)境。加強鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，重點治理垃圾和污水，推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向牧區(qū)延伸，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村土地整治，加強村莊公共空間整治。重點實施農(nóng)家書屋建設、村衛(wèi)生醫(yī)療室設備完善、太陽能公共照明等工程，完善鄉(xiāng)村基層綜合服務平臺。建立牧區(qū)人居環(huán)境建設民主管理機制，保障農(nóng)牧民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，開展“文明村鎮(zhèn)”等活動，維護牧區(qū)安定祥和。
完善牧區(qū)消費環(huán)境。完善農(nóng)資供應體系，規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定市場價格、保障市場供應。統(tǒng)籌縣級農(nóng)貿(mào)流通市場，建設具有農(nóng)資配送、畜產(chǎn)品倉儲、日用品配送、快遞配送、再生資源回收等功能的牧區(qū)綜合運輸服務站，提升農(nóng)資站綜合物流服務功能。依托牧家店、牧區(qū)綜合服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政點，發(fā)展牧區(qū)物流聯(lián)系網(wǎng)點，健全牧區(qū)物流末端網(wǎng)絡。積極培育和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)紀人，提升專合組織物流配送能力和營銷服務水平。
第四章構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系增強經(jīng)濟發(fā)展能力
措勤縣是連接藏西高原的重要節(jié)點，依托野生動物、雪山、湖泊和特色文化等資源優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)強縣、富民興縣，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展旅游和商貿(mào)服務業(yè)，基本構(gòu)建能支撐縣域可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié)提高牧業(yè)現(xiàn)代化水平
堅持按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和牧業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的總要求，以“生態(tài)措勤、精品牧業(yè)、富美鄉(xiāng)村”為牧業(yè)現(xiàn)代化建設的總方向，以保障畜產(chǎn)品有效供給和促進牧民持續(xù)增收為目標，以轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以高效生態(tài)精品牧業(yè)和綠色健康畜產(chǎn)品基地建設為主攻方向，以提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)效率和科技支撐水平為核心，全面推進牧業(yè)現(xiàn)代化建設。構(gòu)建具有區(qū)域化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和牧民增收長效機制，為實現(xiàn)縣域社會穩(wěn)定和長治久安提供有力支撐。
優(yōu)化縣域牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托縣域畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢和輕污染的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢及綠色天然的產(chǎn)地優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)規(guī)劃建設，提高集中度，防止同質(zhì)化和內(nèi)部競爭，有序推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色畜牧業(yè)，繼續(xù)發(fā)展牦牛、藏系綿羊、毛絨和奶源等高原特色畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。堅持以畜產(chǎn)品“高原”與“綠色”為兩大特色，加快紫絨山羊養(yǎng)殖場建設，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好紫絨山羊的品種改良、品質(zhì)提優(yōu)。依托西藏金紫絨工貿(mào)有限公司，加強“金紫絨”品牌建設，進一步提升品牌效益。推進產(chǎn)品質(zhì)量認證和產(chǎn)地認證，堅定不移實施品牌戰(zhàn)略，大力開展產(chǎn)品宣傳推介活動和品牌創(chuàng)建活動，擴大特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品的知名度，提高畜產(chǎn)品的市場影響力。
強化草原生態(tài)環(huán)境保護建設。重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)做好草場確權(quán)承包工作，加大草場清查力度和草場基本保護制度。對生態(tài)脆弱區(qū)進行退牧還草，加強以草地資源保護為主要內(nèi)容的草地資源保護建設。“十三五”期間，全縣退牧還草120萬畝，其中禁牧圍欄80萬畝，休牧圍欄40萬畝，補播450萬畝;建設接羔育幼圍欄草場、防抗災圍欄草場萬畝;治理鼠害、毒草320萬畝。有計劃地開展人工種草與天然草地改良等適合畜牧業(yè)發(fā)展的人工種草類型，牧民房前屋后人工種草0.2萬畝，戶均達到0.5畝;在氣候較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施建設灌溉人工飼草料基地(人工種草)8000畝。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，推廣“四季舍飼”或“冷季舍飼，暖季放牧”的現(xiàn)代家庭牧場示范場建設,重點開展牲畜短期育肥，提高牲畜出欄率。
完善牲畜良種繁育體系建設。強化實用技術(shù)推廣應用，加強畜牧良種繁育體系建設，建立符合措勤畜牧業(yè)生產(chǎn)實際的畜禽良種引進和繁育體系?！笆濉逼陂g，新建15座牦牛繁育配種室，每座建筑面積400平米，配套人工草地建設 5000畝，購置相關(guān)機械設備，用優(yōu)質(zhì)二代牦牛配種;絨山羊良種擴繁場，飼養(yǎng)規(guī)模達到1100只，每個場新建暖棚、畜圈，新建牧工宿舍、獸醫(yī)室、倉庫，新建人工授精站、飼料加工廠等生產(chǎn)工作用房，草地圍欄及其它設備。
完善動物疫病防控體系建設。認真落實重大動物疫病各項防控措施，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動物疫情監(jiān)測設備和實驗室基礎設施建設;建立重大動物疫病防控和監(jiān)測體系，建設動物疫病防控中心、重大動物疫病防控物資儲備庫，配備所需的設施及物資;建設村級動物防控檢疫網(wǎng)絡體系，培訓村級防疫員，購置動物防疫檢疫設備，完善重大動物疫情報告制度;健全動物疫病和產(chǎn)品安全追溯體系，建立引種、飼料、獸藥經(jīng)營準入制度和完善動物防疫工作制度。
培育新型經(jīng)營組織的發(fā)展。圍繞農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵和扶持經(jīng)營大戶、村干部、科技人員、致富能手及各類涉農(nóng)企業(yè)牽頭興辦專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社。采取包點扶持的辦法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或職能部門至少扶持1家“五好[[1]]”合作社，使其成為合作社發(fā)展的樣板、典型，推動全縣合作社建設規(guī)范化。進一步規(guī)范合作社利益分配，努力使合作社的收益分配工作走上制度化、程序化、透明化、規(guī)范化軌道，并形成合理的利益分配長效機制。組建適應市場機制的新型專業(yè)化合作組織，引導有條件的“雙聯(lián)戶”組建經(jīng)濟合作組織，積極培育扶持養(yǎng)殖大戶、銷售大戶，讓廣大牧民從中受益、獲得實惠。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟力量，積極爭取基建項目和強基惠民“短平快”等項目向牧區(qū)傾斜，幫助村級組織建立、健全“造血”功能，推動集體經(jīng)濟的興旺發(fā)達。同時，加大對牧民增收帶動力強的龍頭企業(yè)培育扶持力度。
構(gòu)建高效牧業(yè)科技推廣體系。以現(xiàn)代牧業(yè)示范園區(qū)為龍頭，農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化與示范中心為樞紐，科技示范點為節(jié)點，加大牧業(yè)先進適用技術(shù)成果集成示范與轉(zhuǎn)化應用力度，輻射帶動更多牧戶實現(xiàn)科技致富。往“種草養(yǎng)畜、調(diào)草保畜、減量增效、保持生態(tài)”的模式方向發(fā)展;在飼草料基地的基礎上，實施人工種草1萬畝，逐步實現(xiàn)放牧和補飼相結(jié)合的生產(chǎn)模式。
第二節(jié)推進新型工業(yè)化發(fā)展
根據(jù)措勤的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色工業(yè)化道路，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會效益相結(jié)合，堅持實現(xiàn)工業(yè)化與信息化相結(jié)合，大力改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。把發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為推進牧業(yè)現(xiàn)代化、牧民組織化和牧區(qū)城鎮(zhèn)化的根本出路，努力實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工原料向精深化方向發(fā)展、加工能力向規(guī)?；较虬l(fā)展為目標。充分利用牦牛肉、酥油、酸奶、奶渣、牛羊絨等資源，發(fā)展風干牛肉加工，扶持雪雞養(yǎng)殖，加快藏香廠發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。促進肉制品由初加工向精細加工和綜合利用開發(fā)的方向發(fā)展。積極引進技術(shù)、資金和人才，繼續(xù)組織實施好加工開發(fā)民族服飾、帳篷、藏毯，不斷擴大民族手工業(yè)發(fā)展規(guī)模。
培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。措勤縣天然飲用水資源豐富，開發(fā)潛力很大。抓住國內(nèi)消費升級過程中對綠色天然產(chǎn)品需求增長的機遇，引導市場、開拓市場，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，與國家電網(wǎng)公司聯(lián)合開發(fā)，積極開發(fā)縣域優(yōu)質(zhì)天然飲用水資源。并借助國家電網(wǎng)公司平臺面向內(nèi)地市場進行銷售。
適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。遵循生態(tài)保護和“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理”的基本原則，借鑒生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)驗，提高現(xiàn)有礦的資源利用率，推進住浪銅礦和富磁鐵礦勘測開采，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與生態(tài)安全屏障建設和諧共贏。
壯大民族手工業(yè)。立足特色優(yōu)勢資源，以市場為導向，以傳統(tǒng)民族文化為依托，以旅游帶動為突破口，以保護、繼承和挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)手工技藝為基礎，以提高市場競爭力為核心，堅持現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，加快民族手工業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大建設力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加大技術(shù)研發(fā)和改造力度，形成標準統(tǒng)一，技術(shù)、銷售和半成品分散的生產(chǎn)模式，擴大生產(chǎn)規(guī)模。改進產(chǎn)品包裝、加強品牌建設，加大對外宣傳，開發(fā)香囊、香袋、香被、香包等旅游商品。發(fā)展編織類、縫紉制品類、雕塑品類、金屬工藝品類、民間工藝品類等旅游紀念品，重點發(fā)展手工藏刺繡唐卡等特色精品旅游工藝品。建設生產(chǎn)基地。按照“農(nóng)戶+基地+公司”模式，以富裕戶、專業(yè)戶為基礎，引導農(nóng)牧區(qū)手工業(yè)“作坊”集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚。科學分工，壯大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“布局區(qū)域化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)品特色化，經(jīng)營企業(yè)化”的現(xiàn)代民族手工業(yè)發(fā)展格局。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補，培育龍頭企業(yè)，擴大藏香等特色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵小企業(yè)放開搞活，轉(zhuǎn)換機制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向品種、質(zhì)量、效益并重方向發(fā)展。完善主要產(chǎn)品的標準體系。制定傳統(tǒng)手工產(chǎn)品技術(shù)標準和生產(chǎn)操作地區(qū)規(guī)范，從原材料、制作工藝、技術(shù)要求、產(chǎn)品分類、標志、包裝、運輸和儲存等方面進行嚴格規(guī)定，完善標準體系。爭取原產(chǎn)地標識及國家地理標志認證。加大市場開拓和品牌建設力度。加大品牌建設和推廣力度，提升品牌意識，利用品牌優(yōu)勢，促進規(guī)?；a(chǎn)。引導企業(yè)加快商標注冊、專利申請。積極為企業(yè)搭建產(chǎn)品展銷平臺，提升特色民族手工業(yè)品牌的知名度和市場占有率。加大民族手工技藝的傳承與保護。建立由技藝傳承人組成的措勤傳統(tǒng)手工技藝保護中心。及時掌握民族手工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對具有重要歷史、文化價值或瀕臨消亡的民族民間手工技藝進行搶救、挖掘整理與恢復。
第三節(jié)加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級
以旅游業(yè)為引擎，著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快帶動現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、中介服務業(yè)、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量，全面推進服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全力打造縣域旅游新格局，早日實現(xiàn)“世界級旅游精品”目標，發(fā)揮好旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的帶動作用，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
實現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展?！笆濉逼陂g，充分利用措勤豐富獨特的自然、文化資源，并根據(jù)措勤縣地處處藏中腹地，連通三地五縣的地理位置和資源特點，結(jié)合阿里地區(qū)旅游發(fā)展趨勢和措勤縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強旅游基礎建設為突破口，不斷完善旅游業(yè)發(fā)展的基礎條件。依托西藏第三大成水湖——扎日南木措，聯(lián)合色林措、納木措等西藏知名湖泊進行聯(lián)動營銷，快速聚集旅游吸引力。在扎日南木措強勢資源的輻射帶動下，塑造措勤縣以湖泊觀游賞為主，兼具野生動物觀賞、生態(tài)體驗等主要功能，逐漸開發(fā)山水休閑、民俗參與、特色節(jié)慶、宗教朝覲。
“十三五”期間，措勤縣旅游業(yè)發(fā)展具體內(nèi)容為：在全區(qū)層面上，有機嵌入“兩心、四廊道、五區(qū)、六環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局，一是緊扣依托新藏公路連通西藏和新疆，形成“新藏”旅游文化廊道的機遇，形成一條新藏旅游文化廊道支線：從G219接S206過措勤經(jīng)改則、革吉到獅泉河。二是納入“拉薩一曲水一尼木一日喀則一拉孜一薩嘎一普蘭神山圣湖一扎達一噶爾一日土一改則一尼瑪一措勤一安多一當雄一林周一拉薩”的西大環(huán)線的節(jié)點，依托措勤縣城至磁石鄉(xiāng)經(jīng)尼瑪縣軍倉鄉(xiāng)、來多鄉(xiāng)、文部鄉(xiāng)至尼瑪縣城的快速通道，嵌入“日土一改則一尼瑪”，帶動扎日南木錯的旅游開發(fā)。三是，跨區(qū)合作中，爭取納入阿里地區(qū)與新疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)聯(lián)合成立“西昆侖山生態(tài)旅游合作區(qū)”，初步開發(fā)探險專項旅游線路。
加快旅游基礎設施建設。依托過境的S206省道構(gòu)建羌塘草原文化生態(tài)旅游環(huán)線，建設各主要旅游景區(qū)與主干道的旅游公路，加快改擴建達瓦村至夏崗江3A級景區(qū)旅游專線公路建設項目。實施旅游線路統(tǒng)籌，集中物力、財力、人力，打造扎日南木錯等精品景區(qū)，綜合開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，做強措勤文化特色品牌。鼓勵和支持有條件的旅游企業(yè)通過資本、管理、技術(shù)等形式組建聯(lián)合體，實現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡化、多元化經(jīng)營。建立綜合性旅游服務平臺和旅游信息網(wǎng)，積極與國家、自治區(qū)旅游信息網(wǎng)及區(qū)內(nèi)外旅游網(wǎng)絡對接，將措勤旅游信息及時對外宣傳、發(fā)布。健全旅游安全預警和應急機制，完善旅游應急救援等安全救助體系。
創(chuàng)新旅游發(fā)展新模式。根據(jù)新的旅游六要素“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”特點，順應國內(nèi)、區(qū)內(nèi)自助自駕游發(fā)展趨勢，鼓勵發(fā)展自駕營地、房車營地、露營地、度假營地以及智慧景區(qū)等新型旅游項目;提高旅游業(yè)服務質(zhì)量，在縣城建設一、二級游客服務中心，為游客提供集散換乘、信息咨詢、旅游投訴、旅游救援、宣傳展示等綜合性旅游公共服務;加快實施措勤縣格瑪村特色旅游鄉(xiāng)村建設項目，著力打造“生態(tài)游、體驗游、民俗游”，培育旅游新業(yè)態(tài)，研發(fā)推廣“羌塘”系列旅游商品。
改造提升商貿(mào)餐飲業(yè)。按照“科學定位、高端規(guī)劃、有序開發(fā)、分步實施”的思路，規(guī)劃和建設措勤城鄉(xiāng)商貿(mào)服務體系，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)基礎設施，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。初步建成包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二個層級的批發(fā)市場體系，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的自身優(yōu)勢發(fā)展一批具有一定規(guī)模的批發(fā)企業(yè)。擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，開展農(nóng)副產(chǎn)品購銷、配送和農(nóng)資及牧區(qū)日用消費品的統(tǒng)一配送工程建設。培育具有地域、民族特色的餐飲業(yè)，提高餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。到2020年，全縣餐飲業(yè)成為措勤縣重要的商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)，力爭30%以上從業(yè)人員取得職業(yè)資格資質(zhì)證書，部分餐飲企業(yè)達到“綠色餐飲”標準。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用措勤縣區(qū)位大改善、交通大提升的有利條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展壯大物流企業(yè)。依托S206省道，以干線公路為聯(lián)結(jié)，一般公路為補充，縣城為節(jié)點，構(gòu)建暢通有序、方便快捷的縣域內(nèi)物流配送網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民日常生活、畜產(chǎn)品流通，提供高效及時、低成本的物流配送服務。大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農(nóng)畜產(chǎn)品、大宗資源產(chǎn)品等重點領域物流發(fā)展。
有序拓展金融服務業(yè)。進一步完善和優(yōu)化金融服務業(yè)體系，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對金融的多層次需求，提升金融對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用。依托農(nóng)業(yè)銀行服務城鄉(xiāng)居民、支持“三農(nóng)”，實現(xiàn)機構(gòu)網(wǎng)點的合理布局。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創(chuàng)新保險營銷服務方式，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，建立健全保險服務體系。
加大旅游形象宣傳。重點打造扎日南木措湖、赤瑪及才扎村溫泉、夏崗江雪山等景點，規(guī)劃和建設集觀光、休閑、科考、探險、文化娛樂、餐飲、購物、手工藝品等于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
豐富旅游產(chǎn)品，促進牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。按照“政府主導、社會參與、市場運作”原則，多渠道、多模式開辟農(nóng)牧民旅游增收途徑，加快旅游富民步伐。完善政策保障。在維護社會穩(wěn)定的前提下，爭取更多政策、資金、項目、人力資源、旅游用地等方面支持。積極鼓勵牧民群眾參與旅游紀念品研發(fā)銷售、家庭旅館與牧家樂建設經(jīng)營、自駕車營地管理、休閑度假村建設經(jīng)營、旅游合作組織經(jīng)營、培養(yǎng)導游解說員等。依法提供財政稅收方面優(yōu)惠，鼓勵旅游企業(yè)吸納貧困牧民群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。加強技能培訓。積極參與地區(qū)舉辦的各項旅游技能培訓班，培養(yǎng)旅游專門人才。采用集中培訓、送教上門、組織赴內(nèi)地培訓等多種方式，以旅游知識和服務技能、民族傳統(tǒng)工藝、導游解說能力等為重點，每年組織100名以上農(nóng)牧民群眾參與旅游勞動技能培訓。開展旅游扶貧。爭取設立門東村、尼龍村、赤瑪村等三個阿里地區(qū)旅游扶貧村，建立旅游扶貧發(fā)展專項資金，結(jié)合當?shù)芈糜钨Y源，打造特色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。
第五章全力推進精準扶貧打贏措勤脫貧攻堅戰(zhàn)
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，堅持“轉(zhuǎn)觀念、謀發(fā)展”的理念，堅持精準扶貧、高效扶貧、精準脫貧，重點扶持貧困村的基礎設施建設，謀劃和爭取產(chǎn)業(yè)化項目，不斷增強自身的“造血”功能，同時加強社會參與力度，加大各類項目的捆綁與整合，提高扶貧資金的使用效率，到2020年確?，F(xiàn)行標準下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié)大力實施精準扶貧
按照“縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、工作到村、扶貧到戶”的扶貧工作機制，以問題為導向，以到戶為切入點，實施精準扶貧，強化扶貧對象的識別，對貧困村、貧困戶建檔立卡，實行動態(tài)管理。
健全扶貧對象識別機制。突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題。明確貧困戶、貧困村識別標準、方法和程序。深入調(diào)查研究，找準扶貧對象，分析致貧原因，摸清幫扶需求。確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。
強化精準扶貧信息管理。運用現(xiàn)代信息化管理，建立統(tǒng)籌建檔立卡、規(guī)范管理、覆蓋全縣、延伸到戶的扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)精準管理、動態(tài)管理。因地制宜、因人施策、分類指導，依托村級基層組織，充分發(fā)揮干部駐村幫扶作用，落實到戶項目實施機制。切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
優(yōu)化扶貧資源配置。發(fā)揮集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、牧民專業(yè)合作社和互助資金組織的帶動作用，逐步提高貧困戶組織化程度。鼓勵企業(yè)和社會各界參與扶貧，加強社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)的引導。深入開展定點扶貧、對口幫扶，創(chuàng)新援藏扶貧開發(fā)模式，增添扶貧開發(fā)動力。
第二節(jié)分類推進扶貧攻堅
科學設定扶貧路徑，分類推進扶貧舉措。“十三五”期間，通過改善基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務均等化、能力素質(zhì)提升、生態(tài)建設和環(huán)境保護，結(jié)合我縣縣情，按照“四個切實、六個精準、八個一批”要求(四個切實：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織;六個精準：扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準)，實現(xiàn)“五項突破”(扶貧開發(fā)工作在基礎條件夯實、公共服務保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、政策資金支持、體制機制創(chuàng)新方面實現(xiàn)新的突破)，建立精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核機制，建立完善地縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”和政策扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援藏扶貧、金融扶貧“五位一體”大扶貧開發(fā)格局。到2019年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、實現(xiàn)減貧摘帽，貧困農(nóng)牧民“三不愁”(不愁吃、不愁穿、不愁住)和“三保障”(保障義務教育、基本醫(yī)療和社會保障)問題得到解決，貧困人口可支配收入年均增長16%以上，實現(xiàn)扶貧對象有技能、有就業(yè)、有錢花、能致富。
做好項目規(guī)劃和脫貧計劃。到2015年底，全縣剩余貧困人口1189戶、3501人(含社會兜底334戶、570人)，2016年計劃脫貧171戶586人，2017年計劃脫貧257戶879人，2018年計劃脫貧299戶1026人;2019年計劃脫貧128戶440人。貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在2019年完成貧困縣摘帽。
落實“八個一批”政策，確保不漏一戶、不漏一人。一是通過為貧困戶提供生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具脫貧一批。為有勞動力的貧困人口提供生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料，通過傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)生活實現(xiàn)442戶1206人脫貧;二是通過易地搬遷扶貧脫貧一批。將全縣易災區(qū)和地方病區(qū)域的貧困戶異地搬遷，實現(xiàn)397戶1387人脫貧;三是通過社會保障兜底脫貧一批。將符合低保政策的貧困人口354戶592人全部納入最低生活保障范圍。四是通過發(fā)展教育脫貧一批。通過本級財政支持和扶貧募捐資金幫助承擔貧困農(nóng)牧民子女學雜費用，對20戶28人，按每生每年3000元補貼實現(xiàn)脫貧。五是通過生態(tài)補償脫貧一批。加強扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門協(xié)作，及時兌現(xiàn)各項生態(tài)獎勵和補償資金，實現(xiàn)1001戶2826人增加收入。六是醫(yī)療救助脫貧一批。針對貧困人員采用醫(yī)院免一點、政府補一點、籌一點的方式，按人均補貼3萬元估算，由地方政府投保，保險公司承擔。通過醫(yī)療救助，實現(xiàn)因病致貧的23戶29人脫貧。七是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。依托林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門政策，安排專項資金對貧困人員進行專業(yè)技能培訓，將其培養(yǎng)成護林員、管護員、環(huán)保監(jiān)督員、草原管護員等生態(tài)保護人員。同時通過組建牧民施工隊，加大勞務輸出工作，實現(xiàn)薪資(勞務)收入脫貧113戶175人脫貧。八是信貸扶貧脫貧一批。推進扶貧、財政、金融機構(gòu)聯(lián)絡機制常態(tài)化，積極爭取比支農(nóng)貸款更優(yōu)惠的利率，加大扶貧貼息貸款投放力度，向符合條件的貧困戶發(fā)放5萬以下3年以內(nèi)免擔保免抵押扶貧貼息貸款。推行農(nóng)牧區(qū)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)保險事業(yè)，擴大農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)拓展涉農(nóng)商業(yè)保險業(yè)務
表2：措勤縣“十三五”時期貧困人口脫貧計劃推進表
| 地名 | 農(nóng)牧民人口數(shù) | 2015年底建檔立卡貧困人口 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | ||||||||
| 總數(shù) | 所含社保數(shù) | |||||||||||||
| 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | |
| 措勤 | 3673 | 13613 | 1189 | 3501 | 334 | 570 | 171 | 586 | 257 | 879 | 299 | 1026 | 128 | 440 |
第三節(jié)完善扶貧考核辦法
強化扶貧開發(fā)領導責任，加強扶貧開發(fā)隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴格落實《貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，把扶貧成效作為年度考核的主要指標。建立由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評估機制。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作的督查，每年通報目標任務完成情況。完善扶貧工作考核評價體系，健全定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，重點考核減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、貧困村改變面貌等情況，及時了解幫扶措施落實情況。
“十三五”期間，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對重視扶貧、成效突出的單位給予表彰，干部給予提拔重用;對扶貧幫扶重視不夠、工作不實的部門給予通報批評，主要領導給予約談問責。
第三篇同步協(xié)調(diào)推進社會民生新跨越
第六章提升基本公共服務實現(xiàn)發(fā)展成果共享
基本公共服務是保障基本民生和公民權(quán)利的重要內(nèi)容，也是各級政府必須履行的基本職能。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、差異縮小、可持續(xù)的基本公共服務體系。優(yōu)化基層公共服務網(wǎng)點布局，促進資源整合和設施共建共享，重點解決“最后一公里”終端服務可及性和質(zhì)量效益問題。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
推進教育跨越式發(fā)展。實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，推進教育跨越式發(fā)展，完善民族教育體系，實現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化。全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)教育，提高青少年學生的思想道德素質(zhì)。到2020年，九年義務教育完成率達到100%。
改善綜合辦學條件。大力推進學校標準化建設，義務教育質(zhì)量顯著提升。加強教育信息化建設，大力發(fā)展遠程教育系統(tǒng)運行管理保障機制，全面推進“班班通”建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快牧區(qū)雙語幼兒園(班)建設，加強義務教育學校標準化、寄宿制學校和縣鄉(xiāng)學校教師周轉(zhuǎn)房建設，不斷改善中小學校的辦學條件。高度重視農(nóng)村教育工作，促進義務教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高牧區(qū)和偏遠地區(qū)集中辦學程度。認真做好“三包”政策從幼兒園到高中全覆蓋工作，嚴格執(zhí)行義務教育階段學校學生營養(yǎng)改善計劃，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。
提升中小學教學質(zhì)量。加強師資隊伍建設，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師配置。到2020年，小學教師學歷合格率達到100%;初中教師學歷合格率達到100%;職業(yè)學?！半p師型”教師達到一定比例。加大教育援藏工作力度，通過與對口援藏的學校進行交流等方式，選派教師進藏支教、組織教師到內(nèi)地培訓，提高學校辦學水平和管理理念、老師的教育教學理念和方法。堅持把雙語教育貫穿始終，鼓勵雙語教師到基層任教，確保學生基本掌握國家通用語言文字，提高教學水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。抓住國家大力扶持職業(yè)教育的機遇，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展觀念，立足牧區(qū)實際，樹立“以服務為宗旨、就業(yè)為導向”的辦學思想，推動職業(yè)教育面向社會、面向市場辦學，努力構(gòu)建以縣中學為依托的職業(yè)教育體系，確保所有初高中未能升學的畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，全面提高在就業(yè)市場中的競爭能力。中小學繼續(xù)實行一校掛兩牌，努力辦成當?shù)氐奈幕逃行?、現(xiàn)代文明和科技知識傳播中心和實用技術(shù)推廣中心。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。把職業(yè)技能培訓放在首位，突出動手能力、實踐能力和就業(yè)技能的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)“升學有基礎，就業(yè)有技能，返鄉(xiāng)能致富”的新一代建設者和接班人。到2020年，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上，大學入學率達20%。加大城鄉(xiāng)體育設施建設力度，廣泛開展群眾性體育健身活動，增強人民體質(zhì)。
第二節(jié)增強科技創(chuàng)新能力
實施“科教興縣”戰(zhàn)略，加大科技專項資金投入，提高科技創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的有力保證。力爭到“十三五”期末，科技進步對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。
加強科技人才隊伍建設。充分發(fā)揮政府主導作用，著重抓好致富技能培訓和科技培訓，不斷提高全體勞動者的科技素質(zhì)，為經(jīng)濟、科技和社會事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供智力支持?！笆濉逼陂g，通過人才引進和培養(yǎng)擴充全縣各類科技人才數(shù)量。
建立科學技術(shù)服務平臺。建立一個功能完善的科技綜合服務中心，形成科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、信息傳播、技能培訓、科學知識普及的綜合性科技服務平臺，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合的有效機制。通過新技術(shù)、新品種的引進使用，不斷提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
加大牧業(yè)領域科技推廣力度。著眼于生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，采用先進技術(shù)，在優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效上實現(xiàn)重大突破，提高草場產(chǎn)出率和資源利用率;著力加快養(yǎng)殖小區(qū)、品種改良、飼草料基地和防疫體系建設，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的深刻變革。通過牧業(yè)科技示范園進行牧區(qū)勞動力科技培訓。
第三節(jié)提升醫(yī)療服務水平
以健康需求為導向，堅持防治結(jié)合、藏中西醫(yī)并重、多元發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，促進人民健康水平持續(xù)提升。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步健全以縣衛(wèi)生服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎的牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。特別是集中力量發(fā)展一批村衛(wèi)生室，每個行政村培養(yǎng)1名衛(wèi)生員、1名接生員，提高其綜合救治能力和水平。積極引導一般診療面向基層服務，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。鼓勵社會力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展壯大，形成多元化辦醫(yī)格局。深入實施“農(nóng)牧民健康促進行動”，建立健全家庭健康檔案，建立干部職工療養(yǎng)保健制度。實現(xiàn)全縣人民群眾“少生病，看得上病、看得起病、看得好病”的目標。
加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。充分利用對口援藏“組團式”選派、“傳、幫、帶”等方式，重點加強牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)培訓工作，提高牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)衛(wèi)生支援牧區(qū)衛(wèi)生工作，進一步提高基層衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和診療水平。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。
促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。促進婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務項目發(fā)展，加強婦幼保健工作，倡導優(yōu)生優(yōu)育。積極扶持藏醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，提升藏醫(yī)藥服務能力。加快疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設，加強地方病、高原病、傳染病以及重大疫病的防治工作。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處各種非法行醫(yī)和損害群眾利益的行為。加快推進食藥監(jiān)管改革，整頓規(guī)范市場秩序，提升風險監(jiān)測水平，保障食品藥品安全。
第四節(jié)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)實施并完善財稅、信貸等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，基本形成勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府推進就業(yè)的共促機制，促進充分就業(yè)。鼓勵和支持牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)，鼓勵和支持內(nèi)地群眾到措勤創(chuàng)業(yè)，帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)。
完善職業(yè)技能培訓體系。創(chuàng)新培訓方式，提升培訓效果，大力開展就業(yè)技能和技能提升培訓，增強二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，培訓0.3萬人，新增就業(yè)0.2萬人，勞務收入增長20%以上。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、市級勞務品牌，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人就業(yè)服務，援助困難家庭就業(yè)，搭建人力資源供需平臺，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
維護勞動者合法權(quán)益。建立健全就業(yè)援助工作長效機制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動執(zhí)法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。
第五節(jié)健全社會保障體系
統(tǒng)籌、銜接城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
建立健全社會保險體系。以保障社會事業(yè)、增強人民幸福、促進民族團結(jié)為目標，堅持“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的方針，以完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障為重點，進一步加大公共財政對社會保障的投入力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及群眾的社會保障體系。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，促進非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員參保繳費，繼續(xù)做好新農(nóng)保、寺廟僧尼社會養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險全覆蓋。健全留守兒童、老年人關(guān)愛服務體系，健全殘疾人權(quán)益保障。探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償機制和寺廟老年僧尼集中供養(yǎng)新模式。進一步完善工傷保險制度。
完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，擴大保障范圍。加強農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，實現(xiàn)孤殘棄兒童集中供養(yǎng)率、孤寡老人意愿集中供養(yǎng)率100%目標，不斷提高特殊困難群眾生活保障水平。完善臨時救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時生活困難的群眾。
完善住房保障體系。以滿足群眾基本需求、實現(xiàn)住有所居目標、保證共享改革成果、促進各民族和諧共存為目標，堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，調(diào)節(jié)需求、增加供給、完善制度、加強監(jiān)管，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，有序推進城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、危舊房和非成套住宅改造，建設城鎮(zhèn)保障性住房，逐步改善城鄉(xiāng)中低收入住房困難家庭的住房條件。
第七章打造特色文化傳承促進文化繁榮發(fā)展
堅持以建設重要的特色文化保護傳承地為目標，以人民群眾不斷增長的精神文化需求為導向，以促進文化大發(fā)展大繁榮作為弘揚民族精神的重要內(nèi)容，圍繞文明素質(zhì)提升、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個重點，突出羌塘草原文化傳承、保護和發(fā)展。
第一節(jié)提升文明素質(zhì)
加強社會主義思想道德建設。深入開展中國特色社會主義和中華民族偉大復興中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。加強愛國主義教育基地建設，深入開展反分裂斗爭教育，引導各族群眾認清穩(wěn)定是福、動亂是禍;結(jié)合新舊西藏對比開展感恩教育，讓群眾認識到祖國大家庭的溫暖和社會主義制度的優(yōu)越性，打牢維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)的思想基礎。開展公民道德宣傳日活動，深化“做一個有道德的人”活動。加強未成年人思想道德教育，促進思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展送溫暖、獻愛心、講誠信、扶弱助殘、保護環(huán)境等多種形式的道德實踐活動。加強社會信用體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，推進政務、商務、社會誠信和司法公信建設，培育農(nóng)牧民守信意識，構(gòu)建誠信模范示范縣。充分發(fā)揮典型示范帶動作用，廣泛組織開展道德模范評選、表彰、宣傳活動。
深化拓展精神文明創(chuàng)建活動。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。進一步完善測評體系和測評方式，提高創(chuàng)建工作規(guī)范化、科學化水平。廣泛開展城鄉(xiāng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動，形成全社會共同參與文明創(chuàng)建活動的生動局面。廣泛開展社會志愿服務活動。大力發(fā)展志愿組織，弘揚志愿精神，擴大志愿服務社會影響，吸引公眾積極參與。深入開展“五下鄉(xiāng)”活動，建立健全長效機制。融入鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、學生守則、寺廟管理，引導廣大群眾自我教育、自我提高，倡導科學、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，提高城鄉(xiāng)文明程度。
第二節(jié)繁榮文化事業(yè)
全面深化文化體制改革。理順文化行政管理部門與所屬事業(yè)單位的關(guān)系，推動文化行政管理部門切實履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公務服務等職能。積極探索建立管人管事管資產(chǎn)管導向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保文化企業(yè)始終把社會效益放在首位。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的公共文化服務長效運行機制，建立健全公共文化服務的經(jīng)費保障、績效考評和監(jiān)督機制。
健全公共文化服務體系。推進重點文化惠民工程，提高基本公共文化服務水平。以文化設施建設為重要抓手，推進村級電影放映室、文化室、民間藝術(shù)團排練場、廣電中心、數(shù)字影院建設和改造，推進數(shù)字公共文化服務城鄉(xiāng)全覆蓋，實施優(yōu)秀文化信息資源進村、入戶工程，提高社會力量參與公共文化服務水平。
加強文化遺產(chǎn)保護與傳承。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導方針，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所保護建設，全面展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果。重點對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“藏北傳統(tǒng)牲畜治療法”和“藏北措勤諺語”實施保護、搶救。
拓展文化遺產(chǎn)傳承途徑。正確處理保護、傳承、利用、發(fā)展的關(guān)系，研究出臺配套政策，鼓勵具有市場前景的文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名品牌，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品。
加強公共文化基礎設施建設。以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，建設公共文化基礎設施服務網(wǎng)絡。加強縣文化活動中心基礎設施建設，提升縣級公共文化服務水平。對鄉(xiāng)村文化中心(室)進行維修、改造和文化活動設施配送。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設具備培訓、影院放映、演出、健身、比賽、娛樂、科普等綜合服務功能的文化體育活動中心。
開展重點文化活動。通過政府購買服務、補貼等形式，支持各類示范性、導向性文化活動開展，推進公益性文化場館向全社會免費開放，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務送到城鄉(xiāng)基層，豐富人民群眾的精神文化生活。組織各級各類文藝團體送文藝節(jié)目進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進軍營。開展誦讀朗誦、讀書演講、知識競賽、送書下鄉(xiāng)等，推進圖書進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進警營、進鄉(xiāng)村。推進青少年宮等向全社會免費開放。
第三節(jié)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托措勤縣豐富的特色文化資源和發(fā)展?jié)摿Γ瞥鲆慌枷肷羁?、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見、具有羌塘草原風格的文化藝術(shù)精品。充分發(fā)揮措勤縣“民間藝術(shù)團”的作用，深入挖掘縣域文化內(nèi)涵，組織編排、創(chuàng)造一批特色文化文藝節(jié)目。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，全方位推介措勤濃厚的文化底蘊和豐富的旅游資源，著力打造好旅游品牌和知名度。大力發(fā)展紅色文化、民俗文化、宗教文化，推進文化資源旅游化、旅游資源文化，實現(xiàn)文化與旅游的完美對接和深度融合。
調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展方向，以培育主體、搭建平臺為基礎，深挖特色民族文化市場價值，促進文化和旅游深度融合，積極培育實力雄厚、具有競爭力的文化骨干龍頭企業(yè)，推進特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)群建設。加快建設一批具有重大示范效應和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，促進文化產(chǎn)業(yè)在重點領域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。推進文化科技創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)品和服務的科技含量，打造一批知名品牌，不斷提高文化產(chǎn)品附加值。
加強文化市場建設。打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。適應新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品供給，全面發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、民族手工藝、文化創(chuàng)意與設計服務業(yè)。積極開拓大眾性文化消費市場，培育農(nóng)村文化市場，不斷擴大文化消費。
第四篇保護開發(fā)并進構(gòu)筑生態(tài)文明新格局
第八章保護縣域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，全面落實主體功能定位。圍繞“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”建設目標，牢固樹立綠色發(fā)展理念，實行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新資源開發(fā)利用方式，提升區(qū)域效能，加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，積極推進美麗措勤建設和構(gòu)建國家重要的生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)生態(tài)安全屏障建設
藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，在藏西北羌塘高原形成的帶幅寬度不一的屏障帶，措勤縣處在核心帶邊緣。根據(jù)經(jīng)濟建設和城鎮(zhèn)發(fā)展對于地域生態(tài)環(huán)境的影響，按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿?，綜合自然資源、建設適宜性、生態(tài)敏感性等多方面因素，規(guī)劃將措勤縣域劃分為適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)三大類。
做好土地利用規(guī)劃。加強土地資源和資產(chǎn)管理，對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制，促進土地資源高效利用，使土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。嚴格控制非農(nóng)建設占用土地，統(tǒng)籌兼顧各項建設用地，滿足交通、水利、能源等重點工程和符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)項目用地。加大對草原保護，對草場實行特殊保護，實現(xiàn)草場總量動態(tài)平衡，草場總量穩(wěn)中有增。加快草原生態(tài)工程建設，改善牧業(yè)用地條件，防止土地退化。
廣泛持續(xù)開展綠化行動。加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綠色走廊”建設工程，對縣城道路、機關(guān)、學校進行綠化美化建設。繼續(xù)實施退牧還草、人工種草、草原鼠蟲害和毒草害防治，加強天然草原的保護，大力實施退牧還草建設。圍繞羌塘國家級自然保護區(qū)的生態(tài)建設，加強對草場的建設，提高草場承載力，搞好人工種草的后續(xù)管理。繼續(xù)推廣牧區(qū)太陽能、風能等可再生能源建設，解決牧民群眾生產(chǎn)生活對燃料的需求。
保護和建設濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強對河流、湖泊、灘涂等濕地資源的管護，實施疏浚清淤、岸堤修復等濕地保護工程。加強草原草甸保護，加強濕地保護與恢復，保護高原典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)。
維護生物多樣性。以自然保護區(qū)為載體，保護好重要的野生動植物繁衍棲息的自然環(huán)境，加強野生動物保護，加強生物多樣性保護，以生物多樣性富集區(qū)域為重點，加快已有生物多樣性自然保護區(qū)建設。同時，將生態(tài)屏障建設與動植物多樣性保護結(jié)合起來。推廣生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，保護好自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物，實現(xiàn)縣域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護生態(tài)平衡，促進措勤縣經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)全面推進環(huán)境治理
強化環(huán)境污染治理的針對性，著重加強城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水和垃圾治理，農(nóng)村面源污染和土壤污染治理等突出問題，完善環(huán)保制度設計、規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳等方面的能力建設。到2020年，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比重達到90%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%，主要河流城區(qū)水質(zhì)達到Ⅲ級以上，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到95%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。
推進重點流域綜合治理。對不同流域按照飲用水源保護區(qū)，實施水功能區(qū)差別化管理和水資源開發(fā)，重點實施縣城飲用水源地保護和鄉(xiāng)村飲用水源地保護項目。以羌塘國家級自然保護區(qū)等為重點，全面推進水污染綜合治理，實施隔離防護、礦渣和底泥治理、生態(tài)護坡、河湖濱帶生態(tài)修復。對縣境內(nèi)重點河段進行生態(tài)環(huán)境綜合治理，包括河道清淤和疏浚等工程;進行重點部位的山洪災害防治。
強化城鎮(zhèn)污染控制和治理。大力推進固體廢棄物污染治理。“十三五”期間，按照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設與運營管理辦法》要求，縣城和小城鎮(zhèn)，著重加強垃圾收集及處理設施建設，增加垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車數(shù)量，縣城至少修建一座垃圾處理廠;到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。對牧民集中生活區(qū)，要大力實施村莊、集貿(mào)市場生活垃圾處理工程，增加垃圾桶，配套建設垃圾回收站點，加強廁所改造。對重點旅游景區(qū)，要大力加強垃圾收集處理設施建設，修建公共廁所，增加垃圾桶數(shù)量。積極組織對措勤鎮(zhèn)內(nèi)衛(wèi)生死角及河道內(nèi)垃圾的專項清理活動;著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美建設示范工程、生態(tài)文明村建設示范工程，加強畜禽養(yǎng)殖場、村莊、居民點及其周邊地區(qū)生活垃圾和“白色污染”的清理整頓;組織開展重點旅游景區(qū)及其公路交通沿線“白色污染”的專項治理活動，建毆配套的環(huán)衛(wèi)設施。
加強環(huán)境保護能力建設。加強建設項目環(huán)境審批管理，從源頭控制污染，做好項目建設三同時監(jiān)管。建立環(huán)保信息網(wǎng)絡平臺，加大環(huán)保政策、技術(shù)、法律法規(guī)宣傳力度。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、排污收費、行政處罰等執(zhí)法行為，開展各類環(huán)保專項行動，完善公眾參與渠道。提升環(huán)境監(jiān)測水平，更新監(jiān)測裝備，實施專業(yè)人員培訓，健全應急預案體系。
對全縣范圍禁止開發(fā)區(qū)管理方面，自然保護區(qū)依據(jù)《自然保護區(qū)條例》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》進行嚴格管理。明確核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)范圍，實行分類管理。風景名勝區(qū)依據(jù)《風景名勝區(qū)條例》和規(guī)劃進行管理。國家森林公園依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國野生動植物保護條例》和《森林公園管理辦法》進行管理。國家地質(zhì)公園依據(jù)《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》進行管理。重要濕地和濕地公園內(nèi)，一律禁止開墾占用或隨意改變用途，除必要的保護和附屬設施外，嚴禁其他任何生產(chǎn)建設活動。
表2：措勤縣生態(tài)功能區(qū)域目錄
| 序號 | 名稱 | 面積（平方公里） | 位置 |
| 1 | 扎日南木措濕地自治區(qū)級自然保護區(qū) | 1429.82 | 磁石鄉(xiāng)、措勤鎮(zhèn)、曲洛鄉(xiāng) |
| 2 | 達瓦措濕地自治區(qū)級自然保護區(qū) | 規(guī)劃未完成 | 達雄鄉(xiāng) |
第三節(jié)防災減災體系建設
推進綜合防災減災事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綜合防災減災體系，充分發(fā)揮政府主導作用，積極調(diào)動各方力量全面增強綜合防災減災能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強自然災害防御能力建設。開展水文、氣象、地震、地質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、草原、野生動物疫病疫源等應急監(jiān)測能力建設，提高重大自然災害的防御能力。建立健全防抗雪災、防汛抗旱、防護地質(zhì)等自然災害的應急預案。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)，提高對糧食安全和特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象保障能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務站建設，發(fā)展牧區(qū)信息員隊伍，著力解決牧區(qū)氣象服務信息發(fā)布瓶頸等問題，減少極端天氣因災損失。
加強防災減災骨干工程建設。加強城鎮(zhèn)疏散場地、避險場所、救災物資儲備庫體系建設，在易災鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建防抗災飼草料儲備庫，配備抗災運輸、鏟雪等機械設備，提高救災物資和應急裝備保障水平。加大農(nóng)田水利設施、抗旱應急水源等工程建設，加強防洪基礎設施建設，提高防汛抗旱能力;加大飼草飼料生產(chǎn)與加工基地建設，充實飼草料儲備，拉動全縣飼料工業(yè)的發(fā)展。
完善防災減災應對機制。健全自然災害信息發(fā)布機制，完善基層自然災害災情上報與統(tǒng)計，全力做好災害治理和災后恢復重建工作。開展防災減災宣傳教育和科普工作，開展各類自然災害應急演練，增強公眾防災減災意識，提高自救能力。
加強草原毒草清除和綜合利用。以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，積極開展醉馬草等毒草治理。積極引進生物防治技術(shù)，嘗試分區(qū)輪牧法，在確保牲畜不中毒的前提下，實現(xiàn)對醉馬草的充分利用。因地制宜探索日糧控制法等綜合利用方法。
第五篇全面深化改革激活發(fā)展新動力
第九章全面深化改革開放營造良好發(fā)展環(huán)境
堅持把深化改革作為第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機制促進發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)深化體制改革
結(jié)合措勤縣實際，堅持問題導向瞄準制約發(fā)展的突出問題，積極穩(wěn)妥地推進改革，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，制定本縣市場準入負面清單，公布縣級政府權(quán)力清單、責任清單，進一步擴大下放權(quán)限范圍，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。深化“三證合一”、“先照后證”商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。
完善行政管理體制。按照“環(huán)節(jié)最少、效率最高”的要求，深化行政審批制度改革，合理確定項目和范圍，規(guī)范審批行為。推動審批與監(jiān)管分離，建立高效快捷的行政審批機制。落實政府權(quán)力清單、責任清單制度，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，理順和明確權(quán)責關(guān)系，避免事權(quán)交叉重疊。堅持創(chuàng)新管理，強化服務，全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，著力提高政府效能。
深化牧區(qū)改革。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)牧民土地(草場)承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，堅持和完善“三個長期不變”基本政策，引導草場經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全工商資本租賃土地草場的監(jiān)管和風險防范機制，維護牧民生產(chǎn)要素權(quán)益。圍繞生態(tài)畜牧業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，積極探索專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)、土地入股流轉(zhuǎn)等形式，引導整村、整組土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。積極推進戶籍制度改革，把符合條件的牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
創(chuàng)新投融資機制。加快融資平臺現(xiàn)代企業(yè)改制，促進政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政府債務管理和風險防控制度。健全縣公共資源交易中心，實現(xiàn)全縣所有公共項目招投標進中心。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提高投資效益，統(tǒng)籌安排、科學制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應。深度激活民間投資，加快投融資體制改革和創(chuàng)新，支持民間資本進入可以市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域，著力化解建設需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。
第二節(jié)發(fā)展民營經(jīng)濟
把發(fā)展民營經(jīng)濟與壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、招商引資結(jié)合起來，通過加大投入提升發(fā)展能力，通過科技創(chuàng)新增強內(nèi)生動力，通過政策落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使民營經(jīng)濟成為改革開放的突破口、經(jīng)濟增長的生力軍、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、擴大就業(yè)的主渠道。
鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，制訂小微企業(yè)計劃，引導鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，強化創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，大力培育各領域、各層次和類型的創(chuàng)業(yè)群體，拓寬中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)領域。
加大財稅扶持力度。堅持“政府引導，市場化運營”的原則，充分利用金融和擔保機構(gòu)資源，整合社會力量，拓寬融資渠道，為民營企業(yè)提供融資服務。建立中小企業(yè)和民營經(jīng)濟專項資金及發(fā)展基金，加大民營經(jīng)濟和中小企業(yè)財政資金扶持力度。
強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。強化科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領支撐，增強民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。大力發(fā)展科技型中小民營企業(yè)，對經(jīng)自治區(qū)和地區(qū)、縣認定的科技創(chuàng)新型中小民營企業(yè)給予獎勵。扶持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經(jīng)濟活力，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護。完善政策法規(guī)，維護市場秩序，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。
第三節(jié)培育市場體系
按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的新要求，以市場化和法治化為取向，強化制度支撐，突出新興交易市場培育,加強新技術(shù)的應用，促進傳統(tǒng)與新興融合，最大限度激發(fā)市場和社會活力。
發(fā)揮市場機制作用。正確處理政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場機制作用，將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，通過政府向社會力量購買服務的新模式，創(chuàng)新公共服務供給。選擇一批項目開展PPP試點，鼓勵社會資本參與公共服務領域的建設和運營。
培育新型經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加強牧區(qū)實用人才技術(shù)培訓，引導和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體成為新型職業(yè)農(nóng)牧民和專業(yè)大戶，鼓勵家庭農(nóng)場實施專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，規(guī)范提升牧民合作社，創(chuàng)建自治區(qū)級、地區(qū)級示范社。
豐富金融服務產(chǎn)品。鼓勵各類金融機構(gòu)在縣城和中心鎮(zhèn)布局網(wǎng)點機構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索所有權(quán)、股權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等抵押貸款，探索牧區(qū)草場承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的試點。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。
第十章深化對口支援協(xié)作促進兩地雙贏發(fā)展
終堅持民生優(yōu)先原則，用好援建資金，建好援建項目，多辦農(nóng)牧民群眾急需、急盼的實事。把“輸血”與“造血”、硬件建設與軟件建設、物質(zhì)資源與文化交流結(jié)合起來，不斷增強措勤自身發(fā)展能力。
第一節(jié)援建總體任務
總體思路：貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，圍繞措勤縣“十三五”總體思路和發(fā)展目標，緊密結(jié)合國電公司、措勤兩方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，健全人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援機制，全面實施經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏，提高措勤縣經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。
援建目標：圍繞全面建成小康社會，推進社會穩(wěn)定和長治久安目標，以改善民生為主線，充分發(fā)揮援受雙方的優(yōu)勢，重點支持扶貧和扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實有序推進援藏工作，不斷推動措勤經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定和各族群眾生活水平改善提高。
第二節(jié)援建資金安排
根據(jù)對口援建的主要任務，實施“基層公共服務提升項目”、“農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善項目”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持項目”、“基層組織和政權(quán)建設項目”四大類別。2016～2020年，規(guī)劃實施22個項目，預計投資2億元。
基本公共服務提升項目。主要包括：醫(yī)療衛(wèi)生、其它公共服務設施等類型;農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善項目。主要包括：村莊環(huán)境整治、縣鄉(xiāng)交通設施;產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持項目;基層組織和政權(quán)建設項目。
第三節(jié)援建重點任務
改善牧民生產(chǎn)生活條件。以小康新村建設為核心，切實改善措勤各族群眾的獲得感，讓廣大群眾感受到對口援建帶來的實惠。著力推進小康村示范點建設，使其成為社會主義新農(nóng)村建設的亮點。加大基礎設施建設力度，著力實施一批牧區(qū)飲水安全、庭院經(jīng)濟、河道綜合治理等民生工程，改善城鄉(xiāng)基礎設施條件，解決好安全飲水、環(huán)境保護等問題，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
加快推進社會事業(yè)發(fā)展。以就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化的援助為重點，助推措勤縣社會事業(yè)進一步改善。加大就業(yè)保障服務設施標準化、信息化建設和增加技能培訓、創(chuàng)業(yè)引導資金投入，幫助措勤縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、牧民到內(nèi)地就業(yè)、措勤縣籍高校畢業(yè)生就業(yè);改善教育教學條件，改造鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施，提高基層群眾醫(yī)療保障水平;推進村級公共服務設施、維穩(wěn)應急設施等項目建設和貧困大學生補助，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。
增強措勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以促進產(chǎn)業(yè)合作為手段，以旅游、牧業(yè)為重點，整合資源，深化產(chǎn)業(yè)合作。一是加強旅游業(yè)交流合作。加大宣傳推介力度，提升羌塘國家級自然保護區(qū)和措勤旅游知名度，建設濕地、民俗村等旅游設施，提高旅游接待水平。二是加大科技興牧力度。建設現(xiàn)代牧業(yè)示范園，幫助措勤發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、高效種草業(yè)。改善牧業(yè)發(fā)展方式和牧民生產(chǎn)生活方式，提高牧業(yè)生產(chǎn)效益。
加大干部人才培養(yǎng)培訓。以培養(yǎng)干部人才為基礎，以專業(yè)技術(shù)型人才培訓為重點，實施科技援藏戰(zhàn)略。從措勤選派一批黨政干部分批分期赴內(nèi)地進行學習、考察、掛職、培訓;重點選派一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)骨干人才赴內(nèi)地交流學習;同時從內(nèi)地邀請一批教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面專家學者來措勤縣開展講學、授醫(yī)和支農(nóng)等援助工作，爭取技術(shù)人員短期援藏，堅持人才支持和技術(shù)培訓相結(jié)合，以傳幫帶的方式為縣里培訓技術(shù)干部。加強援藏干部管理，及時解決他們工作生活中的困難問題。
第六篇依法治縣開創(chuàng)和諧社會新局面
第十一章維護社會持久穩(wěn)定建設平安和諧措勤
堅持“依法治縣，長期建縣”的方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，牢固樹立法治觀念，加快法治措勤建設，深化落實自治區(qū)十項維穩(wěn)措施，努力實現(xiàn)措勤社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。
第一節(jié)全面加強法治建設
按照十八屆四中全會提出全面推進依法治國總要求，大力推進依法治縣進程，加強依法行政、司法公正、法治社會建設，在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安。
全面加強依法行政。深化行政管理體制改革，落實行政審批制度改革，進一步規(guī)范、減少和下放行政審批。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策聽證制度，完善重大行政決策專家咨詢論證和風險評估機制。推進政府服務法治化，規(guī)范政府服務行為，明確政府服務內(nèi)容、標準、程序和時限等事項，加快服務型政府建設。
全面加強司法公正。探索推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開制度，擴大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進司法公正廉潔。進一步完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當事人權(quán)利義務告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。更加注重司法為民，加強對農(nóng)牧民維護合法權(quán)益的法律援助，進一步提高法律援助辦案質(zhì)量和服務水平。
全面提高法律意識。弘揚社會主義法治精神，廣泛開展群眾性法治文化活動。深入開展“七五”普法，推進法律“七進[[2]]”工作。加強公務員教育、培訓和管理，不斷提高公職人員特別是負責干部的法律意識、科學素養(yǎng)、業(yè)務水平和履職能力。引導各族群眾自覺遵法學法守法用法。
第二節(jié)深入開展民族團結(jié)
全面貫徹黨的民族政策、中央民族工作會議精神，依法管理民族事務，堅持在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育。緊緊圍繞重大節(jié)慶紀念日，深入開展新舊西藏對比教育、反分裂斗爭教育、民族先進典型宣傳，引導干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想。推進民族團結(jié)教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進軍營、進寺廟，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，鞏固民族大團結(jié)的思想根基。
深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。扎實開展“民族團結(jié)黨員先鋒行”活動、各族群眾民族團結(jié)聯(lián)誼活動，切實加強民族團結(jié)進步示范縣建設，大力表彰民族團結(jié)模范集體和先進個人?！笆濉逼陂g，每年選派牧民、村干部、優(yōu)秀學生代表等基層群眾，干部代表和從事教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員，赴內(nèi)地進行民族交往交流交融學習，增進各民族同呼吸、共命運、心連心，增強民族凝聚力和祖國向心力，努力把措勤縣建設成為西藏重要的民族團結(jié)模范縣。
第三節(jié)依法加強宗教管理
全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動，積極引導藏傳佛教與社會主義相適應。
做好新形勢下宗教工作。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，充分尊重和保障各族群眾的宗教信仰自由，保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教群眾的合法權(quán)益。堅持分級負責、屬地管理，健全縣、鄉(xiāng)、村三級宗教事務管理責任機制。認真執(zhí)行《宗教事務條例》等法律法規(guī)，加強寺管會建設，確保宗教活動規(guī)范有序進行。
改善寺廟僧尼公共服務。把寺廟作為基層社會單位，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設，加大寺廟文物保護投入，深入實施寺廟“九有[[3]]”工程。進一步改善僧尼生活修行條件，在編僧尼納入社會保障體系，繼續(xù)實施免費健康體檢，鞏固醫(yī)療、養(yǎng)老、低保和人身意外傷害保險全覆蓋，保障僧尼與全縣各族群眾同步實現(xiàn)全面小康。
加強僧尼教育引導。廣泛開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育。大力推進愛國愛教宣傳服務下鄉(xiāng)活動，增強廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識。
第四節(jié)全面維護社會穩(wěn)定
推進社會治理創(chuàng)新，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，努力實現(xiàn)措勤社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。到2020年，群眾安全感滿意率達到98以上。
深入開展反分裂斗爭。始終堅持中央對十四世達賴集團的定性和斗爭方針。深入揭批十四世達賴集團政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，教育引導廣大黨員干部和各族群眾自覺與十四世達賴集團劃清界限，堅決抵御十四世達賴集團的分裂滲透破壞活動。
加強基層基礎建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)機關(guān)基礎設施建設，加強以村級組織活動場所為依托的服務設施和社區(qū)綜合服務設施建設，充實基層干部隊伍力量，改善基層干部職工的工作生活條件。優(yōu)化黨員進社區(qū)活動和干部到村擔任第一書記，創(chuàng)新工作機制，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的社會基礎。
完善社會治理方式。培育社會治理內(nèi)生動力，推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶模式，暢通社區(qū)社情民意表達機制，持續(xù)開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選。
加強社會治安綜合治理。加強重點人口、特殊人群幫教管理工作，加大重點區(qū)域社會治安薄弱環(huán)節(jié)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護正常社會秩序，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
提高安全生產(chǎn)管理水平。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，進一步深化道路交通、礦山、危險化學品、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領域的安全專項整治，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加快完善道路交通安全設施的建設和危險路段整治。強化重點領域的監(jiān)督檢查，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
加強政法基層基礎工作。建立健全縣和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法機構(gòu)，充實基層政法力量。加強公、檢、法、司、消防等基礎設施建設，提高基層維穩(wěn)裝備水平和保障能力。堅持從嚴治警，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。
加強國防建設。加強黨管武裝工作，大力支持國防和軍隊建設，完善國防動員體系，強化國防教育，增強全民國防觀念。加強駐措勤縣武警中隊建設和協(xié)作，加強民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第十二章 全面建設安全生產(chǎn)綜合治理體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設平安措勤。
第一節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平
建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。完善和落實安全生產(chǎn)責任、考核機制和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格落實主體責任。加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的制定修訂。改革安全評審制度，健全多方參與、風險管控、隱患排查化解和預警應急機制，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設。實施危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程。加強交通安全防控網(wǎng)絡等安全生產(chǎn)基礎能力建設，強化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎設施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故，確保我縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降。
第二節(jié) 提升防災減災救災能力
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、雪災等自然災害綜合防范能力。健全防災減災救災體制，完善災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治應急體系。建立縣城避難場所。健全救災物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控體系
完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理平臺。大力推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設。構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)，加快推進綜合防控體系建設。實施社會治安重點部位、重點領域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治。加強打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎能力建設和堅決斗爭民族分裂分子，確保我縣社會局勢和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強化突發(fā)事件應急體系建設
建成與公共安全風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系。加強應急基礎能力建設，健全完善重大危險源、重要基礎設施的風險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應急響應能力，提升基層應急管理水平。加強城市反恐應變能力建設。強化危險化學品處置、緊急醫(yī)療救援等領域核心能力，加強應急資源協(xié)同保障能力建設。建立應急征收征用補償制度，實施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應對能力。
第五節(jié) 狠抓建筑領域安全生產(chǎn)排查工作
組織開展全縣建設工程領域安全生產(chǎn)大排查大整治行動。按照“全覆蓋、零容忍，屬地管理”的原則，對全縣范圍內(nèi)的在建工程進行全面排查，不留死角。對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、限期整改，不放過任何安全隱患。同時要求各在建工程建立安全生產(chǎn)工作臺帳等長效機制，切實形成建筑施工安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢，確保每一個在建項目排查到位、跟蹤到位、整治到位，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
第十三章落實全面從嚴治黨引領加強黨的建設
黨的領導是實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
第一節(jié)全面從嚴治黨
嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。把遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，堅持做到各級黨組織、廣大黨員干部的心始終與以習近平同志為總書記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同黨中央和自治區(qū)保持高度一致，對黨中央絕對忠誠，堅決維護黨中央的權(quán)威，一切行動聽從黨中央指揮。在反分裂斗爭這個重大政治原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。
加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實各級黨委黨風廉政建設的主體責任和紀檢的監(jiān)督責任，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、西藏自治區(qū)“約法十章”、“九項要求”和“市委八項要求”，持之以恒糾正“四風”、以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)執(zhí)政能力建設
加強領導班子和干部隊伍建設。堅持把提高領導水平和執(zhí)政能力作為領導班子建設的重要內(nèi)容，踐行“三嚴三實”的作風，著力提高各級領導干部推動科學發(fā)展、服務人民群眾、促進社會和諧的能力。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導班子，建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部隊伍。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機制，構(gòu)建體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強基層黨組織和基層政權(quán)建設。堅持人員力量和各類資源向基層傾斜，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設，選好配強村“兩委”班子;擴大黨組織覆蓋面，不斷壯大黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為服務群眾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第七篇凝聚力量實現(xiàn)發(fā)展宏偉新藍圖
第十四章健全規(guī)劃實施機制實現(xiàn)發(fā)展宏偉藍圖
本規(guī)劃是今后五年措勤縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，實現(xiàn)本規(guī)劃目標和任務，主要依靠政府指導和市場配置資源的基礎性作用。各級政府部門要正確履行職責，保障規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)實施重大項目
做好項目前期工作。準確把握自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，認真做好建設項目的規(guī)劃、前期考察、論證工作，建立項目庫儲備機制，科學評估項目的社會、經(jīng)濟效益，爭取項目在“十三五”期間立項和建設，發(fā)揮更大的社會和經(jīng)濟效益。積極籌措建設資金。根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務，努力爭取上級投資和援藏資金，多方籌措社會資金。
實施重大項目建設。著重組織實施好牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善、基礎設施、社會公共服務、產(chǎn)業(yè)建設、資源集約利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護等領域的一批重大項目，增強政府公共服務功能，改善社會基礎設施條件。
“十三五”期間，規(guī)劃項目涵蓋了農(nóng)牧林水生態(tài)、工業(yè)、交通、能源、郵電通信、文教衛(wèi)體廣播、旅游、城鎮(zhèn)基礎設施等多個方面。這些項目需做大量工作，要積極溝通銜接，加強組織管理，力爭更多項目和投資得到落實。
第二節(jié)落實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃綱要所提出的目標和任務，需要通過相應的重點專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進一步細化，加強對項目的管理，提高項目的經(jīng)濟社會效益，保證規(guī)劃的順利實施。
各相關(guān)部門要圍繞“十三五”期間的工作重點，制定本部門的專項規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施，同時做好本部門項目的規(guī)劃銜接工作，為規(guī)劃的實施提供有力支撐。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣規(guī)劃綱要確定的發(fā)展思路和總體要求，從實際出發(fā)，編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃綱要提出的目標和任務落到實處。
第三節(jié)加強規(guī)劃銜接
按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，進行規(guī)劃銜接。下級總體規(guī)劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與上級總體規(guī)劃進行對接。區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規(guī)劃進行對接。同級總體規(guī)劃要在空間布局和基礎設施建設等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進行銜接。同級區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃要在發(fā)展目標、空間布局、重大項目建設等方面進行協(xié)調(diào)。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實施成效。
第四節(jié)完善目標考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標、重大工程項目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實施責任。對預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。對于約束性指標和公共服務領域的任務，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設置政府考核目標。
第五節(jié)規(guī)劃實施監(jiān)督評估
本規(guī)劃經(jīng)過措勤縣人民代表大會審議批準，具有法律效力，由措勤縣人民政府組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要嚴格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務的進展情況向縣人大報告。要進一步健全監(jiān)督評估機制，在實施過程中，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，對實施中出現(xiàn)的問題，各級有關(guān)部門要負責及時處理和反映。規(guī)劃實施中期，由縣政府組織力量對實施情況進行評估，并將中期評估報告提交縣人大常委會審議。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，由縣政府提出說明和建議，按法定程序報縣人民代表大會或縣人民代表大會常務委員會審查批準。未經(jīng)法定程序，任何部門、個人、團體均無權(quán)對規(guī)劃綱要進行修改。
