措勤縣“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要
(審定稿)
措勤縣人民政府
二��一六年四月
措勤縣“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
發(fā)展規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016年—2020年)，是措勤縣深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對(duì)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，奪取全面建成小康社會(huì)的最終勝利，具有重大意義。
本綱要按照《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》、《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》、《阿里地區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020)》和《措勤縣委關(guān)于制定“十三五”時(shí)期措勤縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》的要求編制。本綱要主要回顧總結(jié)了“十二五”時(shí)期措勤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，闡述了“十三五”期間措勤縣發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及保障體系建設(shè)等，集中體現(xiàn)了縣委、政府的決策意圖和施政方向，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民奪取全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇科學(xué)發(fā)展開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一章全面建成小康社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，在中央的特殊關(guān)心關(guān)懷和全國(guó)人民的無私援助下，在自治區(qū)黨委、政府和地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族宗教和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，全面建成小康社會(huì)的步伐更加堅(jiān)實(shí)。
第一節(jié)發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，措勤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)均取得了顯著的發(fā)展成就。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，正從傳統(tǒng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;以安居工程為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾生活水平顯著改善;教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步;生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量保持良好;反分裂斗爭(zhēng)取得重大勝利，社會(huì)政治局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定;黨的建設(shè)深入推進(jìn)，黨在牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)。2011年到2015年，全縣地方生產(chǎn)總值由1.57億元增加到2.4億元，年均增長(zhǎng)12%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入由647萬元增加到1439萬元，年均增長(zhǎng)18%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由1.26億元增加到3.13億元，年均增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由4504萬元增加到 6796萬元，年均增長(zhǎng)9%;牧民人均純收入由3813元增加到 7759元，年均遞增16%。
基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。“十二五”是全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大的時(shí)期，新建和整治道路里程550公里，基本實(shí)現(xiàn)了村村通路，解決了群眾出行難的問題。期間，投資明顯擴(kuò)增，重點(diǎn)實(shí)施了安居工程、退牧還草、人畜安全飲水、城市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠化及環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，交通落后狀況根本改觀，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生巨大變化，為縣域加快發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。“十二五”期間，全縣繼續(xù)以牧業(yè)為基礎(chǔ)，“一產(chǎn)推進(jìn)平穩(wěn)，二產(chǎn)發(fā)展較快，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破”。特色產(chǎn)業(yè)日益壯大，完善牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防抗災(zāi)能力，實(shí)施房前屋后、棚圈和集中連片人工種草、新建高寒棚圈、草原監(jiān)理站、防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、牧民合作組織等項(xiàng)目。旅館餐飲業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)支撐。
“十二五”期間，按照“科教興縣”戰(zhàn)略，全縣教育事業(yè)繼續(xù)得到鞏固和優(yōu)先發(fā)展，提升和鞏固“兩基”國(guó)檢成果，狠抓學(xué)前教育、“控輟保學(xué)”工作。適齡兒童入學(xué)率、在校生鞏固率始終保持在99.9%以上，教師合格率、學(xué)生升學(xué)率得到穩(wěn)步提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，編織起縣衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療和醫(yī)療統(tǒng)籌全面展開，群眾就醫(yī)、看病條件明顯改善。大力推進(jìn)“文化惠民工程”，組建了措勤縣文化旅游傳播有限公司，強(qiáng)化措勤縣扎日南木措民間文化藝術(shù)團(tuán)的運(yùn)營(yíng)管理。文化惠民政策得到落實(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)牧家書屋、寺廟書屋的管理，并配備了各類藏文、漢文圖書及報(bào)刊;“村村通’’廣播電視覆蓋率達(dá)到98%以上，“戶戶通”覆蓋率達(dá)到80%以上。社會(huì)保障覆蓋面和保障水平穩(wěn)步提升，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)低保、七個(gè)救助、一個(gè)供養(yǎng)、四個(gè)補(bǔ)助”政策，2014年發(fā)放和兌現(xiàn)各類資金471.63萬元;郵電通訊事業(yè)得到較快發(fā)展。
援藏力度持續(xù)穩(wěn)定投入?！笆濉逼陂g，國(guó)家電網(wǎng)對(duì)口援藏累計(jì)投入資金1.25億元，注重與措勤縣實(shí)際相結(jié)合，制定援縣規(guī)劃。加大人力、物力和財(cái)力的投入，援建了西藏最先進(jìn)微電網(wǎng)、開通了措勤縣電子商務(wù)、措勤縣各學(xué)校宿舍及附屬建設(shè)、成立了國(guó)家電網(wǎng)教育基金、阿里地區(qū)硬件條件最好的電網(wǎng)幼兒園的建成、縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、黨校和干部職工培訓(xùn)中心、四鄉(xiāng)衛(wèi)生所、四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)多功能活動(dòng)室和措勤鎮(zhèn)公共浴室項(xiàng)目、菜籃子工程，、廣電大樓和文化活動(dòng)中心、廣播電視設(shè)備、人工種草基地，措勤縣政府辦公樓、駐獅泉河辦事處項(xiàng)目，城市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程等項(xiàng)目，援藏工作不斷向民生領(lǐng)域傾斜，取得了明顯成績(jī)。
城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高?！笆濉逼陂g，在投資拉動(dòng)的作用下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生產(chǎn)生活條件明顯改善，牧民人均純收入2015年達(dá)到7759元，部分群眾生活達(dá)到小康水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收達(dá)元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)牧民困難群眾救助制度進(jìn)一步建立健全。居民的物質(zhì)文化生活日趨豐富，各族群眾安居樂業(yè)。
生態(tài)安全屏障成效突出。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。2013年全面完成草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制各項(xiàng)工作，完成草畜平衡戶2218戶，天然草原監(jiān)督員589名，享受牧戶綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼2943戶，享受補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)4416萬元，并于2014年4月順利通過了自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作同步推進(jìn)，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、飲用水源地保護(hù)，水土流失治理、防沙治沙取得成效，垃圾處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物減排工作進(jìn)展順利。積極的環(huán)境綜合治理和嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效改善了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，全縣未發(fā)生任何污染事故，水、氣、聲、土壤、輻射和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。
社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面?！笆濉逼陂g，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和阿里地區(qū)關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持抓早抓小抓快抓好，周密安排、精心部署，履職盡責(zé)、全力以赴，實(shí)現(xiàn)了大事不出、中事不出、力爭(zhēng)小事也不出。把網(wǎng)格化管理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效載體，開展了“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”工作，著力提高基層社會(huì)服務(wù)管理能力。依法管理民宗事務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)利寺惠僧政策，深化民族團(tuán)結(jié)教育，加強(qiáng)了宗教事務(wù)管理，扎實(shí)開展寺廟法制宣傳教育，表彰和諧模范寺廟、愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼。廣大黨員干部犧牲節(jié)假日，連續(xù)作戰(zhàn)、堅(jiān)守崗位，全身心投入，充分體現(xiàn)了“老西藏”精神，為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。
全縣已步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗(yàn)日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為措勤縣拓展發(fā)展空間、提供了更好的外部環(huán)境。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是承前啟后、全面加快建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)面臨的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。措勤縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，自然資源十分豐富，自然生態(tài)景觀獨(dú)樹一幟。這些資源，都富含現(xiàn)實(shí)和潛在的開發(fā)優(yōu)勢(shì)，是特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著省道S206在措勤縣境內(nèi)通油路，措勤縣作為藏西高原的重要節(jié)點(diǎn)，交通運(yùn)輸(物流)價(jià)值、旅游價(jià)值將會(huì)更加凸顯。
政策環(huán)境更加有利。中央對(duì)西藏新時(shí)期工作的指導(dǎo)方針為措勤縣加快發(fā)展提供了機(jī)遇。中央第六次西藏工作座談會(huì)將對(duì)今后一段時(shí)期西藏工作做出具體部署，進(jìn)一步加快對(duì)西藏的投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，為措勤縣的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和發(fā)展機(jī)遇。中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，對(duì)促進(jìn)措勤縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。
發(fā)展基礎(chǔ)日益鞏固。當(dāng)前我縣進(jìn)入了歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時(shí)期，全縣各族人民對(duì)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。經(jīng)過最近幾年的努力，措勤縣策劃、儲(chǔ)備、建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐年提速的良好趨勢(shì)，為措勤縣今后進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
援藏力度不斷加大。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司的對(duì)口支援力度將持續(xù)加大，援藏領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙?。未來一個(gè)時(shí)期援藏資金和項(xiàng)目管理將得到加強(qiáng)，積極探索產(chǎn)業(yè)援藏新模式，援藏領(lǐng)域不斷拓寬，援藏力度不斷加大，援藏綜合效益不斷提高。
社會(huì)合力更加有力。堅(jiān)決按照地委、行署確立的維穩(wěn)工作原則，全縣黨政軍警民齊心協(xié)力、艱苦奮戰(zhàn)，嚴(yán)密防范、強(qiáng)化措施，有效打擊了分裂敵對(duì)分子的囂張氣焰。強(qiáng)化全方位防控體系，確保了各重要敏感節(jié)點(diǎn)局勢(shì)的穩(wěn)定，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。深化寺廟法制宣傳教育工作，強(qiáng)化寺廟屬地管理原則，確保寺廟的管理權(quán)掌握在愛國(guó)愛教僧人的手中。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，積極排查、調(diào)處、化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度地減少群體性事件的發(fā)生。突出解決土地私搭亂建，拖欠民工工資等方面存在的問題，大量的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)了基層穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
(二)面臨的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)
由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，措勤縣發(fā)展與全區(qū)發(fā)展的差距仍然較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，防抗減災(zāi)能力低，市場(chǎng)開發(fā)條件差，環(huán)境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務(wù)水平較低，牧民生活水平不高，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是措勤縣的社會(huì)主要矛盾。此外，措勤縣還存在著與全區(qū)各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾，反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨。預(yù)期目標(biāo)為到2020年要與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，但與全區(qū)、地區(qū)和兄弟縣相比，措勤縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還有較大差距，還要付出艱苦的努力，既需要國(guó)家的扶持和中國(guó)石油的支援，也需要全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)苦干。
市場(chǎng)主體培育開發(fā)不到位。加快發(fā)展的任務(wù)繁重，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多以資源開發(fā)為主，存在著產(chǎn)品層次低、技術(shù)檔次低、質(zhì)量效益低、市場(chǎng)主體弱等問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的難度很大。
資源和環(huán)境約束問題突出?？h域地處羌塘高原湖盆地帶，境內(nèi)山勢(shì)平緩，草原開闊。地勢(shì)北高南低，多為干寒和半荒漠草場(chǎng)。水土流失嚴(yán)重，生態(tài)十分脆弱，寒、雪、旱、風(fēng)、蟲等自然災(zāi)害突出?！叭恕⑿?、草”矛盾十分突出，就業(yè)渠道狹窄，牧民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和保護(hù)生態(tài)的壓力越來越大。增長(zhǎng)方式粗放、人才匱乏、自主創(chuàng)新能力弱、發(fā)展后勁不足的問題較為突出，全縣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定、促發(fā)展越來越受資源環(huán)境的制約。
牧民增收脫貧壓力大。全縣經(jīng)濟(jì)工作中，任務(wù)最重的是牧民增收問題，壓力最大的也是牧民增收問題。近年來全縣牧民人均純收入盡管保持兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，但與全區(qū)和阿里地區(qū)平均水平仍有較大差距。其中，人均純收入有相當(dāng)一部分是草場(chǎng)補(bǔ)貼等政策性轉(zhuǎn)移收入的貢獻(xiàn)。全縣建檔立卡登記的貧困人口仍有2826人，需投入較大的精力和財(cái)力開展扶貧攻堅(jiān)，增加牧民收入是全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)。
反分裂形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然尖銳復(fù)雜，國(guó)際反華敵對(duì)勢(shì)力把西藏作為西化、分化我國(guó)的突破口的政治圖謀始終沒有改變，十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國(guó)的頑固立場(chǎng)沒有變，處在“后達(dá)賴”向“達(dá)賴后”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，反分裂斗爭(zhēng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾交織并存，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)社會(huì)治理提出新的要求。
“十二五”時(shí)期是措勤縣發(fā)展較快、發(fā)展較好的時(shí)期，步入了科學(xué)發(fā)展快車道。面向未來，措勤縣發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上?？缭桨l(fā)展、全面小康、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的首要戰(zhàn)略任務(wù)?；仨笆濉奔涌彀l(fā)展譜寫輝煌篇章，展望“十三五”信心百倍繪就美好藍(lán)圖。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期是措勤縣全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，從新的起點(diǎn)出發(fā)，將步入基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、自我發(fā)展能力大提高、民生大改善、社會(huì)局勢(shì)大穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的新里程。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的治藏方略，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為全縣工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移開展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定不移保障和改善民生，堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，以加快改革開發(fā)、促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)為途徑，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。
(二)發(fā)展思路
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展建立在生態(tài)安全基礎(chǔ)上，堅(jiān)持就業(yè)第一、教育優(yōu)先原則，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧脫貧為重點(diǎn)，以加快改革改革開放、促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)為途徑，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)發(fā)展方式，走出一條符合措勤實(shí)際、富有縣域特色的發(fā)展道路。
堅(jiān)持五大理念。和諧穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障，必須把和諧穩(wěn)定作為發(fā)展的首要條件，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定;協(xié)調(diào)均衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)興縣富民，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明建設(shè);共享共建是增進(jìn)社會(huì)凝聚力的必然要求，提升城鄉(xiāng)群眾的生活水平和幸福指數(shù)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠、更好地共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)興縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一;綠色健康是永續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，正確處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)安全底線、紅線和高壓線，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;改革開放是繁榮發(fā)展的必由之路，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，緊緊抓住毗鄰藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成開放型經(jīng)濟(jì)格局。
建設(shè)五大基地。根據(jù)縣域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)，建設(shè)綠色生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、稀有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地、高寒草原生態(tài)保護(hù)基地、野生動(dòng)物保護(hù)基地、生態(tài)文化旅游體驗(yàn)基地，把政府作用和市場(chǎng)作用、借助外力和激發(fā)內(nèi)力、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)更好結(jié)合起來，使全縣發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
提升五大工程。全面推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型工程、文化旅游整體打造工程、基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)工程、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程、社會(huì)管理創(chuàng)新工程，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、補(bǔ)起發(fā)展短板，全面深化改革、破解發(fā)展瓶頸，全力以赴完成“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。
第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近或達(dá)到那曲地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局長(zhǎng)期持續(xù)全面穩(wěn)定，建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。
安居樂業(yè)。城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善，居民家庭人均住房面積30平方米以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以上。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全面消除“零就業(yè)”家庭，城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;基本公共服務(wù)均等化水平更高，人民群眾享受更加均衡更高質(zhì)量的義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保障、更加豐富更高品質(zhì)的文化生活，全面普及15年免費(fèi)教育，孤兒和五保老人全部得到有效供養(yǎng)。扶貧攻堅(jiān)取得重大成效，貧困人口如期全部脫貧。
保障有力。地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政一般預(yù)算收入較快增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持較快增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平逐年提高，三次產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高?；A(chǔ)設(shè)施條件全面改善，縣域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)更加健全，進(jìn)出縣通道更加通暢;能源保障水平大幅提高;縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的供水質(zhì)量顯著提高;信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)加快推進(jìn)，政府、社會(huì)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的融合不斷加深，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平全面提高。
家園秀美。生態(tài)安全屏障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，草場(chǎng)保有量保持基本穩(wěn)定;防沙治沙、退牧還草、水土流失綜合治理取得顯著成效，草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù);主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良;節(jié)能減排全面推進(jìn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗保持在較低水平。建成人與自然和諧相處的宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
民族團(tuán)結(jié)。中華民族共同體意識(shí)深入人心，各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件和環(huán)境持續(xù)完善，相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)的社會(huì)氣氛更加良好，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，把措勤建成民族團(tuán)結(jié)模范縣，成為各族群眾團(tuán)結(jié)友愛、其樂融融的大家庭。
文明和諧。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高。優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)和傳承。社會(huì)治理體系不斷完善、治理能力全面提高，社會(huì)安全指數(shù)95%以上。社會(huì)大局持續(xù)全面穩(wěn)定，社會(huì)更加安定祥和。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
| 類別 | 指 標(biāo) | 2014年 | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng) （%） |
目標(biāo) 屬性 |
| 實(shí)際 | 預(yù)計(jì) | 目標(biāo) | ||||
| 安居樂業(yè) | 牧民人均可支配收入（元） | 7176 | 7759 | 14295 | ＞13 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16890 | 24960 | 40047 | ＞10 | 預(yù)期性 | |
| 貧困人口減少（萬人） | 約束性 | |||||
| 工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 0 | 0 | 0 | 預(yù)期性 | ||
| 服務(wù)業(yè)就業(yè)比重（%） | 15% | 21% | 50 | [5] | 預(yù)期性 | |
| 旅游總收入（億元） | 預(yù)期性 | |||||
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 0.1 | 0.13 | 0.3 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4 | 4 | 3 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 10 | 13 | 30 | 預(yù)期性 | ||
| 居民家庭人均住房面積（m2 |
第二篇提質(zhì)升級(jí)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施新突破
第三章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面
“十三五”時(shí)期，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略總目標(biāo)，貫徹“以人為本、規(guī)劃先行、環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色突出”的原則，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建和諧包容、生態(tài)宜居、文化多樣、特色鮮明、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。
第一節(jié)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
措勤縣是連接藏中和藏西的重要節(jié)點(diǎn)，縣域內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)、牧業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)供給能力。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)化空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局與城鎮(zhèn)空間功能分區(qū)相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與新型工業(yè)化和牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)推進(jìn)，形成“一心多點(diǎn)”的空間布局形態(tài)，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化體系。
(一)優(yōu)化縣域空間布局。措勤縣除縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)所在外，規(guī)模均較小;行政村布局分散，沿谷地發(fā)育，沿水系、道路呈聚集狀分布;職能上，除縣城承擔(dān)一定公共服務(wù)職能外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均以牧業(yè)為主要職能。在縣域形成“一心多點(diǎn)”的空間格局。一心：以縣城為中心城區(qū)，是縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，發(fā)揮著龍頭的作用。多點(diǎn)：指除中心城區(qū)外，在縣域范圍內(nèi)優(yōu)先選擇特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成人口較為集聚、服務(wù)功能完善的輻射周邊的各級(jí)職能中心。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展體系。在充分考慮空間適宜開發(fā)性基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快肉奶制品加工業(yè)、牧區(qū)觀光旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型，提升綜合承載能力，城鎮(zhèn)建設(shè)具有措勤特色、城鎮(zhèn)功能滿足城鄉(xiāng)居民需求，建成縣域最重要的人口聚集區(qū)、交通樞紐和物流中心。其中，措勤鎮(zhèn)依托主要交通線省道206線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立完善、高效的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，配套加工企業(yè)，形成生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、運(yùn)輸、銷售的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能、市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療救助、汽車維修、能源供應(yīng)，使措勤鎮(zhèn)成為藏西腹地旅游的集散地、游客接待中心和自駕游補(bǔ)給中心。對(duì)周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到較好的引導(dǎo)和示范作用。
路緣經(jīng)濟(jì)高效區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)以達(dá)雄鄉(xiāng)為主。省道206線貫穿該區(qū)域，利用便利的交通優(yōu)勢(shì)，加大觀景點(diǎn)、廁所、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，吸引游客、過往旅客停留同時(shí)，帶動(dòng)沿線村莊的農(nóng)牧民參與路緣服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
——現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。該經(jīng)濟(jì)區(qū)以包括江讓、曲洛2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域措勤縣的現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)，建立以牲畜短期育肥為主的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)行生態(tài)牧業(yè)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有草場(chǎng)進(jìn)行休養(yǎng)，加強(qiáng)草場(chǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工種草等，重點(diǎn)發(fā)展特色牦牛養(yǎng)殖。
——綠色生態(tài)區(qū)。該區(qū)域以磁石鄉(xiāng)為主。該區(qū)域要進(jìn)行生態(tài)牧業(yè)建設(shè)，著力加強(qiáng)草場(chǎng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，遵循“減畜、種草、治理、轉(zhuǎn)移”的思路，通過積極控制牲畜數(shù)量，優(yōu)化牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)草場(chǎng)治理，引導(dǎo)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式，逐步提高草場(chǎng)自然生產(chǎn)力，恢復(fù)草場(chǎng)生態(tài)平衡。同時(shí)，以緊靠扎日南木措這一核心旅游景區(qū)的特點(diǎn)，通過交通道路串聯(lián)，擴(kuò)大環(huán)湖游覽范圍，有效帶動(dòng)磁石鄉(xiāng)牧民的旅游參與程度。
(二)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，深入挖掘歷史和民族文化資源，將歷史、地域、民族文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，提升城鎮(zhèn)文化品味和文化內(nèi)涵，突出城鎮(zhèn)特色，打造城鎮(zhèn)建設(shè)品牌。城鎮(zhèn)建設(shè)“先造景、后蓋樓”，重點(diǎn)體現(xiàn)“生態(tài)、綠地、活水”特色，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、環(huán)境與建筑、自然與人工的珠聯(lián)璧合、相得益彰，增強(qiáng)中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。加快老城區(qū)的改造完善和提升拓展，增加公共用地和綠地。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)帶村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。結(jié)合小康新村建設(shè)工程，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)偏遠(yuǎn)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中;對(duì)于洪災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流及地震等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域，按照“靠縣、靠鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)、靠路”的原則，實(shí)施村莊建設(shè)。加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本公共服務(wù)能力，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)。融合歷史文化，發(fā)展培育一批歷史文化大鎮(zhèn);結(jié)合物流交通、市場(chǎng)樞紐，重構(gòu)一批商貿(mào)重鎮(zhèn);結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，培育一批旅游名鎮(zhèn);依托現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)一批觀光型旅游集鎮(zhèn)。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推動(dòng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化土地管理制度改革，健全土地收儲(chǔ)制度，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的要求，利用城市建筑實(shí)體經(jīng)營(yíng)權(quán)等有形資產(chǎn)和文化、廣告等無形資產(chǎn)進(jìn)行融資;推進(jìn)市政公共產(chǎn)品價(jià)格改革，吸引社會(huì)資本投資，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，科學(xué)合理布局，提高居民生產(chǎn)生活的便捷性、提高社會(huì)管理的效率、提高生產(chǎn)資料利用的集約性，努力實(shí)現(xiàn)生活城鎮(zhèn)化、就業(yè)保障化、社區(qū)管理化、生產(chǎn)自主化的目標(biāo)。
第二節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十三五”時(shí)期，利用西藏全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模顯著擴(kuò)大的難得機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善綜合交通體系，提高城鄉(xiāng)信息化水平，加強(qiáng)市政設(shè)施和水利建設(shè)，不斷完善城市功能，努力提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和運(yùn)行效率。
(一)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系?！笆濉逼陂g，以解決不通公路建制村、專用公路、主框架公路、干線公路通暢工程為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)100%建制村通公路和通暢工程的建設(shè)目標(biāo)，形成以主框架路為主，干線路為輔，縣域路為網(wǎng)的便捷安全、功能完備，服務(wù)周全的公路體系。一是加快推進(jìn)S206措勤北段和S301省道阿里段的黑色路面改造，形成措勤經(jīng)改則至獅泉河鎮(zhèn)的8小時(shí)的北環(huán)快速通道，經(jīng)過薩嘎縣G219至獅泉河鎮(zhèn)的10小時(shí)的南環(huán)快速通道。二是升級(jí)縣城至磁石鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)公路，打通經(jīng)尼瑪縣軍倉(cāng)鄉(xiāng)、來多鄉(xiāng)、文部鄉(xiāng)至尼瑪縣城的那曲快速通道，接入S301省道那曲段，實(shí)現(xiàn)東接藏中經(jīng)濟(jì)區(qū)北部次中心那曲鎮(zhèn)的12個(gè)小時(shí)通達(dá)度。三是提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)，顯著改善縣域內(nèi)部通達(dá)深度。以S206干線公路為依托，形成以縣域?yàn)楹诵?，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和牧民主要聚居村為支撐的“一縱三橫”的枝狀公路交通聯(lián)結(jié)分布格局，改造砂石路面成黑色路面，實(shí)現(xiàn)全域縣鄉(xiāng)3小時(shí)的通達(dá)度，為密切城鄉(xiāng)聯(lián)系和打造城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶提供支撐。為措勤縣實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。
加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸建設(shè)。全面完成通達(dá)、通暢工程，縣鄉(xiāng)公路達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)，部分具備條件的建制村同時(shí)也達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn);其余建制村和所有自然村公路達(dá)到通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建立客運(yùn)便捷的牧區(qū)公路網(wǎng)。同時(shí)，牧區(qū)公路能夠與干線路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)部分，與干線路網(wǎng)一起構(gòu)成層次清楚、結(jié)構(gòu)合理的交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮路網(wǎng)的規(guī)模效益。
加強(qiáng)客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)客運(yùn)線路的全面開通。力爭(zhēng)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通客運(yùn)線路。組建客運(yùn)營(yíng)運(yùn)企業(yè)。通過實(shí)行招商引資和調(diào)動(dòng)民間資金等渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建立符合市場(chǎng)規(guī)律的貨運(yùn)公司，同時(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，爭(zhēng)取國(guó)家或援藏等資金建設(shè)物流集散中心以滿足或解決措勤縣的貨物運(yùn)輸市場(chǎng)需求。明確主體責(zé)任，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。落實(shí)足額的養(yǎng)護(hù)資金，確保養(yǎng)護(hù)機(jī)制的正常運(yùn)行。實(shí)行管養(yǎng)分離，完善考核機(jī)制，確保牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
(二)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞牧業(yè)上水平和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)這一目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。合理開發(fā)利用水資源，強(qiáng)化水資源節(jié)約、保護(hù)和配置，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快重點(diǎn)流域水資源和水能資源開發(fā)利用，積極爭(zhēng)取建設(shè)調(diào)控性能高的流域控制性水利工程，逐步解決工程性缺水，提高水資源利用水平與保障能力。“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)措勤縣二級(jí)水電站(2000kw)和達(dá)雄鄉(xiāng)朗榮河水電站(2000kW)項(xiàng)目。
加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和供水工程建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源工程，有效解決牧民的飲水安全問題。重視生態(tài)水利建設(shè)，以牧區(qū)水利建設(shè)為重點(diǎn)，按照集中與分散相結(jié)合的方式，因地制宜建設(shè)節(jié)水灌溉飼草料地，適度發(fā)展人工種草面積，積極發(fā)展農(nóng)村水電，改善農(nóng)牧民生活生產(chǎn)條件，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)完成灌溉飼草料4-5個(gè)基地建設(shè)項(xiàng)目。
籌集水利事業(yè)發(fā)展資金。積極開展立項(xiàng)，形成一批水源建設(shè)項(xiàng)目、渠道配套和節(jié)水改造項(xiàng)目或者水土保持項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家或援藏資金的投入和支持。同時(shí)，按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。積極推行“一事一議”制度，明確投資、管理和責(zé)任主體，帶動(dòng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。
(三)優(yōu)化綜合能源開發(fā)利用。堅(jiān)持開發(fā)利用本地資源為主、輸入優(yōu)質(zhì)能源為輔，加快建設(shè)以水電和太陽(yáng)能為主、多能互補(bǔ)、集中與分散供給相結(jié)合的綜合能源體系。在“十三五”期間，以擴(kuò)容江讓鄉(xiāng)光伏電站300kW和措勤光伏電站(1000kW)為標(biāo)志，強(qiáng)力推進(jìn)能源建設(shè)，爭(zhēng)取措勤縣電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目;強(qiáng)力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣城水源及配套工程建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效升級(jí)，為牧民生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶培育提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源支撐。同時(shí)，在電網(wǎng)未能覆蓋的地區(qū)逐步探索水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能互補(bǔ)的電源供給方式，進(jìn)一步擴(kuò)大電源覆蓋面。加快線路延伸工程建設(shè)和到戶太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、散居區(qū)群眾用電難問題。充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)光照充足、風(fēng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以太陽(yáng)能為主體、風(fēng)能為輔的中小型綠色能源電站，豐富能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供需矛盾突出的問題，到“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)電力人口覆蓋率達(dá)到95%以上。
(四)全面提高信息化水平。加快通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，增強(qiáng)通信安全保障能力，提高信息資源共享能力。加快牧區(qū)通信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜。加快黨政網(wǎng)、用戶接入網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)各部門無紙化辦公。加快解決“盲村”聽廣播、看電視的問題，建立“村村通”維護(hù)管理機(jī)制，確?！按宕逋ā遍L(zhǎng)期通。到2020年，基本形成布局合理、管理有序、覆蓋更廣的廣播影視公共服務(wù)體系，廣播影視混合覆蓋率達(dá)到95%以上。
(五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、重點(diǎn)突出原則，強(qiáng)化縣城的輻射帶動(dòng)作用，完善以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)體系布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、能源、水利等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。不斷完善城鎮(zhèn)功能，拓展商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，健全文化休閑設(shè)施，加大便民基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。構(gòu)建安全高效的市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、有線電視、供暖等管網(wǎng)建設(shè)，探索地下管網(wǎng)綜合管廊模式。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地建設(shè)和保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)水廠布局，確保居民生活用水安全。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊重大地質(zhì)災(zāi)害治理，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置設(shè)施。
第三節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等各方面要求，以改善農(nóng)村環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量、保障居住安全、全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，建設(shè)村莊整潔、庭院干凈、住房寬敞、居住環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全的生態(tài)文明新農(nóng)村。
科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，從實(shí)際出發(fā)，精心編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)赤瑪、加榮、門東、達(dá)瓦四個(gè)新型示范村。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村公路的等級(jí)和通達(dá)深度，優(yōu)化村莊布局，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施向牧區(qū)延伸，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持從牧民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，加大項(xiàng)目投資傾斜力度，改善牧民生活條件。繼續(xù)實(shí)施防震加固工程，實(shí)現(xiàn)所有牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。加大牧區(qū)電力建設(shè)，通過“金太陽(yáng)”工程，提高牧民用電質(zhì)量，全面解決無電人口用電問題。實(shí)施飲水提質(zhì)增效升級(jí)工程，保障牧區(qū)飲水安全。加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)行政村和寺廟通公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路。加快推進(jìn)廣播電視覆蓋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜工程、行政村通寬帶工程，提高牧區(qū)通信普遍服務(wù)水平。
改善牧區(qū)居住環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理垃圾和污水，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向牧區(qū)延伸，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治，加強(qiáng)村莊公共空間整治。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)、村衛(wèi)生醫(yī)療室設(shè)備完善、太陽(yáng)能公共照明等工程，完善鄉(xiāng)村基層綜合服務(wù)平臺(tái)。建立牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)民主管理機(jī)制，保障農(nóng)牧民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，開展“文明村鎮(zhèn)”等活動(dòng)，維護(hù)牧區(qū)安定祥和。
完善牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境。完善農(nóng)資供應(yīng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障市場(chǎng)供應(yīng)。統(tǒng)籌縣級(jí)農(nóng)貿(mào)流通市場(chǎng)，建設(shè)具有農(nóng)資配送、畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、日用品配送、快遞配送、再生資源回收等功能的牧區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，提升農(nóng)資站綜合物流服務(wù)功能。依托牧家店、牧區(qū)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政點(diǎn)，發(fā)展牧區(qū)物流聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)，健全牧區(qū)物流末端網(wǎng)絡(luò)。積極培育和發(fā)展牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人，提升專合組織物流配送能力和營(yíng)銷服務(wù)水平。
第四章構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
措勤縣是連接藏西高原的重要節(jié)點(diǎn)，依托野生動(dòng)物、雪山、湖泊和特色文化等資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、富民興縣，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，基本構(gòu)建能支撐縣域可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
第一節(jié)提高牧業(yè)現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持按照新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和牧業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步的總要求，以“生態(tài)措勤、精品牧業(yè)、富美鄉(xiāng)村”為牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總方向，以保障畜產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)牧民持續(xù)增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以高效生態(tài)精品牧業(yè)和綠色健康畜產(chǎn)品基地建設(shè)為主攻方向，以提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)效率和科技支撐水平為核心，全面推進(jìn)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。構(gòu)建具有區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供有力支撐。
優(yōu)化縣域牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托縣域畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和輕污染的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)及綠色天然的產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高集中度，防止同質(zhì)化和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有序推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大特色畜牧業(yè)，繼續(xù)發(fā)展牦牛、藏系綿羊、毛絨和奶源等高原特色畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持以畜產(chǎn)品“高原”與“綠色”為兩大特色，加快紫絨山羊養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好紫絨山羊的品種改良、品質(zhì)提優(yōu)。依托西藏金紫絨工貿(mào)有限公司，加強(qiáng)“金紫絨”品牌建設(shè)，進(jìn)一步提升品牌效益。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證，堅(jiān)定不移實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力開展產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品的知名度，提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力。
強(qiáng)化草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)做好草場(chǎng)確權(quán)承包工作，加大草場(chǎng)清查力度和草場(chǎng)基本保護(hù)制度。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行退牧還草，加強(qiáng)以草地資源保護(hù)為主要內(nèi)容的草地資源保護(hù)建設(shè)?！笆濉逼陂g，全縣退牧還草120萬畝，其中禁牧圍欄80萬畝，休牧圍欄40萬畝，補(bǔ)播450萬畝;建設(shè)接羔育幼圍欄草場(chǎng)、防抗災(zāi)圍欄草場(chǎng)萬畝;治理鼠害、毒草320萬畝。有計(jì)劃地開展人工種草與天然草地改良等適合畜牧業(yè)發(fā)展的人工種草類型，牧民房前屋后人工種草0.2萬畝，戶均達(dá)到0.5畝;在氣候較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施建設(shè)灌溉人工飼草料基地(人工種草)8000畝。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，推廣“四季舍飼”或“冷季舍飼，暖季放牧”的現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)示范場(chǎng)建設(shè),重點(diǎn)開展牲畜短期育肥，提高牲畜出欄率。
完善牲畜良種繁育體系建設(shè)。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)畜牧良種繁育體系建設(shè)，建立符合措勤畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的畜禽良種引進(jìn)和繁育體系?！笆濉逼陂g，新建15座牦牛繁育配種室，每座建筑面積400平米，配套人工草地建設(shè) 5000畝，購(gòu)置相關(guān)機(jī)械設(shè)備，用優(yōu)質(zhì)二代牦牛配種;絨山羊良種擴(kuò)繁場(chǎng)，飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到1100只，每個(gè)場(chǎng)新建暖棚、畜圈，新建牧工宿舍、獸醫(yī)室、倉(cāng)庫(kù)，新建人工授精站、飼料加工廠等生產(chǎn)工作用房，草地圍欄及其它設(shè)備。
完善動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病各項(xiàng)防控措施，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建立重大動(dòng)物疫病防控和監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)動(dòng)物疫病防控中心、重大動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備庫(kù)，配備所需的設(shè)施及物資;建設(shè)村級(jí)動(dòng)物防控檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，培訓(xùn)村級(jí)防疫員，購(gòu)置動(dòng)物防疫檢疫設(shè)備，完善重大動(dòng)物疫情報(bào)告制度;健全動(dòng)物疫病和產(chǎn)品安全追溯體系，建立引種、飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度和完善動(dòng)物防疫工作制度。
培育新型經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展。圍繞農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和扶持經(jīng)營(yíng)大戶、村干部、科技人員、致富能手及各類涉農(nóng)企業(yè)牽頭興辦專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社。采取包點(diǎn)扶持的辦法，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或職能部門至少扶持1家“五好[[1]]”合作社，使其成為合作社發(fā)展的樣板、典型，推動(dòng)全縣合作社建設(shè)規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范合作社利益分配，努力使合作社的收益分配工作走上制度化、程序化、透明化、規(guī)范化軌道，并形成合理的利益分配長(zhǎng)效機(jī)制。組建適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的新型專業(yè)化合作組織，引導(dǎo)有條件的“雙聯(lián)戶”組建經(jīng)濟(jì)合作組織，積極培育扶持養(yǎng)殖大戶、銷售大戶，讓廣大牧民從中受益、獲得實(shí)惠。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，積極爭(zhēng)取基建項(xiàng)目和強(qiáng)基惠民“短平快”等項(xiàng)目向牧區(qū)傾斜，幫助村級(jí)組織建立、健全“造血”功能，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的興旺發(fā)達(dá)。同時(shí)，加大對(duì)牧民增收帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)培育扶持力度。
構(gòu)建高效牧業(yè)科技推廣體系。以現(xiàn)代牧業(yè)示范園區(qū)為龍頭，農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化與示范中心為樞紐，科技示范點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，加大牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)成果集成示范與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，輻射帶動(dòng)更多牧戶實(shí)現(xiàn)科技致富。往“種草養(yǎng)畜、調(diào)草保畜、減量增效、保持生態(tài)”的模式方向發(fā)展;在飼草料基地的基礎(chǔ)上，實(shí)施人工種草1萬畝，逐步實(shí)現(xiàn)放牧和補(bǔ)飼相結(jié)合的生產(chǎn)模式。
第二節(jié)推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展
根據(jù)措勤的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色工業(yè)化道路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)效益相結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化相結(jié)合，大力改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。把發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)牧業(yè)現(xiàn)代化、牧民組織化和牧區(qū)城鎮(zhèn)化的根本出路，努力實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工原料向精深化方向發(fā)展、加工能力向規(guī)?；较虬l(fā)展為目標(biāo)。充分利用牦牛肉、酥油、酸奶、奶渣、牛羊絨等資源，發(fā)展風(fēng)干牛肉加工，扶持雪雞養(yǎng)殖，加快藏香廠發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)肉制品由初加工向精細(xì)加工和綜合利用開發(fā)的方向發(fā)展。積極引進(jìn)技術(shù)、資金和人才，繼續(xù)組織實(shí)施好加工開發(fā)民族服飾、帳篷、藏毯，不斷擴(kuò)大民族手工業(yè)發(fā)展規(guī)模。
培育天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。措勤縣天然飲用水資源豐富，開發(fā)潛力很大。抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)過程中對(duì)綠色天然產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的機(jī)遇，引導(dǎo)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，與國(guó)家電網(wǎng)公司聯(lián)合開發(fā)，積極開發(fā)縣域優(yōu)質(zhì)天然飲用水資源。并借助國(guó)家電網(wǎng)公司平臺(tái)面向內(nèi)地市場(chǎng)進(jìn)行銷售。
適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。遵循生態(tài)保護(hù)和“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰污染、誰治理”的基本原則，借鑒生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)有礦的資源利用率，推進(jìn)住浪銅礦和富磁鐵礦勘測(cè)開采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與生態(tài)安全屏障建設(shè)和諧共贏。
壯大民族手工業(yè)。立足特色優(yōu)勢(shì)資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以傳統(tǒng)民族文化為依托，以旅游帶動(dòng)為突破口，以保護(hù)、繼承和挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)手工技藝為基礎(chǔ)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，堅(jiān)持現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，加快民族手工業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大建設(shè)力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)研發(fā)和改造力度，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，技術(shù)、銷售和半成品分散的生產(chǎn)模式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。改進(jìn)產(chǎn)品包裝、加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大對(duì)外宣傳，開發(fā)香囊、香袋、香被、香包等旅游商品。發(fā)展編織類、縫紉制品類、雕塑品類、金屬工藝品類、民間工藝品類等旅游紀(jì)念品，重點(diǎn)發(fā)展手工藏刺繡唐卡等特色精品旅游工藝品。建設(shè)生產(chǎn)基地。按照“農(nóng)戶+基地+公司”模式，以富裕戶、專業(yè)戶為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)手工業(yè)“作坊”集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。科學(xué)分工，壯大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“布局區(qū)域化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，產(chǎn)品特色化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化”的現(xiàn)代民族手工業(yè)發(fā)展格局。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大藏香等特色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)小企業(yè)放開搞活，轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向品種、質(zhì)量、效益并重方向發(fā)展。完善主要產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。制定傳統(tǒng)手工產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作地區(qū)規(guī)范，從原材料、制作工藝、技術(shù)要求、產(chǎn)品分類、標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。爭(zhēng)取原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)及國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。加大市場(chǎng)開拓和品牌建設(shè)力度。加大品牌建設(shè)和推廣力度，提升品牌意識(shí)，利用品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加快商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)。積極為企業(yè)搭建產(chǎn)品展銷平臺(tái)，提升特色民族手工業(yè)品牌的知名度和市場(chǎng)占有率。加大民族手工技藝的傳承與保護(hù)。建立由技藝傳承人組成的措勤傳統(tǒng)手工技藝保護(hù)中心。及時(shí)掌握民族手工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)具有重要?dú)v史、文化價(jià)值或?yàn)l臨消亡的民族民間手工技藝進(jìn)行搶救、挖掘整理與恢復(fù)。
第三節(jié)加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以旅游業(yè)為引擎，著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快帶動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全力打造縣域旅游新格局，早日實(shí)現(xiàn)“世界級(jí)旅游精品”目標(biāo)，發(fā)揮好旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破發(fā)展。“十三五”期間，充分利用措勤豐富獨(dú)特的自然、文化資源，并根據(jù)措勤縣地處處藏中腹地，連通三地五縣的地理位置和資源特點(diǎn)，結(jié)合阿里地區(qū)旅游發(fā)展趨勢(shì)和措勤縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，不斷完善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。依托西藏第三大成水湖——扎日南木措，聯(lián)合色林措、納木措等西藏知名湖泊進(jìn)行聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，快速聚集旅游吸引力。在扎日南木措強(qiáng)勢(shì)資源的輻射帶動(dòng)下，塑造措勤縣以湖泊觀游賞為主，兼具野生動(dòng)物觀賞、生態(tài)體驗(yàn)等主要功能，逐漸開發(fā)山水休閑、民俗參與、特色節(jié)慶、宗教朝覲。
“十三五”期間，措勤縣旅游業(yè)發(fā)展具體內(nèi)容為：在全區(qū)層面上，有機(jī)嵌入“兩心、四廊道、五區(qū)、六環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局，一是緊扣依托新藏公路連通西藏和新疆，形成“新藏”旅游文化廊道的機(jī)遇，形成一條新藏旅游文化廊道支線：從G219接S206過措勤經(jīng)改則、革吉到獅泉河。二是納入“拉薩一曲水一尼木一日喀則一拉孜一薩嘎一普蘭神山圣湖一扎達(dá)一噶爾一日土一改則一尼瑪一措勤一安多一當(dāng)雄一林周一拉薩”的西大環(huán)線的節(jié)點(diǎn)，依托措勤縣城至磁石鄉(xiāng)經(jīng)尼瑪縣軍倉(cāng)鄉(xiāng)、來多鄉(xiāng)、文部鄉(xiāng)至尼瑪縣城的快速通道，嵌入“日土一改則一尼瑪”，帶動(dòng)扎日南木錯(cuò)的旅游開發(fā)。三是，跨區(qū)合作中，爭(zhēng)取納入阿里地區(qū)與新疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)聯(lián)合成立“西昆侖山生態(tài)旅游合作區(qū)”，初步開發(fā)探險(xiǎn)專項(xiàng)旅游線路。
加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托過境的S206省道構(gòu)建羌塘草原文化生態(tài)旅游環(huán)線，建設(shè)各主要旅游景區(qū)與主干道的旅游公路，加快改擴(kuò)建達(dá)瓦村至夏崗江3A級(jí)景區(qū)旅游專線公路建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施旅游線路統(tǒng)籌，集中物力、財(cái)力、人力，打造扎日南木錯(cuò)等精品景區(qū)，綜合開發(fā)生態(tài)文化旅游資源，做強(qiáng)措勤文化特色品牌。鼓勵(lì)和支持有條件的旅游企業(yè)通過資本、管理、技術(shù)等形式組建聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化經(jīng)營(yíng)。建立綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)和旅游信息網(wǎng)，積極與國(guó)家、自治區(qū)旅游信息網(wǎng)及區(qū)內(nèi)外旅游網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，將措勤旅游信息及時(shí)對(duì)外宣傳、發(fā)布。健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。
創(chuàng)新旅游發(fā)展新模式。根據(jù)新的旅游六要素“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”特點(diǎn)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)自助自駕游發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展自駕營(yíng)地、房車營(yíng)地、露營(yíng)地、度假營(yíng)地以及智慧景區(qū)等新型旅游項(xiàng)目;提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，在縣城建設(shè)一、二級(jí)游客服務(wù)中心，為游客提供集散換乘、信息咨詢、旅游投訴、旅游救援、宣傳展示等綜合性旅游公共服務(wù);加快實(shí)施措勤縣格瑪村特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，著力打造“生態(tài)游、體驗(yàn)游、民俗游”，培育旅游新業(yè)態(tài)，研發(fā)推廣“羌塘”系列旅游商品。
改造提升商貿(mào)餐飲業(yè)。按照“科學(xué)定位、高端規(guī)劃、有序開發(fā)、分步實(shí)施”的思路，規(guī)劃和建設(shè)措勤城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步建成包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二個(gè)層級(jí)的批發(fā)市場(chǎng)體系，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展一批具有一定規(guī)模的批發(fā)企業(yè)。擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店覆蓋面，開展農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、配送和農(nóng)資及牧區(qū)日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送工程建設(shè)。培育具有地域、民族特色的餐飲業(yè)，提高餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。到2020年，全縣餐飲業(yè)成為措勤縣重要的商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)30%以上從業(yè)人員取得職業(yè)資格資質(zhì)證書，部分餐飲企業(yè)達(dá)到“綠色餐飲”標(biāo)準(zhǔn)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用措勤縣區(qū)位大改善、交通大提升的有利條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展壯大物流企業(yè)。依托S206省道，以干線公路為聯(lián)結(jié)，一般公路為補(bǔ)充，縣城為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建暢通有序、方便快捷的縣域內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民日常生活、畜產(chǎn)品流通，提供高效及時(shí)、低成本的物流配送服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品、大宗資源產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。
有序拓展金融服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化金融服務(wù)業(yè)體系，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融的多層次需求，提升金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用。依托農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)城鄉(xiāng)居民、支持“三農(nóng)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。
加大旅游形象宣傳。重點(diǎn)打造扎日南木措湖、赤瑪及才扎村溫泉、夏崗江雪山等景點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)集觀光、休閑、科考、探險(xiǎn)、文化娛樂、餐飲、購(gòu)物、手工藝品等于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，多渠道、多模式開辟農(nóng)牧民旅游增收途徑，加快旅游富民步伐。完善政策保障。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，爭(zhēng)取更多政策、資金、項(xiàng)目、人力資源、旅游用地等方面支持。積極鼓勵(lì)牧民群眾參與旅游紀(jì)念品研發(fā)銷售、家庭旅館與牧家樂建設(shè)經(jīng)營(yíng)、自駕車營(yíng)地管理、休閑度假村建設(shè)經(jīng)營(yíng)、旅游合作組織經(jīng)營(yíng)、培養(yǎng)導(dǎo)游解說員等。依法提供財(cái)政稅收方面優(yōu)惠，鼓勵(lì)旅游企業(yè)吸納貧困牧民群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。積極參與地區(qū)舉辦的各項(xiàng)旅游技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)旅游專門人才。采用集中培訓(xùn)、送教上門、組織赴內(nèi)地培訓(xùn)等多種方式，以旅游知識(shí)和服務(wù)技能、民族傳統(tǒng)工藝、導(dǎo)游解說能力等為重點(diǎn)，每年組織100名以上農(nóng)牧民群眾參與旅游勞動(dòng)技能培訓(xùn)。開展旅游扶貧。爭(zhēng)取設(shè)立門東村、尼龍村、赤瑪村等三個(gè)阿里地區(qū)旅游扶貧村，建立旅游扶貧發(fā)展專項(xiàng)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，打造特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。
第五章全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏措勤脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)觀念、謀發(fā)展”的理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、高效扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)扶持貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃和爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)自身的“造血”功能，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)參與力度，加大各類項(xiàng)目的捆綁與整合，提高扶貧資金的使用效率，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第一節(jié)大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧
按照“縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干、工作到村、扶貧到戶”的扶貧工作機(jī)制，以問題為導(dǎo)向，以到戶為切入點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的識(shí)別，對(duì)貧困村、貧困戶建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題。明確貧困戶、貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序。深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，分析致貧原因，摸清幫扶需求。確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。
強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧信息管理。運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理，建立統(tǒng)籌建檔立卡、規(guī)范管理、覆蓋全縣、延伸到戶的扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)管理。因地制宜、因人施策、分類指導(dǎo)，依托村級(jí)基層組織，充分發(fā)揮干部駐村幫扶作用，落實(shí)到戶項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。切實(shí)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
優(yōu)化扶貧資源配置。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、牧民專業(yè)合作社和互助資金組織的帶動(dòng)作用，逐步提高貧困戶組織化程度。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧，加強(qiáng)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)的引導(dǎo)。深入開展定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶，創(chuàng)新援藏扶貧開發(fā)模式，增添扶貧開發(fā)動(dòng)力。
第二節(jié)分類推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)
科學(xué)設(shè)定扶貧路徑，分類推進(jìn)扶貧舉措。“十三五”期間，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、能力素質(zhì)提升、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，結(jié)合我縣縣情，按照“四個(gè)切實(shí)、六個(gè)精準(zhǔn)、八個(gè)一批”要求(四個(gè)切實(shí)：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織;六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))，實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)突破”(扶貧開發(fā)工作在基礎(chǔ)條件夯實(shí)、公共服務(wù)保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、政策資金支持、體制機(jī)制創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)新的突破)，建立精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核機(jī)制，建立完善地縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”和政策扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援藏扶貧、金融扶貧“五位一體”大扶貧開發(fā)格局。到2019年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、實(shí)現(xiàn)減貧摘帽，貧困農(nóng)牧民“三不愁”(不愁吃、不愁穿、不愁住)和“三保障”(保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)保障)問題得到解決，貧困人口可支配收入年均增長(zhǎng)16%以上，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有技能、有就業(yè)、有錢花、能致富。
做好項(xiàng)目規(guī)劃和脫貧計(jì)劃。到2015年底，全縣剩余貧困人口1189戶、3501人(含社會(huì)兜底334戶、570人)，2016年計(jì)劃脫貧171戶586人，2017年計(jì)劃脫貧257戶879人，2018年計(jì)劃脫貧299戶1026人;2019年計(jì)劃脫貧128戶440人。貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。在2019年完成貧困縣摘帽。
落實(shí)“八個(gè)一批”政策，確保不漏一戶、不漏一人。一是通過為貧困戶提供生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具脫貧一批。為有勞動(dòng)力的貧困人口提供生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料，通過傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)生活實(shí)現(xiàn)442戶1206人脫貧;二是通過易地搬遷扶貧脫貧一批。將全縣易災(zāi)區(qū)和地方病區(qū)域的貧困戶異地搬遷，實(shí)現(xiàn)397戶1387人脫貧;三是通過社會(huì)保障兜底脫貧一批。將符合低保政策的貧困人口354戶592人全部納入最低生活保障范圍。四是通過發(fā)展教育脫貧一批。通過本級(jí)財(cái)政支持和扶貧募捐資金幫助承擔(dān)貧困農(nóng)牧民子女學(xué)雜費(fèi)用，對(duì)20戶28人，按每生每年3000元補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)脫貧。五是通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加強(qiáng)扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門協(xié)作，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償資金，實(shí)現(xiàn)1001戶2826人增加收入。六是醫(yī)療救助脫貧一批。針對(duì)貧困人員采用醫(yī)院免一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、籌一點(diǎn)的方式，按人均補(bǔ)貼3萬元估算，由地方政府投保，保險(xiǎn)公司承擔(dān)。通過醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)因病致貧的23戶29人脫貧。七是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。依托林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門政策，安排專項(xiàng)資金對(duì)貧困人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成護(hù)林員、管護(hù)員、環(huán)保監(jiān)督員、草原管護(hù)員等生態(tài)保護(hù)人員。同時(shí)通過組建牧民施工隊(duì)，加大勞務(wù)輸出工作，實(shí)現(xiàn)薪資(勞務(wù))收入脫貧113戶175人脫貧。八是信貸扶貧脫貧一批。推進(jìn)扶貧、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)機(jī)制常態(tài)化，積極爭(zhēng)取比支農(nóng)貸款更優(yōu)惠的利率，加大扶貧貼息貸款投放力度，向符合條件的貧困戶發(fā)放5萬以下3年以內(nèi)免擔(dān)保免抵押扶貧貼息貸款。推行農(nóng)牧區(qū)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)保險(xiǎn)事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)拓展涉農(nóng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
表2：措勤縣“十三五”時(shí)期貧困人口脫貧計(jì)劃推進(jìn)表
| 地名 | 農(nóng)牧民人口數(shù) | 2015年底建檔立卡貧困人口 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | ||||||||
| 總數(shù) | 所含社保數(shù) | |||||||||||||
| 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | 戶數(shù) | 人數(shù) | |
| 措勤 | 3673 | 13613 | 1189 | 3501 | 334 | 570 | 171 | 586 | 257 | 879 | 299 | 1026 | 128 | 440 |
第三節(jié)完善扶貧考核辦法
強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格落實(shí)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，把扶貧成效作為年度考核的主要指標(biāo)。建立由戶到村、由村到鄉(xiāng)、由鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，每年通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。完善扶貧工作考核評(píng)價(jià)體系，健全定期督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪等督查考評(píng)制度，重點(diǎn)考核減貧人口數(shù)量、貧困群眾增收、貧困村改變面貌等情況，及時(shí)了解幫扶措施落實(shí)情況。
“十三五”期間，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。對(duì)重視扶貧、成效突出的單位給予表彰，干部給予提拔重用;對(duì)扶貧幫扶重視不夠、工作不實(shí)的部門給予通報(bào)批評(píng)，主要領(lǐng)導(dǎo)給予約談問責(zé)。
第三篇同步協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)民生新跨越
第六章提升基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享
基本公共服務(wù)是保障基本民生和公民權(quán)利的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府必須履行的基本職能。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、差異縮小、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)化基層公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)資源整合和設(shè)施共建共享，重點(diǎn)解決“最后一公里”終端服務(wù)可及性和質(zhì)量效益問題。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
推進(jìn)教育跨越式發(fā)展。實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育跨越式發(fā)展，完善民族教育體系，實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化。全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、公民意識(shí)教育、反對(duì)分裂維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。到2020年，九年義務(wù)教育完成率達(dá)到100%。
改善綜合辦學(xué)條件。大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育質(zhì)量顯著提升。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)運(yùn)行管理保障機(jī)制，全面推進(jìn)“班班通”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快牧區(qū)雙語幼兒園(班)建設(shè)，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、寄宿制學(xué)校和縣鄉(xiāng)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，不斷改善中小學(xué)校的辦學(xué)條件。高度重視農(nóng)村教育工作，促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提高牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)集中辦學(xué)程度。認(rèn)真做好“三包”政策從幼兒園到高中全覆蓋工作，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
提升中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師配置。到2020年，小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%;初中教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%;職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師達(dá)到一定比例。加大教育援藏工作力度，通過與對(duì)口援藏的學(xué)校進(jìn)行交流等方式，選派教師進(jìn)藏支教、組織教師到內(nèi)地培訓(xùn)，提高學(xué)校辦學(xué)水平和管理理念、老師的教育教學(xué)理念和方法。堅(jiān)持把雙語教育貫穿始終，鼓勵(lì)雙語教師到基層任教，確保學(xué)生基本掌握國(guó)家通用語言文字，提高教學(xué)水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。抓住國(guó)家大力扶持職業(yè)教育的機(jī)遇，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展觀念，立足牧區(qū)實(shí)際，樹立“以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思想，推動(dòng)職業(yè)教育面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，努力構(gòu)建以縣中學(xué)為依托的職業(yè)教育體系，確保所有初高中未能升學(xué)的畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，全面提高在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。中小學(xué)繼續(xù)實(shí)行一校掛兩牌，努力辦成當(dāng)?shù)氐奈幕逃行?、現(xiàn)代文明和科技知識(shí)傳播中心和實(shí)用技術(shù)推廣中心。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。把職業(yè)技能培訓(xùn)放在首位，突出動(dòng)手能力、實(shí)踐能力和就業(yè)技能的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)“升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技能，返鄉(xiāng)能致富”的新一代建設(shè)者和接班人。到2020年，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模占高中階段教育在校生規(guī)模的50%以上，大學(xué)入學(xué)率達(dá)20%。加大城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第二節(jié)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，加大科技專項(xiàng)資金投入，提高科技創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新成為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的有力保證。力爭(zhēng)到“十三五”期末，科技進(jìn)步對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著重抓好致富技能培訓(xùn)和科技培訓(xùn)，不斷提高全體勞動(dòng)者的科技素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供智力支持?！笆濉逼陂g，通過人才引進(jìn)和培養(yǎng)擴(kuò)充全縣各類科技人才數(shù)量。
建立科學(xué)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。建立一個(gè)功能完善的科技綜合服務(wù)中心，形成科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、信息傳播、技能培訓(xùn)、科學(xué)知識(shí)普及的綜合性科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。通過新技術(shù)、新品種的引進(jìn)使用，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
加大牧業(yè)領(lǐng)域科技推廣力度。著眼于生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，采用先進(jìn)技術(shù)，在優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)重大突破，提高草場(chǎng)產(chǎn)出率和資源利用率;著力加快養(yǎng)殖小區(qū)、品種改良、飼草料基地和防疫體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的深刻變革。通過牧業(yè)科技示范園進(jìn)行牧區(qū)勞動(dòng)力科技培訓(xùn)。
第三節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)水平
以健康需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持防治結(jié)合、藏中西醫(yī)并重、多元發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，促進(jìn)人民健康水平持續(xù)提升。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以縣衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別是集中力量發(fā)展一批村衛(wèi)生室，每個(gè)行政村培養(yǎng)1名衛(wèi)生員、1名接生員，提高其綜合救治能力和水平。積極引導(dǎo)一般診療面向基層服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，形成多元化辦醫(yī)格局。深入實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”，建立健全家庭健康檔案，建立干部職工療養(yǎng)保健制度。實(shí)現(xiàn)全縣人民群眾“少生病，看得上病、看得起病、看得好病”的目標(biāo)。
加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。充分利用對(duì)口援藏“組團(tuán)式”選派、“傳、幫、帶”等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)衛(wèi)生支援牧區(qū)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和診療水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。促進(jìn)婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，加強(qiáng)婦幼保健工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。積極扶持藏醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，提升藏醫(yī)藥服務(wù)能力。加快疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，加強(qiáng)地方病、高原病、傳染病以及重大疫病的防治工作。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處各種非法行醫(yī)和損害群眾利益的行為。加快推進(jìn)食藥監(jiān)管改革，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)水平，保障食品藥品安全。
第四節(jié)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)能力、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)實(shí)施并完善財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，基本形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府推進(jìn)就業(yè)的共促機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。鼓勵(lì)和支持牧民到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持內(nèi)地群眾到措勤創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。
完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果，大力開展就業(yè)技能和技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，培訓(xùn)0.3萬人，新增就業(yè)0.2萬人，勞務(wù)收入增長(zhǎng)20%以上。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、市級(jí)勞務(wù)品牌，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人就業(yè)服務(wù)，援助困難家庭就業(yè)，搭建人力資源供需平臺(tái)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建立健全就業(yè)援助工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。全面推行勞動(dòng)合同、集體合同制度，完善政府、工會(huì)和企業(yè)三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。
第五節(jié)健全社會(huì)保障體系
統(tǒng)籌、銜接城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。
建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。以保障社會(huì)事業(yè)、增強(qiáng)人民幸福、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)”的方針，以完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及群眾的社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保繳費(fèi)，繼續(xù)做好新農(nóng)保、寺廟僧尼社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。健全留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障。探索建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和寺廟老年僧尼集中供養(yǎng)新模式。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度。
完善社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，擴(kuò)大保障范圍。加強(qiáng)農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他社會(huì)救助制度和扶貧政策之間的銜接。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)孤殘棄兒童集中供養(yǎng)率、孤寡老人意愿集中供養(yǎng)率100%目標(biāo)，不斷提高特殊困難群眾生活保障水平。完善臨時(shí)救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時(shí)生活困難的群眾。
完善住房保障體系。以滿足群眾基本需求、實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、保證共享改革成果、促進(jìn)各民族和諧共存為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，調(diào)節(jié)需求、增加供給、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住房保障體系，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、危舊房和非成套住宅改造，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房，逐步改善城鄉(xiāng)中低收入住房困難家庭的住房條件。
第七章打造特色文化傳承促進(jìn)文化繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以建設(shè)重要的特色文化保護(hù)傳承地為目標(biāo)，以人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮作為弘揚(yáng)民族精神的重要內(nèi)容，圍繞文明素質(zhì)提升、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，突出羌塘草原文化傳承、保護(hù)和發(fā)展。
第一節(jié)提升文明素質(zhì)
加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，深入開展反分裂斗爭(zhēng)教育，引導(dǎo)各族群眾認(rèn)清穩(wěn)定是福、動(dòng)亂是禍;結(jié)合新舊西藏對(duì)比開展感恩教育，讓群眾認(rèn)識(shí)到祖國(guó)大家庭的溫暖和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，打牢維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。開展公民道德宣傳日活動(dòng)，深化“做一個(gè)有道德的人”活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，促進(jìn)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展送溫暖、獻(xiàn)愛心、講誠(chéng)信、扶弱助殘、保護(hù)環(huán)境等多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，培育農(nóng)牧民守信意識(shí)，構(gòu)建誠(chéng)信模范示范縣。充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，廣泛組織開展道德模范評(píng)選、表彰、宣傳活動(dòng)。
深化拓展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善測(cè)評(píng)體系和測(cè)評(píng)方式，提高創(chuàng)建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。廣泛開展城鄉(xiāng)共建、軍民共建、警民共建、村企共建等多種形式的共建活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與文明創(chuàng)建活動(dòng)的生動(dòng)局面。廣泛開展社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展志愿組織，弘揚(yáng)志愿精神，擴(kuò)大志愿服務(wù)社會(huì)影響，吸引公眾積極參與。深入開展“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。融入鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則、寺廟管理，引導(dǎo)廣大群眾自我教育、自我提高，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，提高城鄉(xiāng)文明程度。
第二節(jié)繁榮文化事業(yè)
全面深化文化體制改革。理順文化行政管理部門與所屬事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)文化行政管理部門切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公務(wù)服務(wù)等職能。積極探索建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位。深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建立健全公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。
健全公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，提高基本公共文化服務(wù)水平。以文化設(shè)施建設(shè)為重要抓手，推進(jìn)村級(jí)電影放映室、文化室、民間藝術(shù)團(tuán)排練場(chǎng)、廣電中心、數(shù)字影院建設(shè)和改造，推進(jìn)數(shù)字公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)施優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)村、入戶工程，提高社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)水平。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所保護(hù)建設(shè)，全面展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果。重點(diǎn)對(duì)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“藏北傳統(tǒng)牲畜治療法”和“藏北措勤諺語”實(shí)施保護(hù)、搶救。
拓展文化遺產(chǎn)傳承途徑。正確處理保護(hù)、傳承、利用、發(fā)展的關(guān)系，研究出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)具有市場(chǎng)前景的文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知名品牌，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品。
加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣文化活動(dòng)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣級(jí)公共文化服務(wù)水平。對(duì)鄉(xiāng)村文化中心(室)進(jìn)行維修、改造和文化活動(dòng)設(shè)施配送。對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備培訓(xùn)、影院放映、演出、健身、比賽、娛樂、科普等綜合服務(wù)功能的文化體育活動(dòng)中心。
開展重點(diǎn)文化活動(dòng)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼等形式，支持各類示范性、導(dǎo)向性文化活動(dòng)開展，推進(jìn)公益性文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開放，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到城鄉(xiāng)基層，豐富人民群眾的精神文化生活。組織各級(jí)各類文藝團(tuán)體送文藝節(jié)目進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)。開展誦讀朗誦、讀書演講、知識(shí)競(jìng)賽、送書下鄉(xiāng)等，推進(jìn)圖書進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)警營(yíng)、進(jìn)鄉(xiāng)村。推進(jìn)青少年宮等向全社會(huì)免費(fèi)開放。
第三節(jié)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托措勤縣豐富的特色文化資源和發(fā)展?jié)摿?，推出一批思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見、具有羌塘草原風(fēng)格的文化藝術(shù)精品。充分發(fā)揮措勤縣“民間藝術(shù)團(tuán)”的作用，深入挖掘縣域文化內(nèi)涵，組織編排、創(chuàng)造一批特色文化文藝節(jié)目。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，全方位推介措勤濃厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，著力打造好旅游品牌和知名度。大力發(fā)展紅色文化、民俗文化、宗教文化，推進(jìn)文化資源旅游化、旅游資源文化，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的完美對(duì)接和深度融合。
調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展方向，以培育主體、搭建平臺(tái)為基礎(chǔ)，深挖特色民族文化市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)文化和旅游深度融合，積極培育實(shí)力雄厚、具有競(jìng)爭(zhēng)力的文化骨干龍頭企業(yè)，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化水平，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，打造一批知名品牌，不斷提高文化產(chǎn)品附加值。
加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)。打破條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。適應(yīng)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品供給，全面發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、民族手工藝、文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。積極開拓大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)。
第四篇保護(hù)開發(fā)并進(jìn)構(gòu)筑生態(tài)文明新格局
第八章保護(hù)縣域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，全面落實(shí)主體功能定位。圍繞“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”建設(shè)目標(biāo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)行生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新資源開發(fā)利用方式，提升區(qū)域效能，加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，積極推進(jìn)美麗措勤建設(shè)和構(gòu)建國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。
第一節(jié)生態(tài)安全屏障建設(shè)
藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在藏西北羌塘高原形成的帶幅寬度不一的屏障帶，措勤縣處在核心帶邊緣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)于地域生態(tài)環(huán)境的影響，按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿?，綜合自然資源、建設(shè)適宜性、生態(tài)敏感性等多方面因素，規(guī)劃將措勤縣域劃分為適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)三大類。
做好土地利用規(guī)劃。加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理，對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，促進(jìn)土地資源高效利用，使土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用土地，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)建設(shè)用地，滿足交通、水利、能源等重點(diǎn)工程和符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)項(xiàng)目用地。加大對(duì)草原保護(hù)，對(duì)草場(chǎng)實(shí)行特殊保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草場(chǎng)總量動(dòng)態(tài)平衡，草場(chǎng)總量穩(wěn)中有增。加快草原生態(tài)工程建設(shè)，改善牧業(yè)用地條件，防止土地退化。
廣泛持續(xù)開展綠化行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“綠色走廊”建設(shè)工程，對(duì)縣城道路、機(jī)關(guān)、學(xué)校進(jìn)行綠化美化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退牧還草、人工種草、草原鼠蟲害和毒草害防治，加強(qiáng)天然草原的保護(hù)，大力實(shí)施退牧還草建設(shè)。圍繞羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)草場(chǎng)的建設(shè)，提高草場(chǎng)承載力，搞好人工種草的后續(xù)管理。繼續(xù)推廣牧區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源建設(shè)，解決牧民群眾生產(chǎn)生活對(duì)燃料的需求。
保護(hù)和建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、灘涂等濕地資源的管護(hù)，實(shí)施疏浚清淤、岸堤修復(fù)等濕地保護(hù)工程。加強(qiáng)草原草甸保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，保護(hù)高原典型荒漠生態(tài)系統(tǒng)。
維護(hù)生物多樣性。以自然保護(hù)區(qū)為載體，保護(hù)好重要的野生動(dòng)植物繁衍棲息的自然環(huán)境，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，以生物多樣性富集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快已有生物多樣性自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，將生態(tài)屏障建設(shè)與動(dòng)植物多樣性保護(hù)結(jié)合起來。推廣生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動(dòng)植物，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)措勤縣經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)全面推進(jìn)環(huán)境治理
強(qiáng)化環(huán)境污染治理的針對(duì)性，著重加強(qiáng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水和垃圾治理，農(nóng)村面源污染和土壤污染治理等突出問題，完善環(huán)保制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳等方面的能力建設(shè)。到2020年，縣城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比重達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到90%，主要河流城區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)以上，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。
推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理。對(duì)不同流域按照飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施水功能區(qū)差別化管理和水資源開發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施縣城飲用水源地保護(hù)和鄉(xiāng)村飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目。以羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水污染綜合治理，實(shí)施隔離防護(hù)、礦渣和底泥治理、生態(tài)護(hù)坡、河湖濱帶生態(tài)修復(fù)。對(duì)縣境內(nèi)重點(diǎn)河段進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，包括河道清淤和疏浚等工程;進(jìn)行重點(diǎn)部位的山洪災(zāi)害防治。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染控制和治理。大力推進(jìn)固體廢棄物污染治理?！笆濉逼陂g，按照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》要求，縣城和小城鎮(zhèn)，著重加強(qiáng)垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)，增加垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車數(shù)量，縣城至少修建一座垃圾處理廠;到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。對(duì)牧民集中生活區(qū)，要大力實(shí)施村莊、集貿(mào)市場(chǎng)生活垃圾處理工程，增加垃圾桶，配套建設(shè)垃圾回收站點(diǎn)，加強(qiáng)廁所改造。對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)，要大力加強(qiáng)垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，修建公共廁所，增加垃圾桶數(shù)量。積極組織對(duì)措勤鎮(zhèn)內(nèi)衛(wèi)生死角及河道內(nèi)垃圾的專項(xiàng)清理活動(dòng);著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美建設(shè)示范工程、生態(tài)文明村建設(shè)示范工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、村莊、居民點(diǎn)及其周邊地區(qū)生活垃圾和“白色污染”的清理整頓;組織開展重點(diǎn)旅游景區(qū)及其公路交通沿線“白色污染”的專項(xiàng)治理活動(dòng)，建毆配套的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批管理，從源頭控制污染，做好項(xiàng)目建設(shè)三同時(shí)監(jiān)管。建立環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大環(huán)保政策、技術(shù)、法律法規(guī)宣傳力度。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高依法行政水平，規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)、行政處罰等執(zhí)法行為，開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，完善公眾參與渠道。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，更新監(jiān)測(cè)裝備，實(shí)施專業(yè)人員培訓(xùn)，健全應(yīng)急預(yù)案體系。
對(duì)全縣范圍禁止開發(fā)區(qū)管理方面，自然保護(hù)區(qū)依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》、《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行嚴(yán)格管理。明確核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍，實(shí)行分類管理。風(fēng)景名勝區(qū)依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和規(guī)劃進(jìn)行管理。國(guó)家森林公園依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)條例》和《森林公園管理辦法》進(jìn)行管理。國(guó)家地質(zhì)公園依據(jù)《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》進(jìn)行管理。重要濕地和濕地公園內(nèi)，一律禁止開墾占用或隨意改變用途，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
表2：措勤縣生態(tài)功能區(qū)域目錄
| 序號(hào) | 名稱 | 面積（平方公里） | 位置 |
| 1 | 扎日南木措濕地自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 1429.82 | 磁石鄉(xiāng)、措勤鎮(zhèn)、曲洛鄉(xiāng) |
| 2 | 達(dá)瓦措濕地自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) | 規(guī)劃未完成 | 達(dá)雄鄉(xiāng) |
第三節(jié)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極調(diào)動(dòng)各方力量全面增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力建設(shè)。開展水文、氣象、地震、地質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、草原、野生動(dòng)物疫病疫源等應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高重大自然災(zāi)害的防御能力。建立健全防抗雪災(zāi)、防汛抗旱、防護(hù)地質(zhì)等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，提高對(duì)糧食安全和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象保障能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，發(fā)展牧區(qū)信息員隊(duì)伍，著力解決牧區(qū)氣象服務(wù)信息發(fā)布瓶頸等問題，減少極端天氣因?yàn)?zāi)損失。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)疏散場(chǎng)地、避險(xiǎn)場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系建設(shè)，在易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建防抗災(zāi)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)，配備抗災(zāi)運(yùn)輸、鏟雪等機(jī)械設(shè)備，提高救災(zāi)物資和應(yīng)急裝備保障水平。加大農(nóng)田水利設(shè)施、抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防汛抗旱能力;加大飼草飼料生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，充實(shí)飼草料儲(chǔ)備，拉動(dòng)全縣飼料工業(yè)的發(fā)展。
完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全自然災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，完善基層自然災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)與統(tǒng)計(jì)，全力做好災(zāi)害治理和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和科普工作，開展各類自然災(zāi)害應(yīng)急演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救能力。
加強(qiáng)草原毒草清除和綜合利用。以全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極開展醉馬草等毒草治理。積極引進(jìn)生物防治技術(shù)，嘗試分區(qū)輪牧法，在確保牲畜不中毒的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)醉馬草的充分利用。因地制宜探索日糧控制法等綜合利用方法。
第五篇全面深化改革激活發(fā)展新動(dòng)力
第九章全面深化改革開放營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持把深化改革作為第一動(dòng)力，健全、完善現(xiàn)有各項(xiàng)發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié)深化體制改革
結(jié)合措勤縣實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，制定本縣市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布縣級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步擴(kuò)大下放權(quán)限范圍，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。深化“三證合一”、“先照后證”商事制度改革，加強(qiáng)改革后的市場(chǎng)監(jiān)管。
完善行政管理體制。按照“環(huán)節(jié)最少、效率最高”的要求，深化行政審批制度改革，合理確定項(xiàng)目和范圍，規(guī)范審批行為。推動(dòng)審批與監(jiān)管分離，建立高效快捷的行政審批機(jī)制。落實(shí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系，避免事權(quán)交叉重疊。堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，著力提高政府效能。
深化牧區(qū)改革。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)牧民土地(草場(chǎng))承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，堅(jiān)持和完善“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策，引導(dǎo)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全工商資本租賃土地草場(chǎng)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，維護(hù)牧民生產(chǎn)要素權(quán)益。圍繞生態(tài)畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極探索專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)、土地入股流轉(zhuǎn)等形式，引導(dǎo)整村、整組土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)戶籍制度改革，把符合條件的牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。加快融資平臺(tái)現(xiàn)代企業(yè)改制，促進(jìn)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控制度。健全縣公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)全縣所有公共項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)中心。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提高投資效益，統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計(jì)劃，強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)。深度激活民間投資，加快投融資體制改革和創(chuàng)新，支持民間資本進(jìn)入可以市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制。
第二節(jié)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與壯大支柱產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、招商引資結(jié)合起來，通過加大投入提升發(fā)展能力，通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，通過政策落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為改革開放的突破口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。
鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，制訂小微企業(yè)計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力培育各領(lǐng)域、各層次和類型的創(chuàng)業(yè)群體，拓寬中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)領(lǐng)域。
加大財(cái)稅扶持力度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的原則，充分利用金融和擔(dān)保機(jī)構(gòu)資源，整合社會(huì)力量，拓寬融資渠道，為民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)。建立中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及發(fā)展基金，加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)財(cái)政資金扶持力度。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力發(fā)展科技型中小民營(yíng)企業(yè)，對(duì)經(jīng)自治區(qū)和地區(qū)、縣認(rèn)定的科技創(chuàng)新型中小民營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。扶持民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。完善政策法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。
第三節(jié)培育市場(chǎng)體系
按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新要求，以市場(chǎng)化和法治化為取向，強(qiáng)化制度支撐，突出新興交易市場(chǎng)培育,加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)與新興融合，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，通過政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的新模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給。選擇一批項(xiàng)目開展PPP試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)牧區(qū)實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體成為新型職業(yè)農(nóng)牧民和專業(yè)大戶，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，規(guī)范提升牧民合作社，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)、地區(qū)級(jí)示范社。
豐富金融服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在縣城和中心鎮(zhèn)布局網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索所有權(quán)、股權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等抵押貸款，探索牧區(qū)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。
第十章深化對(duì)口支援協(xié)作促進(jìn)兩地雙贏發(fā)展
終堅(jiān)持民生優(yōu)先原則，用好援建資金，建好援建項(xiàng)目，多辦農(nóng)牧民群眾急需、急盼的實(shí)事。把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、物質(zhì)資源與文化交流結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)措勤自身發(fā)展能力。
第一節(jié)援建總體任務(wù)
總體思路：貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，圍繞措勤縣“十三五”總體思路和發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合國(guó)電公司、措勤兩方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，健全人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)口支援機(jī)制，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏，提高措勤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。
援建目標(biāo)：圍繞全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安目標(biāo)，以改善民生為主線，充分發(fā)揮援受雙方的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持扶貧和扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)有序推進(jìn)援藏工作，不斷推動(dòng)措勤經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定和各族群眾生活水平改善提高。
第二節(jié)援建資金安排
根據(jù)對(duì)口援建的主要任務(wù)，實(shí)施“基層公共服務(wù)提升項(xiàng)目”、“農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持項(xiàng)目”、“基層組織和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目”四大類別。2016～2020年，規(guī)劃實(shí)施22個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資2億元。
基本公共服務(wù)提升項(xiàng)目。主要包括：醫(yī)療衛(wèi)生、其它公共服務(wù)設(shè)施等類型;農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善項(xiàng)目。主要包括：村莊環(huán)境整治、縣鄉(xiāng)交通設(shè)施;產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶持項(xiàng)目;基層組織和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目。
第三節(jié)援建重點(diǎn)任務(wù)
改善牧民生產(chǎn)生活條件。以小康新村建設(shè)為核心，切實(shí)改善措勤各族群眾的獲得感，讓廣大群眾感受到對(duì)口援建帶來的實(shí)惠。著力推進(jìn)小康村示范點(diǎn)建設(shè)，使其成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力實(shí)施一批牧區(qū)飲水安全、庭院經(jīng)濟(jì)、河道綜合治理等民生工程，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，解決好安全飲水、環(huán)境保護(hù)等問題，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化的援助為重點(diǎn)，助推措勤縣社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步改善。加大就業(yè)保障服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和增加技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金投入，幫助措勤縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、牧民到內(nèi)地就業(yè)、措勤縣籍高校畢業(yè)生就業(yè);改善教育教學(xué)條件，改造鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高基層群眾醫(yī)療保障水平;推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施、維穩(wěn)應(yīng)急設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和貧困大學(xué)生補(bǔ)助，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
增強(qiáng)措勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作為手段，以旅游、牧業(yè)為重點(diǎn)，整合資源，深化產(chǎn)業(yè)合作。一是加強(qiáng)旅游業(yè)交流合作。加大宣傳推介力度，提升羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和措勤旅游知名度，建設(shè)濕地、民俗村等旅游設(shè)施，提高旅游接待水平。二是加大科技興牧力度。建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)示范園，幫助措勤發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、高效種草業(yè)。改善牧業(yè)發(fā)展方式和牧民生產(chǎn)生活方式，提高牧業(yè)生產(chǎn)效益。
加大干部人才培養(yǎng)培訓(xùn)。以培養(yǎng)干部人才為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)型人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)施科技援藏戰(zhàn)略。從措勤選派一批黨政干部分批分期赴內(nèi)地進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察、掛職、培訓(xùn);重點(diǎn)選派一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)骨干人才赴內(nèi)地交流學(xué)習(xí);同時(shí)從內(nèi)地邀請(qǐng)一批教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面專家學(xué)者來措勤縣開展講學(xué)、授醫(yī)和支農(nóng)等援助工作，爭(zhēng)取技術(shù)人員短期援藏，堅(jiān)持人才支持和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，以傳幫帶的方式為縣里培訓(xùn)技術(shù)干部。加強(qiáng)援藏干部管理，及時(shí)解決他們工作生活中的困難問題。
第六篇依法治縣開創(chuàng)和諧社會(huì)新局面
第十一章維護(hù)社會(huì)持久穩(wěn)定建設(shè)平安和諧措勤
堅(jiān)持“依法治縣，長(zhǎng)期建縣”的方針，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，牢固樹立法治觀念，加快法治措勤建設(shè)，深化落實(shí)自治區(qū)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，努力實(shí)現(xiàn)措勤社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。
第一節(jié)全面加強(qiáng)法治建設(shè)
按照十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總要求，大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，加強(qiáng)依法行政、司法公正、法治社會(huì)建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
全面加強(qiáng)依法行政。深化行政管理體制改革，落實(shí)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范、減少和下放行政審批。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策聽證制度，完善重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)政府服務(wù)法治化，規(guī)范政府服務(wù)行為，明確政府服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。
全面加強(qiáng)司法公正。探索推進(jìn)“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔。進(jìn)一步完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。更加注重司法為民，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，進(jìn)一步提高法律援助辦案質(zhì)量和服務(wù)水平。
全面提高法律意識(shí)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)。深入開展“七五”普法，推進(jìn)法律“七進(jìn)[[2]]”工作。加強(qiáng)公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高公職人員特別是負(fù)責(zé)干部的法律意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和履職能力。引導(dǎo)各族群眾自覺遵法學(xué)法守法用法。
第二節(jié)深入開展民族團(tuán)結(jié)
全面貫徹黨的民族政策、中央民族工作會(huì)議精神，依法管理民族事務(wù)，堅(jiān)持在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。緊緊圍繞重大節(jié)慶紀(jì)念日，深入開展新舊西藏對(duì)比教育、反分裂斗爭(zhēng)教育、民族先進(jìn)典型宣傳，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)寺廟，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，鞏固民族大團(tuán)結(jié)的思想根基。
深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)黨員先鋒行”活動(dòng)、各族群眾民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)模范集體和先進(jìn)個(gè)人?！笆濉逼陂g，每年選派牧民、村干部、優(yōu)秀學(xué)生代表等基層群眾，干部代表和從事教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員，赴內(nèi)地進(jìn)行民族交往交流交融學(xué)習(xí)，增進(jìn)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，增強(qiáng)民族凝聚力和祖國(guó)向心力，努力把措勤縣建設(shè)成為西藏重要的民族團(tuán)結(jié)模范縣。
第三節(jié)依法加強(qiáng)宗教管理
全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)。
做好新形勢(shì)下宗教工作。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，充分尊重和保障各族群眾的宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教事務(wù)管理責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)寺管會(huì)建設(shè)，確保宗教活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。
改善寺廟僧尼公共服務(wù)。把寺廟作為基層社會(huì)單位，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大寺廟文物保護(hù)投入，深入實(shí)施寺廟“九有[[3]]”工程。進(jìn)一步改善僧尼生活修行條件，在編僧尼納入社會(huì)保障體系，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)健康體檢，鞏固醫(yī)療、養(yǎng)老、低保和人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，保障僧尼與全縣各族群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
加強(qiáng)僧尼教育引導(dǎo)。廣泛開展和諧模范寺廟暨愛國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，開展以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛國(guó)愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育。大力推進(jìn)愛國(guó)愛教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大僧尼的中華民族意識(shí)、國(guó)家意識(shí)、法制意識(shí)、公民意識(shí)。
第四節(jié)全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)措勤社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。到2020年，群眾安全感滿意率達(dá)到98以上。
深入開展反分裂斗爭(zhēng)。始終堅(jiān)持中央對(duì)十四世達(dá)賴集團(tuán)的定性和斗爭(zhēng)方針。深入揭批十四世達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，教育引導(dǎo)廣大黨員干部和各族群眾自覺與十四世達(dá)賴集團(tuán)劃清界限，堅(jiān)決抵御十四世達(dá)賴集團(tuán)的分裂滲透破壞活動(dòng)。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為依托的服務(wù)設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)基層干部隊(duì)伍力量，改善基層干部職工的工作生活條件。優(yōu)化黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和干部到村擔(dān)任第一書記，創(chuàng)新工作機(jī)制，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。
完善社會(huì)治理方式。培育社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。深化網(wǎng)格化管理和雙聯(lián)戶模式，暢通社區(qū)社情民意表達(dá)機(jī)制，持續(xù)開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)人口、特殊人群幫教管理工作，加大重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常社會(huì)秩序，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
提高安全生產(chǎn)管理水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，進(jìn)一步深化道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加快完善道路交通安全設(shè)施的建設(shè)和危險(xiǎn)路段整治。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)工作。建立健全縣和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層政法力量。加強(qiáng)公、檢、法、司、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層維穩(wěn)裝備水平和保障能力。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。
加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。加強(qiáng)黨管武裝工作，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。加強(qiáng)駐措勤縣武警中隊(duì)建設(shè)和協(xié)作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十二章 全面建設(shè)安全生產(chǎn)綜合治理體系
牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安措勤。
第一節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平
建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、考核機(jī)制和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂。改革安全評(píng)審制度，健全多方參與、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查化解和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。加強(qiáng)隱患排查治理和預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應(yīng)急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設(shè)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程。加強(qiáng)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化電信、電網(wǎng)、路橋、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)控保衛(wèi)。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程。有效遏制重特大安全事故，確保我縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降。
第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系。建立縣城避難場(chǎng)所。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系
完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會(huì)治安防控網(wǎng)，加快推進(jìn)綜合防控體系建設(shè)。實(shí)施社會(huì)治安重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)聯(lián)動(dòng)管控和排查整治。加強(qiáng)打擊違法犯罪、禁毒、防范處理邪教等基礎(chǔ)能力建設(shè)和堅(jiān)決斗爭(zhēng)民族分裂分子，確保我縣社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)
建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升基層應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)城市反恐應(yīng)變能力建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援等領(lǐng)域核心能力，加強(qiáng)應(yīng)急資源協(xié)同保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急征收征用補(bǔ)償制度，實(shí)施公眾自救互救能力提升工程。提高境外涉我突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
第五節(jié) 狠抓建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)排查工作
組織開展全縣建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)。按照“全覆蓋、零容忍，屬地管理”的原則，對(duì)全縣范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面排查，不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立行立改、限期整改，不放過任何安全隱患。同時(shí)要求各在建工程建立安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)形成建筑施工安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)，確保每一個(gè)在建項(xiàng)目排查到位、跟蹤到位、整治到位，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
第十三章落實(shí)全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
第一節(jié)全面從嚴(yán)治黨
嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，堅(jiān)持做到各級(jí)黨組織、廣大黨員干部的心始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時(shí)候、任何情況下都在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央和自治區(qū)保持高度一致，對(duì)黨中央絕對(duì)忠誠(chéng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，一切行動(dòng)聽從黨中央指揮。在反分裂斗爭(zhēng)這個(gè)重大政治原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持一手抓反分裂斗爭(zhēng)、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、西藏自治區(qū)“約法十章”、“九項(xiàng)要求”和“市委八項(xiàng)要求”，持之以恒糾正“四風(fēng)”、以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié)執(zhí)政能力建設(shè)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部隊(duì)伍。堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，健全干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。堅(jiān)持人員力量和各類資源向基層傾斜，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子;擴(kuò)大黨組織覆蓋面，不斷壯大黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第七篇凝聚力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉新藍(lán)圖
第十四章健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉藍(lán)圖
本規(guī)劃是今后五年措勤縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠政府指導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)政府部門要正確履行職責(zé)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第一節(jié)實(shí)施重大項(xiàng)目
做好項(xiàng)目前期工作。準(zhǔn)確把握自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、前期考察、論證工作，建立項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備機(jī)制，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取項(xiàng)目在“十三五”期間立項(xiàng)和建設(shè)，發(fā)揮更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。積極籌措建設(shè)資金。根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，努力爭(zhēng)取上級(jí)投資和援藏資金，多方籌措社會(huì)資金。
實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)。著重組織實(shí)施好牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資源集約利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一批重大項(xiàng)目，增強(qiáng)政府公共服務(wù)功能，改善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
“十三五”期間，規(guī)劃項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)牧林水生態(tài)、工業(yè)、交通、能源、郵電通信、文教衛(wèi)體廣播、旅游、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面。這些項(xiàng)目需做大量工作，要積極溝通銜接，加強(qiáng)組織管理，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目和投資得到落實(shí)。
第二節(jié)落實(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃
“十三五”規(guī)劃綱要所提出的目標(biāo)和任務(wù)，需要通過相應(yīng)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。
各相關(guān)部門要圍繞“十三五”期間的工作重點(diǎn)，制定本部門的專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施，同時(shí)做好本部門項(xiàng)目的規(guī)劃銜接工作，為規(guī)劃的實(shí)施提供有力支撐。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)縣規(guī)劃綱要確定的發(fā)展思路和總體要求，從實(shí)際出發(fā)，編制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接
按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間協(xié)調(diào)一致的原則，進(jìn)行規(guī)劃銜接。下級(jí)總體規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級(jí)總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接。同級(jí)總體規(guī)劃要在空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與周邊地區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃之間的銜接配合，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。
第四節(jié)完善目標(biāo)考核
圍繞本規(guī)劃提出的重要指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目、重大改革和政策等，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。對(duì)于約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要納入部門、地方績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。根據(jù)不同區(qū)域的主體功能，分類設(shè)置政府考核目標(biāo)。
第五節(jié)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
本規(guī)劃經(jīng)過措勤縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，由措勤縣人民政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要嚴(yán)格遵守總體規(guī)劃。通過制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向縣人大報(bào)告。要進(jìn)一步健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，在實(shí)施過程中，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題，各級(jí)有關(guān)部門要負(fù)責(zé)及時(shí)處理和反映。規(guī)劃實(shí)施中期，由縣政府組織力量對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議。規(guī)劃實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，由縣政府提出說明和建議，按法定程序報(bào)縣人民代表大會(huì)或縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。未經(jīng)法定程序，任何部門、個(gè)人、團(tuán)體均無權(quán)對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改。
