前 言
“十三五”時期(2016—2020)，是轉型發(fā)展的關鍵期，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破期，是民生幸福的提升期。深入貫徹黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委八屆十次及昌吉州黨委十屆八次會議精神，準確把握阜康經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和要求，科學編制和有效實施《阜康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對于搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設等一系列重大戰(zhàn)略機遇，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動阜康社會穩(wěn)定和長治久安，在全疆率先全面建成小康社會，具有十分重要的意義。
第一篇“十二五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展成就及存在問題
第一章 取得的成就和問題
“十二五”時期的五年是阜康市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年。面對國際國內(nèi)復雜多變的形勢和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定兩個“三期疊加”考驗，市委、市人民政府團結帶領各族干部群眾，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神、中央新疆工作座談會以及自治區(qū)和自治州黨委、政府的各項戰(zhàn)略布署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入推進生態(tài)立市、文化興市、產(chǎn)業(yè)強市、惠民富市戰(zhàn)略，加快景城互動、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化進程，爭當“三個率先”排頭兵，“十二五”規(guī)劃主要目標任務圓滿完成。
社會大局持續(xù)向好。嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”滲透破壞活動，嚴格落實維護穩(wěn)定各項措施，維穩(wěn)工作常態(tài)化機制不斷完善。用活用好“五把鑰匙”，去極端化工作成效顯著。依法加強宗教事務管理，積極開展宗教界“雙五好”創(chuàng)建活動，宗教活動規(guī)范有序。深入開展創(chuàng)建民族團結示范市活動，各民族和睦相處，和諧發(fā)展。落實大信訪調節(jié)機制，著力化解社會矛盾，新發(fā)生信訪案件化解率達98%以上。積極推進依法治市，深入開展全民普法活動，榮獲全國“六五”普法中期先進縣市稱號。嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責任，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。堅持發(fā)展是第一要務，深入實施項目帶動、投資拉動、消費推動，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量大幅提升。2015年(預計，下同)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值152億元，較2010年翻1.3番，年均增長18.7%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到785億元，是“十一五”時期的8倍，年均增長46.2%;公共財政預算收入20.25億元，是2010年的3.6倍，年均增長28.8%;社會消費品零售總額32.3億元，年均增長15.7%。各項經(jīng)濟指標增速均高于自治區(qū)和自治州平均水平。園區(qū)承載能力增強，入園企業(yè)達到225家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到69家。
產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展。加快推進新型工業(yè)化，有色金屬冶煉精深加工、氯堿精細化工和新型建材等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，蘇通等小微創(chuàng)業(yè)園迅猛發(fā)展。阜康產(chǎn)業(yè)園獲批國家級新型工業(yè)化示范基地，自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占總投資的70%，實現(xiàn)工業(yè)增加值70億元，年均增長27.5%。加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)結構不斷優(yōu)化，精特優(yōu)、觀光農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。瓜菜、種苗花卉、林果等特色作物種植規(guī)模擴大，瓜菜面積占全州總面積的38%以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值占阜康農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54%以上;成功創(chuàng)建為自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范市，獲批自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為結構調整優(yōu)化的突破口，著力推進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)呈現(xiàn)恢復性增長，五年累計接待游客達到2173萬人次，是“十一五”的2.6倍，旅游業(yè)收入達到40億元，是2010年的3.7倍，年均增長29.8%;一批物流企業(yè)快速發(fā)展，瑞成萬佳、碧琳城等專業(yè)市場和天池大酒店等星級酒店群加速建設。服務業(yè)固定資產(chǎn)投資達到61.5億元，是2010年的6.8倍;實現(xiàn)服務業(yè)增加值36億元，年均增長13.2%。成功創(chuàng)建全國服務業(yè)標準化示范單位、中國智慧旅游創(chuàng)新示范景區(qū)。
人民生活達到新水平。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，五年間民生事業(yè)投入86.89億元，年均保持在公共財政預算支出的75%以上。就業(yè)再就業(yè)成效明顯，五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)26883人，轉移農(nóng)村富余勞動力115429人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，創(chuàng)建為首批自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣市。社會保障體系不斷健全，五大險種新增擴面人數(shù)達到4.32萬人次，在全疆率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。精準扶貧成效明顯，白楊河村和黃山村實現(xiàn)自治區(qū)級脫貧摘帽。定居興牧和富民安居工程扎實推進，五年累計投入12.1億元完成14670戶牧民定居和安居富民住房建設，33399人喜遷新居。農(nóng)村安全飲水工程、鄉(xiāng)村通達工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程等一大批惠民富民工程加快實施，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。五年累計建成惠民直銷店19座，發(fā)放平抑物價資金347.8萬元。加快建設老舊小區(qū)整合提升、外墻保溫、文化設施、街頭游園等一大批與老百姓生活息息相關的項目。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25500元，年均增收2291元，年均增長12.7%，較2010年翻0.86番;農(nóng)牧民人均純收入16300元，年均增收1419元，年均增長12.1%，較2010年翻0.82番。
社會事業(yè)邁出新步伐?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，新增國家級高新技術企業(yè)8家，連續(xù)6年獲得“全國科技進步示范市”榮譽稱號。堅持辦人民滿意的教育，學前和雙語教育得到加強，兩個“雙百”目標全面落實。順利通過自治區(qū)級義務教育標準化建設和國家均衡發(fā)展合格市驗收，阜康市職業(yè)中等專業(yè)學校創(chuàng)建為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。醫(yī)療衛(wèi)生條件日益改善，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡初步建立，市人民醫(yī)院新址整體搬遷工程有序推進。新農(nóng)合支付方式改革和大病保險試點扎實推進，新農(nóng)合參合率達到99%以上。深入推進基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化，大病救助制度全面覆蓋。疾病預防控制和婦幼保健能力得到增強，成功創(chuàng)建“自治區(qū)級衛(wèi)生應急示范市”和“自治區(qū)慢病綜合防控示范區(qū)”。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，三級公共文化設施網(wǎng)絡初步建成，“一場四館”建成使用，“西王母神話”入選國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動室擁有率100%，廣播覆蓋率99.6%，電視覆蓋率98.6%。文化賽事精彩有序，承辦“十三冬”六項雪上賽事。連續(xù)舉辦西王母蟠桃會、冰雪風情節(jié)等文化活動。殘疾人、檔案、紅十字等其他社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)新提升。高起點、高標準、高效益推進“三個支點”城市建設，五年累計投入30億元用于城市建設，城鄉(xiāng)面貌大幅提升。堅持以規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，建城區(qū)面積由2010年的12平方公里擴大到25平方公里。提升綜合承載能力，拉開城市框架，五年累計通車道路1253.7公里，供排水、供電、供熱、供氣、垃圾無害化處理等生活必需得到有效保障。以四城同創(chuàng)為抓手，加快推進美化、亮化、硬化、凈化、規(guī)范化，人均綠地面積由2010年的8平方米提高到2015年的13.8 平方米。堅持老城改造和新城建設同步推進，完成棚戶區(qū)改造3610戶。加快小城鎮(zhèn)建設，連續(xù)五年實施美麗鄉(xiāng)村工程，集鎮(zhèn)村莊環(huán)境得到進一步改善。全市城鎮(zhèn)化率達62%，比2010年提高3個百分點。
生態(tài)文明建設取得新成效。嚴格落實烏魯木齊大氣聯(lián)防聯(lián)控、自治州“藍天行動”計劃和阜康市生態(tài)立市“1+5”工作方案。五年累計投入18.2億元加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持源頭治理，嚴格項目準入，否決高耗能、高污染項目36個。累計投入近8.6億元完成23個污染治理項目，關停淘汰焦化、鑄鐵、火電等落后產(chǎn)能項目16個，提前一年超額完成“十二五”減排任務。嚴守九條高壓線，以鐵腕整治非法開荒和私挖盜采。大力實施生態(tài)屏障工程和綠色長廊工程，城鄉(xiāng)新增造林面積30.5萬畝。強化節(jié)能減排目標責任評價考核，實行城區(qū)、景區(qū)集中供熱，防治機動車污染，在全州率先實施干熄焦改造提升技術，成為全疆首個實行環(huán)境監(jiān)理的縣市，主要污染物排放總量得到控制，城市空氣質量達到和好于國家二級以上天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)比重達到85%以上。
第二章 面臨的機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié) 機遇
“十三五”時期，阜康市發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機遇。從國家層面看，中央新疆座談會一系列政策的深入實施，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的加快建設，烏昌石城市群戰(zhàn)略的深入推進，有利于阜康抓住機遇，結合政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展能力，提升發(fā)展水平。從區(qū)域發(fā)展看，隨著絲綢之路經(jīng)濟帶五大中心的建設，便利的交通、豐富的資源和良好的投資環(huán)境，有利于輻射帶動阜康形成錯位發(fā)展、承接發(fā)展、配套發(fā)展，增強阜康發(fā)展的競爭力和內(nèi)生動力。從自身發(fā)展看，經(jīng)過“十二五”時期的建設，阜康市經(jīng)濟總量進一步擴大，經(jīng)濟結構得到優(yōu)化升級，財政收入持續(xù)增長，基礎設施條件不斷改善，各族人民生活水平大幅提高，社會治理能力明顯增強，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 挑戰(zhàn)
“十三五”時期，阜康經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從維護穩(wěn)定上看，新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期三期疊加的關鍵時期，分裂和反分裂斗爭尖銳復雜，阜康作為烏魯木齊的東大門，維護穩(wěn)定的任務依然艱巨。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，面臨更加深刻的結構調整，也要求阜康加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質量效益型轉變，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主向調整存量、做優(yōu)增量并舉轉變，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。阜康市發(fā)展中自身也面臨著一些突出問題，表現(xiàn)為三產(chǎn)比重過低，旅游業(yè)帶動服務業(yè)發(fā)展能力不足，景城互動難;產(chǎn)業(yè)轉型升級任務艱巨，產(chǎn)城融合進展緩慢;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，農(nóng)牧民持續(xù)大幅增收難;生態(tài)建設和環(huán)境保護壓力巨大、財政資金使用效益不高、中小微企業(yè)融資難、人才總量不足與結構性矛盾突出、高層次專業(yè)技術人才匱乏、黨員干部工作效率和能力水平有待提高、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、民生改善還需進一步加強等，亟需在“十三五”時期解決。
第二篇“十三五”的指導思想、發(fā)展定位和目標
第一章 指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委(擴大)會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念，堅持理念引領、問題引領、實踐引領，加快打造“產(chǎn)業(yè)新城、旅游名城”，確保在全疆率先全面建成小康社會。
第二章 發(fā)展定位
推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要切實做到：遵循“六個堅持”，貫穿“一條主線”，堅持“三個引領”，突出“五個著力”，爭創(chuàng)“四區(qū)”，建設“五大基地”。
遵循“六個堅持”
堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治市、堅持開放融合、堅持黨的領導。
貫穿“一條主線”
把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。
堅持“三個引領”
以理念引領轉變發(fā)展方式，以問題引領破解發(fā)展難題，以實踐引領解決干在實處、走在前列。
突出“五個著力”
著力加強生態(tài)文明建設，打造新疆最潔凈、最健康的地方;著力破解轉型升級難題，提升發(fā)展質量和效益;著力補短板、消瓶頸，持續(xù)提高人民幸福指數(shù);著力促和諧、保穩(wěn)定，切實提高社會治理能力和水平;著力抓改革、促開放，不斷增強發(fā)展動力活力。
爭創(chuàng)“四區(qū)”
——國家可持續(xù)示范區(qū)。牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，堅持“兩個可持續(xù)”，進一步把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，大力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
——國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的思路，統(tǒng)籌推進阜西工業(yè)區(qū)、阜東一區(qū)、阜東二區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——國家級旅游度假區(qū)。加快景城互動、景城一體化發(fā)展，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，打響“王母仙鄉(xiāng)•人民阜康”旅游品牌，把旅游業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、展示阜康形象的營銷戰(zhàn)略平臺，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)。
——國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善公共文化服務體系，開展豐富多彩的文化體育活動，豐富群眾文化生活。挖掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)作文藝精品，依托天山天池文化產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展文化旅游、演藝、娛樂、民俗、美食等業(yè)態(tài)，擴大文化消費。
建設“五大基地”
——烏昌商貿(mào)物流基地。積極分擔烏魯木齊市商貿(mào)物流功能，培育龍頭企業(yè)，完善物流基礎設施，構建基于市域產(chǎn)業(yè)需求的貨運樞紐及場站型物流中心，建成烏昌地區(qū)商貿(mào)物流基地。
——自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。培育龍頭企業(yè)，重點開展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工制品，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，主打綠色、有機品牌，打造自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，建成阜康市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
——先進裝備制造基地。提升基礎加工配套能力，積極發(fā)展新能源裝備、輸變電裝備、新型高效農(nóng)牧機械裝備、石油及化工裝備業(yè)，構建高端裝備制造組件產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進裝備制造基地。
——新型建材產(chǎn)業(yè)基地。綜合利用大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)新型建材及保溫隔熱涂料、防水密封材料、環(huán)保石材等節(jié)能環(huán)保建材，推進不飽和樹脂及下游復合材料等生產(chǎn)和應用。
——有色及稀有金屬加工基地。以發(fā)展精深加工、提升產(chǎn)品質量為重點，加快企業(yè)技術革新，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進有色金屬就地加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量向質量、由原料向產(chǎn)品的轉變。
第三章 主要目標
到2020年，實現(xiàn)經(jīng)濟實力大幅增強，地區(qū)生產(chǎn)總值保持兩位數(shù)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長，比2010年翻一番多，國民素質和社會文明程度顯著提高，在全疆率先全面建成小康社會。
社會大局形勢良好。反恐維穩(wěn)斗爭深入推進，依法治理宗教事務能力持續(xù)提高，民族團結進步不斷加強，打防并舉、綜合施策成效顯著，社會治安綜合治理深入推進，講團結、保穩(wěn)定、促和諧的強大合力基本形成，社會大局持續(xù)向好，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。
綜合實力進一步增強。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到245億元，年均增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資額達到414億元，年均增長12%;公共財政預算收入達到31億元，年均增長9%;社會消費品零售總額達到52億元，年均增長10%;城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率達到65%。
產(chǎn)業(yè)結構更趨合理。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn);新型工業(yè)化加快推進，形成5個產(chǎn)值百億的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值達到118億元，年均增長11%;服務業(yè)增加值達到63億元，年均增長12%。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為14：60：26。
城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37468元，年均增長8%;農(nóng)牧民人均純收入達到21300元，年均增加1000元。
社會事業(yè)發(fā)展取得新成就。公共服務共建能力和共享水平不斷提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系進一步完善，人均基本公共服務水平位于全州前列。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99%以上。
區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強。景城互動、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體進程進一步加快，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距逐步縮小，兵地、油地融合型經(jīng)濟發(fā)展更加緊密，形成要素有序流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。
創(chuàng)新發(fā)展取得明顯進展。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，重點領域和環(huán)境改革取得積極進展。改革創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅動力，形成改革驅動創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好局面。全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達到2.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到10%以上。
生態(tài)文明建設取得明顯成效。生態(tài)建設力度進一步加大，森林資源持續(xù)增長。循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源利用效率明顯提高。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降，二氧化硫與化學需氧量等主要污染物排放總量得到有效控制，新能源、可再生能源比重明顯上升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。城市空氣質量達到及好于國家二級以上天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)比重達到85%以上。森林覆蓋率達到19.5%。
第三篇 穩(wěn)定發(fā)展 確保長治久安
充分發(fā)揮“三支隊伍”重要作用，全面推進依法治市進程，依法加強宗教事務管理，筑牢阜康社會穩(wěn)定和長治久安基礎。
第一章 全力推進依法治市
加快推進依法治市進程，力爭到2020年各項事業(yè)全面納入法治化軌道，使“法治化”成為最為顯著、最具核心競爭力的優(yōu)勢之一。
加快建設法治政府。規(guī)范文件制定備案程序，完善行政機關重大行政決策合法性審查機制、決策責任追究機制以及責任倒查機制。構建風險評估體系。推進政府及政府組成部門事權事項規(guī)范化、法律化。健全司法權力運行機制和內(nèi)部監(jiān)督制約機制。
全面開展“七五”普法工作。開展“法治八進”活動，完善普法工作評估考核、經(jīng)費保障、學習宣傳等機制。運用網(wǎng)絡、微博、微信等媒體開展普法教育，擴大法制宣傳覆蓋面。暢通信訪渠道，構建“人民調解、司法調解、行政調解”大調解機制。
加快構建社會信用體系。整合信用服務資源，建設企業(yè)和個人信用服務體系。建設信貸征信體系，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺。建立個人信用檔案，保護當事人的合法權益。培育信用服務市場，完善行業(yè)信用記錄。構建信貸征信機構與社會征信機構并存的征信機構體系。
第二章 構建社會治安防控體系
建立“大維穩(wěn)”工作格局?？茖W配置、動態(tài)調整警力編制，傾斜基層、屯警街面、多警協(xié)同，完善社會面、重點行業(yè)、單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)等治安防控網(wǎng)絡和兵油軍地聯(lián)動的區(qū)域應急處突網(wǎng)絡，推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。
健全基層基礎和技防網(wǎng)絡。加大人防、物防、技防投入，加快基層所(庭、室)辦公用房等基礎設施建設。實施“智慧城市”“天網(wǎng)工程”，建設一二三級分控平臺、視頻監(jiān)看中心、情報信息合成作戰(zhàn)中心、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控中心等設施，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。
加強突出問題和薄弱環(huán)節(jié)管理。加強流動人口、嚴重精神障礙患者、不良行為青少年、刑滿釋放人員等人群管理。建立健全群防群治隊伍，加強人員密集場所、治安管理盲區(qū)和偏遠農(nóng)村地區(qū)的治安管理。加強危爆物品、管制器具等重點要素，以及物流寄遞等重點行業(yè)的管理。
第三章 加強社會主義精神文明建設
實施典型示范引領工程、文明素質提升工程和文明創(chuàng)建工程，廣泛評樹和宣傳各類先進典型，開展道德模范評選表彰活動。健全相關法律法規(guī)，完善公共設施。推進文明城市創(chuàng)建，到2018年，獲得國家級文明城市提名資格，文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建數(shù)量質量大幅度提升;到2020年，新創(chuàng)國家級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、文明村8個，建成自治區(qū)級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、文明村15個。
第四章 全力維護和促進民族團結
牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。開展《民族團結進步條例》宣傳教育活動，深化民族團結進步創(chuàng)建。開展以愛國主義為核心的校園民族團結教育，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。推動相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境縱深發(fā)展。
第五章 依法加強宗教事務管理
正確區(qū)分宗教活動和民族風俗、正常信教和宗教極端的界限，嚴格落實共產(chǎn)黨員不得信教的要求，嚴禁宗教干預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育，嚴禁宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序和生活秩序。堅決取締地下講經(jīng)、學經(jīng)活動，治理非法宗教宣傳品，防范非法宗教網(wǎng)絡傳播。推進“五好宗教活動場所”“五好宗教人士”創(chuàng)建活動。
第六章 加強安全生產(chǎn)和應急管理
落實企業(yè)主體責任。建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。推廣先進適用的新技術、新材料，普查重點危險源。加強企業(yè)負責人、安全管理人員、從業(yè)人員(含特種作業(yè)人員)安全技能培訓，抓好農(nóng)民工安全培訓。
加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設。健全安全生產(chǎn)應急救援指揮機構。完善安全生產(chǎn)視頻會議系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)州、市兩級安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、語音、視頻的互聯(lián)互通，建設企業(yè)安全生產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)事項申報審批、隱患排查治理等信息互聯(lián)互通。健全重大事故隱患報告制度，建立常態(tài)化排查機制。
有效防治職業(yè)危害。健全職業(yè)安全健康技術服務支撐體系，加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測、評價與控制。開展職業(yè)病防治與康復工作。嚴格落實職業(yè)危害申報制度、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度和職業(yè)危害舉報制度，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。
加強應急管理體系建設。建立健全突發(fā)事件應急管理機制，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級應急管理組織體系。推進“一案三制”、救援隊伍、物資保障、應急平臺、基層應急能力建設。整合應急救援資源，建立消防、衛(wèi)生、公安等相關部門的統(tǒng)一協(xié)調機制。加強基層干部和應急救援人員的綜合應急能力培訓。
第四篇 創(chuàng)新發(fā)展 提升發(fā)展質量和效益
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力，建成國家創(chuàng)新型試點城市。
第一章 培育發(fā)展新動力
加強勞動力、資本、土地、技術、管理等要素協(xié)調配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。
創(chuàng)新消費方式。大力推廣醫(yī)療、交通、電力、金融等智能終端產(chǎn)品。推行綠色生活方式和消費模式，倡導公共交通、自行車和電動車等綠色出行方式。增強旅游、文化、教育、體育等綠色消費能力。支持發(fā)展養(yǎng)老健康等服務，擴大養(yǎng)老、健康、家庭服務消費。
創(chuàng)新投資方式。引進有實力的基金管理機構，發(fā)揮財政資金撬動民間投資的杠桿作用。實行基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，建設一批基礎設施PPP項目。成立以政府為主導的擔保公司，完善“四位一體”融資模式。設立引導基金，形成多種融資機制，引導社會資本和民間資本參與重大工程建設。
第二章 拓展發(fā)展新空間
拓展兵地油融合空間。逐步實現(xiàn)兵地教育、醫(yī)院、衛(wèi)生、體育等服務設施共建共享。開展兵地產(chǎn)業(yè)融合項目、資源配置試點工作，共建農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地。拓展地方企業(yè)與準東油田的合作渠道和領域，爭取將阜康市批準為民營經(jīng)濟參與油氣開發(fā)工作先行試點單位。
拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、文化旅游、制造、能源等行動，建成無線局域網(wǎng)深度覆蓋的城鎮(zhèn)無線通信網(wǎng)絡，培育電子商務、信息產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
第三章 構建產(chǎn)業(yè)新體系
創(chuàng)新發(fā)展服務業(yè)。加快生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，建成具有阜康特色的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。采用先進節(jié)能技術改造裝備和工藝，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色及稀有金屬加工、氯堿精細化工、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)附加值高、有市場潛力的產(chǎn)品。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)建設研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺，發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息等市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)。
第四章 增強科技創(chuàng)新能力
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。推進高新技術與新興產(chǎn)業(yè)融合，開展重大關鍵、共性技術攻關和集成創(chuàng)新。建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系，促成聯(lián)盟企業(yè)、科研院所間開展技術創(chuàng)新合作。到2020年，高新技術企業(yè)總數(shù)達到10-15家。
加快農(nóng)牧業(yè)技術創(chuàng)新。推動休閑觀光農(nóng)業(yè)、精品種植、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能商貿(mào)物流發(fā)展，在新品種、新技術推廣和技術集成創(chuàng)新上取得突破。實施綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系建設工程、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系培育工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系建設工程。到2020年，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)3家，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟3-5個。
加快生態(tài)環(huán)保技術創(chuàng)新。采用先進環(huán)保技術，加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，實施生態(tài)修復、自然資源保護、大氣污染治理、水污染治理和固體廢棄物治理五大工程，構筑生態(tài)屏障。
支持發(fā)展科技服務業(yè)。引導企業(yè)、社會資本參與建設科技孵化器，探索基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型孵化方式，促進研發(fā)設計、技術轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科技金融、科技咨詢等科技服務業(yè)發(fā)展。
加強知識產(chǎn)權保護。支持企業(yè)實施專利和技術標準戰(zhàn)略，在高新技術企業(yè)開展“發(fā)明專利倍增行動”，在規(guī)模以上非礦山企業(yè)和民營科技企業(yè)中實施“零專利”消除行動;開展知識產(chǎn)權普法教育，引導企業(yè)和研發(fā)單位加強知識產(chǎn)權保護。到2020年，申請專利200件。
加強科技交流與合作。建立各類創(chuàng)新基地和成果轉化基地，借助“亞歐博覽會”“科洽會”合作交流平臺，利用“兩種資源、兩個市場”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)申報國家、自治區(qū)科技對外合作項目，開展聯(lián)合開發(fā)、成果轉化等國際科技合作。
第五章 實施人才強市戰(zhàn)略
在“十三五”末期人才總量增加到22000人，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域人才比重明顯增加。
通過集中培訓、學歷提升、“雙向交流”、“雙向掛職”和大學生進基層等，黨政人才總量達到1400人，大學以上學歷水平達80%。
通過實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，實施國家“企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程”和“中小企業(yè)培訓工程”等，培育企業(yè)經(jīng)營管理人才4800人。
通過打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)聚集平臺，實施“產(chǎn)業(yè)工人技術能力培養(yǎng)工程”等，累計選派培訓2000人次、傳幫帶等培養(yǎng)8000人次、請進來培訓3萬人次，技能人才隊伍達4500人。
實施天山天池旅游文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等重點人才工程項目20個以上，扶持建設華西種業(yè)等高層次人才工作室20個以上，通過研修培訓、學術交流等方式不斷提升專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力和專業(yè)技術水平，專業(yè)技術人才總量達到5800人。
依托新型農(nóng)業(yè)化發(fā)展的大方向，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動、提升農(nóng)村實用人才能力水平。培養(yǎng)高級農(nóng)民技師25人、中級農(nóng)民技師100人、土專家、土秀才500人，農(nóng)村實用人才總量達到4300人。
通過加強基層社會服務平臺建設、大規(guī)模開展專業(yè)培訓，實施社會工作者準入制等措施，大幅度提升社會服務人員的專業(yè)素質和職業(yè)能力，實現(xiàn)80%以上社區(qū)工作人員持證上崗。
第五篇 協(xié)調發(fā)展 推進轉型升級
堅定不移地走統(tǒng)籌協(xié)調、均衡發(fā)展之路，推進現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和基礎設施現(xiàn)代化同步發(fā)展。
第一章 創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展
圍繞滿足產(chǎn)業(yè)結構升級和城鄉(xiāng)居民消費能力提高對服務業(yè)發(fā)展的需求目標，按照“一心一軸三區(qū)”的空間格局，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，加快發(fā)展旅游文化、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、養(yǎng)老健康等服務業(yè)，培育電子商務、節(jié)能環(huán)保等新興服務業(yè)，擴大服務產(chǎn)品供給，增強就業(yè)吸納能力，形成與新型工業(yè)化相配套、與城鎮(zhèn)化進程相協(xié)調、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，服務業(yè)增加值年均增長12%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的26%。
第一節(jié) 發(fā)展壯大旅游文化業(yè)
圍繞打造阜康國際旅游名城、天池世界級旅游觀光目的地目標，推動景城互動、景城一體化發(fā)展，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，打響“王母仙鄉(xiāng)•人民阜康”旅游品牌，把旅游業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、展示阜康形象的營銷戰(zhàn)略平臺。爭創(chuàng)全國文化旅游強市、新疆旅游集散中心—旅游產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)、國家級旅游度假區(qū)和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2020年，接待旅游總人數(shù)年均增長8%，旅游業(yè)總收入年均增長12%。
完善旅游設施，促進景區(qū)提質升級。采用PPP模式，引進有實力的大企業(yè)、大集團參與旅游基礎設施建設。加快天山天池海洋水世界建設，拓展天池景區(qū)休閑娛樂功能。加快天池文化產(chǎn)業(yè)園建設，將天池文化產(chǎn)業(yè)園建成集演繹、娛樂、會展、購物為一體的文化娛樂消費區(qū)。實施水磨溝景區(qū)綜合整治，將水磨溝濕地公園建成休閑養(yǎng)身區(qū)。建設花兒溝景區(qū)道路及服務設施，打造高端運動休閑區(qū)。建設梧桐溝沙漠景區(qū)和古海溫泉景區(qū)，打造特色旅游體驗區(qū)。打造一批鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)。依托梧桐溝沙漠公園、天山天池國際滑雪場和產(chǎn)業(yè)園等冬季旅游資源，打造國家級冬季旅游目的地。
打造旅游精品線路。加快景區(qū)和阜康城區(qū)“吃、住、行、游、購、娛、學、養(yǎng)、商、閑、奇、情”等旅游要素服務設施建設，加強阜康與昌吉州其他縣市、吐魯番地區(qū)的精品景點線路上的串聯(lián)整合、打造提升環(huán)天山千里黃金線路。開發(fā)設計絲路新北道黃金線、北疆精品自駕游、文化主題游、印象阜康游“愛家鄉(xiāng)、游阜康”休閑度假游四大主題線路。依托阜北唐代古城、二二二團古人類遺址、唐朝路、九運街六運古城等，開發(fā)仿古探秘旅游產(chǎn)品。圍繞三工河“時光隧道”、博格達峰、恐龍溝、北沙窩沙漠等旅游資源，打造以科考探險為主題的精品旅游線路。發(fā)展山地自行車、觀光馬車等低碳旅游。
推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。建立旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售獎勵機制。組織疆內(nèi)外文化名人，創(chuàng)作一批反映阜康地域特色、時代精神，高水平、高檔次的精品力作。加快天池景區(qū)文化景觀景點建設，重點發(fā)展文化旅游、演藝、娛樂、民俗、美食等業(yè)態(tài)。舉辦中國新疆國際沙漠休閑運動會，開發(fā)體育競賽與表演市場。設計和開展獨具文化和民族特色的節(jié)慶活動。打造2-3個群眾體育品牌。提升阜康工業(yè)展館服務功能，開發(fā)工業(yè)文化體驗和科普旅游產(chǎn)品。依托哈薩克民族風情園，開發(fā)民族工藝品、特色小吃、紀念品等民俗文化系列旅游商品。健全旅游業(yè)發(fā)展的扶持、激勵政策和機制，增強旅游發(fā)展活力。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化宣傳推介。與互聯(lián)網(wǎng)運營商聯(lián)手打造智慧旅游，建設阜康市公共信息和咨詢系統(tǒng)，實現(xiàn)景區(qū)免費WIFI、電子講解、在線預訂、信息推送等功能的全覆蓋。發(fā)展旅游網(wǎng)絡購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)。設計和開展獨具文化和民族特色的節(jié)慶活動。依托節(jié)慶活動、智慧旅游平臺和媒體宣傳等方式，加大旅游線路、“阜康禮物—天池禮品”的宣傳力度。爭取將天山天池納入絲綢之路北道宣傳促銷的重要節(jié)點，面向港澳臺、中亞、歐美等地區(qū)宣傳阜康，拓寬國際客源市場。
第二節(jié) 加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
圍繞打造烏昌商貿(mào)物流基地目標，按照“西部現(xiàn)代物流、中部商貿(mào)流通、東部公鐵聯(lián)運”的空間格局，積極分擔烏魯木齊市商貿(mào)物流功能，構建基于市域產(chǎn)業(yè)需求的貨運樞紐及場站型物流中心，建成烏昌地區(qū)物流集散次中心。
加快物流園區(qū)建設。培育、引進有網(wǎng)絡和資源的物流企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園西區(qū)和東區(qū)、城市北區(qū)，促進物流業(yè)集聚發(fā)展。實施新疆亞歐物流園項目，形成大型物流節(jié)點。圍繞產(chǎn)業(yè)園東區(qū)，推進大宗工業(yè)品交易中心及物流園建設，打造以汽車運輸和公鐵聯(lián)運為主的大型物流基地，承接準東和甘泉堡兩大園區(qū)的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品運輸功能。在城市北區(qū)建設以生產(chǎn)、生活資料配送為主的物流園區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。
培育物流龍頭企業(yè)。按照企業(yè)投資、市場運作(含PPP)模式，吸引區(qū)內(nèi)外知名物流企業(yè)在阜康設立區(qū)域性總部或分撥配送中心，促進第三方物流發(fā)展。整合阜康物流資源，支持有發(fā)展基礎的物流企業(yè)做大做強。推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育一批供應鏈物流龍頭企業(yè)。引導鼓勵民營、個體有序參與物流運營活動。到2020年，培育國家AAAA級以上物流龍頭企業(yè)2家，A級以上企業(yè)4家。
推進物流標準化信息化建設。引導物流企業(yè)采用國際通用規(guī)范和國家標準，提升物流企業(yè)標準化水平。支持企業(yè)物流信息化建設，推動智慧物流發(fā)展。建立健全農(nóng)資、農(nóng)村消費品及農(nóng)副產(chǎn)品收購、交易、冷藏、加工、運輸、配送等終端配送網(wǎng)絡，推進市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)
依托現(xiàn)有商貿(mào)基礎，推進商貿(mào)服務體系建設，提升流通現(xiàn)代化水平，為城鄉(xiāng)居民提供便利的生活生產(chǎn)服務。到2020年，社會消費品零售總額達到52億元，年均增長10%;規(guī)模以上連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達30%以上。
完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務體系。加快新建大型居住區(qū)菜店(市場)、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店、便利店等設施建設。推進匯嘉城市商貿(mào)綜合體、百潤時代廣場等建設，形成新區(qū)購物娛樂商圈。以突出特色、合理控制、增強功能為重點，加快瑞成萬佳、碧琳城等專業(yè)市場建設。支持大型商貿(mào)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展延伸業(yè)務，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商城和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。支持供銷合作社日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡、再生資源回收網(wǎng)絡建設。加快基層供銷合作社、農(nóng)村綜合服務社(中心)與連鎖企業(yè)和配送中心的對接，提高商品配送比例。挖掘阜康特色餐飲，支持百潤美食街區(qū)建設，打造特色餐飲街區(qū)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“中華餐飲名店”“中華名小吃”“新疆餐飲名店”等品牌，開展民間私房菜評選活動，提升特色餐飲影響力。暢通農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和日用工業(yè)品流通渠道，形成多層次、互補充、全覆蓋的市域商貿(mào)服務體系。
推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。發(fā)展網(wǎng)絡營銷、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。推行多領域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，引導連鎖企業(yè)加強配送能力和流通網(wǎng)絡建設。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)借助疆內(nèi)外營銷網(wǎng)絡，拓展國內(nèi)國際市場，擴大批發(fā)零售貿(mào)易覆蓋范圍。培育龍頭企業(yè)和知名品牌，加強供應鏈管理和冷鏈建設，提高信息化水平。
營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強商品質量安全管理，推動商品經(jīng)營企業(yè)采用先進技術和標準化管理。加強城鄉(xiāng)執(zhí)法隊伍建設，整頓商品交易市場秩序，規(guī)范零售商、供應商交易行為，保護知識產(chǎn)權，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、侵權和假冒偽劣等不正當競爭違法行為。
第四節(jié) 積極培育電子商務
建設電子商務平臺，培育電子商務企業(yè)。到2020年，市域內(nèi)電子網(wǎng)絡平臺年交易額達到1億元。
建設電子商務平臺，培育電子商務企業(yè)。推進市電子商務公共服務中心建設，為企業(yè)和個人提供公共服務和產(chǎn)品包裝等特色服務。整合農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游等行業(yè)資源，打造若干個行業(yè)領先的電子商務平臺。引進一批具有影響力的電子商務企業(yè)，開發(fā)適合網(wǎng)絡銷售的特色農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)、個體商戶開設網(wǎng)上商城，支持企業(yè)采用線上線下融合方式銷售商品。發(fā)展民生電子商務，支持面向居民的水電氣繳費、證照辦理、醫(yī)療保險等一站式電子商務服務，探索開發(fā)“無線阜康”APP。支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務。
發(fā)展農(nóng)村電子商務，促進電子商務集聚發(fā)展。實施“電子商務進百村工程”，支持供銷合作社、農(nóng)村青年和合作社等開展農(nóng)村電子商務服務，支持郵政快遞服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，鼓勵村級信息服務站提供快件派送服務，完善農(nóng)村配送服務網(wǎng)絡。推進阜康高新技術園區(qū)電商創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)園示范項目建設，加強電子商務人才培訓，完善配套服務體系，形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)欺詐、不正當競爭、網(wǎng)絡傳銷等違法行為，打造阜康電子商務可信交易環(huán)境。到2020年，建設電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村10個。
第五節(jié) 增強金融業(yè)服務能力
完善金融機構體系。引導民間資金依法設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)及相關投資管理機構。吸引國有銀行和股份制銀行在阜康設立分支機構。組建阜康商業(yè)銀行。支持融資性擔保公司、小額貸款公司、典當?shù)确倾y行金融機構發(fā)展。推進農(nóng)村合作金融機構股份制改造，行政村實現(xiàn)金融服務全覆蓋。引進區(qū)內(nèi)外金融租賃公司入駐阜康，促進銀行、大型企業(yè)和金融租賃業(yè)的聯(lián)合，擴大金融租賃公司資金來源渠道。
增強金融信貸和保險服務能力。鼓勵金融機構發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募債券等，拓寬中小企業(yè)融資渠道。完善“四位一體”融資模式，探索以農(nóng)民宅基地使用權、設施棚舍、大中型農(nóng)機具等作為貸款抵押物模式，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求。協(xié)調金融機構落實各項民生金融政策，支持民間資金流向基礎設施、公共事業(yè)、保障房、文化旅游等領域。增強企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應對災害事故風險的意識，鼓勵參與企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險等。健全農(nóng)業(yè)保險服務體系，拓展“三農(nóng)”保險廣度和深度。
深入推進金融創(chuàng)新。支持金融機構面向節(jié)能減排、綠色低碳產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)等薄弱領域，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導資金流向。鼓勵金融機構依法合規(guī)開展金融租賃和信托等中間業(yè)務，拓展委托貸款、承兌匯票等表外融資業(yè)務，提高企業(yè)間接融資能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融服務模式，建立“阜康一卡通”。鼓勵金融機構圍繞阜康產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和資金鏈特點，開發(fā)特色物流、供應鏈融資產(chǎn)品。建設網(wǎng)絡銀行和電子銀行，提升支付結算服務水平。
第六節(jié) 積極發(fā)展養(yǎng)老健康服務業(yè)
按照“立足阜康、服務區(qū)域”的理念，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2020年，全市養(yǎng)老服務床位總數(shù)達到每千名老人40張以上，建成城鄉(xiāng)20分鐘健康服務圈。
發(fā)展居家養(yǎng)老服務。采取新建、改擴建和資源整合等方式，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務中心，確保城市三無老人、農(nóng)村五保老人、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。引導社會服務組織、家政服務機構參與居家養(yǎng)老服務。全市90%的城鎮(zhèn)社區(qū)和80%的行政村建立形式多樣的居家養(yǎng)老服務綜合服務設施和站點，新增床位200張以上，
增強社區(qū)(村)養(yǎng)老健康服務能力。嚴格配建新建城區(qū)和居住(小)區(qū)養(yǎng)老、健康等綜合性服務設施。在市區(qū)建設集托養(yǎng)、日間照料、居民養(yǎng)老服務等多功能為一體的綜合性養(yǎng)老服務中心，改造老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務設施布局和無障礙設施。建立社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，完善配套服務設施。
支持發(fā)展機構養(yǎng)老服務。采取資金補貼、稅費優(yōu)惠、政府購買服務等措施，支持企事業(yè)單位、集體、社會組織、慈善機構及個人興辦養(yǎng)老服務機構。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為服務對象的家政服務、心理咨詢、康復服務、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等服務機構。
支持發(fā)展療養(yǎng)康復、養(yǎng)生健身服務業(yè)。引入社會資本，在水磨溝河谷規(guī)劃建設療養(yǎng)康復基地。整合市域醫(yī)療服務、旅游服務、健康管理等資源，建設專業(yè)化、規(guī)范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。依托中西醫(yī)、營養(yǎng)學、心理學等知識，發(fā)展藥物康復、藥物治療等醫(yī)療養(yǎng)生。開發(fā)垂釣、跑步、騎車健身、文化體驗等養(yǎng)生健身運動。
推進養(yǎng)老服務標準化建設。建立養(yǎng)老服務標準化管理體系，執(zhí)行養(yǎng)老服務設施建設標準，構建老年人服務機構基本規(guī)范，細化生活照料、康復護理等服務項目標準。完善居家養(yǎng)老服務設施標準及評估指標體系。加強養(yǎng)老服務人員培訓，實行養(yǎng)老服務機構管理人員、護理人員崗前培訓和持證上崗制度。
第七節(jié) 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)
培育一批節(jié)能環(huán)保龍頭服務企業(yè)，將節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育成阜康市服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。
加快發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。推廣高效節(jié)能電機、能源管理系統(tǒng)等工業(yè)節(jié)能技術和裝備。發(fā)展智能電網(wǎng)設備，推廣高效節(jié)能電器、節(jié)能監(jiān)測技術和裝備。扶持一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導技術研發(fā)等機構利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務。
大力發(fā)展環(huán)境與污染治理服務業(yè)。完善污水處理、固廢綜合處置等環(huán)?；A設施，推廣煙氣脫硫脫硝、煙氣除塵、工業(yè)有機廢氣治理等技術，開展城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)廢水等處理和餐廚垃圾、生活垃圾、污泥等處理技術服務，推動環(huán)境污染第三方治理。
支持發(fā)展回收與利用服務業(yè)。建立和完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村再生資源網(wǎng)絡回收體系，實行生活垃圾分類處理。支持再生資源回收示范企業(yè)、加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。運用信息技術手段，提高再生資源的回收和利用率。
第八節(jié) 促進其他服務業(yè)發(fā)展
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。打通保障性住房和商品房市場，采取政府回購存量商品房，用于保障性住房，消化一批存量商品房。引導開發(fā)企業(yè)采取房產(chǎn)交易會、網(wǎng)絡化售房、團購等措施促銷。嚴格控制一般性商品房開發(fā)用地審批劃撥，合理推進養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療、教育、保險等公共性服務用房建設。消滅物業(yè)服務盲區(qū)，完善物業(yè)管理服務優(yōu)勝劣汰機制，提高物業(yè)服務水平。
積極發(fā)展租賃業(yè)。規(guī)范租賃市場，發(fā)展實物租賃、融資租賃服務，實現(xiàn)融資與貿(mào)易、服務的結合，培育一批租賃服務業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批知名度高、影響力大的租賃服務品牌。
培育商務服務業(yè)。圍繞城區(qū)、景區(qū)與產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展會計、審計、稅務、統(tǒng)計、資產(chǎn)評估、認證認可、信用評估、市場調查、廣告等服務業(yè)。鼓勵引導發(fā)展咨詢、法律、調查、就業(yè)和人力資源中介等服務。
大力發(fā)展居民服務業(yè)。完善社區(qū)商業(yè)設施，健全居民服務和家庭服務網(wǎng)點，培育龍頭企業(yè)和特色品牌，構建服務門類齊全、服務質量和管理水平較好的居民服務體系，把居民服務業(yè)打造成為促就業(yè)、惠民生的重要民生產(chǎn)業(yè)。
第二章 推進新型工業(yè)化
以科技創(chuàng)新為動力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉型升級。
第一節(jié) 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。引進具有研發(fā)能力和市場推廣能力的企業(yè)，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。實施膠粉加工、專用粉加工、出口番茄制品綜合加工利用產(chǎn)業(yè)化等項目，開發(fā)面粉、速食品、小麥胚芽及胚芽油、高端食用油、高端葡萄酒、特色牛羊肉切割、冷鮮包裝及冷鏈物流等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工制品，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。培育綠色、無公害、有機食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的商標品牌，打造自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2020年，建成阜康市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
延伸有色及稀有金屬加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展精深加工、提升產(chǎn)品質量為重點，加快企業(yè)技術革新，淘汰落后產(chǎn)能，推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進有色金屬就地加工。加快有色金屬壓延加工、無鉛黃銅系列產(chǎn)品生產(chǎn)等項目建設，重點發(fā)展鋁板、鋁帶、鋁箔、鋁導線、鋁合金、汽車輪轂、鋁型材等電解鋁壓延加工業(yè)，以及電纜、導線、銅合金、鎳合金等銅鎳壓延加工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量向質量、由原料向產(chǎn)品的轉變。到2020年，鋁、銅就地轉化率均達到100%。
優(yōu)化發(fā)展氯堿精細化工業(yè)。加快氯堿精細化工產(chǎn)品結構調整、技術進步和節(jié)能減排步伐，引導企業(yè)采用先進技術，開發(fā)高附加值耗堿、耗氯產(chǎn)品，及精細化、專用化和系列化的PVC產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品應用領域。重點發(fā)展聚氯乙烯樹脂、超高分子量聚乙烯復合材料、離子膜燒堿、PVC純粉、PVC型材和管材等產(chǎn)品，打造年產(chǎn)值超百億元的氯堿精細化工產(chǎn)業(yè)集群。
統(tǒng)籌煤炭開采及利用。推進煤礦建設項目手續(xù)辦理和開工建設。繼續(xù)實施煤炭資源整合重組和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，督促現(xiàn)有煤礦進行改造、升級。探索、推廣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)托管模式。堅決淘汰資源浪費嚴重、開采工藝落后、安全條件差的煤礦。到2020年，厚及特厚煤層采區(qū)回采率達到75%;單井規(guī)模全部達到60萬噸/年以上。煤礦采煤機械化程度達到80%以上，掘進機械化程度達到100%。
高標準發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)。以資源環(huán)境承載能力為基礎，推進華能阜康第二熱電廠、金象賽瑞煤化工等項目建設，鼓勵發(fā)展低灰低硫洗配煤等潔凈煤加工，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤焦化及下游精細化工產(chǎn)業(yè)，打造煤—電—化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源優(yōu)勢，培育壯大先進裝備制造、新型建材、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展先進裝備制造業(yè)。提升基礎加工配套能力，積極發(fā)展新能源裝備、輸變電裝備、新型高效農(nóng)牧機械裝備、石油及化工裝備業(yè)，開展礦山用大型機械、太陽能光伏、光熱產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品及技術的研發(fā)，培育礦山煤炭機械、太陽能汽車、太陽能路燈、太陽能公用照明系統(tǒng)、光伏組件等設備及零部件生產(chǎn)，構建高端裝備制造組件產(chǎn)業(yè)鏈，打造先進裝備制造基地。培育新型建材產(chǎn)業(yè)。鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產(chǎn)42.5級及以上水泥、高性能專用混凝土、高性能外加劑等產(chǎn)品;開發(fā)400MPa以上高效阻燃安全保溫隔熱、新型墻體、超薄型陶瓷板等新型建材及保溫隔熱涂料、防水密封材料、環(huán)保石材等節(jié)能環(huán)保建材。實施不飽和聚脂樹脂等項目，推進不飽和樹脂及下游復合材料，硅新型材料產(chǎn)業(yè)鏈等生產(chǎn)和應用。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞先進裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，實施硅芯管、PVC蜂窩管等項目，加快傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)升級換代，重點發(fā)展新型功能材料、高性能材料和先進復合材料，開發(fā)銅、鋁、鎂、鎳等高強輕質合金材料，生產(chǎn)高性能銅合金、鉛鋅鎳等合金及其他功能材料。
擴大新能源利用推廣。實施煤層氣開發(fā)利用項目，推進采煤采氣一體化、煤層氣綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)從煤層氣的抽采到發(fā)電，向工業(yè)、生活供氣等方面的突破，煤層氣開發(fā)利用等技術達到全國乃至世界領先水平，打造國家級煤層氣開發(fā)利用示范區(qū)。建設阜康抽水蓄能電站，采用錯峰用電抽水，電站迎峰發(fā)電，優(yōu)化電網(wǎng)電源。實施頁巖油開發(fā)及深加工、光伏發(fā)電等清潔能源項目，推動能源結構調整。
支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)高效節(jié)能鍋爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效儲能、節(jié)能監(jiān)測和能源計量等節(jié)能新技術和裝備;生產(chǎn)高效節(jié)能電器、高效照明等產(chǎn)品;開發(fā)、生產(chǎn)既有建筑節(jié)能改造材料。
積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托生物制藥企業(yè)，建設中草藥規(guī)范化種植基地，加快雪蓮植物資源、藥理活性、制劑工藝、質量標準等研發(fā)，開發(fā)功能產(chǎn)品和保健產(chǎn)品，培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)
統(tǒng)籌推進阜西工業(yè)區(qū)、阜東一區(qū)、阜東二區(qū)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)園與甘泉堡工業(yè)園、準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)協(xié)調配套、聯(lián)合發(fā)展，建成國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
以多元化投入加強產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等重點領域的信貸支持，吸引金融機構網(wǎng)點進駐園區(qū)，構建多樣化銀企溝通平臺，深化銀企合作。采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式，建立園區(qū)中小企業(yè)貸款擔保公司和融資擔保服務機構，拓寬企業(yè)融資渠道。吸收民營資本通過PPP形式投資園區(qū)基礎設施建設。實施產(chǎn)業(yè)園綠化工程、氣化園、揚水工程、阜東二區(qū)消防站等項目，完善園區(qū)配套設施。應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建成“智慧園區(qū)”。
打造高水平、高效率的園區(qū)管理服務平臺。落實國家和自治區(qū)各項優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供全程代理、一站式服務等服務，以及技術開發(fā)、信息咨詢、人才培訓等社會化服務，營造政策穩(wěn)定、制度透明、管理規(guī)范、辦事高效的投資環(huán)境。
第三章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
圍繞農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質增效目標，以綠色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)植物觀光區(qū)、果蔬生產(chǎn)加工保鮮區(qū)建設為重點，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。到2020年，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
發(fā)展以瓜菜、制種為主的高效特色經(jīng)濟作物，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，形成“精、特、優(yōu)”城郊型、生態(tài)旅游型、高效特色型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
加快發(fā)展現(xiàn)代瓜菜產(chǎn)業(yè)。依托蔬菜標準園建設，促進冷鏈物流和加工銷售協(xié)調發(fā)展，構建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。全市蔬菜面積穩(wěn)定在15萬畝，產(chǎn)量達到45萬噸;建設10個萬畝瓜菜生產(chǎn)基地;85%的鮮食蔬菜達到綠色農(nóng)產(chǎn)品標準，商品化處理率達到70%;加快食用菌基地建設，設施農(nóng)業(yè)面積擴大到1.5萬畝，新建智能化溫室5萬平方米;拓寬蔬菜銷售渠道，新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品交易中心各1個;在疆內(nèi)外設立農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺5個;發(fā)展儲藏保鮮產(chǎn)業(yè)，儲藏保鮮能力達到60萬噸。
加快發(fā)展現(xiàn)代制種業(yè)。構建“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，加強制種基地建設，建成雜交玉米、小麥、瓜菜標準化制種基地。推進萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地建設。高起點、高標準建設生態(tài)特色果園，引進國內(nèi)外優(yōu)質的樹種、品種和先進的管理技術，構建“果、草、牧、沼”或“畜、沼、果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)栽培管理制度和模式，因地制宜種植油用牡丹、枸杞、棗、沙棘、葡萄、桃、蘋果等特色林果，發(fā)展綠色有機果品，優(yōu)質林果面積穩(wěn)定在5萬畝，果品產(chǎn)量達到5萬噸，建成自治區(qū)重要的綠色有機果品生產(chǎn)和觀光采摘基地。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，培育苗木花卉、木本糧油產(chǎn)業(yè)。發(fā)展森林旅游業(yè)，建設精品森林公園、果園，打造精品旅游線路，支持發(fā)展森林人家。挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)。
提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。按照“種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展”的思路，完善畜禽良種繁育、動物防疫、畜產(chǎn)品安全、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、草畜一體化經(jīng)營、畜牧業(yè)技術服務六大體系，建設優(yōu)質肉羊肉牛、飼草、禽蛋產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定豬禽和奶牛業(yè)，加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提升南部平原養(yǎng)殖規(guī)模，建設北部現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成新的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展核心帶，建成北疆地區(qū)最大的畜產(chǎn)品加工基地、防災減災的飼草料儲備基地，烏魯木齊和準東工業(yè)園區(qū)的優(yōu)質牛羊肉和禽蛋產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。到2020年，各類牲畜存欄35萬頭(只)，家禽1300萬羽;肉類產(chǎn)量7.4萬噸、奶類產(chǎn)量5.8萬噸、禽蛋產(chǎn)量1.3萬噸。
加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)有休閑觀光農(nóng)業(yè)基礎，將水磨溝河谷、三工河谷的度假山莊，冰湖村、南灣、六運村的休閑采摘園和冰湖酒莊的餐飲、垂釣有機融為一體，形成以三工河谷和水磨溝河谷為發(fā)展兩翼，以城關鎮(zhèn)和九運街鎮(zhèn)為依托，以天山天池為帶動的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。圍繞重點旅游景區(qū)和旅游環(huán)線，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、民俗文化價值，打造一批整村推進的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游示范基地。繼續(xù)開展中國最美鄉(xiāng)村推介、中國美麗田園推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級評定、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)知名品牌。，建成兩個以上具有特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點，爭創(chuàng)國家級休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
加快農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持、高標準農(nóng)田、農(nóng)村飲水、畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進節(jié)水灌溉向智能化轉變，改造旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快水磨河、白楊河等流域水土保持綜合治理。建設高標準農(nóng)田、田間道路及林網(wǎng)。實施農(nóng)村飲水安全工程、水源保護工程，確保農(nóng)村飲水安全。推進養(yǎng)殖圈舍標準化改造，完善標準化養(yǎng)殖小區(qū)配套設施，完善飼草料收貯、加工器械，建設萬畝草產(chǎn)業(yè)園。到2020年，灌溉面積控制在50萬畝以內(nèi)，高效節(jié)水面積占總灌溉面積的100%。
第三節(jié) 增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力
提高農(nóng)牧業(yè)良種率。引進試驗示范推廣“精特優(yōu)”新品種，推進新品種集成應用示范點、良種繁育場等建設。狠抓良種工程建設，推廣人工授精、胚胎移植和性控凍精等品種改良技術，采用綜合改良技術建立肉牛肉羊繁殖核心群。到2020年，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，肉牛、肉羊良種率達到80%以上。
推廣農(nóng)業(yè)先進技術。加快農(nóng)作物水肥一體化、科學施肥、耕地保護質量提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災減災關鍵技術的集成應用。示范推廣農(nóng)業(yè)常規(guī)技術，引進農(nóng)作物新技術，綜合集成轉化一批先進實用技術，應用精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災害預警、地理信息服務及智能物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，提升農(nóng)業(yè)科技應用水平。建立科技服務獎勵機制，穩(wěn)定市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。到2020年，測土配方施肥率達到100%，秸稈還田達到60%，土壤有機質含量提高0.3%以上。
提升農(nóng)業(yè)機械化水平。應用衛(wèi)星定位導航技術進行精量播種、精細整地，推廣瓜菜、油料作物收獲機等先進農(nóng)業(yè)機械，引進殘膜回收機，加大全日糧飼料混合機、自走式青飼料收獲機、摟草機、撿拾壓捆機、顆粒飼料壓制機等先進畜牧業(yè)機械，推進番茄、甜菜、馬鈴薯等特色作物全程機械化。拓展農(nóng)機社會化服務領域。農(nóng)林牧漁綜合機械化程度達到80%以上。
第四節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
按照“完善產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價值鏈，構建全產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，強化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營、由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向專業(yè)化生產(chǎn)轉變。
建設優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地。建設五大基地，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。建立綠色小麥標準化生產(chǎn)基地，推進國家級萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建;擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，推進大中型拱棚和智能化溫室建設，創(chuàng)建一批集約化程度高的設施蔬菜標準園，形成8個萬畝瓜菜生產(chǎn)基地;繼續(xù)抓好制種玉米、制種豇豆，爭取國家級種子基地建設項目支持，擴大瓜菜制種面積，培育制種企業(yè)，打造自治區(qū)級種子基地;以訂單式苜蓿、青儲玉米為重點，推進標準化飼草料生產(chǎn)基地建設;建立萬畝中草藥生產(chǎn)基地，擴大甘草、山藥、甜葉菊、一枝蒿、板藍根等中草藥種植面積。到2020年，建成綠色小麥生產(chǎn)基地10萬畝、優(yōu)質瓜菜生產(chǎn)基地15萬畝、標準化制種基地10萬畝、飼草料生產(chǎn)基地10萬畝。
支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。吸引區(qū)內(nèi)外知名企業(yè)入駐阜康，培育一批集生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采取以獎代補、信貸支持等方式，鼓勵龍頭企業(yè)引進先進適用的農(nóng)產(chǎn)品加工設施和設備。到2020年，新引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，全市州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到25家。
培育以合作社為核心的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。促進家庭農(nóng)場以社員身份加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展以合作社為主的社會化服務主體。引導合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、參與各類農(nóng)業(yè)展會，提升市場開拓能力。探索以土地經(jīng)營權、農(nóng)牧業(yè)設施所有權等股份制合作社發(fā)展新模式，引導同類合作社通過兼并、合作和參股等方式，實現(xiàn)資金聯(lián)合、技術聯(lián)合和品牌整合。到2020年，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地聯(lián)營合作社達到村村全覆蓋，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜聯(lián)營合作社達到村村全覆蓋，農(nóng)民入社率達到70%以上。
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。做好農(nóng)產(chǎn)品品牌及商標的建設和維護，加快農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品申報認證保護。借助電商平臺和特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。到2020年，新增5個新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。
第五節(jié) 提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平
按照“植根農(nóng)村，連接農(nóng)業(yè)，聯(lián)系農(nóng)民，為農(nóng)服務”的思路，提升動植物保護、流通體系、氣象服務、質量安全等專業(yè)化服務能力，構建體系健全、服務功能協(xié)調完備的社會化服務體系。
加強動植物疫病防治體系建設。構建農(nóng)業(yè)有害生物防控體系，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建設市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))病蟲監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，提升預警控制和疫情監(jiān)管能力。推廣病蟲害綜合防治技術、傳統(tǒng)誘殺害蟲技術、農(nóng)業(yè)生態(tài)控制技術、性激素誘殺技術、生物農(nóng)藥防治技術等綠色防控技術。實施畜產(chǎn)品安全防疫體系建設項目，構建動物身份識別標識、動物疫情監(jiān)測預警、疫病預防控制、防疫檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控的畜牧業(yè)安全生產(chǎn)可追溯體系，提升動物疫病監(jiān)測預警和防控能力。
完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。支持供銷合作社建設農(nóng)資流通網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，構建以統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價格和統(tǒng)一服務為主要內(nèi)容，高效、暢通、有序的農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系。建立農(nóng)產(chǎn)品外銷點及銷售網(wǎng)絡，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營等新的流通方式。
加強農(nóng)村氣象災害防御服務。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自動氣象站，完善公共氣象服務體系。建立預警雷達天氣監(jiān)測系統(tǒng)，強化災害性天氣監(jiān)測，及時發(fā)布突發(fā)性氣象災害預警信息。
完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系。推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。建設“三品一標”基地，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，確保安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。健全市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測及監(jiān)管機構，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構，完善配套設施，強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢測人才和技術支撐，加大執(zhí)法力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。到2020年，“三品一標”認證產(chǎn)品110個;農(nóng)產(chǎn)品質量總體合格率達到97%以上。
第四章 提高新型城鎮(zhèn)化質量
圍繞打造“產(chǎn)業(yè)新城、旅游名城”定位，加快推進城鄉(xiāng)一體、景城互動、產(chǎn)城融合發(fā)展，完善交通體系，優(yōu)化空間布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐，合理擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提高綜合承載能力。到2020年，城鎮(zhèn)化率達到65%。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間布局
堅持規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設。圍繞城市定位，創(chuàng)新規(guī)劃思路，完善規(guī)劃體系，引導城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設施集約建設、資源要素優(yōu)化配置。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“四規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。突出規(guī)劃的人文性，延續(xù)城市文脈，留住城市記憶，塑造城市文化，提升城市軟實力。嚴格落實城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)總體規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，強化規(guī)劃實施監(jiān)管，確保規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性。
推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)空間融合、功能互補、基礎設施共享，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局。將九運街鎮(zhèn)建成以生態(tài)觀光旅游和服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的宜居宜業(yè)型生態(tài)小城鎮(zhèn);將滋泥泉子鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，成為市域東部綜合型中心城鎮(zhèn);將甘河子鎮(zhèn)建成為產(chǎn)業(yè)配套服務的現(xiàn)代化綜合服務配套示范區(qū)、復合型的生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。
推動景城互動發(fā)展。按照“文化+旅游+城市”的模式，加快天山天池文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推進南部山區(qū)整體規(guī)劃、綜合治理、路網(wǎng)互通，實現(xiàn)景區(qū)與城區(qū)的無縫對接。增加城市人流、物流、資金流，集聚人口，提高人氣，建設一批商業(yè)綜合體、星級酒店、專業(yè)市場建設，提升城市旅游承載能力。
推動產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞服務大企業(yè)大集團，繼續(xù)實施更加優(yōu)惠的政策，吸引、鼓勵和支持企業(yè)在阜康建設生活基地、會計核算中心、培訓中心、科研中心和中介咨詢機構，建成天山北坡大企業(yè)大集團的總部經(jīng)濟和生活基地，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。
第二節(jié) 推進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展
強化政策引導、體制創(chuàng)新和制度保障，建設同城同待遇人口城鎮(zhèn)發(fā)展框架與系統(tǒng)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。按照以人為本和依法自愿的原則，根據(jù)城市發(fā)展時序，有序推進一批城郊村“村改居”，引導人口向城鎮(zhèn)轉移，建設一批有一定規(guī)模的農(nóng)牧民集中居住區(qū)和新型“集聚式”社區(qū)。以城鄉(xiāng)土地、戶籍、就業(yè)和福利保障制度改革為核心，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權力和義務。實施居住證制度，推動農(nóng)業(yè)轉移人員“個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會”，確保社會救助、勞動就業(yè)培訓、公共教育、公共衛(wèi)生、基本住房保障和社會保險服務等城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。推進農(nóng)民工市民化，解決企業(yè)外來員工和長期在當?shù)貏展ぁ⒔?jīng)商人員的戶籍管理問題，促進勞動力有序流動。加快農(nóng)村土地制度改革，鼓勵農(nóng)村居民將自有的宅基地置換城鎮(zhèn)住宅，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。吸引產(chǎn)業(yè)人口集聚，快速提高城市人口規(guī)模。到2020年，新增城鎮(zhèn)人口3萬人。
第三節(jié) 加快推進美麗鄉(xiāng)村建設
按照“生態(tài)優(yōu)先、以人為本、文化特色、因地制宜”的原則，關注村民需求，尊重村民意愿，重視村民發(fā)展，深入推進美麗鄉(xiāng)村示范建設，注重融入地方文化元素，保護傳承歷史文化，精繪鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻，留住鄉(xiāng)思鄉(xiāng)愁。加強農(nóng)村環(huán)境整治，維護生態(tài)環(huán)境，美化村容村貌。
第四節(jié) 加快生態(tài)宜居城市建設
加快綠色城市發(fā)展。突出主干道、河道水系、公共綠地、街景游園、住宅小區(qū)等綠化景觀建設，適時啟動水磨濱河景觀帶二期和三期工程，完善城市園林綠地系統(tǒng)，打造城市生命綠軸，綠地率達到41.47%，綠化覆蓋率達到43%。
提高城鎮(zhèn)供水保障能力。實施城鎮(zhèn)水源保護和安全供水“生命線”工程，推進城鄉(xiāng)水務一體化進程，加快二水廠引水項目建設，改造更新老城區(qū)供水主干管網(wǎng)，日供水能力達到5.4萬立方米，全市用水普及率達到100%，集中式飲用水水質達標率100%。
加大污水處理力度。推進城區(qū)和園區(qū)供排水、污水處理改擴建工程，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設施。實施再生水利用，凈化生活污水，用于北部生態(tài)綠化澆灌，城市污水處理達標率達到90%以上，再生水利用率達到10%以上。
加強城鄉(xiāng)供熱、燃氣設施建設。加快第二熱源廠建設，推進中心城鎮(zhèn)集中供熱。加大天然氣管網(wǎng)建設力度，形成米泉—阜康、彩—烏輸氣管道雙氣源供氣，集中供熱普及率達95%，天然氣氣化率達到75%。
提高垃圾處理能力。完善環(huán)衛(wèi)設施，增加市容環(huán)境衛(wèi)生工作覆蓋面。構建農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，建立健全城鄉(xiāng)垃圾分類收集和回收體系，完成城鄉(xiāng)垃圾收集和轉運站建設和改造，推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理一體化，初步實現(xiàn)生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理，城市生活垃圾無害化處理率達到88%以上，垃圾清運率達到100%。
第五節(jié) 加強城鎮(zhèn)管理服務
按照“立足基層、重心下移”的原則，完成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層城管網(wǎng)絡建設。加強城市建設和管理的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。拓寬城鎮(zhèn)化投融資渠道，運用PPP模式建設一批城市基礎設施、民生保障項目，在城市管理各領域推廣政府購買服務，提升公共服務的供給效率和質量。實施棚戶區(qū)改造，激活商品房市場的消費活力，有效化解存量商品房。
第五章 加快基礎設施現(xiàn)代化
堅持補短板、超前謀劃一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的重大
工程，進一步增強基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 推進交通樞紐建設
加強民航、鐵路、公路等綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化節(jié)點銜接，建成北疆重要的交通樞紐中心。到2020年，市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、景區(qū)等經(jīng)濟節(jié)點至少通三級以上公路;市域范圍內(nèi)所有建制村通油路率100%，市域建制村公路通達和通暢率100%，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、村村硬化”，市域所有自然村通客運班車。
完善對外交通樞紐。推進通勤機場規(guī)劃建設，完善機場周邊路網(wǎng)，提升機場通達能力。加快市域部分重要道路提升為省道，增加市域國省干線公路在骨架路網(wǎng)中的比重，形成市域對外聯(lián)系的主要運輸通道。
加強對內(nèi)交通體系建設。推動公路網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)園、物流園、景區(qū)、30萬畝生態(tài)屏障工程的路網(wǎng)建設，加強市域內(nèi)部重要經(jīng)濟節(jié)點之間聯(lián)系。積極推進通用飛機場、城市軌道交通、磁懸浮項目落地，改造城區(qū)小巷道、人行道。提升部分重要農(nóng)村公路的技術等級，加快建制村通瀝青(水泥)路建設。抓好通暢、危橋改造工程。加快客運新站(一級)以及市域其它等級客運站建設。建設交通運輸行業(yè)物流信息平臺，提升交通運輸服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡。
第二節(jié) 加快水利設施建設
嚴格落實水資源“三條紅線”控制指標，確保地下水開采量只減不增。建設控制型骨干工程，完善城市防洪體系，提高應對突發(fā)災害和供水安全的能力。加快市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地建設，建設備用水源地，確保集中式飲用水源安全。實施水生態(tài)示范工程，加強城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，強化河道水生態(tài)修復與治理。完善農(nóng)村水利體系，推進大中型灌區(qū)改造、規(guī)?；?jié)水工程，構建可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉支撐體系。深化水利改革，建立水利投入保障機制，落實最嚴格水資源管理制度，強化涉水事務管理，強化人才隊伍建設，推進依法治水管水，提升水利管理水平。到2020年，全市用水總量控制在2.24億立方米，用水普及率達到95%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.60。
第三節(jié) 增強電網(wǎng)供電能力
利用先進的通信、信息和控制技術，增強網(wǎng)架結構的適應性與拓展性，構建以信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)。
增加變電容量。拓寬配電網(wǎng)建設融資渠道，加快110千伏及以下變電站、線路建設。推進110千伏變電站新建、擴建和增容改造，建設110千伏線路。實施35千伏變電站擴建、增加主變和增容改造，增加35千伏線路。推進10千伏線路新建、改造，新建、改造配變。到2020年，全市供電區(qū)供電可靠性達到99.9%，損變?nèi)康玫礁鼡Q。
提高供電安全可靠性。加快售電側改革、交易體制改革和發(fā)用電計劃改革等協(xié)調推進，形成開放競爭市場結構和市場體系，促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用和清潔能源利用消納水平。合理劃分供電范圍，提高供電可靠性、提高配電網(wǎng)電能質量、降低線損率，促進有功與無功容量之間的協(xié)調發(fā)展。逐步消除供電“瓶頸”，不斷提高電網(wǎng)裝備水平，有步驟地淘汰高損耗設備，推廣技術先進成熟、經(jīng)濟合理、性能價格比高的配網(wǎng)設備。加快電網(wǎng)信息化建設，構建電網(wǎng)全息數(shù)據(jù)支持平臺，實現(xiàn)配電網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)采集的實時性、準確性以及應用分析的自動化、智能化。
第六章 加快推進信息化
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，“智慧城市”初具規(guī)模，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋。
完善信息基礎設施。以中心村(社區(qū))為重點，推進光纖到村、光纖到戶，全面實施寬帶提速升級工程，門店達到百兆、家庭達到50兆;實施車站、公園、景區(qū)、園區(qū)等重點公共區(qū)域、公交車免費網(wǎng)絡全覆蓋工程，加速互聯(lián)互通、資源共享;實現(xiàn)市域百兆網(wǎng)絡全覆蓋。完善電子政務系統(tǒng)。整合政府部門信息系統(tǒng)資源，構建縱向貫通、橫向聯(lián)動、資源共享的電子政務框架體系。完善政府門戶網(wǎng)站功能，建立政府、企業(yè)和市民間暢通的網(wǎng)上通道。
促進信息化與工業(yè)化融合。開展物聯(lián)網(wǎng)技術集成應用和模式創(chuàng)新，引進煤炭高效開采技術及配套裝備，推進礦井技術改造;采用資源綜合利用技術，開發(fā)節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，發(fā)展新型建材;立足阜康特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，90%以上的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)實現(xiàn)設計、制造和管理的信息化;煤炭、非煤礦山、危險品生產(chǎn)和運輸企業(yè)等重點高危行業(yè)實現(xiàn)100%信息化監(jiān)控。
加快農(nóng)村信息化建設。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，充分利用電子商務平臺，構建農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下實體銷售網(wǎng)絡。推進設施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、質量安全追溯等領域物聯(lián)網(wǎng)示范應用。加強農(nóng)業(yè)專家服務系統(tǒng)的應用。完善阜康市興農(nóng)網(wǎng)站，建立農(nóng)業(yè)信息發(fā)布制度，提升農(nóng)產(chǎn)品供給需求、成本收益等信息服務水平。
推進社會領域信息化。推動“三通兩平臺”的建設和應用，開發(fā)數(shù)字化教育資源，促進優(yōu)質教育資源的充分利用和均衡配置。建立以健康檔案、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生為基礎的資源共享、上下聯(lián)通的市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理體系，建成市、鄉(xiāng)兩級遠程診療系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生信息共享和衛(wèi)生業(yè)務協(xié)同服務。完善統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦管理服務信息平臺，延伸社會保險經(jīng)辦服務業(yè)務，形成覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)) 三級社會保障公共服務信息平臺。集成社會資源構建資源庫，建設全民學習的開放平臺。
推進智慧城市建設。營造基礎數(shù)字化環(huán)境，構建公共信息基礎數(shù)據(jù)庫和城市綜合管理信息系統(tǒng)，提高城市運行管理和公共服務水平。支持社區(qū)開展網(wǎng)格化管理和服務。建立社會管理綜合信息系統(tǒng)，完善基礎信息共享機制，實現(xiàn)市域信息動態(tài)監(jiān)測和分析預測。
加強信息網(wǎng)絡安全保障。完善網(wǎng)絡與信息安全設施，拓展現(xiàn)有網(wǎng)絡安全系統(tǒng)能力。落實信息安全管理責任制，開展信息安全風險評估，落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護、風險評估、應急處理制度。推進電子政務等級保護、信息安全應急處理、系統(tǒng)安全測評、數(shù)字證書接入及應用標準、風險評估等工作，確保信息網(wǎng)絡安全。
第六篇 綠色發(fā)展 加強生態(tài)文明建設
堅持“兩個可持續(xù)”，實施30萬畝生態(tài)屏障工程，實行能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度三項“雙控”，建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
第一章 加強國土空間開發(fā)管制
強化天山天池風景名勝區(qū)、天池國家森林公園、天山天池國家地質公園(國家主體功能區(qū)禁止開發(fā))，博格達峰天池自然保護區(qū)(自治區(qū)主體功能區(qū)禁止開發(fā))、天山天池人與自然生物圈、飲用水水源地等生態(tài)保護。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復;禁止新開荒地，實施退地減水，有效解決水地矛盾。嚴格控制城鎮(zhèn)空間邊界，加強工業(yè)企業(yè)用地管控，推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中。
第二章 加強生態(tài)環(huán)境保護
牢固樹立“生態(tài)安全第一”理念，保護南部山區(qū)、中部平原、北部沙漠生態(tài)環(huán)境，構建天山北坡重要的生態(tài)屏障。
加強草原生態(tài)保護。加快北部沙漠植被恢復和封禁保護區(qū)建設，實施天然草原退牧還草工程，加強草原生態(tài)環(huán)境修復與保護。
加強景區(qū)環(huán)境保護。鞏固提升“新疆天山”世界自然遺產(chǎn)博格達片區(qū)綜合整治成果，保護好天池景區(qū)、國家沙漠公園，開展國家級濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)創(chuàng)建，嚴格限制人造景點和設施的建設規(guī)模和數(shù)量。到2020年，將天池博格達自然保護區(qū)建成國家級自然保護區(qū)。
打造阜康生態(tài)屏障。按照“南護天山，北封沙漠，完善平原”的方針，重點實施沙漠前緣、南部山區(qū)等區(qū)域30萬畝生態(tài)治理和修復工程，構建以沙漠前緣和南部前山為綠色屏障，串聯(lián)梧桐溝沙漠公園、水磨溝濕地公園、產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代林業(yè)示范園、沙產(chǎn)業(yè)示范園、特色旅游觀光休閑園的“兩屏貫東西，一環(huán)串八園”的生態(tài)屏障格局。到2020年，森林覆蓋率達到19.5%。
加強水資源保護與節(jié)約利用。推動產(chǎn)業(yè)園高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，推行廢水“零排放”。加強水質監(jiān)測，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，及時準確掌握全市各水源地的水質狀況。實施水磨河、三工河、甘河子河等河流生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量控制在33立方米/萬元，集中式飲用水水質達標率100%。
第三章 加快環(huán)境建設與治理
強化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。全面落實烏魯木齊大氣聯(lián)防聯(lián)控和昌吉州藍天行動計劃，深入推進“潔凈阜康”建設。完善污水和污泥處置設施，提高污水處理能力。推行垃圾分類收集和拉運，建設標準化醫(yī)療垃圾處理設施、醫(yī)用清洗消毒供應中心，提升醫(yī)療垃圾安全處置能力。治理機動車尾氣排放，加強機動車年度檢驗，嚴格落實國家第三階段機動車污染物排放標準，限制高排放交通工具進入運輸市場，強力推進“黃標車”淘汰。
加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。實施農(nóng)村環(huán)境綜合治理整村推進，集中整治環(huán)境問題突出的村莊和集鎮(zhèn)。開展農(nóng)村生活污水處理，完善農(nóng)村生活垃圾無害化處理設施，推行生活垃圾定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處置，農(nóng)村生活垃圾處理率達到95%。推動農(nóng)村家庭改廚、改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理，支持發(fā)展專業(yè)化的污染治理服務組織，推廣應用可降解農(nóng)膜。
加強產(chǎn)業(yè)園環(huán)境綜合整治。禁止引進高耗能、高污染項目，淘汰一批技術落后的工藝設備，關閉一批資源浪費、污染嚴重的企業(yè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價“三同時”制度，加強環(huán)境監(jiān)理。引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，對重污染又無法根治或不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，果斷關、停、并、轉。支持園區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生集中區(qū)建設大宗工業(yè)固廢綜合利用示范基地。
加強環(huán)保能力建設。實施以環(huán)境在線監(jiān)測、環(huán)境應急管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系建設為基礎的“智慧環(huán)?！惫こ?，構建以政府為主體的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。推進環(huán)境監(jiān)理、第三方污染治理和污染源在線監(jiān)測建設。開展阜康市大氣污染源解析工作。禁止偷排偷放、超標排放、非法開荒打井、私挖盜采風化煤等違法行為。
到2020年，老污染源得到全面治理，污染物排放總量得到有效控制，城市空氣質量達到國家二級標準以上天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)(天)的比例達到85%以上。
第四章 加大節(jié)能減排力度
以清潔生產(chǎn)為核心，以資源能源節(jié)約集約利用和廢棄物集中處理為重點，提高能源資源利用效率，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。到2020年，萬元生產(chǎn)總值能耗降低15%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放和主要污染物排放控制在自治區(qū)下達的指標內(nèi)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全用能權、排污權、碳排放權分配制度，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。推動有色、煤炭、電力、化工、建材等重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟。加大各礦區(qū)煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣等工業(yè)廢渣及各種尾礦、煤系共伴生礦、中低品位礦的綜合利用。實施能源替換工程，推進抽水蓄能電站、科林思德煤層氣、焦爐尾氣等能源開發(fā)利用。
繼續(xù)加大節(jié)能減排力度。嚴格執(zhí)行項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，堅決杜絕“一資兩高”項目落戶。實施重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造示范項目，引導高能耗企業(yè)挖掘節(jié)能潛力。利用鍋爐循環(huán)燃燒等技術，改造阜康區(qū)域內(nèi)電廠。以大氣污染重的化工、電力、建材等行業(yè)為重點，實施全口徑大氣污染物排放總量控制。實施農(nóng)業(yè)減排行動，抵消一部分工業(yè)碳排放。開展公共建筑節(jié)能改造示范，實施城鎮(zhèn)綠色照明示范工程。依法完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計。
積極應對氣候變化?？刂茰厥覛怏w排放，落實二氧化碳減排目標責任考核，構建綠色低碳消費模式，促進形成轉方式、調結構的倒逼機制。開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)試點示范建設。
第七篇 共享發(fā)展 推進社會事業(yè)發(fā)展
堅持民生優(yōu)先，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
第一章 完善現(xiàn)代教育體系
按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的要求，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類學校教育。到2020年，實現(xiàn)更高水平的普及教育，建成自治區(qū)教育強市。
大力推進學前教育。實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，增強學前教育的公益性和普惠性。學前教育機構教師達到“兩教一?！币螅窘鉀Q“入園難”“入園貴”的問題。學前三年毛入園率達90%以上，學前兩年毛入園率達到95%以上，其中市區(qū)達到98%以上，創(chuàng)建1所自治區(qū)級示范性幼兒園。
均衡發(fā)展義務教育。實施中小學質量提升工程，完善教學質量標準和教學評價體系。推進學校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，加強城鄉(xiāng)教師交流，促進教育資源向農(nóng)牧區(qū)和薄弱學校傾斜。實現(xiàn)小學入學率99.5%以上、初中階段入學率99%以上、九年義務教育鞏固率95%以上。
優(yōu)化發(fā)展普通高中教育。以高考改革為抓手，引導學校做好內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式等工作。探索高中和知名品牌學校有效合作機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。到2020年，普及從學前教育到高中階段的十五年免費教育，將一中辦成全疆一流、知名的優(yōu)質高中。
加快發(fā)展職業(yè)教育。建設校企互聘共用“雙師團隊”，推進中等職業(yè)教育免除學雜費。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。加強殘疾人技能培訓。到2020年，新增勞動力平均受教育年限13.5年，市高級技工學校升格為技師學院。
堅定不移推進雙語教育。普及農(nóng)村學前三年雙語教育。建設雙語師資隊伍，強化雙語教學能力培訓，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。到2020年，實現(xiàn)雙語教育從學前教育到中等教育四個學段的有效銜接，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學生占少數(shù)民族中小學生的100%。
穩(wěn)步發(fā)展民辦教育和特殊教育。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化的教育服務，加大民辦幼兒園的扶持力度。保障殘疾的適齡兒童、少年享受和其它正常孩子接受同樣義務教育的權利。發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，繼續(xù)申請“愛心天使”助學基金，資助家庭貧困的殘疾學生和殘疾人家庭子女接受高等教育。全市適齡三類殘疾兒童少年入學率城鎮(zhèn)達到95%以上、農(nóng)牧區(qū)達到85%以上。
積極發(fā)展成人教育。加快發(fā)展社區(qū)教育，實施“農(nóng)牧民素質教育工程”“1311工程”“以培代掃”等，構建全民學習、終身學習體系。
保障經(jīng)費投入。加大公共財政投入力度，逐年提高教育撥款占財政總支出的比例，建立學前到高中階段經(jīng)費保障機制。完善職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，提高經(jīng)費使用效益。
第二章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
按照“?；?、強基層、建機制”的要求，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致，與居民健康需求相匹配的醫(yī)療服務體系，推進基本醫(yī)療服務均等化，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。
健全醫(yī)療服務體系。健全以市級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和35個村衛(wèi)生室標準化全覆蓋。2016年完成市人民醫(yī)院標準化建設并順利搬遷。建設婦幼保健院并達到標準化要求。加強疾控中心建設。支持社會資本舉辦醫(yī)療機構，到2020年，每千常住人口擁有床位數(shù)達到6張。
深化公立醫(yī)院改革。實施國家基本藥物制度。開展縣級公立醫(yī)院法人治理結構改革、全面推行藥品零差率銷售。推進分級診療、臨床路徑管理。組建多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體。探索制定市公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，率先在滋泥泉子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院開展績效工資改革試點，到2020年，公立醫(yī)院全面落實績效工資制度。
促進公共衛(wèi)生服務均等化。健全疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管能力建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效率，孕產(chǎn)婦死亡率控制在30/10萬以下，嬰兒死亡率控制在17‰以下，出生缺陷發(fā)生率逐年下降，法定傳染病報告發(fā)病率控制在600/10萬以內(nèi)。
提高新農(nóng)合保障水平。逐步提高新農(nóng)合人均籌資標準，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上。完善新農(nóng)合大病商業(yè)保險制度。做好特殊重大疾病保障工作。深化新農(nóng)合支付制度改革，推行總額控制下的總額預付、按病種付費等復合型付費方式。
加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建成專科特色明顯、與現(xiàn)代醫(yī)療技術相融合的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室為基礎，以社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構為補充，涵蓋醫(yī)療、預防、保健、康復、養(yǎng)生和健康教育六位一體功能的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。到2020年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室100%提供中醫(yī)藥服務。
加快信息化建設進程。建立以健康檔案、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生為基礎的資源共享、上下聯(lián)通的市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息化管理體系。到2020年，建成市、鄉(xiāng)兩級遠程診療系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生信息共享和衛(wèi)生業(yè)務協(xié)同服務。
開展愛國衛(wèi)生運動。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、中國公民健康素養(yǎng)促進行動，90%以上城中村環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，公共場所控煙工作全面推進，城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率、行為形成率達到85%以上。開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，城關鎮(zhèn)、三工河鄉(xiāng)、水磨溝鄉(xiāng)創(chuàng)建為自治區(qū)級衛(wèi)生示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衛(wèi)生紅旗單位創(chuàng)建率80%以上，建成國家衛(wèi)生城市。
優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立穩(wěn)定的衛(wèi)生事業(yè)投入保障機制，逐年提高對公立醫(yī)院的衛(wèi)生投入，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費投入標準達到60元以上，新農(nóng)合人均籌資水平達600元以上。
第三章 促進計生事業(yè)發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進計劃生育公共服務體系建設，完善基層技術服務網(wǎng)絡，加強基層計劃生育干部隊伍建設。加強流動人口計劃生育服務和管理。全市人口自然增長率控制在自治州下達的指標以內(nèi)，出生人口政策符合率達95%以上。
第四章 繁榮文化事業(yè)發(fā)展
堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與，推進文化創(chuàng)新和體育創(chuàng)新，探索多元化的投融資機制，全力推動文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
提升公共文化體育服務能力。完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、戶四級文化網(wǎng)絡，加強市“一場四館一院”的管理和服務，健全村(社區(qū))文體組織，提升文化服務能力。實施文化信息資源共享工程、東風工程和農(nóng)家書屋工程，加快數(shù)字圖書館、基層公共文化服務場所數(shù)字文化設施建設，完善文化信息網(wǎng)絡服務體系。創(chuàng)建“文化體育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、示范社區(qū)、示范村和農(nóng)村(社區(qū))“三戶”，提高體育設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次。到2020年，市文化館、圖書館、博物館建成國家一級館;數(shù)字圖書館全面覆蓋;創(chuàng)建3個國家級青少年體育俱樂部，培育3-5個群眾體育品牌;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)體育基礎設施全覆蓋;50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成體育館。
開展群眾性文化體育活動。繼續(xù)辦好“百日文化廣場”“鄉(xiāng)村百日文體競賽”“西王母•瑤池蟠桃會”、農(nóng)牧區(qū)和職工文藝匯演等群眾性文化活動，實施“農(nóng)牧民體育健身工程”，開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、職工和農(nóng)牧民運動會等群眾性體育活動。舉辦、承辦區(qū)、州級重大體育賽事和活動。
加快主流媒體陣地建設。加快廣播電視、阜康新聞網(wǎng)等主流媒體陣地建設，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。實施廣播電視基礎設施工程，推進有線電視數(shù)字高清雙向化改造和傳輸網(wǎng)絡地埋、更新等建設，建成廣播電視中心，廣播電視采編系統(tǒng)全面實現(xiàn)高清數(shù)字化，播控系統(tǒng)實現(xiàn)高標清兼容，高清雙向互動覆蓋面達到50%以上。加強“村村通”“戶戶通”等工程的管理，確保廣播電視長期通、有效通。實施好“西新工程”、農(nóng)村電影放映等惠民工程。
加強文物保護。開展境內(nèi)各民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護、傳承。推進絲綢之路古城遺址的挖掘與保護，實施特納格爾古城、藥王洞等重點文物的搶救保護。加強唐朝路本體、阜北古城、六運古城、北莊子古城保護，推進古城考古挖掘、遺址公園建設。開展可移動文物普查、文物征集工作，每年新增館藏文物50件以上。到2020年，力爭7個州級及以上非遺保護項目，入選州級及以上非遺保護項目名錄6個;全市館藏文物達到6000件以上。
第五章 持續(xù)擴大城鄉(xiāng)就業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化政府促進就業(yè)的主體責任。到2020年，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零;年均轉移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力10000人次;建成6個創(chuàng)業(yè)型街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn);培育3個新型創(chuàng)業(yè)載體。
落實好就業(yè)政策。落實小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、稅收減免、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，認真落實企業(yè)吸納新疆籍人員的補貼政策，減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用。
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，構建“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務到人”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系。培育創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化園，開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，加強創(chuàng)業(yè)指導服務，打造新型創(chuàng)業(yè)孵化器。到2020年，達到“40111”工作目標。統(tǒng)籌人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權利。實施陽光家園計劃，加強殘疾人居家就業(yè)服務，建成殘疾人托養(yǎng)中心和殘疾人康復中心。以少數(shù)民族、大中專畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)為重點，落實政策，加強培訓，確保“零就業(yè)家庭”24小時動態(tài)清零。
第六章 完善社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”原則，以社會保險、社會福利、社會救助為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，實施全民參保計劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
擴大社會保險覆蓋面。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善醫(yī)療保險制度體系。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，實施大病保險制度。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。擴大五大保險覆蓋范圍，確保應保盡保。做好全疆機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點啟動工作，參保率達到100%。健全社會保險費征收機制。推進本市社會保險標準化體系建設。
提高社會福利水平。落實貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的有關規(guī)定。建立長期護理保障制度，對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老人，根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。加快市福利設施建設，發(fā)揮福利機構?；尽⒍档拙€作用。建設兒童福利機構，提高孤殘兒童社會福利水平。鼓勵社會力量支持和參與社會福利事業(yè)。
完善社會救助體系。健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標準與上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比不低于20%。完善與物價上漲聯(lián)動相掛鉤的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時救助制度。提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務管理水平。健全殘疾人社會保障和服務體系，加強流浪未成年人救助保護。完善慈善事業(yè)管理體制和社會捐贈機制。
第七章 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平正常增長機制，完善最低工資增長機制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到37468元，農(nóng)牧民人均純收入達到21300元。
提高農(nóng)民收入水平。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結構、提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入;健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度;提高農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化能力，鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)收入;引導農(nóng)民將房產(chǎn)、土地經(jīng)營權、宅基地以出租、轉讓、抵押、入股等方式參與市場經(jīng)營，增加財產(chǎn)性收入;抓好農(nóng)民生產(chǎn)技能和轉移就業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)民工資性收入。抓好勞務轉移輸出，推進農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉變。累計轉移農(nóng)村富余勞動力5萬人(次)以上，實現(xiàn)農(nóng)民年人均勞務創(chuàng)收3000元。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制和最低工資增長機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系;落實稅收減免政策，鼓勵城鎮(zhèn)居民投資創(chuàng)業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性收入;城鎮(zhèn)居民積極理財，多渠道增加財產(chǎn)性收入。
第八章 提升城鄉(xiāng)居民住房保障水平
堅持政府提供基本住房保障，分層次、多渠道解決城鄉(xiāng)居民住房問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造條件。
推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。推進公共租賃住房、棚戶區(qū)改造。加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民需求為重點的住房制度改革;采取社會與政府資本合作PPP模式，推進保障性住房建設，拓寬投融資渠道，構建解決城市中等偏下收入家庭住房困難問題的多層次住房供應和保障體系。新建保障性安居工程2334套(戶)，其中，公共租賃住房1142套、棚戶區(qū)改造1192套(戶)。
推進農(nóng)村安居工程建設。完善已定居游牧民的水、電、路等基礎設施，確保游牧民定的下、穩(wěn)的住、能致富。加大對農(nóng)村低收入群眾建房支持力度，解決低保戶、五保戶、貧困戶、殘疾人家庭的住房問題。嚴格質量安全管理，健全落實安居富民工程質量責任追究制度，完成2950戶農(nóng)村安居富民工程及配套設施建設任務。
第九章 完成貧困人口脫貧
堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2016年，完成121戶413人建檔立卡貧困戶的脫貧;到2020年，確保所有貧困戶全部脫貧，與全市人民一起實現(xiàn)全面建成小康社會。
實施精準扶貧、精準脫貧。摸清底數(shù)，對貧困人口按“五個一批”分類扶持，提高扶貧實效。對無勞動能力的(包括五保戶、殘疾戶)貧困戶，納入社會保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。
完善貧困村基礎設施。解決貧困村通路、通班車、通水、通電、通電話、通廣播電視、通郵、通暖氣、通網(wǎng)絡、通氣等問題，讓城鄉(xiāng)各族群眾享受基本社會保障。建設村垃圾投放點、衛(wèi)生廁所，完善村辦公場所、雙語幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、體育活動室等設施。
完善扶貧機制。結合“訪惠聚”及全國“扶貧日”活動，推進黨員干部對口幫扶包聯(lián)村，抓好重點民生工程建設，整合援疆資金和扶貧資金，解決貧困戶住房問題。強化脫貧工作責任考核，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。
第十章 嚴格監(jiān)管食品藥品安全
承擔食品藥品監(jiān)督管理新職能，重新架構食品藥品監(jiān)管責任體系，調整運行機制和管理方式，構建政令暢通、運轉自如的食品藥品監(jiān)督管理體制機制。到2017年，建成自治區(qū)級食品安全示范市。
健全食品藥品安全保障機制。財政保障監(jiān)管所需人、財、物的投入，建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機制。全面落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管理念，加強監(jiān)管人才隊伍建設，完善基礎設施，提高食品藥品檢驗檢測技術水平，建立食品藥品監(jiān)測體系、安全信用體系，有效保障城鄉(xiāng)居民飲食用藥安全。
建立基層食品藥品安全監(jiān)管機構。健全市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，設立市鄉(xiāng)醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測點，確保監(jiān)測網(wǎng)絡有效運轉。建立食品藥品(醫(yī)療器械)投訴舉報中心，規(guī)范藥械不良反應的報告和監(jiān)測。成立食品藥品(醫(yī)療器械)安全事故應急指揮中心，與政府應急指揮系統(tǒng)形成上下連通的應急指揮網(wǎng)絡。
加強食品生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)管。嚴格執(zhí)行食品安全質量標準，建立、完善食品質量安全監(jiān)督檢測體系。強化對食品小作坊管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)。推進餐飲企業(yè)“智慧陽光廚房”建設，加強餐飲服務單位原材料購進、使用、儲存、食品加工等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大食品監(jiān)督抽查力度，構建質量可溯源、風險可控制的食品安全全程追溯管理體系。
加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品行業(yè)監(jiān)管。深化藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認證工作，加強動態(tài)監(jiān)管，確保藥品經(jīng)營企業(yè)依法實施GSP。完善藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系和重大藥品安全事故應急管理機制。加強特殊藥品和疫苗的監(jiān)督檢查。加大藥品、醫(yī)療器械市場監(jiān)管力度，確保人民群眾用藥安全有效。實施保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營過程的動態(tài)監(jiān)管，開展專項整治，消除安全隱患。
第十一章 推進其他社會事業(yè)發(fā)展
落實殘疾人政策措施，健全殘疾人社會保障體系和殘疾人服務體系，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。提高全市各河系監(jiān)測站密度，增強融合水利局雨量站的信息共享能力，推進氣象事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善測量標志保護工作，爭取將全市74個永久性測量標志全部納入重點維護范圍。發(fā)揮紅十字會特殊作用，廣泛開展急救知識培訓和宣傳工作，提高全市各族群眾的醫(yī)療救護意識。加強青年活動陣地建設，農(nóng)村青年之家、社區(qū)青年志愿者服務站達到全覆蓋，推動共青團工作不斷進步。切實發(fā)揮婦聯(lián)組織作用，提高婦女社會地位。推動檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。高度重視工會工作。加快地方志事業(yè)發(fā)展。
第八篇 深化改革 增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
堅持把深化改革作為第一動力，著力在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和制約障礙上加大改革力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
第一章 強化行政管理體制改革
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，強化政府社會管理和公共服務功能。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權，減少和調整行政審批事項，全面清理非行政許可、行政事業(yè)性收費和中介服務事項，壓縮審批時限。制定和公開行政審批事項目錄清單，努力把阜康建成“審批事項最少、審批流程最優(yōu)、服務意識最強、辦事效率最高”的縣市之一。推行公共資源交易中心、行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務中心、社會志愿者服務體系的規(guī)范化建設，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強電子政務和電子監(jiān)察平臺建設，對事前、事中、事后全程式、全方位、全覆蓋監(jiān)督。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法等問題。
第二章 深化經(jīng)濟體制改革
穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。嚴格落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，明確集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，實行“三權分置”。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、初始水權、林權、農(nóng)村集體建設用地上宅基地上房屋確權登記，開展宅基地、設施農(nóng)用地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。落實最嚴格的水資源管理制度，加快農(nóng)業(yè)水權水價綜合改革及水市場建設。構建完善的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權運行體制，建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務網(wǎng)絡。繼續(xù)落實農(nóng)民各項直接補貼政策。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作試點，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民，明晰集體資產(chǎn)權，實行按股分配，形成適合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的自主經(jīng)營、自主管理、資源共享、風險共擔的新型合作經(jīng)濟組織與運行機制。深化供銷社體制改革，加強政府資金引導，全面新建、改造、恢復基層供銷社。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財產(chǎn)權的保護制度更加完善。
繼續(xù)深化財稅體制改革。建立健全“公共財政、政府性基金、國有資本金經(jīng)營、社會保障”等四本政府預算，將所有政府收入納入財政預算管理，完善公共預算基本支出定額標準，建立起公開透明的公共財政體系。爭取中央和自治區(qū)財政逐步加大對縣市的轉移支付力度。深化國庫集中支付改革。完善稅收制度，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍。全面徹底清理、減免面向企業(yè)的各項收費。深化政府采購改革，規(guī)范政府采購行為。嚴格控制一般性支出與政府支出，確保公共財政預算支出70%以上用于民生事業(yè)。加大財政存量資金清理和結余結轉資金管理。
加快投資體制改革。合理界定政府投資職能，落實企業(yè)投資自主權，建立起政府引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有序的新型投資體制。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，開展國有資本運營公司和投資公司改制試點。調整政府資金支持方式，對屬于競爭性領域的產(chǎn)業(yè)，由政府直接支持具體項目改為設立投資基金或投資引導資金，吸引社會資本進入。落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，完善金融服務和財稅支持政策，解決好小微企業(yè)融資難問題。鼓勵民間資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資基金;穩(wěn)步推行政府和社會資本合作(PPP)融資模式，鼓勵社會投資。
深化金融體制改革。引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，加快民營銀行、農(nóng)村新型金融組織建設，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用，培育新型農(nóng)村金融機構，支持社區(qū)銀行等小型金融機構發(fā)展，健全金融為經(jīng)濟服務的體制機制。培育保險市場，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險業(yè)務。
努力消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。推動全市各類企業(yè)參股央企，創(chuàng)新地方參股資源壟斷類國有企業(yè)形式，鼓勵阜康國有企業(yè)及有實力的民營企業(yè)參與石油天然氣開發(fā)、加工領域。推進阜康市與石油企業(yè)油田合作開發(fā)、股權改制就地注冊、油氣資源轉化利用和油地共建等項目實施，在油地混合所有制經(jīng)濟方面取得新突破。支持國有企業(yè)多種形式吸納非公有資本進入，兼并重組有實力的國有企業(yè)，推行混合所有制。引入有實力的民營企業(yè)，推進寬領域、多層次、多形式的公私所有制經(jīng)濟交叉持股、相互融合。充分發(fā)揮援疆省市的作用，引進內(nèi)地企業(yè)參與改革。
第三章 深化公共服務領域改革
著眼于人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加大政府購買服務力度，提高公共服務質量和效率。深化教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護監(jiān)管、水價制度等改革。推進文化體育廣播事業(yè)單位改革，支持事業(yè)單位開展與業(yè)務相關的有償服務。有序推動公車改革、戶籍制度改革。逐步放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格，完善市場決定價格機制，推進電力、天然氣等能源價格改革。加快建立城市居民用水、用電用氣階梯價格制度。
第九篇 開放發(fā)展 壯大外向型經(jīng)濟
推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，努力構筑特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出、支撐跨越有力的全方位開放新格局。
第一章 推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設
全面落實國家和自治區(qū)關于推進“新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設”的決策部署，緊緊圍繞“三通道”、“三基地”和“五大中心”及“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設，充分發(fā)揮阜康優(yōu)勢，加快推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”北通道、中通道的工業(yè)品期貨交易中心、綜合保稅區(qū)建設，構筑出口中亞、西亞、南亞、歐洲市場的體外循環(huán)的市場體系。努力打造烏昌商貿(mào)物流基地，使之成為自治區(qū)乃至西北地區(qū)連接中亞國家重要的綜合交通節(jié)點;加強國際旅游合作，拓寬旅游市場和擴大旅游影響力。
第二章 扶持開放型經(jīng)濟發(fā)展壯大
實施市場多元化戰(zhàn)略，采取政府組織、財政補貼、企業(yè)參與的三方聯(lián)動辦法，鼓勵企業(yè)在境外設立營銷網(wǎng)絡。優(yōu)化出口商品結構和市場結構，大幅提高地產(chǎn)品出口比例。建立完善部門聯(lián)動協(xié)作機制，推進引導性資金向重點地產(chǎn)品出口傾斜。推進外貿(mào)信息化，支持發(fā)展跨境電子商務貿(mào)易。
不斷提高招商引資水平。以產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)、天池景區(qū)為重點，引進國內(nèi)外知名企業(yè)和研究機構入駐阜康。利用新疆亞歐博覽會、山西能源產(chǎn)業(yè)博覽會、中部博覽會、消費品工業(yè)博覽會等平臺，建立項目招商推介和信息共享的長效機制。促進有色及稀有金屬加工、建材、煤電煤化工等產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強商業(yè)綜合體和金融保險等項目招商，吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團參與天山天池景區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)園建設。加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目的招商力度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
實施“走出去”戰(zhàn)略。加強對境外企業(yè)及其他外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的指導與服務，為企業(yè)走出去開拓國際市場、規(guī)范經(jīng)營行為、規(guī)避投資風險提供便利。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、先進裝備制造、新材料等產(chǎn)品出口。加強外經(jīng)業(yè)務統(tǒng)計監(jiān)管。支持企業(yè)在國外設立研發(fā)中心，建設生產(chǎn)基地。鼓勵和扶持企業(yè)參與對外承包工程，擴大對外承包工程規(guī)模。
第十篇 強化助力 提高援疆綜合效益
以就業(yè)、教育、人才和產(chǎn)業(yè)援疆援助為重點，援受雙方共同發(fā)展、互惠共贏的援疆工作新局面。
第一章 加快民生工程建設
按照“合理布局、安全適用、優(yōu)化配套、適度超前”的原則，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室和養(yǎng)老院等民生項目建設，繼續(xù)推進受援地農(nóng)村安居、游牧民定居、城鎮(zhèn)保障性住房建設，完善水電路氣、垃圾污水處理等配套設施。
第二章 做好產(chǎn)業(yè)援疆
發(fā)揮山西裝備制造、新型建材、新能源、電子信息及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵山西龍頭企業(yè)與晉阜工業(yè)園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。合作建設設施蔬菜基地、萬畝有機小麥基地和畜牧養(yǎng)殖業(yè)等。鼓勵雙方旅游企業(yè)與航空、鐵路部門合作，加大旅游包機、專列數(shù)量;鼓勵山西企業(yè)投資建設物流園、標準化農(nóng)資配送中心;鼓勵晉商銀行在受援設立分支機構。
第三章 加強就業(yè)援疆
發(fā)展現(xiàn)代畜牧、特色手工、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立特色農(nóng)業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，鼓勵本地大學生和少數(shù)民族家庭創(chuàng)業(yè)。組織山西省中高職院校、技工學校師資赴阜康提供職業(yè)技能培訓，加強少數(shù)民族群眾的培訓，提高當?shù)貏趧恿Φ穆殬I(yè)技能。鼓勵山西用人單位到阜康開展招聘活動，山西職業(yè)中介機構為阜康提供勞務輸出代理服務，有計劃地組織阜康農(nóng)村富余勞動力到山西就業(yè)。
第四章 繼續(xù)做好智力援疆工作
加強教育援疆。短期培訓和長期培訓、遠程培訓和本地培訓相結合，繼續(xù)完善“1+1”雙向交流模式，開展長治職業(yè)技術學院與阜康市實訓基地之間合作試點，推動阜康職業(yè)學校緊缺實用專業(yè)的建設。擴大山西對口援疆本科定向招生計劃規(guī)模。設立援疆助學金，援助阜康經(jīng)濟困難家庭、少數(shù)民族家庭和牧民家庭在內(nèi)地普通高校就讀的全日制碩士研究生、本?？粕皖A科生。組織山西優(yōu)秀骨干教師、教研人員開展短期援教活動。建設雙語教師培訓基地，加強教師雙語教學能力培訓。
加強人才培養(yǎng)。采取雙向掛職、兩地培訓等方面，加大黨政領導干部、社會工作、實用人才等培訓力度。
加強科技援疆工作。圍繞現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高技術含量和高附加值產(chǎn)品。推進專利信息遠程服務、農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)建設、蔬菜產(chǎn)業(yè)關鍵技術集成研究與示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品(食品)加工園區(qū)、果樹新品種、新技術示范基地建設。開展阜康市創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程和全民科學素質工程。
深化醫(yī)療援疆工作。支持阜康基層醫(yī)療機構建設。開展醫(yī)療人才“組團式”援疆，加強重點學科建設。通過師帶徒、學術講座、派出衛(wèi)生技術骨干到疆外進修學習等方式，促進援疆優(yōu)質醫(yī)療資源向基層延伸。
第五章 強化兩地交流交往交融
開展山西-阜康民族團結“結對子、結親戚、交朋友、手拉手”等活動，支持新疆籍少數(shù)民族群眾、學生到山西就¬學、就業(yè)、經(jīng)商和居住。開展民族團結創(chuàng)建示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建。建立晉疆文化交流長效機制，推動文化、旅游、人文等領域合作。組織考察團、學習團、演出隊、夏令營、藝術展覽、結對子等交流交往活動。
第十一篇 加強黨的領導 確保規(guī)劃順利實施
保障阜康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要順利實施，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，也要注重發(fā)揮行政引導和調控作用，從政策扶持、健全機制、深化改革、項目帶動、推進創(chuàng)新、考核監(jiān)督等多方面有效推動規(guī)劃實施，確保預期目標如期實現(xiàn)。
第一章 加強黨的領導
在黨委的領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督下，人民政府負責規(guī)劃的組織實施，集中全市財力、物力、人力，實現(xiàn)規(guī)劃的主要任務和目標。發(fā)改、財政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、建設、統(tǒng)計、宣傳、教育等有關部門要高度重視并切實加強規(guī)劃的落實，結合實際，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標和任務，并針對所擔負的發(fā)展任務，制定年度具體措施，分步實施。
第二章 健全規(guī)劃實施的評估、監(jiān)督和調整制度
建立和完善規(guī)劃評估、監(jiān)督和調整機制。政府有關部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，接受人大代表及政協(xié)委員對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時采取相應對策措施，提出調整和修訂規(guī)劃的意見。
強化規(guī)劃落實。各級政府部門要結合職能，在實際工作中落實好各類規(guī)劃中的相關任務;要把規(guī)劃與有關建設計劃、各類行動計劃以及年度計劃緊密結合起來，遠近結合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。
實施規(guī)劃中期評估。圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為調整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴大公眾參與。做好規(guī)劃及相關信息的公開工作;面向社會，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
第三章 加強規(guī)劃的各類支撐
圍繞規(guī)劃中部署的經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境等重大事項和重大任務，做好項目篩選，夯實前期工作，完善和充實項目庫，真正把規(guī)劃細化落實到具體項目上。圍繞已列入規(guī)劃的重大項目，采取有效措施，加強協(xié)調服務，加快建設進度。圍繞構建多元化投融資平臺，多渠道籌措建設資金，積極爭取國家、自治區(qū)的政策資金支持，加大重大項目的資金投入力度。密切銀企溝通和合作，探索建立有效的信用擔保體系。圍繞健全和完善項目落實長效機制，對重大項目采用指揮部模式，通過靠實責任、強化措施、加強督查，提供“直通車”服務，形成抓項目的工作合力。
第四章 加強不同規(guī)劃之間的協(xié)調
根據(jù)總體規(guī)劃編制、調整各部門專項規(guī)劃，將總體規(guī)劃提出的目標和任務細化到各專項規(guī)劃中。按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，抓緊推進相關項目的組織實施，通過重點項目、重點工程建設和行動方案的推進，確?？傮w規(guī)劃目標的實現(xiàn)。將規(guī)劃任務分解到各年度，爭取每個年度的實施有具體指導方案。
在政策制定、體制創(chuàng)新等方面爭取上級政府支持，將本規(guī)劃中的重大項目納入到上一級規(guī)劃中。注意研究新情況，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，根據(jù)情況變化動態(tài)調整規(guī)劃內(nèi)容。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
名詞解釋
1. “三個率先”
率先在全疆實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化;率先在全疆實現(xiàn)戶戶收入整體超萬元;率先在全疆實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
2.“兩個可持續(xù)”戰(zhàn)略
“兩個可持續(xù)”指資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.“一心”指以中心城區(qū)為核心的發(fā)展極核;構建多元化的區(qū)域中心職能，發(fā)展醫(yī)療、辦公、中介服務、金融、法律服務、培訓、教育(高等教育、職業(yè)教育)、食品餐飲等;“兩翼”指在城市水系及交通帶動下，在東、西兩個方向拓展形成的商貿(mào)服務、現(xiàn)代工業(yè)兩大集群;“五區(qū)”指阜康未來產(chǎn)業(yè)布局在以下五大園區(qū)內(nèi)：以冶金、煤焦化、煤電、煤化工、石油天然氣化工為主體的新疆阜康產(chǎn)業(yè)園;以天池為中心的南部國家一流風景名勝旅游區(qū);以“500水庫”為中心，集觀光、休閑、娛樂為一體的西部生態(tài)區(qū)及新型工業(yè)區(qū);以城關鎮(zhèn)為中心的北部高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū);以城區(qū)為中心的現(xiàn)代化旅游服務區(qū)。
4.“四區(qū)”指推動城區(qū)、農(nóng)區(qū)、景區(qū)、園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
5. 5個百億產(chǎn)業(yè)指5個百億產(chǎn)業(yè)指有色金屬冶煉、新型建材、現(xiàn)代物流業(yè)、氯堿精細化工、煤電煤化工。
6.“一心”指以阜康城區(qū)為中心發(fā)展旅游、文化、商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)等服務業(yè);“一軸”指沿S111和阜北公路打造西部旅游發(fā)展軸;“三區(qū)”指以天山天池為中心重點打造南部旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，圍繞阜康產(chǎn)業(yè)園重點打造現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)，依托水磨溝景區(qū)打造休閑度假養(yǎng)老服務業(yè)聚集區(qū)。
7.一核、兩帶、四大功能區(qū)：以天池景區(qū)為核心，圍繞三工河谷、水磨溝景區(qū)，打造生態(tài)旅游觀光區(qū)、文化娛樂消費區(qū)、高端運動休閑區(qū)、特色旅游體驗區(qū)。
8.天池五大文化指以西王母瑤池史話為主體的道教文化、以《七劍下天山》等天山劍俠小說為載體的武俠文化、以哈薩克族文化為主的民族民俗文化、以獨特的地質構造和生物多樣性凸顯的科普文化，以歷史名人飽覽之后留下的詩賦書畫和遺蹤佳話為主的名人文化。
9.“40111”指穩(wěn)定在“眾創(chuàng)空間”的創(chuàng)業(yè)團隊和個人要達到40個;建立一個涵蓋政策宣傳、就業(yè)信息發(fā)布、吃、住、游、購為一體的現(xiàn)代化信息平臺;組建一個規(guī)范化、高水平的創(chuàng)業(yè)指導中心;建立一套涵蓋項目審定、指導、培訓、融資、發(fā)展壯大為一體的成熟、高效的創(chuàng)業(yè)幫扶機制，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，勞動者用于創(chuàng)業(yè)的新局面。
10. “三通兩平臺”指寬帶網(wǎng)絡“校校通”，優(yōu)質資源“班班通”，網(wǎng)絡學習空間“人人通”。
11. “三戶”指小康文化戶、文化中心戶、文化專業(yè)戶。
