和平縣人民政府關(guān)于印發(fā)和平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：
《和平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)縣第十五屆人民代表大會第六次會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，并結(jié)合本鎮(zhèn)、本行業(yè)實際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和實施辦法?？h直各部門制定的專項規(guī)劃經(jīng)縣發(fā)改局審查后，報縣政府審定下達。
和平縣人民政府
2016年5月16日
和平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期是我縣深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵期，也是我縣實現(xiàn)振興發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會的攻堅階段。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我縣第一個五年規(guī)劃，確定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和主要措施，對我縣搶抓振興發(fā)展的黃金機遇，保持經(jīng)濟社會良好的發(fā)展勢頭，意義重大，影響深遠。根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《河源市委市政府關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》及《中共和平縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合和平發(fā)展實際，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”規(guī)劃實施以來，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的各項路線、方針、政策，搶抓國家和省新階段扶貧開發(fā)、振興粵東西北和積極財政政策的歷史機遇，全力應(yīng)對國家宏觀調(diào)控、市場環(huán)境變化和社會矛盾突出等各種困難和不利因素，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力推動“產(chǎn)城融合”和“鄉(xiāng)賢反哺工程”，縣域經(jīng)濟發(fā)展顯著進步，呈現(xiàn)經(jīng)濟增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟實力進一步提升的良好局面，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃實施以來，我縣國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保持良好的增長趨勢。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值88.98億元，年均增長12.4%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的20.7:41.2:38.1調(diào)整優(yōu)化為16.4:43.5:40.1，其中，第二產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高2個百分點;地方財政一般預(yù)算收入4.92億元，年均增長達到28.5%，全縣固定資產(chǎn)投資60.61億元，年均增長達到33.5%。實際利用外商直接投資934萬美元，年均增長18.3%。社會消費品零售總額50.68億元，年均增長15%。
2.工業(yè)發(fā)展不斷提速
2015年全社會工業(yè)總產(chǎn)值完成182.6億元，年均增長20.8%;全社會工業(yè)增加值完成49.9億元，年均增長20.5%。全社會工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值均提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,通過積極實施“兩大工程”，穩(wěn)步推進“一園三區(qū)”建設(shè)，進一步壯大了全縣工業(yè)發(fā)展平臺。2015年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、稅收分別實現(xiàn)117.73億元、32.48億元和1.63億元，分別增長12.9%、14.8%和31.1%，占全縣總量64.5%、65.1%和24%。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工業(yè)增加值比2010年增加了7倍,縣園區(qū)稅收入庫數(shù)增加了近10倍，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園二期、大壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)功能的逐步完善，我縣工業(yè)發(fā)展不斷提速。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
利用自身的生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由2010年的15.09億元，增長到2015年的23.7億元，年均增長5.1%?！笆濉睍r期，我縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擴大優(yōu)質(zhì)稻、油茶、蔬菜、茶葉、獼猴桃等8大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模，推進“一村一品”發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。全面實施農(nóng)村綜合改革、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、國家菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化等17個農(nóng)業(yè)項目，成功競得省級新農(nóng)村示范片(林寨)項目專項資金。不斷加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟，落實扶貧開發(fā)“雙到”措施，推進農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。加強各鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如下車、大壩的獼猴桃，公白的桔柚、貢柑，上陵、大壩的�嶄蹋�東水、青州的茶葉，合水的油茶，長塘、下車、優(yōu)勝、貝墩的優(yōu)質(zhì)稻，積極向?qū)I(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展。
4.基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善
加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2011年至2015年累計完成固定資產(chǎn)投資160.89億元，建設(shè)了一批道路、能源、水利和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施，大大提升了基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。狠抓交通工程建設(shè)，啟動實施大環(huán)市路和平段、大環(huán)城公路、旅游公路、新城客運站等交通優(yōu)化升級工程，實施縣X173老林公路路面二期大修工程，配合做好贛深高鐵前期工作及工程開工工作;鋪設(shè)硬底化自然村道，修復(fù)一批水毀及破損公路，確保了城鄉(xiāng)道路安全暢通;加強農(nóng)業(yè)、水利工程建設(shè)，完成總投資7220萬元的水庫除險工程;實施福和公園、和平河老城段“一河兩岸”景觀升級改造等城市化工程，建設(shè)深圳福田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園擴園工程、園內(nèi)配套服務(wù)中心項目等工礦骨干建設(shè)項目。
5.生態(tài)環(huán)保扎實推進
對開采礦點地形地貌、植被生態(tài)加強保護，嚴(yán)格落實森林保護措施;進一步加強縣內(nèi)重點河流水質(zhì)監(jiān)測，加強區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護;嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查制度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。扎實推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)，縣城生活垃圾無害化處理場完成建設(shè)并投入運營。17個鎮(zhèn)級生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站和4600個村級垃圾收集點建成投入使用，工業(yè)園區(qū)污水處理廠投入試運行，彭寨、合水、�嗽�3個污水處理項目加快推進，縣城生活污水處理廠二期3.5公里管網(wǎng)完成鋪設(shè)。規(guī)劃建成4個名村、3個生態(tài)示范村和10個綠化美化村莊。落實“一事一議”財政獎補資金1200萬元，全面實施農(nóng)村清潔、綠化美化工程，村容村貌明顯改善。全面實施城鄉(xiāng)清潔工程，落實專項保潔經(jīng)費，推進垃圾分類減量，部分鎮(zhèn)村實現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”。高分通過國家生態(tài)功能區(qū)考核，2014年獲得生態(tài)補償資金8852萬元。加強森林防火工作，鐵腕整治“三偷”行為，依法開展東江水環(huán)境專項治理行動，嚴(yán)格落實項目環(huán)評“三同時”制度，全面完成減排任務(wù)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和“治采復(fù)綠”工作，完成陽明鎮(zhèn)糧溪特大型滑坡、龍湖特大型崩塌點治理和下車鎮(zhèn)白銀坳稀土礦區(qū)一期環(huán)境恢復(fù)工程。環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)驗收，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率100%。
推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境;加強了環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)綜合治理措施，城市環(huán)境和鄉(xiāng)村生態(tài)繼續(xù)保持良好發(fā)展趨勢，生態(tài)公益林保護機制不斷完善。啟動新一輪“綠化廣東”大行動，全面完成森林碳匯、防護林、社會造林、封山育林等4大重點林業(yè)生態(tài)工程和64公里鐵路沿線生態(tài)景觀林帶建設(shè)，2015年完成植樹造林9.26萬畝，森林覆蓋率達76.3%，全縣完成65600畝森林碳匯種植及89000畝珠江防護造林、封山育林年度任務(wù)。榮獲“廣東省林業(yè)生態(tài)示范縣”稱號。
6.旅游品牌效應(yīng)凸顯
發(fā)展生態(tài)旅游。成功創(chuàng)建廣東省旅游強縣，并被評定為“中國溫泉之鄉(xiāng)”和“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，旅游名縣的品牌優(yōu)勢逐漸凸顯。鞏固“旅游強縣”成果，全面推介和平生態(tài)、溫泉、文化旅游“金字招牌”，提高和平旅游關(guān)注度和知名度。通過科學(xué)規(guī)劃，整合資源，精心打造了溫泉游、生態(tài)游、文化游等特色旅游業(yè)，逐步將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進旅游景區(qū)升級改造，提升景點景區(qū)的檔次和品位。以溫泉、古村落、東江古文化、生態(tài)觀光等為特色的生態(tài)旅游不斷發(fā)展，紅色旅游文化建設(shè)加快推進，被國家發(fā)改委確認(rèn)為原中央蘇區(qū)縣，并納入國家發(fā)改委編制的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。和平文化旅游吸引央視媒體高度關(guān)注，林寨古村獲評“中國歷史文化名村”。近年來，到我縣旅游人數(shù)不斷上升，2015年全縣接待旅游人數(shù)255萬人次，比2011年增加了144.19萬人次，增長將近一倍;旅游收入由2011年的4.95億元增加到2015年的21.4億元，旅游人數(shù)和旅游收入都提前一年完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
7.社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
以提升人民群眾幸福感和滿意度為宗旨，不斷加快以改善民生為重點的公共服務(wù)體系建設(shè)，促進民生事業(yè)全面發(fā)展。民生福祉持續(xù)改善，“十二五”期間，財政用于民生領(lǐng)域支出77.8億元，年均增長26.7%，人民群眾幸福指數(shù)進一步提升。就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定，2015年新增就業(yè)崗位4123個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。社會保障面不斷擴大，全縣城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險25512人，城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險47.13萬人，均完成或超額完成市下達的目標(biāo)任務(wù)。社會保障更加有力，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒保障、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高，高齡老人津貼制度得到落實，縣殘疾人綜合服務(wù)中心和康復(fù)中心建成投入運營，縣綜合福利院主體工程完成建設(shè)。社會保障卡全面發(fā)行，實現(xiàn)醫(yī)保異地即時結(jié)算和社保金融“一卡多用”目標(biāo);“五險一金”收支狀況良好，實現(xiàn)覆蓋人數(shù)和保障水平“雙提高”。積極解決低收入家庭住房困難，“十二五”以來，住房保障支出1.97億元，全面完成公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)。
教育事業(yè)取得新成效。2011年至2015年間，財政在教育累計支出21.4億元。目前，全縣教育創(chuàng)強共征地19.36萬平方米，共投入3400萬元，新建校舍18.32萬平方米，共129棟，投入3.27億元，維修校舍20.79萬平方米，新建塑膠運動場36個，投入配套設(shè)施設(shè)備1.09億元，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建廣東省教育強鎮(zhèn)，接受了省教育強縣驗收，榮獲“廣東省教育強縣”稱號。鄉(xiāng)村教師待遇逐年提高，全縣山區(qū)教師崗位津貼人均達700元/月。“文化育人”理念成為全縣教育共識，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升，強項和特色建設(shè)成效顯著學(xué)校達19所，落實素質(zhì)教育扎實有效，被省教育廳定為全省基礎(chǔ)教育綜合改革試點、被教育部評為全國基礎(chǔ)教育改革優(yōu)秀縣區(qū)、被第八屆中國城市化國際峰會評為優(yōu)秀典型案例。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化。啟動縣級公立醫(yī)院改革，基本藥物制度實施范圍擴至村級衛(wèi)生站;縣新人民醫(yī)院、縣120急救指揮中心和衛(wèi)生監(jiān)督所建成并投入使用，完成5間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成功創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位，2015年戶籍人口自然增長率控制在9.82‰。設(shè)立專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級專項資金100萬元，完成3個專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級工作?！笆濉币詠砜h財政在醫(yī)療衛(wèi)生方面累計支出12.59億元。
文化體育建設(shè)成就顯著。在文化體育與傳媒領(lǐng)域累計支出9286萬元，建成了一批行政村電子閱覽室、農(nóng)家書屋，極大豐富了村民精神生活。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，積極創(chuàng)建省級文明縣城，公民道德水平和社會文明程度不斷提高，成功舉辦“最美和平人”評選活動。扎實開展可移動文物普查工作，加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)。實施文化惠民工程，讓文化從城市“高地”走向農(nóng)村“洼地”。成功舉辦全縣第二屆青少年科技創(chuàng)新大賽，代表河源市參加第二屆廣東省科普劇表演大賽，獲創(chuàng)作及表演一等獎。持續(xù)增強科技投入、深化科技體制機制改革，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造應(yīng)用與保護，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，科技實力進一步增強。2011年至2015年，全縣專利申請累計達401件，專利授權(quán)達273件。經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，我縣的體育工作也緊跟發(fā)展步伐，各項體育設(shè)施建設(shè)和體育成績?nèi)〉眯逻M步。通過縣財政投入、爭取上級政策資金支持、發(fā)動扶貧單位和社會力量積極參與，我縣城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐全面加快，有力推動了各項體育和全民健身運動火熱開展。
安全生產(chǎn)平穩(wěn)。礦產(chǎn)資源、交通運輸、森林防火和消防等領(lǐng)域安全隱患排查治理工作有效落實，產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全及重大動物疫病防控工作得到進一步加強。
社會治安穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊制假售假和傳銷行為，對違法犯罪始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定。加強了社會矛盾糾紛排查、信訪積案化解和法律援助，綜治信訪維穩(wěn)長效機制進一步完善，平安和平建設(shè)取得新成效。
工會、共青團、婦女兒童等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，老體協(xié)、老藝協(xié)、老促會、關(guān)工委等群團組織開展了系列有益活動。陽光公益服務(wù)中心“關(guān)愛留守兒童”項目入選第三屆中國慈善項目“百強”。連續(xù)4年成功評為省“雙擁”模范縣，開展了軍警、軍民共建活動，利用各種宣傳渠道，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍，全縣上下樹立了“人人都是雙擁主人，個個關(guān)系雙擁創(chuàng)建”的理念。同時，體育、應(yīng)急、氣象、打私、價格、人防、人民武裝、民族宗教、檔案、史志、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、審計、機關(guān)事務(wù)等各項工作都取得了新成績。
8.政府服務(wù)更加高效
改革創(chuàng)新全面深化。2014年成立了6個改革專項小組，確定44項重點改革任務(wù)。機構(gòu)改革全面啟動，整合歸并6個政府工作部門，撤銷2個事業(yè)單位。
行政審批制度改革加快。壓減行政審批事項204項，壓減率達34%。網(wǎng)上辦事大廳建成使用，90%以上服務(wù)審批事項實現(xiàn)“一站式辦理、一條龍服務(wù)”。工商登記制度改革積極推進，有效激發(fā)市場主體活力，新增經(jīng)濟主體1883戶，民營經(jīng)濟逐步壯大。市場監(jiān)管全面加強，誠信體系不斷完善，認(rèn)定22家“守合同重信用”企業(yè)，建成151個信用村和216個鄉(xiāng)村金融服務(wù)站。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。收集梳理群眾反映集中的問題事項，整改率100%。堅持重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，定期向縣人大報告、向縣政協(xié)通報?！笆濉逼陂g，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達100%。法治政府建設(shè)扎實推進，“六五”普法工作深入開展，依法行政水平不斷提高，目標(biāo)管理責(zé)任制和激勵考核機制得到完善。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，著力整頓“四風(fēng)”，機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，行政效率和執(zhí)行力明顯提高。嚴(yán)格預(yù)算管理，部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費公開全面落實，進一步壓減“三公”經(jīng)費支出。政務(wù)公開和村務(wù)公開有效推進，基層組織建設(shè)得到加強，在全市率先完成村(社區(qū))“兩委”換屆工作，實現(xiàn)村(社區(qū))書記、主任一肩挑100%。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大防治腐敗力度，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。
(二)發(fā)展環(huán)境
——新常態(tài)促進新發(fā)展。從國家層面上看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立和“五大發(fā)展理念”的提出，為我縣做好各項工作提供了總遵循、總抓手、總方略。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我縣從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。我國經(jīng)濟從換擋期、陣痛期、消化期“三期疊加”到“新常態(tài)”，“十二五”期間保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。雖然經(jīng)濟下行壓力較大，但隨著深化改革有序推進，將釋放經(jīng)濟內(nèi)在增長潛力，我國經(jīng)濟有條件、有能力保持中高速增長。廣東經(jīng)過30多年改革開放，已經(jīng)擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟體制比較完善，未來將繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展勢頭。我縣經(jīng)濟在“十二五”期間高速增長，在新常態(tài)下，仍有繼續(xù)增長的潛力。
各種政策利好疊加。“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等深入實施，全面深化改革的紅利逐步釋放，經(jīng)濟增長的積極因素逐漸顯現(xiàn)，新興工業(yè)增長點正在形成，為我縣振興發(fā)展提供了有利條件。國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，原中央蘇區(qū)的振興發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。我縣已正式納入國家發(fā)改委編制的《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃范圍。該《意見》提出了贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)任務(wù)，并提出了加大國家及省財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高財政補貼比例、享受國家西部大開發(fā)相關(guān)政策、增加對原中央蘇區(qū)縣的專項資金支持等具體政策措施。規(guī)劃建設(shè)贛深高鐵、梅連高速和大環(huán)城公路，對拉近我縣與珠三角空間距離，吸引外資、人口及其他外部資源，緩解和平縣老城區(qū)的壓力，促進城園分離，更好地劃分功能區(qū)，提高縣城品位，推動我縣沿線區(qū)域經(jīng)濟，特別是旅游經(jīng)濟的發(fā)展，形成高鐵、高速沿線經(jīng)濟帶，對實現(xiàn)和平跨越發(fā)展，具有特別重要的意義。
2013年省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)。這是廣東推動粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是關(guān)系廣東形成改革開放新格局、確保廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的全局性戰(zhàn)略?！稕Q定》提出，交通網(wǎng)絡(luò)外通內(nèi)連、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效和中心城區(qū)擴容提質(zhì)是加快粵東西北發(fā)展的三個抓手，未來省財政將繼續(xù)大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。隨著國家“五大發(fā)展理念”的提出，尤其是協(xié)調(diào)發(fā)展要求，省已將加快粵東西北地區(qū)發(fā)展作為貫徹落實國家“五大發(fā)展理念”的重要抓手，將會有進一步促進粵東西北地區(qū)加快發(fā)展系列政策出臺。同時河源市加快融入“深莞惠+2”經(jīng)濟圈等政策舉措出臺，必將帶動我縣振興發(fā)展，為我縣注入強大的發(fā)展動力。從自身層面看，和平是京九鐵路南下入粵第一縣，贛深高鐵即將動工建設(shè)，和平將迎來珠三角2小時經(jīng)濟圈時代，區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯;縣委、縣政府實施的各項政策惠民生、順民意、暖民心，全縣上下發(fā)展合力強大、發(fā)展氛圍濃厚、發(fā)展愿望強烈，縣委、縣政府有信心、有能力帶領(lǐng)全縣人民在2018年與全省同步建成小康社會。
精準(zhǔn)扶貧，結(jié)對幫扶助力發(fā)展。隨著全省對口幫扶政策的落實，我縣將獲得更多的幫扶資源和發(fā)展機會。按照相關(guān)政策，深圳市對口幫扶河源市，深圳福田區(qū)對口幫扶和平縣。結(jié)對幫扶相關(guān)政策包括：在促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效方面，福田區(qū)派出管理團隊負責(zé)主導(dǎo)園區(qū)的招商引資、開發(fā)建設(shè)和運營管理;在推動中心城區(qū)擴容提質(zhì)方面，福田區(qū)提供規(guī)劃、投資、項目、技術(shù)和人才等方面的支持;在推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，福田區(qū)將協(xié)助我縣進行投融資體制改革，引導(dǎo)福田區(qū)的投資、金融力量和社會資金參與我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，抓住深圳福田對口幫扶的機遇，引入發(fā)展資源，是加快我縣振興發(fā)展的重大機遇。
2.面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)濟下行壓力的影響。經(jīng)濟減速是新常態(tài)下的表象，發(fā)展質(zhì)量的提高是內(nèi)涵。對于我縣而言，由于處在廣東欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量同樣重要。在整體經(jīng)濟發(fā)展放緩的趨勢下，以提高發(fā)展質(zhì)量為前提，保持一定的發(fā)展速度，是我縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展面臨的重大選擇。
工業(yè)擴展的局限性。工業(yè)的發(fā)展是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。我縣處于接近工業(yè)發(fā)展的中期，工業(yè)的發(fā)展仍有較大的潛力，尤其是工業(yè)區(qū)的發(fā)展，有較大的填充性。但從整體的環(huán)境看，生態(tài)、資源、環(huán)境對我縣的工業(yè)發(fā)展有較大的局限性，處理與資源開發(fā)的矛盾，工業(yè)適度擴展，產(chǎn)業(yè)做強做精，是我縣工業(yè)發(fā)展必須正視的問題。
城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后。城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的重要支撐。全縣整體城鎮(zhèn)化水平還較低，2015年全縣人口城鎮(zhèn)化率只有29.2%左右，遠遠低于全省平均水平64.7%;縣城陽明鎮(zhèn)常住人口數(shù)量與其作為全縣政治、經(jīng)濟、文化、教育中心的地位不相稱。全縣除了縣城陽明鎮(zhèn)和彭寨鎮(zhèn)發(fā)展較快外，其它鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平都較低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)與服務(wù)能力均處于低水平狀態(tài)。
旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?！笆濉逼陂g，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但高檔次旅游景點和精品線路培育不夠。初步建立起“溫泉旅游特色縣”的形象，但多個溫泉旅游景點的差異化發(fā)展不足，互補性有待加強;生態(tài)自然景觀資源豐富，但資源整合不足，缺乏大型旅游龍頭企業(yè)和上規(guī)模上檔次景區(qū)景點帶動，客家文化與王陽明文化的挖掘缺乏深度，相關(guān)景區(qū)景點的策劃建設(shè)滯后，都將給未來旅游大發(fā)展形成阻礙。
按期達到小康社會的壓力大。到2018年與全省同步建成小康社會是和平人民共同愿望，要實現(xiàn)這個愿望，其中之一就是必須要保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度。從我縣實際情況看，要全面建成小康社會，需要比“十二五”時期更高的經(jīng)濟增長速度。在新常態(tài)下，經(jīng)濟增長持續(xù)提速有較大壓力。
二、總體思路與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆五中全會以及省委十一屆六次全會、市委六屆九次全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局、“三個定位、兩個率先”總要求和打造“廣東綠谷”目標(biāo)，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強力實施“產(chǎn)業(yè)富民強縣、綠色生態(tài)立縣、文化生態(tài)旅游興縣、科教和諧鑄縣、凝心聚力建縣”五大戰(zhàn)略，突出“三大抓手”，狠抓改革攻堅，著力改善民生，加快法治進程，筑牢基層黨建，促進經(jīng)濟振興發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，將和平建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展示范區(qū)、高新材料產(chǎn)業(yè)基地、粵東北新興山水田園城市、粵贛省際區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)。
(二)發(fā)展原則
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循以下原則：
堅持以人為本。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
堅持科學(xué)發(fā)展。始終堅持把科學(xué)發(fā)展放在第一位抓緊抓實抓好，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，奮力爭先進位，推動實現(xiàn)更快速度、更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。始終堅持以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，切實增強全面深化改革意識，加大各方面的改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府的作用，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。
堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。始終堅持把統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)作為加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本方法，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一、良性互動。
堅持依法治縣。始終堅持以法治思維和法治方式指導(dǎo)開展各項工作，堅決維護憲法法律權(quán)威，加快推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，強化各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證，確保我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
(三)發(fā)展思路
“十三五”期間，立足生態(tài)、特色資源優(yōu)勢，繼續(xù)突出資源財稅型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，加快發(fā)展工業(yè)商貿(mào)，協(xié)調(diào)推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間發(fā)展的總體思路是：圍繞省委、省政府“三個定位、兩個率先”以及市委、市政府打造“廣東綠谷”的目標(biāo)，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，搶抓省委、省政府實施促進粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略機遇，遵循“生態(tài)優(yōu)先，加快發(fā)展，注重民生，構(gòu)建和諧”發(fā)展原則，以穩(wěn)中求進、好中求快為總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，以重大項目統(tǒng)攬發(fā)展全局;堅持生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即利用優(yōu)越的生態(tài)旅游資源，全力打造省內(nèi)外聞名的溫泉之都和生態(tài)休閑園林縣城;引入高端資源，加快產(chǎn)業(yè)集聚，努力發(fā)展以特色礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、鐘表業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等為主的園區(qū)經(jīng)濟;大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;以交通、能源為先導(dǎo)，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);保持良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力;堅持改善和增進民生福祉，深化政府改革和體制機制創(chuàng)新，全面提高開放型經(jīng)濟水平;以形成“四館”(圖書館、數(shù)字化檔案館、文化館、展覽館)縣域全覆蓋為重點，大力推進文化建設(shè)，精心打造歷史文化名城;進一步推進碳匯林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，擴大林業(yè)碳匯基地;進一步提升全縣人民的文化素質(zhì)，激發(fā)廣大群眾拼搏進取精神，奮力開創(chuàng)振興跨越發(fā)展新局面。
(四)主要目標(biāo)
1.經(jīng)濟綜合實力明顯增強
主要經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益有效提升，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。2016-2020年，全縣生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入年均分別增長10%、13%，至2020年分別達到143億元和9.05億元;人均生產(chǎn)總值年均增長9.5%，至2020年達到35950元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別達到10%、6.5%以上;工業(yè)增加值年均遞增9.5%，至2020年達到80.4億元;鐘表制造、電子信息、新型建材、再生資源、有機食品等產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)經(jīng)濟比例在70%以上，工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益得到有效提升，基本實現(xiàn)工業(yè)化;加強標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，五年年均增長4.5%，至2020年產(chǎn)值達到29億元;三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13:44:43，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重提高至近90%;旅游業(yè)占全縣第三產(chǎn)業(yè)比重提高至30%以上，形成以新興工業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展顯著提質(zhì)
以高速公路、高鐵為主骨架的現(xiàn)代綜合交通運輸體系進一步完善，城鄉(xiāng)道路骨架路網(wǎng)進一步優(yōu)化。電網(wǎng)、水利設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)取得更大成效，通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷推進，政府、企業(yè)和社會信息化水平顯著提升。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉，加快推進中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率力爭達到32.2%。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和啟動特色村莊規(guī)劃編制工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，基本建成省內(nèi)外聞名的溫泉之都和生態(tài)休閑園林縣城。
3.生態(tài)文明建設(shè)上新臺階
生態(tài)文明意識不斷增強，大氣、水和土壤環(huán)境得到有效保護，境內(nèi)水質(zhì)維持國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的控制水平達到市定目標(biāo)要求。生態(tài)城市、森林城市等建設(shè)取得新突破，城市人均公園綠地面積和森林覆蓋率進一步提高，至2020年森林覆蓋率達到76.3%?？沙掷m(xù)發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳發(fā)展新格局基本形成。
4.民生社會事業(yè)繁榮發(fā)展
至2020年，民生社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面將得到根本轉(zhuǎn)變。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長分別達到10%、6.5%以上;就業(yè)比較充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。至2020年全方位、多層次的社會保障體系進一步完善，逐步形成比較健全的醫(yī)療衛(wèi)生體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合率達100%。政府管控、治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，社會治理水平更加高效，平安和平建設(shè)扎實推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
5.社會文明程度顯著提高
中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)居民平均期望壽命達到76歲。
6.全面深化改革取得突破
全面落實中央、省委和市委提出的各項改革任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成果，基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系不斷完善，行政管理體制改革不斷突破，基本形成科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系及市場化、法制化的營商環(huán)境。
三、主要任務(wù)
1.構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體制機制。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府與市場職能邊界，大幅度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，實現(xiàn)更多事項的“零審批”或少審批，著力做好“簡政”文章;加快推進實施企業(yè)投資負面清單制度，進一步明確企業(yè)投資權(quán)限，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，努力做到市場主體“法無禁止即可為”。深化金融市場化改革，積極培育中小金融機構(gòu)，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等籌資模式，建立“市場決定性作用”的金融體系;拓展抵質(zhì)押資源，積極開展農(nóng)村金融創(chuàng)新試點。探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機制，多方爭取低碳發(fā)展、水權(quán)制度改革、用能指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓和交易試點。創(chuàng)新人才集聚機制，加快人口向縣城聚集，積極落實戶籍改革政策，納入社會保障體系、住房保障體系，保障其住房、子女義務(wù)教育、社會救助、優(yōu)撫等權(quán)益;鼓勵新落戶居民自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定辦理創(chuàng)業(yè)稅費減免和小額貸款;完善人才評價與人才激勵政策機制，吸引更多優(yōu)秀人才扎根發(fā)展。
2.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。積極搶抓國家和省、市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，加快推動發(fā)展方式從跟隨式發(fā)展向自主創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略，推進信息化與工業(yè)化深度融合;大力推進落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，以股權(quán)投資、貸款貼息、事后獎補等方式，引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造;鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開展智能化工廠培育建設(shè)試點，組織企業(yè)實施“機器換人”和智能化改造;積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向科技型企業(yè)集聚，積極培育科技型中小微企業(yè)。大力推進科技創(chuàng)新，積極推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)及眾創(chuàng)空間發(fā)展，著力建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的智能制造創(chuàng)新體系;推進科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，探索設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，解決科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保難題。全力推進全國科普示范縣創(chuàng)建，加大科普工作力度，強化科技人才培養(yǎng)，加強知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、應(yīng)用、管理和保護力度。
3.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。扶持發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，全面推進社會化服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品加工交易平臺、農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺、金融保險服務(wù)平臺等平臺建設(shè)。加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，培育和壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵工商資本向農(nóng)產(chǎn)品深加工和批發(fā)零售等領(lǐng)域延伸，穩(wěn)步推進企業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率、科技貢獻率和勞動生產(chǎn)率。強化與省農(nóng)科院等高?？蒲袡C構(gòu)合作，促進農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化。實施農(nóng)業(yè)信息化進村入戶工程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”模式。
(二)著力推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局
1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。積極搶抓省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、福田區(qū)對口全面幫扶等重大機遇，加快效益園區(qū)建設(shè)，全力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。大力盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源及建設(shè)資金，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境及綜合承載能力，努力打造宜工、宜商、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大鐘表制造、電子信息、新型建材、再生資源、有機食品等五大產(chǎn)業(yè)體系;以新電子、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快引進、培育一批高新技術(shù)企業(yè)，培育總部經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。
2.推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。強化城市管理，將其作為提升居民幸福指數(shù)的重要舉措，全面推行網(wǎng)格化、精細化管理模式，不斷鞏固提升“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”成效。深入推進產(chǎn)城融合，將產(chǎn)城融合作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)理念，統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)。進一步完善城市服務(wù)，推動縣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進城市和周邊地區(qū)之間形成總部基地和生產(chǎn)制造、品質(zhì)服務(wù)、大眾消費以及科教文衛(wèi)中心的輻射帶動分工關(guān)系。推進智慧城市建設(shè)，完成“數(shù)字和平”地理空間框架建設(shè)，推進信息化建設(shè)與應(yīng)用，以信息化驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化。拓寬城市投融資渠道，建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制和平臺公司承擔(dān)公益性項目建設(shè)的利益補償機制，實現(xiàn)縣城建設(shè)可持續(xù)融資。
3.加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照“立足當(dāng)前、謀劃長遠、突出重點、適度超前、效益優(yōu)先”的原則，用足用好各種利好政策，以贛深高鐵、粵贛高速、梅連高速、大環(huán)城公路等重點項目和省縣道主干線公路改造或大修為契機，加快跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面融入全省2小時交通圈;提升城市內(nèi)部道路通行能力，加快主干道路網(wǎng)建設(shè)，完善城市支路，推進老城區(qū)重要路段和道路交叉口改造，提升中心城區(qū)道路通行能力;做好延伸通自然村公路硬底化建設(shè)和行政村公路拓寬、渡改橋工程，加快推進城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善通景公路、鄉(xiāng)際聯(lián)網(wǎng)公路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，著力打造高效方便的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò);深化公路養(yǎng)護體制機制改革、提升公路養(yǎng)護水平。
4.加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高水安全保障能力，充分利用國家及省、市加大水利投資的政策機遇，繼續(xù)抓好中小河流治理、省級小農(nóng)水重點縣、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、小流域綜合治理、農(nóng)村水電站等民生水利工程建設(shè)。加強城鄉(xiāng)治澇工程建設(shè)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊等防洪標(biāo)準(zhǔn)達到10-20年一遇。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快水資源保障工程建設(shè);強化城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與升級改造力度，確?！笆濉逼陂g全面實現(xiàn)“村村通自來水”、縣城供水覆蓋率達100%。
5.扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟錯位發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展;注重加強村莊規(guī)劃管理，完善農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，擴展和完善村道硬底化網(wǎng)絡(luò);深入挖掘生態(tài)、人文等資源優(yōu)勢，突出鎮(zhèn)村特色，培育發(fā)展特色名鎮(zhèn)、美麗新村。繼續(xù)大力實施城鄉(xiāng)清潔工程，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程以及“鄉(xiāng)村美”專項行動，全面建立健全“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理機制，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加快農(nóng)村綜合改革，加強村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目管理，提升農(nóng)村管理和發(fā)展水平;扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。
(三)著力推進綠色發(fā)展，爭當(dāng)生態(tài)文明新標(biāo)兵
1.加大生態(tài)環(huán)境保護力度。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)生活污水與生活垃圾處理體系建設(shè)。深入推進實施南粵水更清行動計劃和國土江河綜合整治試點工作，加強東江流域、黃峰斗、黃石坳等重要水源保護區(qū)的保護工作，深入開展打擊環(huán)境違法專項行動，切實保護和改善好水環(huán)境。全面推進節(jié)能減排，實施低碳示范縣建設(shè)規(guī)劃重大項目，加強重點用能企業(yè)分類分級監(jiān)管和節(jié)能目標(biāo)管理，鼓勵企業(yè)更新改造落后用能裝備，加強綠色技術(shù)研究。加強工業(yè)污染治理，實時監(jiān)控重點行業(yè)的污染排放。加強機動車尾氣污染控制，基本淘汰全縣范圍內(nèi)的黃標(biāo)車。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加大廢棄礦山整治復(fù)綠工作，防治水土流失。健全責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。探索編制自然資源負債表，試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計。
2.優(yōu)化空間開發(fā)利用格局。堅持“生態(tài)立縣”，堅守 “生態(tài)底線”，科學(xué)配置空間資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開發(fā)，推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃有效融合。有效保護生態(tài)空間，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格保護重點生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)。有序開發(fā)城鎮(zhèn)空間，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)土地建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘盤活存量建設(shè)用地潛力，積極開展城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用，科學(xué)引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)相對集中。綜合利用農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線及耕地紅線。
3.大力推進綠色能源開發(fā)。著力建設(shè)好粵電紫云嶂風(fēng)電場等風(fēng)力發(fā)電項目、地?zé)豳Y源深度開發(fā)利用與保護項目和水電站建設(shè)工程，積極創(chuàng)建國家新能源示范城市和國家綠色能源示范縣。拓展太陽能多元化利用，積極申報實施國家太陽能發(fā)電示范項目，逐步推進企業(yè)廠房、公共建筑、農(nóng)村家庭屋頂以及荒山、水面發(fā)展分布式光伏發(fā)電和光伏電站項目;積極推進天然氣多用途開發(fā)利用，加快天然氣進企入戶進度。
4.推動休閑旅游提檔增質(zhì)。著力打造“全縣大景區(qū)”，推動休閑旅游提檔增質(zhì)。始終把旅游業(yè)當(dāng)作第三產(chǎn)業(yè)龍頭和經(jīng)濟增長點，深化旅游景區(qū)建設(shè)。以生態(tài)景觀、歷史文化和客家習(xí)俗等旅游資源挖掘和整合為抓手，全面抓好熱龍溫泉、天上人間、頤和溫泉、林寨古村、陽明博物館、興隆客家民俗村等景區(qū)品質(zhì)提升工作，加快推進一批旅游項目建設(shè)和改造升級。利用贛深高鐵、梅連高速和大環(huán)城公路建設(shè)機遇，抓好沿線旅游資源開發(fā)利用和旅游配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新精品旅游線路，形成新的高鐵、高速沿線旅游經(jīng)濟帶。著力完善景區(qū)內(nèi)外交通組織與旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)，加快提升鄉(xiāng)村旅游。依托和平鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然景觀、美麗的田園風(fēng)光、獨特的氣候條件、豐富的文化遺存等各類自然人文資源，著力開發(fā)生態(tài)茶園、森林公園等鄉(xiāng)村民俗體驗、鄉(xiāng)村山水休閑、鄉(xiāng)村高山避暑、綠色農(nóng)業(yè)參與等各類鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”旅游點和農(nóng)家樂，通過組織和平獼猴桃節(jié)等特色節(jié)慶活動，形成具有和平鄉(xiāng)村特色的精品旅游線路。強化旅游宣傳營銷，強化與國內(nèi)外重要旅行社、主流新聞媒體、知名旅游會展節(jié)慶組織機構(gòu)的合作，綜合發(fā)揮電視、報社等主流媒體以及微博、微信、網(wǎng)站等新興媒體作用，積極策劃各類節(jié)慶活動，借影視拍攝東風(fēng)，全面提升和平旅游知名度，將旅游業(yè)培育成為新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
5.加快發(fā)展健康養(yǎng)生經(jīng)濟。著力打響溫泉養(yǎng)生品牌。加快養(yǎng)生與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建養(yǎng)生文化業(yè)、養(yǎng)生旅游業(yè)、養(yǎng)生制造業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)林業(yè)以及相關(guān)養(yǎng)生配套服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)休閑養(yǎng)生(養(yǎng)老)產(chǎn)業(yè)體系。以天上人間、熱龍溫泉、頤和溫泉、金湖度假村、蝴蝶峰生態(tài)度假村等休閑景區(qū)、養(yǎng)生(養(yǎng)老)基地和養(yǎng)生鄉(xiāng)村為載體，全面推進溫泉文化養(yǎng)生城、休閑養(yǎng)生城等重大項目平臺建設(shè)，積極培育“溫泉養(yǎng)生”區(qū)域性品牌。抓住林寨至熱水旅游公路建設(shè)的機遇，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)與休閑養(yǎng)生高度融合的鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中草藥資源優(yōu)勢，積極推進艾灸、推拿等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健技術(shù)創(chuàng)新，做大做強一批健康食品產(chǎn)業(yè);深化公立醫(yī)院綜合改革，大力推進社會資本辦醫(yī);加快和平縣示范性養(yǎng)老院等項目建設(shè)，加強養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)合作，建立健全養(yǎng)醫(yī)結(jié)合機制;積極推進健康保險、護理康復(fù)、健康管理、健康旅游等多樣化健康服務(wù)全面發(fā)展。
(四)著力推進開放發(fā)展，拓寬合作發(fā)展新空間
1.牢固樹立開放發(fā)展理念。堅持內(nèi)外聯(lián)動，全面提升和平開放水平，加快推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展開放空間，研究制定適合和平區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵企業(yè)投資的政策措施，不斷吸引更多的人才和企業(yè)關(guān)注和平，來和平投資發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走出和平開辟更加廣闊的發(fā)展空間。
2.加快推動區(qū)域融合發(fā)展。依托京九鐵路、粵贛高速，積極搶抓省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、福田區(qū)全面對口幫扶、贛深高鐵動工建設(shè)等機遇，積極響應(yīng)市主動融入深莞惠經(jīng)濟圈，推動我縣與深莞惠地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、商務(wù)貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、技術(shù)、資本、人力資源、科教文化、環(huán)境生態(tài)等重點領(lǐng)域的對接與合作，積極承接深莞惠經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，加快推進我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮和平毗鄰江西省定南縣的地緣優(yōu)勢，爭取兩省支持我縣與定南縣在交界區(qū)域合作共建粵贛省際區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)，由兩地統(tǒng)籌規(guī)劃合作創(chuàng)新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等，致力將合作區(qū)打造成粵贛戰(zhàn)略合作的先導(dǎo)區(qū)及兩縣經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
3.全面提升招商引資實效。進一步創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化招商載體、強化招商責(zé)任，完善縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)制度，總結(jié)駐點招商、以商引商、節(jié)會招商等經(jīng)驗做法，加快形成招商引資、招才引智新格局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)地理、交通、政策等優(yōu)勢，緊密圍繞五大產(chǎn)業(yè)體系，積極謀劃引進一批發(fā)展前景好、帶動能力強、科技含量高、稅收貢獻多、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項目，以大項目帶動大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展。
(五)著力推進共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活
加強社會建設(shè)，到2020年，人均基本公共服務(wù)水平基本達到全省平均水平，在增強轉(zhuǎn)型發(fā)展凝聚力上實現(xiàn)新突破。
1.打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。突出抓好“六個精準(zhǔn)”(即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))，綜合運用教育扶智、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低保兜底、住房保障等多種途徑，使各項好政策落到扶貧對象身上。注重創(chuàng)新扶貧方式，積極爭取省、市掛鉤單位扶持，確保我縣貧困縣如期摘帽、貧困人口全部脫貧。
2.促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。深入貫徹科教興縣戰(zhàn)略，繼續(xù)加大教育投入，鞏固和提升教育創(chuàng)強成果，促進我縣各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展。適當(dāng)增加公辦幼兒園學(xué)位，提升幼兒教育規(guī)范化水平，整體提高幼兒教育保教質(zhì)量;繼續(xù)完善中小學(xué)辦學(xué)條件，有序推進教育資源優(yōu)化，全面提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平;重視發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育，鼓勵和扶持民辦教育發(fā)展，增強教育發(fā)展?jié)摿透偁幜?。根?jù)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣化解大班額要求，縣城學(xué)校共需化解大班額學(xué)位3600個，需新增72個教學(xué)班;滿足城鎮(zhèn)化進程新增生源學(xué)位需求，每年新增生源600多個，義務(wù)教育階段共需新增5400多個學(xué)位共108個教學(xué)班。為此，新建或擴建3所義務(wù)教育學(xué)校，其中，結(jié)合布局優(yōu)化要求，化解城南片學(xué)生讀書難問題，遷建原陽明五小，學(xué)校規(guī)模為36個教學(xué)班，更名為“和平縣城南小學(xué)”;擴建陽明七小，學(xué)校規(guī)模為54個教學(xué)班，更名為“和平縣豐道小學(xué)”;新建一所初中學(xué)校，學(xué)校規(guī)模為60個教學(xué)班。通過上述努力，基本滿足縣城義務(wù)教育學(xué)位需求。全面實施文化育人，全力培育山區(qū)教育強項和特色。穩(wěn)步推進強師工程，繼續(xù)加大“星級教師”培養(yǎng)力度，健全教師培訓(xùn)和引進機制，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。做好省教育強鎮(zhèn)復(fù)評迎評工作，有效提升義務(wù)教育發(fā)展均衡水平。全面推進教育現(xiàn)代化先進縣建設(shè)，提高教育信息化建設(shè)水平和應(yīng)用能力，不斷提高教師學(xué)歷技能，不斷提升教育內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量，力爭2018年前創(chuàng)建成為廣東省教育現(xiàn)代化先進縣。
3.不斷提高社會保障水平。依法推進“五大險種”擴面征繳，努力實現(xiàn)“全民社?！?。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險一體化管理。提高城鄉(xiāng)低保、孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和“五?！?、“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟發(fā)展水平自然增長機制。推動鎮(zhèn)級敬老院升級改造，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。加大城鄉(xiāng)住房保障力度，抓好公租房、棚戶區(qū)改造住房建設(shè)。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、公益事業(yè)和社會互助等事業(yè)。
4.繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員就業(yè)。大力鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力力度，提高民眾的就業(yè)轉(zhuǎn)崗能力。組織各類招聘會，解決企業(yè)“用工難”問題。進一步改善用工環(huán)境，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
5.統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。打造健康和平，建設(shè)衛(wèi)生強縣，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面鋪開縣級公立醫(yī)院改革，創(chuàng)新基層醫(yī)改運行新機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，激發(fā)基層衛(wèi)生院活力;啟動縣中醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院、縣慢性病站遷建工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站，加強重大疫病防控和群眾保健服務(wù)工作，完善公共衛(wèi)生體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)創(chuàng)建全國“科普示范縣”。推進精神文明建設(shè)，提高公民素質(zhì)。加強文化交流，繁榮文化市場，加快“四館”(圖書館、數(shù)字化檔案館、文化館、展覽館)建設(shè)和縣文化中心、縣體育中心建設(shè)，到2020年，形成文化“四館”縣域全覆蓋，縣圖書館、縣文化館達到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到省二級站以上標(biāo)準(zhǔn)，所有村(社區(qū))基本建成綜合文化服務(wù)中心，把文體廣場建設(shè)納入縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))建設(shè)規(guī)劃，文化信息共享工程服務(wù)點覆蓋行政村，廣播電視實現(xiàn)戶戶通。
加強黨史研究和編纂工作，編纂出版《中共和平縣歷史》(第二卷)。全面開展自然村落歷史人文普查，進一步挖掘與保護自然村落歷史文化資源，加強革命遺址保護和開發(fā)利用，充分發(fā)揮黨史和愛國主義教育基地作用。完成可移動文物普查，增強文物保護意識，加大文物保護力度。深入開展全民健身運動，抓好城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)。推進質(zhì)量強縣工作，健全質(zhì)量公共服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管體系，堅決打擊制假售假違法行為，構(gòu)建大質(zhì)量監(jiān)管格局，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量總體水平，積極爭創(chuàng)廣東省質(zhì)量強縣示范縣。創(chuàng)新扶貧方式，積極爭取福田區(qū)及省、市掛鉤單位扶持，扎實推進新一輪扶貧“雙到”工作，確保完成省、市精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。加強殯葬管理，抓好縣級經(jīng)營性公墓山建設(shè)。扎實開展國防教育，加強人民防空、雙擁優(yōu)撫和人民武裝工作。繼續(xù)做好人事、編制、統(tǒng)計、審計、氣象、婦女兒童、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、檔案、科技、對臺、農(nóng)機、殘疾人等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
6.全力推進平安和平建設(shè)。加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件。切實加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強消防工作管理，防控重特大火災(zāi)事故。健全食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，加強食品藥品安全管理。做好重大動物疫病防控工作，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和過程的執(zhí)法檢查，保障群眾“舌尖上的安全”。深入開展禁毒斗爭，嚴(yán)厲打擊各類毒品犯罪活動，堅決遏制毒品問題蔓延勢頭。要標(biāo)本兼治、多管齊下，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟、教育、文化等手段，綜合采取禁吸、禁販、禁種、禁制等措施，加強宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，最大限度減少毒品對社會的危害。完善公共應(yīng)急平臺，扎實做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。
(六)加強黨的建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力
全面落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為完成“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供堅強有力的政治保證。
1.提高黨委駕馭全局能力。提高專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展;加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些機構(gòu)依法依章履行職能，動員人民群眾團結(jié)奮斗，齊心協(xié)力推進經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.加強干部人才隊伍建設(shè)。選好配強各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。樹立正確的用人導(dǎo)向，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。大力推進干部人事制度改革，全面落實工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，強化督查，嚴(yán)格考核。完善政績考核評價機制，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層黨組織書記后備人選。
3.加快推進法治和平建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革試點工作。加快建設(shè)法治社會，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，深入實施“七五”普法，繼續(xù)推進一村(社區(qū))一法律顧問工作，完善公共法律服務(wù)體系。加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深化司法體制改革，推進案件管理機制和審判權(quán)運行機制改革。深入推進基層治理工作，有效解決當(dāng)前基層突出問題。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，全面推行初信初訪事項首辦責(zé)任制，推進法治信訪、陽光信訪和責(zé)任信訪建設(shè)，解決好群眾的熱點難點問題。
4.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制等黨的各項規(guī)章制度，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩。深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市實施辦法，落實“三嚴(yán)三實”要求，堅決遏制和整治“四風(fēng)”問題，大力整治“不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)”頑疾。堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
四、重大項目建設(shè)
重大項目工程是實施“十三五”規(guī)劃的重要載體，也是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的強大支撐?！笆濉逼陂g我縣重大項目建設(shè)規(guī)劃共145項，計劃總投資466.13億元，“十三五”期間投資430.27億元。
(一)交通運輸建設(shè)工程16項，計劃總投資199.56億元，“十三五”期間投資193.71億元;
(二)市政設(shè)施建設(shè)工程9項，計劃總投資14.56億元，“十三五”期間投資14.06億元;
(三)能源、通信保障建設(shè)工程9項，計劃總投資32.83億元，“十三五”期間投資31.33億元;
(四)農(nóng)林水建設(shè)工程31項，計劃總投資64.39億元，“十三五”期間投資56.51億元;
(五)工礦骨干建設(shè)工程13項，計劃總投資43.40億元，“十三五”期間投資36.30億元;
(六)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)工程9項，計劃總投資11.95億元，“十三五”期間投資11.25億元;
(七)旅游開發(fā)建設(shè)工程8項，計劃總投資21.80億元，“十三五”期間投資14.15億元;
(八)城市化建設(shè)工程6項，計劃總投資13.45億元，“十三五”期間投資12.15億元;
(九)生態(tài)保護建設(shè)工程10項，計劃總投資15.35億元，“十三五”期間投資14.05億元;
(十)社會事業(yè)建設(shè)工程34項，計劃總投資48.84億元，“十三五”期間投資46.76億元。
五、保障措施
(一)形成合力，強化指標(biāo)落實
全縣上下要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、凝聚力量、形成合力，積極推進規(guī)劃的貫徹實施。各鎮(zhèn)、各部門在組織實施本鎮(zhèn)、本部門“十三五”規(guī)劃時，必須以全縣總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強銜接協(xié)調(diào)，積極制定措施，貫徹落實總體規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資源環(huán)境和社會保障等各項政策，通過更多地運用經(jīng)濟政策和法律手段，確保全縣總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
強化指標(biāo)落實和工作責(zé)任。將規(guī)劃指標(biāo)、項目分解落實到各鎮(zhèn)有關(guān)部門，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，并納入綜合評價和績效考核?？h直各部門和各鎮(zhèn)要將規(guī)劃指標(biāo)和各項任務(wù)分解到年度，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，切實承擔(dān)起各自的職責(zé)，建立高效的工作機制，抓好責(zé)任落實，把發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)落到實處。
(二)深化改革，創(chuàng)造良好環(huán)境
繼續(xù)推進行政管理體制改革，簡化行政審批程序，提高行政服務(wù)效率;規(guī)范政府行為，提高服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，深化商事制度改革，健全市場監(jiān)管機制，完善公平競爭市場環(huán)境。制定和實施有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、招商引資和深化改革開放等方面的相關(guān)政策，構(gòu)筑公平公正與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法制環(huán)境。建立投資環(huán)境評價和責(zé)任追究機制，加強對投資商的服務(wù)和權(quán)益保護。加快財稅體制改革步伐，實施好村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點項目。深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)、水權(quán)等制度改革，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，提高資源的利用率。推進公立醫(yī)院改革，健全和完善基本藥物制度。加快社會保障、勞動就業(yè)和教育、金融等改革，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立健全以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為基礎(chǔ)的社會信用體系，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。
(三)多方籌資，增加建設(shè)投入
以項目為支撐構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展主框架，依托資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，上爭下促，外引內(nèi)培，推進投資主體多元化。圍繞納入“十三五”規(guī)劃的重點建設(shè)項目，要按照國家政策走向，確定一批重點項目盡快著手項目建議書、可研報告、初步設(shè)計、實施方案的編制工作，逐年上報，分步實施。爭取國家及省的投資，強化與市的協(xié)調(diào)銜接，確保國債資金和各種專項資金的投入量逐年增加。突出招商引資工作，積極引進域外資金。要重視信用融資和金融信用融資工作，積極爭取開發(fā)銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行及其它金融機構(gòu)的支持，增加信貸資金供給。
(四)強化監(jiān)督，建立評估機制
強化社會監(jiān)督。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解“十三五”規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖。進一步完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，增進政府與公眾的溝通互動，接受社會監(jiān)督。
在規(guī)劃實施的全過程中，要加強對規(guī)劃綱要和各個專項規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和檢查，特別是在規(guī)劃實施的中期階段，要組織力量對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的完成情況、政策措施的執(zhí)行情況等進行專題性質(zhì)的評估、檢查，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)的重大問題，及時提出對策措施，或者適時對規(guī)劃進行調(diào)整和修訂，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行，社會健康發(fā)展，生態(tài)恢復(fù)良好。
