前言
“十三五”時(shí)期(2016～2020年)，是阿圖什市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面推進(jìn)依法治市、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和長(zhǎng)治久安的重要時(shí)期，是全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破時(shí)期，是加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、提升品質(zhì)魅力、推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，更是深入貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)、第二次中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和南疆工作會(huì)議精神的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、積極融入喀什經(jīng)濟(jì)圈、全面提升中心城市戰(zhàn)略地位、充分發(fā)揮中心城市綜合優(yōu)勢(shì)、不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力的重要五年。確定“十三五”時(shí)期阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定和有效實(shí)施《阿圖什市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，對(duì)于緊緊抓住和用好發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜商宜游的絲路特色城市、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門戶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，凸顯中心城市龍頭帶動(dòng)作用，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面、確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，奪取全面建成小康社會(huì)新勝利具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
《綱要》主要闡明，未來五年阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，是未來五年阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制定實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章凸顯中心城市龍頭帶動(dòng)作用的關(guān)鍵時(shí)期
第一節(jié)“十二五”時(shí)期發(fā)展成就
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提高。預(yù)計(jì)2015年，完成生產(chǎn)總值44.61億元，年均增長(zhǎng)14.9%。其中：工業(yè)增加值6.41億元，年均增長(zhǎng)23.9%。公共財(cái)政預(yù)算收入3.06億元，年均增長(zhǎng)25.2%，是2010年的3.1倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資46.4億元，年均增長(zhǎng)37.9%;五年累計(jì)154.6億元，是“十一五”時(shí)期的4.2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.32億元，年均增長(zhǎng)17.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額1.43億美元，年均增長(zhǎng)9.8%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)培育壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年末的19.7:17.1:63.2轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的14.5:24.5:61。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連續(xù)豐產(chǎn)增收;特色林果業(yè)取得積極成效，基本形成以木納格葡萄、無花果、核桃為主的產(chǎn)業(yè)格局;設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，設(shè)施農(nóng)業(yè)棚均收入達(dá)到1.45萬元。“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，形成“一園六區(qū)”發(fā)展格局，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由2010年的8.6%提高到14.4%，占克州工業(yè)增加值的1/3?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，商貿(mào)物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族特色餐飲業(yè)彰顯特色，阿圖什市北山坡烤肉、香港城商業(yè)街、博格拉時(shí)代購物品牌效應(yīng)凸顯，民族飲食文化園獨(dú)具風(fēng)格，現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)達(dá)、文化旅游元素相融的商業(yè)圈日益完善。成功協(xié)辦60年州慶、“克州人游克州·阿圖什天門之旅”等活動(dòng)，特色旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大。
二、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉進(jìn)一步提高
教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育教學(xué)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育，“雙語”教學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，教學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提升。全市學(xué)前兩年入園率98%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，初中適齡少年入學(xué)率98.21%，初中畢業(yè)升學(xué)率93.3%，普通高校錄取率84.3%;學(xué)前和中小學(xué)接受“雙語”教育的學(xué)生占少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)的84.9%;建成1所集盲、聾、培、智教育與特殊教育研究為一體的愛心學(xué)校。發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用，大力推廣木納格葡萄防裂等科技興新、富民強(qiáng)市項(xiàng)目。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系不斷完善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升;婦幼保健工作全面推進(jìn);傳染病、地方病得到有效控制;食品、藥品安全保障水平顯著提高。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)，出生人口政策符合率達(dá)到98.2%，人口自然增長(zhǎng)率控制在12.94‰。大力實(shí)施現(xiàn)代文化引領(lǐng)“1234”工程，文化體育惠民工程深入開展，基層文化設(shè)施明顯改善，村級(jí)文化陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本形成了城市與農(nóng)村相結(jié)合，無線與有線并重的廣播電視宣傳傳播網(wǎng)絡(luò)，積極開展“一月一村一場(chǎng)”文藝演出活動(dòng)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)青少年足球隊(duì)建設(shè)，競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。
始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，持續(xù)開展民生建設(shè)年活動(dòng)，人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9573元增長(zhǎng)到21000元，年均增長(zhǎng)17.8%;農(nóng)牧民人均純收入由2096元增長(zhǎng)到6010元，年均增長(zhǎng)23.4%。扶貧開發(fā)取得明顯成效，累計(jì)完成5個(gè)貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)脫貧15508戶、71251人。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16853人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力21.1萬人次，零就業(yè)家庭保持24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.82%。小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)園和就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地功能設(shè)施日趨完善，小微企業(yè)和“短平快”項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)成效顯著，小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)24家，帶動(dòng)周邊農(nóng)牧民就業(yè)近700人。著力改善城鄉(xiāng)居民住房條件，累計(jì)完成安居富民房16140戶、定居興牧房2533戶、城鎮(zhèn)保障性住房12013套;加快農(nóng)村飲水安全工程和無電地區(qū)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到98%。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等社會(huì)保障體系日趨完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.25%。全面落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制。落實(shí)老齡優(yōu)待政策，實(shí)行60歲以上老人免費(fèi)乘公交車。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。
三、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快
大力實(shí)施“暢通富民工程”，五年累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金5.03億元，修建農(nóng)村公路762公里。阿喀高速阿圖什段、喀伊高速阿圖什段建成通車，帕米爾大橋及帕米爾西延等項(xiàng)目建成投入使用，道路交通條件明顯改善。農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)牧民用電難的問題得到解決，五年共實(shí)施電力項(xiàng)目18個(gè)，電力設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加大水利工程建設(shè)，五年共實(shí)施農(nóng)村飲水安全、小型水庫病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中型灌區(qū)節(jié)水改造、機(jī)電井開發(fā)利用、高效節(jié)水、防洪、水土保持、鹽堿地改良、山洪災(zāi)害防治等工程項(xiàng)目74個(gè)，解決4.86萬人飲水安全問題，新建高效節(jié)水灌溉面積2.79萬畝，改良鹽堿地2.1萬畝，改善灌溉面積8.2萬畝，治理水土流失面積3.93平方公里。完成布谷孜河北支流阿湖鄉(xiāng)段防洪堤建設(shè)，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，農(nóng)村生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力大幅提升。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)城市承載力為支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，完成城市控制性詳規(guī)修編和6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、63個(gè)行政村、2個(gè)街道辦事處總體規(guī)劃。大力實(shí)施“4211”工程，完成城市主干道升級(jí)改造和建設(shè)，城市供水復(fù)線、生活垃圾處理二期項(xiàng)目建成投入使用，城市服務(wù)功能日趨完善。穩(wěn)步推進(jìn)城市交通國(guó)有化改革，公共交通體系不斷完善。城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)，城市形象和品位明顯提升。城鎮(zhèn)化率由2010年的32%提高到37.5%。
四、生態(tài)文明建設(shè)取得積極成效，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改觀
堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”發(fā)展理念，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，加大節(jié)能減排管理監(jiān)督和執(zhí)法力度，全面實(shí)施排污許可制度，主要污染物排放總量得到有效控制。嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目水資源論證和飲用水水源地保護(hù)工作，水資源利用率不斷提高。啟動(dòng)北山公園、南湖濕地公園和城市亮化美化綠化工程，以“三北四期”工程為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)林工程，五年共完成補(bǔ)植補(bǔ)造5.9萬畝、封育5.2萬畝，榮獲“全國(guó)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，退耕還林、退牧還草成果得到鞏固。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成6個(gè)行政村連片整治示范項(xiàng)目。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)91%，比2010年提高17個(gè)百分點(diǎn);城市垃圾集中處理率達(dá)100%，比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn);城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25.1%，森林覆蓋率達(dá)到6.99%。
五、改革開放取得有效突破，對(duì)口援疆工作進(jìn)一步深入
著力推進(jìn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批制度，并聯(lián)審批、三證合一、土地確權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、公共資源交易中心等改革工作扎實(shí)推進(jìn)。城市交通國(guó)有化改革、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。立足地緣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和阿圖什商人資源優(yōu)勢(shì)，依托建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，加快全方位對(duì)外開放步伐，加強(qiáng)與市內(nèi)外及周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，積極參加亞歐博覽會(huì)、中吉展洽會(huì)等各類商品展洽會(huì)，商貿(mào)往來遍布國(guó)內(nèi)20多個(gè)大中城市和中西亞10多個(gè)國(guó)家，常年在外采購商品和經(jīng)商人員達(dá)8000多人。2015年招商引資到位資金22.82億元，年均增長(zhǎng)36.1%;五年累計(jì)招商引資到位資金99.8億元，是“十一五”時(shí)期的4.7倍。
以改善民生為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，高效推進(jìn)就業(yè)、人才、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域全方位援疆?！笆濉睍r(shí)期，江蘇省昆山市對(duì)口支援阿圖什市投資13.1億元，先后實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和“兩居”工程、人才培養(yǎng)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7大類76個(gè)援建項(xiàng)目。以昆山產(chǎn)業(yè)園為重要載體，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，全面深化兩地交往交流交融，助推阿圖什市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生明顯改善。
六、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍示范進(jìn)一步凸顯
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“訪惠聚”活動(dòng)為契機(jī)，以“三建三帶三創(chuàng)”為抓手，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為目標(biāo)，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，廣大黨員干部先鋒模范作用和示范表率作用進(jìn)一步凸顯。全面落實(shí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”制度，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。人大、政協(xié)依法履職作用更加堅(jiān)定，群團(tuán)組織聯(lián)系各界職能進(jìn)一步發(fā)揮。
第二節(jié)“十三五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，阿圖什市處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，改革創(chuàng)新開放成為三大驅(qū)動(dòng)力量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段?！笆濉睍r(shí)期既面臨良好的歷史機(jī)遇，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、優(yōu)勢(shì)條件與發(fā)展機(jī)遇
(一)優(yōu)勢(shì)條件
——特殊政策優(yōu)勢(shì)。阿圖什市處于南疆四地州，地處國(guó)家確定的集中連片特困地區(qū)，處于我國(guó)沿邊經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)南疆四地州的特殊支持政策、對(duì)集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)政策、對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的支持政策、以及昆山對(duì)口援阿的政策疊加效應(yīng)在阿圖什市日益顯現(xiàn)。
——地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。阿圖什市是克州的首府，邊陲重鎮(zhèn)、戰(zhàn)略要地，是喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輻射區(qū)，周邊有伊爾克什坦、吐爾尕特、紅其拉甫、卡拉蘇、喀什機(jī)場(chǎng)5個(gè)國(guó)家一類口岸，1個(gè)海關(guān)庫，距伊爾克什坦口岸90公里，距吐爾尕特口岸60公里，距喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和喀什機(jī)場(chǎng)20公里，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。
——文化旅游優(yōu)勢(shì)。阿圖什市地處天山南脈和昆侖山交界處兩山相會(huì)隆起的帕米爾高原，境內(nèi)有天門、怪柳林、鹽湖等獨(dú)特的自然景觀，自然和文化旅游資源豐富。
——特色林果優(yōu)勢(shì)。阿圖什市日照資源豐富(僅次于吐魯番)，素有“中國(guó)木納格葡萄之鄉(xiāng)”、“無花果之鄉(xiāng)”的美稱，木納格葡萄、無花果等特色果品深受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的青睞，木納格葡萄曾多次榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)鮮食葡萄金獎(jiǎng)，全市特色林果業(yè)面積達(dá)到20萬畝。
——商業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。阿圖什人有外出經(jīng)商的傳統(tǒng)，上世紀(jì)八十年代，阿圖什商人創(chuàng)造了阿圖什商業(yè)的輝煌。目前，全市長(zhǎng)期在外經(jīng)商的商戶約8000戶，分布在全國(guó)各地和中亞、西亞各國(guó)，在江浙一帶長(zhǎng)期有800余人經(jīng)商，為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。天山成礦帶橫穿阿圖什市，現(xiàn)已初步探明境內(nèi)有鐵、釩、鈦、銅、鉛、鋅、金、湖鹽、大理石等30多種礦產(chǎn)資源。毗鄰吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)。鄰國(guó)具有豐富的鐵礦、有色金屬、稀有金屬等資源，將為阿圖什市新型工業(yè)化發(fā)展提供豐富的資源支撐。
(二)發(fā)展機(jī)遇
——第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議為阿圖什市科學(xué)發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。第二次中央新疆工作座談會(huì)和2014年中發(fā)5號(hào)文件明確提出了采取特殊措施支持南疆發(fā)展。自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新時(shí)期南疆工作指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)補(bǔ)上南疆短板，縮小南北疆差距，為阿圖什市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。
——“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)為阿圖什市全面建成小康社會(huì)指明道路?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新時(shí)期引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法寶和指南。確保到2020年阿圖什市基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，改革是途徑、法治是保障、黨的建設(shè)是根本。深化改革激發(fā)新活力，堅(jiān)持依法治市形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為阿圖什市開放發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，使阿圖什市由市場(chǎng)末端變成向西開放的前沿，必將有力地推進(jìn)阿圖什市對(duì)外開放，拓展發(fā)展新空間。阿圖什市位于喀什半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，伴隨中吉烏鐵路、中巴鐵路的建設(shè)貫通，將為阿圖什市實(shí)現(xiàn)“資源西進(jìn)東銷、商品東進(jìn)西銷”提供有利平臺(tái)。
——實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為阿圖什市脫貧攻堅(jiān)工作注入強(qiáng)勁推動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出關(guān)于全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署,為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向，明確了任務(wù)目標(biāo)要求，提出“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”扶貧開發(fā)工作部署，為助推阿圖什市破解難題、補(bǔ)齊短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
——深入推進(jìn)對(duì)口援疆工作為阿圖什市加快發(fā)展增添新動(dòng)力。第五次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議明確提出“五個(gè)必須堅(jiān)持”的原則和“六個(gè)更加注重”的要求，為“十三五”時(shí)期扎實(shí)做好對(duì)口援疆工作指明了方向，更加突出與昆山市經(jīng)濟(jì)人才、科技教育、文化衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域援疆合作，把更多的人才技術(shù)、管理理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)阿圖什，推動(dòng)輸血與造血、硬件與軟件、支援與互利相結(jié)合，為阿圖什市發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。
——和諧的社會(huì)政治環(huán)境為阿圖什市抓好歷史機(jī)遇期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來的快速發(fā)展為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各族人民思想進(jìn)一步統(tǒng)一，主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為阿圖什市持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的思想和群眾基礎(chǔ)。
二、制約因素與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
(一)制約因素
——扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。阿圖什市作為國(guó)家級(jí)邊境貧困縣，貧困人口基數(shù)大、貧困程度深，至2015年，全市仍有扶貧對(duì)象15508戶71251人，占全市農(nóng)村人口的35%，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
——城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，教育、醫(yī)療、文化和垃圾、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)化水平低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。由于歷史欠賬多，導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。缺少控制性水利樞紐工程，骨干輸配水工程、應(yīng)急防洪減災(zāi)工程建設(shè)嚴(yán)重滯后;水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和供排水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約嚴(yán)重。
——生態(tài)文明建設(shè)滯后。自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地荒漠化、鹽堿化程度高，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，季節(jié)性缺水，水資源約束嚴(yán)重，人均水土資源量逐年下降，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。生產(chǎn)方式仍較粗放，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入不足，資源環(huán)境承載壓力增大。
——民生改善任務(wù)艱巨。市場(chǎng)發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低、城鄉(xiāng)群眾收入低的“三低”問題突出。就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)渠道狹窄。社會(huì)保障水平較低，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)仍然相對(duì)滯后，水、電、路等民生領(lǐng)域短板突出，加快提高民生福祉水平任務(wù)艱巨。
——各類人才嚴(yán)重匱乏。勞動(dòng)者整體素質(zhì)亟待提高，人才嚴(yán)重匱乏，尤其缺乏專業(yè)型、創(chuàng)新型和高技能人才。技術(shù)工人資源嚴(yán)重不足，人才外流嚴(yán)重與人才引進(jìn)難的矛盾依然明顯。人才總量和結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，就業(yè)觀念落后，到工廠就業(yè)意愿不強(qiáng)，普遍存在有崗無人就業(yè)的困局。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱。產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不精，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民收入低，增收渠道單一。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“缺大少強(qiáng)”缺少重要支撐點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，仍然處于低層次結(jié)構(gòu)水平。
(二)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
——加快發(fā)展面臨復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。外部需求不振，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”影響超出預(yù)期，市域經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，傳統(tǒng)要素增長(zhǎng)約束力趨強(qiáng)，資源、環(huán)境、資本、人力等供求矛盾突出，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成，企業(yè)效益下滑，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，持續(xù)保持高增長(zhǎng)面臨新挑戰(zhàn)。
——面臨投資增長(zhǎng)趨緩和消費(fèi)外溢雙重壓力。新常態(tài)下，已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，企業(yè)投資動(dòng)力不足，投資拉動(dòng)型的阿圖什市受影響明顯，動(dòng)力減弱;由于距離喀什市較近，長(zhǎng)期以來消費(fèi)外溢問題突出，擠壓本地消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展壯大，消費(fèi)拉動(dòng)作用非常有限，面臨雙重受壓局面。
——資源環(huán)境等要素約束趨緊。自然生態(tài)環(huán)境脆弱，水土資源約束嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，資源環(huán)境承載壓力增大、制約加劇，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。
阿圖什市作為克州的中心城市，地位重要、責(zé)任重大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，迎來了中央頂層設(shè)計(jì)、綜合施策、舉全國(guó)、全疆之力支持推動(dòng)南疆發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以更加開闊的視野、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)，努力開創(chuàng)“十三五”時(shí)期阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)和中發(fā)5號(hào)文件精神、自治區(qū)黨委八屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議、南疆工作會(huì)議精神和自治州黨委九屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神及自治區(qū)、自治州黨委、人民政府各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，圍繞社會(huì)長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫穿“一條主線”(樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念)，堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”(理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng))，把握“四個(gè)第一”(把就業(yè)作為第一目標(biāo)，把提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為第一任務(wù)，把金融作為第一支撐，把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以解決貧困人口脫貧、貧困市徹底摘帽為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié)總體思路
按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求，全面落實(shí)州委“穩(wěn)農(nóng)調(diào)牧、扶貧惠民、重商崇企、強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略決策，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作“3435”工程，立足阿圖什市實(shí)際，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、政策“三大優(yōu)勢(shì)”，以加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為方向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能，加快構(gòu)建以機(jī)械制造、出口加工、商貿(mào)物流、觀光旅游業(yè)。
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“3435”工程：即：搶抓第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“三大機(jī)遇”，實(shí)施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強(qiáng)州、開放帶動(dòng)、生態(tài)立州“四大戰(zhàn)略”，建設(shè)金屬采選冶、清潔能源、新型建材“三大基地”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、工業(yè)提速、環(huán)境提檔、服務(wù)提升、收入提高“五大突破”。 “穩(wěn)農(nóng)調(diào)牧”：穩(wěn)住基本農(nóng)田，調(diào)高牧業(yè)效益，把畜牧業(yè)質(zhì)量調(diào)上去、效益調(diào)出來，解決好畜群結(jié)構(gòu)、飼養(yǎng)方式、產(chǎn)出效益不合理的問題。 “扶貧惠民”：堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，找準(zhǔn)民生和民心的結(jié)合點(diǎn)，持續(xù)改善民生。 “重商崇企”：積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)營(yíng)造重商崇企的濃厚氛圍。 “強(qiáng)工興城”：堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 |
第三節(jié)基本原則
——堅(jiān)持依法治市。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治市有機(jī)統(tǒng)一，形成全社會(huì)依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。全面落實(shí)第一責(zé)任，切實(shí)把一切工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安上來。把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理放在更加突出的位置，不斷提高社會(huì)治理能力，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧，保障社會(huì)公平正義。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把加快發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，以工業(yè)化做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、以城鎮(zhèn)化革新面貌、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，激發(fā)商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，突破城市格局，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展，全面提升中心城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)輻射力。
——堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高人民群眾收入水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。堅(jiān)持事關(guān)民生的利益問題優(yōu)先解決、事關(guān)民生的保障機(jī)制優(yōu)先構(gòu)建、事關(guān)民生的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置，把扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)脫貧作為重中之重的任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。
——堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“五位一體”“五化互動(dòng)”協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加突出社會(huì)建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化中心城區(qū)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)阿圖什市發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持改革推動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、開放發(fā)展。堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)優(yōu)先謀劃發(fā)展，充分發(fā)揮向西開放的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，努力構(gòu)建全方位開放新格局，走出一條開放引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
——堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展。堅(jiān)持“生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先”和“兩個(gè)可持續(xù)”，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提升宜居城市建設(shè)質(zhì)量和水平，筑牢生態(tài)安全屏障，努力打造潔凈、美麗阿圖什。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建為基。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以做好黨建工作為基礎(chǔ)，以“惠民”“為民”為黨建核心，以提升基層黨建水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，筑牢為民服務(wù)平臺(tái)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第四節(jié)發(fā)展定位
——總體定位：建設(shè)“富民強(qiáng)市、和諧宜居”的克州中心城市。著眼于凸顯阿圖什市作為克州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和強(qiáng)化服務(wù)全州的重心輻射作用，加快發(fā)展步伐，加強(qiáng)改善民生，增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜商宜游環(huán)境，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、多元文化繁榮發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的克州中心城市。
——城市發(fā)展定位：建設(shè)宜居宜業(yè)宜商宜游的絲路特色城市。充分發(fā)揮阿圖什市地緣區(qū)位、文化旅游、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，打造以新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征、歷史文化與現(xiàn)代文明相融、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的宜居宜業(yè)宜商宜游的絲路特色城市。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力提升第一產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建以機(jī)械制造、出口加工、商貿(mào)物流、觀光旅游業(yè)。
——區(qū)域功能定位：充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和龍頭城市帶動(dòng)輻射作用，著力完善現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門戶的戰(zhàn)略支點(diǎn);堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)相向，積極主動(dòng)融入喀什經(jīng)濟(jì)圈，努力建成支撐喀什經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的地區(qū)中心城市。
第五節(jié)空間布局
遵循《新疆自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，阿圖什市處于自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(塔里木盆地西北部荒漠生態(tài)功能區(qū))，其中阿圖什市城區(qū)處于自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。以優(yōu)化中心城區(qū)開發(fā)為依托，以城際間互聯(lián)互通和境內(nèi)通達(dá)通暢公路為聯(lián)系，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，突出點(diǎn)線結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)城融合，構(gòu)筑“一核、兩區(qū)、三帶”的發(fā)展空間布局。
一核：以阿圖什市中心城區(qū)為核心，結(jié)合老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，積極拓展城市發(fā)展空間，帶動(dòng)各種要素集聚，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射功能，使之成為克州生產(chǎn)服務(wù)中心。
兩區(qū)：以布谷孜河為分界線，形成河?xùn)|老城區(qū)(東片區(qū))、河西新城區(qū)(西片區(qū))。老城區(qū)改造提升，新城區(qū)加快建設(shè)。整合、提升老城區(qū)現(xiàn)有功能，加快新城區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)與新城區(qū)相互支撐、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)老城區(qū)升級(jí)，發(fā)揮中心城市功能;推進(jìn)新城區(qū)崛起，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，打造成阿圖什市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
三帶：實(shí)施“北畜南果”戰(zhàn)略，即北部山區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，南部農(nóng)區(qū)特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，阿圖什工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶(“一園六區(qū)”工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶)。
第六節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
到2020年，社會(huì)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，生態(tài)環(huán)境整體改善，基本公共服務(wù)和保障能力全面加強(qiáng)，各族群眾生產(chǎn)生活水平逐步提高;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困市帽子徹底摘除;民族團(tuán)結(jié)凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
二、具體目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、提高可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.6%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%;外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%;招商引資實(shí)際到位資金年均增長(zhǎng)10%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為12.3:25:62.7，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。
——民生改善目標(biāo)：人民生活水平全面提升。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，基本形成合理有序的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%以上;農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)14.3%;每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造完成自治州下達(dá)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。
——脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)：貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和自治區(qū)、自治州關(guān)于扶貧攻堅(jiān)部署要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)上扶貧攻堅(jiān)短板。2016年確保8個(gè)貧困村、1.78萬貧困人口脫貧，2017年確保8個(gè)貧困村、1.78萬貧困人口脫貧，松他克鄉(xiāng)率先摘帽，2018年確保6個(gè)貧困村、1.78萬貧困人口脫貧，上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)摘帽，2019年確保4個(gè)貧困村、1.78萬貧困人口脫貧，格達(dá)良鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)摘帽，阿圖什市貧困帽子徹底摘除。
——公共服務(wù)目標(biāo)：基本公共服務(wù)保障能力全面提高?；窘∪菁叭竦纳鐣?huì)保障體系，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。人口自然增長(zhǎng)率控制在15‰以內(nèi)。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限12年;接受雙語教育的少數(shù)民族學(xué)生達(dá)100%，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握國(guó)家通用語言文字。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%以上，全面普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育。城鄉(xiāng)居民平均期望壽命75歲，5歲以下兒童死亡率下降到20‰以下。廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。
——改革創(chuàng)新目標(biāo)。改革創(chuàng)新成為發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境顯著改善，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重、民間投資比重、吸納就業(yè)比重大幅度提高。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)支出占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到1.5～2%。
——資源環(huán)境目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力增強(qiáng)。耕地保有量1.95986萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.53，森林覆蓋率8.12%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率35%，城市生活垃圾集中處理率100%，城市污水集中處理率95%。單位GDP耗水量、單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。
第三章堅(jiān)持依法治市，建設(shè)平安阿圖什
第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)
第三節(jié)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
第四節(jié)依法加強(qiáng)事務(wù)管理，促進(jìn)和諧
第五節(jié)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域
第六節(jié)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，筑牢根基
第八節(jié)加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)
創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開展社會(huì)治理和重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中整治，大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。完善信訪制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，有效防范和化解各類社會(huì)矛盾。提高社會(huì)治理水平。加大公共安全投入，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新化解矛盾機(jī)制，完善人民、行政、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，化解疑難復(fù)雜問題;落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，及時(shí)消除安全隱患，杜絕重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
加強(qiáng)國(guó)防安全。大力支持駐阿圖什市中國(guó)人民解放軍和武裝部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役力量建設(shè)，抓好國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空和交通戰(zhàn)備等基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固邊防。深化全民國(guó)防教育，提高快速動(dòng)員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力建設(shè)。堅(jiān)持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，積極開展軍民共建活動(dòng)，鞏固新型的軍政軍民關(guān)系，筑牢祖國(guó)最西部的鋼鐵長(zhǎng)城。
第四章堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
以增強(qiáng)中心城市綜合服務(wù)功能為核心，立足轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，以培育進(jìn)出口加工業(yè)為先導(dǎo)，以機(jī)械制造業(yè)、出口加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、觀光旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化人員就業(yè)，構(gòu)筑特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第一節(jié)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)克州加工制造業(yè)基地
堅(jiān)持新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)化、品牌化為方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)和出口加工業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，努力構(gòu)建就業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)效益好，具有阿圖什市特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)“一園六區(qū)”建設(shè)，建成在南疆乃至全疆具有競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造業(yè)基地。
一、大力發(fā)展機(jī)械加工制造業(yè)
以昆山產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極引進(jìn)一批機(jī)械加工制造企業(yè)，著力發(fā)展面向周邊國(guó)家的機(jī)械加工制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車或摩托車組裝、電梯組裝。
二、加快發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)
以發(fā)展與周邊國(guó)家、區(qū)域互補(bǔ)性的進(jìn)出口加工制造業(yè)為導(dǎo)向，依托阿圖什市區(qū)位和從商人員較多優(yōu)勢(shì)，加快外貿(mào)平臺(tái)建設(shè)，加大出口加工企業(yè)引進(jìn)力度。積極發(fā)展皮革皮毛加工、服裝服飾、民族特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型電子產(chǎn)品為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展適銷周邊國(guó)家市場(chǎng)的小家電、電子通訊產(chǎn)品、小五金、生活日用品、外貿(mào)出口等產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)新增出口加工企業(yè)25家，建成面向周邊國(guó)家具有一定影響力的出口加工貿(mào)易基地。
三、有序發(fā)展金屬采選冶產(chǎn)業(yè)
加大對(duì)銅、鐵、鉛鋅礦、石灰石、螢石等重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘探力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破。加快鋼鐵和有色金屬等礦產(chǎn)資源開采加工，以阿圖什重工業(yè)園區(qū)為載體，依托豐富的銅、鉛、鋅等資源，有序承接有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)鉛、鋅、銅采選冶，積極發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)一批具有一定規(guī)模的礦山采選企業(yè)和礦產(chǎn)品加工、冶煉企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
四、著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
充分利用太陽能資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取光伏發(fā)電額度，加強(qiáng)光伏企業(yè)引進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)中興能源、特變電工等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。抓住國(guó)家支持南疆實(shí)施光伏扶貧工程的機(jī)遇，加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。依托中興能源基地、特變電工能源建設(shè)項(xiàng)目，著力培育與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工制造業(yè)，發(fā)展成為重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量20萬千瓦。
五、優(yōu)化發(fā)展新型建材業(yè)
穩(wěn)步發(fā)展水泥及水泥制品，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特種水泥。積極發(fā)展新型墻體材料、建筑用石材、管材、鋼構(gòu)、石膏板材等制品，重點(diǎn)發(fā)展石膏砌塊、混凝土砌塊、人造輕集料、加汽混凝土、空心磚等，積極支持新型頁巖燒結(jié)多孔磚生產(chǎn)項(xiàng)目。到2020年，在保持建材產(chǎn)品合理規(guī)?；A(chǔ)上，水泥生產(chǎn)能力在500萬噸左右，大理石石材力爭(zhēng)達(dá)到年產(chǎn)100萬平方米成品和5萬立方米荒料，建成南疆重要的建材工業(yè)基地。
六、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)
結(jié)合特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收、促進(jìn)農(nóng)牧民就地就近就業(yè)為目標(biāo)，以輕工業(yè)園區(qū)為依托，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持力度，大力推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等技術(shù)、人才和設(shè)備的引進(jìn)與開發(fā)，重點(diǎn)培育富江果業(yè)、早上好等一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。著重抓好木納格葡萄產(chǎn)業(yè)化基地、無花果生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展木納格葡萄、無花果、核桃。以皮革產(chǎn)業(yè)園為依托，打造南疆皮革、皮毛交易中心，帶動(dòng)皮革、皮毛相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
七、大力扶持服裝服飾產(chǎn)業(yè)
以阿圖什市小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)園和就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地為依托，積極扶持小微企業(yè)和“短、平、快”項(xiàng)目發(fā)展，充分發(fā)揮小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)、活躍經(jīng)濟(jì)的重要作用。全面落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持服裝服飾、民族刺繡、手工地毯、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域具備基礎(chǔ)條件的小微企業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加快推進(jìn)小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)，培育和建設(shè)民生工業(yè)示范基地，增強(qiáng)小微企業(yè)入駐發(fā)展的吸引力。到2020年，力爭(zhēng)小微企業(yè)發(fā)展到120家，從業(yè)人員達(dá)到3000人以上，小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)在100家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地入駐企業(yè)在10-18家，年均實(shí)現(xiàn)就業(yè)300人。
八、著力建好工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
以園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)阿圖什工業(yè)加速發(fā)展。加快推進(jìn)“一園六區(qū)”建設(shè)，以建成設(shè)施完善、功能齊全、創(chuàng)造力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為目標(biāo)，細(xì)化園區(qū)功能定位和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善以、水、電、路、氣、暖、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力。加快推進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)、人才保障平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)和“兩化”融合平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的研發(fā)及在園區(qū)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合試點(diǎn)。加大對(duì)園區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展扶持力度，著力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)由企業(yè)物流向社會(huì)專業(yè)物流的轉(zhuǎn)變，加快園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。努力打造設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)新型園區(qū)。
按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，形成“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”的空間格局。將阿圖什市工業(yè)園區(qū)打造成為“產(chǎn)城融合示范區(qū)”和“特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)”，著力發(fā)展重工業(yè)區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)、昆山產(chǎn)業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)區(qū)、皮革區(qū)六個(gè)特色園區(qū)，加快構(gòu)建以機(jī)械制造、出口加工、商貿(mào)物流、觀光旅游業(yè)。
第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)克州服務(wù)業(yè)中心
加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化方向發(fā)展，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和換檔升級(jí)。
一、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
圍繞“三化”建設(shè)，深挖阿圖什市傳統(tǒng)商業(yè)底蘊(yùn)和潛力，不斷加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展步伐。
積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，把發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口，加強(qiáng)對(duì)城市與農(nóng)村商貿(mào)物流發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善商貿(mào)物流服務(wù)體系，推進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展。
鞏固提升阿圖什市商業(yè)中心地位，完善商圈業(yè)態(tài)合理布局，建設(shè)購物、餐飲、娛樂、休閑為一體的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，增強(qiáng)專業(yè)街區(qū)商貿(mào)服務(wù)功能。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)、特色民族美食一條街建設(shè)，積極打造各類專賣專營(yíng)店、品牌店和精品店等，促進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、便民肉菜直銷店建設(shè)，培育專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)和物流配送企業(yè)，重點(diǎn)加快建設(shè)一批輻射力強(qiáng)、規(guī)范化的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)綜合市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以大型專業(yè)市場(chǎng)為核心、以中小型市場(chǎng)為有益補(bǔ)充的基本格局。到2020年，基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。
積極推進(jìn)阿圖什市小商品物流批發(fā)中心、絲綢之路商品交易中心、新疆皮毛皮革交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)物流基地、物流園區(qū)、物流中心等商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造集產(chǎn)品加工、包裝、集散、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙δ転橐惑w的區(qū)域性商貿(mào)中心和配送中心，打造成南疆商貿(mào)物流重要節(jié)點(diǎn)和向西開放的國(guó)際物流重要樞紐。利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)、物流設(shè)施，依托園區(qū)大力引進(jìn)、培育外向型商貿(mào)物流龍頭企業(yè)。培育壯大特色產(chǎn)品物流，依托阿圖什市農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)。
二、加快發(fā)展觀光旅游業(yè)
把觀光旅游業(yè)作為塑造提升城市品位和促進(jìn)就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以觀光旅游為主，加快旅游資源整合開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)開發(fā)天門、怪柳林、鹽湖、鄉(xiāng)(村)休閑旅游度假區(qū)及紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，挖掘打造一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)(農(nóng)家樂)。用現(xiàn)代理念進(jìn)行旅游定位、創(chuàng)意、策劃、開發(fā)、宣傳，將高品位的自然景觀和濃郁的民族風(fēng)情文化景觀打造成旅游精品，努力拓展客源市場(chǎng)，依托喀什地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)，提升景區(qū)質(zhì)量，打造精品景區(qū)，力爭(zhēng)將阿圖什景區(qū)(點(diǎn))納入疆內(nèi)旅游線路。提升城市服務(wù)功能，加快推進(jìn)亞泰、香港城阿圖什大酒店等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年接待游客52萬人次，旅游綜合收入1億元，將旅游業(yè)培育成為最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)和就業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。
三、全面提升民族特色餐飲品牌
立足阿圖什市民族特色餐飲品牌形象，以弘揚(yáng)優(yōu)秀民族餐飲文化、推進(jìn)特色民族餐飲業(yè)發(fā)展、提升城市整體形象、促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、品牌拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”，充分利用餐飲優(yōu)勢(shì)，著力打造以北山烤肉為品牌的特色民族美食一條街建設(shè)，建成集休閑、娛樂為一體的綜合民族餐飲聚集區(qū)。扶持特色餐飲企業(yè)和精品店建設(shè)，抓好餐飲文化建設(shè)和宣傳推介，全面提升阿圖什市民族特色餐飲品牌知名度，引領(lǐng)帶動(dòng)克州民族餐飲業(yè)健康快速發(fā)展。
四、加快發(fā)展電子商務(wù)
加快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、物流、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，著力提升生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的智能化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)與阿圖什市特色產(chǎn)業(yè)深度融合，以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)、跨境電子商務(wù)為主線，依托郵政、科技電子商務(wù)平臺(tái)和電信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)及供銷社農(nóng)資主渠道作用，構(gòu)建線上線下、物流快遞服務(wù)、倉儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)合作社為主體的電子商務(wù)業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，使電子商務(wù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改善民生服務(wù)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要平臺(tái)。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。積極推進(jìn)建立跨境電子商務(wù)物流園，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外電商企業(yè)。積極引進(jìn)有實(shí)力、有技術(shù)、品牌信譽(yù)好的電子商務(wù)企業(yè)在阿圖什開設(shè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)聚集更多電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的電子商務(wù)服務(wù)鏈條，完善電子商務(wù)配套環(huán)境。建設(shè)電子商務(wù)集聚區(qū)，促進(jìn)物流快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)向電子商務(wù)、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。建設(shè)電子商務(wù)孵化區(qū)，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。加強(qiáng)電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。
五、積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持金融第一支撐作用，創(chuàng)新金融服務(wù)，更好發(fā)揮金融對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用。加快推進(jìn)設(shè)立阿圖什市村鎮(zhèn)銀行,增強(qiáng)金融支持阿圖什市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)阿圖什市的信貸投入，加大對(duì)特色礦產(chǎn)資源加工、電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)的金融支持。繼續(xù)增強(qiáng)文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信貸投入及對(duì)小微企業(yè)和涉農(nóng)信貸投入。加強(qiáng)園區(qū)金融創(chuàng)新服務(wù)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴和高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。大力培育發(fā)展資本市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比重。加快培育和發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，積極推進(jìn)保險(xiǎn)保障向偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)延伸。圍繞解決中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題，發(fā)展普惠金融，加快建立和完善服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)保服務(wù)體系。
六、培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合模式。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)投資力度。探索發(fā)展覆蓋市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身、醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大膽嘗試養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展模式，逐步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作。借助對(duì)口援疆等優(yōu)勢(shì)，積極引入和推進(jìn)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供支撐。
七、其它便民利民服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。圍繞便民利民，加快建立惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)，因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育。鼓勵(lì)各類資本創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。規(guī)范市場(chǎng)秩序和執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。
大力發(fā)展教育、文化、體育服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展中介咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)、勞務(wù)市場(chǎng)服務(wù)、人才交流服務(wù)、會(huì)計(jì)咨詢、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)服務(wù)中介組織在工業(yè)園區(qū)建立與國(guó)際接軌的運(yùn)作機(jī)制。大力拓展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、職業(yè)中介服務(wù)等新興的商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善服務(wù)體系。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
商貿(mào)物流：城東物流園建設(shè)、城區(qū)博格拉步行街、亞泰小商品批發(fā)中心、城南農(nóng)貿(mào)綜合交易市場(chǎng)建設(shè)、城西就業(yè)園區(qū)建材市場(chǎng)建設(shè)、皮革園區(qū)建設(shè)南疆皮毛皮革交易中心。興業(yè)大道汽車銷售維修服務(wù)綜合市場(chǎng)。
旅游業(yè)：重點(diǎn)完善天門、怪柳林等景區(qū)服務(wù)設(shè)施及水電、綠化等設(shè)施，推進(jìn)具有特色優(yōu)勢(shì)的7個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、9個(gè)村的鄉(xiāng)村旅游富民工程項(xiàng)目旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
金融服務(wù)業(yè)：設(shè)立阿圖什市村鎮(zhèn)銀行。
第三節(jié)做優(yōu)做精特色農(nóng)牧業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
堅(jiān)持以農(nóng)村繁榮發(fā)展、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“穩(wěn)農(nóng)調(diào)牧”要求和“北畜南果”布局原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)、城市觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
一、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田及重要農(nóng)業(yè)區(qū)域，合理調(diào)整糧棉比例，糧食種植面積，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷提升糧食單產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力，確保糧食自給率不下降。加強(qiáng)以上阿圖什鎮(zhèn)、阿湖鄉(xiāng)冬小麥，哈拉峻鄉(xiāng)玉米為主的糧食保護(hù)區(qū)建設(shè)。到2020年，糧食生產(chǎn)面積在23萬畝，棉花種植面積6.8萬畝;建立2萬畝高產(chǎn)玉米基地，4萬畝優(yōu)質(zhì)棉基地，10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。做好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格檢測(cè)。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鹽堿地治理改良，推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，鹽堿地治理改良5萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。有序開展土地整理開發(fā)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣中心(站)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣體系，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶工程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)機(jī)化水平，建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋各鄉(xiāng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)檢查。
二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力提升發(fā)展林果、園藝、畜禽、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)帶(區(qū))，規(guī)范無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣應(yīng)用生態(tài)農(nóng)藥和無公害生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。
做大做強(qiáng)特色林果園藝業(yè)。按照“因地制宜，集中連片，區(qū)域布局，規(guī)模經(jīng)營(yíng)”原則，在發(fā)展現(xiàn)有木納格葡萄、無花果、核桃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展大果沙棗種植，試種紅棗、蘋果、桃子等品種，優(yōu)化林果品種。將阿扎克鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)建成以木納格葡萄，無花果為主的特色林果生產(chǎn)區(qū)，打造阿扎克鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)和阿湖鄉(xiāng)鮮果基地、上阿圖什鎮(zhèn)干果基地等特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極推廣木納格葡萄和核桃標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高林果業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。積極做好良種采穗圃和穗條低溫庫等項(xiàng)目建設(shè)，為發(fā)展特色林果業(yè)提供苗木保證。到2020年，優(yōu)質(zhì)林果面積在22萬畝，果品產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，果品貯藏保鮮率達(dá)到45%以上，加工率達(dá)到35%以上。建成木納格葡萄產(chǎn)業(yè)化基地10萬畝，特色林果示范園55個(gè)。
加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)重心向農(nóng)區(qū)、定居興牧點(diǎn)、戈壁產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移;畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變;畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向龍頭企業(yè)、合作組織、養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變;畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式向“四良一規(guī)范”(良種、良料、良法、良舍、規(guī)范化防疫)的科學(xué)飼養(yǎng)管理方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，在農(nóng)區(qū)以多胎肉羊、優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、家禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)、以架子牲畜育肥為突破口，牧區(qū)以柯爾克孜羊、絨山羊和牦牛養(yǎng)殖為重點(diǎn)，堅(jiān)持“牧區(qū)畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”原則，按照“在城郊重點(diǎn)發(fā)展牛羊育肥和家禽、生豬養(yǎng)殖，在農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖和牛羊育肥，在牧區(qū)加快畜群周轉(zhuǎn)，提高牲畜出欄到農(nóng)區(qū)育肥”的發(fā)展方向，積極推進(jìn)農(nóng)區(qū)以種養(yǎng)結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖增牧，牧區(qū)以聯(lián)戶并畜、代牧放養(yǎng)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。積極培育畜禽養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。加大良種繁育場(chǎng)建設(shè)力度，積極申報(bào)南疆肉羊良種繁育體系建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)牲畜品種改良步伐。通過完成好基本草原劃定和草原確權(quán)工作，進(jìn)一步規(guī)范草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作的實(shí)施，鞏固和擴(kuò)大草料基地建設(shè)，加快退牧還草工程建設(shè)力度，提高秸稈和飼草資源加工利用率，在阿湖鄉(xiāng)、上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)扶持建設(shè)以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體飼草料加工廠，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶中大力推廣飼料加工設(shè)備，開展秸稈養(yǎng)畜示范活動(dòng)，提高飼草利用率，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，牲畜存欄達(dá)到55萬頭(只)，存欄家禽100萬羽，肉類生產(chǎn)能力達(dá)到1.7萬噸，養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到150座，發(fā)展養(yǎng)殖育肥大戶3000戶，養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作組織370個(gè)。人工草料基地面積達(dá)到5.38萬畝。在肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品精深加工和品牌打造上取得突破。
集中力量打造精品設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極利用戈壁荒地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以阿爾塞設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園為突破口，以庫木薩克設(shè)施農(nóng)業(yè)基地為龍頭，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌抓好835座日光溫室和660座拱棚種植管理，加強(qiáng)苗木培育、品種搭配、防病減災(zāi)和銷售平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展反季節(jié)水果、蔬菜種植，并向周邊輻射。以蔬菜生產(chǎn)為主，逐步向西瓜、甜瓜、葡萄、桃、草莓及食用菌、花卉、育苗等多品種發(fā)展。加大菜農(nóng)技術(shù)更新、知識(shí)升級(jí)培訓(xùn)，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和效能，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。到2020年，蔬菜種植面積發(fā)展到1.5萬畝，建設(shè)1000畝蔬菜有機(jī)食品認(rèn)證基地。
積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加大無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，大力推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(果品)基地建設(shè)，加快綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展步伐。到2020年，建成5萬畝木納格葡萄有機(jī)食品基地，1萬畝木納格葡萄綠色食品基地;建立1000畝有機(jī)無花果生產(chǎn)基地，300畝綠色無花果生產(chǎn)基地;建立1萬畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地。初步控制種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的外部污染，全市蔬菜、水果實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)，“雙低”蔬菜優(yōu)質(zhì)率達(dá)到95%，主要果蔬產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上;優(yōu)質(zhì)糧食率達(dá)到95%，優(yōu)質(zhì)棉麻生產(chǎn)全部達(dá)到國(guó)家紡織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到90%左右。
農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)：5萬畝小麥高產(chǎn)田建設(shè)、2萬畝玉米高產(chǎn)田建設(shè)、2萬畝優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè)。
林果業(yè)：核桃、無花果、木納格葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)、上阿圖什鎮(zhèn)核桃基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效特色林果業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)：溫室舊棚改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、庫木薩克戈壁產(chǎn)業(yè)園智能溫室育苗項(xiàng)目、庫木薩克戈壁產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、特色園藝育苗基地建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。
農(nóng)牧業(yè)科技推廣：4萬畝棉花高產(chǎn)高效良繁栽培技術(shù)推廣項(xiàng)目、農(nóng)作物配方施肥技術(shù)推廣項(xiàng)目，農(nóng)作物檢測(cè)監(jiān)測(cè)中心、農(nóng)業(yè)科技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目，木納格葡萄夏季、冬季管理技術(shù)病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。畜牧科技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、人工配種點(diǎn)、報(bào)檢點(diǎn)、防疫點(diǎn)、畜牧科技培訓(xùn)、畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、草原管護(hù)等畜牧科技服務(wù)體系建設(shè)。
綠色農(nóng)產(chǎn)品：無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證、巴庫木納格葡萄生態(tài)園建設(shè)項(xiàng)目。
畜牧業(yè)：定居興牧工程，牧道工程，人工草料基地建設(shè)，缺水草場(chǎng)飲水工程，草場(chǎng)圍欄工程，防疫體系建設(shè)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉羊、肉牛、奶牛、生豬、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目。南疆肉羊良種繁育體系、養(yǎng)殖育肥大戶棚圈建設(shè)，格達(dá)良羊肉無公害認(rèn)證項(xiàng)目，退耕還林、退牧還草等飼草料基地建設(shè)。
鹽堿地治理改良：格達(dá)良鄉(xiāng)鹽堿地治理改良5萬畝。
三、著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”原則，加強(qiáng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)、儲(chǔ)、供、銷，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。按照“企業(yè)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)(牧)戶”的模式，逐步建立企業(yè)與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)其從事加工、保鮮、貯藏、物流配送。
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局
完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、接軌，實(shí)施“北畜南果”戰(zhàn)略，以“三區(qū)一帶”為重點(diǎn)，形成以松他克鄉(xiāng)、阿扎克鄉(xiāng)木納格葡萄、無花果，上阿圖什鎮(zhèn)以核桃為主的園藝主產(chǎn)區(qū);上阿圖什鎮(zhèn)、阿湖鄉(xiāng)冬小麥，哈拉峻鄉(xiāng)玉米為主的糧食保護(hù)區(qū);哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)綿、山羊繁育牧業(yè)區(qū)，上阿圖什鎮(zhèn)、阿湖鄉(xiāng)、阿扎克鄉(xiāng)奶牛、肉羊、家禽養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū);格達(dá)良鄉(xiāng)棉花、甜瓜、黑綿羊養(yǎng)殖為主的農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。
第五章堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施
現(xiàn)代化建設(shè)
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、突出重點(diǎn)”的基本原則，啟動(dòng)一批保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決水利、交通、電力、通信，在對(duì)外通道建設(shè)和通達(dá)通暢上實(shí)現(xiàn)新的突破，在重大水利工程上實(shí)現(xiàn)新的突破，在解決缺電問題上實(shí)現(xiàn)新的突破，徹底改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面。
第一節(jié)加快完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
以提高交通運(yùn)輸能力、道路技術(shù)，以增強(qiáng)救災(zāi)，確保晴雨通車為重點(diǎn)，推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)G314阿圖什—喀什公路、阿圖什—喀什第二條快速通道建設(shè)，逐步建成以干線公路、高速公路為骨架的多功能、全方位的綜合交通運(yùn)輸體系。大力實(shí)施“富民暢通”工程，不斷完善農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村道路，逐步消滅，合理布局優(yōu)化公路網(wǎng)，形成以國(guó)、省道干線為主骨架，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)橋涵、防護(hù)、排水設(shè)施配套等工程建設(shè)。到2020年，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目總投資9.02億元，完成重要農(nóng)村公路建設(shè)1681.22公里，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通公路率達(dá)到100%，通油路率達(dá)到100%;行政村通公路率達(dá)到100%，行政村通油路率達(dá)到100%。
交通領(lǐng)域重點(diǎn)工程
重點(diǎn)實(shí)施通村油路、牧道建設(shè)、公路提級(jí)改造、公路小修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
國(guó)道：G314阿圖什—喀什一級(jí)公路建設(shè)。
省道：阿圖什—喀什第二條快速公路建設(shè)，22公里(國(guó)道314—苗圃—麥喀高速公路)。
重點(diǎn)農(nóng)村公路：輕工業(yè)園區(qū)—喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路建設(shè)。
客運(yùn)站：建成阿圖什市一級(jí)長(zhǎng)途客運(yùn)站。
第二節(jié)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
堅(jiān)持興利與除害，開源與節(jié)流并重，防洪與抗旱并舉，將涵養(yǎng)水源與節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合，加強(qiáng)水資源合理配置和高效利用，注重水資源管理和保護(hù)，加大防洪抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)力度。加快推進(jìn)恰克瑪克河、布谷孜河治理工程，加強(qiáng)格達(dá)良灌區(qū)、哈拉峻灌區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水改造和輸水干渠防滲建設(shè)，完成恰克瑪克河流域規(guī)劃、托帕水庫前期，完成全市河湖及水利工程的確權(quán)劃界工作，做好布谷孜河沿城區(qū)段和北部博孜塔格山洪防治工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，因地制宜地推廣噴灌、滴灌、管道灌、微灌等節(jié)水技術(shù)建設(shè)。加快牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)節(jié)水、高產(chǎn)、高效的灌溉草場(chǎng)和飼草料基地。重點(diǎn)加強(qiáng)上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)。確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷深化水利改革。到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上，農(nóng)業(yè)用水比重降到92%以下，解決110367人的飲水安全問題。
水利重點(diǎn)工程
水庫建設(shè)工程：?jiǎn)讨Z水庫、托帕水庫、鐵列克水庫。
農(nóng)村飲水鞏固提升工程：完成上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、格達(dá)良鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)農(nóng)村飲水鞏固提升工程。
灌區(qū)節(jié)水改造工程：布谷孜河灌區(qū)、哈拉峻灌區(qū)、吐古買提灌區(qū)改善灌溉面積8.24萬畝。
小型農(nóng)田水利工程：上阿圖什鎮(zhèn)、阿扎克鄉(xiāng)、松他克鄉(xiāng)、阿湖鄉(xiāng)、格達(dá)良鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)、哈拉峻鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程，“十三五”期間，新建干渠50.85公里、支渠81.7公里、農(nóng)渠76.5公里、排堿渠239.16公里，配套建筑物508座。
防洪應(yīng)急工程：布谷孜河、恰克瑪克河防洪規(guī)劃應(yīng)急工程、城市防洪延伸工程。
抗旱應(yīng)急水源連通工程：上阿圖什鎮(zhèn)喀爾果勒、吐古買提鄉(xiāng)科克塔木引調(diào)水工程。
高效節(jié)水建設(shè)工程：新增高效節(jié)水灌溉面積8萬畝。
第三節(jié)加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋、優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高供電能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加大輸變電系統(tǒng)的增容擴(kuò)能改造，提升供電可靠性和供電能力，著力解決無電地區(qū)供電問題，逐步形成220KV、110KV、35KV、10KV不同電壓等級(jí)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和光伏供電網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)低電壓改造項(xiàng)目。加快工業(yè)區(qū)供電及電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，加快實(shí)施輕工業(yè)園區(qū)110KV輸變電建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)35KV英北線路改造及以下農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，提升供電可靠性和供電能力。
電力設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程：加快建設(shè)阿圖什市工業(yè)園區(qū)110千伏輸變電、阿圖什市35KV英北線路改造、阿扎克鄉(xiāng)配網(wǎng)等系列工程，提升城鄉(xiāng)供電能力。
第四節(jié)加強(qiáng)信息化建設(shè)
實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以光纖到戶為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展各類綜合多媒體接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定電話、移動(dòng)電話、寬帶上網(wǎng)、數(shù)字電視的融合，推動(dòng)三網(wǎng)融合快速發(fā)展，打造“智慧阿圖什”。優(yōu)化完善骨干網(wǎng)，建立健全市域網(wǎng)，大力發(fā)展接入網(wǎng)，積極推進(jìn)移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向農(nóng)村延伸，著力打造各類信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易等公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展電子政務(wù)為社會(huì)和公眾服務(wù)的領(lǐng)域，加快數(shù)字化服務(wù)型政府建設(shè)。到2020年，信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，寬帶覆蓋95%以上行政村，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到100%;廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到100%。各辦公及住宅樓光纖通達(dá)率達(dá)到100%。
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信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 信息基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目：移動(dòng)電信4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造升級(jí)、廣播電視突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）LED宣傳大屏建設(shè)、影劇院建設(shè)、廣播電視節(jié)目譯制中心建設(shè)、有線電視數(shù)字化改造、鄉(xiāng)村無線廣播電視數(shù)字覆蓋建設(shè)、鄉(xiāng)村調(diào)頻大喇叭改造項(xiàng)目，實(shí)施智慧城市，實(shí)現(xiàn)園區(qū)至中興數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。 |
第六章堅(jiān)持共享發(fā)展，著力改善民生
按照“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的要求，把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)抓好精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作。堅(jiān)持就業(yè)第一、教育優(yōu)先，更好發(fā)揮社保政策托底，堅(jiān)決守住民生底線，保障群眾基本生活。
第一節(jié)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
以中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神為指針，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求，組織協(xié)調(diào)、合理配置專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧資源，舉全市之力，集全民之智，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下71251農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困市摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
用好國(guó)家扶貧攻堅(jiān)特殊支持政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過扶持生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧8048人;對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，通過易地搬遷脫貧16538人;對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償脫貧10268人;對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，通過社會(huì)保障兜底3萬人;通過發(fā)展教育扶持脫貧2480人。對(duì)于擔(dān)任守邊任務(wù)的2279人邊民，采取特殊扶貧方式，既實(shí)現(xiàn)脫貧致富，又加強(qiáng)守邊。
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“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的內(nèi)涵 “四個(gè)切實(shí)”：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。 “六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。 “五個(gè)一批”：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過社會(huì)保障救助兜底一批、通過教育脫貧一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。 |
阿圖什市“十三五”時(shí)期整村推進(jìn)進(jìn)度表
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鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
貧困村 |
推進(jìn)年限 |
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7個(gè) |
26個(gè) |
- |
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上阿圖什鎮(zhèn)（4個(gè)） |
塔什普什喀村 |
2019 |
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博依薩克村 |
2018 |
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烏恰村 |
2017 |
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薩依村 |
2016 |
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阿扎克鄉(xiāng)（3個(gè)） |
庫庫力村 |
2016 |
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庫木薩克村 |
2018 |
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庫蘭其村 |
2017 |
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松他克鄉(xiāng)（4個(gè)） |
巴格拉村 |
2017 |
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瓦克瓦克村 |
2017 |
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托庫勒村 |
2019 |
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克青孜村 |
2018 |
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阿湖鄉(xiāng)（4個(gè)） |
托格拉克村 |
2018 |
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托萬買里村 |
2018 |
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阿其克村 |
2019 |
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阿熱買里村 |
2019 |
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格達(dá)良鄉(xiāng)（5個(gè)） |
庫都克村 |
2017 |
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庫爾干村 |
2017 |
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阿爾帕勒克村 |
2018 |
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庫也克村 |
2016 |
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曲許爾蓋村 |
2016 |
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哈拉峻鄉(xiāng)（4個(gè)） |
阿亞克蘇洪村 |
2016 |
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克孜勒套村 |
2016 |
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庫鐵熱克村 |
2017 |
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古爾庫熱村 |
2017 |
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吐古買提鄉(xiāng)（2個(gè)） |
庫魯木都克村 |
2016 |
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巴什蘇洪木村 |
2016 |
第二節(jié)堅(jiān)持就業(yè)第一目標(biāo)
實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善并實(shí)施就業(yè)再就業(yè)扶持政策，解決好大中專畢業(yè)生和困難群體的就業(yè)問題;繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系。立足產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，立足就地就近，立足疆內(nèi)解決，立足援疆促進(jìn)，大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，全面實(shí)施“短平快”項(xiàng)目，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。大力開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾有序到北疆和內(nèi)地就業(yè)。最大限度地爭(zhēng)取援疆省市支持，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)援疆的就業(yè)效應(yīng)，擴(kuò)大少數(shù)民族群眾到內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。按照“針對(duì)性、實(shí)用性、有效性”的原則，建立和完善以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升就業(yè)能力、工作能力、轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)的培訓(xùn)體系，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好訂單式培訓(xùn)，促進(jìn)各族勞動(dòng)者到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)需求的人員提供免費(fèi)的廠房，并提供配套服務(wù)，確保到2020年吸引30家企業(yè)落戶，大力發(fā)展民族服裝服飾、家具、民族刺繡等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1500人就業(yè)。力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)有就業(yè)愿望的少數(shù)民族“兩后生”和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力國(guó)家通用語言、培訓(xùn)全覆蓋?！笆濉逼陂g，每年組織技能培訓(xùn)各類人員4000人。全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力年均3.5萬人(次)左右。
第三節(jié)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展
全面貫徹落實(shí)國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的教育工作方針和自治區(qū)教育教師工作會(huì)議精神，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，按照教育強(qiáng)市的總體目標(biāo)，把立德樹人作為根本任務(wù)，加強(qiáng)師生政治思想教育，著力增強(qiáng)各族師生“五個(gè)認(rèn)同”，全面提高基礎(chǔ)教育、高中教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育等各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)治校能力，培養(yǎng)合格的教師隊(duì)伍和德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人，使教育發(fā)展更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的需要，更加符合各族人民接受良好教育的期待。
一、強(qiáng)力推進(jìn)雙語教育
以農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和小學(xué)低年級(jí)段為重點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)前和中小學(xué)相互銜接、師資和教學(xué)資源相互配套的雙語教育體系，爭(zhēng)取“十三五”期間基本解決雙語教師短缺問題，全面提高雙語教學(xué)質(zhì)量和水平。2016年，初中接受雙語教育學(xué)生比例達(dá)74.5%;2017年，初中接受雙語教育學(xué)生比例達(dá)84.5%，2018年，初中接受雙語教育學(xué)生比例達(dá)94.74%，到2019年，初中接受雙語教育學(xué)生比例達(dá)到100%。
二、大力普及學(xué)前教育
強(qiáng)化政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，逐步將學(xué)前教育納入基本教育公共服務(wù)體系，實(shí)行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會(huì)參與的辦園體制，新建、改建、擴(kuò)建一批幼兒園，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。到2020年，基本普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到95%。
三、鞏固提高義務(wù)教育
合理調(diào)整中小學(xué)布局，大力推進(jìn)教育扶貧工程，發(fā)揮教育對(duì)口支援和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校硬件改造步伐，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。到2017年，全市基本完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固提高“兩基”成果。
四、全面普及高中階段教育，突出職業(yè)教育
用足用好高中階段免費(fèi)教育政策，基本普及學(xué)前到高中階段14年教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。到2020年，爭(zhēng)取初中畢業(yè)生100%進(jìn)入普通高中和職業(yè)高中就讀，基本普及高中階段教育。完善“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、院校實(shí)施”的職業(yè)教育辦學(xué)格局，健全多渠道投入機(jī)制，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，改革職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，為阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力資源保障。
五、加強(qiáng)德育教育
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公民道德教育為基礎(chǔ)，強(qiáng)化“師德師風(fēng)”建設(shè)，以愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育為重點(diǎn)，深入開展思想教育，為師生創(chuàng)造安定有序、團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的接班人。
六、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校交流政策，按照“四好老師”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善師資結(jié)構(gòu)，配齊配足學(xué)科教師。到2020年，各學(xué)段教師學(xué)歷達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高;少數(shù)民族專任教師HSK(或MHK)等級(jí)達(dá)到相應(yīng)水平,并逐步提高;漢族教師或民考漢教師普通話標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)水平,并逐步提高。
七、加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配備儀器設(shè)備，建成學(xué)科全覆蓋、資源更新快、使用更便捷的管理服務(wù)平臺(tái)和教學(xué)資源庫，創(chuàng)建區(qū)域、學(xué)校、教師遠(yuǎn)程交流合作機(jī)制，提高義務(wù)教育辦學(xué)整體水平。到2020年，中小學(xué)圖書館(室)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)儀器配備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各學(xué)校多媒體網(wǎng)絡(luò)教室、互聯(lián)網(wǎng)達(dá)到97%。
八、全面推進(jìn)教育均衡化發(fā)展
到2020年，全市義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，達(dá)到“雙高普九”的要求，“兩基”人口覆蓋率提高到100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.8%，小學(xué)、初中適齡兒童純?nèi)雽W(xué)率分別達(dá)到99.8%和98.5%以上。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段特殊教育普及水平，保證有就學(xué)能力的適齡殘疾兒童少年入學(xué)。最終實(shí)現(xiàn)城區(qū)、農(nóng)區(qū)、牧區(qū)之間在教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平方面達(dá)到均衡。
教育重點(diǎn)項(xiàng)目
“雙語”幼兒園：在市區(qū)及6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)建設(shè)47所雙語幼兒園，其中：阿圖什市5所、阿湖鄉(xiāng)4所、阿扎克鄉(xiāng)4所、格達(dá)良鄉(xiāng)5所、哈拉峻鄉(xiāng)6所、苗圃村1所、上阿圖什鎮(zhèn)13所、松塔克鄉(xiāng)7所、吐古買提鄉(xiāng)3所。
阿圖什市第一小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目：新建200米塑膠環(huán)形跑道，10000平方米跑道、看臺(tái)。
教學(xué)樓：新建綜合教學(xué)樓23棟，新增校舍面積58270平方米，修建各類體育場(chǎng)地32.5萬平方米，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校儀器設(shè)備采購。
物防、技防建設(shè)：為全市中小學(xué)、幼兒園和托兒所配齊物防、技防設(shè)施。
特崗教師招聘：為計(jì)劃新建的47所幼兒園招聘1181名學(xué)前雙語教師，為各中小學(xué)招聘1210名雙語特崗教師。
第四節(jié)全面提高社會(huì)保障水平
一、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障制度，形成健全的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，到2020年，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面和醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例;落實(shí)好疆內(nèi)異地醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算工作。全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。健全失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全社會(huì)保障基金監(jiān)督管理制度?！笆濉逼陂g，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保率達(dá)到100%，社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋化達(dá)到100%，享受養(yǎng)老待遇發(fā)放人員達(dá)到100%。以解決就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等渠道為突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。加大基層社會(huì)保障和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，提高保障服務(wù)質(zhì)量。
二、建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為核心，以農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助制度為支撐，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，著力提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障水平。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。發(fā)揮民政牽頭作用，加快推動(dòng)建立統(tǒng)籌社會(huì)救助工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。建立“一門受理、協(xié)同辦理”開展好“救急難”工作試點(diǎn)，統(tǒng)籌解決救助問題。
三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房建設(shè)保障
加快城鄉(xiāng)保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善城鎮(zhèn)、墾區(qū)、林區(qū)等居民住房條件。建立機(jī)制，加大財(cái)政資金、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居富民和定居興牧工程，配套完善水、電、路、飼草料地等服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)牧區(qū)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善。深入實(shí)施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、南疆天然氣利民等一系列民生工程，切實(shí)解決好水、電、路、氣、房五大問題。
城鄉(xiāng)住房建設(shè)項(xiàng)目
城鎮(zhèn)保障性住房：建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房25367套，其中：城市棚戶區(qū)改造1518套，城中村改造7352套，公租房3100套，舊住宅區(qū)綜合治理13337套。
富民安居工程：建設(shè)安居富民工程29209戶，進(jìn)一步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
游牧民定居工程：建設(shè)定居興牧工程4245戶及配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第五節(jié)全面發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，切實(shí)提高公共衛(wèi)生均等化水平。按照“三個(gè)循環(huán)”機(jī)制，著力構(gòu)建以市醫(yī)院為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村級(jí)衛(wèi)生室為網(wǎng)底的市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基本藥物制度，繼續(xù)在公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物零差價(jià)率銷售，切實(shí)解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。
一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障
加大衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)制度，加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)牧區(qū)機(jī)制，嚴(yán)格衛(wèi)生技術(shù)人員準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助機(jī)制，全面實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法工作。加強(qiáng)結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防治工作，加強(qiáng)碘缺乏病、包蟲病等地方病防治工作，切實(shí)提高突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件處置能力。廣泛開展健康教育，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大安全生活飲用水監(jiān)測(cè)及衛(wèi)生廁所使用，普及農(nóng)戶使用衛(wèi)生廁所。大力推進(jìn)以城鄉(xiāng)居民個(gè)人健康檔案為核心的衛(wèi)生信息化建設(shè)。
二、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大市醫(yī)院服務(wù)功能建設(shè)和農(nóng)村急救體系建設(shè)力度，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，繼續(xù)加強(qiáng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。按照國(guó)家、自治區(qū)、自治州統(tǒng)一部署，深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)公立醫(yī)院規(guī)范管理，優(yōu)化公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)和布局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。
三、健全基本醫(yī)療保障體系
健全基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合等醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立健全簡(jiǎn)便的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)就醫(yī)參保、繳費(fèi)、報(bào)銷工作程序。新農(nóng)合人均籌資水平占全市農(nóng)村居民人均純收入逐年提高。加大對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助力度，建立城市醫(yī)療濟(jì)困工作新體制。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步提高新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保參合參保率99%以上。
四、加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管
建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立財(cái)政保障機(jī)制，細(xì)化更符合市情的基本藥物目錄。建立公開透明、多方參與的醫(yī)藥價(jià)格談判機(jī)制和采購機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)保、采購和價(jià)格行為監(jiān)管，引導(dǎo)藥品價(jià)格合理形成，控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長(zhǎng)，切實(shí)減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
五、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制及醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)
合理配置疾病預(yù)防控制專業(yè)人員，增加人員編制，順利完成專業(yè)技術(shù)人員的新舊更替。建立健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)衛(wèi)生疾控人員專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，充分利用江蘇省優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次衛(wèi)生專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人。推進(jìn)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員向全科醫(yī)師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。開展在職衛(wèi)生人員繼續(xù)教育。
六、扶持中醫(yī)和民族醫(yī)藥發(fā)展
培植建設(shè)一批市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)和民族醫(yī)藥?？?。培養(yǎng)一批優(yōu)秀中醫(yī)和民族醫(yī)臨床專家。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)和民族醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)中醫(yī)發(fā)展基金。完善中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)體系。抓好名老中醫(yī)和民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，推廣中醫(yī)和民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
七、不斷完善食品藥品監(jiān)督管理機(jī)制
加快食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督工作，加大監(jiān)督管理設(shè)施和設(shè)備投入。繼續(xù)實(shí)施“食品放心工程”，實(shí)行量化分級(jí)管理，深入開展食品藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，全面提高食品藥品監(jiān)管水平，全市監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，學(xué)校食堂監(jiān)督量化分級(jí)管理達(dá)100%，餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)單位量化管理達(dá)90%以上，食品藥品從業(yè)人員體檢率達(dá)95%以上，確保人民群眾飲食用藥安全。
八、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作
堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，努力提高出生人口素質(zhì)，落實(shí)計(jì)劃生育惠民政策，低生育水平。強(qiáng)化基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高全系統(tǒng)依法行政水平，建立規(guī)范的信息化管理制度，深化宣傳教育工作，創(chuàng)造性地開展計(jì)劃生育工作。確保到2020年，人口出生率控制在20‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制住15‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達(dá)到95%以上，農(nóng)村領(lǐng)證率保持42%以上。
第六節(jié)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力滿足群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，建設(shè)富有獨(dú)特魅力和創(chuàng)造活力的區(qū)域文化中心。
一、健全公共文化服務(wù)體系
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，健全圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))文化室等基礎(chǔ)設(shè)施，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，推進(jìn)公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。大力實(shí)施“西新工程”、“東風(fēng)工程”、“廣播電視戶戶通”、“農(nóng)村電影放映”、“農(nóng)家書屋”等文化惠民工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)錄制、采編播設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字信號(hào)全覆蓋。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，組建鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)，廣泛開展“一月一村一場(chǎng)”等群眾性文體活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物古跡維修保護(hù)力度。注重民族、地域特色文化資源保護(hù)和適度開發(fā)，加強(qiáng)加依帕其木、松他克鄉(xiāng)賽福鼎·艾則孜故居、艾比甫·艾潔木麻扎等歷史文物景點(diǎn)開發(fā)保護(hù)和利用，做好蘇里堂麻扎等文物保護(hù)單位保養(yǎng)維修工作，積極做好民間藝術(shù)品保護(hù)收藏和展覽工作。
二、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
依托旅游渠道和文化消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進(jìn)相結(jié)合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用步伐，加快文化產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)，促進(jìn)文化要素和文化企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
三、大力推進(jìn)地方志工作
按照《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》要求，落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與”的工作體制;逐步形成將地方志工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位的“一納入、八到位”工作機(jī)制，強(qiáng)化行政推動(dòng)，確保按時(shí)保質(zhì)完成第二輪《阿圖什市志》(1995～2015)編纂出版任務(wù)。鞏固年鑒工作成果，進(jìn)一步提高年鑒編纂出版質(zhì)量。努力推動(dòng)部門志和行業(yè)志編纂工作，形成部門、行業(yè)修志新格局，不斷推進(jìn)地方志事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮好地方志在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代文化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力中的重要推動(dòng)作用。
四、積極發(fā)展體育事業(yè)
以全民健身為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校體育，突出發(fā)展民族特色體育項(xiàng)目，推動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育、傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全市體育水平。大力培育以青少年足球?yàn)橹攸c(diǎn)的體育事業(yè)，全面推進(jìn)青少年足球事業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階，為振興新疆乃至中國(guó)足球事業(yè)培養(yǎng)輸送人才。
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文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施：完善92個(gè)村（社區(qū)）文化室、76個(gè)農(nóng)家書屋設(shè)施配套，實(shí)施社區(qū)文化信息資源共享工程，市圖書館藏書智能化管理和增加館藏圖書項(xiàng)目，歌舞團(tuán)排練廳建設(shè)和歌舞劇創(chuàng)作項(xiàng)目，實(shí)施鄉(xiāng)土人才、民間藝人培養(yǎng)工程。 廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施：新建數(shù)字影院；推進(jìn)廣播電視設(shè)備數(shù)字化升級(jí)改造、上阿圖什鎮(zhèn)有線電視升級(jí)改造工程、廣播電視安全播出和突發(fā)事件應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)LED宣傳大屏建設(shè)、農(nóng)村院線建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村廣播電視“戶戶通”、鄉(xiāng)村調(diào)頻大喇叭改造、中波臺(tái)復(fù)播工程，完成鄉(xiāng)村地面數(shù)字電視和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字廣播覆蓋工程。 文物保護(hù)和民族文化保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施：新建阿圖什市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承產(chǎn)業(yè)中心，實(shí)施阿圖什市古疏勒國(guó)遺址搶救保護(hù)，艾比甫·艾潔木麻扎、蘇里堂麻扎維護(hù)修復(fù)、阿扎克鄉(xiāng)古城墻保護(hù)、漢代佛窟三仙洞、伽依帕其木等文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。實(shí)施76個(gè)野外文物點(diǎn)看護(hù)用房和保護(hù)圍欄工程。 體育基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)阿圖什市農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，新建阿圖什市全民健身中心、游泳館，7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民體育健身工程，16個(gè)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，76個(gè)村體育活動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。完善體育公園設(shè)施配套，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球場(chǎng)，上阿圖什鎮(zhèn)依克薩克村足球示范基地和哈拉峻鄉(xiāng)、吐古買提鄉(xiāng)賽馬場(chǎng)。 |
第七章堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升中心城市功能
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)格局。
第一節(jié)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，不斷提升城鎮(zhèn)聚集人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的功能，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
遵循《新疆阿圖什市城市總體規(guī)劃》(2011～2030)，按照“西進(jìn)、南拓、東控、北育、中優(yōu)”的要求，形成“一心、二軸、四區(qū)、多點(diǎn)”的空間戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)城市土地內(nèi)部挖潛，注重城市風(fēng)貌塑造，提升阿圖什市中心城區(qū)的綜合服務(wù)功能，建設(shè)以“擴(kuò)大開放”為重點(diǎn)、以“和諧發(fā)展”為主題的“地區(qū)中心城市”。按照“對(duì)接喀什、借力喀什”的城市統(tǒng)籌策略，打造成南疆地區(qū)重要工業(yè)城市及具有顯著特色的文化旅游城市，面向中西南亞的邊貿(mào)城市和邊疆特色宜居城市。
一心：指位于主城區(qū)中部的行政、文化、教育、金融等組成的市級(jí)中心。
二軸：沿團(tuán)結(jié)路貫穿中心城區(qū)的城市發(fā)展主軸和沿松他克路的城市發(fā)展次軸。
四區(qū)：即主城區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、西部重工業(yè)區(qū)、西部新城區(qū)組成。
多點(diǎn)：即服務(wù)于各功能區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施節(jié)點(diǎn)。
實(shí)施阿圖什市中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成以阿圖什市城區(qū)為中心，以小城鎮(zhèn)為依托，層次分明、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把阿圖什市建成宜居宜業(yè)宜商宜游的絲路特色城市。
二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)松他克鄉(xiāng)、格達(dá)良鄉(xiāng)等具備條件的集鎮(zhèn)建設(shè)。以“人的城鎮(zhèn)化”為目標(biāo)，實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)同步發(fā)展。加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升城市服務(wù)水平和質(zhì)量。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、道路、垃圾處理、供排水管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)生態(tài)和園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造布谷孜河濱水區(qū)與景觀帶，全方位提升城鎮(zhèn)綜合保障水平和綜合承載能力，形成適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力的城鎮(zhèn)公用服務(wù)設(shè)施體系。加快構(gòu)建“四橫五縱”的主干路網(wǎng)絡(luò)，配套完善次干道。實(shí)施阿圖什市供水改擴(kuò)建三期工程，新建城市第二水源，城市供水管網(wǎng)改擴(kuò)建30公里。實(shí)施排水改擴(kuò)建(三期)項(xiàng)目(工程)，新建污水處理廠，城市排水管網(wǎng)改擴(kuò)建35公里。實(shí)施燃?xì)廨斉渌凸芫€及附屬配套工程，新建天然氣門站1座，繼續(xù)實(shí)施煤改氣工程，新(改)建供熱管網(wǎng)28035米。實(shí)施生活垃圾處理場(chǎng)(二期)項(xiàng)目，使城市近期生活垃圾處理140噸/日。完善園林綠化管網(wǎng)，對(duì)城區(qū)123公里老舊綠化管網(wǎng)進(jìn)行改造，改善城市環(huán)境。到2020年，城鎮(zhèn)道路新增2132公里，(城市道路新增30公里)，供水普及率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達(dá)到100%以上，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程和煤改氣項(xiàng)目、生活垃圾處理場(chǎng)(二期)項(xiàng)目、第二水源工程、供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、新建污水處理廠、城市排水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、城市道路建設(shè)、城市生態(tài)綠化工程、外墻保溫節(jié)能改造工程、城區(qū)老舊綠化管網(wǎng)改造工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造工程、布谷孜河濱水區(qū)與景觀帶建設(shè)項(xiàng)目。
第二節(jié)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城邊村、城中村改造，有序?qū)嵤┏青l(xiāng)結(jié)合部“村改居、鄉(xiāng)改辦”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，不斷推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中。積極推進(jìn)農(nóng)牧民變市民的進(jìn)程。因地制宜，多措并舉，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。優(yōu)化鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村控制性規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加強(qiáng)宅基地管理，推進(jìn)農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、道路、污水、垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
第八章堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗阿圖什
牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市”理念，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，走“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展道路，嚴(yán)守“三條紅線”，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理、耕地保護(hù)、節(jié)約用地、環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，強(qiáng)化節(jié)能降耗硬約束，妥善處理好加快發(fā)展與節(jié)能減排、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、集中整治與長(zhǎng)效監(jiān)管的關(guān)系，筑牢生態(tài)基礎(chǔ)。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)
加快實(shí)施防沙治沙工程，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、退耕還林、退耕還草等工程，加大礦山、交通運(yùn)輸、水利樞紐等工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，新增造林25萬畝，其中：防護(hù)林2萬畝，新一輪退耕還林2.5萬畝，荒山荒地造林1萬畝，防沙治沙1.5萬畝，封育18萬畝;構(gòu)建好林業(yè)“五大體系”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)突破”，森林覆蓋率達(dá)到8.12%以上，生態(tài)建設(shè)取得新突破。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
第二節(jié)加大環(huán)境保護(hù)
按照“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，全面深入排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋運(yùn)行。
加強(qiáng)水污染防治，做好市域內(nèi)主要河流水污染防治，加大城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)力度，保障群眾飲水安全。深度治理和管控紡織、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)廢水污染，大力推進(jìn)達(dá)標(biāo)生活廢水、工業(yè)廢水綜合利用。嚴(yán)格控制地表水敏感區(qū)、地下水富集區(qū)等區(qū)域污染物排放。積極防控地下水污染。
加大節(jié)能減排管理。實(shí)施污染物排放總量控制，嚴(yán)格控制二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量，按區(qū)域分行業(yè)逐步削減污染物排放總量。完善總量審核制度，實(shí)施排污許可管理。加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，開展整治違法排污環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入管理制度。淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)?？刂平Y(jié)構(gòu)性污染的增長(zhǎng)。
繼續(xù)推進(jìn)城市天然氣使用，擴(kuò)大使用液化氣資源，將所有餐飲服務(wù)行業(yè)的爐灶燃料逐步改造為天然氣、液化氣;園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)采用低硫份燃煤，并安裝除塵脫硫等污染防治處理設(shè)施，鼓勵(lì)以天然氣替代工業(yè)、采暖用煤;穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村天然氣氣化工程建設(shè)，倡導(dǎo)使用環(huán)保清潔能源。繼續(xù)推行城市“煤改氣”工程，提高清潔能源使用覆蓋率，逐步消除燃煤鍋爐，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加速發(fā)展快速公共交通系統(tǒng)，擴(kuò)大公交專用線路，減少出租車使用量，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用低油耗、低排放的混合動(dòng)力車、電動(dòng)車、天然氣車及其它替代燃料車。禁止無有效環(huán)保標(biāo)志車輛上路行駛。
抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目申報(bào)工作，為6鄉(xiāng)1(鎮(zhèn))配備垃圾桶，垃圾清運(yùn)車以及建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源及水環(huán)境監(jiān)管，保障飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步實(shí)施農(nóng)村污水治理項(xiàng)目，改善人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村環(huán)境整治水平，為建設(shè)美麗阿圖什奠定基礎(chǔ)。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，合理使用化肥、農(nóng)藥，控制氮肥、磷肥施用量。大力改良草場(chǎng)，實(shí)施種草種樹利民工程。推行舍飼圈養(yǎng)，提倡集約經(jīng)營(yíng)，禁燒秸稈，推廣秸稈過腹還田和綜合利用。
加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染監(jiān)管。加強(qiáng)固定噪聲源的污染治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定噪聲源達(dá)標(biāo)排放。
積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾與醫(yī)療廢物處置建設(shè)，努力推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)二期建設(shè)工程，提高城市垃圾無害化處理率，確保危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到安全處置。
第三節(jié)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”的要求，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，實(shí)施園區(qū)循環(huán)改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)、資源節(jié)約與資源綜合利用示范基地等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和城市生活垃圾的廢物資源化利用。實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。加強(qiáng)共伴生礦及尾礦綜合利用。
第四節(jié)加強(qiáng)節(jié)能、降耗、減排工作
依法推進(jìn)節(jié)能減排工作，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、控制產(chǎn)能過剩和“兩高一資”項(xiàng)目入駐，從源頭上控制污染物新增量。深化結(jié)構(gòu)減排，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，加快鋼鐵、電力、有色、化工、建材等重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)查二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵超標(biāo)排放等違法行為，督促企業(yè)正常運(yùn)行污染治理設(shè)施。推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)，積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。全面開展重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、能源管理體系建設(shè)和能源審計(jì)工作。推行合同能源和合同節(jié)水管理。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察能力建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)能
監(jiān)察工作。
第五節(jié)積極應(yīng)對(duì)氣候變化
加大控制溫室氣體排放力度，強(qiáng)化二氧化碳減排目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)模式，促進(jìn)形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量增長(zhǎng)“雙控”目標(biāo)。加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算，全面提高適應(yīng)氣候變化的能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代，推廣低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)支持一批低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。加大宣傳力度，提升公眾低碳意識(shí)和參與水平。
生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
生態(tài)工程：城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊綠化、綠色通道等林業(yè)體系建設(shè);中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、園區(qū)內(nèi)部生態(tài)防護(hù)林與城市、北山、南山生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，水源地建設(shè)大型防護(hù)綠地，三北五期防護(hù)林建設(shè);保護(hù)原生荒漠植被及保護(hù)天然林防沙治沙工程;以飼草生產(chǎn)帶、草畜平衡為重點(diǎn)的草場(chǎng)建設(shè)。
環(huán)境工程：城市、園區(qū)供排水改擴(kuò)建、污水處理廠提升改造、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程、城市生態(tài)綠化工程、城市防洪景觀改造工程、南湖濕地保護(hù)、周邊生態(tài)公益林、北山綠化等城市生態(tài)工程，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造、園區(qū)防洪綠化工程。阿圖什市工業(yè)園區(qū)垃圾處理、城市垃圾處理升級(jí)改造，完成水土保持綜合治理10.1平方公里。
天然林、草場(chǎng)保護(hù)工程：林業(yè)管護(hù)站建設(shè)，森林防火�t望塔，生態(tài)濕地保護(hù)，公益林建設(shè)和林業(yè)苗木撫育示范，改建2個(gè)森林生態(tài)觀賞園，1個(gè)濕地保護(hù)地。圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力。
第九章深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會(huì)力量，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)體制改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，到2020年，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成比較完善的長(zhǎng)治久安體制機(jī)制。
第一節(jié)全面深化改革
一、加快行政管理體制改革
加快政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，努力提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加大行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度，減少和規(guī)范行政許可和審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，滿足群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，開展公務(wù)用車制度改革，降低行政成本。
二、加大經(jīng)濟(jì)體制改革
深化國(guó)有企業(yè)改革，支持國(guó)有企業(yè)以多種形式吸納非公有資本進(jìn)入，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。扶持個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，完善鄉(xiāng)財(cái)市管、村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)政管理方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出向民生、社會(huì)事業(yè)、“三農(nóng)”、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購等改革。大力推進(jìn)投融資體制改革，建立政府投資決策、管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立完善多層次的中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)貸款難問題。加大土地管理制度改革力度，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源市場(chǎng)化配置。健全價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格秩序。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革
堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。
四、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革
完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道多形式就業(yè)扶持政策，突出抓好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度。
五、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見》(新黨發(fā)[2015]15號(hào))，以加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，加快制定并實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，堅(jiān)決消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，全面推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分激發(fā)和釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，在轉(zhuǎn)方式、促增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生、推進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安中發(fā)揮更大作用。到2020年，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)主體實(shí)力日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，質(zhì)量效益顯著提升，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的比重、民間投資的比重、吸納就業(yè)的比重有較大幅度提高。
第二節(jié)全面擴(kuò)大對(duì)外開放
緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史機(jī)遇，促進(jìn)阿圖什市全方位對(duì)外開放。
一、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門戶的戰(zhàn)略支點(diǎn)
充分發(fā)揮區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力把阿圖什市打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要門戶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建阿圖什市全方位開放新格局。
加快互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)。加快推進(jìn)與周邊國(guó)家綜合交通互聯(lián)互通，大力推進(jìn)聯(lián)通周邊國(guó)家的公路、通訊、能源電力，重點(diǎn)配合國(guó)家加快推進(jìn)中吉烏鐵路、中巴鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，積極推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃與建設(shè)，大力推進(jìn)聯(lián)接周邊地、縣(市)、口岸的交通通道建設(shè)，逐步形成以高速公路為骨架，與周邊地區(qū)和毗鄰國(guó)家互通直達(dá)、快速暢通的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，構(gòu)建起公路、鐵路、天然氣管道和光纜四位一體通道，建成國(guó)家能源資源陸上安全大通道。積極推進(jìn)建設(shè)國(guó)際郵路大通道，提高對(duì)電子商務(wù)的基礎(chǔ)性保障作用。
打造向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)。以邊境口岸為前沿，以園區(qū)建設(shè)為載體，努力構(gòu)筑對(duì)外開放戰(zhàn)略平臺(tái)。加快建立跨境電商物流園;依托亞投行實(shí)現(xiàn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。依托工業(yè)園區(qū)，建設(shè)面向中西南亞的紡織服裝、日用品、新型建材等出口產(chǎn)品加工基地和進(jìn)口資源加工基地。加快規(guī)劃建設(shè)金屬礦產(chǎn)進(jìn)口和水泥、建材出口等大宗散裝貨物重要大通道。加強(qiáng)對(duì)中吉自由貿(mào)易區(qū)的培育。借助“喀交會(huì)”、“亞博會(huì)”、吉爾吉斯、塔吉克斯坦—中國(guó)出口商品交易會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極開展境外展會(huì)，搭建良好的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，建立完善合作機(jī)制，優(yōu)先推動(dòng)與中亞國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。
二、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平
加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的多領(lǐng)域合作，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。落實(shí)好特殊經(jīng)濟(jì)政策，加快建設(shè)面向中亞、西亞和南亞的進(jìn)出口加工基地、培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)同援疆省市在農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、生態(tài)及旅游等領(lǐng)域開展全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加大對(duì)吉、烏、塔、巴開拓力度，大力發(fā)展加工貿(mào)易，打造進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基地。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到周邊國(guó)家投資辦廠，建立境外資源開發(fā)和加工基地。借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行和“絲路基金”，積極開展國(guó)際合作。
第三節(jié)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
一、推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)
全面實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化”為指針，以推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化為主題，以重大關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展。確保到2020年，科技資源平臺(tái)基本建立，科技服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善，人才支撐體系進(jìn)一步健全，科技成果轉(zhuǎn)化率和先進(jìn)適用技術(shù)推廣率進(jìn)一步加大，尊重科技的氛圍進(jìn)一步濃厚，科技對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)。加強(qiáng)適合本地生態(tài)、生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)的引進(jìn)推廣、消化吸收和集成創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。種植業(yè)方面，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物品種，大力推廣新技術(shù)，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和舊灌渠改造更新，擴(kuò)大高新節(jié)水灌溉覆蓋面積。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。畜牧業(yè)方面，農(nóng)區(qū)推行多胎肉羊、優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛的品種改良，牧區(qū)推行柯爾克孜羊、絨山羊、牦牛的品種改良。在農(nóng)區(qū)擴(kuò)大玉米以及飼草秸稈作物，在牧區(qū)加快現(xiàn)有天然草場(chǎng)植被的恢復(fù)和改良，使全市每年秸稈及飼草料總量達(dá)到20萬噸。大力推行秸稈青貯、包膜青貯顆粒飼料、混合飼料等飼草料加工技術(shù)。加強(qiáng)牲畜育肥，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶。林果業(yè)方面，堅(jiān)持“區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)，科學(xué)化種植，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的原則，加強(qiáng)病蟲害防治，通過規(guī)范化栽培，實(shí)施品牌保護(hù)、有機(jī)認(rèn)證和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)木納格葡萄、無花果特色農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)能力和規(guī)模。培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人三級(jí)專利工作機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究和運(yùn)用，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化和服務(wù)體系建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，提高本地人才隊(duì)伍技術(shù)水平。大力推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，強(qiáng)化科技知識(shí)宣傳普及，重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)科技理念、技術(shù)在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高全民科技意識(shí)，鼓勵(lì)全民參與科技創(chuàng)新。
科技領(lǐng)域重點(diǎn)工程
科技推廣項(xiàng)目：木納格葡萄標(biāo)準(zhǔn)化栽培、木納格葡萄防裂果技術(shù)推廣項(xiàng)目。
科技服務(wù)建設(shè)工程：干部信息管理系統(tǒng)技術(shù)推廣項(xiàng)目。
二、加快人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持把人才工作放在突出位置，樹立人才是第一資源的理念，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。抓好引才引智工作，加大柔性引才力度，通過聘請(qǐng)?jiān)瞬拧⒋髮W(xué)生支教和選派優(yōu)秀干部人才赴對(duì)口援疆省市跟班學(xué)習(xí)等途徑，推進(jìn)“3123”人才培育工作，提高干部人才培養(yǎng)培育質(zhì)量。抓好昆山產(chǎn)業(yè)園人才工作站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)工作站發(fā)展建設(shè)，以人才工作站為平臺(tái)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。努力營(yíng)造拴心留人環(huán)境，按照自治區(qū)黨委“以超常規(guī)舉措充實(shí)南疆干部人才隊(duì)伍”的要求，大力營(yíng)造有利于干部人才扎根基層的良好環(huán)境。充分發(fā)揮內(nèi)招大學(xué)生專業(yè)特長(zhǎng)，合理歸口充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)人才作用發(fā)揮，為阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展提供有力的人才支撐。
第十章深化對(duì)口援疆，推動(dòng)雙結(jié)雙促
認(rèn)真貫徹第五次全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議精神，抓好六個(gè)工作重點(diǎn)即更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、更加注重抓好教育、更加注重人才援疆、更加注重向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜、更加注重促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。江蘇省昆山市“十三五”援疆期間計(jì)劃投入資金15.74億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、民生、教育、衛(wèi)生、人才、交流交往交融等領(lǐng)域32個(gè)項(xiàng)目，以促進(jìn)阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
對(duì)口援疆重點(diǎn)工程
教育重點(diǎn)工程：阿圖什市昆山第二小學(xué)教學(xué)用房及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施配套、昆山產(chǎn)業(yè)園區(qū)小學(xué)教學(xué)樓及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備配套，市第三、第四及昆山產(chǎn)業(yè)園雙語幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備配套。
園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：阿圖什市產(chǎn)城區(qū)道路及配套、橋梁、地下管線、路燈等配套，創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微服裝服飾產(chǎn)業(yè)園三期、昆山產(chǎn)業(yè)園三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。
民生領(lǐng)域工程：市醫(yī)院新區(qū)建設(shè)及設(shè)備采購，阿圖什市養(yǎng)老院、福利院及配套設(shè)施建設(shè)，安居富民、定居興牧“兩房”建設(shè)和城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)工程，城鄉(xiāng)交通設(shè)施改善，格達(dá)良鄉(xiāng)鹽堿地改良、渠系配套建設(shè)。
第十一章加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。為保障規(guī)劃順利實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成舉全市之力、集全民之智合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的局面。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持以做好黨建工作為基礎(chǔ)，以“惠民”“為民”為黨建核心，切實(shí)把黨建工作擺在突出位置，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)全面在從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制;堅(jiān)持以鍛造一支堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、構(gòu)建嚴(yán)密的基層組織體系、健全管用的群眾工作機(jī)制為主線，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。強(qiáng)化全力運(yùn)行制約和監(jiān)督鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)阿圖什市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
第十二章全力保障規(guī)劃順利實(shí)施
推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高政府依法履行職責(zé)的能力和水平，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)組織保障
組織成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，發(fā)改和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門具體工作分工，建立和完善工作責(zé)任制和督辦制度，綜合協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施工作中的重大問題。各部門要圍繞規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確進(jìn)度要求和具體政策導(dǎo)向，通過專項(xiàng)規(guī)劃的制定和年度計(jì)劃的編制實(shí)施，具體落實(shí)綱要的目標(biāo)和任務(wù)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效組織政府各部門、社會(huì)各方面，共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)的落實(shí)和重要改革措施的實(shí)施。正確把握改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體和不同社會(huì)群體為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)做出積極貢獻(xiàn)。
第二節(jié)加強(qiáng)政策保障
優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策支持。進(jìn)一步完善公共財(cái)政政策，確保公共財(cái)政資源配置優(yōu)先向就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系到改革發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)發(fā)揮投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重要作用，建設(shè)資金優(yōu)先支持民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，落實(shí)富民稅收優(yōu)惠政策。制定針對(duì)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施積極的消費(fèi)政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需。
第三節(jié)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目保障
突出重點(diǎn)，確保關(guān)鍵，合理配置財(cái)政資源，發(fā)揮專項(xiàng)資金效用。充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用中央預(yù)算資金，綜合運(yùn)用財(cái)政體制、政策和資金等手段，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。根據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)的輕重緩急，統(tǒng)籌分配建設(shè)資金，優(yōu)先安排交通、能源、水利等制約發(fā)展的瓶頸建設(shè)投資，統(tǒng)籌分配各領(lǐng)域的投資。力保建設(shè)資金使用效率最高，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用顯著。
第四節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督考核
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，完善新聞媒體和群眾社團(tuán)的監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和反饋機(jī)制，及時(shí)披露相關(guān)政策和信息。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核，引導(dǎo)各有關(guān)部門樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀，制定年度實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
第五節(jié)加強(qiáng)評(píng)估調(diào)整
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，定期組織開展規(guī)劃評(píng)估工作，全面分析、檢查規(guī)劃實(shí)施效果以及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況，提出評(píng)價(jià)改進(jìn)意見。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，市人民政府應(yīng)適時(shí)提出建議，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
