“十三五”時(shí)期(2016-2020年)是我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，是夯實(shí)基礎(chǔ)開放突圍的關(guān)鍵期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。本規(guī)劃綱要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)闡述全縣未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，突出宏觀性和指導(dǎo)性，明確政策取向和政府工作重點(diǎn)，是未來(lái)五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢(shì)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、環(huán)境治理壓力巨大等嚴(yán)峻考驗(yàn)，全縣人民在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，克服困難，開拓進(jìn)取，奮力前行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。
——綜合實(shí)力顯著提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為工作主題，以真抓實(shí)干、埋頭苦干、務(wù)實(shí)大干的精神，破解轉(zhuǎn)型矛盾，實(shí)現(xiàn)越位升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到111.6億元，是2010年的1.51倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)8.6%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到22368元，是2010年的1.4倍，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.1%。農(nóng)業(yè)增加值為18.1億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值為26.9億元，服務(wù)業(yè)增加值為47.7億元，國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系由2010年的17.0:63.2:19.8調(diào)整為15.8:41.5:42.7。2015年財(cái)政收入完成10.57億元，是2010年的1.99倍，年均增長(zhǎng)14.8%。
——投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成541.4億元，是“十一五”時(shí)期的2.2倍，年均增長(zhǎng)16.9%，是歷史上投入最多、增長(zhǎng)最快的時(shí)期。組織專題招商、團(tuán)組招商439次。共建設(shè)億元以上項(xiàng)目112個(gè)，總投資達(dá)到325億元，列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，總投資187.4億元。
——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g，縣城規(guī)劃控制面積由14.88平方公里拓展到27.9平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.7%。重點(diǎn)進(jìn)行了城區(qū)正大街、新風(fēng)南路、新華東街、東環(huán)路改造等街道改造工程，津保南線城區(qū)段升級(jí)改造工程，城區(qū)小街巷改造工程。廊滄高速建成通車，結(jié)束了我縣無(wú)高速的歷史，全縣公路網(wǎng)總里程達(dá)到1137.7公里，公路密度達(dá)到1.25公里/平方公里。津石高速建設(shè)在即，105國(guó)道列入日程。
——園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，承載平臺(tái)不斷拓寬?！笆濉睍r(shí)期，完善了大城現(xiàn)代制造業(yè)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，8萬(wàn)平方公里起步區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到96.2億元，已實(shí)現(xiàn)“九通一平”，完成了變電站的擴(kuò)容改造升級(jí)、園區(qū)污水處理廠工程，園區(qū)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)。紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，總投資43億元的紅木文化產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目完成了展銷中心、古玩街、家具生產(chǎn)與木材交易基地、博覽園主體工程等建設(shè)。絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)園聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行的園區(qū)總體規(guī)劃工作已經(jīng)完成，園區(qū)環(huán)評(píng)工作已啟動(dòng)，加速推進(jìn)省級(jí)工業(yè)園申報(bào)工作，深入創(chuàng)建中國(guó)北方最大絕熱節(jié)能材料生產(chǎn)基地。氣霧劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功獲批省級(jí)園區(qū)，10余個(gè)億元以上氣霧劑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約。新能源車、有色金屬等特色園區(qū)正在打造成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)。
——內(nèi)外開放不斷擴(kuò)大，協(xié)同京津力度空前。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，全方位推進(jìn)與京津冀的對(duì)接合作?！笆濉逼陂g，我縣共引進(jìn)億元以上京津項(xiàng)目56個(gè)，總投資額為237億元;組織針對(duì)京津的招商活動(dòng)153次，引入戰(zhàn)略投資商2個(gè)，簽約意向項(xiàng)目3個(gè)，跟蹤洽談項(xiàng)目10余個(gè)，總投資可達(dá)100億元。
——環(huán)境治理效果明顯，生態(tài)質(zhì)量日益提高。“十二五”期間，實(shí)施并運(yùn)行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)境監(jiān)管全覆蓋;全縣大力開展了“利劍斬污”、環(huán)保大檢查、大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)等專項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)，縣轄區(qū)大氣污染和水污染得到有效控制。截至2015年12月31日，PM2.5濃度值為106微克每立方米，PM10濃度值為156微克每立方米，綜合指數(shù)為9.56。2015年P(guān)M2.5、PM10、綜合指數(shù)較2014年初下降了12.4%、11.36%、7.54%(2014年1月PM2.5、PM10、環(huán)境綜合指數(shù)數(shù)據(jù)開始測(cè)試)，二級(jí)及以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到114天，較2014年增加55天;二氧化硫濃度、化學(xué)需氧量排放量同比分別下降6%和9.5%。每萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗1.038噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年下降20.1%。建立了潔凈型煤加工處理廠，大力引進(jìn)和推廣優(yōu)質(zhì)潔凈煤。全方位運(yùn)營(yíng)大城縣污水處理廠，謀劃建設(shè)污水處理廠二期擴(kuò)建工程;重點(diǎn)對(duì)三磚廠工業(yè)區(qū)、大城工業(yè)園區(qū)、旺村鎮(zhèn)進(jìn)行水污染整治。積極開展城鄉(xiāng)面貌綜合治理行動(dòng)。投資2300萬(wàn)元，新建大城縣生活垃圾處理廠一座，建立起“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，全縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97%。五年共計(jì)造林23萬(wàn)畝，植樹約1300萬(wàn)株，形成了多林種、多樹種、多層次、多色彩的森林生態(tài)體系，森林覆蓋率達(dá)到21%，被授予“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。留各莊鎮(zhèn)躋身全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，田王文村被評(píng)為河北省美麗鄉(xiāng)村。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，就業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.6%，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)42083人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保52012人，工傷保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)33426人。深入實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，共組織申報(bào)國(guó)家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目52項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基金項(xiàng)目9項(xiàng)。教育事業(yè)取得顯著進(jìn)步，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%。小學(xué)在校生輟學(xué)率為0，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.5%。衛(wèi)生事業(yè)不斷健全，公立醫(yī)院改革工作深入推進(jìn)，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革全面實(shí)施，縣中醫(yī)院達(dá)到了國(guó)家二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)到95%。人民生活水平顯著提高，2015年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12007元，年均遞增12.7%，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29876元，年均遞增9.4%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成60.8億元，年均增長(zhǎng)13.3%。
五年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們只有轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，才能以改革著力破解深層次問(wèn)題;只有激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新方向;只有堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，才能打造城鄉(xiāng)均衡發(fā)展新格局;只有持續(xù)改善民生，才能讓人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感;只有鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
二、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
面臨的機(jī)遇。從國(guó)際發(fā)展來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，孕育著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將迎來(lái)新的發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力。新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)將引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，為我縣加快域內(nèi)絕熱節(jié)能材料、新能源車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造提供了寶貴機(jī)會(huì)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，改革步伐空前加大，開放力度不斷加強(qiáng)，政策紅利正在釋放。“一帶一路”戰(zhàn)略吸引了全國(guó)和世界的目光，為我縣融入對(duì)外貿(mào)易新通道，實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開放提供了重要機(jī)遇?！吨袊?guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，也為我縣在更大區(qū)域參與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)提供了重要機(jī)遇。從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、石保廊協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加，為我縣加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新增長(zhǎng)極注入了前所未有的動(dòng)力和活力，北京新機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，都給我縣帶來(lái)千載難逢的歷史新機(jī)遇。從河北發(fā)展來(lái)看，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，抓好“八破八立”思想大解放，為推動(dòng)我縣發(fā)展環(huán)境大提升提供了良好的政治生態(tài)。從我縣發(fā)展來(lái)看，地處京津冀核心區(qū)腹地，具有煤炭、土地等資源優(yōu)勢(shì)，園區(qū)平臺(tái)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條加速拓展，面對(duì)這些機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，全縣各級(jí)各部門必須立足新的起點(diǎn)，以“三個(gè)精準(zhǔn)”對(duì)接京津，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，最大限度地挖掘發(fā)展?jié)摿?，最大限度地用足自身?yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。
存在的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機(jī)，全球性的兩極分化加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施工業(yè)4.0和再工業(yè)化戰(zhàn)略，吸引高端制造不斷回流，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成高壓效應(yīng)，低端制造向中低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移，形成供給替代效應(yīng)，我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展受到了前所未有的影響。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本不斷上升，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)下降，系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，我縣產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的壓力進(jìn)一步加大，創(chuàng)新能力不足，在增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)任務(wù)艱巨。我縣雖取得了一些成就，但仍面臨較多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，造成地區(qū)生產(chǎn)總值總量較低，財(cái)政收支矛盾較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，高端制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需進(jìn)一步優(yōu)化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度上不夠，龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目好項(xiàng)目較少，與京津協(xié)同對(duì)接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等民生事業(yè)有待完善。
綜合判斷，我們必須抓住用好機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)跨越趕超，大有作為;必須直面破解挑戰(zhàn)，才能催生前進(jìn)動(dòng)力，馳而不息。以大思路實(shí)現(xiàn)大跨越，以大舉措推動(dòng)大發(fā)展，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，把我縣提升到新高度。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委八屆十二次全會(huì)、市委五屆八次全會(huì)精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，以抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇、打造“兩區(qū)三基地”為主線，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，牢固樹立機(jī)遇、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保全面建成小康社會(huì)，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展的新局面。
二、基本原則
——必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。協(xié)同是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。貫穿落實(shí)好縣委、縣政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家和省市戰(zhàn)略部署加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，切實(shí)把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)在主動(dòng)服務(wù)京津、對(duì)接京津中推進(jìn)大城又好又快發(fā)展。
——必須推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為主攻方向，努力在龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，在全縣上下形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代洪流，加強(qiáng)我縣與企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，打造孵化基地，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加大科技投入孵化孕育新型產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)基地企業(yè)。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向。以《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，以京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略為契機(jī)，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。
——必須深化改革開放。改革和開放是獲得持續(xù)強(qiáng)大動(dòng)力的源泉。著力破除制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，以更大的決心和勇氣突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分運(yùn)用我縣比較優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，引資和引智并舉，在堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開放中解決好各類深層次問(wèn)題。
——必須發(fā)展綠色生態(tài)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠民，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化“三條紅線”，大力實(shí)施造林工程，避免急功近利?？v深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)綠色家園。
——必須強(qiáng)化法治保障。依法治縣是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是人民當(dāng)家做主根本保證。扎實(shí)推進(jìn)法治大城建設(shè)，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，加快建設(shè)法治社會(huì)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
——必須切實(shí)改善民生。將富民強(qiáng)縣作為加快科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力打造縣域大景區(qū)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，著力發(fā)展民生、保障民生，建立惠及全民、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，持續(xù)提升人民幸福獲得感。實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。
——必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的根本政治保證。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、有利條件和約束因素，按照我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一二三四”戰(zhàn)略要求，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)高效、空間集聚、城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域一體”的生態(tài)宜居大城，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入“兩個(gè)提前”翻番，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境建設(shè)“兩個(gè)優(yōu)于”全市中等水平，京津冀微中心建設(shè)、全面建成小康社會(huì)“兩個(gè)高質(zhì)量”完成，打造“兩區(qū)三基地”(“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)基地、協(xié)同發(fā)展核心區(qū)物流基地)，全面建成“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”。
——加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為大城最大的主題、最大的政治、最緊迫的任務(wù)，緊抓園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，達(dá)到163億元，年均增長(zhǎng)7.9%。全部財(cái)政收入年均增長(zhǎng)9.3%;其中公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%。力爭(zhēng)在“十三五”期間，進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二梯隊(duì)，全面建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、京津冀地區(qū)重要微中心。
——全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，大力促進(jìn)我縣“轉(zhuǎn)二提三優(yōu)一”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到“十三五”末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的15.8:41.5:42.7調(diào)整為9.5:45:45.5，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
——不斷改善生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施“工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村面源污染控制、資源節(jié)約高效利用、自然生態(tài)安全屏障建設(shè)”五大工程?！笆濉逼陂g，主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物)排放總量完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，二級(jí)及以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到150天，大力執(zhí)行水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，建成綠色家園。
——穩(wěn)步促進(jìn)改革開放。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。深化落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)新、公共服務(wù)等全方面寬領(lǐng)域多層次對(duì)接京津冀，積極承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果溢出。“十三五”期間，利用縣域外資金年均增長(zhǎng)10.2%以上，出口總額達(dá)14500萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)5%。
——逐漸完善城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基本形成便捷通達(dá)的內(nèi)外交通，打造與京津廊之間的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。完善通訊服務(wù)、水電供給、廢污處理和防災(zāi)等系統(tǒng)，顯著提升城市功能，建設(shè)“智慧大城”。促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本改變，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。到“十三五”末，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%以上，將我縣打造成特色鮮明、生態(tài)宜居的“水城、綠城”。
——大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系全覆蓋。積極發(fā)展學(xué)前教育，高位發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育。持續(xù)增加就業(yè)崗位，不斷健全社會(huì)保障體系。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均分別增長(zhǎng)8%和8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到98%以上。
| 專欄1：大城縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) | |||||||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
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| 目標(biāo) | 年均遞增（%） | ||||||
| 經(jīng) 濟(jì) 增 長(zhǎng) 與發(fā)展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 111.6 | 163 | 7.9 | 預(yù)期性 |
| 2 | 全部財(cái)政收入 | 億元 | 10.57 | 16.5 | 9.3 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 6.67 | 10.3 | 9 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 60.8 | 93.5 | 9 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 44.7 | 54.5 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 三產(chǎn)結(jié)構(gòu) | %:%:% | 15.8:41.5:42.7 | 9.5:45:45.5 | 預(yù)期性 | ||
| 資源環(huán)境 | 7 | PM10濃度均值 | 微克每立方米 | 156 | 120 | 約束性 | |
| 8 | PM2.5濃度均值 | 微克每立方米 | 106 | 90 | 約束性 | ||
| 9 | COD排放量 | 噸 | 7789.2 | 7399.74 | 約束性 | ||
| 10 | SO2排放量 | 噸 | 2381 | 2309.57 | 約束性 | ||
| 11 | 森林覆蓋率 | % | 21% | 30%以上 | 約束性 | ||
| 改善民生 | 12 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 29876 | 43900 | 8 | 預(yù)期性 |
| 13 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 12007 | 18050 | 8.5 | 預(yù)期性 | |
| 14 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 2.5 | 2.5 | 約束性 | ||
| 15 | 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 | % | 99.6 | 100 | 約束性 | ||
| 16 | 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合覆蓋率 | % | 78 | 98 | 約束性 | ||
注：
(1)預(yù)期性指標(biāo)是指期望的發(fā)展目標(biāo)。政府要通過(guò)適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策，引導(dǎo)社會(huì)資源配置努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。
(2)約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意志的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
(3)地區(qū)生產(chǎn)總值：報(bào)告期絕對(duì)指標(biāo)按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，規(guī)劃期絕對(duì)指標(biāo)按2015年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度均按可比價(jià)格計(jì)算。
第三章加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系
圍繞“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升，積極推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。
一、加快推進(jìn)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
強(qiáng)化倒逼機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出綠色發(fā)展，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
優(yōu)化發(fā)展絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)。以“創(chuàng)新、綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)?！睘榘l(fā)展理念，以絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)園為載體，加快淘汰一批落后產(chǎn)能、落后技術(shù)工藝、落后生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)，重點(diǎn)改造華美、神州、華能中天等龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，進(jìn)一步創(chuàng)建全國(guó)馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。加快兼并重組，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)絕熱節(jié)能材料行業(yè)信息化水平，建立“互聯(lián)網(wǎng)+絕熱節(jié)能材料”發(fā)展新模式?！笆濉蹦ǔ蓢?guó)家級(jí)絕熱節(jié)能材料檢驗(yàn)站和中國(guó)北方最大絕熱節(jié)能材料生產(chǎn)基地。
| 專欄2 絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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加快推進(jìn)紅木家具產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建“京作古典家具之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，依托紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合原料供應(yīng)、設(shè)計(jì)定制、加工包裝、展示銷售、倉(cāng)儲(chǔ)物流、售后維保等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以“互聯(lián)網(wǎng)+紅木”為發(fā)展理念，深入建設(shè)產(chǎn)業(yè)O2O電子商務(wù)平臺(tái)，探索“設(shè)計(jì)+培訓(xùn)+生產(chǎn)”和“銷售+服務(wù)+文化”等新模式。開展與京津地區(qū)技術(shù)、人才、項(xiàng)目的有效對(duì)接，提升我縣紅木產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施紅木文化新區(qū)規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供居住、教育、醫(yī)療等配套公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。
| 專欄3 紅木家具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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提升轉(zhuǎn)型有色金屬產(chǎn)業(yè)。以有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地為載體，按照“園區(qū)化承接、集群化推進(jìn)、循環(huán)型發(fā)展、大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)”的思路，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的相關(guān)要求，建立有色金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，著力建設(shè)和引進(jìn)一批單體規(guī)模大、設(shè)備科技含量高和具有先進(jìn)生產(chǎn)水平的龍頭企業(yè)，從資本、技術(shù)和人才等方面增強(qiáng)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，以重組方式做強(qiáng)一批具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，淘汰一批設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、能耗高的中小企業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加大技術(shù)改造投入，建設(shè)集中熔鑄區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施精深加工與再制造、綜合配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大工程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品高端加工水平和科技含量。對(duì)園區(qū)的路網(wǎng)框架等進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)施園區(qū)綠化、美化和亮化工程，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。加強(qiáng)與周邊文安縣、靜?？h產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶。
| 專欄4 有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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穩(wěn)步推動(dòng)新能源車產(chǎn)業(yè)。按照“強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、攻克劣勢(shì)、彌補(bǔ)缺失”的思路，以新能源車產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，以節(jié)能、環(huán)保、安全為發(fā)展方向，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，將電動(dòng)三輪車作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn);引進(jìn)全國(guó)知名品牌的電動(dòng)三輪車整車企業(yè)入園，促進(jìn)三迪電動(dòng)車、東三星蓄電池等本地重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng);培育產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、塑造品牌、大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大整車產(chǎn)銷量;加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)物流園、污水處理廠及“四橫四縱”的道路建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間;以“互聯(lián)網(wǎng)+新能源車”為發(fā)展理念，加快營(yíng)銷方式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)線上線下齊營(yíng)銷，不斷拓寬市場(chǎng)空間。引導(dǎo)電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)向新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以新能源汽車的關(guān)鍵零部件制造為突破口，與京津冀共同搭建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。到“十三五”末，電動(dòng)三輪車產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售額占產(chǎn)業(yè)年銷售額的50%，電動(dòng)三輪車的總產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛以上，園區(qū)內(nèi)全國(guó)知名品牌達(dá)到5到10家，園區(qū)成為北方最大的電動(dòng)三輪車基地;通過(guò)各種方式引進(jìn)電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)企業(yè)3-5家，年產(chǎn)量達(dá)到2萬(wàn)輛。
| 專欄5新能源車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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二、壯大發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展高端制造、氣霧劑、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，形成我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
著力發(fā)展高端制造業(yè)。以現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展理念，積極引進(jìn)配套項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)汽車部件制造、食品機(jī)械制造等高端制造業(yè)集聚發(fā)展，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，探索“京津研發(fā)、轉(zhuǎn)化+大城制造”、“京津研發(fā)+大城孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”等合作模式，打造高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)園區(qū)高端制造業(yè)項(xiàng)目超過(guò)50家，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)以上。
| 專欄6高端制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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快速發(fā)展氣霧劑產(chǎn)業(yè)。以“綠色高端、集約集聚、暢通物流、功能完備”為發(fā)展理念，依托氣霧劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取PPP模式，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“九通一平”，將園區(qū)打造成中國(guó)最大的國(guó)際高端氣霧劑研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易專業(yè)園區(qū)。扶植發(fā)展大城強(qiáng)盛集團(tuán)等龍頭企業(yè)，積極開展與云南白藥、三九集團(tuán)、中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大型企業(yè)對(duì)接，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)和自主品牌，做優(yōu)做強(qiáng)氣霧劑產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)氣霧劑研究院、國(guó)家級(jí)氣霧劑實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)氣霧劑檢驗(yàn)檢疫中心、氣霧劑及氣霧劑配套產(chǎn)品交易中心、氣霧劑品牌生產(chǎn)示范基地。到2020年，入園企業(yè)達(dá)到30家，園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于100億元。
| 專欄7氣霧劑產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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推進(jìn)提升新能源產(chǎn)業(yè)。立足我縣豐富的秸稈、林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持琦泉集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)配套服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程;以創(chuàng)新、綠色、節(jié)約為發(fā)展理念，積極推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)與供應(yīng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)管道管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)重慶神州能源LNG氣站設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，滿足我縣對(duì)LNG、煤層氣、煤制氣等清潔能源輸送需求。
| 專欄8新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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三、全方位構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
以服務(wù)信息化、業(yè)態(tài)新型化、產(chǎn)業(yè)融合化、發(fā)展集聚化為發(fā)展理念，積極引進(jìn)新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，彌補(bǔ)短板，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐，推動(dòng)我縣服務(wù)業(yè)向“更快、更高、更大”的方向發(fā)展。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以“發(fā)展提速、比重提高”為目標(biāo)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，低端業(yè)態(tài)向高端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村電商為抓手，建立高效暢通、協(xié)調(diào)配套的商貿(mào)服務(wù)體系。合理布局新型商業(yè)業(yè)態(tài)，著力建設(shè)現(xiàn)代化的新城區(qū)商務(wù)中心，改造繁榮老城商業(yè)中心，新風(fēng)路誠(chéng)信商貿(mào)中心，物資局步行街商貿(mào)中心，形成新舊互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在“十三五”期間，商貿(mào)流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提高，建立一套與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效暢通、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代化商貿(mào)流通服務(wù)體系。餐飲業(yè)。實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)餐飲企業(yè)提高服務(wù)水平。合理規(guī)劃布局餐飲業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展連鎖型餐飲企業(yè)。提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。房地產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)為第一主線，以城鄉(xiāng)生態(tài)、文化景觀建設(shè)推動(dòng)為第二主線，結(jié)合舊城改造，注重環(huán)境條件、配套設(shè)施、生活質(zhì)量、后期服務(wù)的高優(yōu)品質(zhì)，加快推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)由“數(shù)量規(guī)模擴(kuò)充”向“豐富產(chǎn)品內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變，增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我縣房地產(chǎn)業(yè)由偏急無(wú)序開發(fā)建設(shè)到穩(wěn)步健康發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
積極推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)。依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和縣域高速公路出入口，發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體，加快現(xiàn)代物流軟硬件建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流服務(wù)。培育大型現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，建設(shè)大型專業(yè)物流市場(chǎng)。努力構(gòu)筑專業(yè)化、信息化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流服務(wù)體系，積極打造協(xié)同發(fā)展核心區(qū)物流基地。
加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)。培育旅游市場(chǎng)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游商品，整合鄉(xiāng)間歷史遺存旅游資源，推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)“一河一路”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以子牙河為“一河”，結(jié)合廊南森林濕地和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，沿子牙河堤修建子牙河百里綠廊騎行景觀大道，將子牙河兩岸1—2公里范圍內(nèi)打造成融林業(yè)觀光、人文景觀、騎行休閑、水上游玩、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為一體的旅游休閑經(jīng)濟(jì)帶;以津保路大城高速口—葉莊子橋?yàn)椤耙宦贰?，以我縣紅木文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造紅木文化和大城特色商品旅游經(jīng)濟(jì)片區(qū)，在紅木城建設(shè)大城縣旅游服務(wù)中心，創(chuàng)建“大城紅木文化旅游”特色品牌和3A級(jí)紅木文化旅游景區(qū)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)游。充分利用區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，搭建“農(nóng)家樂”、“養(yǎng)生谷”旅游療養(yǎng)產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，因地制宜地發(fā)展生態(tài)和休閑旅游，培育開發(fā)中耕農(nóng)禾農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、文達(dá)公十果園、豐源開心農(nóng)莊、葫蘆大觀園、惠農(nóng)金絲小棗采摘園、宏大生態(tài)園、十里灣生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造以金絲小棗、工藝葫蘆為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。發(fā)展歷史文化游。挖掘張學(xué)良、孫毅等名人文化資源，推進(jìn)名人文化旅游;開發(fā)人文古跡資源，重點(diǎn)建設(shè)燕南長(zhǎng)城等有地方代表性的文化古跡游景點(diǎn)。創(chuàng)建省級(jí)“優(yōu)秀文化旅游城市”，形成“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的局面，推進(jìn)“文化名城”建設(shè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融先行，要把金融業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口。要以深化金融改革、推動(dòng)金融創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大金融開放、加大金融招商引資為重點(diǎn)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)快速發(fā)展，使金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，金融品種不斷豐富，服務(wù)水平不斷增強(qiáng)，逐步形成銀行、保險(xiǎn)、小額貸款、融資擔(dān)保等縣域多層次、競(jìng)爭(zhēng)性金融組織體系和服務(wù)體系。實(shí)施優(yōu)惠政策，完善政策扶持體系，鼓勵(lì)新設(shè)和引進(jìn)京津冀地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)，積極開展融資租賃、資產(chǎn)管理等新型金融業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)和支持金融創(chuàng)新，圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、結(jié)算等服務(wù)功能。積極發(fā)展綠色信貸，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，不斷提升對(duì)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、防治大氣污染等領(lǐng)域的金融服務(wù)，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持，引導(dǎo)和推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，力爭(zhēng)各項(xiàng)存款余額達(dá)到300億元左右，年均增長(zhǎng)率達(dá)10%;各項(xiàng)貸款余額達(dá)到100億元左右，年均增長(zhǎng)率8%以上。
培育壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞古典家具、絕熱節(jié)能材料等縣域特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以電子商務(wù)交易平臺(tái)為載體，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售為抓手，整合線上線下資源，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)模式新、規(guī)模大、資源整合力強(qiáng)、輻射范圍廣的電子商務(wù)示范企業(yè)，支持具備應(yīng)用電子商務(wù)條件的企業(yè)，以自建、合作開發(fā)等形式，搭建產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)開放，提升全行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村基層電商渠道建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。支持阿里巴巴在我縣的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用電子商務(wù)手段，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接電商平臺(tái)，發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。
| 專欄9現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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四、大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效的總要求，堅(jiān)持“全縣一盤棋”，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)劃區(qū)域布局，力求做到“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“五位一體”經(jīng)營(yíng)模式。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建組織服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)業(yè)合作金融、農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)功能多元化、結(jié)構(gòu)高效化、技術(shù)高新化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化。廣泛采用工業(yè)生產(chǎn)成果，從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的一體化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村大戶，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，提高與其發(fā)展高度一致的社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)加工工廠化。將現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代環(huán)境控制技術(shù)和現(xiàn)代材料技術(shù)運(yùn)用在農(nóng)業(yè)加工上，運(yùn)用成套設(shè)施和綜合技術(shù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)全天候、反季節(jié)的企業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷體系化。按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提高檔次的要求，大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力構(gòu)建農(nóng)戶、基地、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)緊密的生產(chǎn)、加工流通鏈條，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育以電子商務(wù)為主要手段的新型流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)食品安全工程，科學(xué)制定品種標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)。加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)力度，以宋賈村、蓋益莊等無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范村和后李各莊村惠農(nóng)小棗基地為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)做好蔬菜、小棗等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范化。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，因地因時(shí)制宜，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，將示范區(qū)打造成為集農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和區(qū)域品牌建設(shè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到55%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)的農(nóng)戶占到全縣農(nóng)戶總數(shù)的50%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到50%以上。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。引導(dǎo)糧油產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、大豆等多種精品糧油作物為特色，開展良種推廣工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到85%以上，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝以上。促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，幫扶專業(yè)合作社等涉農(nóng)組織?！笆濉蹦?，設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到2萬(wàn)畝，全縣蔬菜播種面積達(dá)到7.5萬(wàn)畝。推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。以梨、棗、蘋果、葡萄種植為重點(diǎn)，大力發(fā)展高檔應(yīng)時(shí)鮮果生產(chǎn)?！笆濉蹦G色果樹種植面積占比達(dá)到80%以上。加強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。依托畜禽生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、沼氣等有機(jī)結(jié)合?！笆濉蹦瑯?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占比達(dá)到80%以上。
| 專欄10農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程 |
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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)工程：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程：
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五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
以“開發(fā)集約、專業(yè)集群、功能提升、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”為發(fā)展理念，圍繞“產(chǎn)業(yè)高地”、“一區(qū)多園”的發(fā)展思路，構(gòu)建“一核三帶四區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
“一核”是以縣中心城區(qū)為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)?！叭龓А笔侵缚h域內(nèi)的S272、S381兩條省道和京滬高速連接線，打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)帶。“四區(qū)”是指東、西、南、北四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，分別以津保路為主軸，以紅木文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，跨越平舒、南趙扶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造東部紅木文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū);以大城工業(yè)園區(qū)、氣霧劑產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，跨越大尚屯、廣安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建西部氣霧劑和新能源車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);以京滬高速連接線為主軸，以絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)園、金地工業(yè)聚集區(qū)為中心，跨越留各莊、權(quán)村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展南部絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);以廊滄高速龍街連接線為主軸線，以現(xiàn)代制造業(yè)工業(yè)園為中心，跨越旺村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)北部制造業(yè)和有色金屬深加工集聚區(qū)。“多點(diǎn)”是指北魏鄉(xiāng)和臧屯鄉(xiāng)的生態(tài)與高效農(nóng)業(yè)區(qū);廣安鎮(zhèn)的現(xiàn)代宜居觀光型產(chǎn)業(yè)園區(qū);里坦鎮(zhèn)的設(shè)施果蔬種植高科技示范園;平舒鎮(zhèn)的生態(tài)觀光旅游示范區(qū);大尚屯鎮(zhèn)的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新能源車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、氣霧劑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
第四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，以實(shí)施“一十百千萬(wàn)”科技創(chuàng)新工程為重點(diǎn)，在發(fā)展中謀創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，積極打造科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)基地。
一、高效集聚創(chuàng)新資源
積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，聚焦絕熱節(jié)能材料、有色金屬加工、氣霧劑、新能源車、智能制造等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，著力在高新技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大等方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升縣域特色經(jīng)濟(jì)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)6%以上。在“十三五”末，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2%以上。
圍繞我縣產(chǎn)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，聯(lián)系京津企業(yè)、高等院校、科研院所，引進(jìn)用好域外人才智力到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);健全跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新多元化的引才聚才方式，讓人才引得來(lái)、留得住、干得好、有發(fā)展，營(yíng)造尊重知識(shí)、重視人才、愛護(hù)人才、支持人才的良好環(huán)境;強(qiáng)化人才投入優(yōu)先保障，創(chuàng)新人才工作方式方法，提高人才服務(wù)水平;通過(guò)多種形式和渠道，做好本縣人才回引工作。
二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系
提升創(chuàng)新公共服務(wù)水平。整合縣域內(nèi)外科技和中介服務(wù)資源，加強(qiáng)縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心軟硬件建設(shè)，建設(shè)集產(chǎn)權(quán)交易、科技金融、設(shè)備共享為一體的科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提供體系化的科技咨詢、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)代理等服務(wù)。暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵(lì)和支持縣域內(nèi)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)打造河北省絕熱節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承接京津冀的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，在我縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。加強(qiáng)科技金融支持。大力推行政策性擔(dān)保貸款，積極開展多層次債權(quán)融資服務(wù)，扶持創(chuàng)新型企業(yè)。以政府引導(dǎo)基金為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)融資服務(wù)，幫助科技型中小企業(yè)募集社會(huì)資本和獲得各類風(fēng)險(xiǎn)投資。
三、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
遵循“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，完善服務(wù)鏈，優(yōu)化資金鏈”的理念，聚焦我縣發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合我縣實(shí)際，建立創(chuàng)客空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交文化空間和資源共享空間。積極貫徹落實(shí)我省科技小巨人建設(shè)、苗圃、雛鷹等重大工程，借助京津優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，創(chuàng)建“育成中心—孵化器—加速器—生產(chǎn)基地”等多種創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長(zhǎng)。到“十三五”末，科技型中小企業(yè)達(dá)到460家以上。加強(qiáng)政府財(cái)政作用。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)階段參股等方式引導(dǎo)社會(huì)資本支持我縣創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取積極措施，對(duì)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的房租、寬帶費(fèi)用、公共軟件和開發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼引導(dǎo)。發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。積極支持我縣傳統(tǒng)及新型孵化器舉辦各種類型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技管理部門開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成市場(chǎng)對(duì)接資源的公開遴選機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好文化氛圍。
四、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
校地科技合作交流平臺(tái)。引進(jìn)外腦，集聚資源，加強(qiáng)政府、園區(qū)、企業(yè)與高校之間的聯(lián)系，發(fā)揮高校在人才智力與創(chuàng)新技術(shù)方面的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，建成具有人才交流、協(xié)同創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才智力儲(chǔ)備等功能的新型校地合作平臺(tái)。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)。以“互聯(lián)網(wǎng)+科技市場(chǎng)”為發(fā)展理念，建立集“展示+交流+交易”三重功能為一體的網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)，為科技成果、專利技術(shù)以及高新技術(shù)企業(yè)提供項(xiàng)目展示、交流和咨詢策劃等業(yè)務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。創(chuàng)新企業(yè)承載平臺(tái)。按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)我縣工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，將園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新企業(yè)承載平臺(tái)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。借助京津優(yōu)質(zhì)科技資源和創(chuàng)新要素，采取政府投資、企業(yè)獨(dú)資、政企合辦等多種形式，搭建廊坊南部科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)正東大城眾創(chuàng)空間及孵化基地項(xiàng)目，加快育化孵化科技型中小微企業(yè)，營(yíng)造科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
第五章積極打造京津冀重要微中心，全面融入?yún)f(xié)同發(fā)展
立足我縣的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)京津廊大(城)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，對(duì)接京津、借勢(shì)京津、融入京津，與京津?qū)崿F(xiàn)全方位多領(lǐng)域深層次的協(xié)同發(fā)展，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得重大突破，形成產(chǎn)業(yè)配套、布局合理、功能完善、互動(dòng)雙贏的發(fā)展新格局，將我縣打造成為京津冀重要微中心。
一、推動(dòng)交通一體化發(fā)展
以“規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同”為發(fā)展思路，以構(gòu)建大交通、打通微循環(huán)為重點(diǎn)，大力發(fā)展網(wǎng)格狀、大容量、低成本的交通網(wǎng)絡(luò)體系。暢通與京津冀區(qū)域的交通路網(wǎng)。率先打通我縣與靜海、河間等周邊縣市的“斷頭路”和“瓶頸路”，啟動(dòng)并完成津石高速大城段工程與105國(guó)道大城段工程，全力實(shí)施津保南線繞城及升級(jí)改造工程，力爭(zhēng)曲港高速過(guò)境大城，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)大城路網(wǎng)與京津冀路網(wǎng)的全方位、無(wú)縫隙、同等級(jí)對(duì)接。促進(jìn)交通一體化管理。以交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件設(shè)施完備化為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)我縣與京津及周邊地區(qū)在交通服務(wù)、交通管理等軟件設(shè)施的銜接。促進(jìn)連通京津及周邊地區(qū)的運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，推行長(zhǎng)途客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票及運(yùn)輸服務(wù)智能一體化。
二、精準(zhǔn)搭建產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)
精準(zhǔn)確定我縣的功能分區(qū)，積極參與京津冀區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，強(qiáng)化與京津分工協(xié)作。精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體，建設(shè)集中承載載體，發(fā)展一批分散承接地，搭建產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)。精準(zhǔn)承接京津地區(qū)功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以我縣中心城區(qū)為核心，吸引教育、醫(yī)療、文化、旅游、休閑等非首都功能轉(zhuǎn)移，將城區(qū)建設(shè)成為定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、職住合一、專業(yè)化發(fā)展的特色承載地和高水平的專業(yè)服務(wù)功能聚集區(qū);以我縣省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)新園區(qū)合作模式，積極引進(jìn)京津地區(qū)的新能源車、氣霧劑用品、高端裝備制造等項(xiàng)目，深化同京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，將園區(qū)打造成為京津冀產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的有效載體，形成與京津互為補(bǔ)充、互為支撐的新型產(chǎn)業(yè)集群。
三、促進(jìn)生態(tài)共建共享
以休閑與自然相結(jié)合、生態(tài)與效益相結(jié)合為發(fā)展原則，以京南森林、濕地生態(tài)走廊項(xiàng)目建設(shè)為中心，協(xié)同京津構(gòu)建平原生態(tài)廊道骨架和濕地板塊，滿足京津周邊區(qū)域生態(tài)發(fā)展需求，積極打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)子牙河及縣管主干渠綠化帶，打造高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化工程，建設(shè)子牙河百里綠廊休閑景觀大道。建立集休閑、旅游、文化為一體的森林公園、濕地公園，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間，提高資源保障能力和水平，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力保障和支撐。
四、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體
充分利用京津創(chuàng)新資源，采取一區(qū)多園、總部+孵化基地、整體托管、創(chuàng)新鏈合作等模式，與京津共建一批科技園區(qū)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，共建一批區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，配合開展石家莊、保定、廊坊國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，積極參與京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
五、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化
借助京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源豐富、教育管理模式先進(jìn)、人才匯聚集中等眾多優(yōu)勢(shì)，完善我縣與京津兩市的教育合作共建機(jī)制，推動(dòng)京津地區(qū)職業(yè)院校、中小學(xué)校和幼兒園，來(lái)我縣設(shè)立分校、聯(lián)合辦學(xué)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)接京津聯(lián)動(dòng)協(xié)作，邀請(qǐng)京津地區(qū)三甲醫(yī)院專家教授來(lái)我縣講課坐診，對(duì)口支援，開辦名科、醫(yī)療中心、康復(fù)中心。推動(dòng)京津地區(qū)養(yǎng)老、康復(fù)功能向我縣轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷和藥品電子追隨服務(wù)。與京津聯(lián)合開發(fā)文化資源，引進(jìn)京津藝術(shù)院校、文化公司、知名藝人參與我縣文化事業(yè)發(fā)展，加快區(qū)域文化設(shè)施共建共享，共同舉辦大型文化交流活動(dòng)，共創(chuàng)文化品牌。
第六章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
立足河北“三區(qū)一基地”的功能定位，堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，構(gòu)建生態(tài)安全、設(shè)施完善、布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)體系。
一、推動(dòng)縣域空間合理布局
以“拓展投資渠道、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能、保護(hù)城鄉(xiāng)自然生態(tài)資源”為發(fā)展思路，構(gòu)建“一城兩區(qū)、一主軸兩副軸”的城鄉(xiāng)空間布局，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的縣域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
| 專欄11縣域空間分布結(jié)構(gòu)情況 |
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二、促進(jìn)中心城區(qū)跨越發(fā)展
完善城區(qū)空間布局。構(gòu)建“一心雙軸四片多組團(tuán)”的城區(qū)空間布局。到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模16.8平方公里，人口規(guī)模為16萬(wàn)人左右。
| 專欄12城區(qū)空間布局 |
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增強(qiáng)城區(qū)綜合功能。強(qiáng)化冀東地區(qū)生態(tài)宜居城市發(fā)展定位，進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)與紅木產(chǎn)業(yè)城的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)人力資源協(xié)同、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)同，促進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，最終形成“產(chǎn)城一體”的格局。創(chuàng)新城區(qū)治理方式，加強(qiáng)城區(qū)精細(xì)化管理。提高城區(qū)人口文明素質(zhì)，尊重城區(qū)居民對(duì)城區(qū)發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和城區(qū)居民通過(guò)各種方式參與城區(qū)建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)共治共管、共建共享。提升城區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)職能和公共服務(wù)設(shè)施功能，形成“四橫六縱”的主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城區(qū)道路通行能力，增強(qiáng)城區(qū)對(duì)外交通設(shè)施作用;健全城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，深入實(shí)施縣城污水處理廠二期擴(kuò)建工程，充分發(fā)揮城區(qū)污水處理功能;實(shí)現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供暖;打造“一環(huán)三橫三縱”的天然氣管道管網(wǎng)。通過(guò)完善城區(qū)功能，發(fā)揮城區(qū)極化效應(yīng)，增強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。
改善城區(qū)整體面貌。建設(shè)五個(gè)城市特色風(fēng)貌區(qū)。加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。以和平公園為綠化核心，以沿路帶狀綠地為聯(lián)系紐帶的城區(qū)綠地布局，同時(shí)結(jié)合水系渠道綜合治理，通過(guò)“水系網(wǎng)絡(luò)—綠化網(wǎng)絡(luò)—綠色斑塊—城市公園—核心景觀”的體系構(gòu)架，形成中心城區(qū)生態(tài)與景觀系統(tǒng)。到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，城區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，建成具有城市特色的生態(tài)綠地系統(tǒng)，
| 專欄13中心城區(qū)規(guī)劃布局 |
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三、加快小型特色城鎮(zhèn)發(fā)展
以“中心城區(qū)—建制鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn))—中心村(美麗鄉(xiāng)村社區(qū))”三級(jí)結(jié)構(gòu)為發(fā)展思路，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，走以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點(diǎn)打造留權(quán)地區(qū)縣域副中心，加快留各莊鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和旺村鎮(zhèn)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成大尚屯鎮(zhèn)、廣安鎮(zhèn)、北魏鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，培育一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、特色鮮明的小型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)人口、資本等生產(chǎn)要素的吸納力、承載力。
| 專欄14特色小鎮(zhèn)建設(shè) |
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四、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村快速建設(shè)
以“四化四美”為新標(biāo)準(zhǔn)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合抓手，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，努力構(gòu)建“一河兩路五區(qū)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體格局，做到“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
加強(qiáng)改進(jìn)鎮(zhèn)村面貌。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)分散村莊適當(dāng)合并，大力開展“六改六建”，實(shí)施十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村人口相對(duì)集中居住、土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善公共服務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)民居住條件，促進(jìn)農(nóng)村面貌明顯改觀。推動(dòng)富民強(qiáng)村工程。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社。挖掘農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源潛力，推進(jìn)農(nóng)村新型家庭手工業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化農(nóng)村體制改革。完善組織領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)考核等新機(jī)制，以深化農(nóng)村土地體制改革為重點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
| 專欄15美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè) |
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五、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施
交通。形成“十字型為主，井字型為輔”的城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局，促進(jìn)公路網(wǎng)格化發(fā)展。到2020年，實(shí)現(xiàn)村村通柏油路或水泥路，每個(gè)村對(duì)外出口不少于2個(gè)，完成陳大線大城段改造等工程。電力。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足全縣社會(huì)及居民生活對(duì)用電的需求，厲行節(jié)約用電，建立高效、安全、經(jīng)濟(jì)的供電系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，全縣用電量年平均增長(zhǎng)率達(dá)到6%，基本形成220千伏、110千伏環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)。水利。著力解決防洪、防澇、飲水、生態(tài)等焦點(diǎn)問(wèn)題，大力發(fā)展民生水利，啟動(dòng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應(yīng)急水源、農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村飲水安全等工程，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。到2020年，國(guó)家確定的子牙河、子牙新河、黑龍港河等重點(diǎn)河流得到治理，防洪能力進(jìn)一步提高。全縣農(nóng)村供水全部實(shí)現(xiàn)水廠集中供水。
| 專欄16城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
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交通：
電力：
水利：
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六、積極開展智慧大城建設(shè)
以“智慧大城”為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)信息化與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。重點(diǎn)建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)(WiFi)免費(fèi)全覆蓋，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶進(jìn)村。全面強(qiáng)化先進(jìn)數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)等信息技術(shù)在工業(yè)發(fā)展、旅游服務(wù)、公共服務(wù)及社會(huì)生活等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)我縣信息化高速、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展。重點(diǎn)開展與騰訊大燕網(wǎng)合作的“互聯(lián)網(wǎng)+大城”項(xiàng)目，依托“大美大城”、“大城先鋒”等微信平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+民生”三大目標(biāo)，將我縣打造成全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+縣城”建設(shè)的標(biāo)桿。
| 專欄17“智慧大城”建設(shè) |
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第七章全面深化體制改革，加快對(duì)外開放步伐
一、積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
將改革作為提升開放水平的重大動(dòng)力，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添新的發(fā)展動(dòng)力。
實(shí)施行政審批制度改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，強(qiáng)化政府效能，減少審批事項(xiàng)，明確責(zé)任邊界。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高網(wǎng)上審批服務(wù)效率，全面推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。加快商事制度改革。實(shí)施“三證合一”，簡(jiǎn)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)一窗受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)，全面落實(shí)“一照一碼”登記模式。推動(dòng)財(cái)稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，形成全過(guò)程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制。規(guī)范非稅收入收繳管理和政府性債務(wù)管理。全面實(shí)行“營(yíng)改增”改革。強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大預(yù)決算信息公開力度。探索地方投融資改革。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，落實(shí)各類企業(yè)投資自主權(quán)。積極采取PPP等方式拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道和創(chuàng)新資金投入方式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控機(jī)制。積極總結(jié)和借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用價(jià)格手段倒逼淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，按照國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，制定高耗能、高污染行業(yè)差別性電價(jià)、水價(jià)和懲罰性價(jià)格政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)升級(jí)。
二、全方位提升“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量
加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，充分利用園區(qū)、展會(huì)等各種平臺(tái)，采用產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、小團(tuán)組招商等多種招商方式，力爭(zhēng)更多的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)落戶我縣;優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，吸引外資投向我縣重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作。圍繞我縣重要發(fā)展目標(biāo)，做到主動(dòng)作為，采取靈活方針，出臺(tái)優(yōu)惠政策，搭建發(fā)展平臺(tái)，有計(jì)劃地優(yōu)先引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)外能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊缺人才資源。以園區(qū)為平臺(tái)，支持我縣企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)國(guó)外公司設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—項(xiàng)目集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為突破口，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、支撐性好的國(guó)內(nèi)外大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目支撐大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展，同時(shí)做到抓大不放小，在實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)的同時(shí)，持續(xù)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、附加值高的中小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套化和集群化發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)我縣與國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的要素更高效地交換和交流的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和模式，發(fā)揮利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理理念在推動(dòng)我縣自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
三、高水平加大“走出去”力度
借助“一帶一路”戰(zhàn)略，提升出口商品質(zhì)量，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口，加大對(duì)進(jìn)出口骨干企業(yè)的扶持力度，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，強(qiáng)力推動(dòng)絕熱節(jié)能材料、五金磨具等生產(chǎn)型出口企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)外駐企業(yè)內(nèi)凝核心價(jià)值、外塑良好形象，與駐在地區(qū)加強(qiáng)文化交流與融合、進(jìn)行文化適應(yīng)與創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的企業(yè)文化。推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的服務(wù)貿(mào)易，完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈條。借助貿(mào)易洽談會(huì)、商品交易會(huì)等系列展會(huì)，組織主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參加展示，突出特色，塑造品牌，提高我縣整體知名度。
四、不斷優(yōu)化投資環(huán)境
樹立創(chuàng)新意識(shí)，高點(diǎn)定位，完善利用外資管理機(jī)制，創(chuàng)新外商投資管理方式，簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)外商投資便利化，規(guī)范招商引資行為，依法保護(hù)外商正當(dāng)權(quán)益，為“引進(jìn)來(lái)”營(yíng)造公平、開放的投資環(huán)境。全面實(shí)行“負(fù)面清單”制度，加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，提供對(duì)外投資精準(zhǔn)信息，簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批程序，為我縣企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。在充分利用外資的同時(shí)，加強(qiáng)縣際間的經(jīng)濟(jì)合作，做好對(duì)口支援工作，培育公平、開放的內(nèi)外部投資環(huán)境。
第八章推進(jìn)文化發(fā)展，打造文化名城
堅(jiān)持以文化人、以文惠民的工作導(dǎo)向，努力把大城建設(shè)成為文化特色鮮明、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)興旺、文化惠民充分、文化人才輩出，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、人文精神與城市品位相得益彰，全國(guó)知名、省內(nèi)著名，古今交融、形神兼?zhèn)涞摹拔幕恰薄?/span>
一、加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)作用
推進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用習(xí)近平總書記系列講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面加強(qiáng)理想信念教育，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。提高精神文明水準(zhǔn)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。開展文明個(gè)人、文明單位、文明行業(yè)等基層精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。樹立文化興縣意識(shí)。弘揚(yáng)大城人文精神，塑造大城風(fēng)貌，創(chuàng)建以書法、繪畫、攝影、雕刻為主的文化體系，振興傳統(tǒng)工藝。廣泛開展大城特色文化宣傳和交流。
二、完善公共文化服務(wù)組織管理
健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化投入保障機(jī)制。將公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。人均文化事業(yè)費(fèi)用(按常住人口計(jì)算)高于本省平均水平。建立社會(huì)參與機(jī)制。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，推動(dòng)重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的發(fā)展，引導(dǎo)扶持各類文化企業(yè)和社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)。構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制。深化政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，建立政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的公眾參與制度。實(shí)施績(jī)效評(píng)估考核。建立政府、文化和財(cái)政部門、公共文化機(jī)構(gòu)的文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制。實(shí)行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。
三、繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)
加快公共文化設(shè)施建設(shè)。以特色文化資源為主題，推行基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，逐步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以“互聯(lián)網(wǎng)+文化”為發(fā)展思路，建立縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村街文化大院共建共享新機(jī)制，整合各類公共文化信息等數(shù)字資源，打造綜合統(tǒng)一的公共文化數(shù)字平臺(tái)，集中提供圖書報(bào)刊、展覽展示、文藝培訓(xùn)、影視訊息、演出信息等數(shù)字服務(wù)，形成完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。豐富基層文化活動(dòng)內(nèi)涵。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能，根據(jù)地域特色組織文化活動(dòng)。開展農(nóng)村文化骨干培訓(xùn)工作，提升基層文化活動(dòng)品位。資助農(nóng)村業(yè)余文藝表演團(tuán)體，扶持“文新詩(shī)社”等農(nóng)民文化社團(tuán)，打造基層文化交流平臺(tái)。充分挖掘歷史文化資源。圍繞我縣歷史人物、文化人物以及文物古跡，加強(qiáng)文化藝術(shù)研究。以名人命名城區(qū)街道、廣場(chǎng)和游園，提高文化認(rèn)同，做好燕趙長(zhǎng)城、龍冢古墓、郭底宋墓群等重要?dú)v史遺跡的保護(hù)利用，加強(qiáng)“東臧莊音樂會(huì)”等省級(jí)特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣展示。推進(jìn)文博事業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展。結(jié)合我縣歷史文化，精準(zhǔn)開發(fā)特色博物館、名人館所。制定文博事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立并完善文博信息化體系。
四、振興特色文化產(chǎn)業(yè)
傾力打造紅木文化品牌。推進(jìn)紅木文化與書畫、古玩、茗茶、珠寶有機(jī)融合，做強(qiáng)紅木文化名片，加強(qiáng)面對(duì)京津的文化宣傳與推廣，重點(diǎn)打造“中國(guó)大城·京作之都”的紅木文化品牌。開發(fā)推廣特色本土產(chǎn)品。推進(jìn)“中國(guó)京作紅木工藝扇”、“工藝葫蘆”、“薛家窩頭”等特色本土文化產(chǎn)品的市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮紅木扇子藝術(shù)委員會(huì)和葫蘆文化藝術(shù)委員會(huì)等文化協(xié)會(huì)的作用，積極開展宣傳推介工作，提高本土文化產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。
五、培育優(yōu)秀文化人才
進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村基層文化隊(duì)伍建設(shè)，定期開展集中培訓(xùn)。整理各類專業(yè)和業(yè)余文藝專家、民間藝人、文化能人和各類文藝團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)信息，做好扶持培養(yǎng)和規(guī)范管理。鼓勵(lì)開辦民間書法、美術(shù)、雕刻講堂，邀請(qǐng)文化名人定期授課，全面提升我縣文化人才隊(duì)伍水平。
| 專欄18文化發(fā)展重點(diǎn)工程 |
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第九章加快提升民生保障水平，全面高質(zhì)量建成小康社會(huì)
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
積極發(fā)展學(xué)前教育。完善學(xué)前教育體制，逐步形成以政府為主導(dǎo)，以公辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%，全縣幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。高位發(fā)展義務(wù)教育。全面提高小學(xué)、初中教育教學(xué)質(zhì)量，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。到2020年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。普及發(fā)展高中教育。普通高中集中到縣城，鼓勵(lì)高中學(xué)校發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色學(xué)校，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。到2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91%。大力發(fā)展職業(yè)教育。以現(xiàn)代職業(yè)教育為中心，開展產(chǎn)教融合、校企合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式，實(shí)施“學(xué)歷證書+資格證書”的“兩證貫通”人才培養(yǎng)模式，將職教中心建成省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。支持發(fā)展特殊教育。不斷鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。充分發(fā)揮縣特教學(xué)校作用，開展特教教師培訓(xùn)，提高特教師資水平。實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)均等化。立足共享理念，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，深化課程和教學(xué)改革。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到應(yīng)保盡保，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利以及殘疾人接受教育的權(quán)利。依法履行控輟保學(xué)職責(zé)，降低輟學(xué)率。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)施名師培育工程。
| 專欄19教育事業(yè)重點(diǎn)工程 |
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二、積極推進(jìn)體育事業(yè)
完善健身服務(wù)體系。加大公益體育設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)體育公共服務(wù)能力，全面開展小康體育工程。建設(shè)具備舉辦市級(jí)單項(xiàng)比賽能力的場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)健身場(chǎng)地與健身器材全覆蓋。提高群眾體育活動(dòng)參與率?！笆濉逼陂g，將全縣體育人口提高至占總?cè)丝诒壤?0%左右。廣泛培育體育市場(chǎng)。依托縣體育中心和體育場(chǎng)館設(shè)施，充分發(fā)揮競(jìng)賽管理人才和體育場(chǎng)地資源優(yōu)勢(shì)，積極承辦市級(jí)高水平體育賽事，推動(dòng)體育健身休閑市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。實(shí)施體育人才高地工程。建設(shè)一流的業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校，鼓勵(lì)多元投入辦學(xué)。建設(shè)體育人才隊(duì)伍，完善體育后備人才培訓(xùn)體系，努力營(yíng)造各類人才健康成長(zhǎng)、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。
| 專欄20體育事業(yè)重點(diǎn)工程 |
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三、加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。健全醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。建設(shè)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)為樞紐，以村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建面向全縣人民的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)體系，試點(diǎn)推行家庭電子醫(yī)生。均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，解決基層醫(yī)療資源匱乏問(wèn)題，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生水平。構(gòu)建多元化的辦醫(yī)格局。保障醫(yī)院、衛(wèi)生院(含中心衛(wèi)生院)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)、門診部(所)、人口家庭公共服務(wù)中心等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持婦幼保健所、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新落實(shí)人口計(jì)生政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，創(chuàng)新計(jì)生工作管理服務(wù)辦法。
| 專欄21衛(wèi)生事業(yè)重點(diǎn)工程 |
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四、健全完善社會(huì)保障體系
健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。探索實(shí)施社會(huì)保障“一卡通”。加強(qiáng)社會(huì)救助保障。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，增強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助、慈善救助制度之間的銜接。健全臨時(shí)救助制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，下大力度搞好精準(zhǔn)扶貧，抓好政策兜底工作，加快貧困人口脫貧致富步伐，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保，落實(shí)好低保戶、孤兒、五保戶等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧線的“兩線合一”。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。健全孤兒保障制度。開展適度普惠型兒童福利制度試點(diǎn)工作。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。落實(shí)優(yōu)撫安置政策。積極創(chuàng)新雙擁模式，深入開展雙擁共建活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)撫恤優(yōu)待各項(xiàng)政策，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平逐步提高。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的服務(wù)模式，采取招標(biāo)或其他市場(chǎng)化方式積極引入社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)資本對(duì)接，完善老年人高齡補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼金標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建縣居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站(農(nóng)村互助幸福院)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年公寓，提高老年養(yǎng)老服務(wù)水平，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。到2020年，建設(shè)1所示范性物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到100%，護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。
| 專欄22社保事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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五、持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作
以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針，堅(jiān)守“安全生產(chǎn)紅線”意識(shí)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，健全“安全監(jiān)管網(wǎng)格化”模式，強(qiáng)化安全隱患排查整治工作。加大職業(yè)衛(wèi)生工作力度，切實(shí)降低職業(yè)危害，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊。
六、全力做好食品藥品安全工作
落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”要求，保障人民群眾食品藥品安全。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確保無(wú)縫銜接、不留死角。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè);抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、開展食品、藥品安全集中整治;加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管能力建設(shè)，完善食品、藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面構(gòu)建社會(huì)共治格局，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
七、大力實(shí)施質(zhì)量興縣戰(zhàn)略
深入落實(shí)《河北省質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》文件精神，全力推進(jìn)質(zhì)量興縣工作，深入開展名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)施質(zhì)量興企、質(zhì)量興業(yè)戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使更多的企業(yè)步入現(xiàn)代企業(yè)管理軌道，走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。在“十三五”期間，培育、爭(zhēng)創(chuàng)河北省名牌產(chǎn)品成本5個(gè)，河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5個(gè)，河北省政府質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)，廊坊市政府質(zhì)量獎(jiǎng)2個(gè)，河北省質(zhì)量效益型企業(yè)2-3家。
八、著力調(diào)控就業(yè)市場(chǎng)
提高就業(yè)穩(wěn)定性，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，構(gòu)建擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)格局。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金。逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系。立足我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，整合培訓(xùn)資源，探索“訂單式、定向式、委托式”培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)校企聯(lián)合，建立“培訓(xùn)+就業(yè)”有效銜接的新型培訓(xùn)模式。改革人事管理制度。推行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，不斷完善事業(yè)單位收入分配激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步探索事業(yè)單位招聘分級(jí)分類考試，規(guī)范事業(yè)單位人事管理。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法規(guī)范用工管理，加大職工合法權(quán)益保障力度，健全基層勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解機(jī)制。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.6萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬(wàn)人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。
第十章優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色家園
一、強(qiáng)化工業(yè)污染防治力度
繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街網(wǎng)格點(diǎn)作用，全方位實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管控。深化大氣污染治理，積極推廣節(jié)能降污設(shè)備，加快節(jié)能減排，促進(jìn)企業(yè)煤改新能源，減少主要污染物排放，至2020年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐改清潔能源;開展絕熱節(jié)能材料、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)整治“回頭看”，嚴(yán)防小巖棉、小冶煉反彈，確?！笆逍 ?、“新六小”全面關(guān)停。完善污水收集系統(tǒng)，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠等工業(yè)廢水處理設(shè)施，聘請(qǐng)有資質(zhì)、有技術(shù)的專業(yè)第三方運(yùn)營(yíng)公司對(duì)全縣工業(yè)污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在“十三五”期間，工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，積極推行工業(yè)固廢減量化技術(shù)，從源頭上減少工業(yè)固廢排放量;進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固廢管理，在南部和北部分別建設(shè)一座工業(yè)垃圾處理廠，按照分類選擇、回收利用、安全處置為原則，解決以絕熱節(jié)能材料和有色金屬加工行業(yè)為主的工業(yè)不可利用廢物，提高綜合利用效率。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣城中心城鎮(zhèn)和留各莊、南趙扶、旺村、大尚屯等城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，集中處理城鎮(zhèn)污水、垃圾，使污水處理率達(dá)到85%，使垃圾無(wú)害化處理率逐步達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)和建筑業(yè)的噪音控制，強(qiáng)化對(duì)生活和交通噪音的監(jiān)督管理。開展天燃?xì)馐褂蒙疃戎卫?，降低天燃?xì)馊紵^(guò)程中的污染物排放;加大對(duì)城市機(jī)動(dòng)車尾氣、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的治理和監(jiān)督;貫徹潔凈煤推廣計(jì)劃，減輕居民取暖用煤對(duì)大氣環(huán)境的影響;優(yōu)化大氣污染防治氣象服務(wù)，完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展大氣污染防治氣象評(píng)估和城市氣候承載力評(píng)估服務(wù)。
三、增進(jìn)農(nóng)村面源污染控制
堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)田化學(xué)品，減少施用量，并通過(guò)植物修復(fù)、生物通風(fēng)、自然降解等方式，逐步實(shí)施土壤修復(fù)。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，提高畜禽糞便綜合利用率，凈化生態(tài)環(huán)境。加快生活垃圾的收運(yùn)和處理，實(shí)施垃圾分類，逐步開展垃圾焚燒、垃圾發(fā)電等現(xiàn)代化處理模式。吸取先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民減少污水排放，逐步以村街、農(nóng)戶為單位，摸索采取單戶型土壤作物地下滲濾模式、聯(lián)戶型人工濕地模式、人工濕地技術(shù)模式等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水的治理。堅(jiān)持“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣、宜太陽(yáng)能則太陽(yáng)能”的原則，扎實(shí)開展農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源利用清潔化。到2020年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，農(nóng)戶清潔能源推廣率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，全縣所有村莊實(shí)現(xiàn)安全飲水。
四、促進(jìn)資源節(jié)約高效利用
貫徹嚴(yán)格的能耗管控制度，有效推行絕熱節(jié)能材料、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)低碳排放，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。提高工業(yè)用水效率，核定用水量，推行節(jié)獎(jiǎng)超罰政策;開展生活節(jié)水行動(dòng)，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，積極推廣使用科技含量較高的節(jié)水器具;制定強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)行滴灌等技術(shù)，控制地下水位下降趨勢(shì);優(yōu)化人工增雨(雪)防雹業(yè)務(wù)布局，完善人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)空中云水資源開發(fā)利用。堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，從根本上擺脫依靠消耗土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，加快由土地供給服從需求向需求服從供給轉(zhuǎn)變，土地利用由擴(kuò)張粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾工作。
五、建設(shè)自然生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推行綠色發(fā)展，以“堅(jiān)持原有林木資源開發(fā)利用與發(fā)展新造林并重，擴(kuò)大造林育林規(guī)模與提升苗木品種質(zhì)量、提升景觀效果并重，發(fā)揮生態(tài)效益、社會(huì)效益與提高經(jīng)濟(jì)效益并重”為發(fā)展思路，按照打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的總要求，確定以子牙河綠化帶為軸線，以主要干渠、支渠水系綠化網(wǎng)和主要交通干線綠化網(wǎng)為框架，以農(nóng)田林網(wǎng)為網(wǎng)格，以城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)綠化為基礎(chǔ)的總體框架布局，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、景觀林、苗木繁育基地，重點(diǎn)打造精品線路和生態(tài)示范區(qū)。加大對(duì)子牙河的污染防治工作，強(qiáng)化對(duì)河流沿途企業(yè)的監(jiān)管，防止企業(yè)廢水、廢棄物排入河道;加強(qiáng)全縣河道自凈生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面貫通縣域河道，發(fā)展循環(huán)水系。優(yōu)化生態(tài)氣象服務(wù)，建立氣象災(zāi)害對(duì)生態(tài)影響預(yù)警指標(biāo)體系。在“十三五”期間，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)顯著提升，將我縣建設(shè)成為水系、路網(wǎng)、林網(wǎng)交織，村莊、森林、示范區(qū)交融，宜居宜業(yè)宜游的“綠色家園”。
第十一章加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民主法治建設(shè)
一、推動(dòng)黨建工作顯著進(jìn)步
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。對(duì)照解放思想“八破八立”的總要求，破除制約發(fā)展的各種障礙，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在全縣農(nóng)村、社區(qū)普遍實(shí)施“三網(wǎng)管理、三項(xiàng)治理、三個(gè)清單、三個(gè)下沉”為主要內(nèi)容的“四個(gè)三”工作推進(jìn)機(jī)制，建立完善抓基層黨建“五位一體”責(zé)任體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。教育引導(dǎo)黨員干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，做到與教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改工作相結(jié)合、與反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合、與推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
二、強(qiáng)化政府部門依法行政
加快構(gòu)建起更加開放、更加文明的法治大城。強(qiáng)化法治思維和法治方式。堅(jiān)持依法治縣原則，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，明確權(quán)利清單、監(jiān)管清單和負(fù)面清單，把一切工作納入法治軌道。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)制度，支持人大及其常委會(huì)依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，暢通輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道。培育良好的法治社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮黨員干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，不斷強(qiáng)化“法治”在社會(huì)公眾中的積極導(dǎo)向，健全法治宣傳教育工作機(jī)制，增強(qiáng)全面法治意識(shí)。
三、保障司法工作公開公正
堅(jiān)持人民司法為人民，提高司法公信度，健全上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、層層落實(shí)的公開機(jī)制，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。強(qiáng)化司法服務(wù)功能，全面推進(jìn)法律援助延伸到勞動(dòng)仲裁、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)辦公電子化、現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，打造高效司法服務(wù)平臺(tái)，提升司法透明度。整頓全縣律師事務(wù)所、法律事務(wù)所，進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)各項(xiàng)工作。
四、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)
加強(qiáng)普法宣傳教育。深入開展“七五”普法，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育形式和覆蓋面，繼續(xù)大力開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳實(shí)效，形成全縣上下“人人懂法、事事用法”的良好法制氛圍，為推動(dòng)法治大城、平安大城創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入開展法律援助。以“互聯(lián)網(wǎng)+法律”為發(fā)展理念，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村居調(diào)委會(huì)之間普及“調(diào)解通”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解信息互連互通;完善法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站和村街法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行政執(zhí)法部門全面推行政府法律顧問(wèn)制度，實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”。完善村民自治制度。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街督導(dǎo)力度。
第十二章規(guī)劃實(shí)施的保障措施
一、穩(wěn)固規(guī)劃的法律地位
堅(jiān)持《綱要》的法律地位，確?！毒V要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。充分發(fā)揮《綱要》的先導(dǎo)作用、主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用。經(jīng)人大批準(zhǔn)頒布后，各級(jí)各部門要制定、出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見和工作方案，確保各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施和《綱要》各項(xiàng)內(nèi)容順利實(shí)施。
二、密切規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接
完善《綱要》與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，密切《綱要》與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做到層次分明、定位清晰、分工明確、功能互補(bǔ)，保證“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
三、嚴(yán)格規(guī)劃的督查跟蹤
健全規(guī)劃實(shí)施的考評(píng)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，確保分領(lǐng)域、分階段的落實(shí)本《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)。注重《綱要》實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。對(duì)《綱要》內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，需提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮媒體網(wǎng)絡(luò)和群眾社團(tuán)的橋梁監(jiān)督作用，建立政府與企業(yè)、全縣人民的信息溝通和反饋機(jī)制。
四、加強(qiáng)規(guī)劃的展示宣傳
采取多種形式進(jìn)行宣傳，著力推進(jìn)《綱要》實(shí)施的信息公開，提高公眾對(duì)《綱要》內(nèi)容的認(rèn)知度。通過(guò)宣傳調(diào)動(dòng)各方面積極性，動(dòng)員全社會(huì)各方力量積極參與《綱要》實(shí)施，形成推進(jìn)《綱要》實(shí)施的強(qiáng)大合力。
結(jié)束語(yǔ)
宏偉藍(lán)圖振奮人心，崇高事業(yè)催人奮進(jìn)。全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、勇于擔(dān)當(dāng)，大干實(shí)事、實(shí)干大事，為全面建成“產(chǎn)業(yè)高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名城、綠色家園”作出新的更大貢獻(xiàn)!
