序 言
《香河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，以服務(wù)北京、承接非首都功能疏解及補(bǔ)齊香河發(fā)展短板為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際和未來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，研究制定的五年(2016年-2020年)發(fā)展規(guī)劃。
《規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》、《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省、市“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議及市委、市政府對(duì)香河工作的一系列重要指示精神進(jìn)行編制。
《規(guī)劃綱要》對(duì)“十三五”時(shí)期香河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和具體措施進(jìn)行總體部署，集中體現(xiàn)縣委、縣政府對(duì)于未來五年發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略意圖，是各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)、編制年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)措施的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
一、過去五年的成就
“十二五”是香河發(fā)展史上極不平凡的五年。在中央和省市縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競爭、改革發(fā)展的沉重壓力、艱巨繁重的穩(wěn)定任務(wù)，我們積極應(yīng)對(duì)、妥善處理“土地風(fēng)波”及歷史遺留問題，迎難而上、務(wù)實(shí)進(jìn)取、創(chuàng)先爭優(yōu)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、惠民生、抓協(xié)同、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)黨建等各項(xiàng)工作，走出了一條由亂到治、逆勢(shì)奮進(jìn)的發(fā)展道路。
(一)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長，綜合實(shí)力顯著提升。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成170億元，年均增速13.6%;財(cái)政收入完成50.6億元，年均增速31.1%,其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成35.1億元，年均增速33.6%;固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成192億元，年均增速 21 %;社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成70億元，年均增速14.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成72.5億元，年均增速21.7%。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)取得新突破
堅(jiān)持“優(yōu)化提高一產(chǎn)、二三產(chǎn)業(yè)并重，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2010的15.5：52.5：32優(yōu)化為11：48：41。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力增強(qiáng)。一產(chǎn)、二產(chǎn)逐步升級(jí)，三產(chǎn)穩(wěn)中向好。堅(jiān)持“全員抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)造環(huán)境、集中精力上項(xiàng)目”工作主線，累計(jì)實(shí)施億元以上項(xiàng)目285個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引進(jìn)建設(shè)了一批高端、高效、高輻射的項(xiàng)目，香江國際家居CBD、愛晚國家養(yǎng)老示范基地、國華影視基地、香河聯(lián)星國際建材交易中心、汽車配件物流交易中心、維龍電子商務(wù)中心、國安創(chuàng)客基地及好萊塢影視特效基地等項(xiàng)目開工建設(shè)。生活性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、租賃和商務(wù)服務(wù)，存貸款預(yù)計(jì)分別達(dá)到342.7億元和240.6億元，年均增速分別為17.2%和19%。高端制造業(yè)加快發(fā)展，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)港、飛馳高壓輸變電設(shè)備等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)，一城酒業(yè)牛欄山酒廠、可口可樂等食品行業(yè)不斷壯大，凱華齒輪、海潮制件、安旭專用車、建安特壓力容器等汽配行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，喜臨門、雙葉等家具業(yè)龍頭企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效。智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)港、國安創(chuàng)客基地成功申列市級(jí)科技企業(yè)孵化器和省重點(diǎn)培育“眾創(chuàng)空間”。民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全省前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，萬畝荷塘、東方千年古葡萄莊園、慶豐生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、汗普士肉羊養(yǎng)殖基地等一批優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本成型。
(三)統(tǒng)籌發(fā)展不斷深入，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新變化
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市功能逐步完善。新城廣場、城市規(guī)劃展館建成運(yùn)行，香河文化藝術(shù)中心、行政審批中心開工建設(shè)，新汽車站和蔣辛屯220KV變電站主體完工，城中村和舊城改造步伐加快，啟動(dòng)村街回遷樓建設(shè)，回遷、入住工作有序進(jìn)行。城市管理持續(xù)加強(qiáng)。“臟亂差”整治和建筑市場整頓深入開展，城市面貌大幅改觀。香河開發(fā)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)開發(fā)建設(shè)取得成效，“十二五”期間累計(jì)投入40.4億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開，鉗屯鄉(xiāng)、錢旺鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，安平鎮(zhèn)和五百戶鎮(zhèn)成功躋身全國重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化，新建、改建城鄉(xiāng)路網(wǎng)525公里，唐通線、大香線、府前街、繡水街等一批重點(diǎn)道路完成改造，潮白河、青龍灣堤頂路全線貫通。城市管理水平不斷提高。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)自治制度進(jìn)一步完善;創(chuàng)新管理體制，探索市場化運(yùn)作管理;加強(qiáng)常態(tài)化管理，積極開展綜合執(zhí)法;提高信息化、精細(xì)化管理水平;城市管理全面向社區(qū)延伸，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，72個(gè)村街完成改造;扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一”工程，全縣300個(gè)村街實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室、文化廣場、保潔隊(duì)全覆蓋;積極推進(jìn)新民居社區(qū)回遷，運(yùn)河新村、潮北新城、京東新城等新型農(nóng)村社區(qū)建成啟用，省級(jí)示范村高標(biāo)準(zhǔn)通過省、市驗(yàn)收;農(nóng)村飲水安全工程扎實(shí)開展，渠口、五百戶水廠具備供水條件，蔣辛屯污水處理廠、安頭屯污水處理廠正在抓緊建設(shè)，全縣飲水安全保障網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)全面完成。大力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療快速推進(jìn)，教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施明顯改善。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)與收入雙增長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、高效節(jié)水灌溉工程、青龍灣減河治理工程順利實(shí)施，橋閘重建大修。
(四)公共服務(wù)水平大幅提升，民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新改善
城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到33843元，年均增速為8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到13970元，年均增速為8.8%。不遺余力改善民生，各類民生支出達(dá)98億元。教育事業(yè)取得顯著成就，高考成績逐年攀升，各項(xiàng)可比性指標(biāo)在全市保持前列，縣城四小、縣直二幼、特教教學(xué)樓及青少年活動(dòng)中心綜合樓等一批教育工程建成投入使用，高標(biāo)準(zhǔn)通過全省“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面實(shí)施，被確定為全國縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣、全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革省級(jí)優(yōu)秀單位、全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理示范縣。縣、鎮(zhèn)、村公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔升級(jí)，基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，形成以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、農(nóng)村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。國家計(jì)生政策全面落實(shí)，人口形勢(shì)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、大病救助、農(nóng)村貧困戶危房改造等工作扎實(shí)開展，累計(jì)發(fā)放低保金9860萬元、救助金1587萬元，改造危房1600余戶。就業(yè)和社會(huì)保障工作成果顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全市最低。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作有序鋪開，文化體育事業(yè)健康發(fā)展，各項(xiàng)群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。安全生產(chǎn)、食品藥品、非法集資等專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，“身邊小案集中破案”、“打黑除惡滅霸掃痞”等行動(dòng)取得顯著成效，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面得到進(jìn)一步鞏固。加大防火監(jiān)督檢查力度，積極落實(shí)消防安全責(zé)任制制度，有效預(yù)防和杜絕了重特大火災(zāi)發(fā)生。和諧社區(qū)建設(shè)和管理取得新成績，建成縣、街、居三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心(站)。廣播電視、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展。
(五)環(huán)境治理力度加大，生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為我縣發(fā)展的重中之重。高質(zhì)高效完成植樹造林集中行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了“一環(huán)、二沿、三線、十園、百村、千畝林果網(wǎng)片”六大造林綠化工程，“十二五”時(shí)期共完成植樹造林16萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)38%，人均公園綠地面積9.7平方米，通過“全國綠化模范縣”驗(yàn)收。潮白河兩道橡膠壩投入使用，3號(hào)橡膠壩完成建設(shè)，成功打造出運(yùn)河之約文化森林公園、國華影視基地精品牡丹園、劉宋鎮(zhèn)萬畝荷塘萬畝森林國家濕地公園、潮白河濱河景觀帶、大香線潮白河大橋?yàn)I河森林公園、運(yùn)河景觀大道、大香線綠色通道、雙安路國安路改造提升等一批精品綠化工程，“荷香·香河”品牌魅力彰顯，成功獲批潮白河、大運(yùn)河國家級(jí)濕地公園(試點(diǎn))，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面強(qiáng)化燃煤鍋爐、各類煙氣和工業(yè)污染治理，特別是作坊式家具生產(chǎn)企業(yè)整治，強(qiáng)力推進(jìn)大氣和水污染防治設(shè)施建設(shè)和信息化監(jiān)管。全面推進(jìn)家具企業(yè)環(huán)境治理，全部安裝吸塵機(jī)、壓風(fēng)漆房、水簾機(jī)等治污設(shè)施。施工工地、料場、堆煤場全部落實(shí)苫蓋、灑水等降塵舉措，餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設(shè)備，對(duì)20蒸噸以上燃煤鍋爐進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝并與市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，對(duì)燃煤小鍋爐進(jìn)行了拆除。減排工程已基本完成，二氧化硫、氮氧化物排放得到有效削減。
(六)積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)
深入貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論，聚焦“八破八立”、開展“三比三創(chuàng)”，全縣上下精神狀態(tài)得到極大提振。健全民主決策機(jī)制，團(tuán)結(jié)和諧氛圍日益濃厚。提出“以品德立身、用能力服人、讓業(yè)績說話、靠廉潔樹威”用人導(dǎo)向，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系。開展“三治理一提升”行動(dòng)，后進(jìn)村街順利轉(zhuǎn)化，村級(jí)黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，“四個(gè)三”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我縣被評(píng)為“全省農(nóng)村‘兩委’換屆工作先進(jìn)單位”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，下大力正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治腐、提能增效，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。群眾工作委員會(huì)和群眾工作中心正式成立，信訪形勢(shì)持續(xù)保持良好。
與2010年相比，全部財(cái)政收入增長了2.9倍，公共財(cái)政預(yù)算收入增長了3.3倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長48%和52%，“十二五”成為香河歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的一個(gè)重要時(shí)期。
二、聚焦香河迎來重大機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，從宏觀形勢(shì)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換檔期，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，從依靠要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，國務(wù)院相繼出臺(tái)了簡政放權(quán)、降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款利息等一系列經(jīng)濟(jì)扶持政策，明確提出繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。省里也密集出臺(tái)了“科技十條、金融十條”，以及加快園區(qū)體制改革的指導(dǎo)意見等極具針對(duì)性和操作性的扶持措施，為下一步香河轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。
從區(qū)域動(dòng)態(tài)看，京津冀協(xié)同發(fā)展已步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。京津冀協(xié)同發(fā)展是中央為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育增長新動(dòng)力和新的增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要所做出的重大國家戰(zhàn)略。香河與京津地緣相近、人緣相親、地域一體、文化一脈，協(xié)同發(fā)展對(duì)香河是千載難逢的歷史性機(jī)遇。隨著北京進(jìn)入疏解非首都功能、帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期及行政副中心的東遷，溢出效應(yīng)將會(huì)更加顯現(xiàn)，為香河發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間和舞臺(tái)，香河將會(huì)成為高端資源和要素聚集的高地。
從香河自身看，全縣上下團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，謀事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持高速增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益雄厚，為建設(shè)城市、改善環(huán)境、普惠民生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，綠化工作省市領(lǐng)先，荷花之鄉(xiāng)和國家級(jí)濕地公園品牌效應(yīng)初顯，縣域吸引力和承載力不斷增強(qiáng)，擁有率先發(fā)展的條件和基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)、新要求，對(duì)于深入實(shí)施生態(tài)香河、產(chǎn)業(yè)香河、品質(zhì)香河建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)預(yù)期目標(biāo)，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。
三、面對(duì)未來的困難挑戰(zhàn)
困難和挑戰(zhàn)源于對(duì)縣情的深刻審視?！巴恋仫L(fēng)波”引發(fā)的表象問題雖然得到有效化解，但深層次影響還未徹底消除，土地指標(biāo)日趨緊張，發(fā)展空間嚴(yán)重不足;信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維穩(wěn)任務(wù)異常繁重;思想保守問題尚存，解放思想任重道遠(yuǎn);基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，改善攻堅(jiān)時(shí)不我待;污染治理任務(wù)艱巨，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，我們還要清醒認(rèn)識(shí)到，隨著涿密高速、京唐城際相繼實(shí)施，區(qū)位和交通固有優(yōu)勢(shì)逐漸弱化;與周邊市縣比較，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近，跨越發(fā)展的渴盼和壓力前所未有。
第二篇 總體思路與發(fā)展目標(biāo)
一、發(fā)展定位
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，著力提升新型城鎮(zhèn)化水平，著力擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，著力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，在京津冀協(xié)同發(fā)展中積極主動(dòng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，盡快縮小與京津之間的差距。圍繞落實(shí)省、市要求，找準(zhǔn)突破口和實(shí)實(shí)在在的抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民強(qiáng)縣。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)香河跨越發(fā)展、綠色崛起為定位，努力開創(chuàng)香河發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)香河率先全面建成小康社會(huì)。
建設(shè)中國家居之都。放大家具城、建材城品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大集群規(guī)模，奠定香河在全國家居業(yè)的領(lǐng)軍地位。
建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。依托園區(qū)平臺(tái)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。
建設(shè)休閑商務(wù)新城。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)越的醫(yī)療、教育、文化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，打造北京衛(wèi)星城，吸引符合現(xiàn)代城市要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集聚，積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及文化影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展旅游等新興業(yè)態(tài)，以精品化、特色化發(fā)展吸引京津、融入京津，成為商務(wù)洽談、休閑娛樂的優(yōu)選之地。
建設(shè)生態(tài)宜居家園。做足多河富水文章，堅(jiān)持“人本、綠色、低碳、和諧”的發(fā)展理念，提升公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，大力豐富人文內(nèi)涵，塑造宜居宜業(yè)的城市風(fēng)貌，把香河建設(shè)成為首都周邊獨(dú)具魅力的田園親水新城。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省市縣委全會(huì)精神，聚焦生態(tài)香河、產(chǎn)業(yè)香河、品質(zhì)香河建設(shè)，堅(jiān)定“三個(gè)前列、兩個(gè)翻番、一個(gè)率先”目標(biāo)統(tǒng)攬，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境”四個(gè)重點(diǎn)突破，率先全面建成小康社會(huì)，力爭跨入全國百強(qiáng)縣行列。
三、發(fā)展思路
(一)區(qū)域協(xié)調(diào)
以融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展格局為導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)與京、津在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，全力引進(jìn)和吸納京津兩地人才、技術(shù)和教育、醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)資源。與北京協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是全面對(duì)接北京，加強(qiáng)與通州接壤地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極接受北京的功能轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)輻射，培育壯大香河的區(qū)域服務(wù)功能;與天津協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是武清、寶坻接壤地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化交通設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接與合作。與京津溝通對(duì)接，加強(qiáng)北運(yùn)河香河段的生態(tài)文化的保護(hù)與開發(fā)，充分發(fā)揮中信國安第一城的品牌優(yōu)勢(shì)、家具城的特色優(yōu)勢(shì)和水環(huán)境的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力建成區(qū)域休閑商務(wù)、生態(tài)宜居的首選之地。
(二)自身發(fā)展
產(chǎn)業(yè)突破。優(yōu)化提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，培育高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，共同支撐香河未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、公共服務(wù)和社會(huì)保障，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
生態(tài)優(yōu)先。繼續(xù)鞏固縣域資源環(huán)境方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極改善整體生態(tài)環(huán)境狀況，走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路。
文化繁榮。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重視文化在引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民精神生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，是我縣深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。全縣認(rèn)真貫徹中央十八屆五中全會(huì)精神以及省、市、縣的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)以建設(shè)“生態(tài)香河、產(chǎn)業(yè)香河、品質(zhì)香河”為目標(biāo)，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，緊密結(jié)合香河發(fā)展實(shí)際，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，努力做到“一個(gè)率先、兩個(gè)翻番、三個(gè)前列”，力爭跨入全國百強(qiáng)縣行列?！耙粋€(gè)率先”，即力爭2018年率先全面建成小康社會(huì)?！皟蓚€(gè)翻番”，即地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%左右，分別比2010年翻一番?！叭齻€(gè)前列”，即經(jīng)濟(jì)增長保持較高速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居省市前列，財(cái)政收入突破百億元大關(guān);產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入中高端，發(fā)展質(zhì)量和效益位居省市前列;環(huán)境治理大見效，生態(tài)建設(shè)水平位居省市前列。
●地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右;
●全部財(cái)政收入年均增長15%以上，其中：公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長15%以上;
●固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上
●城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10%左右。
——綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)保持較高速增長，全縣各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境日益改善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)大幅提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全國百強(qiáng)。
——協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。中央、省市關(guān)于協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)要求部署落實(shí)到位;以增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展競爭力為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)交通路網(wǎng)、公用設(shè)施建設(shè)升級(jí)，到2020年，接軌京津、覆蓋全域、無縫銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全面成形;以“四橫四縱”路網(wǎng)框架為主體，對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，全面構(gòu)建起與京津同城一體發(fā)展格局。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)舉措，園區(qū)吸附力和承載力全面提升，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，力爭到2020年，初步形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園和家居城、建材城、汽配城、影視文化城、愛晚大愛城為龍頭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重突破50%。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進(jìn)。以列入全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)體系更加完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、承載能力和公共服務(wù)水平顯著提升，力爭用三年左右時(shí)間，城區(qū)功能品位明顯提升，成為承接北京功能疏解的“微中心”，新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局全面形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以京津冀生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級(jí)園林縣城、國家級(jí)濕地公園創(chuàng)建為抓手，著力做好水、林、田三篇文章，力爭到2020年，初步建成綠色城市、潔凈城市，節(jié)能減排各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，大運(yùn)河、潮白河綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，境內(nèi)河流水質(zhì)全部達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，“水潤荷香、北國江南”生態(tài)品牌在京津周邊地區(qū)全面創(chuàng)響。
——人民生活再上水平。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，社會(huì)保障體系更加完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義精神文明建設(shè)深入人心，社會(huì)文明程度普遍提升，社會(huì)治理體系更加健全，公平正義新秩序進(jìn)一步彰顯，平安縣創(chuàng)建成果更加鞏固，人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住條件明顯改善。
五、基本要求
按照中央、省、市要求，結(jié)合香河實(shí)際，具體做到“五個(gè)必須”：
——必須堅(jiān)持把解放思想作為發(fā)展的活力源泉。解放思想是永恒的主題，我們必須運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維，不斷破除思想枷鎖、破解發(fā)展難題，用科學(xué)的理念引領(lǐng)香河發(fā)展。
——必須堅(jiān)持把創(chuàng)新協(xié)同作為發(fā)展的核心動(dòng)力。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，把協(xié)同發(fā)展的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把創(chuàng)新、開放與發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，轉(zhuǎn)換角色定位，明確重點(diǎn)任務(wù)，在服務(wù)京津、對(duì)接京津中加快建設(shè)生態(tài)香河、產(chǎn)業(yè)香河、品質(zhì)香河。
——必須堅(jiān)持把普惠民生作為發(fā)展的根本歸宿。堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的支持傾斜力度，健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力提高群眾生活質(zhì)量，使人民群眾最大限度的共享發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
——必須堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為發(fā)展的基本前提。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固長治久安的社會(huì)局面，把發(fā)展速度、改革力度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，做到在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)發(fā)展，在加快發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——必須堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為發(fā)展的關(guān)鍵保障。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔的濃厚氛圍。
第三篇 發(fā)展重點(diǎn)與重大舉措
一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系
(一)提升城市品質(zhì)規(guī)模
積極融入京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，強(qiáng)化城市經(jīng)營理念，堅(jiān)持產(chǎn)城一體，以城促產(chǎn)，以產(chǎn)興城，讓城市成為創(chuàng)造需求、催生產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)成為激活城市、提升品質(zhì)的動(dòng)力，全力打造首都特色衛(wèi)星城市和花園城市。
1、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，打開城市框架，拓展建設(shè)空間。加快完善“一城兩帶四組團(tuán)”空間布局。一城，就是縣城區(qū);兩帶，就是潮白河、北運(yùn)河城市發(fā)展帶;四組團(tuán)，分別是淑陽鎮(zhèn)組團(tuán)、安平鎮(zhèn)組團(tuán)、錢旺—渠口組團(tuán)、五百戶—安頭屯—劉宋組團(tuán)。突出規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立科學(xué)規(guī)范的城市開放建設(shè)秩序，確保城市可持續(xù)發(fā)展。
2、提速城市擴(kuò)容升級(jí)。堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，全面提升老城區(qū)、加快建設(shè)新城區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)城中村改造、市容市貌整治。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍(lán)、地綠、水清的要求，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張。
3、完善城市功能。積極開展智慧城市、潔凈城市、海綿城市建設(shè)。探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，逐步孕育開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。以政府的管理和服務(wù)、企業(yè)的生存和發(fā)展、居民的生產(chǎn)與生活等各項(xiàng)需求為核心，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域高效、智能和精細(xì)化的管理、運(yùn)行和服務(wù)，建設(shè)“智慧香河”。大力提升市容環(huán)境、園林綠化和城市管理水平。持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)全覆蓋網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)違法建筑、戶外廣告治理，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域建筑立面美化、城市夜景燈光提升工程。深化國家園林縣城和潔凈城市創(chuàng)建，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校綠化和街道景觀提升，重點(diǎn)打造一批綠化模范社區(qū)，提高城區(qū)綠化、凈化、美化水平。建設(shè)“海綿城市”，高標(biāo)準(zhǔn)、超配套建設(shè)現(xiàn)代化綜合市政設(shè)施，全面推廣地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)雨污分流改造，完善降水消納利用體系。
4、加強(qiáng)城市管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合部門資源，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管“大城管”格局。強(qiáng)化精細(xì)化管理，治理小街小巷、規(guī)范戶外廣告、嚴(yán)控噪音污染，促進(jìn)城市環(huán)境持續(xù)改善。加大財(cái)政投入力度，完善升級(jí)交管設(shè)施，推進(jìn)智能交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，狠抓行人和非機(jī)動(dòng)車交通管理，加大違章駕駛、亂停亂放等行為打擊力度，規(guī)范城市交通秩序。全面清理各類違規(guī)建筑，重拳打擊私搭亂建、未批先建、違規(guī)預(yù)售等違法行為，剛性落實(shí)建設(shè)工程網(wǎng)上審批、企業(yè)信用“黑名單”及農(nóng)民工工資保障金、預(yù)儲(chǔ)金等相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范物業(yè)公司經(jīng)營行為，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。
(二)提升鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平
堅(jiān)持全域城鎮(zhèn)化導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建定位清晰、特色鮮明、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。設(shè)立專項(xiàng)資金支持鎮(zhèn)區(qū)改造街道、升級(jí)管網(wǎng)、完善設(shè)施，增強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)承載力。探索建立鎮(zhèn)區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，打造特色樣板街道。把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)村人口和中小學(xué)校向城鎮(zhèn)有序集中?？茖W(xué)設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)考核體系，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予鎮(zhèn)級(jí)更多發(fā)展自主權(quán)。引導(dǎo)各鎮(zhèn)立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，爭取更多鎮(zhèn)躋身國省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。
(三)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐
按照“保留村就地改造、中心村聯(lián)村并建”的原則，圍繞“四化四美”目標(biāo)，因地制宜、分門別類，利用3年時(shí)間對(duì)全縣所有村街進(jìn)行改造提升，努力打造“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持整體推進(jìn)與連片成線相結(jié)合、財(cái)政激勵(lì)與社會(huì)捐助相結(jié)合，以環(huán)境治理、村莊綠化等“十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為統(tǒng)攬，抓硬件、帶軟件，抓規(guī)范、促提升，抓具體、促深入，全面開展道路建設(shè)、生態(tài)綠化、環(huán)境提升三大工程，集中精力打造一批精品村街、精品線路，形成一批以采摘觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游為主題的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。重點(diǎn)打造安平鎮(zhèn)北部農(nóng)業(yè)采摘示范片、蔣辛屯鎮(zhèn)西部農(nóng)業(yè)觀光示范片、劉宋鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村旅游示范片和雙安路沿線示范片。把新民居建設(shè)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要形式，建立開發(fā)企業(yè)約束激勵(lì)機(jī)制，完善鎮(zhèn)部門考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，扎實(shí)有力推進(jìn)回遷、復(fù)墾工作，確保一批新型回遷社區(qū)完成建設(shè)，一批村街完成回遷。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和橋閘新建改造工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。完成配套管網(wǎng)建設(shè)，保障群眾飲水安全。引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和集體資產(chǎn)制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推動(dòng)公共交通線路向農(nóng)村地區(qū)延伸，增加農(nóng)村公交布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全部客運(yùn)車輛公車公營，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行。推進(jìn)“戶收集、村集中、鎮(zhèn)運(yùn)送、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，逐步改善農(nóng)村居住和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，美麗鄉(xiāng)村村莊綠化率達(dá)到40%，基本建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，生活垃圾和污水處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化農(nóng)村法治宣傳教育，健全規(guī)范村規(guī)民約，提升村街法治建設(shè)水平和自我管理、自我服務(wù)能力。
二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高端發(fā)展
堅(jiān)持“全員抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)造環(huán)境，集中精力上項(xiàng)目”的工作理念，按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓優(yōu)化、三產(chǎn)抓突破”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)資源向產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，著力做好引項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)。“十三五”時(shí)期，啟動(dòng)華夏東部產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，加快新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)東拓西進(jìn)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升家具城、第一城、影視城三張產(chǎn)業(yè)名片，著力培育文化創(chuàng)意、旅游休閑新興產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、跨越發(fā)展的新格局。
(一)重點(diǎn)打造三大產(chǎn)業(yè)
全力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，打造三大產(chǎn)業(yè)，即高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞三大產(chǎn)業(yè)，謀篇布局，為更好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。
圍繞做強(qiáng)高端制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托三大省級(jí)園區(qū)，瞄準(zhǔn)市場和技術(shù)發(fā)展前沿，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其注重發(fā)展高端制造業(yè)。三大園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶創(chuàng)造條件。集中資源扶持技術(shù)水平高、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展壯大，加大研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等配套企業(yè)引進(jìn)力度，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)發(fā)展格局。做大做強(qiáng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)港，逐步形成以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為龍頭的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);加快培育以中關(guān)村生物醫(yī)藥和同位素藥物研發(fā)為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以中糧可口可樂為代表的食品飲料生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，以玄武巖纖維為代表的新材料生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成集群效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大高端科技人才和海外高層次人才引進(jìn)的工作力度，密切與中關(guān)村、中科院、清華大學(xué)等的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)科技與市場的緊密融合，加大對(duì)重大科技成果孵化的支持力度，大力開展企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，組織開展高層次產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì)，加快科技成果就地孵化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”制造模式對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精細(xì)化、智能化改造;持續(xù)開展助企幫扶活動(dòng)，因類施策、分類指導(dǎo)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合重組一批、改造提升升級(jí)一批、淘汰關(guān)停取締一批。
圍繞壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流。高標(biāo)準(zhǔn)編制物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快現(xiàn)代商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，積極承接北京物流功能疏解，全面加快京東電商綜合產(chǎn)業(yè)園、京津冀汽車零部件物流交易中心、北京二商冷鏈物流、國能能源交易中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)大型綜合物流和專業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)，加快打造覆蓋京津、輻射華北、高效暢通的現(xiàn)代商貿(mào)物流圈。大力發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)兩河開發(fā)，不斷深化荷花之鄉(xiāng)和國家級(jí)濕地公園創(chuàng)建，打造多河富水、綠色生態(tài)、自然宜人的美麗景觀帶，加快推進(jìn)愛晚國家養(yǎng)老示范基地建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高端領(lǐng)域邁進(jìn)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快大運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，培育新型市場主體，加快影視服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字文化、演藝娛樂、主題公園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國華影視基地和中信國安國際影視特效產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，培育發(fā)展一批文化強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。推進(jìn)北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治項(xiàng)目PPP運(yùn)營模式，打造第一城和北運(yùn)河周邊板塊集生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、科技有機(jī)融合的生態(tài)文明示范區(qū);建設(shè)永昌·威秀國際文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，構(gòu)建以電影文化、水、海洋動(dòng)物為主題的休閑娛樂體驗(yàn)區(qū)及文化配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。
圍繞發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“兩區(qū)兩帶”。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！皟蓞^(qū)”，即萬畝荷塘景觀區(qū)和精品果蔬種植區(qū)(五百戶鎮(zhèn)、安頭屯鎮(zhèn)、劉宋鎮(zhèn))。萬畝荷塘景觀區(qū)按照花蓮觀賞區(qū)、籽蓮采摘區(qū)、藕蓮種植區(qū)等科學(xué)劃分板塊，著力打造秀美荷花觀賞園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的“多贏”;精品果蔬種植區(qū)(五百戶鎮(zhèn)、安頭屯鎮(zhèn)、劉宋鎮(zhèn))繼續(xù)推進(jìn)“河北省環(huán)京津產(chǎn)區(qū)無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重點(diǎn)縣”建設(shè)，推廣果蔬種植綠色有機(jī)化、無公害化、品牌化。實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培育工程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！皟蓭А?，即北運(yùn)河生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶和潮白河現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)帶。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市旅游觀光農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，以高新技術(shù)為支撐，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣，廣泛吸收國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才及優(yōu)良品種，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展。建成高效、高科技、可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、產(chǎn)供銷、觀光旅游相聯(lián)動(dòng)，集設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)于一體的高效都市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。與發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，與解決土地遺留問題結(jié)合起來，與植樹造林結(jié)合起來，與“荷花之鄉(xiāng)”創(chuàng)建結(jié)合起來，積極引進(jìn)一批實(shí)力型農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)潮白河現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、大運(yùn)河生態(tài)種植采摘觀光示范基地等一批特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技示范、觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)上有大的突破。
(二)全面營造高效開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、利用產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)和新模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)模式和組織方式變革。
1、科技引領(lǐng)發(fā)展。逐步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，著力提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，顯著增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。支持重點(diǎn)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)成為研究開發(fā)和科技投入的主體;實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加速科技型中小企業(yè)的成長;搭建產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化媒介，推動(dòng)科研院所向企業(yè)輸入高新技術(shù)，促成科研院所與企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工程，建立企業(yè)間共同開發(fā)、共享成果的機(jī)制;加大政府科技投入力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，完善科技中介服務(wù)體系。
2、人才支撐發(fā)展。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)人才創(chuàng)新化、高端化、集群化發(fā)展。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、保障和激勵(lì)機(jī)制，逐步完善公共人才服務(wù)體系，不斷加大人才投入力度，切實(shí)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)一大批緊缺適用的高層次城市管理、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。涵養(yǎng)式開發(fā)人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才和社會(huì)工作人才等五支人才隊(duì)伍建設(shè)。
3、改革促進(jìn)發(fā)展。維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。支持國有企業(yè)改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有企業(yè)參與國有企業(yè)改革。深化財(cái)稅體制改革，理順權(quán)責(zé)利關(guān)系，形成科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。把握好市場準(zhǔn)入原則，擴(kuò)大民間投資，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢率先發(fā)展平臺(tái)
(一)構(gòu)建方便快捷的交通體系
完善對(duì)外交通體系，優(yōu)化內(nèi)部循環(huán)，提升路網(wǎng)的整體等級(jí)。公路方面，構(gòu)建縣域路網(wǎng)“四橫四縱”(“四橫”即通寶路、唐通線、雙安路、倪李線;“四縱”即運(yùn)河大道、大香線、平香線、蔣渠線)路網(wǎng)主框架，作為主干線快速通道，“四橫四縱”主框架道路全部按一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。老城區(qū)要打通斷頭路、升級(jí)小街道、美化主干道，新城區(qū)要升級(jí)拓延淑陽大街、新開大街等重點(diǎn)道路?？h道通達(dá)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全部鎮(zhèn)縣級(jí)及以上公路連接，便捷縣鎮(zhèn)聯(lián)系;鎮(zhèn)道通達(dá)主要建制村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與所轄主要建制村間便捷聯(lián)系;村道通達(dá)所有村街，實(shí)現(xiàn)建制村間便捷聯(lián)系，完善建制村對(duì)外聯(lián)系?！笆濉逼陂g，新建改建各級(jí)道路600公里。鐵路方面，共建軌道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、高效便捷和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升城市對(duì)外輻射能力。確保京唐城際鐵路在“十三五”期間建設(shè)，環(huán)北京城際鐵路啟動(dòng)實(shí)施。
升級(jí)交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通和慢行交通，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，提高綠色低碳交通比例，改善居民出行條件，提升城市宜居水平。力爭多條城市公交線路投入運(yùn)營，讓城市公交成為貫穿城市的綠色脈絡(luò)。
加快建立與新城發(fā)展相適應(yīng)的智能化交通管理系統(tǒng)，提高通行效率。加強(qiáng)智能技術(shù)的應(yīng)用，將數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)等智能技術(shù)集成運(yùn)用于整個(gè)交通管理體系;加強(qiáng)道路交通管理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置交通標(biāo)志和道路劃線等;加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，穩(wěn)步推廣路口、路段監(jiān)控，治理交通安全隱患，規(guī)范交通秩序。
(二)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
增強(qiáng)城鄉(xiāng)給排水能力。保障安全充分的水資源供給，完善輸配水管網(wǎng)及供水配套設(shè)施建設(shè)，形成多水源供水、優(yōu)化調(diào)度的資源配置格局，重點(diǎn)對(duì)6座水廠進(jìn)行擴(kuò)建，將300個(gè)行政村全部納入6座水廠進(jìn)行集中供水。建設(shè)一個(gè)信息化控制中心，對(duì)水廠和揚(yáng)水站等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立完備的排水系統(tǒng)，加快排水系統(tǒng)改造，疏通下游排水河道，逐步改造合流管道，建設(shè)污水截流設(shè)施;提升區(qū)域防洪能力，加強(qiáng)對(duì)北運(yùn)河、青龍灣減河、潮白河和引�t入潮河行洪排水河道管理，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)、分洪道建設(shè)，實(shí)施防洪建筑物改造。完善電力供應(yīng)保障能力。提高電網(wǎng)配電輸送能力，按照容載比2來規(guī)劃需新增變電站規(guī)模，新建220千伏變電站1座、110千伏變電站3座，擴(kuò)建110千伏變電站1座。具體項(xiàng)目為新建渠口220千伏變電站，新建羅屯、富各莊、袁官屯三座110千伏變電站，擴(kuò)建顧家屯110千伏變電站。到2020年形成縣城四角供電結(jié)構(gòu)。縣城地區(qū)聯(lián)絡(luò)化率達(dá)到100%，N-1通過率達(dá)到91%;農(nóng)村地區(qū)聯(lián)絡(luò)化率達(dá)到28.91%，N-1通過率達(dá)到90%。大力提升信息化水平。以智能信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)民生信息化、產(chǎn)業(yè)信息化和政務(wù)信息化，顯著提升城市信息化水平。以提高工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)為民服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)政府信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全縣光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全縣的3G、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)新興信息技術(shù)在街道、園區(qū)、政府及交通設(shè)施等領(lǐng)域的應(yīng)用;加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新一代信息安全保障體系。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
以建設(shè)濱水低碳宜居城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“綠色、低碳、環(huán)保”理念，做好水文章，打足生態(tài)牌，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新城，促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(一)節(jié)能減排與資源集約利用
節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。繼續(xù)降低二氧化硫等主要污染物排放強(qiáng)度，顯著改善生態(tài)環(huán)境。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放得到有效控制。其中，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗以及二氧化硫、二氧化碳、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放降低情況按照廊坊市分解指標(biāo)執(zhí)行。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能等新能源的應(yīng)用。積極推動(dòng)節(jié)能技術(shù)改造，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，突出抓好政府節(jié)能、用能大戶節(jié)能、農(nóng)機(jī)節(jié)能等重點(diǎn)工作，淘汰高耗能企業(yè)。完善節(jié)能降耗制度體系，分解落實(shí)節(jié)能指標(biāo)，加強(qiáng)用能監(jiān)督檢查。
強(qiáng)力推進(jìn)控煤、抑塵、限車和治理工業(yè)污染、治理各類煙氣五大工程，以鐵的決心和舉措狠抓大氣污染防控，確保空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。實(shí)施家具制造、金屬制品、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排措施，強(qiáng)化新能源、新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。健全重點(diǎn)排污、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管機(jī)制和節(jié)能環(huán)保倒逼機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重拳打擊違法排污、惡意排放等環(huán)境違法行為，確?？h域環(huán)境安全。
資源集約利用。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，大力推動(dòng)土地整理工作，堅(jiān)決禁止違法用地，做到合理用地、節(jié)約用地、集約用地、安全用地。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式與健康型消費(fèi)模式，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，提高資源再利用水平。科學(xué)開發(fā)利用水資源，建立嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理利用、有效保護(hù)與安全供給。
(二)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量提升
新城綠化美化。面向更高品質(zhì)、更高層次推進(jìn)縣域造林綠化工作，加快建設(shè)國家級(jí)園林縣城。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)廊道、環(huán)京津林帶等五大造林工程。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“兩園五帶三路”綠化提升工程，打造景觀節(jié)點(diǎn)，提升綠化品位。轉(zhuǎn)變植樹造林方式，創(chuàng)新造林模式，實(shí)現(xiàn)由簡單粗放造林向多樹種、多層次、區(qū)域化、精致化、園林化造林轉(zhuǎn)變，建設(shè)郊野公園、生態(tài)林果園，打造有縱深、有構(gòu)圖、有內(nèi)涵、有效益的園林效果。“十三五”期間，確保森林覆蓋率穩(wěn)中有升，全面建成平原森林城市。加快林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)林業(yè)承包經(jīng)營權(quán)向家庭林場、林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)造林積極性。堅(jiān)持科學(xué)造林、注重實(shí)效和“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)”三個(gè)效益并重原則，推動(dòng)造林綠化與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、旅游觀光業(yè)有機(jī)融合，推動(dòng)植樹造林可持續(xù)發(fā)展。
水系景觀建設(shè)。堅(jiān)持治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程。推進(jìn)重點(diǎn)河道和水系的綜合治理，全面提升水質(zhì)。保持河流水系的自然斑痕，恢復(fù)水系生態(tài)景觀。建設(shè)沿主要河流水系形成的生態(tài)景觀廊道，構(gòu)筑北方魅力水城的景觀特色。積極推進(jìn)北運(yùn)河堤線改造、潮白河景觀打造，同步推進(jìn)河渠清淤疏浚和沿線綠化美化，逐步實(shí)現(xiàn)河渠坑塘聯(lián)網(wǎng)，提升水景質(zhì)量。實(shí)施倪莊、田賈莊等5座揚(yáng)水站維修重建，增強(qiáng)防汛排澇能力。推廣農(nóng)村污水處理新技術(shù)，加強(qiáng)河渠水質(zhì)監(jiān)測(cè)治理，促進(jìn)地表水質(zhì)持續(xù)改善。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線，加大田園灌溉、道路保潔等領(lǐng)域再生水使用比例，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
國家濕地公園建設(shè)。以北運(yùn)河、潮白河、青龍灣減河和萬畝荷塘為主體，由牛牧屯引河與商汪甸排干渠連接，建設(shè)香河國家濕地公園。濕地公園包含河流濕地和人工濕地兩個(gè)類型。通過保護(hù)濕地公園的生物多樣性，全面改善公園水質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)、科普宣教、旅游觀光、體驗(yàn)休閑等功能的統(tǒng)籌安排，聯(lián)合通州大運(yùn)河濕地公園、天津北運(yùn)河沿河濕地開發(fā)工程，共同打造北運(yùn)河環(huán)首都國家濕地公園帶。同時(shí)，提速精品名貴荷花博覽園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善萬畝荷塘配套設(shè)施，提升景區(qū)功能品位。聘請(qǐng)專業(yè)公司整體策劃，將荷花文化有機(jī)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，豐富縣域文化內(nèi)涵，提升“荷香·香河”品牌價(jià)值。
(三)人口均衡發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化
堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，完成人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心改建項(xiàng)目，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，倡導(dǎo)科學(xué)婚孕檢，開展嬰幼兒早期教育，提高出生人口素質(zhì)。通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)人才，加大就業(yè)政策向優(yōu)秀人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生的傾斜力度，補(bǔ)充勞動(dòng)年齡人口，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。重視老齡化問題，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
五、凝心聚力抓民生，人民共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)
“十三五”時(shí)期，進(jìn)一步加大社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的政府投入，進(jìn)一步健全社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民”，更好地提升人民的幸福感，讓人民更加實(shí)實(shí)在在地分享到發(fā)展成果，更加主動(dòng)自覺地參與到香河建設(shè)中。
(一)發(fā)展現(xiàn)代教育事業(yè)
圍繞“全力做強(qiáng)基礎(chǔ)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、積極扶持民辦教育、努力協(xié)調(diào)各類教育”的發(fā)展定位，按照“1-3-1”工作思路，以實(shí)施“六大工程”為抓手，傾力打造均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的教育強(qiáng)縣。到2020年底，實(shí)現(xiàn)“教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、教育發(fā)展特色化、教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理精細(xì)化”的發(fā)展目標(biāo)，形成更加完善的縣域教育體系和惠及全民的公平教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育?？茖W(xué)調(diào)整學(xué)校布局，合理配置優(yōu)質(zhì)資源，積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施城區(qū)及周邊學(xué)校改造提升工程，探索實(shí)施縣域西部、北部新區(qū)中小學(xué)提檔升級(jí)，同步改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，提升教育裝備水平，縮小城鄉(xiāng)校際辦學(xué)差距，有效促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件和教師辦公、生活條件。
健全完善校長公開選拔、教師動(dòng)態(tài)補(bǔ)充、轉(zhuǎn)崗交流和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)、師德建設(shè)長效機(jī)制，提高教師專業(yè)素養(yǎng)和能力，育名師、建名校，提高教育教學(xué)水平。堅(jiān)持公辦民辦并舉，高端普惠并存，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化校園安全保衛(wèi)和周邊環(huán)境治理，確保教育安全。普及學(xué)前教育，均衡義務(wù)教育，加強(qiáng)義務(wù)教育的服務(wù)與管理，提升公共教育服務(wù)均等化水平，建立財(cái)政支出向基礎(chǔ)教育傾斜的長效機(jī)制，保障教育投入依法增長。鞏固高中教育，同步發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同人群教育需求。積極幫助弱勢(shì)群體學(xué)生就學(xué)，努力維護(hù)教育公平。建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的特殊群體學(xué)生助學(xué)幫扶機(jī)制。
以“一校一品、五園同創(chuàng)”工程為載體，培育個(gè)性校園文化，打造有特色、有檔次、高水平的現(xiàn)代化學(xué)校。深入實(shí)施“名校創(chuàng)建工程”，打造一批省、市聞名的品牌學(xué)校，帶動(dòng)香河各級(jí)各類學(xué)校整體上檔升級(jí)。確保五小、三幼建成投入使用，啟動(dòng)實(shí)施三中、六小、四幼等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)教育裝備更新工作，確保達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化工作，全力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。
(二)提升衛(wèi)計(jì)水平
進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)均等化。
全面提高衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化與京津知名院所對(duì)接合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格縣級(jí)公立醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任考核，規(guī)范各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，讓群眾得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面激活衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)。
探索推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長聘任制，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和自我發(fā)展能力。提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院上檔升級(jí)，對(duì)蔣辛屯衛(wèi)生院、鉗屯衛(wèi)生院進(jìn)行改造。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備投入，對(duì)9家鎮(zhèn)衛(wèi)生院陳舊醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，提高鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院醫(yī)療水平。開展村級(jí)門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)合報(bào)償范圍向村衛(wèi)生室延伸。以中醫(yī)院為龍頭，繼續(xù)加強(qiáng)全國中醫(yī)先進(jìn)縣復(fù)核工作，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。完成全縣所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院“國醫(yī)堂”建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生室中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，保持人口形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)流動(dòng)人口生育管理和性別比治理，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡。
健全公共衛(wèi)生體系。完善由傳染病監(jiān)控、公共衛(wèi)生監(jiān)控和健康管理服務(wù)三大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的疾病預(yù)防控制體系，規(guī)范預(yù)防免疫接種系統(tǒng)，健全慢性病管理和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)。完善藥品市場、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生執(zhí)法、餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)管體系，建立涵蓋疫情病情、績效管理等內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(三)繁榮文體事業(yè)
完善公共文化設(shè)施，進(jìn)一步完善社區(qū)和鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施。實(shí)施文化惠民工程，積極開展群眾文化活動(dòng)，在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、院校開展特色文化活動(dòng)的創(chuàng)建工作。完善鎮(zhèn)村綜合文化站、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)人才隊(duì)伍，提升公共文化服務(wù)能力。重視運(yùn)河文化的挖掘傳播，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河水系內(nèi)歷史風(fēng)貌和文物古跡的保護(hù)，整理保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)城市的文化魅力;推動(dòng)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機(jī)制積極作用，加快文化產(chǎn)業(yè)的載體建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、品牌建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
推進(jìn)廣播電視城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)強(qiáng)勢(shì)媒體，增強(qiáng)輿論導(dǎo)向能力。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，旗幟鮮明地培樹一批助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德模范，激發(fā)社會(huì)正能量。積極發(fā)展體育事業(yè)。完善全民健身設(shè)施，加強(qiáng)體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持“群眾體育”和“競技體育”并重，加強(qiáng)全民健身宣傳，開展群眾體育健身活動(dòng)。積極推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化需求。
(四)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步
重點(diǎn)建設(shè)低碳科技示范體系，大力推廣清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、綠色環(huán)保等技術(shù)，圍繞污水處理回用、垃圾分類處理、新能源利用等領(lǐng)域開展低碳技術(shù)的應(yīng)用示范。突出發(fā)展民生科技保障體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生管理體系的信息化。逐步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。繼續(xù)完善公民科普教育體系，提升全縣人民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)全縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
(五)健全就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制
多渠道促進(jìn)就業(yè)。貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，以加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和完善培訓(xùn)體系為重點(diǎn)，積極做好就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序、開放高效的勞動(dòng)力市場，對(duì)接市級(jí)人力資源市場管理體制，完善市場供求信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，積極推進(jìn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村工程。建立健全基層公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，完善培訓(xùn)體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善困難群體就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮好稅收政策和專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)范用工監(jiān)管，加大勞動(dòng)維權(quán)力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
社保提升工程。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，提高新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障能力。加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助力度。建立高齡老人補(bǔ)貼制度，提高老人生活質(zhì)量。
扶貧幫困工程。統(tǒng)籌各類救助資源，加大城鄉(xiāng)困難群眾、特困家庭幫扶力度，健全完善應(yīng)急救助機(jī)制，不讓一名群眾因貧無助，不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)。嚴(yán)格落實(shí)貧困戶取暖費(fèi)減免，殘疾人、低保戶救助等幫扶政策，支持社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化部門、政策銜接，確保低保人員、困難群眾一起步入小康。
百姓安居工程。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)低收入家庭基本住房需求。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，確保困難群眾住房安全。
(六)構(gòu)建公共安全保障體系
構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效標(biāo)準(zhǔn)的城市公共安全體系、綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和信息安全保障體系。建立社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、應(yīng)急事件預(yù)警機(jī)制和重大突發(fā)事件調(diào)處機(jī)制，深入開展平安香河建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力形成打防控一體化的社會(huì)治安長效機(jī)制。加大公共安全宣傳教育力度，建設(shè)公共安全宣傳教育培訓(xùn)場所，普及防空防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)。強(qiáng)化綜合交通安全管理，確保人民群眾健康安全。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展安全生產(chǎn)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，建立重大危險(xiǎn)源安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。結(jié)合“智慧城市”城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理納入中央綜治辦基層綜合服務(wù)平臺(tái)，并開展實(shí)體化運(yùn)作。加強(qiáng)全縣消防供水建設(shè)以及消防站建設(shè)，優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構(gòu);修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施;提高社會(huì)化宣傳的能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)全民火災(zāi)預(yù)防能力，從源頭控制火災(zāi)隱患。推進(jìn)落實(shí)《火警和應(yīng)急救援分級(jí)規(guī)定》，全面應(yīng)用滅火救援指揮系統(tǒng)，規(guī)范接處警調(diào)度工作程序，制定完善不同類型災(zāi)害事故作戰(zhàn)力量編成，建立等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一鍵式調(diào)派。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，完善基層食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)”應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)藥品電子監(jiān)管工作，逐步配備高端、精密、新型設(shè)備儀器，培養(yǎng)高水平快檢人員，保障群眾飲食、用藥安全。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步創(chuàng)新信訪運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，對(duì)涉及民商事、行政、刑事訴訟權(quán)利等信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)群眾通過法律程序依法處理，建立健全信訪終結(jié)制度，嚴(yán)厲打擊纏訪鬧訪聚眾擾亂社會(huì)秩序行為，依法維護(hù)信訪秩序。繼續(xù)推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高公共安全管理水平。
(七)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極開展中華民族傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，全面提高居民道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，爭創(chuàng)全國文明縣。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，做好“雙擁” 工作，扎實(shí)推進(jìn)交通文明行動(dòng)計(jì)劃，樹立“重禮儀、講文明、有道德”的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，營造未成年人健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，廣泛開展軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固新形勢(shì)下軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
(八)加強(qiáng)民主法制建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度建設(shè)，保障人民享有的民主權(quán)利。擴(kuò)大基層民主，完善村民和城市居民自治。堅(jiān)持依法治縣，強(qiáng)化法律監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法司法隊(duì)伍建設(shè)，深化司法改革創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步做好普法宣傳工作，建立內(nèi)涵豐富、覆蓋全面的普法宣傳教育機(jī)制。深化法律援助制度改革，完善社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制。
六、進(jìn)一步深化京津冀區(qū)域合作
抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以更加主動(dòng)的作為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，最大限度縮小發(fā)展差距，加速與京津同城一體發(fā)展。以京哈高速、103國道、唐通公路為依托，加快推進(jìn)涿密高速香河段各項(xiàng)工程，為京唐城際、京滬高速北延留足空間，加快推進(jìn)平香線南延工程，打通縣域東部南北通道。加快大運(yùn)河通航工作的上下游對(duì)接，深入溝通對(duì)接京津相關(guān)部門，采取多項(xiàng)措施對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行清淤疏浚、橋梁改造，努力建設(shè)水上觀光交通線。推進(jìn)通訊、電力、燃?xì)獾扰c北京接軌并網(wǎng)，大力引進(jìn)京津醫(yī)療、教育資源在香河設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)與京津交通、醫(yī)療一卡通。積極吸引京津具有較好發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè);與京津共建產(chǎn)業(yè)基地和合作聯(lián)盟，建立區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)在道路交通、能源利用等方面的合作;逐步建立相互銜接、規(guī)范協(xié)調(diào)的市場管理和服務(wù)體系。
第四篇 保障措施
一、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高科學(xué)執(zhí)政水平
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面提高行政效率，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，建設(shè)法治型、效率型、服務(wù)型政府，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，切實(shí)提高執(zhí)政水平。堅(jiān)持“解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”，緊緊圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神解放思想、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、指導(dǎo)行動(dòng)，帶著感情學(xué)，帶著責(zé)任干，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，毫不動(dòng)搖貫徹落實(shí)。聚焦發(fā)展理念創(chuàng)新解放思想，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各級(jí)各部門的發(fā)展思路和工作舉措，在貫徹縣委、縣政府決策部署上取得更大實(shí)效。
(一)加強(qiáng)法治型政府建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法規(guī)范行政權(quán)力，推行職能部門問責(zé)制， 建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法行為評(píng)價(jià)考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立完善依法行政的合法性評(píng)估制度，對(duì)依法行政進(jìn)行事前規(guī)范。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)參政議政，建立渠道和機(jī)制切實(shí)保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。貫徹落實(shí)《政府信息公開工作條例》，逐步公開政府各級(jí)各部門預(yù)算。落實(shí)新聞發(fā)言人制度，做好對(duì)外新聞發(fā)布工作。
(二)加強(qiáng)效率型政府建設(shè)
深入開展解放思想大討論，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)解決工作中不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不順暢問題。深化行政審批制度改革，規(guī)范辦事流程，簡化辦事程序，提高政府服務(wù)效率。加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，提高工作效率。規(guī)范政府采購，應(yīng)用政府服務(wù)的合同管理模式，進(jìn)一步提高公共支出的效益。
(三)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)
貼近居民基本需求，健全公共財(cái)政體制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立財(cái)政資金優(yōu)先滿足教育、醫(yī)療、環(huán)境、交通等領(lǐng)域公共服務(wù)支出的保障機(jī)制;貼近困難企業(yè)、困難群體和外來人口，政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部要與弱勢(shì)群體建立緊密的聯(lián)系機(jī)制;貼近工作一線，政府工作人員更多地配置到基層和直接面向群眾提供服務(wù)的崗位。提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和辦事能力。
(四)加強(qiáng)廉潔勤政建設(shè)
堅(jiān)持把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。加強(qiáng)公共資金、國有資源、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。大力倡導(dǎo)真干、實(shí)干、苦干、巧干的工作作風(fēng)，使夙興夜寐、激情工作成為常態(tài)，用政務(wù)人員的辛苦指數(shù)提升廣大人民群眾的幸福指數(shù)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
要更好地落實(shí)香河戰(zhàn)略部署，順利推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，必須從組織建設(shè)、政策體系、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整等方面予以保障。
(一)組織保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。理順各部門、各基層單位的關(guān)系，形成層次清晰、責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制和上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的機(jī)制。
明確責(zé)任分工。圍繞規(guī)劃目標(biāo)，明確每年重點(diǎn)推進(jìn)的事項(xiàng)，制定年度實(shí)施方案，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入各部門年度計(jì)劃，完善責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。
建立考評(píng)機(jī)制。引導(dǎo)各有關(guān)部門樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，改革規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政府績效評(píng)估指標(biāo)體系，突出對(duì)政府履行新城建設(shè)與管理、改善民生和公共服務(wù)職責(zé)方面的評(píng)價(jià)，完善行政問責(zé)制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。
健全社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，拓展政府與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督，鼓勵(lì)公民為規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策。
(二)政策保障
充分利用政策。積極爭取政策支持，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策，用足用活國家、省市相關(guān)政策，特別是要緊緊抓住“聚焦香河”的歷史機(jī)遇，變政策優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
健全政策體系。加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，提高政策實(shí)施效果。制定并完善產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和產(chǎn)業(yè)培育政策;完善財(cái)稅政策，改革財(cái)稅運(yùn)行體制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持;健全投融資政策，建立多元投融資體系，積極吸引國外投資，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展;積極發(fā)揮政府在土地開發(fā)中的主導(dǎo)作用，土地供應(yīng)優(yōu)先滿足功能區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目用地需要;實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立有吸引力的人才政策，引進(jìn)高端人才。
(三)項(xiàng)目保障
加強(qiáng)項(xiàng)目管理。完善項(xiàng)目審批制度，縮短項(xiàng)目審批時(shí)間;認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的工程，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目庫，篩選一批重大項(xiàng)目優(yōu)先布局實(shí)施;合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度;加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的審核監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督。
加快項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，集中全縣力量，組織和實(shí)施好一批重點(diǎn)項(xiàng)目。以加快城市建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)道路交通、水電氣熱、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);以改善和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，安排落實(shí)好一批滿足民眾基本需求的公共服務(wù)項(xiàng)目;以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
(四)規(guī)劃銜接
注重規(guī)劃銜接。注重與縣內(nèi)鎮(zhèn)村規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃內(nèi)容連貫一致，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任的落實(shí)與管理。
實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施后，定期圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
(五)規(guī)劃調(diào)整
本規(guī)劃綱要一經(jīng)批準(zhǔn)，由香河縣人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間由于特殊原因確需調(diào)整時(shí)，按有關(guān)程序報(bào)批。
