綏德縣位于陜西省北部，榆林市東南部，無定河下游，地處陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)(見地理位置圖)。全縣轄15鎮(zhèn)338個行政村，總面積1853平方公里，總?cè)丝?6萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口30.4萬。
綏德歷史悠久，人文薈萃，素有“天下名州”、“秦漢名邦”、陜北“旱碼頭”之美譽(yù)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀
——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)?！笆?#183;五”期間，綏德國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由2010年的33.05億元上升到2015年的58.87億元，年均增長12.24%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2010年的9219元，增長到2015年的16421元;一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，增加值分別由2010年的6.19億元和21.32億元上升到2015年的10.04億元和41.64億元，年均增長分別為10.16%和14.33%，超過全縣GDP平均增速;民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2015年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%，成為推動全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量;第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動地方財政收入顯著增長，地方財政收入由2010年的4018萬元增加到2015年的9955萬元，年均增長19.90%，超過全縣GDP增長速度(見表1)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著。隨著綏德社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2010年的18.7:16.8:65.2，轉(zhuǎn)變成為2015年的18.1:14.0:67.9。第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)地位明顯加強(qiáng)(見表2)。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善?！笆?#183;五”期間，綏德交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，青島—銀川鐵路(東西走向)和包頭—西安鐵路(南北走向)建成通車，在綏德縣境內(nèi)形成十字交叉的鐵路布局，綏德初步形成陜北地區(qū)區(qū)域性鐵路樞紐中心。青島—銀川高速(東西走向)和榆林—商洛高速公路(南北走向)建成通車，在綏德縣境內(nèi)形成十字交叉的高速公路結(jié)構(gòu)。目前，綏德境內(nèi)初步形成了由高速公路、國道(東西走向的307國道和南北走向的242國道)、省道和地方鄉(xiāng)村公路所組成的道路交通體系。全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1734.6公里，其中高速公路、國道省道和縣公路通車?yán)锍谭謩e為59.6公里、110.6公里和152.3公里，分別占全縣通車?yán)锍痰?.4%、6.4%和8.8%，鄉(xiāng)村道路通車?yán)锍?412.033公里，約占全縣通車?yán)锍痰?1.4%。完善的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為綏德對外社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
——生態(tài)建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。“十二·五”期間，根據(jù)區(qū)域差異和區(qū)域特點(diǎn)，積極開展綜合治理，不斷鞏固退耕還林成果，加大封山禁牧力度，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程和“三北防護(hù)林”工程，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣累計(jì)退耕還林面積達(dá)到31.13萬畝，治理水土流失面積799.34平方公里，經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到20.5萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。
——人民生活得到持續(xù)改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平明顯提高：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的16617元增加到2015年的24664元，年均增長8.22%，農(nóng)民人均可支配收入由2010年的4564元增加到2015年的8240元，年均增長12.54%，城鄉(xiāng)之間的收入差距在不斷縮小，城鄉(xiāng)福利趨于均等化;全縣教育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，義務(wù)教育普及程度大大提高，教育綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng);城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，衛(wèi)生保障條件不斷改善;城市“低?！惫ぷ魅婕訌?qiáng)，就業(yè)與再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大;消費(fèi)能力持續(xù)升級，消費(fèi)市場趨于活躍;廣播電視事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)和電子通訊等現(xiàn)代化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。
第二章 存在問題
——國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。綏德縣國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，財政形勢嚴(yán)峻，收入入不敷出。2015年，綏德縣地方財政收入僅為9955萬元，財政支出主要依賴轉(zhuǎn)移支付，地方經(jīng)濟(jì)的自我造血能力微不足道;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)值比重偏低，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后。2015年，綏德第二產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為12.2%，較2010年下降了4.6個百分點(diǎn)。資源型、初加工、低附加值產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，主要工業(yè)產(chǎn)品集中在飼料、磚、中成藥、肉類、雜糧、堅(jiān)果、紅棗以及礦物質(zhì)水領(lǐng)域，競爭力不強(qiáng)。轄區(qū)缺乏國家重大建設(shè)項(xiàng)目的輻射帶動作用，經(jīng)濟(jì)封閉循環(huán)較為明顯。工業(yè)領(lǐng)域缺乏骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品支撐，規(guī)模比較優(yōu)勢和市場開拓能力明顯不足。受自然條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)工商一體化經(jīng)營明顯滯后。
——經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，生態(tài)環(huán)境壓力較大。綏德縣產(chǎn)業(yè)層次偏低，技術(shù)水平相對落后，資源利用效率不高，表現(xiàn)出明顯的粗放型增長方式。全縣萬元GDP水耗相對較高，為350立方米/萬元，由于生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平不高，三廢排放較為嚴(yán)重，對綏德縣生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。無定河流域上游(米脂氯堿廠)工業(yè)企業(yè)廢水不僅破壞無定河流域水資源品質(zhì)，造成水質(zhì)性缺水，對下游地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民飲水安全也構(gòu)成很大威脅。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境監(jiān)測手段落后，監(jiān)督管理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致環(huán)境問題日益突出。
——投資結(jié)構(gòu)不合理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投資是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，綏德縣不僅投資總額不足，而且投資結(jié)構(gòu)也不甚合理。2015年全縣固定資產(chǎn)投資總額為51.7億元，其中，國有及集體投資占90.7%，民間投資不足，僅占投資總額的9.3%;從投資行業(yè)結(jié)構(gòu)看，投資集中在第三產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)投資占全縣投資總額的80.1%，工業(yè)投資所占比重偏低，僅占投資總額的7.6%，工業(yè)化進(jìn)程明顯滯后;從投資來源結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)本地投資占主導(dǎo)地位，外資利用幾乎是空白(見表3)。
——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后。綏德整體工業(yè)化發(fā)展滯后，2015年全縣擁有中小型工業(yè)企業(yè)135家，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員2476人，工業(yè)總產(chǎn)值5.4億元，工業(yè)企業(yè)上繳稅金僅為2159萬元，仍處于區(qū)域(縣域)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段。工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未能達(dá)到應(yīng)有的培育和發(fā)展，從各個行業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，水、氣生產(chǎn)，石雕石材加工，醫(yī)藥(中成藥)和食品前四大行業(yè)分別占綏德工業(yè)總產(chǎn)值的13.4%、9.5%、9.2%和7.6%，四大行業(yè)合占綏德工業(yè)總產(chǎn)值的39.7%，龍頭優(yōu)勢帶動作用不明顯。水、氣生產(chǎn)和醫(yī)藥行業(yè)是綏德工業(yè)生產(chǎn)利稅大戶，2015年，兩大行業(yè)上交稅金分別占綏德全縣工業(yè)上交稅金的39.9%和28.3%，兩者合占綏德中小工業(yè)企業(yè)上交稅金的68.2%;2015年綏德共有中小石雕石材加工企業(yè)16家，從業(yè)人員733人，分別占綏德中小企業(yè)總數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)的11.8%和29.6%，盡管在增加地方就業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量方面占比份額較大，但上交稅金僅占4.3%，其產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用發(fā)揮十分有限。工業(yè)化滯后制約了綏德城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2015年綏德城鎮(zhèn)人口約14.5萬人，城鎮(zhèn)化率僅為39.6%(見表4)。
——水資源短缺制約著綏德社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綏德縣地處陜北黃土高原黃土梁峁?fàn)钋鹆隃羡謪^(qū)，屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，降水集中稀少;黃土梁峁區(qū)含水層厚度小，地下水埋藏深卻變化大，地形破碎，新第三系泥巖斷續(xù)分布，地下水易排不易存，致使該地段黃土裂隙孔洞潛水零星分布，富水性極差，利用極其困難。綏德特定的地理位置和環(huán)境條件，決定了綏德縣的地下水和地表水資源都十分貧乏，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地建設(shè)滯后，不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活需要(見表5)。
綏德縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療中心和人口中心，位于無定河及其支流大理河的交匯處，水資源短缺也是制約縣城社會經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。 首先水資源供應(yīng)不足，縣自來水公司(五處水源地六口水井)和企事業(yè)單位自備水源地最高日供水量為7300m3，縣城實(shí)際日需水量為12000m3,日缺水量為4700m3;其次縣自來水廠調(diào)蓄水池容積太小(2×1000m3)，無法滿足供水與用水之間的矛盾。此外，各水源井至縣自來水水廠的輸水管道管徑偏小，現(xiàn)有水廠規(guī)模小，難以適應(yīng)縣城長遠(yuǎn)發(fā)展。
近年來，隨著綏德縣城上游工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，上游企業(yè)對無定河的污染也與日俱增，直接影響綏德人民飲水安全，加劇了綏德的水質(zhì)性資源短缺(見表6)。
第二篇 發(fā)展環(huán)境
第三章 國際國內(nèi)形勢
中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型、換擋，傳統(tǒng)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車(出口、投資、消費(fèi))正在發(fā)生轉(zhuǎn)向，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(即改革、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新)正在成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，國家不再強(qiáng)調(diào)增長速度，轉(zhuǎn)而注重增長質(zhì)量，對社會民生和生態(tài)環(huán)境等方面給予更多關(guān)注。考核指標(biāo)正在由過去強(qiáng)調(diào)增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貏?chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善和均衡協(xié)調(diào)的包容性增長。綏德社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化。
“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為綏德參與區(qū)域協(xié)作帶來新機(jī)遇。陜西是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方起點(diǎn)，榆林作為陜西經(jīng)濟(jì)的主要增長極、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的主要能源基地，在國家和陜西現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要作用。
榆林是《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》、《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013—2022)》、《西部大開發(fā)“十二·五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二·五”規(guī)劃》、以及《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020)》等國家級綜合性規(guī)劃的交匯之地，凸顯了榆林在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，這為綏德發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。利用上述政策優(yōu)勢發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇和戰(zhàn)略發(fā)展是綏德當(dāng)前的重要任務(wù)。
面向未來，我國將積極采取措施應(yīng)對全球氣候變化，全面推進(jìn)“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，主動關(guān)停并轉(zhuǎn)過剩產(chǎn)能，全力倡導(dǎo)環(huán)境友好和綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。綏德地處榆林南部區(qū)域，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較小，創(chuàng)新發(fā)展相對負(fù)累較輕。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，食品健康與休閑旅游日益成為人們的消費(fèi)熱點(diǎn)，休閑食品與優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的農(nóng)產(chǎn)品需求將更加旺盛，這為綏德特色農(nóng)副產(chǎn)品擴(kuò)大市場、提高產(chǎn)品附加值提供了難得的機(jī)遇。
資源環(huán)境約束加大，這對綏德發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我國大力推進(jìn)綠色發(fā)展，形成“五位一體”戰(zhàn)略布局，對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。在國家嚴(yán)格的資源環(huán)境新政約束下，高耗能、高污染、高排放行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境治理成本將不斷增加，這對綏德行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)以及推進(jìn)工業(yè)化等均構(gòu)成強(qiáng)大約束。
第四章 國家、省市戰(zhàn)略與本土優(yōu)勢
第一節(jié) 國家扶貧戰(zhàn)略
陜北是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020)》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等國家級扶貧規(guī)劃的實(shí)施，為綏德社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2015年，習(xí)總書記實(shí)地調(diào)研陜北老區(qū)脫貧致富工作，要求采取力度更大的傾斜政策，加大對革命老區(qū)發(fā)展的財力支持和物力支持，國家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)將優(yōu)先向老區(qū)安排，這為綏德社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
國家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂榆城市群建設(shè)，出臺一系列定向調(diào)控、深化改革、擴(kuò)大投資、改善民生的政策措施，對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度將持續(xù)加大，這將為綏德社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
第二節(jié) 省、市地域發(fā)展戰(zhàn)略
除了國家開發(fā)西部的優(yōu)惠政策，陜西支持北部，榆林扶持南部的一系列政策，也為綏德發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是國家擴(kuò)大內(nèi)需若干措施的出臺，為綏德工業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展若干意見》中提出，要支持榆林和綏德物流園區(qū)發(fā)展，市委市政府更是出臺了一系列扶南政策，這為綏德發(fā)展提供了良好的區(qū)域性政策環(huán)境。
在科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和五位一體戰(zhàn)略背景下，上級考核政府工作不再簡單考核GDP指標(biāo)，而是把生態(tài)效益、民生改善、社會進(jìn)步等實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，也為綏德經(jīng)濟(jì)輕裝轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。綏德雖然經(jīng)濟(jì)總量相對較小，但在生態(tài)環(huán)境、人文資源等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，這為綏德實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了較好的結(jié)構(gòu)環(huán)境。
第三篇 指導(dǎo)思想、發(fā)展思路與戰(zhàn)略目標(biāo)
第五章 指導(dǎo)思想與基本原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹和落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和呂梁山集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)為契機(jī)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以體制機(jī)制改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以綏德撤縣設(shè)市為契機(jī)，圍繞綏德鐵路樞紐與物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，帶動全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效、健康的跨越式發(fā)展。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，差異化發(fā)展。立足綏德是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的落后地區(qū)這一基本縣情和破解制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題為導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，搞差異化發(fā)展。
——堅(jiān)持改革，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把深化改革作為穩(wěn)中求進(jìn)的根本動力，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)教育衛(wèi)生、民營經(jīng)濟(jì)、財政金融、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
——堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，保持投資穩(wěn)定增長，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞“商貿(mào)物流、新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工和黃土文化旅游”四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育形成具有綏德特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。以建設(shè)綏德生態(tài)縣和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣為契機(jī)，以資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，重點(diǎn)保護(hù)和合理利用水、土地等生態(tài)環(huán)境資源，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力。推進(jìn)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式耦合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)綠色生態(tài)美好家園。
——堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)縣域地理環(huán)境差異實(shí)施主體功能區(qū)劃，促進(jìn)地域之間專業(yè)發(fā)展與分工協(xié)作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化中心城區(qū)(縣城)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)與園區(qū)集聚，促進(jìn)縣城和城鎮(zhèn)形成合理分工、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。完善區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)資源均衡配置，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系。
——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會公平正義，深入實(shí)施民生工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。社會基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體、中低收入階層、農(nóng)村居民的利益，優(yōu)先安排公共文化教育、弱勢群體就業(yè)、公共醫(yī)療、保障住房、社會福利等方面的空間資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民和諧統(tǒng)一。
——堅(jiān)持科學(xué)謀劃，品牌化發(fā)展。建好“十三五”項(xiàng)目庫，堅(jiān)持把以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，用項(xiàng)目支撐規(guī)劃貫穿始終，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)改善、社會民生發(fā)展，準(zhǔn)確把握國家政策和自身所處發(fā)展階段，統(tǒng)籌考慮市場容量、環(huán)境容量、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批可落地、可實(shí)施的重大項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
要突出特色，充分發(fā)揮綏德交通、農(nóng)副產(chǎn)品、黃土文化等特色資源優(yōu)勢，大力構(gòu)建“商貿(mào)物流、新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品(服務(wù))品牌，全力營銷綏德，提升國內(nèi)知名度，塑造綏德品牌形象。
第六章 發(fā)展思路與戰(zhàn)略目標(biāo)
圍繞全面建成小康社會總目標(biāo)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個理念，堅(jiān)持“文化引領(lǐng)、城鎮(zhèn)帶動、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展思路，以脫貧攻堅(jiān)和撤縣設(shè)市為契機(jī)，充分利用好各項(xiàng)政策疊加優(yōu)勢，萬眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，努力把綏德建設(shè)成為全國文化強(qiáng)縣、西北旅游名縣和榆林副中心城市，為建設(shè)幸福、美麗、和諧綏德奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。GDP增速不低于全市平均水平，年均保持在7%左右。地方財政收入年均增速9%左右，到十三五末達(dá)到1.5億元以上。三大產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為20�U20�U60。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，以商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；a(chǎn)，加工制造業(yè)和黃土文化旅游業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得實(shí)質(zhì)性突破。
——文化旅游產(chǎn)業(yè)化。綏德縣是陜北文化的核心區(qū)，又是全國文化先進(jìn)縣，中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，旅游資源十分豐富，十三五期間，要重點(diǎn)打造文化旅游業(yè)，推動文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得突破進(jìn)展，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)和社會保障一體化，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。合理引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中，縣城常住人口達(dá)到17萬人以上，基本形成榆林南部區(qū)域中心。城鄉(xiāng)居民可支配收入之比縮小到2.5∶1。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，確保環(huán)境質(zhì)量不下降：縣域林草覆蓋率達(dá)到35%以上，大氣質(zhì)量總體達(dá)到二級以上，河流水質(zhì)好于三級，城鎮(zhèn)人均綠地面積達(dá)到10平方米。
——社會民生事業(yè)。教育質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，社會保障更加健全，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提升。建立起配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、科技信息等公共服務(wù)和社會管理體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)一體化;縮小城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使全縣居民能夠享受到均等的服務(wù)條件。
第四篇 國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)
第七章 地理環(huán)境及其評價
第一節(jié) 環(huán)境特征
綏德縣位于榆林市東南部，無定河下游，地處河溝縱橫的黃土高原腹地，地勢西北高，東南低，海拔高程在607m—1287m 之間。境內(nèi)絕大部分國土屬于黃土高原峁?fàn)钋鹆隃羡值貛?，侵蝕嚴(yán)重，地形破碎，丘陵起伏，溝壑縱橫。由于黃河與無定河的切割和沖積，形成了無定河河川地和黃河谷地，其中，東南部黃河沿岸的峽谷丘陵，溝深坡陡，基巖裸露;無定河、大理河下部切入基巖，川道較寬較平。
全縣地貌單元分三種類型：(1)黃土峁梁狀丘陵溝壑區(qū)，占總面積的77.8%。這里侵蝕嚴(yán)重，地形破碎，丘陵起伏，溝壑縱橫。(2)東南部黃河沿岸峽谷丘陵區(qū)，占總面積的8.6%。這里溝深坡陡，基巖裸露。(3)無定河、大理河沿岸的平川臺地，占全縣總面積的13.6%。這里是綏德主要農(nóng)耕區(qū)。綏德是全國水土流失重點(diǎn)治理縣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣、國家級貧困縣，全縣水土流失面積占總面積的89.9%，是黃河中游138個水土流失重點(diǎn)縣之一。(見水系分布圖)
綏德縣氣候溫和，光照充足，雨熱同期，屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，≥10℃積溫3499.2℃，年均降水量486毫米，7、8、9三個月約占年降水量的60%。干旱、暴雨和大風(fēng)是主要?dú)庀鬄?zāi)害，以干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。綏德縣境內(nèi)地表水系屬黃河水系，流經(jīng)一級河流有黃河，二級河流有無定河、四級河流有大理河、淮寧河，五級河流有義合河，全縣五級以下河流共有483條，徑流總量991立方米/秒，年徑流量313億立方米(見水系分布圖)。全縣自產(chǎn)地表徑流總量9236萬立方米，過境水量14億立方米，自產(chǎn)徑流貧乏，過境水量豐富。地下水總補(bǔ)給量7137萬立方米，可開采量1844萬立方米。
全縣森林面積19298公頃，耕地面積41557公頃。綏德縣屬森林草原植被帶，主要為草本植物和灌木，散生一些楊、柳、槐、榆等喬木。錦雞兒不僅是良好的飼料，而且是優(yōu)良的水土保持樹種，適應(yīng)性較廣，成為綏德森林植被演替出現(xiàn)的最常見群落。植被種群分布特點(diǎn)是：溝壑以錦雞兒為主，溝道、梁、峁及坡面以油松、側(cè)柏、山杏、紅棗、刺槐為主，川道以楊、柳為主。目前全縣森林(林草)覆蓋率達(dá)23.6%，活立木總蓄積量174332.6立方米。綏德土地資源豐富(相對全國和陜西)，全縣人均占有土地近0.68公頃，各種類型土地(川、塬、峁、梁、溝、谷)等可開展農(nóng)、林、牧等綜合經(jīng)營。
第二節(jié) 資源特征
綏德礦產(chǎn)資源豐富，煤、天然氣、石油等礦產(chǎn)資源儲量潛力巨大，其中，鹽礦資源預(yù)測儲量6萬億噸，探明儲量8854億噸，約占全國巖鹽總量的26%，鹽層連續(xù)覆蓋面積240平方公里，鹽層厚度達(dá)129—148米，氯化鈉含量在98%以上。綏德鹽盆優(yōu)選采礦區(qū)具有儲量大、純度高、礦層頂板底板牢固、淺層開采等特點(diǎn)。滿堂川鎮(zhèn)綏1#井、崔家灣鎮(zhèn)陜鉀1#井，探明鹽層厚度達(dá)179米，是我國內(nèi)陸地區(qū)最厚的巖鹽礦藏。綏德還有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)石材資源,為綏德工業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三節(jié) 區(qū)位特征
綏德縣地處晉、陜、寧、蒙四省區(qū)交界處，位于陜西省北部，榆林市東南部，無定河下游，縣城東接吳堡，西連子洲，南靠清澗，北鄰米脂，自古就有“旱碼頭”之稱。綏德是呼包銀榆向東、向南出口新的交通樞紐，是陜西省交通四樞紐中唯一縣級樞紐，西包、太中銀兩條鐵路在綏德交匯，綏德因此享有西北“小鄭州”的美譽(yù)。青銀高速與榆綏高速、307國道與242國道在綏德境內(nèi)交匯，形成了“井”字形交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)越的地理位置、便捷的交通條件為綏德的對外開放、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等提供了良好的外部環(huán)境，綏德將成為呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶最具增長潛力的地區(qū)之一。
第八章 基礎(chǔ)設(shè)施與支撐體系
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局與走向，對區(qū)域國土空間結(jié)構(gòu)具有明顯的引導(dǎo)作用。鐵路是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和資源型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
爭取與國家鐵路公司合作，把綏德火車站建成客貨并用一級站，承擔(dān)太中銀和包西線的客運(yùn)、貨運(yùn)以及能源專線的貨運(yùn)任務(wù)，成為陜西省四大鐵路交通樞紐之一。構(gòu)建內(nèi)外便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)、完善青銀高速和榆林—商洛高速，形成“一橫一縱，十字交匯”的高速路網(wǎng)體系;依托國道G242和G307，形成“一橫一縱”的主干道路骨架(對外交通)，為綏德與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供便捷通道。結(jié)合綏德縣城未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城區(qū)拓展方向，對過境國道307和242線實(shí)施改線外遷工程，使得過境路段繞開縣城中心區(qū)，形成區(qū)域性輸配環(huán)。
在綏德境內(nèi)，沿?zé)o定河谷和義合河河谷，通過對現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路進(jìn)行拓寬、升級和改造，重點(diǎn)建設(shè)兩條高等級公路，打造兩條重點(diǎn)發(fā)展軸帶。沿?zé)o定河谷地提升拓寬“縣城—白家鹼—薛家峁—崔家灣”高等級公路，形成縱向軸線，推動無定河谷串珠狀城鎮(zhèn)軸帶建設(shè)。沿義合河河谷地規(guī)劃建設(shè)“崔家灣—義合鎮(zhèn)—中角鎮(zhèn)—吉鎮(zhèn)”高等級公路，打造新的經(jīng)濟(jì)軸帶(沿線地區(qū)村莊較多，人口密集)。在現(xiàn)有等級公路網(wǎng)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)處理好公路與高速公路網(wǎng)的銜接以及不同等級公路之間的有效溝通，形成高效流通、無縫對接的干支網(wǎng)絡(luò)型道路系統(tǒng)。
重點(diǎn)推進(jìn)綏延高速、國道307和國道242升級改造工程建設(shè)，在縣域境內(nèi)形成以鐵路(包西線、太中線)高速公路(青銀高速、榆商高速)以及國道省道(307國、242國道)和一、二級公路為主體，以縣道和鄉(xiāng)道以及通村公路為輔助、覆蓋縣域東西南北各個方向的網(wǎng)絡(luò)狀交通系統(tǒng)，在整個縣域形成高度密集的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推動縣域城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展(見交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖)。
第九章 城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化
第一節(jié) 規(guī)劃布局原則
城鎮(zhèn)空間布局應(yīng)綜合考慮自然條件(環(huán)境資源)、資源基礎(chǔ)、人口分布、歷史基礎(chǔ)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通(鐵路、高速公路等節(jié)點(diǎn)位置)等條件。沿鐵路、高速公路布局的傳統(tǒng)點(diǎn)軸模式(宏觀布局理論)，不太適合地域尺度較小的縣域城鎮(zhèn)空間布局(微觀地域規(guī)劃)，因?yàn)殍F路、高速公路在縣域境內(nèi)的節(jié)點(diǎn)較少、線路較短，不能在縣域境內(nèi)形成有效的經(jīng)濟(jì)要素空間集聚，這種跨境交通更像是一種“過路的橋”，不能形成有效的經(jīng)濟(jì)軸帶。綏德縣域城鎮(zhèn)空間布局應(yīng)綜合考慮自然基礎(chǔ)(自然流域)、人口分布與對外交通，其中，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對區(qū)域城鎮(zhèn)總體空間布局具有重要影響。
第二節(jié) 城鎮(zhèn)總體空間布局
根據(jù)綏德地理環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)分布規(guī)律，結(jié)合未來區(qū)域資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣范圍構(gòu)建：“一核、一群、一軸、一帶、多點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間布局格局，通過中心極化、軸向聚合，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的網(wǎng)絡(luò)狀空間結(jié)構(gòu)體系(見城鎮(zhèn)規(guī)劃圖)。
“一核”即綏德縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是榆林南部重要的中心城市和鐵路樞紐，是全縣的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一。
“一群”即以綏德縣城為核心，由環(huán)繞四周的四十里鋪鎮(zhèn)、石家灣鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、白家鹼鎮(zhèn)所組成的城鎮(zhèn)群落，它們分布在無定河及其支流(大理河、淮寧河)的河谷地區(qū)，這里是綏德自然條件(農(nóng)業(yè)條件)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)(產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ))最好的地區(qū)，也是綏德“十三·五”期間的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。
“一軸”即沿?zé)o定河分布的城鎮(zhèn)軸帶，無定河城鎮(zhèn)軸帶包括：四十里鋪鎮(zhèn)、綏德縣城(包括張家砭鎮(zhèn))、白家鹼鎮(zhèn)、薛家峁鎮(zhèn)和崔家灣鎮(zhèn)，它們是綏德自然條件、農(nóng)業(yè)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的地區(qū)，也是“十三·五”期間綏德重點(diǎn)投資建設(shè)地區(qū)之一。
“一帶”是指由分布在義合河谷地的滿堂川鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)和中角鎮(zhèn)所組成的城鎮(zhèn)地帶;“多點(diǎn)”是指縣境北部的的薛家河鎮(zhèn)、吉鎮(zhèn)和東南部的棗林坪鎮(zhèn)和定仙��鎮(zhèn)。
縣域城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建需要基礎(chǔ)設(shè)施體系特別是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的支撐，“十三·五”期間，配合綏德“一核、一軸、一群、一帶”城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)縣城經(jīng)白家鹼、薛家峁至崔家灣的快速道路交通，以打造沿?zé)o定河伸展的城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶;改善滿堂川鎮(zhèn)經(jīng)義合鎮(zhèn)到中角鎮(zhèn)的快速道路交通，配合扶貧搬遷計(jì)劃，在沿線規(guī)劃建設(shè)搬遷移民集中安置區(qū)，在綏德東部(人口稠密區(qū))打造一條小城鎮(zhèn)密集帶。拓寬崔家灣沿義合河谷地(村落、人口密集地區(qū))到義合鎮(zhèn)的快速道路交通線，配合307國道升級改造建設(shè)，以加強(qiáng)東部小城鎮(zhèn)密集帶與無定河城鎮(zhèn)軸帶的聯(lián)系。規(guī)劃建設(shè)(拓寬改造)縣城到韭園溝、薛家河的快速道路，打造以綏德縣城為中心的無定河沿岸城鎮(zhèn)集群。
第三節(jié) 縣城規(guī)劃布局
以推進(jìn)綏德撤縣設(shè)市為契機(jī)，搞好縣城城市總體規(guī)劃，根據(jù)城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和對外交通條件，結(jié)合自然條件和行政區(qū)劃，將名州鎮(zhèn)與張家砭鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，作為未來綏德城市的市區(qū)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h城建設(shè)近期以完善主城區(qū)空間發(fā)展骨架為主，以大理河兩岸景觀建設(shè)和功能提升為龍頭，向西主動對接榆林—商洛高速公路，帶動城西片區(qū)與老城片區(qū)的空間整合。繼續(xù)實(shí)施南拓北進(jìn)戰(zhàn)略，結(jié)合綏德火車站規(guī)劃建設(shè)，無定河流域綏德段綜合治理，建設(shè)綏德北部城區(qū)。城市建設(shè)用地向北、西、南三個方向同時發(fā)展。
綏德縣城用地布局結(jié)構(gòu)為：“一體兩翼”三大組團(tuán)，“兩水三帶”生態(tài)綠地格局。三大組團(tuán)為：無定河主城區(qū)組團(tuán)、大理河城西組團(tuán)，火車站城北組團(tuán)?！耙惑w”指沿?zé)o定河發(fā)展的城市主城區(qū)組團(tuán)，具體包括：老城商貿(mào)片區(qū)、老城旅游及文化片區(qū)、城東行政片區(qū)、城南教育及居住片區(qū)以及城南工業(yè)組團(tuán)。
“兩翼”包括西翼和北翼。西翼指城西組團(tuán)，主要為沿大理河布局的城西居住片區(qū)，這里在綏德中學(xué)、綏德一中(教育)和榆林市一院(醫(yī)療)的帶動下，居住功能不斷向西拓展，人口密度不斷提高，未來綏德高鐵車站也將在此布局，在高鐵、高速公路誘導(dǎo)下，該片區(qū)將是潛力巨大的發(fā)展空間。
北翼是指城北組團(tuán)，主要為火車站附近的城北商貿(mào)物流區(qū)、城北居住區(qū)、城北行政區(qū)和城北工業(yè)片區(qū)。在縣城北側(cè)，結(jié)合綏德火車站建設(shè)，綜合考慮汽車客運(yùn)站搬遷規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路運(yùn)輸之間的無縫對接和便捷換乘。
受自然地理環(huán)境影響(無定河谷地)，綏德縣城在城市形態(tài)上具有明顯的沿河谷分布的條帶狀特征，城市主干道沿河谷展布，這種沿河分布的城市主干道同時還是重要的過境交通線，每天有大量的運(yùn)煤重型卡車穿城而過，給城市交通帶來很大壓力，加劇了城市的交通擁堵，同時也給城市帶來了環(huán)境污染與安全隱患?！笆?#183;五”期間，在建成307國道北過境線和242國道東過境線的基礎(chǔ)上，從二十鋪至五里店新開辟一條與縣城的連接線。在縣城向西至柳家莊新開辟一條快速通道，打通城區(qū)瓶頸路段，實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化，解決城區(qū)擁堵問題。
第四節(jié) 重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃布局
重點(diǎn)投資，極化發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律?！笆?#183;五”期間，要選擇一些自然條件和歷史基礎(chǔ)較好、人口分布密集、交通運(yùn)輸便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)給予扶持發(fā)展，推動綏德經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。綏德城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)集中體現(xiàn)在兩個金三角、一個城鎮(zhèn)密集帶。
金三角一：由縣城區(qū)域(名州鎮(zhèn)、張家砭鎮(zhèn))、四十里鋪和石家灣鎮(zhèn)所構(gòu)成的金三角。三個城鎮(zhèn)分布在無定河、大理河谷地。這里自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和交通條件良好，經(jīng)濟(jì)潛力較大，是“十三·五”期間綏德重點(diǎn)建地區(qū)之一。
金三角二：由縣城(名州鎮(zhèn)、張家砭鎮(zhèn))、田莊鎮(zhèn)和白家鹼鎮(zhèn)所構(gòu)成。田莊鎮(zhèn)、白家鹼鎮(zhèn)距縣城較近，人口密集、交通便捷(242國道經(jīng)過)，是截留和承接縣城人口、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的主要地區(qū)，也是“十三·五”期間綏德的重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。
縣城是兩個金三角的交匯之處，也是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磁力中心，這里人口密集、交通便捷(東西、南北鐵路十字交匯)、產(chǎn)業(yè)眾多、自然條件(無定河、大理河交匯處)良好。“十三·五”期間，縣城將重點(diǎn)向北(火車站)、西(張家砭)、南(白家鹼)三個方向拓展。以縣城為中心，南北對接四十里鋪鎮(zhèn)和白家鹼鎮(zhèn)，以形成無定河沿岸城鎮(zhèn)軸帶，向西對接石家灣鎮(zhèn)和向南對接田莊鎮(zhèn)，分別形成大理河城鎮(zhèn)軸帶(石家灣鎮(zhèn))和淮寧河城鎮(zhèn)軸帶(田莊鎮(zhèn))。
東部小城鎮(zhèn)密集帶：由中角鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)、滿堂川鎮(zhèn)構(gòu)成。中角鎮(zhèn)和義合鎮(zhèn)是人口較多的兩個集鎮(zhèn)，滿堂川鎮(zhèn)配合搬遷移民集中安置，也將成為新的人口密集區(qū)，中角、義合是馬鈴薯集散地和加工地，農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)潛力較大。這里交通便捷(307國道經(jīng)過，毗鄰青島—銀川高速)，地處河谷地帶，水源條件較好(義合河流經(jīng))，經(jīng)濟(jì)潛力較大，可發(fā)展文化旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等富民產(chǎn)業(yè)。
第十章 產(chǎn)業(yè)空間布局
綏德產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位要積極發(fā)展三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)(含批發(fā)、零售、住宿、餐飲)、石雕加工工業(yè);兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是：農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和新能源、新材料加工業(yè);一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
第一節(jié) 第一產(chǎn)業(yè)布局
綏德縣境內(nèi)農(nóng)業(yè)用地類型主要有河川地和峁梁溝坡地兩種類型。其中，河川地面積11.1萬畝，占綏德國土總面積的4%，包括河灘地和川地;峁梁溝坡地面積259.4萬畝，占國土總面積的93.6%，包括梯田、峁梁坡地、溝坡地和河道地等。這種用地結(jié)構(gòu)直接影響綏德“十三·五”期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)。
陜北地區(qū)屬于半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，自然植被為森林草原地帶，是我國典型的半農(nóng)半牧地區(qū)?！笆?#183;五”期間，充分發(fā)揮本地草場優(yōu)勢，積極推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，鼓勵扶持群眾溝溝洼洼種草、家家戶戶養(yǎng)羊，大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖等畜牧業(yè)，按照區(qū)域自然生態(tài)規(guī)律，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹立“農(nóng)牧互補(bǔ)”理念，建立農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)共贏。
按照“公司+合作社+農(nóng)戶”和“小群體、大規(guī)?！碧厣B(yǎng)殖模式，規(guī)劃建設(shè)10個養(yǎng)殖示范基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈。在中心城鎮(zhèn)和交通便利的集散中心，積極發(fā)展食品加工、商貿(mào)流通以及特色餐飲，同時與旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)形成合力，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。組建農(nóng)村養(yǎng)殖合作社，為家庭養(yǎng)殖提供疾病防控、信息咨詢、市場分析等配套服務(wù)。抓好動物疫病防控，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，積極培育食品品牌。
“十三·五”期間綏德農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體格局是規(guī)劃建設(shè)“一帶、兩區(qū)、多園”。“一帶”即在無定河及其支流大理河、淮寧河等河谷平川地帶，集中發(fā)展蔬菜、林果、苗圃(種苗)、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶?！皟蓞^(qū)”即黃土高原丘陵溝壑林牧農(nóng)區(qū)和黃河沿岸土石山紅棗產(chǎn)區(qū)，這里是黃土生態(tài)敏感地區(qū)，要實(shí)行退耕還林或退耕還草政策，適當(dāng)種植經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林、畜養(yǎng)牲畜。蔬菜生產(chǎn)要以市場需求為導(dǎo)向，在無定河兩岸建設(shè)規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地。林果業(yè)要保障郊區(qū)林果業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，盡量利用荒山、低谷臺地進(jìn)行種植，為城區(qū)就近供應(yīng)鮮果產(chǎn)品?！岸鄨@”即因地制宜建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的地區(qū)，大力建設(shè)綜合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)溫室大棚、塑料拱棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)。
經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)要利用新一輪退耕還林、榆林市五年生態(tài)綠化大行動等政策項(xiàng)目，在黃土溝壑區(qū)耕作撂荒地帶進(jìn)行發(fā)展，并著力拓寬農(nóng)民增收渠道。積極應(yīng)對氣候變化，針對近幾年紅棗掛果期降水增多的氣候變化，在穩(wěn)定紅棗產(chǎn)業(yè)地位的同時，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，積極探索構(gòu)建區(qū)域立體農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诰S持區(qū)域生態(tài)平衡的前提下，大力發(fā)展符合實(shí)際、各具特色的林下種養(yǎng)植(林下種植、林下藥材、林下家禽、林下養(yǎng)畜等)，為當(dāng)?shù)鼐用耖_辟新的收入來源。
在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，規(guī)劃布局發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、蘋果等生態(tài)農(nóng)業(yè)。馬鈴薯生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中布局在東北部黃土梁峁丘陵溝壑區(qū);小雜糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要布局在東南部及中部的黃土丘陵溝壑區(qū);山地蘋果生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中布局在綏德縣中部黃土丘陵溝壑區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展可采用“農(nóng)+林+牧”、“企業(yè)+農(nóng)戶/基地”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖、林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工有序循環(huán)發(fā)展，最終形成生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者各司其職的生態(tài)化農(nóng)業(yè)。
——馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：在義合、中角、馬家川和吉鎮(zhèn)等地，集中布局馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范田，強(qiáng)化馬鈴薯流通、貯藏和加工環(huán)節(jié)，在中角鎮(zhèn)馬家村規(guī)劃建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)品集散基地。在馬家川新建中型馬鈴薯批發(fā)市場1個，新建規(guī)范化高標(biāo)準(zhǔn)2000噸貯藏窖2座，5000噸貯藏窖1座，新建中型馬鈴薯加工廠1個，小型加工廠2個，做大綏德馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。
——小雜糧產(chǎn)業(yè)：綏德縣小雜糧種植歷史悠久，主產(chǎn)區(qū)內(nèi)無工業(yè)污染，作物品質(zhì)優(yōu)良。小雜糧產(chǎn)業(yè)本著穩(wěn)定面積、保證品質(zhì)、提高單產(chǎn)的原則，以縣域東北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建立小雜糧生產(chǎn)基地。在滿堂川、韭園溝、薛家河、吉鎮(zhèn)、中角、義合及定仙��等地，規(guī)劃建設(shè)小雜糧高產(chǎn)示范基地2萬畝，畝產(chǎn)提高到300公斤，按照農(nóng)工商綜合經(jīng)營理念，做好小雜糧的篩選、分級、包裝、流通、上市等環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)小雜糧產(chǎn)業(yè)。小雜糧加工可布局在滿堂川鎮(zhèn)—義合鎮(zhèn)—中角鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)密集帶。
——蘋果產(chǎn)業(yè)：綏德是全國聞名的蘋果優(yōu)生區(qū)，蘋果是綏德區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這里出產(chǎn)的蘋果風(fēng)味濃厚，色澤艷麗、品質(zhì)極佳。“十三·五”期間，按照“因地制宜、相對集中、坡地為主、突出特色”的原則，強(qiáng)化實(shí)施新建蘋果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣蘋果總面積30萬畝目標(biāo)。在石家灣、張家砭、田莊、名州和滿堂川、義合、中角等地，規(guī)劃建設(shè)蘋果高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)示范基地。在義合鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綏德蘋果集散基地和蘋果分級、篩選和包裝、流通等關(guān)聯(lián)企業(yè)，新建1個中型蘋果批發(fā)市場，新建保鮮果庫10個，形成系列的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條。
——高效設(shè)施農(nóng)業(yè)：集中布局在無定河及其支流大理河、淮寧河等兩岸川水地區(qū)域。這里地勢平坦，土壤肥沃，交通便利，水利設(shè)施齊備，基礎(chǔ)條件好，在該區(qū)域?qū)嵤┮孕」芭?、大弓棚及日光溫室為主要形式的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)?！笆?#183;五”期間，在崔家灣、薛家峁、白家鹼、四十鋪、石家灣和張家砭等地，集中規(guī)劃建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，在白家鹼鎮(zhèn)高家渠村規(guī)劃建設(shè)蔬菜集散地，在高家渠新建中型蔬菜批發(fā)市場及附屬設(shè)施。每年建立以蔬菜為主產(chǎn)品的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地1萬畝，平均每畝產(chǎn)值2.5萬元，總產(chǎn)值2.5億元。
第二節(jié) 第二產(chǎn)業(yè)布局
——發(fā)展理念：
主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托本土資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建具有綏德特色的生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的工業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低污染、工業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧共生為目標(biāo)的工業(yè)類型。綏德生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)應(yīng)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、中成藥、新能源和新材料，重點(diǎn)培育、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)上、中、下游關(guān)系和旁向、側(cè)向聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)原料—加工制造—協(xié)作配套—物流配送等環(huán)節(jié)，形成綏德特色產(chǎn)業(yè)集群。
——產(chǎn)業(yè)遴選：
農(nóng)副產(chǎn)品加工：綏德地處陜北黃土高原暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，獨(dú)特的地理位置和環(huán)境優(yōu)勢，使這里成為谷子、雜豆、紅棗、蘋果等綠色農(nóng)副產(chǎn)品的最優(yōu)生產(chǎn)區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活水平的提高， 特別是人們對健康的高品質(zhì)要求，綠色、生態(tài)逐漸成為消費(fèi)時尚，綠色農(nóng)副產(chǎn)品備受市場青睞，綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工有著廣闊的市場前景。綏德在生產(chǎn)條件和市場潛力方面均有利于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入。因此，農(nóng)副產(chǎn)品加工應(yīng)當(dāng)作為綏德新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持和發(fā)展。
“十三·五”期間，要以市場為導(dǎo)向，改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)綏德自然條件差異和農(nóng)產(chǎn)品空間分布格局(地域生產(chǎn)專門化)，應(yīng)將農(nóng)副產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品布局結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃。在全縣范圍規(guī)劃建設(shè)：“一帶、兩園、三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。“一帶”即以無定河、大理河流域兩岸川水地集中區(qū)為依托，打造一條以小拱柵、大弓棚、溫室大棚蔬菜為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品集散中心，規(guī)劃建設(shè)以蔬菜為主的種植業(yè)加工區(qū)。“兩園”即在四十鋪鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)，利用242國道、吳子高速等交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)(創(chuàng)業(yè)園區(qū))?！叭齾^(qū)”即以棗林坪、定仙��和義合等地為主要區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)紅棗產(chǎn)業(yè)加工區(qū);以滿堂川、中角、吉鎮(zhèn)、薛家河和義合大部為主要區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)小雜果、蘋果、小雜糧、馬鈴薯為主的特色雜、果、薯產(chǎn)業(yè)加工區(qū);以退耕還林(草)資源為依托，在四十里鋪、薛家峁、崔家灣、田莊、張家砭和石家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還(草)區(qū)域，建成草畜加工區(qū)。
中成藥生產(chǎn)：綏德自然環(huán)境特征有利于枸杞子、黃芪、大黃和甘草、遠(yuǎn)志、柴胡、杏仁、桃仁、麻黃、龍骨、地骨皮、黃芩等特色藥用植物的生長，中藥生產(chǎn)具有良好的植物資源基礎(chǔ)。隨著我國居民對健康的日益關(guān)注，中成藥較西藥具有更好的市場前景，備受人們青睞。因此，綏德中成藥生產(chǎn)具有良好的資源基礎(chǔ)和市場潛力，此外綏德還擁有榆林市第一醫(yī)院等三甲醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中成藥發(fā)展的關(guān)聯(lián)支撐條件也比較好，中成藥生產(chǎn)具有一定歷史基礎(chǔ)，只要加強(qiáng)企業(yè)管理(現(xiàn)代企業(yè)制度)和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與外部醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，增加醫(yī)藥產(chǎn)品的科技含量，不斷推出適銷對路的新產(chǎn)品，綏德中成藥生產(chǎn)一定會具有良好的市場前景，應(yīng)當(dāng)作為綏德新的支柱產(chǎn)業(yè)加以培育發(fā)展。
新能源：隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和對生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，新能源備受市場青睞，新能源項(xiàng)目更易于得到政府的扶持。綏德發(fā)展LNG天然氣液化項(xiàng)目條件得天獨(dú)厚。首先，陜北地區(qū)天然氣資源豐富，通過建設(shè)地下管道，綏德可從米脂等周邊縣區(qū)獲取天然氣原料;其次，液化天然氣具有良好的市場前景，陜北是我國主要煤炭生產(chǎn)基地之一，以液化天然氣為動力的重型卡車是陜北煤炭外運(yùn)主要交通運(yùn)輸工具，綏德地處榆林北六縣煤炭外運(yùn)的重要通道(242國道)，在四十里鋪規(guī)劃建設(shè)LNG天然氣液化項(xiàng)目，產(chǎn)品可直接銷往242國道沿線的加氣站。因此，新能源項(xiàng)目(LNG天然氣液化項(xiàng)目)應(yīng)當(dāng)作為綏德新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加以扶持發(fā)展。
新材料：新材料是我國鼓勵發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，鎂合金材料被譽(yù)為綠色工程輕質(zhì)金屬結(jié)構(gòu)材料。鎂合金材料不僅附加值高、污染小，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且是替代鋁合金和鋼鐵的理想金屬材料，在汽車、軌道交通、電子、醫(yī)療、航空航天和國防軍工領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，產(chǎn)品市場前景廣闊?！笆?#183;五”期間，要以綏德四十里鋪15000噸高精度寬幅鎂合金板材及鎂合金制品項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展關(guān)聯(lián)項(xiàng)目招商，通過主導(dǎo)項(xiàng)目帶動與空間極化布局，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以引進(jìn)一個帶動一片的擴(kuò)散效應(yīng)，推動綏德鎂合金材料產(chǎn)業(yè)集群生成，把鎂合金材料打造成綏德新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動綏德經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
其它產(chǎn)業(yè)：加大對煤炭、石油、天然氣等資源的勘探開發(fā)。抓住長慶石油管理局在南六縣勘探、開采天然氣的有利時機(jī)，爭取探明縣境內(nèi)煤、氣、油、錳等資源儲量。圍繞優(yōu)勢資源在綏德建設(shè)大型天然氣凈化基地，爭取足夠的工業(yè)、生活用氣指標(biāo)，加大對棗林坪一帶煤炭資源的開采開發(fā)。
——規(guī)劃布局：
重點(diǎn)建設(shè)“一城、一園、兩帶、多基地”，形成以新能源(LNG天然氣液化)、新材料(鎂合金材料)為主導(dǎo)，以農(nóng)副產(chǎn)品加工與石雕、石材為兩翼的工業(yè)生產(chǎn)格局(見產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖)?！耙怀恰奔唇椀驴h城，在縣城周邊區(qū)域，通過規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中成藥(與綏德三甲醫(yī)院聯(lián)動開發(fā))、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生態(tài)環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目?！耙粓@”即四十里鋪物流園區(qū)，利用其便捷的交通條件和平坦的用地條件，重點(diǎn)發(fā)展天然氣液化新能源項(xiàng)目、鎂合金新材料項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。
“兩帶”即“滿堂川—義合—中角農(nóng)副產(chǎn)品加工地帶”和“石家灣—四十里鋪—縣城石雕、石材加工地帶”。滿堂川—義合—中角農(nóng)副產(chǎn)品加工地帶，毗鄰青銀高速、307國道，對外交通便捷，周邊農(nóng)業(yè)地域廣闊，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，地處義合河河谷地帶，用地、用水條件相對較好，該地帶重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的集散、存儲、分揀、包裝、加工與流通等，形成基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)副產(chǎn)品加工地帶。
石家灣—四十里鋪—縣城石雕、石材加工地帶，沿線石材資源豐富，石雕工藝歷史悠久，途經(jīng)242國道，交通便捷，這里重點(diǎn)發(fā)展石雕、石材及工藝品加工，將本土文化與雕刻藝術(shù)相結(jié)合，不斷升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動石雕、石材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！岸嗷亍奔词覟?、田莊、崔家灣、吉鎮(zhèn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
工業(yè)發(fā)展應(yīng)依托本土資源優(yōu)勢(農(nóng)副產(chǎn)品、中草藥、石材資源)，通過技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對外招商引資，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)關(guān)聯(lián)品牌企業(yè)(如雨潤食品、同仁堂等)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造工業(yè)產(chǎn)品品牌，推動工業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以鎂合金新材料項(xiàng)目引進(jìn)為契機(jī)，積極培育綏德新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以四十里鋪物流園區(qū)為載體，充分發(fā)揮該項(xiàng)目的極化效應(yīng)，圍繞新材料積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商(針對北六縣民間資本招商)，產(chǎn)生“引進(jìn)一個、帶動一片”的裂變效應(yīng)，打造綏德新材料企業(yè)集群。
第三節(jié) 第三產(chǎn)業(yè)布局
綏德第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括：旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及商貿(mào)、餐飲、教育、醫(yī)療、文化、民間藝術(shù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，綏德三產(chǎn)發(fā)展主要集中在縣城、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)以及交通干道地區(qū)和旅游資源豐富地區(qū)。
(1)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)布局
——總體思路：以綏德撤縣設(shè)市(榆林副中心城市)和陜北鐵路樞紐建設(shè)為契機(jī)，以縣域城鎮(zhèn)體系為依托(以縣城為核心、以各集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn))，以周邊其它縣域?yàn)楦沟胤秶?，積極推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施的連鎖化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升縣域商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在縣城范圍重點(diǎn)建設(shè)火車站商圈和主城區(qū)商圈。
——圍繞綏德火車站規(guī)劃建設(shè)縣城北部商圈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們收入水平的提高和社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，為綏德商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場條件。綏德火車站鐵路樞紐的形成、區(qū)域中心城市的建設(shè)(榆林副中心)，為綏德商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來了難得的機(jī)遇?！笆?#183;五”期間，配合綏德城區(qū)建設(shè)北擴(kuò)和綏德汽車站搬遷，圍繞陜北區(qū)域人流、客流需求，規(guī)劃打造火車站交通樞紐和區(qū)域性商圈，培育綏德新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞火車站在周邊區(qū)域規(guī)劃建設(shè)賓館、餐飲、娛樂、超市、旅游、信息等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)行業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式，促進(jìn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
——提升優(yōu)化中心城區(qū)商圈，重振昔日“旱碼頭”。相對周邊縣域而言，綏德是一個人口大縣，縣城人口也最多，這里位置適中，交通便捷，商貿(mào)繁榮。中心城區(qū)的教育、醫(yī)療資源優(yōu)勢派生出眾多人流和資金流，為主城區(qū)商貿(mào)發(fā)展提供了更大的市場規(guī)模，未來高鐵站的規(guī)劃建設(shè)，將給中心城區(qū)帶來更大人流?！笆?#183;五”期間，中心城區(qū)商貿(mào)發(fā)展要圍繞教育、醫(yī)療、旅游等特色優(yōu)勢功能，重點(diǎn)發(fā)展提升零售(百貨、超市、專營店等)、餐飲(地方小吃、特色餐飲)、住宿、信息、旅游等服務(wù)行業(yè)，積極推進(jìn)名牌企業(yè)的連鎖化、規(guī)范化經(jīng)營。
(2)物流產(chǎn)業(yè)布局
依托綏德的地理位置和交通區(qū)位優(yōu)勢，“十三·五”期間，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“一園”、“一帶”，推動綏德物流產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，使物流及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為綏德新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！耙粓@”即四十里鋪物流園區(qū)，“一帶”即四十里鋪—縣城—田莊鎮(zhèn)沿242國道綜合物流配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)地帶。
四十里鋪物流園區(qū)是綏德物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的增長極，物流園區(qū)發(fā)展要以榆林地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(區(qū)域加工制成品的增加與外運(yùn)需求)以及綏德鎂合金新材料項(xiàng)目入駐園區(qū)(催化項(xiàng)目)為契機(jī)，以四十里鋪物流園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的集聚發(fā)展為支撐，逐步將其培育、打造成陜北地區(qū)乃至呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)陸港。加強(qiáng)與國家鐵路總公司以及榆林其它地區(qū)大中型企業(yè)合作，共建物流項(xiàng)目，推動物流園區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。
242國道是陜北地區(qū)重要的運(yùn)煤通道，沿線地區(qū)運(yùn)煤重型卡車車流巨大，圍繞煤炭運(yùn)輸衍生出眾多的關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“十三·五”期間，要出臺金融貸款優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褓徺I重型卡車，從事煤炭運(yùn)輸物流服務(wù)，這是增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和提高居民收入的重要產(chǎn)業(yè)。圍繞242國道運(yùn)煤通道，在四十里鋪物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)天然氣液化項(xiàng)目(LNG)，配套布局多個LNG加氣站;在園區(qū)引進(jìn)重型卡車的展示與銷售公司、保險公司乃至銀行機(jī)構(gòu);鼓勵居民在242國道沿線開設(shè)汽車維修、汽車零部件銷售以及配套的餐飲、住宿、娛樂服務(wù)等，將綏德境內(nèi)242國道打造成物流綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。
(3)旅游產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)綏德旅游資源分布和交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，規(guī)劃建設(shè)“一心、一園、兩帶、四區(qū)”的區(qū)域旅游空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹奔匆越椀鹿懦菫楹诵牡拿萱?zhèn)，將其建設(shè)成為綏德綜合旅游服務(wù)中心;“一園”即綏德縣城東部的黃土文化風(fēng)情園;“兩帶”即以無定河與大理河為骨架的旅游發(fā)展軸帶;“四區(qū)”即：東部黃河沿岸親水休閑娛樂區(qū);南部綠色休閑度假旅游區(qū);西部紅色及宗教體驗(yàn)旅游區(qū);北部商務(wù)運(yùn)動休閑與旅游土特產(chǎn)品加工集聚區(qū)(見旅游發(fā)展規(guī)劃圖)。
第十一章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、勞動就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)和體制改革等，全面加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持“機(jī)會平等、布局合理、城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展”的規(guī)劃理念，依托區(qū)位、交通、教育、文化四大優(yōu)勢，立足縣情，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)“三大集中”：工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中;完善“四項(xiàng)制度”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度、農(nóng)村土地管理使用制度、公共財政城鄉(xiāng)合理分配制度。通過加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
實(shí)施“五個加快”：加快公共財政向農(nóng)村傾斜、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、加快社會保障向農(nóng)村覆蓋、加快公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重、加快城市文明向農(nóng)村輻射;推進(jìn)“六個一體化”：即城鄉(xiāng)空間布局一體化;城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化;城鄉(xiāng)交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化;城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化;城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化;城鄉(xiāng)政策措施一體化。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、資源共享上均等、讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)整體縣域城鄉(xiāng)一體化宏偉目標(biāo)。
第十二章 土地利用與國土空間規(guī)劃
遵循地理環(huán)境、資源分布、城鎮(zhèn)布局的空間差異，結(jié)合自然運(yùn)動規(guī)律和人地關(guān)系特征，適度考慮分區(qū)面積大小和城鎮(zhèn)完整性，將綏德全縣劃分為三大片區(qū)：西部無定河流域經(jīng)濟(jì)重心片區(qū)(包含兩個亞區(qū))、東部黃土峁梁丘陵水土保持片區(qū)(包含兩個亞區(qū))和東南部黃河沿岸土石山生態(tài)敏感片區(qū)(見國土空間規(guī)劃圖)。
——西部無定河流域經(jīng)濟(jì)重心片區(qū)：即無定河及其支流大理河、淮寧河等所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體包括：四十里鋪鎮(zhèn)、薛家河鎮(zhèn)、石家灣鎮(zhèn)、張家砭鎮(zhèn)、名州鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、白家鹼鎮(zhèn)、薛家峁鎮(zhèn)和崔家灣鎮(zhèn)等。以縣城為中心，可進(jìn)一步將無定河流域片區(qū)分為南北兩個亞區(qū)，北部為無定河—大理河—淮寧河流域亞區(qū)(包括四十里鋪鎮(zhèn)、石家灣鎮(zhèn)、張家砭鎮(zhèn)、名州鎮(zhèn)和田莊鎮(zhèn))，南部為無定河流域亞區(qū)(包括白家鹼鎮(zhèn)、薛家峁鎮(zhèn)和崔家灣鎮(zhèn))。
北部亞區(qū)為綏德人口分布重心和工業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中分布地區(qū)，南北走向干道242國道貫穿全區(qū)，對外交通便捷，是“十三·五”期間綏德工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，主要城鎮(zhèn)包括名州鎮(zhèn)(縣城)、四十里鋪鎮(zhèn)和田莊鎮(zhèn)。南部無定河流域亞區(qū)川道地比較多，無定河貫穿全區(qū)，水源條件相對較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件相對優(yōu)越，是未來綏德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，川道地區(qū)是人口分布中心和新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。
——東部黃土峁梁丘陵水土保持片區(qū)：具體包括吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)和滿堂川鎮(zhèn)。該區(qū)域的總體特征是：以黃土丘陵溝壑地貌為主，地形支離破碎，水土流失嚴(yán)重，氣候干旱、水源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件相對較差。該區(qū)域內(nèi)部擁有一定數(shù)量地勢低平的壩地，是區(qū)內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，粱峁坡耕地是小米、雜豆、雜果等旱作農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)區(qū)域。植樹種草、退耕還林還草、涵養(yǎng)水源，保持水土，是該區(qū)域未來重要的發(fā)展方向。旱作農(nóng)業(yè)和雜糧雜果是該區(qū)域農(nóng)業(yè)的重要特征，也是未來區(qū)域農(nóng)業(yè)重要的發(fā)展方向。
根據(jù)區(qū)內(nèi)交通條件的差異，該區(qū)域又分為南北兩個亞區(qū)，北部亞區(qū)包括吉鎮(zhèn)，這里遠(yuǎn)離交通干道，對外交通條件相對較差，該區(qū)相對遠(yuǎn)離河流河谷水源地，水資源相對貧乏。南部亞區(qū)包括中角、義合和滿堂川，這里自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征與北部亞區(qū)相似，但對外交通便捷，307國道和青銀高速橫貫東西，義合河流經(jīng)本區(qū)，水源條件相對較好。南部片區(qū)人口相對密集，中角、義合均是人口分布重心，工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相對較好，是綏德東部農(nóng)副產(chǎn)品集散、加工和流通的中心。
——東南部黃河沿岸土石山生態(tài)敏感區(qū)：具體包括棗林坪和定仙��兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)域有兩條獨(dú)流河流注入黃河。該區(qū)域毗鄰黃河，生態(tài)環(huán)境脆弱，是綏德縣重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。植樹種草、退耕還林還草、涵養(yǎng)水源，保持水土，是該區(qū)域未來重要的發(fā)展方向。林棗產(chǎn)業(yè)是該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征。
“十三·五”期間，綏德要結(jié)合“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，集約和節(jié)約利用土地資源，形成科學(xué)合理的空間拓展模式。結(jié)合綏德城市區(qū)位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域土地資源，大理河沿岸舊城要搞好土地置換，釋放土地潛能，滿足公共服務(wù)、公共綠地、公共廣場或城市預(yù)留儲備用地要求。無定河沿岸新城要依據(jù)城市總體規(guī)劃搞好功能定位，以改善人居環(huán)境為目的，科學(xué)利用土地資源。
加快土地整理，整合土地資源。土地整理和復(fù)墾開發(fā)是補(bǔ)充各項(xiàng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡的重要措施。土地整理要堅(jiān)持“三個集中”，即分散村莊(人口)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，分散工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，分散耕地整理形成連片集中耕地。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)對空心村進(jìn)行退宅復(fù)墾還田。城鎮(zhèn)地區(qū)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用良田，要推行表土剝離用于異地改良中低產(chǎn)田或新開發(fā)耕地。
加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控管理，嚴(yán)格土地審批制度。土地管理是實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要手段，“十三·五”期間，要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，結(jié)合“多規(guī)合一”，加強(qiáng)土地資源管理。建立與完善土地資源管理制度，嚴(yán)格建設(shè)用地審批制度，建立節(jié)約用地和有償、有期用地機(jī)制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)管理，調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，合理確定工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集約合理用地。
第五篇 主要任務(wù)與重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容
第十三章 脫貧攻堅(jiān)與全面小康社會建設(shè)
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會參與”的扶貧思路，以增加貧困人口家庭收入為中心，推行“連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶”的扶貧戰(zhàn)略。扶貧開發(fā)要以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為根本途徑，以財稅優(yōu)惠、信貸扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為手段，將農(nóng)村扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善結(jié)合起來，根據(jù)縣域農(nóng)村貧困程度差異，分類推進(jìn)不同區(qū)域扶貧開發(fā)與農(nóng)村建設(shè)。
扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要利用好國家、省市的相關(guān)扶貧政策(如呂梁山片區(qū)扶貧政策)，利用好不同層級政府扶貧政策的疊加優(yōu)勢，堅(jiān)持“開發(fā)扶貧與生活救助”雙輪取動，把開發(fā)扶貧和提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，創(chuàng)造條件將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷提高地方農(nóng)村居民收入水平，按照榆林市統(tǒng)籌推進(jìn)步伐，在國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，全縣范圍內(nèi)兩年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，四年全面建成小康社會。
整村連片推進(jìn)貧困山區(qū)搬遷改造，整合各類扶貧資源，集中力量建設(shè)水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件，通過對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠(減免)、信貸支持等政策優(yōu)勢，支持農(nóng)民立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過建棚、建園、建圈發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)(地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè))，提高地方居民的自我造血能力，最終實(shí)現(xiàn)真正脫貧。
根據(jù)縣域不同地區(qū)貧困程度差異，推進(jìn)扶貧移民搬遷項(xiàng)目，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并重，區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)齊抓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人文關(guān)懷同步推進(jìn)，將精準(zhǔn)扶貧(到戶)、移民搬遷、危房改造、村容村貌整治和鎮(zhèn)村綜合改革等政策有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整潔的中心鎮(zhèn)村。
充分利用陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富優(yōu)惠政策，遵循基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的便利性、經(jīng)濟(jì)性和村鎮(zhèn)的空間分布特點(diǎn)，逐步進(jìn)行適度的行政村撤村并點(diǎn)，將那些人口稀少、位置偏遠(yuǎn)、交通不便、生態(tài)脆弱等基礎(chǔ)設(shè)施落后的村落與臨近中心村落合并，在中心村集中投資，進(jìn)行水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)鼐用竦木幼l件和生活條件。通過體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)適度分離，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)進(jìn)行退耕還林、還草，修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
依托綏德縣被多重區(qū)域性規(guī)劃覆蓋的優(yōu)勢，充分利用國家和省市多重優(yōu)惠政策，在加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的同時，積極退耕還林還草，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。把重點(diǎn)治理與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，與合理開發(fā)水土資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。
全縣范圍積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游開發(fā)相結(jié)合。將新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)放在生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣池、光伏發(fā)電等農(nóng)村新能源建設(shè)、有機(jī)肥料生產(chǎn)等，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化、無害化利用，將不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
綏德鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)普遍缺少發(fā)展動力，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。“十三·五”期間，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)空間資源，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，扶持重點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展，突出集鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。按照“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧、五年全面建成小康”的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)民俗文化、農(nóng)貿(mào)市場、移民安置等扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程，確保困難群眾得到有效幫扶，穩(wěn)定增收。全縣120個貧困村7.1萬貧困人口到2017年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，我縣退出貧困縣行列。全縣人民生活水平全面提高，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。
第十四章 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
綏德縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，西包鐵路與太中銀鐵路、307國道與242國道、青銀高速和榆綏高速均在綏德境內(nèi)交匯，形成“井”字型交通格局。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善商貿(mào)物流體系，在傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合考慮人口的分布、結(jié)構(gòu)以及聚集效應(yīng)等因素，結(jié)合現(xiàn)有商貿(mào)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展帶來的機(jī)遇，大力支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，積極構(gòu)建開放型的現(xiàn)代營銷貿(mào)易體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展升級，促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)依托物流園區(qū)，加快建設(shè)各類物流平臺，加快提升信息化和專業(yè)化水平，支持傳統(tǒng)物流企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，努力使區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
到2020年，初步形成商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局合理、物流暢通，與周邊地區(qū)市場關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、相互促進(jìn)的商貿(mào)物流運(yùn)行體系。把縣城建設(shè)成為現(xiàn)代商貿(mào)氛圍濃厚、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、服務(wù)功能齊全的區(qū)域性中心。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。加大區(qū)域物流資源的整合力度，培育和引進(jìn)一批物流企業(yè)，帶動綏德物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使綏德成為陜北小“鄭州”。依托綏德火車站，結(jié)合綏德城市北擴(kuò)，在火車站周邊打造綏德新商圈，重點(diǎn)發(fā)展餐飲、賓館、超市、旅游、信息等服務(wù)行業(yè)。
第二節(jié) 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
綏德自然條件優(yōu)越，特色農(nóng)副產(chǎn)品豐富?！笆?#183;五”期間，要迎合市場需求新特點(diǎn)(生態(tài)化、綠色化和健康化)，依托綏德農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育和扶持畜產(chǎn)品、南瓜子、小雜果、小雜糧、紅棗、蔬菜、牧草、飼料等支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，全力推進(jìn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營和品牌化發(fā)展。
第十五章 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
綏德農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以耕地為主，其次是牧草地、林地、未用地等，建設(shè)用地所占比例較小。根據(jù)綏德自然環(huán)境特征和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，綏德農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)推行農(nóng)林牧、農(nóng)工商綜合發(fā)展戰(zhàn)略。
第一節(jié) 因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)
全縣國土面積1853平方公里，農(nóng)耕地178.6萬畝，其中，水地4.9萬畝、壩地3.6萬畝、梯田51.7萬畝(含寬幅梯田)、坡耕地92.8萬畝，人口密度為每平方公里191人。根據(jù)縣境內(nèi)地貌特征差異，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展趨勢，在無定河、大理河、義合河、淮寧河等河谷地區(qū)，利用其地勢平坦、水源充足的有利條件，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧等。在坡地等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，大力植樹種草，配套發(fā)展蓄牧業(yè)，形成區(qū)域性的林牧農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié) 提質(zhì)增效發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，深化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民從單家獨(dú)戶“三高三低”(高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)量、低效益、低質(zhì)量)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向“三低三高”(低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)量、高效益、高質(zhì)量)現(xiàn)代經(jīng)營模式，扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、基地化、品牌化，特色化的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
第三節(jié) 集中推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)
集中精力建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，建設(shè)好省、市、縣三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，基本形成以省部級園區(qū)為支撐，市縣級園區(qū)為依托的三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。在無定河、大理河兩岸建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)施好水利水保、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、土地整理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
逐步建立并完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)示范基地，積極探索多業(yè)套種、循環(huán)種養(yǎng)的現(xiàn)代高效生態(tài)模式，開展化肥和農(nóng)藥減量增效、沼氣和太陽能利用、節(jié)水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便資源化利用等工程?！笆?#183;五”期間，選擇一些自然條件相對較好地區(qū)，規(guī)劃建成20個以小雜糧、山地蘋果、馬鈴薯等為重點(diǎn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建立10個高效農(nóng)業(yè)示范村，并積極爭取1-2個列入省級現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
積極推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、物質(zhì)循環(huán)、動態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，逐步形成“立體農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式。挖掘本地生態(tài)農(nóng)業(yè)潛力，將間作、休耕、復(fù)種有機(jī)結(jié)合起來。提高資源利用效率，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，逐步開展創(chuàng)新型生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種養(yǎng)模式試驗(yàn)?！笆?#183;五”期間全縣規(guī)劃建設(shè)10-15個農(nóng)業(yè)循環(huán)利用示范基地。
第四節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的根本出路在于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持農(nóng)工商一體化經(jīng)營模式，依托地方特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品和當(dāng)前市場需求新特點(diǎn)，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品分級、加工、包裝，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開展農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制品營銷，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的推廣流通能力;采用“農(nóng)戶+基地+企業(yè)+貿(mào)易”模式，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展;培育一批有潛力的新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)沿黃紅棗產(chǎn)業(yè)帶低產(chǎn)改造，建設(shè)有機(jī)紅棗基地;扶持現(xiàn)有知名度較高的本土品牌(老閆家、黃老漢、蘭花花)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)企業(yè)的龍頭帶動作用，充分釋放農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢。
在綏德縣城依托其交通、信息等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品及其加工制品的營銷、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在交通便捷的城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易集貿(mào)市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。利用好精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)政策，改善養(yǎng)殖業(yè)點(diǎn)多體量小狀況，選擇農(nóng)村自然條件較好地段，實(shí)行規(guī)?；N植與養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓苫l(fā)展。積極鼓勵開展農(nóng)副產(chǎn)品認(rèn)證評價工作，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。
“十三·五”期間，全縣通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定基地30個，面積達(dá)10萬畝，獲得國家無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證總數(shù)4～5個;10個標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目通過省級驗(yàn)收，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、“三品”基地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到95%以上。
實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，按照“占一補(bǔ)一”的原則，保持耕地占補(bǔ)平衡，建立耕地開墾生態(tài)評價制度，完善基本農(nóng)田認(rèn)定制度、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田許可制度和補(bǔ)劃制度，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
第十六章 園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，根據(jù)綏德的交通條件、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件、歷史基礎(chǔ)等，“十三·五”期間，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四十里鋪物流園區(qū)、縣城周邊工業(yè)園區(qū)、中角—義合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，縣城周邊加工業(yè)重點(diǎn)沿?zé)o定河向南發(fā)展，沿大理河向石家灣方向拓展。所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均要按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集聚，集中配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，以產(chǎn)生企業(yè)集聚效應(yīng)和擴(kuò)散帶動效應(yīng)，提高入園項(xiàng)目投資效益。
第一節(jié) 物流園區(qū)
四十里鋪物流園區(qū)位于縣城北部的四十里鋪鎮(zhèn)，該項(xiàng)目是陜西省發(fā)改委重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，也是綏德打造陜北地區(qū)內(nèi)陸干港的重要支撐項(xiàng)目。園區(qū)發(fā)展的總體思路是以大型工業(yè)項(xiàng)目為催化、以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚為支撐，以物流中心和內(nèi)陸干港建設(shè)為目標(biāo)，以工業(yè)項(xiàng)目集聚推動園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)陸干港建設(shè)，重振昔日“旱碼頭”之雄風(fēng)。園區(qū)以榆林地區(qū)豐富的煤炭、天然氣和電力為能源保證，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，目前交通骨干網(wǎng)路、供水工程設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)施基本建成，園區(qū)將在現(xiàn)有35KV供電線路基礎(chǔ)上，建設(shè)110KV供電線路，為工業(yè)項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)入駐提供良好的基礎(chǔ)支撐條件。
該園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料(鎂合金材料及系列加工產(chǎn)品)、新能源(LNG天然氣液化項(xiàng)目)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和石雕石刻四大類產(chǎn)業(yè)。鎂合金新材料是園區(qū)重點(diǎn)扶持發(fā)展的潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)陜西綏德臻夢鎂合金有限公司鎂合金材料項(xiàng)目為主導(dǎo)，圍繞該產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)關(guān)聯(lián)系列產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，打造鎂合金新材料企業(yè)集群。加強(qiáng)與東北大學(xué)電磁冶金技術(shù)和國家裝備工程實(shí)驗(yàn)室等外部科研機(jī)構(gòu)的合作，開展系列高科技產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，不斷推出新產(chǎn)品，促進(jìn)鎂合金產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將其打造成為綏德新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
新能源(LNG)產(chǎn)業(yè)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜和市縣重點(diǎn)支持能源項(xiàng)目，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。LNG產(chǎn)業(yè)包括LNG天然氣液化(加工)項(xiàng)目、LNG加氣站(銷售)、LNG貨運(yùn)重卡汽車4S店(貨運(yùn)汽車的展示、銷售與特約維修)等。四十里鋪新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括年產(chǎn)40萬噸液化天然氣項(xiàng)目(年處理天然氣6億立方米)、LNG加氣站和LNG貨運(yùn)重卡汽車的展示、銷售、維修以及餐飲、購物等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造由LNG 的生產(chǎn)、銷售及關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目所組成的企業(yè)集群。
四十里鋪交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陜北地區(qū)煤炭外運(yùn)的重要通道。近年來，以LNG為動力的新型清潔載重卡車數(shù)量呈井噴式增長。在此背景下，綏德新奧清潔能源貨運(yùn)重卡綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)1家LNG 加氣站、1座LNG貨運(yùn)重卡4S點(diǎn)、1座LNG重卡特約維修站以及關(guān)聯(lián)的停車、餐飲、購物服務(wù)。
農(nóng)副產(chǎn)品加工是四十里鋪園區(qū)另一重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，它以綏德當(dāng)?shù)匦∶?、綠豆、黃豆、黑豆等陜北特色小雜糧和紅棗為原料，通過引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精加工生產(chǎn)線，以“公司+基地+農(nóng)戶”為發(fā)展模式，輻射帶動縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，形成集農(nóng)產(chǎn)品種植—收購—加工—倉儲(物流)—銷售于一體的農(nóng)工商產(chǎn)業(yè)鏈。要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)和廣告宣傳，圍繞企業(yè)品牌和商標(biāo)形成系列農(nóng)產(chǎn)品，通過在國內(nèi)大城市設(shè)立一級代理商，與大型超市合作(陜北產(chǎn)品專柜)，推動本地農(nóng)副產(chǎn)品銷售。近期，重點(diǎn)引進(jìn)榆林市天鵬畜禽有限公司、綏德蘭花花生態(tài)食品有限公司和綏德老閆家炒貨食品有限公司三家農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。
榆林市天鵬畜禽有限公司，在園區(qū)投資建設(shè)6萬噸飼料加工項(xiàng)目，具體包括飼料的開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，同時兼營蛋雞養(yǎng)殖設(shè)備，該項(xiàng)目將輻射帶動周邊養(yǎng)殖業(yè)(養(yǎng)殖戶)發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。綏德蘭花花生態(tài)食品有限公司，在園區(qū)投資建設(shè)年深加工8000噸雜糧產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。通過引進(jìn)小米精加工生產(chǎn)線以及關(guān)聯(lián)的檢測儀器設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、加工車間以及倉儲物流設(shè)施，年產(chǎn)精加工袋裝小米40萬公斤，形成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的收購、加工和儲備基地。老閆家炒貨食品有限公司在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)6000噸系列南瓜產(chǎn)品項(xiàng)目，主要生產(chǎn)南瓜子、南瓜粉等系列產(chǎn)品。
在火車站片區(qū)規(guī)劃建設(shè)基于鐵路運(yùn)輸?shù)膶ｉT化物流倉儲區(qū)域，為陜北地區(qū)外銷的加工制造產(chǎn)品提供相應(yīng)的物流倉儲增值服務(wù)。依托四十里鋪及其周邊區(qū)域眾多的石材、石雕加工企業(yè)(集中分布在四十里鋪242國道兩側(cè)和四十里鋪到薛家河的公路兩側(cè))，在四十里鋪物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)石材石雕產(chǎn)品展示、銷售集中區(qū)域，通過該窗口輻射帶動周邊石材、石雕加工企業(yè)的產(chǎn)品升級換代，將地方性的特色文化元素融入到石材、石雕的加工產(chǎn)品之中，提高石材、石雕產(chǎn)品的附加值。
按照生態(tài)化、信息化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)四十里鋪物流園區(qū)。首先，建設(shè)綠色園區(qū)和生態(tài)園區(qū)，四十里鋪是綏德“十三·五”期間重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，但四十里鋪同樣是綏德縣城重要的水源地，綏德縣城絕大部分飲用水來自這里的地下潛水，因此，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與水源地的保護(hù)相協(xié)調(diào)，工業(yè)發(fā)展應(yīng)以水源保護(hù)為前提，嚴(yán)格篩選入住園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，嚴(yán)禁工業(yè)污染項(xiàng)目入住園區(qū)，不以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)保部門要加強(qiáng)項(xiàng)目的審批與管理。其次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行一站式服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。
第二節(jié) 加工業(yè)園區(qū)
縣城周加邊工業(yè)園區(qū)包括城南和城西兩個加工業(yè)園，縣城周邊加工業(yè)的總體特征是：區(qū)位條件和市場條件比較好，在此布局食品加工等消費(fèi)指向性行業(yè)擁有一定優(yōu)勢。城南加工業(yè)分布在縣城沿?zé)o定河南部，這里重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、畜產(chǎn)品加工以及服裝加工等行業(yè)，基于本土資源優(yōu)勢，積極開展對外招商引資，引進(jìn)國內(nèi)品牌企業(yè)入駐園區(qū)，進(jìn)而帶動品牌企業(yè)技術(shù)、管理等要素在當(dāng)?shù)財U(kuò)散，輻射帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城西加工業(yè)分布在縣城沿大理河的西部，地處縣城與石家灣鎮(zhèn)之間，這里地勢平坦，用地條件良好，大理河經(jīng)過，大理河支流上可建水庫攔水，水源條件相對較好，榆商高速經(jīng)過，對外交通便捷。城西加工業(yè)園可集中布局發(fā)展中成藥生產(chǎn)、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
中角、義合是位于綏德東部地區(qū)兩個人口較為密集的集鎮(zhèn)，這里對外交通便捷，有307國道和青銀高速兩條東西走向交通干道經(jīng)過本地，兩個集鎮(zhèn)之間地勢相對平坦，產(chǎn)業(yè)用地條件較好，有義合河支流經(jīng)過，區(qū)域污染小，可建庫攔水，解決水源問題。周邊區(qū)域?yàn)榧械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，小米、雜豆等地方特色農(nóng)副產(chǎn)品豐富，農(nóng)副產(chǎn)品加工的原料比較豐富?！笆?#183;五”期間，在義合、中角兩個集鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的集散、存儲、分級、包裝、加工、流通等系列產(chǎn)業(yè)，將各種配套機(jī)構(gòu)引入園區(qū)集中發(fā)展，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)輻射帶動綏德東部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收。
第十七章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
旅游業(yè)是一個綜合性和整體性很強(qiáng)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及行、住、吃、游、購、娛六大要素(環(huán)節(jié))，旅游業(yè)同時也是一種文化產(chǎn)業(yè)，是一個極具增長潛力和就業(yè)效應(yīng)的新興行業(yè)。綏德旅游資源豐富，是我國黃土地貌最為典型的地區(qū)之一，也是陜北民歌《三十里鋪》的故鄉(xiāng)，這里不僅有扶蘇墓、蒙恬墓和漢畫群，還有居陜北館藏文物之最的商周青銅器。綏德的民歌、秧歌、嗩吶、剪紙、石雕等民間文化藝術(shù)也極為豐富，被文化部命名為民間藝術(shù)民歌之鄉(xiāng)、秧歌之鄉(xiāng)、嗩吶之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、石雕之鄉(xiāng)。
“十三·五”期間，要充分挖掘綏德特色旅游資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托扶蘇墓、蒙恬墓、漢畫像石館、一步巖韓世忠廟等歷史文化資源，毛主席舊居、359旅司令部、抗大舊址、習(xí)仲勛故居、革命歷史紀(jì)念館等紅色旅游資源以及陜北窯洞、特色小吃、農(nóng)家樂等具有黃土風(fēng)情的民俗文化。發(fā)展歷史文化旅游(扶蘇苑)、紅色文化旅游(綏德地委舊址)、黃土文化旅游(黃土文化風(fēng)情園)、古鎮(zhèn)村落風(fēng)光旅游(義合古鎮(zhèn)和黨氏莊園)、綏德老城綜合旅游(以綏德老城為主體、結(jié)合周邊眾多旅游項(xiàng)目)、非物質(zhì)文化旅游(陜北民歌、綏米嗩吶、陜北石雕、陜北秧歌、剪紙等)。大力發(fā)展旅游加工產(chǎn)業(yè)(四十里鋪旅游紀(jì)念品加工基地)。借助現(xiàn)有綏德城區(qū)較為發(fā)達(dá)的餐飲、賓館設(shè)施，完善各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施，打造區(qū)域旅游服務(wù)中心。
窯洞是陜北地區(qū)典型民居，具有典型地域特征的旅游資源，保護(hù)開發(fā)郭家溝(雙水村)、黨氏莊園、三十里鋪等帶有地方民俗民居特色的傳統(tǒng)村落，配套發(fā)展“窯洞特色”旅居場館，挖掘地方餐飲文化，發(fā)展具有陜北特色的地方小吃和餐飲企業(yè)，創(chuàng)建綏德本土特色的小吃品牌，依托綏德豐富的小吃文化，打造“綏德小吃”品牌，深入梳理綏德小吃門類，編制綏德小吃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一門店標(biāo)識，培訓(xùn)從業(yè)人員專業(yè)技能、素質(zhì)，將綏德小吃推向全國，努力將綏德文化的軟實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐。
綏德旅游資源開發(fā)不足，現(xiàn)有等級相對較低，據(jù)此，“十三五”期間，綏德旅游發(fā)展要主動對接周邊延安等地高等級旅游景點(diǎn)，打通綏德通往上述節(jié)點(diǎn)的快速交通干道。在陜北高等級旅游景點(diǎn)和交通節(jié)點(diǎn)(綏德火車站)，設(shè)立廣告宣傳牌等，加大對綏德的營銷宣傳力度，進(jìn)行廣告宣傳與旅游營銷，邀請名家拍攝綏德形象宣傳片、陜北雜糧系列宣傳片，新編歌舞劇、民歌實(shí)景劇等，打造一批在全國范圍內(nèi)有影響力的綏德文化產(chǎn)品，將客流引入綏德境內(nèi)，帶動本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入挖掘整理豐厚的文化資源，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造文化載體，展現(xiàn)文化特色，做優(yōu)文化品牌，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。增進(jìn)文化跨界融合，壯大文化市場主體，探索市場機(jī)制、眾籌模式，主動融入絲路經(jīng)濟(jì)帶大戰(zhàn)略格局，打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)建設(shè)省級名州文化旅游街區(qū)“一個名鎮(zhèn)”，打造國家級陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)和陜北民俗影視拍攝“兩個基地”，形成黃土風(fēng)情園、疏屬山文化旅游景區(qū)和合龍山宗教文化旅游景區(qū)“三個景區(qū)”。
力爭將疏屬山文化旅游景區(qū)創(chuàng)建為AAAA級景區(qū)，黃土風(fēng)情園和合龍山宗教景區(qū)創(chuàng)建為AAA級景區(qū)。強(qiáng)化旅游一體化思路，延伸拓展多條跨越區(qū)域的文化旅游線路，把綏德融入周邊地區(qū)的大旅游格局之中。組建文化旅游公司，健全機(jī)制體制，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)西北旅游名縣。
第十八章 教育醫(yī)療發(fā)展
第一節(jié) 教育發(fā)展規(guī)劃
——背景意義
“十二·五”期間，綏德教育事業(yè)取得長足進(jìn)展，教育投入不斷加大，辦學(xué)條件明顯改善，開放辦學(xué)逐步拓展，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。2020年前后，我國將全面建成小康社會，教育的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性地位日趨突出。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提升綏德教育發(fā)展水平，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，更好地為綏德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足的人才保證與智力支持，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，立足實(shí)際，著眼未來，制定綏德教育發(fā)展規(guī)劃。
——總體目標(biāo)
全面貫徹黨的教育方針(優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為主題，以大力發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展義務(wù)教育、特色發(fā)展高中教育、積極發(fā)展職業(yè)教育、穩(wěn)步發(fā)展特殊教育為主線，突出加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升師資水平、深化教育改革、促進(jìn)教育公平四個重點(diǎn)。2016年，全縣達(dá)到”雙高雙普“標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家、省、市評估驗(yàn)收;2017年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;2018年，創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣;2020年，全縣基本實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，與省、市同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化(信息化、小班化、均衡化)，建成一批辦學(xué)特色優(yōu)、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教育質(zhì)量高、體制機(jī)制活、社會評價好，且在全省有影響力的品牌學(xué)校和特色學(xué)校;教育均等化水平、教育教學(xué)質(zhì)量、名師名校建設(shè)達(dá)到全省一流，教育綜合實(shí)力進(jìn)入全省先進(jìn)行列，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，初步形成現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，基本達(dá)到教育強(qiáng)縣的各項(xiàng)指標(biāo)。
——建設(shè)內(nèi)容
按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、均衡布局、廣域輻射的總體思路，積極推進(jìn)學(xué)前教育普及工程，“十三五”期間，在縣城新建8-10所幼兒園，義務(wù)教育均衡工程、普通高中特色工程、職業(yè)教育發(fā)展工程和教育信息化建設(shè)工程，建立大教育互通立交橋(普通教育、職業(yè)教育和成人教育)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明的教育體系。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)開放靈活的教育教學(xué)資源公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制。完善縣級教育教學(xué)資源中心建設(shè)，建立覆蓋各類教育、各個學(xué)科的教育教學(xué)資源庫、數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室，向?qū)W校提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，縱深推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的城鄉(xiāng)共建共享。
加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化。加大投入逐步完善學(xué)校局域網(wǎng)建設(shè)，提升教育信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。到2020年，全縣所有中小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)班班通，農(nóng)村學(xué)校班級配備多媒體教學(xué)設(shè)備，基本形成“設(shè)施完備，功能齊全，運(yùn)行高效，應(yīng)用廣泛”的教育信息化格局。 加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)用，實(shí)施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)，加強(qiáng)教師信息技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高其教學(xué)設(shè)計(jì)能力和資源應(yīng)用能力。
推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)與教學(xué)設(shè)備更新，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程技術(shù)引入全國同步的名師教案、課件、授課、習(xí)題以及視頻等優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)同步導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上答疑等功能。通過應(yīng)用信息技術(shù)縮小城鄉(xiāng)教育差距、改善教育環(huán)境，創(chuàng)新教育方式，提高教學(xué)質(zhì)量。
——保障措施
到2020年，建成教育資源公共服務(wù)體系及教育管理信息化服務(wù)體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善教師激勵機(jī)制，科學(xué)制定教師隊(duì)伍績效考核細(xì)則，設(shè)立專項(xiàng)教育教學(xué)獎勵基金，推進(jìn)教育改革發(fā)展和調(diào)動教師工作積極性。創(chuàng)新教育管理體制，正確處理政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，做到政府宏觀管教育、學(xué)校專心辦教育、社會參與評教育。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，積極倡導(dǎo)尊師重教，營造教育發(fā)展的良好氛圍。
第二節(jié) 醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃
——總體目標(biāo)
優(yōu)化全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系;完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，形成規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制及運(yùn)行機(jī)制;城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療資源配置差異縮小，人民群眾健康狀況明顯改善，主要健康指標(biāo)達(dá)到全市領(lǐng)先水平，努力將綏德建設(shè)成為全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)強(qiáng)縣和榆林南部的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。
——結(jié)構(gòu)完善
加快完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾控、婦幼保健、護(hù)理養(yǎng)老、精神衛(wèi)生保健等硬件建設(shè)，著力夯實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，到“十三·五”末，初步形成由三甲綜合醫(yī)院、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院、?？漆t(yī)院、疾控中心、護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)(鎮(zhèn)級)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、農(nóng)村衛(wèi)生室等組成的等級結(jié)構(gòu)層次分明、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能完善的醫(yī)療服務(wù)體系。
積極探索集養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理、健康咨詢、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷于一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老護(hù)理模式。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，打造上檔次、上規(guī)模的星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村老年助餐服務(wù)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，社會參與、市場化運(yùn)作，讓老年人享受到安全、實(shí)惠、方便、營養(yǎng)的助餐服務(wù)。優(yōu)化老年生活環(huán)境，將老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運(yùn)動健身場所，同時推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。
深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)涵體系建設(shè)，健全醫(yī)院、科室、個人三級醫(yī)療質(zhì)量控制組織網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配套體系建設(shè)，建立影像會診中心和遠(yuǎn)程會診中心。推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)與醫(yī)療單位合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療數(shù)字化和智慧化;推進(jìn)遠(yuǎn)程專家支持、遠(yuǎn)程可視化診療、遠(yuǎn)程救護(hù)、遠(yuǎn)程電子病歷查詢等功能。全面提升地方醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端信息實(shí)時、快速、無損傳輸，突破地域限制，提供點(diǎn)對點(diǎn)醫(yī)療服務(wù);在救護(hù)車安裝3G監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時傳送病人信息到醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)快速救治，提高病人生命醫(yī)療保障。建立居家養(yǎng)老“一鍵通”呼叫服務(wù)平臺，為老人提供24小時全天候、全方位服務(wù)(照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍、法律援助、文體教育、安全保護(hù)等)。
——布局均衡
醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化：全面規(guī)劃布局鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，以鎮(zhèn)政府所在地為中心，每鎮(zhèn)設(shè)置一所衛(wèi)生院;以行政村為單位，每村設(shè)置一所衛(wèi)生室，全縣村級衛(wèi)生室配齊基本醫(yī)療設(shè)備，每個鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建1所具有示范帶動作用的新農(nóng)村建設(shè)示范村衛(wèi)生室。到“十三·五”末，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基本形成，能為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療服務(wù)。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化布局與連鎖化經(jīng)營，使社區(qū)居民就近獲取優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，緩減優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊的交通擁堵與接待壓力。
公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化：以均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在城鎮(zhèn)形成15分鐘城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)圈，在農(nóng)村形成20分鐘農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)圈。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)供給，將基本醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品向城鄉(xiāng)居民供給服務(wù)，健全城鄉(xiāng)一體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使全縣城鄉(xiāng)居民均能享受同等的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式，開展全科醫(yī)生多類別執(zhí)業(yè)、多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))輻射擴(kuò)散。
——廣域輻射
發(fā)揮綏德醫(yī)療資源與醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢(三甲醫(yī)院)，進(jìn)一步強(qiáng)化綏德醫(yī)療的對外服務(wù)功能(輻射南六縣)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)與引進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化已有醫(yī)療服務(wù)優(yōu)勢，積極探索中西醫(yī)結(jié)合治療，形成一批強(qiáng)勢科室與專業(yè)門診。積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)(醫(yī)院網(wǎng)站建設(shè))，建設(shè)綏德統(tǒng)一的醫(yī)療網(wǎng)上預(yù)約掛號平臺，推廣介紹本地特色醫(yī)療資源與醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大本地醫(yī)療服務(wù)的輻射范圍。
充分發(fā)揮綏德高等級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的集散功能，鼓勵專長醫(yī)生開設(shè)私人?？圃\所，形成綜合配套的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，放大本地醫(yī)療資源的接待能力;鼓勵發(fā)展護(hù)理、餐飲、零售、住宿、花店以及銀行等關(guān)聯(lián)的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化布局與連鎖化經(jīng)營，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接待能力，緩減優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊的交通擁堵與接待壓力。
——保障措施
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)化、均衡布局涉及到規(guī)劃、土地等職能部門的支持，為了滿足人民不斷增長的醫(yī)療服務(wù)需求，規(guī)劃、土地等要優(yōu)先向醫(yī)療服務(wù)行業(yè)傾斜，為綏德醫(yī)療服務(wù)的功能強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和均衡布局等提供條件。逐年加大對醫(yī)療服務(wù)的人、財、物投入，使各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到等級要求，村衛(wèi)生所達(dá)到規(guī)范要求。整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，積極探索政府采購服務(wù)模式，在村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行國家基本藥物制度，為城鄉(xiāng)居民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率達(dá)到95%以上。吸引社會資本投資醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，針對榆林地區(qū)(北六縣)充足的民間資本，制定出臺養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，積極吸引北六縣民間資本來綏德開辦民辦護(hù)理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過給予資金補(bǔ)助和配備公益性崗位等形式鼓勵社會力量開展老年助餐服務(wù)。
第十九章 城鎮(zhèn)開發(fā)與城鎮(zhèn)體系優(yōu)化
按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本理念，小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)?？h域新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，要著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
根據(jù)綏德縣域自然環(huán)境特征、城鎮(zhèn)歷史基礎(chǔ)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特征、產(chǎn)業(yè)布局走向和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，“十三·五”期間，在縣域范圍重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綜合型、工貿(mào)型和集貿(mào)型城鎮(zhèn)，推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，構(gòu)建由縣城、工商重鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)所組成的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域城鎮(zhèn)等級體系，推動綏德縣域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 縣城建設(shè)規(guī)劃
抓住綏德爭取撤縣設(shè)市機(jī)遇，根據(jù)縣城對外交通和城區(qū)拓展方向，進(jìn)一步拓展縣城用地范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城范圍各項(xiàng)建設(shè)用地。中心城區(qū)規(guī)劃用地面積34平方公里，城區(qū)邊界為：南至白家鹼、北接四十里鋪、東至韭園溝、西至石家灣，中心城區(qū)功能建設(shè)重點(diǎn)是提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平?！笆?#183;五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)綏德博物館、體育館等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展文化旅游、商貿(mào)流通、教育醫(yī)療等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育金融保險、信息咨詢、物流配送等新型服務(wù)行業(yè)。
針對綏德縣城沿河谷布局的條帶狀形態(tài)，規(guī)劃建設(shè)縣城外部輸配環(huán)，在二十里鋪(火車站、青銀高速、242國道交匯處)與沙灘坪(307國道與榆商高速的交匯處)之間，規(guī)劃建設(shè)交通連接線，將縣城北四十里鋪沿242國道南下運(yùn)煤車流在沙灘坪一帶引入307國道或榆商高速，在二十里鋪一帶設(shè)卡限制重卡運(yùn)煤車輛進(jìn)入縣城主城區(qū)，緩減城區(qū)交通擁堵狀況，以連接線建設(shè)促進(jìn)縣城城西組團(tuán)的開發(fā)與建設(shè)。優(yōu)化調(diào)控縣城區(qū)域空間布局，提升完善三大片區(qū)城市功能。
——主城區(qū)組團(tuán)：包括老城商貿(mào)服務(wù)片區(qū)、老城旅游文化片區(qū)、城東行政辦公片區(qū)、城南居住片區(qū)以及加工業(yè)片區(qū)?！笆?#183;五”期間，該組團(tuán)繼續(xù)強(qiáng)化城市現(xiàn)代服務(wù)功能，提升城區(qū)消防、水電管廊、寬帶通訊等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，形成縣城生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，引導(dǎo)發(fā)展行政辦公、商務(wù)金融、文化旅游等城市功能。突出縣城的城市特色，改善城市居住環(huán)境，努力將該組團(tuán)建設(shè)成為以現(xiàn)代服務(wù)(商貿(mào)、金融、科技、信息、旅游等)、生活居住為特征的現(xiàn)代化城區(qū)。
——城西組團(tuán)：主要是指城西居住片區(qū)，范圍包括大理河流域張家砭至石家灣區(qū)域。該片區(qū)以居住和加工業(yè)功能為主，在大理河與其支流交匯處規(guī)劃建設(shè)片區(qū)中心，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，綜合集成居住服務(wù)功能。在307國道與榆商高速的交匯處規(guī)劃建設(shè)加工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中成藥生產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和其它勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
——城北組團(tuán)：城北商貿(mào)物流片區(qū)指劉家灣以北地區(qū)，一直延伸至榆商高速路口，與四十里鋪鎮(zhèn)接壤。該片區(qū)以生活居住和商貿(mào)服務(wù)功能為主?！笆?#183;五”期間，依托綏德火車站，重點(diǎn)發(fā)展生活服務(wù)、商貿(mào)物流、旅游服務(wù)、住宿餐飲等服務(wù)行業(yè)。依托高速路口重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在火車站片區(qū)規(guī)劃建設(shè)片區(qū)中心，結(jié)合水源地保護(hù)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公園和文化休閑設(shè)施。
第二節(jié) 重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對外交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要條件。根據(jù)綏德境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局特征，結(jié)合區(qū)內(nèi)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局，“十三·五”期間，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿?zé)o定河、大理河、義合河和淮寧河流域一線以及242、307國道沿線、青銀高速和榆綏高速沿線地區(qū)城鎮(zhèn)。
打造四十里鋪—縣城—白家鹼—薛家峁—崔家灣城鎮(zhèn)密集帶。沿大理河、淮寧河流域一線，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)石家灣鎮(zhèn)和田莊鎮(zhèn)。在義合鎮(zhèn)、中角鎮(zhèn)和滿堂川鎮(zhèn)，充分利用其交通區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，配合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和異地移民集中安置，推進(jìn)小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成綏德東部新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊和中心城鎮(zhèn)地帶。四十里鋪、義合、崔家灣、田莊四個中心鎮(zhèn)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，率先建成現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
在綏德北部地區(qū)，擴(kuò)建四十里鋪、薛家河鎮(zhèn)和吉鎮(zhèn)的高等級公路，結(jié)合石材開發(fā)與地方農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動薛家河鎮(zhèn)和吉鎮(zhèn)發(fā)展。在毗鄰黃河的定仙��和棗林坪地區(qū)，結(jié)合區(qū)域水土流失治理(植樹種草)、潛在資源開發(fā)(煤鹽資源)和棗園建設(shè)，以資源開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品加工推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。
第三節(jié) 一般集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及社會化服務(wù)建設(shè)等與中心城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，吸引經(jīng)濟(jì)要素、人口向小城鎮(zhèn)集聚，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照“特色園區(qū)、旅游勝地和黃土風(fēng)情”的功能定位，加快周邊小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展。
正確處理中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，完善服務(wù)功能、配套基礎(chǔ)設(shè)施、增加城鎮(zhèn)人口、增強(qiáng)輻射功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境，加強(qiáng)交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，初步形成新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)體系。
第四節(jié) 主要城鎮(zhèn)發(fā)展思路
根據(jù)綏德“一核、一軸、一群、一帶、多點(diǎn)”城鎮(zhèn)總體空間布局，可將綏德城鎮(zhèn)劃分為三種類型：(1)縣城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化、科教、醫(yī)療與交通中心，是帶動全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極核。(2)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)是“十三·五”期間綏德工業(yè)布局和商貿(mào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，具體包括：四十里鋪、義合、崔家灣、田莊鎮(zhèn)。(3)一般城鎮(zhèn)，是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、文教、醫(yī)療、零售、通訊等服務(wù)中心和集貿(mào)中心，具體包括：中角、滿堂川、石家灣、白家鹼、薛家峁、吉鎮(zhèn)、定仙��和棗林坪等鎮(zhèn)。
——重點(diǎn)鎮(zhèn)
(2)義合鎮(zhèn)：位于綏德東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，307國道與義合河的交匯處，對外交通相對便捷。人口稠密，商貿(mào)發(fā)達(dá)，地勢相對平坦，用地條件較好，但水源相對短缺?！笆?#183;五”期間，在做大、做強(qiáng)本地種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，畜產(chǎn)品加工及關(guān)聯(lián)的食品加工業(yè)，推動本地農(nóng)工商綜合經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)勘探開發(fā)地下水源，解決本地工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活問題，將義合鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為綏德東部的經(jīng)濟(jì)中心、交通中心與工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
(3)崔家灣鎮(zhèn)：位于無定河流域，土地資源豐富，水源相對充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，“十三·五”期間，在拓寬縣城經(jīng)白家鹼至崔家灣的快速通道基礎(chǔ)上，規(guī)劃建成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地?；诂F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(甜瓜、雜果、畜牧、苗木、蠶桑等)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品加工業(yè)。
(4)田莊鎮(zhèn)：位于淮寧河流域242國道綏德與清澗兩縣交接部位，包西鐵路經(jīng)過本鎮(zhèn)，對外交通便捷。田莊鎮(zhèn)所在的淮寧河流域，川道地相對較多，水源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。集鎮(zhèn)所在地地勢平坦，建設(shè)用地條件較好，田莊是人口重鎮(zhèn)，商貿(mào)繁榮?！笆?#183;五”期間，充分利用田莊交通區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用褓徺I貨運(yùn)重卡開展煤炭運(yùn)輸、在242國道兩側(cè)開展貨運(yùn)重卡維修、零部件銷售、餐飲、零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)活動，同時適度發(fā)展石材、石料加工及展示、銷售服務(wù)?；诒镜剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，開展區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品的集散、加工、銷售等系列活動，將田莊規(guī)劃打造成綏德的物流重鎮(zhèn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工中心。
——一般城鎮(zhèn)
一般城鎮(zhèn)包括無定河流域的白家鹼、薛家峁、石家灣，黃土粱峁丘陵區(qū)的中角、滿堂川、吉鎮(zhèn)以及黃河沿岸石質(zhì)山區(qū)的定仙��和棗林坪，其中，無定河流域的三個集鎮(zhèn)自然條件較好，發(fā)展?jié)摿ο鄬^大，三大集鎮(zhèn)共同的形態(tài)特征是沿道路呈線狀分布，集鎮(zhèn)中心性相對較弱。
(1)中角鎮(zhèn)：位于綏德東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，青銀高速橫貫東西，對外交通相對便捷，地勢相對平坦，用地條件較好，但地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對較差(半干旱農(nóng)業(yè)地域)，水源相對短缺?！笆?#183;五”期間，在做大、做強(qiáng)本地種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的基礎(chǔ)上，在中角鎮(zhèn)高速公路周邊規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)勘探開發(fā)地下水源，解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水問題，在園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，畜產(chǎn)品加工及關(guān)聯(lián)的食品加工業(yè)，推動本地農(nóng)工商綜合經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動的發(fā)展格局。
(2)滿堂川鎮(zhèn)：位于綏德縣域中心地帶，與周邊八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰接壤。青銀鐵路和307國道橫穿而過，綏佳公路南北貫通，具有較強(qiáng)的輻射帶動作用。這里人文歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，是中華民族不朽民歌《三十里鋪》的誕生地，以郭家溝和常家溝為代表的黃土高原民居村落，正在成為陜北地區(qū)重要的美術(shù)寫生基地和旅游景點(diǎn)。滿堂川區(qū)位優(yōu)越，耕地條件較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是綏德重要的產(chǎn)糧區(qū)?！笆?#183;五”期間，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，多元化發(fā)展“果、薯、桑、羊”等產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)工商綜合經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工，畜產(chǎn)品加工及關(guān)聯(lián)的食品加工業(yè)，將滿堂川建成綏德中部地區(qū)文化大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
(3)石家灣鎮(zhèn)：地處大理河流域307國道綏德與子洲兩縣交接部位，青銀鐵路和307國道橫貫東西，榆商高速與青銀高速在石家灣境內(nèi)交匯，對外交通便捷，是綏德工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)潛力較大區(qū)域。石家灣鎮(zhèn)所在大理河流域川道地相對較多，水源較為充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，集鎮(zhèn)所在地地勢平坦，工業(yè)布局和城市建設(shè)用地條件較好?！笆?#183;五”期間，充分利用本地交通區(qū)位優(yōu)勢，在青銀高速與榆商高速立交橋周邊區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)針對榆林本地品牌企業(yè)和民營企業(yè)開展招商引資，發(fā)展污染較低、耗能較小的服裝、食品、日用品等加工工業(yè)。在發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展紅棗等鮮果儲藏、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，將石家灣鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為以輕工、食品為主的工業(yè)重鎮(zhèn)。
(4)白家鹼鎮(zhèn)：自然條件和區(qū)位條件較好，集鎮(zhèn)毗鄰縣城，土地資源豐富，水源相對充足，“十三·五”期間，在拓寬縣城經(jīng)白家鹼至崔家灣的快速通道基礎(chǔ)上，依托其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，建成全縣重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性服務(wù)中心。學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵局、零售、餐飲以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，要適度集中布局，形成區(qū)域性的商貿(mào)中心和服務(wù)中心。
(5)棗林坪鎮(zhèn)：位于綏德縣東南部黃河沿岸，位置較為偏僻，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差?！笆?#183;五”期間，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、退耕還林還草、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)(紅棗)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、集散和交易，將棗林坪鎮(zhèn)建設(shè)成為以農(nóng)副產(chǎn)品加工和交易為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)。
(6)定仙��鎮(zhèn)：定仙��鎮(zhèn)位于綏德縣城東南50公里處，東接棗林坪鎮(zhèn)，南臨清澗縣石盤鄉(xiāng)，西連崔家灣鎮(zhèn);北靠義合鎮(zhèn)。這里自然條件相對落后，山坡較多，平壩較少，境內(nèi)大部分溝道干涸，人畜飲水普遍困難。山坡植被保護(hù)較好，且無工業(yè)“三廢”?！笆?#183;五”期間，重點(diǎn)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)退耕還林還草，大力發(fā)展紅棗及加工業(yè)、勞務(wù)輸出和畜牧業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時改善道路、通訊、基建工程等設(shè)施建設(shè)。
(7)吉鎮(zhèn)鎮(zhèn)：位于綏德縣東北部，地勢由西南向東北傾斜，集鎮(zhèn)位于鄭家溝和與崖馬溝和的交匯處，吉鎮(zhèn)在歷史上就是重要的交通要道(驛站)和商貿(mào)中心，該鎮(zhèn)位于相對獨(dú)立地形單元?！笆?#183;五”期間，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將吉鎮(zhèn)規(guī)劃建成以農(nóng)、林、畜產(chǎn)品加工為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展草畜業(yè)、紅棗及蠶桑等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，逐步發(fā)展成為縣域東北部商貿(mào)型中心城鎮(zhèn)。
第二十章 生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
綏德水土流失嚴(yán)重，境內(nèi)最高的主天山山脈由東北延伸至東南，將全縣分成兩個區(qū)域，東部為黃河流域，西部為無定河流域。東部地形十分破碎，不少峁溝巖石裸露，相對高差較大，植被稀疏，又多雷陣雨，水土流失極為嚴(yán)重，年侵蝕模數(shù)達(dá)到21100t/km2，屬極強(qiáng)侵蝕區(qū)。西部山坡較東部稍緩，水土流失較東部稍輕，年侵蝕模數(shù)為15200t/km2，屬強(qiáng)度侵蝕區(qū)。
以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，根據(jù)國家和陜西省環(huán)境主體功能區(qū)規(guī)劃，按照榆林生態(tài)建設(shè)總體布局和要求，鑒借渭河治理模式，將無定河和大理河流域綏德段治理作為“十三·五”期間生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。立足綏德自然環(huán)境，改善沿河城市景觀帶建設(shè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建以水源涵養(yǎng)、退耕還林還草、小流域綜合治理、土地資源有效利用、三北防護(hù)林及綠色通道建設(shè)等為重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)環(huán)境污染綜合整治為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境體系。
基于縣域地質(zhì)地貌、山川河流結(jié)構(gòu)和區(qū)域環(huán)境功能，構(gòu)建“一軸、一區(qū)、一片”縣域生態(tài)體系，打造綠色宜居綏德?！耙惠S”即以無定河為中軸，淮寧河、大理河等支流為扇面的經(jīng)濟(jì)中心軸帶，以耕地保護(hù)、環(huán)污防治為重點(diǎn)。一區(qū)即東南部黃河沿岸土石丘陵生態(tài)敏感區(qū)。一片即黃土峁梁丘陵溝壑水土流失防治區(qū)。
根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。
綏德生態(tài)環(huán)境分類空間管控方案：
——無定河、大理河、淮寧河、義合河沿岸耕地保護(hù)、環(huán)污防治區(qū)域：無定河及其支流大理河、淮寧河、義合河沿岸區(qū)域，是成片集約式農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，該區(qū)域禁止農(nóng)副產(chǎn)品加工及服務(wù)以外的非農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)入，在河道、河灘、泛洪區(qū)兩側(cè)1km范圍內(nèi)的人工濕地，列為禁止開發(fā)區(qū)域，適宜有序種植經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)的植被和生態(tài)平衡，嚴(yán)禁開發(fā)污染型產(chǎn)業(yè)，禁止在沿岸無序開墾荒地，避免水土流失和流域污染。
——黃土峁梁丘陵溝壑水土流失防治區(qū)：全縣黃土峁梁狀丘陵溝壑區(qū)約占國土面積的77.8%，侵蝕嚴(yán)重，地形破碎，丘陵起伏，溝壑縱橫。上述水土流失嚴(yán)重區(qū)域，應(yīng)列為禁止開發(fā)區(qū)域?！笆?#183;五”期間，要結(jié)合區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民工程，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵生態(tài)脆弱區(qū)整村搬遷、配合村民就業(yè)，在小城鎮(zhèn)集中安置吸納，緩減生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)壓力。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行環(huán)境綜合治理，實(shí)行退耕還林還草，涵養(yǎng)水源，大力發(fā)展畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。
——東南部黃河沿岸土石丘陵生態(tài)敏感區(qū)：黃河沿岸峽谷丘陵區(qū)約占國土面積的8.6%，該區(qū)域溝深坡陡，基巖裸露，生態(tài)環(huán)境脆弱?！笆?#183;五”期間，要進(jìn)一步鞏固沿黃河周邊區(qū)域的防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)和退耕還林成果;防治地質(zhì)災(zāi)害和水土流失，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)，防止資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞和不利影響，減少入河泥沙量。沿黃區(qū)域要進(jìn)一步實(shí)行退耕還林還草，涵養(yǎng)水源，發(fā)展畜牧業(yè)和大棗等經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。
——水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)：水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)是鑲嵌在上述三大類型區(qū)域之中的斑塊區(qū)域。水源保護(hù)區(qū)包括地表水源和地下水源及其必需的安全防護(hù)范圍，十三·五期間，對水源保護(hù)區(qū)設(shè)立負(fù)面開發(fā)清單，限制一切開發(fā)活動。四十里鋪至縣城的無定河段是重要的水源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁工業(yè)廢水排放，嚴(yán)禁從事可能污染水源的各種活動，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)條例，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，加大監(jiān)管力度，確保飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
生態(tài)敏感區(qū)主要包括：自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、珍稀特種棲息地、典型原生態(tài)系統(tǒng)、重要文物保護(hù)區(qū)周邊、重要人類及古生物跡址附近。上述區(qū)域應(yīng)列為禁止開發(fā)區(qū)，不準(zhǔn)進(jìn)行任何工業(yè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、集中居住區(qū)、物流及加工貿(mào)易等與保護(hù)開發(fā)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、城市周邊森林、綠地以及水土防護(hù)林草地、水源保護(hù)區(qū)上游、景觀保護(hù)區(qū)牧場、草地及其它生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)列為限制開發(fā)區(qū)。該類區(qū)域禁止重化工業(yè)項(xiàng)目、環(huán)境污染項(xiàng)目以及對生態(tài)環(huán)境有明顯影響的項(xiàng)目進(jìn)入，水源涵養(yǎng)區(qū)上游應(yīng)限制煤炭等礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。
上述區(qū)域禁止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動;嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施;改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要采取生態(tài)建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
綏德生態(tài)建設(shè)應(yīng)根據(jù)縣域地形地貌特征分區(qū)分類推進(jìn)，在坡度較陡地段可適度退耕還林還草，推行喬灌草相結(jié)合的林業(yè)發(fā)展模式，防治水土流失;在川道地重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)四旁林，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境;在水源地要植樹種草，退耕還林還草，涵養(yǎng)水源，保持水土?！笆?#183;五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)水保、防洪、垃圾、污水等生態(tài)文明建設(shè)工程。
綏德景觀帶建設(shè)集中體現(xiàn)在“兩水三帶”?！皟伤睘橐詿o定河、大理河為核心的濱水景觀帶，“三帶”為大理河北面山脈黃土山體景觀帶;以二郎山和疏屬山為一體的黃土山體景觀帶以及龍灣山黃土山體景觀帶。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城西生態(tài)風(fēng)景區(qū)、合龍山生態(tài)風(fēng)景區(qū)、龍灣山黃土風(fēng)情生態(tài)旅游區(qū)、城南一步巖為支點(diǎn)的生態(tài)風(fēng)景區(qū)等。此外，在工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、以及主要城鎮(zhèn)等地，均要進(jìn)行配套的景觀帶建設(shè)。
強(qiáng)化土地綜合治理，防止土地退化。按照人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理。以減少入河泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以多沙粗沙區(qū)治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化以淤地壩建設(shè)為主體的水土流失綜合防治體系，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草，開展封山育林(草)、封坡禁牧，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。建設(shè)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為水土流失預(yù)報、水土保持公告和科學(xué)決策提供依據(jù)。
第二十一章 水源地建設(shè)與基礎(chǔ)支撐
隨著綏德縣城人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣城供水矛盾更加突出，供水水源水量不足，嚴(yán)重影響縣城正常的生產(chǎn)和生活，不利于投資環(huán)境的改善，從而制約當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綏德縣城建成區(qū)面積約15km2，2015年縣城總?cè)丝谶_(dá)14萬人，預(yù)計(jì)2020年縣城人口將達(dá)17-20萬人，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張與人口增加，對水資源需求不斷擴(kuò)張，急需開辟新的水源。
為了推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保證縣城生產(chǎn)、生活用水，“十三·五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)棗林坪引水工程、王圪堵水庫引水工程、石家溝抗旱應(yīng)急水源工程，節(jié)水灌溉以及農(nóng)村飲水工程等。在四十里鋪和韭園溝等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)多處新的水源地，同時配套建設(shè)輸配水工程，水源地全部采用大口井與滲水廊道相結(jié)合的方式。
(1)在現(xiàn)有四十里鋪五里店(設(shè)計(jì)日供水3500m3)和三十寨(設(shè)計(jì)日供水3200m3)水源地基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)無定河上游趙家砭(設(shè)計(jì)日供水1900m3)、暖泉溝(設(shè)計(jì)日供水1600m3)等水源地，主要開采無定河河漫灘和一級階地的第四系松散層孔隙潛水和三疊系碎屑巖裂隙潛水，含水層為全新統(tǒng)沖積層和三疊系碎屑巖。上述四處水源地共計(jì)日供水10200m3，可基本滿足縣城20萬人用水需求。
(2)規(guī)劃建設(shè)韭園溝水源(季節(jié)調(diào)節(jié)水源)供水工程，每日可增加供水5000m3。韭園溝水源地主要開采無定河河漫灘和一級階地的第四系松散層孔隙潛水和三疊系碎屑巖裂隙潛水。該項(xiàng)目凈水工藝簡單，無需大的調(diào)蓄設(shè)施，水源不易污染。項(xiàng)目實(shí)施后可在用水緊張時解決綏德縣城20萬人口的生產(chǎn)(工業(yè))、生活用水，解決綏德縣城的飲水安全問題，滿足縣城對水量水質(zhì)的要求，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(3)在義合河流域修建水庫，調(diào)節(jié)水量。義合河流域多為農(nóng)業(yè)區(qū)域，環(huán)境污染比較小，地表水污染輕，水質(zhì)好，是沿河地區(qū)人們生活、生產(chǎn)(農(nóng)業(yè)用水)的重要水源地。中角—義合工業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要有穩(wěn)定的水源保障。義合河流域要禁止污染性工業(yè)布局，同時加強(qiáng)上游地區(qū)植樹種草，退耕還林，涵養(yǎng)水源。
(4)規(guī)劃建設(shè)抗旱應(yīng)急水源石家溝水庫、王圪堵水庫引水等水源地，為綏德農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供應(yīng)急水源。積極開展棗林坪取水工程的前期規(guī)劃與論證，為今后取水工程上馬和徹底解決綏德境內(nèi)干旱缺水問題奠定基礎(chǔ)。
綏德縣無定河四十里鋪水源地屬于河流型水源地，要對水源地進(jìn)行水源一級、二級保護(hù)區(qū)劃分，以保證水源清潔衛(wèi)生(居民飲水安全)、嚴(yán)防水源污染和破壞。水源地保護(hù)區(qū)劃要與縣城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，通過對水源地保護(hù)區(qū)劃分，逐步實(shí)現(xiàn)水資源和水源地生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，確保水資源的可持續(xù)利用。水源保護(hù)區(qū)要采取綠化涵養(yǎng)水源措施，改善水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋度。對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地實(shí)施退耕還林還草，減輕農(nóng)藥、化肥對水源的污染。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)要全部搬遷，禁止在一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐和放牧。提高林草覆蓋率，減少水土流失，凈化水質(zhì)，使水源得以持續(xù)有效利用。各級保護(hù)區(qū)內(nèi)要設(shè)立明顯標(biāo)志，并制定相應(yīng)的保護(hù)管理措施。
加強(qiáng)水源地的水質(zhì)監(jiān)控，確保居民飲用水安全。加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)(四十鋪水源地)的監(jiān)督管理，對無定河來水水質(zhì)進(jìn)行定期檢測。
第二十二章 社會事業(yè)發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)化
“十三·五”期間，綏德人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，使新生嬰幼兒均能享受到良好的教育與醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民居民人均可支配收入明顯增長，城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度超過GDP和財政收入增長速度，農(nóng)村居民收入增長超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增長;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，社會保障體系進(jìn)一步完善，社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，生活質(zhì)量不斷提高。
“十三·五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)名州鎮(zhèn)、四十里鋪、義合、田莊以及崔家灣等棚戶區(qū)改造建設(shè)工程，為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定的生活居所。城鄉(xiāng)文化、體育等公共服務(wù)體系不斷完善，文化生活更加豐富，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到95%以上;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)條件繼續(xù)改善，人們生產(chǎn)、生活環(huán)境不斷優(yōu)化。搞好愛國衛(wèi)生工作(民生工程)，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城奠定基礎(chǔ)。
第二十三章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與公共服務(wù)均等化
城鄉(xiāng)差別是我國存在的普遍現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在就業(yè)、收入、服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。提供均等化的公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供同等的生產(chǎn)、生活環(huán)境，是地方政府的重要職責(zé)，也是優(yōu)化調(diào)控人口、產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)縣域可持續(xù)發(fā)展的重要措施。“十三·五”期間，應(yīng)在電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化以及金融、郵政、通信等方面開展工作，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等事關(guān)群眾生活的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為人們生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好的條件。
第一節(jié) 電氣路配置
改善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有步驟升級優(yōu)化縣城電網(wǎng)線路。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，有條件的地方實(shí)施太陽能光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┍憷顥l件的同時增加農(nóng)民收入。在位置偏遠(yuǎn)、居民較少的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)施移民安置工程(向中心村和集鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移)，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高投資經(jīng)濟(jì)效益。“十三·五”期間，要在縣域范圍積極推進(jìn)生活能源氣化，減輕本地環(huán)境污染(燃煤污染)、防止區(qū)域生態(tài)破壞，在每個集鎮(zhèn)均衡配置能源加氣站(天然氣液化氣)，為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供換氣服務(wù)。在現(xiàn)有高速、國道、省道和縣道的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“村村通公路”工程(道路硬化)，鼓勵地方做好本地道路兩側(cè)的植樹綠化工作，防止雨季水土流失阻斷交通，為本地居民生活與當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品外運(yùn)創(chuàng)造條件。
第二節(jié) 公共服務(wù)配置
具體包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化以及金融、郵政、通信、社會治安等?！笆?#183;五”期間，推動區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，到2020年，城市和農(nóng)村接入帶寬能力明顯提升，全縣固定寬帶家庭普及率達(dá)到60%以上，行政村通寬帶比例超過80%，寬帶應(yīng)用服務(wù)水平和能力大幅提升。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社會治安綜合治理信息化建設(shè)步伐，將運(yùn)維保障費(fèi)用列入財政預(yù)算，到“十三五”末，全縣綜治信息化水平大幅提高。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、初中學(xué)校和養(yǎng)老院，鼓勵個人、社會資金投向醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)，同時依托中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過資源優(yōu)化配置，積極開展連鎖化經(jīng)營，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供同質(zhì)化服務(wù)(與縣城相同服務(wù))。在中心村要均衡配置小學(xué)，衛(wèi)生室，為農(nóng)村地區(qū)提供便民服務(wù)。實(shí)施村村通電話、電視工程，為農(nóng)村居民提供豐富的文化生活。在每個集鎮(zhèn)要均衡配置銀行、郵政和通信等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供便利服務(wù)。
第二十四章 “智慧綏德”規(guī)劃與建設(shè)
——規(guī)劃建設(shè)背景
隨著云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用普及，海量數(shù)據(jù)正在中國互聯(lián)網(wǎng)上快速生成，智慧城市建設(shè)正在成為一種潮流，備受地方政府的關(guān)注。智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧生活等智慧城市建設(shè)的各個方面正在影響著我們的日常生活，城市管理正在從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變。智慧城市的“智慧性”源自大數(shù)據(jù)，如何挖掘海量數(shù)據(jù)的潛在價值并為城市治理提供可靠決策和建議，已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。如何抓住大數(shù)據(jù)時代的機(jī)遇，挖掘海量數(shù)據(jù)的潛在價值，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，正在成為地方政府關(guān)注的焦點(diǎn)。
——規(guī)劃建設(shè)意義
順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代和智慧城市建設(shè)潮流，我國許多縣域正在積極探索規(guī)劃建設(shè)“智慧縣域”，通過建設(shè)智慧縣域，為縣域城鎮(zhèn)化提供生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、幸?；纳a(chǎn)生活環(huán)境，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。智慧縣域建設(shè)是綜合縣域城鎮(zhèn)發(fā)展、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)保以及技術(shù)應(yīng)用等為一體的區(qū)域發(fā)展新模式，是促進(jìn)縣域科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的有效手段。建設(shè)“智慧縣域”也是推動全縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的有效保障。
規(guī)劃建設(shè)“智慧綏德”是順應(yīng)時代潮流、實(shí)現(xiàn)綏德跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是積極貫徹落實(shí)“數(shù)字陜西·智慧城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。規(guī)劃建設(shè)“智慧綏德”能夠全面提升現(xiàn)有資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，對全縣政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通以及公共事業(yè)發(fā)展等起到積極的推進(jìn)作用?！笆?#183;五”期間，以“智慧綏德”建設(shè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)“智慧綏德”的規(guī)劃、分析、論證與部分項(xiàng)目實(shí)施，力爭將綏德建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體民眾的“幸福綏德”。
——規(guī)劃建設(shè)任務(wù)
圍繞構(gòu)建在國內(nèi)同類地區(qū)(縣域)中處于先進(jìn)水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，按照規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求、適度超前的原則，推進(jìn)光網(wǎng)城市、無線城市、下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)及三網(wǎng)融合，建設(shè)開放共享的下一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心與虛擬的公共信息平臺，促進(jìn)部門間信息互聯(lián)、互通和共享，形成國內(nèi)一流的泛在、融合、安全、規(guī)范的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為全面推進(jìn)智慧綏德建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
——規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容
構(gòu)建泛在化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，推動各大運(yùn)營商加快“光進(jìn)銅退”進(jìn)程，建設(shè)以寬帶化、融合化為特征的“縣域光網(wǎng)”，為實(shí)現(xiàn)“百兆到戶、千兆進(jìn)樓、T級出口”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。逐步普及新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)適應(yīng)3G、4G 組網(wǎng)要求的網(wǎng)絡(luò)傳輸平臺，構(gòu)建多層次、多熱點(diǎn)、無縫覆蓋的縣域無線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。推動物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)與傳感器部署，擴(kuò)大條碼感知、位置感知、視頻感知等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣動態(tài)實(shí)時監(jiān)控奠定技術(shù)設(shè)施基礎(chǔ)。
完善縣域公共信息平臺建設(shè)，在現(xiàn)有市民服務(wù)中心平臺基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)虛擬整合的公共服務(wù)平臺，整合信息服務(wù)能力，建立區(qū)域級的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換、服務(wù)支撐平臺，整合應(yīng)用、數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)資源，為各類信息資源整合提供基礎(chǔ)支撐。完善空間地理以及人口、資源、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立全縣信息資源目錄體系，形成科學(xué)、準(zhǔn)確、完整的“智慧綏德”知識庫，為全面把握綏德縣資源、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，服務(wù)綏德城鎮(zhèn)管理與經(jīng)濟(jì)決策等提供基礎(chǔ)信息。
智慧縣域建設(shè)由縣域數(shù)字化開始，表現(xiàn)為縣域基礎(chǔ)信息數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、管理與決策數(shù)字化、社會及民生服務(wù)數(shù)字化。因此，智慧綏德建設(shè)重點(diǎn)抓好“智慧強(qiáng)政、智慧興業(yè)和智慧惠民”三大工程。具體實(shí)施“智慧政務(wù)、智慧企業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)村”等領(lǐng)域信息化建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場”的原則，力爭將綏德建設(shè)成為功能完備、省內(nèi)領(lǐng)先的“智慧縣域”?；凇翱傮w規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)一平臺、多點(diǎn)應(yīng)用”的原則，“智慧綏德”建設(shè)將逐步推進(jìn)以下9個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
平臺建設(shè)：建設(shè)“智慧綏德”公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺，以地理空間為框架整合自然資源、人口產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成基于 GIS “一張圖”的資源整合與共享模式，為信息資源的綜合開發(fā)利用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系?；诮y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過在線共享或行業(yè)應(yīng)用等方式，為各領(lǐng)域提供完善的數(shù)據(jù)資源服務(wù)和開發(fā)接口服務(wù)，方便信息資源共享和專業(yè)系統(tǒng)開發(fā)，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。城市公共信息平臺建設(shè)主要包括：信息資源管理、統(tǒng)一服務(wù)門戶、資源展示應(yīng)用、共享交換、應(yīng)用開發(fā)以及運(yùn)維管理等應(yīng)用子系統(tǒng)。
智慧政務(wù)：運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，構(gòu)建統(tǒng)一的社會管理信息化平臺，推動服務(wù)和管理創(chuàng)新。以政府公共服務(wù)資源目錄體系為基礎(chǔ)，整合綏德縣各部門的行政服務(wù)資源，以“聚焦一個中心服務(wù)點(diǎn)，形成一個有效服務(wù)鏈”的設(shè)計(jì)理念，面向公眾，形成以點(diǎn)帶鏈、由鏈到點(diǎn)的服務(wù)體系?！耙粋€中心服務(wù)點(diǎn)”是指業(yè)務(wù)內(nèi)容咨詢和網(wǎng)上申報服務(wù);“一個有效服務(wù)鏈”是指由申請前咨詢服務(wù)、網(wǎng)上申請服務(wù)、過程結(jié)果查詢服務(wù)、告知服務(wù)以及投訴舉報服務(wù)等組成的服務(wù)鏈條。
智慧教育：推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代教育技術(shù)與教學(xué)設(shè)備更新，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程技術(shù)引入全國同步的名師教案、課件、授課、習(xí)題以及視頻等優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)同步導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上答疑等功能。通過應(yīng)用信息技術(shù)縮小城鄉(xiāng)教育差距、改善教育環(huán)境，創(chuàng)新教育方式，提高教學(xué)質(zhì)量。
智慧醫(yī)療：推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)與醫(yī)療單位合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療數(shù)字化和智慧化;推進(jìn)遠(yuǎn)程專家支持(授課、手術(shù)輔助)、遠(yuǎn)程可視化診療、遠(yuǎn)程救護(hù)、遠(yuǎn)程電子病歷查詢等功能。全面提升地方醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)端信息實(shí)時、快速、無損傳輸，突破地域限制，提供點(diǎn)對點(diǎn)醫(yī)療服務(wù);在救護(hù)車安裝3G監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時傳送病人信息到醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)快速救治，提高病人生命醫(yī)療保障水平。
智慧旅游：依托現(xiàn)有旅游規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)智慧旅游信息服務(wù)平臺、智慧旅游目的地營銷服務(wù)系統(tǒng)、智慧旅游移動智能客戶端系統(tǒng)、智慧旅游客流統(tǒng)計(jì)與預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)，做好大數(shù)據(jù)收集、整理與分析工作，為后期推進(jìn)智慧旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、4G無線旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、智慧旅游企業(yè)誠信監(jiān)管系統(tǒng)、智慧旅游導(dǎo)游管理服務(wù)系統(tǒng)等奠定基礎(chǔ)。建設(shè)“一景區(qū)(智慧景區(qū)) 一平臺(智慧旅游信息服務(wù)平臺)、一虛擬城市導(dǎo)游和三大中心(旅游服務(wù)呼叫中心、智慧旅游運(yùn)營中心和智慧旅游體驗(yàn)中心)”的智慧旅游框架。
智慧交通：為了提高城鎮(zhèn)交通管理水平，實(shí)現(xiàn)交通管理從經(jīng)驗(yàn)型向智能型、從體能型向科技型的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃建設(shè)以交通誘導(dǎo)、智能出行、出租車、公交車管理以及機(jī)動車身份識別等為重點(diǎn)的智能化城鎮(zhèn)交通綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)智能交通系統(tǒng)管理。智慧交通涵蓋兩大系統(tǒng)：車輛實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)和智能交通管控系統(tǒng)。車輛實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)包括三部分：車輛監(jiān)控子系統(tǒng)、呼叫中心子系統(tǒng)和北斗/GPS車載終端。智能交通管理系統(tǒng)包括六部分：交通信號控制子系統(tǒng)、電視監(jiān)控子系統(tǒng)、交通信息采集子系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)子系統(tǒng)、超速檢測記錄子系統(tǒng)、車輛智能檢測記錄子系統(tǒng)。
智慧社區(qū)：規(guī)劃建設(shè)居家養(yǎng)老管理與服務(wù)信息平臺，為縣、鎮(zhèn)、村三級管理部門提供養(yǎng)老信息增刪改查管理功能，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能和報表功能，全面滿足政府大數(shù)據(jù)管理的需要。主要包括：自然人的基礎(chǔ)信息管理、老齡基礎(chǔ)信息管理、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)信息管理等。
智慧農(nóng)村：全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施與各類交易平臺建設(shè)。通過電子商務(wù)網(wǎng)站接入，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村能對本地農(nóng)副產(chǎn)品、雜糧雜豆等在平臺上進(jìn)行宣傳、推廣和銷售。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)通過手機(jī)支付實(shí)現(xiàn)貨款交易，減少隨身攜帶現(xiàn)金風(fēng)險。提供電話費(fèi)、電費(fèi)、有線電視費(fèi)在線繳納等多項(xiàng)便民繳費(fèi)功能，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)訂購火車票、機(jī)票以及彩票等。
智慧農(nóng)業(yè)：應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)(遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))以及無線通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理。依托部署在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的各種傳感節(jié)點(diǎn)和無線通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境(環(huán)境濕度、土壤水分等)的智能感知、智能預(yù)警、智能決策、智能分析以及專家在線指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)化種植、可視化管理和智能化決策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境災(zāi)害的應(yīng)對能力，使弱勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
——規(guī)劃建設(shè)實(shí)施
投資建設(shè)模式：智慧綏德項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體采用boo投資模式(Building-Owning-Operation，即建設(shè)—擁有—運(yùn)營模式)，由運(yùn)營商投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)，政府部門負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府部門向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費(fèi)，即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。加強(qiáng)與中國移動、聯(lián)通、電信等公司的戰(zhàn)略合作，就“智慧綏德”建設(shè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在政務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)領(lǐng)域已開展多項(xiàng)智慧應(yīng)用系統(tǒng)平臺合作。
規(guī)劃實(shí)施步驟：智慧綏德建設(shè)分規(guī)劃論證階段和建設(shè)推廣(運(yùn)營)階段。在規(guī)劃論證階段，引入智慧城市管理架構(gòu)，在詳細(xì)調(diào)研、需求確認(rèn)的基礎(chǔ)上，從城市建設(shè)、政府管理、社會治理、產(chǎn)業(yè)提升、民生保障等多層面進(jìn)行整體規(guī)劃。統(tǒng)籌編制“智慧綏德”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，重點(diǎn)突出“智慧強(qiáng)政、智慧興業(yè)、智慧惠民”三大主體工程，完成論證、立項(xiàng)、審批工作，啟動部分項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)推廣(運(yùn)營)階段，要明確實(shí)施主體，分期組織實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃階段制定的階段性目標(biāo)和任務(wù)完成“智慧強(qiáng)政、智慧興業(yè)、智慧惠民”三大主體工程的開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營。
政府政策支持：成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對各項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、政策制定等進(jìn)行論證;提出決策，制定相關(guān)政策性文件，制定出臺支持智慧城市建設(shè)的財稅和土地政策;加大財政性資金投入，形成以項(xiàng)目建設(shè)單位自有資金為主導(dǎo)、政府財政投資為輔、市場運(yùn)作和社會參與的多元融資新機(jī)制，有力保障基礎(chǔ)性、全局性、公益性融合化建設(shè)(強(qiáng)化支撐保障)。強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育一批高端專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。
第六篇 主要舉措與保障措施
第二十五章 體制創(chuàng)新與環(huán)境優(yōu)化
改革開放與體制創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，“十三·五”期間，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，正確處理政府與市場關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，使改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。
抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。探索金融服務(wù)農(nóng)業(yè)新機(jī)制，開展“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。
探索政府和社會資本合作新模式，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。全面貫徹中、省、市深化財稅體制改革方案，加大“營改增”范圍，健全政府性債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中省市各類定向減稅政策，簡化行政審批工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第二十六章 對外開放與招商引資
投資是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，“十三·五”期間，綏德要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域投資環(huán)境，通過規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引外商前來投資興業(yè)。依托地方優(yōu)勢資源與特色產(chǎn)業(yè)，加快國內(nèi)名牌企業(yè)的引進(jìn)力度(如雨潤食品)，通過品牌企業(yè)銷售渠道，不斷拓展國內(nèi)外市場。積極培育本地企業(yè)品牌，建立企業(yè)品牌建設(shè)激勵機(jī)制，對獲得省級以上名牌商標(biāo)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)予以一定獎勵或補(bǔ)貼。
綏德產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要基于本地優(yōu)勢資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在本地形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，提高自身競爭能力，同時還要走區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展道路。一方面要加強(qiáng)與晉、陜、蒙的區(qū)域合作，同時要加強(qiáng)與榆林南六縣的經(jīng)濟(jì)合作，通過資源整合利用提升本地競爭能力。
抓好項(xiàng)目帶動，把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總抓手。圍繞307國道北過境線、210國道東過境線建設(shè)，大理河、無定河綜合治理，火車站片區(qū)、城東新區(qū)市政建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)物流園區(qū)入園項(xiàng)目、裴家峁創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)、省級名州鎮(zhèn)旅游文化街區(qū)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)輻射帶動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第二十七章 科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
科技創(chuàng)新是推動地方產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力，“十三·五”期間，要立足地方資源優(yōu)勢(農(nóng)副產(chǎn)品資源)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善為目的，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)，推進(jìn)無公害紅棗生產(chǎn)基地、脫毒洋芋生產(chǎn)基地和紅棗深加工系列綠色產(chǎn)品基地建設(shè)，形成“生態(tài)化、綠色化、有機(jī)化”的競爭優(yōu)勢。
第二十八章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織保障
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理利用土地資源?！笆?#183;五”期間，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)用地比例，依法管理和合理利用土地資源，全面實(shí)行土地用途管制，實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，按照節(jié)約和集約利用土地要求，修訂城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地定額，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)保證全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中心城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。
建立和完善土地整理與開發(fā)復(fù)墾的配套政策，落實(shí)土地整理與開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃，通過開墾宜耕荒草地、新建淤地、復(fù)墾、整理等方式補(bǔ)充耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)對現(xiàn)有耕地的保護(hù)，按照土地適宜性，逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林(草)。建立存量土地和閑置土地的收購轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民向集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)入股等方式，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制;使城鄉(xiāng)居民擁有平等的發(fā)展機(jī)遇，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素能夠自由流動和優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)差距不斷縮小。
堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則，強(qiáng)化綏德與周邊區(qū)域合作關(guān)系，發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用，加速推進(jìn)區(qū)域合作通道的建設(shè)，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理分工，不斷拓展綏德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，建立永續(xù)長久合作機(jī)制。
綏德飲用水主要來自無定河，綏德上游米脂縣金泰氯堿廠的排污(綏德四十里鋪趙家砭取水口以上一、二級保護(hù)區(qū)向上已到米脂境內(nèi)，本縣難以對水源地進(jìn)行有效管理)，直接影響綏德人民飲水安全，加劇了綏德的水資源短缺，為此，須請上級主管部門協(xié)調(diào)解決。
第二十九章 基礎(chǔ)設(shè)施與資金支持
基礎(chǔ)設(shè)施是社會的先行資本，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造投資機(jī)會，是地方投資環(huán)境改善的重要內(nèi)容，資金短缺是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要瓶頸?！笆?#183;五”期間，要通過機(jī)制體制創(chuàng)新，廣開資金來源，采用BOT、TOT、ABS等方式，加快地區(qū)道路、水源、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域投資環(huán)境，推動縣域社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府要通過設(shè)立專項(xiàng)基金，促進(jìn)環(huán)保、道路、園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)生產(chǎn)和人們生活創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
水源地建設(shè)：綏德地處我國半干旱地區(qū)，水資源短缺是制約綏德社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。水源地和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展和人們生活改善具有重要意義?！笆?#183;五”期間，劃定韭園縣城備用水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)施縣城-四十里鋪無定河、丁家溝-五里店、韭園縣城備用水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)工程。
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集中式飲用水水源地普查工作，編制飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定水源地保護(hù)區(qū)，爭取資金，逐步實(shí)施水源地保護(hù)工程。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、造紙等企業(yè)。
第三十章 特色優(yōu)勢與政策傾斜
積極培育地方專門化產(chǎn)業(yè)。立足綏德紅棗、核桃、山地蘋果、馬鈴薯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過引進(jìn)國內(nèi)品牌食品企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動包裝、物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。進(jìn)一步強(qiáng)化綏德文化教育功能，繼續(xù)將不低于本級財政收入的1/3足額用于支持教育發(fā)展。
積極扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面貫徹落實(shí)中省市縣各項(xiàng)扶持政策，通過政府補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)，選派一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀干部進(jìn)入民企，幫助民營企業(yè)盡快走出困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)成長工程和全民創(chuàng)業(yè)活動?？萍紕?chuàng)新發(fā)展中小企業(yè)是解決就業(yè)、增加稅收的重要途徑，“十三·五”期間，要積極開展政銀企對接活動，在資金、政策、項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持，積極培育中小企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
出臺優(yōu)惠政策為中小企業(yè)破解資金難題，建立本級財政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，撬動民間資本投入，促進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展?；I建中小企業(yè)服務(wù)中心，培育社會化企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善本縣中小企業(yè)服務(wù)體系，以支撐和推動本土中小企業(yè)發(fā)展。
