子洲縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
子洲縣發(fā)展改革局2016年3月
“十三五”(2016—2020年)時期，是我國深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，也是建設實力子洲、幸福子洲的關鍵時期。適應發(fā)展新常態(tài)，遵循“五大發(fā)展理念”，科學編制子洲“十三五”規(guī)劃，對確保脫貧攻堅任務完成，如期建成全面小康社會，具有極其重大的意義。根據(jù)縣委、縣政府對“十三五”規(guī)劃編制的總體要求，特編制本《規(guī)劃》。
第一篇 規(guī)劃背景
第一章 “十二五”回顧
“十二五”時期，縣委、縣政府按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，團結帶領全縣廣大干部群眾緊扣“實力子洲、幸福子洲”主題和“強基礎、調(diào)結構、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”主線，以全民創(chuàng)業(yè)為引擎，統(tǒng)籌加強山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源轉(zhuǎn)化利用、城鄉(xiāng)一體化、文化旅游、民生水平提高等任務，全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成規(guī)劃目標。
綜合實力躍上新臺階?！笆濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達到44.03億元，年均增長9.7%，是2010年的1.59倍，人均GDP達到24946元(按平均常住人口17.65萬人計算);財政總收入達到1.79億元，年均增長15.6%，其中地方財政收入達到7945萬元，年均增長20.4%，分別是2010年的2.06倍和2.53倍;累計完成全社固定資產(chǎn)投資130.89億元，其中縣本級完成76.77億元，是“十一五”的2.52倍和3.21倍;城鄉(xiāng)居民收入分別達到23598元和8322元，分別年均增長8.0%和12.7%，是2010年的1.47倍和1.82倍;實現(xiàn)社會消費品零售總額6.82億元(16.2億元)，年均增長12.4%(同口徑計算)，是2010年的1.80倍。
產(chǎn)業(yè)結構得到新優(yōu)化。山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、種養(yǎng)方式、組織體系、生態(tài)條件、農(nóng)民素質(zhì)“五位一體”現(xiàn)代化協(xié)調(diào)提升，果業(yè)為主、多業(yè)并舉成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，全縣蘋果、核桃面積分別達到15萬畝和13萬畝，建成省級農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)4個、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)8個。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，榆林金源天然氣液化氣廠建成投入運營，年產(chǎn)值達到5.3億元。一、二、三產(chǎn)增加值分別達到10.1億元、17.5億元、16.43億元，產(chǎn)業(yè)結構由2010年的22.8：38.4：38.8調(diào)整到2015年的22.93：39.75：37.32，非公經(jīng)濟增加值占比達到56.45%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比0.7%。
基礎設施建設取得新成效。全縣公路總里程達到1510公里，建成縣鄉(xiāng)道路87.9公里，通村水泥路685公里，建制村公路暢通率達到98.9%。治理水土流失面積420平方公里，新建加固維修淤地壩388座，實施新修淮寧河等6條河流堤防15.7公里。苗家坪110KV變電站建成投用，聯(lián)通、電信4G網(wǎng)絡城區(qū)全覆蓋，移動網(wǎng)城區(qū)覆蓋率為50%，移動電話用戶12.04萬戶，城鄉(xiāng)基礎設施支撐能力和服務水平得到全面提升。
生態(tài)文明建設獲得新進展。嚴格落實國家生態(tài)主體功能區(qū)保護規(guī)劃，開展三年植綠大行動，完成造林13.9萬畝，林木覆蓋率達24.3%，森林覆蓋率達到14.46%。扎實開展節(jié)能減排工作，主要污染物總量減排取得實效?！耙怀撬膭?chuàng)”取得明顯成效，順利建成省級衛(wèi)生縣城，省級園林縣城、環(huán)保模范縣城創(chuàng)建即將驗收，縣城“三溝一河”和城郊結合部等臟亂差部位得到有效治理，以村容村貌整治為重點建成新農(nóng)村示范村46個，呈現(xiàn)出生產(chǎn)優(yōu)化、生態(tài)改善、生活宜居的新態(tài)勢。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設邁出新步伐。截至“十二五”末，縣城規(guī)劃面積達到13.18平方公里，建成區(qū)面積達到5.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達到35.66%，較“十一五”末(31.9%)提高3.76個百分點?！蹲又蘅h城總體規(guī)劃》(第二輪)及《子洲縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等7個專項和控制性詳規(guī)劃批準實施。中心廣場及體育場、工業(yè)大道、縣城堤防工程、金雞山公園、濱河公園、縣城供水管網(wǎng)改造、縣城污水處理廠提標改造、大理路人行道改造等工程建成投用?？导覝纤畮烨捌诠ぷ髟鷮嵧七M。老君殿鎮(zhèn)、磚廟鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設項目投入使用，馬蹄溝鎮(zhèn)重點小城鎮(zhèn)建設項目有序推進。
民生事業(yè)得到新提升。堅持財政“兩個80%”用于改善民生。舉全縣之力振興教育事業(yè)，累計投入資金1.2億元左右，成立教育獎勵救助基金，規(guī)范校長和教師兩支隊伍培養(yǎng)、管理，教育下滑態(tài)勢得到扭轉(zhuǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善，“縣鎮(zhèn)一體化”、“一村建站、聯(lián)村服務”及公共衛(wèi)生服務小分隊的醫(yī)改工作得到中省市有關部門的廣泛關注。實施扶貧移民搬遷2769戶，9767人，全縣6.96萬人實現(xiàn)脫貧。解決飲水不安全人口15.9萬人。圓滿完成湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》節(jié)目組在王陽洼村和央視七臺《舌尖上的馬鈴薯》在子洲境內(nèi)拍攝工作，踐行社會主義核心價值觀蔚然成風，文化事業(yè)全面繁榮。同時，民主法治、精神文明、思想道德建設明顯加強，廣播電視、人口計生、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作成效明顯，全縣大局和諧穩(wěn)定。
深化改革釋放新活力。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，建立健全改革深化改革工作機制，全面承接中省市下放的改革任務，簡政放權、商事制度改革、公車及公務用房改革、政府機構改革及鎮(zhèn)村綜合改革等取得良好成效;自主改革扎實開展，擴權強鎮(zhèn)、十大文明創(chuàng)建、便民服務體系建設、全民創(chuàng)業(yè)機制、“一村建站、聯(lián)村服務”村級衛(wèi)生室服務機制等，切實解決了一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，釋放了發(fā)展活力、增強了發(fā)展動力。
依法治縣跨入新階段。全面推進依法治縣工作，強化普法教育宣傳，抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，狠抓依法行政，切實增強了全社會尊法學法守法用法的意識。加強社會治安綜合治理工作，深入開展“三年禁毒行動”，嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動，創(chuàng)新信訪維穩(wěn)工作機制，確保社會和諧穩(wěn)定。強化民主法制建設，人大監(jiān)督職能和政協(xié)協(xié)商制度全面強化，群團組織服務和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用凸顯，形成了風清氣正、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)新格局。
五年的成績來之不易，是全縣人民團結奮斗的結果，也充分顯示了縣委、縣政府決策的科學和治理的成功。尤其是新一屆領導班子深入開展縣情調(diào)研，明確提出“實力子洲、幸福子洲”的目標要求，確立山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，深入推進全民創(chuàng)業(yè)活動，形成子洲歷史上關于發(fā)展方向和路徑的戰(zhàn)略性突破?！笆濉钡奈迥?，是我縣突出主體功能區(qū)定位，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮，開啟山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑并取得初步成效的五年;是堅持以人為本，執(zhí)政為民，圍繞民生干實事，使人民群眾得實惠較多的五年;是穩(wěn)中求進闖新路、攻堅克難促發(fā)展，著眼長遠打基礎的五年。五年來積累的各種好的做法和成功經(jīng)驗，值得“十三五”借鑒運用。
但也要清醒地認識到，子洲縣總體上仍屬于發(fā)展較為落后地區(qū)。物質(zhì)基礎較差、創(chuàng)新人才匱乏、發(fā)展動力不足，與山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的要求不相適應，依然是發(fā)展的主要矛盾;財政依賴上級轉(zhuǎn)移支付，民間投資缺少有效支點，打造現(xiàn)代生產(chǎn)力的任務仍十分艱巨，讓城鄉(xiāng)民眾真正步入致富之路、過上安居樂業(yè)的日子，依然是發(fā)展需要破解的最大難題;生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源嚴重短缺，諸多要素配置欠佳，依然是發(fā)展的最大制約;干部群眾創(chuàng)新意識較差、改革面臨任務很重，基層工作薄弱，治理能力離現(xiàn)代化水平差距較大，依然是發(fā)展和工作面臨的最大薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，都值得予以正視和倍加努力解決。
第二章 面臨環(huán)境
編制好“十三五”規(guī)劃，應基于現(xiàn)狀而對面臨挑戰(zhàn)與機遇作出科學研判，必須圍繞建成全面小康社會的核心任務，形成對發(fā)展趨勢的正確把握。
第一節(jié) 主要挑戰(zhàn)
突破要素瓶頸的挑戰(zhàn)。子洲資源條件總體較差，缺乏辦大型工業(yè)的礦產(chǎn)資源，農(nóng)耕地多數(shù)為山坡地，水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其是人才匱乏，縣內(nèi)投資能力不足，成為發(fā)展的重大瓶頸。特別是實施主體功能區(qū)“負面清單”之后，來自創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色方面的束縛將更為突出，如何突破要素瓶頸制約，是必須面對的一大挑戰(zhàn)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量小、沒有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，根子是產(chǎn)業(yè)技術水平低，企業(yè)缺乏活力，發(fā)展方式粗放、變革滯后。如何真正做到以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，形成創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，推動低層次產(chǎn)業(yè)和初級水平的產(chǎn)品加工，向較高層次和水平發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是子洲現(xiàn)代化進程中必須完成的一大任務。
實現(xiàn)脫貧攻堅的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)精準脫貧、貧困縣摘帽，是 “十三五”的硬任務。全縣現(xiàn)有貧困戶1.65萬戶，5.23萬人。貧困人口數(shù)量多、貧困程度深、貧困類型復雜，尚缺乏穩(wěn)定成熟的脫貧路徑。貧困問題不解決，協(xié)調(diào)發(fā)展便無從談起，共享發(fā)展就缺乏支撐，全面小康也更難實現(xiàn)。完成脫貧攻堅任務，使命在肩、不允退卻、不允拖延。雖難度較大、任務艱巨，但誓當下定決心、決戰(zhàn)決勝。
應對市場競爭的挑戰(zhàn)。子洲相鄰各縣，資源稟賦類似、發(fā)展思路趨同、項目布局重復，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭必將日趨激烈。而且就諸多基礎要素條件而言，子洲并不占多少優(yōu)勢。面對這種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的實質(zhì)性競爭，子洲如何揚長補短，在開放中競爭，靠市場優(yōu)勢突圍，實現(xiàn)跨越發(fā)展，這是必須面對的又一大考驗。
深化改革治理的挑戰(zhàn)。全面深化改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是建成全面小康社會必需保證，又是“四個全面”布局的既定任務。既提供了擴展創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間，又賦予了一系列重大變革的使命和責任。涉及面寬、系統(tǒng)性強、利益關系復雜，任務艱巨。雖是基于中央頂層設計下進行，但真正落到實處仍會矛盾重重，當需費心費力。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
新常態(tài)發(fā)展理念帶來的戰(zhàn)略機遇。新常態(tài)下，國家強調(diào)發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護的基礎制度作用，按主體功能區(qū)定位進行差別化布局和差異化考核;強調(diào)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設;強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大精準扶貧精準脫貧投入，提出“五個一批”路徑體系，實現(xiàn)所有貧困人口脫貧、所有貧困縣摘帽;強調(diào)綠色發(fā)展，減輕對生態(tài)脆弱地區(qū)的發(fā)展壓力、增加生態(tài)保護性扶持。所有這些，對于貧困兼生態(tài)脆弱地區(qū)，以山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向的子洲來說，迎來了絕好的戰(zhàn)略性機遇。
中省市戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的政策機遇。從國家發(fā)展規(guī)劃來看，子洲被納入《呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》和《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》等國家級綜合性規(guī)劃之中。在省級層面上，子洲被確定為“全省產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點縣”“ 陜西省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣”，“陜西省肉羊基地縣”。市委、市政府在落實中、省規(guī)劃和戰(zhàn)略定位上高度重視子洲的發(fā)展。各級規(guī)劃定位都賦予了相應支持政策，從而給子洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)改善、基礎設施建設等方面，提供了比較充分的機遇空間。
重大項目部署帶來的資金機遇?！笆濉逼陂g，國家將著力加強城鄉(xiāng)基礎設施建設和相應投入，加大對城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)電網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、水利等重大基礎設施建設項目的投資，省上將加快榆林跨越發(fā)展新 27 條政策的持續(xù)推進，市上也加大南北統(tǒng)籌發(fā)展的力度。在中省市統(tǒng)一規(guī)劃下，子洲可以利用上級投資，安排更多長期以來希望建設卻無力投資的公共項目，并通過基礎設施的改善，加快特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展和民生工程建設進程。
消費需求變化帶來的市場機遇。當前我國已到了由中等收入水平向高收入邁進的轉(zhuǎn)型期。一方面經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟質(zhì)量由中低端邁向中高端，另一方面積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速供給側結構性改革，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，人民消費水平也向新的高度提升。飲食方面，健康食品倍受重視，綠色傳統(tǒng)粗糧、果類、蔬菜及其制品倍受青睞。這種消費觀念的轉(zhuǎn)變，無疑為子洲堅持綠色發(fā)展、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游，打造生態(tài)食品縣提供了良好的市場前景。
自我發(fā)展提升形成的內(nèi)生機遇。經(jīng)過多年不斷的積累，子洲縣域基礎設施日趨完善，經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展思路更加清晰。全縣上下“求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧”的愿望更加強烈，全民創(chuàng)業(yè)已邁出了可喜的一步，開啟了良好勢頭。由此，為推動產(chǎn)業(yè)向中高速增長和中高端發(fā)展，經(jīng)濟“向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進”，奠定了堅實基礎，積蓄了強大內(nèi)生后勁。
總之，回顧“十二五”的實際發(fā)展，有成就，也有不足，成就大于不足，尤其是在發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得開創(chuàng)性成就;面對“十三五”的發(fā)展形勢，有機遇，也有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)，特別是出現(xiàn)了有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。加快發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是子洲縣秉承宏觀發(fā)展理念與自我成功實踐、統(tǒng)籌眾多有利因素與應對各種面臨挑戰(zhàn)、綜合主體功能區(qū)要求與優(yōu)化結構調(diào)整的有效對接，有利于優(yōu)勢物質(zhì)資源與民眾基本生存能力的最充分結合，有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略與富民強縣目標的有機統(tǒng)一，形成子洲現(xiàn)實條件下現(xiàn)代化發(fā)展路徑的最佳選擇。
第二篇 總體思路
第三章 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，堅持如期全面建成小康社會的目標，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎、脫貧攻堅為抓手，統(tǒng)籌實施生態(tài)立縣、果畜富民、工貿(mào)增效、文化鑄魂、旅游塑形、城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)略，扎實推進主導產(chǎn)業(yè)培育、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)一體優(yōu)化、治理體系完善等重點任務，逐步建成陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣、全國綠色產(chǎn)品基地縣，開啟實力子洲、幸福子洲建設新篇章。
第四章 發(fā)展原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。要堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把建設低碳、節(jié)能、綠色循環(huán)經(jīng)濟，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。用制度完善保護生態(tài)環(huán)境，落實劃定的生態(tài)保護紅線，積極推動資源節(jié)約式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)式發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀，建設綠色生態(tài)美好家園。
堅持轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化發(fā)展。要把經(jīng)濟結構調(diào)整作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，保持投資穩(wěn)定增長，著力優(yōu)化投資結構，深化供給側結構性改革，構建內(nèi)需擴大的長效機制。以山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，積極推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;圍繞油氣資源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，加快培育具有子洲特色的新型工業(yè);利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”帶動，改造提升傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè);積極推動技術、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，努力打造現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展新格局。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為中心、城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌農(nóng)民進城轉(zhuǎn)移就業(yè)與留村創(chuàng)業(yè)雙向需求，開創(chuàng)農(nóng)民進城定居和就地城鎮(zhèn)化“兩條腿走路”城鎮(zhèn)化路徑模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，有效提升縣城的環(huán)境質(zhì)量和生活品位。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化城市空間布局，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力。進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動公共服務資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。要堅持把深化改革作為穩(wěn)中求進的根本動力，將改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。進一步推進減政放權，加快完善創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進社會公平正義。扎實推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，推動教育衛(wèi)生、民營經(jīng)濟、財稅金融、生態(tài)文明等發(fā)展取得新突破。積極建設創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型社會，切實增強現(xiàn)代化治理能力，不斷增強發(fā)展的新優(yōu)勢。
堅持以人為本，共享發(fā)展。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力建設全域幸福家園。扎實推進精準扶貧精準脫貧，普遍提高城鄉(xiāng)人民收入水平。強化公共服務能力，著力發(fā)展民生事業(yè)。保障公民的各項合法權益，促進人的全面發(fā)展，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。
第五章 發(fā)展目標
“十三五”子洲縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：
一建成：建成全面小康社會。
二提升：經(jīng)濟發(fā)展綜合實力和人民幸福指數(shù)明顯提升。
三跨越：主導支柱產(chǎn)業(yè)成長、民生事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設實現(xiàn)較大跨越。
四翻番：人均GDP、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入在2010年的基礎上翻一番以上。
五聯(lián)增：到“十三五”末，努力實現(xiàn)工業(yè)增量、農(nóng)業(yè)增效、三產(chǎn)增速、生態(tài)增質(zhì)、民生增福目標。
表1 子洲縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
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類別 |
指標名稱 |
單位 |
2014年 實際 |
2015年 實際 |
“十三五”目標 |
指標 性質(zhì) |
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2020年 預期 |
年均增速(%) |
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經(jīng)濟 發(fā)展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
52.26 |
44.03 |
65 |
8 |
預期性 |
|
人均GDP（2010年不變價） |
元 |
29643 |
24946 |
32017 |
7.5 |
預期性 |
|
|
財政總收入 |
億元 |
1.97 |
1.79 |
3 |
10.7 |
預期性 |
|
|
地方財政收入 |
億元 |
0.83 |
0.79 |
1 |
5 |
預期性 |
|
|
全社會固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
21.16 |
24.09 |
75 |
累計 |
預期性 |
|
|
社會消費品零售總額 |
億元 |
5.6 |
6.82 |
10.3 |
10 |
預期性 |
|
|
轉(zhuǎn)型 升級 |
工業(yè)總產(chǎn)值 |
億元 |
34.12 |
35.9 |
48.39 |
7.9 |
預期性 |
|
工業(yè)增加值 |
億元 |
19.82 |
15.9 |
22.6 |
7.2 |
預期性 |
|
|
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
38.3 |
37.3 |
45.1 |
- |
預期性 |
|
|
文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 |
% |
0.6 |
0.7 |
5 |
- |
預期性 |
|
|
城鄉(xiāng)居民收入比 |
- |
3.52 |
2.83 |
2.79 |
- |
預期性 |
|
|
非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重 |
% |
56 |
56.45 |
58 |
- |
預期性 |
|
|
城鄉(xiāng) 建設 |
城鎮(zhèn)化率 |
% |
33.65 |
35.66 |
50 |
預期性 |
|
|
建成區(qū)面積 |
平方米 |
3.82 |
5.6 |
9 |
預期性 |
||
|
耕地保有量 |
萬公頃 |
9.09 |
9.09 |
11 |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)人均住房使用面積 |
平方米 |
25 |
26 |
28 |
預期性 |
||
|
社會 和諧 |
總人口 |
萬人 |
30.25 |
30.4 |
31.2 |
0.52 |
約束性 |
|
人口自然增長率 |
‰ |
5.31 |
5.31 |
5.31 |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 |
元 |
26822 |
23598 |
32000 |
6.3 |
預期性 |
|
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
元 |
8296 |
8322 |
15000 |
12.5 |
預期性 |
|
|
5年累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) |
人 |
1819 |
1624 |
7500 |
預期性 |
||
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
3.95 |
3.88 |
3.45 |
預期性 |
||
|
城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率 |
% |
94 |
95 |
96 |
約束性 |
||
|
新增勞動力平均受教育年限 |
年 |
12.3 |
13.5 |
14 |
約束性 |
||
|
萬人均衛(wèi)生技術人員 |
人 |
40 |
40 |
56 |
預期性 |
||
|
每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) |
人 |
10 |
10 |
25 |
預期性 |
||
|
萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù) |
張 |
4 |
4 |
6 |
預期性 |
||
|
恩格爾系數(shù) |
% |
39.2 |
39.1 |
39 |
預期性 |
||
|
生態(tài) 文明 |
土地復墾率 |
% |
預期性 |
||||
|
萬元生產(chǎn)總值能耗 |
噸標煤 |
1.25 |
1.19 |
0.6 |
- |
約束性 |
|
|
萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低比例 |
% |
3.75 |
3.88 |
11 |
- |
約束性 |
|
|
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率 |
% |
80 |
82 |
85 |
約束性 |
||
|
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
% |
78 |
80 |
90 |
- |
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
70 |
80 |
90 |
- |
約束性 |
|
|
萬元工業(yè)增加值用水量 |
立方米 |
- |
約束性 |
||||
|
城市人均綠地面積 |
平方米 |
9.28 |
10 |
12 |
- |
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標率 |
% |
95 |
98 |
100 |
- |
約束性 |
|
|
林草覆蓋率 |
% |
24.3 |
32 |
35 |
- |
約束性 |
|
第六章 戰(zhàn)略定位
“十三五”時期，圍繞建成全面小康社會的目標要求和核心任務，著力抓好山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、精準扶貧攻堅、深化全民創(chuàng)業(yè)三個關鍵環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的三大特征，重點追求三大戰(zhàn)略定位：
陜北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。進一步堅定以山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導的發(fā)展方向，進一步明確山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的變革內(nèi)涵，進一步把握好山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與整體發(fā)展的關系，加速推進現(xiàn)代生產(chǎn)力基礎打造，加快調(diào)整種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結構，完成山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部署中第一階段的任務。推進陜北山區(qū)生態(tài)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段、傳統(tǒng)綠色品質(zhì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的深度融合，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低產(chǎn)低效瓶頸，用成功實踐彰顯現(xiàn)代綠色生產(chǎn)的示范效應。
全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進縣。榆林南部縣發(fā)展資源條件總體較差，面臨生態(tài)脆弱和經(jīng)濟貧困的雙重壓力。如何實現(xiàn)脫貧致富、建成現(xiàn)代化社會是一大難題。子洲縣把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推進山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快脫貧致富的戰(zhàn)略抓手，已取得一定成效。要加強山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本導向，更加深入發(fā)動群眾，尤其是吸引在外的子洲創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動創(chuàng)新，形成“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)客”的戰(zhàn)略態(tài)勢，進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的深度、廣度和效率高度，確保脫貧攻堅、全面小康社會建設的如期實現(xiàn)。
全國綠色產(chǎn)品基地縣。充分發(fā)揮山區(qū)自然環(huán)境污染小的優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展方式和業(yè)態(tài)水平，精心打造全國知名的原生態(tài)產(chǎn)品縣。通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的天然互補、循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)造自然生態(tài)的綠色產(chǎn)品;通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分工與協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綠色產(chǎn)品的附加值;通過一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)交叉融合發(fā)展，提高綠色產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)造力。從而推動傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色化高效化發(fā)展轉(zhuǎn)變，把山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正打造為生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富民、強縣、可持續(xù)發(fā)展有機融合。
第七章 空間布局
第一節(jié) 功能分區(qū)
按照國家主體生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃和榆林市“多規(guī)合一”試點“一張圖工程”，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、采礦開發(fā)邊界，和生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線、文物保護線及基礎設施廊道控制線，嚴格生態(tài)保護，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。將子洲縣全境劃分為：重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。
重點發(fā)展區(qū)。主要包括縣城和馬蹄溝、周家鹼、老君殿等重點鎮(zhèn)和苗家坪工業(yè)園區(qū)。充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎條件，積極推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進人口集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力提高綜合承載能力。
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。主要包括大理河、淮寧河及小理河等其它河谷川臺地、壩地、梯田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村聚居空間。改善生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
生態(tài)保護區(qū)。主要包括濕地、林地、草地、水庫、水源保護區(qū)以及生態(tài)公園等，組成的各類限制和禁止開發(fā)區(qū)域。以生態(tài)建設和環(huán)境保護為主，除適度發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)業(yè)外，嚴禁其他生產(chǎn)建設活動。結合生態(tài)建設和扶貧開發(fā)，有序推進人口轉(zhuǎn)移和易地安置，逐步減少人類活動。
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大格局上，以發(fā)展果、糧、畜、藥及加工等在內(nèi)的現(xiàn)代化特色化生態(tài)化農(nóng)業(yè)為主體，以煤氣鹽化為重點的地方工業(yè)，以互聯(lián)互通為主要載體的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，以特色文化為引領的鄉(xiāng)村旅游業(yè)和圍繞民生水平提高的多種服務業(yè)，打造“1+4”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。
農(nóng)業(yè)布局。按照立地條件差異，分層交叉、立體布局果糧藥菜，建設相對集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。梯田臺地集中上蘋果、小雜糧，緩坡梁峁栽核桃、種藥材，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展;陡坡溝洼廣種檸條和牧草，實現(xiàn)封溝鎖山、治理水土流失;川臺壩地推廣設施蔬菜、設施瓜果和花卉，發(fā)展高效農(nóng)業(yè);適度發(fā)展以家庭農(nóng)場為主體的規(guī)模養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，精心打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成“果+糧+畜+藥+菜+加+沼”的高端綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近期看畜藥(糧)、遠期看林果，確保國土綠色化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)給國家建生態(tài)屏障、給農(nóng)民建綠色銀行的“雙贏”目標。按照綠色、高效、循環(huán)一體化發(fā)展要求，以大理河、淮寧河及小理河為發(fā)展軸，創(chuàng)建若干重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品同市場網(wǎng)絡相配套、區(qū)塊生產(chǎn)相對集中的若干特色產(chǎn)業(yè)帶。
工業(yè)布局。重點區(qū)域為縣城、苗家坪工業(yè)園區(qū)以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)地。依托資源條件開發(fā)煤氣油產(chǎn)業(yè)和加工利用，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，同時挖掘潛力、創(chuàng)新消費，開拓新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。煤、氣、油以資源產(chǎn)地，就近布局開發(fā)為主，嚴格加強污染管控。苗家坪工業(yè)園區(qū)承載農(nóng)副產(chǎn)品加工和清潔能源高效轉(zhuǎn)化利用項目。
第三產(chǎn)業(yè)。以縣城和各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))所在地為中心，重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、住宿、金融、養(yǎng)老、家政、文體、中介、咨詢等服務業(yè)態(tài)。批零結合、集中與分散結合，打造若干區(qū)域性、專業(yè)性市場。縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞一定景區(qū)、景點，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，適度配套發(fā)展農(nóng)家樂餐飲、農(nóng)產(chǎn)品銷售、避暑休閑、健康養(yǎng)生、農(nóng)家住宿等產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營項目。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)布局
堅持以人為本，實施“五大統(tǒng)籌”發(fā)展，按照以產(chǎn)興城(鎮(zhèn))、產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合，建設綠色低碳城鎮(zhèn)，彰顯陜北文化特色的思路，以縣城為中心，馬蹄溝鎮(zhèn)為縣城副中心，周家鹼、老君殿為兩個重點鎮(zhèn)，以大理河、淮寧河兩川為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。到2020年全縣基本形成 “一核兩軸”的主體城鎮(zhèn)空間結構。
第三篇 重點任務
第八章 全面深入推進山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持“果業(yè)為主，多業(yè)并舉”的發(fā)展思路，堅持“強基礎、建園區(qū)、抓服務、創(chuàng)品牌”發(fā)展模式，按照“五位一體”的變革要求，優(yōu)化要素配置、調(diào)整種養(yǎng)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體，樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，逐步建成特色鮮明的全國綠色產(chǎn)品基地縣。
第一節(jié) 強化現(xiàn)代生產(chǎn)力打造
山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一次基于陜北山區(qū)特殊條件的農(nóng)業(yè)革命。要發(fā)揮山區(qū)的自然優(yōu)勢，守住綠色的生產(chǎn)環(huán)境;又要根治山坡地不利的生產(chǎn)條件，改變陜北山區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)的貧瘠狀態(tài)，逐步構建起具有現(xiàn)代化生產(chǎn)能力、綠色化產(chǎn)品品質(zhì)、標準化勞作程序的發(fā)展方式和經(jīng)營模式。
生產(chǎn)條件改造。對25度以下的山坡土地進行集中整治，建成高標準基本農(nóng)田和果園地;全面實施基礎設施配套，實現(xiàn)電、路進村到園，具備現(xiàn)代化操作和機械生產(chǎn)的條件;因地制宜興建截水、蓄水、取水、引水、節(jié)水等水利設施，適度保證節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)用水，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供整體物質(zhì)支撐能力。
專欄1：
1.高標準基本農(nóng)田建設工程：確定適于發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地塊，按照山區(qū)現(xiàn)代化標準，五年內(nèi)建設20萬畝高標準農(nóng)田;
2.現(xiàn)代化經(jīng)濟林建設工程：按照山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準建設65萬畝現(xiàn)代化經(jīng)濟林;
3.農(nóng)業(yè)基礎設施改善工程：按照山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求改進生產(chǎn)用路、水、電等基礎設施;逐步提高山區(qū)農(nóng)業(yè)中滴灌、噴灌等節(jié)水設施的使用比重;
4.現(xiàn)代生產(chǎn)設施和裝備建設工程：在南、西川建設區(qū)域性果品氣調(diào)庫和肉食冷庫若干個，逐步提高山區(qū)農(nóng)業(yè)中地膜覆蓋、溫室大棚使用面積。
種養(yǎng)方式提升。引進、培養(yǎng)、選育、推廣種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)良種;推廣旱地農(nóng)業(yè)耕作技術、果樹栽培技術、配方施肥技術和舍施養(yǎng)殖和疫病防預技術;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術，推行農(nóng)產(chǎn)品先進加工技術;推行現(xiàn)代綠色生產(chǎn)管理模式，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，全面提升農(nóng)業(yè)的核心競爭能力。
專欄2：
1.山地蘋果現(xiàn)代化標準果園建設工程：實施間伐改形和“果、畜、沼、窖、草”五配套工程，按照行間生草、株間覆蓋、枝條粉碎、節(jié)水灌溉等措施，建立一批山地蘋果現(xiàn)代化標準果園;
2.畜產(chǎn)品加工業(yè)建設工程：“十三五”期間，重點在雙湖峪鎮(zhèn)、苗家坪鎮(zhèn)、淮寧灣鎮(zhèn)發(fā)展3-5家畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設絨山羊光控增絨示范點2個;
3.農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設工程：按照先示范后普及的方式，利用電子標簽、無線傳感、GPS定位、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)庫等技術，將原種輸入、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)結合在一起，形成農(nóng)產(chǎn)品的可監(jiān)控和追溯系統(tǒng);
4.農(nóng)業(yè)科技支撐工程：實施糧食綠色增產(chǎn)計劃，推進科技進村、入戶、到田，加強作物病蟲害的監(jiān)測與預報，推廣生物有機肥、減少使用農(nóng)藥。
組織體系創(chuàng)新。通過培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，擴展分工協(xié)作關系;通過承包地合法流轉(zhuǎn)，推動種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展;充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實行網(wǎng)上、網(wǎng)下交易結合，實施訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)銷模式變革;建立完善的農(nóng)業(yè)技術服務體系，以及疫病預防治體系和社會保險體系;采取一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造能力;加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度體系建設，逐步建立起符合市場規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。
專欄3：
1.土地流轉(zhuǎn)促進工程：健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務中心網(wǎng)絡、縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)信息平臺和縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包糾紛仲裁調(diào)處體系，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息庫和信息發(fā)布平臺，加快農(nóng)村土地確權，出臺農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)管理和糾紛處理辦法，成立農(nóng)村土地糾紛仲裁中心;
2.農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)工程：通過與國內(nèi)知名網(wǎng)絡企業(yè)合作，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流及交易市場。設立年度農(nóng)產(chǎn)品交易大會。通過縣內(nèi)外子洲籍知名企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，形成農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷體系;
3.種、養(yǎng)災病保險體系建設工程：出臺相關政策，選定種養(yǎng)業(yè)保險品種范圍和險種，建起子洲縣種、養(yǎng)災病保險體系;
4.資金保障工程：縣上設立農(nóng)村資金使用監(jiān)督機構，整合涉農(nóng)資金5000萬元，重點用于山地蘋果和核桃基地建設，形成“集中效應”和“板塊效應”，提高資金使用效益;
5、配套扶持政策建設工程：制定完善山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織實施、技術服務、人才培養(yǎng)、質(zhì)量安全、品牌創(chuàng)建、市場營銷、管理考核等配套政策。2016年制定出臺土地整理、節(jié)水灌溉、飼草及檸條種植等配套支持政策。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化。要充分發(fā)揮種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的天然互補關系，積極探索推行生態(tài)化循環(huán)發(fā)展模式。減少、控制使用農(nóng)藥、化肥，盡可能減少土地面源污染。采取生產(chǎn)與生活結合，完善城鄉(xiāng)基礎設施、改善生產(chǎn)生活環(huán)境，減少污染排放。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化管理，按照環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、品種有選擇、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標準、問題可追溯、產(chǎn)品可召回的模式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、無公害、綠色、有機產(chǎn)品。
專欄4：
1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃工程：按照生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的要求，科學制定土地整理、林果園草地布局、打壩壩址、引水上山、路電通達等工程規(guī)劃;
2.現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)重點工程：“十三五”期間，逐步開展畜牧產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)體系、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目、畜禽良種繁育體系建設項目、飼草飼料生產(chǎn)體系建設、動物疫病防控體系建設項目、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設項目、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶技術提升培訓工程等七類重大項目。
3.“三定一統(tǒng)”營銷體系建設工程：確定縣外主要經(jīng)銷商、縣內(nèi)有機農(nóng)產(chǎn)品定點生產(chǎn)戶(公司)，在簽訂產(chǎn)銷協(xié)議基礎上，按照有機農(nóng)產(chǎn)品標準向市場供應子洲有機農(nóng)產(chǎn)品，逐步打造出若干“三定一統(tǒng)”產(chǎn)供銷營銷體系。
4.山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設工程：從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需要出發(fā)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)技術推廣體系、市場營銷體系和品牌體系，逐漸構建起子洲山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。
農(nóng)民素質(zhì)提高。要建立職業(yè)農(nóng)民培訓制度和認證體系，培育懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，懂市場、善管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促進農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者從傳統(tǒng)身份向職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代管理人才的轉(zhuǎn)變。每年培訓農(nóng)民1萬人次以上，評定山地蘋果、核桃等方面農(nóng)民技術員200名左右。到“十三五”末，新型職業(yè)農(nóng)民占全縣農(nóng)民比重超過30%。
專欄5：
1.農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設工程：按照山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢要求，制定子洲農(nóng)業(yè)科技人才專項規(guī)劃，五年內(nèi)培養(yǎng)起一支滿足縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務、營銷的科技人才隊伍;
2.農(nóng)村技能人才培訓工程：制定農(nóng)村技能人才培訓計劃，分類做好農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技能培訓;
3.農(nóng)業(yè)企業(yè)家和管理人員培訓工程：采取請進來、送出去的方式，逐步培養(yǎng)出一批子洲本土農(nóng)業(yè)企業(yè)家和管理人才隊伍;
4.農(nóng)業(yè)高新人才引進工程：依據(jù)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)人才需要，制定人才引進標準，面向省內(nèi)外大專院校、科研院所，引進一批山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需專家人才。
第二節(jié) 發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)
全力發(fā)展以山地蘋果、核桃為主的林果業(yè)。要按照標準化整地、標準化栽植、標準化管護的要求，精心打造蘋果、核桃園區(qū)。年栽蘋果3萬畝、核桃4萬畝，改造低產(chǎn)蘋果園區(qū)4000畝，到2020年，山地蘋果、核桃總面積分別發(fā)展到30萬畝、35萬畝，其中蘋果掛果面積達到18萬畝左右，產(chǎn)量達到28萬噸左右;核桃掛果面積達到15萬畝，產(chǎn)量達到2.3萬噸左右。逐步建成淮寧灣、苗家坪、雙湖峪3個山地蘋果示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三川口、瓜則灣、李孝河三個山地蘋果產(chǎn)業(yè)帶;建成老君殿、何家集、磚廟、馬蹄溝等5個核桃示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿三何路為軸線的核桃產(chǎn)業(yè)帶。建成高標準蘋果示范園40個左右，麻塔、磚塔、磚廟等市級以上標準核桃示范園區(qū)10個，縣級核桃標準示范點100個;建成蘋果種苗基地120畝，核桃苗木繁育基地5個，采穗圃3個。
積極推進以羊子為主的畜牧業(yè)建設。推進標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)，大力發(fā)展以養(yǎng)羊為重點、羊、豬、牛、雞、兔等齊全，具有現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年，建成適度規(guī)模家庭牧場100個;扶持發(fā)展15個養(yǎng)羊示范村、230個家庭適度規(guī)模養(yǎng)羊示范戶;建設750個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶。全縣羊子飼養(yǎng)量穩(wěn)定在60萬只以上，生豬飼養(yǎng)量達到17萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到60萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到6億元以上。推進畜牧良種供應體系建設，引進、培育適于當?shù)厣L的種養(yǎng)業(yè)良種，建成羊子良種繁育場5個，羊子良種率85%。組織實施生豬良種繁育和奶牛群體遺傳改良工程。鼓勵發(fā)展蓄草種植，大力推廣優(yōu)良牧草和飼料作物新品種，推廣“糧-經(jīng)-飼-草”四元種植結構，逐步提升畜牧飼料自給能力。全縣草場穩(wěn)定在40萬畝。推廣農(nóng)作物秸稈加工利用技術，建成秸稈養(yǎng)畜示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村10個、示范戶100戶、示范場50個，農(nóng)作物秸稈加工利用率達到90%以上。
穩(wěn)定發(fā)展以小雜糧為主的糧食生產(chǎn)。因地制宜保持一定規(guī)模糧食種植面積，重點發(fā)展谷子、糜子、豆類等稀罕小雜糧品種和玉米、洋芋等宜轉(zhuǎn)化的品種。食用與飼料加工結合、自用與銷售結合、精品小雜糧生產(chǎn)與特色食品加工結合，以特色提質(zhì)、靠稀有漲價、用轉(zhuǎn)化增值，提高商品的含金量，走精品化增值化高效化的糧食生產(chǎn)之路。
大力發(fā)展以黃芪黃芩為主的中藥材種植業(yè)。逐步擴大中藥材種植面積。每年新增中藥材種植面積5000畝，“十三五”末中藥材保存面積達到12萬畝，中藥材產(chǎn)量達到1萬噸以上。加快特色產(chǎn)品省級標準及商標專利申報工作。按照計劃完成子洲黃芪、黃豆省級地方標準發(fā)布。
鞏固提升以大棚蔬菜等為主的特色種植業(yè)。按照政府引導、政策支持、市場運作的思路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展旱作和設施農(nóng)業(yè)。依托城鎮(zhèn)郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)，以城郊雙湖峪鎮(zhèn)、水地灣后灣、馬岔馮渠等為重點，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉種植為主的棚栽業(yè)，選擇若干區(qū)位交通通暢、農(nóng)業(yè)基礎扎實的村子，建成集觀光、休閑、參與、體驗為一體的特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村。
第三節(jié) 培育新型經(jīng)營主體
大力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體。引導農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化生產(chǎn)水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務主體，實現(xiàn)與市場的有效對接。實施龍頭企業(yè)提升工程。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，以蘋果、核桃、羊子、生豬等產(chǎn)業(yè)為突破口，重點培育和扶持一批帶動能力強、經(jīng)濟效益好、市場競爭優(yōu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)30個，其中省級龍頭企業(yè)6個、市級龍頭企業(yè)14個、縣級龍頭企業(yè)20個。
支持“一村一品”和區(qū)域集中性發(fā)展。積極推動“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”創(chuàng)建，推進小理河、淮寧河、大理河三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范板塊建設，“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達到52個，其中省級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)9個、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)40個。建立家庭農(nóng)場登記認定制度，“十三五”末建成家庭農(nóng)場200個、家庭養(yǎng)殖場100個。鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社，合作社總量達到700個左右。
加快實施市場開發(fā)和農(nóng)村流通方式改革。發(fā)展多種形式的專業(yè)批發(fā)市場和規(guī)范的交易市場，動員子洲籍在外創(chuàng)業(yè)者在榆林、延安、西安、北京、銀川等地設立子洲特色產(chǎn)品專銷網(wǎng)點，積極探索做好子洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)銷，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。創(chuàng)建西安等一兩條冷鏈直銷線路，構建山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場開發(fā)綜合體系，促進產(chǎn)品的品牌提升和市場知名度，增強子洲山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力。
第四節(jié) 實施“品牌”戰(zhàn)略
實施品牌打造戰(zhàn)略。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)地方特色產(chǎn)品，開展“三品一標”認證，打造若干國家、省級、市級和周邊農(nóng)產(chǎn)品品牌。深挖國家地理標志保護產(chǎn)品價值，著力提高子洲農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。加快縣域特色產(chǎn)品品牌設計。深挖黃芪、黃豆地理標志保護品牌價值，力爭在2016年完成子洲農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象的設計方案。
實施品牌培育工程。通過塑造、認證、宣傳等途徑實施品牌培育，爭取每年培育區(qū)域公用品牌1-2個，每年認證登記農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”3-5個。加大子洲特色產(chǎn)品品牌宣傳力度。充分利用博覽會、展銷會、網(wǎng)絡營銷、專題報道等形式，開展農(nóng)業(yè)品牌整合宣傳，提升子洲農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的認知度和附加值，到“十三五”末，力爭將子洲黃芪、黃豆、山地蘋果及核桃打造成區(qū)域知名品牌。
第九章 著力構建新型工業(yè)發(fā)展體系
依托地下礦產(chǎn)和地上優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢資源，以項目開發(fā)為抓手，以資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化利用為主導，特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為支撐，以新興產(chǎn)業(yè)為補充，著力構建產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展集聚、效益明顯的新型工業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 穩(wěn)步推進能源開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用
堅持“強氣、穩(wěn)油、興煤”的發(fā)展思路，采取政府、國企、社會資本聯(lián)合開發(fā)，煤、汽、油綜合開發(fā)的方式，全力推進天然氣轉(zhuǎn)化開發(fā)，穩(wěn)步推進資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。
加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。積極支持長慶、延長天然氣勘探開發(fā)，天然氣年產(chǎn)量力爭到“十三五”末達到20億方以上。支持社會資本參與天然氣開發(fā)，加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用率，完成城區(qū)集中供熱項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程?！笆濉蹦l(xiāng)鎮(zhèn)氣化率達到60%，支持金源天然氣液化廠達產(chǎn)達效，鼓勵新上天然氣項目。
穩(wěn)定原油產(chǎn)量。支持延長集團開發(fā)石油資源，大力推進新井開發(fā)和舊井挖潛改造，依靠現(xiàn)代工藝技術提高油井采收率，努力實現(xiàn)縣域石油較長時間穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，年產(chǎn)量穩(wěn)定在2萬噸左右。
整合煤炭資源。推進煤炭資源整合進度，支持煤炭資源整合和產(chǎn)能建設，加大技改力度盡快實現(xiàn)槐樹岔、高坪區(qū)塊和侯石畔區(qū)塊開發(fā)、生產(chǎn)，爭取在短時期內(nèi)形成一定產(chǎn)能;延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進形成篩選、分級、洗選、配煤等煤炭初加工產(chǎn)業(yè)，及以煤矸石、粉煤灰及工業(yè)廢渣為原材料的水泥等建材產(chǎn)業(yè);扶持洗煤企業(yè)開拓銷售市場，擴大份額，高度關注煤化工產(chǎn)業(yè)的新技術、新工藝，鼓勵大型國企開發(fā)煤層氣，探索煤炭清潔高效利用新途徑。
推進巖鹽勘探。積極引進省內(nèi)外知名企業(yè)，推進子洲地下巖鹽勘探。
第二節(jié) 做精做深農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)
以市場為導向，以龍頭企業(yè)為帶動，堅持自主創(chuàng)新與科院院所合作相結合，創(chuàng)新企業(yè)+農(nóng)戶利益分享機制，圍繞蘋果、核桃、藥材、肉類、小雜糧、油料、馬鈴薯、羊絨、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品，走農(nóng)副產(chǎn)品精深加工之路，建設榆林市農(nóng)副產(chǎn)品加工強縣。
立足實際，促進加工轉(zhuǎn)化。按照普遍推行農(nóng)產(chǎn)品初加工、有條件進行精細化加工、重點開展有機食品產(chǎn)業(yè)鏈打造的三條途徑，全面推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過政府與企業(yè)聯(lián)手，選擇若干種、養(yǎng)產(chǎn)品，按照從田野到餐桌的全鏈條監(jiān)控，實施無污化種養(yǎng)、綠色化生產(chǎn)、標準化管理的要求，精心打造一批生態(tài)化食品，同時進行銷售途徑創(chuàng)新，打入高端市場，逐步樹立子洲生態(tài)產(chǎn)品品牌形象。
挖掘潛力，搞好精深加工。積極支持三豐、富華、天賜、鼎盛等重點農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)改造升級、擴大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向精、深、細方向發(fā)展，擴大品牌影響力，提升市場競爭力。積極培育規(guī)上企業(yè)，支持地方白酒、雪花果餡、土豆粉條等生產(chǎn)。支持發(fā)展小微企業(yè)，大力發(fā)展肉類果品鮮活農(nóng)產(chǎn)品初加工，并進行公司化整合。
加大投入，強化科技含量。逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入，重點做好大豆異黃酮、蓖麻油深加工、黃芪微量元素等下游產(chǎn)品研發(fā)。通過招商引進知名企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術研發(fā)，逐步形成子洲農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，構建畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的技術含量。
強化管理，解決要素制約。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，增強市場意識、合作意識、品牌意識，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，健全質(zhì)量安全保障體系，推進農(nóng)產(chǎn)品加工標準化。推進網(wǎng)絡銷售平臺建設，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要積極引進人才，創(chuàng)新管理機制，建立政產(chǎn)學研用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位和主導作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。
第三節(jié) 積極培育新興產(chǎn)業(yè)
推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展光、生物質(zhì)、風、“農(nóng)光互補”等新型能源產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵種養(yǎng)殖業(yè)大戶利用現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)頂棚、養(yǎng)殖大棚發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目。圍繞精準扶貧、精準脫貧，制定光伏發(fā)電扶貧工作實施方案，并認真貫徹落實，加快貧困群眾脫貧致富。
加快信息產(chǎn)業(yè)融合。以工業(yè)化和信息化兩化深度融合為主線，加強信息化平臺建設，培育和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息技術在轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式、加快各應用領域信息化建設、轉(zhuǎn)變政府職能等方面的作用，促進信息技術在生產(chǎn)、管理、銷售等方面的普及應用，努力實現(xiàn)子洲縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)、管理，促進企業(yè)業(yè)務模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展文印、廣播影視、文化藝術、戶外廣告等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化等新文化業(yè)態(tài)，實施文化數(shù)字化服務工程，擴大和引導文化消費。扶持全民健身領域中的各類經(jīng)營服務項目，促進運動休閑、健身娛樂、體育培訓、體育用品等健身服務業(yè)的發(fā)展。到“十三五”末，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3550萬元，占GDP的5%以上。
發(fā)展新型建筑建材及小型包裝加工業(yè)。立足本地資源和市場，積極發(fā)展壯大以節(jié)能環(huán)保建筑材料為主的新型建筑建材業(yè)。支持鼓勵以食品包裝、紙盒、紙箱等為主的加工業(yè)。扶持發(fā)展生物有機肥料、飼草料加工生產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 強化園區(qū)服務綜合功能
以發(fā)揮作用，提升服務為重點，加快工業(yè)園區(qū)道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊等基礎設施建設，提高承接和服務項目的能力。提升園區(qū)管理服務水平，促成一批環(huán)保低耗項目入園，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第十章 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
堅持“圍繞農(nóng)業(yè)，擴展服務;依托工業(yè)，開拓服務;創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升服務”的發(fā)展思路，生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，建設市場、搭建平臺、匯聚資源、完善配套，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構建現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 特色旅游業(yè)
“十三五”期間，旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅持政府推動，市場運作，以提升文化品味為重點，開發(fā)特色生態(tài)鄉(xiāng)村觀光旅游為主線，有重點地推進招商引資，大力改善基礎設施，不斷滿足人民群眾對文化休閑活動的需求。
加快核心旅游景區(qū)建設。實施“五個一工程”，建成“兩個3A級旅游區(qū)”。以縣城為中心，結合佛殿堂、南豐寨、金雞山等景點，整體規(guī)劃、打造以早晚文體活動、假日休閑、健身爬山、生態(tài)體驗等為主的城區(qū)休閑旅游景區(qū)。系統(tǒng)規(guī)劃沿三瓜路至四大名山區(qū)域，統(tǒng)籌打造體現(xiàn)山區(qū)生態(tài)治理、陜北特色風貌、美麗鄉(xiāng)村建設、子洲人文精神，集民俗文化、宗教活動、民間購買、避暑度假、農(nóng)家飲食、農(nóng)業(yè)采摘等一體的陜北鄉(xiāng)村深度游體驗景區(qū)。
打造特色旅游景區(qū)及景點。鼓勵社會資本投資旅游業(yè)，推進周鹼古鎮(zhèn)修復建設，保護邱家坪和巡檢司毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北居住地，挖掘重耳川、美谷界、黃土洼、十里鹽灣、克戎寨的歷史等文化元素，打造一批特色旅游景點。堅持文化旅游融合發(fā)展，依托豐富的歷史、人文、自然等資源，大力發(fā)展古色、綠色、紅色、特色等彩色旅游業(yè)。
打造核心旅游線路。依托縣域核心景區(qū)、特色景點，打造縣城休閑文化游、四大名山黃土風情游、周鹼古鎮(zhèn)體驗游三大旅游線路，加快培育自駕、戶外、徒步等新型旅游業(yè)態(tài)。利用電視、網(wǎng)絡、報紙進行多方宣傳，引導游客體驗、參觀、考察，逐步形成子洲固定、成型的特色旅游線路。
積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)果餡、雪花等傳統(tǒng)地方小吃，深挖推廣石雕、剪紙等傳統(tǒng)工藝品，加強提升山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機產(chǎn)品等特色旅游產(chǎn)品。建設陜北民俗文化體驗園，集中展示窯洞、秧歌、說書、道情、酒曲等代表子洲地域的傳統(tǒng)文化。
專欄6：
1.實施“五個一”工程：建成一樓、一館、一閣、一廊、一片。即中心廣場石牌樓、展覽館、金雞山崇文閣、濱河公園文化長廊、李子洲主題宣傳片;
2.建成兩個3A級旅游景區(qū)：以縣城為中心，著力打造休閑、娛樂、健身為一體的旅游景區(qū);以瓜則灣為中心，打造民俗文化、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游景區(qū);
3.旅游線路打造工程：打造縣城休閑文化游、四大名山黃土風情游、周鹼古鎮(zhèn)體驗游三大旅游線路;
4.旅游景點打造工程：打造出黃土洼湫灘、馬蹄溝十里鹽灣、重耳川遺跡、馬文瑞紀念館、邱家坪毛主席轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北革命舊居等特色鮮明、門類豐富的旅游景點;
5.旅游產(chǎn)品開發(fā)工程：開發(fā)出果餡、雪花等傳統(tǒng)地方小吃，石雕、剪紙等傳統(tǒng)工藝品，山區(qū)現(xiàn)代有機農(nóng)產(chǎn)品;
6.周鹼古鎮(zhèn)建設項目：制定古鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建設古鎮(zhèn)特色街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、名家院落，再現(xiàn)“陜北四大名鎮(zhèn)”形象;
7.旅游服務體系建設工程：統(tǒng)籌旅游資源，印制旅游地圖，成立各景區(qū)管理機構，加強旅游人才培訓，完善旅游景區(qū)硬件設施。
第二節(jié) 商貿(mào)物流業(yè)
加快提升城區(qū)商貿(mào)業(yè)。建設城區(qū)商貿(mào)綜合物流中心，吸引電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐，提高物流配送效率和專業(yè)化服務水平。引導、鼓勵、扶持民間資本發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、包裝業(yè)，培育一批商業(yè)連鎖、餐飲連鎖企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場。
積極發(fā)展以電子商務為主的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。建立以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的子洲特色產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷平臺，構建以電子商務為主逐步實現(xiàn)到村入戶的城鄉(xiāng)一體互聯(lián)網(wǎng)物流體系，引導縣域企業(yè)、農(nóng)戶參與、實踐網(wǎng)絡營銷。圍繞子洲優(yōu)勢資源，精選子洲有機農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品和其他地方特色產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡平臺積極宣傳、銷售，讓子洲特色產(chǎn)品走出子洲、走向全國。
構建城鄉(xiāng)一體的物流體系。加快建設馬蹄溝物流園區(qū)，將此打造為真正的集倉儲、運輸、分類、粗加工為主的物流中心。根據(jù)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在南川、西川、小理河川部分重點鎮(zhèn)選擇建設若干倉儲、運輸點。逐步建成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)接、供銷雙向、覆蓋全縣、輻射周邊的現(xiàn)代物流體系。
專欄7：
1.城區(qū)商貿(mào)綜合物流中心建設工程：加強產(chǎn)銷對接、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子結算、檢測檢驗等平臺建設;
2.區(qū)域集貿(mào)中心建設工程：在南川、西川、小理河川部分重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設集物流、信息、商貿(mào)為一體的集貿(mào)中心區(qū);
3.特色產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷平臺建設工程：加快與國內(nèi)知名網(wǎng)站對接、合作，盡快建起子洲特色產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷平臺。
第三節(jié) 生產(chǎn)服務業(yè)
加強山區(qū)農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展。圍繞山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，組建全方位服務體系。形成包括機械租賃、施工承包、種養(yǎng)管理、疫病防治、材料供應、產(chǎn)品銷售等在內(nèi)的配套服務隊伍。結合全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展信息咨詢、教育培訓、生態(tài)管護、計算機和軟件、中介、地產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)，逐步構建起現(xiàn)代生產(chǎn)型服務體系。以蘋果、小雜糧等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點，努力打造區(qū)域性產(chǎn)品集散地和交易中心。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，在財政給予一定補貼的同時，逐步建立科學合理、持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)保險制度，為推進山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障。到2020年，保險項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)主要品種，主要保險品種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保率達到60%以上。
全面提升金融服務水平。以服務實體經(jīng)濟為導向，以金融組織體系建設為抓手，積極支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構的設立和發(fā)展。完善金融市場體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力推動普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費金融加快發(fā)展，全面提升金融服務經(jīng)濟發(fā)展的水平。
第四節(jié) 生活服務業(yè)
提升傳統(tǒng)生活服務業(yè)。推動傳統(tǒng)生活服務業(yè)業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)品多樣化發(fā)展。以滿足消費需求、提升生活質(zhì)量為重點，鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)以及各種民生事業(yè)發(fā)展，加大拓展家庭社區(qū)服務市場，大力發(fā)展養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、健康養(yǎng)生保健、幼兒早教等服務企業(yè)。到2020年，發(fā)展日用品配送中心1個，配送網(wǎng)點30個，新建社區(qū)服務中心5個，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市10個，村級網(wǎng)點80個，發(fā)展1—2個家政服務中心，組建現(xiàn)代服務機構10個。
創(chuàng)新現(xiàn)代生活服務業(yè)。積極引進、發(fā)展健康、娛樂、文化與體育服務等現(xiàn)代型生活服務業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民生活中融入更多現(xiàn)代元素，推動城鄉(xiāng)生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉(zhuǎn)變。
專欄8：
1.傳統(tǒng)生活服務業(yè)改造提升工程：推進傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升，建起一批服務城鄉(xiāng)的家政、養(yǎng)老、飲食、商旅、社區(qū)企業(yè);
2.現(xiàn)代生活服務業(yè)建設工程：制定現(xiàn)代生活服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務、健康服務、電子商務、金融等產(chǎn)業(yè)。
第十一章 實施創(chuàng)新驅(qū)動培育創(chuàng)業(yè)新動力
全面貫徹落實國家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)政策措施，繼續(xù)深入推進“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)客”戰(zhàn)略部署，更加重視在外從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更加重視創(chuàng)客引領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，更加重視創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，以山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品基地縣建設為重點，大力擴展市場化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”，培育新的經(jīng)濟增長點和新興業(yè)態(tài)，使創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)成為推進全縣經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
第一節(jié) 繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略
深入推進全民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)堅持加快山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，堅持創(chuàng)業(yè)者自主決定投資項目，堅持市場導向與政策鼓勵結合，進一步強化創(chuàng)業(yè)領域的寬度、項目開發(fā)的厚度和效益水平的高度。在繼續(xù)重視生產(chǎn)經(jīng)營型創(chuàng)業(yè)發(fā)展的基礎上，加強對市場營銷渠道的開拓、產(chǎn)品深加工和銷售包裝以及社會服務體系的完善。在繼續(xù)重視催生原始創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的基礎上，加強對成長型企業(yè)、有條件做大企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合做強的扶持。
鼓勵新型創(chuàng)業(yè)模式。鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦、領辦各類民營企業(yè)，通過技術入股創(chuàng)業(yè)，參與企業(yè)技術升級、新產(chǎn)品開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵專業(yè)銷售公司、網(wǎng)營公司，聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)戶組建以訂單式生產(chǎn)為主的利益共同體，引領農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。鼓勵投資者投資創(chuàng)建與扶貧結合型項目、整村建設型項目，帶領群眾脫貧致富、共建共享，以及各種有利于形成產(chǎn)銷一體、有利于農(nóng)民共同穩(wěn)定致富的創(chuàng)業(yè)模式。
增加扶持資金。縣財政每年投入創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，按照“統(tǒng)籌謀劃、整合項目、各司其職、各記其功”的原則，整合部門資金6000萬元。探索設立“助保貸”專項資金，通過以獎代補和貸款貼息等方式進行扶持。加強對扶持資金的使用監(jiān)管和后期績效評價，提高資金使用效益。同時，建設3個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地和1個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。
支持產(chǎn)品認證。支持企業(yè)積極進行QS認證、IS900認證，有機認證、無公害認證、地理標志保護認證;支持企業(yè)積極申報陜西省名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品和知名、著名、馳名商標的申評。對獲得以上認證、品牌和商標的企業(yè)給予獎補扶持。
第二節(jié) 搭建“全域創(chuàng)客”平臺
樹立“全域創(chuàng)客”新理念。在進一步推動子洲境內(nèi)民眾創(chuàng)業(yè)的同時，充分挖掘在外子洲人思想理念新、市場意識好、資金實力強、管理水平高、創(chuàng)新思路明、實干精神足的優(yōu)勢，積極引導他們把在外的成功發(fā)展與建設家鄉(xiāng)結合起來，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推縣上的引資、引智、引商，使其成為帶動子洲發(fā)展的新引擎和生力軍。從而形成縣內(nèi)外兩支力量、兩個市場互動互聯(lián)、緊密配合，在創(chuàng)新招商方式中優(yōu)化創(chuàng)業(yè)要素組合，營造“子洲人在哪都能為家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”及內(nèi)外子洲人共建幸福家園的“全域創(chuàng)客”理念，開創(chuàng)全縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展新格局。
加快創(chuàng)客空間建設。堅持以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村情戶情臺賬為依托，以扶貧、醫(yī)保、民政、計生、公安信息為參照，以人大代表、政協(xié)委員、各類商會聯(lián)誼會及駐外辦事機構為渠道，圍繞建成小康、聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進網(wǎng)絡連接，逐步建立覆蓋縣內(nèi)、連接省市、輻射全國的“全域子洲”信息平臺，為縣內(nèi)外子洲人進行情感交流和創(chuàng)業(yè)信息傳送提供服務。著力拓展創(chuàng)客空間和創(chuàng)新工場，建設創(chuàng)業(yè)者孵化基地，為創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢、投融資服務、培訓輔導、檢驗檢測、科技評估等專業(yè)化服務。支持企業(yè)特別是民營中小企業(yè)向科技服務機構購買創(chuàng)新服務。抓緊打造廉潔高效的政府環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新深入進行。
推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化蔚然成風。充分利用網(wǎng)絡及數(shù)字化手段在全社會傳播創(chuàng)新意識、創(chuàng)新技術，促進學習型社會、創(chuàng)新型城市建設。開展“創(chuàng)新方法企業(yè)行”活動，選擇部分企業(yè)采取多種形式開展技術路線圖等成熟方法的培訓，實施創(chuàng)新方法應用示范工程，加強典型經(jīng)驗的總結和推廣。完善人才流動管理機制，尊重創(chuàng)造性人才個性特點，為其提供宜居、宜業(yè)的環(huán)境，激發(fā)科技人員創(chuàng)新的積極性和主動性。
第三節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力
提高財政科技支持力度。堅持“發(fā)揮優(yōu)勢，加強創(chuàng)新，重點突破，跨越發(fā)展”的科技發(fā)展原則，加大財政科技投入力度，全力提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平，加快子洲科技信息網(wǎng)絡服務建設，設立新成果、新技術科技信息展示平臺，構建縣域科技創(chuàng)新服務體系。
推動“星創(chuàng)天地”平臺建設。積極適應大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的要求，打造“星創(chuàng)天地”平臺建設。到“十三五”末，(R&D)經(jīng)費支出占GDP比重力爭達2%以上，新增省級創(chuàng)新技術企業(yè)、中小型科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)共3家以上;力爭培育認定省市級科技型企業(yè)10家，新增具有一定規(guī)模和較強自主創(chuàng)新能力的縣級民營企業(yè)科研機構1-2家。完成山地蘋果、旱作農(nóng)業(yè)、有機核桃3個“星創(chuàng)天地”項目建設。
探索多層次創(chuàng)新體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技創(chuàng)新發(fā)展中的作用。全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的各個方面。
第四節(jié) 積極實施人才計劃
建好“五支隊伍”。以黨政領導及村級干部培養(yǎng)、選拔及后備人才建設為重點，強化黨政人才隊伍建設;以鼓勵企業(yè)自主開發(fā)、引進、使用人才，建立“子洲縣企業(yè)經(jīng)營管理人才庫”為主要路徑，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設;以適應農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域?qū)嶋H需要，破解各行業(yè)科技人員短缺問題為重點，加強專業(yè)技術人才隊伍建設;以采取政府扶持鼓勵、校企聯(lián)合培養(yǎng)，提高技能人才待遇為主要方式，加強企業(yè)技能型人才隊伍建設;以實施“農(nóng)村優(yōu)秀實用人才培養(yǎng)工程”，有計劃、分層次、多渠道開展培訓，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。
實施 “十大工程”。實施人才發(fā)展十大重點工程，統(tǒng)籌各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，努力造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才規(guī)模與結構。
專欄9： 人才發(fā)展十大重點工程
1.教育人才建設工程：重點加強學校教育教學骨干的培養(yǎng)和名師的引進工作;
2.衛(wèi)生人才建設工程：加強衛(wèi)生專業(yè)技術人員的引進、培養(yǎng)力度，并形成長效機制;
3.農(nóng)業(yè)人才培訓工程：每年培育新型職業(yè)農(nóng)民500人，農(nóng)民實用技術培訓1.2萬人次;培育養(yǎng)殖新型職業(yè)農(nóng)民1000人，組織完成畜禽養(yǎng)殖適用技術培訓1萬人次;
4.文秘財會人才建設工程：每年引進及培養(yǎng)二本以上文秘及財會專業(yè)人才10名;
5.振南人才引進工程：積極利用振南人才資金，加大各類人才的引進和培養(yǎng)工作，每年計劃引進和培養(yǎng)各類人才100名;
6.企業(yè)管理和市場開拓人才培養(yǎng)工程：采取請進來、送出去的方式，逐步培養(yǎng)出一批子洲本土企業(yè)家和管理人才隊伍;
7.黨政領導干部培訓工程：加大黨政領導干部及事業(yè)單位管理人員的培訓力度，年均舉辦培訓班3期，培訓干部600人次;
8.重點領域緊缺人才培養(yǎng)工程：圍繞資源開發(fā)、法律咨詢與服務、金融管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等重點領域，培養(yǎng)高層次緊缺人才。
9.高校畢業(yè)生基層創(chuàng)業(yè)工程：對子洲籍大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)到企業(yè)及各種經(jīng)濟組織自主創(chuàng)業(yè)的，給予適當資助。
10.人才信息化建設工程：實施“數(shù)字人才工程”，建立子洲動態(tài)人才信息庫。
創(chuàng)新“四個機制”。創(chuàng)新人才引進機制，建立引進高層次緊缺人才的“綠色通道”。創(chuàng)新人才激勵機制，積極探索人才資本化的實現(xiàn)途徑，完善人才優(yōu)先就業(yè)政策。創(chuàng)新人才管理機制，推進市場化配置人力資源，建立科學的選人用人機制。創(chuàng)新人才投入機制，鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發(fā)，形成多元化人才投入機制。
第十二章 著力推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設
堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化，圍繞“嚴規(guī)劃、重建設、精管理、提品味、樹形象”五大主題，擴容與提質(zhì)并重，規(guī)劃、建設與管理并舉，做精縣城，做強城鎮(zhèn)，做美農(nóng)村，構建縣城、重點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村(農(nóng)村示范社區(qū))四級城鄉(xiāng)發(fā)展體系。到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達到50%左右。
第一節(jié) 提高縣城建管水平
堅持“五大統(tǒng)籌”，突出抓好規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，以增強功能、增加綠景、增進文明三大品味提升為重點，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，培育產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，留足發(fā)展空間，加大片區(qū)改造，建設成為山水秀美、人文厚重的優(yōu)美縣城。
提升規(guī)劃水平。以縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，編制或修訂城市道路、燃氣、供水、排水、通訊、公交、綠地、水系、停車場和地下管廊等各類專業(yè)規(guī)劃，構建完善的縣城規(guī)劃體系。堅持“雙苗一體”，統(tǒng)籌城區(qū)一河兩岸及山體全局規(guī)劃，統(tǒng)籌老城改造提升和新區(qū)布局優(yōu)化，統(tǒng)籌布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)功能區(qū)建設，統(tǒng)籌城中村改制和棚戶區(qū)改造。樹立城市特色文化和精神風格，準確規(guī)劃城市功能分區(qū)和片區(qū)定位，加強空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性。不圖大而求精、不比酷而比美，不追華麗而爭舒適。實行產(chǎn)、城、景同布共建，形成以產(chǎn)興城，以景美城，產(chǎn)城互動，景城宜人，打造節(jié)約型、文化型、智慧型城市。建立并完善城市建設檔案系統(tǒng)，強化城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，提高規(guī)劃執(zhí)行能力。
專欄10：
1.規(guī)劃體系完善工程：完善地下綜合管線、燃氣、農(nóng)貿(mào)物流市場、地下管位、縣城防洪等專項規(guī)劃;
2、智慧型城市建設工程：建立城市建設檔案信息管理系統(tǒng)，
提升建設水平。城市建設要把讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更健康放在第一重要位置。縣財政每年安排不低于1000萬元用于城市建設。高起點、高標準、高質(zhì)量謀劃建設新區(qū)，及早規(guī)劃布局三街兩側建設空地，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。有步驟地推進老城區(qū)改造，改善發(fā)展條件和居民生活環(huán)境，加強污染防護和治理，為城市發(fā)展增加新光彩。統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，實施地下管廊建設工程。積極發(fā)展城市公交事業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展以新能源汽車為主的公共交通工具。加大老城區(qū)改造力度，改一片、成一片，見效一片。5年內(nèi)完成縣城全部棚改任務。
專欄11：
1、縣城地下管廊建設項目：實施雙湖路、人民路、大理路、開元路、六號路、文體巷、光明路、經(jīng)十一路、經(jīng)七路、興慶路、實驗路、華星路、濱河路、頤和路等段新建砼地下管廊;
2、城區(qū)排水管網(wǎng)改造項目：實施雙湖路、人民路、大理路、經(jīng)十四路、小河溝、馮家溝、何家溝、大埝渠、小埝渠、蘇渠、石溝等段進行排水管網(wǎng)改造;
3、城市道路建設項目：經(jīng)十七路、經(jīng)十八路、經(jīng)十路、經(jīng)五路、經(jīng)六路、經(jīng)七路、經(jīng)八路、緯五路、緯六路、緯一路建設;
4、縣城改造項目：改造縣城雙湖街、人民街、苗家坪西街，總建筑面積22000平方米;
5、通訊網(wǎng)絡建設：電信5G信號全覆蓋;聯(lián)通4G全覆蓋;
6、電力基礎設施項目：實施國電110KV變電站建設，改造城區(qū)10KV線路;建設新能源汽車充電樁;
7、城市公交項目：新增公交線路，城區(qū)萬人公交車擁有量達到10標臺。
提升管理能力。創(chuàng)新城市管理機制，組建專門機構，制定和出臺子洲縣城市建設管理辦法，切實解決城市執(zhí)法主體不明、職能職責交叉重復問題，提升城市綜合管理水平。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照“政府支持、市場運作”的模式，創(chuàng)新土地經(jīng)營、投融資、戶籍等社會管理和項目管理以及化解各種矛盾的機制。通過政府購買服務、BT、BOT、PPP等方式，吸引社會資金參與城市建設和公共服務管理。加快城鄉(xiāng)居民住房權屬登記工作，促進二手住宅市場交易，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提升城市品味。按照“增強功能、增加綠景、增進文明”的思路，完成縣城總體風貌特色設計，提升城市整體品味。實施縣城出入口、主干道、縣城中心等重要區(qū)域、地段、單體建筑美化、亮化工程。堅持生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)三大統(tǒng)籌，突出城市的產(chǎn)業(yè)支撐和人文品質(zhì)，尊重自然，記住鄉(xiāng)愁、繁榮經(jīng)濟、彰顯特色。突出功能定位，沿人民街、中心大街形成城市公共服務中心，雙湖街形成商業(yè)貿(mào)易區(qū)，大理路南側未開發(fā)土地形成物流、加工、倉儲、建材家居區(qū)。加強城區(qū)兩側山體綠化、大理河道整治、水流觀賞塑形及沿岸環(huán)境保護，形成河濱水體景觀帶、河堤慢行游玩帶和環(huán)山生態(tài)休閑帶三大綠色長廊，打造“兩山綠遍，堤岸慢行，水體蕩漾，全城皆景”的生態(tài)畫卷。實施文體中心、文化廣場、濱河十里文化長廊等縣城人文提升工程。積極培育城市文化素養(yǎng)和道德品味，加強精神文明建設活動，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
專欄12：
1.縣城品質(zhì)提升工程：加快展覽館、文化廣場、濱河十里文化長廊建設，主要街區(qū)以子洲歷史文化、發(fā)展成就、生態(tài)建設、名人名家等為主的牌樓、雕像、欄壁展示，文化廣場大型石牌樓建設;組建業(yè)余+專業(yè)的秧歌表演隊，定期在縣城主要廣場進行表演;
2.縣城人居環(huán)境優(yōu)化工程：推進縣城市容市貌綜合整治，城區(qū)棚戶區(qū)改造，老城區(qū)綠化改造、新城區(qū)功能完善，城區(qū)河道治理、河道水景打造、縣城周邊山區(qū)的綠化亮化;
第二節(jié) 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)
堅持一次規(guī)劃，分步推進的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設。堅持農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局，完善電力通訊、給水排水、供電供氣、垃圾處理、城鎮(zhèn)防洪和市政道路等基礎設施，真正發(fā)揮其區(qū)域性經(jīng)濟社會活動中心功能。
完善全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。按照“一核兩軸”的布局，在“雙苗一體化”建設縣城的同時，以建設馬蹄溝鎮(zhèn)縣級物流園區(qū)為重點，將其打造為縣城副中心;圍繞古鎮(zhèn)修復，將周家鹼建設為傳統(tǒng)飲食加工、商品集散、休閑游玩為一體的特色小鎮(zhèn);按照南川區(qū)域商貿(mào)交易集散地和重點人口聚集地的要求，加快發(fā)展老君殿鎮(zhèn)。遵循城鄉(xiāng)一體化的基本要求，以大理河、淮寧河兩川為城鎮(zhèn)主軸帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的引領功能。小城鎮(zhèn)要成為所在區(qū)域發(fā)展的引領者和活動中心。著力在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟影響力、宜居環(huán)境等方面實現(xiàn)新跨越，發(fā)揮新表率，形成一定帶動作用。要立足當?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源和歷史文化條件，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，活躍要素、擴大交流。合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和文化區(qū)等生態(tài)功能區(qū)，大力實施“藍天、碧水、綠地”生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌推進“美化、綠化、硬化、亮化、凈化”為重點的五化工程。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，邁出實質(zhì)性的步伐。
加強城鎮(zhèn)綜合服務體系建設。各重點鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，都要關心民眾生活，綜合推進民生事業(yè)。全力推進公共服務，全面完善生活服務功能。加強危舊房改造，加強防災減災等基礎設施建設，加強食品安全監(jiān)管，加強公共安全事故防范。用綜合服務的提升，增加人民的幸福指數(shù)和獲得感。
專欄13：
1.周家鹼街道基礎設施建設工程：改造道路、供水、排水、供電等，保護古建筑;
2.老君殿鎮(zhèn)基礎設施建設工程：新建移民搬遷村、開通街道、供水、排水、供電等;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設工程：新建馬岔街道，改造舊街道等;改造槐樹岔、高坪、李孝河辦事處、水地灣辦事處、瓜則灣辦事處等地的街道，供水、排水、供電，新建商貿(mào)市場;改造電市、磚廟、何家集、裴家灣、淮寧灣等鎮(zhèn)的道路、供水、排水、供電、幫畔等，新建農(nóng)貿(mào)市場;
4.農(nóng)村電網(wǎng)改造工程：全面實施農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，改造配網(wǎng)提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電保障。
5.特色產(chǎn)業(yè)培育工程：結合本鎮(zhèn)資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎，按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，每個重點鎮(zhèn)都提出本鎮(zhèn)重點培育的特色產(chǎn)業(yè)，并確定相應的發(fā)展規(guī)劃，分階段進行。
第三節(jié) 積極推進美麗鄉(xiāng)村建設
按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美、風尚美的要求，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升公共設施建設水平，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。
美麗鄉(xiāng)村建設。以“改善人居環(huán)境，建設幸福家園”為目標，實施改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，提高公共設施配套水平，促進經(jīng)濟社會進步，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落向新型村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的“三個轉(zhuǎn)變”。選擇公路沿線、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)村為重點建設村，每年重點打造20個左右美麗鄉(xiāng)村重點村，到2020年建成100個美麗鄉(xiāng)村重點村。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改善。以“統(tǒng)城鄉(xiāng)、建平臺、補功能”為抓手，按照“屬地管理、重點整治、典型示范、標本兼治”的原則，著力改善農(nóng)村環(huán)境面貌“臟、亂、差”狀況，把村莊凈化、硬化、亮化、綠化、美化“五化”作為主要工作來抓。對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)政府所在地和所轄旅游景區(qū)、公路、鐵路沿線周邊環(huán)境、村莊環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治。加強水、電、路、氣、廁等基礎設施建設，加快農(nóng)村信息設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶。加大農(nóng)村面源污染治理力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾、污水集中處理，推進山水林田路塬坡綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。
鄉(xiāng)風文明建設。以“修四德、行六禮，做文明有禮的子洲人”為載體，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，鼓勵農(nóng)民群眾自編自演、自娛自樂。深入開展“五好家庭”、“十星級文明戶”等創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村文明風氣。
專欄14：
1.美麗鄉(xiāng)村建設工程：制定美麗鄉(xiāng)村建設標準，確定美麗鄉(xiāng)村建設點，按計劃順序推進;
2.美麗鄉(xiāng)村交通提升建設工程：按照四級公路標準建設美麗鄉(xiāng)村與主干道及其他村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路;
3.農(nóng)村基層組織建設工程：加快撤村并村，完善所有新建大村、社區(qū)組織機構，整合資源，形成可輻射帶動周邊的農(nóng)村新亮點。
第十三章 加強基礎設施建設
服務縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、民生改善、生態(tài)提升，圍繞基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，堅持建設與管護并重，加強縣域交通、電力、通訊、信息等基礎設施建設，全面提升縣域發(fā)展支撐實力。
第一節(jié) 繼續(xù)提升交通設施建設
確立“四縱四橫”公路交通布局總體規(guī)劃。從打造現(xiàn)代交通格局的要求出發(fā)，制定以 “四橫四縱”為主體框架的全縣公路總體規(guī)劃。四橫：從苗家坪—馬岔—槐樹岔(即307國道延伸)線;淮寧灣—何家集線;苗家坪—駝耳巷—磚廟—高坪—槐樹岔線;三川口—瓜園則灣—李孝河—水地灣線。四縱：曹鹼(通米脂)─峨峁峪─苗家坪─淮寧灣線;西莊—三川口—薛家崖—駝耳巷—老君殿線;瓜則灣—三皇峁—三眼泉—磚廟—何家集線;水地灣—馬岔—槐樹岔線。所有路線統(tǒng)一達到三級和三級以上建設標準。到“十三五”末，完成“四橫四縱”公路項目全部前期工作，并且達到部分建設或提升改建。
全面抓好重點道路建設任務。以縣鄉(xiāng)道路的完善和提升為重點，堅持政府支持、企業(yè)為主的原則，采取以獎代補的方式建設園區(qū)生產(chǎn)道路。爭取將苗家坪—駝耳巷—磚廟—高坪—槐樹岔線三級公路建設項目，列省、市規(guī)劃之中。同時，做好周邊米脂杜家石溝，橫山石窯溝、高鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)，子長澗峪岔、南溝岔道路連接工作，形成多邊多線全方位對接的交通網(wǎng)絡。到“十三五”末，全縣國省干道通車里程達到245公里(高速公路59公里，二級公路53公里，三級公路133公里;縣鄉(xiāng)公路通車里程達到167公里(二級共線4公里，三級公路41公里，四級公路74公里，等外公路66.5公里);村級公路通車里程達到1113公里(全部為等外公路，其中4.5米寬909公里，3.5米寬189公里，砂礫路78公里)，100%的建制村實現(xiàn)道路硬化。
加強全縣公共交通建設。建成以干線公路為依托，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的全縣客貨運輸網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率穩(wěn)定在100%,行政村通班車率達到80%，實現(xiàn)縣城與全縣所有行政村之間1小時可到達，努力打造以縣城為中心的1小時經(jīng)濟圈。
全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。強化道路養(yǎng)護工作，完成農(nóng)村公路確權，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入力度，提高養(yǎng)護管理水平，縣道、鄉(xiāng)道、村道MQI分別達到75、75、70。農(nóng)村公路超載率不高于3%。加快應急保障體系建設。
專欄15：
1.高速公路建設工程：榆商高速子洲段10公里;
2.國道建設工程：307國道過境線(高家砭至薛家崖段)18.5公里;307國道子洲過境線(薛家崖至麻灣段)35公里;307國道原路段改造(苗家坪至薛家崖段)18公里;
3.省道建設工程：完成S206省道(米子路、苗淮路)、S210省道(橫子路、三何路)、S303省道(田南路)的升等改造任務;
4.農(nóng)村公路建設工程：縣道(候石畔至武鎮(zhèn)、苗家坪至淮寧灣、米脂至子洲)50公里;鄉(xiāng)道74公里(三瓜路、瓜李路、高西路、續(xù)高路、電李路);村級道路225公里;
5.農(nóng)村公路配套橋涵工程：6座/530延米。
第二節(jié) 加強電力基礎設施建設
抓住國家加大農(nóng)電建設的有利時機，圍繞資源開采、全民創(chuàng)業(yè)、園區(qū)建設、林果產(chǎn)業(yè)等重點，加快電源布點及配電網(wǎng)線路建設，提高供電質(zhì)量、供電能力。新建瓜園則灣、杜家灣、磚廟35千伏輸變電工程，改擴建老君殿35千伏輸變電工程;新建馮渠、老君殿、裴家灣110千伏輸變電工程。改造全部配網(wǎng)主干線，其中架空線路790多公里，電纜線路約24公里;低壓配套線路約1090公里。到“十三五”末，實現(xiàn)動力電進村入園目標，形成基本滿足企業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求，結構合理、安全可靠、靈活高效的電網(wǎng)格局。
第三節(jié) 進一步強化通訊設施建設
加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡建設。建立以縣城為樞紐，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局相配套、覆蓋全縣的光纖化、數(shù)字化、寬帶化的信息網(wǎng)絡構架和綜合信息交換平臺。優(yōu)化提升電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的承載能力，整合網(wǎng)絡資源，從業(yè)務、網(wǎng)絡終端等層面推進廣播電視信息網(wǎng)、計算機網(wǎng)和電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，切實提高信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。完善新一代信息基礎設施，統(tǒng)籌建設縣城和重點鎮(zhèn)地下管線，實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域全覆蓋。積極鼓勵和支持電信、移動、聯(lián)通三大運營公司點位互補、錯位建站，到“十三五”末，電信通訊網(wǎng)絡由4G升級到5G，城區(qū)5G信號全覆蓋，農(nóng)村寬帶覆蓋率達到80%以上。移動公司新建通訊基站50座，移動網(wǎng)絡覆蓋95%以上的農(nóng)村。聯(lián)通公司新建通訊基站120個，聯(lián)通網(wǎng)絡覆蓋85%以上的農(nóng)村，實現(xiàn)全縣行政村通信無盲區(qū)。
第四節(jié) 大力推進信息化建設
提高信息化服務水平。進一步構建覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎設施網(wǎng)絡。著力推動信息化和國民經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)的深度融合，用信息化改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)。建立完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，加強村級信息綜合服務站建設，探索建立有效的農(nóng)村信息服務模式，促進信息化服務“三農(nóng)”。以政府辦公信息化為突破，推進社會公共領域信息化，重點提高教育、科技、電子商貿(mào)等領域的信息應用水平。到“十三五”末，建成18個區(qū)域農(nóng)業(yè)信息服務站和1個縣級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息資料庫，建立健全覆蓋所有行政村的信息服務設施，培訓基層信息員1萬人。形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經(jīng)濟和社會各領域的較為完善的信息化體系。
第十四章 全面發(fā)展社會民生事業(yè)
第一節(jié) 加快精準脫貧步伐
按照“三年穩(wěn)定精準脫貧、五年全面建成小康”戰(zhàn)略步驟，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，兜底扶貧為補充，結合其它扶貧方式，最終實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的5.23萬貧困人口全部脫貧。2020年與全國人民同步夠格進入小康社會。
精準識別貧困人群。對照貧困標準，掌握真實收入，精準識別出全縣貧困戶和貧困人數(shù)，做實建檔立卡。明晰一般貧困戶、絕對貧困戶、低保戶、五保戶致貧原因，提出針對性幫扶方向。
著力加強產(chǎn)業(yè)扶貧。認真落實《子洲縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧工具包行動方案》，實行“一村一策，一戶一法”扶貧辦法，切實發(fā)揮包扶干部作用，加大扶貧攻堅工作力度。創(chuàng)新扶貧機制，將合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶等扶貧實施載體的扶持發(fā)展與貧困戶的脫貧結合起來，增強其帶動脫貧的意愿和能力。實施好全省產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作，按照《子洲縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點工作方案》，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力，發(fā)揮黃豆種植合作社作用，切實保障貧困戶的收益。力爭在2016年全縣實現(xiàn)51個貧困村2.86萬貧困人口脫貧;2017年全縣實現(xiàn)26個貧困村2.37萬貧困人口脫貧，貧困戶人均純收入達到6000元以上，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房有保障)目標。2018—2020年期間，以“目標再聚焦、標準再提高、內(nèi)容再充實、產(chǎn)業(yè)再提升”的思路，有效提高低收入人群的收入水平，實現(xiàn)全部貧困人口的致富，全縣人民同步夠格邁入小康社會。
認真做好兜底扶貧。對790戶、2390名無勞動能力的貧困人口，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，享受所有兜底政策。逐步將農(nóng)村一級智力、肢體、精神殘疾人口全部納入“五?！惫B(yǎng)對象，二級以上農(nóng)村重度殘疾人家庭符合政策規(guī)定條件的全部納入農(nóng)村低保范圍。
建立扶貧科學評價體系。邀請具備資質(zhì)的第三方機構對扶貧工作進行評價，從貧困人口檔案信息、具體扶持措施、扶貧資金管理、扶貧項目組織實施、指導檢查、驗收考核等方面出發(fā)，逐步完善縣域扶貧管理體系。
第二節(jié) 全力辦好人民滿意的教育
堅持“強基礎、重激勵、嚴管理、提質(zhì)量”的思路，抓好“三個優(yōu)化”(優(yōu)化學校布局、優(yōu)化教師結構、優(yōu)化校長隊伍)，“兩個加強”(加強教育督導，加強質(zhì)量評估)，實現(xiàn)教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，到“十三五”末，實現(xiàn)教育強縣目標。
加快發(fā)展學前教育。提升城區(qū)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園質(zhì)量，解決幼兒“上好園”問題。積極支持民辦公助的辦園模式，到“十三五”末，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全部建成省、市級示范幼兒園，全縣學前三年幼兒教育入園率達到90%以上，學前一年幼兒教育入園率達到95%以上,普及學前三年教育。
均衡發(fā)展義務教育。完成國家級義務教育均衡發(fā)展縣創(chuàng)建目標。優(yōu)化中小學布局，實施好學校標準化項目、薄弱學校改造項目，完成縣第四小學建設。加快教育信息化建設，實現(xiàn)“智慧校園”全覆蓋。加強學校德育工作，深入推進素質(zhì)教育。到“十三五”末，建成南六縣義務教育強縣。
優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。集中力量辦好子洲中學。抓好全周期、全科團隊名師的聘請工作，探索提升高中教育質(zhì)量新模式。積極推動與名校合作辦學模式，通過互派優(yōu)秀師資和學生等方式，加強校際交流合作。2017年，創(chuàng)建成省級“雙高雙普”縣。到“十三五”末，高中教育辦學水平顯著提高。
特色發(fā)展職業(yè)教育。圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造一批精品特色專業(yè)。充分發(fā)揮整合縣域培訓資源優(yōu)勢，加大技能型緊缺人才和園藝、畜牧等專業(yè)人才的培養(yǎng)。完成職教中心實訓大樓建設。辦好成人教育?！笆濉蹦?，形成普教、職教、成教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的全民終身教育體系
加強兩支隊伍建設。大力實施“好校長”工程，加強教師隊伍骨干體系建設，做好校長教師交流輪崗、業(yè)務培訓、名師招聘和考核管理工作，切實抓好師德師風建設，提升隊伍整體素質(zhì)。完善激勵機制，堅持“多勞多得，獎優(yōu)罰劣”的原則，精選重獎好校長和優(yōu)秀教師。到“十三五”末，基本建立起科學合理、運作規(guī)范的“兩支隊伍”管理培養(yǎng)機制，夯實教育發(fā)展基礎。
強化教育督導評估。加強和改進教育督導評價工作，充分發(fā)揮政府教育督導室作用，強化辦學水平、教育質(zhì)量、教育管理等方面的督導評估，突出考評結果運用，促進教育質(zhì)量和辦學效益提高。深入推進管辦評分離，落實學校辦學主體地位，激發(fā)學校辦學活力。強化政務公開和校務公開，增強學校工作的透明度，自覺接受社會各界的監(jiān)督。
積極推進教育改革。全面推進教育人才、教育觀念、教學模式改革，關注學生精神成長，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。加強體育教育，改進美育教學，鼓勵學校實施運動項目化教學，加快普及校園足球運動。深入推進辦學體制改革，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，健全和落實政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵、監(jiān)測評估等制度。積極鼓勵社會力量辦學。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
專欄16：
1.教育發(fā)展“六化”目標：學前教育示范化、義務教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職成教育特色化、師資隊伍優(yōu)良化、教育管理精細化;
2.實施“五大”工程：教育質(zhì)量提升工程、教育均衡發(fā)展工程、兩支隊伍建設工程、教育管評創(chuàng)新工程、創(chuàng)建達標工程;
3. 素質(zhì)教育推進工程：開展理想前途教育、遵紀守法教育、文明行為習慣的養(yǎng)成教育和心理健康教育，制定具有科學性、實效性的教師工作評價方案和學生評價方案。
第三節(jié) 增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施“健康子洲”行動計劃，堅持“?；尽⒀a短板、強重點、建機制、促提升”的思路，全力辦好三所縣級醫(yī)院，托管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，抓好流動醫(yī)院服務模式，切實提高醫(yī)療服務水平和質(zhì)量。
完善公共衛(wèi)生服務體系。抓好疾病預防控制、婦幼保健服務、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急四大體系建設。全面實施國家基本公共衛(wèi)生、重大公共衛(wèi)生服務項目，加強疾病防控和婦幼保健工作。完善食品藥品安全監(jiān)管體制。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，強化計生服務工作。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施縣級公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)推進醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化改革，完成衛(wèi)計機構改革?！笆濉蹦?，縣鎮(zhèn)一體化改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到10所。完善推廣“一村建站，聯(lián)村服務”和農(nóng)村公共衛(wèi)生小分隊醫(yī)療服務模式。建立和完善分級診療制度，鞏固和提高新農(nóng)合制度，完善大病救助機制。鼓勵社會辦醫(yī)，實現(xiàn)多元發(fā)展。
加強醫(yī)療服務體系能力建設。完成縣醫(yī)院升級改造項目，縣醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建成“二甲”醫(yī)院，老君殿醫(yī)院診療服務達到縣級醫(yī)院水平，新建8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極探索組建醫(yī)聯(lián)體和實行遠程醫(yī)療，提高診療水平。擴建中醫(yī)院，突出中醫(yī)預防保健優(yōu)勢，打造中醫(yī)特色品牌。完善、提升、利用衛(wèi)計整合資源，增添活力。衛(wèi)計強化醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，建立第三方醫(yī)療糾紛處理調(diào)解機制。抓好醫(yī)德醫(yī)風建設。
第四節(jié) 切實加強精神文明建設
堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以“提升文明素質(zhì)、促進社會和諧”為重點，大力加強公民思想道德建設、提升公民文明素質(zhì)、建設和諧文化、培育文明風尚。
弘揚社會主義核心價值觀。加強中國夢和社會主義核心價值觀教育宣傳，大力弘揚延安精神。加強思想道德建設和社會誠信建設，加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動。普及科學知識，倡導全民閱讀。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播正能量。研究挖掘子洲精神，深入開展子洲好人評選活動和群眾性精神文明創(chuàng)建。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，加強人才培養(yǎng)。
完善公共文化服務體系。堅持設施建設和運行管理并重，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施，提高公共文化設施使用效益，打通公共文化服務“最后一公里”。支持文化藝術精品創(chuàng)作。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和文物保護工作。舉辦好“新子洲、新形象”廣場群眾文化活動。打造秧歌、面花、嗩吶等特色文化品牌。實施文化惠民工程，每年送演出下鄉(xiāng)不少于60場次。
大力發(fā)展體育事業(yè)。本著“經(jīng)營體育”理念和向市場推進發(fā)展思路，以增強全縣人民體質(zhì)，提高群眾健康素質(zhì)為根本目標，加快設施建設，強化活動開展，完善組織網(wǎng)絡，不斷滿足群眾日益增長的體育需求，實現(xiàn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越，使之形成體育參與形式由政府動員和大眾自助消費轉(zhuǎn)變。營造出重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。
加快發(fā)展廣播電視事業(yè)。辦好專題節(jié)目，提高辦臺水平。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)地面數(shù)字電視發(fā)送臺站，地方臺覆蓋率達到80%。建設所有行政村應急廣播，繼續(xù)實施農(nóng)村公益電影放映工程和廣播電視“戶戶通”項目。積極爭取影視創(chuàng)作團體來子洲拍攝電影、電視劇，提高子洲知名度。
專欄17：
1.社會主義核心價值觀宣傳工程：成立宣傳機構，通過各類媒體、各類活動在城鄉(xiāng)持續(xù)宣傳;
2.農(nóng)村精神文明建設工程：創(chuàng)作農(nóng)民群眾喜聞樂見好作品，發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊，開展“和睦家庭”、“文明戶”等創(chuàng)建活動;
3.子洲新形象宣傳工程：利用微信、網(wǎng)絡、電視、報紙等媒介，持續(xù)宣傳子洲發(fā)展成就、子洲文化形象。
第五節(jié) 加強其他公共服務建設
突出“共享”理念，堅持?；?、兜底線，引導預期，保證公平，持續(xù)加大社會事業(yè)投入力度，實施重點領域民生工程，著力增進人民福祉，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全縣人民。
加強就業(yè)服務能力建設。做好就業(yè)指導工作，全縣應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于90%。在企事業(yè)單位開發(fā)就業(yè)崗位8000個，幫扶4000名就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)，將失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。大力開發(fā)農(nóng)村勞動力資源，加強勞務輸出工作，每年完成轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)6萬人次，勞動力轉(zhuǎn)移收入達6.5億元。
推動養(yǎng)老服務多元發(fā)展。建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。
繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房。以政府提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為重點的保障性安居工程建設。支持居民自住和改善性住房需求，加快城鄉(xiāng)居民住房權屬登記工作。
完善社會保障制度體系。注重中省各種政策的銜接和貫徹落實，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，健全政府投入為主的醫(yī)療保險、大病救助、職工互助保險和社會保險相結合的醫(yī)療保險體系。基本社會保險覆蓋率分別達到96%。加快推進“社?？ā苯ㄔO，力爭在2017年完成發(fā)卡任務。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面。健全社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，保障殘疾人權益，提高優(yōu)撫安置保障水平。
專欄18：
1.縣域社保信息化網(wǎng)絡工程：橫向整合養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等信息資源到“金寶工程”網(wǎng)絡系統(tǒng)，縱向打通市、縣、鄉(xiāng)、街道、社區(qū)之間的人社專網(wǎng);
2.社會救助體系完善工程：加強社會救助站建設，提高低保、優(yōu)撫、大病救助標準;
3.農(nóng)村幸福園建設工程：利用農(nóng)村閑置的校園、村委辦公室、能人家園等，按照“政府支持，社會辦園”原則，建設一批農(nóng)村幸福園。
第十五章 著力推進生態(tài)文明建設
要樹立保護生態(tài)是最大責任的觀念。立足國家主體生態(tài)功能保護區(qū)的實際，認真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，采取自然恢復與工程治理相結合，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動山水田林路綜合治理，擴大綠色版圖，強化治理力度，深入推進“美麗子洲”建設。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護
全面推行“四大綠色體系”。以退耕還林等綠化工程建設為抓手，統(tǒng)一布局、分類綠化、綜合治理，進一步擴大綠色版圖覆蓋面積。把綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，以栽植蘋果核桃等經(jīng)濟林木為主，打造以農(nóng)民致富為目標的綠色發(fā)展體系;把綠化與山區(qū)治理結合起來，配合土地整治做好坡�q溝渠造林和檸條封岔，打造以水土保持為重點的綠色防護體系;把綠化與城鎮(zhèn)環(huán)境建設結合起來，加強街道兩邊、城區(qū)景觀、交通沿線、堤岸兩旁等植樹造林，打造以加強城鎮(zhèn)宜居水平為主的綠色景觀體系;把綠化與村莊環(huán)境建設結合起來，興建鄉(xiāng)間濕地、環(huán)村林帶、家庭果園等，打造以改善村容村貌為主的綠色美化體系。到2020年，城區(qū)綠地率達35%，人均公共綠地面積達到11平方米。全縣林草覆蓋率達到35%以上。
創(chuàng)新退耕還林機制。積極探索農(nóng)、林、水利、畜牧、交通等上級項目資金的整合、捆綁使用方式，增強資金使用效力。推廣苗家坪等鎮(zhèn)的退耕還林先行試點示范建設區(qū)的經(jīng)驗，加大土地流轉(zhuǎn)，逐步完善、推廣大戶承包、合作造林、工程化造林以及綜合造林等模式，穩(wěn)步擴大全縣造林面積，提高造林質(zhì)量和效益。緊密結合生態(tài)建設，在生態(tài)脆弱地區(qū)以生態(tài)林建設為主，強化封山禁牧、森林防火、林地征占用、病蟲害防治、濕地保護與修復、古樹名木保護等森林資源管理，鞏固林業(yè)建設成果。
加強水土流失治理。科學制定流域治理規(guī)劃。統(tǒng)籌山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理，科學制定土地整治、林果草地布局、溝壩治理、農(nóng)業(yè)用水上山路線、路電通達等為主的流域治理規(guī)劃。實施新一輪退耕還林12萬畝，實施天然林保護二期、三北防護林五期等重點工程荒山造林5萬畝。對大理河、淮寧河、小理河等河流區(qū)域及電市、車家溝等庫區(qū)進行全面保護與生態(tài)修復。維修加固病險淤地壩309座，實施黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程217座。實施煤油氣等項目治理水土流失面積353.5平方公里。繼續(xù)實施“四大工程”建設，即藍天工程、碧水工程、寧靜工程、再造工程，確保全縣人民喝干凈水，呼新鮮空氣，吃放心食物。
專欄19：
1.生態(tài)林建設工程：結合生態(tài)建設，確定生態(tài)脆弱區(qū)，持續(xù)推進生態(tài)林建設，擴大生態(tài)林面積，同時嚴格封山禁牧;
2.退耕還林先行試點示范區(qū)經(jīng)驗推廣工程：總結雙湖峪鎮(zhèn)、苗家坪鎮(zhèn)和淮寧灣鎮(zhèn)在退耕還林先行試點示范建設區(qū)的建設經(jīng)驗，確定計劃，逐步在全縣推廣。
第二節(jié) 構建循環(huán)經(jīng)濟體系
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動綠色產(chǎn)業(yè)和綠色企業(yè)發(fā)展，提高整個經(jīng)濟結構中綠色經(jīng)濟的比重。
高效整合利用農(nóng)村資源。以“畜、沼、林”、“種、養(yǎng)、加”相結合為基本思路，形成種養(yǎng)互補，種種相融，養(yǎng)養(yǎng)配套，深化加工，生產(chǎn)與生活結合，實現(xiàn)循環(huán)使用資源。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污無害化處理和資源化利用，因地制宜發(fā)展沼氣建設。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。
打造系列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從實際出發(fā)推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：玉米種植+秸稈青儲+喂養(yǎng)牲畜+有機肥料;糞便處理+沼氣處理+家用照明+沼液施肥;谷子種植+小米加工+糠皮養(yǎng)殖+有機肥料;養(yǎng)兔+兔皮加工+兔肉加工;玉米芯+糠醛生產(chǎn)+制作有機肥料;制作白酒+酒糟飼料+養(yǎng)殖業(yè);苜蓿種植+喂養(yǎng)牲畜+有機肥使用;大豆種植+食油加工+豆餅飼料;黃芪種植+黃芪加工+飲料生產(chǎn);養(yǎng)羊+羊絨梳理+羊絨精紡;蓖麻種植+蓖麻加工+廢渣處理;核桃種植+核桃油加工+飼料加工;小麥加工+黃粉蟲養(yǎng)殖+養(yǎng)蝎子等。
專欄20：
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈打造工程：結合山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造若干循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：如玉米種植+秸稈青儲+喂養(yǎng)牲畜+有機肥料;糞便處理+沼氣處理+家用照明+沼液施肥等;
2.農(nóng)村飲用水源地保護工程：100-500個農(nóng)村集中式飲用水源地保護;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設工程：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場11個;
4.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：500個村進行綜合整治，創(chuàng)建成市級生態(tài)鎮(zhèn);
5.油氣開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治工程：對500個井場的環(huán)境進行整治;
6.農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程：規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)配套建成污水和糞便處理設施;
7.農(nóng)村清潔能源建設工程：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程建設及農(nóng)村沼氣建設，推廣太陽能和風能，提高農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例。
第三節(jié) 做好綜合管水用水大文章
水資源是決定發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是子洲現(xiàn)代化建設的瓶頸所在。一定要進一步提高對水的珍惜性，全方位營造節(jié)水發(fā)展的社會氛圍，綜合做好增水、節(jié)水、防治水污染和中水利用的大文章。
實行以水定發(fā)展管理。對全縣水資源和可利用水量進行全面勘探和普查，搞清楚各類水量的底子及可利用條件。有針對地搞好全縣分流域、分區(qū)塊、分地段的包括用水量、用水路線和用水方式在內(nèi)的供水規(guī)劃，同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來。做到以水情定產(chǎn)業(yè)、按水量定規(guī)模，統(tǒng)籌布局用水方案，協(xié)調(diào)分配同流域用水，力爭最大限度發(fā)揮好水源水量功能，真正實現(xiàn)科學用水、節(jié)省用水、高效用水。
強化綜合管水用水節(jié)水。把供水規(guī)劃同節(jié)水保障措施結合起來，同治理水污染和中水利用結合起來。找水、引水、截水、蓄水、儲水，多方動手增水;地下水、地表水、雨水、中水，各得所用，錯季蓄水、錯峰供水、節(jié)約用水;實行梯級水價，形成價格調(diào)節(jié)機制，嚴格制止浪費用水。積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，鼓勵水窖截留雨水灌溉，鼓勵中水使用增效。建立水資源有償使用等節(jié)水管理制度，規(guī)范用水行為，努力創(chuàng)建節(jié)水型社會。
加強水污染防治。強化城鎮(zhèn)生活污染治理，完善城區(qū)污水管網(wǎng)布局，啟動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，“十三五”末，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到85%、80%以上。科學規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，控制畜禽污染。重點治理大理河、淮寧河污染，確保流域水質(zhì)安全。實施100-500個農(nóng)村集中式飲用水源地保護工程，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
第四節(jié) 嚴格節(jié)能減排管理
大氣污染防治。大力治理燃煤小鍋爐、城市揚塵和餐飲油煙污染，加強黃標車淘汰工作，鼓勵清潔能源、可再生能源利用，降低燃煤在城市能源結構中的比例。優(yōu)化縣城公共交通，提高公交出行比例。實施農(nóng)村清潔能源工程，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程和農(nóng)村沼氣建設。積極支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，禁止焚燒秸稈。加強環(huán)境能力建設，全面減少污染物排放，力爭“十三五”末，縣城空氣二級以上優(yōu)良天數(shù)達到330天以上，環(huán)境監(jiān)測站達到國家三級標準。
加強對農(nóng)村污染治理。大力推廣使用有機肥、生物肥等肥料，降低化肥、農(nóng)藥使用強度，有效減少土地面源污染。推行農(nóng)村清潔化生活方式，加強垃圾、糞便和生活污水的無害化處理，綜合整治廢水、廢氣和廢渣和白色污染，嚴禁污水灌地。保護村莊濕地。推廣實施戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸?shù)睦幚矸绞?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。大力實施農(nóng)村清潔能源工程，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程及農(nóng)村沼氣建設，推廣太陽能和風能，提高農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例。
生態(tài)文明制度建設。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，持續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建省級生態(tài)縣，省級生態(tài)鎮(zhèn)達到50%，市級生態(tài)鎮(zhèn)達到80%，市級以上生態(tài)村達到80%。立足生態(tài)功能區(qū)定位，制定和實施生態(tài)紅線區(qū)管理辦法。建立生態(tài)文明考核評價指標體系，并納入全縣綜合考核指標，提高考核指標權重。建立和落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
第十六章 全面深化經(jīng)濟社會各領域改革
堅決貫徹落實中省關于全面深化改革的各項決策部署,堅持問題導向、民生導向, 破解經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，不斷提高改革舉措的針對性和有效性,促進社會公平正義、人與人關系和諧。
第一節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
完善農(nóng)村土地征收制度。加快推進集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革，創(chuàng)新宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓路徑。創(chuàng)新農(nóng)村新型經(jīng)營體系。加快農(nóng)地確權登記頒證。力爭在三年內(nèi)完成全縣農(nóng)地頒證工作落實到位;健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制;加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設、土地整理、配套基礎設施等項目。
推動農(nóng)村經(jīng)營體系建設。建立新型經(jīng)濟主體登記制度，明確登記程序、規(guī)范注冊管理，方便經(jīng)營發(fā)展;量身定制配套性扶持政策，支持發(fā)展各種注冊新型經(jīng)濟主體;實施持續(xù)發(fā)展鼓勵制度，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通以及農(nóng)業(yè)服務企業(yè)。
加快實施農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)。建立市場開發(fā)組織和信息系統(tǒng)，以市場開發(fā)規(guī)模預測調(diào)控全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵農(nóng)民經(jīng)紀人從業(yè)，鼓勵成立以產(chǎn)品推銷為重點的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。設立財政市場開發(fā)基金。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務，開發(fā)符合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務。
專欄21：
1.農(nóng)地確權頒證推進工程：加快農(nóng)村土地確權工作，力爭在3年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作;
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系建設工程：健全土地流轉(zhuǎn)服務中心網(wǎng)絡，搭建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息平臺。
第二節(jié) 深化行政管理體制改革
堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，加快行政體制改革。進一步深化行政審批制度改革，積極承接下放的行政審批事項。深化商事制度改革，推行“一口受理”服務模式，完善“一照一碼”登記制度。進一步規(guī)范行政權力運行，推行權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。放寬市場準入條件，采取返鄉(xiāng)企業(yè)家、農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)“零成本”注冊、簡化辦事流程等多項措施。深入推進機關效能建設。加強事中事后監(jiān)管，構建集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。
第三節(jié) 深化財稅投融資體制改革
建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，大力發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資于公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等領域的產(chǎn)業(yè)投資基金。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。鼓勵支持有條件的企業(yè)進入上市軌道，邁向資本市場，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。
第四節(jié) 擴大對內(nèi)對外開放
加大招商引資力度。全力擴大對內(nèi)對外開放，提高引資水平，突出在第二產(chǎn)業(yè)招商的基礎上，堅持一二三產(chǎn)業(yè)同步推進，縣企聯(lián)動，努力形成寬領域、立體式招商新格局。把招商的著力點放在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎上來，主攻大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由引進項目向引進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。順應科學發(fā)展的要求，樹立低碳環(huán)保的招商理念，大招商、招大商、招好商，有選擇的招商，積極引進節(jié)能型、環(huán)保型、帶動力強的龍頭型項目以及資金、技術、勞動密集型項目。注重把引資與引技、引智有機結合起來，提升發(fā)展水平。
加強與周邊區(qū)域合作。主動融入呼包銀榆、呂梁山片區(qū)經(jīng)濟圈，加強與周邊地區(qū)交流與溝通，建立健全雙方部門及相鄰區(qū)縣間的聯(lián)系溝通機制，共同做好雙方合作和支持項目的組織、協(xié)調(diào)、服務。積極引導社會各界采取各種形式關心和支持子洲發(fā)展。實施走出去戰(zhàn)略，利用多種渠道推廣黃芪、黃豆、山地蘋果、核桃等特色產(chǎn)品，擴大市場范圍。
第十七章 加強社會治理體系建設
以法治為引領，以信息化建設為支撐，以協(xié)調(diào)關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持穩(wěn)定為基本任務，全面推進平安子洲建設。
第一節(jié) 加快法治子洲建設
堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全面推進依法行政，完善依法決策機制。大力推進政府信息公開，推進政務公開，推進全縣各級政府機構職能、權限、程序、責任法定化。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為。全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展普法宣傳工作，加大司法救助和法律援助力度，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環(huán)境。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會綜合治理
堅持政府主導、多元參與、共建共治，推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。完善政府社會治理和公共服務職能，推進政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。深入推進鎮(zhèn)村綜合改革，不斷提高鎮(zhèn)村治理能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，完善多元化糾紛解決機制。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織要在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理服務中的獨特作用。強化企事業(yè)單位在社會管理服務中的責任。動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。
第三節(jié) 健全公共安全體系
推進社會治安綜合治理。實施“技防入戶”工程，推進技防新裝備向農(nóng)村延伸。完成公安檢查站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高清速拍智能報警卡口系統(tǒng)、人員身份識別系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設。加強各類公共交通重點部位的安全保衛(wèi)工作。繼續(xù)實施全民禁毒戰(zhàn)略，依法嚴厲打擊暴力恐怖、邪教、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟犯罪等違法犯罪活動，加強對偏遠農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)以及各類社會治安突出問題的排查整治。加大對網(wǎng)絡的監(jiān)管力度，建立網(wǎng)絡信息監(jiān)控、相關信息回復工作機制，對各類信息進行收集、分析、運用，建立公共信息共享平臺，不斷提高社會發(fā)展信息化水平。
建立健全食品藥品和安全生產(chǎn)體系。切實加強食品、藥品及餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，強化檢驗檢測技術支撐能力，健全食品藥品安全應急體制、快速反應機制和安全可追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭預防。嚴防群體性食品安全事故的發(fā)生。實行黨政同責、一崗雙責、失職追責的公共安全責任體系，全面落實“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的企業(yè)安全生產(chǎn)格局。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患。堅決遏制重特大事故發(fā)生。
構建矛盾糾紛大調(diào)解格局。建立人民調(diào)解、社會組織調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”機制建設，完善縣鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛排查化解工作網(wǎng)絡。建立健全醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等專業(yè)化調(diào)解委員會，實現(xiàn)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成化解矛盾糾紛的整體合力。建立社會熱點領域和重點群體突出矛盾集中化解機制。建立定期拉網(wǎng)式排查制度，深化源頭治理。大力推進信訪工作信息化建設，努力提升新形勢下信訪工作科學化水平。
加大應急能力建設。完善地質(zhì)災害防治，人工影響天氣減災、農(nóng)林生物病蟲害防治和森林防火等減災體系，健全各類突發(fā)公共事件應急預案和重大災害緊急救援體系，建立快速反應和功能完善的消防體系，建成救災物資儲備庫，不斷提高公眾防災意識和自救能力，構建與公共安全風險相適應、與國家安全相銜接的突發(fā)事件應急體系。
專欄22：
1.社會治理體系完善工程：逐步建成縣、鎮(zhèn)、村的三級縱向社會治理體系，建成相互協(xié)調(diào)、相互對應的橫向部門治理體系，建成政府、社會組織、企業(yè)、民眾個人共同參與的綜合治理體系;
2.城鄉(xiāng)一體化的防控體系建設工程：建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安防控體系、食藥安全防控體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、公共衛(wèi)生安全體系;
3.突發(fā)事件應急體系建設工程。完善覆蓋縣、鎮(zhèn)兩級的應急總體預案、專項預案、應急處置體系;
4.矛盾化解體系建設工程。建立網(wǎng)格化的矛盾排查機制、屬地直管的矛盾化解機制。
第四篇 規(guī)劃實施
第十八章 加強組織領導
建立領導保障體系。堅持把黨的領導作為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證。成立子洲縣“十三五”規(guī)劃實施工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，定期召開聯(lián)席會議，研究解決項目實施遇到的難題，形成推進“十三五”規(guī)劃的工作合力。落實人大代表調(diào)研、政協(xié)委員專項視察制度，督促各重點工作、重點任務、重點項目扎實推進。
強化部門工作責任。明確規(guī)定縣直各有關部門在規(guī)劃管理中的分工，定位、責任、權力，嚴格規(guī)劃實施的進度和指標完成要求，實施部門“一把手”作為本部門規(guī)劃落實的第一責任人制度，對規(guī)劃任務逐項分解、細化落實，確保事事有落實、有人抓。把規(guī)劃綱要列入干部培訓內(nèi)容，通過培訓進一步增強干部群眾對規(guī)劃的認知性，提高基層組織落實規(guī)劃綱要的自覺性和工作能力。
組建研究團隊。組建由縣內(nèi)外知名專家組成研究團隊，加強對子洲經(jīng)濟社會發(fā)展深化研究。把規(guī)劃編制與規(guī)劃的實施結合起來，持續(xù)推進跟蹤研究。把握宏觀發(fā)展形勢，結合用足用活上級政策。涉及規(guī)劃綱要實施的重點工作、重大項目的決策，要聽取有關專家的咨詢建議，以便提高決策的科學性和前瞻性。
第十九章 完善規(guī)劃體系
完善專項規(guī)劃。在本規(guī)劃綱要的框架指導之下，各有關部門要認真編制本部門的專項工作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃綱要的目標任務細化為時間表、路線圖。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要在《綱要》和專項規(guī)劃的指導下，按照務實、簡要、便于操作的原則，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)規(guī)劃編制工作，使之成為指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。
強化規(guī)劃銜接。要與中、省、市規(guī)劃有效銜接，積極爭取相關支持政策。要和全縣“多規(guī)合一”以及部門專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和互補性，避免目標矛盾、資源浪費和無序發(fā)展。
第二十章 加強重大項目建設
加大項目儲備。要把項目作為解決問題的重要載體，縣財政每年安排一定的資金，圍繞規(guī)劃發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面謀劃一批重大項目，有針對性地建立完善重大項目庫，爭取納入國家和全市規(guī)劃，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展增強后勁。
實施重大項目。要堅持項目帶動戰(zhàn)略，縣發(fā)改局要會同相關職能部門制訂好項目實施計劃，合理安排項目實施進度，推進《綱要》有效落實，將《綱要》作為項目審批和安排投資的重要依據(jù)，組織安排好財政預算和政府投資。“十三五”期間全力實施能源化工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、特色農(nóng)業(yè)富民等10類，總投資約130億元300個左右重大項目。
第二十一章 健全監(jiān)督評估
完善監(jiān)督評估制度。加強對“十三五”規(guī)劃實施情況分析，自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查?？h直各有關部門要對重點領域的發(fā)展情況適時開展專題評估。在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織開展全面評估，并適時提出調(diào)整規(guī)劃綱要的意見。
健全考核評價機制。根據(jù)職責分工，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的主要目標任務，納入責任考核體系，進一步改進考核評價機制，著重抓好約束性指標的考核，分類設置獎勵、懲罰等激勵機制，做到任務明確、考核科學、獎懲嚴明。特別是在考核精準扶貧等關鍵性目標任務時，要將減貧數(shù)量、脫貧質(zhì)量科學量化具體，確保真考核、嚴獎懲、明導向。
