商南縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”(2016-2020年)是全面落實(shí)中央“五位一體”總體布局、全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期，也是建設(shè)美麗幸福新商南的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃好“十三五”發(fā)展藍(lán)圖，對于引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章 “十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓國家新一輪西部大開發(fā)、陜南循環(huán)發(fā)展等政策機(jī)遇，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”主題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，壯大經(jīng)濟(jì)總量，縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入“四個(gè)翻番”。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2015年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)68.92億元，是“十一五”末的2.3倍，年均增長13.2%;人均GDP達(dá)到29315元，是“十一五”末的2.19倍;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到4.55億元、3.45億元，分別是“十一五”末的1.9倍、2.45倍，年均分別增長13.94%、19.6%。固定資產(chǎn)投資完成91.94億元，是“十一五”末的2.8倍，年均增長22.19%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26964元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7963元，年均分別增長12.97%和16.69%，分別是2010年的1.84倍和2.16倍。
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專欄一：“十二五”“四個(gè)翻番”目標(biāo)實(shí)現(xiàn) |
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1、國民生產(chǎn)總值
2、地方財(cái)政收入
3、固定資產(chǎn)投資
4、城鄉(xiāng)居民收入
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——產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。茶葉、油茶、生豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和梅花鹿、散養(yǎng)土雞、油用牡丹三大特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初顯成效。現(xiàn)代材料、綠色食品、輕工電子、清潔能源和裝備制造五大產(chǎn)業(yè)體系初步形成，縣工業(yè)園區(qū)和硅科技產(chǎn)業(yè)園均被納入省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶。大力發(fā)展“全域旅游”，金絲峽景區(qū)躋身國家地質(zhì)公園和5A級(jí)景區(qū)行列，闖王寨等精品景區(qū)和后灣等美麗鄉(xiāng)村快速推進(jìn)，五年旅游綜合收入超百億;城鄉(xiāng)市場日益繁榮，限上商貿(mào)企業(yè)達(dá)21家，成功創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范縣。2015年，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值25.29億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.81億元，分別為“十一五”末的1.52倍、5.75倍、1.95倍。
——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。高起點(diǎn)修編縣城總體規(guī)劃，“四條大道、四大片區(qū)”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，西街等8個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面實(shí)施，城建五大工程加快推進(jìn)，“七溝一河”治理有序?qū)嵤?，九陽商廈等一批商貿(mào)載體拔地而起，縣城面積由8.6平方公里擴(kuò)大至10平方公里，城市主框架基本形成，城市公共設(shè)施不斷完善，城市品位大幅提升。趙川、富水、試馬、金絲峽等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。2015年末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，超過全市平均水平。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。重點(diǎn)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林、小流域綜合治理等生態(tài)建設(shè)工程，5年完成綠化造林27.12萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田5.33萬畝，新修加固堤防120.7公里，治理水土流失面積613.7平方公里，森林覆蓋率達(dá)到65.1%?？h城污水處理廠、垃圾填埋場建成運(yùn)行，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，化學(xué)需氧排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量分別下降7.2%、7.1%、5.2%、6.1%，PM10平均濃度低于省定標(biāo)準(zhǔn)。先后被評(píng)為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量“明顯變好縣”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定縣”、全省生態(tài)文明推動(dòng)力“最具影響力區(qū)域”。
——幸福指數(shù)不斷提高。脫貧力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)脫貧人口3.04萬人。建成陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)105個(gè)，安置1萬戶3.4萬人，建設(shè)保障房1.1萬套，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到38平方米。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9480人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率均達(dá)到95%。城鄉(xiāng)社會(huì)救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保不斷規(guī)范?！笆濉逼陂g，全縣民生支出53.4億元，占到財(cái)政總支出的81.82%。
——社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。公共服務(wù)水平大幅提升，服務(wù)均等化程度不斷提高。大力推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，建成鹿城中學(xué)、試馬初中等重點(diǎn)工程，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造完成80%，高考萬人比連續(xù)31年全市第一。計(jì)生服務(wù)工作扎實(shí)有效，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“四大”體系建設(shè)不斷完善，縣醫(yī)院成功遷建，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全?？萍假Y源統(tǒng)籌力度加大，申請專利907件，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)投入研發(fā)資金1.3億元。公共文化設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鎮(zhèn)級(jí)文化服務(wù)站、村級(jí)“農(nóng)家書屋”、廣播電視“戶戶通”覆蓋率達(dá)到100%，公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸力度明顯增大。
——社會(huì)管理得到加強(qiáng)。鎮(zhèn)村及政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，撤村并鎮(zhèn)工作全面完成，公車及工資制度改革穩(wěn)步實(shí)施，公車平臺(tái)建成投入運(yùn)營，行政審批制度改革取消審批事項(xiàng)72項(xiàng)。全面落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)?！捌桨采棠稀苯ㄔO(shè)扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)，依法治縣深入推進(jìn)，全縣社會(huì)治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，公眾安全感不斷提升。鎮(zhèn)辦“五項(xiàng)制度”、村級(jí)“五個(gè)規(guī)范”全面落實(shí)，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。
五年來，在全縣人民的共同努力下，商南縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展、人民生活不斷改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、改革活力全面激發(fā)，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。商南縣先后榮獲金絲峽5A級(jí)景區(qū)、全國科技進(jìn)步縣、平安建設(shè)先進(jìn)縣、國家衛(wèi)生縣城、國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、中國名茶之鄉(xiāng)、中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，省級(jí)文明縣城、省級(jí)教育強(qiáng)縣、省級(jí)“雙高雙普”縣、省級(jí)旅游示范縣、省級(jí)電子商務(wù)示范縣、省級(jí)雙擁模范縣、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)縣、招商引資先進(jìn)縣、陜南移民搬遷工作先進(jìn)縣、信訪“三無”縣等中省榮譽(yù)100多項(xiàng)。
商南縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表
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第二章 “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，我縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大調(diào)整、大變革中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。
第一節(jié)自身優(yōu)勢
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。商南地處北亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，獨(dú)特的地理位置造就了獨(dú)特的氣候、植被、土壤資源，森林覆蓋率達(dá)65.1%，水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、綠色商南建設(shè)等措施的深入實(shí)施，金絲峽5A級(jí)景區(qū)的成功創(chuàng)建，使商南的生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)美，被譽(yù)為“陜南明珠”、“大秦嶺的封面”、“中國名茶之鄉(xiāng)”，這是商南“十三五”保持中高速發(fā)展的競爭優(yōu)勢。
——礦產(chǎn)資源富集。商南境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類38種，礦產(chǎn)地131處，已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍(lán)石棉儲(chǔ)量居全省首位，鈾、熔煉水晶儲(chǔ)量居全省前列，是我縣做大現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)的先決條件。
——文化底蘊(yùn)深厚。商南以其豐富的仰韶文化、龍山文化、楚漢文化、秦漢文化、明清文化等歷史文化積淀，形成了南北交融的獨(dú)特風(fēng)土人情，為我縣壯大旅游產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。
——區(qū)位優(yōu)勢明顯。商南地處鄂豫陜?nèi)“丝h結(jié)合部，是西部大開發(fā)的橋頭堡和中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。寧西鐵路、滬陜高速、312國道等交通大動(dòng)脈穿境而過，與四通八達(dá)的農(nóng)村公路縱橫交錯(cuò)，加之商鄖路“三改二”項(xiàng)目的實(shí)施，必將形成方便、安全、快捷的交通路網(wǎng)。
——基礎(chǔ)更加厚實(shí)。“十二五”期間，循環(huán)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)、新型城鎮(zhèn)社區(qū)“四區(qū)建設(shè)”成效顯著，柏倫包裝產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代綠色食品產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn);金絲峽等一批旅游景區(qū)開門迎客，太子坪等一批美麗鄉(xiāng)村相繼建成;省級(jí)電子商務(wù)示范縣成功創(chuàng)建，為我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);全縣人民以只爭朝夕、時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感投身到商南建設(shè)中，這是商南未來前進(jìn)和發(fā)展的最寶貴財(cái)富、最強(qiáng)大的力量。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
——改革紅利機(jī)遇。改革是最大的紅利，全面落實(shí)中省市在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、民主法制、社會(huì)民生等領(lǐng)域的改革舉措，有利于我縣破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。
——國家戰(zhàn)略機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快實(shí)施主體功能區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大規(guī)劃，以及對水利工程、文化產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)特物流、生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造、光伏發(fā)電、社會(huì)養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域支持的政策，為“十三五”加快發(fā)展帶來了重要的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。
——省市戰(zhàn)略機(jī)遇。我省加快“三個(gè)陜西”建設(shè)，深化陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)陜南移民搬遷。商洛將打造秦嶺休閑之都、絲路新城，為我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)創(chuàng)造了重大機(jī)遇。
——脫貧開發(fā)機(jī)遇。我縣是國家貧困縣，也被納入秦巴山區(qū)脫貧開發(fā)范圍，在同步建成小康社會(huì)、貧困縣全部摘帽的進(jìn)程中，必將獲得更多更大的政策、項(xiàng)目和資金支持。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
——趕超發(fā)展壓力大。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長時(shí)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)邁入中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新階段。2014年，我縣人均生產(chǎn)總值28498元，與全國54721元、全省51000元、全市26100元平均水平分別相差26223元、22502元，高于全市2398元，商南與全國、全省的發(fā)展差距仍然較大，趕超發(fā)展壓力較大。財(cái)源建設(shè)比較滯后，財(cái)政收入骨干企業(yè)沒有形成，交稅過千萬的企業(yè)較少。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)矛盾多?！笆晃濉蹦┪铱h三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為27:33:40，2014年調(diào)整為19:49:32，與“十二五”末18:40:42的目標(biāo)差距較大。一產(chǎn)提質(zhì)增效推進(jìn)緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高;二產(chǎn)比例偏高，工業(yè)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加迫切;三產(chǎn)占比低于全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展增速緩慢。
——工業(yè)發(fā)展底子薄。我縣工業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展速度低，在“十二五”前的二十多年，商南縣工業(yè)發(fā)展一直處于全市倒數(shù)第一，從2012年開始起步，2013年就從倒數(shù)第一進(jìn)到倒數(shù)第二，每年前進(jìn)一個(gè)位次，預(yù)計(jì)到今年年底，工業(yè)的發(fā)展有望達(dá)到全市的平均水平，但與全市工業(yè)基礎(chǔ)較好的山陽、柞水、洛南等縣相比，總量仍有較大差距。
——脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。商南屬于秦巴山區(qū)集中連片特困區(qū)，全縣仍然有4.36萬人在貧困線以下，占全縣總?cè)丝诘?4%。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由“十一五”末的3.98控制到了“十二五”末的3.34，但差距仍然高于小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)2.8。尤其是我縣丹南高寒邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)貧困人口比較集中，加快脫貧開發(fā)、提高農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。
——約束發(fā)展因素多。商南地處“南水北調(diào)”中線水源涵養(yǎng)區(qū)，屬國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，水、氣、固廢、PM2.5等排放指標(biāo)約束性更強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管要求更高;債務(wù)壓力大,財(cái)政結(jié)構(gòu)不優(yōu);全縣可用建設(shè)用地空間有限，保耕地“紅線”與保發(fā)展的矛盾日益尖銳;“十二五”末，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期，三省八縣結(jié)合部社會(huì)管理面臨更加艱巨復(fù)雜的任務(wù)。
“十三五”時(shí)期，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇、克服發(fā)展難題、發(fā)揮自身優(yōu)勢、強(qiáng)化工作舉措，謀發(fā)展，促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章 “十三五”總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局位統(tǒng)攬，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”，以2018年脫貧摘帽、2020年全面建成小康社會(huì)為總目標(biāo)，以富裕、和諧、美麗商南建設(shè)為主線，以“轉(zhuǎn)型升級(jí)、追趕超越”為核心，聚焦新理念、激發(fā)新活力、實(shí)現(xiàn)新跨越，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、丹南丹北協(xié)同發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，著力推進(jìn)改革開放、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)社會(huì)公平正義，努力保持生態(tài)上、政治上的綠水青山，全面建設(shè)旅游之都、創(chuàng)業(yè)新城、靈秀商南。
第二節(jié)發(fā)展理念
“十三五”時(shí)期，要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓寬發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐拓展，集聚生產(chǎn)要素，引進(jìn)高端人才，推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新發(fā)展模式。進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。突出供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、丹南和丹北經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。牢固樹立既要金山銀山、又要綠水青山的觀念，以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展。
——堅(jiān)持開放發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展活力。穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革，積極破解突出問題和體制機(jī)制障礙，充分釋放改革紅利。搶抓西部大開發(fā)、一帶一路、新型城鎮(zhèn)化、天津?qū)趲头鰴C(jī)遇，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，深化全民招商，著力解決體制機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)力不足問題。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)改善民生。把改善民生和提高人民生活質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、食品安全等問題，深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，共建美好家園，共享發(fā)展成果。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
——旅游之都。緊抓全市打造秦嶺休閑之都戰(zhàn)略機(jī)遇，依托秦嶺最美是商洛這一品牌，深入挖掘商南山水資源、文化資源，扎實(shí)開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。按照“一心、兩翼、三帶”的旅游發(fā)展布局，建設(shè)精品景區(qū)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，打造精美城市、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大會(huì)客廳，加快以金絲峽國家5A級(jí)景區(qū)為核心的精品景區(qū)建設(shè)，營造具有田園景觀特色的商南美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建以河流、綠地、建筑為要素的精美城市，打造丹江畫廊、動(dòng)態(tài)濱水空間和生態(tài)景觀廊道，提升旅游服務(wù)，營造青山綠水、空氣清新、城市精美、田園優(yōu)美的全域旅游形象，打造“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)”的全域旅游景觀，建成國家全域旅游示范區(qū)，打造大秦嶺知名旅游之都。
——創(chuàng)業(yè)新城。大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市、電子商務(wù)示范縣為載體，擴(kuò)大建設(shè)中小企業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、出口創(chuàng)匯示范園、電子商務(wù)示范園“四個(gè)園區(qū)”，做大做強(qiáng)“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大商南創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式品牌效應(yīng);加快建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，成立創(chuàng)新科技型企業(yè)孵化器，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研對接，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)體;加快運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)客、小微企業(yè)、大中型企業(yè)共同發(fā)展的良好生態(tài);創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地(縣)，把商南打造成為陜南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)新城。
——靈秀商南。緊抓創(chuàng)建國家森林城市戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，推動(dòng)綠色發(fā)展，著力提升“大秦嶺封面”、“陜南明珠”等美譽(yù)度，建成綠色環(huán)繞、山水相依、優(yōu)美宜居的生態(tài)美城，深度挖掘仰韶文化、龍山文化、楚漢文化等傳統(tǒng)歷史文化，引導(dǎo)創(chuàng)意文化特色化、差異化、集群化發(fā)展，強(qiáng)化兼具“北國之豪邁”、“南國之靈秀”的獨(dú)特人文文化，打造山川秀麗、城鎮(zhèn)精美、人文薈萃、人民幸福的靈秀商南。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，加快追趕超越，到2020年，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”、“兩個(gè)領(lǐng)先”、“四個(gè)提升”。
——“四個(gè)翻番”目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，實(shí)現(xiàn)“國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資”四個(gè)翻番。到2020年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到118億元，年均增長11%以上，較2010年翻2番。地方財(cái)政收入達(dá)到5.6億元，年均增長10%以上，較2010年翻2番。固定資產(chǎn)投資達(dá)到184億元，年均增長15%以上，較2010年翻3番。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到320億元，年均增長18%以上，較2010年翻4番。
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類 別 |
指 標(biāo) |
十二五 規(guī)劃 |
2015年 完成 |
規(guī)劃年均 增長(%) |
年均增長(%) |
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經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
生產(chǎn)總值（億元） |
75 |
68.92 |
15.8 |
13.2 |
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人均生產(chǎn)總值（元） |
31420 |
29315 |
19 |
16.97 |
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財(cái)政總收入（億元） |
5.89 |
4.55 |
20 |
13.94 |
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其中：地方財(cái)政收入（億元） |
3.5 |
3.45 |
20 |
19.6 |
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固定資產(chǎn)投資累計(jì)（億元） |
270 |
298 |
26 |
22.19 |
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
17 |
13.81 |
19 |
14.29 |
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居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) |
103 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
25.29 |
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) |
工業(yè)增加值比重（%） |
36.67 |
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服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
42 |
32.22 |
|||
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非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） |
53.08 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
45 |
53 |
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資源環(huán)境 |
單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） |
15 |
2.3 |
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城市污水集中處理率（%） |
100 |
80 |
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城市生活垃圾無害化處理率（%） |
100 |
86.8 |
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森林覆蓋率（%） |
65 |
65.1 |
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累計(jì)治理水土流失面積（km2 |
“能力脫貧”工程。增強(qiáng)貧困群眾綜合素質(zhì)，全面增強(qiáng)自我脫貧、自我發(fā)展意識(shí)，提高貧困人口自我發(fā)展能力。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)力度，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，依托“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)工程，整合各類培訓(xùn)資源，2016—2020年實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)貧困人口40000人次，力爭達(dá)到全覆蓋，確保建檔立卡貧困戶每戶至少有1人掌握2門以上實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾由被動(dòng)救濟(jì)向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村貧困大學(xué)生資助、貧困高中生免費(fèi)入學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難戶子女免費(fèi)就讀等相關(guān)政策。
“兜底脫貧”工程。實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，對全縣20244名無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的五類特殊貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村五類特殊貧困人口積極參保續(xù)保，大力提高保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。
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專欄三：脫貧目標(biāo)及節(jié)點(diǎn) |
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1、脫貧總目標(biāo)：按照“突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、合力攻堅(jiān)”的思路，抓好“集中連片”區(qū)域鎮(zhèn)村脫貧。2017年完成城關(guān)、富水、金絲峽、試馬、清油河、青山6個(gè)鎮(zhèn)脫貧；2018年完成過風(fēng)樓、趙川、湘河、十里坪4個(gè)鎮(zhèn)脫貧，并實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽。 2、脫貧進(jìn)度：2016年城關(guān)、富水、金絲峽三個(gè)鎮(zhèn)辦必須完成60%脫貧任務(wù)，試馬、清油河、青山三鎮(zhèn)必須完成40%脫貧任務(wù)，過風(fēng)樓、趙川、湘河、十里坪必須完成30%脫貧任務(wù)；2017年全面完成城關(guān)、富水、金絲峽、試馬、清油河、青山6個(gè)鎮(zhèn)辦脫貧，過風(fēng)樓、趙川、湘河、十里坪必須完成70%脫貧任務(wù)；2018年完成過風(fēng)樓、趙川、湘河、十里坪4個(gè)鎮(zhèn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。 |
第三節(jié)大幅提高貧困人口收入
大幅增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，抓好農(nóng)民增收各項(xiàng)措施落實(shí)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)主抓旅游、電商和光伏等產(chǎn)業(yè)脫貧，拓寬增收渠道。重點(diǎn)抓好12個(gè)旅游脫貧示范村建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為富民增收的主力軍，提高貧困人口的經(jīng)營性收入。二是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培育勞務(wù)輸出團(tuán)隊(duì)，打造勞務(wù)輸出品牌，搞好就業(yè)服務(wù)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加貧困人口勞務(wù)收入。三是落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策，逐步提高農(nóng)村最低生活保障、殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助、五保戶供養(yǎng)等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民政策性收入。四是支持以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，分享增值收益，依法保護(hù)農(nóng)戶宅基地物權(quán)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。到2020年，全面消除農(nóng)民人均純收入在2950元貧困標(biāo)準(zhǔn)(2015年)以下的貧困村85個(gè)、貧困人口4.36萬人。
第四節(jié)提高貧困人口生活質(zhì)量
按照“政府統(tǒng)籌、資源整合、綜合開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的思路，實(shí)施整村推進(jìn)工程，實(shí)施包村脫貧，動(dòng)員143個(gè)單位和企業(yè)、6261名干部深入全縣154個(gè)貧困村(社區(qū))、片區(qū)，包扶13990戶貧困戶，以建設(shè)功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以“四到農(nóng)家”(水、電、路、訊)為主要內(nèi)容，制定包扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，明確幫扶措施，落實(shí)包扶任務(wù)，進(jìn)一步抓好“送信心、送政策、送信息、送產(chǎn)業(yè)、送技能”五送活動(dòng)，以最大的力度解決貧困群眾實(shí)際問題和困難，不斷改善貧困村和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。
第五章圍繞循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系
深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照打造三個(gè)“百億”園區(qū)、培育“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的新型工業(yè)化新格局，打造陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到320億元，年均增長18%以上。
第一節(jié)打造三個(gè)“百億”園區(qū)
按照“集約、綠色、創(chuàng)新”的新型工業(yè)化發(fā)展思路，加大資源高效利用，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式承載、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)”，重點(diǎn)打造三個(gè)“百億”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(一)商南縣工業(yè)園區(qū)
以城關(guān)和富水兩大片區(qū)為承載地，主要發(fā)展電子、食品、包裝產(chǎn)業(yè)、非金屬材料、裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以“完善配套、升級(jí)改造”為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善企業(yè)配套服務(wù)，建成園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過百億元，利稅過10億元，入園企業(yè)達(dá)100家，帶動(dòng)就業(yè)2萬人，打造省級(jí)循環(huán)示范園區(qū)。
(二)硅科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以中劍公司為龍頭，與中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)及廈門大學(xué)合作進(jìn)行冶金法“763”科研攻關(guān)，做大做強(qiáng)硅科技產(chǎn)業(yè)園，打造高純硅、多晶硅鑄錠、硅切片、太陽能電池、光伏組件、分布式發(fā)電全光伏產(chǎn)業(yè)鏈，建成現(xiàn)代材料基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過百億元，利稅過10億元，帶動(dòng)就業(yè)1萬人。
(三)丹南礦業(yè)園區(qū)
以釩礦、鐵礦、鈦礦等礦產(chǎn)為依托，加快有色礦產(chǎn)深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成現(xiàn)代材料加工基地。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展五氧化二釩為基礎(chǔ)的釩系列產(chǎn)品，推動(dòng)高純釩及釩精深加向高端邁進(jìn);積極發(fā)展鐵深加工，重點(diǎn)發(fā)展氧化鐵紅、云母鐵等產(chǎn)品;加快鈦基合金、海綿鈦等產(chǎn)品研發(fā)加工。以鎂橄欖石、大理石、鉀鈉長石等非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展耐火材料、環(huán)保建材等產(chǎn)品。到2020年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過百億元，利稅過10億元，帶動(dòng)就業(yè)3萬人。
第二節(jié)培育“五大”支柱產(chǎn)業(yè)
充分依托礦產(chǎn)資源、生物資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，力爭“五大”支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值80%以上。
(一)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)
立足我縣資源優(yōu)勢，推行綠色循環(huán)發(fā)展模式，大力發(fā)展新型金屬材料、非金屬材料、新型建筑材料三大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展硅科技產(chǎn)業(yè)園，加大研發(fā)力度，形成硅材料全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展氮化釩、釩鋁合金、釩電池等產(chǎn)品，打造釩產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大研發(fā)生產(chǎn)鈦基合金、海綿鈦、氧化鐵紅等產(chǎn)品。大力發(fā)展微晶石板材、石英石板材、鉀鈉長石粉等環(huán)保、耐火建材。
(二)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)
按照優(yōu)勢材料→重要零部件→專用設(shè)備制造→機(jī)械設(shè)備銷售的發(fā)展模式，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用、市場看好的加工制造業(yè)，培育壯大汽車配件、大型機(jī)械設(shè)備、新能源設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。推動(dòng)門窗產(chǎn)品智能化生產(chǎn)、汽保設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引進(jìn)發(fā)展航空航天、電子信息、光機(jī)電一體化、高端診療設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展和應(yīng)用3D打印、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能技術(shù)和裝備的先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)商南制造產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化邁進(jìn)，形成先進(jìn)制造業(yè)向商南集聚的新格局。
(三)新能源產(chǎn)業(yè)
實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大太陽能等清潔能源開發(fā)利用力度，積極開發(fā)生物質(zhì)能源和液體醇基燃料。樹立研發(fā)與應(yīng)用并重的理念，拓展光伏發(fā)電應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。加大生物質(zhì)能源開發(fā)力度，建設(shè)生物柴油生產(chǎn)線。加快建設(shè)蓮花臺(tái)、金華灣、月亮灣水三個(gè)水電站及風(fēng)力發(fā)電廠。
(四)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)
以綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品下游精深加工項(xiàng)目，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，確保食品安全、綠色、健康，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造以茶、油、菌為主的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)精深加工，重點(diǎn)實(shí)施茶葉、食用菌、木本油、肉制品、干鮮果等系列綠色食品精深加工項(xiàng)目，將商南打造成秦嶺綠色食品生產(chǎn)基地。
(五)輕工電子產(chǎn)業(yè)
以產(chǎn)品升級(jí)換代、提高產(chǎn)品檔次為目標(biāo)，加強(qiáng)新型電子元器件研發(fā)，發(fā)展片式化、微型化、多功能化的新型電子元器件產(chǎn)品，建設(shè)通訊器材配件、電子鋁基覆銅板等工程，打造新型電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。立足區(qū)域物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工及食品、醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)配套需要，生產(chǎn)物流包裝、食品包裝、醫(yī)藥包裝三大包裝印刷系列產(chǎn)品。
第三節(jié)創(chuàng)新循環(huán)工業(yè)發(fā)展模式
以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，遵循生態(tài)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面統(tǒng)籌工業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境四大要素，實(shí)施綠色招商戰(zhàn)略，倡導(dǎo)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)體系，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，通過關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、過程耦合、工藝聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)品共生以及副產(chǎn)物、廢物的減量化、再利用等一系列措施，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)三個(gè)層面循環(huán)圈。加大資源再利用投入力度，實(shí)施城市礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)秸稈、尾礦資源、廢紡綜合利用，走出一條集約、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展工業(yè)發(fā)展道路，建成國家級(jí)廢紡及尾礦綜合利用示范基地。
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專欄四：精準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)工程 |
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1、搬遷脫貧任務(wù)及項(xiàng)目：2016-2018年，全縣脫貧移民安置6919戶19727人。其中2016年脫貧移民安置1891戶6619人，2017年脫貧移民安置2409戶6165人，2018年脫貧移民安置2619戶6943人。集中打造縣城火車站5000戶以上和富水3000戶以上移民小區(qū)。 2、產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目：擴(kuò)大特色種植規(guī)模。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2018年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，省市級(jí)園區(qū)7個(gè)，茶葉種植面積達(dá)到30萬畝，油用牡丹達(dá)到2.8萬畝，油茶達(dá)到15萬畝，中藥材種植規(guī)模達(dá)到15萬畝，園區(qū)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20%以上。�建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地。發(fā)展5萬頭土種豬、500萬只肉雞養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)、100萬只散養(yǎng)雞綠色禽蛋生產(chǎn)、3萬只肉羊生產(chǎn)、2000只梅花鹿養(yǎng)殖的發(fā)展目標(biāo)，為貧困戶增收提供新的增長點(diǎn)。�推進(jìn)電商脫貧。在金絲峽、闖五寨等旅游景點(diǎn)和任家溝、太子坪等美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“電商脫貧一條街”，將貧困戶的家庭信息與其產(chǎn)品信息統(tǒng)一進(jìn)行展示，激發(fā)游客的購買欲望，推進(jìn)貧困戶脫貧。④推進(jìn)光伏脫貧。支持貧困戶發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，按照“每年50戶，每戶裝機(jī)5-10千瓦”的發(fā)展思路，到2018年底，實(shí)現(xiàn)全縣光伏脫貧戶達(dá)到150戶，裝機(jī)容量達(dá)到750—1500千瓦的規(guī)模，脫貧人數(shù)達(dá)到450—600人，戶均年增加收入穩(wěn)定在7000元以上的目標(biāo)。⑤推進(jìn)旅游脫貧。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，到2018年底，建成全國美麗鄉(xiāng)村1個(gè)，秦嶺美麗鄉(xiāng)村9個(gè)，特色美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，農(nóng)家樂達(dá)到500戶，使旅游脫貧重點(diǎn)村戶均產(chǎn)值達(dá)到3-5萬元，人均增收8500元以上。 3、交通脫貧項(xiàng)目：國道G345陜豫界至雷家洞和省道S224商鄖公路2條公路升級(jí)；對郭山路、金絲峽環(huán)線等11條縣鄉(xiāng)公路予以改造升級(jí)。 |
第六章圍繞提質(zhì)增效，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)再優(yōu)化
把綠色食品作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、規(guī)模種植”三位一體和循環(huán)發(fā)展的思路，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，形成助農(nóng)增收的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，為商洛“八大件”提供商南最優(yōu)件。到2020年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)12億元。
第一節(jié)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地工程
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2020年，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)，省市級(jí)園區(qū)10個(gè)以上，總面積達(dá)到2萬畝，園區(qū)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的路子。同步推進(jìn)省級(jí)園區(qū)創(chuàng)建與市級(jí)園區(qū)認(rèn)定，全面加快園區(qū)建設(shè)，建成一批集生產(chǎn)基地、深加工、農(nóng)業(yè)觀光、品牌建設(shè)、科技研發(fā)為一體、帶動(dòng)作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對園區(qū)發(fā)展的支撐作用，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加快試馬省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、富水市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。擴(kuò)容改造清油河、十里坪、湘河等5個(gè)綜合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(二)特色種植基地
把發(fā)展特色種植作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、木本油、蔬菜、中藥材以及食用菌、獼猴桃特色種植產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)種植業(yè)向集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化邁進(jìn)。嚴(yán)守耕地紅線，有序劃定永久基本農(nóng)田，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保糧食安全，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在26萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在5.8萬噸以上。
茶葉基地。堅(jiān)持茶葉產(chǎn)業(yè)率先突破不動(dòng)搖，以市場為導(dǎo)向，以效益為核心，做精基地、做優(yōu)產(chǎn)品、做亮品牌、做大市場，支持茶葉企業(yè)集團(tuán)發(fā)展、聯(lián)盟經(jīng)營，促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提等升級(jí)，推動(dòng)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型加工向中高端邁進(jìn)。到2020年，茶葉種植面積達(dá)到30萬畝。
木本油基地。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加快發(fā)展以油茶為主木本油料基地建設(shè)，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)體系，到2020年，油茶達(dá)到15萬畝，油用牡丹達(dá)到2.8萬畝。
蔬菜基地。提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，完善高山蔬菜育苗體系、技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施萬畝有機(jī)高山蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，力爭蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)98%以上。
中藥材基地。根據(jù)健康醫(yī)藥發(fā)展需求，狠抓規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施龍頭帶動(dòng)，擴(kuò)大中藥材種植，拓寬營銷市場，到2020年，種植面積達(dá)到15萬畝。
特色種植基地。把食用菌產(chǎn)業(yè)作為富民重要產(chǎn)業(yè)，推廣食用菌栽培技術(shù)，合理建設(shè)食用菌種植基地。緊抓獼猴桃種植適生區(qū)優(yōu)勢，在富水、城關(guān)等鎮(zhèn)大力發(fā)展獼猴桃種植。
(三)生態(tài)養(yǎng)殖基地
建立健全良種繁育、龍頭加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)三大體系，到2020年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場20個(gè)以上，全縣農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，將商南建成為陜南生態(tài)養(yǎng)殖大縣。
生態(tài)豬基地。以推行健康生態(tài)養(yǎng)豬為主線，緊扣“保供給、保安全”兩大任務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，生豬出欄達(dá)到100萬頭，建成百萬頭生豬大縣。
肉雞基地。狠抓疫病防控，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施肉雞養(yǎng)殖基地、散養(yǎng)雞基地、野生山雞養(yǎng)殖及深加工，力爭散養(yǎng)土雞存欄達(dá)到500萬只，肉雞出欄達(dá)到3000萬只。
梅花鹿基地。圍繞金絲峽、富水、試馬、青山、十里坪5鎮(zhèn)，建成集標(biāo)準(zhǔn)化管理、科技示范、旅游觀光、產(chǎn)品銷售展示、加工貿(mào)易于一體的梅花鹿養(yǎng)殖觀光園1個(gè)，力爭存欄達(dá)到1萬頭。
水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。大力推廣循環(huán)農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。
第二節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸工程
依托農(nóng)特產(chǎn)品企業(yè)，不斷完善生產(chǎn)工藝，推動(dòng)農(nóng)副加工集群化發(fā)展，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量和知名度，走出一條現(xiàn)代農(nóng)特產(chǎn)品增值發(fā)展之路，重點(diǎn)建設(shè)飲品、糧油、特色食品、肉制品四個(gè)加工區(qū)。
(一)飲品集中加工區(qū)
依托茶葉、杜仲、牡丹及秦嶺果品等資源，規(guī)劃飲品集中加工區(qū)。建設(shè)以白茶、黃茶、紅茶、烏龍茶、杜仲茶、牡丹花蕊茶等為主的茶葉精深加工;以木瓜、獼猴桃、核桃、板栗、蔬菜等為主的果汁果醋果酒深加工;依托優(yōu)質(zhì)的水資源，建設(shè)高端水生產(chǎn)線。
(二)糧油集中加工區(qū)
依托油用牡丹、油茶、核桃、花生、芝麻等資源優(yōu)勢，規(guī)劃糧油集中加工區(qū)。建設(shè)以全麥面粉、高山玉米、雜面、雜豆、馬鈴薯淀粉、紅薯淀粉等為重點(diǎn)的綠色雜糧精深加工，以牡丹油、油茶油、橄欖油、核桃油、芝麻油、花生油、山茶油等系列食用油加工為重點(diǎn)的綠色食用油精深加工。
(三)特色食品集中加工區(qū)
依托香菇、茶葉、中藥材、魔芋、牡丹油、梅花鹿等資源優(yōu)勢，規(guī)劃特色食品集中加工區(qū)。建設(shè)以香菇為原料的香菇醬、香菇脆、香菇餅干、香菇罐頭、香菇粉加工;以秦嶺中藥材為原料的中藥材切片加工;以杜仲、魔芋、梅花鹿為原料的特色保健食品加工。
(四)肉制品集中加工區(qū)
依托生豬、秦嶺黑豬(野豬)、雞、梅花鹿等資源優(yōu)勢，規(guī)劃肉制品集中加工區(qū)。建設(shè)豬肉制品、土雞制品、梅花鹿制品及其精深加工集中加工區(qū)。
第三節(jié)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程
貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，以保障國家糧食安全為首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率為主要目標(biāo)，以增產(chǎn)增效并重、優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領(lǐng)域、壯大農(nóng)業(yè)科技力量、構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，加大科技培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)一批活躍在田間地頭的“土專家”，培育一批有經(jīng)濟(jì)頭腦、有產(chǎn)業(yè)支撐、有發(fā)展?jié)摿Φ男滦椭赂弧澳苋恕?，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
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專欄五：循環(huán)工業(yè)重點(diǎn)工程 一、資源綜合利用 1、國家級(jí)廢紡利用示范基地：以天和泥漿公司為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展一批廢紡、廢渣、廢液、余熱等綜合利用企業(yè)，創(chuàng)建國家級(jí)廢紡及尾礦綜合利用示范基地。 2、年產(chǎn)600萬m²新型環(huán)保復(fù)合彩釉瓦項(xiàng)目：新建綜合利用秸稈、尾礦、建筑垃圾生產(chǎn)新型環(huán)保復(fù)合彩釉瓦生產(chǎn)線一條，年產(chǎn)彩釉瓦600萬平方米。 3、輕質(zhì)發(fā)泡陶瓷保溫板（外墻外保溫）生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：占地25畝，新建廠房1.5萬平方米，主要包括原料倉庫、成品倉庫和燒成車間。購置加工設(shè)備58臺(tái)（套）。項(xiàng)目建成后年產(chǎn)輕質(zhì)發(fā)泡陶瓷保溫板12萬平方米。 4、資源循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目：實(shí)施建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目、鏡鐵尾礦綜合利用項(xiàng)目、綜合回收鉻元素循環(huán)利用創(chuàng)新技改項(xiàng)目、年處理1.8萬噸治金廢渣回收綜合利用項(xiàng)目、廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解處理中心建設(shè)項(xiàng)目等。 二、新型能源 1、農(nóng)業(yè)大棚光伏發(fā)電項(xiàng)目：實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)頂棚60NMP并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、商南縣金絲峽鎮(zhèn)冀家灣農(nóng)業(yè)大棚頂棚20MWP光伏發(fā)電項(xiàng)目、60MWP非晶硅薄膜光伏農(nóng)業(yè)大棚發(fā)電項(xiàng)目等。 2、生物質(zhì)能源開發(fā)項(xiàng)目：發(fā)展黃連林示范基地5萬畝，建設(shè)生物柴油生產(chǎn)線。 3、風(fēng)力發(fā)電：建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場，總裝機(jī)50MW。 4、年產(chǎn)4萬噸液體醇基燃料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)年產(chǎn)4萬噸液體醇基燃料生產(chǎn)線1條及相應(yīng)生產(chǎn)輔助、生活設(shè)施。 5、水電站項(xiàng)目：裝機(jī)容量4萬KW的蓮花臺(tái)水電站、裝機(jī)1.4萬KW的金華灣水電站、裝機(jī)1.6萬KW的月亮灣水電站。 6、自備熱電廠項(xiàng)目：建設(shè) 2×35萬KW硅科技產(chǎn)業(yè)園自備熱電廠。 三、現(xiàn)代材料 1、硅科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目：占地1624畝，主要建設(shè)高純硅、太陽能級(jí)多晶硅、多（單）晶硅切片、太陽能電池片（CELL）、太陽能電池組件、微硅粉回收綜合利用、余熱發(fā)電七大生產(chǎn)板塊以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2、鉀長石加工建設(shè)項(xiàng)目：主要包括鉀長石陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、鉀長石粉加工項(xiàng)目。 3、釩材料開發(fā)項(xiàng)目：在十里坪鎮(zhèn)槐樹坪、樓房溝分別建設(shè)年采冶處理釩礦40萬噸、60萬噸生產(chǎn)線；實(shí)施年產(chǎn)3000噸氮化釩、年產(chǎn)2000噸釩鋁合金生產(chǎn)線等項(xiàng)目。 4、鐵材料開發(fā)項(xiàng)目：實(shí)施日處理2000噸鐵礦石采選項(xiàng)目、青山鎮(zhèn)年產(chǎn)10萬噸鐵粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、年產(chǎn)60萬噸鐵礦球團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)20000噸氧化鐵紅生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。 5、石英石板材建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施石英石板材生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、石英石加工項(xiàng)目、年產(chǎn)50萬平方米尾礦微晶石英石板材建設(shè)項(xiàng)目。 四、生物科技及新醫(yī)藥 1、黃姜綜合利用：新建酒精、皂素、有機(jī)肥三條生產(chǎn)線。 2、杜仲系列產(chǎn)品加工：年加工杜仲雄花茶500噸、杜仲籽油2000噸、杜仲酒5000噸、杜仲膠囊500噸、杜仲飼料5000噸；購置設(shè)備67臺(tái)（套），建設(shè)1條年產(chǎn)50噸綠原酸生產(chǎn)線及相應(yīng)配套設(shè)施。 3、中藥切片制造及商貿(mào)項(xiàng)目：發(fā)展中藥材種植基地1.2萬畝，建設(shè)中藥材觀光園，中藥材深加工生產(chǎn)線及相關(guān)的配套設(shè)施。 4、葛根種植、推廣及深加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：發(fā)展鮮葛根種植示范園2000畝，輻射帶動(dòng)種植面積20000畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)葛粉生產(chǎn)線、葛根黃酮素生產(chǎn)線和葛根素萃取生產(chǎn)線。 五、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 1、年產(chǎn)5萬套超高頻RFID手持終端研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目：建設(shè)超高頻RFID手持終端產(chǎn)品生產(chǎn)線，開發(fā)程序軟件，將主控模塊、收發(fā)模塊、天線等電子芯片和模塊配件集成，生產(chǎn)超高頻RFID手持終端產(chǎn)品。 2、年產(chǎn)200萬套3C數(shù)碼產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目：新建年產(chǎn)200萬套3C數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)線，安裝91臺(tái)（套）配套生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)移動(dòng)電源、無線藍(lán)牙耳機(jī)等各類數(shù)碼產(chǎn)品。 3、年產(chǎn)20萬套智能家居一鍵通電子模塊生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目：新建生產(chǎn)車間、成型車間、產(chǎn)成品庫、烘干車間等，購置設(shè)備49臺(tái)（套），建成年產(chǎn)20萬套智能家居一鍵通電子模塊生產(chǎn)線。 4、年產(chǎn)100萬套微小型表面貼裝藍(lán)牙語音模塊研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：新建生產(chǎn)車間4450�O，購置102套生產(chǎn)設(shè)備，建成年產(chǎn)100萬套微小型表面貼裝藍(lán)牙語音模塊生產(chǎn)線。 5、年產(chǎn)30萬套p219高清數(shù)字電視無線接收器生產(chǎn)線技改項(xiàng)目：項(xiàng)目總建筑面積2480�O，建設(shè)車間、廠房及輔助設(shè)施工程，購置設(shè)備47臺(tái)（套），建成年產(chǎn)30萬套p219高清數(shù)字電視無線接收器生產(chǎn)線一條。 6、年產(chǎn)1000萬套藍(lán)光視頻信號(hào)線建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)生產(chǎn)車間、庫房及配套設(shè)施，總建筑面積11380m²，安裝生產(chǎn)設(shè)備62臺(tái)（套）。 7、商南縣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：主要建設(shè)縣域光網(wǎng)覆蓋，城區(qū)WiFi全覆蓋。進(jìn)行開放公共云、大數(shù)據(jù)工廠為一體的大數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、決策、推薦及應(yīng)用等中高端大數(shù)據(jù)平臺(tái)的軟、硬件建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 六、先進(jìn)裝備制造業(yè) 1、強(qiáng)光手電加工項(xiàng)目：新購置數(shù)控設(shè)備、建設(shè)兩條生產(chǎn)線。 2、太陽能LED照明燈具產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：建筑面積17156m²，主要建設(shè)太陽能LED照明燈具生產(chǎn)線一條，采購設(shè)備、儀器269臺(tái)，新建生產(chǎn)車間、綜合業(yè)務(wù)樓和倉庫等。 3、年產(chǎn)100萬�O玻璃鋼門窗系列拉擠制品生產(chǎn)項(xiàng)目：項(xiàng)目占地21畝，擬建廠房、辦公樓、研發(fā)樓、職工宿舍及配套工程，建成年產(chǎn)100萬�O玻璃鋼門窗系列拉擠制品生產(chǎn)線。 4、新能源電動(dòng)客車高強(qiáng)輕質(zhì)座椅及扶手配套生產(chǎn)項(xiàng)目：建設(shè)年產(chǎn)100萬套新能電動(dòng)客車高強(qiáng)度輕質(zhì)座椅和120萬米扶手生產(chǎn)線，總建筑面積31435m²，購置安裝181臺(tái)（套）生產(chǎn)設(shè)備。 5、60萬套汽車配套加工項(xiàng)目：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房一棟及配套附屬設(shè)施，購置設(shè)備，建成年產(chǎn)60萬套汽車配件生產(chǎn)線一條，總建設(shè)面積14000平方米。 七、綠色食品加工產(chǎn)業(yè) 1、食用玫瑰及玫瑰精油系列產(chǎn)品項(xiàng)目：擬種植200畝玫瑰種植大棚示范基地，發(fā)展農(nóng)戶玫瑰生產(chǎn)基地1800畝，建設(shè)年加工1000噸玫瑰系列產(chǎn)品生產(chǎn)線。 2、商南縣試馬鎮(zhèn)栗子坪板栗深加工項(xiàng)目：種植板栗20萬株，建立板栗粉、板栗露加工生產(chǎn)線，年加工鮮板栗2萬噸。 3、食用菌工廠化生產(chǎn)及深加工項(xiàng)目：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)菇房、廠房、調(diào)控菇室及相關(guān)設(shè)施，建成年加工食用菌1600噸生產(chǎn)線。 4、肉雞屠宰及特色熟食加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)三條雞肉制品加工生產(chǎn)線及附屬設(shè)施，購置肉雞制品加工設(shè)備1548臺(tái)（套），年產(chǎn)雞肉制品11250噸。 5、油茶系列產(chǎn)品加工：占地60畝，建設(shè)油茶籽加工生產(chǎn)線。開發(fā)茶籽油、茶皂素、皂角等系列產(chǎn)品。 6、年產(chǎn)30萬公斤清潔化紅茶生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)清潔化紅茶生產(chǎn)線一條，年加工生產(chǎn)紅茶系列產(chǎn)品30萬公斤；配套建設(shè)基地初制加工車間10個(gè)；改造管理低產(chǎn)茶園20000畝。 7、商南縣茶飲料工業(yè)化開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目：建設(shè)辦公樓、廠房倉庫、職工宿舍及配套設(shè)施工程，建設(shè)年產(chǎn)綠茶飲料1000噸生產(chǎn)線一條 8、天然礦泉水飲品建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目占地40畝，依托全縣當(dāng)?shù)氐奶烊凰Y源建設(shè)天然飲用水、礦物質(zhì)水、蘇打水生產(chǎn)線。 9、核桃深加工及種植基地建設(shè)項(xiàng)目：建成機(jī)器視覺核桃干果分級(jí)生產(chǎn)線、核桃油冷榨、精煉生產(chǎn)線、功能性核桃飲料、功能性休閑食品生產(chǎn)線各1條；年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核桃油500噸、功能性核桃飲料4000噸、功能性休閑食品1000噸、核桃干果100噸、優(yōu)質(zhì)核桃仁50噸。 10、千畝魔芋基地及產(chǎn)品深加工項(xiàng)目：新建魔芋優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植基地2000畝，建設(shè)年產(chǎn)800噸魔芋葡甘露聚糖及6000噸魔芋食品生產(chǎn)線。 |
第七章圍繞造綠創(chuàng)景，實(shí)現(xiàn)全域旅游再升級(jí)
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手，以文化與旅游融合為突破，構(gòu)建“一心、兩翼、三帶”的總體布局，打造精美城市、精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村三大會(huì)客廳。到2020年，形成“精品帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)跟進(jìn)”的全域旅游格局，把商南建成“全國知名旅游強(qiáng)縣”和“大秦嶺旅游之都”。
第一節(jié)構(gòu)建旅游空間布局
結(jié)合主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)按照“一心、兩翼、三帶”進(jìn)行空間布局。
“一心”。即把縣城建設(shè)成為功能齊全的旅游服務(wù)中心。范圍為商南縣城及城區(qū)近郊，建設(shè)具有旅游功能、集散功能、服務(wù)功能、生產(chǎn)功能、商貿(mào)功能的旅游服務(wù)中心。
“兩翼”。即把金絲峽打造成國內(nèi)一流、國際知名的生態(tài)旅游景區(qū)，把丹江畫廊打造成國家旅游度假區(qū)。
“三帶”。一是商於古道文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，以陽城驛、層峰驛、青云驛三大驛站為串聯(lián)，以闖王寨、泉茗度假區(qū)、任家溝范蠡故園、老君山、上蒼坊等景區(qū)為重點(diǎn)，打造商於古道重要文化旅游體驗(yàn)區(qū)。二是丹江水韻文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，以金絲峽景區(qū)、丹江畫廊景區(qū)為依托，形成以觀光、餐飲、住宿、休閑、購物、娛樂為一體的水韻文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。三是商鄖路生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶，以青山文碧峰景區(qū)、冷水河自然保護(hù)區(qū)、趙川前坡嶺紅色旅游和滔河風(fēng)光為重點(diǎn)，打造綠色生態(tài)長廊和集生態(tài)、景觀、物產(chǎn)、文化、休閑、風(fēng)情等功能于一體的生態(tài)文化旅游帶。
第二節(jié)加快精品景區(qū)建設(shè)
以商於古道文化景區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深入挖掘仰韶文化、龍山文化、楚漢文化、秦漢文化、驛站文化內(nèi)涵，建設(shè)加快精品景區(qū)建設(shè)步伐。鞏固金絲峽5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成果，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量，提高景區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大金絲峽品牌知名度。加快完善闖王寨、金絲峽丹江漂流等景區(qū)景點(diǎn)的配套設(shè)施，加快智慧景區(qū)建設(shè)步伐。加快文碧峰、玉皇山、上蒼坊、丹江畫廊、鹿城公園及趙川紅色旅游等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，再打造一批旅游精品景區(qū)，形成商南“2日游、3日游”旅游精品線路，切實(shí)發(fā)揮精品旅游景區(qū)輻射帶動(dòng)作用。到2020年，以金絲峽國家5A級(jí)景區(qū)為帶動(dòng)，創(chuàng)建4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)。
第三節(jié)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞“環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、民風(fēng)好”三大發(fā)展目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、梯度推進(jìn)、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、突出特色”原則， 將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精品景區(qū)、旅游線路、中心城鎮(zhèn)、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，突出鄉(xiāng)土特色，做到鄉(xiāng)村與山水融合、與文化融合、與產(chǎn)業(yè)融合、與景區(qū)融合。一是打造“三線迂回”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，完善以丹江為重點(diǎn)的丹南村、白玉溝、梳洗樓村等基礎(chǔ)設(shè)施，提升美麗鄉(xiāng)村品位;加快發(fā)展以國道為重點(diǎn)的后灣村、荊家河、任家溝、茶坊、王家樓村等，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶;美化亮化以滔河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的前川村、后川村、白魯?shù)A、大竹園村，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游空間載體。二是著力創(chuàng)建農(nóng)家樂特色村和旅游特色村，改造提升任家溝、太子坪、后灣等鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，到2020年，全縣創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村1個(gè)、秦嶺美麗鄉(xiāng)村10個(gè)，特色美麗鄉(xiāng)村20個(gè)。新建特色星級(jí)農(nóng)家樂100個(gè)、鄉(xiāng)村旅游客棧30個(gè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游以點(diǎn)帶面、串珠成鏈、由鏈成片，助推旅游業(yè)突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游一體化。
第四節(jié)完善旅游服務(wù)體系
圍繞“吃住行游購?qiáng)省甭糜瘟?，突出重點(diǎn)、完善功能、補(bǔ)齊短板、做優(yōu)服務(wù)，加強(qiáng)旅游監(jiān)督管理和規(guī)范服務(wù)，推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化、旅游智慧化。改造升級(jí)現(xiàn)有的旅游飯店、農(nóng)家樂，形成一批餐飲住宿服務(wù)集聚區(qū);發(fā)展旅游小火車，不斷提升和拓寬各重點(diǎn)景區(qū)旅游專線道路，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)到達(dá)縣域內(nèi)所有精品旅游景區(qū);深度開發(fā)茶葉、水晶、繡品等旅游商品和農(nóng)特產(chǎn)品，做精“金絲十三花”等旅游品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;發(fā)展文化影視，開展各種形式的鄉(xiāng)村旅游娛樂活動(dòng);建成4個(gè)游客服務(wù)中心，建設(shè)智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建全省智慧旅游試點(diǎn)縣。
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專欄六：特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目：建成食用菌基地、香菇標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地、牡丹基地、2000畝油用牡丹種植示范基地、豐田蔬菜專業(yè)合作社食用菌標(biāo)準(zhǔn)化基地、5萬畝無公害馬鈴薯基地、10000畝白茶標(biāo)準(zhǔn)化基地、5000畝優(yōu)質(zhì)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、6000畝無性系良種茶園基地、玫瑰種植基地等項(xiàng)目。 2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)試馬、清油河、十里坪、湘河、青山、金絲峽5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)過風(fēng)樓循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、商南農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園及三川生態(tài)養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、油用牡丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商南珍禽養(yǎng)殖生態(tài)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 3、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：計(jì)劃改擴(kuò)建宏源公司、牧興、萬順種豬場等養(yǎng)豬場；完成肉雞養(yǎng)殖基地、散養(yǎng)雞建設(shè)項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬只野生山雞養(yǎng)殖及深加工、商南縣種雞場建設(shè)項(xiàng)目等；新建10000只肉鴨和萬只魚立體養(yǎng)殖場1個(gè)、萬只生態(tài)雞養(yǎng)殖園1個(gè)、梅花鹿養(yǎng)殖觀光園1個(gè)；新建175畝羅非魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地；圍繞金絲峽、富水、試馬、青山、十里坪5鎮(zhèn)，擬建鹿舍及運(yùn)動(dòng)場、防疫用房等工程，年產(chǎn)鹿茸10000公斤及其他系列鹿產(chǎn)品加工規(guī)模。 4、商南縣年產(chǎn)13.5萬噸有機(jī)肥項(xiàng)目：建設(shè)原料堆場、發(fā)酵車間、原料復(fù)混車間、有機(jī)專用肥加工車間、成品庫等，購置主要生產(chǎn)設(shè)備106（臺(tái)）套。 5、綠色無公害飼料建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)年產(chǎn)10萬噸飼料生產(chǎn)線，內(nèi)容包括生產(chǎn)車間、材料庫、產(chǎn)成品庫、質(zhì)檢中心、車庫等，總建筑面積6900.8m²。 6、商南縣農(nóng)作物重大病蟲害防治及疫情防控項(xiàng)目：建設(shè)病蟲防治應(yīng)急專業(yè)隊(duì)14個(gè)、藥械庫14個(gè)，購置各種大中小型防治器械800臺(tái)套，儲(chǔ)備應(yīng)急防治藥劑20噸，培訓(xùn)機(jī)防手600名，扶持建立各類病蟲防治專業(yè)合作社30個(gè)。 7、林果業(yè)種植項(xiàng)目：建設(shè)油茶基地、板栗產(chǎn)業(yè)基地、漆樹基地、核桃產(chǎn)業(yè)基地、五味子基地等。 |
第八章圍繞融合創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)大發(fā)展
把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，補(bǔ)短板創(chuàng)品牌，重點(diǎn)發(fā)展“現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+”新興產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。到2020年，全縣三產(chǎn)增加值達(dá)到42億元以上，年均增長20%以上。
第一節(jié) 打造區(qū)域性物流商貿(mào)中心
依托陜豫鄂三省八縣結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流商貿(mào)中心，加快商南開放發(fā)展。
(一)加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展倉儲(chǔ)冷鏈、物流配送、綜合批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)恒通 、秦豫鄂物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快遞物流城建設(shè)，培育一批現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，打造物流產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)建設(shè)，加大培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)物流人才，到2020年，引進(jìn)、培育火車站商貿(mào)物流中心等3-5家有較強(qiáng)影響和示范作用的現(xiàn)代物流企業(yè)，全縣物流業(yè)年銷售收入突破50億元。
(二)提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
健全商貿(mào)流通市場體系，完善縣城和集鎮(zhèn)的商貿(mào)流通設(shè)施，強(qiáng)化縣城商業(yè)的帶動(dòng)輻射能力，提升縣城商業(yè)服務(wù)水平和檔次。創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)和一批信息服務(wù)型企業(yè)，建成商南縣電器城、九陽時(shí)代商城、金港汽車銷售專業(yè)市場、萬通汽車銷售維修專業(yè)市場等一批商業(yè)載體，推動(dòng)傳統(tǒng)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24.34億元，年均增長12%。
第二節(jié) 打造大秦嶺健康養(yǎng)老高地
貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》精神，充分利用生態(tài)優(yōu)勢資源，深度挖掘養(yǎng)老養(yǎng)生優(yōu)勢資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
(一)加快健康養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展多元化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建成老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，建設(shè)農(nóng)村幸福院等互助性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭5年內(nèi)農(nóng)村幸福院覆蓋所有中心村。
(二)促進(jìn)健康養(yǎng)老與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)、教育、醫(yī)療、科研、老年產(chǎn)品開發(fā)等一體化健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老與旅游、家政、保險(xiǎn)等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，完善以社會(huì)為主體、社區(qū)為紐帶滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等服務(wù)，有效滿足不斷增長的健康養(yǎng)老需求，打造大秦嶺健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
第三節(jié) 積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃
順應(yīng)信息化潮流，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，利用省級(jí)電子商務(wù)示范縣的品牌優(yōu)勢，普及農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，加快建設(shè)智慧城鎮(zhèn)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通，大力發(fā)展農(nóng)村電商、社區(qū)電商，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”，構(gòu)建社區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用體系，建設(shè)一批電子商務(wù)“服務(wù)站”，打造一批電子商務(wù)村(街)，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)集聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)“服務(wù)站”覆蓋達(dá)到100%，行政村電子商務(wù)“服務(wù)站”覆蓋達(dá)到80%。積極發(fā)展專業(yè)物流，支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)電子交易平臺(tái)，鼓勵(lì)營銷企業(yè)、銷售大戶以及中介組織應(yīng)用電子商務(wù)開展農(nóng)產(chǎn)品營銷。
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專欄七：全域旅游重點(diǎn)工程 |
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1、金絲峽旅游建設(shè)項(xiàng)目：主要建設(shè)內(nèi)容包括金絲峽世界地質(zhì)公園、金絲峽旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金絲峽鎮(zhèn)旅游古街、太吉湖、18公里美麗鄉(xiāng)村、國際酒店游客服務(wù)區(qū)、金絲峽核心景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。 2、丹江畫廊旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：整合利用各種旅游資源，實(shí)現(xiàn)金絲大峽谷景區(qū)-丹江畫廊景區(qū)-商南縣城的聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)南秦嶺區(qū)域旅游產(chǎn)品一體化發(fā)展；新建游船碼頭、輪渡碼頭、碼頭廣場、仿古游船、普峪河古碼頭和古驛道、龍門客棧、丹江水神廟、風(fēng)車長廊、南水北調(diào)景觀隧道、南水北調(diào)紀(jì)念園、丹江秦文化摩崖石刻、暢游丹江、徒步、自行車游、登山為一體的旅游觀光區(qū)。 3、蓮花湖風(fēng)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目：開發(fā)黃洲奎鳥島、蛇島、水上及山體等特色旅游，發(fā)展龍脖子、龍門半島的特色養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)等。 4、梳洗樓景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目：建設(shè)文化廣場、農(nóng)耕文化展覽館、恢復(fù)梳洗娘娘廟、大嶺觀，開發(fā)清代護(hù)林碑、“兩城夾一河，船走城中過”等景點(diǎn)。 5、驛站長廊項(xiàng)目：驛站畫廊項(xiàng)目涉及沿線三鎮(zhèn)一城區(qū)，層峰驛、青云驛、陽城驛3個(gè)古驛站分布其間，長廊以312國道串聯(lián)，以3個(gè)古驛站景觀長廊為紐帶，實(shí)行串珠式布局，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)四位一體的古驛站百里文化長廊。 6、玉皇山森林公園開發(fā)項(xiàng)目：主要打造旅游基地、度假山莊、游樂場、人工湖、天然山泉浴場、采摘園基地、生態(tài)停車場及相應(yīng)配套設(shè)施。 7、西街4A級(jí)古城文化景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目：恢復(fù)商南西街明清古城，建成功能完善、設(shè)施齊全的４A級(jí)古城文化旅游區(qū)。 8、范蠡故園景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目：主要建設(shè)大楚王成區(qū)、商圣范蠡園、古�e國王城景區(qū)及配套設(shè)施。 9、鳳凰山風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)：主要建設(shè)鳳凰樓、景觀大橋、酒店等商務(wù)用房和管理用房，修建登山棧道、觀光亭、停車場設(shè)施等。 10、上蒼坊景區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)：圍繞試馬水庫打造水上樂園、度假山莊、垂釣休閑養(yǎng)生區(qū)、生態(tài)停車場及相應(yīng)配套設(shè)施。 11、商南縣旅游商品開發(fā)制造中心建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)旅游工藝品、旅游食品（土特產(chǎn)品）、快遞及物流服務(wù)于一體的多功能的開發(fā)制造中心等。 12、旅游小火車專線：建設(shè)金絲峽旅游小火車專線20公里。 13、智慧旅游平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：建立旅游信息資源數(shù)據(jù)庫、景區(qū)網(wǎng)上虛擬體驗(yàn)和電子商務(wù)、電子票務(wù)等為支撐的現(xiàn)代化服務(wù)平臺(tái)等。 14、商南縣旅游服務(wù)咨詢中心建設(shè)項(xiàng)目：主要包括4個(gè)旅游服務(wù)中心及大型生態(tài)停車場等。 15、商於古道古陽城驛文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目：項(xiàng)目占地2160畝，總建筑面積49000m²，打造國家4A級(jí)文化旅游景區(qū)。 16、闖王寨養(yǎng)生休閑度假園項(xiàng)目：建設(shè)馬戰(zhàn)演藝場、山門、生龍湖、射箭打靶場、生態(tài)停車場、、西寨溝服務(wù)區(qū)、鐘樓、鼓樓、闖王營房、靈芝愛情公園等。 17、青山文碧峰景區(qū)建設(shè)：建設(shè)山門、游步道、公路拓寬、觀光臺(tái)、娘娘廟并配套建設(shè)拓展訓(xùn)練、探險(xiǎn)等設(shè)施；在堯夫柳周圍恢復(fù)青山古街，建設(shè)青山書院等旅游服務(wù)設(shè)施。 18、黑龍洞景點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目：開發(fā)景點(diǎn)8處，修復(fù)廟宇1座，修建景區(qū)道路3.5公里、棧道1.2公里。 19、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：創(chuàng)建太子坪、太吉河社區(qū)、王家樓、紅廟、青山、老府灣、梳洗樓村等25個(gè) “秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。
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第九章圍繞統(tǒng)籌跟進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體新跨越
按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升品位、彰顯特色”的思路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，到“十三五”末，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。狠抓軟硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件推動(dòng)撤縣設(shè)市。
第一節(jié)提升城市品位
以城市新舊融合為抓手，彰顯山水特色與文化魅力，為城市注入現(xiàn)代氣息、人文精神，精塑城市個(gè)性，完善城市配套設(shè)施，提升城市“軟硬件實(shí)力”，到2020年縣城面積達(dá)到12平方公里，東擴(kuò)至五里鋪、南擴(kuò)至張家崗村、西擴(kuò)至縣水泥廠、北擴(kuò)至縣河水庫，實(shí)現(xiàn)國家園林縣城、國家文明縣城目標(biāo)，建設(shè)靈秀商南。
(一)建設(shè)一批精品建筑
建成縣城東、南、西三大門戶，展現(xiàn)秦楚文化與中原文化相互融合的獨(dú)特魅力。加快秀水大廈、九陽商廈、塘壩文體城等城市精品建筑建設(shè)。建成范蠡故園、琥珀公園等公園，改善居民游樂環(huán)境。完成西街、下東崗等一批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新城舊城的完美融合，精心打造精美城市會(huì)客廳，切實(shí)提高居民住房條件和人居環(huán)境質(zhì)量。
(二)完善城市配套設(shè)施
交通。加快實(shí)施城區(qū)道路建設(shè)工程，擴(kuò)大城市路網(wǎng)規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)迎賓大道、移民路、幸福路等城市道路，建成“暢通、高效、安全、綠色”的城市交通運(yùn)輸體系。
電力。提升電力保障水平，對縣城主次干道、廣場公園等重點(diǎn)區(qū)域和縣城出入口的架空線纜落地改造，實(shí)施城區(qū)弱電下埋工程，新建變電站2座，增容改造3座，提高電力供應(yīng)的安全性和智能性。
配套設(shè)施：啟動(dòng)縣城垃圾、污水處理擴(kuò)容改造工程，加快推進(jìn)城區(qū)地下綜合管廊20公里建設(shè);實(shí)施“氣化商南”工程，集中供熱達(dá)800萬平方米，完成第二水廠建設(shè)，新增停車位2000個(gè)，建成自行車驛站10處。
(三)展示生態(tài)文明
建設(shè)海綿城市。大面積建設(shè)綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施，通過“慢排緩釋”和“源頭分散”，有效提高城市排水蓄水能力，緩減城市內(nèi)澇的壓力。完成“七溝一河”整治工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成水韻風(fēng)情。加快城市綠地建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，綠地率達(dá)35%以上，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。
突出緊湊理念。按照“調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、適度擴(kuò)張”的原則發(fā)展城市，高效開發(fā)迎賓大道、世紀(jì)大道、北環(huán)大道周邊土地資源，集中布局城市功能要素，加強(qiáng)城市空間增長管理，減少依靠汽車的出行方式，降低能源消耗，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
開辟城鄉(xiāng)綠道。按照“二年基本建成，三年全部到位，五年成熟完善”的思路，建成縣域綠道6條共300公里，通過“區(qū)域綠道—城市綠道—社區(qū)綠道”有效銜接、相互協(xié)調(diào)的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)，貫穿商南縣主要的風(fēng)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、歷史古跡及原生山水，并和周邊其他城市綠道相互連接，形成貫通三省八縣結(jié)合部的多層綠道網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)打造特色集鎮(zhèn)
突出鎮(zhèn)域特色，擴(kuò)大容量，完善功能，增強(qiáng)集鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、吸納就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力，努力營造良好的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃全覆蓋。加快312國道、滬陜高速、商鄖路、商山路沿線集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好富水工業(yè)大鎮(zhèn)、金絲峽旅游名鎮(zhèn)、趙川邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和試馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，綠化、美化、亮化集鎮(zhèn)環(huán)境，力爭到2020年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地占建設(shè)用地比例、人均綠地面積較“十二五末”較大幅度提升。對所有集鎮(zhèn)管網(wǎng)實(shí)行雨污分流改造，建成集鎮(zhèn)污水處理廠10座。實(shí)施垃圾集中處理，新建集鎮(zhèn)垃圾填埋場10個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站30座。完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)承載能力和對外形象。
第三節(jié)做美鄉(xiāng)村(社區(qū))
按照“規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、管理一體化”的理念，堅(jiān)持發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的基本原則，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)分散村、弱小村、偏遠(yuǎn)村向中心村集中，在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、地域文化特色，著力打造精美鄉(xiāng)村(社區(qū))。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，因地制宜，采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題;完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政村通班車;實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、電信、廣電、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室、健身廣場等項(xiàng)目，提升農(nóng)民生活水平;加快鄉(xiāng)村(社區(qū))清潔能源、衛(wèi)生廁所、排水系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。
第四節(jié)強(qiáng)化城市管理
按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的原則和要求，全面推進(jìn)城市規(guī)劃管理體制改革，優(yōu)化規(guī)劃管理程序，提高辦事效率。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法制管理，樹立文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的新形象，形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、社會(huì)監(jiān)督、齊抓共管、依法治城”的新格局。以城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)，以指揮控制中心為載體，加強(qiáng)城市管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧城市管理。
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專欄八：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)工程 |
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1、物流發(fā)展項(xiàng)目：建設(shè)商洛市恒通物流產(chǎn)業(yè)園、商南縣農(nóng)林特產(chǎn)品交易配送中心、秦豫鄂物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商南縣快遞物流城、柏倫包裝產(chǎn)業(yè)園物流服務(wù)中心、商南縣醫(yī)藥倉儲(chǔ)配送物流服務(wù)中心、商南縣礦產(chǎn)品物流服務(wù)中心、商南縣煤炭交易儲(chǔ)配中心、商南縣城鄉(xiāng)物流配送中心、食用菌連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系、糧食中心儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目。 2、商南縣糧食批發(fā)市場工程項(xiàng)目：擬開發(fā)建設(shè)商業(yè)綜合樓一棟，設(shè)計(jì)為地下一層，地上是十八層。 3、秀水小五金市場建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)11層20000m²小五金市場。 4、萬達(dá)模式廣場建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)商南萬達(dá)模式市民廣場，集商住、購物、餐飲、旅游、辦公、娛樂、文化、健身于一體。 5、商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目：建成秦駿大廈、柏倫國際大廈、九陽時(shí)代商城、朝陽商貿(mào)城、運(yùn)通綜合樓等。 6、汽車市場建設(shè)項(xiàng)目：建成金港汽車銷售專業(yè)市場、萬通汽車銷售維修專業(yè)市場、機(jī)動(dòng)車檢測線等。 7、萬噸冷鏈建設(shè)項(xiàng)目：新建恒溫庫、制冷庫、包裝車間、辦公樓、污水處理站及生產(chǎn)輔助設(shè)施。 |
第十章圍繞安全便捷，打造基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)版
按照“統(tǒng)籌發(fā)展、注重銜接、結(jié)構(gòu)合理、適度超前”的工作方針，加強(qiáng)交通、電力、水利、信息等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷補(bǔ)齊短板，打造基礎(chǔ)設(shè)施新亮點(diǎn)。
第一節(jié) 筑牢安全便捷路網(wǎng)
按照“大交通、大樞紐、大運(yùn)輸、大服務(wù)”的理念，新建345國道(富過路)、224省道(商鄖路)、202省道(清腰路)、524省道(開趙路)等國省干線建設(shè)，重點(diǎn)抓好西武高鐵、西合高鐵、高速路引線拓寬、312國道“二改一”、商隕路“三改二”等工程，完成郭山路、湘太路等縣內(nèi)自駕游環(huán)線旅游通道建設(shè)，打通與湖北五龍河景區(qū)道路連接線。2020年，全縣公路總里程達(dá)到4000公里，基本形成國省干線與縣鄉(xiāng)公路“四橫四縱、互通互連”的公路網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，文化坪、馬王溝、炭溝、曹營、兩岔河、陽坡等6個(gè)未通班車的行政村通班車，把商南打造成陜西東南門戶交通樞紐。加快建設(shè)城區(qū)一級(jí)客運(yùn)站，提升縣城客流承載力。
第二節(jié) 提升水利保障能力
以“一江七河”治理為重點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系，提升防洪能力。實(shí)施安全飲水工程，加強(qiáng)縣河、清油河飲用水源保護(hù)，啟動(dòng)清油河水庫建設(shè)，建成縣城供水第二水源，解決農(nóng)村8.05萬人、移民搬遷3.7萬人安全飲水問題，保障縣城居民飲水安全，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新修基本農(nóng)田3.5萬畝，低產(chǎn)田改造2萬畝，累計(jì)基本農(nóng)田達(dá)到23萬畝。新增有效灌溉面積2.72萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積1.74萬畝，積累有效灌溉面達(dá)到7.62萬畝。建成蓮花臺(tái)水電站，新增水電裝機(jī)6.4萬千瓦，年新增發(fā)電量2.23億元。
第三節(jié) 構(gòu)建安全智能電網(wǎng)
緊抓新一輪國家農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資機(jī)遇，按照安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧的發(fā)展要求，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和老舊線路遷改工程，加快實(shí)施智能配電網(wǎng)及輸變電工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)富水110kv和清油河、白魯?shù)A35kv變電站工程，完成趙川變電站增容改造，實(shí)施110kv商南變電站遷建及縣城主干道線路地埋和絕緣化改造工程，滿足城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求。建設(shè)智慧電網(wǎng)，推動(dòng)智能互聯(lián)，提升配電自動(dòng)化水平，到2020年，配電自動(dòng)化、智能電表覆蓋率均達(dá)到60%。
第四節(jié) 建設(shè)智慧信息網(wǎng)絡(luò)
積極推進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，敷設(shè)光纜500公里，新建4G基站100座，新增光網(wǎng)端口5萬個(gè)。實(shí)施光纖進(jìn)村入戶工程。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等九大“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建設(shè)“智慧商南”綜合信息應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)商南公安交通管理智慧中心，實(shí)現(xiàn)全縣主要道路交通安全電子監(jiān)控設(shè)施全覆蓋，引導(dǎo)信息技術(shù)在社會(huì)管理及百姓生活中的運(yùn)用，助推智慧商南建設(shè)。
第五節(jié) 提高氣象保障能力
大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，著力提高氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力和保障生態(tài)文明建設(shè)能力，為十三五重大項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障。突發(fā)公共事件現(xiàn)場氣象應(yīng)急保障、生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測及旅游氣象等服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象要素動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，提高監(jiān)測時(shí)空精度，氣象信息互聯(lián)互通。
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專欄九：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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1、商南縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：完成城區(qū)、富水、趙川、金絲峽、清油河鎮(zhèn)等棚戶區(qū)改造工程。 2、電力建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)淮東到華東（皖南）正負(fù)110千伏輸變線路商南境內(nèi)36公里特高壓輸電工程；新建清油河、白魯?shù)A110千伏變電站2座，增容改造3座及42公里線路工程；將城區(qū)所有電信、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等弱電全部地埋。 3、停車場建設(shè)項(xiàng)目：在縣城東、西、中選址新建三處大型停車場，新增2000個(gè)停車位。 4、綜合管廊及海綿城市建設(shè)：建設(shè)綜合管廊20公里。 5、城區(qū)污水垃圾提標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目：鋪設(shè)鸚鵡溝、吳郎溝雨污水管道鋪設(shè)9.5公里；實(shí)施縣城垃圾填埋場和污水處理廠提標(biāo)改造，配套建設(shè)污水管網(wǎng)設(shè)施。 6、縣城人防工程項(xiàng)目：建設(shè)4萬平方米縣城人防工程，其中，單建式人防工程1.5萬平方米，結(jié)建式人防工程2.5萬平方米。 7、智能縣城體系建設(shè)：實(shí)施縣城智能管網(wǎng)、交通、電力、綠化等智能化工程。 8、城區(qū)集中供熱：縣城集中供熱約800萬平方米。 9、集鎮(zhèn)污水垃圾建設(shè)項(xiàng)目：對所有集鎮(zhèn)管網(wǎng)實(shí)行雨污分流改造，提高污水收集率；建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠10座；新建集鎮(zhèn)垃圾填埋場10個(gè)和30座垃圾中轉(zhuǎn)站。 10、環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目：實(shí)施建設(shè)縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)和11個(gè)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站。 11、道路提升改造工程：提升改造城區(qū)人行道、迎賓大道、移民路、幸福路。 12、商南縣西部商城建設(shè)項(xiàng)目：占地面積19600m²，總建筑面積46000m²，主要建設(shè)商務(wù)酒店、酒店客房部、商務(wù)中心以及餐飲中心、會(huì)議室等功能用房，配套建設(shè)廣場、停車場、綠化、美化、硬化等工程。 13、工業(yè)園區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)項(xiàng)目：土地綜合治理893畝，拆遷19戶；新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房25棟；新建道路2600米，配套建設(shè)管網(wǎng)、水電照明、綠化亮化工程等。 14、縣城綠道建設(shè)：建成環(huán)繞商南縣綠道網(wǎng)建設(shè)，新增自行車驛站10處，自行車500輛。 |
第十一章圍繞民生普惠，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面
堅(jiān)持以人為本的基本原則，高度關(guān)注民生，扎實(shí)做好教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓廣大群眾充分享受到改革開放成果。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加快教育資源配置，加強(qiáng)教師人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，鞏固提升教育品牌。
(一)普及學(xué)前教育
重視學(xué)前教育，實(shí)施《商南縣第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，充分利用富余校舍，改擴(kuò)建、新建幼兒園，新建幼兒園10所，改擴(kuò)建幼兒園6所。
(二)鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平
推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，初中、小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%。
(三)提升高中教育水平
提升高中階段教育水平，改擴(kuò)建商南縣高級(jí)中學(xué)，全面實(shí)施高中階段免費(fèi)教育。順應(yīng)高考改革，深化課堂教學(xué)改革，突出特長生培養(yǎng)，確保全縣“985”、“211”等名校錄取人數(shù)絕對數(shù)位居于全市前列，二本以上上線率和萬人比持續(xù)居于全市前列。
(四)加快發(fā)展職業(yè)教育
合理分配招生計(jì)劃、控制普通高中與職業(yè)教育招生比例，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)類型和學(xué)習(xí)形式的多樣化，促進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，建成一個(gè)陜西知名、商洛一流的中職學(xué)校培訓(xùn)基地，完成職業(yè)培訓(xùn)大樓建設(shè)，辦好汽車駕校。
(五)大力發(fā)展體育事業(yè)
努力發(fā)展體育事業(yè)，進(jìn)一步加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成標(biāo)準(zhǔn)化體育場建設(shè)，完善提升中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場設(shè)施、完成60個(gè)行政村農(nóng)民健身工程，提高全民健康水平。
第二節(jié)實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)科技資源統(tǒng)籌平臺(tái)，加大科技研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，突出抓好科普推廣和新技術(shù)、新成果引進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)開展“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)，組建科技統(tǒng)籌中心，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，構(gòu)建以市場為核心、全方位、多層次的科技成果交易市場，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。加快智力資本向商南轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立合作培養(yǎng)人才的新機(jī)制。到2020年，全縣企業(yè)研發(fā)投入占GDP的1%以上，科技三項(xiàng)費(fèi)用達(dá)到年財(cái)政支出的1%以上，全社會(huì)研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例提高到1%。
第三節(jié)大力發(fā)展衛(wèi)計(jì)事業(yè)
以實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平。
(一)完善醫(yī)療衛(wèi)生體系
建立健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)四大體系，不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，購置醫(yī)療設(shè)備、器械救護(hù)裝備配置，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，建成縣老年病康復(fù)醫(yī)院、婦保院住院綜合樓、協(xié)和醫(yī)院，提升醫(yī)療水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)醫(yī)療秩序。到2020年，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
(二)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，把引進(jìn)和培養(yǎng)人才相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和全科醫(yī)生，滿足人民群眾醫(yī)療與健康需求，每千人病床、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師、注冊護(hù)士分別達(dá)到5張、2.6人、3人，居民縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。
(三)人口計(jì)生轉(zhuǎn)型
落實(shí)“全面二孩”生育政策，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)“數(shù)字計(jì)生”，解決無戶口人員登記戶口問題，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣人口自然增長率年均控制在6.5‰以內(nèi)。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，開展“五保合一”試點(diǎn)，增加社保征繳面，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。
(一)提升社會(huì)保險(xiǎn)水平
擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、養(yǎng)老等保險(xiǎn)參保覆蓋面，積極探索“五保合一”試點(diǎn)，完善大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度人群全覆蓋。
(二)提升社會(huì)救助水平
建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助、社會(huì)救濟(jì)和幫扶為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，將符合條件的殘疾人全部入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，建成商南縣殘疾人托養(yǎng)中心1所，建設(shè)兒童福利院1所。
(三)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合棚戶區(qū)改造、舊城改造，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地不低于0.1平方米。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施城區(qū)老年人服務(wù)活動(dòng)中心、商南縣老年養(yǎng)護(hù)院綜合樓、智能養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地、金絲峽區(qū)域敬老院、縣中心敬老院等工程，“十三五”期間，全縣新建敬老院3所、城區(qū)老年人服務(wù)活動(dòng)中心1個(gè)、城市社區(qū)日間照料中心4個(gè)、農(nóng)村互助幸福院108個(gè)、托養(yǎng)中心1個(gè)、生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站68個(gè)。
第五節(jié)加快發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，打造“文化商南”。完成文化藝術(shù)中心、綜合檔案館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中省市縣廣播電視節(jié)目全覆蓋、縣鎮(zhèn)村組和居民點(diǎn)應(yīng)急廣播全覆蓋。建成商南縣大劇院、文化健身廣場，加快基層鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、文化廣場建設(shè)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大文物保護(hù)力度，完善文物保護(hù)體系。創(chuàng)作編排文藝精品劇目，打造5-10部商南花鼓等地方小戲，振興文藝事業(yè)。加強(qiáng)專業(yè)人才配備，逐步配齊文廣系統(tǒng)特殊工作崗位專業(yè)人才，為全縣文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展提供人才保障。
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專欄十：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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1、高鐵建設(shè)項(xiàng)目：新修西合高鐵過境段鐵路42公里、西武高鐵過境段鐵路90公里。 2、商南通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目：按一類小型通用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，修建停機(jī)坪、航站樓、陸側(cè)道路、停車場及其它相關(guān)配套設(shè)施。 3、國道改建項(xiàng)目：312國道改造一級(jí)公里38公里，城區(qū)改線8公里；新建345國道二級(jí)公路70公里；商鄖路“三改二”54公里。 4、“四改三”項(xiàng)目：改建趙白公路、寺白公路、金絲峽環(huán)線三級(jí)公路84公里。 5、村組水泥路改造提升工程：涉及十個(gè)鎮(zhèn)辦32個(gè)行政村（社區(qū)），改造水泥路480公里。 6、四級(jí)公路改造提升項(xiàng)目：改造過水公路、新馬公路、魏家臺(tái)至松樹埡公路、白西公路、十赤公路、山郭公路、泊文公路、千家坪至柳樹灣、十水公路、稻田河公路、湘太路等四級(jí)公路。 7、城區(qū)客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目：建成城區(qū)一級(jí)客運(yùn)站。 8、橋梁工程項(xiàng)目：建設(shè)湘河鎮(zhèn)月亮灣大橋等。 9、丹江干流防洪工程：實(shí)施丹江太吉河段堤防等丹江干流防洪工程，建設(shè)丹江河提20公里。 10、趙川鎮(zhèn)滔河大道工程：新修滔河大道1620米，新修平安路208米、人民路100米、創(chuàng)新路133米、致富路230米，打通育才路西段斷頭路92米，新修前川巷道414米、后川巷道366米。 11、商南縣城供水項(xiàng)目：實(shí)施商南縣城應(yīng)急供水方案，建成商南縣日供水能力1.8萬噸第二水廠、969萬立方米清油河水庫。 12、抗旱應(yīng)急水源項(xiàng)目建設(shè):聯(lián)通試馬水庫、捉馬溝水庫，建泵站，鋪設(shè)水管道13.35公里，解決試馬、城關(guān)街道辦西片區(qū)4.837萬人應(yīng)急供水。 13、氣象防災(zāi)工程：建設(shè)建設(shè)X波段雷達(dá)站一座及相關(guān)配套設(shè)施；增加人工增雨設(shè)施，達(dá)到人工增雨全覆蓋；建設(shè)商南縣氣象天文科普館。 |
第十二章圍繞綠色環(huán)保，共圓碧水藍(lán)天生態(tài)夢
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，嚴(yán)守生態(tài)紅線，落實(shí)中省市主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施四大生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，確保國家南水北調(diào)中線水源地生態(tài)安全。
第一節(jié)實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程
推進(jìn)小流域治理，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、重金屬污染治理，抓好丹江流域污染防治，確保丹江出境斷面水質(zhì)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，縣河、富水河、清油河、滔河4大河流水質(zhì)全部達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)園區(qū)污水處理率達(dá)到100%，中水回用率達(dá)到30%以上;深入推進(jìn)“治污降霾，保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃，確?！笆濉逼陂g，縣域空氣質(zhì)量好于二級(jí)以上天數(shù)達(dá)300天以上。
第二節(jié)實(shí)施“生態(tài)修復(fù)”工程
加大生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，維護(hù)生物多樣性的優(yōu)勢，加大新開嶺、冷水河、莽嶺自然保護(hù)區(qū)工作力度。深入推進(jìn)“綠色商南”建設(shè)，完成退耕還林工程15萬畝、天然林資源保護(hù)11萬畝。以鹿城公園為基礎(chǔ)，加大琥珀公園開發(fā)建設(shè)力度，加快形成商南中心城市樹林公園。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到70.5%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35%。治理水土流失面積400平方公里，重點(diǎn)推進(jìn)工礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，新增耕地1萬畝。逐步實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、山青、水秀、民富、縣強(qiáng)”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。
第三節(jié)實(shí)施“節(jié)能減排”工程
堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合的原則，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局，著力建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。積極推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，全力削減污染物排放總量，重點(diǎn)做好礦山、養(yǎng)殖業(yè)的深度治理。到2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別靜態(tài)消減7.0%、7.0%、5.0%、6.0%，全縣萬元GDP能耗較“十二五”末下降15%。
第四節(jié) 實(shí)施“農(nóng)村清潔”工程
以“地上不見垃圾、面上不見污水”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，建成26個(gè)農(nóng)村環(huán)保綜合整治示范村。推廣太陽能及秸稈綜合利用，推進(jìn)畜禽糞便等廢棄物資源化利用，實(shí)施糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥料項(xiàng)目。鼓勵(lì)生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理，積極與省環(huán)保集團(tuán)開展合作，解決垃圾污水無公害化處理問題，城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到85%、80%以上。
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專欄十一：民生普惠重點(diǎn)工程 |
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1、商南縣高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目：新建兩棟教學(xué)樓、圖書大樓、學(xué)生食堂一棟學(xué)生宿舍兩棟、科技樓一棟、體育館、后勤服務(wù)用房等。 2、義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目：建設(shè)學(xué)校62所，建設(shè)校舍26萬平方米，完善教學(xué)配套設(shè)施。 3、高校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)：推進(jìn)縣職教中心與商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院一體化合作辦學(xué)，擴(kuò)建校舍3500平米，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)。 4、教育信息化建設(shè)：建設(shè)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“多媒體教學(xué)設(shè)備班班通”設(shè)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息化教學(xué)終端和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。 5、小學(xué)及幼兒園建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)鹿城、任家溝、黨馬店湘河小學(xué)及幼兒園；建設(shè)西關(guān)幼兒園；擴(kuò)建富興小學(xué)等。 6、商南縣兒童福利院建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兒童福利院一座，規(guī)劃設(shè)置100個(gè)床位。 7、老生養(yǎng)老項(xiàng)目：建成商南縣老年養(yǎng)護(hù)院綜合樓、智能養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)基地、商南僑眷老年公寓、金絲峽區(qū)域敬老院。 8、文體建設(shè)項(xiàng)目：建成商南文體中心、文化健身廣場、標(biāo)準(zhǔn)化體育館、商南縣茶博物館、青山書院恢復(fù)重建、鹿城游泳館、博物館、檔案館、科技培訓(xùn)中心基地、青少年活動(dòng)中心遷建等項(xiàng)目。 9、公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目：墓穴安葬數(shù)量8000個(gè)、格位安放數(shù)量16000個(gè)；建設(shè)骨灰堂、業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房。 10、金福灣安居保障房小區(qū)公租房六期：新建200套12000平方米公租房及完善配套輔助設(shè)施和道路、廣場、綠化等相關(guān)室外輔助工程。 11、文化藝術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目：建設(shè)一座集商南縣群藝館、圖書館、博物館、檔案館、電影院為一體的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 12、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目:實(shí)施商南協(xié)和醫(yī)院、商南縣兒童專科醫(yī)院、商南縣醫(yī)院手術(shù)室重癥監(jiān)護(hù)室、商南縣中醫(yī)院門診綜合樓及輔助用房建設(shè)項(xiàng)目。 13、商南縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目：新建業(yè)務(wù)用房，設(shè)置護(hù)理病床50張，配置相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備。 14、商南縣殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目：新建殘疾人托養(yǎng)中心綜合樓2棟，設(shè)置床位600。 |
第十三章圍繞深化改革，激發(fā)開放發(fā)展新活力
通過全面深化改革，破解制約和影響全面建成小康社會(huì)的體制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力和活力，形成更有力的制度保障。
第一節(jié) 全面深化改革
全面貫徹中央全面深化改革決定和省市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革實(shí)施意見，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化其它領(lǐng)域改革，充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。
(一)深化行政體制改革
持續(xù)簡政放權(quán)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式;大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡前置審批;完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序，完成“三證合一”登記制度;加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化公益屬性;完成司法體制改革。
(二)深化投融資體制改革
調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。規(guī)范政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理，逐步將投資管理納入法治化軌道。
(三)深化財(cái)稅體制改革
建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制;落實(shí)政府購買服務(wù)管理辦法，提高政府購買服務(wù)資金占公共服務(wù)項(xiàng)目資金的比例;大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。落實(shí)國家營改增改革政策;研究降低制造業(yè)增值稅稅率。
(四)深化金融體制改革
加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率;發(fā)揮好政策性銀行、國有股份制商業(yè)銀行、地方法人金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能作用;發(fā)展好普惠金融，加強(qiáng)對中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
(五)深化農(nóng)村綜合改革
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證和宅基地制度改革工作。加快發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款。完善耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等制度。建立健全農(nóng)村土地征收制度，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
第二節(jié) 推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策，保持就業(yè)穩(wěn)定，增加居民收入，建設(shè)創(chuàng)業(yè)新城。
(一)完善就業(yè)政策
積極落實(shí)國家新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和退役軍人就業(yè)工作，突出抓好失地農(nóng)民就業(yè)、移民搬遷戶就業(yè)、失業(yè)困難人員就業(yè)問題，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)力在我縣各個(gè)區(qū)域、各個(gè)企業(yè)自由流動(dòng)。
(二)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)
積極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，以創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為抓手，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技示范園建設(shè)為引領(lǐng)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、在校大學(xué)生和畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，打造商洛最大的“雙創(chuàng)基地”。到2020年，建設(shè)10處創(chuàng)業(yè)示范基地，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)來實(shí)現(xiàn)2萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(三)大力引進(jìn)人才
加大人才引進(jìn)和專業(yè)技能培訓(xùn)力度，引進(jìn)高精專人才，積極創(chuàng)造合作交流平臺(tái)，在住房、經(jīng)濟(jì)待遇、子女入學(xué)等各個(gè)方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。特別加強(qiáng)醫(yī)藥、教師、農(nóng)林等行業(yè)及各類專業(yè)人才的引進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持。強(qiáng)化“書記縣長進(jìn)高校進(jìn)院所”對接力度，采取走出去、引進(jìn)來的辦法，積極創(chuàng)造戰(zhàn)略合作機(jī)遇，努力為縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展尋求科技支持。
(四)拓展就業(yè)渠道
廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以新興服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及小微企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提高就業(yè)容量。鼓勵(lì)全時(shí)和非全時(shí)，季節(jié)性和臨時(shí)性多種就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
第三節(jié) 擴(kuò)大對外開放
持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，突出“招大招強(qiáng)、綠色招商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”三個(gè)重點(diǎn)，面向“長三角、珠三角、黃三角”及“京津冀”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展節(jié)會(huì)招商、專題招商、叩門招商，引進(jìn)新的戰(zhàn)略合作伙伴。進(jìn)一步解放思想，努力實(shí)現(xiàn)招商工作新突破，力爭“十三五”期間簽約資金達(dá)到240億元以上，到位資金120億元以上。
第十四章圍繞和諧商南，加快社會(huì)治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，全面實(shí)施依法行政，完善社會(huì)防控體系，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治商南建設(shè)
加強(qiáng)政府職能向更加注重發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)、更加注重推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和解決民生問題、更加注重營造良好的發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，深入開展“七五”普法活動(dòng)，強(qiáng)化“終身學(xué)法”、“遵法守法”、“自覺用法”意識(shí)，健全重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性機(jī)制，完善重大行政決策事項(xiàng)聽人大、政協(xié)、社會(huì)各界人士意見制度，建立依法行政信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)高效務(wù)實(shí)廉潔的政府，全面推進(jìn)法治商南建設(shè)。
第二節(jié) 完善矛盾化解機(jī)制
完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極在醫(yī)院、旅游景區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域建立調(diào)解委員會(huì)，努力擴(kuò)大調(diào)委會(huì)覆蓋面。健全日常矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，全面落實(shí)矛盾糾紛日排查、周調(diào)度、月匯報(bào)、季分析工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。力爭矛盾糾紛排查率100%，化解率90%。
第三節(jié) 健全應(yīng)急保障體系
建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，完善洪澇、地震等自然災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防體系，健全突發(fā)事件信息報(bào)送、發(fā)布機(jī)制。完善應(yīng)急管理體系，充實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完善消防等應(yīng)急救援設(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)急演練，科學(xué)及時(shí)處理好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生、突發(fā)社會(huì)安全事件等影響和諧社會(huì)建設(shè)和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)公共危機(jī)。
第四節(jié) 強(qiáng)化市場監(jiān)督管理
積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，樹立信用監(jiān)管理念，完善信用監(jiān)管方式、方法，推動(dòng)市場監(jiān)管從依靠市場巡查向依靠信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變;全面推進(jìn)星級(jí)經(jīng)營場所公示工作，鼓勵(lì)和督促經(jīng)營場所開辦者依法經(jīng)營;嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，懲處擾亂市場秩序、嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，著力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境;認(rèn)真開展農(nóng)村食品市場監(jiān)管，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和假冒偽劣食品的違法行為。
第五節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)防控體系
深入做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，全力推進(jìn)“依法治訪”，加快公安大數(shù)據(jù)和智慧警務(wù)建設(shè)，健全“853”立體治安防控體系，持續(xù)加大社會(huì)治安綜合整治力度，加快社會(huì)綜合治安試聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全管理體制，加強(qiáng)隱患排查治理，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第六節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，啟動(dòng)全國文明城市創(chuàng)建工作，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村· 文明家園”建設(shè)工作，“十三五”期間努力使全縣90%的村(社區(qū))達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
第十五章圍繞發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性，不斷提高黨的執(zhí)政能力，成為引領(lǐng)商南科學(xué)發(fā)展、追趕超越的核心力量，為“十三五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和組織保證。
第二節(jié) 強(qiáng)化資金保障
探索新的投融資平臺(tái)和新的融資運(yùn)營模式，增強(qiáng)財(cái)政保障，擴(kuò)大政府對民生項(xiàng)目、公共事業(yè)的財(cái)政投入。推廣ppp模式，廣泛吸納民營資本。加強(qiáng)銀企合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模。做好上下銜接，爭取中省市在財(cái)政資金、財(cái)政信貸、轉(zhuǎn)移支付等方面給予更多支持。
第三節(jié) 強(qiáng)化考核落實(shí)
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估、督辦。把規(guī)劃年度建設(shè)目標(biāo)納入考核，強(qiáng)化落實(shí)，保證規(guī)劃實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任
完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，開展經(jīng)常性的督查、督辦，自覺接受人大及其常委會(huì)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳工作，定期向社會(huì)發(fā)布《綱要》實(shí)施情況和重大變動(dòng)情況，接受民主監(jiān)督。
第五節(jié) 強(qiáng)化宏觀調(diào)控
進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策及措施的協(xié)調(diào)性和及時(shí)性，保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)政策的針對性和靈活性，把握好實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
附件1-1
商南縣“十三五”主要指標(biāo)對照表
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專欄十二：綠色環(huán)保重點(diǎn)工程 |
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1、商南縣退化防護(hù)林改造項(xiàng)目：實(shí)施退化防護(hù)林改造6028公傾，其中擇伐補(bǔ)造2245公傾，撫育改造3783公傾。 2、森林撫育：實(shí)施森林撫育10萬畝。 3、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼：實(shí)施中央財(cái)政造林補(bǔ)貼5萬畝。 4、林業(yè)有害生物預(yù)防體系建設(shè)：建立測報(bào)站19個(gè)；建立專業(yè)防治隊(duì)6個(gè)、人員90人；建立防治中心技術(shù)樓一座。 5、綠色商南建設(shè)項(xiàng)目：實(shí)施退耕還林15萬畝，荒山造林20萬畝，封山育林10萬畝；天保工程人工造林5萬畝,封山育林10萬畝，飛播造林20萬畝，森林資源管護(hù)301.62萬畝；長防林工程荒山造林5萬畝，封山育林10萬畝；幼林撫育20萬畝。 6、莽嶺森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期建設(shè)：新建森林火險(xiǎn)綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施、購置裝置設(shè)備及配套附屬工程。 7、縣河流域綜合治理工程：治縣河水庫至丹江入口段18公里，主要實(shí)施防洪、防污、綠化、美化等工程。 8、金絲峽小河流域綜合治理項(xiàng)目：綜合治理小河流域，打造18公里景觀河道。 9、滔河流域綜合治理項(xiàng)目：治理小河流5條、河道10公里。 10、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目：治理項(xiàng)目內(nèi)容包括：10個(gè)鎮(zhèn)(辦)共計(jì)51個(gè)行政村集鎮(zhèn)和農(nóng)村移民搬遷、生活污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾治理和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。 |
附件1-2
商南縣“十三五”翻番測算表
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指 標(biāo) |
2010年完成 |
十二五 規(guī)劃 |
2015年 完成 |
十三五規(guī)劃 |
年均增長 （%） |
|
生產(chǎn)總值（億元） |
29.61 |
75 |
68.92 |
118 |
11 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
14653 |
30250 |
26964 |
58612 |
16.7 |
|
農(nóng)村居民人均純收入（元） |
3681 |
8015 |
7963 |
14724 |
13 |
|
財(cái)政總收入（億元） |
2.37 |
5.89 |
4.55 |
6.9 |
8 |
|
其中：地方財(cái)政收入（億元） |
1.41 |
3.5 |
3.45 |
5.6 |
10 |
|
固定資產(chǎn)投資（億元） |
23.02 |
91.94 |
184 |
15 |
|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
7.08 |
17 |
13.81 |
24.34 |
12 |
|
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
4.4 |
25.29 |
|||
|
工業(yè)增加值比重（%） |
20.57 |
36.67 |
|||
|
服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
39.58 |
32.22 |
|||
|
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
39.9 |
45 |
53 |
60 |
|
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森林覆蓋率（%） |
61 |
65 |
65.1 |
70.5 |
