前言
龍勝各族自治縣(以下簡稱：龍勝縣)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，依據(jù)黨的十八屆五中全會、自治區(qū)黨委十屆六次全會、桂林市委四屆六次全會、龍勝縣委十三屆六次全會精神，根據(jù)中央、自治區(qū)、桂林市委、縣委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，圍繞“生態(tài)立縣，綠色崛起”戰(zhàn)略作出重大部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為。本規(guī)劃綱要是全縣各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞中央、自治區(qū)黨委政府和桂林市黨委政府的決策部署，把握上級支持龍勝發(fā)展的重大機遇，融入國家、自治區(qū)相關發(fā)展戰(zhàn)略和桂林建設國際旅游勝地大局，扎實推進經(jīng)濟社會建設，基本完成預期目標和任務。全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會保障日趨完善，改革開放繼續(xù)深化，人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了全面建設小康社會的快車道。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
過去五年，面對復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我縣主動適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，緊緊圍繞“富民強縣”新跨越和全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生各項工作，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，公共服務體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。
經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年31.69億元增加到2015年的56.6億元，年均增長10.4%;財政收入從2010年的2.84億元增加到2015年的5.19億元，年均增長12.8%;固定資產(chǎn)投資從2010年的29.29億元增加到2015年的43.07億元，年均增長8%;社會消費品零售總額從2010年的4.89億元增加到2015年的8.07億元，年均增長10.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的17068元增加到2015年的27642元，年均增長10.1%;農(nóng)民人均純收入從2010年的3441元增加到2015年的6637元，年均增長14.0%。
農(nóng)村經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到16.8億元，年均增長11.6%。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，森林覆蓋率達到79.12%。特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯，初步形成龍勝北區(qū)商品蔬菜、東南區(qū)羅漢果、西南區(qū)柑橘、旅游景點油菜等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局;龍勝鳳雞、翠鴨作為地方特有品種，獲得國家地理標志產(chǎn)品認證;以大鯢、鱘魚為主的亞冷水魚養(yǎng)殖已形成規(guī)模，黃牛、山羊、竹鼠等草食性動物從散養(yǎng)轉向規(guī)模化、專業(yè)化、標準化養(yǎng)殖。
特色工業(yè)加速發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，2015年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57億元，工業(yè)化率達到2.3%。依據(jù)資源優(yōu)勢，發(fā)展水電和風能等清潔能源;以科技創(chuàng)新和升級改造為動力，依托三門鎮(zhèn)滑石生產(chǎn)基地資源優(yōu)勢，加快建設瓢里鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點推進龍廣滑石系列產(chǎn)品綜合加工生產(chǎn)線等技術改造和木材精加工項目，打造全國滑石精細加工基地。
旅游業(yè)快速發(fā)展。2015年接待國內(nèi)外游客533.45萬人次，實現(xiàn)旅游總收入46.16億元。編制完成了《廣西龍勝各族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2014-2025年修編)、《龍勝重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《龍脊風景名勝區(qū)總規(guī)編制》等十個旅游規(guī)劃，創(chuàng)建廣西特色旅游名縣工作取得好的成績，以世界梯田原鄉(xiāng)、世界滑石之都、中國紅玉之鄉(xiāng)、多民族生態(tài)博物館、康壽養(yǎng)生勝地等為特色的旅游業(yè)迅速發(fā)展，實施了龍脊游客服務中心、龍脊景區(qū)創(chuàng)國家5A級景區(qū)基礎設施等一批旅游基礎設施和公共服務設施項目，旅游環(huán)境進一步改善，知名度和美譽度進一步提升，旅游業(yè)已成為龍勝縣品牌產(chǎn)業(yè)。
基礎設施建設逐步完善。以交通、能源、水利等基礎設施為重點的項目建設順利推進，貴廣高鐵(龍勝段)、桂三高速(龍勝段)、龍脊景區(qū)大循環(huán)公路、龍脊大道(桂三高速出口連接線)、鄉(xiāng)村道路升級硬化為主的全縣“交通大會戰(zhàn)”等一批重大項目的實施，使龍勝后發(fā)展優(yōu)勢凸顯。
城鎮(zhèn)化建設進程加快。新型城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效，全力推進縣城老城區(qū)風貌改造、北岸新區(qū)建設、龍脊鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范工程，龍脊鎮(zhèn)、平等鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率由2010年的19.24%提高到2015年的30.57%。
扶貧工作取得新成效?！笆濉逼陂g年全縣貧困人口減少了4.6萬，貧困發(fā)生率從2010年52.3%下降到了2015年19.9%，扶貧開發(fā)工作從2013-2015年連續(xù)3年在全區(qū)扶貧開發(fā)工作考核中被評為A類，涌現(xiàn)出一大批扶貧典型和致富典型。
社會事業(yè)全面發(fā)展。全面深化改革穩(wěn)步推進，教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、社會保障等公共服務體系進一步完善。教育持續(xù)發(fā)展，全縣適齡兒童入學率達到100%，初中學生鞏固率達到99.82%，累計投入2.08億元用于改善辦學條件和基礎設施建設，辦學水平與能力大幅提升。民族廣場改建、民族體育綜合樓等文體設施相繼建成。醫(yī)療衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進，完善了一批基層衛(wèi)生院(室)項目建設。社會保障逐步完善，社會基本保險覆蓋率達到100%，五險參保人數(shù)達到58290人次，新農(nóng)合參合率達到99.33%。社會治理體系不斷完善，平安龍勝建設成績斐然，公眾安全感和滿意度多年排在全區(qū)前列。這些成績的取得為“十三五”乃至更長一段時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
表1-1： “十二五”時期主要指標執(zhí)行情況表
| 主要指標 | 單位 | 2010年 實際 |
“十二五”規(guī)劃年均增長（%) | 2015年 實際 |
“十二五”實際年均增長（%） | |||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 31.69 | 10 | 56.6 | 10.4 | |||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 （按戶籍人口） |
元/人 | 18045 | 9.3 | 33044 | 12.9 | |||
| 財政收入 | 億元 | 2.84 | 11 | 5.19 | 12.8 | |||
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 29.29 | 15 | 43.07 | 8 | |||
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 4.89 | 16 | 8.07 | 10.5 | |||
| 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 0.26 | 8 | 0.25 | -0.8 | |||
| 接待旅游總人數(shù) | 萬人次 | 133.22 | 10 | 553.45 | 33.6 | |||
| 旅游總收入 | 億元 | 5.19 | 10 | 46.16 | 55.4 | |||
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值結構 | % | 20:52.4:27.6 | - | 18.7:54:27.3 | - | |||
| 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 44.93 | 44.9 | -0.006 | ||||
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 19.24 | 30.57 | +2.27 | ||||
| 每萬人口專利擁有量 | 件 | 0.4 | 0.51 | 6 | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 17068 | 11 | 27642 | 10.1 | |||
| 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 3441 | 10 | 6637 | 14.0 | |||
| 全縣耕地保有量 | 萬畝 | 26.762 | 26.709 | -0.2 | ||||
| 年末總人口 （按戶籍人口計） |
萬人 | 17.69 | 0.5 | 17.1 | -0.6 | |||
| 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標煤 | 控制在桂林市下達目標范圍內(nèi) | ||||||
| 森林覆蓋率 | % | 77.12 | 79.12 | |||||
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展機遇
“十三五”時期，龍勝發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機遇，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、國際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑;我國經(jīng)濟長期向好方面推進;廣西“三大定位”(構建面向東盟國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”重要門戶);桂林國際旅游勝地建設縱深推進、桂林兩江國際機場擴建、湘桂和貴廣高鐵以及一批出省連市、縣高速公路項目竣工運營(含桂三高速公路龍勝段)，桂林國際區(qū)域性綜合交通樞紐地位更加凸顯;國家明確龍勝縣為國家西部生態(tài)示范縣、全國滑石精細加工基地、風能發(fā)電基地等發(fā)展功能定位，同時，龍勝在廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作取得了好的成績，具有國家生態(tài)文明、西部開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、民族政策、精準扶貧等方面政策疊加優(yōu)勢。新常態(tài)下發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展動力機遇凸顯，將對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更多的拓展空間。
二、面臨挑戰(zhàn)
受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結構等多重因素的影響，我縣發(fā)展不平衡問題突出。
與全國同步全面建成小康社會任務艱巨?！笆濉逼陂g，我縣經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但與全面建成小康社會目標要求，還有不小差距，經(jīng)濟總量小，貧困人口多，人均收入低，與全國同步全面建成小康社會，任務仍十分艱巨。
資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大。在新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量的提升，將倒逼我縣經(jīng)濟結構深度調(diào)整;在建設龍勝南嶺山地森林及生物多樣性國家重點生態(tài)功能的戰(zhàn)略任務下，資源環(huán)境約束趨緊，土地要素供需矛盾突出，發(fā)展經(jīng)濟的環(huán)境容量小，門檻高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構高級化的壓力大。
社會矛盾增多，維護社會和諧穩(wěn)定壓力大。經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入等方面還有差距，發(fā)展建設與征地拆遷等事關群眾切身利益的矛盾和問題還未徹底解決，改革發(fā)展中涉及的深層次矛盾增多，維護社會和諧穩(wěn)定壓力加大。
當前，我縣正處在大建設、大發(fā)展的重要機遇期，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，堅定信心，克難攻堅，全力推進龍勝經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標
“十三五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，我縣要利用國家重點生態(tài)功能區(qū)試點示范縣、廣西民族旅游富民示范縣、全國森林旅游示范縣、全國滑石精細加工基地、風能發(fā)電基地建設等新機遇，積極應對經(jīng)濟增速放緩、資源環(huán)境約束性突出等新挑戰(zhàn)，適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展，加快調(diào)整發(fā)展思路與戰(zhàn)略，實現(xiàn)龍勝經(jīng)濟快速發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀及習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹中央、自治區(qū)、桂林市各項決策部署，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實“生態(tài)立縣，綠色崛起”戰(zhàn)略，以保生態(tài)、旺旅游、促脫貧為主要抓手，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重保障改善民生，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，努力把龍勝建成經(jīng)濟發(fā)達、民族團結、社會和諧、文化繁榮、山川秀美的中國生態(tài)旅游強縣。
第二節(jié) 基本原則
堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)文明理念，正確處理保護與開發(fā)的關系，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，打造中國生態(tài)強縣。
堅持特色發(fā)展。發(fā)揮梯田、溫泉、滑石、中國紅玉、民俗民居、富硒農(nóng)產(chǎn)品、森林及生物多樣性等特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)、文化和康壽養(yǎng)生等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強特色經(jīng)濟。
堅持科學發(fā)展。始終以發(fā)展為第一要務，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉方式調(diào)結構，走質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、更可持續(xù)發(fā)展之路。
堅持改革開放。推進全面深化改革，增強發(fā)展內(nèi)在動力，擴大開放，消除制約發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展動力。
堅持法治保障。全面推進法治建設，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，建設法治經(jīng)濟、法治社會、法治政府，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。
堅持民生根本。尊重人民的主體地位，保障和改善民生，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進共同富裕。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標
一、戰(zhàn)略定位
“十三五”乃至更長一段時期，龍勝發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：依托桂林國際旅游勝地，建設綠色生態(tài)家園。
二、總體目標
與全國全區(qū)同步全面建成小康社會。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，公共服務體系更加健全，城鄉(xiāng)居民環(huán)境更加生態(tài)、綠色、有機，社會文明程度顯著提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，接近全區(qū)平均水平，貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
建設中國生態(tài)旅游強縣，打造國家生態(tài)公園。鞏固創(chuàng)建廣西特色旅游名縣成果，強化重點生態(tài)功能區(qū)布局，推進南嶺山地森林及生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)試點示范縣建設，加強生態(tài)保護力度，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，建設中國生態(tài)旅游強縣，打造國家生態(tài)公園。
三、實施三大攻堅戰(zhàn)
——生態(tài)經(jīng)濟提升發(fā)展攻堅戰(zhàn)。深入貫徹“生態(tài)立縣，綠色崛起”戰(zhàn)略，正確處理保護和開發(fā)的關系，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活低碳化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟體系，真正使“綠水青山就是金山銀山”得到充分詮釋。
——脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，推進“七個一批”和“十大行動”，完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，創(chuàng)新扶貧長效機制，集中力量解決突出貧困問題，確?，F(xiàn)行標準下全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，2019年實現(xiàn)貧困縣摘帽。
——基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。圍繞扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，加快建設交通、能源、旅游、農(nóng)田、水利、信息、氣象、市政、公共服務等基礎設施，形成設施完善、銜接順暢、安全高效的基礎設施體系。
四、具體目標
根據(jù)總體目標要求，“十三五”期間龍勝縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要調(diào)控方向和具體目標如下：
經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉弥卮筮M展。到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%;財政收入年均增長7%;社會消費品零售總額年均增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13%;城鎮(zhèn)化水平達到36.9%以上，中心城鎮(zhèn)服務功能進一步提升;旅游總收入年均增長10%。
生態(tài)文明建設取得新成效。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高。耕地保有量不低于現(xiàn)有水平;每萬元生產(chǎn)總值用水量、每萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量達到自治區(qū)下達的控制目標要求;森林覆蓋率達到79.67%，森林蓄積量達到1500萬立方米;主要江河水質(zhì)優(yōu)良率達到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%以上;空氣質(zhì)量優(yōu)良，飲用水安全達標。
社會全面進步。經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，基本公共服務更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)得到保障，民主法制更加健全，人民權益得到維護。到2020年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到80%以上;教育水平明顯提升，高中階段教育毛入學率達到91%以上。
人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)五年累計1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，人民健康水平明顯提高。
(龍勝縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標詳見附表1)
第四節(jié) 發(fā)展動力
大力推進科技創(chuàng)新，堅持投資與消費雙拉動，加快發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，深化改革擴大開放，形成調(diào)結構、促轉型、加快發(fā)展的強大動力，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動。圍繞特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、智慧旅游和民生等方面的需求，開展技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新;完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，建設創(chuàng)業(yè)服務平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過全民創(chuàng)業(yè)，促進龍勝經(jīng)濟社會發(fā)展。
增強投資拉動。圍繞廣西民族旅游富民示范縣建設，完善現(xiàn)代基礎設施、打造特色產(chǎn)業(yè)體系、改善民生工程、提升服務功能、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設等重點領域，加大投資力度，保持投資對經(jīng)濟增長的強大拉動力。
升級消費推動。圍繞補短板、調(diào)結構、增后勁、惠民生，優(yōu)化資源和要素配置，增加居民收入，優(yōu)化市場環(huán)境，健全社會保障體系，抓好旅游、養(yǎng)老、健康、信息、教育、家政、文化、體育等消費領域，引導居民消費向智能、綠色、健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等領域消費，促進城鄉(xiāng)消費優(yōu)化升級，發(fā)揮消費對增長的基礎作用，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。
生態(tài)旅游帶動。實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進生態(tài)旅游與城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，重點發(fā)展民居民俗特色街區(qū)、種養(yǎng)休閑體驗、森林公園、濕地公園、健康養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)，提升旅游服務水平，發(fā)展智慧旅游，打造龍勝生態(tài)旅游強縣品牌，帶動經(jīng)濟結構優(yōu)化提升，走出一條以旅游業(yè)為龍頭，引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。
特色產(chǎn)業(yè)促動。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和升級特色工業(yè)。重點發(fā)展高山特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“兩茶一果加特色養(yǎng)殖”和新品種水果為主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌;依托稀特的滑石、風能、中國紅玉等資源，推動滑石等特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上游環(huán)節(jié)延伸，打造“世界滑石之都”和“中國紅玉之鄉(xiāng)”。
改革開放牽動。加快行政、經(jīng)濟、市場體制機制改革，主動融入國家“一帶一路”建設、高鐵經(jīng)濟帶建設，進一步深化區(qū)域開放合作，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。
第三章 空間布局與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)
按照國家和廣西主體功能區(qū)總體布局，遵循龍勝縣域總體規(guī)劃，科學劃分縣域功能區(qū)域，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以突出產(chǎn)業(yè)功能、提升生態(tài)功能、增強城鎮(zhèn)功能導向，形成經(jīng)濟社會發(fā)展符合地域功能定位的導向機制，構建高效有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局。
第一節(jié) 空間功能區(qū)劃
根據(jù)主體功能定位要求，科學劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)不同空間功能區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的范圍、定位和發(fā)展方向，促進國土空間合理布局，構建與主體功能定位相吻合的空間藍圖。
一、城鎮(zhèn)空間
以縣城、龍勝鎮(zhèn)部分區(qū)域(日新、山東、雙河、城關、雙洞、拐江、金車)，瓢里鎮(zhèn)4個村區(qū)域(瓢里、交州、六漫、界泉)，三門鎮(zhèn)2個村區(qū)域(交其、大灘)為主要區(qū)劃范圍，區(qū)劃面積為1.25萬公頃，占區(qū)劃總面積的5.1%。
二、農(nóng)業(yè)空間
以具有特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)3個村區(qū)域(洪寨、安康、花橋)，瓢里鎮(zhèn)除劃定為城鎮(zhèn)空間以外的區(qū)域，平等鎮(zhèn)7個村區(qū)域(廣南、甲河、平等、龍坪、平熬、半河、新元)，樂江鄉(xiāng)(光明、樂江、江口、獨鏡)為主要區(qū)劃范圍，區(qū)劃面積為5.071萬公頃，占區(qū)劃總面積的20.7%。
三、生態(tài)空間
以龍脊鎮(zhèn)、泗水鄉(xiāng)、江底鄉(xiāng)、馬堤鄉(xiāng)、偉江鄉(xiāng)、平等鎮(zhèn)除劃定為農(nóng)業(yè)空間以外的區(qū)域，樂江鄉(xiāng)9個村區(qū)域(同樂、西腰、寶贈、大雄、地靈、石甲、金坪、江口、石京)、三門鎮(zhèn)除劃定為城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)空間以外的區(qū)域、龍勝鎮(zhèn)除劃定為城鎮(zhèn)空間以外的區(qū)域為主區(qū)劃范圍，區(qū)劃面積達18.179萬公頃，占區(qū)劃總面積的74.2%。
表3-1： 龍勝縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間規(guī)模、區(qū)域發(fā)展定位一覽表
| 等 級 |
鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 名 稱 |
城鎮(zhèn)人口規(guī)模 (萬人) |
主 要 功 能 | ||
| 現(xiàn) 狀 | 規(guī) 劃 | ||||
| 一 | 龍 勝 | 3 | 4.6 | 全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展商貿(mào)、旅游、 現(xiàn)代服務業(yè)為主。 |
|
| 二 | 三 門 | 0.2 | 0.55 | 南部經(jīng)濟區(qū)中心，發(fā)展礦產(chǎn)品開發(fā)加工業(yè) | |
| 平 等 | 0.1 | 0.35 | 北部經(jīng)濟區(qū)中心，主要發(fā)展高山特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和 風電等清潔能源 |
||
| 瓢 里 | 0.15 | 0.45 | 西部交通樞紐，發(fā)展工業(yè)和物流業(yè) | ||
| 三 | 龍 脊 | 0.07 | 0.45 | 重點旅游鎮(zhèn)，發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè) | |
| 四 | 泗 水 | 0.05 | 0.2 | 發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè) | |
| 江 底 | 0.04 | 0.3 | 發(fā)展旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè) | ||
| 樂 江 | 0.05 | 0.2 | 發(fā)展新品種水果、旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè) | ||
| 馬 堤 | 0.05 | 0.18 | |||
| 偉 江 | 0.03 | 0.17 | |||
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
一、特色生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展區(qū)
主要布局在龍脊鎮(zhèn)、泗水鄉(xiāng)、江底鄉(xiāng)、馬堤鄉(xiāng)、偉江鄉(xiāng)、平等鎮(zhèn)等生態(tài)空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，以龍脊——溫泉生態(tài)旅游黃金帶帶動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村休閑度假游、鄉(xiāng)村文化體驗游、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游、民族村寨風情游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、紅色旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游等多種旅游產(chǎn)品格局。辦好龍脊梯田文化節(jié)、侗族百家宴、瑤族紅衣節(jié)和盤王節(jié)、苗族跳香節(jié)、壯族三月三等民族節(jié)慶，挖掘龍勝民族文化資源;發(fā)展風電等兼顧旅游特點的清潔能源產(chǎn)業(yè)。
二、特色工業(yè)和城鎮(zhèn)化核心區(qū)
主要是龍勝鎮(zhèn)——瓢里鎮(zhèn)——三門鎮(zhèn)沿公路兩側的工業(yè)帶，重點發(fā)展滑石精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中國紅玉石開采加工、藥材加工，竹編、藤編、草編等民族旅游工藝品加工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地推進新型城鎮(zhèn)化建設。
三、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
主要是平等鎮(zhèn)、樂江鄉(xiāng)、瓢里鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、馬堤鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)空間范圍，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間布局。以“兩茶一果加特色養(yǎng)殖”和新品種水果為主導產(chǎn)業(yè)，按照地理特點科學規(guī)劃，低海拔地區(qū)重點發(fā)展獼猴桃、藍莓、沃柑等優(yōu)質(zhì)水果和羅漢果等種植業(yè)以及鳳雞、土豬等特色養(yǎng)殖;半高山地區(qū)重點發(fā)展珍貴樹種、油茶和茶葉等林業(yè)、種植業(yè)和鳳雞、土豬等特色養(yǎng)殖;高山地區(qū)重點發(fā)展三木藥材、無公害蔬菜種植和亞冷水魚等特色養(yǎng)殖。
構建一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)。
第四章 綠色發(fā)展 打造國家生態(tài)公園
深入貫徹“生態(tài)立縣，綠色崛起”戰(zhàn)略，正確處理開發(fā)與保護的關系，強化國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，建設中國生態(tài)旅游強縣，打造國家生態(tài)公園。
第一節(jié) 強化重點生態(tài)功能區(qū)建設
加強森林、濕地、城鄉(xiāng)、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)建設，開展生態(tài)價值評估，加強修復和建設，嚴格劃定生態(tài)紅線,強化重點和敏感生態(tài)功能區(qū)管治，優(yōu)化資源空間布局、增強生態(tài)服務功能、豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，加快形成華南生態(tài)屏障保護區(qū)，促進生態(tài)資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務。
建設森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展森林經(jīng)濟。按照經(jīng)濟林功能區(qū)、水源涵養(yǎng)林功能區(qū)、旅游風景林功能區(qū)劃，優(yōu)化林區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟功能。加強天然林、生態(tài)公益林保護，采取封山設卡、分片巡護、社區(qū)村組共管等形式實施闊葉林禁伐保護和常年性管護。到2020年，營造杉木組培苗造林5萬畝，禿杉、楠木等珍貴樹種5萬畝，進一步優(yōu)化全縣林種結構。發(fā)展“三木”藥材、油茶、茶葉、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游等森林產(chǎn)業(yè)。全面完成集體林權制度改革，建立健全林權流轉機制，推動森林保險和林業(yè)投融資改革。
建設濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強對河流、湖泊、水庫、灘涂等濕地資源的管護，實施疏浚清淤、岸堤修復、防護林建設等濕地保護工程，抓好水庫改擴建，提高蓄水能力和供水能力。抓好占地3萬畝的龍脊梯田濕地公園建設。
加強采礦區(qū)生態(tài)修復。科學劃定和嚴格執(zhí)行禁采區(qū)、限采區(qū)分區(qū)管理制度，禁采區(qū)礦山全部關閉或退出，限制開發(fā)區(qū)不再新增礦山，不再批準新的石材開發(fā)項目和有色金屬勘察項目，對已有石材開發(fā)項目規(guī)范開采并逐步實行退出機制。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，推廣先進適用的開采技術、工藝和設備，提高采礦回采率、選礦回收率，大力推進尾礦綜合利用，提高資源綜合回收利用率。
加強石漠化綜合治理。深入實施石漠化綜合治理工程，提高石漠化和潛在石漠化綜合治理水平。到2020年綜合治理石漠化、潛在石漠化面積約350平方公里。
優(yōu)化城鄉(xiāng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)綠化，沿主要河流兩岸、交通干道、景區(qū)綠帶實施綠化提質(zhì)，對道路、江河沿線可視范圍內(nèi)的林地實施林種優(yōu)化，重點旅游沿線龍脊鎮(zhèn)--大寨沿路兩側、龍脊鎮(zhèn)--江底溫泉公路兩側及縣城周圍面積11.6萬畝，列入林相改造重點實施項目。控制城鄉(xiāng)建設占用林地，推進生態(tài)景觀林建設。加強農(nóng)田林網(wǎng)建設，改善土壤土質(zhì)和肥力，增強農(nóng)用地生產(chǎn)和生態(tài)功能。
維護生物多樣性。以花坪、建新等自然保護區(qū)為載體，加強生物多樣性保護，加快自然保護區(qū)建設，把生態(tài)屏障建設與動植物多樣性保護結合起來。實施物種多樣性與基因多樣性普查、評估和保護，以普查數(shù)據(jù)為基礎劃定自然保護區(qū)，推進珍貴動植物繁育基地建設工程，繁育珍稀動植物。充分利用龍勝森林覆蓋率高、生物物種多樣性等優(yōu)勢條件，爭取國家支持，打造國家生態(tài)公園。
第二節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境保護
加強工業(yè)及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水和垃圾治理，農(nóng)村面源污染和土壤污染等治理。依法依規(guī)劃定生態(tài)紅線，完善環(huán)保制度設計、規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳等方面的建設。到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到90%以上，環(huán)境質(zhì)量指標達到上級考核要求。
推進重點流域綜合治理。按照飲用水源保護區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，實施水功能區(qū)差別化管理和水資源開發(fā)，重點實施縣城、建制鎮(zhèn)飲用水源地保護和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)區(qū)飲用水源地保護項目。加強河道整治，全面禁止采砂挖石，實施最嚴格的水資源管理制度。
強化城鎮(zhèn)污染控制和治理。使用清潔能源，推廣使用管道燃氣;對龍廣、華美等重點企業(yè)實行雨污分流管網(wǎng)建設;強化節(jié)能減排;推進龍勝鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、龍脊鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū)污水垃圾處理工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉運設施。
強化農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染治理。實施測土配方施肥，減少化肥、農(nóng)藥施用強度，推廣使用生物農(nóng)藥，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率。對養(yǎng)殖業(yè)實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理，逐步退出禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)(場)，限制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，建設污染防治設施和綜合治理設施，開展有機肥、沼氣等養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式示范。加強土壤中重金屬、固體廢物、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料膜等對土壤的污染進行治理修復。
加強環(huán)境保護能力建設。加強建設項目環(huán)境審批管理，從源頭控制污染，做好項目建設監(jiān)管。建立環(huán)保信息網(wǎng)絡平臺，加大環(huán)保政策、技術、法律法規(guī)宣傳力度;建成空氣質(zhì)量自動檢測系統(tǒng)，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，提高依法行政水平，規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、排污收費、行政處罰等執(zhí)法行為，開展各類環(huán)保專項行動，完善暢通公眾參與渠道。提升環(huán)境監(jiān)測水平，更新監(jiān)測裝備，實施專業(yè)人員培訓，完善生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境監(jiān)測和應急監(jiān)測，健全應急預案體系。
第三節(jié) 強化防災減災能力
強化氣象、地質(zhì)、生物災害預防控制體系建設，提高預警預報和應對能力，減少災害事件對自然資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。防治氣象災害，實施森林防火工程，高標準建設森林火險預警系統(tǒng)、火情�t望監(jiān)測系統(tǒng)、防火林帶、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機具裝備和防火專業(yè)隊伍，加強對暴雨、洪水等災害天氣的預警預報。防治地質(zhì)災害，強化對全縣地質(zhì)災害敏感高發(fā)地帶的危險性普查，劃定易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)，推進山洪地質(zhì)災害專項治理。防治農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物災害，預防外來生物入侵，控制疫情和拔除疫點。
第四節(jié) 做強升級生態(tài)經(jīng)濟
貫徹“生態(tài)立縣，綠色崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，依托龍勝良好的空氣、水、土壤、氣候等生態(tài)資源，突出龍勝特色，走“生態(tài)+”的特色發(fā)展道路。以“兩茶一果加特色養(yǎng)殖”和新品種水果產(chǎn)業(yè)為導向，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，推進高山生態(tài)種植養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟發(fā)展，建設一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目;推動滑石等工業(yè)生態(tài)化改造，嚴格限制水電開發(fā)，重點建設風電項目;加快對冶煉等高能耗企業(yè)的綠色化改造。加快發(fā)展生態(tài)服務業(yè),大力推進商貿(mào)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展;支持低碳旅游發(fā)展,擴展民族風情旅游、生態(tài)休閑游產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)資源保護與開發(fā)融合發(fā)展，加快溫泉森林公園、龍脊?jié)竦毓珗@、花坪保護區(qū)、南山風景區(qū)等健康養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造龍勝生態(tài)旅游品牌，建設中國生態(tài)旅游強縣。
| 專欄1 環(huán)境保護和生態(tài)建設重大工程 |
| 環(huán)境治理：石漠化綜合治理；珍貴樹種造林項目、龍脊梯田濕地保護項目等。 垃圾處理：縣城拉麻垃圾二期建設項目；龍勝鎮(zhèn)勒黃村廠背垃圾中轉站及環(huán)衛(wèi)車輛停車場建設項目；全縣119個行政村垃圾收集池、焚燒池建設項目等。 污水處理：縣城污水處理項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理建設項目；主要景區(qū)景點、主要村屯生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設項目等。 |
第五章 創(chuàng)新品牌 發(fā)展民族特色旅游業(yè)
鞏固創(chuàng)建廣西特色旅游名縣成果，按照“全域一區(qū)一線”發(fā)展思路，利用良好的生態(tài)、獨特的自然環(huán)境和多民族文化資源，打造“休閑度假游、農(nóng)耕文化游、民族風情游、康壽養(yǎng)生游、中國紅玉文化游”五大特色旅游基地，建設中國生態(tài)旅游強縣、國際知名生態(tài)旅游目的地。到2020年全縣旅游總收入達到75億元，年均增長10%。
第一節(jié) 實施“旅游+”戰(zhàn)略，轉變旅游發(fā)展方式
以桂林國際旅游勝地建設縱深推進為契機，利用桂林至三江高速公路、貴陽至廣州高速鐵路、321國道和龍勝平等至湖南通道的紅色旅游路等交通優(yōu)勢，推進“旅游+”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)由觀光型向休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老型轉變，不斷滿足多層次的旅游市場需求。
按照提升旅游品質(zhì)、完善接待設施、培育多元市場、建設智慧旅游、統(tǒng)一行業(yè)管理的要求，構建設施完善、功能完備、服務到位、管理有序的旅游綜合服務體系，推動旅游與民族文化融合，重點發(fā)展民族古建筑、傳統(tǒng)村落、紅色文化旅游，建設民族風情特色街區(qū)、中國紅玉賞玩街區(qū)，豐富旅游內(nèi)涵，鞏固民族風情旅游、生態(tài)休閑游產(chǎn)品品質(zhì);與農(nóng)業(yè)融合，重點發(fā)展休閑觀光、種養(yǎng)體驗等產(chǎn)業(yè);與林業(yè)融合，重點發(fā)展森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)和健康養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)。與工業(yè)結合，推進滑石、中國紅玉規(guī)范化開采、加工、產(chǎn)品工藝化及博物館建設。深入挖掘旅游資源，打造農(nóng)耕文化博物館，加大養(yǎng)生旅游、鄉(xiāng)村文化體驗旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游、鄉(xiāng)村休閑度假游、紅色旅游等產(chǎn)品的開發(fā)。加快建設特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村古樸式高端酒店、主題酒店的服務水平。
深化智慧旅游建設，提升服務水平。推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，建立龍勝官方旅游微信平臺，整合旅游資源，通過微集群統(tǒng)一微信、微博、APP的入口，加強游客與管理部門、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)之間的聯(lián)系，開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等，為游客提供智能、便捷、個性化的旅游公共信息服務，基本實現(xiàn)智慧景區(qū)和智慧旅游全覆蓋，全面提升旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和民族資源的旅游信息化服務水平，并通過采取報刊、廣播、電視、宣傳冊、宣傳片、互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)慶活動等方式對龍勝旅游進行宣傳和推廣，利用各種渠道將龍勝旅游推介到國內(nèi)外的旅游客源市場，將龍勝旅游打造成國內(nèi)聞名、世界知名的旅游品牌。
第二節(jié) 完善旅游景區(qū)景點基礎和公共服務設施
建設一批旅游休閑、戶外運動、旅游安全、應急救援等公共服務設施，完善鄉(xiāng)村自助游服務配套體系。加大對旅游交通、旅游公廁、旅游停車場、旅游自駕車營地、旅游綠道、旅游服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等旅游基礎設施建設投入。將龍脊風景名勝區(qū)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，建設龍泉紅瑤民族風情園、白面瑤寨等一批國家3A級、4A級旅游景區(qū);進一步完善大唐灣民族山寨、千戶侗寨、彭祖坪景區(qū)、南山草場等旅游示范點基礎設施;全面規(guī)范龍脊峽漂流等娛樂性項目設施建設;加快雙洞旅游綜合服務區(qū)、溫泉旅游綜合服務區(qū)等集散中心配套基礎設施建設，旅游景區(qū)交通全面暢通，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢，建設好貫穿全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個行政村的生態(tài)旅游扶貧大環(huán)線項目。配套建設旅游公共服務設施，建設旅游景觀，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，停車場等服務設施基本滿足旅游市場需求。
第三節(jié) 大力推進民間工藝的旅游商品化
扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和農(nóng)戶開展傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)副產(chǎn)品加工，依靠各村寨的能工巧匠、民間藝人，組織、引導和培訓具有一定技能的農(nóng)民，利用當?shù)氐馁Y源制作地方特色手工藝品，大力推進民間工藝品的旅游商品化，努力打造“一村一品”、“一家一藝”。推出一批富有龍勝特色或侗、瑤、苗、壯等少數(shù)民族特色的農(nóng)村生產(chǎn)生活用品，在選材用料、制作工藝、品牌包裝等方面進行設計，提升其實用性、收藏性和觀賞性。對龍勝各民族刺繡、傳統(tǒng)服飾等手工藝及產(chǎn)品通過注冊商標、包裝和特許專賣等措施保證其品質(zhì)和收益。
第四節(jié) 豐富旅游文化內(nèi)涵，提升旅游品位
大力建設和發(fā)展梯田農(nóng)耕文化、民族文化、滑石文化、中國紅玉文化和健康養(yǎng)生文化，通過各項主題文化活動和民族節(jié)慶活動，進一步打造“百節(jié)之縣”旅游名片，達到豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游品位，吸引更多游客的目的。同時，通過拓展旅游宣傳促銷途徑，承辦相關大型活動，探索旅游發(fā)展新途徑，加強對民間藝人的發(fā)掘、培養(yǎng)和保護，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)演一批獨具地方特色的文化主題活動，提高旅游文化創(chuàng)意水平，提高龍勝的美譽度、知名度和文化軟實力。
第五節(jié) 彰顯地方優(yōu)勢，加強區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展
按照縣旅游總體規(guī)劃的要求，確定“全縣大景區(qū)，旅游一盤棋”的發(fā)展理念，本著“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的原則，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，統(tǒng)攬全局，以公路為線，以景區(qū)為點，構筑龍勝旅游“全域一區(qū)一線”的發(fā)展格局。
彰顯特色，打造休閑、度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等旅游精品，形成特色旅游品牌，發(fā)揮龍勝獨特的旅游資源和區(qū)域地理優(yōu)勢，立足大桂林旅游圈，在加快提升自身實力的同時，加強與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)合作，構建桂湘黔金三角的民族風情休閑旅游線路等內(nèi)容合作，采取聯(lián)合包裝整理、聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合宣傳促銷等方式實現(xiàn)多贏目的，促進區(qū)域旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展。
第六節(jié) 助推康壽養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托健康養(yǎng)生資源稟賦，立足全球市場，進一步完善健康養(yǎng)生長壽產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，制定龍勝縣健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快健康養(yǎng)生項目建設，加大健康養(yǎng)生品牌宣傳，加快健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游觀光、休閑度假、健康食品、民族醫(yī)藥、康體運動等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動養(yǎng)生居住地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品加工、民族醫(yī)藥、民族文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育和開發(fā)保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品、民族醫(yī)藥、中藥和原料藥，開發(fā)天然飲用水及以水為原料的快速消費品產(chǎn)業(yè)，形成多元化發(fā)展的康壽養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局，努力打造“中國長壽之鄉(xiāng)”、“世界長壽之鄉(xiāng)”、“養(yǎng)生天堂”新品牌。
| 專欄2 旅游業(yè)重大工程 |
| 生態(tài)休閑度假游項目：雙洞旅游綜合服務區(qū)建設項目；溫泉大峽谷國家級旅游度假區(qū)建設項目；花海梯田生態(tài)公園建設項目；南山國家級休閑旅游項目等。 民族文化旅游項目：龍脊梯田創(chuàng)建5A級景區(qū)暨全球重點農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設項目；潘內(nèi)國家紅瑤文化遺產(chǎn)旅游建設項目；龍泉紅瑤民族風情園建設暨創(chuàng)建國家4A級景區(qū)項目建設；千戶侗寨、風情苗寨民俗文化旅游建設項目等。 養(yǎng)生養(yǎng)老項目：桂北民族文化養(yǎng)生度假旅游建設項目；龍脊鎮(zhèn)森林養(yǎng)生度假休閑區(qū)建設項目。 |
第六章統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 精準發(fā)力扶貧攻堅
圍繞到2020年消除貧困的總體目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關職能部門、市場、社會各方面的力量，因地制宜，精準實施“七個一批”脫貧攻堅，全力推進脫貧攻堅“十大行動”。到2020年，實現(xiàn)貧困縣摘帽59個貧困村出列3萬貧困人口全部脫貧。
第一節(jié) 扶持生產(chǎn)和就業(yè)
以“兩茶一果加特色養(yǎng)殖”和新品種水果為主導產(chǎn)業(yè)，從種植、養(yǎng)殖、管理、銷售每個環(huán)節(jié)對扶貧對象進行扶持、指導，加強科技推廣和技術服務。大力發(fā)展高山蔬菜、林下經(jīng)濟、標準果園、農(nóng)家樂、中藥材、草食牲畜等山區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)，拓展貧困農(nóng)戶的增收空間，引導貧困群體走出一條致富新路子。
精準開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高就業(yè)培訓的針對性和有效性?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶，確保每戶有1-2人充分就業(yè)。針對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村居民開展創(chuàng)業(yè)指導和服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
第二節(jié) 實施移民搬遷和生態(tài)補償
按照“產(chǎn)移結合”的思路，采取就近搬遷為主，集中搬遷和分散搬遷相結合的方式，對全縣有意愿的16000名貧困群眾實施扶貧移民搬遷。一手抓移民搬遷，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)安置，實現(xiàn)移民搬遷“一遷移三轉變”。著重考慮“人”的城鎮(zhèn)化，落實戶籍制度配套政策和就業(yè)、社保等相關政策，為移民群眾提供均等化公共服務，對選擇落戶城鎮(zhèn)的扶貧移民，執(zhí)行屬地管理原則，實行扶貧移民安置區(qū)社區(qū)化管理，推進搬遷戶城鎮(zhèn)居民化。同時，加強勞動技能培訓，為扶貧移民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會和崗位，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。
對生存條件差但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的貧困村(屯)，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，積極探索一條生態(tài)脫貧新路子。在貧困村深入實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理等重點生態(tài)工程，給予項目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。引導支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，積極推廣林果、林菌、林藥、林菜、林禽、林畜、林蜂等復合經(jīng)營模式。支持有條件的貧困村屯建設濕地、森林公園，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，讓有勞動能力的部分貧困人口就地轉為護林員等生態(tài)保護人員。支持開展貧困村(屯)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。
進一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度，推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農(nóng)村社會保障體系，不斷提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。
加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務網(wǎng)絡，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所公辦衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室和計生室，加強醫(yī)務人員培訓力度，完善醫(yī)療設備，加大重大疾病防控力度，提高門診統(tǒng)籌和重大疾病補償比例，做到新農(nóng)合重大疾病范圍補償比例達到70%以上，有效緩解“因病返貧”現(xiàn)象。
第四節(jié) 實施旅游扶貧
立足我縣旅游資源優(yōu)勢，依托大桂林旅游圈，拓展旅游扶貧新路子，按“全縣大景區(qū)，旅游一盤棋”思路，做足山水、民俗、古跡等文章，做精“農(nóng)家樂”、“采摘樂”、“鄉(xiāng)村旅游”和“休閑養(yǎng)生”等品牌，著力打造一批旅游扶貧示范點，把鄉(xiāng)村旅游和休閑養(yǎng)生打造成貧困農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。建設龍勝縣生態(tài)旅游扶貧大環(huán)線及部分景區(qū)旅游道路，創(chuàng)建龍脊梯田5A級景區(qū)暨全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設項目等27個旅游項目。重點扶持開發(fā)20個旅游扶貧村、360個旅游扶貧示范點，培育3600戶旅游扶貧示范戶，帶動全縣貧困村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，貧困村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，帶動勞動力就地就業(yè)，促進農(nóng)戶增收。
第五節(jié) 建立健全精準扶貧機制
堅持精準識別、精準幫扶、精細管理，對扶貧資源精確配置，確保貧困底數(shù)清晰、扶貧計劃合理、攻堅措施對路。堅持外部幫扶與自身動力相結合，實現(xiàn)有效脫貧，脫貧后不返貧，“輸血”與“造血”并重，不斷挖掘自身潛能、激活貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，統(tǒng)籌干部職工隊伍、社會志愿者、能人大戶等力量，實行“531”結對包戶幫扶貧困戶機制，做到精準扶貧全覆蓋，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務等方面精準幫扶，建立政府與貧困戶脫貧“雙認定”機制，借助第三方力量對貧困村摘帽和貧困戶脫貧情況進行獨立評估，實現(xiàn)貧困人口建檔立卡和動態(tài)管理機制。
第六節(jié) 實施金融扶貧
推進貧困村征信體系建設，開展貧困村和有信貸需求的貧困戶評級授信工作。推進金融支持扶貧惠農(nóng)工程，支持縣內(nèi)各商業(yè)金融機構到貧困村開展金融業(yè)務，擴大全縣信貸規(guī)模，到2020年實現(xiàn)貧困村金融便民服務點全覆蓋。加大財政資金貼息力度，為貧困戶提供免抵押、免擔保的小額信貸，為考上大學、高職(專科)貧困家庭學生提供信用助學貼息貸款。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、婦女小額擔保貼息貸款、康復扶貧貼息貸款實施力度。提高扶貧龍頭企業(yè)、貧困村農(nóng)民合作社的貼息貸款額度。由財政和金融機構共同出資，設立精準扶貧貸款風險補償基金。建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信用擔保體系，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，加大農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，優(yōu)先在貧困村推廣政策性農(nóng)業(yè)保險。
第七節(jié) 開展教育扶貧
實施教育扶貧工程，確保貧困家庭孩子享受公平的優(yōu)質(zhì)教育，阻斷貧困代際傳遞。推進全縣義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌教育資金和項目向貧困村傾斜。實施“全面改薄”工程，改善義務教育學?；巨k學條件和基本生活條件。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。保障貧困家庭幼兒接受學前教育;免除貧困家庭高中生學雜費，實現(xiàn)12年免費教育;職業(yè)教育免學雜費，使未升入普通高中的都能進入中等職業(yè)學校就讀。完善定戶、定人的教育精準幫扶體系，對建檔立卡貧困戶子女從入學到畢業(yè)就業(yè)進行全程資助、全程扶持。
| 專欄3 精準扶貧開發(fā)建設重大工程 |
| 扶貧項目：以工代賑項目；扶貧移民搬遷項目；貧困村屯基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧項目等； 旅游扶貧項目：鄉(xiāng)村旅游富民工程項目、貧困村旅游建設項目；貧困村旅游示范戶建設項目等。 |
第七章 突出特色 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一節(jié) 加快發(fā)展高山特色生態(tài)農(nóng)業(yè)
以“兩茶一果加特色養(yǎng)殖”和新品種水果為主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化;加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設，擴展高山生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以點帶面推進綠色生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加強品牌推廣宣傳，積極培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，利用農(nóng)產(chǎn)品展銷會和電子信息市場平臺，解決農(nóng)產(chǎn)品“入市難”和“流通難”問題;加大農(nóng)業(yè)基礎設施和科技投入。完善農(nóng)業(yè)技術服務體系，加強現(xiàn)代種植業(yè)、高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、設施農(nóng)作物等科技創(chuàng)新。
一、建立綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地
立足龍勝生態(tài)優(yōu)勢，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶合理布局，提高農(nóng)業(yè)整體效益。
建設“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品種植基地，積極發(fā)展沃柑、獼猴桃、藍莓等時令水果和羅漢果、皇金菊、茶葉種植，發(fā)展新品種水果示范基地面積達到5000畝、羅漢果基地5萬畝、茶葉基地達到2萬畝，蔬菜基地6萬畝等。抓好一批果園簡易設施栽培示范基地建設，在樂江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批標準果園示范基地，建設各種類型的果園間作套種和種養(yǎng)結合示范基地;加強果樹育種中心和新品種選育基地建設;推廣中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術，穩(wěn)定提升藥材質(zhì)量。
二、創(chuàng)建特色養(yǎng)殖業(yè)基地
加快各類水產(chǎn)畜牧規(guī)模場建設，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)養(yǎng)殖體系，增強畜禽良種供應能力;建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、無害化處理和環(huán)境保護等設施，形成畜牧業(yè)“資源——畜產(chǎn)品——再資源”的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)種植業(yè)與畜牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用，使養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)保持在合理的平衡狀態(tài)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，抓好龍勝鳳雞規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖。因地制宜地在高山、半高山草場發(fā)展肉牛、山羊等草食動物養(yǎng)殖;大力推廣蜜蜂養(yǎng)殖;利用溝、溪水資源發(fā)展冷水、亞冷水和流水高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖，把整個水產(chǎn)畜牧業(yè)引向產(chǎn)、供、銷一體化養(yǎng)殖方式發(fā)展。
三、加強林業(yè)建設
抓好防護林建設工程，嚴格控制天然林采伐，實施退耕還林工程、鞏固退耕還林成果，實施森林分類經(jīng)營。到2020年，穩(wěn)定生態(tài)公益林面積116.5畝、商品林198萬畝，森林覆蓋率達到79.67%。加強林地和林木管理，實施森林經(jīng)營工程，提高單位面積森林蓄積量，優(yōu)化林分結構，提升森林的多種功能，滿足社會對森林的多樣化需求;加強野生動植物保護工程和自然保護區(qū)的建設與管理，維護生物多樣性。加強林業(yè)資源監(jiān)測與評價體系、信息化建設;加強林業(yè)有害生物監(jiān)測防治;做好林區(qū)生物防火帶、森林防火基礎設施、森林防火設備和專業(yè)森林消防隊伍建設。
四、加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展
提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐能力，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技服務平臺，集成推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、水肥一體化、水氣肥平衡管理等技術。實施基層農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)民專業(yè)技術培訓工程，提高素質(zhì)和科技能力。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加快推廣耕作、水稻育插秧、造林營林、木材采伐、排灌、抗旱、節(jié)水灌溉等機具設備;發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推廣應用大棚和滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提升農(nóng)機裝備水平。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設
抓好耕地保護、土地整理、土壤改良、機耕道路建設，到2020年確保全縣耕地保有量26.328萬畝，推進高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利建設，深入實施農(nóng)村清潔工程，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，持續(xù)推進清潔鄉(xiāng)村—生態(tài)鄉(xiāng)村—宜居鄉(xiāng)村—幸福鄉(xiāng)村的“美麗龍勝”工程，改善農(nóng)村面貌。加強村寨道路硬化和農(nóng)村危房、少數(shù)民族村寨防火改造，到2020年，15戶以上的自然屯100%通村屯級路，50%自然屯通水泥路或瀝青路，農(nóng)戶通電率達100%，建設農(nóng)村大村寨垃圾處理點。積極推進民族村寨防火改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造建設，加快農(nóng)村信息基礎設施建設和寬帶普及，發(fā)展農(nóng)村電子商務，提高農(nóng)村寬帶普及率。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、加快培育農(nóng)村流通市場需求的原則，建設、培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。大力發(fā)展郵政、速遞、糧食倉儲、供銷和運輸?shù)任锪鳂I(yè)態(tài)。推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉型升級，完善瓢里鎮(zhèn)上塘農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的綜合功能，推進其他農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場和特色旅游產(chǎn)品市場建設，促進農(nóng)村流通業(yè)快速發(fā)展。
第三節(jié) 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制
推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權制度改革，重點推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權制改革，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權交易體系、建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉服務平臺和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，規(guī)范引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)營能力和市場競爭力;增強政府扶持力度，規(guī)范發(fā)展合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作，積極探索創(chuàng)新“政銀農(nóng)”合作方式，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善農(nóng)村金融服務體制，鼓勵社會資本進入農(nóng)村。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，促進農(nóng)民工有序外出務工和就地就近轉移就業(yè)。
第四節(jié) 促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展
通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村電子商務發(fā)展，把實體店與電商有機結合，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應，有利于促消費、擴內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務市場體系，農(nóng)村電子商務與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。
| 專欄4 農(nóng)業(yè)重大建設工程 |
| 種植業(yè)示范基地：綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設項目；茶葉生產(chǎn)及加工基地建設項目；羅漢果生產(chǎn)及加工基地建設項目高山無公害蔬菜基地建設項目。 水產(chǎn)畜牧業(yè)示范區(qū)：草食動物養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化建設項目；南山肉牛、肉羊良種繁殖場建設；畜禽產(chǎn)品深加工生產(chǎn)基地建設項目等。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：農(nóng)村土地流轉項目；農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫建設；培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社項目；村級電子商務建設項目等。 |
第八章 依托優(yōu)勢 促進工業(yè)提質(zhì)增效
堅持走特色新型工業(yè)化道路，適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，加快創(chuàng)新和提質(zhì)增效。
第一節(jié) 做優(yōu)特色工業(yè)
依托我縣的資源優(yōu)勢，推動工業(yè)生態(tài)化，發(fā)展滑石、清潔能源、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工等特色工業(yè)。
一、滑石產(chǎn)業(yè)
加強對滑石的保護性開采，加大對滑石產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新和技術改造的投入，提高滑石精深加工能力及其裝備和生產(chǎn)工藝水平，增強產(chǎn)品競爭力。加強市場研究和新產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，著力延伸滑石產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造“世界滑石之都”。重點支持龍勝滑石粉改性造粒及制成品等項目，推進滑石企業(yè)多元融資步伐，促使滑石產(chǎn)業(yè)結構升級。
二、清潔能源產(chǎn)業(yè)
嚴格限制水電開發(fā)，對原水電項目進行擴容增效;推進南山風電二期、平等、泗水等風電項目建設;推動合信硅業(yè)等企業(yè)采用新設備、新工藝進行轉型升級。
三、中國紅玉產(chǎn)業(yè)
科學規(guī)劃和拓展中國紅玉產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，加強行業(yè)管理，推進三門鎮(zhèn)寶玉石工業(yè)園區(qū)建設，打造紅玉石材加工基地，促進相關要素集聚，建設中國紅玉創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交易中心。
四、特色農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)
大力發(fā)展實木復合板和竹制品，發(fā)展家具等收入彈性高的消費品。重點發(fā)展高附加值的細木工板、指接板、模壓裝飾板等竹木集成產(chǎn)品，積極發(fā)展裝飾材料制品、竹木玩具等旅游工藝品。在龍勝鎮(zhèn)建設國際木結構(別墅)文化創(chuàng)業(yè)基地。遏制鋸材、木片加工等低附加值產(chǎn)品的發(fā)展，逐步培育上檔次的規(guī)模企業(yè)。
以羅漢果、龍脊辣椒、茶油、龍脊茶葉、“三木”藥材、皇金菊以及畜禽產(chǎn)品等為依托，重點開發(fā)旅游土特產(chǎn)品，扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，著力培育具有龍勝特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。圍繞龍勝縣優(yōu)良的水資源和羅漢果的保健功能，加大市場營銷推廣力度，引入國內(nèi)知名食品飲料生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)綠色食品和天然果汁類飲料，發(fā)展新型功能性食品和保健食品。研制創(chuàng)新產(chǎn)品，引進新技術、開發(fā)新原料、拓寬新門類，提升產(chǎn)業(yè)檔次，推進中藥材、精煉茶油、龍脊茶飲料、羅漢果、皇金菊、精油、菊花酒等系列產(chǎn)品的開發(fā)和深加工。
第二節(jié) 推動工業(yè)轉型升級
優(yōu)化提升瓢里、三門特色工業(yè)園區(qū)，推動滑石和中國紅玉等特色工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上從較單一的加工環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、服務等上游環(huán)節(jié)延伸;大力發(fā)展民族特色旅游工業(yè)，圍繞龍勝特色民族旅游發(fā)展特色工業(yè)，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展前提下，培育工業(yè)文化，大力發(fā)展新型旅游工業(yè)，使竹編、藤編等民族特色工業(yè)品、“中國紅玉”等特有旅游工藝品和羅漢果、皇金菊、茶葉等旅游土特產(chǎn)品及民族刺繡、民族服裝首飾等特色紀念品的生產(chǎn)方式向適度規(guī)模和訂單式、智能化、數(shù)字化、生產(chǎn)轉變。
以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加大招商引資力度，以技術進步為驅(qū)動，以品牌效應為支撐，以現(xiàn)代管理為保障，支持企業(yè)加大投入，運用科技和信息技術促進傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，提升滑石開采加工、竹木加工、寶玉石加工產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
| 專欄5 工業(yè)重大建設工程 |
| 滑石礦山技改項目；滑石精細加工技改項目；天然飲用山泉水開發(fā)項目等。 |
第九章 創(chuàng)新業(yè)態(tài) 轉型升級做優(yōu)服務業(yè)
依托桂林國際旅游勝地建設縱深發(fā)展機遇，按照“生態(tài)立縣，綠色崛起”發(fā)展思路，深化生態(tài)建設與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凸顯“旅游+”聯(lián)動效應，推進以特色旅游為龍頭的服務業(yè)提質(zhì)增效，加快新常態(tài)下生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、康壽養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高現(xiàn)代服務業(yè)的帶動能力、聚集能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力，全面促進服務業(yè)發(fā)展。到2020年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到35%。
第一節(jié) 發(fā)展民族特色商貿(mào)業(yè)
加快縣域商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設，完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場體系，建設新品種水果、特色畜牧產(chǎn)品等專業(yè)市場。
建設民族特色商業(yè)街區(qū)。依托特色民族旅游優(yōu)勢，形成既適應經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活需求，又有民族特色的商貿(mào)業(yè)特色街區(qū)和民族商場，重點建設縣城旅游特色街區(qū)、中國紅玉創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)交易中心等項目。到2020全縣形成布局結構合理、功能齊全、競爭有序的民族特色城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡體系。
依托地方資源稟賦，打造特色專業(yè)市場。完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場體系。建設農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈、木材等農(nóng)林產(chǎn)品專業(yè)市場;建設瓢里鎮(zhèn)糧食儲備倉庫、農(nóng)貿(mào)市場;縣城農(nóng)貿(mào)市場、縣畜禽水產(chǎn)品交易市場、縣無公害蔬菜冷藏庫等專業(yè)特色市場。利用信息電子技術，改造提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場檔次。
第二節(jié) 推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
加快物流基地硬件基礎設施和軟件信息系統(tǒng)建設，加大招商引資，構建現(xiàn)代化物流體系，完善現(xiàn)代物流基礎設施平臺、構筑網(wǎng)絡信息平臺。
發(fā)展連鎖配送物流。加快建設農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，構筑便利通暢的農(nóng)村商貿(mào)物流服務體系，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加大配送中心建設力度，建設好上塘農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場二期暨農(nóng)產(chǎn)品物流項目、瓢里鎮(zhèn)物流小區(qū)、縣城日用品配送中心等工程，提高農(nóng)家店配送率，增強農(nóng)家店的生產(chǎn)發(fā)展能力，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，村為基礎的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+物流業(yè)。加大商貿(mào)物流信息基礎設施建設力度，完善4G和寬帶網(wǎng)絡建設，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在商貿(mào)物流發(fā)展中的運用，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動電子政務和電子商務協(xié)同發(fā)展，提高商貿(mào)物流服務信息化水平。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)
發(fā)展康壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)鏈建設，撬動社會力量和民間資本，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健食品加工、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)、健康旅游、民族醫(yī)療康復與養(yǎng)生保健、健康職業(yè)教育與培訓等產(chǎn)業(yè)，建成花坪康壽養(yǎng)生旅游度假區(qū)、彭祖坪國家健康養(yǎng)生旅游示范基地等健康養(yǎng)生養(yǎng)老項目，做大健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
推動電子商務發(fā)展。以特色旅游資源和農(nóng)林產(chǎn)品為依托，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，使我縣優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品獲得網(wǎng)絡營銷渠道和實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售。充分發(fā)揮郵政網(wǎng)絡、信息服務優(yōu)勢，推動郵政與電子商務企業(yè)合作，發(fā)展電商小包等新興郵政業(yè)務。推進快遞企業(yè)與商業(yè)機構、機關學校、個體農(nóng)戶開展多種形式的合作，培育電子商務龍頭企業(yè)。
發(fā)展中介服務。發(fā)展信息咨詢、工程勘察設計咨詢、融資擔保、產(chǎn)權交易、商務會展等中介機構，規(guī)范發(fā)展會計、法律等服務中介機構，發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)老、家政服務等社區(qū)服務業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理等服務業(yè)。
| 專欄6 服務業(yè)重大建設工程 |
| 物流項目：農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場二期暨農(nóng)產(chǎn)品物流建設項目、日用品配送中心、瓢里鎮(zhèn)物流小區(qū)項目等。 商貿(mào)項目：供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站、勒黃村廠背建材交易市場建設項目等。 養(yǎng)生養(yǎng)老項目：桂北民族文化養(yǎng)生度假旅游建設項目；龍脊鎮(zhèn)森林養(yǎng)生度假休閑區(qū)建設項目等。 |
第十章 傳承精粹 提升民族文化發(fā)展品位
依托龍勝的民族文化底蘊，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造民族文化品牌，提升文化品位，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、凝聚人心、激發(fā)創(chuàng)造力、推動發(fā)展的功能，把龍勝縣建設成為地域特色鮮明、影響力大、競爭力強的文化繁榮先行縣。
第一節(jié) 推動民族文化、體育事業(yè)新跨越
統(tǒng)籌規(guī)劃公共文化基礎設施和網(wǎng)絡建設，加強文化遺產(chǎn)保護工作。實施基礎文化設施全覆蓋工程，重點建設縣級民族博物館和大型民族文化演藝中心及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果展覽館和一批鄉(xiāng)、村公共文化服務設施。創(chuàng)新公共文化服務機制，建立共建共享新模式，滿足人民群眾的文化需求。創(chuàng)作一批具有民族特色、富有時代精神、藝術造詣精湛、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和藝術精品。依托重大節(jié)慶和民族民間文化資源，開展群眾性文化體育和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，健全完善縣城體育綜合樓的服務功能，扶持農(nóng)村體育活動場所建設。重點在文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位、古村落保護，以龍脊壯族生態(tài)博物館為范本，建設苗、瑤、侗民族博物館，打造龍勝特色地域文化、歷史文化風貌以及文化多樣性的博物館體系。重視民族民間文化保護和建設工作，制定民族民間文化、民族建筑保護和發(fā)展條例，以瑤族服飾(紅瑤服飾)列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護體系為契機，做好龍勝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和申報遺產(chǎn)名錄工作，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制，加強非遺名錄體系建設，提升和完善農(nóng)家書屋的服務水平。
加強文化市場的行政管理和社會監(jiān)管，推進文化產(chǎn)權、版權、人才、技術、信息等市場平臺建設，推進文物保護、新聞出版、影劇院、網(wǎng)吧、娛樂場所等文化市場監(jiān)管。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族民俗相結合，打造特色文化產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點。培育一批骨干文化企業(yè)和民族文化品牌，促進演藝、工藝美術和雕刻、文化旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)之間的縱向聯(lián)合和橫向聯(lián)合，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集群。著力提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游文化、文化演藝等新興文化業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 提煉文化內(nèi)涵，打造文化龍勝
高標準建設生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明、服務一流的廣西特色旅游名縣、中國生態(tài)旅游強縣。提高規(guī)劃、建設和管理的綜合水平，提升龍勝的包容性，營造國際化的旅游、養(yǎng)生、居住、工作環(huán)境。擴大對外文化交流，強化民族民俗文化、紅色文化、民族團結文化、紅玉文化、長發(fā)文化、飲食和服飾文化功能。利用得天獨厚的自然生態(tài)養(yǎng)生資源，發(fā)展生態(tài)旅游，打造彭祖養(yǎng)生、長壽牌坊兩個養(yǎng)生文化品牌，打造具有地方特色的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
| 專欄7 文化建設重大建設工程 |
| 數(shù)字電影院建設項目；村村通廣播電視無線覆蓋工程、村（屯）廣播應急系統(tǒng)；民族文化博物館（科技活動中心）建設項目；文化館改擴建項目；村級公共服務中心建設項目；龍勝縣農(nóng)村體育活動場所和文化場所建設項目；傳統(tǒng)古村落保護工程等項目。 |
第十一章 固本強基 筑牢基礎設施支撐體系
實施基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，進一步加大交通和能源等基礎設施建設力度，為建設生態(tài)強縣、旅游強縣提供基礎保障。
第一節(jié) 優(yōu)化交通網(wǎng)絡
以提升完善交通運輸功能為目標，加大交通基礎設施建設力度，進一步改善對外交通、縣域交通和鄉(xiāng)村交通，提高交通運輸輻射能力。力爭張家界至?？诟咚勹F路在龍勝縣設站駐點，建設好自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的通用機場。建成龍勝出省連市(縣)快速運輸通道、建成較完善路網(wǎng)和農(nóng)村公路，與縣外周邊省、市、縣公路全方位對接;縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重點通過改造提高等級;鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強公路連接，提高環(huán)通率;行政村與行政村之間重點是加強連通，打通“斷頭路”;行政村到自然村之間重點提級改造，疏通小城鎮(zhèn)和各村屯的“毛細血管”，提高公路硬化率，完善縣、鄉(xiāng)、村、屯四級公路網(wǎng)絡。到2020年，新增高速公路55公里、二級公路144公里、三級公路80公里，實現(xiàn)龍勝高速公路零的突破，二級公路里程突破300公里，形成“內(nèi)外銜接、干支相連、方便快捷”的公路交通網(wǎng)絡，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供交通支撐。
| 專欄8 交通基礎設施重大建設工程 |
| 鐵路：張家界至?？诟咚勹F路（龍勝段）； 高速公路：興安至龍勝高速公路（龍勝段）、龍勝至城步高速公路（龍勝段）； 航空：通用機場； 其他交通設施：生態(tài)旅游扶貧大環(huán)線建設項目；龍勝龍脊梯田風景名勝區(qū)大循環(huán)公路；龍勝縣龍脊大道建設項目；農(nóng)村公路路網(wǎng)結構改造工程（農(nóng)村公路安保工程）建設項目；林區(qū)道路建設項目；自然村屯道路硬化項目等。 |
第二節(jié) 提升能源保障能力
按照節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展道路。通過合理規(guī)劃能源布局，推進能源高效多元發(fā)展。實施縣城管道燃氣項目，燃氣管道75.6公里，建設三門、瓢里、龍脊等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站;加強成品油、加油站網(wǎng)點布局和儲備庫建設，建設龍勝縣成品油儲備庫項目，儲油罐庫容2000立方米，在高速路、國道、省道和縣鄉(xiāng)道新建加油站28座;大力發(fā)展風能，建設平等、南山、泗水、偉江等風能電場，總裝機容量519兆瓦。優(yōu)化電網(wǎng)結構，強化智能電網(wǎng)和分布式能源建設，加強電源與電網(wǎng)的有效銜接，提高科學調(diào)峰、儲能配套能力，新建、改建110千伏變電站一座，35千伏變電站12座。
| 專欄9 能源基礎設施重大建設工程 |
| 天然氣：龍勝縣管道燃氣建設項目；龍勝縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供氣站建設項目等； 新能源：南山風電場二期項目等； 供電線路：龍勝縣變電站、送電線路建設工程項目等。 |
第三節(jié) 完善水利設施
建立健全水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護體系、水生態(tài)文明建設制度體系。綜合依據(jù)防洪、供水、生態(tài)保護等要求，推進水環(huán)境治理，實施中小河流治理工程，全縣新建、改建防洪堤11.3公里，護岸57公里，新建平等鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)、樂江鄉(xiāng)山洪溝防洪護岸21公里等項目。高標準規(guī)劃建設節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，重點建設旱片節(jié)水灌溉工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，促進水資源循環(huán)運用，提高用水效率，新建平等鎮(zhèn)、泗水鄉(xiāng)地頭水柜100個，全縣修復引水堰壩30座，配套改造渠道40公里等項目。實施農(nóng)村飲水安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程鞏固完善提升項目，到2020年全縣農(nóng)村自來水入戶率達到95%以上。
| 專欄10 水利基礎設施重大建設工程 |
| 中小河流治理工程（包括山洪溝治理、農(nóng)村河道綜合治理）；城鄉(xiāng)水系暢通工程項目；農(nóng)村飲水安全工程建設項目；“節(jié)水減排”工程；“小農(nóng)水項目縣”工程項目等。 |
第四節(jié) 筑牢信息化基礎
統(tǒng)籌推進信息基礎設施建設、信息技術和信息資源應用，推動信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。完善和提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，實施互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設項目，推動寬帶網(wǎng)絡光纖化改造，到2020年實現(xiàn)自然村通寬帶，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達到80%以上;推進電商村建設，引導農(nóng)民積極使用市場化電子商務平臺，幫助農(nóng)村偏遠村屯實現(xiàn)信息脫貧和信息致富。
| 專欄11 信息基礎設施重大建設工程 |
| “互聯(lián)網(wǎng)+”基礎設施建設項目。 |
第十二章 趁勢而為 推進新型城鎮(zhèn)化建設
堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵，合理布局城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，推進生態(tài)、旅游與城鎮(zhèn)化城融合發(fā)展。通過縣鄉(xiāng)聯(lián)動，著力打造以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，具有龍勝民族風情特色的城鎮(zhèn)集群。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到37%;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34.2%;縣城人口規(guī)模達到4.6萬人。
第一節(jié) 加大城鄉(xiāng)的建設力度
調(diào)整優(yōu)化縣城規(guī)劃布局，發(fā)揮縣城在政治、經(jīng)濟、文化等方面的核心作用，輻射和帶動城鄉(xiāng)建設，增加縣城民族文化元素，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到規(guī)模適度、布局合理、結構協(xié)調(diào)。高標準規(guī)劃建設縣城北岸新區(qū)二期和勒東新區(qū)，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合發(fā)展基礎和潛力，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點，實施平等鎮(zhèn)、江底鄉(xiāng)、泗水鄉(xiāng)、馬堤鄉(xiāng)特色旅游名鎮(zhèn)建設;實施三門鎮(zhèn)、平等鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)化示范工程;實施龍脊鎮(zhèn)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)基礎設施二期建設;實施龍勝鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、平等鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設項目。綜合考慮城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承受能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，加強縣鄉(xiāng)道路、城市園林綠化、供排水、供電、排污、垃圾處理及管道燃氣等市政基礎建設，擴建縣城污水處理廠(二期)工程、新建三門鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，提升城鎮(zhèn)的綜合承載力。
提升城鎮(zhèn)建設和管理水平。堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設，加強科學化、精細化、信息化管理，努力形成科學高效、安全有序的城鎮(zhèn)綜合管理機制。
完善網(wǎng)格化管理，管理重心下移，建立健全城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機制，加強城鎮(zhèn)管理隊伍能力建設。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，違法無證建筑堅決拆除，安全隱患堅決整治，臟亂差突出狀況堅決改變，違法經(jīng)營堅決取締，持續(xù)加大對亂設攤等城鎮(zhèn)管理頑癥依法整治力度。
| 專欄12 城鄉(xiāng)基礎設施重大建設工程 |
| 縣城北岸二期建設；縣城勒東新區(qū)建設；瓢里鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、平等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化示范工程；縣城供水建設項目；棚戶區(qū)改造項目等。 |
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌基礎設施建設，加快農(nóng)村交通、住房、供排水、供電、環(huán)衛(wèi)等方面建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照發(fā)展中心村、整治空心村、保護特色村和古村落的要求，合理引導農(nóng)村住宅和居民點布局，加快建設新型農(nóng)村社區(qū);實施千戶侗寨、風情苗寨等項目，按原始風貌對民族特色村寨進行保護開發(fā);加強傳統(tǒng)村落申報及建設，進行村寨整治，引導和幫助農(nóng)民完善村寨基礎設施和公共設施，美化綠化村寨環(huán)境，推進美麗龍勝建設。
| 專欄13 重點城鎮(zhèn)及魅力城鎮(zhèn)建設工程 |
| 重點鎮(zhèn)：龍勝鎮(zhèn)、龍脊鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、瓢里鎮(zhèn)、平等鎮(zhèn)； 特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)：泗水鄉(xiāng)、馬堤鄉(xiāng)、樂江鄉(xiāng)、偉江鄉(xiāng)、江底鄉(xiāng)。 |
第十三章 和諧共享 提升城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，擴大就業(yè)、增加居民收入、提高保障水平，提供更優(yōu)的公共產(chǎn)品和公共服務，更好滿足城鄉(xiāng)居民需要，實現(xiàn)發(fā)展成果更多惠及民眾，增強發(fā)展動力，增進人民團結，提升居民幸福指數(shù)。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，深化教育領域綜合改革，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，確?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善人才培養(yǎng)和人才引進機制，拓展教師招聘渠道，基本滿足師資編制要求，改善鄉(xiāng)村教師工作、生活條件，因地制宜建設一批教師周轉房。積極發(fā)展學前教育，合理布局學前教育資源，新建龍勝縣移民創(chuàng)業(yè)園幼兒園，緩解城鄉(xiāng)“入園難”的問題。均衡發(fā)展義務教育，合理公平配置教育資源。新建龍勝縣扶貧移民小學(龍勝鎮(zhèn)第二小學)、龍勝縣移民創(chuàng)業(yè)園初級中學(龍勝鎮(zhèn)初級中學)、龍勝縣第二高中，普及高中階段教育，滿足城鄉(xiāng)居民子女入學需求。整合職業(yè)教育資源，圍繞龍勝縣重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特色職業(yè)技術人才。發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入教育領域。
第二節(jié) 提高醫(yī)療衛(wèi)生保障服務水平
堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，落實政府的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，充分發(fā)揮市場機制作用，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。
優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，明確縣公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和設備配置標準，實施新建縣中醫(yī)醫(yī)院項目、龍勝鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷、新建或擴建30個村衛(wèi)生室等項目。改革管理體制，建立規(guī)范高效辦醫(yī)體制、建立縣公立醫(yī)院運行新機制、破除以藥補醫(yī)機制和創(chuàng)新醫(yī)保管理體制。加強醫(yī)療保險制度對醫(yī)療服務的監(jiān)控和引導，逐步提高醫(yī)療保障水平。加強信息化建設，提高技術服務水平，開展便民惠民服務，實施縣醫(yī)療系統(tǒng)信息化、設備更新項目。加強食品藥品監(jiān)管，新建縣食品檢驗檢測中心項目。
到2020年縣域內(nèi)醫(yī)療機構布局規(guī)劃和醫(yī)療資源配置合理，支持和引導社會資本辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局，服務水平明顯提升，“看病難、看病貴”等問題得到緩解。
第三節(jié) 完善社會保障體系
按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面加快完善社會保障體系,提高保障水平，確保居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶，健全多繳多得的激勵機制，落實社會保險關系轉移接續(xù)政策。統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度并軌。完善社會救助體系，為特殊困難群眾基本生活提供保障。完善社會福利體系，積極引導、鼓勵和支持社會力量興辦福利機構。促進保險和保障緊密銜接，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，完善準入退出機制，解決低收入群體住房難問題。
堅持計劃生育的基本國策，貫徹好人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。保障婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益，關愛農(nóng)村留守困境婦女兒童和空巢老人。積極開展應對老齡化行動，以康壽龍勝建設為契機，創(chuàng)新社會養(yǎng)老服務體系，積極推進休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大養(yǎng)老服務基礎設施建設力度和康壽文化宣傳，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設力度，建設敬老院、榮軍康復中心、綜合服務樓、老年養(yǎng)護樓、啟智樓等民政園區(qū)建設項目;建設以中醫(yī)和民族醫(yī)藥為特色的中醫(yī)養(yǎng)生院、康復護理院，探索醫(yī)養(yǎng)結合新路子，鼓勵和引導社會資本舉辦養(yǎng)老機構和參與居家養(yǎng)老服務。加強衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控、應急救治能力建設，加強對傳染病、慢性病、艾滋病、地中海貧血等疾病綜合防治以及職業(yè)病防治;加快全民健身公共服務體系建設;支持殘疾人事業(yè)發(fā)展;到2020年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 穩(wěn)定和擴大就業(yè)
堅持實施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵、支持和引導中小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。結合新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，就近安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，重點抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人等群體就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層建設。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，統(tǒng)籌農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)。加大資金投入，加強公共培訓機構建設、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技術鑒定。到2020年，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
第五節(jié) 增加城鄉(xiāng)居民收入
提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步。鼓勵勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，增加經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入。落實機關事業(yè)單位職工福利政策，完善最低工資和工資支付保障制度，構建和諧勞動關系。多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，逐步縮小收入分配差距。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到42530元和11700元，年均分別增長9%和12%。
第六節(jié) 提升社會治理水平
適應社會轉型新形勢，轉變社會治理理念，提高社會治理水平，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，建設平安龍勝。
加強法治建設。創(chuàng)新社會治理體制，維護人民根本利益，增加和諧因素，確保人民安居樂業(yè)、社會安定。深入開展平安龍勝創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，構筑專群結合、群防群治的防控網(wǎng)絡，依法堅決打擊各種嚴重經(jīng)濟犯罪、刑事犯罪和非法宗教、邪教活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。
深化公共安全建設。健全社會治安防控體系，提高科技化水平，加強“天網(wǎng)”工程運用和信息資源互通。加強應急能力建設，加強地震、氣象災害、礦山隱患、地質(zhì)災害、病蟲災害、外來有害生物、森林火災、城市火患、山區(qū)連片木板房火患等災害的防治。嚴格安全目標考核和責任追究，加強重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大安全事故。
發(fā)展社會主義民主。重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、外事、僑務和對臺等政策，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作。加強基層民主建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
| 專欄14 民生改善重大建設工程 |
| 教育事業(yè)：龍勝縣移民創(chuàng)業(yè)園幼兒園建設項目；龍勝縣扶貧移民小學（龍勝鎮(zhèn)第二小學）建設項目；龍勝縣移民創(chuàng)業(yè)園初級中學（龍勝鎮(zhèn)初級中學）建設項目；龍勝縣第二高中建設項目；龍勝縣中小學、幼兒園校舍改擴建項目等； 衛(wèi)生事業(yè)：縣中醫(yī)醫(yī)院建設項目；縣醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設、設備更新項目；龍勝鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷工程項目等； 體育事業(yè)：縣城體育中心羽毛球、氣排球館建設項目；農(nóng)村體育活動場所和文化場所建設項目等； 民生和其他：農(nóng)村危房改造項目；龍勝縣普惠制新農(nóng)村建設項目；龍勝縣地質(zhì)災害綜合治理工程等項目。 |
第十四章 深化改革增強縣域經(jīng)濟社會活力
大力推進各領域改革創(chuàng)新，擴大對外開放合作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的動力和活力。形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化行政體制改革
深化政府職能轉變，注重簡政放權和加強監(jiān)管同步推進，增強政府治理能力，提高政府效能，建設法治政府和服務型政府。要深化行政體制改革，規(guī)范承接一批行政審批事項，完善管理體制機制。分批次有步驟的加快建立和完善權力清單、責任清單和負面清單制度，做好事中事后監(jiān)管制度的配套完善，理順權力交叉事項和部門職責邊界，規(guī)范行政審批中介服務，提高公共服務水平，推進全縣行政審批服務效能建設，建立一站式服務機制和網(wǎng)上審批工作制度。推動政府組織機構向科學化、規(guī)范化、法制化轉變。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
重點推進預算管理制度、稅費管理制度、政府債務風險管理等改革。積極推進預決算公開。建立健全債務風險預警及應急處置機制，防范和化解債務風險。明確政府事權責任，使政府財力與事權相匹配，建立縣級基本財力保障機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務的能力。落實國家增值稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等重大改革舉措。深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合，推進股份制改革，促進經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一;完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變。完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，培植、扶持發(fā)展微小企業(yè)，加強服務、指導和規(guī)范化管理，推動非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展。通過創(chuàng)新發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，激活生產(chǎn)要素，引導城鎮(zhèn)資金下農(nóng)村，充分發(fā)揮本縣生態(tài)優(yōu)勢條件與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結合， 建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推進投融資模式創(chuàng)新，擴大金融總量，增加金融資源，探索推進政府與社會資本合作(PPP)融資模式。深化農(nóng)村金融改革，完善面向“三農(nóng)”和中小微型企業(yè)的融資擔保體系政策落實，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，積極發(fā)展直接為中小企業(yè)服務的金融組織。
第三節(jié) 深化土地制度改革
穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)村宅基地、征地制度和林權制度等改革試點。探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，引導承包地經(jīng)營權有序流轉，賦予承包地經(jīng)營權抵押、擔保權能，完成農(nóng)村承包土地確權登記。
第四節(jié) 深化社會事業(yè)改革
以?；?、兜底線、促公平為核心，深化社會領域改革，構建基本民生保障服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展。推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善社會保障制度，完善住房保障機制，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，鼓勵發(fā)展文化、演藝、傳媒等實體經(jīng)濟。推進基本公共文化服務標準化、均等化。完善社會救助體系，實施臨時救助制度。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距。
第五節(jié) 進一步擴大開放
進一步擴大開放，加強經(jīng)濟、科技、文化、體育交流和合作，打造龍勝新形象。結合經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強區(qū)域投資合作，引進外部企業(yè)、資金、技術，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進旅游開發(fā)區(qū)域合作。積極創(chuàng)建旅游區(qū)域合作平臺，加快推進與周邊縣的戰(zhàn)略合作，全面融入大桂林旅游圈;以養(yǎng)生旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游為引領，強化與周邊區(qū)域的合作，共同構建度假旅游線路。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉移引導模式，加快產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)收益共享。
第十五章 健全機制確保規(guī)劃有效實施
圍繞主要目標和工作任務，建立健全規(guī)劃實施與保障機制，發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用，科學調(diào)節(jié)配置資源，推動全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 規(guī)劃組織實施與保障
加強政策引導。認真貫徹落實中央、自治區(qū)和桂林市出臺的相關政策，立足龍勝縣的基本縣情，加強資金、人才、土地等要素保障，確保實現(xiàn)規(guī)劃建設目標。
抓好規(guī)劃銜接。加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接，保持各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面相一致。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃和相關政策的重要依據(jù)，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。
落實責任分工。本規(guī)劃提出的約束性指標、重要預期性指標和重大任務等，分解落實到縣有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并納入年度績效考核。加強本規(guī)劃與年度計劃的銜接，結合實際，按年度分解和落實本規(guī)劃提出的目標和任務。
實施項目帶動。認真梳理本規(guī)劃建立的項目庫，加強項目前期工作，實行項目庫滾動管理，健全項目推進實施機制，各部門要加強與上級對口部門的溝通銜接，爭取更多項目得到國家、自治區(qū)和桂林市的支持。
第二節(jié) 規(guī)劃評估監(jiān)督與調(diào)整
加強規(guī)劃實施評估。完善規(guī)劃評估機制，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和中期、期末評估，總結規(guī)劃實施效果，分析存在的問題，提出解決問題的對策措施，中期和期末評估報告要提請縣人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，引入第三方社會機構參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，利用新聞媒體力量，加強規(guī)劃宣傳，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。
科學實施規(guī)劃調(diào)整。在規(guī)劃實施期間，當遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標，需要調(diào)整本規(guī)劃時，由縣人民政府適時提出建議，提請縣人民代表大會常務委員會審議批準實施。
