全州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
2016年3月
全州縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)參照國家、自治區(qū)、桂林市“十三五”規(guī)劃編制精神，依據(jù)《全州縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》和《中共全州縣委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，對未來五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大部署，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全縣人民共同的行動綱領，是政府履職的重要依據(jù)。
第一章“十三五”發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”時期，是全州縣發(fā)展迎來重大機遇和取得顯著成效的五年。在自治區(qū)黨委政府、桂林市委市政府的正確領導下，縣委、縣政府準確把握發(fā)展的新形勢、新要求，全縣深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和上級各項決策部署，牢牢把握中央支持廣西發(fā)展的重大機遇，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、廣西雙核驅動戰(zhàn)略、桂林國際旅游勝地建設等大局，圍繞建設桂北中等城市，將全州打造成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游、魅力宜居城市的戰(zhàn)略目標，穩(wěn)步推進“強工業(yè)、興旅游、建新城、富農(nóng)民”重大戰(zhàn)略任務，積極應對經(jīng)濟下行壓力，攻堅克難、拼搏進取，在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等方面實現(xiàn)了新的跨越，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，基本實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，綜合實力和人民生活水平實現(xiàn)了新躍升。
經(jīng)濟實力穩(wěn)中有升，發(fā)展質量不斷提高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的99.67億元增加到2015年的161.89億元，五年平均增長9.80%;財政收入由2010年的4.99億元增加到2015年的6.48億元，五年平均增長5.36%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成618.32億元，年均增長18.69%。社會消費品零售總額由2010年的16.76億元增加到2015年的28.61億元，五年平均增長13.70%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、旅游總收入等主要指標實現(xiàn)較快增長。一、二、三產(chǎn)業(yè)結構為28.9：40.2：30.9。
農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中求進，特色農(nóng)業(yè)效益初顯。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到74.57億元，五年平均增長4.7%。糧食綜合生產(chǎn)能力進一步增強，糧食生產(chǎn)大縣地位持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)種植結構不斷優(yōu)化，水果、蔬菜、食用菌等經(jīng)濟作物占糧經(jīng)作物的比重不斷提高，葡萄、柑桔、金槐等優(yōu)質產(chǎn)品的規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。“十二五”期間連續(xù)被列為全國生豬調(diào)出大縣，成功申報“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”，努力探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，“稻—燈—魚—菇”、“稻—稻—蒜”等高效生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)成果斐然。
工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨好，園區(qū)建設穩(wěn)步推進。工業(yè)經(jīng)濟總量快速擴張，2015年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值192.02億元，工業(yè)化率達到1.17。以城西和城南兩大園區(qū)為支撐，產(chǎn)業(yè)布局得到進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級;完成工業(yè)技改投資117.27億元，有效推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升;以天湖風電、禪方制藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進一步加快。
旅游業(yè)景區(qū)加快建設，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。累計接待游客超過192.02萬人次，實現(xiàn)旅游總收入16.11億元。編制完成《全州縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等5項旅游總規(guī);炎井溫泉二期、湘山寺二期等一批旅游項目加快建設;啟動了天湖景區(qū)、廟頭茶花園基地、廟頭大碧頭休閑旅游基地、三江口等重大旅游項目工程。湘山寺成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，實現(xiàn)了全州縣旅游A級創(chuàng)建零的突破。旅游環(huán)境進一步改善，旅游知名度進一步提升。交通運輸、商貿(mào)物流、金融保險、郵政通訊等現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
基礎設施建設取得突破，城市功能逐步完善。能源、交通、通信、水利和城市道路等基礎設施進一步完善。衡柳高速鐵路貫通，人民群眾出行更加便利;縣、鄉(xiāng)公路建設成績突出，灌鳳高速2015年年底建成通車;城市公交快速發(fā)展，高效、快捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡初步形成。建成湘源大橋、一板大橋，開工建設灌江大橋，提高了城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡的連通性和可達性;投資1.34億元完成縣鄉(xiāng)道改造工程12個，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運站建設8個、農(nóng)村便民亭35個，全面實現(xiàn)農(nóng)村客運線路公交化運營。全縣完成水利建設項目總投資4.97億元，水電站總裝機容量達到21.358萬千瓦，水電年發(fā)電量達7.475億千瓦時;累計投入資金1.18萬元，完成27座水庫除險加固任務。
城鎮(zhèn)化建設進程加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)化加快推進，縣城城北新區(qū)建設初具規(guī)模，拓寬了城市發(fā)展空間。實施了城市基礎設施建設攻堅工程、舊城改造工程、城鄉(xiāng)風貌改造工程、給排水改擴建工程等一系列重大工程，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開工建設了一批較高檔次的居住小區(qū)，使城市承載力和服務功能明顯提高。城鎮(zhèn)化率達到30.50%，縣城人口突破18萬人，縣城建成區(qū)面積達到19平方公里。城市道路長度87.7公里，供水普及率達到99.8%，燃氣普及率達到85%以上，污水處理率達到81%，生活垃圾無害化處理率達到98%。持續(xù)推進“美麗全州·清潔鄉(xiāng)村”活動，以縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、交通干線沿線鄉(xiāng)村為重點的城鄉(xiāng)風貌改造取得新成績，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城鎮(zhèn)居住條件和生態(tài)環(huán)境進一步改善。新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(書記工程)建設取得可喜成績。成功申報為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣。
社會事業(yè)全面發(fā)展，取得顯著成效。各類教育全面發(fā)展，全縣小學適齡兒童入學率達到99.60%，初中學生鞏固率為97.60%，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到706人;累計投入1.954億元改善學校辦學條件和基礎設施建設，辦學水平與能力得到大幅提升;通過新建教學樓和學校等方式擴班增容，有效緩解教育資源緊張的現(xiàn)狀。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進，五年累計投入1.54億元經(jīng)費，啟動了公立醫(yī)院改革、基層衛(wèi)生院(室)完善建設等一批項目，衛(wèi)生綜合服務能力明顯增強。廣播電視、文化、體育、社會救助和福利、防災救災、殘疾、老齡、婦幼等事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍紝嵙χ鸩教岣?，五年累計投入4442萬元科研經(jīng)費;認定高新科技型企業(yè)2家，開發(fā)科技型工業(yè)產(chǎn)品10個，引進和推廣新技術52項、新品種58個;實現(xiàn)了全縣專利申請總量和授權量逐年遞增。
人民生活水平提高，社會保障能力增強。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入由2010年的14988元和5615元分別提高到2015年的24400元和10553元，五年平均增長10.24%和13.45%。社會基本保險覆蓋率達到97%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)共達63.4萬人次，新農(nóng)合參合率達到99.13%。新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)16.88萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.28萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降低到3.56%。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，各類救助標準顯著提高，累計發(fā)放低保金3.35億元、救助救濟金1.57億元。解決了34.364萬人口的飲水安全問題，改造了1.11萬戶農(nóng)村居民危房。扶貧取得新成效，全縣貧困人口降至5.34萬人。
環(huán)境保護和生態(tài)建設初見成效。節(jié)能減排工作成效顯著，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降16%，主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達的目標范圍內(nèi)。森林覆蓋率達到62.99%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到20.12%。建設和改造了一批綠化精品工程，城市環(huán)境得到較大改善。
經(jīng)過五年的努力，全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設取得了一系列成就，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎。同時應該清醒地意識到，全州縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍將面臨經(jīng)濟規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展優(yōu)勢不突出、經(jīng)濟質量不高、創(chuàng)新能力不強等矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎設施不完善、公共服務均等化差異較大等問題還較為突出，面對這些困難，必須拼搏進取，精準發(fā)力，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新格局。
表1 《全州縣“十二五”規(guī)劃綱要》主要指標完成情況分析
| 類別 | 指標 | 單位 | “十二五”規(guī)劃 | “十二五”完成 | |||
| 目標值 | 預期增速（%） | 2015年 實際值 |
年均增速（%） | ||||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 155.13 | 11 | 161.89 | 9.80 |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 27.85 | 4 | 46.82 | 4.70 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 82.75 | 14 | 65.07 | 13.70 | ||
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 72.78 | 14 | 54.89 | 14.40 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 44.52 | 11 | 50 | 8.50 | ||
| 2 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 18414 | —— | 18702 | 8.94 | |
| 3 | 財政收入 | 億元 | 10.48 | 16 | 6.48 | 5.36 | |
| 4 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 135.45 | 14 | 164.37 | 18.69 | |
| 5 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 36.75 | 17 | 28.61 | 13.70 | |
| 6 | 接待旅游總人數(shù) | 萬人次 | 45.46 | 20 | 46.91 | 20.76 | |
| 旅游總收入 | 億元 | 4.76 | 40 | 5.24 | 42.88 | ||
| 7 | 工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 213.71 | 15 | 192.02 | 12.56 | |
| 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 130.58 | 16 | 175.90 | 23.11 | ||
| 8 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 57.04 | 5 | 74.57 | 4.7 | |
| 經(jīng)濟結構 | 9 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值結構 | % | 20.7:47.7 :31.6 |
28.9:40.2 :30.9 |
||
| 10 | 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 44.90 | 33.90 | |||
| 11 | 工業(yè)化率 | % | 2.17 | 1.17 | |||
| 12 | 財政收入占GDP比重 | % | 6.24 | 4.00 | |||
| 13 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 32.00 | 30.50 | |||
| 保護環(huán)境 | 14 | 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標煤 | 1.20 | 0.99 | ||
| 15 | 二氧化硫排放量 | 噸 | 3900 | ||||
| 化學需氧量排放量 | 噸 | 6550 | |||||
| 氮氧化物排放量 | 噸 | 472 | |||||
| 氨氮化物排放量 | 噸 | 796 | |||||
| 16 | 森林覆蓋率 | % | 62.00 | 62.99 | |||
| 改善民生 | 17 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25256 | 11 | 24400 | 10.24 |
| 18 | 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 9896 | 12 | 10553 | 13.45 | |
| 19 | 年末總人口 | 萬人 | 84.24 | 0.6 | 83.60 | ||
| 20 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 8000 | 6941 | |||
| 21 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4.50 | 3.56 | |||
| 22 | 新農(nóng)合農(nóng)民參合率 | % | 96 | 99.13 | |||
| 23 | 高中階段毛入學率 | % | 97 | 86.88 | |||
| 24 | 農(nóng)村絕對貧困人口數(shù) | 萬人 | 5.34 | ||||
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，全州縣發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生一系列深刻變化，對全縣未來發(fā)展將會產(chǎn)生一系列重要影響。外部環(huán)境的變化趨勢和發(fā)展機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
從國際國內(nèi)環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是當今時代的兩大主題，全球經(jīng)濟正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要關口;我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài);國家實施“一帶一路”、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅動發(fā)展等重大戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺一系列深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，這些重大舉措都會給全州縣帶來重大機遇和政策利好。
黨的十八大以來，黨中央對新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。廣西區(qū)的國際大通道建設、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點建設、“一帶一路”重要門戶建設以及“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”、“湘桂合作”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略給全州縣的發(fā)展帶來了難得契機，將進一步提升和放大全州作為“廣西北大門”、“湘桂走廊要沖”的區(qū)位優(yōu)勢，有效對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展和國家海上絲綢之路建設，加快推動全州在產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、區(qū)域性交易市場合作、文化旅游合作、重大基礎設施建設等方面的深度融合發(fā)展。
“十三五”時期桂林將基本建成國際旅游勝地，成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。借力國際旅游勝地建設，推進全州縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全州打造湘桂地區(qū)有影響力的體驗式旅游度假集散地和旅游服務中心提供了強有力的支撐，同時借助外力可進一步提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和影響力，進而推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。
2015年全州縣成功獲批成為國家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，將推動全州縣城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎設施建設、人居環(huán)境改善、社會保障提升，進一步促進產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對于發(fā)展壯大全州經(jīng)濟、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和水平、提升全州對外知名度以及區(qū)域競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。
同時，全州縣也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。受國家政策影響，鐵合金等高能耗產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級問題，生存壓力較大，替代產(chǎn)業(yè)培育任務艱巨;跟全國同步全面建成小康社會有較大差距。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，全州縣要充分利用衡柳高鐵、貴廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展、廣西雙核驅動戰(zhàn)略、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設等新機遇，積極應對經(jīng)濟增速回落、結構調(diào)整壓力增大、資源環(huán)境約束突出、要素成本優(yōu)勢下降等新挑戰(zhàn)，主動適應新常態(tài)下的經(jīng)濟形勢，加快調(diào)整發(fā)展思路與戰(zhàn)略，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”和“五大發(fā)展理念”，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成適合全州縣經(jīng)濟發(fā)展階段的體制機制和發(fā)展方式，加速推進新型城鎮(zhèn)化、特色工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)全州縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，確保如期全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則與理念
“十三五”時期，全州縣必須圍繞全面建設小康社會的核心目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅持民生為本、堅持科學發(fā)展、堅持改革開放、堅持法制保障、堅持黨的領導等原則，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、主動適應新常態(tài)，優(yōu)化空間布局、調(diào)整經(jīng)濟結構，加快全州縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
“十三五”期間，要正視全州縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力較弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的基本縣情，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，做大做強全縣經(jīng)濟規(guī)模、提升縣域綜合實力，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式。以創(chuàng)新為推手，加快全縣產(chǎn)業(yè)結構、投資結構、空間結構、城鄉(xiāng)結構優(yōu)化調(diào)整，積極推動全縣發(fā)展方式轉變，全面提高發(fā)展的質量和效益，努力增強發(fā)展的后勁，確保穩(wěn)速增勢，推動速度與質量同步提升。通過創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);通過科技創(chuàng)新，不斷增加相關領域的科技扶持力度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠的技術儲備，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力;創(chuàng)新行政管理體制，提升行政效能;鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展活力。
樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領，進一步優(yōu)化“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共同推進”的全州縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，深化城鄉(xiāng)一體化機制改革創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)基礎對接，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎設施、公共設施、社會保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，形成城鎮(zhèn)建設與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
樹立綠色發(fā)展理念，著力保護與改善生態(tài)環(huán)境。在繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，要關注生態(tài)保護，立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎和豐富的生態(tài)資源，突出生態(tài)文明理念，嚴格落實主體功能區(qū)生態(tài)發(fā)展要求，規(guī)范各類開發(fā)行為，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟，推動清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護和提高環(huán)境質量，在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益兼顧，經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持開放發(fā)展理念，努力打造湘桂區(qū)域合作橋頭堡。堅持改革開放不動搖，擴大視野、創(chuàng)新思路、外引內(nèi)聯(lián)，依托國家、廣西區(qū)的政策支持，尋找全州發(fā)展的突破口。依托國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略格局，融入廣西“雙核驅動”、東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，提升在大桂林國際旅游勝地格局中的影響力，利用全州的地緣特點，以湘桂戰(zhàn)略合作為契機，通過加快湘桂合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，積極融入長江經(jīng)濟帶，建設好桂北門戶。
堅持共享發(fā)展理念，著力增進人民福址。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅力度，不斷提高社會保障水平，提高人民群眾物質文化生活水平，把發(fā)展的目的落實到富民、為民、安民上，推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，切實提升社會事業(yè)發(fā)展水平，增強人民幸福感與歸屬感。
第三節(jié) 發(fā)展定位
充分發(fā)揮全州縣湘桂接壤、桂北重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)基礎，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)城融合，提升城鄉(xiāng)建設品質，經(jīng)過5—10年的努力，建成國家新型城鎮(zhèn)化綜合建設示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、廣西湘桂商貿(mào)合作引領區(qū)，將全州縣打造成湘桂走廊上的一座新興中等城市。
國家新型城鎮(zhèn)化綜合建設示范縣：以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣建設為契機，加強規(guī)劃引導，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展空間，以全州新城、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等作為核心載體，探索產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與生活空間相協(xié)調(diào)、工業(yè)與服務業(yè)有機融合、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配，形成產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，將全州縣建設成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合建設示范縣。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣：堅守廣西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好的基礎，夯實規(guī)?；A、提高設施化水平、推行標準化生產(chǎn)、推進品牌化經(jīng)營、推動循環(huán)化發(fā)展,努力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，積極創(chuàng)建國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。利用全州縣農(nóng)副產(chǎn)品資源，著力延長特色產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，形成新的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。
廣西湘桂商貿(mào)合作引領區(qū)：全面落實湘桂合作框架協(xié)議，發(fā)揮“橋頭堡”作用，以現(xiàn)有自治區(qū)A類工業(yè)集中區(qū)為平臺，打造湘桂合作工業(yè)園區(qū);發(fā)揮良好的交通樞紐優(yōu)勢，打造湘桂農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū);利用廣西北大門、國際旅游勝地、區(qū)域旅游資源集中區(qū)的優(yōu)勢，打造湘桂旅游服務合作示范區(qū)。通過銳意改革，強力實施，以商促農(nóng)、以商促工、以商促貿(mào)，打造充滿活力、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的湘桂商貿(mào)合作引領區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標
總體目標：到2020年，全州縣綜合經(jīng)濟實力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，產(chǎn)城融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興旺，特色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新支柱，產(chǎn)業(yè)結構明顯改善，城鄉(xiāng)建設碩果累累，人民富足健康、幸福美滿，全面建成小康社會，成為湘桂走廊上的一座新興中等城市。
依據(jù)總體目標要求，“十三五”時期全州縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要調(diào)控方向和具體目標包括：
經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構同步提升。全縣經(jīng)濟保持中高速增長，年平均增速不低于9%。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到249.09億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到23.1：44.6：32.3，城鎮(zhèn)化率達到45%，財政收入達到9.09億元、年均增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資達到289.68億元、年均增長12%，社會消費品零售總額達到48.21億元、年均增長11%。
社會建設和保障實現(xiàn)新突破。著重解決好關系廣大人民群眾切身利益的重大問題，在經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎上，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，大力發(fā)展社會福利、社會救濟、社會互助等救濟事業(yè)，完善社會保障體系，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)，努力推進依法治縣，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。到2020年，全縣新增勞動力平均受教育年限達到13年，每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達到4張，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，人均擁有公共文化體育設施面積達到2平方米。
人民生活更加富足、幸福。堅持以民為本、富民為先，著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進充分就業(yè)，大力提高人民群眾生活水平，滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求，全面提高人民群眾幸福水平。到2020年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.75萬元，農(nóng)村居民人均純收入達到1.69萬元，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.3：1以內(nèi)，人均住房使用面積達到35平方米，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村居民安全飲水比率達到100%。
建成生態(tài)文明的美麗新全州。堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把全州縣打造成桂北生態(tài)宜居新城。城鎮(zhèn)體系進一步完善，城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構更趨合理，中心城區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))布局更加科學，發(fā)展水平全面提升。縣城輻射能力明顯增強，城市品質明顯提升。生態(tài)環(huán)境得到有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。到2020年，全縣森林覆蓋率達到65%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達到26%，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，空氣質量優(yōu)良率達到95%，地表水質達標率達到100%，農(nóng)村垃圾集中處理率提高到80%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低率控制在國家規(guī)定范圍之內(nèi)。
第五節(jié) 發(fā)展路徑
新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)提效、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、以貿(mào)促工、生態(tài)全州是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃總體目標的五大發(fā)展路徑。
加快新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)撤縣改市目標。把加快新型城鎮(zhèn)化進程作為全縣穩(wěn)增長、提質量的著力點，以全州縣城建設為中心，穩(wěn)步推進縣城老城區(qū)提質改造和新城區(qū)功能完善，全面增強縣城的基礎設施承載能力，完善縣城綜合功能，提升城市文化內(nèi)涵，重塑縣城城市形象，提高縣城的集聚力、輻射力和帶動力，將全州縣城建設成桂北地區(qū)副中心。把推進特色集鎮(zhèn)建設作為新型城鎮(zhèn)化的重要支點和補充，加快紹水、石塘、黃沙河等重要節(jié)點性中心鎮(zhèn)建設，推進撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，形成三個3—5萬人口規(guī)模的特色中心鎮(zhèn)。通過加快城鎮(zhèn)化，帶動投資、消費和就業(yè)的增長，基本形成以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的特色鮮明、功能互補的城鎮(zhèn)體系。
發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻。鞏固國家糧食主產(chǎn)區(qū)及廣西農(nóng)業(yè)大縣地位，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、公司化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;通過調(diào)整種植結構、品種提質升級，打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民依靠土地致富;通過延長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展縣域戰(zhàn)略性替代產(chǎn)業(yè)。
建設區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢，建立一批特色優(yōu)勢產(chǎn)品的區(qū)域性集散交易中心，解決產(chǎn)品銷路的瓶頸問題。通過商業(yè)交易中心的建設，以貿(mào)促工，帶動本地特色產(chǎn)業(yè)的快速增長，保障各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
把握綠色低碳持續(xù)發(fā)展主線，建設生態(tài)新全州。始終堅持綠色低碳持續(xù)發(fā)展主旋律，不以犧牲環(huán)境求發(fā)展。嚴格主體功能區(qū)劃，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，積極創(chuàng)新生態(tài)資源開發(fā)利用模式，通過大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進發(fā)展低碳工業(yè)、生態(tài)旅游，深化美麗鄉(xiāng)村、繁榮生態(tài)文化，充分激活全縣生態(tài)資源潛力，推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，并使生態(tài)經(jīng)濟成為全縣重要的新興增長支撐點，基本形成低碳綠色特征凸顯的生態(tài)型發(fā)展方式，建成產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)全州。
| 專欄1：全州縣“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略 |
|
發(fā)展定位：“十三五”期間將全州打造成為
發(fā)展總目標：
到2020年，全州縣綜合經(jīng)濟實力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，產(chǎn)城融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興旺，特色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新支柱，產(chǎn)業(yè)結構明顯改善，城鄉(xiāng)建設碩果累累，人民富足健康、幸福美滿，全面建成小康社會，成為湘桂走廊上的一座新興中等城市。 發(fā)展路徑：
|
表2 全州縣“十三五”主要指標規(guī)劃目標分析
| 分類 | 指標 | 2015年數(shù)值 | 2020年 目標 |
年均 增長 |
指標 屬性 |
| 民 生 福 祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24400 | 37542 | 9 | 預期性 |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 10553 | 16996 | 10 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.56 | 4.00 | 預期性 | ||
| 新增勞動力平均受教育年限（年） | 13 | 約束性 | |||
| 農(nóng)村居民安全飲水比率(%) | 97.55 | 100 | 預期性 | ||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 161.89 | 249.09 | 9 | 預期性 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 164.37 | 289.68 | 12 | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 28.61 | 48.21 | 11 | 預期性 | |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 18702 | 預期性 | |||
| 財政收入（億元） | 6.48 | 9.09 | 7 | 預期性 | |
| 工業(yè)增加值比重 | 33.90 | 36.20 | 預期性 | ||
| 服務業(yè)增加值比重 | 30.90 | 32.30 | 預期性 | ||
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值比 | 28.9:402:30.9 | 23.1:446:32.3 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 30.50 | 45.00 | 約束性 | ||
| 旅游總收入 | 5.24 | 13.04 | 20 | 預期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 森林覆蓋率（%） | 62.99 | 65.00 | 預期性 | |
| 萬元生產(chǎn)總值能耗 | 約束性 | ||||
| 二氧化硫排放量 | 約束性 | ||||
| 化學需氧量排放量 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物排放量 | 約束性 | ||||
| 氨氮化物排放量 | 約束性 | ||||
| 城市空氣質量達標率（%） | 95 | 約束性 | |||
| 主要江河流域水質優(yōu)良比例（%） | 100 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 95 | 約束性 |
第三章 加快新型城鎮(zhèn)化建設
加快推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，突出產(chǎn)城融合理念，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和城鄉(xiāng)空間布局，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提升縣城集聚輻射帶動能力，完善城鎮(zhèn)綜合功能，培育特色中心節(jié)點集鎮(zhèn)。到2020年，全縣基本形成“一心三區(qū)”的主體城鎮(zhèn)空間結構，城鎮(zhèn)化率達到45%，縣城人口規(guī)模超過30萬，縣城經(jīng)濟規(guī)模占全縣比重超過50%，城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用明顯增強，基本形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，為全州縣建設成為國家新興中等城市打下堅實基礎。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間格局
以培育中等城市和中心鎮(zhèn)為導向，樹立主體功能開發(fā)理念，優(yōu)化全縣空間布局，將縣域空間劃分為產(chǎn)城融合核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，帶動全縣區(qū)域特色發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，形成布局合理、主題突出、產(chǎn)城互動的新型縣域經(jīng)濟社會發(fā)展空間格局。
打造產(chǎn)城融合核心區(qū)。充分發(fā)揮縣城的帶動集聚作用，深入實施城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設，發(fā)展一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)，著力培育紹水、石塘、黃沙河三大中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。加快縣城有序拓展和品質提升，加快推進城北新區(qū)建設，加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施建設，提高縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，促進優(yōu)質資源尤其是優(yōu)質教育資源向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，加快縣城與中心鎮(zhèn)的道路交通提升和對接，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補，加快打造并形成以“一心三區(qū)”為主體的全州縣產(chǎn)城融合核心區(qū)。到2020年，產(chǎn)城融合核心區(qū)人口和經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟總量占全縣比重超過70%。
圖1 全州縣域空間布局示意圖
| 專欄2：“一心三區(qū)”產(chǎn)城融合核心區(qū) 形成以縣城為核心，以紹水、石塘、黃沙河為次中心的“一心三區(qū)”縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間新格局。 一心：以全州縣城發(fā)展為基礎，打造區(qū)域經(jīng)濟、文化教育中心。 三區(qū)：依托紹水鎮(zhèn)工業(yè)基礎，打造縣域特色工業(yè)集聚區(qū)；依托石塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；利用黃沙河鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，打造湘桂合作先行區(qū)。 |
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮全州縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設的政策機遇，全面發(fā)展以石塘鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、枧塘鎮(zhèn)、安和鎮(zhèn)、咸水鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、大西江鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、廟頭鎮(zhèn)、文橋鎮(zhèn)等為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。該功能區(qū)域的發(fā)展以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化升級為主導，主要發(fā)展水稻種植、優(yōu)質果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)“規(guī)模化、設施化、標準化、品牌化、循環(huán)化”發(fā)展，建設一批優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?/span>
建設生態(tài)功能保護區(qū)。建設以蕉江瑤族鄉(xiāng)、東山瑤族鄉(xiāng)、兩河鎮(zhèn)、白寶鄉(xiāng)、海洋自然保護區(qū)、五福寶頂自然保護區(qū)及飲用水源地為主體的生態(tài)功能保護區(qū)。該功能區(qū)域的建設要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展原則，實行嚴格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度，因地制宜適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的林果種植、特色養(yǎng)殖、休閑觀光、生態(tài)旅游、“林下經(jīng)濟”等產(chǎn)業(yè);加強林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護和修復，引導超載人口逐步有序轉移;劃定生態(tài)保護紅線，對自然保護區(qū)及飲用水源地實施強制性保護。
第二節(jié) 加快建設中心城區(qū)
充分利用縣城獨特的山水人文歷史資源，突出生態(tài)特色、文化特色，科學規(guī)劃功能分區(qū)，構筑“一城五組團七片區(qū)”的城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結構，著力提升基礎設施水平，提高縣城承載能力，完善城市綜合功能，推動城市環(huán)境的大改善和城市品質的大提升，努力將縣城建設成為設施齊全、功能完善、經(jīng)濟活躍、環(huán)境優(yōu)美的桂北生態(tài)宜居城市。
| 專欄3：“一城五組團七片區(qū)”空間格局 一城：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及區(qū)位條件，在全州縣城形成“五組團七片區(qū)”的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 五組團： 1.中心組團：包括老城區(qū)、城北新區(qū)和城北拓展區(qū)3個片區(qū)，重點發(fā)展商業(yè)、金融、文體醫(yī)療、旅游等服務業(yè)，完善行政、綜合商住功能。2.城西組團：包括福坪工業(yè)集中區(qū)和歐家工業(yè)小區(qū)，其中福坪工業(yè)集中區(qū)重點布局裝備制造、機械、電子、輕紡、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，歐家工業(yè)小區(qū)重點建設鐵合金產(chǎn)業(yè)園。3.火車站組團：以全州南站和城西汽車客運站為核心，重點發(fā)展倉儲和商貿(mào)物流業(yè)，打造桂北湘南區(qū)域性物流基地。4.城南組團：以城南工業(yè)園區(qū)為核心，重點發(fā)展機械、釀酒、醫(yī)藥、鐵合金、竹木加工等產(chǎn)業(yè)。 5.江東組團：包括雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū)，重點發(fā)展房地產(chǎn)、休閑旅游業(yè)，逐步打造成旅游休閑、生態(tài)宜居的高端城區(qū)。 七片區(qū)：包括老城區(qū)、城北新區(qū)、城北拓展區(qū)、福坪工業(yè)集中區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū)。 |
推進縣城提質擴容。繼續(xù)大力推進城北新區(qū)開發(fā)建設，穩(wěn)步推進老城區(qū)提質改造，做好“擁江發(fā)展，兩岸齊飛”文章，不斷提升城市交通、能源、通信、環(huán)?；A設施建設水平，穩(wěn)步推進灌江大橋建設，積極推進江東雷公嶺居住區(qū)及二環(huán)路的規(guī)劃建設，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境容量，有序推進城市規(guī)模擴張，引導人口快速集聚。
提升縣城文化與生態(tài)品質。注重歷史文化資源保護與開發(fā)，加強三江口、湘山寺、馬王廟、龍巖洞旅游景點的保護開發(fā)工作，推進灌江、湘江、萬鄉(xiāng)河等沿江風光帶建設，努力將縣城建設成為山水秀美、文化厚重的生態(tài)新城。
圖2 中心城區(qū)功能規(guī)劃示意圖
深化縣城文明創(chuàng)建。加快開發(fā)建設城北新區(qū)，著力抓好醫(yī)、學、娛、購、住等配套設施建設，盡快把新區(qū)建成有特色、有品位、有活力的現(xiàn)代化新城區(qū);改造提升舊城區(qū)，推動縣城防洪排澇工程、背街小巷、管網(wǎng)線路、市政公用設施等基礎設施改造升級，提高城鎮(zhèn)管理水平。圍繞道路、立面改造和綠化、亮化、美化，不斷完善市政基礎設施，嚴格規(guī)范城區(qū)交通秩序、市場秩序，實施“森林入城”工程，加快形成山水相映、林路相依、綠帶相連的生態(tài)景觀格局。
| 專欄4：主城區(qū)提質升級重點工程 舊城改造。民主路步行街、建設路騎樓街、和平湘山文化街棚戶區(qū)改造工程，集貿(mào)市場改擴建，小街小巷改造。 城市交通。城市道路暢通工程（湘源大道延長線工程、桂北大道延長線、桂黃北路改造、北環(huán)大道、朝京北路、齊天路、湘塔南路、盈彩路、鴻福路、政通路、人和路、鎮(zhèn)湘路、湘塔北路、育才路、利源路、建盛路、建新路），城南客運站擴建，城西客運總站、城北客運站新建工程。 城市安全。全州縣天網(wǎng)社會治安監(jiān)控系統(tǒng)、消防站建設及配套、全州縣山洪災害防治非工程措施建設。 城市公共設施。城北污水處理廠、城市生活垃圾資源化處理示范工程、城市垃圾轉運提升工程、城市管網(wǎng)優(yōu)化工程和地下綜合管廊建設、管道燃氣建設工程、三江口城市休閑公園建設、縣城星級公廁建設工程、湘江縣城防洪護岸綜合治理工程、水晶崗水閘除險加固、水利信息化體系建設、城北新區(qū)供水工程、萬鄉(xiāng)河城區(qū)段防洪堤建設項目、灌陽河城區(qū)段防洪堤建設項目。 城市美化亮化?？h城亮化工程改造、小街小巷照明工程、城市道路綠化工程。 城市綜合商業(yè)。桂北世紀城、金融大廈、商業(yè)綜合體、桂北新城星級賓館、新城建材市場、商品房開發(fā)項目。 |
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅持以城帶鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，有序引導農(nóng)業(yè)剩余人口向紹水、石塘、黃沙河等中心鎮(zhèn)集聚，努力形成交通充分對接、城鄉(xiāng)生態(tài)共建、城鄉(xiāng)環(huán)保同治的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共進的良好發(fā)展態(tài)勢。
促進城鄉(xiāng)交通基礎設施高效對接。全力推進農(nóng)村道路建設，加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡連通、銜接力度，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)林場等道路工程等級，加密農(nóng)村路網(wǎng)，加快形成以中心鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達便捷的縣域高效交通網(wǎng)。到2020年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級公路全覆蓋，自然村路面硬化率超過70%。
推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治。以中小鎮(zhèn)為核心推進城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，強化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理建設體系。
積極推動美麗鄉(xiāng)村建設。積極實施美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、美麗鄉(xiāng)村建設工程，推進村莊的整治與建設，推進綠色循環(huán)養(yǎng)殖，強化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，推廣清潔能源，鼓勵農(nóng)民綠化美化住所周邊環(huán)境，努力建成一批自治區(qū)級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、美麗鄉(xiāng)村，促進農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2020年，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。進一步推進戶籍制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度。制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務設施配置和建設標準，加強農(nóng)村文化場館、醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育、信息化等基本公共服務基礎設施建設，有效縮小城鄉(xiāng)公共服務基礎設施差距。到2020年，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設的標準化工作，實現(xiàn)自然村的三網(wǎng)全覆蓋、天網(wǎng)工程全覆蓋，基本解決農(nóng)村人畜安全飲水問題。
第四節(jié) 扎實推進產(chǎn)城融合發(fā)展
強化產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居住區(qū)與新城區(qū)建設，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城區(qū)建設互動融合，實現(xiàn)城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。
堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。依據(jù)全州縣城發(fā)展現(xiàn)狀和“一城五組團七片區(qū)”的空間格局，將產(chǎn)業(yè)融入城區(qū)之中，城市功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，最終形成“產(chǎn)在城中、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、城市功能為產(chǎn)業(yè)配套、城市同步壯大發(fā)展的產(chǎn)城互動融合”的良性發(fā)展格局，完善城市功能覆蓋。優(yōu)化縣城各組團之間、縣城中心與工業(yè)集中區(qū)之間路網(wǎng)結構，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運和公交網(wǎng)線，擴大城市公交覆蓋范圍，實行城鄉(xiāng)客運公交一體化經(jīng)營。加強工業(yè)集中區(qū)的居住、商業(yè)、幼教、文化娛樂、餐飲等配套設施建設。
推進園區(qū)特色發(fā)展。加快福坪、城南工業(yè)集中區(qū)升級，推進紹水、石塘、黃沙河等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，落實產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)向園區(qū)集中，引導效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)，全面清理閑置土地，形成多點支撐的特色工業(yè)發(fā)展格局。
加快推進配套服務業(yè)發(fā)展。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、物流配送、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，推動城鎮(zhèn)化與服務業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 堅持生態(tài)發(fā)展理念
轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，適應新常態(tài)，打好生態(tài)牌，充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有機融合、同步提升，通過將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)資源的增值、升值，全面開創(chuàng)全州生態(tài)文明新局面。到2020年，全縣生態(tài)環(huán)境水平進一步提升，森林覆蓋率達到65%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低達到全區(qū)先進水平。
強化城鄉(xiāng)污染防治。大力推進工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設備，按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理規(guī)劃新建項目選址，嚴格控制新建項目污染物排放量，嚴格實施污染物排放總量控制，抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴格實施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。全面強化城鎮(zhèn)污染治理。以縣城為主體，嚴格保護生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境，積極推進城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無害化處置，嚴控城鎮(zhèn)污染源，建立SO2控制區(qū)、煙控區(qū)、噪控區(qū)。到2020年，縣城三控區(qū)域覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達到100%，生活污水處理率達到95%以上，空氣質量達標率達到95%，地表水質達標率達到100%。積極推進農(nóng)村面源污染防治。積極推進農(nóng)村飲用水源保護工程，加強對化肥、農(nóng)藥使用的調(diào)控和引導，積極防治土壤污染，推廣秸稈還田、秸稈氣化等綜合利用措施，大力發(fā)展節(jié)能灶等新型節(jié)能技術，通過綜合施策，有效遏制農(nóng)村污染。到2020年，確保全縣農(nóng)村飲用水源地的水質達標90%以上，農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達到90%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達到97%，大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達到97%以上，規(guī)?；i場糞便污染全部實現(xiàn)綜合治理。
| 專欄5：城鄉(xiāng)環(huán)保綜合整治工程 污染防治工程：第二污水處理廠、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理工程（污水管網(wǎng)、污水處理廠）。 環(huán)保設施建設：縣城生活垃圾資源化處理工程，縣城垃圾收集處理全覆蓋建設項目，重點鎮(zhèn)生活垃圾焚燒場，新建重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾填埋場、中轉站。 |
加強生態(tài)建設與修護。強化生態(tài)建設。實施森林資源保護工程，水資源保護工程，將天湖申報為國家高山濕地公園，強化天湖、三江口、湘江等重點區(qū)域生態(tài)保護和建設，維護生物多樣性;加大沿溪、沿江源頭、水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護與建設，加強城鄉(xiāng)飲用水源地保護，啟動備用水源地建設工程，加大水土流失治理，全面提高森林涵養(yǎng)水源能力。加快推進生態(tài)修復。推進生態(tài)公益林、退耕還林、封山育林、水土保持等項目建設，推進裸露山地綠化工程，確保每年新增生態(tài)公益林10萬畝以上，加快對礦山等重點區(qū)域退化或已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復與重建。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。依照生態(tài)文明建設要求，推動經(jīng)濟綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。大力推進清潔生產(chǎn)，有計劃的開展清潔生產(chǎn)強制審核，支持企業(yè)通過技術改造，節(jié)能降耗、綜合利用，強化污染預防和全過程控制，減少污染物排放，促進工業(yè)廢棄物的減量化、再利用和資源化;依托縣域空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎，加快培育發(fā)展全州生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶;培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進清潔能源、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項目;積極引導社會資本參與生態(tài)建設，廣泛開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項目。
第四章 全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全州產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的突破口和載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和經(jīng)營體制改革，優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，打造優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)基地，推進農(nóng)業(yè)“規(guī)模化、設施化、標準化、品牌化、循環(huán)化”發(fā)展，加快建立以糧食種植、優(yōu)質果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)為依托的“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構
為構建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴”為重點，以“糧果蔬兼顧、循環(huán)發(fā)展”為導向，以“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，以“改進品種、提升質量、創(chuàng)建品牌”為抓手，進一步優(yōu)化全州縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構。
保障糧食“穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)能”。穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)。抓好優(yōu)質稻谷、玉米等種植工作，確保糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長，重點建設優(yōu)質稻標準化生產(chǎn)基地、超級稻生產(chǎn)基地和“稻—燈—魚—菇”高效循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，建設好國家商品糧基地，實施糧食增產(chǎn)工程，圍繞自治區(qū)“三個千萬畝”增糧增收工程，建設一批“噸糧田”和“萬元田”。到2020年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在118萬畝以上，建成優(yōu)質稻示范區(qū)5個，水稻種植面積穩(wěn)定在85萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達45萬噸以上。
做大優(yōu)質果蔬種植產(chǎn)業(yè)。積極推廣果蔬標準化種植，推廣優(yōu)質果蔬品種種植，重點發(fā)展具有全州特色的辣椒、大蒜、生姜等“三辣”產(chǎn)品;大力發(fā)展優(yōu)質柑橘產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)質柑橘基地，協(xié)調(diào)發(fā)展梨、李、葡萄、獼猴桃以及檳榔芋、食用菌等經(jīng)濟價值較高的品種。改善果蔬品種和品質，推廣種植高產(chǎn)、高檔、優(yōu)質、特色和精細果蔬良種。推廣循環(huán)型種植模式，提高復種指數(shù)、土地利用率和產(chǎn)出率。到2020年，全縣蔬菜標準化種植面積達到25萬畝，產(chǎn)值突破10億元，以柑橘為主的優(yōu)質水果種植面積達到50萬畝以上，產(chǎn)值突破50億元。
加快發(fā)展特色種植業(yè)。加大政策扶持和資金補助，采取高位推進、以點帶面的方式擴大金槐、油茶和優(yōu)質速生杉木種植面積，因地制宜推廣特色中藥材、香樟種植。發(fā)揮地理和氣候優(yōu)勢，打造全國最大的高品質金槐種植基地;加大油茶良種推廣和人工造林力度，逐步發(fā)展壯大油茶和杉木種植產(chǎn)業(yè)，力爭形成金槐和油茶兩大優(yōu)勢支柱林產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣金槐種植面積達到60萬畝以上，產(chǎn)值突破40億元，油茶種植面積達到10萬畝以上。
持續(xù)發(fā)展生態(tài)禽畜業(yè)。推進草食動物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，重點發(fā)展生豬和優(yōu)質黃牛養(yǎng)殖，建設國家生豬生產(chǎn)基地，大力發(fā)展東山豬、文橋鴨和高山羊等特色養(yǎng)殖，鼓勵和支持發(fā)展大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，有序推進生豬良種和牛品種改良工作。完善畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，推廣農(nóng)—牧結合循環(huán)發(fā)展模式。到2020年，全縣畜禽養(yǎng)殖總量控制在生豬出欄90萬頭、肉牛出欄5萬頭、家禽出籠1000萬羽左右，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達90%以上，病死畜禽無害化處理率達100%，生態(tài)養(yǎng)殖率達70%以上。
積極做大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。做大以禾花魚為主的特色水產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展稻田禾花魚生態(tài)養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻田仿野生甲魚養(yǎng)殖，充分利用水庫、湖泊、江河資源，推進草魚、鳙魚和鰱魚等養(yǎng)殖有序發(fā)展，積極探索泉水魚、冷水魚等特種魚類的規(guī)?；B(yǎng)殖，穩(wěn)步推進無公害、綠色、有機水產(chǎn)品養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)育苗健康發(fā)展。到2020年，全縣稻田禾花魚養(yǎng)殖達到40萬畝以上，全縣養(yǎng)殖水面力爭達到5萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5萬噸，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到20億元。
穩(wěn)步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風情風貌，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，強化特色創(chuàng)意，挖掘鄉(xiāng)土文化，培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范點和集聚村，推進休閑農(nóng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡建設，推動形成一批休閑農(nóng)業(yè)品牌，重點打造一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活體驗基地。到2020年，全縣建成自治區(qū)級農(nóng)業(yè)旅游示范點10個，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)總收入5億元以上。
| 專欄6：“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)建設工程 糧食種植。重點推進高標準基本農(nóng)田土地整治、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整縣推進、萬畝玉米綜合增產(chǎn)技術示范、耕地開墾等項目。 特色種植。重點推進“特色種植示范區(qū)建設工程”（兩河鎮(zhèn)廣坪垌金槐種植（核心）示范區(qū)；廟頭鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)特種樹種植（核心）示范區(qū)；廟頭鎮(zhèn)兆村茶花種植基地特色示范區(qū)；大西江現(xiàn)代特色林業(yè)油茶種植（核心）示范區(qū)；金槐產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)；安和鎮(zhèn)、蕉江鄉(xiāng)現(xiàn)代特色林業(yè)混交林種植示范區(qū)；文橋鎮(zhèn)鄧家現(xiàn)代特色林業(yè)混交林種植示范區(qū)）；咸水紹水柑橘核心示范區(qū)。 優(yōu)質果蔬。推進果蔬規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)，提升果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點推廣蔬菜設施化生產(chǎn)基地、紅辣椒種植基地及優(yōu)質辣椒品種選育與提純復壯、果樹良種無病苗圃、“六大萬畝優(yōu)質果蔬種植基地（梨、李、葡萄、獼猴桃、生姜、檳榔芋）”等項目。 生態(tài)禽畜。重點推進全州東山豬種資源保護、病死豬無害化處理、養(yǎng)殖業(yè)糞污水處理、縣獸醫(yī)實驗室建設、基層動物防疫體系建設等項目。 特色水產(chǎn)。重點推進禾花魚產(chǎn)業(yè)化循環(huán)生產(chǎn)、“稻—燈—魚—菇”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目。 休閑農(nóng)業(yè)。重點打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活體驗基地，弘揚農(nóng)耕文化，開發(fā)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)品位。 |
第二節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平
按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，堅持消除隱患、控制源頭、健全體系、完善制度，全面強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
推進農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化。對全縣優(yōu)質畜禽品種實施分期、分批保護開發(fā)，重點對東山豬、高山羊、文橋鴨、禾花魚實施深層次保護開發(fā)，同時，堅持引進、培育相結合，加大良種推廣力度，提高良種覆蓋面和貢獻率，突出抓好肉牛品種改良。研究推動建設優(yōu)質果蔬品質改良中心，完善果蔬新品種引進、選育與展示基地基礎設施建設。
大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，整合各類優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品資源，打造統(tǒng)一的“全州特產(chǎn)”品牌，形成全州優(yōu)質大米等若干個系列農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶創(chuàng)牌，以東山豬、高山羊、文橋鴨、禾花魚等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為突破口，積極推進 “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的公信力和美譽度。到2020年，全縣新增“三品一標”認證產(chǎn)品15個以上，穩(wěn)步推進綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，加快推進有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。
| 專欄7：“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程 農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品認證推進工程。 果蔬綠色農(nóng)產(chǎn)品認證工程。 有機農(nóng)產(chǎn)品認證工程。 農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范工程。 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范工程。 農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)示范工程。 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工程。 |
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量追溯制度和檢測體系。完善縣本級農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系，加快建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，強化源頭治理、過程管控和質量追溯，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工程，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術模式，建設“稻—燈—魚—菇”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，全縣果蔬類農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在95%以上，逐步形成與國際、國內(nèi)市場競爭相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質量安全保障體系。
第三節(jié) 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)設施化水平，推動標準化生產(chǎn)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。
推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。規(guī)范土地流轉，促進規(guī)模經(jīng)營。健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地有序、合理流轉，加強土地整理，探索和發(fā)展形式多樣的規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新生產(chǎn)組織，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，依靠龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社經(jīng)濟組織的帶動，通過統(tǒng)一標準、分戶生產(chǎn)、聯(lián)合加工和銷售等新型農(nóng)業(yè)合作方式，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和整體效益。強化對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的政策扶持，促使家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展。對通過農(nóng)村土地流轉達到一定經(jīng)營規(guī)模的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)給予一定的資金補貼，建立政府扶持、業(yè)主參與、覆蓋大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)自然、市場風險保障體系，完善補貼制度。健全促進規(guī)模經(jīng)營的運行機制。通過建立價值評估體系促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)地儲備機制和農(nóng)地監(jiān)管機制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理機構。到2020年，全縣發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，其中自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)10家，國家級龍頭企業(yè)3家;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社500家以上，70%的農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。
提高設施化水平。大力發(fā)展設施種植和設施養(yǎng)殖。規(guī)劃建設一批設施化畜牧小區(qū)，科學規(guī)劃養(yǎng)殖密度，支持、引導養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖合作社建設環(huán)境安全性畜禽舍。推動農(nóng)業(yè)機械化和信息化發(fā)展。加大力度推廣農(nóng)作物秸稈機械化破碎還田，促進資源綜合利用，繼續(xù)推動以工廠化育秧機械化為代表的水稻生產(chǎn)全程機械化，積極引導發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，探索利用現(xiàn)代信息技術改造設施蔬菜和食用菌等種植和管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖設施的自動維護。到2020年，全縣主要農(nóng)作物耕種收機械化水平達80%以上，棚栽作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達50%以上，大宗農(nóng)作物秸稈綜合利用率達80%以上。
推行標準化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)技推廣組織和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的主導作用，鼓勵、引導和支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)制訂農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務管理標準，逐步形成全州無公害、綠色、有機三種不同層次，水稻、蔬菜、水果和食用菌等重點產(chǎn)品種植標準(生產(chǎn)規(guī)程)和產(chǎn)品質量標準，形成“一種產(chǎn)品、一套標準”的發(fā)展模式。逐步制訂、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術要求和操作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，開展全過程質量控制，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系。要把推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化與優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設相結合，把標準化管理服務與引導專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營相結合，把標準化技術推廣與開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓相結合，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。到2020年，全縣完成金槐、東山豬、文橋鴨、禾花魚、食用菌等全州特色產(chǎn)品的生產(chǎn)標準制訂工作，并逐步形成相應的生產(chǎn)標準體系，標準化生產(chǎn)覆蓋率達到80%以上。
| 專欄8：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，即在5年時間內(nèi)，在5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育10家以上自治區(qū)級龍頭企業(yè)。 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育工程： 金槐產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程； 優(yōu)質米產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程； 果蔬產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程； 竹木產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展培育工程； 特色養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展培育工程。 重點企業(yè)培育工程： 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)認證與扶持工程。 |
第四節(jié) 加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
以農(nóng)田水利為重點，大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實加大投入力度，逐步改善基礎設施薄弱的局面。
強化水利灌溉體系建設。在充分利用現(xiàn)有水利設施的基礎上，全面完成中小型水庫除險加固工程，啟動干渠防滲節(jié)水工程，全力實施河道、灌渠清淤工程，集中解決灌渠“中梗阻”，打通“最后一公里”;積極推廣節(jié)水灌溉，加大塘壩、堰壩和電灌站改造力度，完善溝渠、涵閘、泵站全面配套，做到內(nèi)外分開、高低分開、水旱分開，形成“檔、排、引、降”水利工程體系。到2020年，全縣實現(xiàn)新增灌溉面積18.75萬畝，改善灌溉面積21.0萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝。
強化農(nóng)業(yè)基本用地建設。在完善耕地保護補償制度的基礎上，加強基本耕地保護，堅持農(nóng)地農(nóng)用，守住基本農(nóng)田紅線。結合土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，全面推進中低產(chǎn)田地和低產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地改造，擴大高標準農(nóng)田建設，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。實施耕地地力培肥行動計劃，大力推廣以測土配方施肥、冬種綠肥、秸稈還田、增施有機肥為重點的耕地地力培肥技術，著力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。到2020年，全縣新建20萬畝高標準農(nóng)田，人均實現(xiàn)擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
第五節(jié) 推動農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展
建設循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟鏈，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索具有本地特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。種植業(yè)方面，因地制宜，推廣農(nóng)作物秸稈還田、飼料化、肥料化等多種還田利用模式，重點推進秸稈氨化、青貯、微貯等飼料化利用方式和秸稈過腹還田、腐熟還田和機械化還田等肥料化利用方式，推廣應用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復合型材，積極探索秸稈氣化、煙化或加工成型燃料等多種能源化利用方式。探索推廣設施蔬菜和水果加工產(chǎn)生的剩菜和水果加工廢棄物堆肥處理。養(yǎng)殖業(yè)方面，大型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖合作社要全面普及動物糞便干濕分離處理，支持利用畜禽糞便建設集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術，促進養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理。
推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。種植業(yè)方面，積極推行農(nóng)藥、化肥等減量化。探索、推廣在農(nóng)田固定設置農(nóng)藥瓶(袋)回收設施，收集生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等產(chǎn)生的廢棄包裝瓶(袋)和塑料，定期回收集中處理，或轉給有處理能力的企業(yè)進行集中處置。重點加強設施種植的田間生產(chǎn)管理清潔化。養(yǎng)殖業(yè)方面，鼓勵養(yǎng)殖與種植相結合，建設標準化畜禽養(yǎng)殖場，控制適度規(guī)模，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和病死禽畜無害化處理技術。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
大力促進工農(nóng)復合。推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，構建糧、菜、畜、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，大力發(fā)展“種植—養(yǎng)殖—農(nóng)產(chǎn)品加工”循環(huán)經(jīng)濟，推廣林果地套種牧草，培育推廣“畜(禽)—沼—果(菜、林、果)”復合循環(huán)經(jīng)濟模式，重點完善以水果種植為核心，科學搭配畜禽養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖廢棄物制沼氣并加工高效沼液肥為關鍵節(jié)點的工農(nóng)復合循環(huán)經(jīng)濟模式。扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物回收加工利用企業(yè)，根據(jù)養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)設施養(yǎng)殖分布規(guī)劃建設1—2個有機肥廠，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第五章做大做強特色工業(yè)
突出特色農(nóng)產(chǎn)品深加工的支柱地位，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極培育生物醫(yī)藥、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷推動工業(yè)創(chuàng)新升級，逐步形成具有全州特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
進一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大工業(yè)平臺建設力度，整合提升全縣工業(yè)發(fā)展層次。
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以縣城工業(yè)建設規(guī)劃為核心，工業(yè)企業(yè)為基礎，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)板塊及產(chǎn)業(yè)鏈培育方向，提升產(chǎn)業(yè)承接保障能力。福坪工業(yè)集中區(qū)形成以食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，機械制造及加工、輕紡服裝等為輔的綜合型特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，同時加快才灣米粉、食品產(chǎn)業(yè)帶與福坪工業(yè)集中區(qū)一體化建設進程，打造“全才經(jīng)濟走廊”，重點建設以大米加工、米粉生產(chǎn)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)園(拓展區(qū));城南工業(yè)集中區(qū)形成以生物制藥、電子產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)業(yè)等為主的新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，按照國家環(huán)保要求及園區(qū)規(guī)劃要求，盡快完善“城南工業(yè)園區(qū)內(nèi)鐵合金產(chǎn)業(yè)基地”建設，啟動湘桂泛林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。
整合提升工業(yè)平臺層次。按照集聚集群發(fā)展思路，整合現(xiàn)有園區(qū)資源，提升配套能力，加快建設“分工合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明”的工業(yè)發(fā)展平臺體系，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);加快培育鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)聚集區(qū)，重點推進紹水、才灣特色產(chǎn)業(yè)帶建設。到2020年，力爭建成2—3個特色鮮明、配套完備、規(guī)模集聚效應明顯的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié) 推進特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化
以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標，推進特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化，重點抓好金槐、米制品、竹木等特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化集群建設，穩(wěn)步推進東山豬、文橋鴨、禾花魚深加工，加快建設產(chǎn)業(yè)鏈條長、配套全、層次高、效益好的“3+3”特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化培育工程。
| 專欄9：“3+3”特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化培育 3個產(chǎn)業(yè)集群： 金槐加工產(chǎn)業(yè)。以打造全國品質最優(yōu)、效益最好的“金槐/蘆丁”龍頭品牌為目標，全面推進全州“金槐/蘆丁”產(chǎn)業(yè)整合與提升。到2020年，新引進、組建3—5家大型蘆丁提煉及產(chǎn)品開發(fā)公司并推動上市，積極推動相關應用研究工作。 大米加工產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有大米加工產(chǎn)業(yè)為基礎，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，推行品牌戰(zhàn)略，提高大米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，探索大米終端產(chǎn)品（如營養(yǎng)米糊、速食米粉等）的生產(chǎn)和銷售。 竹木加工產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設湘桂泛林產(chǎn)工業(yè)園，引進大型竹木加工企業(yè)，引導竹木加工產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，適度向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大竹木加工產(chǎn)業(yè)。 3個品牌產(chǎn)品： 東山豬。樹立品牌戰(zhàn)略，積極開發(fā)以東山豬為原料的豬肉制品。 文橋鴨。樹立品牌戰(zhàn)略，積極開發(fā)以文橋醋血鴨為主的速食制品。 禾花魚。突出品牌優(yōu)勢，進一步提升禾花魚的工業(yè)化品質。 |
加快金槐產(chǎn)業(yè)聚集。培育發(fā)展金槐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造真正的“金槐之鄉(xiāng)”，加快形成產(chǎn)業(yè)配套能力強、區(qū)域品牌影響力大、資源控制能力強、產(chǎn)品附加值高的金槐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分利用全縣金槐種植優(yōu)勢，完善金槐培植技術，穩(wěn)步擴大金槐種植規(guī)模;引進或培育3—5家上規(guī)模的槐米深加工企業(yè)，提升槐米高效提取工藝水平，鼓勵企業(yè)開發(fā)蘆丁等藥用、食用和工業(yè)用產(chǎn)品形態(tài)，拓寬和延伸金槐產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;鼓勵企業(yè)積極申報、構筑全州金槐系列產(chǎn)品品牌，政企聯(lián)手，開展區(qū)域品牌推廣活動，通過搭建行業(yè)電子信息公共服務平臺、舉辦金槐產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、規(guī)劃建設區(qū)域乃至全國性槐米交易中心等渠道，提升全州縣金槐產(chǎn)業(yè)整體影響力。到2020年，金槐規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)80億元。
做強大米加工產(chǎn)業(yè)。建立大米深加工、米粉精加工基地，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)示范工程，做大做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大品牌建設力度，形成有全州特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動相關部門成立自治區(qū)級以上(含自治區(qū)級)米粉業(yè)標準技術委員會，組織全州米粉加工業(yè)骨干企業(yè)參與起草制訂行業(yè)標準，提高“全州米粉”在市場上的美譽度和產(chǎn)品定價的話語權。加快規(guī)劃建設福坪工業(yè)園區(qū)特色食品產(chǎn)業(yè)園及才灣工業(yè)園區(qū)米粉產(chǎn)業(yè)園，鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)代化企業(yè)標準建設廠房，采用先進裝備、先進技術進行生產(chǎn)。引進或培育15—20家生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營正常、發(fā)展前景較好的大米加工等食品制造企業(yè)入園。到2020年，把全州特色食品產(chǎn)業(yè)園建設成為全國性大米加工、米粉生產(chǎn)基地，大米加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)50億元。
推動木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用全州縣的優(yōu)質杉木資源，科學規(guī)劃，積極推進全州縣木材加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加大扶持力度，引導加工戶不斷提高技術含量，向木材加工產(chǎn)業(yè)的廣度、深度、精度、細度進軍，開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率和影響力;堅持規(guī)模集約發(fā)展，推行品牌戰(zhàn)略，規(guī)劃建設泛林加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建立木材加工合作社和行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一服務標準，形成木材加工行業(yè)的“全州優(yōu)勢”;不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強化現(xiàn)有木材加工規(guī)模企業(yè)的引領和推動作用，整合小微木材加工企業(yè)，積極引進大型木材深加工企業(yè)，逐步形成產(chǎn)品多樣化、品牌化及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的木材加工業(yè)基地，形成木材加工公司加農(nóng)戶、龍頭連基地、產(chǎn)供銷一條龍的良性發(fā)展模式。到2020年，竹木加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭實現(xiàn)20億元。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
積極推動傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造，加大對企業(yè)技術、工藝、品牌創(chuàng)新的支持力度，引導傳統(tǒng)企業(yè)改造升級，創(chuàng)新發(fā)展。
積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能裝備、循環(huán)利用技術和多種先進適用技術，對機械、建材、釀酒、鐵合金、鋁合金、采選礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造和提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后產(chǎn)能，改善品種質量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，形成集成式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持多樣發(fā)展，做強以湘山酒業(yè)為龍頭的釀酒業(yè)，重點推進湘山酒業(yè)二期工程，鼓勵開展工業(yè)旅游項目;運用節(jié)能降耗技術，積極改造提升現(xiàn)有總裝機23.25萬千伏安的鐵合金行業(yè)。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的金融服務、信息服務、物流服務、工業(yè)設計、咨詢策劃、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，深化專業(yè)分工，加快推進制造業(yè)服務化，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力，促進先進制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，科學判斷與把握市場需求變化和技術發(fā)展趨勢，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極尋找新的經(jīng)濟增長點，形成推動全縣經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極落實國家能源戰(zhàn)略，切實加大清潔能源開發(fā)力度，進一步優(yōu)化風能、水能資源結構，打造桂北清潔能源基地。全力加快天湖、昌盛坪、黃花嶺等一批風電項目建設，到2020年，實現(xiàn)風電裝機達到50萬千瓦，續(xù)建天湖水電二期工程，規(guī)劃新建1—2座河床式水電站，進一步擴大水電裝機容量。支持水電企業(yè)采用先進技術進行擴能改造，使發(fā)電能力在現(xiàn)有基礎上提升15%以上。
穩(wěn)步發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用本地藥材資源，積極引進國內(nèi)外知名藥企落戶全州，穩(wěn)步發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，重點發(fā)展天然藥物、中成藥現(xiàn)代化深加工、新型衛(wèi)生材料和醫(yī)用敷料、營養(yǎng)保健品等。
第六章 積極推進服務業(yè)發(fā)展
重點發(fā)展以特色旅游、商貿(mào)、物流為主的三大優(yōu)勢服務業(yè)，積極培育金融服務、養(yǎng)老服務等其他服務業(yè)，構建“3+X”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 發(fā)展特色旅游業(yè)
抓住桂林國際旅游勝地建設機遇，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升現(xiàn)有旅游管理與服務水平，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、歷史文化底蘊，做好文化與旅游結合文章。依托天湖、湘山寺、三江口、湘江戰(zhàn)役遺址等資源，加強旅游資源整合開發(fā)，賦予特色文化元素，整合優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構，盡快形成具有全州特色的旅游產(chǎn)品體系。
推進重點旅游景區(qū)(點)項目建設。突出差異化發(fā)展，重點開發(fā)山水度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)休閑、民俗文化等體驗型旅游產(chǎn)品，同時積極提升地質觀光、紅色經(jīng)典等特色旅游產(chǎn)品;引進大型投資集團、大型旅游開發(fā)集團，重點推進天湖、湘山寺、三江口、炎井溫泉、石塘天坑、湘江戰(zhàn)役遺址、萬畝茶花園、思源博物館、大碧頭休閑旅游基地等景點(區(qū))的開發(fā)建設工作，積極探索湘山寺、三江口和思源博物館聯(lián)合開發(fā)模式;發(fā)掘、整合餐飲文化資源，建設特色餐飲街區(qū)，積極籌備、盡快舉辦桂北國際旅游美食節(jié)，打造全州旅游引爆點。到2020年，全縣建成5個以上開發(fā)較具規(guī)模、運作較為成功、功能較為完備、在全區(qū)乃至全國比較知名的旅游景點(區(qū))。
突出旅游基礎設施建設。重點推進全縣旅游交通設施建設，改善重點旅游景區(qū)(點)與周邊各縣市之間、旅游景區(qū)(點)與旅游景區(qū)(點)之間公路的行車條件，提高公路等級和通行能力，形成以縣城為中心、鏈接主要景區(qū)、對接高速通道的區(qū)域旅游路網(wǎng);依托景區(qū)(點)和鄉(xiāng)村旅游點，加快建設一批綠色環(huán)保酒店、中低檔的經(jīng)濟型酒店、汽車旅館、自駕車野營露宿基地、鄉(xiāng)村旅館，鼓勵城鎮(zhèn)和景區(qū)(點)居民投資改造住房設施建設家庭旅館;提升全縣旅游標識牌建設水平，推進數(shù)字景區(qū)建設，完善電力、通信等基礎設施;規(guī)劃建設“全州縣游客服務中心”;積極探索規(guī)劃通用航空項目，全力突破全州旅游發(fā)展硬約束。到2020年，主要景區(qū)(點)快線三級及三級以上公路通達比例達到100%。
| 專欄10：“特色景點”重點建設項目 天湖高山休閑度假區(qū)。切實保護好景區(qū)生態(tài)環(huán)境，高標準規(guī)劃，加快相關基礎設施建設，推進景區(qū)出入通道路面硬化工程。到2020年，創(chuàng)建成國家旅游度假區(qū)，成為享譽國內(nèi)的大型的高山生態(tài)觀光度假勝地。 湘山寺宗教文化景區(qū)。持續(xù)推進湘山寺基礎設施建設，建設并修繕大雄寶殿、天王殿、彌尼殿、鐘鼓樓、石濤紀念館、蓮花池、妙明塔、湘山石刻、壽佛殿、觀音殿、宗教園林等主體設施及相關配套設施。到2020年，創(chuàng)建成4A級景區(qū)，成為華南宗教旅游勝地。 三江口。積極推進三江口景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，保護好三江口水域及兩岸自然環(huán)境，加大投資、引資力度，重點開發(fā)飛鸞橋至水晶崗水域及兩岸山地。到2020年，創(chuàng)建成4A級景區(qū)，成為享譽桂林市內(nèi)外的大型山水文化游樂園。 炎井溫泉。進一步完善景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快炎井溫泉二期工程建設，堅持差異性、特色化、精品化發(fā)展思路。到2020年，建成3A級旅游景區(qū)，成為極具鄉(xiāng)村特色的民俗型休閑療養(yǎng)溫泉勝地。 湘江戰(zhàn)役遺址。修建湘江戰(zhàn)役紀念園，推進覺山鋪阻擊戰(zhàn)、大平渡與鳳凰嘴搶渡戰(zhàn)等戰(zhàn)場復原工程，加快革命歷史文物修集整理工作。到2020年，創(chuàng)建成3A級景區(qū)，成為自治區(qū)級以上國防教育基地。 廟頭茶花園基地。持續(xù)推進基地旅游通道、休閑湖、展覽館及食宿設施建設，加快研發(fā)茶花系列旅游產(chǎn)品。到2020年，創(chuàng)建成4A級景區(qū)。 大碧頭休閑旅游基地。加快推進基地的規(guī)劃及建設工作，突出生態(tài)環(huán)境保護和文化創(chuàng)意工作。到2020年，創(chuàng)建成5A級景區(qū)，成為湘桂旅游對接基地。 思源博物館。進一步完善基礎設施建設，做好文物保護及開發(fā)工作。到2020年，建成桂北民俗文化精品工程和桂北民俗文化展示教育基地。 石塘天坑群。加強天坑群地質地貌保護工作及生態(tài)環(huán)境美化工作，做好相應的通道及其他基礎設施建設工作，重點建設“天坑生態(tài)民俗新村群”。到2020年，創(chuàng)建成自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范點。 桂北國際旅游美食節(jié)。整合全州及周邊縣市地方傳統(tǒng)節(jié)慶和特色餐飲及飲食文化，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，高質量舉辦“全州•桂北國際旅游美食節(jié)”。到2020年，使桂北國際旅游美食節(jié)在國內(nèi)外都享有一定的知名度。 |
| 專欄11：“精品路線”建設工程 特色風光游。以天湖為首，串聯(lián)炎井溫泉、石塘天坑、三江口、語錄山等景點，形成極具全州特色的自然風光旅游帶。 民俗文化游。以湘山寺為首，串聯(lián)思源博物館、上塘古村落、石塘鎮(zhèn)沛田古村、桐木崗古村落、馬王廟、燕窩樓等景點，形成極具桂北特色的民俗文化旅游帶。 紅色經(jīng)典游。以湘江戰(zhàn)役遺址為首，串聯(lián)龍巖洞、紅七軍前敵委員會舊址等，形成集聚革命情懷的紅色經(jīng)典旅游帶。 生態(tài)鄉(xiāng)村游。以優(yōu)質果蔬種植基地（柑桔、生姜、葡萄、獼猴桃、檳榔芋、李）為核心，串聯(lián)特色精品鄉(xiāng)村，科學整合，形成極具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗游。 |
第二節(jié) 加快發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)業(yè)
加快城市商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設，完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場體系，建設槐米、米粉、畜禽、林木等專業(yè)市場。
高水平開發(fā)城市商業(yè)綜合體，規(guī)劃建設主題商業(yè)街區(qū)。形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾生活需求的現(xiàn)代化、多層次商貿(mào)流通體系。依托現(xiàn)有商業(yè)中心及重點項目導入，引進國內(nèi)頂級商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，加大規(guī)劃力度，引導發(fā)展商貿(mào)業(yè)特色街，重點建設以鑫海國際商務中心、中心廣場、城北新區(qū)商業(yè)步行街為中心的大型生活商貿(mào)中心。在紹水、石塘、黃沙河等特色中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展綜合超市、百貨商店、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，服務于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。到2020年，全縣逐步形成布局結構合理、功能齊全、統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點體系。
依托地方資源稟賦，打造特色專業(yè)市場。完善農(nóng)林產(chǎn)品專業(yè)市場體系，建設槐米、米粉、林木等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。利用信息電子技術，改造提升糧油、禽畜等專業(yè)市場層次，形成生產(chǎn)資料超百億大市場集群，成為國內(nèi)重要的一手農(nóng)業(yè)原材料集散地。重點打造全國槐米交易中心、全國米粉生產(chǎn)交易中心、湘粵桂畜禽交易中心、湘桂木材集散中心。
| 專欄12：商貿(mào)產(chǎn)業(yè)壯大工程 生活商貿(mào)：鑫海國際商務中心；商業(yè)綜合體；城西義烏小商品市場；新城建材市場；桂北商業(yè)廣場建設；桂北農(nóng)林水果產(chǎn)品綜合批發(fā)市場二期；中心鎮(zhèn)生活商貿(mào)中心；石塘鎮(zhèn)仔豬、牛專賣市場項目；紹水九農(nóng)農(nóng)貿(mào)綜合市場；蕉江瑤族鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設項目。 專業(yè)市場：國家級槐米交易市場；國家級米制品交易市場；區(qū)域生豬交易市場；區(qū)域性木材交易市場。 |
第三節(jié) 穩(wěn)步推進物流基地建設
加快物流基地硬件基礎設施和軟件信息系統(tǒng)建設，加大招商引資力度，加快構建現(xiàn)代物流體系，完善現(xiàn)代物流基礎設施平臺，構筑物流信息網(wǎng)絡平臺，健全物流政策環(huán)境平臺。到2020年，力爭使全州縣成為桂北重要的區(qū)域性物流中心。
積極推進區(qū)域性物流基地建設。借力衡柳高鐵開通運營和全州客運總站的西遷，對原有規(guī)劃進行調(diào)整升級，重新規(guī)劃建設用地，重點打造桂北湘南區(qū)域性物流基地。加快啟動城西集裝箱工業(yè)配套物流園、城西家具建材市場、城西大宗農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園、果菜商貿(mào)交易中心等項目建設，完善生產(chǎn)、生活的物流功能，增強全州縣對周邊市縣(區(qū))的輻射吸引，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
加大建設物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，堅持高標準、高起點的招商引資。圍繞支柱或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商思維，瞄準知名物流企業(yè)，著力引進帶動力強、管理先進的物流企業(yè)總部，充分發(fā)揮其客戶資源優(yōu)勢和帶動輻射作用，帶動物流園區(qū)以及周邊地區(qū)的發(fā)展。著力推進物流產(chǎn)業(yè)升級，增加加工、包裝、物流配送等增值服務，形成完整的高附加值的物流供應鏈。
| 專欄13：物流產(chǎn)業(yè)培育工程 全州縣縣鄉(xiāng)糧庫建設； 全州貨運物流園； 集裝箱工業(yè)配套物流園； 城西大宗農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園； 汽車商貿(mào)物流中心； 黃沙河鎮(zhèn)綜合型商貿(mào)物流中心； 全州縣（紹水）桂北物流園； 石塘鎮(zhèn)物流市場； 安和農(nóng)產(chǎn)品物流基地。 |
第四節(jié) 積極發(fā)展其他服務業(yè)
充分應用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，建設電子商務、云服務等信息服務平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;扶持發(fā)展金融服務業(yè)，進一步完善現(xiàn)代金融服務體系，著力推動金融創(chuàng)新，加大縣外金融服務機構引進力度，建設金融機構集聚區(qū)域;加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務，不斷提升物業(yè)服務和管理水平;依托生態(tài)資源優(yōu)勢，積極引導社會資本參與發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè);扶持發(fā)展科技服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。
第七章全面深化改革開放
以改革促開放，以開放促發(fā)展，積極參與區(qū)域分工與協(xié)作，抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接思路，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉移的新突破，積極推進“湘桂合作示范區(qū)”規(guī)劃及建設，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié) 全面深化改革
堅持把深化改革作為第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項制度，以改革創(chuàng)新促發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
推進農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面鋪開農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，建立健全土地經(jīng)營權流轉和服務管理平臺，在自愿有償?shù)幕A上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場機制、土地承包與流轉監(jiān)督管理機制和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機制。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，深入探索統(tǒng)分結合的合作經(jīng)營模式，保障農(nóng)民長期增值受益。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理，積極支持有條件的村開展村級集體資產(chǎn)股份化改造，不斷加強各類幫扶資金、政府扶持資金的管理，切實保護農(nóng)民利益。
推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理體制改革。改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財稅管理體制，改進收入控制方式，理順財稅征管關系，加大綜合治稅、協(xié)稅護稅力度;合理劃分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公用經(jīng)費保障水平，明確托底保障范圍和標準，實行基本支出托底保障制度;公平合理分配財力，縮小鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間財力差距;加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務監(jiān)管，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府性債務風險可控。對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、旅游開發(fā)等功能實行分類指導、分類考核。妥善處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革遺留問題，減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))因改革增加的財政包袱，提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所機構的服務水平。探索擴權強鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更多經(jīng)濟社會事務管理權限。完善行政綜合執(zhí)法機制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好地發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍作用。
深入推進機構改革。推行“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”管理方式，做好行政審批事項的承接落實，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。規(guī)范機構設置和職能配置，優(yōu)化激勵機制，確保隊伍穩(wěn)定。理清政府與市場的界限，加大政府購買公共服務的力度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點地區(qū)，整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實增強政策的針對性、導向性和有效性，逐步擴大促進重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和扶持措施的覆蓋面，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。結合自治區(qū)和桂林市深化經(jīng)濟體制改革要求，積極爭取上級部門在全州縣進行文化、醫(yī)療、教育等領域的改革試點，爭取在財政管理、項目申報、規(guī)劃用地、計劃指標下達、統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、證照發(fā)放等方面享有更多權限。引進先進理念、先進業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。重視非公經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，逐步提高非公經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的比重。
推進投融資體制改革。統(tǒng)籌安排、科學制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應。盤活現(xiàn)有投融資資源，加快投融資體制改革和創(chuàng)新，積極探索PPP等多種投融資模式，支持民間資本進入可以市場化運作的基礎設施和市政公用事業(yè)領域，引導民間資本進入醫(yī)療、教育和文化等公共服務領域，著力化解建設需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。
第二節(jié) 加強區(qū)域合作
實施更加主動的開放戰(zhàn)略，加強區(qū)域交流合作，主動融入“西江—珠江經(jīng)濟帶”和國家“一帶一路”建設，積極參與桂、湘、粵區(qū)域開放合作與交流，加強規(guī)劃對接，加強產(chǎn)業(yè)對接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉移，實施“全商回歸”工程，發(fā)展“總部經(jīng)濟”、“飛地經(jīng)濟”，促進全州縣經(jīng)濟全面發(fā)展。
積極參與區(qū)域合作。發(fā)揮全州縣“廣西北大門”區(qū)位優(yōu)勢和高鐵經(jīng)濟優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”和西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新戰(zhàn)略支點建設，接軌廣深、融入珠三角，加強與發(fā)達地區(qū)的對接。圍繞“創(chuàng)新、深化、合作”的主題，重點在生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等方面開展合作。發(fā)揮政府部門的優(yōu)勢，引導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)及社會團體參與區(qū)域經(jīng)濟合作，并建立加強區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間信息交流與信息資源共享機制。
積極建設湘桂經(jīng)濟合作區(qū)。全面落實湘桂合作系列協(xié)議，創(chuàng)新合作理念，充分利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以現(xiàn)有自治區(qū)A類工業(yè)集中區(qū)為平臺，積極推動打造湘江上游生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，共同發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè);以建設中的城西農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為基礎，打造湘桂農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū);借力桂林旅游勝地品牌優(yōu)勢，整合湘桂接壤地區(qū)優(yōu)質旅游資源，打造湘桂旅游服務合作示范區(qū)。
第八章 強化創(chuàng)新能力建設
深入落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，不斷增強全縣創(chuàng)新軟實力，充分發(fā)揮人才、科技對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的推動作用。
第一節(jié)實施人才強縣戰(zhàn)略
堅持“生態(tài)引導、重點聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理”的方針，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，為全面建設小康社會提供人才保障和智力支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才發(fā)展保障機制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強人才開發(fā)平臺建設，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施人才培養(yǎng)工程，完善人才獎勵制度。拓寬選人用人視野，強化人才隊伍建設。完善人才服務體系，探索“人才公寓”建設。
加強人才隊伍建設。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，完善人才引進機制，改革戶籍管理、檔案管理、工資激勵等制度，探索個體吸收、團隊引進、兼職掛職、項目合作“四輪驅動”的工作模式，大力引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才、先進制造業(yè)高級技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，加強公務員和事業(yè)單位人員培訓，不斷提高干部隊伍整體素質。推動縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技人員雙向流動。積極探索駐村任職大學生留用機制。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質和專業(yè)能力。
第二節(jié) 增強科技創(chuàng)新能力
以完善科技創(chuàng)新體系為基礎，以提高科技支撐能力為重點，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強自主知識產(chǎn)權保護，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。
構筑科技創(chuàng)新體系。加強科技創(chuàng)新服務體系建設，建立和完善科技創(chuàng)新管理、技術創(chuàng)新、成果轉化、科技咨詢、科技信息與科學技術普及六大科技創(chuàng)新體系。以自治區(qū)縣、市縣合作為契機，積極爭取國家級、自治區(qū)級和市級科技項目，推進高新技術成果的轉化和落地。
加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要，加強自治區(qū)內(nèi)外科技合作，大力引進自治區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校、大企業(yè)，聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，集聚自治區(qū)內(nèi)外優(yōu)質創(chuàng)新優(yōu)勢。到2020年，引進、共建各類科技創(chuàng)新載體10家以上。組織企業(yè)聯(lián)合高校、院所積極參與國家、自治區(qū)、市重大專項、支撐計劃等科技計劃。組織實施農(nóng)業(yè)新品種選育和農(nóng)產(chǎn)品質量安全、新能源與可再生能源利用、高效節(jié)能減排、生物醫(yī)藥技術、環(huán)境污染防治及綜合處理等重大科技專項。選擇若干重點產(chǎn)業(yè)，研究確定技術發(fā)展路徑，著力突破重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵共性技術，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。
增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化和完善創(chuàng)新平臺建設、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)風險投資等科技創(chuàng)新政策，爭取資源、要素向高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，形成強大的政策合力，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。著力培育具有較強自主創(chuàng)新能力、擁有知名品牌的行業(yè)龍頭企業(yè)。到2020年，力爭培育創(chuàng)新型企業(yè)10家以上。加快研發(fā)中心、工程技術中心等平臺建設，到2020年，力爭建立自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心、技術中心3家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立科技機構的比例達到20%以上，科技中介機構5家以上。到2020年，在金槐種植及槐米精煉(健康醫(yī)藥)、米粉加工等領域建設1—2個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
加大科技扶持力度。加大對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)以及科技型中小微企業(yè)的財政投入力度及政策支持。“十三五”期間逐年增加財政對科技的投入，不低于縣財政支出的1%。
加強知識產(chǎn)權保護。加快構建知識產(chǎn)權保護體系，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，形成一批具有跨越發(fā)展優(yōu)勢的核心自主知識產(chǎn)權。著力完善知識產(chǎn)權運用和服務體系，培育高水平的知識產(chǎn)權中介機構，實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程和重點企業(yè)知識產(chǎn)權管理促進工程，推進企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權制度。建立健全知識產(chǎn)權維權援助機制，完善司法、行政、行業(yè)相結合的知識產(chǎn)權保護機制。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈，積極培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，放寬政策、放開市場、放活主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)新促進發(fā)展。
促進創(chuàng)業(yè)服務平臺發(fā)展。推進各類科技企業(yè)孵化器建設，鼓勵各類社會組織和個人創(chuàng)辦孵化器，建設一批面向中小科技企業(yè)創(chuàng)新活動的公共服務平臺，建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)基地，加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結合的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新載體，推進網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)平臺，優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)服務機構的服務業(yè)態(tài)和運營機制，打造開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導社會資本支持天使投資群體和創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。采取積極措施，對新型創(chuàng)業(yè)服務機構給予適當補貼引導。支持創(chuàng)業(yè)服務機構為初創(chuàng)企業(yè)提供咨詢、知識產(chǎn)權、檢驗認證和技術轉移等高端服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務功能集聚區(qū)的健康發(fā)展，聚集相關科技服務業(yè)態(tài)。
完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。積極探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點，以“眾籌”支持“眾創(chuàng)”，以“眾創(chuàng)”促進“眾籌”。大力發(fā)展科技金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質押、股權質押等金融服務。
第九章 全面加強社會事業(yè)建設
通過全面建設社會事業(yè)，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。通過發(fā)展教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，努力實現(xiàn)全覆蓋。促進人的全面發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民福祉，努力使發(fā)展成果惠及全縣人民。
第一節(jié) 做強全州教育品牌
加大教育事業(yè)發(fā)展力度，發(fā)揮高中教育優(yōu)勢，打造全州教育品牌。
傾力打造全州普通高中教育品牌。探索普通高中教育多樣化特色化發(fā)展道路，普及高中教育，推動普通高中改革，發(fā)揮全州普通高中教育質量優(yōu)勢，挖掘學校教育潛力，保持廣西高水平高中形象，積極宣傳、提高全州高中教育品牌影響力。加快項目推進，建成全州高中新校區(qū)并實現(xiàn)搬遷入駐，完善功能配套，導入現(xiàn)代教育理念。到2020年，努力將全州高中打造成廣西一流高中;改造擴建全州二中分校，打造成第二所示范性普通高中;規(guī)劃新建一所普通高中。
重視職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技能人才。加大職業(yè)教育的投入，加強全州中等職業(yè)學校建設，完成職業(yè)教育管理體制改革，整合職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，擴大職校招生規(guī)模，提高職校教學水平，為全州縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力輸出提供充足的技能型人才儲備。
均衡發(fā)展義務教育。完成義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，加快推進薄弱學校改造，增加優(yōu)質教育資源總量，鼓勵發(fā)展特色教育。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步解決大班額問題。到2020年，實現(xiàn)小學適齡兒童入學率達到99.9%，初中適齡學生入學率達到99.5%，年度輟學率控制在0.5%以內(nèi);新建初級中學3所、小學4所，改造擴建小學15所。
大力發(fā)展學前教育。堅持政府主導、社會參與、公民并舉等多種形式擴大全縣普惠性學前教育資源。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質高效的學前教育公共服務體系;建立學前教育成本分擔和運行保障機制，合理確定公共財政對學前教育成本的分擔比例、學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例;提高幼兒教師水平。到2020年，新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園21所，積極創(chuàng)建自治區(qū)(級)示范幼兒園。
提升教育信息化水平。大力推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”建設及“教育數(shù)字資源”、“教育管理信息化”建設，加強教師信息技術能力建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上學校的優(yōu)質數(shù)字教育資源共建共享。到2020年，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學以上的學校50%實現(xiàn)信息化建設達標。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
完善文化基礎設施建設。積極謀劃建設全州文化藝術中心、文化館、圖書館、博物館、湘山劇院、濱江文化公園;加大對“湘江戰(zhàn)役舊址”項目的整體開發(fā)力度，打造成自治區(qū)級愛國主義教育基地和紅色旅游景區(qū);加快對湘山寺、燕窩樓等國家級文物的總體規(guī)劃和合理開發(fā)工作;做好南石祠、精忠祠的維修工作;完善紅七軍前委會議舊址的資料、展示設施;復原和建成柳山書院;保護挖掘少數(shù)民族文化傳統(tǒng);積極推進古村落保護工程。到2020年，爭取再成功申報2項國家級、4項自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)保護項目;積極打造農(nóng)家書屋及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息資源共享基層中心，健全縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡建設。
精心組織，實施精品工程戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文藝創(chuàng)作人才，提高全州縣的文藝創(chuàng)作水平;利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡媒體，引進現(xiàn)代動漫技術，結合全州人文典故，創(chuàng)作一批有現(xiàn)代氣息的、展現(xiàn)全州特色的高水平藝術作品，提升全州文化影響力。打磨一臺桂劇精品，為傳承、振興全州桂劇做貢獻;繼續(xù)實施節(jié)慶文化，組織好“兩會一節(jié)”文化活動，重點搞好湘山文化節(jié)活動、“湘山之光”廣場文化活動等一系列群眾文化活動;積極推進社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的開展，積極開展評先創(chuàng)優(yōu)活動，推廣先進典型，引導全縣群眾文化活動廣泛開展。
加強管理，培育規(guī)范文化市場。積極培育健康、有序、繁榮的文化市場，形成與全縣經(jīng)濟發(fā)展相適應的門類齊全、秩序規(guī)范的文化市場格局;加強監(jiān)管力度，規(guī)范文化市場有序發(fā)展;嚴格文化行政執(zhí)法，加大對文化、新聞出版、廣播電影電視、體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度;抓好文化市場執(zhí)法隊伍建設，建立健全崗位責任制，依法管理，依法行政。
積極扶持，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化。積極鼓勵和扶持集體和民營企業(yè)家興辦文化產(chǎn)業(yè);整合文化系統(tǒng)資源，開辦以有償服務為目的的藝術活動;積極開發(fā)“湘江戰(zhàn)役舊址”、湘山寺等文化旅游資源;利用豐富的非物質文化遺產(chǎn)資源，搞好剪紙、禾花魚、五香豆腐干、全州豆豉、紅油米粉、湘山廟會、東山瑤族服飾等產(chǎn)業(yè)的推介與發(fā)展，全面推進全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動文化強縣的建設。
創(chuàng)新發(fā)展，打造全州特色文化品牌。積極打造以湘山寺為主的佛教文化品牌，以桂劇、彩調(diào)、民間風俗為主的民俗文化品牌，以湘江戰(zhàn)役舊址為主的紅色旅游文化品牌，以廣場文化、“湘山之光”為主的群眾文化品牌等。創(chuàng)辦“湘山文化節(jié)”、“禾花慶豐節(jié)”、“桂北美食節(jié)”等大型文化活動品牌。通過發(fā)展特色文化，不斷提高全州的知名度和影響力。
加強交流，汲取經(jīng)驗擴大影響。搭建以展示、交易為重點的文化交流平臺，實施“走出去”、“請進來”戰(zhàn)略，積極開展對外文化交流與合作。廣泛參與國際性、全國性、區(qū)域性文化交流活動，增強對外文化交流。組織參加國內(nèi)、涉外展出展演活動，定期舉辦“湘山文化節(jié)”等活動，增強全州文化的凝聚力和影響力。
大力發(fā)展全民健身。貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，扎實開展全民健身活動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村體育健身場所和設施，鼓勵學校體育場館、體育設施對外開放，切實解決社區(qū)群眾健身場所不足和分布不均等問題。加快體育工程普及化步伐，提升人民群眾生活品質，推動體育全民化;完善全民健身工作體系和服務體系，推進全民健身普及化、長效化、機制化。建設全州體育運動中心。以舉辦區(qū)域、單項高水平運動會、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體育競賽等形式激活全州體育運動開展。拓展青少年體育形式和內(nèi)容，建設體育人才培育基地。加快休閑體育發(fā)展，建設高水平的三江口市民休閑公園。
第三節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務水平
全面提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善公共衛(wèi)生服務體系，大力引進與整合醫(yī)療資源，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)院布局。加大衛(wèi)生基礎設施建設，做大做強縣人民醫(yī)院，完成縣中醫(yī)院和婦幼保健院改擴建工程，引進知名醫(yī)院合作建設城北三級綜合醫(yī)院，規(guī)劃建設3家一級養(yǎng)老康復醫(yī)院和一級口腔?？漆t(yī)院，扶持發(fā)展和新建2—3家民營醫(yī)院，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務中心和疾控中心;建立覆蓋全縣的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，逐步完善縣級醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級診療，引導居民到基層醫(yī)療機構首診;繼續(xù)深化以醫(yī)藥分立為特征的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;實施婦幼保健和“一免兩補”幸福工程，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，減少新生兒出生缺陷;加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設;重視艾滋病、地中海貧血等疾病的防治工作。到2020年，全縣城區(qū)醫(yī)護人員達到3800人，醫(yī)療機構總病床位2800張，診療設備明顯改善，可滿足縣城30萬人口的醫(yī)療需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民90%的醫(yī)療服務在縣內(nèi)解決。
第四節(jié) 重視改善民生
擴大勞動就業(yè)。通過加強招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提高城市服務水平、開拓公益性崗位、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;加強就業(yè)服務，健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，穩(wěn)定就業(yè)形勢，將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);倡導終生學習理念，加強待就業(yè)人員和在崗人員的職業(yè)培訓和再培訓，提高勞動者的勞動技能，增強勞動者就業(yè)競爭能力，把全州從人口資源大縣打造成人力資源強縣;建立競爭公平、運行有序、統(tǒng)一完善的勞動力市場，完善就業(yè)補償保障機制，促進就業(yè)再就業(yè)工作有序開展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。積極倡導大眾創(chuàng)業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
全面落實利民惠民政策。全面落實國家、自治區(qū)和桂林市的各項利民惠民政策，通過建設完善縣、鎮(zhèn)、村三級基層公共服務平臺，使鎮(zhèn)村便民服務站覆蓋率達到100%。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率增長同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，加快構建居民收入持續(xù)較快增長的多元支撐體系。建立工資收入穩(wěn)定增長機制，完善最低工資保障制度。支持居民參與投資和發(fā)展實業(yè)經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2020年，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。
第五節(jié) 完善社會保障和社會服務
落實社會保障全覆蓋。通過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險三項養(yǎng)老制度的實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系全覆蓋。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善以城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，以公務員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療補助(大病保險)、部分病種門診特殊病、門診慢性病等為補充的覆蓋所有人群、統(tǒng)籌兼顧的多層次醫(yī)療保險體系。擴大失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，有針對性地采取失業(yè)預防和調(diào)控措施，建立失業(yè)預警機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。積極探索個體工商戶參保辦法，做好破產(chǎn)改制企業(yè)解除勞動關系失業(yè)人員接收工作，擴大失業(yè)保險覆蓋面。建立和完善工傷保險費率機制，促進企業(yè)改善勞動條件，開展對高危職業(yè)、危害場所的監(jiān)測和人員健康監(jiān)護，減少工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。加強和規(guī)范工傷預防、工傷康復工作，建立預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系，推進農(nóng)民工參加工傷保險，推行公務員和參公管理事業(yè)單位及事業(yè)單位全員參加工傷保險。做好生育保險政策法規(guī)宣傳。到2020年，全縣基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險保障人群全覆蓋。
加強社會服務組織建設。大力發(fā)展社會服務組織，發(fā)揮社會組織作用，發(fā)揮團組織的青年先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮工會、婦女組織的服務維權作用，發(fā)揮殘聯(lián)對殘障人群的幫扶作用;在大力舉辦與改善公立養(yǎng)老院的同時，鼓勵民辦養(yǎng)老機構的建設;關注殘障人群生存狀態(tài)，利用社會力量幫扶殘障人群，建設殘疾康復中心，對殘障人特別是重殘人實施幫扶;重視救濟、救助、兵站等的建設。
加強社會救助工作和大力發(fā)展社會福利事業(yè)。堅持托底線、救急難、可持續(xù)，完善社會救助制度，筑牢民生保障底線。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)水平，做好災害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助工作。保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人、孤兒的合法權益，關愛農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人。大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)，健全應急救助管理體制和工作機制。加強特殊人群管理。發(fā)展慈善事業(yè)，加強慈善組織和基金會建設。全面貫徹落實各項優(yōu)扶安置政策，妥善安置庫區(qū)移民。
第六節(jié) 推進社會和諧發(fā)展
創(chuàng)新社會治理。發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎作用，依法加強和改進社會治理，建設法治、創(chuàng)新、服務和廉潔政府，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強法制政府建設。完善行政決策機制，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，加強對國有資產(chǎn)、國有資源和經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設政策執(zhí)行情況的審計。全面推進政務公開，拓寬信息公開渠道，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，健全新聞發(fā)言人制度，建立重要政府信息及社會關注熱點問題定期有序發(fā)布機制。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，依法維護群眾利益。加強對司法活動的監(jiān)督，解決好“訴訟難”、執(zhí)行難等實際問題，維護社會公平正義。弘揚社會主義核心價值觀，加強公民思想道德及社會誠信建設。
加強服務型政府建設。創(chuàng)新決策方式、管理方式和服務方式，切實提高政府工作的透明度和行政效率，降低行政成本。積極推進電子政務建設，建成全縣統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)、桂林市網(wǎng)絡互聯(lián)。推動政務服務向基層延伸，整合基層公共服務資源，建立完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的政務服務體系。建立健全政府購買公共服務的機制，加大政府購買公共服務的力度，推進公務用車制度改革。加強政府機關反腐倡廉建設和作風建設，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，嚴格監(jiān)管公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)。
維護社會安全穩(wěn)定。建立順暢有序的訪求表達機制，完善民意調(diào)查、協(xié)商談判等制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織等社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。完善公共安全體系。加強應急能力建設，嚴格安全目標考核和責任追究，加強重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進食品藥品安全監(jiān)督體系和監(jiān)管能力建設，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度，確保食品藥品安全。深化平安全州建設，切實抓好禁毒工作，健全社會治安防控體系，提高科技化水平，加強天網(wǎng)工程建設和信息資源互通。提升網(wǎng)絡安全保障能力，強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息保護，打擊網(wǎng)絡犯罪。重視火災防控，加強消防力量建設。重視其他治理工作。支持國防后備力量建設，做好擁軍優(yōu)屬工作，推進經(jīng)濟建設與國防建設相互促進、同步發(fā)展。重視民族和宗教工作。
精準有效地實施扶貧工作?；窘鉀Q貧困地區(qū)行路難、飲水難、用電難、通信難等“最后一公里”突出問題。到2020年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路、所有建制村和新村聚居點通硬化路;人人喝上干凈水;戶通電率達100%，縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價;行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達100%，村村有寬帶、戶戶有電視;生態(tài)安全屏障基本建成。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、易地搬遷、生態(tài)保護、教育培訓、財政兜底等措施實施扶貧攻堅行動計劃，推動貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。到2020年，按現(xiàn)行標準實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
有效執(zhí)行計生新政策。全面落實新時期人口和計劃生育工作新思路，促進人口長期均衡發(fā)展，落實“一對夫婦可生育兩個孩子”政策。強化宣傳教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，實現(xiàn)出生人口缺陷發(fā)生率逐年下降;實行綜合治理，優(yōu)化人口性別結構;開展計劃生育優(yōu)質服務，技術服務體系更加完善;全面推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，力爭孕前優(yōu)生健康檢查實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，全縣人口自然增長率在9‰以內(nèi)，出生率控制在15‰以內(nèi)，總人口控制在90萬以內(nèi)。
提高環(huán)境保護意識。繼續(xù)深化“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的活動，打造干凈整潔的新全州，實現(xiàn)城市環(huán)境得到較大改善、城市管理日益有序、城市品位逐步提升。穩(wěn)步加強城市綠化建設工作，到2020年，實現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。重視鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居住環(huán)境與條件改造，全面開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設規(guī)劃工作，到2020年，全縣建設清潔鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)5個，示范村50個，打造美麗全州新農(nóng)村的典范。
| 專欄14：社會事業(yè)建設重大工程 “十三五”十大惠民實事工程項目、“全商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)民進城再就業(yè)工程。 社會保障全覆蓋工程、老幼婦殘幫扶計劃。 學前教育普及行動、全州中學教育品牌提升工程、教育設施升級工程。 全州非物質文化保護工程、地方特色文化挖掘及特色文化節(jié)策劃工程。 醫(yī)療水平提升工程、醫(yī)療條件升級計劃、全民體育倡導行動、全州縣體育運動中心建設工程。 精準扶貧攻堅行動計劃、宜居全州建設工程、平安全州建設工程、政務公開落地工程、便民服務網(wǎng)絡平臺實效工程。 |
第十章 完善基礎設施建設
第一節(jié) 完善水利設施建設
加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，完善水利設施建設。加快推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐，以灌江、五福、磨盤等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點，完成渠堤配套改造476.8km，新增灌溉面積15.7萬畝，努力使骨干工程配套率和完好率均達75%以上，提高干渠渠系水利用系數(shù)，大部分的渠系水有效利用系數(shù)達到0.55以上。推進農(nóng)田水利基礎設施建設，開展水源修復工程以及灌溉渠系改造工程，修復水源工程146處，改造渠道265km，新增有效灌溉面積3.05萬畝，改善灌溉面積21萬畝，新增節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.6以上;加強水庫江河綜合治理,消除水庫江河隱患，開展中小河流治理，小型水庫及山塘除險加固、江河防洪護岸綜合治理和水土保持清潔型綜合治理工作;重視飲水安全工作，全面開展農(nóng)村飲水安全工程，到2020年，全縣實現(xiàn)95%的農(nóng)村自來水普及率;穩(wěn)步推進小流域水土保持綜合治理工作,完成水土流失治理面積86km2;加快城市應急水源系統(tǒng)建設，提高城市飲水安全系數(shù);完善防洪減災體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和水環(huán)境保護、水利管理和運行保障體系;關注流域水質保護，增強水資源可持續(xù)保障能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
第二節(jié) 加大城市基礎設施建設
加快城市道路體系建設。以全州新城建設為重點，加快完成全州縣城環(huán)形路網(wǎng)系統(tǒng)建設，建設城北湘江大橋，打通老屋場到青龍嶺一線，建設湘源大道、北環(huán)大道等16條城市交通道路;完成火車站擴容、汽車客運站建設等重大交通基礎設施配套功能路網(wǎng)建設，完善中心城區(qū)綜合交通體系。到2020年，實現(xiàn)新建主要城市干道11公里，新、改建主次干道27公里。
完善城市供水系統(tǒng)。以城西水廠建設為重點，優(yōu)化現(xiàn)有供水工程的服務功能，合理利用水資源，建立質優(yōu)、面廣、量足、安全的城市供水體系。到2020年，實現(xiàn)縣城人均綜合用水量400—450升/人·日，自來水普及率達到100%，城市飲用水水源水質達標率達到100%，管網(wǎng)漏失率降低到18%以下，工業(yè)用水重復利用率達到50%以上。
重視城市污水與垃圾無害化處理。加快建設城市污水處理廠，全力推進城市污水收集系統(tǒng)，建設、擬建及改擴建污水處理廠1—2座，城市污水處理能力達到日處理5萬噸。全面完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，提高城區(qū)污水收集率和處理率。到2020年，實現(xiàn)生活污水處理率達100%。探索新建小區(qū)中水回用可行性;提高生活垃圾密閉運輸率、無害化處理率。采用變廢為寶的先進技術進行垃圾的無害化、減量化、資源化處理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對現(xiàn)有城區(qū)生活垃圾填埋場進行升級改造，建設城市生活垃圾焚燒場1座，建設生活垃圾中型轉運站3座，建設生活垃圾資源化處理示范點，促進垃圾資源化技術推廣。
打造現(xiàn)代城市管網(wǎng)系統(tǒng)。提高城區(qū)各管線(電力、通信、燃氣)的安全性、可靠性和覆蓋率，對中心城區(qū)道路下的管網(wǎng)繼續(xù)加大管線入地的范圍。嚴格按照“多管合一”原則對新城區(qū)進行規(guī)劃建設，啟動建設城市地下綜合管廊。加快天然氣引進和項目工程的建設，加快燃氣汽車加氣站規(guī)劃建設工作，加快城區(qū)原有液化石油氣儲配站的搬遷改造工作，加快實行供水供電的一表一戶、遠程抄表;新建或擴容寬帶語音端口設備、WLAN無線寬帶設備、移動網(wǎng)絡基站設備等通信基礎設施建設;通信管道、光纜、電纜新建或擴容。
加快園林綠化與休閑區(qū)域建設。整合資源，推進實現(xiàn)縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場造綠。繼續(xù)推進拆遷還綠、拆違補綠、拆圍透綠工作，確保公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，徹底改善縣城生態(tài)環(huán)境。重點建設城區(qū)道路綠化工程、三江口城市生態(tài)休閑區(qū)建設工程。
建立城市防災減災體系。進一步健全縣城防災減災體系，加強防洪排澇、消防、抗震、地災防治、人防、氣象災害防治等基礎設施建設。重視消防能力建設配套，新建2個消防站，按規(guī)劃標準配備消防栓。完善城市安全預警和應急機制，確保城市安全。
第三節(jié) 完善交通體系
依托以鐵路、高速、國道、省道為主骨架的鐵路公路交通網(wǎng)絡，加快推進一批交通基礎設施建設工程，重點完善縣鄉(xiāng)兩級道路網(wǎng)絡，形成北上南下、通江達海、便利城鄉(xiāng)的，符合“一帶一路”重要節(jié)點城市要求的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
配合推進高等級綜合交通網(wǎng)絡建設。配合爭取湘桂鐵路電氣化改造，遷建全州貨運站，爭取衡柳高鐵全州南站擴建，滿足客運需求。竣工省道才灣經(jīng)天湖至資源(梅溪)段二級公路，力爭開工國道G241資源(楓木)經(jīng)洛江至界首段、省道界頂經(jīng)安和至石塘、全州經(jīng)東山至石枧坪段的二級公路建設，實現(xiàn)國省道全部達到二級公路標準。規(guī)劃建設全州通用通勤機場，重視發(fā)展湘江流域低成本水運，積極推進湘桂運河建設。
規(guī)劃建設“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡。以連接國省干道和打通與湖南交界地區(qū)斷頭路為重點，完善以縣城為中心的縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，形成“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡。重點建設全州縣城—塘福—鳳凰和平、全州龍水—高田—紹水、全州新城—水南—屏山渡—福坪工業(yè)園等縣級公路項目。
加快客貨運站建設。擴建城南客運站，高標準地規(guī)劃、建設好全州城北、城西客運站。進行高鐵站擴容改造，打造湘桂接壤區(qū)域高鐵轉運中心。規(guī)劃建設鐵路貨運站，打造成湘桂區(qū)域物流中心。到2020年，建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客貨運站8個，增加鄉(xiāng)村候車亭141個。
圖3 全州縣交通路網(wǎng)系統(tǒng)示意圖
| 專欄15：全州縣“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡 |
| 一縱：（大慶坪）—小禾坪—上塘—東山—黃龍—斜水—道縣； 二縱：（大慶坪）—北山—白寶—花竹山—百板洞—會湘—文市； 三縱：（紫溪）—黃土井—廟頭—黃沙河—樂家灣—田偉—全州—枧塘—源東—兩河—上劉—新圩； 四縱：全州—福坪—塘福—金屏—石沙—三里—鳳凰和平； 五縱：將軍坳—炎井—大西江—龍水—全州； 六縱：龍水—寨圩—巖泉—高田—紹水—麻市—安和。 一橫：廟頭—文橋—白毛—峽口—大西江—文家—天湖； 二橫：鳳凰和平—望高—咸水—西嶺—山口； 三橫：賀家—上劉—水澄—料塘—石塘。 一環(huán)：全州龍巖—全州新城—青龍—繞山—水南—城南工業(yè)區(qū)—福坪工業(yè)區(qū)—飛機坪—龍巖。 |
加大農(nóng)村公路渡改橋和危橋改造力度。完善鄉(xiāng)村道路升級改造，加大公路渡口建設力度，著力打通“斷頭路”，形成縣鄉(xiāng)村交通一體化;加強鄉(xiāng)村道路硬化和小型橋梁建設，重視現(xiàn)有四、五類危橋改造，保障道路安全通行。到2020年，力爭完成鳳凰嘴、李家、源東等9個渡改橋項目，自然村屯道路硬化率達到100%。
加快農(nóng)村公路安全生命防護工程建設步伐。做好農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高。
第四節(jié) 強化能源保障
加快推進能源基礎設施特別是清潔能源項目建設，全面完成天湖風電場等一批風電項目建設，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電;開工建設昌福等河床式水電站。規(guī)劃建設220千伏的主供電網(wǎng)絡，新建220千伏50萬千瓦昆侖變電站，規(guī)劃推進昆侖變至梁家變等110千伏線路建設工程、黃沙河等3個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110千伏變電站改造工程，實施35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級工程。力爭實現(xiàn)水電、風電等清潔能源全額上網(wǎng)，縣域生產(chǎn)生活用電足額保障的供電目標。加速天然氣管網(wǎng)向中心鎮(zhèn)區(qū)和居民集中區(qū)延伸，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
第五節(jié) 加速信息化進程
以電子政務、電子商務為突破口，促進信息技術在全縣經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用，加快全州信息化進程。
積極打造電子政務平臺。建立和完善統(tǒng)一的電子政務支撐平臺，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務功能，推廣辦公自動化(OA系統(tǒng))應用，基本形成政府業(yè)務協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務格局。
加強信息技術應用和共享。推進重點企業(yè)信息化改造。提升社區(qū)信息化水平，增強農(nóng)業(yè)、旅游、教育等重點領域以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設、服務和管理能力。培育和壯大農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體，支持搭建全縣農(nóng)村電子商務平臺，強化農(nóng)村電子商務宣傳教育和培訓，促進農(nóng)村電子商務普及應用;建設完善農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，積極探索建立促進農(nóng)村電子商務發(fā)展體制機制，不斷提升全州縣農(nóng)村電子商務應用水平，拓寬全縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，促進農(nóng)村流通領域現(xiàn)代化水平全面提升。
提升信息基礎設施建設。推進信息基礎設施集約化(三網(wǎng)合一)建設，擴大信息網(wǎng)絡規(guī)模;增設一批治安電子防控設備，加快縣鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);新建一批4G基站、電視無線發(fā)射塔;加快光纖進小區(qū)進程，推進“數(shù)字全州”地理空間框架系統(tǒng)應用，加快“數(shù)字城管”、“智慧城市”、“數(shù)字交警”建設。到2020年，力爭全縣無線網(wǎng)絡覆蓋率達到90%以上，有線網(wǎng)絡用戶接入率達到70%。
| 專欄16：基礎設施規(guī)劃與建設項目 |
| 水利工程項目：農(nóng)村飲水安全工程、水土保持清潔型小流域綜合治理工程、防洪護岸綜合治理工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程、城市供水工程、水庫防險加固工程、城市應急水源建設。 城市基礎設施建設：湘源大道及桂北大道等城市交通暢通工程、城北湘江大橋建設工程、全州南站擴容、全州縣客運站建設、城北新區(qū)供水工程、水利信息化系統(tǒng)、城北污水處理廠、城市生活垃圾資源化處理示范工程、城市垃圾轉運提升工程、城市管網(wǎng)優(yōu)化工程、管道燃氣建設工程、三江口城市休閑公園建設、城市道路綠化工程、防災減災應急中心建設、中心鎮(zhèn)消防站建設。 交能運輸建設：國省道建設工程、縣道“六縱三橫一環(huán)”網(wǎng)絡提升工程、湘江水運開發(fā)、天湖通用航空機場規(guī)劃、城北客運站建設、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出行便利工程、物流轉運中心建設、蓑衣渡大橋建設、大溪洲大橋建設、灌江大橋建設、水運基礎設施建設工程、小危橋建設改造工程、公路安全生命防護工程。 能源保障：天湖等6個風電項目、35kV及以下農(nóng)網(wǎng)升級工程、110kV線路建設工程、110kV變電站改造工程，220kV變電站新建工程。 信息化建設：電子政務平臺建設、OA系統(tǒng)建設、農(nóng)業(yè)電子商務推進指導工程、智慧城市啟動工程、三網(wǎng)合一建設工程、天網(wǎng)工程。 |
第十一章 實施規(guī)劃的基礎保障
全州縣“十三五”規(guī)劃是指導全縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府各部門履行工作職責的依據(jù)?！笆濉币?guī)劃的科學實施，對全州縣與全市、全區(qū)、全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標和確保全縣成功轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重大的意義。圍繞“十三五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標，營造良好的規(guī)劃實施環(huán)境，提升規(guī)劃實施的保障能力，以期更好地發(fā)揮規(guī)劃對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
加強政策引導。認真研究梳理國家、自治區(qū)、桂林市出臺的政策、決定，把貫徹宏觀政策與全州縣實際緊密結合，用好用足各項政策支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標和政策手段，加強財稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的銜接。進一步發(fā)揮政府投資的示范引導作用，提高政府投資的資金使用效益，促進全縣經(jīng)濟社會的又好又快健康發(fā)展。
明確實施責任。本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施，提出的約束性指標、重要預期性指標和重大任務等是政府必須履職的重要內(nèi)容，必須明確牽頭部門和工作責任，將目標任務進行分解落實，并納入年度績效考核。對約束性指標，各負責部門必須想方設法努力完成，對預期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務，主要依靠市場主體的自主行為實施，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，政府主要發(fā)揮引導作用，完善市場機制和政策導向機制，營造良好的制度環(huán)境，推動預期性目標任務實施。
加強規(guī)劃銜接。各行業(yè)主管部門要依據(jù)本規(guī)劃綱要編制專項規(guī)劃或實施方案。加強各類規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)管理，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強項目帶動。重大項目建設是規(guī)劃實施的重要保障。堅持實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加大重大項目引進力度，發(fā)揮重大項目建設對經(jīng)濟增長的關鍵性作用。完善重大項目管理機制，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責任落實，推動項目開竣工，保持重大項目開工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲備的有機銜接，實現(xiàn)重大項目建設的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進一步增強穩(wěn)增長、強后勁的支撐能力。
加大宣傳力度。采用多種形式，充分利用新聞媒體作用，廣泛開展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標任務深入人心，廣泛動員各方力量積極參與規(guī)劃實施，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
第二節(jié) 加強規(guī)劃評估與調(diào)整
強化規(guī)劃實施評估。建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估和中期、期末評估，總結規(guī)劃實施效果，分析存在的問題，提出解決問題的對策措施，接受縣人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，向縣人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布?？h人民政府組織開展規(guī)劃實施中期評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。
完善規(guī)劃調(diào)整。在規(guī)劃實施期間，當遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標，需要調(diào)整本規(guī)劃時，由縣人民政府適時提出建議，提請縣人民代表大會常務委員會審議批準實施。
