全州縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
2016年3月
全州縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)參照國(guó)家、自治區(qū)、桂林市“十三五”規(guī)劃編制精神，依據(jù)《全州縣國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案》和《中共全州縣委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，對(duì)未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大部署，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履職的重要依據(jù)。
第一章“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，是全州縣發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇和取得顯著成效的五年。在自治區(qū)黨委政府、桂林市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府準(zhǔn)確把握發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，全縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和上級(jí)各項(xiàng)決策部署，牢牢把握中央支持廣西發(fā)展的重大機(jī)遇，積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、廣西雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)等大局，圍繞建設(shè)桂北中等城市，將全州打造成新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游、魅力宜居城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)、興旅游、建新城、富農(nóng)民”重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難、拼搏進(jìn)取，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平提高等方面實(shí)現(xiàn)了新的跨越，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，綜合實(shí)力和人民生活水平實(shí)現(xiàn)了新躍升。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中有升，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的99.67億元增加到2015年的161.89億元，五年平均增長(zhǎng)9.80%;財(cái)政收入由2010年的4.99億元增加到2015年的6.48億元，五年平均增長(zhǎng)5.36%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成618.32億元，年均增長(zhǎng)18.69%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的16.76億元增加到2015年的28.61億元，五年平均增長(zhǎng)13.70%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、旅游總收入等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.9：40.2：30.9。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)效益初顯。2015年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到74.57億元，五年平均增長(zhǎng)4.7%。糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)大縣地位持續(xù)鞏固。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水果、蔬菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物占糧經(jīng)作物的比重不斷提高，葡萄、柑桔、金槐等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。“十二五”期間連續(xù)被列為全國(guó)生豬調(diào)出大縣，成功申報(bào)“全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”，努力探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，“稻—燈—魚(yú)—菇”、“稻—稻—蒜”等高效生態(tài)的循環(huán)農(nóng)業(yè)成果斐然。
工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中趨好，園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，2015年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值192.02億元，工業(yè)化率達(dá)到1.17。以城西和城南兩大園區(qū)為支撐，產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí);完成工業(yè)技改投資117.27億元，有效推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升;以天湖風(fēng)電、禪方制藥為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)一步加快。
旅游業(yè)景區(qū)加快建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。累計(jì)接待游客超過(guò)192.02萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入16.11億元。編制完成《全州縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等5項(xiàng)旅游總規(guī);炎井溫泉二期、湘山寺二期等一批旅游項(xiàng)目加快建設(shè);啟動(dòng)了天湖景區(qū)、廟頭茶花園基地、廟頭大碧頭休閑旅游基地、三江口等重大旅游項(xiàng)目工程。湘山寺成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全州縣旅游A級(jí)創(chuàng)建零的突破。旅游環(huán)境進(jìn)一步改善，旅游知名度進(jìn)一步提升。交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、郵政通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，城市功能逐步完善。能源、交通、通信、水利和城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。衡柳高速鐵路貫通，人民群眾出行更加便利;縣、鄉(xiāng)公路建設(shè)成績(jī)突出，灌鳳高速2015年年底建成通車(chē);城市公交快速發(fā)展，高效、快捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。建成湘源大橋、一板大橋，開(kāi)工建設(shè)灌江大橋，提高了城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性;投資1.34億元完成縣鄉(xiāng)道改造工程12個(gè)，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運(yùn)站建設(shè)8個(gè)、農(nóng)村便民亭35個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)營(yíng)。全縣完成水利建設(shè)項(xiàng)目總投資4.97億元，水電站總裝機(jī)容量達(dá)到21.358萬(wàn)千瓦，水電年發(fā)電量達(dá)7.475億千瓦時(shí);累計(jì)投入資金1.18萬(wàn)元，完成27座水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，縣城城北新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，拓寬了城市發(fā)展空間。實(shí)施了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)工程、舊城改造工程、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程、給排水改擴(kuò)建工程等一系列重大工程，房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)了一批較高檔次的居住小區(qū)，使城市承載力和服務(wù)功能明顯提高。城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.50%，縣城人口突破18萬(wàn)人，縣城建成區(qū)面積達(dá)到19平方公里。城市道路長(zhǎng)度87.7公里，供水普及率達(dá)到99.8%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到81%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。持續(xù)推進(jìn)“美麗全州·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，以縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、交通干線沿線鄉(xiāng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造取得新成績(jī)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城鎮(zhèn)居住條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))(書(shū)記工程)建設(shè)取得可喜成績(jī)。成功申報(bào)為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，取得顯著成效。各類(lèi)教育全面發(fā)展，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.60%，初中學(xué)生鞏固率為97.60%，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到706人;累計(jì)投入1.954億元改善學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)水平與能力得到大幅提升;通過(guò)新建教學(xué)樓和學(xué)校等方式擴(kuò)班增容，有效緩解教育資源緊張的現(xiàn)狀。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)，五年累計(jì)投入1.54億元經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)了公立醫(yī)院改革、基層衛(wèi)生院(室)完善建設(shè)等一批項(xiàng)目，衛(wèi)生綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。廣播電視、文化、體育、社會(huì)救助和福利、防災(zāi)救災(zāi)、殘疾、老齡、婦幼等事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍紝?shí)力逐步提高，五年累計(jì)投入4442萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi);認(rèn)定高新科技型企業(yè)2家，開(kāi)發(fā)科技型工業(yè)產(chǎn)品10個(gè)，引進(jìn)和推廣新技術(shù)52項(xiàng)、新品種58個(gè);實(shí)現(xiàn)了全縣專(zhuān)利申請(qǐng)總量和授權(quán)量逐年遞增。
人民生活水平提高，社會(huì)保障能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入由2010年的14988元和5615元分別提高到2015年的24400元和10553元，五年平均增長(zhǎng)10.24%和13.45%。社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)共達(dá)63.4萬(wàn)人次，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.13%。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.88萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降低到3.56%。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系不斷完善，各類(lèi)救助標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，累計(jì)發(fā)放低保金3.35億元、救助救濟(jì)金1.57億元。解決了34.364萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題，改造了1.11萬(wàn)戶農(nóng)村居民危房。扶貧取得新成效，全縣貧困人口降至5.34萬(wàn)人。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效。節(jié)能減排工作成效顯著，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16%，主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。森林覆蓋率達(dá)到62.99%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到20.12%。建設(shè)和改造了一批綠化精品工程，城市環(huán)境得到較大改善。
經(jīng)過(guò)五年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列成就，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)該清醒地意識(shí)到，全州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將面臨經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展優(yōu)勢(shì)不突出、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等矛盾，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)均等化差異較大等問(wèn)題還較為突出，面對(duì)這些困難，必須拼搏進(jìn)取，精準(zhǔn)發(fā)力，努力開(kāi)創(chuàng)“十三五”發(fā)展新格局。
表1 《全州縣“十二五”規(guī)劃綱要》主要指標(biāo)完成情況分析
| 類(lèi)別 | 指標(biāo) | 單位 | “十二五”規(guī)劃 | “十二五”完成 | |||
| 目標(biāo)值 | 預(yù)期增速（%） | 2015年 實(shí)際值 |
年均增速（%） | ||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 155.13 | 11 | 161.89 | 9.80 |
| 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 27.85 | 4 | 46.82 | 4.70 | ||
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 82.75 | 14 | 65.07 | 13.70 | ||
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 72.78 | 14 | 54.89 | 14.40 | ||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 44.52 | 11 | 50 | 8.50 | ||
| 2 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 18414 | —— | 18702 | 8.94 | |
| 3 | 財(cái)政收入 | 億元 | 10.48 | 16 | 6.48 | 5.36 | |
| 4 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 135.45 | 14 | 164.37 | 18.69 | |
| 5 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 36.75 | 17 | 28.61 | 13.70 | |
| 6 | 接待旅游總?cè)藬?shù) | 萬(wàn)人次 | 45.46 | 20 | 46.91 | 20.76 | |
| 旅游總收入 | 億元 | 4.76 | 40 | 5.24 | 42.88 | ||
| 7 | 工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 213.71 | 15 | 192.02 | 12.56 | |
| 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 130.58 | 16 | 175.90 | 23.11 | ||
| 8 | 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 57.04 | 5 | 74.57 | 4.7 | |
| 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) | 9 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu) | % | 20.7:47.7 :31.6 |
28.9:40.2 :30.9 |
||
| 10 | 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 44.90 | 33.90 | |||
| 11 | 工業(yè)化率 | % | 2.17 | 1.17 | |||
| 12 | 財(cái)政收入占GDP比重 | % | 6.24 | 4.00 | |||
| 13 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 32.00 | 30.50 | |||
| 保護(hù)環(huán)境 | 14 | 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗 | 噸標(biāo)煤 | 1.20 | 0.99 | ||
| 15 | 二氧化硫排放量 | 噸 | 3900 | ||||
| 化學(xué)需氧量排放量 | 噸 | 6550 | |||||
| 氮氧化物排放量 | 噸 | 472 | |||||
| 氨氮化物排放量 | 噸 | 796 | |||||
| 16 | 森林覆蓋率 | % | 62.00 | 62.99 | |||
| 改善民生 | 17 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25256 | 11 | 24400 | 10.24 |
| 18 | 農(nóng)村居民人均純收入 | 元 | 9896 | 12 | 10553 | 13.45 | |
| 19 | 年末總?cè)丝?/span> | 萬(wàn)人 | 84.24 | 0.6 | 83.60 | ||
| 20 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 人 | 8000 | 6941 | |||
| 21 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4.50 | 3.56 | |||
| 22 | 新農(nóng)合農(nóng)民參合率 | % | 96 | 99.13 | |||
| 23 | 高中階段毛入學(xué)率 | % | 97 | 86.88 | |||
| 24 | 農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù) | 萬(wàn)人 | 5.34 | ||||
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，全州縣發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生一系列深刻變化，對(duì)全縣未來(lái)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生一系列重要影響。外部環(huán)境的變化趨勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題，全球經(jīng)濟(jì)正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要關(guān)口;我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài);國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，出臺(tái)一系列深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，這些重大舉措都會(huì)給全州縣帶來(lái)重大機(jī)遇和政策利好。
黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)新一輪區(qū)域發(fā)展總體布局作出一系列重大部署。廣西區(qū)的國(guó)際大通道建設(shè)、西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)、“一帶一路”重要門(mén)戶建設(shè)以及“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”、“湘桂合作”等一系列發(fā)展戰(zhàn)略給全州縣的發(fā)展帶來(lái)了難得契機(jī)，將進(jìn)一步提升和放大全州作為“廣西北大門(mén)”、“湘桂走廊要沖”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和國(guó)家海上絲綢之路建設(shè)，加快推動(dòng)全州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、區(qū)域性交易市場(chǎng)合作、文化旅游合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的深度融合發(fā)展。
“十三五”時(shí)期桂林將基本建成國(guó)際旅游勝地，成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地、國(guó)際旅游合作和文化交流的重要平臺(tái)。借力國(guó)際旅游勝地建設(shè)，推進(jìn)全州縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全州打造湘桂地區(qū)有影響力的體驗(yàn)式旅游度假集散地和旅游服務(wù)中心提供了強(qiáng)有力的支撐，同時(shí)借助外力可進(jìn)一步提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和影響力，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2015年全州縣成功獲批成為國(guó)家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，將推動(dòng)全州縣城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、社會(huì)保障提升，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)于發(fā)展壯大全州經(jīng)濟(jì)、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平、提升全州對(duì)外知名度以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
同時(shí)，全州縣也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受?chē)?guó)家政策影響，鐵合金等高能耗產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，生存壓力較大，替代產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)艱巨;跟全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)有較大差距。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，全州縣要充分利用衡柳高鐵、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、廣西雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)等新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、資源環(huán)境約束突出、要素成本優(yōu)勢(shì)下降等新挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快調(diào)整發(fā)展思路與戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成適合全州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、特色工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 基本原則與理念
“十三五”時(shí)期，全州縣必須圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的核心目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持民生為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持法制保障、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等原則，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，優(yōu)化空間布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快全州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“十三五”期間，要正視全州縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的基本縣情，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。以創(chuàng)新為推手，加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推動(dòng)全縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁，確保穩(wěn)速增勢(shì)，推動(dòng)速度與質(zhì)量同步提升。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);通過(guò)科技創(chuàng)新，不斷增加相關(guān)領(lǐng)域的科技扶持力度，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠的技術(shù)儲(chǔ)備，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;創(chuàng)新行政管理體制，提升行政效能;鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共同推進(jìn)”的全州縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機(jī)融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
樹(shù)立綠色發(fā)展理念，著力保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境。在繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要關(guān)注生態(tài)保護(hù)，立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源，突出生態(tài)文明理念，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)生態(tài)發(fā)展要求，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，努力打造湘桂區(qū)域合作橋頭堡。堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，擴(kuò)大視野、創(chuàng)新思路、外引內(nèi)聯(lián)，依托國(guó)家、廣西區(qū)的政策支持，尋找全州發(fā)展的突破口。依托國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略格局，融入廣西“雙核驅(qū)動(dòng)”、東盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，提升在大桂林國(guó)際旅游勝地格局中的影響力，利用全州的地緣特點(diǎn)，以湘桂戰(zhàn)略合作為契機(jī)，通過(guò)加快湘桂合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)好桂北門(mén)戶。
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，著力增進(jìn)人民福址。堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，不斷提高社會(huì)保障水平，提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，把發(fā)展的目的落實(shí)到富民、為民、安民上，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，切實(shí)提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)人民幸福感與歸屬感。
第三節(jié) 發(fā)展定位
充分發(fā)揮全州縣湘桂接壤、桂北重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)城融合，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，經(jīng)過(guò)5—10年的努力，建成國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)示范縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、廣西湘桂商貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)，將全州縣打造成湘桂走廊上的一座新興中等城市。
國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)示范縣：以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展空間，以全州新城、工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等作為核心載體，探索產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與生活空間相協(xié)調(diào)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配，形成產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，將全州縣建設(shè)成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合建設(shè)示范縣。
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣：堅(jiān)守廣西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)，夯實(shí)規(guī)?；A(chǔ)、提高設(shè)施化水平、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)循環(huán)化發(fā)展,努力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。利用全州縣農(nóng)副產(chǎn)品資源，著力延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，形成新的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。
廣西湘桂商貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)：全面落實(shí)湘桂合作框架協(xié)議，發(fā)揮“橋頭堡”作用，以現(xiàn)有自治區(qū)A類(lèi)工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，打造湘桂合作工業(yè)園區(qū);發(fā)揮良好的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，打造湘桂農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū);利用廣西北大門(mén)、國(guó)際旅游勝地、區(qū)域旅游資源集中區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造湘桂旅游服務(wù)合作示范區(qū)。通過(guò)銳意改革，強(qiáng)力實(shí)施，以商促農(nóng)、以商促工、以商促貿(mào)，打造充滿活力、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的湘桂商貿(mào)合作引領(lǐng)區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，全州縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，產(chǎn)城融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興旺，特色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)碩果累累，人民富足健康、幸福美滿，全面建成小康社會(huì)，成為湘桂走廊上的一座新興中等城市。
依據(jù)總體目標(biāo)要求，“十三五”時(shí)期全州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控方向和具體目標(biāo)包括：
經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步提升。全縣經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，年平均增速不低于9%。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到249.09億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到23.1：44.6：32.3，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，財(cái)政收入達(dá)到9.09億元、年均增長(zhǎng)7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到289.68億元、年均增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.21億元、年均增長(zhǎng)11%。
社會(huì)建設(shè)和保障實(shí)現(xiàn)新突破。著重解決好關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助等救濟(jì)事業(yè)，完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力推進(jìn)依法治縣，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。到2020年，全縣新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年，每千人醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到4張，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2平方米。
人民生活更加富足、幸福。堅(jiān)持以民為本、富民為先，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)，大力提高人民群眾生活水平，滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求，全面提高人民群眾幸福水平。到2020年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.75萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到1.69萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2.3：1以內(nèi)，人均住房使用面積達(dá)到35平方米，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)到100%。
建成生態(tài)文明的美麗新全州。堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把全州縣打造成桂北生態(tài)宜居新城。城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)更趨合理，中心城區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))布局更加科學(xué)，發(fā)展水平全面提升?？h城輻射能力明顯增強(qiáng)，城市品質(zhì)明顯提升。生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2020年，全縣森林覆蓋率達(dá)到65%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，農(nóng)村垃圾集中處理率提高到80%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低率控制在國(guó)家規(guī)定范圍之內(nèi)。
第五節(jié) 發(fā)展路徑
新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)提效、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、以貿(mào)促工、生態(tài)全州是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)的五大發(fā)展路徑。
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)撤縣改市目標(biāo)。把加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全縣穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)量的著力點(diǎn)，以全州縣城建設(shè)為中心，穩(wěn)步推進(jìn)縣城老城區(qū)提質(zhì)改造和新城區(qū)功能完善，全面增強(qiáng)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，完善縣城綜合功能，提升城市文化內(nèi)涵，重塑縣城城市形象，提高縣城的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力，將全州縣城建設(shè)成桂北地區(qū)副中心。把推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要支點(diǎn)和補(bǔ)充，加快紹水、石塘、黃沙河等重要節(jié)點(diǎn)性中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，形成三個(gè)3—5萬(wàn)人口規(guī)模的特色中心鎮(zhèn)。通過(guò)加快城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)投資、消費(fèi)和就業(yè)的增長(zhǎng)，基本形成以縣城為中心，輻射各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。
發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出貢獻(xiàn)。鞏固國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)及廣西農(nóng)業(yè)大縣地位，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、公司化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種提質(zhì)升級(jí)，打造“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民依靠土地致富;通過(guò)延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展縣域戰(zhàn)略性替代產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊盯國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，建立一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的區(qū)域性集散交易中心，解決產(chǎn)品銷(xiāo)路的瓶頸問(wèn)題。通過(guò)商業(yè)交易中心的建設(shè)，以貿(mào)促工，帶動(dòng)本地特色產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，保障各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
把握綠色低碳持續(xù)發(fā)展主線，建設(shè)生態(tài)新全州。始終堅(jiān)持綠色低碳持續(xù)發(fā)展主旋律，不以犧牲環(huán)境求發(fā)展。嚴(yán)格主體功能區(qū)劃，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，積極創(chuàng)新生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用模式，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展低碳工業(yè)、生態(tài)旅游，深化美麗鄉(xiāng)村、繁榮生態(tài)文化，充分激活全縣生態(tài)資源潛力，推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為全縣重要的新興增長(zhǎng)支撐點(diǎn)，基本形成低碳綠色特征凸顯的生態(tài)型發(fā)展方式，建成產(chǎn)業(yè)布局合理、生態(tài)景觀和諧、人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)全州。
| 專(zhuān)欄1：全州縣“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略 |
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發(fā)展定位：“十三五”期間將全州打造成為
發(fā)展總目標(biāo)：
到2020年，全州縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，產(chǎn)城融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃興旺，特色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)建設(shè)碩果累累，人民富足健康、幸福美滿，全面建成小康社會(huì)，成為湘桂走廊上的一座新興中等城市。 發(fā)展路徑：
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表2 全州縣“十三五”主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)分析
| 分類(lèi) | 指標(biāo) | 2015年數(shù)值 | 2020年 目標(biāo) |
年均 增長(zhǎng) |
指標(biāo) 屬性 |
| 民 生 福 祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 24400 | 37542 | 9 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 10553 | 16996 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.56 | 4.00 | 預(yù)期性 | ||
| 新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年） | 13 | 約束性 | |||
| 農(nóng)村居民安全飲水比率(%) | 97.55 | 100 | 預(yù)期性 | ||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 161.89 | 249.09 | 9 | 預(yù)期性 |
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 164.37 | 289.68 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 28.61 | 48.21 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 18702 | 預(yù)期性 | |||
| 財(cái)政收入（億元） | 6.48 | 9.09 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 工業(yè)增加值比重 | 33.90 | 36.20 | 預(yù)期性 | ||
| 服務(wù)業(yè)增加值比重 | 30.90 | 32.30 | 預(yù)期性 | ||
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值比 | 28.9:402:30.9 | 23.1:446:32.3 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 30.50 | 45.00 | 約束性 | ||
| 旅游總收入 | 5.24 | 13.04 | 20 | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 森林覆蓋率（%） | 62.99 | 65.00 | 預(yù)期性 | |
| 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗 | 約束性 | ||||
| 二氧化硫排放量 | 約束性 | ||||
| 化學(xué)需氧量排放量 | 約束性 | ||||
| 氮氧化物排放量 | 約束性 | ||||
| 氨氮化物排放量 | 約束性 | ||||
| 城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） | 95 | 約束性 | |||
| 主要江河流域水質(zhì)優(yōu)良比例（%） | 100 | 約束性 | |||
| 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 95 | 約束性 |
第三章 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，突出產(chǎn)城融合理念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提升縣城集聚輻射帶動(dòng)能力，完善城鎮(zhèn)綜合功能，培育特色中心節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)。到2020年，全縣基本形成“一心三區(qū)”的主體城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，縣城人口規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)，縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全縣比重超過(guò)50%，城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，基本形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，為全州縣建設(shè)成為國(guó)家新興中等城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間格局
以培育中等城市和中心鎮(zhèn)為導(dǎo)向，樹(shù)立主體功能開(kāi)發(fā)理念，優(yōu)化全縣空間布局，將縣域空間劃分為產(chǎn)城融合核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，帶動(dòng)全縣區(qū)域特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，形成布局合理、主題突出、產(chǎn)城互動(dòng)的新型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局。
打造產(chǎn)城融合核心區(qū)。充分發(fā)揮縣城的帶動(dòng)集聚作用，深入實(shí)施城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)，著力培育紹水、石塘、黃沙河三大中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力。加快縣城有序拓展和品質(zhì)提升，加快推進(jìn)城北新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城和中心鎮(zhèn)承載能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，加快縣城與中心鎮(zhèn)的道路交通提升和對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，加快打造并形成以“一心三區(qū)”為主體的全州縣產(chǎn)城融合核心區(qū)。到2020年，產(chǎn)城融合核心區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)總量占全縣比重超過(guò)70%。
圖1 全州縣域空間布局示意圖
| 專(zhuān)欄2：“一心三區(qū)”產(chǎn)城融合核心區(qū) 形成以縣城為核心，以紹水、石塘、黃沙河為次中心的“一心三區(qū)”縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間新格局。 一心：以全州縣城發(fā)展為基礎(chǔ)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化教育中心。 三區(qū)：依托紹水鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)，打造縣域特色工業(yè)集聚區(qū)；依托石塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源，打造特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；利用黃沙河鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造湘桂合作先行區(qū)。 |
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。充分發(fā)揮全州縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的政策機(jī)遇，全面發(fā)展以石塘鎮(zhèn)、黃沙河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、枧塘鎮(zhèn)、安和鎮(zhèn)、咸水鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、大西江鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、永歲鄉(xiāng)、廟頭鎮(zhèn)、文橋鎮(zhèn)等為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。該功能區(qū)域的發(fā)展以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)為主導(dǎo)，主要發(fā)展水稻種植、優(yōu)質(zhì)果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、循環(huán)化”發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?。
建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。建設(shè)以蕉江瑤族鄉(xiāng)、東山瑤族鄉(xiāng)、兩河鎮(zhèn)、白寶鄉(xiāng)、海洋自然保護(hù)區(qū)、五福寶頂自然保護(hù)區(qū)及飲用水源地為主體的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。該功能區(qū)域的建設(shè)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展原則，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，因地制宜適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的林果種植、特色養(yǎng)殖、休閑觀光、生態(tài)旅游、“林下經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護(hù)和修復(fù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移;劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)自然保護(hù)區(qū)及飲用水源地實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。
第二節(jié) 加快建設(shè)中心城區(qū)
充分利用縣城獨(dú)特的山水人文歷史資源，突出生態(tài)特色、文化特色，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，構(gòu)筑“一城五組團(tuán)七片區(qū)”的城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高縣城承載能力，完善城市綜合功能，推動(dòng)城市環(huán)境的大改善和城市品質(zhì)的大提升，努力將縣城建設(shè)成為設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)濟(jì)活躍、環(huán)境優(yōu)美的桂北生態(tài)宜居城市。
| 專(zhuān)欄3：“一城五組團(tuán)七片區(qū)”空間格局 一城：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及區(qū)位條件，在全州縣城形成“五組團(tuán)七片區(qū)”的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 五組團(tuán)： 1.中心組團(tuán)：包括老城區(qū)、城北新區(qū)和城北拓展區(qū)3個(gè)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、金融、文體醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)，完善行政、綜合商住功能。2.城西組團(tuán)：包括福坪工業(yè)集中區(qū)和歐家工業(yè)小區(qū)，其中福坪工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)布局裝備制造、機(jī)械、電子、輕紡、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，歐家工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)建設(shè)鐵合金產(chǎn)業(yè)園。3.火車(chē)站組團(tuán)：以全州南站和城西汽車(chē)客運(yùn)站為核心，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和商貿(mào)物流業(yè)，打造桂北湘南區(qū)域性物流基地。4.城南組團(tuán)：以城南工業(yè)園區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、釀酒、醫(yī)藥、鐵合金、竹木加工等產(chǎn)業(yè)。 5.江東組團(tuán)：包括雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)、休閑旅游業(yè)，逐步打造成旅游休閑、生態(tài)宜居的高端城區(qū)。 七片區(qū)：包括老城區(qū)、城北新區(qū)、城北拓展區(qū)、福坪工業(yè)集中區(qū)、城南工業(yè)園區(qū)、雷公嶺居住區(qū)和江灣居住區(qū)。 |
推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。繼續(xù)大力推進(jìn)城北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)老城區(qū)提質(zhì)改造，做好“擁江發(fā)展，兩岸齊飛”文章，不斷提升城市交通、能源、通信、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，穩(wěn)步推進(jìn)灌江大橋建設(shè)，積極推進(jìn)江東雷公嶺居住區(qū)及二環(huán)路的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境容量，有序推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)人口快速集聚。
提升縣城文化與生態(tài)品質(zhì)。注重歷史文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)三江口、湘山寺、馬王廟、龍巖洞旅游景點(diǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)工作，推進(jìn)灌江、湘江、萬(wàn)鄉(xiāng)河等沿江風(fēng)光帶建設(shè)，努力將縣城建設(shè)成為山水秀美、文化厚重的生態(tài)新城。
圖2 中心城區(qū)功能規(guī)劃示意圖
深化縣城文明創(chuàng)建。加快開(kāi)發(fā)建設(shè)城北新區(qū)，著力抓好醫(yī)、學(xué)、娛、購(gòu)、住等配套設(shè)施建設(shè)，盡快把新區(qū)建成有特色、有品位、有活力的現(xiàn)代化新城區(qū);改造提升舊城區(qū)，推動(dòng)縣城防洪排澇工程、背街小巷、管網(wǎng)線路、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提高城鎮(zhèn)管理水平。圍繞道路、立面改造和綠化、亮化、美化，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)交通秩序、市場(chǎng)秩序，實(shí)施“森林入城”工程，加快形成山水相映、林路相依、綠帶相連的生態(tài)景觀格局。
| 專(zhuān)欄4：主城區(qū)提質(zhì)升級(jí)重點(diǎn)工程 舊城改造。民主路步行街、建設(shè)路騎樓街、和平湘山文化街棚戶區(qū)改造工程，集貿(mào)市場(chǎng)改擴(kuò)建，小街小巷改造。 城市交通。城市道路暢通工程（湘源大道延長(zhǎng)線工程、桂北大道延長(zhǎng)線、桂黃北路改造、北環(huán)大道、朝京北路、齊天路、湘塔南路、盈彩路、鴻福路、政通路、人和路、鎮(zhèn)湘路、湘塔北路、育才路、利源路、建盛路、建新路），城南客運(yùn)站擴(kuò)建，城西客運(yùn)總站、城北客運(yùn)站新建工程。 城市安全。全州縣天網(wǎng)社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、消防站建設(shè)及配套、全州縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。 城市公共設(shè)施。城北污水處理廠、城市生活垃圾資源化處理示范工程、城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)提升工程、城市管網(wǎng)優(yōu)化工程和地下綜合管廊建設(shè)、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工程、三江口城市休閑公園建設(shè)、縣城星級(jí)公廁建設(shè)工程、湘江縣城防洪護(hù)岸綜合治理工程、水晶崗水閘除險(xiǎn)加固、水利信息化體系建設(shè)、城北新區(qū)供水工程、萬(wàn)鄉(xiāng)河城區(qū)段防洪堤建設(shè)項(xiàng)目、灌陽(yáng)河城區(qū)段防洪堤建設(shè)項(xiàng)目。 城市美化亮化?？h城亮化工程改造、小街小巷照明工程、城市道路綠化工程。 城市綜合商業(yè)。桂北世紀(jì)城、金融大廈、商業(yè)綜合體、桂北新城星級(jí)賓館、新城建材市場(chǎng)、商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余人口向紹水、石塘、黃沙河等中心鎮(zhèn)集聚，努力形成交通充分對(duì)接、城鄉(xiāng)生態(tài)共建、城鄉(xiāng)環(huán)保同治的城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高效對(duì)接。全力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，加大鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)連通、銜接力度，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)林場(chǎng)等道路工程等級(jí)，加密農(nóng)村路網(wǎng)，加快形成以中心鎮(zhèn)為樞紐、城鄉(xiāng)通達(dá)便捷的縣域高效交通網(wǎng)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)公路全覆蓋，自然村路面硬化率超過(guò)70%。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保共建同治。以中小鎮(zhèn)為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)污染集中治理向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和覆蓋，強(qiáng)化鄉(xiāng)村垃圾集中處置，建立農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理及衛(wèi)生保潔體系，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)對(duì)接，逐步形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)體系。
積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極實(shí)施美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)村莊的整治與建設(shè)，推進(jìn)綠色循環(huán)養(yǎng)殖，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，推廣清潔能源，鼓勵(lì)農(nóng)民綠化美化住所周邊環(huán)境，努力建成一批自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度。制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村文化場(chǎng)館、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、信息化等基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施差距。到2020年，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)自然村的三網(wǎng)全覆蓋、天網(wǎng)工程全覆蓋，基本解決農(nóng)村人畜安全飲水問(wèn)題。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
強(qiáng)化產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居住區(qū)與新城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城區(qū)建設(shè)互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。
堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展。依據(jù)全州縣城發(fā)展現(xiàn)狀和“一城五組團(tuán)七片區(qū)”的空間格局，將產(chǎn)業(yè)融入城區(qū)之中，城市功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，最終形成“產(chǎn)在城中、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、城市功能為產(chǎn)業(yè)配套、城市同步壯大發(fā)展的產(chǎn)城互動(dòng)融合”的良性發(fā)展格局，完善城市功能覆蓋。優(yōu)化縣城各組團(tuán)之間、縣城中心與工業(yè)集中區(qū)之間路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)和公交網(wǎng)線，擴(kuò)大城市公交覆蓋范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)的居住、商業(yè)、幼教、文化娛樂(lè)、餐飲等配套設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展。加快福坪、城南工業(yè)集中區(qū)升級(jí)，推進(jìn)紹水、石塘、黃沙河等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))加快特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)，全面清理閑置土地，形成多點(diǎn)支撐的特色工業(yè)發(fā)展格局。
加快推進(jìn)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游、物流配送、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念
轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，適應(yīng)新常態(tài)，打好生態(tài)牌，充分開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合、同步提升，通過(guò)將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的增值、升值，全面開(kāi)創(chuàng)全州生態(tài)文明新局面。到2020年，全縣生態(tài)環(huán)境水平進(jìn)一步提升，森林覆蓋率達(dá)到65%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治。大力推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，按轄區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理規(guī)劃新建項(xiàng)目選址，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放量，嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴(yán)格實(shí)施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理。以縣城為主體，嚴(yán)格保護(hù)生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)水污染治理、大氣污染治理、生活垃圾無(wú)害化處置，嚴(yán)控城鎮(zhèn)污染源，建立SO2控制區(qū)、煙控區(qū)、噪控區(qū)。到2020年，縣城三控區(qū)域覆蓋率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾處置率達(dá)到100%，生活污水處理率達(dá)到95%以上，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥使用的調(diào)控和引導(dǎo)，積極防治土壤污染，推廣秸稈還田、秸稈氣化等綜合利用措施，大力發(fā)展節(jié)能灶等新型節(jié)能技術(shù)，通過(guò)綜合施策，有效遏制農(nóng)村污染。到2020年，確保全縣農(nóng)村飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)90%以上，農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到97%，大型養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染綜合治理率達(dá)到97%以上，規(guī)?；i場(chǎng)糞便污染全部實(shí)現(xiàn)綜合治理。
| 專(zhuān)欄5：城鄉(xiāng)環(huán)保綜合整治工程 污染防治工程：第二污水處理廠、15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理工程（污水管網(wǎng)、污水處理廠）。 環(huán)保設(shè)施建設(shè)：縣城生活垃圾資源化處理工程，縣城垃圾收集處理全覆蓋建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒場(chǎng)，新建重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾填埋場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站。 |
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。實(shí)施森林資源保護(hù)工程，水資源保護(hù)工程，將天湖申報(bào)為國(guó)家高山濕地公園，強(qiáng)化天湖、三江口、湘江等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)生物多樣性;加大沿溪、沿江源頭、水庫(kù)周邊的水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)，啟動(dòng)備用水源地建設(shè)工程，加大水土流失治理，全面提高森林涵養(yǎng)水源能力。加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)公益林、退耕還林、封山育林、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)裸露山地綠化工程，確保每年新增生態(tài)公益林10萬(wàn)畝以上，加快對(duì)礦山等重點(diǎn)區(qū)域退化或已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)與重建。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。依照生態(tài)文明建設(shè)要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，有計(jì)劃的開(kāi)展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，節(jié)能降耗、綜合利用，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的減量化、再利用和資源化;依托縣域空間發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育發(fā)展全州生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶;培育發(fā)展新型綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔能源、高端旅游、現(xiàn)代物流等重大項(xiàng)目;積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，廣泛開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第四章 全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為全州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口和載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)體制改革，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，打造優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、循環(huán)化”發(fā)展，加快建立以糧食種植、優(yōu)質(zhì)果蔬、特色種植、生態(tài)養(yǎng)殖和特色休閑農(nóng)業(yè)為依托的“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
為構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn)，以“糧果蔬兼顧、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化全州縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
保障糧食“穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)能”。穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)。抓好優(yōu)質(zhì)稻谷、玉米等種植工作，確保糧食產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、超級(jí)稻生產(chǎn)基地和“稻—燈—魚(yú)—菇”高效循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)好國(guó)家商品糧基地，實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，圍繞自治區(qū)“三個(gè)千萬(wàn)畝”增糧增收工程，建設(shè)一批“噸糧田”和“萬(wàn)元田”。到2020年，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在118萬(wàn)畝以上，建成優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)5個(gè)，水稻種植面積穩(wěn)定在85萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)45萬(wàn)噸以上。
做大優(yōu)質(zhì)果蔬種植產(chǎn)業(yè)。積極推廣果蔬標(biāo)準(zhǔn)化種植，推廣優(yōu)質(zhì)果蔬品種種植，重點(diǎn)發(fā)展具有全州特色的辣椒、大蒜、生姜等“三辣”產(chǎn)品;大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)柑橘基地，協(xié)調(diào)發(fā)展梨、李、葡萄、獼猴桃以及檳榔芋、食用菌等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的品種。改善果蔬品種和品質(zhì)，推廣種植高產(chǎn)、高檔、優(yōu)質(zhì)、特色和精細(xì)果蔬良種。推廣循環(huán)型種植模式，提高復(fù)種指數(shù)、土地利用率和產(chǎn)出率。到2020年，全縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破10億元，以柑橘為主的優(yōu)質(zhì)水果種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值突破50億元。
加快發(fā)展特色種植業(yè)。加大政策扶持和資金補(bǔ)助，采取高位推進(jìn)、以點(diǎn)帶面的方式擴(kuò)大金槐、油茶和優(yōu)質(zhì)速生杉木種植面積，因地制宜推廣特色中藥材、香樟種植。發(fā)揮地理和氣候優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)最大的高品質(zhì)金槐種植基地;加大油茶良種推廣和人工造林力度，逐步發(fā)展壯大油茶和杉木種植產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成金槐和油茶兩大優(yōu)勢(shì)支柱林產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣金槐種植面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值突破40億元，油茶種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上。
持續(xù)發(fā)展生態(tài)禽畜業(yè)。推進(jìn)草食動(dòng)物舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展生豬和優(yōu)質(zhì)黃牛養(yǎng)殖，建設(shè)國(guó)家生豬生產(chǎn)基地，大力發(fā)展東山豬、文橋鴨和高山羊等特色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)和支持發(fā)展大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，有序推進(jìn)生豬良種和牛品種改良工作。完善畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，推廣農(nóng)—牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。到2020年，全縣畜禽養(yǎng)殖總量控制在生豬出欄90萬(wàn)頭、肉牛出欄5萬(wàn)頭、家禽出籠1000萬(wàn)羽左右，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理率達(dá)90%以上，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)100%，生態(tài)養(yǎng)殖率達(dá)70%以上。
積極做大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。做大以禾花魚(yú)為主的特色水產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展稻田禾花魚(yú)生態(tài)養(yǎng)殖，積極發(fā)展稻田仿野生甲魚(yú)養(yǎng)殖，充分利用水庫(kù)、湖泊、江河資源，推進(jìn)草魚(yú)、鳙魚(yú)和鰱魚(yú)等養(yǎng)殖有序發(fā)展，積極探索泉水魚(yú)、冷水魚(yú)等特種魚(yú)類(lèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖，穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)育苗健康發(fā)展。到2020年，全縣稻田禾花魚(yú)養(yǎng)殖達(dá)到40萬(wàn)畝以上，全縣養(yǎng)殖水面力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)噸，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。
穩(wěn)步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化特色創(chuàng)意，挖掘鄉(xiāng)土文化，培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和集聚村，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)形成一批休閑農(nóng)業(yè)品牌，重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活體驗(yàn)基地。到2020年，全縣建成自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10個(gè)，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)總收入5億元以上。
| 專(zhuān)欄6：“N+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 糧食種植。重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整縣推進(jìn)、萬(wàn)畝玉米綜合增產(chǎn)技術(shù)示范、耕地開(kāi)墾等項(xiàng)目。 特色種植。重點(diǎn)推進(jìn)“特色種植示范區(qū)建設(shè)工程”（兩河鎮(zhèn)廣坪垌金槐種植（核心）示范區(qū)；廟頭鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)特種樹(shù)種植（核心）示范區(qū)；廟頭鎮(zhèn)兆村茶花種植基地特色示范區(qū)；大西江現(xiàn)代特色林業(yè)油茶種植（核心）示范區(qū)；金槐產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)；安和鎮(zhèn)、蕉江鄉(xiāng)現(xiàn)代特色林業(yè)混交林種植示范區(qū)；文橋鎮(zhèn)鄧家現(xiàn)代特色林業(yè)混交林種植示范區(qū)）；咸水紹水柑橘核心示范區(qū)。 優(yōu)質(zhì)果蔬。推進(jìn)果蔬規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提升果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)推廣蔬菜設(shè)施化生產(chǎn)基地、紅辣椒種植基地及優(yōu)質(zhì)辣椒品種選育與提純復(fù)壯、果樹(shù)良種無(wú)病苗圃、“六大萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果蔬種植基地（梨、李、葡萄、獼猴桃、生姜、檳榔芋）”等項(xiàng)目。 生態(tài)禽畜。重點(diǎn)推進(jìn)全州東山豬種資源保護(hù)、病死豬無(wú)害化處理、養(yǎng)殖業(yè)糞污水處理、縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)等項(xiàng)目。 特色水產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)禾花魚(yú)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)生產(chǎn)、“稻—燈—魚(yú)—菇”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項(xiàng)目。 休閑農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活體驗(yàn)基地，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)品位。 |
第二節(jié) 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持消除隱患、控制源頭、健全體系、完善制度，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化。對(duì)全縣優(yōu)質(zhì)畜禽品種實(shí)施分期、分批保護(hù)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)對(duì)東山豬、高山羊、文橋鴨、禾花魚(yú)實(shí)施深層次保護(hù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)，堅(jiān)持引進(jìn)、培育相結(jié)合，加大良種推廣力度，提高良種覆蓋面和貢獻(xiàn)率，突出抓好肉牛品種改良。研究推動(dòng)建設(shè)優(yōu)質(zhì)果蔬品質(zhì)改良中心，完善果蔬新品種引進(jìn)、選育與展示基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，打造統(tǒng)一的“全州特產(chǎn)”品牌，形成全州優(yōu)質(zhì)大米等若干個(gè)系列農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶創(chuàng)牌，以東山豬、高山羊、文橋鴨、禾花魚(yú)等特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為突破口，積極推進(jìn) “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的公信力和美譽(yù)度。到2020年，全縣新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品15個(gè)以上，穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
| 專(zhuān)欄7：“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證推進(jìn)工程。 果蔬綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工程。 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工程。 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工程。 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)示范工程。 農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)示范工程。 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工程。 |
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和檢測(cè)體系。完善縣本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理、過(guò)程管控和質(zhì)量追溯，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，建設(shè)“稻—燈—魚(yú)—菇”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，全縣果蔬類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在95%以上，逐步形成與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障體系。
第三節(jié) 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制
推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地有序、合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地整理，探索和發(fā)展形式多樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新生產(chǎn)組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，依靠龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶生產(chǎn)、聯(lián)合加工和銷(xiāo)售等新型農(nóng)業(yè)合作方式，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體效益。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策扶持，促使家庭農(nóng)場(chǎng)快速健康發(fā)展。對(duì)通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，建立政府扶持、業(yè)主參與、覆蓋大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，完善補(bǔ)貼制度。健全促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立價(jià)值評(píng)估體系促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)地儲(chǔ)備機(jī)制和農(nóng)地監(jiān)管機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。到2020年，全縣發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，其中自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家;發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社500家以上，70%的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理。
提高設(shè)施化水平。大力發(fā)展設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖。規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施化畜牧小區(qū)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖密度，支持、引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖合作社建設(shè)環(huán)境安全性畜禽舍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化發(fā)展。加大力度推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化破碎還田，促進(jìn)資源綜合利用，繼續(xù)推動(dòng)以工廠化育秧機(jī)械化為代表的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極引導(dǎo)發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造設(shè)施蔬菜和食用菌等種植和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖設(shè)施的自動(dòng)維護(hù)。到2020年，全縣主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)80%以上，棚栽作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)50%以上，大宗農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)80%以上。
推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)技推廣組織和專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)制訂農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成全州無(wú)公害、綠色、有機(jī)三種不同層次，水稻、蔬菜、水果和食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)品種植標(biāo)準(zhǔn)(生產(chǎn)規(guī)程)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成“一種產(chǎn)品、一套標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展模式。逐步制訂、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，開(kāi)展全過(guò)程質(zhì)量控制，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。要把推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)與引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，把標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣與開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2020年，全縣完成金槐、東山豬、文橋鴨、禾花魚(yú)、食用菌等全州特色產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，并逐步形成相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。
| 專(zhuān)欄8：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，即在5年時(shí)間內(nèi)，在5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育10家以上自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)。 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育工程： 金槐產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程； 優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程； 果蔬產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)培育工程； 竹木產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展培育工程； 特色養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展培育工程。 重點(diǎn)企業(yè)培育工程： 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)認(rèn)證與扶持工程。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大投入力度，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。
強(qiáng)化水利灌溉體系建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，全面完成中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)干渠防滲節(jié)水工程，全力實(shí)施河道、灌渠清淤工程，集中解決灌渠“中梗阻”，打通“最后一公里”;積極推廣節(jié)水灌溉，加大塘壩、堰壩和電灌站改造力度，完善溝渠、涵閘、泵站全面配套，做到內(nèi)外分開(kāi)、高低分開(kāi)、水旱分開(kāi)，形成“檔、排、引、降”水利工程體系。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)新增灌溉面積18.75萬(wàn)畝，改善灌溉面積21.0萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積4.6萬(wàn)畝。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本用地建設(shè)。在完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基本耕地保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，守住基本農(nóng)田紅線。結(jié)合土地綜合整治和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，全面推進(jìn)中低產(chǎn)田地和低產(chǎn)農(nóng)業(yè)用地改造，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。實(shí)施耕地地力培肥行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣以測(cè)土配方施肥、冬種綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥為重點(diǎn)的耕地地力培肥技術(shù)，著力提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。到2020年，全縣新建20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，人均實(shí)現(xiàn)擁有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
第五節(jié) 推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展
建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，探索具有本地特色的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。種植業(yè)方面，因地制宜，推廣農(nóng)作物秸稈還田、飼料化、肥料化等多種還田利用模式，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈氨化、青貯、微貯等飼料化利用方式和秸稈過(guò)腹還田、腐熟還田和機(jī)械化還田等肥料化利用方式，推廣應(yīng)用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復(fù)合型材，積極探索秸稈氣化、煙化或加工成型燃料等多種能源化利用方式。探索推廣設(shè)施蔬菜和水果加工產(chǎn)生的剩菜和水果加工廢棄物堆肥處理。養(yǎng)殖業(yè)方面，大型養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖合作社要全面普及動(dòng)物糞便干濕分離處理，支持利用畜禽糞便建設(shè)集中供氣沼氣工程，鼓勵(lì)利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無(wú)害化處理。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。種植業(yè)方面，積極推行農(nóng)藥、化肥等減量化。探索、推廣在農(nóng)田固定設(shè)置農(nóng)藥瓶(袋)回收設(shè)施，收集生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等產(chǎn)生的廢棄包裝瓶(袋)和塑料，定期回收集中處理，或轉(zhuǎn)給有處理能力的企業(yè)進(jìn)行集中處置。重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施種植的田間生產(chǎn)管理清潔化。養(yǎng)殖業(yè)方面，鼓勵(lì)養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，控制適度規(guī)模，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和病死禽畜無(wú)害化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
大力促進(jìn)工農(nóng)復(fù)合。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無(wú)廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，大力發(fā)展“種植—養(yǎng)殖—農(nóng)產(chǎn)品加工”循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣林果地套種牧草，培育推廣“畜(禽)—沼—果(菜、林、果)”復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)完善以水果種植為核心，科學(xué)搭配畜禽養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖廢棄物制沼氣并加工高效沼液肥為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工農(nóng)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物回收加工利用企業(yè)，根據(jù)養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)設(shè)施養(yǎng)殖分布規(guī)劃建設(shè)1—2個(gè)有機(jī)肥廠，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第五章做大做強(qiáng)特色工業(yè)
突出特色農(nóng)產(chǎn)品深加工的支柱地位，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育生物醫(yī)藥、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，逐步形成具有全州特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大工業(yè)平臺(tái)建設(shè)力度，整合提升全縣工業(yè)發(fā)展層次。
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以縣城工業(yè)建設(shè)規(guī)劃為核心，工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)板塊及產(chǎn)業(yè)鏈培育方向，提升產(chǎn)業(yè)承接保障能力。福坪工業(yè)集中區(qū)形成以食品加工和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，機(jī)械制造及加工、輕紡服裝等為輔的綜合型特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，同時(shí)加快才灣米粉、食品產(chǎn)業(yè)帶與福坪工業(yè)集中區(qū)一體化建設(shè)進(jìn)程，打造“全才經(jīng)濟(jì)走廊”，重點(diǎn)建設(shè)以大米加工、米粉生產(chǎn)為主的食品加工產(chǎn)業(yè)園(拓展區(qū));城南工業(yè)集中區(qū)形成以生物制藥、電子產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主的新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，按照國(guó)家環(huán)保要求及園區(qū)規(guī)劃要求，盡快完善“城南工業(yè)園區(qū)內(nèi)鐵合金產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，啟動(dòng)湘桂泛林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
整合提升工業(yè)平臺(tái)層次。按照集聚集群發(fā)展思路，整合現(xiàn)有園區(qū)資源，提升配套能力，加快建設(shè)“分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明”的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū);加快培育鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)紹水、才灣特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)建成2—3個(gè)特色鮮明、配套完備、規(guī)模集聚效應(yīng)明顯的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化
以培育新的支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化，重點(diǎn)抓好金槐、米制品、竹木等特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化集群建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)東山豬、文橋鴨、禾花魚(yú)深加工，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、配套全、層次高、效益好的“3+3”特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化培育工程。
| 專(zhuān)欄9：“3+3”特色農(nóng)副產(chǎn)品工業(yè)化培育 3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群： 金槐加工產(chǎn)業(yè)。以打造全國(guó)品質(zhì)最優(yōu)、效益最好的“金槐/蘆丁”龍頭品牌為目標(biāo)，全面推進(jìn)全州“金槐/蘆丁”產(chǎn)業(yè)整合與提升。到2020年，新引進(jìn)、組建3—5家大型蘆丁提煉及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司并推動(dòng)上市，積極推動(dòng)相關(guān)應(yīng)用研究工作。 大米加工產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有大米加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推行品牌戰(zhàn)略，提高大米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，探索大米終端產(chǎn)品（如營(yíng)養(yǎng)米糊、速食米粉等）的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。 竹木加工產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)湘桂泛林產(chǎn)工業(yè)園，引進(jìn)大型竹木加工企業(yè)，引導(dǎo)竹木加工產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，適度向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大竹木加工產(chǎn)業(yè)。 3個(gè)品牌產(chǎn)品： 東山豬。樹(shù)立品牌戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)以東山豬為原料的豬肉制品。 文橋鴨。樹(shù)立品牌戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)以文橋醋血鴨為主的速食制品。 禾花魚(yú)。突出品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升禾花魚(yú)的工業(yè)化品質(zhì)。 |
加快金槐產(chǎn)業(yè)聚集。培育發(fā)展金槐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造真正的“金槐之鄉(xiāng)”，加快形成產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、區(qū)域品牌影響力大、資源控制能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的金槐產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分利用全縣金槐種植優(yōu)勢(shì)，完善金槐培植技術(shù)，穩(wěn)步擴(kuò)大金槐種植規(guī)模;引進(jìn)或培育3—5家上規(guī)模的槐米深加工企業(yè)，提升槐米高效提取工藝水平，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)蘆丁等藥用、食用和工業(yè)用產(chǎn)品形態(tài)，拓寬和延伸金槐產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)、構(gòu)筑全州金槐系列產(chǎn)品品牌，政企聯(lián)手，開(kāi)展區(qū)域品牌推廣活動(dòng)，通過(guò)搭建行業(yè)電子信息公共服務(wù)平臺(tái)、舉辦金槐產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、規(guī)劃建設(shè)區(qū)域乃至全國(guó)性槐米交易中心等渠道，提升全州縣金槐產(chǎn)業(yè)整體影響力。到2020年，金槐規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)80億元。
做強(qiáng)大米加工產(chǎn)業(yè)。建立大米深加工、米粉精加工基地，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)示范工程，做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大品牌建設(shè)力度，形成有全州特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)成立自治區(qū)級(jí)以上(含自治區(qū)級(jí))米粉業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)，組織全州米粉加工業(yè)骨干企業(yè)參與起草制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高“全州米粉”在市場(chǎng)上的美譽(yù)度和產(chǎn)品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。加快規(guī)劃建設(shè)福坪工業(yè)園區(qū)特色食品產(chǎn)業(yè)園及才灣工業(yè)園區(qū)米粉產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)企業(yè)按照現(xiàn)代化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廠房，采用先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。引進(jìn)或培育15—20家生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、發(fā)展前景較好的大米加工等食品制造企業(yè)入園。到2020年，把全州特色食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國(guó)性大米加工、米粉生產(chǎn)基地，大米加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)50億元。
推動(dòng)木材加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用全州縣的優(yōu)質(zhì)杉木資源，科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)全州縣木材加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加大扶持力度，引導(dǎo)加工戶不斷提高技術(shù)含量，向木材加工產(chǎn)業(yè)的廣度、深度、精度、細(xì)度進(jìn)軍，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率和影響力;堅(jiān)持規(guī)模集約發(fā)展，推行品牌戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)泛林加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)建立木材加工合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成木材加工行業(yè)的“全州優(yōu)勢(shì)”;不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化現(xiàn)有木材加工規(guī)模企業(yè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，整合小微木材加工企業(yè)，積極引進(jìn)大型木材深加工企業(yè)，逐步形成產(chǎn)品多樣化、品牌化及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的木材加工業(yè)基地，形成木材加工公司加農(nóng)戶、龍頭連基地、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的良性發(fā)展模式。到2020年，竹木加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20億元。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)工業(yè)
積極推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)、工藝、品牌創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展。
積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能裝備、循環(huán)利用技術(shù)和多種先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)機(jī)械、建材、釀酒、鐵合金、鋁合金、采選礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，形成集成式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持多樣發(fā)展，做強(qiáng)以湘山酒業(yè)為龍頭的釀酒業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)湘山酒業(yè)二期工程，鼓勵(lì)開(kāi)展工業(yè)旅游項(xiàng)目;運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，積極改造提升現(xiàn)有總裝機(jī)23.25萬(wàn)千伏安的鐵合金行業(yè)。
加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢策劃、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化專(zhuān)業(yè)分工，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，不斷提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四節(jié) 積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，科學(xué)判斷與把握市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，切實(shí)加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)能、水能資源結(jié)構(gòu)，打造桂北清潔能源基地。全力加快天湖、昌盛坪、黃花嶺等一批風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到50萬(wàn)千瓦，續(xù)建天湖水電二期工程，規(guī)劃新建1—2座河床式水電站，進(jìn)一步擴(kuò)大水電裝機(jī)容量。支持水電企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)能改造，使發(fā)電能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升15%以上。
穩(wěn)步發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用本地藥材資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名藥企落戶全州，穩(wěn)步發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展天然藥物、中成藥現(xiàn)代化深加工、新型衛(wèi)生材料和醫(yī)用敷料、營(yíng)養(yǎng)保健品等。
第六章 積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
重點(diǎn)發(fā)展以特色旅游、商貿(mào)、物流為主的三大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，積極培育金融服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“3+X”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
第一節(jié) 發(fā)展特色旅游業(yè)
抓住桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升現(xiàn)有旅游管理與服務(wù)水平，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、歷史文化底蘊(yùn)，做好文化與旅游結(jié)合文章。依托天湖、湘山寺、三江口、湘江戰(zhàn)役遺址等資源，加強(qiáng)旅游資源整合開(kāi)發(fā)，賦予特色文化元素，整合優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡快形成具有全州特色的旅游產(chǎn)品體系。
推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))項(xiàng)目建設(shè)。突出差異化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)山水度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)休閑、民俗文化等體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，同時(shí)積極提升地質(zhì)觀光、紅色經(jīng)典等特色旅游產(chǎn)品;引進(jìn)大型投資集團(tuán)、大型旅游開(kāi)發(fā)集團(tuán)，重點(diǎn)推進(jìn)天湖、湘山寺、三江口、炎井溫泉、石塘天坑、湘江戰(zhàn)役遺址、萬(wàn)畝茶花園、思源博物館、大碧頭休閑旅游基地等景點(diǎn)(區(qū))的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，積極探索湘山寺、三江口和思源博物館聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式;發(fā)掘、整合餐飲文化資源，建設(shè)特色餐飲街區(qū)，積極籌備、盡快舉辦桂北國(guó)際旅游美食節(jié)，打造全州旅游引爆點(diǎn)。到2020年，全縣建成5個(gè)以上開(kāi)發(fā)較具規(guī)模、運(yùn)作較為成功、功能較為完備、在全區(qū)乃至全國(guó)比較知名的旅游景點(diǎn)(區(qū))。
突出旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)全縣旅游交通設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)旅游景區(qū)(點(diǎn))與周邊各縣市之間、旅游景區(qū)(點(diǎn))與旅游景區(qū)(點(diǎn))之間公路的行車(chē)條件，提高公路等級(jí)和通行能力，形成以縣城為中心、鏈接主要景區(qū)、對(duì)接高速通道的區(qū)域旅游路網(wǎng);依托景區(qū)(點(diǎn))和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，加快建設(shè)一批綠色環(huán)保酒店、中低檔的經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車(chē)旅館、自駕車(chē)野營(yíng)露宿基地、鄉(xiāng)村旅館，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和景區(qū)(點(diǎn))居民投資改造住房設(shè)施建設(shè)家庭旅館;提升全縣旅游標(biāo)識(shí)牌建設(shè)水平，推進(jìn)數(shù)字景區(qū)建設(shè)，完善電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃建設(shè)“全州縣游客服務(wù)中心”;積極探索規(guī)劃通用航空項(xiàng)目，全力突破全州旅游發(fā)展硬約束。到2020年，主要景區(qū)(點(diǎn))快線三級(jí)及三級(jí)以上公路通達(dá)比例達(dá)到100%。
| 專(zhuān)欄10：“特色景點(diǎn)”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 天湖高山休閑度假區(qū)。切實(shí)保護(hù)好景區(qū)生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)出入通道路面硬化工程。到2020年，創(chuàng)建成國(guó)家旅游度假區(qū)，成為享譽(yù)國(guó)內(nèi)的大型的高山生態(tài)觀光度假勝地。 湘山寺宗教文化景區(qū)。持續(xù)推進(jìn)湘山寺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)并修繕大雄寶殿、天王殿、彌尼殿、鐘鼓樓、石濤紀(jì)念館、蓮花池、妙明塔、湘山石刻、壽佛殿、觀音殿、宗教園林等主體設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施。到2020年，創(chuàng)建成4A級(jí)景區(qū)，成為華南宗教旅游勝地。 三江口。積極推進(jìn)三江口景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，保護(hù)好三江口水域及兩岸自然環(huán)境，加大投資、引資力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)飛鸞橋至水晶崗水域及兩岸山地。到2020年，創(chuàng)建成4A級(jí)景區(qū)，成為享譽(yù)桂林市內(nèi)外的大型山水文化游樂(lè)園。 炎井溫泉。進(jìn)一步完善景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快炎井溫泉二期工程建設(shè)，堅(jiān)持差異性、特色化、精品化發(fā)展思路。到2020年，建成3A級(jí)旅游景區(qū)，成為極具鄉(xiāng)村特色的民俗型休閑療養(yǎng)溫泉?jiǎng)俚亍?br> 湘江戰(zhàn)役遺址。修建湘江戰(zhàn)役紀(jì)念園，推進(jìn)覺(jué)山鋪?zhàn)钃魬?zhàn)、大平渡與鳳凰嘴搶渡戰(zhàn)等戰(zhàn)場(chǎng)復(fù)原工程，加快革命歷史文物修集整理工作。到2020年，創(chuàng)建成3A級(jí)景區(qū)，成為自治區(qū)級(jí)以上國(guó)防教育基地。 廟頭茶花園基地。持續(xù)推進(jìn)基地旅游通道、休閑湖、展覽館及食宿設(shè)施建設(shè)，加快研發(fā)茶花系列旅游產(chǎn)品。到2020年，創(chuàng)建成4A級(jí)景區(qū)。 大碧頭休閑旅游基地。加快推進(jìn)基地的規(guī)劃及建設(shè)工作，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化創(chuàng)意工作。到2020年，創(chuàng)建成5A級(jí)景區(qū)，成為湘桂旅游對(duì)接基地。 思源博物館。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好文物保護(hù)及開(kāi)發(fā)工作。到2020年，建成桂北民俗文化精品工程和桂北民俗文化展示教育基地。 石塘天坑群。加強(qiáng)天坑群地質(zhì)地貌保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境美化工作，做好相應(yīng)的通道及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，重點(diǎn)建設(shè)“天坑生態(tài)民俗新村群”。到2020年，創(chuàng)建成自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。 桂北國(guó)際旅游美食節(jié)。整合全州及周邊縣市地方傳統(tǒng)節(jié)慶和特色餐飲及飲食文化，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，高質(zhì)量舉辦“全州•桂北國(guó)際旅游美食節(jié)”。到2020年，使桂北國(guó)際旅游美食節(jié)在國(guó)內(nèi)外都享有一定的知名度。 |
| 專(zhuān)欄11：“精品路線”建設(shè)工程 特色風(fēng)光游。以天湖為首，串聯(lián)炎井溫泉、石塘天坑、三江口、語(yǔ)錄山等景點(diǎn)，形成極具全州特色的自然風(fēng)光旅游帶。 民俗文化游。以湘山寺為首，串聯(lián)思源博物館、上塘古村落、石塘鎮(zhèn)沛田古村、桐木崗古村落、馬王廟、燕窩樓等景點(diǎn)，形成極具桂北特色的民俗文化旅游帶。 紅色經(jīng)典游。以湘江戰(zhàn)役遺址為首，串聯(lián)龍巖洞、紅七軍前敵委員會(huì)舊址等，形成集聚革命情懷的紅色經(jīng)典旅游帶。 生態(tài)鄉(xiāng)村游。以優(yōu)質(zhì)果蔬種植基地（柑桔、生姜、葡萄、獼猴桃、檳榔芋、李）為核心，串聯(lián)特色精品鄉(xiāng)村，科學(xué)整合，形成極具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游。 |
第二節(jié) 加快發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)業(yè)
加快城市商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系，建設(shè)槐米、米粉、畜禽、林木等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
高水平開(kāi)發(fā)城市商業(yè)綜合體，規(guī)劃建設(shè)主題商業(yè)街區(qū)。形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大群眾生活需求的現(xiàn)代化、多層次商貿(mào)流通體系。依托現(xiàn)有商業(yè)中心及重點(diǎn)項(xiàng)目導(dǎo)入，引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂級(jí)商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)，加大規(guī)劃力度，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)業(yè)特色街，重點(diǎn)建設(shè)以鑫海國(guó)際商務(wù)中心、中心廣場(chǎng)、城北新區(qū)商業(yè)步行街為中心的大型生活商貿(mào)中心。在紹水、石塘、黃沙河等特色中心鎮(zhèn)，適度發(fā)展綜合超市、百貨商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，服務(wù)于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。到2020年，全縣逐步形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
依托地方資源稟賦，打造特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。完善農(nóng)林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系，建設(shè)槐米、米粉、林木等農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。利用信息電子技術(shù)，改造提升糧油、禽畜等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)層次，形成生產(chǎn)資料超百億大市場(chǎng)集群，成為國(guó)內(nèi)重要的一手農(nóng)業(yè)原材料集散地。重點(diǎn)打造全國(guó)槐米交易中心、全國(guó)米粉生產(chǎn)交易中心、湘粵桂畜禽交易中心、湘桂木材集散中心。
| 專(zhuān)欄12：商貿(mào)產(chǎn)業(yè)壯大工程 生活商貿(mào)：鑫海國(guó)際商務(wù)中心；商業(yè)綜合體；城西義烏小商品市場(chǎng)；新城建材市場(chǎng)；桂北商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)；桂北農(nóng)林水果產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)二期；中心鎮(zhèn)生活商貿(mào)中心；石塘鎮(zhèn)仔豬、牛專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)項(xiàng)目；紹水九農(nóng)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)；蕉江瑤族鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)：國(guó)家級(jí)槐米交易市場(chǎng)；國(guó)家級(jí)米制品交易市場(chǎng)；區(qū)域生豬交易市場(chǎng)；區(qū)域性木材交易市場(chǎng)。 |
第三節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)物流基地建設(shè)
加快物流基地硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件信息系統(tǒng)建設(shè)，加大招商引資力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，構(gòu)筑物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全物流政策環(huán)境平臺(tái)。到2020年，力爭(zhēng)使全州縣成為桂北重要的區(qū)域性物流中心。
積極推進(jìn)區(qū)域性物流基地建設(shè)。借力衡柳高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)和全州客運(yùn)總站的西遷，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，重新規(guī)劃建設(shè)用地，重點(diǎn)打造桂北湘南區(qū)域性物流基地。加快啟動(dòng)城西集裝箱工業(yè)配套物流園、城西家具建材市場(chǎng)、城西大宗農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園、果菜商貿(mào)交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善生產(chǎn)、生活的物流功能，增強(qiáng)全州縣對(duì)周邊市縣(區(qū))的輻射吸引，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
加大建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的招商引資。圍繞支柱或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商思維，瞄準(zhǔn)知名物流企業(yè)，著力引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的物流企業(yè)總部，充分發(fā)揮其客戶資源優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)物流園區(qū)以及周邊地區(qū)的發(fā)展。著力推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加加工、包裝、物流配送等增值服務(wù)，形成完整的高附加值的物流供應(yīng)鏈。
| 專(zhuān)欄13：物流產(chǎn)業(yè)培育工程 全州縣縣鄉(xiāng)糧庫(kù)建設(shè)； 全州貨運(yùn)物流園； 集裝箱工業(yè)配套物流園； 城西大宗農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流園； 汽車(chē)商貿(mào)物流中心； 黃沙河鎮(zhèn)綜合型商貿(mào)物流中心； 全州縣（紹水）桂北物流園； 石塘鎮(zhèn)物流市場(chǎng)； 安和農(nóng)產(chǎn)品物流基地。 |
第四節(jié) 積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)
充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，建設(shè)電子商務(wù)、云服務(wù)等信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;扶持發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，著力推動(dòng)金融創(chuàng)新，加大縣外金融服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，建設(shè)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)域;加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，不斷提升物業(yè)服務(wù)和管理水平;依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè);扶持發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。
第七章全面深化改革開(kāi)放
以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，積極參與區(qū)域分工與協(xié)作，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接思路，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新突破，積極推進(jìn)“湘桂合作示范區(qū)”規(guī)劃及建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié) 全面深化改革
堅(jiān)持把深化改革作為第一動(dòng)力，健全、完善現(xiàn)有各項(xiàng)制度，以改革創(chuàng)新促發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面鋪開(kāi)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)管理平臺(tái)，在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、土地承包與流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)制和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，深入探索統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營(yíng)模式，保障農(nóng)民長(zhǎng)期增值受益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理，積極支持有條件的村開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)股份化改造，不斷加強(qiáng)各類(lèi)幫扶資金、政府扶持資金的管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理體制改革。改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)稅管理體制，改進(jìn)收入控制方式，理順財(cái)稅征管關(guān)系，加大綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅力度;合理劃分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公用經(jīng)費(fèi)保障水平，明確托底保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本支出托底保障制度;公平合理分配財(cái)力，縮小鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間財(cái)力差距;加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)監(jiān)管，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等功能實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)考核。妥善處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革遺留問(wèn)題，減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))因改革增加的財(cái)政包袱，提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限。完善行政綜合執(zhí)法機(jī)制，有效整合基層執(zhí)法力量，探索委托執(zhí)法，更好地發(fā)揮基層執(zhí)法隊(duì)伍作用。
深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。推行“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”管理方式，做好行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。理清政府與市場(chǎng)的界限，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，整合、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，切實(shí)增強(qiáng)政策的針對(duì)性、導(dǎo)向性和有效性，逐步擴(kuò)大促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和扶持措施的覆蓋面，加快形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境。結(jié)合自治區(qū)和桂林市深化經(jīng)濟(jì)體制改革要求，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在全州縣進(jìn)行文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取在財(cái)政管理、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃用地、計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送、證照發(fā)放等方面享有更多權(quán)限。引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。重視非公經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，逐步提高非公經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重。
推進(jìn)投融資體制改革。統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計(jì)劃，強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)。盤(pán)活現(xiàn)有投融資資源，加快投融資體制改革和創(chuàng)新，積極探索PPP等多種投融資模式，支持民間資本進(jìn)入可以市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，主動(dòng)融入“西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶”和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，積極參與桂、湘、粵區(qū)域開(kāi)放合作與交流，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施“全商回歸”工程，發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)全州縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
積極參與區(qū)域合作。發(fā)揮全州縣“廣西北大門(mén)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高鐵經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”和西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，接軌廣深、融入珠三角，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接。圍繞“創(chuàng)新、深化、合作”的主題，重點(diǎn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等方面開(kāi)展合作。發(fā)揮政府部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并建立加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間信息交流與信息資源共享機(jī)制。
積極建設(shè)湘桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。全面落實(shí)湘桂合作系列協(xié)議，創(chuàng)新合作理念，充分利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)有自治區(qū)A類(lèi)工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，積極推動(dòng)打造湘江上游生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，共同發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè);以建設(shè)中的城西農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)為基礎(chǔ)，打造湘桂農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū);借力桂林旅游勝地品牌優(yōu)勢(shì)，整合湘桂接壤地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造湘桂旅游服務(wù)合作示范區(qū)。
第八章 強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)
深入落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，不斷增強(qiáng)全縣創(chuàng)新軟實(shí)力，充分發(fā)揮人才、科技對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動(dòng)作用。
第一節(jié)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持“生態(tài)引導(dǎo)、重點(diǎn)聚焦、創(chuàng)新政策、分類(lèi)管理”的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保障和智力支持。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。健全人才發(fā)展保障機(jī)制，加大人才發(fā)展資金投入力度，提高資金使用效率。加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立引才引智綠色通道。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。拓寬選人用人視野，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。完善人才服務(wù)體系，探索“人才公寓”建設(shè)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，完善人才引進(jìn)機(jī)制，改革戶籍管理、檔案管理、工資激勵(lì)等制度，探索個(gè)體吸收、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、兼職掛職、項(xiàng)目合作“四輪驅(qū)動(dòng)”的工作模式，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)高級(jí)技能人才以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才。完善黨政人才績(jī)效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，加強(qiáng)公務(wù)員和事業(yè)單位人員培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技人員雙向流動(dòng)。積極探索駐村任職大學(xué)生留用機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)，提升社會(huì)工作者綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。
第二節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力
以完善科技創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以提高科技支撐能力為重點(diǎn)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，建立和完善科技創(chuàng)新管理、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢、科技信息與科學(xué)技術(shù)普及六大科技創(chuàng)新體系。以自治區(qū)縣、市縣合作為契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)科技項(xiàng)目，推進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和落地。
加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，加強(qiáng)自治區(qū)內(nèi)外科技合作，大力引進(jìn)自治區(qū)內(nèi)外科研院所、高等院校、大企業(yè)，聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，集聚自治區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。到2020年，引進(jìn)、共建各類(lèi)科技創(chuàng)新載體10家以上。組織企業(yè)聯(lián)合高校、院所積極參與國(guó)家、自治區(qū)、市重大專(zhuān)項(xiàng)、支撐計(jì)劃等科技計(jì)劃。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種選育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、新能源與可再生能源利用、高效節(jié)能減排、生物醫(yī)藥技術(shù)、環(huán)境污染防治及綜合處理等重大科技專(zhuān)項(xiàng)。選擇若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研究確定技術(shù)發(fā)展路徑，著力突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化和完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等科技創(chuàng)新政策，爭(zhēng)取資源、要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，形成強(qiáng)大的政策合力，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供保障。著力培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有知名品牌的行業(yè)龍頭企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)培育創(chuàng)新型企業(yè)10家以上。加快研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等平臺(tái)建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)建立自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心3家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立科技機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到20%以上，科技中介機(jī)構(gòu)5家以上。到2020年，在金槐種植及槐米精煉(健康醫(yī)藥)、米粉加工等領(lǐng)域建設(shè)1—2個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
加大科技扶持力度。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及科技型中小微企業(yè)的財(cái)政投入力度及政策支持?！笆濉逼陂g逐年增加財(cái)政對(duì)科技的投入，不低于縣財(cái)政支出的1%。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批具有跨越發(fā)展優(yōu)勢(shì)的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和服務(wù)體系，培育高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理促進(jìn)工程，推進(jìn)企業(yè)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，完善司法、行政、行業(yè)相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈，積極培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。推進(jìn)各類(lèi)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和個(gè)人創(chuàng)辦孵化器，建設(shè)一批面向中小科技企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、大眾創(chuàng)業(yè)基地，加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新載體，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)平臺(tái)，優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本支持天使投資群體和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。采取積極措施，對(duì)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)貼引導(dǎo)。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等高端服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能集聚區(qū)的健康發(fā)展，聚集相關(guān)科技服務(wù)業(yè)態(tài)。
完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。積極探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，以“眾籌”支持“眾創(chuàng)”，以“眾創(chuàng)”促進(jìn)“眾籌”。大力發(fā)展科技金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。
第九章 全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)
通過(guò)全面建設(shè)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。通過(guò)發(fā)展教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民福祉，努力使發(fā)展成果惠及全縣人民。
第一節(jié) 做強(qiáng)全州教育品牌
加大教育事業(yè)發(fā)展力度，發(fā)揮高中教育優(yōu)勢(shì)，打造全州教育品牌。
傾力打造全州普通高中教育品牌。探索普通高中教育多樣化特色化發(fā)展道路，普及高中教育，推動(dòng)普通高中改革，發(fā)揮全州普通高中教育質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，挖掘?qū)W校教育潛力，保持廣西高水平高中形象，積極宣傳、提高全州高中教育品牌影響力。加快項(xiàng)目推進(jìn)，建成全州高中新校區(qū)并實(shí)現(xiàn)搬遷入駐，完善功能配套，導(dǎo)入現(xiàn)代教育理念。到2020年，努力將全州高中打造成廣西一流高中;改造擴(kuò)建全州二中分校，打造成第二所示范性普通高中;規(guī)劃新建一所普通高中。
重視職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技能人才。加大職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)全州中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，完成職業(yè)教育管理體制改革，整合職業(yè)教育資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，擴(kuò)大職校招生規(guī)模，提高職校教學(xué)水平，為全州縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力輸出提供充足的技能型人才儲(chǔ)備。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源，加快推進(jìn)薄弱學(xué)校改造，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量，鼓勵(lì)發(fā)展特色教育。切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步解決大班額問(wèn)題。到2020年，實(shí)現(xiàn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%，初中適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到99.5%，年度輟學(xué)率控制在0.5%以內(nèi);新建初級(jí)中學(xué)3所、小學(xué)4所，改造擴(kuò)建小學(xué)15所。
大力發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民并舉等多種形式擴(kuò)大全縣普惠性學(xué)前教育資源。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠、優(yōu)質(zhì)高效的學(xué)前教育公共服務(wù)體系;建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，合理確定公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例;提高幼兒教師水平。到2020年，新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園21所，積極創(chuàng)建自治區(qū)(級(jí))示范幼兒園。
提升教育信息化水平。大力推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)及“教育數(shù)字資源”、“教育管理信息化”建設(shè)，加強(qiáng)教師信息技術(shù)能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及以上學(xué)校的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。到2020年，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心小學(xué)以上的學(xué)校50%實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)達(dá)標(biāo)。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極謀劃建設(shè)全州文化藝術(shù)中心、文化館、圖書(shū)館、博物館、湘山劇院、濱江文化公園;加大對(duì)“湘江戰(zhàn)役舊址”項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)力度，打造成自治區(qū)級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色旅游景區(qū);加快對(duì)湘山寺、燕窩樓等國(guó)家級(jí)文物的總體規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)工作;做好南石祠、精忠祠的維修工作;完善紅七軍前委會(huì)議舊址的資料、展示設(shè)施;復(fù)原和建成柳山書(shū)院;保護(hù)挖掘少數(shù)民族文化傳統(tǒng);積極推進(jìn)古村落保護(hù)工程。到2020年，爭(zhēng)取再成功申報(bào)2項(xiàng)國(guó)家級(jí)、4項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目;積極打造農(nóng)家書(shū)屋及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息資源共享基層中心，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
精心組織，實(shí)施精品工程戰(zhàn)略。培養(yǎng)一批優(yōu)秀的文藝創(chuàng)作人才，提高全州縣的文藝創(chuàng)作水平;利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)媒體，引進(jìn)現(xiàn)代動(dòng)漫技術(shù)，結(jié)合全州人文典故，創(chuàng)作一批有現(xiàn)代氣息的、展現(xiàn)全州特色的高水平藝術(shù)作品，提升全州文化影響力。打磨一臺(tái)桂劇精品，為傳承、振興全州桂劇做貢獻(xiàn);繼續(xù)實(shí)施節(jié)慶文化，組織好“兩會(huì)一節(jié)”文化活動(dòng)，重點(diǎn)搞好湘山文化節(jié)活動(dòng)、“湘山之光”廣場(chǎng)文化活動(dòng)等一系列群眾文化活動(dòng);積極推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的開(kāi)展，積極開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推廣先進(jìn)典型，引導(dǎo)全縣群眾文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
加強(qiáng)管理，培育規(guī)范文化市場(chǎng)。積極培育健康、有序、繁榮的文化市場(chǎng)，形成與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的門(mén)類(lèi)齊全、秩序規(guī)范的文化市場(chǎng)格局;加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范文化市場(chǎng)有序發(fā)展;嚴(yán)格文化行政執(zhí)法，加大對(duì)文化、新聞出版、廣播電影電視、體育市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度;抓好文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制，依法管理，依法行政。
積極扶持，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化。積極鼓勵(lì)和扶持集體和民營(yíng)企業(yè)家興辦文化產(chǎn)業(yè);整合文化系統(tǒng)資源，開(kāi)辦以有償服務(wù)為目的的藝術(shù)活動(dòng);積極開(kāi)發(fā)“湘江戰(zhàn)役舊址”、湘山寺等文化旅游資源;利用豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，搞好剪紙、禾花魚(yú)、五香豆腐干、全州豆豉、紅油米粉、湘山廟會(huì)、東山瑤族服飾等產(chǎn)業(yè)的推介與發(fā)展，全面推進(jìn)全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)文化強(qiáng)縣的建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展，打造全州特色文化品牌。積極打造以湘山寺為主的佛教文化品牌，以桂劇、彩調(diào)、民間風(fēng)俗為主的民俗文化品牌，以湘江戰(zhàn)役舊址為主的紅色旅游文化品牌，以廣場(chǎng)文化、“湘山之光”為主的群眾文化品牌等。創(chuàng)辦“湘山文化節(jié)”、“禾花慶豐節(jié)”、“桂北美食節(jié)”等大型文化活動(dòng)品牌。通過(guò)發(fā)展特色文化，不斷提高全州的知名度和影響力。
加強(qiáng)交流，汲取經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大影響。搭建以展示、交易為重點(diǎn)的文化交流平臺(tái)，實(shí)施“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流與合作。廣泛參與國(guó)際性、全國(guó)性、區(qū)域性文化交流活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)外文化交流。組織參加國(guó)內(nèi)、涉外展出展演活動(dòng)，定期舉辦“湘山文化節(jié)”等活動(dòng)，增強(qiáng)全州文化的凝聚力和影響力。
大力發(fā)展全民健身。貫徹落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展全民健身活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村體育健身場(chǎng)所和設(shè)施，鼓勵(lì)學(xué)校體育場(chǎng)館、體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)解決社區(qū)群眾健身場(chǎng)所不足和分布不均等問(wèn)題。加快體育工程普及化步伐，提升人民群眾生活品質(zhì)，推動(dòng)體育全民化;完善全民健身工作體系和服務(wù)體系，推進(jìn)全民健身普及化、長(zhǎng)效化、機(jī)制化。建設(shè)全州體育運(yùn)動(dòng)中心。以舉辦區(qū)域、單項(xiàng)高水平運(yùn)動(dòng)會(huì)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體育競(jìng)賽等形式激活全州體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。拓展青少年體育形式和內(nèi)容，建設(shè)體育人才培育基地。加快休閑體育發(fā)展，建設(shè)高水平的三江口市民休閑公園。
第三節(jié) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
全面提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力引進(jìn)與整合醫(yī)療資源，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)院布局。加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)縣人民醫(yī)院，完成縣中醫(yī)院和婦幼保健院改擴(kuò)建工程，引進(jìn)知名醫(yī)院合作建設(shè)城北三級(jí)綜合醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)3家一級(jí)養(yǎng)老康復(fù)醫(yī)院和一級(jí)口腔專(zhuān)科醫(yī)院，扶持發(fā)展和新建2—3家民營(yíng)醫(yī)院，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和疾控中心;建立覆蓋全縣的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善縣級(jí)醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開(kāi)展分級(jí)診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診;繼續(xù)深化以醫(yī)藥分立為特征的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;實(shí)施婦幼保健和“一免兩補(bǔ)”幸福工程，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，減少新生兒出生缺陷;加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè);重視艾滋病、地中海貧血等疾病的防治工作。到2020年，全縣城區(qū)醫(yī)護(hù)人員達(dá)到3800人，醫(yī)療機(jī)構(gòu)總病床位2800張，診療設(shè)備明顯改善，可滿足縣城30萬(wàn)人口的醫(yī)療需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民90%的醫(yī)療服務(wù)在縣內(nèi)解決。
第四節(jié) 重視改善民生
擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提高城市服務(wù)水平、開(kāi)拓公益性崗位、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)待就業(yè)人員和在崗人員的職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，把全州從人口資源大縣打造成人力資源強(qiáng)縣;建立競(jìng)爭(zhēng)公平、運(yùn)行有序、統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)補(bǔ)償保障機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作有序開(kāi)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。積極倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
全面落實(shí)利民惠民政策。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和桂林市的各項(xiàng)利民惠民政策，通過(guò)建設(shè)完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)基層公共服務(wù)平臺(tái)，使鎮(zhèn)村便民服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，加快構(gòu)建居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的多元支撐體系。建立工資收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資保障制度。支持居民參與投資和發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)
落實(shí)社會(huì)保障全覆蓋。通過(guò)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三項(xiàng)養(yǎng)老制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系全覆蓋。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善以城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，以公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療補(bǔ)助(大病保險(xiǎn))、部分病種門(mén)診特殊病、門(mén)診慢性病等為補(bǔ)充的覆蓋所有人群、統(tǒng)籌兼顧的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，有針對(duì)性地采取失業(yè)預(yù)防和調(diào)控措施，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。積極探索個(gè)體工商戶參保辦法，做好破產(chǎn)改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員接收工作，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立和完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，開(kāi)展對(duì)高危職業(yè)、危害場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和人員健康監(jiān)護(hù)，減少工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。加強(qiáng)和規(guī)范工傷預(yù)防、工傷康復(fù)工作，建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，推行公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位及事業(yè)單位全員參加工傷保險(xiǎn)。做好生育保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳。到2020年，全縣基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群全覆蓋。
加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)組織建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織，發(fā)揮社會(huì)組織作用，發(fā)揮團(tuán)組織的青年先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮工會(huì)、婦女組織的服務(wù)維權(quán)作用，發(fā)揮殘聯(lián)對(duì)殘障人群的幫扶作用;在大力舉辦與改善公立養(yǎng)老院的同時(shí)，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè);關(guān)注殘障人群生存狀態(tài)，利用社會(huì)力量幫扶殘障人群，建設(shè)殘疾康復(fù)中心，對(duì)殘障人特別是重殘人實(shí)施幫扶;重視救濟(jì)、救助、兵站等的建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)救助工作和大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，完善社會(huì)救助制度，筑牢民生保障底線。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)水平，做好災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作。保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人、孤兒的合法權(quán)益，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守婦女、兒童和空巢老人。大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)，健全應(yīng)急救助管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)特殊人群管理。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善組織和基金會(huì)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)扶安置政策，妥善安置庫(kù)區(qū)移民。
第六節(jié) 推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
創(chuàng)新社會(huì)治理。發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用，依法加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，建設(shè)法治、創(chuàng)新、服務(wù)和廉潔政府，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制政府建設(shè)。完善行政決策機(jī)制，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)政策執(zhí)行情況的審計(jì)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，拓寬信息公開(kāi)渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全新聞發(fā)言人制度，建立重要政府信息及社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機(jī)制。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，依法維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，解決好“訴訟難”、執(zhí)行難等實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德及社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。創(chuàng)新決策方式、管理方式和服務(wù)方式，切實(shí)提高政府工作的透明度和行政效率，降低行政成本。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建成全縣統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、桂林市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，整合基層公共服務(wù)資源，建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)體系。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)制，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，嚴(yán)格監(jiān)管公共資金、公共資源和國(guó)有資產(chǎn)。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。建立順暢有序的訪求表達(dá)機(jī)制，完善民意調(diào)查、協(xié)商談判等制度，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善公共安全體系。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)督體系和監(jiān)管能力建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，確保食品藥品安全。深化平安全州建設(shè)，切實(shí)抓好禁毒工作，健全社會(huì)治安防控體系，提高科技化水平，加強(qiáng)天網(wǎng)工程建設(shè)和信息資源互通。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。重視火災(zāi)防控，加強(qiáng)消防力量建設(shè)。重視其他治理工作。支持國(guó)防后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展。重視民族和宗教工作。
精準(zhǔn)有效地實(shí)施扶貧工作?；窘鉀Q貧困地區(qū)行路難、飲水難、用電難、通信難等“最后一公里”突出問(wèn)題。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通油路、所有建制村和新村聚居點(diǎn)通硬化路;人人喝上干凈水;戶通電率達(dá)100%，縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià);行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，村村有寬帶、戶戶有電視;生態(tài)安全屏障基本建成。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育培訓(xùn)、財(cái)政兜底等措施實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。到2020年，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
有效執(zhí)行計(jì)生新政策。全面落實(shí)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作新思路，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，落實(shí)“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。強(qiáng)化宣傳教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)現(xiàn)出生人口缺陷發(fā)生率逐年下降;實(shí)行綜合治理，優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu);開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，技術(shù)服務(wù)體系更加完善;全面推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，力爭(zhēng)孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，全縣人口自然增長(zhǎng)率在9‰以內(nèi)，出生率控制在15‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?0萬(wàn)以內(nèi)。
提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。繼續(xù)深化“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的活動(dòng)，打造干凈整潔的新全州，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境得到較大改善、城市管理日益有序、城市品位逐步提升。穩(wěn)步加強(qiáng)城市綠化建設(shè)工作，到2020年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上。重視鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居住環(huán)境與條件改造，全面開(kāi)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃工作，到2020年，全縣建設(shè)清潔鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)5個(gè)，示范村50個(gè)，打造美麗全州新農(nóng)村的典范。
| 專(zhuān)欄14：社會(huì)事業(yè)建設(shè)重大工程 “十三五”十大惠民實(shí)事工程項(xiàng)目、“全商”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、農(nóng)民進(jìn)城再就業(yè)工程。 社會(huì)保障全覆蓋工程、老幼婦殘幫扶計(jì)劃。 學(xué)前教育普及行動(dòng)、全州中學(xué)教育品牌提升工程、教育設(shè)施升級(jí)工程。 全州非物質(zhì)文化保護(hù)工程、地方特色文化挖掘及特色文化節(jié)策劃工程。 醫(yī)療水平提升工程、醫(yī)療條件升級(jí)計(jì)劃、全民體育倡導(dǎo)行動(dòng)、全州縣體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)工程。 精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、宜居全州建設(shè)工程、平安全州建設(shè)工程、政務(wù)公開(kāi)落地工程、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)效工程。 |
第十章 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 完善水利設(shè)施建設(shè)
加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)中小型灌區(qū)續(xù)建配套改造步伐，以灌江、五福、磨盤(pán)等中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)，完成渠堤配套改造476.8km，新增灌溉面積15.7萬(wàn)畝，努力使骨干工程配套率和完好率均達(dá)75%以上，提高干渠渠系水利用系數(shù)，大部分的渠系水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展水源修復(fù)工程以及灌溉渠系改造工程，修復(fù)水源工程146處，改造渠道265km，新增有效灌溉面積3.05萬(wàn)畝，改善灌溉面積21萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積4.6萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上;加強(qiáng)水庫(kù)江河綜合治理,消除水庫(kù)江河隱患，開(kāi)展中小河流治理，小型水庫(kù)及山塘除險(xiǎn)加固、江河防洪護(hù)岸綜合治理和水土保持清潔型綜合治理工作;重視飲水安全工作，全面開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程，到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)95%的農(nóng)村自來(lái)水普及率;穩(wěn)步推進(jìn)小流域水土保持綜合治理工作,完成水土流失治理面積86km2;加快城市應(yīng)急水源系統(tǒng)建設(shè)，提高城市飲水安全系數(shù);完善防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和水環(huán)境保護(hù)、水利管理和運(yùn)行保障體系;關(guān)注流域水質(zhì)保護(hù)，增強(qiáng)水資源可持續(xù)保障能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
第二節(jié) 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快城市道路體系建設(shè)。以全州新城建設(shè)為重點(diǎn)，加快完成全州縣城環(huán)形路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)城北湘江大橋，打通老屋場(chǎng)到青龍嶺一線，建設(shè)湘源大道、北環(huán)大道等16條城市交通道路;完成火車(chē)站擴(kuò)容、汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施配套功能路網(wǎng)建設(shè)，完善中心城區(qū)綜合交通體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)新建主要城市干道11公里，新、改建主次干道27公里。
完善城市供水系統(tǒng)。以城西水廠建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有供水工程的服務(wù)功能，合理利用水資源，建立質(zhì)優(yōu)、面廣、量足、安全的城市供水體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣城人均綜合用水量400—450升/人·日，自來(lái)水普及率達(dá)到100%，城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，管網(wǎng)漏失率降低到18%以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到50%以上。
重視城市污水與垃圾無(wú)害化處理。加快建設(shè)城市污水處理廠，全力推進(jìn)城市污水收集系統(tǒng)，建設(shè)、擬建及改擴(kuò)建污水處理廠1—2座，城市污水處理能力達(dá)到日處理5萬(wàn)噸。全面完善城區(qū)雨污分流系統(tǒng)，提高城區(qū)污水收集率和處理率。到2020年，實(shí)現(xiàn)生活污水處理率達(dá)100%。探索新建小區(qū)中水回用可行性;提高生活垃圾密閉運(yùn)輸率、無(wú)害化處理率。采用變廢為寶的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化處理，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，保持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)城市生活垃圾焚燒場(chǎng)1座，建設(shè)生活垃圾中型轉(zhuǎn)運(yùn)站3座，建設(shè)生活垃圾資源化處理示范點(diǎn)，促進(jìn)垃圾資源化技術(shù)推廣。
打造現(xiàn)代城市管網(wǎng)系統(tǒng)。提高城區(qū)各管線(電力、通信、燃?xì)?的安全性、可靠性和覆蓋率，對(duì)中心城區(qū)道路下的管網(wǎng)繼續(xù)加大管線入地的范圍。嚴(yán)格按照“多管合一”原則對(duì)新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)城市地下綜合管廊。加快天然氣引進(jìn)和項(xiàng)目工程的建設(shè)，加快燃?xì)馄?chē)加氣站規(guī)劃建設(shè)工作，加快城區(qū)原有液化石油氣儲(chǔ)配站的搬遷改造工作，加快實(shí)行供水供電的一表一戶、遠(yuǎn)程抄表;新建或擴(kuò)容寬帶語(yǔ)音端口設(shè)備、WLAN無(wú)線寬帶設(shè)備、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基站設(shè)備等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通信管道、光纜、電纜新建或擴(kuò)容。
加快園林綠化與休閑區(qū)域建設(shè)。整合資源，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場(chǎng)造綠。繼續(xù)推進(jìn)拆遷還綠、拆違補(bǔ)綠、拆圍透綠工作，確保公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，徹底改善縣城生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)道路綠化工程、三江口城市生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)工程。
建立城市防災(zāi)減災(zāi)體系。進(jìn)一步健全縣城防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)防洪排澇、消防、抗震、地災(zāi)防治、人防、氣象災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視消防能力建設(shè)配套，新建2個(gè)消防站，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配備消防栓。完善城市安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保城市安全。
第三節(jié) 完善交通體系
依托以鐵路、高速、國(guó)道、省道為主骨架的鐵路公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，重點(diǎn)完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)，形成北上南下、通江達(dá)海、便利城鄉(xiāng)的，符合“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市要求的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
配合推進(jìn)高等級(jí)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配合爭(zhēng)取湘桂鐵路電氣化改造，遷建全州貨運(yùn)站，爭(zhēng)取衡柳高鐵全州南站擴(kuò)建，滿足客運(yùn)需求。竣工省道才灣經(jīng)天湖至資源(梅溪)段二級(jí)公路，力爭(zhēng)開(kāi)工國(guó)道G241資源(楓木)經(jīng)洛江至界首段、省道界頂經(jīng)安和至石塘、全州經(jīng)東山至石枧坪段的二級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)省道全部達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)全州通用通勤機(jī)場(chǎng)，重視發(fā)展湘江流域低成本水運(yùn)，積極推進(jìn)湘桂運(yùn)河建設(shè)。
規(guī)劃建設(shè)“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡(luò)。以連接國(guó)省干道和打通與湖南交界地區(qū)斷頭路為重點(diǎn)，完善以縣城為中心的縣鄉(xiāng)路網(wǎng)，形成“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)全州縣城—塘福—鳳凰和平、全州龍水—高田—紹水、全州新城—水南—屏山渡—福坪工業(yè)園等縣級(jí)公路項(xiàng)目。
加快客貨運(yùn)站建設(shè)。擴(kuò)建城南客運(yùn)站，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃、建設(shè)好全州城北、城西客運(yùn)站。進(jìn)行高鐵站擴(kuò)容改造，打造湘桂接壤區(qū)域高鐵轉(zhuǎn)運(yùn)中心。規(guī)劃建設(shè)鐵路貨運(yùn)站，打造成湘桂區(qū)域物流中心。到2020年，建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客貨運(yùn)站8個(gè)，增加鄉(xiāng)村候車(chē)亭141個(gè)。
圖3 全州縣交通路網(wǎng)系統(tǒng)示意圖
| 專(zhuān)欄15：全州縣“六縱三橫一環(huán)”縣道網(wǎng)絡(luò) |
| 一縱：（大慶坪）—小禾坪—上塘—東山—黃龍—斜水—道縣； 二縱：（大慶坪）—北山—白寶—花竹山—百板洞—會(huì)湘—文市； 三縱：（紫溪）—黃土井—廟頭—黃沙河—樂(lè)家灣—田偉—全州—枧塘—源東—兩河—上劉—新圩； 四縱：全州—福坪—塘福—金屏—石沙—三里—鳳凰和平； 五縱：將軍坳—炎井—大西江—龍水—全州； 六縱：龍水—寨圩—巖泉—高田—紹水—麻市—安和。 一橫：廟頭—文橋—白毛—峽口—大西江—文家—天湖； 二橫：鳳凰和平—望高—咸水—西嶺—山口； 三橫：賀家—上劉—水澄—料塘—石塘。 一環(huán)：全州龍巖—全州新城—青龍—繞山—水南—城南工業(yè)區(qū)—福坪工業(yè)區(qū)—飛機(jī)坪—龍巖。 |
加大農(nóng)村公路渡改橋和危橋改造力度。完善鄉(xiāng)村道路升級(jí)改造，加大公路渡口建設(shè)力度，著力打通“斷頭路”，形成縣鄉(xiāng)村交通一體化;加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路硬化和小型橋梁建設(shè)，重視現(xiàn)有四、五類(lèi)危橋改造，保障道路安全通行。到2020年，力爭(zhēng)完成鳳凰嘴、李家、源東等9個(gè)渡改橋項(xiàng)目，自然村屯道路硬化率達(dá)到100%。
加快農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)步伐。做好農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源保障
加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施特別是清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，全面完成天湖風(fēng)電場(chǎng)等一批風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電;開(kāi)工建設(shè)昌福等河床式水電站。規(guī)劃建設(shè)220千伏的主供電網(wǎng)絡(luò)，新建220千伏50萬(wàn)千瓦昆侖變電站，規(guī)劃推進(jìn)昆侖變至梁家變等110千伏線路建設(shè)工程、黃沙河等3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))110千伏變電站改造工程，實(shí)施35千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水電、風(fēng)電等清潔能源全額上網(wǎng)，縣域生產(chǎn)生活用電足額保障的供電目標(biāo)。加速天然氣管網(wǎng)向中心鎮(zhèn)區(qū)和居民集中區(qū)延伸，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。
第五節(jié) 加速信息化進(jìn)程
以電子政務(wù)、電子商務(wù)為突破口，促進(jìn)信息技術(shù)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快全州信息化進(jìn)程。
積極打造電子政務(wù)平臺(tái)。建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)支撐平臺(tái)，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)功能，推廣辦公自動(dòng)化(OA系統(tǒng))應(yīng)用，基本形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)格局。
加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和共享。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)信息化改造。提升社區(qū)信息化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)、服務(wù)和管理能力。培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，支持搭建全縣農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)宣傳教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)普及應(yīng)用;建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，不斷提升全州縣農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平，拓寬全縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)村流通領(lǐng)域現(xiàn)代化水平全面提升。
提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化(三網(wǎng)合一)建設(shè)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模;增設(shè)一批治安電子防控設(shè)備，加快縣鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng);新建一批4G基站、電視無(wú)線發(fā)射塔;加快光纖進(jìn)小區(qū)進(jìn)程，推進(jìn)“數(shù)字全州”地理空間框架系統(tǒng)應(yīng)用，加快“數(shù)字城管”、“智慧城市”、“數(shù)字交警”建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)全縣無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上，有線網(wǎng)絡(luò)用戶接入率達(dá)到70%。
| 專(zhuān)欄16：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目 |
| 水利工程項(xiàng)目：農(nóng)村飲水安全工程、水土保持清潔型小流域綜合治理工程、防洪護(hù)岸綜合治理工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程、城市供水工程、水庫(kù)防險(xiǎn)加固工程、城市應(yīng)急水源建設(shè)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：湘源大道及桂北大道等城市交通暢通工程、城北湘江大橋建設(shè)工程、全州南站擴(kuò)容、全州縣客運(yùn)站建設(shè)、城北新區(qū)供水工程、水利信息化系統(tǒng)、城北污水處理廠、城市生活垃圾資源化處理示范工程、城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)提升工程、城市管網(wǎng)優(yōu)化工程、管道燃?xì)饨ㄔO(shè)工程、三江口城市休閑公園建設(shè)、城市道路綠化工程、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急中心建設(shè)、中心鎮(zhèn)消防站建設(shè)。 交能運(yùn)輸建設(shè)：國(guó)省道建設(shè)工程、縣道“六縱三橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)提升工程、湘江水運(yùn)開(kāi)發(fā)、天湖通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、城北客運(yùn)站建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出行便利工程、物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)、蓑衣渡大橋建設(shè)、大溪洲大橋建設(shè)、灌江大橋建設(shè)、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、小危橋建設(shè)改造工程、公路安全生命防護(hù)工程。 能源保障：天湖等6個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目、35kV及以下農(nóng)網(wǎng)升級(jí)工程、110kV線路建設(shè)工程、110kV變電站改造工程，220kV變電站新建工程。 信息化建設(shè)：電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)、OA系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)推進(jìn)指導(dǎo)工程、智慧城市啟動(dòng)工程、三網(wǎng)合一建設(shè)工程、天網(wǎng)工程。 |
第十一章 實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)保障
全州縣“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)全縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府各部門(mén)履行工作職責(zé)的依據(jù)?！笆濉币?guī)劃的科學(xué)實(shí)施，對(duì)全州縣與全市、全區(qū)、全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和確保全縣成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重大的意義。圍繞“十三五”時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)，營(yíng)造良好的規(guī)劃實(shí)施環(huán)境，提升規(guī)劃實(shí)施的保障能力，以期更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)政策引導(dǎo)。認(rèn)真研究梳理國(guó)家、自治區(qū)、桂林市出臺(tái)的政策、決定，把貫徹宏觀政策與全州縣實(shí)際緊密結(jié)合，用好用足各項(xiàng)政策支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，加強(qiáng)財(cái)稅政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策和政績(jī)考核間的銜接。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的示范引導(dǎo)作用，提高政府投資的資金使用效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快健康發(fā)展。
明確實(shí)施責(zé)任。本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，提出的約束性指標(biāo)、重要預(yù)期性指標(biāo)和重大任務(wù)等是政府必須履職的重要內(nèi)容，必須明確牽頭部門(mén)和工作責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，并納入年度績(jī)效考核。對(duì)約束性指標(biāo)，各負(fù)責(zé)部門(mén)必須想方設(shè)法努力完成，對(duì)預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，推動(dòng)預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)實(shí)施。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)本規(guī)劃綱要編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。加?qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)管理，使各類(lèi)規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃為支撐，各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)。重大項(xiàng)目建設(shè)是規(guī)劃實(shí)施的重要保障。堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)力度，發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。完善重大項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)竣工，保持重大項(xiàng)目開(kāi)工、續(xù)建、投產(chǎn)、儲(chǔ)備的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁的支撐能力。
加大宣傳力度。采用多種形式，充分利用新聞媒體作用，廣泛開(kāi)展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，廣泛動(dòng)員各方力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)評(píng)估和中期、期末評(píng)估，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施效果，分析存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施，接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，向縣人民政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布?？h人民政府組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
完善規(guī)劃調(diào)整。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需要調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，由縣人民政府適時(shí)提出建議，提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。
