藤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
藤縣發(fā)展和改革局 翻印
2016年4月
藤縣第十五屆人民代表大會第六次會議
關(guān)于藤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)
五年規(guī)劃綱要的決議
(2016年3月4日藤縣第十五屆人大第六次會議通過)
藤縣第十五屆人民代表大會第六次會議審查了《藤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)，會議同意大會計(jì)劃和預(yù)算審查委員會的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)《綱要》。
會議認(rèn)為，《綱要》全面貫徹了黨的十八屆五中全會和《中共藤縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)符合我縣縣情和實(shí)際，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了縣委的部署要求，反映了全縣人民的共同意愿，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
會議號召，全縣人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖而努力奮斗!
根據(jù)《中共藤縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制藤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020)規(guī)劃綱要，闡明“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是組織和動(dòng)員全縣各族人民全面建成小康社會的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 “十三五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第一章 “十二五”時(shí)期主要成績
“十二五”期間，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和十八屆三中、四中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以改善民生為根本，以打造“西江經(jīng)濟(jì)帶新興工業(yè)化城市”和“中國西部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，深入實(shí)施“五年一工程”活動(dòng)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并且積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，著力構(gòu)建和諧社會，順利實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”新跨越。主要情況如下：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為118.3億元，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到206.64億元，年均增長8.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的87.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值也由2010年的14127元，增加到2015年的23790元，增長達(dá)到68.4%。財(cái)政收入增長較快，2010年全縣財(cái)政收入僅為7.2億元，2015年達(dá)到15.99億元，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的106.6%。全社會固定資產(chǎn)投資保持高位增長，2010年全社會固定資產(chǎn)投資96.2億元，2015年達(dá)到230.52億元，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的109.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化：2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為24：57：19，2015年轉(zhuǎn)變?yōu)?3：54：23。社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長：2010年社會消費(fèi)品零售總額為39.5億元，2015年達(dá)到73.91億元，年均增長13.3%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的93.6%。2013年我縣入選第十三屆“西部百強(qiáng)縣”;2015年在中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中，我縣進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)競爭力400強(qiáng)，位列廣西第四。
——三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。“十二五”以來，我縣堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，重視三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)，做優(yōu)增量，效果顯著。
首先，狠抓特色農(nóng)業(yè)，一產(chǎn)增量增效。“十二五”期間，我縣充分利用特色種養(yǎng)業(yè)的資源，深入實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)年”活動(dòng)，發(fā)揮交通便利優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，堅(jiān)持走“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化道路，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源利用率，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我縣被列為農(nóng)業(yè)部水稻萬畝高產(chǎn)示范片，連續(xù)四年實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，同時(shí)通過發(fā)展有機(jī)稻生產(chǎn)，提升糧食品質(zhì)。此外，菜籃子工程蔬菜基地建設(shè)、無公害蔬菜生產(chǎn)、粉葛傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、荔枝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建、砂糖桔優(yōu)果工程、推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等方面也都取得了良好效果。全縣耕地面積68.304萬畝，年產(chǎn)糧食26.26萬噸以上;蔬菜種植面積43萬畝，年產(chǎn)蔬菜101.37萬噸，位居廣西前列;森林面積402萬畝，森林覆蓋率72.1%;水果種植面積21.6萬畝，年產(chǎn)水果14.04萬噸;肉類總產(chǎn)量5.65萬噸。
其次，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，二產(chǎn)跨越發(fā)展。工業(yè)方面突出推進(jìn)陶瓷、鈦白產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我縣堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”和“園區(qū)招商(建設(shè))年”活動(dòng)，以資源整合、扶強(qiáng)企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設(shè)為載體，以科技進(jìn)步和科學(xué)創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路：一方面抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極招商引資，推進(jìn)粵桂合作，積極引進(jìn)廣東等地陶瓷企業(yè)落戶;另一方面支持傳統(tǒng)工業(yè)技改提升，整合鈦白、林產(chǎn)林化、機(jī)械造船、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)資源配置，提高產(chǎn)品科技含量。特別是以豐富的鈦鐵、高嶺土等礦產(chǎn)資源為依托，集中力量建設(shè)中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園和推進(jìn)鈦白產(chǎn)業(yè)升級改造，迅速做大工業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長提供了充足動(dòng)力。2010年工業(yè)總產(chǎn)值163億元，2015年達(dá)到326.25億元，年均增長18.9%;2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成312.63億元。
第三，以旅游業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展?！笆濉逼陂g，結(jié)合我縣交通優(yōu)勢與資源稟賦條件，以及國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，我縣加大對旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，促進(jìn)旅游資源整合提質(zhì)，石表山景區(qū)獲得了“廣西生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號，目前在AAAA的基礎(chǔ)上正爭創(chuàng)梧州市第一個(gè)AAAAA級景區(qū);保盈海悅“準(zhǔn)五星級”酒店建成;旅游名縣名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作繼續(xù)推進(jìn)，休閑度假、文化體驗(yàn)、農(nóng)家生態(tài)游等特色旅游項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展，旅游業(yè)得到了跨越式發(fā)展，并帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值22.57億元，2015年增加到46.83億元;全縣旅游接待游客突破300萬人次，旅游總收入30億元;重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)完成投資32.08億元，陶瓷園特色商業(yè)街、河?xùn)|商貿(mào)新城、威林城市廣場等陸續(xù)建成使用;金融環(huán)境改善，我縣獲得“廣西信用縣”稱號，藤縣桂銀村鎮(zhèn)銀行獲“全國十佳村鎮(zhèn)銀行”稱號，金融機(jī)構(gòu)存款余額由2010年的70.83億元增長到2015年末的158.1億元，金融機(jī)構(gòu)貸款余額由30.91億元增長到95.99億元。
——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆濉逼陂g，立足西江經(jīng)濟(jì)帶新興工業(yè)化城市和中國西部縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的定位，完善水、陸、空立體式交通基礎(chǔ)設(shè)施。南廣高鐵、貴梧高速藤縣段工程、龍圩至潭東一級公路等工程先后竣工通車，柳肇鐵路藤縣段，梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)碼頭進(jìn)港鐵路順利動(dòng)工，梧州市-藤縣藤州鎮(zhèn)二級公路、梧州港藤縣東勝作業(yè)區(qū)項(xiàng)目完成立項(xiàng)等前期工作，杉花根大橋開工建設(shè)，梧州西江機(jī)場項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn);縣城內(nèi)部路網(wǎng)框架逐步拉開，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化基本實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化、高覆蓋率的農(nóng)村公路暢通網(wǎng)絡(luò)初步形成。我縣成功構(gòu)建高鐵、公路與西江黃金水道立體交通優(yōu)勢，形成了與兩廣重要節(jié)點(diǎn)城市之間的“2小時(shí)交通圈”，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。貫穿我縣天平、金雞、藤州、塘步、�澳險(xiǎn)虻奈髕�東輸工程經(jīng)過三年多的努力，建成并投入使用，對改善我縣的工業(yè)生產(chǎn)和居民的生活環(huán)境，對凈化大氣環(huán)境都發(fā)揮了重要作用。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀?！笆濉逼陂g，按照加快與梧州市同城化的目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)模化、集約化、一體化發(fā)展思路，深入實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、狠抓亮點(diǎn)”，全面實(shí)施縣城“東進(jìn)、南擴(kuò)、西延、北拓”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一中心六重點(diǎn)鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)建設(shè)框架，城鎮(zhèn)化效果顯著，城鄉(xiāng)融合進(jìn)程加快?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善：完成了藤州大道、繡江路污水泵站等10多個(gè)重大市政項(xiàng)目建設(shè);建成藤州大道至陶瓷園區(qū)道路亮化工程;完成藤州文化廣場、體育館廣場全面改造，穩(wěn)步推進(jìn)掛榜嶺公園、濱江公園建設(shè);改造了繡江路、西江路、西厚路、津南路，開通了東山路;積極推進(jìn)勝西村及杉木沖城中村、棚戶區(qū)改造，建成杉木沖、碧水灣等一批商住小區(qū)，開發(fā)了津北新區(qū)，改造開發(fā)了絲綢廠、農(nóng)副廠宜居用地，人民居住環(huán)境得到極大改善。我縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達(dá)到60平方公里，建成面積17平方公里，人口超過16萬人，小城市規(guī)模建設(shè)初見成效?！笆濉逼陂g，還大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，修編完成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及太平、和平、�鶻�等鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，立足鎮(zhèn)域不同的資源稟賦，因地制宜培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、產(chǎn)業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)(如嶺景鎮(zhèn)創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)) ;特別是六個(gè)核心鎮(zhèn)發(fā)展，對周邊農(nóng)村形成一定輻射帶動(dòng)作用，加快了城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化。2010年城鎮(zhèn)化率為27.4%，2015年達(dá)到39.62%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的101.6%。生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效：全縣森林覆蓋率達(dá)72.1%，江河水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，縣城生活污水處理率達(dá)83% ,生活垃圾無害化處理率達(dá)100% 。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善：“十二五”期間投入資金1600多萬元開展環(huán)境綜合整治，新建垃圾池512個(gè)、垃圾焚燒爐906座。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步?！笆濉逼陂g在經(jīng)濟(jì)快速增長，財(cái)力不斷提升的前提下，不斷加大民生投入，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。我縣深入實(shí)施“科技興縣”戰(zhàn)略，重視科技創(chuàng)新，提高科技對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，積極組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃、科技信息產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、科技素質(zhì)提高計(jì)劃三大工程，榮獲2011-2012年度全國科技考核進(jìn)步縣稱號，到2015年末，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.11件，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的1100%。教育投入不斷加大，教育質(zhì)量顯著提高。學(xué)前三年毛入園率達(dá)68%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的100%;九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的85%提升到2015年的92%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的100%;高中階段毛入學(xué)率從2010年的79%提升到2015年的87%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的103.57%。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，做好薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解縣城學(xué)校大班額問題?！笆濉逼陂g，共發(fā)放教育惠民工程各項(xiàng)資助金9683.63萬元，資助學(xué)生79089人次;投入2億多元改善全縣各類學(xué)校辦學(xué)條件，新建2所幼兒園;加快學(xué)前教育、特殊教育和職業(yè)教育的全面發(fā)展，推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。衛(wèi)生計(jì)生方面，積極提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范藥品采購及流通程序，逐漸啟動(dòng)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)體系構(gòu)建，重點(diǎn)疾病預(yù)防控制初見成效，婦女兒童健康水平逐漸提高。公共醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全，已啟動(dòng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房改造，已完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房的建設(shè)，看病就醫(yī)環(huán)境不斷改善。建成294個(gè)村級幸福家園，實(shí)現(xiàn)了村級幸福家園建設(shè)全覆蓋。文化惠民力度加大，截止到2015年末，建設(shè)完成村級公共服務(wù)中心89所，新建成26個(gè)村級公共服務(wù)中心和袁崇煥陳列紀(jì)念館、袁崇煥雕像、碑廊。加大文化創(chuàng)作力度，大力發(fā)展文化事業(yè)，多渠道、多形式繁榮城鄉(xiāng)文化生活。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，著力推動(dòng)全民健身組織建設(shè)。加大勞務(wù)技能培訓(xùn)力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工資性收入普遍增加。社會事務(wù)管理水平進(jìn)一步提高,培育發(fā)展社會組織67個(gè)。
——社會保障水平不斷提升?！笆濉逼陂g，深入實(shí)施“安居樂業(yè)”工程活動(dòng)，縣域就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建完備，群眾生活質(zhì)量節(jié)節(jié)攀升。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)31670人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，就業(yè)指標(biāo)完成率均100%以上;勞務(wù)輸出92621人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)62634人次。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居住房4662套，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的453.5%，新建五保村150個(gè)，農(nóng)村幸福院28個(gè)，示范性敬老院和社會福利中心各1個(gè)。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到4.13萬人，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù);城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率分別達(dá)到95%、98%、98.1%，分別完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的105.6%、108.9%和100.1%。城鄉(xiāng)社會救助體系穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)撫政策落實(shí)率、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放率、符合最低生活保障條件的優(yōu)撫對象納入率、符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)退伍軍人安置率都達(dá)到100%，退役士兵技能培訓(xùn)率80%。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15213元，2015年達(dá)到23879元，年均增長9.4%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的89.1%;2010年農(nóng)村居民人均純收入4763元，2015年達(dá)到8729元，年均增長13.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的100.1%。
——扶貧攻堅(jiān)成效顯著。深入貫徹中央、自治區(qū)和梧州市扶貧開發(fā)工作會議精神，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入，深入實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工作，探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作新機(jī)制，著力抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)“安居工程”，農(nóng)村危舊房改造、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目均完成“十二五”任務(wù);大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，抓好和平鎮(zhèn)粉葛種植等自治區(qū)“十百千”產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目;加大貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)科教培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)群眾整體素質(zhì);進(jìn)一步加大信貸扶貧力度，增加產(chǎn)業(yè)資金投入，繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營;廣泛動(dòng)員社會力量參與扶貧，繼續(xù)抓好定點(diǎn)扶貧工作，在全縣迅速形成專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，貧困村發(fā)展步伐明顯加快。大中型水庫移民后期扶持工作走上正軌，長洲水利樞紐庫區(qū)移民安置和專項(xiàng)設(shè)施復(fù)(改)建工程全面完成，積極籌措資金加大庫區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好庫區(qū)村屯道路建設(shè)、庫區(qū)移民安置區(qū)新村建設(shè)和舊村改造等項(xiàng)目，解決庫區(qū)移民在水、電、路等方面存在的突出困難和問題;對就讀普通高中的庫區(qū)移民子女實(shí)施免學(xué)費(fèi)，庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，自我發(fā)展能力增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期,累計(jì)爭取上級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金13475萬元，實(shí)施項(xiàng)目831個(gè)，受益人口50多萬人，減少貧困人口117973人。
總體來看，“十二五”規(guī)劃完成情況較好。初步測算：“十二五”規(guī)劃制定的33項(xiàng)指標(biāo)中，財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資等20項(xiàng)指標(biāo)超額完成預(yù)期目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)基本完成。
第二章“十二五”發(fā)展存在問題
“十二五”期間，我縣在取得了巨大發(fā)展成績的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)與科研基礎(chǔ)薄弱，資源、能源依賴度較高，人口眾多且素質(zhì)不高，整體發(fā)展仍然較為粗放，還存在一些問題:
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占比過高，第三產(chǎn)業(yè)占比不足。特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)增加值增長緩慢;工業(yè)方面，由于陶瓷、鈦白等工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，產(chǎn)值迅猛增長;而第三產(chǎn)業(yè)中，旅游資源開發(fā)分散，收入仍然停留在門票經(jīng)濟(jì)層面，需要向綜合收入升級，向整體開放開發(fā)轉(zhuǎn)型;現(xiàn)代物流體系尚未形成，區(qū)位交通優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;全縣農(nóng)村電子商務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)體系尚未建成，批發(fā)零售、餐飲酒店等服務(wù)行業(yè)限上企業(yè)少。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有待提高, 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)相對薄弱，多數(shù)企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理理念與先進(jìn)技術(shù)，仍處粗放型增長階段，工業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品與市場互動(dòng)能力較弱，工業(yè)企業(yè)入園率低，陶瓷、鈦白以及林產(chǎn)林化等產(chǎn)業(yè)資源、能源依賴度高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)未能完成市分解下達(dá)任務(wù)。
——整體城鎮(zhèn)化水平較低，特別是農(nóng)村發(fā)展滯后?？h域城鎮(zhèn)體系中縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)獨(dú)立發(fā)展，縣城聚集、輻射能力弱;中心城鎮(zhèn)發(fā)展不足，除藤州鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、�鶻�鎮(zhèn)外，大部分城鎮(zhèn)缺少支撐產(chǎn)業(yè)，供水、排水、街道、污水垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)功能的提升;城鎮(zhèn)之間未能形成合作協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，特別是連接高鐵、高速公路和中心城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，嚴(yán)重影響通行安全，也制約了立體交通網(wǎng)絡(luò)功能的全面發(fā)揮。城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村在規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理力量配置上明顯不足，橋梁道路、供電供水設(shè)施、農(nóng)田地埂、排水溝渠、通訊線路等公共設(shè)施老化和損壞嚴(yán)重，缺乏養(yǎng)護(hù)和修繕;農(nóng)村社會事業(yè)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)投入相對于中心城區(qū)明顯不足，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在不少方面還達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn);此外，促進(jìn)農(nóng)民增收的難度越來越大，缺乏切實(shí)有效的辦法和途徑。
——社會事業(yè)穩(wěn)步提升，但距全面建成小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然有較大差距。藤縣的面積廣闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)社會救助體系還不夠完善、最低生活保障水平低;社會福利事業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)管理專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)落后，養(yǎng)老服務(wù)、孤殘兒童養(yǎng)育、社區(qū)服務(wù)等方面的供養(yǎng)服務(wù)能力仍然不足。教育資源緊缺，特別是縣城學(xué)校大班情況較普遍;學(xué)前教育辦園總體水平不高，教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低;醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，優(yōu)質(zhì)資源短缺，分布不均衡，結(jié)構(gòu)不合理等問題依然突出;基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待提高，部分村級衛(wèi)生所沒有發(fā)揮建設(shè)目標(biāo)的作用。
——科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力較弱，生態(tài)保護(hù)有待加強(qiáng)。地域人才吸引力弱，科技創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才智力支持不足，高層次領(lǐng)軍創(chuàng)新人才匱乏，教育、衛(wèi)生、項(xiàng)目管理等專業(yè)人才供給不足，已有人才隊(duì)伍老齡化問題嚴(yán)重。科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量不高，節(jié)能減排壓力較大，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展方面任重道遠(yuǎn)。
此外，還存在開放度不夠、外來投資少、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、扶貧攻堅(jiān)壓力大等問題。
第二篇 “十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略定位
第三章 “十三五”時(shí)期戰(zhàn)略形勢
我縣在經(jīng)歷了“十二五”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的高速增長之后，“十三五”時(shí)期將面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際和國內(nèi)形勢。
從國際形勢來看，一方面金融危機(jī)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)制造業(yè)回歸，并通過先進(jìn)制造業(yè)、工業(yè)4.0等計(jì)劃重塑其在高端制造業(yè)方面的優(yōu)勢;另一方面世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球氣候變化及新興大國傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式造成的資源能源約束性增強(qiáng)，對世界能源消耗增長構(gòu)成有效制約，經(jīng)濟(jì)增長步入新常態(tài)，增長速度日趨平緩，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，增長動(dòng)力也由資源驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)。
在國家層面上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入“新常態(tài)”，正在從中等收入國家邁向高收入國家，增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束日益加大，依靠資源要素投入的粗放式增長無法繼續(xù)持續(xù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型“換檔”成為必然。投資、出口與消費(fèi)“三駕馬車”中，消費(fèi)作用凸顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級、由傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級的富裕型特征日趨明顯，人民群眾消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)帶來的變革給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，國家不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，發(fā)展理念由片面追求經(jīng)濟(jì)增長向以人為本和保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)主體功能區(qū)劃分，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變,提出向改革要?jiǎng)恿?要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別注重落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力擴(kuò)大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)社會生產(chǎn)力水平整體改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加均衡協(xié)調(diào)增長。全面深化改革將成為“十三五”的主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將成為“十三五”的主題。
在區(qū)域?qū)用嫔?，“一帶一路”國家?zhàn)略的實(shí)施對于廣西發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接的重要門戶提出了新的要求。在新形勢下，自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行了“兩個(gè)建成”、“雙核驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略部署，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶全面啟動(dòng)建設(shè)，兩廣一體化深入推進(jìn)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
“十三五”時(shí)期，我縣正處在新的歷史起點(diǎn)上，“一帶一路”建設(shè)、“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略實(shí)施、“中國-東盟”自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國家、自治區(qū)、梧州市戰(zhàn)略疊加，面臨著嶄新的歷史機(jī)遇：我縣地處西江黃金水道的核心地帶，梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)碼頭坐落境內(nèi)，有發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢;南廣高鐵、貴梧高速公路的通車，柳梧高速公路、西江機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我縣全面融入兩廣“2小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放提供了廣闊舞臺;梧州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、鈦白產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重大戰(zhàn)略平臺加速發(fā)展，為我縣提供了強(qiáng)有力的支撐。
同時(shí)，必須清醒地看到，我縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，與全國同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨;在工業(yè)化中期進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱，新的增長點(diǎn)不多，創(chuàng)新能力不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長任務(wù)艱巨;基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，社會保障體系仍不完善，貧困人口多，補(bǔ)齊民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏;區(qū)域發(fā)展不均衡，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少等等。因此，我們需要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和實(shí)踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動(dòng)力，優(yōu)勢做優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)、特色做特，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。用思想領(lǐng)先促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)先，跳出藤縣看藤縣，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第四章 “十三五”時(shí)期發(fā)展定位
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極引導(dǎo)優(yōu)勢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上取得決定性成果;構(gòu)建“一帶兩軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化;加大公共財(cái)政對社會建設(shè)與民生的投入，改善社會公共服務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的發(fā)展目標(biāo)。
第二節(jié) 基本原則
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期目標(biāo)，必須始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、開拓進(jìn)取的銳氣、攻堅(jiān)克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標(biāo)，腳踏實(shí)地，打好全面建成小康社會的決勝之戰(zhàn)。需要堅(jiān)持以下基本原則：
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，按照主體功能區(qū)定位，立足縣情，認(rèn)真分析、科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)主體功能區(qū)定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展多重關(guān)系，緊緊圍繞“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、持續(xù)增長，全面建成小康社會。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益上來，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依托天然生態(tài)和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)融合;依托水陸空立體式交通網(wǎng)絡(luò)體系與西江黃金水道優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)，以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步提升，把保障和改善民生始終放在政府工作首位，繼續(xù)加大民生投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量，最大限度地增進(jìn)民生福祉;加快社會事業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
改革政府職能，營造良好發(fā)展環(huán)境。主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，運(yùn)用新的治理理論與管理方法，推進(jìn)政府管理職能與治理機(jī)制變革。不斷強(qiáng)化政策保障，積極簡化審批手續(xù)，消除各種隱性壁壘，降低社會運(yùn)行成本。加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積極參與區(qū)域合作，努力營造良好的投資、開發(fā)和開放環(huán)境。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商、小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會服務(wù)的活力。
遵循生態(tài)理念，合理有序發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，牢固遵循生態(tài)文明理念，合理有序發(fā)展，切實(shí)抓好節(jié)能減排，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”是“兩個(gè)建成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期;國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃明確要求“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期市縣要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，要按照定位導(dǎo)向編制“十三五”規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
我縣必須借力臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效;第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以及三產(chǎn)融合等主題進(jìn)行，既符合產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，也不違背主體功能定位;同時(shí)為保持發(fā)展的延續(xù)性，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，進(jìn)一步提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，我縣“十三五”發(fā)展定位為：實(shí)現(xiàn)與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)基本建成“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新興城市。
第五章 “十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
按照我縣“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”(實(shí)現(xiàn)與全國全區(qū)全市同步全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)基本建成“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新興城市)的主要目標(biāo),“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)設(shè)定如下：
——經(jīng)濟(jì)增長速度：地區(qū)生產(chǎn)總值，2015為206.64億元，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到303億，“十三五”時(shí)期年均增長8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到33190元，“十三五”時(shí)期年均增長7%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮到我縣第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較落后，重點(diǎn)提升第三產(chǎn)業(yè)比重，三產(chǎn)比重由2015年的23：54：23調(diào)整到2020年的20：50：30。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11 %。
——財(cái)政收入(一般公共預(yù)算收入)：2015為15.99億元，“十三五”時(shí)期年均增長5%，2020年達(dá)到20.4億元。
——固定資產(chǎn)投資：2015年為222.91億元，“十三五”時(shí)期年均增長11%，五年累計(jì)為1540億元。
——政府債務(wù)：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制良好，綜合負(fù)債率整體控制在100%以內(nèi)。
——城鎮(zhèn)化：2015年戶籍人口城鎮(zhèn)化率為31.75%、常住人口城鎮(zhèn)化率為39.62%，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為39.7%、常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為50%，2020年縣城人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地32平方公里;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶人數(shù)達(dá)到6萬人。城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到97%。因地制宜建設(shè)集中污水處理廠或分散型生態(tài)處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣城污水處理率達(dá)85%以上、重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)70%以上，縣城具備垃圾無害化處理能力。
——經(jīng)濟(jì)活力與開放度：進(jìn)出口總額2015年完成0.27億美元，“十三五”時(shí)期年均增長8%，2020年達(dá)到0.4億美元。
——居民收入:城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2015為23879元，“十三五”時(shí)期年均增長8%，2020年達(dá)到35000元;農(nóng)村居民人均純收入2015為8729元，“十三五”時(shí)期年均增長10%，2020年達(dá)到14000元。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，到2020年，城鄉(xiāng)居民收入比值從2015年末的2.74:1調(diào)整為2.5:1;城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別達(dá)到35平方米和40平方米。
——居民消費(fèi)：社會消費(fèi)品零售總額2015為73.91億元，“十三五”時(shí)期年均增長10%，2020年達(dá)到119億元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。
——社會保障:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率10%以內(nèi)，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%以上;住房保障做到應(yīng)保盡保，人民居住環(huán)境得到極大改善;城鎮(zhèn)新增就業(yè)五年累計(jì)3萬人，有效緩解城鎮(zhèn)新增就業(yè)問題;農(nóng)村貧困人口脫貧五年累計(jì)8.32萬人，社會治安狀況良好。
——公共服務(wù)：基本公共服務(wù)能力爭取達(dá)到全國平均水平;中心城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，2020年達(dá)到98%;教育、醫(yī)療、文化重點(diǎn)是逐步解決制度碎片化和城鄉(xiāng)區(qū)域差距問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。
——生態(tài)建設(shè)：耕地保有量67.84萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到72.6%;水土流失治理任務(wù)完成率100%;飲水凈化率66.09%;鄉(xiāng)村道路硬化率100%;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)年均提高2%，2020年達(dá)到0.55%。
——可持續(xù)性發(fā)展：按照國家節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的要求，與主體功能區(qū)布局、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線等相銜接，突出能源消耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。
——防災(zāi)減災(zāi)體系(防洪抗旱、氣象、地災(zāi)、安全生產(chǎn)等)建設(shè)：與全區(qū)、全市同步實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。
表1 “十三五”主要發(fā)展指標(biāo)與目標(biāo)
指 標(biāo) 2015年 2020年 年均
增長 指標(biāo)
屬性
經(jīng)
濟(jì)
發(fā)
展 1.地區(qū)生產(chǎn)總值(億元) 206.64 303 8% 預(yù)期性
2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元) 23790 33190 7% 預(yù)期性
3.財(cái)政收入(億元) 15.99 20.4 5% 預(yù)期性
4.固定資產(chǎn)投資(億元) 769.7 1540 11% 預(yù)期性
5.社會消費(fèi)品零售總額(億元) 73.91 119 10% 預(yù)期性
6.進(jìn)出口總額(億美元) 0.27 0.4 8% 預(yù)期性
7.工業(yè)增加值(億元) 98.48 144.7 8% 預(yù)期性
8.服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重(%) 22 29 - 預(yù)期性
9.城鎮(zhèn)化率(%)
常住人口城鎮(zhèn)化率(%)
戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)
39.62
31.75
50
39.7 -
預(yù)期性
約束性
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 10.研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%) 0.18 0.26 8% 預(yù)期性
11.每萬人口發(fā)明專利擁有量(件) 0.11 0.5 預(yù)期性
民生
福祉 12.常住人口(萬人) 86.86 91.3 10‰ 預(yù)期性
13.居民人均可支配收入(元) 14580
(預(yù)計(jì))
21420 8% 預(yù)期性
14.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年) 8.5 10 約束性
15.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) 0.53 [3] 預(yù)期性
16.農(nóng)村貧困人口脫貧(萬人) 2.33 [8.32] 約束性
17.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%) - 90 約束性
18.城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造(萬套) 0.4675 0.2761 約束性
19.每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人) 0.873 1.11 5% 預(yù)期性
20.每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)(張) 26.11 33.61 預(yù)期性
生態(tài)文明 21.耕地保有量(萬畝) ≥68.3 ≥67.84 約束性
22.新增建設(shè)用地規(guī)模(萬公頃) - [0.6] 約束性
23.萬元生產(chǎn)總值用水量(噸/萬)元) 完成目標(biāo) 市下達(dá) 約束性
24.單位生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) 完成目標(biāo) 市下達(dá) 約束性
25.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低(%) 完成目標(biāo) 市下達(dá) 約束性
26.森林增長
森林覆蓋率(%)
森林蓄積量(億立方米)
72.1
0.1279
72.6
0.15
約束性
27.地表水質(zhì)量
達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例(%)
劣Ⅴ類水體比例(%)
90
0
90
0
約束性
28.主要污染物排放量降低(%)
其中：化學(xué)需氧量(%)
氨氮(%)
二氧化硫(%)
氮氧化物(%) 完成
目標(biāo) 市下達(dá) 約束性
備注：[ ]為五年累計(jì)。
第三篇“十三五”發(fā)展的方向和重點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是我縣與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，借力臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效;通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，基本建成“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新興城市;同時(shí)為保持發(fā)展的延續(xù)性，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六章 均衡開發(fā)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡布局，形成國土空間開發(fā)和保護(hù)格局。
第一節(jié) 科學(xué)劃定三類空間
對應(yīng)我縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位，考慮“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合縣域國土空間資源特點(diǎn)，劃定我縣城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間比例為19.2:45.3:35.5。
城鎮(zhèn)空間區(qū)域是我縣重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，發(fā)揮著現(xiàn)代工業(yè)、建設(shè)人口居住區(qū)和交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施等空間功能。主要集中在縣城、太平鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、�鶻�鎮(zhèn)、天平鎮(zhèn)和塘步鎮(zhèn)。按照“一帶兩軸”的縣域發(fā)展思路，引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流動(dòng)，在該區(qū)域逐步構(gòu)建集聚度較高、輻射聯(lián)動(dòng)作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)空間布局和特殊功能區(qū)塊。帶動(dòng)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升和完善商務(wù)商業(yè)功能、文化休閑功能、和諧居住功能，建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境。
農(nóng)業(yè)空間區(qū)域是我縣耕地較多，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好的區(qū)域，發(fā)揮著農(nóng)產(chǎn)品供給為主，生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)副加工產(chǎn)品為輔的空間功能。主要集中在太平鎮(zhèn)、�鶻�鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、�澳險(xiǎn)頡⒑推秸虻認(rèn)繒頡８們�域應(yīng)該穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地，形成專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
生態(tài)空間是我縣生態(tài)脆弱、生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，發(fā)揮著增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重要功能。主要分布在太平鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、�澳險(xiǎn)頡��鶻�鎮(zhèn)、塘步鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、新慶鎮(zhèn)、嶺景鎮(zhèn)、象棋鎮(zhèn)。該區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，因地制宜發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)人口集中居住，改造閑置農(nóng)村居住空間為林地等綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)公益林、防護(hù)林和水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，鞏固提高森林覆蓋率。
第二節(jié) 優(yōu)化發(fā)展空間格局
強(qiáng)化空間發(fā)展戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)各方經(jīng)營主體在空間上進(jìn)行合理布局，避免工業(yè)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)引起的生態(tài)或經(jīng)濟(jì)效益等問題。
沿江沿路集中布局，打造多層工業(yè)格局。發(fā)揮臨江、沿路的便利交通條件，結(jié)合高嶺土、鈦鐵礦、林產(chǎn)資源等自然資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化我縣工業(yè)空間布局與結(jié)構(gòu)布局。以區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園——中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、區(qū)級工業(yè)園——工業(yè)集中區(qū)，以及赤水港與飛機(jī)場所在的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，集中力量建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū);加快東勝港區(qū)與河?xùn)|商貿(mào)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過獅王大道、貴梧高速連接線的銜接，促進(jìn)這兩個(gè)新區(qū)與中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園的有機(jī)融合，打造我縣的“西江經(jīng)濟(jì)走廊”。與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的行業(yè)或轉(zhuǎn)移困難的行業(yè)，如造船、鈦白、林產(chǎn)林化等，沿工業(yè)核心區(qū)呈衛(wèi)星型分布;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn);進(jìn)而形成工業(yè)核心區(qū)、工業(yè)衛(wèi)星區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等多層次的工業(yè)格局。
圖1 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其布局示意圖
依托西江黃金水道，南廣高速鐵路，柳肇鐵路，打造西江經(jīng)濟(jì)帶組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展藤州鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、�鶻�鎮(zhèn)、塘步鎮(zhèn);依托潭太二級公路，321國道打造南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，大力發(fā)展軸線上的東榮鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、�鶻�鎮(zhèn)、縣城、�澳險(xiǎn)�;依托貴梧高速公路和容藤二級公路，打造東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸，著力發(fā)展軸線上的嶺景鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、新慶鎮(zhèn)。最終以縣城區(qū)為核心，各重點(diǎn)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，形成“一帶兩軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)建縣域中心城鎮(zhèn)(縣城)、副中心城鎮(zhèn)(太平鎮(zhèn))、重點(diǎn)城鎮(zhèn)(�鶻�鎮(zhèn)、金雞鎮(zhèn)、塘步鎮(zhèn)、天平鎮(zhèn))及一般城鎮(zhèn)(其他城鎮(zhèn))的梯度生態(tài)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，形成中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)一般城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)村屯的空間戰(zhàn)略布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)合作協(xié)同發(fā)展。
圖2 城鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)空間示意圖
按照“一帶兩軸”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。圍繞西江經(jīng)濟(jì)帶交通需求，配合建成柳梧高速公路及荔浦至玉林高速公路，完成西江機(jī)場、梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)碼頭、東勝作業(yè)區(qū)碼頭、進(jìn)港鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求開發(fā)，縣城建設(shè)要為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留空間，有條件的地區(qū)要將城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。重要交通基礎(chǔ)設(shè)施盡量布局在城鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)空間，避免擠占農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，減少對農(nóng)產(chǎn)品供給和自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。新建公路、鐵路和通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，不得穿越禁止開發(fā)區(qū)域的核心區(qū)，盡量避免穿越緩沖區(qū)。確需穿越的，要符合相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，合理論證和采用道路等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
圖3 縣域綜合交通體系規(guī)劃圖
充分考慮水土資源條件和對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能，增強(qiáng)糧食保障能力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)太平獅山生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、古龍八角種植區(qū)、和平粉葛示范區(qū)、金雞有機(jī)蔬菜示范區(qū)、藤縣野生種質(zhì)資源生態(tài)保護(hù)區(qū)等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)稻、蔬菜、粉葛、荔枝、砂糖桔、沙田柚、八角、玉桂、瘦肉型豬、三黃雞、牛羊等農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，加快大任灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，白石水庫東干渠建設(shè)。完善堤岸結(jié)合的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合防洪減災(zāi)體系，建設(shè)寧康初中至社山防洪堤、和平鎮(zhèn)城區(qū)防洪堤，開展湄江河流域、平福河流域、馬河流域、黃沙河流域治理工程及西江主要支流北流河整治工程。
圖4 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局示意圖
依據(jù)法律法規(guī)，強(qiáng)制保護(hù)太平獅山國家森林公園、小娘山森林公園、石表山自然保護(hù)區(qū)，禁止除必要保護(hù)和附屬設(shè)施之外的其他任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，適度開發(fā)旅游資源，控制旅游規(guī)模，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。劃定藤縣飲用水源保護(hù)區(qū)，關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口，嚴(yán)禁不符合飲用水水源保護(hù)區(qū)功能要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
圖5自然保護(hù)區(qū)布局示意圖
加強(qiáng)潯江河谷土壤保持生態(tài)功能區(qū)、黃沙河流域水源生態(tài)功能區(qū)、金雞鎮(zhèn)南部丘陵水源生態(tài)功能區(qū)、太平鎮(zhèn)西南部山地水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、太平獅山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、登苗頂-佛子頂山地水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、高山頂山地土壤保持生態(tài)功能區(qū)、六練山山地土壤保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度，開展植被恢復(fù)和水土流失治理，保護(hù)現(xiàn)有天然林，繼續(xù)實(shí)施退耕還林，進(jìn)行封山育林，恢復(fù)闊葉林，提高森林涵養(yǎng)水源功能。
圖6生態(tài)建設(shè)功能區(qū)布局示意圖
按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，依托縣城和太平鎮(zhèn)、�鶻�鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集約建設(shè)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)空間人口吸引力和承載能力，鼓勵(lì)生態(tài)移民和農(nóng)業(yè)空間居住人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人口集聚增長，產(chǎn)業(yè)聚集。
圖7 重大公共服務(wù)設(shè)施布局示意圖
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的優(yōu)勢特點(diǎn)，超前謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡量縮小重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間范圍，努力利用現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)能改造。落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理工程選址，強(qiáng)化對污水排放量的控制，防范水污染風(fēng)險(xiǎn)，保障居民飲水安全。推進(jìn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，加快縣城管道天然氣項(xiàng)目建設(shè)步伐，促進(jìn)能源清潔發(fā)展。
圖8 重大設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃布局示意圖
第三節(jié) 推進(jìn)空間治理優(yōu)化
協(xié)調(diào)各類規(guī)劃關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成全縣“一張藍(lán)圖”。結(jié)合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，抓緊修編《縣城總體規(guī)劃》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃等。依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃準(zhǔn)確定位17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)，提出合屯并村、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)方案，合理確定全縣城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)職能布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，提高發(fā)展質(zhì)量，正確引導(dǎo)我縣城鎮(zhèn)化工作積極穩(wěn)妥、快速有序地發(fā)展。
設(shè)定約束性指標(biāo)，強(qiáng)化空間資源管控。依據(jù)三類空間，進(jìn)一步確定永久基本農(nóng)田、城市的開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)三條紅線?？刂莆铱h建設(shè)用地總量和增量，控制我縣國土空間開發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)土地利用效率，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)格控制耕地流失，堅(jiān)決保護(hù)生態(tài)用地，提高森林覆蓋率，控制主要污染物排放總量在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制國土開發(fā)強(qiáng)度，建立空間治理體系，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
建立各類規(guī)劃統(tǒng)一信息平臺和空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新規(guī)劃管理。以全縣城鎮(zhèn)空間為載體，開展資源環(huán)境承載力評價(jià)。構(gòu)建基于資源環(huán)境承載力的科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)資源合理利用的作用。
第七章 固基強(qiáng)本，力推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
深化農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和服務(wù)專業(yè)化水平，固本強(qiáng)基，發(fā)展高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
第一節(jié) 規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)
劃定地界，確定權(quán)屬。根據(jù)中央和自治區(qū)的部署，完成土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)登記頒證工作，依法強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范征地程序。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。
鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村要素資源。逐步形成縣有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)交易;加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。
結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，實(shí)施“小塊并大塊”土地整理5萬畝，解決承包地塊細(xì)碎化問題;引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)用耕地、林地資源整合，適度向龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶集中，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化建設(shè)。
積極推進(jìn)地權(quán)、林權(quán)制度配套改革。充分利用產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心平臺，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資新模式，采取有效措施，開展產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，并逐漸擴(kuò)大抵押貸款覆蓋面。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)田綜合整治
實(shí)施糧食安全工程，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，重點(diǎn)建設(shè)2個(gè)萬畝水稻高產(chǎn)高效核心示范區(qū)，促進(jìn)全縣62萬畝水稻和10萬畝玉米等其他糧食作物平衡增產(chǎn)，以水稻為主，每年糧食產(chǎn)量能穩(wěn)定在25.9萬噸，達(dá)到國家的要求，鞏固全國商品糧食基地縣地位，爭取獲得全國產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)。
加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)田整治。加強(qiáng)“空心村”整治和“危舊房”改造，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，復(fù)墾廢棄土地;加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田和坡耕地改造，改良土壤，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田和旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施條件，合理確定田塊規(guī)模，加快道路、溝渠等綜合建設(shè)，充分滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要求，推進(jìn)連片標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。完成5萬畝土地平整、土壤改良、地力培肥，建成旱能灌、澇能排、渠相通、路成網(wǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。
科學(xué)儲糧，按質(zhì)按量完成自治區(qū)級、縣級儲備糧輪換收購任務(wù)，健全糧油流通體系，提高儲備能力，保證糧油供應(yīng)安全。
第三節(jié) 大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)
立足特色資源，支持發(fā)展具有地域特色的綠色生態(tài)產(chǎn)品，形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以市場需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)規(guī)?；⑹痉痘?、可復(fù)制性，積極改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，不斷壯大有機(jī)和富硒水稻、蔬菜、粉葛、荔枝、砂糖桔、沙田柚、八角、玉桂、瘦肉型豬、三黃雞、肉牛、肉羊等特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志的“三品一標(biāo)”和“富硒農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，積極申報(bào)和管理使用和平粉葛、江口荔枝、古龍八角等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢特色品牌，努力形成規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高工廠化育秧比率。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，打造區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級現(xiàn)代特色(核心)農(nóng)業(yè)示范區(qū)體系。繼續(xù)抓好以提高品質(zhì)為核心的優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，發(fā)展有機(jī)和富硒水稻種植，鞏固�鶻�那塘村、蓮垌村等種植基地，并逐步擴(kuò)大種植面積。加強(qiáng)無公害蔬菜生產(chǎn)，著力推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)田間設(shè)施完善配套、集約化育苗、水肥一體化管理、田頭分級冷鏈處理、質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)等，建設(shè)金雞鎮(zhèn)、藤州鎮(zhèn)平政、天平鎮(zhèn)�h龍、塘步鎮(zhèn)以及太平鎮(zhèn)等秋冬菜核心產(chǎn)區(qū)1萬畝，重點(diǎn)打造和平粉葛、塘步蔬菜和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)等現(xiàn)代特色(核心)農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。繼續(xù)擴(kuò)大砂糖桔等特色優(yōu)勢水果種植面積，鞏固�鶻�鎮(zhèn)健良村農(nóng)業(yè)部荔枝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推進(jìn)特色果業(yè)提升行動(dòng)，提高水果產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度。積極推進(jìn)太平鎮(zhèn)、塘步鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)中草藥標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)專業(yè)村、中草藥深加工鏈條和中藥材流通市場及合作組織建設(shè)。鼓勵(lì)各類市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶林基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，做好苗木供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、資金等服務(wù)，培育油茶產(chǎn)業(yè)。
加快畜禽良種基地建設(shè)，推進(jìn)以“畜禽品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。完善良種繁育體系，提高良種化水平和自主供種能力;推廣名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)。實(shí)施畜牧業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)提升工程，穩(wěn)定豬和雞的養(yǎng)殖規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施清潔、高效、減排式高架網(wǎng)床生豬欄舍建設(shè)或改造，提高生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)施化水平，同時(shí)大力發(fā)展牛羊等草食動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，爭取到2020年基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的整體效益及市場競爭能力。
大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的高度融合，發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖，推廣農(nóng)作物秸稈飼料化利用技術(shù)和糞污資源化利用技術(shù)，推廣“農(nóng)作物—秸稈飼料—肉牛肉羊—糞便—有機(jī)肥+沼—農(nóng)作物”生態(tài)循環(huán)模式;引導(dǎo)群眾科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極申報(bào)自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，抓好已批復(fù)的林下經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)，讓林下經(jīng)濟(jì)惠及更多群眾。
第四節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
培育發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)建立和完善特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社、涉農(nóng)微型企業(yè)，形成多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范建設(shè)，重點(diǎn)扶持自治區(qū)級示范合作社、重點(diǎn)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。重點(diǎn)扶持榮達(dá)農(nóng)牧、海和種豬、三牛牧業(yè)等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣的種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的骨干龍頭企業(yè)，打造1-3家超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。
依托生態(tài)和交通優(yōu)勢，促進(jìn)旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。在藤州、塘步、象棋、嶺景、太平、和平、�鶻�等毗鄰高鐵、高速出口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，完善農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)科普教育、宣傳、展示設(shè)施和休憩等服務(wù)設(shè)施，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)與合作，支持物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)平臺建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)資、市場信息、種植信息與種植科技信息交流，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源環(huán)境、供給需求、成本收益等監(jiān)測預(yù)警水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，以及各類實(shí)用信息技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營方式。
積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體和專業(yè)化農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接的營銷模式。引導(dǎo)部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)與重要的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者電商平臺(阿里、騰訊、百度、京東、順豐、蘇寧等)進(jìn)行合作，開設(shè)第三方電子商務(wù)平臺旗艦店，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，實(shí)現(xiàn)資源與平臺整合，幫助特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。
第五節(jié) 完善服務(wù)支撐體系
加快建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)體系。加強(qiáng)在土地流轉(zhuǎn)、市場流通、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面社會化服務(wù)的水平與手段;完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)與交流業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)，配備必需的業(yè)務(wù)辦公、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息處理和傳播等設(shè)備和交通工具，大力培育多元化的農(nóng)技推廣組織，鞏固縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣普及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。支持建設(shè)冷庫及相關(guān)的制冷系統(tǒng)及與之配套的循環(huán)水和電氣控制系統(tǒng)，購置農(nóng)產(chǎn)品冷藏、冷凍運(yùn)輸車、冷藏配送集裝箱等低溫運(yùn)輸工具，以及零售終端(超市門店)冷藏、冷凍陳列柜、制冰機(jī)和小型冷庫等設(shè)備，重點(diǎn)水果產(chǎn)地建設(shè)單次處理量100噸的冷藏保鮮庫，構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，完成大地農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)中心項(xiàng)目，打造農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。按照集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)原則，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)天平、新慶2個(gè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的宣傳和實(shí)施力度。認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)精神，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，積極協(xié)調(diào)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商“送機(jī)下鄉(xiāng)”，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，舉辦農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民機(jī)手，加大農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)推廣大中拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)等大型先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)業(yè)耕、種、收作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備水平。主攻水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，以推廣水稻插秧機(jī)、收割機(jī)為重點(diǎn);加強(qiáng)烘干、冷藏等存儲加工環(huán)節(jié)補(bǔ)貼宣傳力度，爭取國家補(bǔ)貼到位用足。
拓寬對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)支持。培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大技術(shù)型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民培訓(xùn)力度，扎實(shí)開展農(nóng)家課堂等活動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力建設(shè)，形成各種類型的中心農(nóng)戶;加強(qiáng)對合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶及財(cái)會等緊缺專業(yè)人員的培訓(xùn)服務(wù);繼續(xù)引導(dǎo)以農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體，依法組成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。
完善落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持措施。完善農(nóng)村金融體系,推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改革,支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融扶持。鼓勵(lì)工商資本投資特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)開發(fā)與發(fā)展項(xiàng)目，支持“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵(lì)開展育種、栽培、加工、品牌、銷售等全過程的深度合作。加大對提前投入大的水果(如砂糖桔)等生產(chǎn)的貸款貼息政策支持。
第六節(jié) 健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系
積極推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)細(xì)則落地實(shí)施，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營能力，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。宣傳推廣水稻、水果、森林、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)規(guī)模;完善動(dòng)植物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作管理，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭減少農(nóng)機(jī)事故隱患;做好拖拉機(jī)年檢審和田查路檢工作，確保無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)木材加工生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)管理，對存在收購來源不合法木材的予以依法查處，對未按要求繳納林業(yè)金費(fèi)的木材加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓，組織開展安全生產(chǎn)宣傳、檢查和督查工作，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。購置檢測儀器對全縣耕地土壤重金屬進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，摸清土壤重金屬對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;加強(qiáng)對生產(chǎn)基地監(jiān)管，建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，強(qiáng)化農(nóng)資市場管理，保障農(nóng)業(yè)投入品安全;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，確保我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)放心糧油鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保農(nóng)村食品安全。
第八章 轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效
以《中國制造2025》為藍(lán)圖，把握新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)縣，在提高質(zhì)量效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
第一節(jié) 優(yōu)化工業(yè)空間布局
構(gòu)建多層次的工業(yè)空間分布格局。依托“西江黃金水道”、南梧二級公路、南廣高速鐵路、貴梧高速公路以及洛湛鐵路沿線便利的交通條件，實(shí)施“沿江突破、沿路發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：集中力量建設(shè)區(qū)級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園——中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、區(qū)級工業(yè)園——工業(yè)集中區(qū)，以及赤水港與飛機(jī)場所在的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并釋放其核心磁場作用，吸引企業(yè)“沿江、沿路”布局;利用獅王大道、貴梧高速連接線，促進(jìn)東勝港區(qū)與河?xùn)|商貿(mào)城的兩個(gè)新區(qū)與中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園有機(jī)銜接，打造我縣的“西江經(jīng)濟(jì)走廊”。造船、鈦白、林產(chǎn)林化等其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞工業(yè)核心區(qū)呈衛(wèi)星型分布;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)零星散布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加強(qiáng)核心園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加快沿江路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)核心園區(qū)道路、排水排污、綠化、交通設(shè)施、綜合管網(wǎng)、物流區(qū)、安置點(diǎn)、生活區(qū)等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)。以中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，培育臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、形成特色的原則，鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)依托工業(yè)園區(qū)整合，加快形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
鼓勵(lì)企業(yè)入園升級，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。依托我縣工業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，通過退城進(jìn)園，將重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域具有規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場競爭力，符合我縣工業(yè)發(fā)展需求的企業(yè)引入現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、科學(xué)管理、優(yōu)化服務(wù)、改善配套、扶持發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)勝劣汰，轉(zhuǎn)型升級。對具有地方特色、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造、管理革新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)層級，增強(qiáng)競爭力。對于工業(yè)園區(qū)外，非法占地、無證經(jīng)營的落后產(chǎn)能，嚴(yán)格管理，依法取締。
第二節(jié) 提高土地利用效率
科學(xué)規(guī)劃園區(qū)功能，提高土地利用效率。中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園圍繞陶瓷生產(chǎn)與加工行業(yè)進(jìn)行上下產(chǎn)業(yè)鏈全方位拓展，打造以陶瓷加工貿(mào)易為主體的配套完善的示范性區(qū)級重點(diǎn)工業(yè)園;工業(yè)集中區(qū)加強(qiáng)與粵港澳的交流合作，招大引優(yōu)吸引具有良好市場前景的電子工業(yè)、型材等制造加工產(chǎn)業(yè),以及我縣具有優(yōu)勢資源的林產(chǎn)林化工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、五金行業(yè)、編織紡織業(yè)、制藥等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為廣西區(qū)內(nèi)具有地方特色的綜合工業(yè)園區(qū);臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)主要利用飛機(jī)場與赤水港的便利交通，吸引技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，打造我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園。
規(guī)范工業(yè)用地，分級保障工業(yè)用地有效供給。以現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)管理理論，確保重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及企業(yè)用地指標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目集約用地管理，開展創(chuàng)建集約節(jié)約優(yōu)秀園區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)節(jié)地挖潛，建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地效率。
加大力度清理低效閑置用地，實(shí)行“騰籠換鳥”，嚴(yán)格審定單獨(dú)供地項(xiàng)目，優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，節(jié)約工業(yè)用地;通過現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)依托工業(yè)園區(qū)整合，改變企業(yè)零星分布的混亂狀態(tài)，提升土地利用效率，提高單位土地產(chǎn)值，避免土地浪費(fèi)與低效利用。
第三節(jié) 優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境
全面清理和修訂制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、體制性障礙，放寬限制、降低門檻，減低工業(yè)投資的程序化消耗，降低工業(yè)投資的成本。推進(jìn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，改善政府服務(wù)質(zhì)量與效率，建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。以現(xiàn)代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺改造政府管理與服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)在線辦理事務(wù)優(yōu)化政府辦事流程，提升政府服務(wù)水平。
深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)作機(jī)制改革，改善園區(qū)服務(wù)，全面提升公共服務(wù)水平，簡化辦事流程，提高辦事效率，為工業(yè)發(fā)展提供便捷的審批、通關(guān)、物流、金融、商業(yè)、人才等配套服務(wù)。并且積極運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段增加服務(wù)的透明度，提高服務(wù)的效率，營造引得進(jìn)來、留得住人的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。
落實(shí)工業(yè)優(yōu)惠政策，激勵(lì)工業(yè)發(fā)展熱情。用足用好用活國家支持民族地區(qū)、西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和各類財(cái)政專項(xiàng)資金，積極爭取國家技術(shù)改造、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源綜合利用、信息化、小微型企業(yè)、中小科技型企業(yè)等專項(xiàng)資金。對具有自主創(chuàng)新、自主品牌的工業(yè)產(chǎn)品，在政府采購、市政工程、示范工程等項(xiàng)目中優(yōu)先選用。推廣人才資本產(chǎn)權(quán)制度，對做出突出業(yè)績的企業(yè)核心人才給予股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)。推行技術(shù)人員非職務(wù)發(fā)明計(jì)價(jià)入股，實(shí)行重要科研成果利潤提成、分紅。提高專業(yè)技術(shù)人才待遇，在住房、子女教育、家屬就業(yè)等方面對企業(yè)人才給予政策支持。
第四節(jié) 做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)
依托儲量豐富、質(zhì)量優(yōu)良的高嶺土資源，以現(xiàn)代工業(yè)園為平臺，廣泛吸引全國乃至全球具有技術(shù)優(yōu)勢、市場前景的日化、工藝、藝術(shù)類陶瓷企業(yè)入駐，做大陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模;鼓勵(lì)陶瓷上下游產(chǎn)業(yè)整合聚集，鼓勵(lì)新中陶陶瓷、新舵陶瓷、瑞遠(yuǎn)陶瓷等企業(yè)在已有拋光磚、瓷片、仿古磚、耐磨磚等產(chǎn)品基礎(chǔ)上引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)已有企業(yè)拓展產(chǎn)品類型，著力推進(jìn)BOBO薄板陶瓷等高新技術(shù)含量的項(xiàng)目，培育具有高附加價(jià)值的精細(xì)陶瓷產(chǎn)業(yè)，完善建筑、衛(wèi)浴產(chǎn)品品類，提高產(chǎn)品層級，形成門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整的企業(yè)集群;加快建設(shè)以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研基地，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立陶瓷領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭能力;搭建行業(yè)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)、研發(fā)、金融、人才與營銷等全方位一體化的大平臺，完善配套服務(wù)，加快壯大陶瓷交易市場，建設(shè)陶瓷商貿(mào)展會，做大物流業(yè)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)品的精品化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。到2020年，陶瓷投資達(dá)133億元，銷售總額達(dá)100億元，將陶瓷產(chǎn)業(yè)建設(shè)為全國產(chǎn)品齊全、規(guī)模最大、陶瓷生產(chǎn)與銷售的重要基地，打造“南國瓷都”品牌。
憑借傳統(tǒng)優(yōu)勢資源，不斷加強(qiáng)鈦白粉行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成上下游銜接、產(chǎn)業(yè)完整、規(guī)模突出的鈦白產(chǎn)業(yè)集群。依托我縣鈦白產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)、經(jīng)營管理與市場上積累的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以金茂鈦業(yè)、廣峰鈦白、佳源實(shí)業(yè)、雅照鈦白為重點(diǎn)，狠抓技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級，壯大鈦白產(chǎn)業(yè)。加大鈦白產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與改造投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少環(huán)境污染，降低單位產(chǎn)品的硫酸消耗量、能源消耗量，加大環(huán)境治理力度，增強(qiáng)鈦白產(chǎn)業(yè)競爭力。積極開發(fā)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品技術(shù)含量與層級，增加產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)，充分利用鈦白核心工業(yè)的廢水、廢料、廢熱等循環(huán)生產(chǎn)與再利用，挖掘產(chǎn)業(yè)潛能。積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，將“鈦白粉之都”提升為真正的“中國鈦白(產(chǎn)業(yè))之都”。到2020年，全縣鈦白產(chǎn)業(yè)年銷售規(guī)模達(dá)到50億元。
第五節(jié) 加強(qiáng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
積極利用毗鄰廣東、連接?xùn)|盟各國的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力吸引外來投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)高新技術(shù)、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)企業(yè)管理理論，加快新型適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，開發(fā)新型產(chǎn)品，開辟新市場。加強(qiáng)膠合板、高密度板等技術(shù)含量低的低端農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的企業(yè)整合力度，改造機(jī)械造船等傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)名品名牌名企名家創(chuàng)建工程，加快重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造，做強(qiáng)藤縣制造。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助市場機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)銷一體化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，采用各種形式展開深入合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，壯大規(guī)模，抱團(tuán)發(fā)展;鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代管理理念革新企業(yè)治理方式，通過人才引進(jìn)、技術(shù)交流、資本投資及重組合并等方式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升整體競爭實(shí)力。
制定激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)變思路，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與生產(chǎn)技術(shù)改造來提高技術(shù)水平與產(chǎn)品層次。工業(yè)園區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)平臺整體推廣，鼓勵(lì)入駐企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)參與研發(fā)、設(shè)計(jì)、客戶關(guān)系管理以及貿(mào)易推廣等各個(gè)環(huán)節(jié);對傳統(tǒng)的資源型企業(yè)、生產(chǎn)加工型企業(yè)，以及規(guī)模較小的工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)+技能與觀念等培訓(xùn)。
第六節(jié) 培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
加強(qiáng)與珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極招商引優(yōu)，吸引先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。借助赤水港和梧州機(jī)場的便利交通條件，以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為依托，以中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等為載體，加大開放合作力度，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地、桂東南加工業(yè)基地，培育新的工業(yè)增長點(diǎn)。
實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，打造藤縣制造。加大優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工發(fā)展的扶持力度。依托優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品在本地加工生產(chǎn)的比例，積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工配套原料基地，推動(dòng)粉葛等農(nóng)產(chǎn)品加工由初加工向精深加工延伸，抓住臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)等機(jī)會，重點(diǎn)推進(jìn)糧油、蔬菜、粉葛、肉桂、八角、菜籽、水果、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，促進(jìn)規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，樹立品牌，建設(shè)一批稻谷、牲畜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地。
大力發(fā)展綠色工業(yè)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目、再生資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地;加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持若干個(gè)環(huán)保示范項(xiàng)目。加大創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批具有創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新模式的微小企業(yè)，扶持做大上規(guī)模。完善招商政策和鼓勵(lì)措施，引進(jìn)強(qiáng)優(yōu)中小型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第九章 擴(kuò)量提速，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，利用我縣立體交通體系，構(gòu)建形成現(xiàn)代大物流格局，打造現(xiàn)代物流中心，整合全縣旅游資源，構(gòu)建“一江南北兩區(qū)”旅游發(fā)展格局，打造粵桂區(qū)域旅游目的地和游客集散地，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村電商，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。
第一節(jié) 建設(shè)區(qū)域物流中心
充分發(fā)揮我縣高鐵、航空、公路與西江黃金水道立體交通優(yōu)勢，落實(shí)《藤縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，配合西江航道整治工作，大力發(fā)展航運(yùn)要素交易和港口散貨交易等服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)資、建材、大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料的倉儲、配送、信息發(fā)布、展示展銷、加工裝配、交易以及多式聯(lián)運(yùn)等發(fā)展，構(gòu)建形成現(xiàn)代大物流格局。
科學(xué)規(guī)劃綜合型物流園區(qū)，加快物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，完善物流園區(qū)功能，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶園區(qū)，建成集倉儲運(yùn)輸服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、國際國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)于一體的綜合型物流園區(qū)，將我縣打造成梧州乃至全廣西有影響力的現(xiàn)代國際物流中心之一。
組建和引進(jìn)大型第三方物流企業(yè)，培育物流龍頭企業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，推進(jìn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化進(jìn)程，深化拓展面向東盟和粵港澳的現(xiàn)代物流業(yè)合作，推廣應(yīng)用智能化管理等物流新技術(shù)，逐步從傳統(tǒng)的運(yùn)輸管理和倉儲管理服務(wù)向貨物拆拼箱、重新貼簽、重新包裝、零部件配套、配件組裝、測試維修等增值服務(wù)方向發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。
強(qiáng)化政府服務(wù)意識，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。簡化審批手續(xù)、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持物流園區(qū)探索適合現(xiàn)代物流發(fā)展的管理方式和運(yùn)營模式。強(qiáng)化服務(wù)意識，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)物流企業(yè)采用智能化管理等物流新技術(shù)，提升物流業(yè)發(fā)展品質(zhì)。
加強(qiáng)陶瓷交易基地建設(shè)，到“十三五”期末形成我國西南片重要陶瓷集散基地。
第二節(jié) 爭創(chuàng)廣西特色旅游名縣
充分利用我縣龍母文化、南獅文化、�D家文化等縣域特色文化資源，重點(diǎn)打造古藤州文化旅游區(qū)和西江旅游帶，切實(shí)推進(jìn)石表山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，抓好石表山、蝴蝶谷、太平獅山等龍頭景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)潯江旅游帶西江生態(tài)旅游項(xiàng)目、袁崇煥故里、嶺景鎮(zhèn)特色旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目，開發(fā)“龍母朝圣祈?！?、山水休閑度假、民俗人文探奇、西江觀光游憩、鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等產(chǎn)品系列，打造“古藤縣休閑觀光旅游”綜合體，聯(lián)合廣東德慶等縣推廣嶺南文化旅游路線，塑造“龍母故里，多彩藤縣”的旅游形象，打造華南區(qū)域范圍內(nèi)的旅游目的地和游客集散地、廣西特色旅游名縣。
加大區(qū)域性旅游資源整合和整體開放開發(fā)力度，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、一軸承啟、三心驅(qū)動(dòng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、五組并進(jìn)”的空間發(fā)展格局。以縣城為依托，打造沿西江旅游帶：開發(fā)建設(shè)藤縣歷史文化長廊;提升古藤州文化旅游區(qū)，打造“西江古明珠、龍母故居地”;提升新馬袁崇煥故里景區(qū)，打造“督師故里、魅力水鄉(xiāng)”;完善開發(fā)“潯江百里畫廊”旅游帶觀光娛樂和沿岸景觀建設(shè)，推進(jìn)以�P洲島、黨洲島、思禮島和泗州島等主要支撐沿西江洲島濱江鄉(xiāng)村休閑度假帶(基地)，整體打造“西江·龍母水鄉(xiāng)百里畫廊”旅游區(qū);推進(jìn)開發(fā)和平特色農(nóng)業(yè)與永隆生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)以格木泉鄉(xiāng)村旅游區(qū)、桃園湖為代表的城郊休閑農(nóng)莊群。藤南旅游片區(qū)以推進(jìn)生態(tài)山水度假旅游為抓手，打造石表山靈修康養(yǎng)和文化鄉(xiāng)村度假基地，完善提升石馬山景區(qū)、羅漫山景區(qū)，開發(fā)小娘山及其周邊山水資源組成的山水體驗(yàn)旅游組團(tuán)，擇機(jī)開發(fā)嶺景鎮(zhèn)泗羅河水岸及鹿伏嶺景區(qū)。藤北旅游片區(qū)主打民俗文化人文牌，重點(diǎn)提升太平獅山國家森林公園，打造“佛獅丹霞、禪修圣境”，建設(shè)太平獅山佛修主題度假基地;串聯(lián)東養(yǎng)古民居、太平義學(xué)、文武二帝廟、大黎四王故里、荔枝村、都坡文筆塔、授三公祠等人文勝跡，打造特色人文體驗(yàn)和文研科考旅游路線。藤東旅游以養(yǎng)生度假為特色，完善提升蝴蝶谷景區(qū)，打造“漂流圣水、康養(yǎng)福地”;升級開發(fā)悠怡園莊園，創(chuàng)新開發(fā)古祀雅南樓古宅群景區(qū)，擇機(jī)開發(fā)墨硯石生態(tài)休閑園。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合機(jī)場、高鐵、西江黃金水道和高速公路，加強(qiáng)主要景區(qū)聯(lián)結(jié)道路建設(shè)，增設(shè)旅游大巴專線，完善縣內(nèi)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。努力培育發(fā)展大型旅行社;開發(fā)建設(shè)藤縣旅游服務(wù)基地和旅游商貿(mào)城，重點(diǎn)建設(shè)藤縣旅游接待服務(wù)中心、太平鎮(zhèn)旅游服務(wù)接待中心，扶持培育鄉(xiāng)村旅游區(qū)星級農(nóng)家樂，提升旅游接待能力。
完善產(chǎn)品體系，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷力度，打造旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈。通過畫冊、宣傳片、文藝演出、文學(xué)作品等多種形式，以及廣告、微博、電視等多種途徑，推薦我縣旅游資源。利用市場化運(yùn)作，打造藤縣旅游品牌，提升我縣旅游產(chǎn)品知名度與辨識度。以綠色、健康、特色為主題，加大農(nóng)村農(nóng)家特色餐飲、民間特色生活風(fēng)味以及旅游餐飲設(shè)施配套建設(shè)，提升旅游整體吸引力;依托特色山林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品開發(fā)，打造旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈，完善銷售渠道建設(shè)。
第三節(jié) 健全住房供應(yīng)體系
以縣城、太平鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)城鎮(zhèn)為近期發(fā)展重點(diǎn)，逐步發(fā)展一批環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)，遠(yuǎn)期擴(kuò)展到其他城鎮(zhèn);積極推進(jìn)勝西村及杉木沖城中村、棚戶區(qū)改造，規(guī)劃期內(nèi)赤水—孔良工業(yè)區(qū)也可適當(dāng)發(fā)展部分房地產(chǎn)業(yè)，作為搬遷居民的安置區(qū)和工業(yè)組團(tuán)的居住服務(wù)區(qū)。
以切實(shí)改善中低收入居民住房條件為目標(biāo)，進(jìn)一步加大中低檔商品房建設(shè)力度，完善以市場為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入層次居民住房需求;建立公平有效的住房保障體系，采取建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、提供公共租賃、發(fā)放購房補(bǔ)貼等方式，改善進(jìn)城務(wù)工者的居住條件。
大力推行和規(guī)范物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)健康宜居的生活社區(qū)和綠色人居環(huán)境。
第四節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
完善縣城中心區(qū)域現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展五大商業(yè)中心，建設(shè)1-2條步行街，重點(diǎn)建設(shè)河?xùn)|商業(yè)中心、潭東商業(yè)中心，積極推進(jìn)河西舊城商業(yè)中心、長沖商業(yè)中心及津北商業(yè)中心建設(shè)。
依托縣城與重點(diǎn)城鎮(zhèn)，活躍農(nóng)村商貿(mào)?？h城和太平鎮(zhèn)作為縣級服務(wù)中心，分別服務(wù)于藤南和藤北周邊以及廣大農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)作為面向外來投資者提供生產(chǎn)服務(wù)和生活配套設(shè)施的重點(diǎn)地區(qū);塘步鎮(zhèn)、�澳險(xiǎn)頡⒔鵂φ蠔��鶻�鎮(zhèn)等建設(shè)為片區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第五節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。規(guī)范中介服務(wù)，建設(shè)“信用藤縣”。以建設(shè)“信用藤縣”為目標(biāo)，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)信用縣城、信用鎮(zhèn)、信用村建設(shè)，規(guī)范發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、法律、金融、工程、咨詢、評估、代理、勞務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)配套改革，加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)以及工程咨詢、認(rèn)證許可、信用評估、市場調(diào)查、司法鑒定、廣告等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
健全面向群眾的各類服務(wù)體系，改善生活服務(wù)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)等服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)促進(jìn)餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第六節(jié) 積極促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展
完善電商設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。利用《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》深入推進(jìn)廣州、南寧、桂林等國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)、完善提升現(xiàn)代物流公共信息平臺、構(gòu)建服務(wù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的國際通訊網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)樞紐的契機(jī)，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為抓手，依托多種方式物流體系，積極探索建立促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，支持農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通交易電子商務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村級網(wǎng)點(diǎn)和配送中心的服務(wù)功能，提升農(nóng)村電子商務(wù)管理和服務(wù)水平。
抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)紅利，鼓勵(lì)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。選取1-2個(gè)有條件的鄉(xiāng)村引導(dǎo)建設(shè)“淘寶村”，創(chuàng)建具有帶頭模范作用的示范鎮(zhèn)。鼓勵(lì)農(nóng)村青年依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售市場，推動(dòng)我縣無籽西瓜、和平粉葛、太平江口荔枝、巨果油茶、野生紅菌、八角、桂皮、沙田柚、�鶻�大頭菜、同心米粉等名優(yōu)特產(chǎn)進(jìn)入淘寶、京東、樂村淘“廣西特色館”。
第十章 交通先行，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施
科學(xué)規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌安排交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強(qiáng)保障和促進(jìn)社會發(fā)展能力。
第一節(jié) 完善綜合交通體系
構(gòu)筑區(qū)域交通大通道。統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空、水路等立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公共交通服務(wù)設(shè)施，形成全縣連通國內(nèi)外、快速便捷、安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞西江經(jīng)濟(jì)帶，配合建成梧柳高速公路以及荔浦至玉林高速公路。圍繞沿江路網(wǎng)和重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)通，積極推動(dòng)縣內(nèi)外道路交通的改造升級，爭取梧州—藤縣藤州鎮(zhèn)二級公路、�鶻�—平南丹竹沿江二級公路、平南四靈-岑溪糯垌公路建設(shè)，啟動(dòng)西江二橋(�P洲大橋)籌建工作?？h城區(qū)方面，重點(diǎn)做好新區(qū)道路建設(shè)及老城區(qū)道路改造，形成完整的城區(qū)路網(wǎng)框架。完成杉花根大橋及大橋連接線道路、沿江大道、田寮大道、發(fā)展大道、南進(jìn)城線道路拓寬工程、津北大道拓寬工程、掛榜路東西延長線道路、進(jìn)港大道等路網(wǎng)建設(shè)，爭取國道321線改線繞開縣城，緩解縣城交通壓力。繼續(xù)爭取上級項(xiàng)目資金以及利用一事一議機(jī)制，改造升級村村通道路，鼓勵(lì)、引導(dǎo)水泥硬化路向自然村、組延伸。公路通車總里程爭取達(dá)到1918.9公里，其中高速公路通車?yán)锍?46.8公里;一級公路通車?yán)锍?5.8公里;二級公路通車?yán)锍踢_(dá)到294.7公里;農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到1451.6公里。
做好鐵路建設(shè)配套工作，緊抓鐵路經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇。配合上級有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主，做好柳廣鐵路(藤縣段)、梧州港赤水碼頭鐵路專用線項(xiàng)目工作，抓好洛湛鐵路電氣化擴(kuò)能改造工作，借力鐵路項(xiàng)目，帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
大力發(fā)展航運(yùn)設(shè)施，發(fā)揮我縣黃金水道優(yōu)勢。完成梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)碼頭、東勝作業(yè)區(qū)碼頭、進(jìn)港鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)赤水散裝水泥專用碼頭，三坡碼頭，�鶻�鎮(zhèn)綜合碼頭、赤水港碼頭。規(guī)劃啟動(dòng)貴港至梧州3000噸級航道工程項(xiàng)目，有序推動(dòng)繡江復(fù)航工程。
優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成完善客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)對縣城及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交客運(yùn)站、�鶻�二級客運(yùn)站、藤縣三級客運(yùn)北站、改建太平二級客運(yùn)站、藤州三級客運(yùn)站、寧康客運(yùn)站、便民候車亭等15個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，形成以縣城、太平兩個(gè)客運(yùn)站為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和各便民候車亭為節(jié)點(diǎn)的客運(yùn)站場格局。到2020年底，我縣旅客發(fā)送量達(dá)到1萬人次/日。
加快機(jī)場搬遷工作，拓展航空運(yùn)輸能力。繼續(xù)推進(jìn)梧州機(jī)場搬遷前期工作，全力加快機(jī)場遷建項(xiàng)目的征地搬遷、機(jī)場周邊供電、供水及道路等配套設(shè)施建設(shè)，打通機(jī)場連接藤縣公路網(wǎng)的便捷通道，形成機(jī)場到縣城交通的無縫對接。與西江機(jī)場同步建設(shè)梧州通用航空基地，開展林業(yè)播種、森林防火、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)
深化小型水利工程管理體制改革，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程，有效提高農(nóng)田灌溉能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、防洪抗旱并舉的原則，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，積極推進(jìn)白石、同敏、黃垌、大任等水庫和交口泵站等灌區(qū)節(jié)水配套改擴(kuò)建工程，推廣高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，增加灌區(qū)有效灌溉面積，提高水利設(shè)施利用效率，到2020年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
完善防洪減災(zāi)體系，加快境內(nèi)河流治理。按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，進(jìn)一步完善堤岸結(jié)合的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合防洪減災(zāi)體系。加快建設(shè)縣城城區(qū)防洪排澇河?xùn)|堤工程，重點(diǎn)加固西江主要支流北流河(藤縣段)防洪堤。加強(qiáng)潯江、北流河兩條西江重要干支流及中小河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪治理，在湄江河、大同江、黃沙河、白沙河、泗羅河、白石河等河段新建堤防護(hù)岸，明顯提升抵御洪澇災(zāi)害能力。建立完善防汛指揮支持系統(tǒng)及重要斷面水質(zhì)監(jiān)測、水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)測系統(tǒng)。
加強(qiáng)水源工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)用水安全，重點(diǎn)保護(hù)藤州主要河流飲用水源的水體及水庫上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)縣域飲用水源，提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力，建設(shè)縣區(qū)飲用水取水和備用水源工程，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局相適應(yīng)的供水安全保障體系。
加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好庫區(qū)貧困村屯道路硬化工程，改善移民村交通條件;抓好大中型水庫移民新村建設(shè)和舊村改造項(xiàng)目，改善水庫移民生活環(huán)境;抓好移民生產(chǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)移民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)全縣人民同步邁入小康社會。
第三節(jié) 加大能源設(shè)施建設(shè)
完善供電設(shè)施，提高供電保障能力。推進(jìn)電站改造工程。加大新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)力度，啟動(dòng)陳灘、國安、羅意灘、同敏等小水電站改造工程，加強(qiáng)小水電建設(shè)，增資擴(kuò)容，提高發(fā)電能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造建設(shè)，加強(qiáng)縣網(wǎng)與大網(wǎng)的聯(lián)系，新建及改造部分線路，繼續(xù)升級改造農(nóng)村電網(wǎng)工程，推進(jìn)220kv藤縣變電站建設(shè)，完成四座電站更新改造，增強(qiáng)電網(wǎng)負(fù)荷，提高供電質(zhì)量和可靠性。
開發(fā)可再生新能源，大力發(fā)展清潔能源。堅(jiān)持“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”和“開發(fā)與節(jié)約并重”的方針，大力開發(fā)可再生能源，加快開發(fā)利用太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源。抓好生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)3萬千瓦藤縣生物質(zhì)能發(fā)電工程。依托國家農(nóng)村能源項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村有機(jī)垃圾沼氣化處理、鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和改造舊病沼氣池。大力推進(jìn)太陽能熱水器、太陽能路燈項(xiàng)目建設(shè)。
嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)比重，加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用。推進(jìn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，促進(jìn)能源清潔發(fā)展。啟動(dòng)縣城管道天然氣利用項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)加氣站、接收門站、集體調(diào)壓站各一座，力爭天然氣居民用戶新增3萬戶，天然氣氣化率爭取到達(dá)60%以上。推動(dòng)天然氣管道逐步向�鶻�、太平、和平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通管道天然氣的目標(biāo)。
第四節(jié) 推進(jìn)新型信息化建設(shè)
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“寬帶進(jìn)村”工程，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)家庭，構(gòu)建便捷高效安全的信息網(wǎng)絡(luò)體系。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)信息化建設(shè)。加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，推進(jìn)光纖到戶，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)家庭，提升寬帶接入能力。統(tǒng)籌城市公共信息平臺和公共數(shù)據(jù)庫資源，推進(jìn)數(shù)字廣西、數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市等重大信息工程建設(shè)，加快建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，建成超高速、大容量、高智能信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入信息化時(shí)代。
加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，創(chuàng)建國家級信息化與工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)。大力推進(jìn)企業(yè)管理信息化，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)支持建設(shè)一批“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的互動(dòng)有序發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字平臺建設(shè)，打造現(xiàn)代智慧縣城。建設(shè)城市數(shù)字化管理平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政設(shè)施管理數(shù)字化和精準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的地理空間框架和時(shí)空信息平臺及建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù)庫，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享的公共服務(wù)信息體系。在市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、信用服務(wù)、應(yīng)急保障、旅游安全、治安防控、公共安全等領(lǐng)域深化信息應(yīng)用，建立完善相關(guān)信息服務(wù)體系。利用信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療和文化服務(wù)模式，促進(jìn)公共服務(wù)便捷化。
第五節(jié) 拓展投資融資渠道
積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，變一方投資為多方聚資;采用財(cái)政投入引導(dǎo)、市場方式運(yùn)作和金融融資支撐，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點(diǎn)實(shí)施一批城市快速道路、主干道建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會福利等公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施。
創(chuàng)新小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營模式。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，支持和引導(dǎo)社會資本，采取PPP(公私合營)、BT(建設(shè)移交)、BOT(建設(shè)運(yùn)營移交)、TOT(移交運(yùn)營移交)、EPC(工程總承包)等多種模式，平等參與城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營，加快城鎮(zhèn)公共服務(wù)市場化改革步伐。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)、拍賣等手段盤活變現(xiàn)，收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十一章 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，大力推進(jìn)與梧州同城化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快產(chǎn)城融合步伐, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗藤縣鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第一節(jié) 快速有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
促進(jìn)與梧州同城化發(fā)展。堅(jiān)持加快與梧州市同城化的目標(biāo)，合理布局、科學(xué)打造潭東至龍圩一級公路沿線經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)主動(dòng)對接好梧州市的產(chǎn)業(yè)布局，把臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集軸和核心功能區(qū)。加快推進(jìn)交通一體化發(fā)展，構(gòu)建以空、河兩港為核心、鐵路交通為骨干、公路運(yùn)輸為主體、多種運(yùn)輸方式有效銜接的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造兩廣區(qū)域2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
圍繞“撤縣設(shè)市”工作，著力優(yōu)化縣城空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通、通信、供水、供電、供氣、公共停車、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、休閑公園等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)文明縣區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和居住的多重功能，提升城市品位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，提高縣城對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)力。到2020年，縣城人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地32平方公里。
立足鎮(zhèn)域不同的文化底蘊(yùn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，準(zhǔn)確、科學(xué)定位17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)職能布局，把太平鎮(zhèn)、塘步鎮(zhèn)分別建成藤縣北部、南部的重要城鎮(zhèn)。太平鎮(zhèn)以南蛇塘工業(yè)區(qū)、安福新區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，建成全縣的工業(yè)重鎮(zhèn)、藤北商貿(mào)物流中心;�鶻�鎮(zhèn)以河?xùn)|新區(qū)開發(fā)為依托，圍繞潯江和�鶻�河，做好水文章，打造藤縣后花園;塘步、金雞、新慶、和平等鎮(zhèn)以貴梧高速、柳梧高速建設(shè)為契機(jī)，搶抓大交通格局的改變，大力實(shí)施新一輪城鎮(zhèn)開發(fā);并提出合屯并村、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)方案，合理確定全縣城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)職能布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)藤州鎮(zhèn)東勝作業(yè)區(qū)及綜合配套項(xiàng)目、藤縣商貿(mào)物流城、藤州大道農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、藤州鎮(zhèn)杉木沖開發(fā)區(qū)、藤州鎮(zhèn)杉花根新區(qū)、太平鎮(zhèn)安福新區(qū)等土地一級開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。加強(qiáng)對城中村內(nèi)違法建設(shè)、違法經(jīng)營行為的查處，政府主導(dǎo)，以各級財(cái)政收入為主要資金來源，進(jìn)行統(tǒng)一“城中村”改造工程，并將城中村拆遷后的土地納入土地儲備中心。實(shí)行整體開發(fā)制度，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各自然村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就近集中補(bǔ)償經(jīng)營性土地的安置模式騰出大量土地，集中建設(shè)，通過土地管理、規(guī)劃管理、計(jì)劃管理、資金監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，保證城鎮(zhèn)面貌整體。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放寬落戶條件，在自愿基礎(chǔ)上將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民?！俺侵写濉笨臻g改造的同時(shí)，制定相關(guān)政策，采用就地安置居住，從戶籍身份轉(zhuǎn)變、土地整理經(jīng)營、集體資產(chǎn)處置、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、拆遷安置等方面全面保障村民利益，有序、平穩(wěn)地推進(jìn)“村民”的市民化。
創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，全面落實(shí)居住證制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，消除戶口登記前置條件，放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制，構(gòu)建相配套的教育、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)提供機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、升學(xué)考試、醫(yī)療衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等領(lǐng)域“一證通”，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障、社會福利等各個(gè)方面擁有平等的權(quán)利和待遇，促進(jìn)更多有意愿有能力、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)達(dá)到市下達(dá)的指標(biāo)要求。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融合。以城鎮(zhèn)社區(qū)為依托,建設(shè)農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺,鼓勵(lì)農(nóng)民工及隨遷家屬參與社區(qū)建設(shè)和公共活動(dòng),有序引導(dǎo)參政議政和參與社會管理,暢通合理反映訴求和維權(quán)渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和人文關(guān)懷,豐富精神文化生活,增強(qiáng)融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。建設(shè)多元包容城市, 在縣城、太平鎮(zhèn)、�鶻�鎮(zhèn)、天平鎮(zhèn)開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)就近就業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入城市建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。
第三節(jié) 加快產(chǎn)城融合步伐
強(qiáng)化城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)支撐。因地制宜培育和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型、交通樞紐型等特色小城鎮(zhèn)，形成各具特色、產(chǎn)業(yè)突出、錯(cuò)位發(fā)展的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升城鎮(zhèn)宜業(yè)宜居水平;以城鎮(zhèn)化為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化布局有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。
做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)，促進(jìn)以產(chǎn)興城。做好藤縣工業(yè)集中區(qū)綜合服務(wù)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向綜合配套功能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，鼓勵(lì)建設(shè)具有城市綜合服務(wù)功能，集生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)于一體的產(chǎn)業(yè)新城，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為城市功能的重要組成部分，扭轉(zhuǎn)大規(guī)模布局開發(fā)園區(qū)和新城新區(qū)的傾向。加強(qiáng)陶瓷園區(qū)綜合商業(yè)街以及行政辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等配套工程建設(shè)，推進(jìn)陶瓷園產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。
堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，以工業(yè)化、信息化為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群融合，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提升城鎮(zhèn)宜業(yè)宜居水平。在產(chǎn)業(yè)布局上，突出重點(diǎn)、多業(yè)并舉，以產(chǎn)業(yè)多元化促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。
第四節(jié) 推進(jìn)“美麗藤縣”鄉(xiāng)村建設(shè)工作
全力推進(jìn)“美麗藤縣生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)， 扎實(shí)開展“村屯綠化”、“飲水凈化”和“道路硬化”專項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，進(jìn)一步硬化自然村入村通道和村內(nèi)道路，開展村莊供水管網(wǎng)和排水溝渠建設(shè)。全面實(shí)施“千村整治百村示范工程”，加快農(nóng)村的“五清五改”，抓好田園廢棄物回收處理工作，推廣和應(yīng)用清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，生活垃圾集中處理，解決垃圾亂堆放現(xiàn)象，基本控制村內(nèi)“白色污染”，改善農(nóng)村村容村貌。鞏固擴(kuò)大清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)成果。加快制定推進(jìn)一批鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵長效機(jī)制。
加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、分類指導(dǎo)，保護(hù)和建設(shè)一批生態(tài)特色村、旅游特色村和歷史文化特色村。扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)和綠色村屯創(chuàng)建，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。加快社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)造條件對新村進(jìn)行生態(tài)化、特色化、規(guī)范化建設(shè)，把新村建設(shè)與發(fā)展生態(tài)休閑和農(nóng)業(yè)觀光旅游相結(jié)合，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他新村建設(shè)。
提升農(nóng)村社會治理能力。圍繞“產(chǎn)業(yè)抓特色，基礎(chǔ)抓配套，城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌，村容抓整治，培訓(xùn)抓技能，制度抓創(chuàng)新，管理抓民主”的工作思路，在農(nóng)村大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌，爭取在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和制度建設(shè)上取得新突破，建成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧的新農(nóng)村。
第五節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。建立規(guī)范、高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,樹立規(guī)劃權(quán)威,強(qiáng)化規(guī)劃管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與周邊鄉(xiāng)村規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的銜接協(xié)調(diào);把鄉(xiāng)村規(guī)劃納入到整個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng),科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集居、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局;加強(qiáng)中心村建設(shè)，提高集聚能力和綜合承載能力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)水、電、路和公交等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。到2020年，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
健全城鄉(xiāng)社會保障制度。堅(jiān)持社會保障公平配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度銜接,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一均衡的社會保障體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)保障制度銜接，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)管理和社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民社會保障同步，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃”，“十三五”期末，城鎮(zhèn)“和諧社區(qū)”建成率達(dá)到100%，農(nóng)村80%以上的社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)，建立健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，到“十三五”期末，使城市社區(qū)服務(wù)站建成率達(dá)到100%，社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施達(dá)到300平方米以上。建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村社區(qū)志愿者注冊登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,敦促企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系、合同關(guān)系以及養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等制度，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)所得和合法權(quán)益，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。
第十二章 綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略思想，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成綠色發(fā)展的制度體系，打造天藍(lán)、地凈、水清、山綠的宜居環(huán)境。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，提高森林覆蓋率。以西江藤縣段水源涵養(yǎng)林建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施天然林保護(hù)工程、珠江流域水系防護(hù)林保護(hù)工程、水源林建設(shè)和保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)工程、造林綠化工程等重大生態(tài)工程建設(shè)。大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)抓好天然林、生態(tài)公益林保護(hù)和退耕還林、沿江防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理以及生物物種資源的安全管理。積極發(fā)展符合林業(yè)特點(diǎn)的多種融資業(yè)務(wù)，繼續(xù)抓好沿公路、沿河道可視坡面生態(tài)景觀綠化帶建設(shè)，吸引社會資本參與生態(tài)林建設(shè)。加強(qiáng)林木管理，重視森林資源培育，嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，嚴(yán)格控制森林資源開發(fā)利用強(qiáng)度，加強(qiáng)典型常綠闊葉林和水源林保護(hù)，確保森林資源生長量大于消耗量，確保轄區(qū)內(nèi)無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現(xiàn)象，無捕殺、銷售和食用珍稀野生動(dòng)物現(xiàn)象，不發(fā)生重大生態(tài)破壞事件。木材生產(chǎn)嚴(yán)格實(shí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督、伐后驗(yàn)收”制度，對木材采伐指標(biāo)的發(fā)放一律實(shí)行公示制度。
實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，加強(qiáng)用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”管控，提高水資源節(jié)約、高效、安全利用水平。改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)水環(huán)境污染綜合防治，嚴(yán)格控制入河排污總量，完善全縣地表水環(huán)境功能區(qū)劃，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染處理。城鎮(zhèn)空間著重加強(qiáng)生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi);啟動(dòng)生活垃圾處理、餐廚廢棄物資源利用和無害化處理、醫(yī)療廢棄物處置、污水處理廠剩余污泥處置等項(xiàng)目的集中規(guī)劃建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)空間著重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和改善，大力推行可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快“清潔田園”示范點(diǎn)和循環(huán)利用示范片建設(shè);在生態(tài)空間減輕生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的壓力。
深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動(dòng)，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建“進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，在全社會牢固樹立綠色發(fā)展理念，顯著增強(qiáng)我縣可持續(xù)發(fā)展能力，基本形成生態(tài)安全體系;深入實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程，優(yōu)化大型城鎮(zhèn)公共綠地布局，加強(qiáng)城區(qū)道路綠化、社區(qū)綠化和建筑綠化。進(jìn)一步完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，使我縣環(huán)境保潔工作制度化、經(jīng)常化。加快城鎮(zhèn)污水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)各類污染源的綜合整治，逐步建成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有效保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種，重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源地、居民文教區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和旅游區(qū)。
建立生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的生態(tài)管理體系。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，組織環(huán)保公益活動(dòng)，推廣節(jié)能低碳的出行方式。以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入開展“藍(lán)天碧水工程”，突出抓好“污染減排、綜合整治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境安全”四項(xiàng)重點(diǎn)工作。遏制水土流失趨勢，使得生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更強(qiáng)大，環(huán)境安全得到有效保障。
第二節(jié) 著力發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選評價(jià)機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展占地小、能耗低、耗水少、技術(shù)含量和附加值高的現(xiàn)代制造業(yè)。以藤縣工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，積極發(fā)展具有廢物銷納，再生加工能力的補(bǔ)鏈、補(bǔ)環(huán)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持節(jié)能降耗項(xiàng)目、工業(yè)廢水回收和污水處理項(xiàng)目、廢棄物回收利用項(xiàng)目、再生能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)鈦白化工、林產(chǎn)林化、陶瓷、建材、食品加工、船舶修造等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，著力培育一批以碳歌陶瓷為標(biāo)桿的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，努力形成“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步提高工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)重復(fù)用水率。運(yùn)用工業(yè)生態(tài)規(guī)律，加強(qiáng)各園區(qū)集中治污和集中供水體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享和規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)部以及園區(qū)之間的廢物交換體系和能量、水資源梯級利用體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和企業(yè)，對鈦白化工、陶瓷建材、家電電子等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在條件成熟的情況下使用天然氣生產(chǎn)，構(gòu)筑工業(yè)生態(tài)體系。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念要求，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測分析、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測咨詢體系，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式，支持高效肥、有機(jī)肥和低殘留農(nóng)藥使用，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向無害化方向調(diào)整，大力扶持以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重點(diǎn)打造養(yǎng)殖-沼氣-種植、農(nóng)林產(chǎn)品加工及資源化利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展?jié)M足城鄉(xiāng)需求的林果蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)作用。
大力發(fā)展物流、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，限制耗水量大的一般服務(wù)業(yè)，構(gòu)建綠色服務(wù)業(yè)體系。著力加強(qiáng)對自然旅游資源的保護(hù)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。按照我縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求，發(fā)揮我縣商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展方式和消費(fèi)方式為主題，以提高服務(wù)資源利用率和降低廢棄物排放為主線，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和手段，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增速，建立符合第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的清潔生產(chǎn)體系和綠色認(rèn)證體系，建立起資源利用少、環(huán)境污染輕、重復(fù)利用高、適應(yīng)并促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。
第三節(jié) 大力推進(jìn)節(jié)能減排
認(rèn)真落實(shí)減排工作責(zé)任和環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”制度，重點(diǎn)抓緊抓好污水處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場減排、機(jī)動(dòng)車減排等工作，完成“十三五”節(jié)能減排任務(wù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，提高能源利用效率。強(qiáng)化企業(yè)污染減排的主體責(zé)任，全面推廣清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物總量控制制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”的要求，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，推廣應(yīng)用煤的潔凈燃燒技術(shù)，全面禁止在縣城及近郊新建或擴(kuò)建燃煤耗用量大的項(xiàng)目。加強(qiáng)廢氣重點(diǎn)污染源的治理，逐步淘汰高能耗、重污染的鍋爐(爐窯)，積極發(fā)展低能耗、輕污染或無污染的鍋爐(爐窯)。主要污染物(化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬等)排放總量要控制在市目標(biāo)責(zé)任制要求之內(nèi)。引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程和資源節(jié)約、循環(huán)利用示范項(xiàng)目。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。切實(shí)抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能，繼續(xù)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐(窯爐)改造、節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、交通節(jié)能及綠色照明等工程。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能檢測、技術(shù)咨詢、合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能規(guī)劃編制等工程。建設(shè)完善的污染防治體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，大力發(fā)展沼氣能、太陽能、生物能等可再生能源，推進(jìn)儲能、智能電網(wǎng)建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，積極提倡節(jié)約用電和科學(xué)用電，提高城鄉(xiāng)能源供給配送保障能力。鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型交通工具，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
第四節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度
嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，加大污染防治、環(huán)境整治、環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)資源保護(hù)，加大違規(guī)處罰力度。礦產(chǎn)資源開發(fā)要按照點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)的要求，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)礦區(qū)污染整治和生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)攔砂壩，攔截地面徑流帶入泥砂;礦渣堆放場、廢舊礦址做好土地復(fù)墾或植被恢復(fù)。加大礦產(chǎn)資源管理和整合力度，統(tǒng)籌抓好大黎礦山專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)河砂、稀土管理力度，嚴(yán)厲打擊非法開采行為。
加強(qiáng)自然資源開發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，防止水土流失。開展對西江藤縣段以及主要河流、小流域綜合整治，清理河床沉積物。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線和用途管制，加大水源涵養(yǎng)林保護(hù)建設(shè)，加大北流河水質(zhì)改造，開展?jié)〗俺青l(xiāng)小流域綜合整治。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，防止大規(guī)模環(huán)境污染事件發(fā)生。著力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，特別是加強(qiáng)對城區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的隱患點(diǎn)防范治理。積極開展土地整理工作，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
建立和完善全縣環(huán)境安全預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，有效提高環(huán)境監(jiān)管能力，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲、污染監(jiān)督監(jiān)測、飲用水源監(jiān)測工作。建成運(yùn)行大氣自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)重金屬污染綜合治理和持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度。建立危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、處置全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與執(zhí)法(監(jiān)察)隊(duì)伍、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息系統(tǒng)、污染及突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)等環(huán)境管理能力建設(shè)。改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
深入開展環(huán)境安全隱患大清查大整治，提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急反應(yīng)能力，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害防御能力;以農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理為重點(diǎn)，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧新藤縣。
第十三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育辦學(xué)質(zhì)量和城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展，加大科普科技投入，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將人才智力支持轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動(dòng)力。
第一節(jié) 提高教育發(fā)展水平
統(tǒng)籌各類教育投資, 完善教育設(shè)施建設(shè)。健全財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦和參與教育項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。投入7.8億元資金，加大縣城學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)西江教育城、縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、縣第四小學(xué)、縣第五小學(xué)等重點(diǎn)教育工程項(xiàng)目建設(shè)，逐步解決縣城學(xué)校大班額問題。
加快發(fā)展學(xué)前教育，堅(jiān)持公益普惠，鼓勵(lì)普惠型幼兒園發(fā)展，構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、多元化、有質(zhì)量”和“農(nóng)村一村一園(班)、縣城一片一園”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，到2020年，新建幼兒園166所，基本解決“入園難”和“入園貴”的問題，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)82%，公辦與普惠幼兒園覆蓋率達(dá)60%以上。優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；酒占案咧须A段教育。到2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，新增勞動(dòng)力平均接受教育年限達(dá)到10年。
積極發(fā)展職業(yè)教育，加大校企聯(lián)合辦學(xué)力度，深化與高職院校合作，加強(qiáng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入，加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)用型職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)多元的職業(yè)技術(shù)技能人才，完成陶瓷工藝應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的申報(bào)工作?！笆濉逼谀?，建設(shè)3個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)陶瓷工藝應(yīng)用技術(shù)人才200名，打造1-3個(gè)區(qū)級特色專業(yè)。推行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)課程，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。辦好特殊教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
深化教育體制改革，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和評價(jià)制度，激發(fā)教育活力，形成有利于培育創(chuàng)新人才氛圍。促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)教育質(zhì)量評估和監(jiān)管，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理機(jī)制和工作制度。實(shí)行開放的教育改革政策，深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展等教育體制改革，多方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。完善教師隊(duì)伍工資制度改革，實(shí)行縣(鄉(xiāng))域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度，全面推進(jìn)教育體制制度改革，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能。
促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村教育，加大邊遠(yuǎn)山區(qū)教育財(cái)政的投入，重點(diǎn)完善農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)以及薄弱學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校建造計(jì)劃及農(nóng)村初中校舍改造等系列教育專項(xiàng)工程，縮小城鄉(xiāng)、校際之間的差距。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生資助全覆蓋。加大控輟保學(xué)的工作力度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育。
第二節(jié) 加大科技科普投入
加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)與支撐作用。把財(cái)政科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，建立科技發(fā)展基金，提高縣財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到財(cái)政決算支出的0.5%，縮小與周邊縣、市的科技水平差距。拓寬科技經(jīng)費(fèi)籌集渠道，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)與高等院、校、所開展產(chǎn)學(xué)研合作，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、企業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營科技企業(yè)借助國家、自治區(qū)、梧州市“三級”科技項(xiàng)目建設(shè)平臺，利用我縣農(nóng)林水及礦藏等方面的資源優(yōu)勢，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務(wù)鏈融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，爭取獲準(zhǔn)實(shí)施國家科技部富民強(qiáng)縣計(jì)劃1-2項(xiàng)、自治區(qū)科技項(xiàng)目4-5項(xiàng)，梧州市科技項(xiàng)目5-8項(xiàng)。
推廣科普宣傳，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。開展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)工作，積極推動(dòng)科技下鄉(xiāng)和科技培訓(xùn)工作，定期開展各類科普主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)扶持經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和各類社會群體參與科普的積極性，努力形成政府積極引導(dǎo)、全社會廣泛參與、市場有效推動(dòng)的科普工作新格局。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年建成科技博物館、科技文化活動(dòng)中心和青少年科技活動(dòng)站，普及城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科普文化活動(dòng)室。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新發(fā)明動(dòng)力。構(gòu)建以企業(yè)為主體，社會科技服務(wù)為中介，政府推廣科技示范項(xiàng)目，積極推動(dòng)科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)和科技培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)行定期有主題的科普宣傳，營造科技進(jìn)步和創(chuàng)新的氛圍。提升專利申報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量，健全知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，激發(fā)我縣科技人員的創(chuàng)新發(fā)明動(dòng)力，超額完成專利申請量。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)人才載體建設(shè)，以重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)用人單位為依托，深化與高校的人才戰(zhàn)略合作，聚焦我縣陶瓷、鈦白、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、旅游等豐富資源，多渠道多形式培養(yǎng)與引進(jìn)專門人才和高層次人才，促進(jìn)多元化的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，設(shè)立緊缺人才直通車機(jī)制，營造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境，吸引高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍集聚發(fā)展，壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模。
優(yōu)化專業(yè)人才分布，完善人才評價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，深化人才評聘制度改革，建立健全符合人才成長發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。實(shí)施知名教師和骨干教師培養(yǎng)工程。到2020年，全縣各類人才的總量達(dá)到3萬人以上。
第四節(jié) 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)機(jī)會公平的充分就業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園(孵化園)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。統(tǒng)籌人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)信息服務(wù)平臺建設(shè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好條件。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)，延伸社保和勞務(wù)供給信息服務(wù)，建設(shè)覆蓋縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的三級社會保障公共服務(wù)信息平臺。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接和跟蹤服務(wù)。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。加大職業(yè)培訓(xùn)力度，開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。落實(shí)好免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，設(shè)立多渠道的就業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)本地勞動(dòng)力“草根創(chuàng)業(yè)”。
第十四章 共享發(fā)展，全面發(fā)展社會事業(yè)
深化社會發(fā)展的內(nèi)涵，繁榮文化事業(yè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，進(jìn)一步完善社會保障體系和特殊群體關(guān)愛體系，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓城鄉(xiāng)群眾共享社會事業(yè)發(fā)展成果。
第一節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深化中國特色社會主義和“中國夢”、中國道路、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信。堅(jiān)持精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)中國夢和社會主義核心價(jià)值觀，遵循文化發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚和引領(lǐng)作用，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高全民思想道德文化素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等各類文化陣地的管理，提升輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握正確導(dǎo)向。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)道德模范和先進(jìn)人物精神，開展形式多樣的志愿服務(wù)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，深化思想內(nèi)涵，強(qiáng)化敦風(fēng)化俗，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、文化志愿服務(wù)常態(tài)化。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，加快推進(jìn)博物館、檔案館、工人文化宮、老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、村級公共服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共服務(wù)場館建設(shè)。均衡配置公共文化資源，加大服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)和資金保障力度，完善三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“書香社會”。積極開展送文化下基層活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131工程”。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)三網(wǎng)融合、C網(wǎng)基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖到戶到村，維護(hù)行業(yè)管理秩序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全監(jiān)管，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與廣播電視業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2020年，全縣有線電視和電話覆蓋率達(dá)到98%以上。
大力發(fā)展文體事業(yè)。培育基層文體活動(dòng)骨干和帶頭人，發(fā)展文化類社會組織，挖掘發(fā)展民間民俗文化，鼓勵(lì)本土特色藝術(shù)劇目創(chuàng)作，打造一批具有藤縣地方特色的優(yōu)秀文藝作品。建立良性演出機(jī)制，搭建群眾文化展示交流平臺，繁榮演出市場。鼓勵(lì)發(fā)展面向青少年和老年人的健康文化娛樂活動(dòng)，積極發(fā)展藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄“獅舞技藝”為龍頭，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣宣傳，建立“藤縣龍舟”、“東方獅王”訓(xùn)練基地，開展群眾性龍舟和舞獅比賽活動(dòng)，積極爭取舉辦“獅王爭霸”等具有地方特色的體育賽事。
廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，著力推動(dòng)全民健身組織建設(shè)，多渠道、多形式繁榮城鄉(xiāng)文體生活。全力推進(jìn)全民健身工程建設(shè)，加快投入公共體育設(shè)施建設(shè)資金，建設(shè)藤縣全民健身中心、青少年和婦女兒童活動(dòng)中心、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校，建立國民體質(zhì)監(jiān)測站。培育發(fā)展全民健身組織，多渠道、多形式繁榮城鄉(xiāng)文體生活，加快農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的政策支持，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。發(fā)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，努力提高體育競技水平，提高體育競賽組織能力，繼續(xù)辦好四年一屆的縣綜合運(yùn)動(dòng)會。貫徹實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，開展多種形式的全民健身活動(dòng)，每年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%左右，縣域居民體質(zhì)合格率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生達(dá)到《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的比例在97%以上。
第二節(jié) 提高群眾健康水平
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。完成縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和縣第三人民醫(yī)院(精神病?？漆t(yī)院)建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化，支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)一般診療基層化，保障農(nóng)村居民小病能就近就醫(yī)。到2020年，醫(yī)院床位數(shù)達(dá)2480張，新建1-2家民營醫(yī)院。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分級診療體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，調(diào)整不合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，提高報(bào)銷比例。加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。重點(diǎn)深化醫(yī)院人事分配制度改革，建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度，實(shí)施基層和緊缺醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，提升公立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。積極探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組、兼并、合作新模式，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。健全以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，實(shí)施基本藥物零差率銷售。進(jìn)一步加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高人民健康水平。加強(qiáng)傳染病、慢性病、艾滋病、地中海貧血等重大疾病綜合防治。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善食品藥品安全治理體系，加強(qiáng)突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急處置能力。
落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策和計(jì)生惠民項(xiàng)目，提升人口綜合服務(wù)管理水平，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，以項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)婦女兒童保健工作，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。全縣“十三五”期間人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)，期末人口控制在115萬人以內(nèi)。
第三節(jié) 健全社會保障體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。推行社會保險(xiǎn)“一卡通”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高住房保障水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，完善公租房廉租房并軌制度。突出養(yǎng)老服務(wù)，逐步完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)村級和城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建成率達(dá)到80%，新建老年養(yǎng)護(hù)院1個(gè)，老年人服務(wù)中心1個(gè)，新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院16個(gè)，縣老年活動(dòng)中心1個(gè)，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人活動(dòng)中心。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。健全社會救助體系，把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象“參保參合”個(gè)人繳費(fèi)部分，堅(jiān)持以住院救助為主，兼顧門診救助，實(shí)行“一站式”服務(wù)管理模式。健全扶殘助殘服務(wù)體系，完善殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)“陽光助殘扶貧基地”項(xiàng)目建設(shè)，逐漸擴(kuò)大殘疾人“陽光家園”計(jì)劃的受惠規(guī)模。建立健全孤兒保障工作聯(lián)席會議制度，建立健全孤兒保障體系，合理確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長機(jī)制;拓展孤兒安置渠道，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)育。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保困難群眾基本生活。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，健全精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，打造精準(zhǔn)扶貧升級版。充分發(fā)揮下派干部、工作隊(duì)員和貧困村第一書記組成工作組的作用，做好貧困戶貧困村的精準(zhǔn)識別與動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息，實(shí)行精準(zhǔn)識別結(jié)果與精準(zhǔn)幫扶掛鉤。完善扶貧開發(fā)責(zé)任機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，每年按地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算?！袄墶闭细黜?xiàng)惠農(nóng)資金用于貧困村開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用效益。
實(shí)施“十三五”整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施雨露計(jì)劃扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，推進(jìn)金融扶貧，構(gòu)建貧困群眾長效增收機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融、社會救助六大扶貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施99個(gè)貧困村的村屯道路建設(shè)和綠化，加快落實(shí)一批庫區(qū)移民、易地生態(tài)扶貧搬遷工程,加大移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和移民增收項(xiàng)目資金投入，完善后續(xù)安置制度，探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧到屯到戶”，推廣粉葛、優(yōu)質(zhì)砂糖桔“一村一品”種植，實(shí)現(xiàn)所有貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”方式。落實(shí)“就業(yè)指導(dǎo)到村到戶”，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)，拓寬移民就業(yè)渠道，消除移民搬遷家庭“零就業(yè)”現(xiàn)象;引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對貧困家庭學(xué)生實(shí)行結(jié)對幫扶，落實(shí)好教育扶貧資助補(bǔ)助政策，免除貧困家庭高中生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育。完善扶貧信貸體系、貧困地區(qū)信用及支付體系和信貸抵押擔(dān)保體系，創(chuàng)新金融支持扶貧開發(fā)模式，開展金融扶貧“百千萬工程”和創(chuàng)建“金融扶貧示范區(qū)”。健全社會救助扶貧體系，完善醫(yī)療救助與低保政策，對低保貧困戶和因病致貧、自我發(fā)展能力差的貧困對象做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。培育扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)更多企業(yè)及商會參與扶貧工作。建立政府與貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制，切實(shí)做到精準(zhǔn)脫貧。
第五節(jié) 加強(qiáng)婦幼關(guān)愛服務(wù)
健全關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦幼合法權(quán)益。加大宣傳力度，鼓勵(lì)有社會責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人開展公益慈善項(xiàng)目和關(guān)愛活動(dòng);深化對留守婦女兒童的普法宣傳教育，多形式、多渠道為留守婦女兒童維權(quán)提供法律服務(wù)。健全留守婦女兒童社會化維權(quán)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，著重對留守婦女兒童問題進(jìn)行監(jiān)測評估，加大對侵害留守婦女兒童案件的懲處力度，創(chuàng)新婦女兒童維權(quán)方式方法，保障留守婦女兒童合法權(quán)益。
建立留守婦女兒童服務(wù)設(shè)施，推廣婦女兒童互助小組。加大男女平等宣傳力度，保障婦女平等享有社會保障、就業(yè)、教育的權(quán)利和機(jī)會，優(yōu)化婦女生存生活制度環(huán)境;加大對女性人才的培訓(xùn)力度，推動(dòng)巾幗家政服務(wù)業(yè)發(fā)展、巾幗示范基地建設(shè)，促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化;建立困境兒童分類保障制度，深化對特殊兒童群體的關(guān)愛，擴(kuò)大“兒童家園”在村(社區(qū))的覆蓋面;建立健全流動(dòng)兒童和留守兒童服務(wù)機(jī)制，普及各級家庭教育指導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能。完善具有嚴(yán)重不良行為兒童的矯治制度。扶持一批“留守婦女之家”、“留守兒童家園”等，新建1個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)，1個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心。
第十五章 健全治理，促進(jìn)社會和諧包容發(fā)展
健全綜合管理服務(wù)平臺，探索社會治理新方式，發(fā)揮法治的保障作用，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)，推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)社會和諧包容發(fā)展。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理方式
加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全政務(wù)服務(wù)平臺，探索與創(chuàng)新通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推動(dòng)公共服務(wù)模式變革。實(shí)施“城鄉(xiāng)示范社區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃”，推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，城市社區(qū)服務(wù)站建成率達(dá)到100%，社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施達(dá)到300平方米以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，深入推進(jìn)村民自治建設(shè)，健全村(居)務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，加強(qiáng)“空心村”治理，提高村級組織的管理服務(wù)功能，村民自治模范村達(dá)到總數(shù)的80%以上。加快培育發(fā)展群眾組織和社會組織，建立社區(qū)志愿者注冊登記制度，探索建立行業(yè)協(xié)會一業(yè)多會公平競爭機(jī)制，做好社會組織等級評估與日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會組織數(shù)量年均增長10%左右。
第二節(jié) 加快依法治縣進(jìn)程
加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，不斷完善綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)信訪網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪機(jī)制。積極開展“七•五”普法的宣傳教育，構(gòu)建公共法律服務(wù)中心“一平臺六中心”，即設(shè)置信息化綜合服務(wù)平臺(含12348公共法律熱線平臺系統(tǒng)、法治新媒體平臺、社區(qū)矯正信息管理平臺、刑滿釋放人員管理平臺系統(tǒng))、“溫馨之家·貼心服務(wù)”法律服務(wù)中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調(diào)解中心、安置幫教和社區(qū)矯正中心。同時(shí)在各基層司法所內(nèi)設(shè)立公共法律服務(wù)工作站，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、司法服務(wù)體系，構(gòu)建社會大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 完善公共安全體系
深化平安和諧藤縣建設(shè)，改擴(kuò)建藤縣公安看守所、拘留所和強(qiáng)制隔離戒毒所，新建藤縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房15000平方米，改擴(kuò)建南安派出所、東榮派出所、寧康派出所、新慶派出所和潭東派出所，規(guī)劃藤州鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)20個(gè)警務(wù)室建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)監(jiān)控體系的社會治安防控體系建設(shè)，建成規(guī)劃布點(diǎn)合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強(qiáng)治安防控能力和水平，壓縮違法犯罪活動(dòng)的空間，維護(hù)社會治安大局的穩(wěn)定。推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))網(wǎng)格化管理全覆蓋。加強(qiáng)各鎮(zhèn)街聯(lián)防隊(duì)伍、各村義務(wù)巡防隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜地加強(qiáng)物防、技防建設(shè)和指導(dǎo)，提升群防群治組織防范力量，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，到2020年安全社區(qū)創(chuàng)建總數(shù)達(dá)到自治區(qū)要求。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全事件管理，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)食品放心店”建設(shè)，推動(dòng)縣食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所業(yè)務(wù)，突出預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管，有效遏制安全生產(chǎn)事故。
加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，完善氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺，開展自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救助體系建設(shè)，新建縣級救災(zāi)物資儲備倉庫2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資倉庫17個(gè)，新建1個(gè)自然災(zāi)害科普教育基地，新建小區(qū)、公園、廣場、綠地等2個(gè)中型、28個(gè)小型災(zāi)害應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè),與全區(qū)、全市同步實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。
第四節(jié) 推進(jìn)軍民融合發(fā)展
加強(qiáng)黨管武裝工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。抓好全民國防教育，深入開展新形勢下的雙擁工作，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好軍轉(zhuǎn)、軍休干部、轉(zhuǎn)業(yè)士官安置管理和隨軍家屬就業(yè)、軍人子女就讀等工作，提高優(yōu)撫安置工作水平。建設(shè)復(fù)退軍人或軍地兩用人才培訓(xùn)基地1個(gè)。
第十六章 開放發(fā)展，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持以改革促開放、以開放促改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
緊緊抓住國家建設(shè)“一帶一路”等重大機(jī)遇，積極推進(jìn)對外開放和區(qū)域合作，不斷拓展新的領(lǐng)域和空間。依托銜接“一帶一路”的南北陸路大通道和珠江-西江連接?xùn)|西水路大通道，培育高鐵、高速公路經(jīng)濟(jì)帶，積極配合參與粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，配合實(shí)施西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，夯實(shí)我縣承東啟西的紐帶地位。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和赤水港的樞紐作用，繼續(xù)抓好招商引資工作，加快向先進(jìn)生產(chǎn)力地區(qū)靠攏，加強(qiáng)與西江流域城市深度合作，在肇慶—云浮—梧州—貴港組團(tuán)中發(fā)揮生力軍作用，推動(dòng)形成通達(dá)粵港澳地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流通道。
積極貫徹落實(shí)《梧州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)(兩港一樞紐一園區(qū))合作開發(fā)協(xié)議》，與梧州工業(yè)園區(qū)共同推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。緊緊依托機(jī)場、碼頭、高鐵、高速公路等立體交通優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位謀劃臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心商務(wù)區(qū)、商貿(mào)流通區(qū)、物流運(yùn)營區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生態(tài)公園區(qū)等園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流加工、航空等臨港產(chǎn)業(yè)，把其培育成為藤縣乃至梧州市新的開放合作平臺和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批程序和流程，精簡前置審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好取消和下放管理層級行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)施負(fù)面清單管理，建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺。加快供銷合作社等領(lǐng)域綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化、教育、財(cái)稅、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位人事制度和收入分配制度等改革。
第四篇 “十三五”規(guī)劃的實(shí)施保障
本規(guī)劃綱要經(jīng)縣人大常委會批準(zhǔn)，具有法律效力，是“十三五”時(shí)期全縣人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。要統(tǒng)一全縣廣大干部群眾的思想，集中全縣人民的智慧和力量，各級政府要在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)，正確履行職責(zé)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，調(diào)控、引導(dǎo)社會資源，合理、有效配置公共資源，以規(guī)劃統(tǒng)籌為引領(lǐng)，以要素集聚為關(guān)鍵，以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以發(fā)展平臺為支撐，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第十七章 重視規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，完善規(guī)劃體系;體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變要求，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，利用規(guī)劃的先導(dǎo)性、預(yù)見性來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
強(qiáng)化具體規(guī)劃銜接。以“三規(guī)合一”為抓手，堅(jiān)持下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào)的原則，注重總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)?？傮w規(guī)劃綱要是對本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署，是政策性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，形成以發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)銜接?？傮w規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，是我縣發(fā)展的總體方向和要求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，要以提升我縣經(jīng)濟(jì)競爭力為核心，打造具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地;在民生發(fā)展目標(biāo)上，要以提高人民收入水平和生活質(zhì)量為核心，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力提高就業(yè)率，大力增加商貿(mào)、文化、教育、體育、休閑、娛樂等服務(wù)業(yè)投入，滿足人民群眾生活消費(fèi)需要。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)上，要以實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為核心，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，注重節(jié)能環(huán)保，建設(shè)生態(tài)縣域。各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案、專項(xiàng)政策，要圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步細(xì)化、具體化，形成落實(shí)總體規(guī)劃的支撐。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核。明確和落實(shí)部門責(zé)任，對規(guī)劃中提出的政策性內(nèi)容，相關(guān)責(zé)任部門要研究制定具體的實(shí)施意見抓落實(shí)，確保規(guī)劃的可操作性。建立公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，由縣人大、縣政府、縣政協(xié)督查部門組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核檢查。
強(qiáng)化空間布局銜接。落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。相關(guān)空間規(guī)劃的管制分區(qū)和邊界劃定，如城市的開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，可在三類空間布局的框架下進(jìn)一步細(xì)化，形成更具體的空間管制分區(qū)。通過三類空間和細(xì)化的管制分區(qū)，形成綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的空間管控體系。
強(qiáng)化政策銜接。明確政府在規(guī)劃綱要實(shí)施中的職責(zé)，積極采取有效措施，改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施。要以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，研究編制和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，將規(guī)劃綱要中的方向性、戰(zhàn)略性、政策性的內(nèi)容予以具體細(xì)化，落實(shí)到主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，確保專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃綱要有效銜接。要根據(jù)規(guī)劃綱要，科學(xué)制定年度計(jì)劃，合理安排階段性發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、措施，分層次、有步驟地抓好落實(shí)。圍繞發(fā)展總體規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局的重點(diǎn)，加大部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合力度，完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案和專項(xiàng)政策，形成具體操作性措施。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會治理、民生改善等方面，注重財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策的銜接配合。
強(qiáng)化公共財(cái)政與規(guī)劃之間的銜接配合，根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目的支持。更加重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和政府投資的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)更多資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、“三農(nóng)”、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。堅(jiān)持把推進(jìn)投資與擴(kuò)大就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，形成投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。
第十八章 強(qiáng)化要素資源保障
進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，集聚資金、人才、土地等要素，保障我縣“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，支撐經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展。
堅(jiān)持利用市場和開放的機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動(dòng)民間投資，大力培育和引進(jìn)多元投資主體，建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，變一方投資為多方聚資，解決資金不足問題。整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與中央投資配套使用，集中用于支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出等。落實(shí)國家和自治區(qū)促進(jìn)民間投資加快發(fā)展的政策措施，積極創(chuàng)新投資體制，最大限度向民間開放投資領(lǐng)域，提高民間投資在全社會投資中的比重，發(fā)揮企業(yè)投資主體作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融。探索新型融資模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展。扶持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等方式融資。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，支持發(fā)展中小微型金融機(jī)構(gòu)，支持典當(dāng)、小額貸款公司等發(fā)展。
緊密跟蹤國家支持中西部地區(qū)加快發(fā)展的有關(guān)政策，努力爭取更多政策支持，妥善解決建設(shè)用地不足問題。適時(shí)開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和修訂試點(diǎn)，實(shí)施差別化土地管理政策，嚴(yán)格土地審批程序，規(guī)范集約使用存量和新增土地，推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，保障發(fā)展建設(shè)用地。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，逐步將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府關(guān)于集約用地的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目集中布局。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，提高土地利用效益。加大對開發(fā)園區(qū)等土地資源清理整合力度，盤活存量土地。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，提高土地利用率。
以工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科研院所、事業(yè)單位等為載體，參與實(shí)施人才聚集工程，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，著力解決人才短缺問題。以具有競爭力的規(guī)模企業(yè)和科技創(chuàng)新型成長企業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新思維、管理和商業(yè)模式，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)高校和科研院所的聯(lián)系與合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，推行“訂單式培養(yǎng)”，培育一批管理和專業(yè)人才。
第十九章 健全實(shí)施支撐體系
政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境;要在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮政府對規(guī)劃的主導(dǎo)作用，凝聚各部門、社會各方面的力量，形成共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
明確任務(wù)分工。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各部門參與的規(guī)劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府規(guī)劃的意識，明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)?？h發(fā)展改革部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，城鄉(xiāng)、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用。推行行政審批流程改革，對我縣主要行政審批單位優(yōu)化行政審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批、行政審批一次性告知、超時(shí)和聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制度。
統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施規(guī)劃綱要的重要載體，也是規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，要堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣實(shí)際，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和公共服務(wù)、民生保障、公共安全等領(lǐng)域，謀劃和儲備重大項(xiàng)目，落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目工作機(jī)制和責(zé)任制。對重大投資項(xiàng)目審批實(shí)行“綠色通道”制度。完善投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，建立各相關(guān)職能部門參加的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)組織會商、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門間工作配合，通過重點(diǎn)跟蹤服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)等形式，健全跟蹤協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)控。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的監(jiān)測預(yù)警和評估，規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，加強(qiáng)對重大改革、重大政策落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)意見。縣人民政府要組織開展規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估，結(jié)合年度工作目標(biāo)考核，定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析評估規(guī)劃實(shí)施效果，形成評估結(jié)果報(bào)告，督促相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)規(guī)劃提出的任務(wù)，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)完成情況向縣人大報(bào)告，并向縣政協(xié)通報(bào)。規(guī)劃實(shí)施時(shí)期，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí)，縣政府應(yīng)適時(shí)提出調(diào)整方案，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)。
嚴(yán)格考核評估機(jī)制。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整和優(yōu)化政績考核指標(biāo)體系，將政府必須完成的一些任務(wù)作為約束性指標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會治理、資源環(huán)境等方面的指標(biāo)，淡化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。對工作扎實(shí)、成效明顯的部門和個(gè)人予以表彰，將我縣干部的精力、智慧引導(dǎo)到縣總體發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施上來。將規(guī)劃執(zhí)行考核納入本地經(jīng)濟(jì)社會績效考核內(nèi)容，并占相當(dāng)?shù)谋戎嘏c分值。規(guī)劃綱要實(shí)施及評估工作全面接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的審議、檢查和監(jiān)督，接受縣政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督。經(jīng)評估需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，由縣政府提出修訂方案，報(bào)縣人大常委會批準(zhǔn)。
“十三五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝時(shí)期，也是我縣實(shí)現(xiàn)基本建成“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居新興城市的決定性時(shí)期，全縣人民要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革創(chuàng)新的要求，充分利用已形成的工作基礎(chǔ)，用開放包容的心態(tài)，廣泛吸納社會各界代表參與，匯聚縣內(nèi)外各方能量，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提質(zhì)增效，擴(kuò)大區(qū)域影響力，為全面建成小康社會宏偉藍(lán)圖而努力奮斗!
