山陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)
(2016—2020年)
2016年6月
山陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十三個五年規(guī)劃綱要
《山陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020)規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共山陰縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、主要任務和重大舉措，是全縣人民的共同愿景、市場主體的行為導向和政府履行職責的重要依據(jù)。
第一章“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和指導思想
“十三五”時期是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，是全面深化改革的攻堅階段，是全面推進法治山陰建設的關鍵階段，是全面從嚴治黨的重要階段。必須準確把握全縣發(fā)展環(huán)境的深刻變化，認識適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并切實貫徹中央“五大發(fā)展”新理念，確保我縣如期全面建成小康社會，推動社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。
第一節(jié)“十二五”規(guī)劃實施情況
“十二五”時期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力和改革發(fā)展重任，縣委、縣政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“三區(qū)一縣”目標，大力發(fā)展“三色”經(jīng)濟，強力推進“三個一體化”，全力打造多元循環(huán)發(fā)展第一縣。全縣上下迎難而上，砥礪奮進，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設都取得了新成績，“十二五”規(guī)劃確定的目標任務基本完成。
綜合實力保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的116.4億元提高到2015年的139.4億元，按可比價計算年均增長8.17%;規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價計算年均增長13.25%;社會固定資產(chǎn)投資總額由2010年的46.1億元提高到2015年的157億元，年均增長27.7%;一般公共預算收入累計完成47.28億元，是“十一五”時期的1.5倍;一般公共預算支出累計完成89.24億元，是“十一五”時期的1.9倍;社會消費品零售總額由2010年的19.8億元提高到2015年的34.8億元，年均增長11.94%;農村常住居民人均純收入由2010年的7532.2元提高到2015年的13395元，年均增長12.54%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增長10.78%。五年間，縣域經(jīng)濟規(guī)模顯著壯大，綜合實力明顯增強。
經(jīng)濟轉型邁出新步伐。煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！笆濉逼陂g，全縣建成了14座安全質量標準化礦井;新增新能源風電、光伏發(fā)電裝機容量分別達到20萬千瓦和10萬千瓦;煤電一體化進程加快，昱光2×30萬千瓦并網(wǎng)發(fā)電，2×35萬千瓦正在建設;以煤為基、多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，北周莊循環(huán)經(jīng)濟示范園引領全市乃至全省循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展。乳品產(chǎn)業(yè)拉動農民持續(xù)增收。全縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)170各村11186戶養(yǎng)殖戶從事奶牛養(yǎng)殖;奶牛養(yǎng)殖超過500頭的村有65個，超過1000頭的村有18個。建成標準化奶牛養(yǎng)殖園區(qū)121座。全縣奶牛存欄、鮮奶產(chǎn)量、農民人均純收入、農民人均牧業(yè)純收入四項指標持續(xù)領跑全省，連續(xù)多年榮獲“增加農民收入先進縣”殊榮。生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具雛形?！笆濉蹦h森林覆蓋率13.73%，比“十一五”末增長了3.62個百分點。全縣構建了西山生態(tài)示范區(qū)、廣武劣質地類生態(tài)治理示范區(qū)、北部山區(qū)生態(tài)治理區(qū)三大生態(tài)片區(qū)，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，以南山坡區(qū)大接杏為主的經(jīng)濟林，成為農民增收的新亮點，川坡區(qū)草業(yè)基地推動雁門關生態(tài)畜牧核心區(qū)多養(yǎng)牛、養(yǎng)好牛，促進農民持續(xù)增收。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。“十二五”期間，全縣環(huán)保工作取得顯著成效，超額完成了二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵6項主要污染物總量減排任務。桑干河、黃河水質持續(xù)穩(wěn)定，河頭、南湛兩個出境斷面各項指標年均值符合地表水Ⅳ類標準，城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%。環(huán)境污染治理成效顯著，空氣質量各項指標年均值達到或優(yōu)于國家空氣質量二級標準。生態(tài)建設邁出新步伐，完成了《山陰縣生態(tài)保護規(guī)劃》和《山陰縣生態(tài)功能區(qū)劃》編制工作，全縣21個煤炭企業(yè)完成了《礦山生態(tài)恢復治理規(guī)劃》。大力推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設，全縣省級生態(tài)文明村達到了13個，制定實施了綠色生態(tài)工程實施方案。環(huán)境監(jiān)管制度進一步創(chuàng)新，應對環(huán)境突發(fā)事件能力進一步提升。
城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。桑干河濕地在保護中開發(fā)，鐵東新區(qū)、桑干河濕地新區(qū)道路建設拉大了城市框架，城區(qū)基礎設施進一步完善;鄉(xiāng)村公共服務功能進一步強化，新舊“五個全覆蓋”鞏固提升，城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鄉(xiāng)面貌大有改觀。完成了《城市燃氣規(guī)劃》、《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《廣武風景名勝區(qū)規(guī)劃》、《城市排水防洪設施建設規(guī)劃》四個規(guī)劃編審，大力實施設施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提質“四大工程”，城鎮(zhèn)化建設和管理水平明顯提高。
改革開放不斷深化。轉型綜改試驗區(qū)建設全面展開，一些重點領域環(huán)節(jié)改革取得進展，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略全面實施，金融創(chuàng)新步伐加快，對外開放全方位展開，政府職能加快轉變，服務效能明顯提高。緊緊圍繞改革目標和要求，出臺了《中共山陰縣委關于推進全面深化改革的實施意見》，進一步明確改革措施、任務和重點，堅持整體推進與重點突破，有序推進各項改革工作?？h委先后多次召開縣委全面深化改革領導小組會議，認真?zhèn)鬟_貫徹中央、省、市委全面深化改革會議精神，對全縣全面深化改革工作進行了安排部署，確保各項工作任務落到實處。重點圍繞土地確權、加快社會治安防控、行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共資源交易平臺建設、推行政府部門權力清單制度等領域謀劃和推進改革，改革的方向性、針對性和實效性進一步增強。
民生改善成果豐碩?！笆濉逼陂g，我縣切實保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。全縣公共財政支出在民生領域的投入不斷增大，人民生活水平和質量進一步提高。教育方面，五年累計投入7.8億元，努力推進素質教育提升、扶貧助學愛心等“十大工程”?！笆濉蹦┤h高考二本以上達線682人，創(chuàng)歷史新高。農村幼兒園標準化建設及農村學校的基礎設施都得到了全面加強。醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣新農合醫(yī)療參合率達到97.5%，基本藥物零差率銷售，公立醫(yī)院改革任務基本完成，新農合分級診療全面啟動，省市三級醫(yī)院醫(yī)保實現(xiàn)直接支付。社會保障方面，保障范圍擴大，保障能力增強，全民參保登記工作進展順利，全縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項社會保險參保人數(shù)達28.2萬人次。城鄉(xiāng)最低生活保障有序有力，實現(xiàn)了應保盡保;扶貧開發(fā)方面，原87個貧困村，脫貧了56個村;原貧困人口38630人，脫貧出列32245人。建檔立卡“回頭看”工作進展順利，為下步精準扶貧、精準脫貧打下良好基礎，被授予“扶貧開發(fā)先進縣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農家書屋、村文化活動室、農民體育健身、廣播電視村村通實現(xiàn)了全覆蓋，文化館、圖書館實現(xiàn)了免費開放。司法、地震、檔案、人社、物價、雙擁、殘聯(lián)等工作取得了新成績，統(tǒng)計、人防、老齡、宗教、外事、史志、愛國衛(wèi)生、紅十字會等工作取得了新進步。
社會治理水平提升。切實加強黨管武裝工作，全面強化國防教育，進一步加強應急管理，法治山陰建設縱深推進，平安山陰建設深入開展。完成了“智慧山陰—平安城市建設”和“智慧山陰—社會服務管理體系建設”工程。落實社會穩(wěn)定風險評估制度，推進矛盾糾紛多元調解體系建設，完成了縣、鄉(xiāng)、村三級矛調中心建設。始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的理念，不斷完善長效機制，全面加強社會治理。政法部門主動適應新形勢新變化，以法治為引領，以著眼整治突出問題、防控各類風險、提高執(zhí)法司法公信力、促進社會公平正義為主線，緊扣“六六創(chuàng)安”工程，忠實履行職責使命，深入推進平安建設、法治建設和隊伍建設。圓滿完成了重大節(jié)假日、抗戰(zhàn)勝利70周年等活動以及中央和省市重要會議的安保任務，確保了全縣人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定、各項事業(yè)順利推進，人民群眾的安全感進一步增強。夯實平安建設根基，完善縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務管理平臺建設，推行精細化的網(wǎng)格服務管理，實施信息化的便民服務工程，形成“全方位、無縫隙、規(guī)范化”的社會服務管理網(wǎng)絡體系。進一步加大“六類特殊人群”的服務管理，最大限度地防止了高危人群違法犯罪。引深平安創(chuàng)建活動，拓寬平安建設的覆蓋面，全面提升平安建設水平，我縣被省綜治委命名為“全省平安縣”。
黨的建設全面加強?？h委堅決貫徹省委“五句話”總要求，全面從嚴治黨，從嚴治吏，持續(xù)推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)保持“三個高壓態(tài)勢”，全面實施“六權治本”，加強作風建設，凈化政治生態(tài)，進一步振奮精神，凝聚共識，增強信心，有力推動了黨風政風民風持續(xù)向好，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)開創(chuàng)了新局面。這些積極成效為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
第二節(jié)“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期，我縣發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、資源約束趨緊、區(qū)域競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)，必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，科學應對，積極作為。
從國際看，世界經(jīng)濟仍然在深度調整中曲折復蘇，積極因素不斷增多，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。從國內看，黨的十八大以來，我國政治、經(jīng)濟、社會逐步進入新常態(tài)，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，是我們今后各項工作的指導原則和頂層設計。在全面建成小康社會決勝階段，我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力轉化加快，產(chǎn)業(yè)結構深度調整，我國經(jīng)濟正在邁向質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。新常態(tài)下，中央積極應對速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化等變化，強化創(chuàng)新驅動、轉型升級、改善民生、簡政放權、“三去一降一補”等一系列戰(zhàn)略舉措，特別是明確提出“五大發(fā)展”理念，加快實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，將為我們主動融入、積極承接提供了難得的發(fā)展機遇。據(jù)國家經(jīng)濟權威人士分析，我國經(jīng)濟運行總體態(tài)勢符合預期，有些亮點還好于預期。但經(jīng)濟運行的固有矛盾未緩解，一些新問題也超出預期，一段時期內經(jīng)濟呈現(xiàn)“L”型走勢。對此，我們一定要保持清醒認識，務必做到準確把握。
從全省來看，新的省委班子按照“五句話”總體要求，堅持從嚴落實“兩個責任”，始終保持“三個高壓態(tài)勢”，全面推行“六權治本”，大力實施“六大發(fā)展”、“三大突破”，做好煤與非煤“兩篇文章”、加快煤炭“六型轉變”等戰(zhàn)略舉措，為全省如期全面建成小康社會凝聚了強大合力，營造了良好環(huán)境，也為我們推動發(fā)展明確了思路方向和發(fā)展路徑。
從全市來看，市委、市政府提出持之以恒推進“兩大任務”，突出“五大重點”，打造“五大基地”，引領我縣率先發(fā)展、爭先發(fā)展。特別是朔州作為全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地、全國工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市、全國綜合利用“雙百工程”示范基地、全國唯一的草牧業(yè)發(fā)展試驗試點地級市等，以及全市上下“五城同創(chuàng)”，為我縣“六大發(fā)展”提供了千載難逢的機遇，為我們適應和把握經(jīng)濟新常態(tài)提供了基本遵循。特別是省委提出，要打造京津冀清潔能源供應基地以及建設晉北現(xiàn)代煤化工基地、晉北煤化工裝備制造基地、晉北現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū)和提升雁門關等長城山西段世界文化旅游品牌等。市委提出要打造全國綜合能源示范基地、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖基地、全國特色農產(chǎn)品加工基地以及全省最大的煤電一體化發(fā)展先行區(qū)、中國最具特色的邊塞文化旅游目的地等，我縣具備堅實的承載基礎和條件，為我們加快發(fā)展提供了良好的機遇。對此，我們一定要按照省市戰(zhàn)略部署，結合山陰實際，深挖潛力，順勢而為。
從我縣來看，我們具有煤炭資源豐富、石灰石品位上乘、旅游資源得天獨厚、大量鹽堿地尚待開發(fā)利用的資源優(yōu)勢，具有產(chǎn)業(yè)門類齊全、地上地下并重、煤與非煤同步發(fā)展的競爭優(yōu)勢，具有煤炭綜合開采、超遠程皮帶輸送、煤炭洗選發(fā)運、煤矸石發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、煤炭循環(huán)利用的綠色煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有以農載牧、以牧促農、農牧并舉促增收的奶牛乳品產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，具有綠化環(huán)境、惠澤子孫的30萬畝綠色生態(tài)優(yōu)勢，具有像中煤華昱、古城乳業(yè)、中電投光伏等一大批帶動力強的旗艦企業(yè)，這六大特色優(yōu)勢，再加上頗具開發(fā)價值、彰顯邊塞文化、民族融合文化、塞外風情特色的廣武邊塞生態(tài)文化旅游潛力優(yōu)勢，正在積極引進的一批像陽煤集團、晉煤集團、潞安集團、北京神霧等大企業(yè)大集團，以及“十三五”期間我縣將新上投資近千億元、近百個經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目，這三大潛力優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢日益彰顯。加之縣委、縣政府精誠團結、凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)、爭先發(fā)展的政治優(yōu)勢，以及彭云精神，和一大批甘于奉獻、勇于擔當、善于作為的干部隊伍，必將成為我縣“十三五”發(fā)展的活力源泉。
總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，動力超過壓力。只要我們秉持正確認識、主動適應的心態(tài)，保持底線思維、穩(wěn)中求進的定力，把握有所作為、有所不為的原則，發(fā)揚砥礪前行、奮力進取的精神，就一定能夠變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，一定能夠開創(chuàng)各項工作的新局面。
同時，我們也必須清醒地看到，我縣作為典型的資源型地區(qū)，在全面建成小康社會的道路上還有不少困難和問題，面臨著破解“資源型經(jīng)濟困局”的重大課題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，主要表現(xiàn)在：“一煤獨大”的結構性矛盾還十分突出，多元支撐體系仍不健全，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升發(fā)展質量的任務依然艱巨;文化、旅游等資源優(yōu)勢尚未高效開發(fā)利用;要素資源趨緊，生態(tài)環(huán)境不容樂觀;社會事業(yè)欠賬較多，城建、教育兩大短板依然突出，城鄉(xiāng)環(huán)境亟待提升，改善和保障民生的任務仍然較重，省級插花貧困縣摘帽子任務較重，統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的任務依然繁重;人才匱乏，自主創(chuàng)新能力不強，對外開放程度較低，民營經(jīng)濟薄弱，發(fā)展環(huán)境仍需進一步優(yōu)化;社會治理、基層基礎有待加強，影響社會穩(wěn)定的潛在風險隱患仍然存在;反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，黨風廉政建設任重道遠，各級干部領導新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的能力與水平有待進一步提升，部分干部思想不夠解放、精神不振、不敢擔當?shù)葐栴}仍為突出，作風建設永遠在路上。對此，必須認真加以解決。
第三節(jié)“十三五”時期指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，遵循省委“五句話”總要求和“六大發(fā)展”戰(zhàn)略部署，按照市委推進“兩大任務”、突出“五大重點”、建設“五個基地”的科學布局，以全面建成小康社會為總攬，以改革創(chuàng)新為動力、以“轉方式、調結構、提質量、增效益”為基點，按照“2361”工作思路，加快發(fā)展動力轉換，加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加快縣城聚集提升和新型城市化步伐，加快社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進全縣“六大發(fā)展”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，與全國全省全市同步全面建成小康社會。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則，即必須堅持黨的領導、堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持加快法治山陰建設、堅持全方位對外開放。
第二章“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和戰(zhàn)略任務
第一節(jié)全面建成小康社會新的目標要求
按照全面建成小康社會的目標要求,以及省市確立的戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌考慮未來發(fā)展趨勢和充分條件，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟保持中高速增長?！笆濉睍r期經(jīng)濟保持年均增長7.2%，確保2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番;城鎮(zhèn)居民收入年均增長7.25%以上，確保2020年翻一番;農民人均純收入年均增長10%以上，2020年翻一番。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到預定目標，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，煤炭安全、綠色、清潔、高效開發(fā)利用水平不斷提升，新能源、新材料、裝備制造業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務業(yè)比重不斷提升;奶牛乳品產(chǎn)業(yè)化程度顯著提升，糧食生產(chǎn)、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設施蔬菜規(guī)模效益明顯，晉北煤化工基地、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地、雁門關生態(tài)畜牧核心區(qū)建設取得重大突破。
——民生福祉實現(xiàn)新提升。創(chuàng)業(yè)就業(yè)質量不斷提升，就業(yè)更加充分，教育、文化、衛(wèi)生、住房等公共服務體系更加完善，居民健康水平繼續(xù)提高，社會保障體系更加健全。推進教育現(xiàn)代化，勞動力受教育年限明顯提高，普及高中教育。收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入與GDP同步增長、農村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速?，F(xiàn)行標準下的貧困人口提前三年全部穩(wěn)定脫貧，插花貧困縣提前三年摘帽，貧困村全部消除。安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉堅實邁進。
——社會文明程度實現(xiàn)新提高。文化強縣步伐進一步加快，文化發(fā)展主要指標、文化事業(yè)整體水平、文化產(chǎn)業(yè)綜合實力明顯提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、文明水平明顯提高。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值不斷提高，文化創(chuàng)造力、影響力增強，邊塞文化、民族融合文化、塞外特色文化特點更加鮮明。
——城鄉(xiāng)建設邁出新步伐。城鄉(xiāng)一體化水平、公共服務均等化水平全面提升?？h城建成區(qū)供水、供熱、供氣等全覆蓋，保障能力大為提升，防洪、抗震、抗自然災害能力、應急救援能力明顯提高。農村道路、排污、垃圾處理等公共設施建設水平明顯提升，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，全力打造宜居縣城，建成一批生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，一批富裕秀美的美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。
——生態(tài)建設取得新成效。全面完成節(jié)能減排任務，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，林草覆蓋率進一步提高，城市建成區(qū)綠化率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積明顯提高，創(chuàng)建省級生態(tài)縣。
——改革開放取得新突破。資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設取得新進展，支撐資源型經(jīng)濟轉型的體制機制基本建立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果。積極融入環(huán)渤海、京津冀協(xié)同發(fā)展，主動融入“一帶一路”，開放型經(jīng)濟和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設取得新進展。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。服務型政府建設成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高。民主法治更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，平安山陰、法治山陰建設和社會治安立體防控體系建設取得新成效，社會更加和諧穩(wěn)定。
山陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標
| 指標名稱 | 2015年 實際 |
2020年 目標 |
年均增長或累計（%） | 屬性 |
| 一、經(jīng)濟發(fā)展（6項） | ||||
| 1、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 139.4 | 233 | 7.2 | 預期性 |
| 2、城鎮(zhèn)化率（%） | ||||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 32.49 | 45 | — | 預期性 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 32.29 | 39 | — | 預期性 |
| 3、服務業(yè)增加值比重（%） | 47以上 | — | 預期性 | |
| 4、全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 157 | 10以上 | 預期性 | |
| 5、社會消費品零售總額（億元） | 34.8 | 8.5 | 預期性 | |
| 6、海關進出口總額（萬美元） | 6.5 | 預期性 | ||
| 二、創(chuàng)新驅動（4項） | ||||
| 7、研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費投入強度（%） | 0.251 | 1.5 | —— | 預期性 |
| 8、每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.5 | 0.9 | —— | 預期性 |
| 9、技術合同交易總額（億元） | 0 | 0.05 | —— | 預期性 |
| 10、互聯(lián)網(wǎng)普及 | ||||
| 固定寬帶接入用戶普及率（%） | 預期性 | |||
| 移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率（%） | 預期性 | |||
| 三、民生福祉（8項） | ||||
| 11、居民人均可支配收入 | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 28964 | 35000 | 7.25 | 預期性 |
| 農村居民人均可支配收入（元） | 13395 | 21894 | 10%以上 | 預期性 |
| 12、教育發(fā)展 | ||||
| 學前教育毛入園率（%） | 80 | 100 | —— | 預期性 |
| 高中階段教育毛入學率（%） | 90 | 100 | —— | 預期性 |
| 13、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.3015 | 0.35 | 預期性 | |
| 14、農村貧困人口脫貧（萬人） | 0.7759 | 0.6385 | 約束性 | |
| 15、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套） | 0.2439 | 具體按上級下達的任務執(zhí)行 | 約束性 | |
| 16、人均預期壽命（歲） | 74.92 | 76 | 0.28 | 預期性 |
| 17、衛(wèi)生發(fā)展 | ||||
| 千人擁有病床數(shù)（張） | 3.92 | 5.5 | 7 | 預期性 |
| 千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.83 | 3.2 | 11.8 | 預期性 |
| 嬰兒死亡率（‰） | 2.75 | 控制在5‰以內 | — | 預期性 |
| 孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬） | 0 | 控制在1/萬以內 | — | 預期性 |
| 19、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 30以上 | 35以上 | — | 預期性 |
| 四、生態(tài)文明（9項） | ||||
| 19、新增建設用地規(guī)模（萬畝） | [1.1413] | [3.4814] | — | 約束性 |
| 20、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 具體按上級下達任務執(zhí)行 | 約束性 | ||
| 21、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | 控制在上級下達目標內 | 約束性 | ||
| 22、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 9.67 | 約束性 | ||
| 23、非化石能源占一次能源消費比重（%） | 約束性 | |||
| 24、森林發(fā)展 | ||||
| 森林覆蓋率（%） | 13.73 | 16.6 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 51.62 | 69.66 | — | 約束性 |
| 25、空氣質量 | ||||
| 空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 97 | 80 | 約束性 | |
| 全縣細顆粒物（PM2.5）濃度下降（%） | 41μg/m³ | 20 | 約束性 | |
| 26、劣V類水體比例（%） | 約束性 | |||
| 27、主要污染物排放總量減少 | ||||
| 化學需氧量（萬噸） | 1.0603 | 控制在上級下達的目標內 | 約束性 | |
| 氨氮（萬噸） | 0.0522 | 約束性 | ||
| 二氧化硫（萬噸） | 0.6959 | 約束性 | ||
| 氮氧化物（萬噸） | 0.5044 | — | — | 約束性 |
| 煙粉塵（萬噸） | 0.4096 | — | 約束性 | |
| 五、廉潔安全（3項） | ||||
| 28、黨風廉政建設和反腐敗工作群眾滿意度（%） | 90 | 約束性 | ||
| 29、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0 | 每年控制在0.2以下 | 約束性 | |
| 30、煤礦百萬噸死亡率（人/百萬噸） | 0.05 | 每年控制在0.1以下 | 約束性 | |
| 注：1、[ ]為5年累計數(shù); 2、地區(qū)生產(chǎn)總值、居民收入絕對數(shù)和增長速度按2015年可比價計算； 3、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、全市細顆粒物（PM2.5）濃度下降、劣V類水體比例等約束性指標需上級下達任務后進一步確定。 |
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第二節(jié)以新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐
黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念和省委提出的推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展“六大發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，是我們今后發(fā)展的思路、方向和著力點，是關系全縣發(fā)展全局的一場深刻變革，我們必須牢固樹立并切實把新的發(fā)展理念貫徹到我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中，努力開創(chuàng)我縣全面建成小康社會新局面。
著力推進創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在全縣發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓萬眾創(chuàng)新成為發(fā)展常態(tài)、社會風尚;把循環(huán)經(jīng)濟作為基本途徑，把新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略任務，把特色農業(yè)作為重要品牌，不斷推動經(jīng)濟結構全面轉型，努力破解“資源型經(jīng)濟困局”。
著力推進協(xié)調發(fā)展。始終把協(xié)調作為持續(xù)發(fā)展的內在要求，統(tǒng)籌城市與農村、經(jīng)濟與社會、物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和平衡性。
著力推進綠色發(fā)展。始終把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，更大力度推進節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，更高標準嚴格項目環(huán)境準入，打好綠色轉型系列組合拳，積極推行綠色生產(chǎn)生活方式，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，加快美麗山陰建設;堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，切實把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各方面、全過程;堅決克服傳統(tǒng)思維定勢和路徑依賴，嚴禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，真正把保護和改善生態(tài)環(huán)境作為最大的民生、最大的發(fā)展?jié)摿碜ィ瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性互動，努力使山陰的天更藍、水更清、地更凈、山更綠、城更美。
著力推進開放發(fā)展。始終堅持開放是繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路，把擴大開放、突出發(fā)展開放型經(jīng)濟作為破解資源型經(jīng)濟困局的突破口，堅持內外需相協(xié)調，走出去與請進來相結合，引資、引技、引智三措并舉，發(fā)展開放型經(jīng)濟。完善對外開放區(qū)域布局、對外貿易布局、投資布局，建設親商、安商、利商、惠商的營商環(huán)境，創(chuàng)新合作理念，健全合作機制，努力開創(chuàng)合作發(fā)展新局面。
著力推進共享發(fā)展。堅持發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立以權力公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會保障體系，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，確保農村貧困人口穩(wěn)步脫貧，實現(xiàn)農民和全縣人民共同邁入小康社會，使全縣人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，增加人民群眾的幸福感，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。
著力推進廉潔和安全發(fā)展。全面貫徹省委著眼全局、著眼長遠作出的廉潔發(fā)展、安全發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，把廉潔作為發(fā)展的底線，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、全領域、全方位，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明;把安全作為發(fā)展的紅線，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，不斷強化安全監(jiān)管領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，全面提升全社會安全意識，全面落實安全措施、整改措施，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步推進。
第三章堅持創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破解“資源型經(jīng)濟”困局，要始終把理念創(chuàng)新和觀念更新作為推動我縣發(fā)展的基本要求，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“三大突破”為引領，以大眾創(chuàng)業(yè)培育經(jīng)濟新動力，以萬眾創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，全力打好產(chǎn)業(yè)結構調整這場“攻堅戰(zhàn)”，促進經(jīng)濟轉型升級，提高發(fā)展質量和效益。
第一節(jié)培育發(fā)展新動力
優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。深化投資體制改革，落實促進投資的政策措施，努力保持投資合理增長。按照中央關于供給側結構性改革要求，進一步優(yōu)化投資結構，提高投資的質量效益。緊緊圍繞做好非煤這篇大文章，突出新興產(chǎn)業(yè)這個重點，進一步強化文化旅游、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的投資導向，加快實現(xiàn)項目投資數(shù)量和質量的“雙增強”，補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，逐步扭轉“一煤獨大”的畸重產(chǎn)業(yè)格局，推動產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)轉型升級。優(yōu)化服務流程，減少前置審批條件，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，最大限度地為企業(yè)提供便利化的投資環(huán)境。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策機制，規(guī)范政府投資資金管理。發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新融資方式，鼓勵和引導更多社會資本參與投資和進入更多領域。按照“謀劃一批、跟蹤一批、簽約一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的要求，創(chuàng)新政府投資方式，鼓勵發(fā)展PPP等模式。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，抓一批“頂天立地”的重大產(chǎn)業(yè)項目、利長遠、惠民生的新興產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施建設和公共服務項目。跟蹤督辦招商項目的落地，推進已簽約項目的落地、已落地項目的開工、已開工項目的建設進度，推動項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。
發(fā)揮消費對增長的基礎作用。抓住新一輪消費升級帶來的有利機遇促進經(jīng)濟發(fā)展。培育養(yǎng)生、養(yǎng)老信息、服務、綠色、健康、農村等消費新熱點，穩(wěn)定住房消費，支持新能源汽車消費，推動消費結構升級，為經(jīng)濟提質增效升級提供持久強勁動力。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，建設一批農副產(chǎn)品批零市場、小商品市場、汽車維修銷售市場等專業(yè)市場。改善消費環(huán)境，建設一批休閑娛樂、健康養(yǎng)生、情景體驗式消費場所、街區(qū)，滿足不同層次人群消費需求。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與貿易流通、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務、農村消費等相互嵌入，大力發(fā)展個性化定制、跨境電商等新業(yè)態(tài)，引導企業(yè)線上線下結合，發(fā)揮實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)結合的疊加效應。健全營銷網(wǎng)絡，打造一批重點電商園區(qū)和網(wǎng)上銷售平臺。加快發(fā)展農村電子商務，全面實施電子商務進農村工程。落實帶薪休假制度，全方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，釋放消費潛能。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全面提升我縣乳制品、特色農產(chǎn)品等外向度，促進傳統(tǒng)手工藝制品上檔升級、規(guī)模擴張、打造品牌、出口創(chuàng)匯。積極扶持外向型龍頭企業(yè)、拳頭企業(yè)，打造以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。加大宣傳和市場開拓力度。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，打造我縣“品牌絲路行”開放新名片;依托“山西品牌行”等活動，加強省級著名商標、國家級馳名商標建設，積極參加境外布局展示展銷，拓寬外貿渠道;推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”，大力發(fā)展跨境電子商務，努力開拓國際市場。積極落實國家、省和市已經(jīng)制定的各項外貿政策，在市場開拓、品牌建設、出口板塊培育、出口信用保險等方面加大對出口企業(yè)支持力度，為企業(yè)出口提供便利條件。
第二節(jié)加快推進新型工業(yè)化
堅持以市場為導向，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、能源轉型清潔化、高碳產(chǎn)業(yè)低碳化為方向，以晉北煤化工基地為引擎，重點實施改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，堅定不移推進煤炭轉型，著力提升煤電一體化水平，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平和經(jīng)濟實力，全力建設初具規(guī)模的晉北煤化工基地，加快推進山陰新型工業(yè)化進程，著力構建以創(chuàng)新為支撐的新型工業(yè)體系。
強力推進晉北現(xiàn)代煤化工基地建設。抓住省、市建設晉北現(xiàn)代煤化工基地有利契機，按照“一園兩區(qū)”的總體布局，遵循《晉北現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃》，以發(fā)展煤基清潔能源和煤基高端化工合成材料為引領，加快推進山西賜潤400萬噸低階煤分質轉化綜合開發(fā)利用項目、陽煤集團40億方/年煤制天然氣、60萬噸/年煤制烯烴項目、中煤山西華昱能源有限公司2×60萬噸/年煤制乙二醇項目、晉煤集團200萬噸/年煤制油項目、潞安集團100萬噸精細化學品項目、北京神霧集團煤炭分質梯級利用項目等一大批重大項目早日落地、早日建設、早日投產(chǎn)，構建現(xiàn)代、高端、集群煤化工體系，打造山西高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展的新型經(jīng)濟增長模式，引領全省煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，“十三五”期間，實現(xiàn)能源就地消納增值。重點培育煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制合成氨-尿素、煤制乙二醇、低階煤提質、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈。引進一批民用燃料、合成樹脂、塑料制品等現(xiàn)代煤化工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)上下游共生伴生企業(yè)落戶我縣?！笆濉蹦帉崿F(xiàn)基地年轉化標煤1693萬噸，形成煤制烯烴年生產(chǎn)能力70萬噸、煤制乙二醇60萬噸、煤制混合芳烴50萬噸、煤制精細化學品50萬噸、煤制甲醇180萬噸、煤制天然氣20億立方米。
| 專欄一：晉北煤化工基地六大項目 1、山西賜潤400萬噸低階煤分質轉化綜合利用項目 規(guī)劃新建400萬噸低階煤分質轉化綜合利用項目，年產(chǎn)提質煤304.64萬噸，汽油11.04萬噸，柴油17.2萬噸，液化氣1.72萬噸等。 2、陽煤集團40億方/年煤制天然氣、60萬噸/年煤制烯烴項目 規(guī)劃年產(chǎn)40億方合成天然氣、60萬噸烯烴，中間產(chǎn)品甲醇180萬噸，最終產(chǎn)品聚乙烯30萬噸、聚丙烯30萬噸及下游產(chǎn)品。副產(chǎn)品包括焦油、石腦油、硫磺和硫銨等。 3、中煤山西華昱能源有限公司2×60萬噸/年煤制乙二醇項目 規(guī)劃主產(chǎn)優(yōu)質品乙二醇114.6萬噸/年、合格品乙二醇5.4萬噸/年，副產(chǎn)雜醇油、重餾份、輕餾份等。 4、晉煤集團200萬噸/年煤制清潔燃料項目 規(guī)劃年產(chǎn)清潔燃料174萬噸，LPG26萬噸，均四甲苯混合液26萬噸。 5、潞安集團100萬噸精細化學品項目 主要產(chǎn)品包括高檔潤滑油基礎油、特種溶劑油、液體石蠟、費托合成蠟等。 6、北京神霧集團煤炭分質梯級利用及80萬噸聚乙烯項目 規(guī)劃年產(chǎn)80萬噸聚乙烯、10.82億標方合成天然氣，58.3萬噸煤焦油；副產(chǎn)乙烷、粗苯、硫磺、硫銨等。 |
推進煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉變。將化解煤炭過剩產(chǎn)能與結構調整、轉型升級相結合，立足煤、依托煤、延伸煤，圍繞提高煤炭產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，真正走出“六型轉變”的“革命興煤”之路。加快推進煤轉化步伐，推進煤轉電、煤電冶、粉煤灰建材、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高煤炭就地轉化率，形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳、優(yōu)質高效、本質安全的發(fā)展模式，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變。加快調整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵煤炭企業(yè)集團通過收購、出讓、參股、兼并等方式實現(xiàn)辦礦主體進一步集中。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能和推進煤炭供給側結構性改革。通過依法淘汰關閉、重組整合、減量置換等手段，實現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出?！笆濉蹦?，全縣產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬噸左右，促進煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。加強標準化礦井和現(xiàn)代礦井建設，全面提升礦井抗災能力和整體水平。到2020年，全縣10%的煤礦達到現(xiàn)代化礦井水平，100%的礦井達到標準化礦井水平，打造煤炭產(chǎn)業(yè)升級版。提高原煤洗選率，大力發(fā)展煤炭分質分階利用技術，提高煤炭清潔高效利用水平，進一步做強、做精、做細、做優(yōu)煤炭企業(yè)。
推進煤電產(chǎn)業(yè)深度融合。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)運銷的基礎上，大力推進煤矸石發(fā)電等項目建設，推動煤炭單一能源向煤基綜合能源轉變。加快燃煤發(fā)電升級與改造，推進燃煤發(fā)電機組超低排放改造，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機組，打造晉北煤電基地。加大變輸煤為輸電戰(zhàn)略力度。堅持企業(yè)自愿、市場主導，以產(chǎn)權為紐帶，因地制宜地采取“煤參電”、“電參煤”、“煤電互參”、“煤控電”、“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，構建和諧煤電關系。鼓勵煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、交換股份、購買等方式參股、控股電力企業(yè)，大力發(fā)展煤電一體化項目，進一步促進煤電聯(lián)營，完善煤電一體化機制，實現(xiàn)煤電融合發(fā)展。積極推進中煤華昱昱光二期2×35萬千瓦、昱光三期2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電和華能2×100萬千瓦超超臨界三個大型發(fā)電項目建設，以及永皓“上大壓小”2×60萬千瓦發(fā)電項目，做好蒙西至天津南1000千伏、晉北到江蘇800千伏兩條特高壓電力外送通道建設的協(xié)調配合工作，形成煤電一體化發(fā)展新格局。
| 專欄二：煤電一體化重大項目 1、中煤華昱昱光二期2×35萬千瓦 總投資29.3億元，規(guī)劃建設兩臺31萬千瓦亞臨界一次中間再熱凝汽式汽輪機組，2017年1月竣工投產(chǎn)，年發(fā)電35億千瓦時，實現(xiàn)利稅3200萬元。 2、昱光三期2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電 總投資51億元，擬建2*66萬千瓦超臨界空冷機組，年發(fā)電66億度，利稅6100萬元。 3、華能2×100萬千瓦超超臨界發(fā)電項目 總投資80億元，建設2*100萬千瓦超超臨界空冷機組，年發(fā)電100億千瓦時。 4、永皓“上大壓小”2×60萬千瓦發(fā)電項目 總投資48億元，上馬裝機120萬千瓦代替現(xiàn)有的10萬千瓦小電廠，年發(fā)電60億千瓦時，利稅5500萬元。 |
提升園區(qū)發(fā)展水平。積極推動北周莊低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)，并以此為招商引資“梧桐樹”，按照“特色化、集群化、規(guī)?；彼悸罚瑘猿之a(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、資源集約的原則，統(tǒng)籌推進園區(qū)開發(fā)，建立承載合盛堡煤化工示范園、西山鈣化工園等“一區(qū)多園”模式，以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為主攻方向，上一批新興產(chǎn)業(yè)項目，構筑煤-電-煤化工-電化工-新能源--資源綜合利用--服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造全省煤基循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力完善園區(qū)規(guī)劃，找準主導產(chǎn)業(yè)定位，建立多元投入機制，加快基礎設施建設，提升園區(qū)承載能力，提高管理服務水平，吸引更多企業(yè)落戶園區(qū)。
第三節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以開放引進為手段，以科技創(chuàng)新為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃并大力發(fā)展以食品加工、農副產(chǎn)品加工、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新能源汽車等為主的新興產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)占比率和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成新增長極。
改造提升冶化建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足我縣冶化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接好省、市七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高端精細化工產(chǎn)品和新型建材、綠色建材，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)高、精、深、專、特、新系列產(chǎn)品，擴張優(yōu)質中高端產(chǎn)品規(guī)模，培育壯大石星化工公司、金源化肥公司、晉能集團山陰冶金公司、國飛建材公司等優(yōu)勢企業(yè)，推進冶化、建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。依托北周莊循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，以資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展為主線，大力發(fā)展煤矸石建材、粉煤灰、石灰石綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群，加快固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，推動固廢利用向綠色材料方向發(fā)展。鼓勵中煤華昱進一步延伸煤電循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設炫昂建材石灰石皮帶輸送、年產(chǎn)2億塊煤矸石制磚、煤矸石破碎分選系統(tǒng)資源化利用、年產(chǎn)120萬噸石灰石礦山、煤矸石制備發(fā)泡陶瓷保溫材料、大摻量CFB粉煤灰路面基層專用水泥研究與應用項目和赤鈺冶金公司鎳鐵合金等項目，在多元循環(huán)發(fā)展上作出示范。
| 專欄三：改造提升冶化建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點項目 1、石星化工有限責任公司單氰胺、雙氰胺項目 總投資7700萬元，1萬噸/年雙氰胺生產(chǎn)線，5000噸/年單氰胺生產(chǎn)線達產(chǎn)達效。 2、金源化肥有限責任公司1830項目 總投資10億元，建設年產(chǎn)18萬噸合成氨、30萬噸尿素、聯(lián)產(chǎn)20萬噸甲醇。 3、赤鈺冶金公司鐵合金及配套設施技術改造項目 總投資1.8億元，對現(xiàn)有的2臺16500KVA半封閉硅錳礦熱爐改造成密閉式電爐，年產(chǎn)鎳鐵合金5萬噸。同時新建1條干燥回轉窯、1條預還原回轉窯，配套新建1座150t/d石灰窯。 4、炫昂建材公司年產(chǎn)2億塊煤矸石制磚項目 總投資2.4億元，采用新技術增加2條1億塊/年煤矸石燒結磚生產(chǎn)線。 5、中煤華昱集團公司煤矸石破碎分選系統(tǒng)資源利用項目 總投資1200萬元，利用破碎分選生產(chǎn)設備生產(chǎn)適用于發(fā)電的高熱值煤矸石、制磚的低熱值煤矸石和生產(chǎn)水泥的骨料，年轉化煤矸石130萬噸。 6、中煤華昱集團公司煤矸石制備發(fā)泡陶瓷保溫材料項目 總投資2600萬元，充分利用煤矸石中殘余熱量，大幅降低燃料成本，年消耗煤矸石4萬噸，年產(chǎn)10萬m³發(fā)泡陶瓷保溫材料。 7、中煤華昱集團公司大摻量CFB粉煤灰路面基層專用水泥研究和應用項目 用于CFB粉煤灰路面基層專用水泥研究和應用。 8、中煤華昱集團公司年產(chǎn)200萬噸鎳鐵合金項目 總投資約100億元，擴建年產(chǎn)200萬噸鎳鐵合金生產(chǎn)線，生產(chǎn)高附加值鎳鐵合金。 9、中煤華昱集團公司年產(chǎn)聚氯乙烯（PVC）30萬噸生產(chǎn)線項目 總投資16.8億元，采用電石法生產(chǎn)PVC30萬噸。 10、炫昂建材公司新建年產(chǎn)600萬噸新型熟料干法水泥生產(chǎn)線項目 總投資18億元，擬新增2條年產(chǎn)300萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線，消化電廠大量粉煤灰、脫硫石膏等固體廢棄物。 |
大力發(fā)展鈣化工產(chǎn)業(yè)。依托我縣大儲量、高品位且易于開發(fā)利用的石灰石資源優(yōu)勢，積極引進大集團、大項目，加快石灰石開發(fā)利用項目建設，規(guī)劃建設西山鈣化工園區(qū)，向先進、節(jié)能、高技術含量、高附加值、精細、精深鈣化工方向發(fā)展。加快炫昂建材公司石灰石皮帶輸送項目、山西玉竹科技鈣業(yè)公司30萬噸碳酸鈣、山西元泰鈣業(yè)公司30萬噸碳酸鈣生產(chǎn)線等項目建設，力爭“十三五”期間，石灰石延伸產(chǎn)業(yè)成為非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大增長點，扭轉一煤獨大的格局，形成煤、電、鈣、化支柱產(chǎn)業(yè)新格局，走出開發(fā)石灰石、發(fā)展鈣化工等非煤新型工業(yè)之路。
| 專欄四：鈣化工產(chǎn)業(yè)重點項目 1、中煤華昱炫昂建材有限公司石灰石皮帶輸送項目 總投資13189.99萬元，建設一條鏈接炫昂建材有限公司到燕山石灰石礦輸送專線7km，輸送能力270萬噸/年。 2、中煤華昱年產(chǎn)120萬噸石灰石項目 總投資7151.47萬元，對現(xiàn)有的燕山礦區(qū)進行建設，年產(chǎn)石灰石120萬噸。 3、山西玉竹活性石灰制造公司新建年產(chǎn)80kt針狀硅酸鈣新材料和700萬平方米絕熱保溫硅酸鈣板生產(chǎn)線項目 總投47303萬元，新建針狀硅酸鈣新材料80kt，絕熱保溫硅酸鈣板700萬平方米，總建筑面積44400平方米。 4、元泰鈣業(yè)公司30萬噸碳酸鈣項目 總投資1.6億元，新建年產(chǎn)30萬噸輕質碳酸鈣生產(chǎn)線。 |
積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓《采煤沉陷區(qū)先進技術光伏基地建設規(guī)劃》契機，打造山坡區(qū)萬畝以上采煤沉陷區(qū)先進技術光伏基地。充分發(fā)揮我縣風能、太陽能、生物質能資源優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能、風能、生物質能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。著力推進晉能部隊農場、煜元泰二期、北京財富立方等光伏發(fā)電、光伏農業(yè)項目，推進同煤織女泉四期、聯(lián)成偏嶺二期、漳澤吳馬營一期等風電項目建設，推進中煤華昱光伏發(fā)電等一批新能源產(chǎn)業(yè)項目開工建設，加快新能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進程。積極發(fā)展分布式能源，支持學校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及用電量較高、有屋頂安裝條件的工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，結合農村城鎮(zhèn)化和新型農村社區(qū)建設屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng);推廣農光互補等光伏發(fā)電模式。加快發(fā)展電動汽車、甲醇汽車、燃氣汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快電動汽車推廣應用，建設充電樁、站等配套服務設施。
| 專欄五：新能源產(chǎn)業(yè)重點項目 1、萬畝采煤沉陷區(qū)先進技術光伏基地 吸納社會資金，擬投資25億元以上，充分利用玉井、馬營、吳馬營萬畝采煤沉陷區(qū)，按照《朔州市采煤沉陷區(qū)先進技術光伏基地規(guī)劃》，擬新建300MW以上先進技術光伏基地。 2、北京財富立方80MW光伏發(fā)電項目 總投資7.5億元，擬新建后所鄉(xiāng)辛立莊8萬千瓦光伏發(fā)電項目。一期5萬千瓦，投資4.3億元；二期3萬千瓦，投資3.2億元。 3、久泰和升控股有限公司復合型科技農牧業(yè)大棚光伏發(fā)電項目 總投資39.6億元，擬建設新型智能農牧業(yè)大棚1.25萬平米+新型智能光熱發(fā)電120MW+節(jié)能型智能地下冷庫6座儲存量60萬噸。 4、山西煜元泰投資咨詢有限公司馬營莊50MW光伏發(fā)電二期項目 總投資5億元，擬新建50MW光伏發(fā)電項目。 5、晉能清潔能源山陰縣100MW光伏農業(yè)發(fā)電項目 總投資21.45億元，擬新建100MW光伏農業(yè)發(fā)電項目。 6、山陰弘順能源有限公司新建100MW光伏發(fā)電項目 總投資10億元，擬在薛���G鄉(xiāng)半道地區(qū)域新建100MW光伏發(fā)電項目。 7、朔州市協(xié)鑫光伏電力有限有限公司新建30MW光伏發(fā)電項目 總投資2.6億元，擬在后所鄉(xiāng)擬建30MW光伏發(fā)電項目 8、廈門科華恒盛電力能源有限公司山陰永康光伏電力有限公司新建山陰縣玉井鎮(zhèn)史家屯一期工程50MW光伏發(fā)電項目 總投資5億元，擬在史家屯區(qū)域新建50MW光伏發(fā)電項目。 9、朔州市保利光伏發(fā)電有限公司新建山陰縣50MW光伏發(fā)電項目 總投資4.5億元，擬在原種場區(qū)域新建山陰縣50MW光伏發(fā)電項目。 10、山陰縣永長新能源有限公司新建山陰縣50MW光伏發(fā)電項目 總投資5億元，擬在北周莊鎮(zhèn)柏坡村區(qū)域新建50MW光伏發(fā)電項目。 11、漳澤電力山陰吳馬營100MW風力發(fā)電項目 總投資8.29億元，擬新建100MW風力發(fā)電項目 12、聯(lián)成風能有限責任公司偏嶺風力發(fā)電二期50MW項目 總投資3.2億元，擬新建偏嶺風電二期50MW項目。 13、同煤織女泉四期風電100MW項目 總投資10億元，同煤集團電力能源有限公司風電分公司擬新建織女泉四期風電100MW項目。 14、山陰風光無限新能源責任有限公司新建60MW分散式風電項目 總投資4億元，擬新建10座分散式風電項目60MW。 15、山西匯和玄同農業(yè)開發(fā)有限公司新建10MW沼氣發(fā)電項目 總投資18670萬元，擬在薛���G鄉(xiāng)南側新建10MW沼氣發(fā)電項目。 16、國勤鑫源農牧新技術有限公司新建30萬噸農作物秸稈等生物質資源循環(huán)利用項目 總投資10億元，擬新建30萬噸農作物秸稈等生物質資源循環(huán)利用項目。 17、中船海裝（北京）新能源投資有限公司新建厭氧發(fā)電項目 總投資5億元，擬新建厭氧發(fā)電項目。 18、力帆實業(yè)集團北京分公司新建新能源電動汽車項目 總投資2億元，擬新建新能源電動汽車。 19、山陰縣富利燃氣有限公司新建西溝加氣站項目 總投資1827.07萬元，新建西溝加氣站。 20、山西汽運集團天然氣利用有限公司新建朔蔚加氣站項目 總投資2000萬元，擬新建3萬立方LNG加氣站。 21、山西天弗燃氣有限公司新建加氣站項目 總投資1800萬元，擬新建2.6萬立方LNG加氣站 22、山西足升天然氣有限公司新建加氣站項目 總投資2250萬元，擬新建3.3萬立方LNG加氣站。 23、山西興和源燃氣有限公司新建李家窯加氣站 總投資1386萬元，新建3萬立方LNG加氣站。 24、朔州國新天然氣利用有限公司新建天然氣項目 按照省市下達指標，新建天然氣加氣站。 |
發(fā)展以煤化工關鍵設備為重點的裝備制造業(yè)。加大招商引資的力度，引進大企業(yè)大集團，加大自主研發(fā)與技術引進力度，提高新產(chǎn)品新技術開發(fā)能力，逐步培育以現(xiàn)代煤化工關鍵設備為主導產(chǎn)品、具備成套設備研發(fā)設計制造能力和工程總承包能力的晉北煤化工裝備制造基地，推動裝備制造業(yè)整體水平提升。
大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。突出生態(tài)綠色，著力發(fā)展特色農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，以古城農產(chǎn)品加工園區(qū)為載體，推動農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次，打造地域特色鮮明的農產(chǎn)品加工基地。“十三五”期間，加快推進古城集團15萬噸液態(tài)奶生產(chǎn)線、20萬噸飼料加工項目、同煤鑫邦5萬噸燕麥加工項目、宇昊蘑菇種植加工項目達產(chǎn)達效，加快德惠園20萬頭高科技生豬養(yǎng)殖項目開工建設。
| 專欄六： 食品加工業(yè)重點項目 1、古城集團四大重點項目 （1）投資6800萬元，年產(chǎn)15萬噸液態(tài)奶項目達產(chǎn)達效。 （2）投資1.2億元，完善低溫冷熱系統(tǒng)，建設低溫冷藏保鮮庫，新置30輛冷藏保溫車，建立可追溯系統(tǒng)等。 （3）每年不低于3000萬元，建設低溫產(chǎn)品中轉點200個，配發(fā)1500臺冷藏保鮮展示柜等。 （4）每年不低于3000萬元廣告投入。 到“十三五”末，公司總資產(chǎn)達到10億元，建成存欄良種奶牛6萬頭的自有可控奶源基地，年加工原料奶20萬噸，乳制品、乳飲料產(chǎn)量20萬噸，飼料產(chǎn)量20萬噸，銷售收入30億元，利稅突破3億元。 2、省營農牧場10萬噸巴氏消毒奶項目 投資5000萬元，擬新建年產(chǎn)10萬噸巴氏消毒奶生產(chǎn)線三條。 3、玉龍土特產(chǎn)有限公司年產(chǎn)2萬噸雜糧早餐、主食項目 投資230萬元，新建三條全自動雜糧絲面生產(chǎn)線等項目。 4、山西宇昊蘑菇種植有限公司億元投資項目 投資3000萬元建三次發(fā)酵隧道，投資2000萬元續(xù)建菇房，投資5000萬元新建自動包裝線，新建有機肥廠一座等。 5、朔州市百瑞源枸杞銷售有限公司枸杞深加工項目 投資3.3億元，擬新建年產(chǎn)15萬噸枸杞飲料、20萬斤枸杞干果和1萬斤枸杞茶生產(chǎn)線等。 |
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代特色農牧業(yè)
按照穩(wěn)糧增收、提質增效的總要求，圍繞建設“全省特色農產(chǎn)品加工”和“雁門關生態(tài)畜牧核心區(qū)”兩大基地，用發(fā)展新理念大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整農業(yè)結構，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎。堅持耕地和基本農田紅線，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，“十三五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤左右。實施耕地質量保護與提升工程。繼續(xù)推進旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)，實施京津風沙源治理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利設施等農業(yè)基礎設施工程建設，積極推進高效節(jié)水灌溉工程和膜下滴灌工程、京津風沙源治理水利水保項目工程等，著力建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農田，大力實施農業(yè)綜合開發(fā)建設高標準農田2.5萬畝以上;加大鹽堿地改造力度，改造中低產(chǎn)田10～20萬畝，穩(wěn)步提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快現(xiàn)代特色農牧業(yè)建設。以“一村一品”、“一縣一業(yè)”為主攻方向，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，穩(wěn)定糧食、蔬菜生產(chǎn)，縮減玉米面積，大力發(fā)展小雜糧、大接杏、設施菜、中藥材、草牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極推進土豆主糧化發(fā)展。重點實施五大工程：一是糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。整合項目資金，繼續(xù)實施玉米豐產(chǎn)方、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建等項目，穩(wěn)定玉米種植面積30萬畝。二是雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程。以谷子、燕麥、蕎麥、馬鈴薯等優(yōu)勢雜糧為主，建設一批標準化生產(chǎn)基地，把小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)，把我縣打造為晉北地區(qū)優(yōu)質小雜糧基地。三是設施農業(yè)提質工程。通過資金支持、技術培訓，加強設施蔬菜大棚的精細化管理，大幅提升設施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等產(chǎn)業(yè)效益。四是果業(yè)提質增效工程。大力引導扶持已初步形成一定規(guī)模的大接杏、葡萄等果木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，建設精品果園，提升果農素質，盡早謀劃果品的深加工項目，抗御市場風險。五是草業(yè)振興工程。以糧改飼試點項目為契機，擴大飼草種植面積，達到10～20萬畝，實現(xiàn)種植業(yè)由糧經(jīng)“二元”結構向糧經(jīng)飼“三元”結構轉變，構建種養(yǎng)結合、糧草兼顧的新型農牧業(yè)發(fā)展新模式。
提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以農產(chǎn)品加工體系為基礎，進一步實施系列化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化營銷，做大做強鮮奶、小雜糧、蔬菜等特色農產(chǎn)品加工業(yè)。積極扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進古城集團、玉龍土特產(chǎn)、朔州煤電小雜糧加工、鑫邦燕麥等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)集群發(fā)展，積極推動企業(yè)上市，提高帶動能力，重點打造一批銷售收入30億元、10億元、5億元的行業(yè)領軍企業(yè)。到2020年，培育銷售收入30億元以上的龍頭企業(yè)1家，10億元以上企業(yè)1家，年收入超過千萬元的農副產(chǎn)品加工企業(yè)10家，全縣農產(chǎn)品加工銷售收入達到50億元以上。突出抓好農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，“十三五”期間，年均實施好兩個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
加快農產(chǎn)品品牌建設。推進小雜糧、大接杏、設施蔬菜、旱地高產(chǎn)谷物等農作物和乳品、燕麥、肉制品等特色農產(chǎn)品加工的標準化生產(chǎn)，研究制定國家和行業(yè)標準，引導發(fā)展有機農業(yè)，打造創(chuàng)建一批優(yōu)質名牌農產(chǎn)品、地理性標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，加快構建標準化生產(chǎn)、質量安全追溯于一體“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)管理”體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，帶動區(qū)域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農民脫貧增收。強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，保障農產(chǎn)品質量安全。
拓展農業(yè)多種功能。圍繞生態(tài)修復和水利等工程建設，推進農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，扶持發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新興業(yè)態(tài)。大力推廣新型高效生態(tài)農作模式，加快發(fā)展集種養(yǎng)殖、采摘體驗、休閑觀光等于一體的現(xiàn)代農莊經(jīng)濟集群，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價值，扶持建設一批具有地方特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，拓寬農業(yè)增值空間。
構建新型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。積極培養(yǎng)家庭農場、專業(yè)大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。加大合作社的扶持管理力度和新型職業(yè)農民培訓力度，“十三五”期間，累計培訓農民1萬人次以上。加快構建新型農業(yè)社會化服務體系，以土地流轉為手段，以綜合服務為基礎，調整優(yōu)化農機裝備結構，創(chuàng)新農業(yè)科技推廣機制，不斷提高全縣農業(yè)規(guī)?；C械化、現(xiàn)代化女水平。支持科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化、規(guī)?；铡@玉米、奶牛、蔬菜、小雜糧四大主導產(chǎn)業(yè)，大力推廣適合山陰的農業(yè)新品種、新技術、新材料、新機具、新模式，每年培育科技示范戶500多戶，輻射帶動1萬農民科學種養(yǎng)增加收入。加強農產(chǎn)品流通設施和市場建設。創(chuàng)新農產(chǎn)品流通方式，扶持規(guī)范引導農產(chǎn)品電子商務發(fā)展，加強現(xiàn)代農民和電子商務人才培養(yǎng)，建設農業(yè)農村綜合信息服務平臺、山陰名優(yōu)農產(chǎn)品電子商務平臺。鼓勵以山西鑫霏農業(yè)開發(fā)有限公司等為代表的農村電商發(fā)展，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快雁門關農產(chǎn)品冷鏈物流市場建設，提高農業(yè)附加值，不斷擴大我縣農產(chǎn)品在全省乃至全國的市場占有率。健全農業(yè)金融服務體系，加快農業(yè)擔保體系和信用體系建設。強化農業(yè)保險支持，探索以奶牛、肉羊為重點的農產(chǎn)品價格保險制度，完善政策性農業(yè)保險制度。
持續(xù)深化農村改革。深化“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”農村產(chǎn)權制度改革，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，全面完成確權登記頒證工作。規(guī)范和加強農村“三資”管理，完善農村產(chǎn)權交易平臺建設。全面完成土地承包經(jīng)營權確權改革，完善土地交易市場和服務平臺，籌建縣級農村土地流轉服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務工作站，按照依法自愿有償原則，推進土地經(jīng)營權有序流轉，落實農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，依法合規(guī)、因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索農村集體產(chǎn)權制度改革，分類推進農村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。深化林業(yè)投資管理體制改革，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發(fā)式、股份制造林。推進小型水利工程產(chǎn)權、管理權與用水權制度改革。推進農村金融體制改革，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新“三農”金融服務。支持金融機構設立村鎮(zhèn)銀行，降低貸款門檻，加大涉農信貸。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農業(yè)科技體制機制改革，合理配置農業(yè)科技資源，大力推進農科教、產(chǎn)學研有機整合，健全科研和基層農技推廣人員激勵政策。
推動雁門關生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設。抓住全國“糧改飼”試點契機，把奶牛乳品產(chǎn)業(yè)作為重要品牌，堅持“立草為業(yè)、草畜結合、以草促牧、以牧富民”，加大基礎設施建設投入和項目、資金整合力度，實施現(xiàn)代化畜產(chǎn)品基地，草畜產(chǎn)品加工提質增效、畜禽排泄物循環(huán)利用、畜禽防疫和畜產(chǎn)品質量安全體系四大工程，“十三五”期間，把我縣打造成生態(tài)良好、農牧互促、農民富裕的雁門關生態(tài)畜牧核心示范區(qū)，建成北方農區(qū)最大的奶牛養(yǎng)殖和特色農產(chǎn)品加工基地。
建設現(xiàn)代化畜產(chǎn)品基地，重點建設川區(qū)奶牛牧場化養(yǎng)殖、山區(qū)優(yōu)質肥羔羊標準化養(yǎng)殖、肉牛育肥養(yǎng)殖三大優(yōu)質畜產(chǎn)品基地。“十三五”期間，完善古城、薛���G等現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖核心區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地，通過招商引資啟動運營8大現(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)。新型奶牛實現(xiàn)牧場化運營、標準化生產(chǎn)，優(yōu)質高肥羊標準化養(yǎng)殖基地建設。重點每年改擴建存欄千只以上肉羊養(yǎng)殖小區(qū)15個，建設吳馬營萬只育肥羊基地、馬營鄉(xiāng)2000只育肥羊基地、岱岳鎮(zhèn)5000只育肥羊基地，推進肉羊生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質化、質量安全化。全面打造肉牛養(yǎng)殖基地，建設年出欄500頭以上的肉牛場40個，形成出欄肉牛2萬頭，年提供優(yōu)質牛肉0.6萬噸。
實施畜產(chǎn)品加工提質措施，培育金大象養(yǎng)殖有限公司發(fā)展壯大，成為集養(yǎng)殖、屠宰加工與一體的畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)。引導古城20萬噸飼料項目達產(chǎn)達效。提升金銀花羊絨加工能力等。
實施畜禽排泄物利用項目，扶持畜禽養(yǎng)殖場新上有機肥加工項目，全縣生物有機肥生產(chǎn)總量達到15萬噸。實施100個大型畜禽養(yǎng)殖場排泄物處理還田項目。
| 專欄七：畜牧業(yè)發(fā)展目標 1.實施10萬頭奶牛、60萬頭生豬養(yǎng)殖工程、“三個百工程”和“三個五工程” “兩個十萬工程”：10萬頭奶牛保量提質增效工程，60萬頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖工程； “三個百工程”：改擴建100個肉羊標準化小區(qū)，轉型升級現(xiàn)代化奶牛小區(qū)100個，家禽存欄達到100萬； “三個五工程”:5萬肉牛奶公犢培育工程，新建家庭畜牧場500個，肉羊存欄達到50萬只。 2.實現(xiàn)草畜平衡目標。2020年末，種植全株青貯玉米25萬畝，苜蓿3萬畝，燕麥草10萬畝，甜高粱2萬畝，力爭實現(xiàn)草畜平衡。 3.主要畜禽數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。2020年末，奶牛存欄達到10萬頭，年出欄肉羊30萬只；肉蛋奶產(chǎn)量分別達1.8萬噸、1.3萬噸、40萬噸；全縣畜牧業(yè)總收入每年保持穩(wěn)中有增，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到18億元，農民人均牧業(yè)純收入達8000元。 4.畜牧業(yè)生產(chǎn)支撐體系更加完善。建立起完善的重大動物疫病防控、畜禽良種、飼草料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、市場信息和技術推廣的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。 |
第五節(jié)推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
加快供給側結構性改革，堅持市場主導與政策推動并舉、消費升級與品質升級同步、發(fā)展生活性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)有機結合、創(chuàng)造新供給與增強新動力緊密銜接，提高有效供給滿足個性化、多樣化的消費需求，積極培育旅游、健康、養(yǎng)老、文化等消費熱點，使之成為“服務型經(jīng)濟”的突破口，著力提高我縣服務業(yè)供給體系質量和效益。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。山陰文化底蘊豐厚、旅游資源豐富，明長城、漢墓群、廣武古城國內馳名，邊塞文化、古軍事文化和民族交融文化、游牧文化、佛教文化特色明顯，處于大同、朔州、忻州旅游經(jīng)濟圈中心位置，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚。要堅持保護與開發(fā)并重，深刻挖掘廣武邊塞文化、古軍事文化、民族融合文化，全力打造“中國·山陰廣武邊塞文化旅游區(qū)”品牌，形成“一心、兩帶、四片區(qū)”大旅游格局。
推動旅游與文化產(chǎn)業(yè)的全面融合。要充分挖掘廣武邊塞文化旅游資源的文化價值、商業(yè)價值，不斷豐富旅游新內涵，拓展旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成大旅游產(chǎn)業(yè)格局。廣武邊塞文化旅游景區(qū)要建立文化主題旅游街區(qū)、文化公園、文化廣場，完善文化旅游服務設施;要在產(chǎn)品設計、行業(yè)推廣、對外宣傳等方面突出文化主題，形成旅游業(yè)發(fā)展的文化優(yōu)勢，拓展媒體傳播、影視文化、演藝娛樂、創(chuàng)意文化、動漫游戲、出版發(fā)行、會議會展、養(yǎng)生文化、主題公園、節(jié)事活動等向旅游業(yè)延伸。
建立完善旅游公共服務體系。從吃、住、行、游、購、娛等要素建設著手，加強旅游公共服務設施建設，推進旅游公共服務便利化。完善旅游交通配套設施，在恒山北麓修筑旅游專用公路，連接整個恒山北麓的旅游資源，形成大旅游的局面;健全旅游公共信息和咨詢平臺、旅游指示標識系統(tǒng)、旅游集散和客運系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)、自駕車營地等旅游服務網(wǎng)絡;發(fā)展旅游電子商務和智慧旅游，推進旅游服務與管理的智能化;建設功能齊全、信息化服務水平較高的旅游集散中心;開竣工一批星級旅游飯店項目和特色民宿，大力提升旅游公共服務水平。
加大招商引資力度。在投入上由政府向市場轉變，堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作、多元化投入”的模式，實施大集團、大資本、大平臺發(fā)展戰(zhàn)略，探索“混合所有制、股權融合、股權激勵”等模式，在住宿、餐飲、購物、娛樂設施建設規(guī)劃中加大招商引資，鼓勵社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點、旅游項目、商業(yè)網(wǎng)點、服務接待設施以及交通設施等，興辦各種開發(fā)性企業(yè)和實體，推進旅游開發(fā)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。制定年度招商引資計劃和重點引進項目類別名錄，進一步加大力度出臺和落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境。
實施組團綜合式開發(fā)。將古長城、漢墓群、舊廣武、新廣武等景點有機整合，打造集文化、旅游、休閑、觀光、娛樂于一體的廣武景區(qū)，實施廣武邊塞文化博物館陳列布展項目、舊廣武城修繕、廣武漢墓群安保、廣武長城修繕保護工作，打造文化品牌;以此為基礎，抓好翠微山、化悲巖寺、蝴蝶谷、王家屏墓等景點開發(fā)，將各景點“連成線、串成鏈、結成網(wǎng)”，并融入雁門關、應縣木塔、云崗石窟等區(qū)域旅游中，提升景區(qū)拉動和帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
大力發(fā)展生態(tài)和鄉(xiāng)村旅游。適應自助游、度假游、休閑旅游逐步升溫的發(fā)展趨勢，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，推動旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉變。在桑干河濕地生態(tài)修復工程初具雛形的基礎上，注入新元素、發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、商務等為一體的生態(tài)旅游基地。扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、紅色旅游資源，用5年時間打造一批特色旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點、農家樂、休閑農莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
進一步提升旅游品牌形象。要強化宣傳營銷，加強與影視制作、創(chuàng)意文化、媒體傳播、出版發(fā)行等機構的合作與交流，利用交通要道廣告牌匾和影視作品等多種載體，加大推介力度，提升知名度，擴大影響力，塑造山陰廣武邊塞文化旅游品牌。同時，扶持文化企業(yè)發(fā)展壯大，重點培育眾福緣工藝美術合作社等擴大規(guī)模。通過深入挖掘，深度開發(fā)，力爭在“十三五”期間形成明顯的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟社會效益，使我縣成為邊塞文化旅游目的地和避暑休閑圣地，實現(xiàn)由旅游資源大縣向文化旅游經(jīng)濟強縣的跨越。
| 專欄八：“一心、兩帶、四片區(qū)”旅游格局 “一心”：以新舊廣武為旅游中心，建設成為集食、住、行、游、購、娛等要素功能齊全的服務游客的旅游聚集中心； “兩帶”：建設恒山北麓邊際游憩帶、雁門關—廣武文化旅游帶； “四片區(qū)”：廣武休閑體驗片區(qū)、饅頭山生態(tài)游憩片區(qū)、雁門關觀光游賞片區(qū)、蓮花山宗教文化片區(qū)。 |
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力提升研發(fā)設計、電子、信息、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進其與制造業(yè)、農業(yè)的互動融合，加快主導產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉型升級。鼓勵發(fā)展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業(yè)態(tài)。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送，重點做好雁門關農產(chǎn)品現(xiàn)代物流園區(qū)擴規(guī)提檔工程，逐步增加第三產(chǎn)業(yè)的占比率。
提升生活性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。加快發(fā)展商貿、住宿、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，滿足人民群眾消費升級需求;促進健康養(yǎng)老、家政服務、教育培訓、文化休閑、快遞、信息等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，加快生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。大力發(fā)展農村服務業(yè)，增強其服務“三農”的能力。規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)。
完善服務業(yè)發(fā)展各項政策。深入推進服務業(yè)對內開放，改變部分領域市場準入門檻過高狀況，放寬市場準入。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。大力引進、培育服務業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，特別是加快引進和培養(yǎng)物流、金融、文化創(chuàng)意、商務規(guī)劃等現(xiàn)代服務業(yè)人才和“互聯(lián)網(wǎng)+”復合型人才，增強服務業(yè)發(fā)展的智力支撐。
第六節(jié)扎實推進“三大突破”
堅持以問題為導向，推動金融振興、科技創(chuàng)新和民營經(jīng)濟“三個突破”，著力解決資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展難題，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
加快推動科技創(chuàng)新。全面貫徹縣委、縣政府《關于全面推進科技創(chuàng)新的實施意見》，深化科技體制改革，完善科技資金管理，加快創(chuàng)新平臺建設，進一步加強科技同經(jīng)濟對接、人才培育同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新成果同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，“培土施肥”扶持創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新催生新業(yè)態(tài)，培育新的增長點，增強發(fā)展新活力。到2020年，創(chuàng)新能力明顯增強，爭取國家級高新技術企業(yè)達到2家，省級高新技術企業(yè)達到5家，省級研發(fā)機構達到3個，國家級研發(fā)機構達到1家，專利申請量年均增長20%以上;創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長，研發(fā)投入占GDP比重達到1.5%左右，基本形成以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導、社會資本為補充的多元化科技投入體系。
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。支持大型骨干企業(yè)設立研發(fā)機構，引導企業(yè)與國內外科研院所、高校開展產(chǎn)學研合作，圍繞我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建省市級企業(yè)技術中心、研發(fā)中心、科技孵化器等科研平臺，組織科技力量開展重大科技攻關，著力突破一批關鍵核心技術和共性技術。根據(jù)科技型小微企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等不同企業(yè)發(fā)展階段的不同需求，制定完善不同扶持政策。實施企業(yè)研發(fā)后補助政策，激發(fā)國有企業(yè)及其他各類企業(yè)創(chuàng)新積極性。
營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。建設科技信息、產(chǎn)權交易、投融資、人才培訓等政府創(chuàng)新集成服務平臺。發(fā)揮政府的引導作用，通過財政科技經(jīng)費以政府購買服務的方式為科技型中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、知識產(chǎn)權、信息服務等一條龍的政府集成服務。大力發(fā)展科技服務業(yè)，重點支持研究開發(fā)及其服務、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等專業(yè)科技服務和綜合服務發(fā)展。實施科技創(chuàng)新平臺和大型科研儀器設備開放共享制度。
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。綜合運用稅收、財政、土地、教育、人才等措施，提高科技資源的綜合配置能力，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。在科教資源豐富和配套服務設施相對齊全的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，建設以科技基礎設施、行政服務體系、人居環(huán)境為支撐的科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。依托“山陰縣中小微企業(yè)創(chuàng)新孵化基地”和世貿實業(yè)公司創(chuàng)辦“山陰縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”，完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化等功能，有效改善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團等的作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務平臺，支持科技人員、大學生和農村青年創(chuàng)業(yè)。落實促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展系列政策，完善科技企業(yè)孵化器建設用地政策，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟。落實縣委出臺的《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，積極鼓勵、支持、引導民營企業(yè)健康發(fā)展。進一步完善在項目審批、投融資、財稅、土地等方面扶持中小微企業(yè)的政策措施，將中小企業(yè)服務體系建設資金和中小企業(yè)發(fā)展資金“兩金”列入財政預算，爭取每年足額到位，認真落實企業(yè)減負和幫扶政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。全力推進小微企業(yè)創(chuàng)辦、“小升規(guī)”企業(yè)成長、“小巨人”企業(yè)培育三項工程，做大中小微企業(yè)規(guī)模和總量。到2020年，全縣民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)147億元，年均增長6%;民營經(jīng)濟達到1000家以上，從業(yè)人員7萬人以上;“小升規(guī)”企業(yè)培育達到10戶，億元“小巨人”企業(yè)培育5戶。
加快中小微企業(yè)服務體系和公共服務平臺建設。在中小企業(yè)集聚的區(qū)域和行業(yè)重點建設、充實和完善一批服務平臺，面向產(chǎn)業(yè)，貼近企業(yè)，集聚各類服務資源，為中小微企業(yè)提供“找得到、用得起、有保障”的公共服務。逐步完善以古城集團乳品產(chǎn)業(yè)集群平臺為主體的服務功能，進一步完善全縣山區(qū)小微企業(yè)服務站建設，“十三五”期間新建1家小微企業(yè)服務站，提升基層服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的能力，打通公共服務和政策落實的最后一公里。
加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐。堅持以結構調整和技術創(chuàng)新為主攻方向，支持鼓勵中小微企業(yè)加強技術改造、加大創(chuàng)新投入，走“專精特新”發(fā)展之路。推動中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構建品牌優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、協(xié)作優(yōu)勢。引導中小企業(yè)、民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動，每年評比表彰一批科技型中小企業(yè)、民營企業(yè)。對我縣中小企業(yè)、民營企業(yè)研發(fā)的國家級專利技術進行適當獎勵。鼓勵有條件的中小企業(yè)、民營企業(yè)建立企業(yè)技術中心，與大學、科研機構建立長期合作關系，通過共建研發(fā)機構，聯(lián)合、委托開發(fā)、技術成果轉讓、專業(yè)技術人才培養(yǎng)等多種形式，加快推動產(chǎn)學研合作，加快企業(yè)與科技資源的有機結合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。
提升民營企業(yè)整體素質。圍繞提升中小微企業(yè)管理創(chuàng)新能力，引導企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵家族制企業(yè)向多元化產(chǎn)權公司轉變。開展各類適用性人才培訓，實施企業(yè)管理者素質提升工程，每年組織200名企業(yè)高層管理人員參加各類培訓，“十三五”期間共培訓1000人次。建立民營企業(yè)人才庫，為民營企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。支持中小微企業(yè)開拓市場，通過組織企業(yè)參加大型展會，搭建展示交易和技術交流平臺，促進中小微企業(yè)對外交流合作。
大力促進金融創(chuàng)新。積極發(fā)揮金融對供給側結構性改革和轉型升級的支撐作用，不斷拓寬融資主渠道，加快多層次資本市場發(fā)展，擴大直接融資規(guī)模，深化地方金融改革和創(chuàng)新，積極改善融資服務，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，提高金融支持實體經(jīng)濟水平。
強化資本市場融資功能。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動資本市場投資。“十三五”期間，擬成立城市、能源、農業(yè)、教育衛(wèi)生和扶貧開發(fā)等投資公司和相應的子公司，采取PPP融資模式，推進與資產(chǎn)管理公司在項目設計融資、運營、管理和維護等多個階段的公共民營合作，重點解決棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善以及“三農”等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)的融資需求。要設立基金公司，吸納社會資金和民間資本入股，做大平臺公司，并通過培育子公司成功上市，確保國有控股平臺公司做大做強。
壯大區(qū)域金融實力。促進農村商業(yè)銀行轉型提質，大力發(fā)展農村中小銀行，穩(wěn)步發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，支持地方金融機構發(fā)展。引導各金融機構將資金投向全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中，初步形成較為完善、相互補充的金融體系，發(fā)揮銀行融資主渠道作用。
加強融資對接服務。加強與金融機構合作，積極搭建政銀企合作平臺，幫助企業(yè)落實貸款。創(chuàng)新政銀企保合作機制，推廣“助保貸”、“產(chǎn)業(yè)集群互助貸”等有效融資模式，爭取在“十三五”期間幫助企業(yè)解決1.5億元的流動資金貸款，平均每年3000萬元。切實做好融資模式創(chuàng)新的風險防范。嚴把準入關和調查評價關，嚴格信貸調查流程，有效規(guī)避誠信較低、資質較差的企業(yè)客戶入池。積極探索金融系統(tǒng)誠信體系建設，依托山陰縣誠信企業(yè)聯(lián)盟，以協(xié)會形式助推企業(yè)誠信體系建設，改善我縣金融環(huán)境。
多渠道拓展融資空間。加強融資擔保體系建設，增強政策性擔保公司擔保能力和引領作用。鼓勵民間資本參與設立融資擔保公司、融資租賃公司等。對為小型微型企業(yè)提供擔保和再擔保業(yè)務的融資性擔保機構，以業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵、創(chuàng)新獎勵及代償補償?shù)确绞浇o予支持。
實施企業(yè)上市培育工程。加快建立企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務平臺，加強對擬上市或發(fā)債企業(yè)的篩選、培育和儲備。引導企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，完善法人治理結構，提高財務透明度，幫助企業(yè)做好改制、輔導和上市或發(fā)債申報工作，支持實力強、成長性好的優(yōu)秀企業(yè)上市融資。鼓勵支持中小企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板上市，對上市的中小微企業(yè)給予一定獎勵，擴大直接融資規(guī)模。
大力培育私募股權基金、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務。支持規(guī)范發(fā)展眾籌融資、第三方支付、P2P模式等互聯(lián)網(wǎng)金融，暢通融資渠道。建立金融風險預警與防控機制，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險，維護良好金融經(jīng)濟環(huán)境。
第四章堅持協(xié)調發(fā)展，構建均衡發(fā)展新格局
統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，物質文明與精神文明建設并重，經(jīng)濟建設與國防建設融合，補齊短板，增強薄弱領域，提高發(fā)展的協(xié)調性、均衡性、可持續(xù)性，加快形成良性互動、協(xié)調共進、融合發(fā)展的新格局。
第一節(jié)推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重，使經(jīng)濟發(fā)展取得的成果更多、更公平、更實在地惠及百姓。推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，不斷加大對民生工程和社會事業(yè)的投入，全面抓好教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)與就業(yè)、社保、居民增收和穩(wěn)定物價等民生工作。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，努力改善群眾居住條件，全面推進采煤深陷區(qū)治理。創(chuàng)新扶貧工作機制，抓好扶貧攻堅，確保農村貧困人口如期脫貧。改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)收入。深化社會保障制度改革，完善社會救助體系，努力化解群眾生活風險。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強全科醫(yī)生制度建設，完善分級診療體系，努力減輕群眾負擔，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康山陰。貫徹落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口均衡發(fā)展。
第二節(jié)加快城鄉(xiāng)一體化步伐
樹立縣域一體化的發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體聯(lián)動”的思路，科學定位空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進公共資源在城市和農村的合理配置，加快形成“以城帶鄉(xiāng)、以礦哺鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合”的新型城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)各類要素無障礙流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務體系和公共財政體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。抓好城鄉(xiāng)抗震設防工作，全面提升公共建筑、民用建筑等各類建筑設施抗震性能和水平。全面落實我省戶籍管理制度改革政策，以進城農民和城中村居民為重點，促進已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。到2020年，全縣總人口達到27萬，城鎮(zhèn)人口達到17.01萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。建立城鄉(xiāng)公用事業(yè)長效化運營、維護、管理機制，理順市政公共產(chǎn)品和服務價格形成機制。
完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制。按照“通盤考慮，著眼長遠，規(guī)劃先行，依規(guī)實施”的原則，遵循山陰縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、桑干河新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，修編鐵東區(qū)控制性規(guī)劃，抓好新一輪國土資源規(guī)劃的修編工作。完成污水處理、燃氣專項規(guī)劃評審，編制排水防澇設施建設、生活垃圾處理、縣城綠化、供水及消防等專項規(guī)劃。完善玉井、北周莊、古城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在確定一批美麗宜居示范村和人居環(huán)境整治試點村的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)、新農村、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的原則，編制完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。將電網(wǎng)規(guī)劃納入地方建設規(guī)劃。
積極實施“大縣城”戰(zhàn)略。按照“完善設施，提升品位、文化塑造、生態(tài)支撐”的理念，依照修編后的縣城總體規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃，高標準實施基礎設施提升、城市安居、城中村改造、城市擴容提質“四大工程”，加快推進鐵東新區(qū)和桑干河新區(qū)建設，提高縣城建設、管理水平，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的承載力。完成鐵西區(qū)、鐵東區(qū)部分路段市政道路改造及縣城小街小巷改造工程，桑干河新區(qū)市政道路建設工程，完善綜合交通路網(wǎng)。改造或新建道路要統(tǒng)籌考慮上水、下水、燃氣、供熱、強電、弱電、路燈、綠化、公廁、監(jiān)控以及紅線外街景、人行道、行車道等相關設施配套布局，推進地下綜合管廊建設。根據(jù)道路改造，配套建設供熱管網(wǎng)與換熱站，加快完善熱電聯(lián)產(chǎn)昱光電廠二期2×350MW熱電機組建設，在縣城外建設備用熱源，保障縣城集中供熱。供熱用戶全面改造安裝熱計量表及熱平衡設施裝置，推進熱計量改造工作。開放供氣市場，引進社會投資，完善供氣管網(wǎng)及相關配套設施，為縣城居民、公建用戶和工商企業(yè)提供管道燃氣。2020年末，管道燃氣用戶達到70%以上。支持瓶裝液化氣企業(yè)供應部分縣城及縣域境內用戶用氣。新建供水主管網(wǎng)、凈化水廠，利用南山廟家窯鐵路隧道地表水為縣城供水;(新建供水管網(wǎng)與加壓泵站、凈化水池，引入現(xiàn)灌入河陽湖水為縣城供水);在水峪口附近修建水庫，滿足縣城發(fā)展供水問題。大力修復與建設縣城排水防澇防洪設施，清淤筑壩，暢通排水，保障縣城居民安全。新建日處理量6000噸的第二污水處理廠，第一污水廠擴容至1.5萬噸/日，鋪設三級管網(wǎng)，加強污水的收集，污水處理率達到100%。設立建筑垃圾填埋點，新建覆蓋整個川區(qū)的生活垃圾處理廠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置垃圾回收站，生活垃圾無害化處理率達到50%。推進縣城綠化工程，建設小區(qū)公園、街頭綠地、小區(qū)綠化等。依據(jù)控規(guī)要求，重點實施鐵西區(qū)棚戶區(qū)改造、鐵東區(qū)城中村改造，并配套基礎設施、公共設施的建設，改造一片，成型一片、美觀一片、綠化一片、完善一片。在縣城預留土地，合理布置電動汽車充換電站布點，加快智能化小區(qū)建設。著力推進縣城與北周莊鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、安榮鄉(xiāng)同城化發(fā)展。推進縣城管理科學化水平，逐步實現(xiàn)管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、社會治理精細化。堅持人防工程建設與城市建設相結合，堅持長遠建設與應急建設相結合，堅持國家投資與社會籌資相結合，抓好平戰(zhàn)結合的人防工程建設。創(chuàng)新縣城建設投入機制，引導各類社會資金參與縣城基礎設施建設和運營。繼續(xù)抓好市容環(huán)境綜合整治，營造整潔、有序、暢通的市容環(huán)境。
| 專欄九：市政道路建設與改造工程 鐵西區(qū)市政道路改造：西環(huán)南路、南環(huán)東路、東環(huán)路、文衛(wèi)西街、世紀大道、煤炭專用線、大忻線縣城段改造南延和北延、王家澗路等。 鐵東區(qū)市政道路改造：中商街、南大道、山水巷、站前街、縱三路、縱四路、橫一街、橫二街、府東街跨線立交橋、府東街延長線一期、縱六路等。 桑干河新區(qū)道路建設：順通街西段、經(jīng)三路、經(jīng)四路、經(jīng)九路、文殊路、緯四路、芍藥花路、緯三路、緯二路、經(jīng)五路、經(jīng)六路、經(jīng)七路、經(jīng)八路等。 |
積極推進特色重點城鎮(zhèn)發(fā)展。加大特色城鎮(zhèn)建設力度，打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。岱岳鎮(zhèn)、北周莊鎮(zhèn)、安榮鄉(xiāng)的大部分區(qū)域位于縣域中部，該區(qū)域經(jīng)濟基礎較好，基礎設施建設趨于完善，既是全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心承載地帶，也是本縣進行對外聯(lián)系的主要通道，要強化發(fā)展中心功能，構筑二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集地帶，帶動全縣經(jīng)濟的升級轉型，建立與朔城區(qū)良好的接軌通道。玉井鎮(zhèn)位于縣域北部，交通區(qū)位重要，歷來是右玉、左云、山陰等幾縣交界處的物流集散中心，要積極改善城鎮(zhèn)面貌，強化商貿流通基地的建設。北周莊鎮(zhèn)位于縣域中部，煤炭加工已初具規(guī)模，擁有全縣最大的煤炭加工企業(yè)，是整個縣域的煤炭加工基地。要進一步強化其加工基地的地位，提高商貿流通的綜合能力。古城鎮(zhèn)位于縣域東南部，要強化古城乳業(yè)集團有限公司等企業(yè)和城鎮(zhèn)之間關系的整合，以企業(yè)的壯大推動城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。城鎮(zhèn)要優(yōu)化空間結構，完善服務職能，組建工業(yè)小區(qū)，盡可能與現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展接軌?？h城南部經(jīng)濟區(qū)，以張家莊為中心，包括后所、馬營莊部分區(qū)域，是廣武風景區(qū)的主要區(qū)域，該區(qū)應大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，積極融入到雁門關旅游區(qū)的開發(fā)建設中，重點建設新舊廣武。推動設立廣武鎮(zhèn)，進一步促進旅游資源的開發(fā)。
全面建設美麗宜居鄉(xiāng)村。按照“發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村、高標準建設主要干線道路兩側新農村”的基本思路，用城鎮(zhèn)化的辦法發(fā)展農村。統(tǒng)籌農村道路、交通、水利、給排水、環(huán)衛(wèi)、教育等基礎設施、公共服務設施及社會發(fā)展項目的配置，合理引導農村居民點布局，全面實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，以改善農村人居環(huán)境“四大工程”為主要抓手，推進美麗宜居示范村建設。完善提質工程。加快縣鄉(xiāng)公路改造和連通工程建設，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站和行政村?？奎c建設。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農村延伸和農村集中式供水,提高自來水普及率,提高農村安全飲水水平。到2020年，全面解決農村人口飲水安全問題。加快推進新農村電氣化建設，繼續(xù)實施農村電網(wǎng)改造升級工程，提高農村供電能力和可靠性、安全性、經(jīng)濟性。加大天然氣等清潔能源的開發(fā)利用,推進燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸。農民安居工程。加強農村危房改造，引導農民通過新建、改建、抗震加固等多種方式建設安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房，解決農村困難家庭住房安全問題。開展小自然村和山莊窩鋪調查、煤炭采空區(qū)村莊摸底，加強采煤沉陷區(qū)治理和地質災害治理，強化生態(tài)恢復治理和復墾工作，進一步做好采煤沉陷區(qū)內受災群眾的搬遷工作，要將采煤沉陷區(qū)治理與城鎮(zhèn)化推進、新農村建設、產(chǎn)業(yè)布局調整緊密結合。大力實施易地扶貧搬遷工程，按照“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的總體要求，堅持“政府主導、企業(yè)配套、群眾自愿”的原則，有計劃、有步驟地組織生存條件惡劣的農村貧困人口異地搬遷。到2020年,完成1818戶危房改造任務，解決農村困難家庭住房安全問題;完成12個村莊2986戶7824口人的避讓搬遷工作,基本解決采煤沉陷區(qū)農民群眾安居問題。環(huán)境整治工程。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，建立完善農村清掃保潔和垃圾收運處置體系。因地制宜規(guī)劃農村生活污水收集處理系統(tǒng)，加強農村生活污水收集管網(wǎng)建設。加快推進村莊道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設，大力改善農村生態(tài)環(huán)境。對集鎮(zhèn)、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊，按照城市標準改造建設村莊;對人口相對集中、布局較為合理的中心村，建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，加快改水改廁改廚改圈步伐，鋪設雨污分流管道，建設公共服務設施;對國道、省道、縣道兩側的村莊，進行以清垃圾、清雜物、清污水“三清”為重點的環(huán)境凈化整治;對比較偏遠、居住相對分散、隨著人口轉移遷出逐步萎縮的村莊，按照環(huán)境改善整治村的標準進行整治。到2020年，對全縣60%的農村進行污水處理，100%農村的生活垃圾得到有效處理。宜居示范工程。按照分期分批、串點成線、連線成片、擴片成區(qū)的推進方法，集中力量打造一批體現(xiàn)時代特征、具有山陰特色、富有文化品位的美麗鄉(xiāng)村，建設家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的“四美”宜居鄉(xiāng)村。重點打造工礦一體示范村、歷史文化示范村、綠色生態(tài)示范村及各具特色的休閑旅游示范村等，做好名鎮(zhèn)名村保護。到2020年，全縣30%的村莊建設為美麗宜居示范村。
拓展基礎設施建設空間。抓好原大客運專線山陰段工程建設、改造建設干線公路、縣鄉(xiāng)公路，提高公路網(wǎng)密度。實施榮烏高速山陰出口連接線、榮烏與河陽大道邊線互通、榮烏高速山陰出口至北周莊工業(yè)園區(qū)高標準連接線、北周莊工業(yè)園區(qū)基礎設施南環(huán)路和北環(huán)路道路建設、二級路縣城段二期及南延、北延段改造提質、高鐵山陰站連接線、虎山線北環(huán)繞城改線路段建設工程、虎山線北同蒲鐵路立交橋改擴建工程(虎山線山陰縣城路段公鐵立交橋改造工程)，鐵東區(qū)路網(wǎng)框架、桑干河新區(qū)路網(wǎng)框架、鐵西區(qū)舊路改造、舊城道路改造、背街小巷道路修建等。對洗朔線、208線薄弱路段實施路面改造、修理工程，對虎山線臨崖路段開展災害治理工程，對五條干線公路實施生命安全防護工程，確保干線公路安全暢通。推進電網(wǎng)建設發(fā)展，整治新一輪農網(wǎng)改造升級工程，支持晉北到江蘇、蒙西至天津南特高壓輸電通道山陰段建設，改造配電網(wǎng)。鐵東區(qū)供電站外遷，加強城市寬帶網(wǎng)絡建設。加強交通運輸管理，建設車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺，加強公路客貨運輸、站場建設，新建客運站一座，引導發(fā)展出租公司，投放出租車400輛。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設。加快電動汽車充電站及智能化小區(qū)建設?？茖W規(guī)劃充換電設施建設布局，按照“換電為主，插充為輔，集中充電，統(tǒng)一配送”的模式，在人流密度較大的商業(yè)或住宅區(qū)域、公共區(qū)域、專用停車區(qū)域等建設交換電站。城市新區(qū)和新建住宅小區(qū)等配套建設充換電站，打造智能化新區(qū)、智能化小區(qū)。
| 專欄十：電網(wǎng)建設工程 規(guī)劃新建110KV變電站2座，新增變電容量20萬千伏安，新建110KV線路4條，長62公里；新建35KV變電站2臺，新增變電容量6萬千伏安，新建35KV線路4條，長53.6公里；新建及改造10kv線路47條，共420.965公里；新建及改造0.4kv線路522.34公里。 |
第三節(jié)促進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展
推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，努力推動兩個文明協(xié)調發(fā)展，兩輪驅動、雙翼共振，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。
加強中國特色社會主義宣傳教育。在全縣深入推進學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續(xù)開展理想信念、黨性黨風、公民道德、廉政警示等教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。增強民眾國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。大力弘揚晉商精神、太行精神、大寨精神、右玉精神，凝聚向上向善的力量。
深入開展精神文明創(chuàng)建活動。加強先進典型培育，繼續(xù)穩(wěn)步推進“三大創(chuàng)建”活動、“山西好人”評選、“志愿服務‘四個100’”先進典型推選工作。加強社風、家風建設。開展山陰好人好事、道德模范人物表彰和學習宣傳活動。持續(xù)完善農村思想道德建設工程。堅持教育引導、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障的原則，通過開展理論進鄉(xiāng)村活動、文明村文明戶評選活動、農村環(huán)境整治活動等載體，著力建設新農村、發(fā)展新文化、倡樹新風尚、培育新農民，大力開展陳規(guī)陋俗專項整治活動，破除封建迷信，不斷提升農民的思想道德文化素質和農村社會文明程度。常抓不懈未成年人思想道德建設。在未成年人群體中不斷深化“我的中國夢”主題教育實踐活動，不間斷凈化社會文化環(huán)境。積極爭取更多的鄉(xiāng)村少年宮項目的落地。倡導全民閱讀，建設書香社會。爭創(chuàng)省級文明縣。
| 專欄十一：精神文明創(chuàng)建活動 精神文明建設工作三大創(chuàng)建活動：文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)。 志愿服務“四個100”：100個最美志愿者、100個最佳志愿服務項目、100個最佳志愿服務組織、100個最美志愿服務社區(qū)。 |
完善公共文化服務體系。深入實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，健全文化服務網(wǎng)絡，增強公共文化服務供給能力。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，打造紅色文化和地域文化相結合的精品力作。傳承和弘揚地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深刻挖掘廣武邊塞文化、古軍事文化、民族融合文化，培育獨具特色的奶牛乳品文化、綠色生態(tài)文化，實施“名品名家”培育工程，推出更多具有塞北韻味、群眾喜聞樂見的地方精品力作。加強對外文化交流，全面提升我縣文化對外傳播力。加強網(wǎng)絡思想文化陣地建設，健全社會輿情引導機制，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加快媒體數(shù)字化建設，增強主力媒體的傳播力影響力，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，提升網(wǎng)絡內容建設水平，發(fā)揮網(wǎng)絡正能量。促進文化資源整合發(fā)展，持續(xù)推進文化與旅游、科技、城建融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。大力發(fā)展文化類社會組織，積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設，不斷增強公共文化服務發(fā)展動力。組建文化志愿者隊伍，開展文化志愿服務，逐步建立健全文化志愿服務制度，提高公共文化服務能力。培養(yǎng)基層群眾的文藝興趣，引導基層群眾享受文化、參與文化、創(chuàng)造文化，推進公共文化服務均等化，提升全民文化素質。建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的機制。加強文化人才培養(yǎng)，增強對外文化交流，全面提升我區(qū)文化對外傳播力。加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護，加大對廣武古城、古長城的保護力度，加強文物保護，傳承手工編織等傳統(tǒng)工藝，發(fā)展地方戲曲，構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。
推進公共文化基礎設施建設。堅持“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全的公共文化設施網(wǎng)絡。新建并合理布局文化館、體育館、博物館、青少年藝術中心等文化休閑場館設施，引導文化資源向基層傾斜，提高鄉(xiāng)村兩級公共文化服務能力?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村文化信息資源共享工程全覆蓋。全面推進廣播電視無線全覆蓋工程，在山區(qū)片大力發(fā)展直播衛(wèi)星覆蓋“戶戶通”工程，全面解決好偏遠山區(qū)看電視難問題?；謴蜕疥幷{頻廣播，新建廣播電視發(fā)射基地，建設山陰廣播電視網(wǎng)站，提高廣播電視新聞宣傳綜合能力。深入實施公共文化體育惠民工程。積極開展“文化惠民在三晉”系列活動，加大公共文化產(chǎn)品和服務供給，讓群眾文化消費有能力、文化活動有場所、文化內涵有載體、文化表現(xiàn)有機會。普及科學知識。倡導全民閱讀。開展文化下鄉(xiāng)，為農村培訓文化和體育健身骨干，提升農村文化活動檔次，提高農村文化大院、農家書屋、農村文化室管理水平。深入開展掃黃打非、網(wǎng)吧經(jīng)營場所專項整治、歌舞娛樂場所專項治理等活動。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質。扶持單位、村莊(社區(qū))體育協(xié)會健康發(fā)展，注重城市社區(qū)體育設施建設，充分挖掘社區(qū)、機關、學?，F(xiàn)有體育場地資源，服務周邊居民群眾，建設群眾身邊的“十分鐘”休閑健身圈。建設一座萬人以上規(guī)模的體育場，建設兩個以上全民健身活動中心。開展群眾文化活動。開展文藝創(chuàng)作、廣場舞、體育比賽等各種組不同形式的群眾文化活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。
| 專欄十二：文化惠民工程 主要開展以下十項活動：“送歡樂下基層”活動、“愛心接力”活動、“中國夢•三晉情”活動、“潤物無聲”活動、“快樂生活”活動、“美麗三晉”活動、“意•境”活動、“文化e行”活動、“幸福使者”活動、“精彩無界”活動。同時搞好五方面服務：以各級圖書館、群藝館、文化館(站)、美術館、工藝美術專題館、劇院、文化廣場為基礎，搞好陣地服務；以送演出、送書、送設備、送服務到基層為手段，搞好流動服務；以資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室為平臺，搞好數(shù)字服務；以發(fā)放文化惠民卡等形式，搞好文化企業(yè)優(yōu)惠服務；以加強與系統(tǒng)外資源整合為模式，搞好社會共建服務。 |
第四節(jié)推動軍民融合深度發(fā)展
全面落實國家關于統(tǒng)籌國防建設和經(jīng)濟建設的部署要求，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。加強頂層設計，建立健全推進我縣軍民融合深度發(fā)展的框架體系。加強國防動員體系和能力建設，建立健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行機制。按省、市要求，建立軍民融合領導機構并有效運行;充分發(fā)揮政府主導作用，加強全民國防教育，做到國防教育“六進”，即：進黨校、進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村;按照“統(tǒng)一規(guī)劃、靈活編組、部隊抓建、共同使用”原則，不斷加強民兵和預備役隊伍建設，努力建設一支政治可靠、訓練有素、管理規(guī)范、裝備配套、作用明顯的后備力量隊伍;強化黨管武裝，提升黨管武裝保障水平;統(tǒng)籌推進軍地基礎設施合建共用、軍地特色文化互促共進。深入培植軍地聯(lián)合、資源整合、力量聚合理念。拓展軍地雙擁共建工作領域，加快構建國民經(jīng)濟動員新體系。爭創(chuàng)省級“雙擁”模范縣。
第五章堅持綠色發(fā)展，著力建設美麗山陰
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)縣，推進美麗山陰建設，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
第一節(jié)加快建設主體功能區(qū)
結合山西省、朔州市城市總體規(guī)劃，按照我縣實際，實施國土空間開發(fā)保護制度，落實財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農業(yè)、環(huán)境等配套政策，以土地利用總體規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，引導各區(qū)域依據(jù)主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，逐步推進“多規(guī)合一”。探索建立生態(tài)補償機制，引導生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域上下游之間實施多元化補償。在“兩山一河”(洪濤山、翠微山、桑干河)等重點生態(tài)區(qū)域要科學劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破和準入條件不降低，切實從源頭上防范布局性環(huán)境風險。推動重點發(fā)展區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。限制開發(fā)區(qū)域要適度合理布局點狀開發(fā)。加強耕地保護，落實最嚴格的土地管理制度，嚴厲打擊非法占地等不法行為。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，嚴厲打擊私采濫挖等浪費資源、破壞環(huán)境的不法行為。
第二節(jié)推進低碳循環(huán)發(fā)展
按照綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的基本路徑，構建節(jié)約集約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)建全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范縣。
促進低碳發(fā)展。推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。加快推動重點領域節(jié)能技術改造，實施工業(yè)能效提升計劃，有效控制電力、冶金、建材、化工等行業(yè)碳排放，實施近零碳排放區(qū)示范工程。在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，促進企業(yè)節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進煤炭等清潔高效利用，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能，加強儲能和智能電網(wǎng)建設，發(fā)展分布式能源。大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進建筑節(jié)能改造;發(fā)展綠色交通，實行公共交通優(yōu)先，實行新能源汽車推廣計劃，鼓勵自行車等綠色出行;引導推行綠色消費、綠色包裝和回收再利用等消費低碳化。積極開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點。
倡導節(jié)約優(yōu)先。實施最嚴格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開采地下水，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，逐步推進1.5萬畝重度鹽堿地的綜合利用。嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約社會風尚。
構建循環(huán)型經(jīng)濟體系。堅持“再利用、資源化、減量化優(yōu)化”原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質消耗。加快發(fā)展煤矸石綜合利用、粉煤灰資源化開發(fā)利用、石灰石綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群，全力打造并做大做強三條煤基產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，構建資源綜合利用和能源梯級利用的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造具有山陰特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
| 專欄十三：三條煤基產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈 煤—煤矸石—電；煤—電—粉煤灰—粉煤灰煤矸等建材；煤—煤制氣、煤制醇醚燃料等。 |
第三節(jié)加大環(huán)境治理力度
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量作為縣鄉(xiāng)兩級政府環(huán)保責任紅線，創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。加強煤炭、冶金、化工等重點行業(yè)污染物減排治理，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)。
加強大氣污染防治。按照省市部署，推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”，減少燃煤鍋爐污染，逐步形成清潔、低碳、安全、高效新型能源消費方式。推進農村生活燃煤清潔利用，在農村地區(qū)，特別是城中村、城邊村開展散煤替代工作，推廣潔凈型煤和低碳燃燒爐具使用，持續(xù)改善縣域空氣環(huán)境質量;禁止秸稈燃燒，全面禁止焚燒秸稈等農作物及垃圾、落葉等廢棄物;加大縣城建成區(qū)燃煤鍋爐淘汰力度，“十三五”期間縣城建成區(qū)10萬噸以下的燃煤鍋爐全部實施淘汰，對全縣重點工業(yè)燃煤鍋爐實施提標升級改造，完善在線監(jiān)控設施;推廣清潔能源，優(yōu)化能源結構，嚴格控制并減少燃煤總量，逐步建立以天然氣、電能等優(yōu)質能源為主的清潔型能源結構，重點在洗浴、賓館、飯店、學校、陶瓷等行業(yè)全面推行清潔能源替代工程;加強機動車污染控制，嚴格實施機動車尾氣排放標準，加大高耗油、高污染機動車淘汰替代力度;加強餐飲業(yè)油煙和露天燒烤治理;加強非煤礦山開采揚塵、建筑施工、道路揚塵治理力度，提高城市道路機械化清掃率;加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制，建立重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放清單，開展揮發(fā)性有機物及臭氧污染防治對策研究;加強重污染天氣預警及應急能力建設。
全面推進水環(huán)境保護。全力推進海綿城市建設，提高縣城污水處理效率，擴建污水管網(wǎng)，提高生活污水處理率，增加中水回用率;開展農村生活污水治理示范項目，力爭治理村莊達到60%以上;繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，確保全縣規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)治理率達到85%以上。加大工業(yè)園區(qū)污水治理力度，加強餐飲廢水污染治理，加強對桑干河、黃水河2條河流和水源地保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，確保河流水質達標。加強河道清淤疏浚工作，完成所有集中式飲用水水源地標準化建設、環(huán)境狀況評估、污染源取締和水源地水質達標工作。對農村面源污染進行整治，減少農村面源污染物排放對河流及飲用水水源地的影響，逐步消除縣城建成區(qū)黑臭水體。開展煤炭開采與洗選、陶瓷、乳制品加工、電力、化工等行業(yè)水污染防治設施提標改造工程。加強地下水污染防治。
推進土壤污染防治。開展土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀普查，在全縣范圍內開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查，開展污染土壤風險評估，建立土壤污染防治工作機制。著力監(jiān)管企業(yè)排污，加強對工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過程的全面環(huán)境監(jiān)管,落實企業(yè)保護土壤環(huán)境的主體責任。培育農民科學種田觀念，積極引導廣大農民科學、合理施肥用藥，鼓勵農民承擔起保護土壤環(huán)境的社會責任。健全土壤環(huán)境保護體系，建立土壤環(huán)境質量調查、監(jiān)測制度，構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，落實破壞土壤環(huán)境的責任和法律追究。
加強固體廢物管理。推進生活垃圾處理處置，鼓勵縣城生活垃圾處理廠采用綜合處理技術，合理處置，做好生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，大力推進農村垃圾集中收集，農村生活垃圾實施“戶三包、村收集、鄉(xiāng)中轉、縣處置”的運作模式;強化工業(yè)固體廢棄物合理處置，加大綜合利用力度，對產(chǎn)生矸石、爐渣、粉煤灰、污泥等的企業(yè)加強管理，建立固廢處置中心，對固廢綜合利用量、處理處置量進行總量控制;加強危險廢棄物管理，加大危險廢物相關知識宣傳力度，提高企業(yè)對危險廢物防治的認識和重視程度。
第四節(jié)構建綠色生態(tài)安全屏障
實施山水林田生態(tài)保護與修復治理工程，“綠化兩座山、治理兩大區(qū)”，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。大力促進“天藍、地綠、水清、氣爽”，讓“水綠交融生態(tài)美”成為山陰的永久底色和特色名片。
實施綠化造林工程。緊抓京津風沙源治理，進一步保護和增加林草植被，在平川營造農田林網(wǎng)和灌木林網(wǎng)，在丘陵營造防風固沙防護林體系，“十三五”期間完成治理面積2萬畝。加強碳匯林建設，在玉井鎮(zhèn)、下喇叭鄉(xiāng)造林0.4萬畝。發(fā)展干果經(jīng)濟林，在鹽堿區(qū)域發(fā)展枸杞種植，非鹽堿地發(fā)展杏樹種植，共計1萬畝。加強道路沿線及荒山綠化，到2020年所有鐵路、公路宜綠化里程綠化率達到85%以上，國省道及旅游公路兩側宜林荒山綠化率達到85%以上。逐步推進市縣綠化，加大林業(yè)生態(tài)建設，通過環(huán)城綠化、礦區(qū)綠化、農田林網(wǎng)和景觀公益林建設，努力增加造林綠化面積2.5萬畝。
加強林地保護工程。加強林區(qū)基礎設施建設，爭取將目前國家公益林29.15萬畝全部納入天然林保護范圍，進行封山育林，提高林地質量和生態(tài)功能。進一步做好3萬畝中幼林撫育和5萬畝未成林地撫育管護。強化森林防火，推進現(xiàn)代化林火管理。加強自然保護區(qū)建設工作。對全縣600株古樹名木進行搶救和保護。
推進生態(tài)修復工程。加強濕地資源生態(tài)建設，推進桑干河省級濕地公園生態(tài)修復與保護工程，在河流兩側做好水土保持林建設。做好退化防護林修復工程，在玉井、馬營和下喇叭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好山體綠化修復工程。加強地質災害防治，以煤礦開采區(qū)為重點，加大監(jiān)控和巡查力度，做好治理工作。爭創(chuàng)省級生態(tài)建設示范縣、省級園林城市。
| 專欄十四：綠化兩座山、治理兩大區(qū) 綠化兩座山：一是西山百萬畝防沙、水保綜合治理工程。南起下寨、吳兒城，北至郭莊，青楊嶺，規(guī)劃造林2.5萬畝。二是南山劣質地治理工程，西起舊廣武，東至蘇家場，規(guī)劃造林面積1.5萬畝。 治理兩大區(qū)：一是西北部生態(tài)防護林建設區(qū)，主要在玉井、馬營、吳馬營、下喇叭4個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃造林6萬畝。二是中部平原農田防護林區(qū)，主要是安榮、岱岳、北周莊、合盛堡、古城、馬營莊、薛���G、后所、張家莊的平川地帶，規(guī)劃造林1.5萬畝。 |
第五節(jié)落實生態(tài)文明制度建設
樹立“尊重自然、順應自然、保護自然的理念”，把制度建設作為推進生態(tài)文明建設的重中之重，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，提高我縣生態(tài)文明建設水平。
建立健全生態(tài)文明制度體系。建立完善所有污染物排放環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管制度，健全大氣、水、土壤等污染物防治區(qū)域聯(lián)動協(xié)同機制和突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制。深化“以獎促治、以獎代補”等制度，加大項目支持力度，加強環(huán)境綜合治理。建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制和環(huán)境保護管理制度，加強執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境權利保障。進一步完善污染物排放許可制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制。探索建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)紅線責任等制度，進一步完善生態(tài)文明體系建設。
提高環(huán)保監(jiān)管能力。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾“多元共治、多方共責”的環(huán)境監(jiān)管體系。全面加強“環(huán)境監(jiān)測預警能力、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力、環(huán)境信息化支撐能力、環(huán)境在線視頻監(jiān)控能力、環(huán)境信息共享能力”五大能力建設，全方位提升環(huán)境監(jiān)管能力。推進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化管理，將基層環(huán)境監(jiān)管機構隊伍延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，深入開展環(huán)境保護執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。強化各類企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實施行政處罰與刑事司法銜接制度，對超標排污企業(yè)依法處罰，并承擔相應法律責任。
開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育。利用專題講座、贈送生態(tài)環(huán)?？破諘刃问剑_展生態(tài)環(huán)保知識進校園、進社區(qū)，組織環(huán)保志愿者進行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳等形式，開展生態(tài)環(huán)保法律進農村、進企業(yè)。利用“六·五”世界環(huán)境日和全省環(huán)保宣傳周開展環(huán)境主題宣傳，通過多種形式開展生態(tài)環(huán)保主題系列宣傳活動，提升全社會對生態(tài)環(huán)保的憂患意識、責任意識、敬畏意識和紅線意識。充分調動社會各界的積極性和主動性，推進綠色生態(tài)文明創(chuàng)建活動，大力開展“綠色單位”、“綠色村鎮(zhèn)”、“綠色學校”等創(chuàng)建活動。
第六章堅持開放發(fā)展，構建對外開放新格局
以發(fā)展外向型經(jīng)濟為統(tǒng)領，積極融入國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展國家戰(zhàn)略中，立足區(qū)位優(yōu)勢，加強招商引資，培育新的經(jīng)濟增長極，全面構建互利合作、全方位開放新格局，實現(xiàn)以開放促轉型，以開放促發(fā)展。
”
緊緊抓住“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，深化我縣與沿線省市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，推動品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。深度融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，強化與該區(qū)域在重大基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對接等方面的合作。深化與京津冀、環(huán)渤海、大張烏及周邊地區(qū)文化、旅游的交流與合作，加強與周邊旅游業(yè)界合作聯(lián)系，推進與京津冀地區(qū)旅游資源共享發(fā)展;承接更多產(chǎn)業(yè)轉移，加強清潔能源開發(fā)利用合作，打造京津冀一體化的清潔能源供應基地;積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術等疏解產(chǎn)業(yè);推進鮮活農產(chǎn)品進入京津市場，使山陰成為京津冀地區(qū)優(yōu)質農產(chǎn)品供應基地。
第二節(jié)加大招商引資力度
要創(chuàng)新招商方式、實現(xiàn)以商招商、園區(qū)招商、項目招商、協(xié)會招商、山陰在外名人能人招商、會展招商等。大力實施精準化招商，有針對性地“請進來”，邀請企業(yè)、團組來山陰考察洽談，提高招商引資成功率。堅持擇優(yōu)招商，積極引進儲備一批世界500強、中國500強企業(yè)和項目。積極推動股權招商、大力開展主題招商，提高招商引資能力，推廣多種招商引資新模式。加大招商引資考核獎懲力度，上下聯(lián)動，形成政府主導、全民招商、全社會招商的良好格局。積極參加會展交流，做好山陰特色的新成果展示和新技術交易，交朋會友，吸引企業(yè)家來山陰投資創(chuàng)業(yè)。強化服務意識，推行一站式服務、保姆式服務，以優(yōu)質服務吸引客商，引進項目，全面提升招商引資質量和水平。
第三節(jié)加快開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設
以北周莊循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)為載體，探索建立承載合盛堡現(xiàn)代煤化工示范園“一區(qū)兩園”模式，同時依托西山鈣化工業(yè)園、古城農副產(chǎn)品示范園等，主動承接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)節(jié)能環(huán)保、新材料、高新技術等疏解產(chǎn)業(yè)，新上一批新能源、新材料、新裝備、現(xiàn)代煤化工、優(yōu)勢農副產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)項目，打造產(chǎn)業(yè)耦合、循環(huán)發(fā)展、吃干榨盡的高新技術示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，落地一批重大項目，提升園區(qū)的發(fā)展后勁。加快園區(qū)基礎設施建設，建立多元化投資機制，鼓勵民間資本、園區(qū)企業(yè)參與園區(qū)基礎設施建設與運營，提高園區(qū)管理和服務水平。
北周莊循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目給予支持。對入園企業(yè)從“環(huán)評、立項、供地、供電和配套”等方面提供保姆式服務，讓入園企業(yè)足不出園辦理相關手續(xù);加大幫扶企業(yè)力度，認真落實國家和省、市減輕企業(yè)負擔、促進工業(yè)穩(wěn)定運行的各項政策措施，進一步梳理企業(yè)所需繳納的各類費用等，切實減輕企業(yè)負擔;統(tǒng)籌用好各類政府性基金和專項扶持基金，幫助企業(yè)走出困境;實施中小微企業(yè)成長工程，加強幫扶、指導和服務，促進企業(yè)做強做大，建設高端、高效、低能耗的現(xiàn)代煤化工園區(qū)。“十三五”期間，擬上馬華能2*100萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目、北京神霧集團80萬噸聚乙烯多聯(lián)產(chǎn)化工項目、陽煤集團40億方/年煤制氣、60萬噸/煤制烯烴等項目。
第四節(jié)創(chuàng)優(yōu)對外開放環(huán)境
完善對外開放政策，搭建招商引資平臺，創(chuàng)新招商引資方式，面向國內外廣泛招商。著眼于發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準入限制，加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級的對接力度。加快營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境，構建外向型經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。深入實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，培育一批市場叫得響的知名品牌，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對外開放度。堅持產(chǎn)學研相結合，支持企業(yè)設立研發(fā)機構，開發(fā)新興產(chǎn)品，在特色農產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、現(xiàn)代煤化工、新材料、新裝備等領域產(chǎn)品出口上實現(xiàn)全新突破。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”模式，大力發(fā)展物流、貿易和電子商務等。
第七章堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉
堅持把保障和改善民生放在首位，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老等民生工作，增加公共服務供給，筑牢民生保障底線，實現(xiàn)公平公正、共建共享，讓全縣人民群眾擁有更多獲得感、更強幸福感。
第一節(jié)加快實現(xiàn)脫貧摘帽
以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務，注重建立創(chuàng)新扶貧體制機制，按照“六個精準”的要求，以“五個一批”為主線，進一步加大扶貧攻堅力度，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”協(xié)同推進，多措并舉，綜合施策，確保到2017年底完成省定插花貧困縣摘帽任務，提前三年實現(xiàn)全縣6385口貧困人口全部脫貧。
大力實施易地扶貧搬遷工程。堅持“政府引導，農民自愿”的原則，按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的要求，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個關鍵環(huán)節(jié)，科學規(guī)劃選點，與采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)移民、農村危房改造等項目相結合，對玉井鎮(zhèn)東石人坡村、西石人坡村、王坪溝村，馬營鄉(xiāng)南河村、龍泉寺村實施搬遷，并幫助搬遷戶解決生產(chǎn)、生活難題。2016-2017年全縣規(guī)劃搬遷人口858人。
扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體在促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要作用。探索通過貸款貼息、財政資金入股等方式，支持扶貧龍頭企業(yè)提升競爭實力。完善扶貧龍頭企業(yè)和扶貧對象之間的利益聯(lián)結機制，提升扶貧龍頭企業(yè)的帶動增收能力。鼓勵和支持新型農業(yè)經(jīng)營主體在貧困村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。組織發(fā)動國有、民營等企業(yè)以及經(jīng)濟組織到貧困村興產(chǎn)業(yè)、上項目、搞開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)轉型發(fā)展、貧困戶增收致富。承接省“滲水地膜谷子穴播技術示范推廣”特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧試點項目，今年在七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植滲水地膜谷子2萬畝農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動1000多貧困戶增收。對有耕地無勞動能力的貧困戶，由合作社流轉土地或種糧大戶土地入股經(jīng)營，利潤分紅;協(xié)調同煤朔州煤電古城食品公司在玉井鎮(zhèn)東莊村建設優(yōu)質燕麥基地，帶動周邊貧困戶以收取土地租金或在基地務工創(chuàng)收。與山區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農戶簽訂訂單，收購燕麥，帶動農戶增收?！笆濉逼陂g，將在試點和初級基地建設的基礎上，逐步鞏固擴大規(guī)模種植，形成穩(wěn)定的創(chuàng)收增收產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，通過發(fā)展生產(chǎn)帶動3300人脫貧。
扎實推進生態(tài)補償脫貧工程。對居住在重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域的，落實生態(tài)保護支持政策，實行生態(tài)保護扶貧。加大貧困地區(qū)生態(tài)治理力度，支持貧困群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，探索有利于貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)環(huán)境保護補償機制，加大采煤沉陷區(qū)治理力度，大力實施礦區(qū)生態(tài)修復。到2017年，通過生態(tài)補償解決500人脫貧。
大力推進就業(yè)培訓扶貧工程。認真落實山西省千村萬人就業(yè)培訓行動計劃，針對精準識別建檔立卡的扶貧對象，區(qū)別勞動力不同狀況，結合企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域創(chuàng)造的崗位，實施分類培訓，按需施教。“十三五”期間，確保全縣每年完成500人的就業(yè)轉移培訓任務。
大力推進教育扶貧工程。積極幫助貧困地區(qū)學校改善辦學條件，全面落實貧困家庭學生助學資助政策，提高貧困鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展水平以及貧困家庭勞動力素質，有效阻斷貧困代際傳遞?！笆濉逼陂g，對建檔立卡貧困戶子女在中職學校、普通中學、高職院校就讀的實施資金補助全覆蓋，對建檔立卡識別出的貧困人口中考入二本B類以上的貧困戶大學生實行教育扶貧資助全覆蓋，協(xié)調社會各界愛心人士和愛心企業(yè)資助貧困家庭子女完成學業(yè)，通過教育扶貧助推1000人脫貧。
穩(wěn)步推進光伏扶貧工程。落實國家、省、市發(fā)改委等部門關于實施光伏發(fā)電扶貧工作意見，根據(jù)精準扶貧對象、數(shù)量、分布以及光伏發(fā)電建設條件，在“十三五”期間擬建設30MW光伏電站1座，10MW光伏電站3座，村級光伏電站8座，總計規(guī)模1100KW，為全縣無勞動能力的貧困人口增加收入。
扎實推進電商扶貧工程。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色農產(chǎn)品+”融合發(fā)展的農村電商路子，使電商扶貧成為扶貧開發(fā)的“新引擎”。以開展電商人才培訓為突破口，支持貧困地區(qū)農村勞動力發(fā)展電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推進貧困地區(qū)特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設，促進貧困地區(qū)農產(chǎn)品增值增收。支持引導電商企業(yè)在貧困村建立網(wǎng)點，吸納貧困家庭勞動力就業(yè)增收?！笆濉睍r期，擬在20多個村發(fā)展電商。
扎實推進財政金融扶貧工程。按照“政府主導、扶貧貼息、銀行助力、精準扶貧”的思路，加強政府部門與金融部門的合作，建立扶貧、財政、銀行互相協(xié)調配合的新型扶貧模式，豐富扶貧小額信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新貧困村金融服務，積極引導承貸金融機構擴大對建檔立卡貧困農戶的信貸投放，發(fā)揮財政資金撬動金融資金參與精準扶貧的作用。積極推動金融合作機構在貧困村建立以第一書記作為“駐村金融指導員”的工作機制;積極推動引入商業(yè)保險分擔機制，建立政府、銀行、保險相互協(xié)調配合的新型扶貧小額模式，積極推動貧困村在村級建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔?；ブ献魃?。通過完善金融富民扶貧工程各項政策措施，提高建檔立卡貧困戶申貸獲得率，有效降低扶貧對象融資成本。
大力實施社會保障扶貧工程。按照“瞄準特困對象、實行兜底保障、開展精準扶貧”的工作思路，區(qū)別特殊困難群眾的不同致貧原因，充分發(fā)揮社會救助制度的兜底保障作用。對農村五保對象實行應保盡保。逐步提高農村低保標準，推進農村低保標準和脫貧標準“兩線合一”，將無業(yè)可扶、無力脫貧的人口全部納入農村最低生活保障范圍。推動醫(yī)療救助等制度逐步向貧困人口傾斜，有效防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面推行針對生活困難殘疾人和重度殘疾人的兩項補貼制度，擴大補貼范圍?！笆濉逼陂g，確保完全或部分喪失勞動能力的貧困人口2297人通過社會保障兜底脫貧。
扎實推進干部駐村幫扶工程。探索領導干部包村增收和機關單位定點扶貧工作新機制和新方法，統(tǒng)籌整合兩支力量深入有貧困人口的176個村。完善干部駐村幫扶機制，發(fā)揮單位整體優(yōu)勢，壓實單位包村幫扶、領導包帶幫扶主體責任，健全工作隊駐村幫扶、黨員干部結對幫扶、第一書記任職幫扶的聯(lián)動機制，形成單位負總責，包村領導和駐村工作隊抓落實、第一書記抓基礎的精準幫扶工作體系，切實把到村到戶精準扶貧的要求落到實處。
第二節(jié)全面提升教育質量
貫徹落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程。著力深化教育領域綜合改革，優(yōu)化教育資源配置，完善終身學習教育體系，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
優(yōu)質普惠發(fā)展學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉、多渠道投入、多形式辦園的學前教育發(fā)展體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，逐步擴大公辦幼兒園的比例，積極扶持民辦幼兒園，引導民辦幼兒園向社會提供普惠性服務?！笆濉逼陂g，擬在縣城新建幼兒園3所(鐵東區(qū)1所，南環(huán)路附近1所，北環(huán)路附近1所)，農村幼兒園10所。到2020年，形成覆蓋城鄉(xiāng)、以公辦幼兒園為主的學前教育公共服務體系，全縣學前三年毛入園率達到100%，高質量普及學前三年教育。
優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。按照新頒布的《普通中小學校建設標準》，加快義務教育學校標準化建設，擬在鐵東區(qū)新建小學1所，改建第七小學，建設后所、北周莊小學，完善38所義務教育階段學校的校園舍建設和設備配置，進一步健全城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校傾斜、向薄弱學校傾斜、向資金困難學校傾斜，切實縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距。繼續(xù)推進校際教育聯(lián)合體管理模式和干部教師交流制度。切實保障困難群體和特殊群體學生的受教育權益。到2016年，通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收;到2020年，保持小學六年入學率、鞏固率和畢業(yè)率100%，初中入學率保持100%、鞏固率和畢業(yè)率達到100%。
高標準普及高中階段教育。加強基礎設施建設，加快普及高中階段教育步伐，“十三五”期間，計劃改擴建一所中學。大力推進普通高中辦學體制、內涵特色、培養(yǎng)模式多樣化，努力形成樣校校有特色的格局。認真落實國家課程方案，積極開發(fā)并實施地方課程、校本課程，促進學生全面而有個性地發(fā)展。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，實現(xiàn)兩類教育招生規(guī)模大體相當。探索建立普通高中與職業(yè)教育資源共享機制，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育相互融合。到2020年，全縣高中階段毛入學率達100%以上。
加快發(fā)展職業(yè)教育。新建職業(yè)中學綜合教學樓、實訓樓等基礎設施，改善辦學條件。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與辦學的機制，推進校企合作制度化。根據(jù)本縣產(chǎn)業(yè)特點，設置特色品牌專業(yè)，提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。積極推進“雙證書”制度，增強畢業(yè)生的就業(yè)技能和社會競爭力?！笆濉逼陂g，通過省政府驗收。
構建終身教育體系。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級繼續(xù)教育培訓網(wǎng)絡。對城區(qū)居民開展多層次、多內容、多形式的教育培訓，對農村勞動力開展實用技術培訓和轉移培訓。創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、學習型機關、學習型企業(yè)、學習型家庭。
推進教育信息化建設。進一步落實《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，以“三通兩平臺”的建設、應用和教師教育技術能力培訓為抓手，實現(xiàn)教育大數(shù)據(jù)應用，達到服務于教育管理、服務于課堂、服務于社會目標，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化進程。
建設高素質的教師隊伍。加強教師職業(yè)道德教育和心理健康教育，增強教師教書育人的責任感和使命感。建立師德先進表彰機制，實行師德考核“一票否決”。公開招聘和錄用新教師，建立新補充教師農村任教服務期制度。鼓勵在職教師學習深造，進一步提高教師的學歷層次。繼續(xù)實施名師名校長(園長)培養(yǎng)等系列工程，繼續(xù)開展中小學教師專業(yè)技能培訓活動。實施農村教師教學技能提升工程，提高鄉(xiāng)村教師運用現(xiàn)代化教學手段的能力。加強職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設，在專業(yè)教學基礎上，創(chuàng)造條件安排職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐培訓，建立完善專業(yè)型教師引進機制，從企業(yè)、行業(yè)引進或聘請實踐型專業(yè)師資。
| 專欄十五：教育發(fā)展重點工程 1.學前教育：新建第三幼兒園：擬建地點北環(huán)路附近，用地面積17畝、擬建面積5900m2，計劃投資1800萬元。新建第四幼兒園：擬建地點南環(huán)路附近，用地面積17畝，擬建面積5900m2，計劃投資1800萬元。鐵東區(qū)新建第五幼兒園一所。 2.義務教育：新建第九小學：擬建地點一中、五中附近，用地面積40畝，擬建面積10000m2，計劃投資4000萬元。改擴建第三中學（改辦為高級中學）：擬改擴建面積20000m2，計劃投資7000萬元。 3.高中教育：改擴建第三中學（改辦為高級中學）：擬改擴建面積20000m2，計劃投資7000萬元。 4.中等職業(yè)教育：改建職業(yè)中學：改建面積10000m2，計劃投資3500萬元。 5.教育信息化：完善“三通兩平臺”工程。全面推進寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通和網(wǎng)絡學習空間人人通，加快建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化。到2020年，實現(xiàn)縣域內教師、家長、學生網(wǎng)絡學習空間全覆蓋，教師網(wǎng)絡平臺資源應用率達100%。 |
第三節(jié)積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極拓展就業(yè)渠道，以培訓促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，努力實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。“十三五”期間，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。
多渠道增加就業(yè)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。著力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領和就業(yè)促進計劃，強化畢業(yè)生就業(yè)保障機制，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。加大對城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)救助力度，開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。穩(wěn)步推進農村勞動力轉移就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實退役軍人就業(yè)政策。
強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。建立政府引導、社會參與的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓體系。按照本縣的產(chǎn)業(yè)結構和市場需求，有針對性的對各類有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的人提供免費培訓。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。實施新成長勞動力儲備性技能培訓和城鄉(xiāng)重點人群創(chuàng)業(yè)培訓。對城鄉(xiāng)勞動者開展技能人才培養(yǎng)，提升其技能就業(yè)和技能成才能力。建立政府按需購買培訓成果機制，進一步擴大培訓補貼惠及面。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)服務供給均等化，并落實免費服務制度。加強就業(yè)信息化建設，建立招聘服務數(shù)據(jù)庫。加強對企業(yè)的用工指導和服務，引導企業(yè)改善用工環(huán)境，提高薪酬待遇。進一步健全就業(yè)援助制度，為就業(yè)困難人員提供更有針對性的政策扶持和援助服務，切實落實好政府的兜底責任。加強創(chuàng)業(yè)項目庫的建設，組建創(chuàng)業(yè)導師團隊伍，為有意創(chuàng)業(yè)的人員提供項目推薦、開業(yè)指導、后續(xù)支持等服務。在鞏固提升兩個縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地的基礎上，進一步強化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設。抓好省級創(chuàng)業(yè)型城市試點縣各項工作。
構建和諧勞動關系。切實保障職工獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權利。健全企業(yè)工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度。全面落實勞動合同制度，提高合同履行質量，穩(wěn)定合同簽訂率。完善協(xié)調勞動關系三方機制，依法推行工資集體協(xié)商。健全勞動人事爭議調解仲裁機制，暢通職工表達合理訴求渠道，完善勞動關系群體性事件預防和應急聯(lián)動調處機制。加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡化管理，強化執(zhí)法力度，切實提高構建和諧勞動關系的法治化水平。“十三五”末，勞動人事爭議仲裁規(guī)定時效內結案率達到100%。
第四節(jié)持續(xù)增加居民收入
扎實推進居民收入倍增計劃，切實轉變增收方式，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入。
拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道。持續(xù)擴大工資集體協(xié)商覆蓋面，完善最低工資增長機制。健全治理拖欠工資協(xié)調聯(lián)動機制，在建設領域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，完善欠薪應急周轉資金制度。完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。完善職業(yè)技能培訓體系，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，積極引導農村勞動力轉移就業(yè)。多渠道增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。建立健全征地補償標準動態(tài)調整機制，完善被征地農民社會保障制度。整合優(yōu)化各類涉農專項資金，不斷增加農業(yè)投入和對農村的轉移支付。
合理調整收入分配結構。完善初次分配和再分配機制。堅持勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。強化政府主導作用，健全再分配調節(jié)機制，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)功能，全力推進精準扶貧、精準脫貧，鼓勵發(fā)展民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動。進一步規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調節(jié)過高收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
第五節(jié)完善社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本原則，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，促進城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌發(fā)展，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。
完善社會保險體系。實施全民參保登記計劃。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高待遇水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好非公經(jīng)濟組織、靈活就業(yè)人員、農民工、被征地農民和高危行業(yè)勞動者的參保工作。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度與新農合制度的并軌，建立城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險制度。建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。不斷擴大慢性病的病種，提高醫(yī)療保險的報銷標準，不斷擴大定點醫(yī)療機構和定點零售藥店的范圍。做好醫(yī)療保險與生育保險的制度銜接。增強失業(yè)保險防失業(yè)、保生活、促就業(yè)功能。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。加快“金保工程”的建設，實現(xiàn)信息資源共享。推進社會保障卡的拓展應用。全面落實異地社保的享受、轉移、接續(xù)等政策，繼續(xù)推進醫(yī)療、工傷、生育保險費用即時結算和異地就醫(yī)服務。
完善社會救助體系。健全和完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等專項救助在內的新型社會救助體系。推動城鄉(xiāng)低保一體化建設，進一步完善城鄉(xiāng)低保申請、審核、審批工作流程，健全城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理、民主評議等制度，實現(xiàn)低保工作程序化、標準化、規(guī)范化管理，切實做到應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、臨時救助和慈善救助之間的銜接，繼續(xù)完善和推進“一站式”醫(yī)療救助服務。建立與全縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的救助標準自然增長機制，不斷提高救助水平。
健全養(yǎng)老服務體系。按照“市場主體、多元發(fā)展，政府托底、加大投入，規(guī)劃引領、突出重點，整體推進、持續(xù)發(fā)展，先行先試、注重實效”的原則，初步建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有山陰特色的養(yǎng)老服務體系。加快農村五保供養(yǎng)服務機構和社區(qū)日間照料中心建設，逐步健全服務功能，提高服務水平。加強民辦養(yǎng)老機構管理，確保其規(guī)范發(fā)展。整合醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源，探索發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老服務新模式?！笆濉逼陂g，計劃新建、改建和擴建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會福利中心1所，建設城市社區(qū)老年人日間照料中心3所，農村社區(qū)老年人日間照料中心10所，山陰老年公寓完成第3期建設工程，力爭到2020年，養(yǎng)老床位數(shù)每千名老人達到35張以上。
加大城鄉(xiāng)住房保障力度。完善住房保障體系，著力解決中低收入家庭住房困難問題。積極利用棚戶區(qū)改造政策，盡快完成府東街棚戶區(qū)拆遷安置。加強保障性住房信息動態(tài)管理，及時將不符合保障標準的家庭退出保障范圍。加快推進農村危房改造工作，到2017年，完成1700多戶改造任務。
| 專欄十六：民政事業(yè)重點工程 1.玉井中心敬老院建設工程：建設地址位于玉井鎮(zhèn)口前村，建設性質為新建。建設規(guī)模為2642平方米，新建床位150張。建設期為2016年—2017年，預計總投資821萬元。 2.北周莊中心敬老院。建設地址位于北周莊鎮(zhèn)白家堡村，建設性質為改擴建。建設規(guī)模為3300平方米，新建床位60張。建設期為2017年—2018年，預計總投資495萬元 3.岱岳鎮(zhèn)中心敬老院：繼續(xù)推進原華雨學校改建的敬老院項目，建設規(guī)模1800平方米，床位100多張。盡快完善相關手續(xù)，早日投入使用。同時，規(guī)劃建設規(guī)模3300平米，床位80張，投資510萬元的敬老院。 4.山陰縣社會福利中心：建設地址位于岱岳鎮(zhèn)，建設性質為新建。建設規(guī)模為5400平方米，新建床位116張。建設期為2018—2019年，預計總投資2200萬元（其中中央投資500萬元，地方投資1700萬元）。 |
第六節(jié)推進健康山陰建設
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務資源配置，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務體系，增強服務能力，不斷提高人民群眾的健康水平，力爭到2020年人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，取消藥品加成，完善服務收費和財政補助機制，建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬管理制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實公立醫(yī)院獨立法人地位。全面實施國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部配備使用基本藥物，采取購買服務的方式將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構納入基本藥物制度實施范圍，逐步實現(xiàn)各級各類醫(yī)療機構全面配備并優(yōu)先使用基本藥物;加大宣傳力度，引導群眾轉變用藥習慣;積極構建全縣統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結算的基本藥物管理模式，加大對基本藥物配送企業(yè)管理力度。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。做實家庭醫(yī)師簽約服務，為居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施連續(xù)、全程性的健康管理。發(fā)揮基本醫(yī)保制度的引導作用，支付比例進一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構傾斜，引導常見病、多發(fā)病的輕癥患者在縣、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院就近就醫(yī)。積極推進支付制度改革，推進跨區(qū)域即時結算，完善按病種付費辦法。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干，以村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，著力改善城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構服務條件，提升服務能力。加快實施縣人民醫(yī)院新區(qū)建設工程，爭取2016年底竣工使用?？h人民醫(yī)院完成整體搬遷后擬升級為三級醫(yī)療機構。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理，積極開展示范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建活動。重點發(fā)展中醫(yī)藥，充分發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢。規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)院，鼓勵社會資本舉辦兒童、眼科、耳鼻喉、骨外科、康復護理等專科醫(yī)院和中小型中醫(yī)醫(yī)療機構，繼續(xù)保留山陰現(xiàn)代醫(yī)院、陽光婦科醫(yī)院、康利口腔醫(yī)院、大平醫(yī)院，預留5所民營醫(yī)院設置計劃。建立長期穩(wěn)定的縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構對口幫扶關系，探索實行縣鄉(xiāng)村一體化管理，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)互通共享。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實施基層衛(wèi)生人員培訓工程，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善和優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進、使用和合理配置機制，積極探索和建立通暢的衛(wèi)生人才流動機制，多途徑充實衛(wèi)生人才隊伍。到2020年，實現(xiàn)全縣每千人擁有床位5.5張，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.2人，每千人擁有注冊護士3.5人，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2名合格的全科醫(yī)生。
提高公共衛(wèi)生服務水平。加強公共衛(wèi)生基礎設施建設，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。繼續(xù)落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，適時調整和拓展公共衛(wèi)生服務內容。強化城鄉(xiāng)居民健康管理，完善城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建設，提高居民健康檔案建檔率和利用率。進一步完善醫(yī)療機構與疾病預防控制機構的分工協(xié)作機制。加強麻疹、艾滋病、結核病、肝炎、布病等重大傳染病防治;繼續(xù)加強碘缺乏疾病、氟中毒和砷中毒等地方病防治;加強高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性非傳染病防治，開展國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動;加強重性精神疾病管理與規(guī)范化治療;加強對重點職業(yè)病的監(jiān)測與預警。提升處理緊急救援和重大活動醫(yī)療應急保障能力。繼續(xù)做好計劃免疫工作。實施母嬰安全行動計劃，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率。大力開展健康教育，倡導健康生活方式，加強心理健康服務。加強人口健康信息化建設，到2020年，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋全縣人口并動態(tài)更新。
加強中醫(yī)藥服務體系建設。堅持中西醫(yī)并重的方針，大力推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。建立公立中醫(yī)醫(yī)療機構為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。設縣第二中醫(yī)院，填補原縣中醫(yī)院被收購后的空缺。到2020年，建成市級中醫(yī)重點專科2個，縣級中醫(yī)重點?？?個，縣級綜合性醫(yī)院和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設置中醫(yī)科、中藥房，每年建設一所具有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力;中醫(yī)個體診所不少于20個;推廣中醫(yī)藥適宜技術10項以上。
實施全民健身戰(zhàn)略。加強全民健身服務和競技體育人才培養(yǎng)、青少年業(yè)余訓練和訓練網(wǎng)絡建設。擴大體育協(xié)會覆蓋面，每年培訓社會體育指導員100名。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，“十三五”期間，建設1座萬人以上規(guī)模的體育場，建設2個以上全民健身活動中心。加大學校、機關、企事業(yè)單位等體育場地向社區(qū)開放力度。打造城市15分鐘健身圈、農村5公里健身圈。到2020年，人均公共體育場地面積達到2.0平方米，每千人擁有社會體育指導員3名。
| 專欄十七：衛(wèi)生計生服務體系重點工程 1.縣醫(yī)院新區(qū)建設工程。 2.縣中醫(yī)院建設工程。 3.以縣婦幼保健院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣疾控中心為主體的縣公共衛(wèi)生服務中心建設工程。 4.縣級區(qū)域衛(wèi)生信息綜合管理平臺和數(shù)據(jù)交換中心建設工程。 5.體育場建設工程。 6.全民健身活動中心建設工程。 |
第七節(jié)促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，貫徹落實人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。大力實施國家婦幼健康優(yōu)質服務示范工程，推進免費孕前優(yōu)生健康檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋。推進計劃生育服務管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。不斷提高人口整體素質，提升人力資源水平。健全幫扶生活困難的計劃生育家庭機制，增強計劃生育家庭發(fā)展能力。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。進一步完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規(guī)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，維護殘疾人合法權益?！笆濉逼陂g，殘疾兒童義務教育入學率達到85%以上;有就業(yè)能力的殘疾人基本得到職業(yè)培訓;新增農村殘疾人就業(yè)0.6萬人;實施一批重點康復工程，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標;將貧困殘疾人作為重點扶持群體，納入政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系。優(yōu)化流動人口管理服務，促進流動人口同等享受基本公共服務。
第八章堅持廉潔和安全發(fā)展，著力營造良好發(fā)展環(huán)境
廉潔促進發(fā)展，發(fā)展必須廉潔，深入推進“六權治本”，注重從嚴治黨。持續(xù)加強安全生產(chǎn)，健全公共安全保障措施，實現(xiàn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
第一節(jié)深入推進“六權治本”
扎實推進“六權治本”，從源頭上把制度“籠子”織密、編牢、扎緊，努力形成不能腐的長效機制。有序開展縣級部門“六權治本”工作，編制權力清單、責任清單并向社會公開，并建立動態(tài)管理機制。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求，針對權力運行的關節(jié)點、薄弱點、風險點，健全完善權力行使制度體系。陽光行使權力，規(guī)范完善政務服務平臺和公共資源交易平臺運行，全部交易進平臺。加大專門機構監(jiān)督力度，落實人大政協(xié)監(jiān)督，強化人民群眾監(jiān)督，打造多元監(jiān)督平臺，形成監(jiān)督合力，對權力運行進行全方位、全過程監(jiān)督。圍繞農村資金資產(chǎn)資源管理，推動“六權治本”向鄉(xiāng)村兩級延伸，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
第二節(jié)創(chuàng)新廉潔發(fā)展體制機制
把改革作為推動廉潔發(fā)展重要動力，厘清市場與政府權力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機制，暢通群眾知情、參與、表達、監(jiān)督渠道，營造公平公正經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高政府監(jiān)管水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。推進縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村(社區(qū))黨組織落實全面從嚴治黨“兩個責任”和黨員領導干部“一崗雙責”，提高領導干部推動廉潔發(fā)展主動性和自覺性。嚴肅查處損害群眾利益、發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。強化權力運行制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮目標責任制考核的激勵導向作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第三節(jié)營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境
充分挖掘、繼承和弘揚優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，進一步傳承和弘揚“右玉精神”，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型。加大正風肅紀力度，緊盯“四風”新形式、新動向，始終保持狠剎“四風”高壓態(tài)勢，聚焦突出問題,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決防止“四風”反彈回潮。完善相關制度規(guī)定，建立長效機制，使作風建設制度化、常態(tài)化、長效化，營造良好政治生態(tài)環(huán)境。堅決鏟除權力干預市場，構建公私分明、清正廉潔政商關系。倡導廉潔文明新風尚，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習，促進社會風氣不斷好轉。創(chuàng)新推動廉潔發(fā)展體制機制。自覺把廉潔、法治、效能的理念貫穿到各項工作中，在按制度辦事、按規(guī)矩辦事、按程序辦事中推動決策執(zhí)行，在干部清正、政府清廉、政治清明中推進改革發(fā)展。
第四節(jié)全面加強安全生產(chǎn)工作
堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系。進一步強化全社會安全生產(chǎn)教育，提升全民安全意識，普及安全常識，提升應急自救能力。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，規(guī)范完善應急救援體系。堅持安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴格市場準入。落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全執(zhí)法和責任追究制度。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。加強經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，建立防范化解重大安全事故的長效機制。深入開展“打非治違”專項行動，堅決取締非法企業(yè)，集中整治“三違”行為。進一步加強安全質量標準化礦井建設，加大非煤行業(yè)安全投入，全面強化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹、公眾聚集場所、消防、森林防火等領域安全監(jiān)管。
第五節(jié)健全公共安全保障體系
牢固樹立大安全發(fā)展理念，創(chuàng)新公共安全治理方式，健全以食品藥品安全、防災減災救災、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系，不斷推進公共安全的系統(tǒng)化、常態(tài)化、法治化和社會化，努力編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。
強化食品藥品監(jiān)管。落實食品安全戰(zhàn)略，努力構建嚴密高效、全社會共同監(jiān)督治理的食品藥品監(jiān)管體系。強化縣政府及有關部門食品藥品安全監(jiān)管責任，落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責任。建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。進一步加大農村食品藥品監(jiān)管力度。加強食品藥品檢驗機構建設，強化技術支撐，提升食品藥品檢驗檢測能力。積極構建食品、藥品、醫(yī)療器械(化妝品)不良反應(事件)監(jiān)測、預警、評價和服務體系。加強特殊藥品和疫苗的監(jiān)督檢查。針對存在的突出問題，開展專項整治。完善重大食品、藥品安全事故應急管理機制。健全食品藥品安全多渠道投訴舉報機制，依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動。
增強應急救援能力。堅持預防為主、防抗救相結合、常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結合，全面提高全社會抵御自然災害的綜合能力。廣泛開展宣傳教育，推廣普及防災文化，定期開展應急培訓演練，提高公眾的防災抗災避災意識和自救、互救技能。加快構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效的突發(fā)事件應急體系。建立健全災害應急指揮調度平臺，加強專業(yè)應急救援隊伍建設和應急物資、應急運輸、應急通信保障能力建設。提高技術裝備水平，加強減災示范社區(qū)和應急避難場所建設。
加強社會治安防控。加強社會治安綜合治理，深入實施“六六創(chuàng)安”工程，加快創(chuàng)新完善點線面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，全面深化平安山陰建設。加大財政投入，推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高縣城重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度，推進監(jiān)控點位高清升級改造，持續(xù)提升運行質量。整合縣城商鋪、銀行等社會監(jiān)控資源，堅持視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與城市建設同規(guī)劃、同建設，逐步推進城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋。推進平安志愿者隊伍、綜合協(xié)管員等群防群治隊伍建設。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。加強對民爆物品、槍支彈藥以及劇毒、放射性等危險化學品的安全管理。深入開展火災隱患排查整治，全面推行消防安全網(wǎng)格化和重點單位戶籍化管理。加大對寄遞物流、道路交通等重點行業(yè)安全管理，加大對電信網(wǎng)絡新型犯罪行為的打擊力度。切實加強出租房屋、旅館、網(wǎng)吧等重點場所和流動人口管理，強化對易肇事肇禍者等特殊人群的服務管理。不斷提升應對暴恐活動能力，做好反恐應急準備。
| 專欄十八：社會治安防控體系重點工程 1.城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工程。 2.山陰縣社區(qū)戒毒康復中心建設工程。 3.公務用槍數(shù)字化改造工程及刑事技術裝備建設工程。 4.反恐處突裝備建設工程。 5.基本業(yè)務裝備、單警裝備配備建設工程。 |
第六節(jié)提升社會治理能力和水平
圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理主體多元化、治理機制科學化和治理手段精細化，形成全民共建共享社會治理格局。
完善社會治理體制。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。創(chuàng)新多方參與機制，更好地組織動員企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾參與社會治理。引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，增強社會自我調節(jié)、自我規(guī)范等功能。完善社會組織穩(wěn)步發(fā)展扶持機制，重點地培育和發(fā)展一批在社會管理和公共服務中能夠發(fā)揮龍頭作用的骨干社會組織。健全政府向社會組織購買服務常態(tài)機制，提高社會組織自治與服務社會的能力。加強對社會組織的管理和監(jiān)督，提高社會組織規(guī)范化程度。建立健全以基層黨組織為核心的基層依法治理體系，完善基層群眾自治制度，增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。完善網(wǎng)格化管理機制，推進基層公共服務綜合平臺建設，拓展社區(qū)服務內容，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績效。
預防和化解社會矛盾。深入推進社會穩(wěn)定風險評估，健全重大事項決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究機制，最大限度地預防和化解社會矛盾的發(fā)生。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉化。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求。健全社會心理服務體系，加強對特殊人群的心理疏導和矯治。做好刑滿釋放人員教育幫扶和就業(yè)服務工作，積極推動過渡性安置基地建設。深入推進多元調解體系建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調解平臺和人民調解、行政調解、司法調解、社會調解四大調解組織，加大重點領域矛盾化解，完善訴調對接、檢調對接、公調對接、政調對接、訪調對接等銜接聯(lián)運機制。改革完善信訪工作制度，推行網(wǎng)上受理，建立及時就地解決群眾合理訴求機制、第三方參與接訪機制和政法機關書面受理答復機制，提高信訪工作質量和效率。
推進社會信用體系建設。健全信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，著力構建“誠信山陰”，全面提高誠信意識和信用水平。加快信用信息系統(tǒng)建設，構建統(tǒng)一的公共誠信信息平臺，推進公共信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。推進信息披露和誠信檔案制度建設，加強實名制登記管理，加快完善各類市場主體和社會成員信用記錄。建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。加強誠信教育和誠信文化建設，引導公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。
第九章堅持深化改革，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力
堅持協(xié)同推進改革，把提高改革質量放到重要位置，抓好行政審批制度改革、煤炭企業(yè)改革等標志性的改革任務，堅持把全面深化改革作為解決我縣結構性矛盾、機制性障礙的關鍵舉措，以轉型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，向深化改革要活力，建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
第一節(jié)加快轉型綜改試驗區(qū)建設
緊扣資源型經(jīng)濟轉型這個主題，高舉“轉型綜改”旗幟不動搖，發(fā)揮轉型綜改試驗區(qū)建設的統(tǒng)領作用，聚焦我縣資源型經(jīng)濟轉型面臨的突出問題和體制機制障礙，對已經(jīng)出臺的一系列重大改革、重大事項、重大項目，強化力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、質量統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實處。注重處理好政府與市場的關系，圍繞礦產(chǎn)資源、市場體制、行政審批、財政金融、用地制度、對外開放等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，確保取得預期目標。爭取國家、省、市更多改革授權。積極爭取政策支持，將重度鹽堿未利用地，在不受新增建設用地規(guī)劃指標的約束的情況下，直接用于轉型項目建設，探索建立礦山企業(yè)生態(tài)補償與治理責任制，積極爭取國家、省、市生態(tài)環(huán)境治理修復專項資金，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)各具特色開展改革實踐，探索典型經(jīng)驗和模式為其他資源型地區(qū)轉型發(fā)展提供一些可操作經(jīng)驗。
深化用地管理制度改革。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和露天采礦臨時用地改革。爭取建設用地增減掛鉤試點突破區(qū)域范圍。通過土地利用規(guī)劃評估和修改，開展重度鹽堿地等未利用地直接開發(fā)為建設用地試點。
探索建立礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償與治理責任制。建立健全生態(tài)環(huán)境補償和保護修復多元投入機制。堅持開發(fā)、治理、修復同步推進。積極爭取國家和省、市生態(tài)環(huán)境治理修復專項資金，創(chuàng)新市場化投融資模式，明晰生態(tài)環(huán)境治理修復投資權益，鼓勵和引導民間資金參與生態(tài)環(huán)境保護。
第二節(jié)引深重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。深化商事制度改革。放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快清理行業(yè)準入條件。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，公布減輕企業(yè)負擔政策措施目錄清單，清單之外一律不得執(zhí)行涉企收費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
推進電力體制改革。爭取國家在山陰開展電力體制改革綜合試點。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
推進煤炭管理體制改革。推進煤炭企業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新煤炭銷售方式，構建煤炭現(xiàn)代市場體系。推進礦產(chǎn)資源配置市場化改革。完善礦業(yè)權出讓市場，除國家、省、市有明確規(guī)定外，對新設立的非煤礦產(chǎn)資源礦業(yè)權全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權交易有形市場建設。
推進價格改革，提升監(jiān)管和服務水平。全面落實放開競爭領域產(chǎn)品價格，推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，健全農產(chǎn)品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制等政策措施，進一步加強價格監(jiān)管，提升價格改革、監(jiān)管服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
推進財政制度改革。建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進社會公平的現(xiàn)代財政制度。推進“三公”經(jīng)費公開和財政預決算公開。完善稅收制度，按照中央統(tǒng)一部署，推進房地產(chǎn)稅、個人所得稅、資源稅、消費稅等改革，清理規(guī)范財政優(yōu)惠政策。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。建立規(guī)范的政府舉債融資體制。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進各個專項領域改革
加強民主法制領域改革。健全和落實法律監(jiān)督制度，健全人大工作監(jiān)督和人大常委會任命監(jiān)督制度，健全完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾、民主監(jiān)督的制度體系，建立健全黨政協(xié)商機制，完善協(xié)商民主機制。
深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。創(chuàng)新民生建設和社會治理體制機制，推進司法體制改革，深化社會保障制度改革。推進黨的建設制度改革，完善干部選拔任用和干部監(jiān)督管理制度，完善各領域基層黨組織建設制度，完善領導班子和領導干部考核評價等制度。進一步引深紀律檢查體制改革，嚴格落實黨的紀律檢查工作雙重領導體制，推進查辦腐敗案件體制機制改革。
深化文化旅游體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化管理部門與市場、社會的關系，盡快形成面向市場的經(jīng)營機制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點的管理模式。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新文化流通組織形式。整合文化和旅游資源，吸引有條件的文化企業(yè)投資發(fā)展當?shù)匚幕糜雾椖?，做大做強地方特色文化品牌?/span>
第四節(jié)加快政府職能轉變
大力推進依法行政，全面正確履行政府職能，簡政放權、優(yōu)化服務，創(chuàng)新政府治理方式，進一步提高行政效能。
深化行政審批制度改革。推行權力清單和責任清單制度，探索推進市場準入負面清單制度。進一步做好精簡、調整、合并、取消、下放、承接行政審批事項工作，鞏固落實“一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位”，促進政府職能轉變，創(chuàng)新政務服務方式，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境。加快推進綜合性政務服務平臺建設，進一步規(guī)范平臺運作行為。
深化商事制度改革，進一步推動工商注冊便利化改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，推行工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。
完善行政管理體制。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，厘清政府與企業(yè)、市場、社會的界限，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。建立健全政府購買公共服務機制，加大教育、文化、衛(wèi)生等領域政府購買力度。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。加快事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位去行政化加強績效考核，探索建立政府績效第三方評估機制，努力提高政府行政效能。
第十章加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障
黨的領導是順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的根本政治保證。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨責任，切實加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力和水平，最廣泛地調動全社會力量和一切積極因素，凝聚改革發(fā)展的強大合力。
第一節(jié)切實發(fā)揮黨的領導核心作用
完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和方式方法，提高依法推動發(fā)展的能力和水平。強化全委會決策和監(jiān)督作用，健全決策咨詢機制，加強新型智庫建設，增強決策的民主性、科學性。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力。加強領導班子和干部隊伍建設，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，提高領導干部的理論水平和履職能力，樹立正確用人導向，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選出來、用起來，打造一批忠誠、干凈、擔當、實干的干部隊伍。
第二節(jié)動員社會各界力量團結奮斗
各級黨委要支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和工青婦等人民團體，依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團結合作，做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揚民主，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。堅持黨管武裝，加強國防動員能力建設和民兵預備役隊伍建設，深入開展雙擁共建活動。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾能力，把全縣上下的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟社會發(fā)展上來。
第三節(jié)全面推進法治山陰建設
始終堅持依法治縣，進一步加強黨對法治工作的領導，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。加快法治政府建設，嚴格依法行政，深化陽光政務，強化權力監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。加強“七五”普法宣傳，提高全民法治意識。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強司法監(jiān)督，推進司法公開，促進司法公正。打造公平有序的法治市場環(huán)境，依法保護各類市場主體平等地位和合法權益。打造良好的法治社會環(huán)境，加強法治宣傳教育，增強全社會尊法、學法、守法、用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。加強法治工作隊伍建設，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
第四節(jié)加快建設人才強縣
深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務保障體系，加大投資于人的力度，建設人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建人才生態(tài)城市，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領、精準引才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域緊缺急需人才尤其是領軍型人才。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。優(yōu)化人才發(fā)展空間布局，加強區(qū)域人才合作交流，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。
第五節(jié)健全規(guī)劃實施管理制度
為推進規(guī)劃實施，必須加快建立健全層次分明、功能清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核機制，形成責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。將規(guī)劃確定的目標任務逐級分解到具體部門和單位，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，特別是要加強財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價格等政策措施銜接配合。對于約束性指標和公共服務領域的任務，要納入部門、地方績效評價考核體系，明確工作責任和進度。
全縣廣大黨員干部和人民群眾，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持貫徹中央、省委決策部署，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，為完成“十三五”規(guī)劃目標，全面建成小康社會而努力奮斗!
