興縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是興縣實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會的決勝期，也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、全面深化改革的加速期。為破解興縣發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，切實貫徹落實中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省委“六大發(fā)展”部署，根據(jù)中央、山西省及呂梁市關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的建議，結(jié)合全縣實際情況，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，在中央和省、市各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣遵循“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的發(fā)展思路，努力適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“四化同步”，狠抓“五大產(chǎn)業(yè)”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標。
(一)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
縣域經(jīng)濟綜合實力躍上新臺階。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到58.7億元，較2010年的36億元增長63%，年均增速達到10.3%;公共財政收入6.3億元，較2010年的1.8億元增長2.5倍，年均增長28.3%;固定資產(chǎn)投資完成82.9億元，較2010年的24.2億元增長2.4倍，年均增長27.9%。
“三農(nóng)”基礎(chǔ)逐步夯實。全力推進小雜糧、紅棗、核桃、馬鈴薯、畜牧養(yǎng)殖五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，截至2015年末，全縣雜糧種植面積達到60萬畝，栽植核桃經(jīng)濟林23萬畝、紅棗經(jīng)濟林17萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜1700畝，申報綠色認證示范片8個。積極推進康寧和蔡家崖兩個農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。占地1000畝的康寧農(nóng)業(yè)園區(qū)已有清泉醋業(yè)、黃河農(nóng)業(yè)小雜糧、三星油脂等5家企業(yè)入駐。占地102畝的蔡家崖農(nóng)業(yè)園區(qū)，也已初具規(guī)模;完成農(nóng)村飲水安全工程295處，新修高標準梯田3.25萬畝;新打灌溉深井116眼，改善灌溉面積29358畝。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得新成績。新型工業(yè)化取得明顯成效，2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)101億元，“十二五”期間年均增長10.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到41.8億元，年均增長9.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，2015年三次產(chǎn)業(yè)比為6.4：72.6：21，與2010年相比，一產(chǎn)比重增加0.1個百分點，二產(chǎn)比重降低9.8個百分點，三產(chǎn)比重增加11個百分點。社會消費品零售總額完成13.8億元，“十二五”期間年均增長29.4%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。
重大項目建設(shè)取得新突破。隨著山西焦煤、中國鋁業(yè)、中國華電、華潤集團、冀中能源等大型企業(yè)入駐興縣，一批循環(huán)經(jīng)濟重大項目相繼開工建設(shè)。華興鋁業(yè)繼100萬噸氧化鋁項目建成投產(chǎn)后，二期100萬噸氧化鋁項目2016年4月建成投產(chǎn);中鋁華潤50萬噸輕合金項目開工建設(shè);錦興公司2×35萬千瓦低熱值發(fā)電項目核準并開工建設(shè);華盛燃氣二期20萬立方米LNG項目進展順利;中聯(lián)煤層氣開采項目已經(jīng)投入運營，全縣煤層氣日產(chǎn)達到15萬方;興縣北站進站公路完成工程總量的55%;蔡家崖集運站已投入運營，肖家洼專用線全面開工，豫能集團康寧集運站完成前期準備工作。
(二)社會建設(shè)有序推進
教育水平穩(wěn)步提升。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步夯實，義務(wù)教育、高中階段教育進一步提升。2015年，全縣小學(xué)入學(xué)率、鞏固率和初中入學(xué)率均達到100%，高中教育普及率達到63%?！笆濉逼陂g全縣職高畢業(yè)970余人。一二○師學(xué)校于2015年9月投入使用;友蘭中學(xué)二期工程基本完成，三期工程完成規(guī)劃設(shè)計。
科技創(chuàng)新水平逐步提高。“十二五”期間，全縣成功申報省級科技項目3個，市級科技項目14個，共申請專利114項，全面開展形式多樣的科普宣傳教育活動。
衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提高。“十二五”期間，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)投入資金2202萬元，每千人病床數(shù)達到1.53張，每千人衛(wèi)技人員2.45人。對奧家灣鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建，新建交樓申鄉(xiāng)等7所衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍，蔡家崖鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120所村衛(wèi)生室建設(shè)項目穩(wěn)步推進。
(三)民生改善效果明顯
城鄉(xiāng)居民收入快速增長。2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18119元和3769元，“十二五”期間年均增幅達到了10.26%和12.95%。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)收入同步增長，農(nóng)村居民增收速度快于城鎮(zhèn)居民。
社會保障能力不斷增強。“十二五”期間，我縣社會保險覆蓋人群不斷擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2011年的7662人增加到2015年的11403人，增幅為49%，基金征繳從2011年的2085萬元增加到2015的5028萬元，增幅為153%;基本醫(yī)療保險參保人數(shù)參保人數(shù)從2011年的18496人增加到2015年的28832人，增幅為56%，基金征繳從2011年的1387萬元增加到2015的4438萬元，增幅為139%。新農(nóng)保參合率達到99.9%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)總計達到15.13萬人，實現(xiàn)了全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。社會保險經(jīng)辦管理能力明顯加強，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸。城鄉(xiāng)低保救助對象基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。建設(shè)老年公寓1所，設(shè)計床位500張。建成1所縣級綜合福利服務(wù)中心，已入住39人。建成廉租房、公租房1500余套，農(nóng)村危舊房改造1700余戶。
(四)扶貧工作成績突出
“十二五”期間，全縣貧困人口從2010年底的142760人，減少到2015年末的61748人，累計減貧81012人，農(nóng)民人均純收入年均增長13%。貧困發(fā)生率從55%下降到25%，扶貧移民累計搬遷996戶、3824人;整村推進實施82個村，惠及18381戶、55633人;片區(qū)開發(fā)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11872戶、38445人;農(nóng)民技能培訓(xùn)累計達31514人次。
(五)城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善
城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯提升?！笆濉币詠?，全縣致力于打造特色小城，革新興縣形象，實施城區(qū)環(huán)境整治“五大戰(zhàn)役”、“十項工程”和農(nóng)村環(huán)境整治“四項攻堅”，集中整治臟亂差;健全完善長效機制，將每周三確定為“全民清潔日”，制定并嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。截至2015年末，全縣城鎮(zhèn)化率達到38.2%，縣城供水普及率達到97.1%，集中供熱普及率達到69%，燃氣普及率達到84%，人均城市道路面積達到14.15平方米。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。2012-2014年，全縣投入3623萬元，分三年推進“方便農(nóng)民六件實事”，共安裝太陽能路燈6729盞，進一步完善180個村的洗澡、理發(fā)室，115個村的磨面坊，122個村的紅白事務(wù)廳。
綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣完成造林35.4萬畝，其中：鞏固退耕還林成果工程完成10.2萬畝，天然林保護工程完成2.4萬畝，三北防護林工程完成16.4萬畝，交通沿線荒山綠化1萬畝，晉綏森林公園完成綠化0.4萬畝。2015年末，全縣森林覆蓋率達到12%。
二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十二五”期間，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大變化，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩。相較其他省份，山西受一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所累，經(jīng)濟下行壓力更大，這種情況呂梁市表現(xiàn)的尤為嚴重。但從全局來看，興縣經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
(一)面臨的挑戰(zhàn)
1.經(jīng)濟增速明顯放緩，穩(wěn)增長形勢嚴峻
縣域經(jīng)濟增長過分依賴于資源產(chǎn)業(yè)和投資拉動，消費需求拉動不力，創(chuàng)新能力不強，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。受宏觀經(jīng)濟及煤炭價格下跌的影響，近年來全縣經(jīng)濟增長明顯趨緩。雖然“十二五”期間全縣固定資產(chǎn)投資增速一直保持在20%-30%之間，但GDP、財政收入明顯下滑(圖1)。2012年全縣各項發(fā)展指標達到近年最高水平，其后逐年下滑，2015年全縣GDP僅比2011年增長4.6%，較2014年下降6%。在投資需求不旺、煤炭市場持續(xù)疲軟、宏觀經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整的大形勢下，未來幾年，穩(wěn)增長仍將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
2.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間縮小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)加劇
總體看，我縣“一產(chǎn)弱、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)小”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。受煤炭市場需求持續(xù)疲軟、行業(yè)產(chǎn)能過剩、資金環(huán)境趨緊等因素影響，全縣以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟增長乏力?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值先增后減，2012年達到61.1億元高峰之后逐年回落，2015年僅為41.8億元，略低于2011年45.5億元的水平。同時，以鋁系產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。在多重因素影響下，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間趨緊，新的經(jīng)濟增長點亟待培育。
3.生態(tài)環(huán)境欠賬較多，綠色發(fā)展任務(wù)重較重
由于我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)為主，全縣生態(tài)破壞、環(huán)境污染較重。長期積累的問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境保護、污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。且縣域內(nèi)多為山地丘陵區(qū)，溝壑縱橫，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地質(zhì)、自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)?？h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為落后，環(huán)境臟亂差問題突出。多種因素疊加使得全縣生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)困難較大，實現(xiàn)綠色發(fā)展需要付出更大的努力。
4.社會矛盾交織多發(fā)，和諧發(fā)展壓力凸顯
受發(fā)展水平制約，民生事業(yè)和社會保障欠賬較多。當前，興縣發(fā)展正處于由中低發(fā)展水平向中等發(fā)展水平邁進的重要轉(zhuǎn)型階段，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，不協(xié)調(diào)因素比較活躍，公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，不同社會階層、利益群體之間的利益訴求與博弈沖突加劇。人民群眾維權(quán)意識不斷提高，各類社會矛盾凸顯，征地拆遷、貧富差距、環(huán)境污染等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和沖突事件明顯增多，維護穩(wěn)定任務(wù)繁重。
5.貧困規(guī)模大、分布廣、程度深，全面脫貧任務(wù)艱巨
到2015年底，全縣尚有貧困人口6.2萬人，分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的297個自然村，貧困發(fā)生率仍高達25.3%，貧困人口占全市的13.5%。2015年農(nóng)民人均純收入只有全市平均水平的(7193元)的52.4%、全省平均水平(9454元)的40%，貧困程度還很深。自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力低，因病、因災(zāi)、因?qū)W返貧現(xiàn)象較為普遍。近年來，由于資源型產(chǎn)品價格持續(xù)下行，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外的就業(yè)形勢嚴峻，進一步制約了農(nóng)民增收脫貧的步伐。
(二)面臨的機遇
1.經(jīng)濟長期向好的趨勢未變
我國已經(jīng)進入全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。國家加快實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略，提出了一系列擴大內(nèi)陸開放的政策措施，山西納入京津冀、環(huán)渤海發(fā)展，有利于我縣走出去、引進來，用好縣內(nèi)縣外資源、開拓縣內(nèi)縣外市場，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭乘新一輪開放發(fā)展的快車，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。從省內(nèi)看，我省提出建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動“黃河幾字灣”區(qū)域集群化發(fā)展，有利于發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓展發(fā)展空間。轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)向縱深推進，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進一步釋放了活力。凈化政治生態(tài)，從嚴落實“兩個責(zé)任”、保持“三個高壓態(tài)勢”、推進“六權(quán)治本”，形成了我縣如期全面建成小康社會的強大合力和良好環(huán)境。
2.興縣經(jīng)濟發(fā)展進入到新周期筑底階段
盡管“十二五”以來全縣經(jīng)濟增速絕對值呈下降態(tài)勢，但從增速的變化率來看，逐步企穩(wěn)。從最近10年來看，2010年是全縣經(jīng)濟發(fā)展最快的年份，從2006到2012年，GDP的增速雖然不同，但都是正向增長，從2013-2015年，全縣GDP增速進入負增長階段，分別較上年降低9.6個百分點、2.2個百分點和6個百分點。從2006年以來經(jīng)濟增長的周期分析來看，當前興縣經(jīng)濟增長已經(jīng)總體上處于新周期的筑底階段。從長期看，隨著全縣以鋁系產(chǎn)業(yè)為主的新產(chǎn)業(yè)格局的全面推進、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的進一步擴大、城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入以及生態(tài)環(huán)境改善加速等新興增長點的積極醞釀和發(fā)力，全縣經(jīng)濟將逐步走出低谷，在質(zhì)量提升的同時繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。
2010年以來，興縣工業(yè)經(jīng)濟在經(jīng)歷規(guī)?？焖贁U張后，受煤炭形勢疲軟影響，開始主動轉(zhuǎn)型調(diào)整。一方面變輸煤為輸電，進行煤炭產(chǎn)業(yè)的升級;另一方面積極從非煤產(chǎn)業(yè)做文章，大力發(fā)展鋁系產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、物流等新型產(chǎn)業(yè)。目前，全縣工業(yè)經(jīng)濟基本上形成了以鋁系產(chǎn)業(yè)為主，電力、煤層氣、物流及煤炭為輔的新型產(chǎn)業(yè)格局，鋁系產(chǎn)業(yè)將成為全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
4.城鎮(zhèn)化進入到質(zhì)量提升的戰(zhàn)略機遇期
近年來，興縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推進新型城鎮(zhèn)化作為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要著力點，大手筆、大格局、大規(guī)劃、大投入，高起點、高標準、高水平推進城市建設(shè)，通過一批主干道的改造升級，縣城交通格局得到較大提升，基本拉開了城區(qū)建設(shè)大框架，為未來縣城品質(zhì)的提升奠定了堅實基礎(chǔ)，為進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量注入了活力。
5.文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇增多
興縣紅色旅游資源豐富，晉綏邊區(qū)革命紀念館屬國家級重點文物保護單位，是八路軍一二○師根據(jù)地。晉綏解放區(qū)烈士陵園、“四·八”烈士紀念館都屬于省級文物保護單位。其中晉綏邊區(qū)革命紀念館與“四·八”烈士紀念館為全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。隨著文化旅游消費的快速增長，以紅色旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)將成為興縣新的經(jīng)濟增長點。
6.政策紅利集中釋放
近年來，興縣充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢，積極爭取國省支持政策，取得了明顯實效。目前，興縣環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)正積極穩(wěn)妥推進。作為省委書記定點幫扶的國家級貧困縣，省委、市委及全省上下各部門關(guān)心、支持興縣發(fā)展，興縣被確定為全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、省級生態(tài)、林業(yè)脫貧示范縣、農(nóng)村垃圾集中治理示范縣、省級小雜糧基地示范縣。在產(chǎn)業(yè)政策上，國家發(fā)改委對山西的電解鋁產(chǎn)能予以特殊政策扶持，興縣被確定為呂梁百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主戰(zhàn)場。
綜合判斷，“十三五”時期，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但困難挑戰(zhàn)也不容忽視，總的判斷是機遇大于挑戰(zhàn)，全縣將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，進入新的發(fā)展階段。
三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“五句話”要求，按照市委“新布局、新發(fā)展、新形象”總體要求，認真落實全面從嚴治黨要求，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化為路徑，突出“三大攻堅”(項目攻堅、民生攻堅、脫貧攻堅)、實現(xiàn)“三大跨越”(國土大縣向產(chǎn)業(yè)強縣、資源大縣向經(jīng)濟強縣、貧困大縣向富裕強縣)，協(xié)調(diào)推進全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，確保如期實現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會目標。
(二)發(fā)展原則
“十三五”時期，興縣必須深入把握和主動適應(yīng)新常態(tài)，在發(fā)展中始終堅持數(shù)量與質(zhì)量效益并重、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同富裕四個原則不動搖。
數(shù)量與質(zhì)量、效益并重原則。立足興縣縣情，堅定不移地把做大做強全縣經(jīng)濟規(guī)模、提升縣域綜合實力作為中長期戰(zhàn)略重點，積極適應(yīng)新常態(tài)，著力在擴規(guī)模、強實力的同時，加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，積極推動全縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強發(fā)展后勁，確保穩(wěn)速增勢，推動速度與質(zhì)量同步提升。
生態(tài)優(yōu)先原則。興縣是一個生態(tài)弱縣，生態(tài)優(yōu)先具有重要的意義，縣域內(nèi)必須強調(diào)生態(tài)文明理念，規(guī)范各類經(jīng)濟開發(fā)行為，大力發(fā)展生態(tài)型低碳經(jīng)濟，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護和提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益兼顧，經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加快形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)同推進的興縣新型城鎮(zhèn)化總體思路，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機融合、協(xié)同發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，形成鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)共進的新格局。
共同富裕原則。興縣作為一個國定貧困縣，扶貧攻堅壓力巨大，但在發(fā)展中不能僅僅停留在脫貧這一層面，必須把共同富裕作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，深刻認識到脫貧只是富裕的第一步。把發(fā)展的目的落實到富民、為民、安民上，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，切實提升社會事業(yè)發(fā)展水平，增強人民幸福感、歸宿感。
(三)主要目標
到2020年末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到110億元，“十三五”期間年均增長10%;固定資產(chǎn)投資累計達到500億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27000元，年均增長8.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到7200元，年均增長13%;養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，年均增長1個百分點;森林覆蓋率達到22%，年均提高1.9個百分點。
“十三五”時期興縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
| 指標名稱 | 2010年完成 | “十二五”完成情況 | “十三五”目標 | 屬性 | |||
| 2015年完成 | 同比增長（%） | 年均增長（%） | 2020年目標 | 年均增長（%） | |||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展（8項） | |||||||
| 1、地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 36 | 58.7 | 3.6 | 10.3 | 110 | 10 | 預(yù)期性 |
| 2、公共財政收入（億元） | 1.8 | 6.33 | 4 | 28.3 | 10 | 10 | 預(yù)期性 |
| 3、工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 61.58 | 100.96 | -4.8 | 10.4 | 170 | 11 | 預(yù)期性 |
| 4、規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 26.3 | 41.8 | 5.2 | 9.7 | 70 | 11 | 預(yù)期性 |
| 5、固定資產(chǎn)投資（億元） | 24.2 | 82.9 | 33.6 | 27.9 | 500（累計） | 預(yù)期性 | |
| 6、城鎮(zhèn)化率（%） | 38.2 | 48.2 | 2 | 預(yù)期性 | |||
| 7、服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 10.2 | 21.1 | 11.6 | 15.7 | 30 | 7.3 | 預(yù)期性 |
| 8、社會消費品零售總額（億元） | 3.8 | 13.8 | 3 | 29.4 | 18 | 6 | 預(yù)期性 |
| 二、民生改善（7項） | |||||||
| 9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11115 | 18119 | 6.6 | 10.3 | 27000 | 8.4 | 預(yù)期性 |
| 10、農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 2050 | 3769 | 6.3 | 12.9 | 7200 | 13 | 預(yù)期性 |
| 11、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 2500 | 2 | 15000（累計） | 預(yù)期性 | |||
| 12、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率（%） | 2.8 | -10 | 2.5 | 預(yù)期性 | |||
| 13、新農(nóng)保參保率（%） | 99.9 | 5 | 99.9 | 預(yù)期性 | |||
| 14、養(yǎng)老保險參保率（%） | 90 | 5 | 95 | 1 | 預(yù)期性 | ||
| 15、貧困人口減少（萬人） | 1.9 | 6.2（累計） | 約束性 | ||||
| 三、生態(tài)文明（7項） | |||||||
| 16、新增建設(shè)用地規(guī)模（畝） | 207.8 | 8000（累計） | 約束性 | ||||
| 17、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 比2015年下降1個百分點 | 約束性 | |||||
| 18、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 控制在市下達目標內(nèi) | 約束性 | |||||
| 19、森林覆蓋率（%） | 12.4 | 22 | 1.9 | 約束性 | |||
| 20、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | 控制在市下達目標內(nèi) | 約束性 | |||||
| 21、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 85.5 | 4 | 94.0 | 2 | 約束性 | ||
| 22、主要污染物排放（%） | |||||||
| 二氧化硫（萬噸） | 0.3069 | 29.6 | 0.46 | -8.4 | 約束性 | ||
| 化學(xué)需氧量（萬噸） | 0.24 | -3 | 0.2035 | 2.8 | 約束性 | ||
| 氮氧化物（萬噸） | 0.0635 | 0 | 0.1016 | -10 | 約束性 | ||
| 氨氮（萬噸） | 0.0296 | -3 | 0.026 | 3 | 約束性 | ||
| 煙（粉）塵（萬噸） | 0.2976 | -6.5 | 0.2678 | 2 | 約束性 | ||
四、精準扶貧、精準脫貧，著力建設(shè)富裕強縣
堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。“十三五”期間，圍繞全面脫貧任務(wù)，按照“五個一批”要求，全力推進脫貧攻堅“五大工程”。到2019年末要實現(xiàn)全面脫貧摘帽，全縣6.2萬扶貧對象穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降到2%以內(nèi)。
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧工程
突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收脫貧。通過發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”幫助3.2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)扶貧?！笆濉逼陂g，新增核桃經(jīng)濟林57萬畝、紅棗經(jīng)濟林3萬畝。通過科學(xué)管護，推廣新技術(shù)，著力解決核桃凍花、紅棗裂果等技術(shù)難題，到2020年，全縣農(nóng)民人均經(jīng)濟林面積達到4畝左右，帶動人均增收1700元以上。
光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。光伏扶貧的目標是確保全縣范圍內(nèi)無勞動能力的深度貧困人口全部脫貧，同時輻射扶持建檔立卡的其他貧困人口。采用“集中建站、以村建站、以戶建站”三種模式，每戶按照5KW的標準，“十三五”期間興縣光伏扶貧電站規(guī)劃總規(guī)模將達到51MW。依據(jù)《光伏扶貧收益分配管理辦法》，光伏發(fā)電站收益的70%用作扶貧資金，30%留作村集體公共支出。按照每個深度貧困戶每年補貼3000元的標準，可使興縣10047戶深度貧困人口全部脫貧。
家政服務(wù)業(yè)扶貧。以貧困人口中的青壯年勞動力和未就業(yè)的大專以下畢業(yè)生為主要培訓(xùn)對象，“十三五”期間培訓(xùn)護理護工和家政服務(wù)人員每年2000人。依托汾陽醫(yī)學(xué)院、呂梁衛(wèi)校、技校、經(jīng)管校和臨縣白文職業(yè)技校，按高級護工、普通護工、家政服務(wù)三種類型分類培訓(xùn)，重點培養(yǎng)護工、月嫂。
小雜糧產(chǎn)業(yè)扶貧。集中打造三大產(chǎn)業(yè)基地：在蔡家會鎮(zhèn)、孟家坪鄉(xiāng)、賀家會鄉(xiāng)集中打造10萬畝綠色有機谷子基地鄉(xiāng);在魏家灘鎮(zhèn)、瓦塘鎮(zhèn)、趙家坪鄉(xiāng)、羅峪口鎮(zhèn)集中打造20萬畝豆類基地;在交樓申鄉(xiāng)、惡虎灘鄉(xiāng)、東會鄉(xiāng)集牛打造10萬畝筱蕎麥生產(chǎn)基地。保持全縣雜糧種植面積穩(wěn)定在75萬畝左右。“十三五”期間，每年建設(shè)10萬畝綠色有機小雜糧基地，到2019年底，全縣綠色優(yōu)種雜糧面積達到40萬畝，其中綠色谷子穩(wěn)定在20萬畝左右。大力實施高產(chǎn)高效良種良法、標準生產(chǎn)等科技創(chuàng)新工程，推動“三品一標”認證，提高雜糧產(chǎn)業(yè)效益。
食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧。在蔚汾鎮(zhèn)、蔡家崖鄉(xiāng)、奧家灣鄉(xiāng)、惡虎灘鄉(xiāng)、交樓申鄉(xiāng)、東會鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)4個食用菌產(chǎn)業(yè)基地。精心組織、加強宣傳、積極引導(dǎo)，通過舉辦專題講座、進村入戶講解等形式，引導(dǎo)農(nóng)戶踴躍種植。力爭到2020年，全縣食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5000萬棒?？h政府對出菇棚每畝補貼5000元，食用菌菌棒每棒補貼3元?？h農(nóng)委實行統(tǒng)一原料供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量的四統(tǒng)一管理辦法，提升全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的組織化程度。鼓勵以鄉(xiāng)、村、合作社建立食用菌產(chǎn)品直供、配送或連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵以縣域特色優(yōu)勢食用菌產(chǎn)品注冊統(tǒng)一的商標品牌，努力打開國內(nèi)外銷售市場。
畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧。依托我縣屬于雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快實施“千園萬場”規(guī)模健康養(yǎng)殖工程。推廣草畜配套、生態(tài)循環(huán)、品種改良等關(guān)鍵技術(shù)，集中打造特色肉羊、優(yōu)質(zhì)商品豬、肉蛋雞、肉牛四大養(yǎng)殖基地。“十三五”期間，全縣建設(shè)標準化養(yǎng)殖小區(qū)200個，規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)20個。其中：羅峪口鎮(zhèn)、蔡家會鎮(zhèn)、交樓申鄉(xiāng)、惡虎灘鄉(xiāng)、東會鄉(xiāng)、固賢鄉(xiāng)、孟家坪鄉(xiāng)、賀家會鄉(xiāng)、趙家坪鄉(xiāng)、屹達上鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為養(yǎng)羊發(fā)展重點區(qū)。到2020年，全縣羊存欄達到50萬只，人均2只以上;蔚汾鎮(zhèn)、魏家灘鎮(zhèn)、瓦塘鎮(zhèn)、康寧鎮(zhèn)、蔡家崖鄉(xiāng)、孟家坪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生豬養(yǎng)殖重點區(qū);生豬存欄穩(wěn)定在10萬頭以上;交樓申鄉(xiāng)、惡虎灘鄉(xiāng)、東會鄉(xiāng)、固賢鄉(xiāng)，4鄉(xiāng)蛋雞、肉雞大到100萬只。惡虎灘鄉(xiāng)、交樓申鄉(xiāng)、東會鄉(xiāng)、固賢鄉(xiāng)為肉牛養(yǎng)殖重點區(qū)，肉牛存欄穩(wěn)定在5萬頭左右。
蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，重點建設(shè)瓦塘鎮(zhèn)、高家村鎮(zhèn)、羅峪口鎮(zhèn)、趙家坪鄉(xiāng)蔬菜生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，新建日光溫室100座(畝)，春秋棚1000棟(畝)，露天蔬菜23400畝，力爭全縣反季節(jié)疏菜自給率達到80%以上。重點發(fā)展交樓申鄉(xiāng)、惡虎灘鄉(xiāng)、東會鄉(xiāng)、固賢鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，加強脫毒種薯繁育和優(yōu)質(zhì)商品事生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)10萬畝商品薯生產(chǎn)基地，5000畝一級脫毒種薯基地?！笆濉逼陂g，每年新增1萬畝馬鈴薯，到2020年，種植面積穩(wěn)定在20萬畝左右。
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)扶貧。通過園區(qū)引領(lǐng)、示范帶動，發(fā)展壯大康寧特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、蔡家崖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面落實龍頭企業(yè)扶持政策，擴大企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧扶持范圍，加快加工裝備改造升級，支持黃河農(nóng)業(yè)、山花爛漫農(nóng)業(yè)、紅土地農(nóng)業(yè)、清泉醋業(yè)、三星油脂、晉綏棗業(yè)等一批龍頭企業(yè)做大做強。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。按照串點、連線、擴面、提質(zhì)思路，充分發(fā)揮晉綏邊區(qū)革命紀念館和“四·八”烈士紀念館兩個全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)優(yōu)勢，著力打造以蔡家崖為中心，以“兩館一園”為支撐，以晉綏遺址為補充的網(wǎng)狀旅游格局。帶動商貿(mào)、餐飲、住宿、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)，逐步把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培育成新的增長點，為脫貧提供產(chǎn)業(yè)支撐。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運中心和村級營運站建設(shè)，培育1個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展電商示范企業(yè)20家，同步完善物流配送體系。遴選3家以上有資質(zhì)的物流企業(yè)平等參與電子商務(wù)進農(nóng)村的物流配送，對與縣簽約的物流企業(yè)建設(shè)的電子商務(wù)進農(nóng)村集配倉儲中心，給予最高200萬元的財政補貼。
(二)易地扶貧搬遷工程
把推進新型城鎮(zhèn)化和精準脫貧工作有機結(jié)合起來，以扶貧開發(fā)促進新型城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動扶貧化發(fā)展，提高貧困人口城鎮(zhèn)化率。通過易地扶貧搬遷工程，幫助0.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。在城郊規(guī)劃建設(shè)2個集中安置小區(qū)，每個安置區(qū)安置1000人，可安置2000人;在西川瓦塘、魏家灘片各規(guī)劃1個集中安置區(qū)，每個安置區(qū)規(guī)模1000人;在南川康寧片規(guī)劃1個集中安置區(qū)，規(guī)模為500人;在西南蔡家會片規(guī)劃1個集中安置區(qū)，安置規(guī)模500人。統(tǒng)籌推進移民并村和分散安置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以并入中心大村的形式推進集中安置，同步搬遷非貧困人口和分散安置。
(三)生態(tài)扶貧工程
把脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，狠抓植樹造林，實現(xiàn)荒山增綠、貧困群眾增收;根治水土流失，興水富民。加大植樹造林力度，建立生態(tài)補償機制，帶動0.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。分年度推進核桃經(jīng)濟林栽植，對栽植地貧困戶，加大財政補貼力度。加快宜林荒山綠化進程，使貧困群眾在參加植樹造林中增收。引導(dǎo)吸納貧困村、貧困戶參與生態(tài)林營造，探索成立貧困戶參加的“造林專業(yè)合作社”，采取議標的方式，優(yōu)先承包造林工程，使貧困人口通過造林獲得勞動收入。全面實施封山禁牧，強化森林資源管護，鼓勵有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員或生態(tài)保護員，增加勞動收入。延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，把綠水青山變成金山銀山。
(四)教育衛(wèi)生扶貧工程
對建檔立卡的貧困人口在上學(xué)、就醫(yī)等方面給予扶助，確保貧困人口上得起學(xué)，看得起病，扶助0.8萬貧困人口脫貧。免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費，對考入?？埔陨显盒５慕n立卡貧困家庭大學(xué)生給予一次性資助。對容易造成因病返貧的24類重大疾病，農(nóng)村五保戶對象免費治療，農(nóng)村低保對象補助90%。提高貧困人口新農(nóng)合個人繳費部分政府補助比例，提高貧困人口在縣級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)補償比例，提高新農(nóng)合門診統(tǒng)籌補償封頂線、住院補助償封頂線。
(五)社會保障兜底工程
對年齡偏大、身體殘疾或其他喪失勞動能力的貧困人口，由社會保障兜底脫貧，解決1.1萬貧困人口脫貧問題。積極開展社會募捐活動和“獻愛心”活動，多渠道籌集資金，幫助困難群眾脫貧。對農(nóng)村低保戶的救助由分檔救助逐步過渡到補差救助，為兜底脫貧奠定基礎(chǔ)。將完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保，逐步將各類保障標準提高至國家扶貧標準。
五、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，做好煤和非煤兩篇文章
增強自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，將鋁系產(chǎn)業(yè)作為全縣“十三五”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，以項目攻堅為核心，通過積極推進鋁加工產(chǎn)業(yè)(電解鋁和高端鋁系產(chǎn)品)、電力、清潔能源(天然氣、光伏、煤層氣、風(fēng)力發(fā)電)和物流產(chǎn)業(yè)“四大轉(zhuǎn)型項目”全面提升我縣工業(yè)整體實力和競爭能力，推動興縣從國土大縣向產(chǎn)業(yè)強縣、從資源大縣向經(jīng)濟強縣跨越。
(一)煤炭產(chǎn)業(yè)
原煤采掘業(yè)以優(yōu)化升級和淘汰落后產(chǎn)能為重點，積極培育大型企業(yè)集團，堅持上大扶優(yōu)和關(guān)小上大并重，在提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平上下功夫，提升礦井裝備水平，全力優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)。積極鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)配套坑口洗煤，提高煤炭利用率。煤炭洗選業(yè)要以壓縮總量、控制產(chǎn)能、提升工藝水平為目標，逐步淘汰入洗能力低、工藝流程差的洗煤企業(yè)。大力推進“煤、焦、電、化、氣”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目，到2020年，全縣煤炭產(chǎn)量達到4000萬噸左右，煤炭資源綜合利用水平、主要產(chǎn)品綜合能耗、資源回采率、綜合利用率和網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)等指標達到國內(nèi)先進水平。
(二)電力產(chǎn)業(yè)
以“變輸煤為輸電，發(fā)展清潔能源”為目標，大力推進電廠項目建設(shè)，實現(xiàn)輸煤向輸電轉(zhuǎn)型。新建燃煤發(fā)電項目采用高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型機組，優(yōu)先選用單機容量60萬千瓦及以上超臨界空冷機組，同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝、除塵、灰渣處置和廢水回用設(shè)施，落實粉煤灰綜合利用途徑和方案，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。
“十三五”期間，重點建設(shè)華電錦興一期2×35萬千瓦、二期2×100萬千萬低熱值煤發(fā)電項目，山西中鋁華潤一期2×66萬千瓦、二期1×66萬千瓦自備電廠項目，山西國源煤電2×66萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目以及45萬千瓦風(fēng)電工程項目和5萬千瓦光伏扶貧發(fā)電項目。
(三)鋁系產(chǎn)業(yè)
以山西中鋁華潤項目建設(shè)為抓手，把打造鋁工業(yè)基地作為推動縣域經(jīng)濟的引擎項目，形成煤炭-選煤-電力-電解鋁-粉煤灰綜合利用和鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-高端鋁加工-赤泥綜合利用兩大產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設(shè)300萬噸/年氧化鋁配套594萬噸/年鋁土礦項目及赤泥綜合利用項目，局域電網(wǎng)及配套脫硫石膏、粉煤灰綜合利用項目，100萬噸/年電解鋁、50萬噸/年炭素，配套百萬噸鋁加工項目(年產(chǎn)40萬噸各類大型交通系統(tǒng)用鋁合金鑄件，包括鐵路車構(gòu)件、汽車構(gòu)件等;年產(chǎn)50萬噸中厚板，用于航空航天用板、工具用板、船舶用板等;年產(chǎn)10萬噸鋁板帶，包括幕墻板、不同規(guī)格的鋁合金板等)，建材等資源綜合利用項目。
(四)清潔能源產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我縣位于呂梁市河?xùn)|煤田煤層氣兩大區(qū)塊(臨興項目區(qū)、臨縣紫金山項目區(qū))的資源優(yōu)勢，加快推進煤層氣資源的開發(fā)利用。經(jīng)測算，臨興區(qū)塊非常規(guī)天然氣(主要指煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等)遠景資源量約為3036億方,其中興縣地區(qū)遠景資源量約2160億方。目前中聯(lián)公司臨興區(qū)塊已取得探明儲量1248.2億方(興縣約占70%)，探明并測算的經(jīng)濟可采儲量約為500億方(興縣約占70%)。加快建設(shè)華盛燃氣瓦塘、康寧煤層氣液化調(diào)峰及管線建設(shè)項目、中聯(lián)煤層氣山西臨興區(qū)塊煤層氣自營開采和連接線項目、山西燃氣集團臨縣—保德長輸管線和臨縣—興縣—嵐縣輸氣管道建設(shè)以及一批CNG、LNG加氣(注)站項目。預(yù)計到2020年，臨興區(qū)塊興縣地區(qū)日產(chǎn)氣量突破1000萬方，年產(chǎn)氣30億方;煤制氣產(chǎn)業(yè)日產(chǎn)100萬方。
(五)物流產(chǎn)業(yè)
主動對接太原經(jīng)濟圈、沿黃經(jīng)濟帶，優(yōu)化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局，打造現(xiàn)代物流業(yè)密集區(qū)，推進物流通道建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)縣城、瓦塘鎮(zhèn)、魏家灘鎮(zhèn)和康寧鎮(zhèn)等四個物流中心，在沿黃晉陜交界處建設(shè)晉陜物流園，形成與縣域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)布局。
推動鐵路及公路物流通道建設(shè)。依托已建成的中南鐵路、太興鐵路，將鐵路貨運場站、物流中心(園區(qū))規(guī)劃建設(shè)與全縣物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，加快鐵路物流中心建設(shè)，推進鐵路物流發(fā)展。為興縣循環(huán)經(jīng)濟基地產(chǎn)業(yè)提供倉儲、配送以及采購等一體化服務(wù)，有效銜接煤、電、鋁、化、材上下游企業(yè)，提高基地產(chǎn)業(yè)鏈的附加值和競爭力。打造以鐵路煤炭物流體系為中心，生產(chǎn)資料物流、普通商品等非煤商品物流為輔助的綜合性物流體系。依托岢臨高速(岢嵐—臨縣)、興豐高速(興縣—豐潤)、岢大線(魏家灘至康寧一級公路)和忻黑線(嵐縣界河口至興縣黑峪口一級公路)，建設(shè)公路運輸物流中心。為興縣家居、交電、建材、連鎖超市、農(nóng)副產(chǎn)品等企業(yè)提供專業(yè)化配送、儲存、運輸、展示與交易為一體的物流服務(wù)。
加快農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展。圍繞小雜糧、紅棗、特色農(nóng)產(chǎn)品、食用菌等具備比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流基地，大力發(fā)展冷鏈物流，打造布局合理、設(shè)施完善的農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，降低物流綜合成本。
構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。建設(shè)一批具有展示交易、現(xiàn)代倉儲、加工配送、電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能于一體的商貿(mào)物流中心，構(gòu)建布局合理、層次分明、主業(yè)突出、功能完善、相互補充的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。通過市場機制，整合工業(yè)、商業(yè)、交通運輸、倉儲等行業(yè)物流資源，調(diào)整“小、散、低、亂”倉儲、運輸設(shè)施，加大招商引資力度，引進、培育大型物流企業(yè)。加強社區(qū)末端配送設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展共同配送、同城配送、“網(wǎng)訂店取(送)”等創(chuàng)新模式，提高連鎖經(jīng)營集中配送率，鼓勵大型連鎖企業(yè)配送中心面向社會開放。支持大型連鎖零售企業(yè)向社會提供第三方物流服務(wù)，開展商貿(mào)物流城市共同配送試點，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式。
六、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)民收入
立足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)?；⑵放苹?、現(xiàn)代化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)成為真正的富民產(chǎn)業(yè)。
(一)扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平
培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群。到2020年，形成年銷售收入1億元、利稅1千萬元以上的龍頭企業(yè)10家;年銷售收入5千萬元、利稅500萬元以上的龍頭企業(yè)20家;重點龍頭企業(yè)直接帶動的農(nóng)戶達到3萬戶。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產(chǎn)基地。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌。到2020年，全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織創(chuàng)國家和省級著名品牌產(chǎn)品20項。加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建科技水平高、生產(chǎn)加工能力強、上中下游有機銜接的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。強化龍頭企業(yè)社會責(zé)任，提升輻射帶動能力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。
圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社和中介組織。支持現(xiàn)有專業(yè)合作社開展“三品”認證，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率。鼓勵和扶持基地、園區(qū)農(nóng)民自愿組織以種植、養(yǎng)殖、加工為主的專業(yè)合作社。力爭到“十三五”末全縣從事種植、養(yǎng)殖、加工的合作社總數(shù)達到1000個，覆蓋農(nóng)戶1萬戶以上，建立小雜糧、養(yǎng)殖業(yè)、核桃、紅棗、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、食用菌、林下種草藥材等主要農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。
鼓勵龍頭企業(yè)和合作社引進先進適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備。對龍頭企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照法律法規(guī)規(guī)定，縮短折舊年限或采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業(yè)和合作社購置符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社進行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品初加工的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置給予扶持。
(二)推廣訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)戶收益
鼓勵龍頭企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。規(guī)范合同文本，明確雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。加強對訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，強化企業(yè)與農(nóng)戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，緩解生產(chǎn)基地農(nóng)戶資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險保障機制，對龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險保障金在實際發(fā)生支出時，依法在所得稅前扣除。
(三)發(fā)展物流中心，促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)
推動農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，爭取到“十三五”末，形成魏家灘、瓦塘、蔡家會、康寧和縣城農(nóng)產(chǎn)品交易市場等5個設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的交易市場。在此基礎(chǔ)上，圍繞康寧農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，在康寧村建設(shè)占地面積200畝的小雜糧批發(fā)市場。按照快速化、集成化、系列化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化、電子化的要求，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，通過完善信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等設(shè)施，形成我縣向省內(nèi)外輻射的農(nóng)產(chǎn)品集散地，并依托中南出海鐵路通道和高速公路，連接目標市場，建立快捷通暢的營銷網(wǎng)絡(luò)。
(四)實施標準化建設(shè)，打造興縣自有品牌
引導(dǎo)培育一批生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有計劃地按照綠色食品標準組織主、副食品的產(chǎn)、供、銷，率先樹立興縣“生態(tài)農(nóng)業(yè)”品牌。力爭到“十三五”末，由龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶按標準化要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%以上。重點抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定標準的宣傳，組織好農(nóng)產(chǎn)品標準化認證，提供咨詢和申報服務(wù)，加大財政補貼和獎勵力度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系。健全檢測機構(gòu)，完善農(nóng)藥殘留和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的檢測檢驗手段，監(jiān)督龍頭企業(yè)搞好自檢?！笆濉逼陂g，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)樹立品牌的扶持力度，通過實施“主品牌+副品牌”引導(dǎo)同類龍頭企業(yè)聯(lián)姻，力爭使5個農(nóng)產(chǎn)品獲無公害食品認證，5個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品認證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲有機食品認證，龍頭企業(yè)中打造知名品牌8個。
(五)加強科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)科技水平
深化基層農(nóng)技服務(wù)體系改革。把農(nóng)業(yè)科技推廣和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來。以提高品質(zhì)、降低成本、增加效益為核心，研究突破一批關(guān)鍵技術(shù)，以優(yōu)勢區(qū)域、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地為重點，集成、示范和推廣一批標準化節(jié)本增效配套技術(shù)，快速提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量和技術(shù)水平，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。加強縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。通過實施“科技人員直接到戶，良種良法直接到田(場)，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的工作機制，有效破解我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問題，為興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。
積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)內(nèi)部研發(fā)中心，加快農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、儲運技術(shù)和設(shè)備的引進、開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用和多次增值，提高產(chǎn)品的市場競爭力。
結(jié)合科技入戶、新品種新技術(shù)推廣和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人次不少于5000人。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標，實施生產(chǎn)全過程管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
(六)促進投資體制創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道
建立以農(nóng)民和業(yè)主投資為主體、社會融資為補充、政府適當扶持的多元化農(nóng)業(yè)投資新機制?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室要聯(lián)合各新聞媒體，通過舉行系統(tǒng)報道、新聞發(fā)布會、招商會等方式，向省內(nèi)外推出重大招商項目，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本和外阜資本投資農(nóng)業(yè)，吸引省內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)。抓住國家和省政府加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投資力度的契機，編報產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目可行性研究報告、項目建議書等資料，爭取上級各部門資金支持?？h財政每年至少安排1000萬元資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并將其納入財政預(yù)算。金融部門加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度。銀行和農(nóng)村信用合作社可以確定一批實力強、資信好的龍頭企業(yè)，給予一定授信額度，把收回的農(nóng)貸資金繼續(xù)投向農(nóng)業(yè)，并在新增貸款中安排一定比例資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融合作服務(wù)體系。開拓農(nóng)業(yè)保險和擔(dān)保業(yè)務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供保障。縣財政要按照“手續(xù)從簡，費用從優(yōu)”的原則建立和擴展中小企業(yè)貸款擔(dān)?；穑С洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展。
七、著力改善民生，構(gòu)建共享發(fā)展新格局
堅持富民與強縣相統(tǒng)一，全面推進基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，繼續(xù)加大民生投入，切實做好就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生工作，實現(xiàn)興縣從貧困大縣向富裕強縣的跨越。
(一)增加公共服務(wù)供給
增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、食品安全、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、體育健身、環(huán)境保護、氣象防災(zāi)減災(zāi)、消防、人防等基本公共服務(wù)。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目投資、運營和管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。
(二)提升教育水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。進一步改善辦學(xué)條件，全面完成“義務(wù)教育標準化學(xué)校”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，加快發(fā)展學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和成人教育，普及高中階段教育，深化教育改革，加強教師隊伍建設(shè)，深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，切實加強未成年人思想道德建設(shè)，基本形成終身教育運行機制，教育發(fā)展總體水平居全市前列。
合理布局學(xué)前教育。堅持政府參與、公辦民辦并舉。積極發(fā)展公辦幼兒園，加快推進城鎮(zhèn)幼兒園配建補建和標準化建設(shè)，大力扶持民辦幼兒園。實施興縣實驗幼兒園改造工程，新建車家莊幼兒園、西城幼兒園、東關(guān)小學(xué)附屬幼兒園。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育基礎(chǔ)建設(shè)傾斜力度，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全覆蓋。到2020年，確保全縣學(xué)前三年教育毛入園率達到95%以上。
均衡發(fā)展義務(wù)教育。完善義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，著力縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距，2017年基本完成“義務(wù)教育標準化學(xué)校”建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標準化配置，基本消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。加快推進黃河路小學(xué)新校區(qū)建設(shè)。
大力普及高中階段教育。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進普通高中與中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進普通高中辦學(xué)條件標準化建設(shè)，深化高中課程改革，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中教育學(xué)雜費免費，并逐步實現(xiàn)高中階段教育免學(xué)費。進一步完善高中及職業(yè)院校教育教學(xué)設(shè)施，打造興縣高中教育品牌。確保到2020年，全縣應(yīng)屆初中畢業(yè)生升學(xué)率達90%以上，初中畢業(yè)生升入中職學(xué)校和普通高中的比例大體相當，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上。推進縣職教中心建設(shè)，明確功能定位，專業(yè)教師占專任教師總數(shù)比例達到60%以上，專業(yè)教師中“雙師型”比例達到60%以上。
加強成人教育、特殊教育。完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級成人教育網(wǎng)絡(luò)，建立崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和繼續(xù)教育并舉的成人教育體系。全面開展再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。每年完成5000人次的成人專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，創(chuàng)建2所省級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，實現(xiàn)全縣農(nóng)村青壯年無文盲。到2020年，適齡殘疾人口入學(xué)率達到95%以上。
(三)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
制定和實施更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)聯(lián)動發(fā)展。促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業(yè)工作。完善就業(yè)援助制度，確保零就業(yè)、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。依托華興鋁業(yè)、西山煤電、錦興能源等大中型企業(yè)新增就業(yè)崗位擴大就業(yè)。通過招商引資新辦企業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1.5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人(其中：完成護工護理人員培訓(xùn)就業(yè)1萬人)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。做好勞動保障維權(quán)工作，全力維護勞動者合法權(quán)益。
(四)多渠道增加居民收入
建立工資動態(tài)調(diào)整增長機制、支付保障機制，認真執(zhí)行最低工資標準制度，多渠道增加居民收入。高度重視貧困人口脫貧問題，突出做好中低收入者和困難家庭增收工作。建立健全治理欠薪工作機制，建立保障和促進農(nóng)民收入多元化增長的長效機制，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27000元左右，農(nóng)村居民人均可支配收入達到7200元左右。
(五)健全社會保障制度
以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
穩(wěn)步提高各類社保待遇，進一步鞏固和擴大社會保險覆蓋面。“十三五”時期，力爭企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)每年增長2%以上，參保人數(shù)突破9000人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到15.1萬人。到2020年，養(yǎng)老保險參保率力爭達到95%，新農(nóng)保參保率力爭達到99%，基本社會保險覆蓋率達到85%以上，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。做好“新農(nóng)保”和“城居?！眱身椫贫鹊暮喜嵤┖娃D(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善被征地農(nóng)民社會保障政策，完善并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。建立健全以農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為輔助的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。力爭到2020年底全縣基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到29000人。建立健全功能完備的失業(yè)保險制度，健全預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。到2020年，建立覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障體系。
完善社會救助體系。在全縣城鄉(xiāng)社會救助體系基本形成的基礎(chǔ)上，著力健全完善各項救助制度，重點推進社會救助工作規(guī)范化，進一步提高保障能力和保障水平。實施農(nóng)村五保供養(yǎng)工程，實現(xiàn)五保對象供養(yǎng)全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，新建中心敬老院2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院7所，老年日間照料中心75所，實現(xiàn)對2112名五保對象的集中供養(yǎng)，五保供養(yǎng)金按農(nóng)村人均生活水平的增長幅度逐步遞增。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加強城鎮(zhèn)生活無著落流浪乞討人員救助工作。新建救助站1處，新建兒童福利院1處。建立自然災(zāi)害救助系統(tǒng)。力爭每年為全縣30萬居民購買自然災(zāi)害人身保險，探索建立農(nóng)業(yè)和災(zāi)民保險制度。
積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加強社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴建興縣社會福利服務(wù)中心。以醫(yī)療減免、醫(yī)療報銷、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助為主要內(nèi)容，建立完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善殯葬服務(wù)體系。推進婚喪陋俗改革。新建殯儀館1處，經(jīng)營性公墓2處，完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強公墓規(guī)劃，嚴格公墓管理。
(六)提高全民健康水平
建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，完善基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制，開工建設(shè)總投資4.1億元、占地67.39畝的興縣人民醫(yī)院遷址項目。到2020年，全縣人均期望壽命達到76歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在9‰以下，5歲以下兒童死亡率7‰以下;每千人衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到2.5人，每千人衛(wèi)生院護士數(shù)達到3.14人，每千人床位數(shù)達到6張。
到2020年，興縣人民醫(yī)院達到三級乙等醫(yī)院標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務(wù)能力進一步增強，全部達到一級甲等醫(yī)院標準，能滿足轄區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療需求;村衛(wèi)生室服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能逐步完善，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全。形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，中醫(yī)門診、中醫(yī)診所等其他基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為補充的全覆蓋中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
加快“健康興縣”建設(shè)步伐。大力開展健康知識普及宣傳活動，提高公民健康素養(yǎng)，培育健康生活方式。全面推進以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城為主要奮斗目標的愛國衛(wèi)生工作。以愛國衛(wèi)生管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、病媒生物防制、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防與控制、社區(qū)和單位衛(wèi)生、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生為主要創(chuàng)建內(nèi)容，形成全民動員，全社會參與，重點突破，整體推進的創(chuàng)衛(wèi)工作機制，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。以為人民群眾提供放心食品為目標，以餐飲服務(wù)單位、食品加工銷售企業(yè)為重點，加大《食品安全法》宣傳力度，開展食品安全和食源性疾病監(jiān)管工作，加大公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)日常監(jiān)督管理工作，規(guī)范醫(yī)療服務(wù);重點抓好餐飲服務(wù)單位和公共場所的衛(wèi)生工作，加強基層監(jiān)管站所建設(shè)，做好食品衛(wèi)生日常監(jiān)管，切實保證人民群眾食品安全。
(七)繁榮文化體育事業(yè)
大力實施“文化興縣”戰(zhàn)略，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)開展送戲、讀書下鄉(xiāng)等活動。積極發(fā)揮文化站、文化室等文化惠民工程的作用，解決群眾“看不到、聽不到、看不好、聽不好”等問題。加快縣級文化活動中心(包括會展中心)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和行政村文化大院建設(shè)。完善城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務(wù)體系。加強文化共享工程建設(shè)。推進關(guān)向應(yīng)圖書館新館、文化館新館、美術(shù)館新館、縣電影院、縣劇院建設(shè)。設(shè)立興縣“孫嘉淦”研究院和紀念館、興縣十美書法研究推廣中心。
進一步提高群眾體育和競技體育水平?；I建縣體育場、興縣體育館縣全民健身中心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共體育設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。
提升廣播電視業(yè)發(fā)展水平。著力推進廣播電視升級改造，大力推進數(shù)字電視發(fā)展。推進縣廣播電視演播大廳建設(shè)。完善農(nóng)村基層廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視一體化?！笆濉逼陂g實現(xiàn)全縣農(nóng)村廣播電視“戶戶通”和市縣地方節(jié)目“全覆蓋”。
八、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持走符合興縣實際的新型城鎮(zhèn)化道路，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%。
(一)構(gòu)建新型縣域城鎮(zhèn)體系
以全縣主體功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以交通及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為依托，按照“縣城—中心鎮(zhèn)—中心村”層級梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)，建設(shè)以蔚汾鎮(zhèn)為核心，以蔡家崖鄉(xiāng)、魏家灘鎮(zhèn)、瓦塘鎮(zhèn)、高家村鎮(zhèn)、康寧鎮(zhèn)、奧家灣鄉(xiāng)6個區(qū)域次中心城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)框架，加快形成以中心城鎮(zhèn)分布片(一圈)和沿忻黑線、岢大線、裴家川口到魏家灘沿岢大線與嵐漪河沿線、沿黃公路4條城鎮(zhèn)發(fā)展軸(四軸)的層次分明、功能互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、向心放射狀的縣域城鎮(zhèn)體系。
(二)建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制
堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)保障五個一體化，促進城鄉(xiāng)各類要素?zé)o障礙流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。加快落實戶籍制度改革政策，完善居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系、均衡發(fā)展的教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務(wù)體系和公共財政體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
(三)加快“大縣城”建設(shè)
合理規(guī)劃和推進縣城蔡家崖新區(qū)建設(shè)，改造提升舊城區(qū)，進一步拓展城市發(fā)展空間，引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，提高縣城的人口承載力、產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、區(qū)域影響力。加大縣城市政公用設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，提升縣城整體功能。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟。加快推進重點鎮(zhèn)建設(shè)和資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)方面發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)民進城、移民搬遷做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建成一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。持續(xù)提升小城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力，推動農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化。集中力量優(yōu)先建設(shè)瓦塘鎮(zhèn)、魏家灘鎮(zhèn)和康寧鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn)，增強其集聚輻射能力，成為三大支撐和物流節(jié)點。增強蔡家崖鄉(xiāng)、蔡家會鎮(zhèn)、高家村鎮(zhèn)、羅峪口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，提高中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平。
(四)構(gòu)建一體化縣域交通體系
繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)公路改造?！笆濉逼陂g，改造縣鄉(xiāng)公路756公里，完成窄路基路面拓寬改造594公里。全面加強縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理，提高公路養(yǎng)護管理水平，打造一批文明示范路精品工程，確保干線及縣境主要公路“暢、潔、綠、美、安”。推動農(nóng)村客運站點提升改造，促進站、車、路有機結(jié)合，全力構(gòu)筑興縣半小時經(jīng)濟圈，形成城鄉(xiāng)交通客運一體化格局。“十三五”期間，重點推進山西豫能興鶴鐵路聯(lián)運有限公司興縣鐵路煤炭集運專用線、靜樂豐潤至興縣黑峪口高速公路、興縣北山過境公路、中鋁華潤呂梁輕合金基地進廠公路、趙家川口至曹家坡二級公路、魏家灘至岢嵐陽坪公路等項目建設(shè)。
九、推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗興縣
加快綠色興縣建設(shè)步伐，推動全縣從生態(tài)弱縣向綠色強縣轉(zhuǎn)變。
(一)大力推動林業(yè)建設(shè)發(fā)展和生態(tài)綠化
實施興縣“藍天碧水工程”。“十三五”期間全縣每年造林10萬畝，到“十三五”末，全縣森林覆蓋率達到22%，林木蓄積量和固碳量凈增率達到3%，基本建成以荒山綠化為屏障，通道綠化為骨架，村鎮(zhèn)綠化為亮點的造林綠化新格局。到2020年爭取達到省級“林業(yè)生態(tài)縣”的標準，生態(tài)興縣建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，人與自然更加和諧。
建設(shè)兩大基地、綠化三條通道，治理城區(qū)南北兩山。建設(shè)沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅棗產(chǎn)業(yè)基地和中部地區(qū)建設(shè)以核桃為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)以岢大線、忻黑線、岢臨高速三條主要通道為軸心，向兩側(cè)輻射的三條綠化通道。以城區(qū)南北兩山為中心，分別向東西延伸，推進南北兩山東西十里全面綠化。
(二)大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游
深入發(fā)掘興縣歷史文化的深厚底蘊，以紅色文化為依托，發(fā)展生態(tài)旅游，促進興縣文化與旅游深度融合發(fā)展。以“兩館一園”為重點，規(guī)劃建設(shè)晉綏分局舊址、晉綏日報社舊址、賀龍舊居、劉少白故居、孫嘉淦紀念園、宋家溝紅色生態(tài)園、碧村紅色黃河生態(tài)園等一批特色旅游重點景區(qū)。力爭到2017年末，打造出以晉綏邊區(qū)革命紀念館、中共中央晉綏分局舊址為中心，以“四·八”烈士紀念館和黑茶山—湫水河綠色生態(tài)為核心區(qū)域的兩個4A級景區(qū);“十三五”期末，兩個4A級景區(qū)升級為5A級景區(qū)。努力把紅色文化打造成興縣的一張“名片”，把紅色旅游產(chǎn)業(yè)培育成興縣縣域經(jīng)濟新的增長點，進一步帶動群眾增收致富，加快興縣全面脫貧步伐。
(三)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境
推進設(shè)施提升工程。以加快城市管網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全力推進新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。實施縣城蔚汾南路河道景觀工程，縣城南外環(huán)(原化肥廠)、忻黑線城區(qū)段道路改造工程，蔚汾南路(西關(guān)橋-1#橋)建設(shè)工程，新建東關(guān)大橋、南通大橋，有效緩解城區(qū)交通壓力。
實施新區(qū)河北片道路工程，規(guī)劃建設(shè)兩處城區(qū)農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場。推進縣城地下管網(wǎng)雨污分流改造。實施興縣縣城第二水廠建設(shè)工程和興縣城區(qū)供水系統(tǒng)管網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)全天候供水目標，新建3座供熱站及6.4千米配套管網(wǎng)，擴建4座供氣門站及60千米配套管網(wǎng)。推進集中供熱工程進度。
推進城市安居工程。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，增加普通商品住房供給，發(fā)展租賃住房市場?！笆濉逼陂g，確保保障性住房房源年均增長10%以上，完成城西蔚汾南路棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、蔚汾南路棚戶區(qū)改造一期安置房建設(shè)項目、蔚汾北路東段棚戶區(qū)改造工程建設(shè)。加快城中村改造，同步完善城中村改造配套政策。著力解決城中村規(guī)劃建設(shè)管理不嚴格、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全隱患突出和社會保障等問題，逐步消除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，確?；A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)到位，公共服務(wù)到位，有效保障村民合法權(quán)益。“十三五”期間，開工改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房2564戶，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面積達到12%以上。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到35平方米。
推進環(huán)境提質(zhì)工程。提高城市污水、垃圾處理和園林綠化水平，改善空氣質(zhì)量和城市容貌。到2020年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%，城市人均公園綠地面積達到13平方米。實施城區(qū)街道添花增綠工程。環(huán)城東路草架灣段景觀綠化工程，晉綏森林公園南山綠化工程，濱河路、連城大道綠化工程，忻黑線城區(qū)段道路改造景觀綠化工程，新區(qū)景觀綠化工程，后發(fā)達大橋周邊地區(qū)形象提升綜合整治改造工程。加快污水處理廠的新建、改擴建和配套管網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)“全收集、全處理”。配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，實現(xiàn)污泥“無害化、資源化”。加快污水再生利用處理設(shè)施建設(shè)，提高水資源循環(huán)利用率。新建魏家灘鎮(zhèn)、瓦塘鎮(zhèn)生活污水城鎮(zhèn)處理站，配套建設(shè)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)工程，將城鎮(zhèn)生活污水全部收集處理后達標排放。到2020年，城市污水處理廠集中處理率達到90%，城市水體水環(huán)境達標率達到95%，城市污泥無害化處置率達到100%。到2020年，縣城生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%以上;建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。“十三五”時期，新建奧家灣、蔡家會、羅峪口、東會、魏家灘、瓦塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化填埋廠，新建惡虎灘、固賢、裴家川口生活垃圾中轉(zhuǎn)站。加快推進垃圾處理設(shè)施存量治理、分類設(shè)施建設(shè)，加快完善監(jiān)管體系。
(四)實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程
推進中心村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以忻黑線、岢大線、裴家川口沿岢大線至魏家灘沿線、沿黃公路為軸線建設(shè)中心村。將中心村建設(shè)成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活躍，加工工業(yè)有所起步，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，環(huán)境優(yōu)美的居民聚居地。實施好移民并村和土地增減掛鉤政策，分門別類、有針對性的對現(xiàn)有自然村和居民較少的行政村進行遷并整合，推進農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，把中心村建成區(qū)域人口居住中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、公共服務(wù)中心。以基礎(chǔ)條件好的中心村為重點，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，規(guī)劃建設(shè)集住宅、教育、文化、衛(wèi)生為一體的綜合社區(qū)，建設(shè)一批美觀適用、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。力爭到2020年，全縣行政村村莊規(guī)劃覆蓋率達到60%。
切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范“四大工程”，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大采煤沉陷區(qū)治理、危房改造、易地搬遷力度，實施農(nóng)村飲水安全工程，強化垃圾污水治理。深入推進休閑農(nóng)業(yè)示范縣和示范點建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式同時轉(zhuǎn)變。到2020年基本完成農(nóng)村現(xiàn)有2400戶危房改造，農(nóng)村危房基本消滅，不適宜居住的山村基本完成搬遷，農(nóng)村路水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，60%村莊的生活垃圾得到有效處理，大部分村莊生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)差距逐步縮小。
結(jié)合特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉(xiāng)村?！笆濉睍r期，全縣要在蔡家崖村省級示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，每年建設(shè)1個市級、1個縣級宜居美麗示范村，力爭到2020年全縣建成省級示范村不少于3個、市級示范村和縣級示范村分別不少于7個，美麗宜居示范村總數(shù)達到17個以上。
加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。積極推進國家級、省級傳統(tǒng)保護村落申報工作。加大傳統(tǒng)古村落整體保護力度。規(guī)劃實施好魏家灘明清古村落、瓦塘鎮(zhèn)裴家川口古村落、東會鄉(xiāng)店上古村落、蔡家崖鄉(xiāng)楊家坡古村落、高家村鎮(zhèn)碧村古村落、高家村鎮(zhèn)黑峪口古村落、賀家會鄉(xiāng)西吳家溝古村落、交樓申鄉(xiāng)張家圪臺古村落等古村落整體保護項目。抓好碧村遺址保護展陳開發(fā)項目。
十、堅持廉潔和安全發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境
堅守廉潔和安全發(fā)展紅線，增強廉潔和安全發(fā)展意識，提升廉潔和安全發(fā)展能力，為興縣實現(xiàn)四大跨越創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
(一)積極營造廉潔發(fā)展環(huán)境
以“三清單、兩平臺、兩張圖、一監(jiān)督”為載體，深入推進“六權(quán)治本”，加強興縣廉政文化建設(shè)，構(gòu)建廉潔發(fā)展機制，持續(xù)凈化政治生態(tài)，營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境。
深入推進“六權(quán)治本”。抓住關(guān)鍵、突出重點、完善制度、健全機制，確?！傲鶛?quán)治本”覆蓋全縣所有單位、所有層級、所有崗位。繪制運用好鄉(xiāng)、村兩級服務(wù)引導(dǎo)圖和辦事流程圖，全面推進鄉(xiāng)村事務(wù)明白網(wǎng)建設(shè)，有效解決群眾身邊的腐敗問題，提升鄉(xiāng)、村治理水平，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。加大專門機構(gòu)監(jiān)督，落實人大政協(xié)監(jiān)督，強化人民群眾監(jiān)督，打造多元監(jiān)督平臺，形成監(jiān)督合力。
營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境。深入挖掘、繼承和弘揚優(yōu)秀廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發(fā)展典型，推進廉潔文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進農(nóng)村、進企業(yè)。倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統(tǒng)，革除鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習(xí)，促進社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。構(gòu)建健康廉潔政商關(guān)系，重塑商業(yè)倫理，重育商業(yè)文化。
構(gòu)建廉潔發(fā)展機制。推進廉政監(jiān)督體系建設(shè)，暢通群眾知情、參與、表達、監(jiān)督渠道，營造公平公正發(fā)展環(huán)境。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動廉潔發(fā)展主動性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權(quán)。從嚴落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅決落實中央八項規(guī)定，始終保持“三個高壓態(tài)勢”。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的日常監(jiān)督管理，加強審計監(jiān)督，加強干部作風(fēng)建設(shè)和能力培訓(xùn)，逐步建立從嚴治吏長效機制。建立科學(xué)的政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。
(二)持續(xù)提升安全發(fā)展能力
依托興縣縣情，牢固樹立安全發(fā)展理念，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全以食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系。
全面加強安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全紅線意識，推進安全生產(chǎn)法治化、標準化、信息化、社會化進程，提高全縣安全生產(chǎn)保障能力。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管”的要求，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，健全預(yù)防治本的隱患排查治理體系，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，推動安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長效機制。監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格履行法定責(zé)任和義務(wù)。嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，全面加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，減少事故總量，維護人民生命財產(chǎn)安全。加強安全宣傳教育，提升全民安全意識和安全技能。強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量和事前事中事后監(jiān)管。
完善公共安全保障體系。加強食品藥品安全監(jiān)管。強化政府監(jiān)管責(zé)任，建立最嚴格的覆蓋食品藥品生產(chǎn)、流通使用全過程的監(jiān)管制度，保障食品藥品安全。落實企業(yè)主體責(zé)任，完善食品藥品安全標準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學(xué)化水平。健全食品藥品安全全程追溯制度和質(zhì)量標識制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制。
提升減災(zāi)救災(zāi)能力。根據(jù)興縣地域廣闊、地理環(huán)境惡劣的實際情況，建立健全適合具有興縣特色的災(zāi)害管理體制。落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制。建設(shè)標準規(guī)范、安全實用的應(yīng)急避難場所，推廣普及防災(zāi)文化。健全社會消防安全管理機制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣的滅火應(yīng)急救援力量，繼續(xù)完善公共消防設(shè)施建設(shè)，加強消防力量和裝備建設(shè)，推進消防工作社會化，提高社會防御火災(zāi)能力，實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，健全部門協(xié)同、基層組織負責(zé)、居民參與的社區(qū)減災(zāi)體制機制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
創(chuàng)新社會治安防控體系。隨著興縣鋁系產(chǎn)業(yè)、煤層氣產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)的發(fā)展，外來人口日漸增多，社會治安壓力加大。全縣必需上下一致，建立起一個點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，加強社會治安重點地區(qū)排查整治。加強治安防范專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者、綜合協(xié)管員等群防群治隊伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推進治安防控的科技化、信息化進程，不斷提升治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)代化水平。
(三)切實提高社會治理能力
加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，創(chuàng)新社會治理模式，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
加強和創(chuàng)新社會治理。圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，建立現(xiàn)代化社會治理體系。創(chuàng)新社會治理體制，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，增強社會自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范等功能。依靠工會、共青團、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，化解不同利益主體之間的矛盾和沖突。引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會團體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務(wù)，構(gòu)建遵規(guī)守法的社會氛圍。全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，促進政府治理與居民自治良性互動。
預(yù)防和化解社會矛盾。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求。改革完善信訪工作制度，推行網(wǎng)上受理，建立及時就地解決群眾合理訴求機制、第三方參與接訪機制和政法機關(guān)書面受理答復(fù)機制，提高信訪工作質(zhì)量和效率。深入推進多元調(diào)解體系建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解平臺和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解四大調(diào)解組織，完善訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、公調(diào)對接、政調(diào)對接、訪調(diào)對接等銜接聯(lián)運機制。發(fā)揮社區(qū)預(yù)防和化解社會矛盾的基礎(chǔ)作用，把矛盾化解在基層社區(qū)、把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護群眾的合法權(quán)益。
建設(shè)信用興縣。深入推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，努力提高全社會誠信意識和誠信水平。加強部門間信用信息交換共享及應(yīng)用，推進金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等各部門信用信息整合。推進信用信息廣泛使用，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強誠信教育和誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。完善信用服務(wù)監(jiān)管體制，強化信用工作機制建設(shè)，推動形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)督四位一體的信用體系。
十一、加強規(guī)劃實施，實現(xiàn)富民強縣宏偉目標
規(guī)劃的有效實施既要充分發(fā)揮市場機制作用，也要更好履行各級政府職責(zé)，動員和引導(dǎo)全社會力量共同形成規(guī)劃實施的強大合力，確保我縣“十三五”規(guī)劃任務(wù)順利完成。
(一)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心作用，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃有效實施提供堅強保證。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會勞動力量，推進改革發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
(二)切實履行政府職責(zé)
明確政府主體責(zé)任，加強和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定政策和配置公共資源，有效協(xié)調(diào)和解決發(fā)展規(guī)劃實施中遇到的重大問題，為發(fā)展規(guī)劃順利實施提供有效保障。
明確政府責(zé)任?？h政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃確定的約束性指標分解落實到各部門，明確責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要組織編制專項規(guī)劃，細化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實本規(guī)劃的重要支撐和抓手。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
形成政策支撐合力。全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、目標和任務(wù)，研究制定針對性的政策措施，特別要加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃順利實施提供有力支撐。
強化公共財力保障。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強調(diào)公共財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動調(diào)整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
(三)充分調(diào)動全社會積極性
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，健全規(guī)劃重大事項實施公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，使規(guī)劃實施成為全社會的自覺行動，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成群策群力、共建共享的生動局面。
(四)健全規(guī)劃實施管理制度
完善規(guī)劃實施管理機制，進一步加強發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和考核，強化發(fā)展規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)，有效發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。
健全規(guī)劃實施管理體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。年度計劃要與總體規(guī)劃銜接并予以滾動落實。
健全監(jiān)測評估考核機制。完善動態(tài)實施機制，將發(fā)展規(guī)劃中確定的約束性指標作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位、部門績效評價和政績考核的重要內(nèi)容，通過年度計劃分解落實主要目標和重點建設(shè)任務(wù)。加強規(guī)劃年度監(jiān)測評估，深入分析經(jīng)濟運行存在的問題和風(fēng)險，及時提出防范對策和舉措。改革考核評價機制，建立完善政府事項和約束性指標落實目標責(zé)任制。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展實際，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。
全縣上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，凝神聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為完成我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而奮斗!
