靜寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(2015年12月30日靜寧縣第十六屆人民代表大會第五次會議審議通過)
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，也是全面深化改革、加快經濟社會發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)差距的重要戰(zhàn)略機遇期?！鹅o寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)，根據(jù)《中共靜寧縣委關于制定靜寧縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制。主要闡明“十三五”全縣經濟社會發(fā)展的目標任務、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，努力實現(xiàn)經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
第一章發(fā)展基礎和環(huán)境
“十二五”期間，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以富民強縣為目標，按照“城鎮(zhèn)工貿、南部果菜、北部畜薯”的區(qū)域布局，做大做強果品、包裝材料、現(xiàn)代物流三大產業(yè)，突出基礎設施、城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)三項重點，協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)，不斷保障改善民生，推進和諧社會建設，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。
一、主要成就
(一)經濟總量快速增長，綜合實力顯著提升?！笆濉逼陂g，主要經濟指標年均基本實現(xiàn)兩位數(shù)增長，完成或超額完成規(guī)劃目標。2015年，全縣生產總值達到45.15億元，年均增長11.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3億元，年均增長16.2%;固定資產投資達到72.4億元，年均增長21.7%;地方財政收入達到2.14億元，年均增長32.2%;社會消費品零售總額達到24.9億元，年均增長15.6%;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別達到19667元、5973元，年均增長11.7%、17.4%。全縣生產總值、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、農村居民人均可支配收入等5項指標較“十一五”末實現(xiàn)了翻番。
(二)三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，經濟結構漸趨合理。持續(xù)推進產業(yè)結構調整，三次產業(yè)結構由2010年的39.6∶33∶27.4調整到2015年的36.3：24.6：39.1。每年新植補植果園10萬畝以上，全縣果園面積達到100萬畝，果品產量68萬噸、產值25億元，年均分別增長18.4%和18.5%，實現(xiàn)了百萬畝優(yōu)質蘋果生產大縣目標。畜禽飼養(yǎng)量達到258萬頭(只)，增長25.1%，實現(xiàn)產值2.9億元，成為西北部農民增收的重要渠道。旱作農業(yè)和瓜菜種植面積保持在85萬畝和10萬畝以上，糧食產量達到21.3萬噸。實施重點工業(yè)項目104項，完成投資39.45億元。包裝產業(yè)迅速發(fā)展，榮獲“中國紙制品包裝產業(yè)基地”稱號，工業(yè)經濟對財政的貢獻率達到38.7%。電子商務蓬勃興起，“三園兩平臺一中心”建設全面推進，物流、商貿、旅游快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值達到17.65億元。
(三)基礎條件逐步夯實，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。扎實推進“3341”項目工程，實施重點基礎建設項目159項，水電路訊房等基礎設施加速改善。建成城區(qū)供水改擴建工程，完成廟堡水源地切換，有效保障了城區(qū)居民飲水安全。建成農村集中供水工程35處，農村自來水入戶率達到97.9%，比2010年提高了35.8個百分點，解決了16.8萬人飲水安全問題。建成李店110千伏變電站，改造10千伏及以下線路512.4公里，用電量由1.3億千瓦提高到2.1億千瓦，電力保障能力顯著提升。新建3G、4G通訊基站681個，固定及移動電話用戶達到37.2萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到3.9萬戶。成功爭取六盤山片區(qū)扶貧攻堅示范試點縣項目，建成靜莊二級公路改擴建工程，新修橋梁14座，硬化通村道路2000多公里，實現(xiàn)了村村通硬化路?？h城西展建設初步成型，中心城區(qū)改造加快推進，新建改造城區(qū)道路19公里、管網(wǎng)49公里，新修保障性住房4440套，開發(fā)商住樓125幢121萬平方米，縣城規(guī)模由6.6平方公里擴大到9.6平方公里，城鎮(zhèn)化率提高9.2個百分點，達到24.1%，城鎮(zhèn)承載能力和服務功能不斷增強。全力實施“1236”扶貧攻堅工程，統(tǒng)籌推進雙聯(lián)行動和精準扶貧，建成美麗鄉(xiāng)村示范村10個、新農村示范村98個，實施扶貧開發(fā)整村推進村82個，改造農村危房2.63萬戶，村容村貌發(fā)生較大變化。
(四)節(jié)能減排扎實推進，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣，實施了鞏固退耕還林成果、天保、三北等重點生態(tài)工程，綠化造林43.5萬畝，新修梯田28.4萬畝，整理土地15萬畝，治理水土流失268平方公里，森林覆蓋率達到25.9%，生態(tài)環(huán)境進一步改善。完成水泥公司政策性關閉，城區(qū)生活污水處理廠投入運營，四海食品廢水處理、南城區(qū)集中供熱鍋爐煙氣脫硫除塵和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理等項目全面建成，重點行業(yè)和企業(yè)污染治理不斷加強，城區(qū)污水集中處理率達到70%，萬元生產總值能耗年均下降4個百分點。
(五)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，民本民生加速改善。全面推進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善公共服務條件，人民生活質量顯著提高。實施學前教育、校安工程等項目157項，新建改建校舍34.2萬平方米，文屏教育園等重點工程全面建成，高考上線人數(shù)繼續(xù)保持全市領先，五年累計輸送高校學生3.5萬人。建成縣醫(yī)院門診住院綜合樓、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房、169個標準化村衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建省級藥品安全示范縣。人口自增率控制在7‰以內，順利通過“國優(yōu)”省級評估驗收。完成縣秦劇團、電影公司轉企改制和縣網(wǎng)絡公司整合運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋實現(xiàn)全覆蓋，文化產業(yè)增加值達到8165萬元。基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，簽約考錄高校畢業(yè)生3800名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。民生投入逐年加大，已占到財政總支出的80%以上。城鄉(xiāng)居民存款余額達到到56.8億元，汽車保有量達到2.8萬輛，居民消費結構發(fā)生較大變化，恩格爾系數(shù)降低了2.9個百分點。
(六)改革開放全面深化，發(fā)展活力持續(xù)增強。政府機構改革、集體林權制度改革全面完成，行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農村綜合配套改革有序推進。取消調整縣政府審批事項246項，承接市政府下放審批事項68項，199項審批項目和316項便民服務事項納入縣政務服務中心受理。全面推行注冊資本認繳登記和“三證合一”制度，發(fā)展非公經濟市場主體1.2萬戶，非公經濟增加值年均增長19.1%。規(guī)范流轉農村土地19.03萬畝，建成國家級農民合作社10家。區(qū)域經濟合作、對外經濟交流不斷擴大，實施招商引資項目53項，到位資金113億元，年均增長26%。加強和創(chuàng)新社會治理，強化矛盾糾紛排查調處和信訪積案化解，深入開展安全隱患排查治理，保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。
表1靜寧縣“十二五”國民經濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
| 類別 | 指標 | “十二五”規(guī)劃 預期目標 |
“十二五”末完成 情況 |
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| 2015年 預期 |
年均 增長 （%） |
2015年 完成 |
年均 增長 （%） |
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經濟 增長 |
地區(qū)生產總值（億元） | 38 | 13 | 45.15 | 11.3 |
| 人均地區(qū)生產總值（元） | 7500 | 14.6 | 10625 | 11.2 | |
| 固定資產投資（億元） | 83 | 20 | 72.4 | 21.7 | |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 5.4 | 18 | 3 | 16.2 | |
| 地方財政收入（億元） | 1 | 15.5 | 2.14 | 32.2 | |
| 社會消費品零售總額(億元) | 27.6 | 18 | 24.9 | 15.6 | |
| 人民 生活 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19047 | 11 | 19667.1 | 11.7 |
| 農村居民人均可支配收入（元） | 4623 | 11.5 | 5973.2 | 17.4 | |
| 貧困人口占比（%） | 15 | 19.9 | |||
| 類別 | 指標 | “十二五”規(guī)劃 預期目標 |
“十二五”末完成 情況 |
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| 2015年 預期 |
年均 增長 （%） |
2015年 預計 |
年均 增長 （%） |
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| 經濟 結構 |
第一產業(yè)增加值占生產總值比重（%） | 30 | 36.3 | ||
| 工業(yè)增加值占生產總值比重（%） | 20 | 12.8 | |||
| 非公經濟增加值占生產總值比重（%） | 45 | 51 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 35 | 24.1 | |||
| 人口 與資 源環(huán) 境 |
總人口（萬人） | 50 | 48.8 | ||
| 單位生產總值能耗降低（%） | 15 | 22.6 | |||
| 化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量 | 控制在市上下達目標以內 | 完成市上 下達目標 |
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| 全縣農業(yè)灌溉水利用系數(shù) | 0.64 | 0.5 | |||
| 工業(yè)用水重復利用率（%） | 55 | 60 | |||
| 工業(yè)增加值用水定額（m3/萬元） | 70 | 65 | |||
| 全縣森林覆蓋率（%） | 30 | 25.9 | |||
| 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 70 | 70 | |||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 90 | 100 | |||
| 社會 事業(yè) |
居民平均受教育年限 | 9.5 | 9.8 | ||
二、發(fā)展形勢
準確把握國情、省情、市情和縣情，科學研判我縣今后一個時期，特別是今后五年的發(fā)展形勢，是謀劃好“十三五”經濟社會發(fā)展的前提和基礎。
(一)面臨的形勢
從全國來看，我國經濟正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加期，增長減速、結構調整、動力轉化成為經濟發(fā)展的基本特征，進入了經濟發(fā)展“新常態(tài)”。國家推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等重大舉措，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)綠色化深入推進，為推動產業(yè)轉型升級、擴大內需、發(fā)展實體經濟提供了廣闊空間，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展將成為“十三五”發(fā)展的主導方向。
從全省來看，甘肅自古就是絲綢之路的“黃金通道”，具有礦產資源豐富、土地容量大、能源資源儲備充足、歷史文化底蘊深厚、旅游景觀多樣、勞動力相對廉價等多重優(yōu)勢。甘肅也是國家重要的生態(tài)功能屏障區(qū)，在加快推進生態(tài)保護補償機制、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、綠色業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面優(yōu)勢突出，建設生態(tài)產業(yè)、走綠色經濟之路，成為甘肅轉型升級、加快發(fā)展的必然選擇。省委、省政府高度重視“一帶一路”建設和“十三五”期間的發(fā)展，編制了《甘肅省參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的實施方案》，力爭把甘肅建設成為絲綢之路經濟帶的戰(zhàn)略通道、產業(yè)支點、商貿中心、交通樞紐和開放前沿，推動發(fā)展的力度前所未有。
從全市來看，已經形成了平涼煤電、平涼金果、平涼紅牛、平涼旅游四大特色優(yōu)勢產業(yè)，深度挖掘生態(tài)旅游養(yǎng)生文化資源，推動文化產業(yè)、觀光旅游、養(yǎng)生休閑一體發(fā)展，為全市發(fā)展奠定了堅實基礎。平涼是“一帶一路”關中地區(qū)和蘭新線的腹地，全市整體列入了關天經濟區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)等3個國家級發(fā)展規(guī)劃，被確定為國家重要的煤炭深加工綜合利用示范區(qū)，平涼機場、寶中二線、彭大高速等一批重大項目落地實施，為加快平涼向西開放，構建外向型經濟格局創(chuàng)造了機遇。
從全縣來看，近年來，我縣緊緊圍繞建成全面小康社會這一目標，堅持打基礎、調結構、育產業(yè)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、強安全、保穩(wěn)定、抓黨建，縣域經濟綜合實力顯著增強。特別是蘋果產業(yè)、紙箱包裝等走在了全省乃至全國前列，加之靜寧位于西蘭銀幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，商貿物流活躍，具備加快發(fā)展的基礎和條件。
(二)面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時期既是我縣經濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是各種困難和問題的凸顯期，有利條件和不利因素相互交織，機遇與挑戰(zhàn)長期并存。
“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來新機遇。首先，“一帶一路”建設將積極拓寬對外開放窗口，搭建務實交流合作平臺，為構建全方位交流合作新格局帶來了機遇。其次，“一帶一路”建設將著眼建立健全區(qū)域合作的供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，大力促進特色優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等相關產業(yè)集聚發(fā)展，為培育壯大特色產業(yè)、夯實經濟發(fā)展基礎帶來了機遇。再次，“一帶一路”建設將始終把基礎設施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領域，加快綜合交通通道、能源戰(zhàn)略通道和現(xiàn)代信息通道建設，為改善基礎條件、建設互聯(lián)互通的大通道帶來了機遇。
精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略帶來新機遇。國家把消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕作為社會主義的本質要求，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央要求貧困地區(qū)要把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局。我縣作為國扶貧困縣和六盤山區(qū)集中連片特困地區(qū)，精準扶貧精準脫貧必將為我縣加快脫貧致富和縣域經濟發(fā)展帶來新機遇。
支持革命老區(qū)振興發(fā)展帶來新機遇。國家和省市相繼出臺了《革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《進一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見》，提出要采取更加傾斜的政策，加大對老區(qū)發(fā)展的支持;加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務對老區(qū)城鄉(xiāng)居民全覆蓋;加大產業(yè)培育扶持力度，國家大型項目、重大工程、新興產業(yè)優(yōu)先向老區(qū)安排;國家建設用地指標優(yōu)先滿足老區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)聚集區(qū)建設用地需求，這些政策的出臺實施必將為我縣加快發(fā)展帶來新機遇。
新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來新機遇。國家把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，鼓勵引導產業(yè)項目在資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。我縣被列為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣，在加快農業(yè)轉移人口市民化，加快農業(yè)轉移人口向第三產業(yè)縱深發(fā)展，加快城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設，推進制度改革、消除政策藩籬，創(chuàng)造了巨大的政策紅利，拓寬城市建設投融資機制等方面具有重大機遇。
生態(tài)文明建設加快推進帶來新機遇。生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道，形成中國特色社會主義五位一體的總布局。當前，改善生態(tài)環(huán)境已經上升為國家戰(zhàn)略，作為先期發(fā)展滯后的西部落后縣份，我縣更易于把工業(yè)發(fā)展相對落后的劣勢轉化為環(huán)境污染較輕的優(yōu)勢，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、綠色產業(yè)和循環(huán)經濟，走生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)道路。
在看到機遇的同時，我縣“十三五”發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)和瓶頸。一是經濟總量小，地方財力弱。2015年全縣人均GDP為10625元，僅為全省人均水平的三分之一，全國人均水平的五分之一，經濟總量小、人均水平低、發(fā)展滯后仍是目前我縣發(fā)展的主要矛盾。2015年地方財政收入2.14億元，財政支出27.5億元，地方財政收入僅占財政支出的7.8%，自有財力嚴重不足，財政收支矛盾突出，投入能力十分有限。二是貧困程度深，脫貧難度大。按照2800元的新標準測算，全縣仍有貧困村150個，貧困人口8.95萬人，貧困面高達19.9%，主要分布在立地條件差、土地貧瘠、交通不便的西北部和中南部山區(qū)，扶貧成本高，脫貧難度大，扶貧攻堅的任務十分艱巨。三是經濟結構不合理，產業(yè)發(fā)展層次低。農業(yè)產業(yè)仍處于由規(guī)模擴張向質量效益轉變階段，發(fā)展方式單一，產業(yè)鏈條較短，現(xiàn)代化裝備不足，服務體系和市場營銷滯后。工業(yè)以勞動密集型行業(yè)為主，缺乏大企業(yè)支撐，農副產品加工等產業(yè)附加值低，處于行業(yè)中低端水平。第三產業(yè)以運輸、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，信息技術、金融保險、家政養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。四是瓶頸制約因素突出，基礎設施欠賬大?？h域橫向骨干交通網(wǎng)尚未形成，縣鄉(xiāng)道路建設標準低。城市道路斷頭路多，交通擁堵和臟亂差的問題突出。水利基礎設施建設滯后，城鄉(xiāng)居民飲水較為困難，全縣仍有1.45萬人存在飲水不安全問題。城鄉(xiāng)電網(wǎng)結構不優(yōu)，仍有150個自然村沒有通動力電。農村人口居住分散，危舊房改造的任務還十分繁重。五是公共服務不均衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務重。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，農村教育基礎較為薄弱，城區(qū)部分學校大班額和山區(qū)小學生源少的問題突出。教育投入歷史欠賬大，制約了教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，每千人僅有醫(yī)療床位4.87張，低于全國平均水平，群眾看病難、看病貴的問題沒有得到根本解決。文化體育設施短缺，有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不達標，村綜合文化服務中心建設標準低、面積小、器材少，作用發(fā)揮不充分。就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障任務十分艱巨，安全生產、應急管理、信訪維穩(wěn)、優(yōu)化環(huán)境等方面仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。六是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源稟賦低。我縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產資源十分匱乏。十年九旱，水資源奇缺，主要河流常年斷流，工程型、資源型缺水矛盾突出，人均水資源擁有量是全省的1/5、全國的1/8。山旱地占總耕地面積的92%，土地貧瘠，土壤有機物含量低。生態(tài)功能區(qū)建設、水源地涵養(yǎng)、環(huán)境保護和污染治理任務十分繁重。干旱、冰雹等自然災害頻發(fā)，縣域經濟發(fā)展成本遠高出全國、全省平均水平。
綜合分析，雖然我縣經濟社會發(fā)展取得了較大成效，但經濟總量小、產業(yè)水平低、公共服務能力弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本縣情沒有發(fā)生根本變化;雖然主導產業(yè)格局初步形成，但質量效益低，產業(yè)鏈條短，拓展和提升的空間還很大;雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，但基礎條件落后、貧困面大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務仍十分艱巨?！笆濉逼陂g，我縣總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，正處在保持穩(wěn)定增長、縮小發(fā)展差距的重要關口，處在轉變發(fā)展方式、結構優(yōu)化升級的重要關口，處在體制機制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關口，處在優(yōu)勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口，既面臨著一系列重大機遇利好，也存在諸多風險挑戰(zhàn)。要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識和創(chuàng)新意識，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，趨利避害，主動作為，推動增長速度由高速增長向中高速轉變，動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，機遇政策由多重疊加向加速釋放轉變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉變，產業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉變，繼續(xù)集中力量把我縣的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
第二章總體思路與戰(zhàn)略目標
根據(jù)全國、全省、全市發(fā)展大環(huán)境、大趨勢和總要求，結合我縣實際，提出“十三五”時期發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標。
一、總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，始終緊盯一個目標(2017年實現(xiàn)基本脫貧，2020年與全國、全省同步建成全面小康社會)，繼續(xù)堅持兩條路子(經濟生態(tài)融合發(fā)展、南北互補均衡發(fā)展)，持續(xù)做強三大產業(yè)(果品、紙箱包裝、旱作農業(yè))，縱深推進四大行動(項目帶動、扶貧攻堅、聯(lián)村聯(lián)戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新)，全力實施十大工程(精準扶貧攻堅工程、現(xiàn)代農業(yè)增收工程、基礎設施改善工程、地方工業(yè)提升工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設工程、現(xiàn)代商貿物流工程、文化繁榮發(fā)展工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、保障改善民生工程、社會綜合治理工程)，努力把靜寧建成中國優(yōu)質蘋果生產加工基地、全國縣級文明城市、全省教育強縣，著力建設富裕靜寧、美麗靜寧、文明靜寧、活力靜寧、平安靜寧。
——富裕靜寧：就是以2020年建成全面小康社會為目標，深入推進精準扶貧，加快產業(yè)轉型升級，努力建設經濟快速增長、居民收入大幅增加、群眾生活更加殷實的新靜寧。
——美麗靜寧：就是以黃土高原生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設為契機，堅持生態(tài)立縣，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力改善基礎條件，努力建設山清水秀天藍、地平路寬道暢、宜居宜業(yè)宜游的新靜寧。
——文明靜寧：就是以創(chuàng)建全國縣級文明城市為統(tǒng)攬，加強公民社會主義核心價值觀、思想道德、社會風尚、科技文化素質、法制意識和行為規(guī)范教育，努力建設社會文明程度大幅提升、道德風尚健康向上、文化底蘊深厚的新靜寧。
——活力靜寧：就是以深化改革和擴大開放為動力，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，努力建設經濟結構更加優(yōu)化、創(chuàng)新驅動能力顯著增強、對外開放水平全面提升的新靜寧。
——平安靜寧：就是以和諧社會建設為根本，全面推進依法治縣，全力維護社會穩(wěn)定，努力建設社會大局穩(wěn)定、社會公平正義、人民群眾安居樂業(yè)的新靜寧。
二、基本原則
——堅持改革創(chuàng)新轉型發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十三五”發(fā)展的重要動力，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，轉變經濟發(fā)展方式，加大改革力度，實現(xiàn)更好質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。調整優(yōu)化產業(yè)結構，構建一產穩(wěn)縣、二產強縣、三產富縣的縣域產業(yè)體系。加快產業(yè)內部轉型升級，逐步實現(xiàn)由粗放向精細、由數(shù)量向質量的轉變。
——堅持項目帶動加快發(fā)展。始終把項目建設作為經濟社會發(fā)展的生命線，搶抓政策機遇，全力以赴爭項目、上項目、建項目，集中力量建設一批大項目、好項目，加大投資強度，夯實發(fā)展基礎，積蓄發(fā)展后勁，推進經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。完善城鎮(zhèn)空間布局和產業(yè)布局，有序推進新型城鎮(zhèn)化建設進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌抓好改善民生和社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。建立落實南北結對合作機制，加快推進特色產業(yè)、科技信息、人力資源等生產要素互融互促，促進南北互補均衡發(fā)展。
——堅持生態(tài)經濟融合發(fā)展。將生態(tài)文明理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，全力加快構建生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為支撐的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟和低碳經濟，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設整體提升。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，不斷提高發(fā)展的可持續(xù)性，努力實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
——堅持合作交流開放發(fā)展。強化開放交流合作意識，加快與周邊城市無縫對接，推進對外開放交流合作向全方位、寬領域、縱深化發(fā)展。進一步加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，增強全縣經濟競爭力，實現(xiàn)由邊緣城市向重要交通節(jié)點城市轉變。
三、空間布局
統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間，“十三五”期間，我縣發(fā)展的空間布局為：
(一)立體空間。城鎮(zhèn)空間主要分布在河谷地區(qū)，農業(yè)空間主要分布在河谷內平地和梁峁坡地，生態(tài)空間主要分布在河流溝道沿線和梁峁山頂。
(二)平面空間。按照“結構完善、核心極化、點軸推進、組團發(fā)展”的空間發(fā)展思路，規(guī)劃形成“一個中心四大片區(qū)”的空間結構。
“一個中心”：以縣城為中心，輻射帶動工業(yè)園區(qū)、教育園、商貿物流園和觀光旅游區(qū)加快發(fā)展，規(guī)劃總面積12平方公里，通過產業(yè)集聚、人口集聚形成縣域經濟發(fā)展增長極，把縣城建成“絲綢之路經濟帶”甘肅段區(qū)域性節(jié)點城市和平涼市域副中心城市。
“四大片區(qū)”：
——南部優(yōu)質蘋果生產區(qū)。以仁大、賈河、李店、余灣、治平、深溝、雷大、雙峴、新店等中南部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃面積440平方公里，建成綠色、有機蘋果生產基地。
——西北部精準扶貧精準脫貧核心區(qū)。以界石鋪、三合、原安、靈芝、甘溝、紅寺、細巷、四河等西北部8鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃面積500平方公里，建成全縣精準扶貧精準脫貧核心區(qū)。
——中部城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。以城川、威戎、八里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃面積110平方公里，建成以現(xiàn)代農業(yè)、城鎮(zhèn)工貿、觀光旅游為主的城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。
——東部生態(tài)功能區(qū)。以司橋、古城、曹務等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃面積140平方公里，建成以環(huán)境保護、水土保持、生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)為主的生態(tài)功能區(qū)。
四、發(fā)展目標
“十三五”期間，主要經濟指標要實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，既要與全面建成小康社會目標相銜接，又要突出調結構轉方式、人民生活和社會建設、資源節(jié)約和環(huán)境保護等政府履職重點，在需要和可能之間找到最佳結合點，實事求是，量力而行。
(一)階段目標
第一階段，實現(xiàn)基本脫貧。到2017年，全縣農村居民人均可支配收入達到7627元，扶貧對象人均可支配收入達到4100元，實現(xiàn)150個貧困村8.95萬貧困人口脫貧，貧困面下降至4%以內，實現(xiàn)基本脫貧。
第二階段，全面建成小康。到2020年，全縣農村居民人均可支配收入達到11005元，貧困片區(qū)生產生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，基本完成農村小康主要監(jiān)測指標，努力與全國全省一道建成全面小康社會。
(二)主要指標
經濟發(fā)展指標?！笆濉睍r期，經濟增長目標以建成全面小康社會為準線，根據(jù)經濟發(fā)展新常態(tài)，規(guī)劃目標略低于“十二五”時期，高于全市規(guī)劃目標。主要設置地區(qū)生產總值、人均地區(qū)生產總值、地方財政收入、第一、第二和第三產業(yè)增加值及增長速度等指標。
經濟結構指標?！笆濉睍r期，是推進經濟結構調整、促進轉型發(fā)展的關鍵時期。為體現(xiàn)經濟增長核心因素需求，設置固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、招商引資到位資金等指標。為體現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成經濟增長新動力，設置戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重、服務業(yè)增加值比重、非公經濟比重、文化產業(yè)增加值比重等指標。為體現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域空間結構調整，設置城鎮(zhèn)化率、耕地保有量等指標。
社會民生指標?！笆濉睍r期，社會民生和扶貧攻堅是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是全面建成小康社會的重要要求。設置貧困面、基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入、學前教育入園率、高中階段教育和高等教育毛入學率、人均受教育年限、農民工隨遷子女接受義務教育比例、九年義務教育鞏固率、人均預期壽命、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設等指標。
生態(tài)文明建設指標。“十三五”時期，生態(tài)文明建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在生態(tài)環(huán)境指標設定方面，充分考慮資源消耗上線、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線的硬性約束，設置森林覆蓋率、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化合物排放量、單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量下降率、單位生產總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量、農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等指標。
表2靜寧縣“十三五”國民經濟和社會發(fā)展主要指標
| 指標 | 2015年 實際 |
2020年 預期 |
年均 增長 （%） |
指標 屬性 |
| 經濟發(fā)展和結構調整（15） | ||||
| 地區(qū)生產總值（億元） | 45.15 | >67 | >8 | 預期性 |
| 人均生產總值（元） | 10625 | >15620 | >8 | |
| 第一產業(yè)（億元） | 16.4 | 22 | 6 | |
| 第二產業(yè)（億元） | 11.1 | 16 | 6 | |
| 其中：工業(yè)增加值（億元） | 5.13 | 7 | 5.5 | |
| 第三產業(yè)（億元） | 17.65 | 29 | 11 | |
| 服務業(yè)增加值比重（%） | 38.4 | 43 | ||
| 戰(zhàn)略性新型產業(yè)增加值比重（%） | — | 5 | ||
| 全社會消費品零售總額（億元） | 24.9 | 42 | 11 | |
| 文化產業(yè)增加值比重（%） | 1.8 | 5 | ||
| 非公經濟比重（%） | 51 | 54 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 24.1 | >34 | ||
| 全社會勞動生產率（元/人） | 23152 | 36100 | ||
| 固定資產投資（億元） | 72.4 | 146 | 15 | |
| 地方財政收入（億元） | 2.14 | 3.15 | 8 | |
| 科技和教育（11） | ||||
| 研究與開發(fā)支出占生產總值比重（%） | 1.35 | 2 | 預期性 | |
| 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.15 | 0.5 | ||
| 技術合同交易額（萬元） | 1 | |||
| 專利所有權轉讓及許可數(shù)（件） | 1 | 10 | ||
| 科技進步貢獻率（%） | 30 | |||
| 學前教育入園率（%） | 72.6 | 83 | ||
| 平均受教育年限（年） | 9.8 | 11 | ||
| 高中階段毛入學率（%） | 91 | 95 | ||
| 高等教育毛入學率（%） | 62 | 74.8 | ||
| 指標 | 2015年 預計 |
2020年 預期 |
年均 增長 （%） |
指標 屬性 |
| 農民工隨遷子女接受義務教育比例（%） | — | 95 | 預期性 | |
| 九年義務教育鞏固率（%） | 93 | 98 | 約束性 | |
| 資源環(huán)境（11） | ||||
| 耕地保有量（萬畝） | 147.09 | 133 | 約束性 | |
| 單位生產總值用水量（立方米/萬元） | 80 | 75 | ||
| 單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） | 65 | 50 | ||
| 農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | 0.5 | 0.55 | ||
| 單位生產總值能耗（噸標煤/萬元） | 1.1985 | 完成市上下達的目標任務 | ||
| 單位生產總值二氧化碳排放量下降率（%） | 3.65 | |||
| 化學需氧量排放量（萬噸） | 0.5269 | 完成市上下達的目標任務 | ||
| 二氧化硫排放量（萬噸） | 0.2015 | |||
| 氨氮排放量（萬噸） | 0.0403 | |||
| 氮氧化合物排放量（萬噸） | 0.041 | |||
| 森林覆蓋率（%） | 25.9 | 33.5 | ||
| 人民生活（10） | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19667.1 | 31674 | 10 | 預期性 |
| 農村居民人均可支配收入（元） | 5973.2 | 11005 | 13 | |
| 基尼系數(shù) | <0.4 | <0.4 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | <3.8 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.43 | 0.43 | ||
| 人均預期壽命（歲） | 71 | 76 | ||
| 貧困面（%） | 19.9 | —— | ||
| 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人） | 1.2 | 1.5 | 約束性 | |
| 城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率（%） | 91.2 | >95 | ||
| 城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設（套） | 4400 | 6000 | ||
| 對外開放（2） | ||||
| 外貿進出口總額（萬美元） | 1800 | >2890 | >10 | 預期性 |
| 招商引資到位資金（億元） | 47 | >76 | >10 | |
五、重大工程
為支撐“十三五”發(fā)展，著力實施精準扶貧攻堅、現(xiàn)代農業(yè)增收、基礎設施改善、地方工業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設、現(xiàn)代商貿物流、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、保障改善民生、社會綜合治理等十大工程。
| 專欄1十大工程 |
| 1.精準扶貧攻堅工程。以150個貧困村為主戰(zhàn)場，瞄準3萬戶貧困戶13萬貧困人口，堅持扶貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動，區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，扎實推進精準扶貧精準脫貧工作方案落實，著力實施基礎建設、富民產業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2017年，全縣貧困面下降到4%以下，扶貧對象人均可支配收入達到4100元以上，基本實現(xiàn)全縣脫貧；到2020年，所有貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困鄉(xiāng)村農村居民人均可支配收入達到10000元以上。 2.現(xiàn)代農業(yè)增收工程。認真貫徹落實“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃和“十百千萬”工程意見。持續(xù)做強果品主導產業(yè)，著力壯大旱作農業(yè)、綠色畜牧、勞務輸出等多元增收產業(yè)，健全完善農業(yè)服務體系。實施基本農田建設、農業(yè)設施裝備提升、農業(yè)提質增效、農業(yè)產業(yè)化提升、農業(yè)生態(tài)與資源保護等5大工程和農業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)公共服務提升、新型職業(yè)農民培訓、農業(yè)經營體系創(chuàng)新等4大服務體系建設。2020年，全縣果園面積穩(wěn)定在100萬畝以上，各類認證基地面積達到80萬畝以上，果品總產量120萬噸，優(yōu)果率80%以上；發(fā)展專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)180個，牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到25萬頭、55萬頭、300萬只；每年推廣旱作農業(yè)85萬畝，輸轉農村勞動力10萬人次以上。 3.基礎設施建設工程。搶抓“6873”交通突破行動重大機遇，建設定西—平涼—慶陽鐵路靜寧段，配套三級標準火車客運站；新建平綿高速靜寧段和靜天高速，加快國省道改造升級，完善縣內路網(wǎng)，加強公路管養(yǎng)，構建高速公路和鐵路為主骨架、上等級公路為主干線、集散公路、鄉(xiāng)村公路為基礎，出行便捷、縣內暢通的交通體系。貫徹“6363”水利保障行動方案，實施引洮供水二期靜寧授水區(qū)、甘渭河調水等重大水利工程，推進農村飲水安全和城區(qū)供水改擴建工程，加快河堤治理、山洪災害防治和防汛體系建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強水資源保護，推進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。積極實施電網(wǎng)、供熱、燃氣等專項工程，完善能源供給體系。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡建設，建立信息服務體系，建設智慧城市框架。 4.地方工業(yè)提升工程。堅持市場配置資源導向，創(chuàng)優(yōu)經濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快推進工業(yè)強縣。引導包裝企業(yè)兼并重組，推進包裝品向多元化、精細化、品牌化躍升，做大做強包裝產業(yè)。大力推進民爆器材、地毯加工、建筑建材等傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和提升，加強產品研發(fā)，延長產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)基地，不斷增強企業(yè)競爭力。積極培育發(fā)展光伏、風力、生物質發(fā)電等新能源產業(yè)，廢棄物回收利用、有機肥生產等生態(tài)循環(huán)產業(yè)和中藥材加工、生物制藥、制劑等生物醫(yī)藥產業(yè)，培育新的經濟增長點。大力發(fā)展果品、畜禽、糧油等農產品加工業(yè)，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。加強園區(qū)基礎設施建設，提升園區(qū)綜合承載能力，加快推進循環(huán)產業(yè)園建設。 5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設工程。以全省新型城鎮(zhèn)化試點縣建設為統(tǒng)攬，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領作用，推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加快建設“一心三軸六點六區(qū)”城鎮(zhèn)空間體系。加強縣城建設管理，提升產城融合水平，提高城區(qū)吸附力；加快重點小城鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸；推進金果家園美麗鄉(xiāng)村建設，提高新農村建設水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。拓展農民增收渠道，維護農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導其依法自愿有償轉讓上述權益，增強農村發(fā)展內生動力。 6.現(xiàn)代商貿物流工程。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)，積極引進一批知名物流公司，加快行業(yè)資源整合和物流園區(qū)建設。加快建設靜寧建材城、汽車貿易城、農資交易中心等專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，推進城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)和農村流通網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建商貿流通網(wǎng)絡體系，爭取建成甘肅東部區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。順應經濟網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，強化政策扶持，完善服務體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農特產品深度融合，促進電子商務業(yè)快速健康發(fā)展，培育一批知名電商平臺和電商網(wǎng)站，打造一批電子商務產業(yè)園、示范店和專業(yè)村，爭創(chuàng)全國電子商務示范縣。推進餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升，發(fā)展家政養(yǎng)老、休閑娛樂等新興服務業(yè)。 7.文化繁榮發(fā)展工程。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為平臺，深度開發(fā)成紀文化、紅色文化、生態(tài)文化資源，扶持組建一批文化龍頭企業(yè)和市場中介組織，推動文化產業(yè)健康發(fā)展。挖掘縣域旅游資源，推動景區(qū)建設、改善旅游條件、開發(fā)旅游產品、提升關聯(lián)產業(yè)，推動文化與旅游融合發(fā)展，打造“華夏之根、紅色圣地、金果家園”文化旅游品牌。完善文化基礎設施、增加公共文化供給、大力發(fā)展全民體育事業(yè)，推動公共文化服務標準化、均等化，提高全民素質。 8.生態(tài)環(huán)境保護工程。全面加強大氣、水資源、工業(yè)領域和農村面源污染防治，2020年，城區(qū)鍋爐燃氣使用率、地表水水質達標率、規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便綜合利用率、廢舊農膜回收利用率、秸稈綜合利用率和農村生活垃圾定點收集清運率分別達90%、75％、95%、80%、95%和90％以上，葫蘆河、甘渭河、渝河地表水全河段達到國家規(guī)定的Ⅲ類功能水質標準。實施新一輪退耕還林、天然林保護、三北防護林等生態(tài)建設工程，加大護林防火和封山禁牧力度，鞏固生態(tài)建設成果。 9.民生保障改善工程。實施水電路氣房、科教文衛(wèi)體等重大民生工程，基本實現(xiàn)農村飲水安全、動力電全覆蓋、建制村道路暢通和消除農村住房安全隱患目標。實施農村“全面改薄”等項目，新建改建中小學校舍249所19萬平方米，鄉(xiāng)村幼兒園188所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2020年，4—6周歲幼兒入園（班）率達到83%，高中階段毛入學率達到95%。遷建中醫(yī)院，啟動實施縣醫(yī)院整體搬遷，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和標準化村衛(wèi)生室建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強創(chuàng)業(yè)示范園、就業(yè)服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務中心建設，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加快養(yǎng)老服務體系建設，2020年每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到35張。 10.社會綜合治理工程。以提升社會管理水平為目標，完善社會治理結構，創(chuàng)新治理方式，加強基層和城鄉(xiāng)社區(qū)建設，激發(fā)社會組織活力，預防和化解社會矛盾，推進基層民主，加強食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、治安防控、安全生產、公共事件應急處理、防災減災等公共安全體系建設，實施食品安全檢驗檢測工程和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合服務管理平臺項目建設，實現(xiàn)基層綜合服務管理平臺全覆蓋，建成“平安靜寧”。 |
第三章深入推進精準扶貧堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
緊盯全面脫貧、全面小康目標，按照發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的總體思路，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，加快實施省上“1+17”、市上“2+19”和縣上“2+20”精準扶貧精準脫貧方案，推動扶貧攻堅與雙聯(lián)行動融合聯(lián)動，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅大決戰(zhàn)，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
一、提高精準脫貧實效。實施精準扶貧精準脫貧，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對喪失勞動力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。推行扶貧對象實名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制。
二、培育壯大富民產業(yè)。突出資源稟賦，依托比較優(yōu)勢，大力發(fā)展蘋果、草食畜牧、旱作農業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)。在150個貧困村新植果園10萬畝，建成養(yǎng)牛企業(yè)(小區(qū))100個，扶持發(fā)展養(yǎng)牛大戶6000戶，每年推廣旱作農業(yè)45萬畝。積極發(fā)展勞務經濟，開展農村實用技術和就業(yè)技能培訓，引導有能力的貧困家庭勞動力外出務工，每年培訓輸轉貧困戶勞動力2.7萬人(次)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經營大戶的作用，建設各類農業(yè)示范基地，輻射帶動產業(yè)增效、農民增收。加快農產品銷售渠道和流通體系建設，發(fā)展農村電子商務、鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)。2017年，形成“貧困戶人均2畝果園、2畝旱作農業(yè)、1頭牛”的產業(yè)格局。2020年，貧困村人均特色產業(yè)收入達到3400元、勞務產業(yè)收入達到1320元、農村現(xiàn)代服務業(yè)收入達到480元，貧困對象人均可支配收入增幅高于全縣平均水平2個百分點。
三、改善生產生活條件。完善貧困村路水電房等基礎設施，強化生態(tài)環(huán)境建設。加快整村推進，實施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設、農村路網(wǎng)改善和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，硬化砂化村組道路，拓寬平整田間道路，保障群眾出行暢通。實施農村飲水安全鞏固提升工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全，自來水入戶率達到98%以上。加快農網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動力電。加快實施易地搬遷，對有搬遷條件和意愿的貧困戶實現(xiàn)應搬盡搬。改造建檔立卡貧困戶危房19947戶，基本完成農村危舊房改造任務。開展生態(tài)文明小康村創(chuàng)建，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。
四、推進公共服務均等化。著力改善貧困村義務教育學校辦學條件，實現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農村義務教育“改薄”任務。擴大職業(yè)教育覆蓋面，實現(xiàn)貧困家庭中職學生和高職(?？?學生接受免費職業(yè)教育，率先從建檔立卡戶中實施普通高中免除學雜費政策，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。落實貧困地區(qū)學生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實現(xiàn)貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和?？漆t(yī)生，提高醫(yī)療救助水平。加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農村合作醫(yī)療和大病保險政策向貧困人口傾斜。統(tǒng)籌協(xié)調農村扶貧標準和農村低保標準，實行農村低保補差發(fā)放辦法，一二類低保戶保障水平達到貧困線以上。
五、創(chuàng)新完善扶貧機制。整合涉農資金，重點用于貧困村、貧困戶。加快貧困村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵依法規(guī)范有序流轉土地。支持貧困戶采取資產參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。支持引導各類金融機構在貧困鄉(xiāng)村延伸服務網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務，實現(xiàn)金融機構對空白村的全覆蓋。實施“精準扶貧專項貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款，不斷擴大涉農信貸規(guī)模和覆蓋面，幫助貧困農戶、農民合作經濟組織和龍頭企業(yè)解決貸款難的問題。大力發(fā)展村級互助資金，每村資金規(guī)模達到50萬元以上，實現(xiàn)貧困村全覆蓋。積極推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，努力營造寬松便捷的準入環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵支持有技術、有經驗的務工返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進貧困農戶就業(yè)。融合雙聯(lián)行動，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，建立對口幫扶常態(tài)化機制。統(tǒng)籌社會力量參與扶貧開發(fā)，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
| 專欄2扶貧攻堅項目 |
| 1.貧困村基礎設施建設。硬化砂化村社道路及巷道3000公里；2017年解決18村86社3087戶14505人飲水不穩(wěn)定問題；實施26村74社通村動力電工程，2016年實現(xiàn)村村通動力電目標；2016—2017年改造貧困戶危房19947戶。 2.貧困村“一村一品”產業(yè)開發(fā)。貧困村新植果園10萬畝，建成養(yǎng)牛企業(yè)（小區(qū)）100個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶6000戶；每年推廣旱作農業(yè)45萬畝，輸轉勞動力2.7萬人次；根據(jù)地域實際，扶持發(fā)展馬鈴薯、大蒜、瓜菜等增收產業(yè)。 3.貧困村社會事業(yè)發(fā)展。新建改擴建幼兒園44所，村衛(wèi)生室15個，集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合公共文化服務中心37個。 4.貧困村生態(tài)環(huán)境建設。人工造林2萬畝，封山育林2萬畝，完成規(guī)劃80%以上的地質災害隱患治理和搬遷避讓工程。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖綜合治理率不低于55%。 5.整村推進項目。實施威戎鎮(zhèn)楊灣村、界石鋪鎮(zhèn)谷灣村等貧困村整村推進項目118個。 6.貧困戶易地扶貧搬遷工程。2016—2017年搬遷安置貧困群眾1028戶4356人，實現(xiàn)有搬遷需要且愿意搬遷的貧困群眾應搬盡搬。 7.世行貸款產業(yè)扶貧項目。在界石鋪魏灣、細巷瓦岔等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村實施世行貸款產業(yè)扶貧項目。 8.精準扶貧專項貸款項目。2016、2017兩年發(fā)放精準扶貧專項貸款7.5億元。 |
第四章做大做強特色產業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變、農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變。
一、持續(xù)做強蘋果主導產業(yè)。按照蘋果大縣向蘋果強縣、綠色果品向有機果品、傳統(tǒng)果業(yè)向現(xiàn)代果業(yè)“三個轉變”的發(fā)展思路，堅持擴量、提質、創(chuàng)牌、增效并重，做強做精做優(yōu)蘋果產業(yè)，努力把我縣建成中國優(yōu)質蘋果生產加工基地。
(一)持之以恒擴量。按照覆蓋優(yōu)生區(qū)、發(fā)展適生區(qū)、控制不宜區(qū)的思路，抓好已建果園標準化管理、新建果園規(guī)范化建設，引導、鼓勵和支持縣內外致富能人、協(xié)會及其它經濟合作組織采取獨資、入股、聯(lián)營等多種形式承包經營果園。全面普查蘋果優(yōu)生區(qū)、適生區(qū)未栽植面積，大力推廣矮化密植、大苗移栽等先進技術，適度擴張產業(yè)規(guī)模，確保果園面積穩(wěn)定在100萬畝以上，全面鞏固百萬畝優(yōu)質蘋果生產大縣成果。
(二)堅持不懈提質。立足有機蘋果發(fā)展方向，大力推廣蘋果生產高新技術，全面提升果園管理整體水平，積極發(fā)展適應終端市場需求的綠色生態(tài)果業(yè)。不斷優(yōu)化蘋果品種結構，緊盯國際蘋果發(fā)展趨勢，主推富士系列品種，擴大秦冠、嘎啦、紅星等授粉樹種規(guī)模，加速推廣有市場競爭力的新優(yōu)品種。推廣溫室育苗、組培育苗等先進技術，建成良種苗木繁育基地2萬畝，保障縣內苗木供給。加大老果園更新改造力度，每年更新改造樹齡老化、品種落后和效益低下果園2萬畝。全面落實樹形改良、肥水一體化管理、“畜-沼-果”互支互促、病蟲害綜合防控、人工輔助授粉等管理措施，提高果品產量和質量。2020年，各類認證基地達到80萬畝以上，果品總產量達到120萬噸以上，農民人均果品純收入增加到9500元以上。
(三)加大力度創(chuàng)牌。圍繞將“靜寧蘋果”打造成為中國蘋果第一品牌的目標定位，強化質量安全監(jiān)管，建立農藥、化肥、果袋等投入品采購、登記、保管和使用制度，對大氣、土壤、水質、果品質量進行跟蹤監(jiān)測，推行蘋果質量安全追溯。大力開展全方位、多層次宣傳推介，加大大型農貿市場和主流媒體廣告宣傳力度，積極組織參加各類展銷會、推介會，舉辦靜寧蘋果節(jié)暨賽園賽果活動，不斷提升靜寧蘋果的產品優(yōu)勢和品牌效應，進一步擴大影響力和知名度。加大市場開拓力度，授權重點企業(yè)使用“靜寧蘋果”證明商標，加強與全國果品生產銷售企業(yè)交流合作，在國內大中城市設立直營銷售店，提高靜寧蘋果市場份額。鼓勵引導龍頭企業(yè)擴大出口創(chuàng)匯，年直接出口創(chuàng)匯2000萬美元以上。強化品牌保護管理，實行品牌經營登記備案制度，落實證明商標保護措施，建立電子防偽識別系統(tǒng)，整頓規(guī)范果品交易市場，全力保護靜寧蘋果品牌。
(四)多措并舉增效。組建蘋果技術專家團隊，在新優(yōu)品種引進、老化園更新改造、栽培模式創(chuàng)新、病蟲害生物防控、現(xiàn)代經營體系建設等方面進行試驗研究、自主創(chuàng)新。建立果品市場供求及價格信息收集、整理和發(fā)布制度，暢通果品物流信息渠道，構建現(xiàn)代化果品物流銷售體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術服務隊伍，加大技術培訓力度，年培訓果農5萬人次，新增持證農民技術員1000名以上，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)果農受訓率達到100%，為蘋果產業(yè)發(fā)展提供技術服務支撐。加快扶持發(fā)展蘋果電子商務，鼓勵引導龍頭企業(yè)搭建電商平臺，積極開展果品信息發(fā)布、網(wǎng)絡市場交易等電子商務活動，推動農情監(jiān)測、果園精細管理、質量安全管理與溯源、存儲流通等領域加速融合，加快數(shù)字果業(yè)建設，拓寬果品銷售渠道。
二、著力壯大多元增收產業(yè)。按照“一元主導、多元增收”的思路，因地制宜發(fā)展旱作農業(yè)、畜牧、勞務、油用牡丹等多元增收產業(yè)，充分挖掘農業(yè)增收潛力，持續(xù)增加農民收入。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代旱作農業(yè)。突出糧食安全，按照穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產、增加總產的要求，認真落實國家保護糧食生產的各項政策，全面推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業(yè)技術，積極開展糧食高產創(chuàng)建，增強農業(yè)綜合生產能力，糧食總產量穩(wěn)定在20萬噸以上。加強全膜技術與新品種引進和其他增產新技術組裝集成，不斷拓寬全膜技術的應用范圍和推廣深度，實現(xiàn)糧食作物生產旱作技術全覆蓋。堅持因地制宜、重點突破、區(qū)域推進，擴大馬鈴薯種薯繁育及優(yōu)質商品薯生產，2020年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬畝，脫毒種薯普及率達到100%。突出無公害、反季節(jié)、名特優(yōu)，引進一批抗病、抗蟲、高產、優(yōu)質的蔬菜品種，加快推進蔬菜產業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產、產業(yè)化經營，瓜菜種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上。根據(jù)不同生態(tài)環(huán)境、立地條件、經濟狀況，適度發(fā)展油用牡丹、中藥材等產業(yè)。2020年，發(fā)展油用牡丹10萬畝，中藥材5萬畝，拓寬農民增收渠道。
(二)強力發(fā)展綠色畜牧產業(yè)。堅持以戶為基礎、以村為單元，繼續(xù)推廣“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，突出發(fā)展肉牛產業(yè)，適度發(fā)展豬、雞產業(yè)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)結構，構建規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。按照“公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式，每年發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社25家，加快分散養(yǎng)殖向集約養(yǎng)殖轉變。2020年，發(fā)展專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)180個，牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到25萬頭、55萬口和300萬只，畜牧業(yè)產值達到5億元。調整種植業(yè)結構，積極推進退耕地人工種草，擴大飼用型玉米和紫花苜蓿種植規(guī)模，為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質飼草保障。2020年，苜蓿種植面積達到10萬畝，飼用玉米種植面積保持在10萬畝左右。大力開展秸稈綜合開發(fā)利用，年青貯玉米秸稈25萬噸以上，秸稈飼料化利用率達到70%以上。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級良種凍配改良點等基礎設施建設，加大畜禽良種引進和擴繁力度，健全良種繁育體系。
(三)多措并舉提升勞務產業(yè)。按照“城市農村統(tǒng)籌、培訓服務并重、需求供給對接、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉”的要求，加大投入，整合資源，多層次、多形式開展農民技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力。鼓勵能人帶動務工，在發(fā)達地區(qū)建立勞務基地，加強駐外勞務服務站和基地建設，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，打造提升“金果之鄉(xiāng)·靜寧人”勞務品牌。加快推進縣內“北勞南移”，組織北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務輸轉關系，積極引導西北部富余勞動力向中南部果品大鄉(xiāng)轉移，實現(xiàn)服務產業(yè)發(fā)展與推進就業(yè)兩促進、兩不誤。加大職業(yè)院?！岸ㄏ蚺嘤枴绷Χ龋瑢崿F(xiàn)異地就業(yè)，促進勞務輸轉由體力型向技能型、由自發(fā)型向組織型、由短期型向長期型轉變。2020年，全縣輸轉農村勞動力10萬人(次)以上，創(chuàng)收15億元以上。
三、健全完善農業(yè)服務體系。按照農業(yè)產前、產中、產后服務需求，加快構建和完善科技推廣、信息服務、質量檢測、產品銷售、防災減災等農業(yè)社會化服務體系。
(一)健全農業(yè)科技服務體系。深化“院地合作”、“院企合作”，支持科研院校在我縣建立研發(fā)實驗基地，加快新品種、新技術、新產品、新模式研發(fā)、推廣和應用。建立健全科技特派員制度，選拔涉農專業(yè)大學畢業(yè)生充實到農技推廣一線，改善工作條件，完善服務內容，提高服務能力，不斷壯大基層農技隊伍。積極開展農民職業(yè)技能培訓，建設一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。
(二)健全農業(yè)安全服務體系。高度重視農業(yè)標準化生產和農產品質量安全，建立縣級果品質量監(jiān)測站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點，全面落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，保證農產品質量安全。圍繞蘋果、蔬菜、馬鈴薯、肉牛等農產品，加大“三品一標”認證力度。2020年，全縣認定無公害生產基地96萬畝、無公害農產品6個以上、市級綠色食品10個以上，建立農業(yè)標準化綜合示范區(qū)10個以上。健全標準化生產、重點產品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系。加強動物疫病、植物病蟲害預警預報，依法搞好重大動物疫病強制免疫全覆蓋和植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，防控疫病流行傳播。
(三)健全農產品流通服務體系。突出農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場建設，統(tǒng)籌規(guī)劃流通市場網(wǎng)絡布局。依托金果博覽城等大型商貿綜合體，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配送中心、農貿市場和村級綜合服務社全覆蓋。推進農超對接、農批對接、直銷直供等多種經營業(yè)態(tài)和流通方式，推廣以連鎖經營、物流配送、電子商務為基礎的現(xiàn)代物流方式，打通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向”流通渠道。充分利用移動3G、4G服務網(wǎng)絡和云平臺，開展形式多樣的科技服務，大力發(fā)展電子商務，服務群眾需求。
(四)健全農業(yè)社會化服務體系。培育和發(fā)展多元化農業(yè)社會化服務組織，扶持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、專業(yè)服務公司、農民經紀人、涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與產前、產中、產后服務，提升農機作業(yè)、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業(yè)化服務能力。加強防災減災體系建設，做好災害性天氣監(jiān)測預警，推廣普及防雹網(wǎng)、防霜機等設施，持續(xù)擴大政策性農業(yè)保險比例和范圍，確保農業(yè)穩(wěn)產增收。2020年，農業(yè)重點產業(yè)保險覆蓋率達到85%以上。
(五)健全農業(yè)產業(yè)化服務體系。依托特色產業(yè)資源優(yōu)勢，大力建辦產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育和發(fā)展農民專業(yè)合作社，探索“龍頭企業(yè)+生產基地+合作經濟組織+農戶”的新型聯(lián)結方式，推動企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益，進一步提高農業(yè)經營組織化程度。2020年，全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到85戶，各類農民專業(yè)合作經濟組織達到300個、家庭農場達到50家以上，至少有1戶國家級龍頭企業(yè)、3個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、13個特色優(yōu)勢產業(yè)基地、69個示范性家庭農場和農民專業(yè)合作社進入全省“十百千萬”工程扶持范圍，農產品加工轉化率達到40%以上。
| 專欄3三農建設項目 |
| 1.旱作農業(yè)項目。年推廣旱作農業(yè)85萬畝，農作物良種補貼75萬畝。 2.專用蘋果基地建設。在仁大、李店等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設蘋果出口創(chuàng)匯基地10萬畝；在威戎、城川等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展認證良好農業(yè)規(guī)范（GAP）蘋果基地5萬畝；在治平、余灣等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1處1000畝有機蘋果基地。 3.畜牧產業(yè)建設。引進良種基礎母牛1000頭，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)180個，建設玉米秸稈青貯示范點50個。每年種植紫花苜蓿和飼用玉米各10萬畝 4.中低產蘋果園改造工程。實施中低產果園技術改造提升10萬畝。 5.果園防災減災體系建設。建設果品質量檢測站1處，病蟲害預測預報站12處，安裝果園防霜機1萬臺，架設果園防雹網(wǎng)50萬畝。 6.馬鈴薯產業(yè)良繁提質工程。每年推廣一級脫毒種薯2萬畝，二級脫毒種薯1.5萬畝；建設馬鈴薯良種繁育基地1萬畝，貯藏窖13萬平方米。 7.糧油豐產栽培示范工程。每年推廣糧油豐產栽培技術10萬畝。 8.油用牡丹產業(yè)化項目。推廣種植油用牡丹10萬畝，建成苗木繁育基地。 9.特色農業(yè)發(fā)展工程。每年種植瓜菜10萬畝，種植中藥材和特色小雜糧各5萬畝。 10.農機（具）推廣及保護性耕作工程。購置各類農機具1.5萬臺，發(fā)展農機專業(yè)合作社50個，推廣保護性耕作技術20萬畝，配套宣傳、監(jiān)測、信息采集等儀器設備40臺，機庫棚、培訓用房等3000平方米，修繕機耕道20公里，平整土地15萬畝。 11.農業(yè)防災減災體系建設。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農情服務網(wǎng)絡，新建氣象發(fā)布網(wǎng)絡400個，防雹炮點24個，旱（墑）情監(jiān)測點10個，標準化病蟲害觀測場24處，應急農藥貯備庫24座。 12.國家農作物品種區(qū)域試驗站。建設國家農作物品種區(qū)域試驗站1處，完成種子管理站改擴建工程。 13.畜牧技術研究推廣與動物產品質量安全監(jiān)測檢驗工程。建立縣動物產品質量安全監(jiān)測檢驗實驗室和村級動物防疫及養(yǎng)殖技術推廣站333個，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站24個，每年培訓養(yǎng)殖農戶技術人員1萬人次。 14.葫蘆河流域現(xiàn)代農業(yè)觀光園項目。發(fā)揮“靜寧蘋果”品牌效應，圍繞農業(yè)文化生態(tài)旅游，建成生態(tài)文化養(yǎng)生園、國醫(yī)文化養(yǎng)生園、蘋果文化示范園、農業(yè)產業(yè)園、農事體驗觀光園、水上休閑娛樂園、體育運動養(yǎng)生園、民俗文化體驗園等。 15.現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設工程。沿葫蘆河、李店河沿線建設現(xiàn)代農業(yè)示范帶、美麗鄉(xiāng)村觀光帶、生態(tài)觀光旅游帶，將該流域建成現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。 16.倉儲設施建設工程。建設大型果蔬氣調庫50座，6萬噸原糧及成品糧儲備庫1座，1萬噸食用油儲存罐4個，維修改造倉庫8座3500平方米。 17.中低產（瘠?。┨锔脑?。推廣秸桿還田、綠肥種植、測土配方施肥、農家有機肥和商品有機肥等技術，5年改造中低產（瘠薄）田50萬畝。 18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品交易市場建設。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品交易市場10個。 19.家庭農場及農民合作社建設。扶持發(fā)展家庭農場50家，農民專業(yè)合作社300家。 20.土地整理項目。在深溝、雙峴、四河、細巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施土地整理7.4萬畝，配套田間道路和防護林。 21.高標準農田建設。襯砌渠道160公里，埋設管道4公里，新修梯田6萬畝，機耕路295公里，營造防護林3000畝，培訓農民1.6萬人次，示范種植5000畝。 22.易地扶貧搬遷工程。搬遷安置群眾3174戶13767人，實現(xiàn)有搬遷需要且愿意搬遷群眾應搬盡搬。 23.以工代賑工程。實施小流域綜合治理工程5處，提灌工程8處，農村公路50條300公里，過水路面20處。 |
第五章加快基礎設施建設增強發(fā)展保障能力
搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎設施條件的機遇，加快構建綜合運輸網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡，全面提升經濟社會發(fā)展服務保障水平。
一、加快交通基礎設施建設。依托區(qū)位優(yōu)勢和樞紐地位，著力構建以高速公路和鐵路為主骨架、二級公路為主干線、集散公路和鄉(xiāng)村公路為基礎、與周邊市縣聯(lián)系便捷、縣內通達順暢的交通體系，形成以縣城為中心的放射形與環(huán)形相結合的交通網(wǎng)絡。建設定西—平涼—慶陽鐵路靜寧段，配套三級標準火車客運站。遠景建設靜寧—張家川鐵路，構建平定鐵路和天平鐵路聯(lián)絡線。加快公路體系建設，建成平綿高速和靜天高速靜寧段，形成“兩主一副”高速公路。加快國省道改造升級，改造312國道靜寧段、靜秦一級路、靜西二級路，形成“四橫六縱”干線公路網(wǎng)。進一步完善縣內公路網(wǎng)絡，加快“三路一?！备脑欤灌l(xiāng)村公路與國省縣道連線成網(wǎng)。加大村社道路建設力度，實施自然村、通社道路硬化工程，連通“斷頭路”，優(yōu)化產業(yè)路，提高農村道路通行能力。擴大農村客運覆蓋范圍，2020年實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運班車、重點小城鎮(zhèn)實現(xiàn)公交化、有條件的建制村通班車，建成安全便捷的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡。
| 專欄4交通設施項目 |
| 1.G8513平涼—綿陽高速靜寧段。新建高速公路10公里。 2.S25靜寧－天水高速靜寧段。新建高速公路35公里。 3.G312上海—霍爾果斯公路靜寧段。改建二級公路34公里。 4.G566西吉—天水公路閻家廟至靜寧段。改建二級公路9公里。 5.S222西吉—燕子砭公路靜寧段。改建二級公路30公里。 6.S321雷大—什川公路靜寧段。新建二級公路40公里。 7.S525三合—四河公路靜寧段。新建二級公路47公里。 8.定西至慶陽快速鐵路靜寧段。新建高速鐵路35公里。 9.公路運輸樞紐站場建設。新建城區(qū)公交換乘站、綜合物流中心各1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站場7處，農村物流接點21個。 10.農村公路建設。實施窄路面加寬工程291公里，改造危橋36座1225米，建設易地扶貧搬遷及撤并建制村通暢工程74條452公里，路網(wǎng)改善工程243公里，農村公路安全生命防護工程1313公里，“千村美麗”示范村村組道路150公里。 11.郵政設施建設。新建郵政業(yè)縣級監(jiān)管機構1處，新建改建郵政局所8處，建設標準村郵站130處。 |
二、大力推進水利設施建設。堅持節(jié)水與開源并重、建設與管理并舉，加快推進城鄉(xiāng)供水保障體系建設，保障水資源可持續(xù)利用。建立多元化水利項目投融資機制，推進重大民生水利工程和生態(tài)水利工程建設。規(guī)劃論證引黃工程，啟動實施甘渭河調水、引洮供水二期靜寧受水區(qū)等重大水利工程，有效解決靜寧長遠發(fā)展用水問題。實施農村飲水安全鞏固提升工程，加大農村飲水安全工程建設，維修改造老舊供水設施，全面解決農村人口飲水不穩(wěn)定問題。實施城區(qū)供水改擴建工程，保障城區(qū)供水需求。加快小型水庫、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河堤治理等水利基礎設施項目，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，穩(wěn)步擴大有效灌溉面積。實施東部生態(tài)功能區(qū)建設，加強水土保持、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復，切實保障城鄉(xiāng)飲水安全。
| 專欄5水利設施項目 |
| 1.引洮供水二期靜寧縣配套工程。建設三合王灣、四河上川、深溝小岔溝等供水點和縣鄉(xiāng)管網(wǎng)連通工程，完成10.56萬畝灌區(qū)建設。 2.水資源配置工程。實施清水河、甘渭河、鞍子山攔河閘、葫蘆河西調水工程和桃山水庫、王灣水庫、界石鋪貫子峽塘壩、王溝水庫、楊家咀水庫、周家峽口水庫等提水工程。 3.城區(qū)供水改擴建工程。新建大口井2眼、維修改造5眼、建1000立方米清水池1座、150立方米集水池1座、活性碳過濾車間和反滲透車間各1座、地下水加壓泵站1座、配套輸水管道及附屬工程。 4.城鄉(xiāng)供水工程。建設東峽水庫水質處理工程，實施五臺山水廠、城關鎮(zhèn)韓家山水廠、城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建、城區(qū)供水水源預處理及原安蘇趙等3處水源工程。 5.小型水庫建設。建設靈芝長塬、紅寺張峽等小型水庫3座。 6.農村飲水安全項目。建設北水南調、黨塬水廠等42處農村飲水安全鞏固提升工程和仁大峽口等13處精準扶貧飲水安全項目。 7.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。實施東峽、向陽渠等9大灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積9.7萬畝。 8.小型農田水利工程。建設泵站32座，改造泵站20座，打機井64眼，集雨水窖3萬眼，新建及維修改造塘壩100座，襯砌渠道1300公里，發(fā)展灌溉面積10萬畝。 9.高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設。建設威戎武家塬、北關、楊橋等14處高效節(jié)水灌溉工程，新增高效灌溉面積15萬畝。 10.地質及山洪災害防治工程。治理靜秦公路鐵門檻峽等地質災害2.2億立方米，建設仁大高溝、李店五方河等11處山洪災害防治工程。 11.抗旱應急水源工程。建成甘渭河陳河、五臺山水廠等11處抗旱應急水源。 12.河堤治理工程。新建葫蘆河干流、甘渭河等河堤420公里。 13.攔河閘除險加固工程。加固鞍子山攔河閘，新建古城廟堡攔河閘。 14.水源地保護及葫蘆河流域綜合整治項目。建設甘渭河廟堡、王灣水庫等10處重點水源地和17鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護工程，實施葫蘆河水污染綜合整治和東峽水庫生態(tài)環(huán)境及水體治理恢復項目。 15.水質監(jiān)測監(jiān)控項目建設。建設水文站4處、水位站5處、雨量站24處、墑情站24處、地下水監(jiān)測站5處、水質監(jiān)測站18處。對自來水供水取水口、年取水量在20萬立方米以上自備水源取水口和主要入河排污口安裝自動計量與遠程監(jiān)測設施。 |
三、完善能源供給體系。積極實施城市電網(wǎng)、供熱、燃氣等專項規(guī)劃，不斷提高能源自給率，構筑多品種、多渠道的能源保障體系，保障城鄉(xiāng)能源需求。加快城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設，全面提高電網(wǎng)通達水平、輸送能力、電能儲備和智能化水平。新建威戎330千伏變電站，四河、城川、界石鋪110千伏送變電站，改造升級35千伏及以下農電線路，增強電力保障能力。堅持政府牽頭、企業(yè)參與、依法運作、利企惠民，積極開展城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造和分散燃煤小鍋爐撤并整合，在工業(yè)園區(qū)、重點小城鎮(zhèn)推行集中供熱，提高能源使用效率，減輕大氣污染。大力推廣使用新型能源和清潔能源，接通中貴線天然氣管道，建設天然氣門站和加氣站，完善城區(qū)供氣管網(wǎng)，提高天然氣普及率。
| 專欄6能源設施項目 |
| 1.330千伏變電站工程。新建威戎330千伏變電站1座，架設110千伏輸電線路4條69公里。 2.110千伏送變電站建設。新建城川、四河、界石鋪110千伏送變電站3處。 3.35千伏及以下輸變電建設。新建35千伏輸變電線路1條12公里，10千伏輸變電線路4條57公里。 4.農網(wǎng)改造項目。改造升級35千伏及以下農電線路1550公里。 5.城區(qū)加油站改建。改造提升城區(qū)加油站1處。 6.加油站建設。新建靜莊高速威戎加油站1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站7處。 7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)加氣站建設。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)加氣站8處。 8.天燃氣利用工程。建設天然氣門站1座，加氣站3處，敷設高壓及中壓輸氣管線36公里。 |
四、加強信息服務體系建設。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡建設，多層面推進城市光纖接入網(wǎng)與新一代移動通信網(wǎng)絡布局，逐步實現(xiàn)縣城居民光纖到戶、農村村村通有線寬帶。加快寬帶網(wǎng)絡演進升級，完善全縣基礎信息資源庫及應用平臺，建設高效快捷安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)，為信息化與產業(yè)化融合提供支撐。加快智慧靜寧建設，積極與甘肅廣電網(wǎng)絡等公司進行戰(zhàn)略合作，實施基礎干線網(wǎng)、政務專網(wǎng)、平安城市、特色產品交易平臺、社會養(yǎng)老平臺、遠程教育和醫(yī)療平臺等項目，建設智慧城市框架。
| 專欄7信息化建設項目 |
| 1.靜寧果業(yè)信息網(wǎng)建設。建設靜寧果業(yè)信息網(wǎng)，及時發(fā)布各類果業(yè)信息，擴大果品網(wǎng)上交易。 2.電商企業(yè)平臺建設。建成電商企業(yè)綜合平臺，打造集政務、商務為一體的多功能服務體系和商品流通體系。 3.通訊基站及寬帶網(wǎng)絡信息工程。新建聯(lián)通、移動、電信等基站500個，333個行政村實現(xiàn)光網(wǎng)接入，所有學校、機關、企業(yè)實現(xiàn)高速寬帶專線接入。 4.“智慧靜寧”建設。建立共享信息庫、電子郵局、公文流轉和交換平臺，實現(xiàn)管理、服務、辦公網(wǎng)絡化，努力打造高效、便捷、智能新靜寧。 5.縣域信息化建設。開展網(wǎng)上便民業(yè)務，建設交通、安全、氣象等信息服務系統(tǒng)，推進城市“一卡通”工程試點。 |
第六章加快優(yōu)化升級壯大地方工業(yè)
大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，突出科技興企，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，提升壯大工業(yè)經濟總量，全面促進工業(yè)產業(yè)規(guī)模擴張、結構優(yōu)化、效益提升。2020年，工業(yè)增加值達到7億元，萬元工業(yè)增加值能耗控制在1.02噸標煤以下。
一、做大做強包裝產業(yè)。突出循環(huán)發(fā)展，按照生產原料多樣化、產品門類系列化、技術裝備現(xiàn)代化的要求，推進包裝產業(yè)向多元化、精細化、品牌化延伸，建成紙塑并進、設備先進、產品多樣、檔次分明的包裝產業(yè)集群，持續(xù)做大中國紙制品包裝產業(yè)基地。加快現(xiàn)有生產線改造升級，新建年產5000萬平方米高柔網(wǎng)印刷聯(lián)動生產線，提升產品檔次和附加值。堅持訂單化生產，主攻高端市場，積極與娃哈哈、蒙牛等國內大型知名企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，不斷提升市場占有率。大力發(fā)展廢舊塑料回收和資源再利用產業(yè)，拓展塑料包裝制品市場，積極開發(fā)塑料用膜、軟塑包裝、真空包裝等包裝產品，新建5萬噸塑料用品生產線。2020年，培育3—5家規(guī)模以上塑料包裝品生產企業(yè)。堅持市場配置資源導向，積極推進包裝企業(yè)兼并重組、做大做強，防止低水平重復建設，避免產品同質化、低價化惡性競爭，提高包裝產業(yè)整體效益。
二、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。堅持技術改造與產品研發(fā)并舉，改造提升民爆器材、地毯加工、建筑建材等傳統(tǒng)產業(yè)，調整產品結構，延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，推進節(jié)能減排，壯大產業(yè)基地，發(fā)展產業(yè)集群，不斷增強產業(yè)競爭力。充分發(fā)揮興安民爆公司在西部地區(qū)的品牌優(yōu)勢，挖掘企業(yè)內部潛力，引進先進生產技術，擴大產能，提高效益，努力打造隴東地區(qū)民爆器材生產基地。完善地毯產業(yè)園設施配套，推動地毯企業(yè)整合重組，培育地毯企業(yè)集團，組建地毯專業(yè)協(xié)會，創(chuàng)立靜寧地毯品牌，擴大生產規(guī)模，提高產業(yè)效益，做大做強地毯產業(yè)。堅持節(jié)能環(huán)保、集約高效的原則，廣泛運用新技術、新工藝，加大粉煤灰、石灰石、建筑垃圾等固廢綜合利用，積極開發(fā)新型墻體材料、節(jié)能復合砌塊等建筑材料，建成節(jié)約能源、低碳生產的建材產業(yè)集群。
三、培育發(fā)展新興產業(yè)。搶抓國家加快新能源和可再生能源發(fā)展的機遇，立足當前，著眼長遠，努力建成一批具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，使新興先導產業(yè)成為推動經濟長遠發(fā)展的重要力量。2020年，新興產業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達到20%以上。大力發(fā)展光伏、風電產業(yè)，推進新能源應用，提高新能源比重。加大農村生物質能利用技術開發(fā)研究和推廣力度，建設農村集中式大型沼氣工程，積極引進太陽能、生物質發(fā)電示范項目，推進生物質燃氣、生物質固體成型燃料技術產業(yè)化。大力發(fā)展中藥材產業(yè)，建設中藥材種植基地，新建中藥飲片生產線，培育1—2家規(guī)模以上中藥材加工企業(yè)。引進先進生物醫(yī)藥技術，發(fā)展以畜禽臟器和血液為原料的生物制藥和制劑，在生物制藥上實現(xiàn)突破。
四、大力發(fā)展農產品加工業(yè)。把壯大農產品精深加工放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，引進和培育一批規(guī)模較大、具有一定競爭實力的農產品加工龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。全面落實扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，擴大蘋果保健酒、保健醋、蘋果汁、蘋果脆片等新優(yōu)產品市場份額，開發(fā)果膠、多酚、膳食纖維、蘋果籽油等綜合利用系列產品，促進多次轉化增值。積極發(fā)展以生豬、肉牛為主的精深肉制品加工和以靜寧燒雞為主的地方特色食品加工業(yè)，以四海、恒昌食品公司為龍頭，新建肉制品綜合生產線，推進品牌肉制品規(guī)?；a。加快以糧食為原料的飼料、食品、淀粉、油脂等加工業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展變性淀粉和藥用淀粉等高端產品、薯條和薯片等休閑食品、蕎麥面和小米等小雜糧產品，培育形成糧油深加工產業(yè)集群。
| 專欄8工業(yè)項目 |
| 1.塑料包裝產業(yè)基地。新建無害化廢舊塑料、農膜等回收造粒再利用生產線5條,2000萬只果蔬塑料包裝筐生產線1條。 2.紙制品包裝生產線。新建標準化紙箱精包裝生產線1條。 3.高柔網(wǎng)印刷聯(lián)動生產線。建成日產20萬平方米高柔網(wǎng)印刷聯(lián)動生產線1條。 4.瓦楞紙板生產線。新建寬幅3米的5層瓦楞紙板生產線1條。 5.“納米綠色保鮮”包裝生產線。新建“納米綠色保鮮”包裝生產線1條，配套生產車間、原料儲存庫、成品儲存庫、辦公及生活用房等，購置設備25臺（套）。 6.預制生產線建設項目。新建預制生產線1條，建設生產車間、蒸氣氧化車間、污水處理站、綜合樓等3萬平方米，購置吊車2臺。 7.新型建筑材料生產線。新建年產5萬平方米斷熱節(jié)能復合砌塊全自動生產線、預制建材磚生產線和綠色環(huán)保干粉砂漿生產線各1條，配套附屬設施。 8.新型墻體材料。新建3D定制板墻式綠色建筑生產線1條。 9.新型復合板材生產線。建設年產8萬平方米隔熱保溫復合板材生產線1條。 10.風電項目。在四河、紅寺境內建設100MW風能發(fā)電站各1處，在靈芝、原安境內建設50-80MW風能發(fā)電站各1處。 11.光伏發(fā)電項目。在細巷、威戎新建50MW、100MW光伏發(fā)電站各1處。 12.生物質能利用工程。新建生物質固體成型燃料加工企業(yè)5家，示范推廣秸稈集中供氣示范村20個。 13生活垃圾焚燒發(fā)電項目。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座，日處理垃圾500噸。 14.太陽能利用工程。實施5KW家用太陽能發(fā)電9500戶，推廣太陽能熱水器3萬臺，太陽能路燈2.8萬盞。 15.新能源汽車電池系統(tǒng)研發(fā)與制造項目。建成鋰電池研發(fā)中心，新建原材料和電池生產線各1條，建成城區(qū)電動汽車充電站10座。 16.蘋果枝條生態(tài)木塑復合板生產線。新建年加工2萬噸蘋果枝條和秸稈生產木塑復合板生產線1條。 17.果蔬專用復合肥生產線。新建年產10萬噸果蔬復混肥生產線1條。 18.萬噸有機肥生產線。新建萬噸有機肥生產線1條，配套原料堆棚、預處理車間、發(fā)酵車間等。 19.中藥飲片深加工生產線。新建符合GMP標準的中藥飲片生產線1條。 20.原料藥產業(yè)化基地二期建設。新建原料藥生產線1條。 21.標準果實套袋生產線。購進韓國果袋機12臺（套），建設生產車間9600平方米，年產標準果實套袋7億只。 22.可降解地膜生產線。新建年產萬噸可降解地膜生產線1條。 23.果蔬加工生產線。新建蘋果、土豆等農產品深加工生產線10條，年產1500噸蘋果超細粉生產線10條，年產20萬噸果酒和4000噸蘋果多酚生產線各1條。 24.蘋果NFC果汁生產線。建設蘋果NFC果汁生產及包裝車間4座，配套原料氣調庫、輔料庫、包裝材料庫、綜合成品庫及辦公設施和供電供暖系統(tǒng)。 25.果品分級選裝線改造項目。新建全自動果品分級選裝線若干條，提升果品分揀效率。 26.食品冷鏈物流項目。建設恒溫保鮮庫、冷凍機房、蔬菜加工車間、計量室、辦公用房等9000平方米。 27.肉牛育肥及低溫肉加工生產線。建成肉牛育肥及低溫肉加工生產線1條，配套辦公樓、污水處理站等5.8萬平方米。 28.燒雞加工生產線建設。培育發(fā)展靜寧特色土雞生產加工銷售于一體的“養(yǎng)—供—銷”企業(yè)，全面培育靜寧燒雞品牌，不斷擴大影響力。 29.肉牛屠宰及加工生產線。改擴建四海食品公司5萬頭肉牛屠宰加工生產線，建成路大路食品公司高檔休閑牛肉熟制品生產線。 30.飼料加工生產線。改擴建精威飼料公司生產線，新建飼草料加工企業(yè)1家，飼草加工企業(yè)10家。 31.馬鈴薯全粉生產線。建設3萬噸馬鈴薯全粉生產線1條。 32.糧食加工生產線技改項目。改造日加工原糧200噸生產線1條。 |
五、加快推進工業(yè)園區(qū)建設。按照“產業(yè)集聚、企業(yè)集群、發(fā)展集約”和綠色環(huán)保的原則，采取標準化建設、規(guī)范化管理、市場化運作、集群化發(fā)展的方式，努力建設循環(huán)產業(yè)園區(qū)，為工業(yè)集群發(fā)展搭建平臺。加強園區(qū)基礎設施建設，重點抓好道路、供電、給排水等配套設施，探索建立技術研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、信息中心等資源共享平臺，提升園區(qū)綜合承載能力。進一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，提高服務效能。
| 專欄9工業(yè)園區(qū)建設項目 |
| 1.污水處理廠建設。在靜寧工業(yè)園區(qū)和威戎工業(yè)集中區(qū)各建日處理能力1萬立方米的污水處理廠1座，敷設管網(wǎng)30公里。 2.工業(yè)園區(qū)道路設施建設。新建次三、次四、次五、次六、支一、支十五路等12條道路，改造312線、高速公路出口、靜莊路、靜西路園區(qū)過境段道路，架設西河、狗娃河等橋梁5座，配套完成排水、電力、通訊、路燈、綠化等附屬工程。治理西河、狗娃河河堤2.5公里，升級改造園區(qū)道路9.21公里。 3.工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)改造工程。改造工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)8公里，新增配變臺區(qū)5座。 4.工業(yè)園區(qū)集中供熱工程。新建集中供熱工程2處，配套敷設供熱管網(wǎng)。 5.工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設。新開道路10條8公里，配套完成給排水、電力、通訊、路燈、綠化等附屬工程。 6.小微企業(yè)孵化園。改擴建廠房6萬平方米，引進中小企業(yè)60戶。 |
第七章加快新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以全省新型城鎮(zhèn)化試點縣建設為統(tǒng)攬，推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變、由偏重經濟發(fā)展向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉變，提升城鎮(zhèn)化水平，完成撤縣建市。
一、科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“政府組織、專家評審、公眾參與”三位一體的要求，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批工作制度，進一步規(guī)范規(guī)劃編制、調整、審查審批程序，提高規(guī)劃編制的科學化、規(guī)范化、民主化水平。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等行業(yè)規(guī)劃，編制出臺“多規(guī)合一”規(guī)劃。修編中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，編制交通、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、燃氣、供電等基礎設施專項規(guī)劃。修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，規(guī)劃建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村，2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃全覆蓋，建制鎮(zhèn)和省市列鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和基礎設施專項規(guī)劃全覆蓋。加強規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃剛性約束，健全建設項目開工放線、過程驗線、竣工驗收備案制度，從嚴查處隨意變更規(guī)劃和未批先建、亂修亂建等違規(guī)建設行為，確保規(guī)劃的法定性和嚴肅性。
二、構建城鎮(zhèn)建設體系。統(tǒng)籌考慮我縣地形地貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快建立“一心三軸六點六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間體系，逐步形成布局合理、結構有序、梯次推進的城鎮(zhèn)化格局?！耙恍摹奔匆钥h城為中心，通過產業(yè)、人口、信息集聚形成縣域發(fā)展極?！叭S”即三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，分別為靜秦公路串聯(lián)發(fā)展軸，312國道-司橋-古城-曹務發(fā)展軸，新店-治平-李店-余灣葫蘆河南段發(fā)展軸?！傲c”即以威戎、界石鋪、李店、仁大、甘溝、古城6個中心城鎮(zhèn)為支點，全面加快小城鎮(zhèn)建設?！傲鶇^(qū)”即圍繞“六點”，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展的思路，打造六大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，增強對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。
三、加強縣城建設管理。以建成全國縣級文明城市為目標，加快縣城基礎設施建設，提高城市管理水平，提升城市品位形象，增強集聚、輻射和帶動能力。
(一)優(yōu)化城市空間布局。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，注重功能分區(qū)、挖掘內涵、延伸文脈、打造品牌，加快構建“一城四區(qū)”的城市空間格局?！耙怀恰奔粗行某?，“四區(qū)”即工業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)、教育園區(qū)和觀光旅游區(qū)。按照“適度擴張、功能完善、改造提升”的思路，穩(wěn)步擴大城市規(guī)模，完善功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，增強產業(yè)集聚、人口承載和輻射帶動能力，加快建設區(qū)域性中心城市和全國文明城市。2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34%以上。
(二)加大市政基礎建設。積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)和城中村改造，改善城區(qū)面貌，提升完善城市功能。加強城區(qū)道路建設，打通斷頭路、建設環(huán)城路、改造損毀路，建成城市主框架。盤活現(xiàn)有停車資源，新建一批停車場，解決城區(qū)停車難問題。優(yōu)化縣城公交站點和線路，提高公交覆蓋面和準點率，形成方便快捷的城市公交網(wǎng)絡。立足長遠發(fā)展，實施城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，建設集供水、熱力、電力、通訊、廣電、燃氣、排水等各類設施為一體的地下綜合管廊，保障城市管網(wǎng)安全運行。加大公園、廣場、綠地等公共休閑設施建設，為市民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。深化市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)基礎設施建設領域投融資體制改革，吸引社會資本參與投資、建設和運營。加大城市生活污水、生活垃圾處理設施建設，提高城市生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。進一步規(guī)范房地產開發(fā)秩序，保持適度規(guī)模，提升房屋建設質量和檔次。
(三)提升城鄉(xiāng)管理水平。主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產生活需要，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法、隨機管理向規(guī)范管理、突擊治理向長效治理轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。堅決打擊違法建設行為，下功夫解決縣城、交通主干線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、交通混亂、占道經營、噪音污染等突出問題，著力提升城鄉(xiāng)整體形象。建立數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管、數(shù)字住房和數(shù)字建筑工地四大平臺為基礎的現(xiàn)代城市管理體系，實施網(wǎng)絡化管理，提高城市管理水平。
四、加快重點小城鎮(zhèn)建設。把小城鎮(zhèn)建設作為加快城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，根據(jù)功能定位，加快威戎等商貿型城鎮(zhèn)，界石鋪、李店等旅游型城鎮(zhèn)，甘溝、仁大、古城等農貿型城鎮(zhèn)建設，著力打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的重點小城鎮(zhèn)。完成治平、原安等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)達到19個。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎設施建設，配套完善道路、供排水、垃圾污水處理、集中供熱及綠化、亮化、美化等公共設施，增強綜合承載能力，輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
| 專欄10市政設施項目 |
| 1.縣城出入口改造工程。改造東街（靜安家園—店子山）、靜莊路（東關花壇—五臺山加油站路口）、靜西路（高速路—國道312線）、原西蘭路（東綜市場—燒雞市場）、成紀路北口5處縣城出入口。 2.城區(qū)道路建設及改造工程。新建改造城區(qū)道路38條43公里，配套給排水、綠化、亮化及人行道鋪裝工程。 3.縣城橋梁建設工程。新建姚柳大橋、徐坡大橋和五臺山大橋，建設城區(qū)過街天橋10座。 4.縣城南河區(qū)開發(fā)治理。實施文屏山公園綠化、亮化、休閑設施、雕塑小品等建設工程，建設南河南岸、北岸景觀綠化帶。 5.供熱站合并改造工程。取締供熱站3處，改造擴容供熱站2處，淘汰高耗能小鍋爐4臺，改造供熱管網(wǎng)5.6公里。 6.集中供熱工程。在縣城東城區(qū)和南城新區(qū)、工業(yè)園區(qū)各建設供熱站1處，改造供熱管網(wǎng)26.6公里。 7.停車場建設。建設城區(qū)停車場若干處。 8.地下管廊建設工程。統(tǒng)籌各類管線資源，建設城區(qū)地下管廊30公里。 9.棚戶區(qū)改造。實施廟川、阿陽路、北環(huán)路、后街、南關、東關、高城寨等7個片區(qū)及重點小城鎮(zhèn)6990戶棚戶區(qū)改造工程。 10.公租房建設。建設公租房1000套。 11.舊住宅小區(qū)綜合整治。重點排除質量安全隱患突出的38幢住宅樓，實施老舊樓房節(jié)能改造30萬平方米。抓好濱河花園Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ住宅小區(qū)綠化工程，新增綠地15萬平方米。 12.房地產開發(fā)。重點實施濱河花園、西街兩側、南河北側、靜安嘉苑等住宅小區(qū)房地產開發(fā)項目，每年開發(fā)商住樓15萬平方米以上。 13.小城鎮(zhèn)建設。以威戎、界石鋪、李店、仁大、甘溝、古城6個小城鎮(zhèn)為重點，配套供排水、供熱、亮化、垃圾及污水處理設施。 14.烽臺山公園改造工程。完善公園路網(wǎng)，實施公園綠化、亮化工程，建設休閑娛樂設施和雕塑小品等。 |
五、扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。統(tǒng)籌考慮產業(yè)集聚、基礎建設、公共服務、住宅布局等因素，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，大力改善農村生產生活條件。堅持科學規(guī)劃，分類指導，依托蘋果產業(yè)，挖掘地域文化內涵，彰顯田園風光特色，配套推進水電路氣房建設，著力打造一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎完善、生活富裕、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村。深入開展以“三清五改”為主要內容的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，大力推廣大中型沼氣及太陽能、生物質能等清潔能源，建立垃圾統(tǒng)一收容、轉運、處理和污水排放、處理的長效模式，每年抓建30個萬村整潔示范村。加快農村生態(tài)建設，圍繞村莊四旁、廣場周邊、房前屋后、庭院空地、河渠堤岸，全面植樹、種草、栽花，每年實施林業(yè)助建新農村10個以上。健全完善村規(guī)民約，組建農村環(huán)衛(wèi)隊伍，落實日常衛(wèi)生保潔措施，打造干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。2020年，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村15個、新農村暨萬村整潔村145個，農村道路綠化率達到95%以上，村莊綠化率達到35%以上。
| 專欄11美麗鄉(xiāng)村項目 |
| 1.省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村15個。 2.新農村暨萬村整潔村建設。建成新農村暨萬村整潔示范村145個。 3.一事一議財政獎補項目。建設一批道路、水渠、堰塘、橋涵、提灌等工程。 4.農村危舊房改造。實施農村危舊房改造23631戶。 5.大型沼氣綜合利用工程。建設2000立方米以上大型沼氣綜合利用工程20處。 |
第八章健全完善市場體系大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
積極適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為經濟結構“轉、調、創(chuàng)”的重要抓手，著力培育和發(fā)展商貿物流、電子商務、金融服務、家政養(yǎng)老等產業(yè)，增強縣域經濟發(fā)展活力。
一、加快發(fā)展商貿物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造區(qū)域物流中心，加快形成全縣新的經濟增長點。依托特色優(yōu)勢產業(yè)，重點推進平涼金果博覽城項目、果品儲藏冷鏈物流及各類專業(yè)市場建設，支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)建設商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，繼續(xù)擴大農家店覆蓋面，提高商品配送率和信息化水平，加快推進城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡“三網(wǎng)”整合，構建商貿流通體系。加快發(fā)展快遞物流，進一步擴大快遞網(wǎng)絡覆蓋面，提升快遞末端投遞、快遞行業(yè)規(guī)模化和集約化水平。全縣社會消費品零售總額年均增長10%以上，把我縣建成甘肅東部區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。
二、大力發(fā)展電子商務業(yè)。搶抓經濟網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢，強化資源整合和政策扶持，積極培育電商平臺，完善支撐服務體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與農特產品深度融合，促進電子商務業(yè)快速發(fā)展。健全完善縣鄉(xiāng)村三級電商管理平臺，大力推進寬帶網(wǎng)絡、物流快遞、金融服務等配套服務體系建設，進一步夯實電商發(fā)展基礎。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)合作社引領作用，做大做強金果博覽城電子商務產業(yè)園、欣葉電子商務產業(yè)孵化園及德美冷鏈物流園“三園”建設。積極爭取阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃落地實施，著力培育一批知名電商平臺和電商網(wǎng)站，形成點上帶動、遍地開花、整體推進的電子商務發(fā)展格局。
三、著力促進金融服務業(yè)。加快金融開放步伐，引進股份制商業(yè)銀行在我縣設立分支機構，鼓勵商業(yè)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，開辦信貸業(yè)務。支持各類符合條件的社會資本入股小額貸款公司、融資擔保公司等地方經融組織。建立縣級融資平臺，鼓勵支持有實力的企業(yè)發(fā)行債券，擴大融資規(guī)模。積極發(fā)展“三農”保險，擴大政策性農業(yè)保險范圍和品種，建立多層次、多形式的保險服務體系。大力培育金融中介服務組織，完善現(xiàn)代化金融服務體系，提高金融業(yè)支持和服務地方經濟發(fā)展的水平。
四、積極培育家政養(yǎng)老服務業(yè)。逐步培育家政服務市場、經營企業(yè)和服務體系，不斷拓寬服務領域、提升服務質量，為城鄉(xiāng)居民提供便利、多樣、規(guī)范的家政服務。持續(xù)擴大行業(yè)規(guī)模，提高從業(yè)人員職業(yè)素質和技能水平，推進家政服務業(yè)快速發(fā)展。積極應對人口老齡化，大力加快養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施和老年活動場所建設，引導社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務項目。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構融合機制，支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)家庭，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務。
| 專欄12現(xiàn)代服務業(yè)項目 |
| 1.電子商務產業(yè)孵化園。建設欣葉集團、金果印象等電子商務產業(yè)孵化園和德美地緣集團農產品電子商務產業(yè)園。 2.靜寧縣建材城項目。建成集五金、衛(wèi)浴、涂料、石材、裝飾裝璜材料于一體的綜合建材商貿城1座。 3.平涼金果博覽城二期建設。建設金果博覽城二期工程，新增農資交易區(qū)、農機交易區(qū)、產品深加工研發(fā)生產區(qū)、檢測檢驗中心和生活配套區(qū)。 4.果品儲藏冷鏈物流及市場建設。建成常津果品公司、益源果業(yè)公司等果蔬冷鏈物流中心和錦泰農副產品深加工集散基地。 5.靜寧縣汽車貿易城。新建汽車貿易城1處，內設車輛4S展銷區(qū)、汽車配件銷售區(qū)、車輛維修保養(yǎng)區(qū)、物流倉儲及配送區(qū)、汽車檢測中心等。 6.家具博覽中心。修建家具博覽中心1.4萬平方米，庫房2200平方米，配套完成鍋爐房及其它附屬設施建設。 7.果袋交易中心。建設六層框架結構果袋交易中心1幢2萬平方米。 8.供銷社基層網(wǎng)點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農資超市24個，網(wǎng)點333個，形成覆蓋全縣的農資連鎖銷售與經營網(wǎng)絡體系。 9.東城區(qū)農副產品交易中心。建設東城區(qū)農副產品交易中心1處，配套交易區(qū)、庫房、管理用房等。 10.西關農貿市場改造提升。改造提升西關農貿市場1處。 11.靜寧縣木材市場建設。建設木材市場1處，配套木材加工區(qū)、交易區(qū)和管理用房。 12.糧油配送中心及供應網(wǎng)點建設。新建5000平方米放心糧油配送中心1處，應急供應網(wǎng)點300個。 13.鐵路運輸物流園建設。新建德美電子商務鐵路運輸冷鏈物流園1處。 14.便民超市建設。選擇建設地上、地下便民超市若干處。 15.快遞物流公司。整合中通、申通、圓通等快遞公司，建成綜合性快遞公司，統(tǒng)一配套配送車輛、包裝和外送等設備，規(guī)范快遞物流市場。 16.家政公司建設。發(fā)展建立規(guī)模化家政服務公司3家。 17.商業(yè)文化中心。建設電影城、圖書館、古玩、書畫、刺繡、剪紙、超市、百貨、餐飲、洗浴、娛樂為一體的商業(yè)文化圈。 18.鄉(xiāng)村電子商務示范店及配套網(wǎng)絡建設。建電子商務示范店1000個，配套建設物流快遞等服務設施。 |
第九章推進文化繁榮發(fā)展建設特色文化大縣
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設為平臺，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極培育文化產業(yè)，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，努力建設特色文化大縣。
一、加強精神文明建設。堅持以人民為中心的工作導向，把社會效益放在首位，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播正能量。全力創(chuàng)建全國縣級文明城市，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學文明健康的生活方式，提高廣大群眾的文明素養(yǎng)。普及科學知識，倡導全民閱讀，建設文明靜寧。鼓勵支持成紀文化、紅色文化、民俗文化、歷史人物、教育及果業(yè)題材等方面的文藝精品創(chuàng)作，打造靜寧文化品牌。
二、大力發(fā)展文化事業(yè)。堅持以群眾基本文化需求為導向，健全完善公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，保障人民群眾基本文化權益。加快文化基礎設施建設，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建設集宣傳思想教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化傳承創(chuàng)新、法制科教普等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意的綜合性文化服務中心。加強公共文化供給能力建設，擴大公共文化設施免費開放范圍，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。加強文物和文化遺產保護，推進非物質文化遺產搶救性保護和傳承創(chuàng)新，實施一批歷史重大人文古跡再現(xiàn)工程。重視體育設施和人才隊伍建設，實施社區(qū)15分鐘“體育健身圈”、“文化娛樂圈”工程，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。
| 專欄13文化體育設施項目 |
| 1.全民健身運動廣場。建設體育運動廣場1處，配套綠化、亮化、給排水設施。 2.廣電網(wǎng)絡傳媒中心。新建廣電影視傳媒中心8000平方米，配套智能網(wǎng)管、監(jiān)視、收費等系統(tǒng)。 3.科普場館建設項目。建設縣志館、科技館，改造文化館、圖書館、博物館。 4.“112355”紅色文化建設工程。創(chuàng)作1部紅色影視作品，出版1本“紅色經典書刊”，建成2處紀念場所，建立3處愛國主義教育基地，保護55處革命遺址遺跡。 5.非物質文化遺產保護工程。搜集整理保護珍貴瀕危且具有歷史價值的非物質文化遺產，認定保護傳承人。 6.文物保護及開發(fā)項目。維修保護靳寺漢代墓葬群、廟兒坪遺址等8處省級文物保護單位和24處縣級文物保護單位。 7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站工程。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和體育活動站，建成綜合性文化體育站24個。 8.城區(qū)體育場建設。改造提升縣體育場，新建東城區(qū)、西城區(qū)體育場。 9.全民健身步道。在五臺山、文屏山、西嶺和烽臺山公園建設全民健身步道12公里。 10.綜合性文化服務中心建設。在333個行政村和6個社區(qū)各建綜合性文化服務中心1處。 11.療養(yǎng)院建設項目。建設孤寡老人、空巢老人療養(yǎng)院1所5萬平方米。 |
三、積極培育文化產業(yè)。堅持政府引導和市場推動相結合、重點突破與整體推進相結合，深度開發(fā)成紀文化、紅色文化、生態(tài)文化資源，大力推動文化旅游、印刷包裝、地毯掛毯、娛樂演藝、工藝美術、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代文化產業(yè)健康發(fā)展。加大絲綢之路紙制品印刷包裝產業(yè)園、靜寧地毯掛毯產業(yè)園、伏羲部落生態(tài)文化園等文化產業(yè)園區(qū)建設，扶持組建一批在省市有較大影響的文化龍頭企業(yè)和市場中介組織，促進文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。2020年，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%。
四、推進文化旅游融合發(fā)展。充分挖掘縣域文化旅游資源，推動文化與旅游融合發(fā)展，著力打造“華夏之根、紅色圣地、金果家園”特色文化旅游品牌。改造提升成紀文化城、伏羲紀念館，保護開發(fā)成紀故城遺址，擴容改造界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀念館，建設葫蘆河流域現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，改善旅游基礎條件，提升游客承載能力。積極發(fā)展養(yǎng)生農業(yè)、養(yǎng)生膳食服務業(yè)、養(yǎng)生休閑旅游業(yè)、中醫(yī)適宜技術保健業(yè)等養(yǎng)生產業(yè)。加快界石鋪、李店等歷史文化名鎮(zhèn)建設，促進農家樂規(guī)范發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游水平。大力發(fā)展蘋果、果醋果酒、蘋果脆片、燒雞、鍋盔等特色美食和字畫、剪紙、地毯、掐絲畫等旅游產品，積極融入周邊地區(qū)旅游經濟圈，帶動和促進地方經濟發(fā)展。2020年，接待國內外游客達到255萬人次，旅游綜合收入達到12.5億元。
| 專欄14文化旅游產業(yè)項目 |
| 1.紅色旅游景區(qū)建設。維修加固席家堡子、張家堡子；建成周恩來、張聞天、王稼祥舊居各1座，紅色旅游體驗場1處，旅游道路3條10公里，改造農戶100戶；完成毛澤東舊居紀念館南北面山綠化3000畝，打造紅色景區(qū)風情線；修建“長征賓館”1座；建成民俗文化園和游客采摘體驗區(qū)各1處；維修保護四河鄉(xiāng)周岔戲樓、周岔梁堡子紅軍居住過的窯洞。 2.葫蘆河流域金果養(yǎng)生園建設。建成葫蘆河流域生態(tài)農業(yè)觀光、農事體驗、休閑度假、會務培訓、科教研發(fā)、康體療養(yǎng)、娛樂購物及農產品生產、加工、銷售為一體的多功能生態(tài)休閑金果養(yǎng)生園。 3.古成紀遺址保護及開發(fā)項目。對碑亭、伏羲祠、李廣廟等進行產業(yè)開發(fā)，建成農家樂休閑會所。 4.縣城中心旅游區(qū)開發(fā)項目。依托成紀文化城，聯(lián)動開發(fā)烽臺山、文屏山、五臺山、南山公園、西嶺生態(tài)公園，建設伏羲文化廣場、“夢回成紀”休閑街。 5.休閑旅游產業(yè)園建設。建成伏羲部落生態(tài)文化園、鮑家咀頭濕地公園和曹務鄉(xiāng)張�艽邐��苊袼自啊� 6.成紀書畫產業(yè)園暨伏羲大殿改造提升工程。突出宣傳、展示、收藏、研究功能，完成伏羲大殿、成紀歷史人物紀念館、成紀書畫產業(yè)園硬件改造提升和布展陳設。 7.成紀文化一條街建設項目。將商業(yè)街打造成以古玩、書畫、刺繡、剪紙銷售、培訓、研發(fā)為一體的成紀特色步行商業(yè)街。 8.旅游產品綜合開發(fā)工程。開發(fā)果醋、果酒、果干、蘋果脆片系列產品，建成旅游商品研發(fā)展銷中心，做精做細蘋果、燒雞、鍋盔、刺繡、地毯、掐絲畫、成紀玉硯、剪紙等旅游商品。 9.中醫(yī)養(yǎng)生中心建設工程。建設多媒體中醫(yī)養(yǎng)生講座和理療中心1幢1萬平方米。 10.生態(tài)文化產業(yè)園建設。建設集書法培訓考級、美術創(chuàng)作展覽、休閑養(yǎng)生保健、綜合演藝廣場、文化旅游產品加工銷售于一體的綜合性生態(tài)文化產業(yè)園1處，建設面積4萬平方米。 11.生態(tài)度假村工程。新建生態(tài)度假村1處，配套停車場等附屬設施，總建筑面積4萬平方米。 12.“仙人峽情侶谷”旅游文化創(chuàng)意項目。圍繞葫蘆河百里大峽谷，建設伏羲文化創(chuàng)意區(qū)、婚姻起源文化創(chuàng)意區(qū)，打造仙人峽旅游風情小鎮(zhèn)。 |
第十章加強環(huán)境保護建設美麗靜寧
全面實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為抓手，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設美麗靜寧。
一、加強主體功能區(qū)建設。制定生態(tài)立縣規(guī)劃，深入實施國家和省市主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家重點生態(tài)功能區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位，認真落實“一個中心四大片區(qū)”的空間布局，優(yōu)化國土開發(fā)空間，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進人與自然和諧發(fā)展。以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為方向，大力發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，建立與資源環(huán)境承載力相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系。實行最嚴格的耕地保護政策，基本農田按禁止開發(fā)區(qū)域管制，妥善解決土地撂荒問題，做好耕地占補平衡。
二、大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，以園區(qū)、產業(yè)鏈等為載體，加快技術進步和結構調整，推動建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系。加大廢紙和廢舊塑料回收再利用，實施廢水污泥、廢舊塑料、爐渣綜合利用和可降解地膜生產線等項目，推動再生資源回收利用產業(yè)化。實施靜寧工業(yè)園區(qū)省級循環(huán)化改造，建成省級循環(huán)經濟示范園。2020年，農膜回收利用率達到80%以上。
三、全力推進資源節(jié)約。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格用水總量控制，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等農業(yè)節(jié)水技術，加強造紙、淀粉等重點行業(yè)節(jié)水改造，推動污水再生利用，建設節(jié)水型社會。2020年，農業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，工業(yè)用水重復利用率達到60%以上，城市污水集中處理率達到90%以上。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，加強土地利用的規(guī)劃管控，合理確定項目用地規(guī)模，強化建設項目用地批后監(jiān)管，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，促進工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)和中心村集聚。大力倡導和培養(yǎng)環(huán)境意識，開展節(jié)約型學校、機關、社區(qū)創(chuàng)建活動，營造勤儉節(jié)約的社會風尚。
四、加大環(huán)境保護治理。以改善環(huán)境質量為目標，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，努力創(chuàng)造天藍水清地綠、宜居宜業(yè)宜游的人居環(huán)境。加強工業(yè)鍋爐低氮燃燒和集中供熱等行業(yè)脫硫、脫硝及煙氣治理，大力推廣使用清潔能源，力爭2020年城區(qū)鍋爐燃氣使用率達到90%以上。加強葫蘆河、狗娃河、甘渭河、李店河、清水河等重點流域保護，控制入河污染物排放，減輕地表水污染負荷，河流水功能區(qū)水質達標率達到75%以上。加大水源地環(huán)境保護力度，建立飲用水源水質監(jiān)測報告制度和保護區(qū)內項目建設準入制度，確保群眾飲水安全。建立土壤安全管理體系和制度，加強農資環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學農藥，降低農膜、化肥、農藥等污染物使用量，減少污染排放，保證農產品安全。加大工業(yè)結構調整和技術改造，嚴格執(zhí)行強制性清潔生產審核規(guī)定，鼓勵企業(yè)開展自主清潔生產，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。落實節(jié)能減排目標責任考核制度，推進重點領域節(jié)能減排行動，削減主要污染物排放總量。嚴格環(huán)保執(zhí)法，落實環(huán)保信息公開制度，維護生態(tài)環(huán)境安全。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全力創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
五、建設生態(tài)安全屏障。深入實施綠色屏障、綠色長廊、綠色縣城、綠色鄉(xiāng)村、綠色家園“五綠工程”，著力加強生態(tài)經濟、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設幸福美麗家園。落實嚴格的封山禁牧、護林防火措施，加強公益林保護。實施新一輪退耕還林還草、天然林保護和三北防護林建設工程，大力營造生態(tài)林。積極發(fā)展蘋果經濟林，在促進農民增收的同時，改善縣域生態(tài)環(huán)境。加強西嶺公園、文屏山、峰臺山、界石鋪等生態(tài)和紅色旅游基地建設。2020年，全縣新增人工造林33.77萬畝，森林覆蓋率達到33.5%。
| 專欄15環(huán)境保護和生態(tài)建設項目 |
| 1.土壤污染防治工程。建成葫蘆河沿岸10萬畝土壤污染防治示范基地和5處1000畝重點綜合防治區(qū)。力爭每年建成土壤污染防治示范基地30萬畝，5年達到全覆蓋。 2.畜禽養(yǎng)殖污染治理項目。在威戎、城川等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)50戶養(yǎng)殖專業(yè)合作社配套建設糞便堆積場、三級沉淀池、雨污分流渠、沼氣池及有機肥生產線。 3.供暖鍋爐煙氣脫硫工程。對宏達、薪暖、熱力3家供暖企業(yè)和恒達公司采用濕法除塵技術及鈣鈉雙堿法脫硫工藝實施煙氣脫硫治理。 4.生態(tài)農業(yè)產業(yè)科技園建設。新建2000立方米畜禽糞污無害化處理沼氣工程1處、2萬噸復混肥生產線1條。 5.再生資源回收網(wǎng)點建設。在威戎鎮(zhèn)建成再生資源回收利用交易市場，在24鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建再生資源回收利用站點。 6.城區(qū)生活污水處理廠項目。選址建設城區(qū)第二生活污水處理廠，改造現(xiàn)有生活污水處理廠，敷設污水收集管網(wǎng)30公里。 7.城區(qū)垃圾處理設施建設。選址建設城區(qū)第二生活垃圾填埋場，對現(xiàn)有垃圾填埋場實施封場處理。 8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。建設污水處理站21座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全收集、全處理。 9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設。建設垃圾填埋場21座，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾全收集、全處理。 10.通達果汁污水處理站改擴建。完成通達果汁公司污水處理站調節(jié)池、反應池、生物接觸氧化池改擴建，購置配套相關設備。 11.環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。按照國家三級標準建設縣級環(huán)境監(jiān)測站、實驗室，配備環(huán)境應急監(jiān)測設備和防護裝備。新建縣城環(huán)境空氣監(jiān)測點，建設污染源自動監(jiān)控VPN終端。 12.農村環(huán)境整治工程。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運”的垃圾處理模式，配備305個行政村垃圾收集、轉運設施。 13.廢舊汽車拆解回收利用項目。建設拆解車間、成品倉庫、車輛暫存區(qū)及辦公室，購置相關設備。 14.新一輪退耕還林工程。退耕還林23.2萬畝，其中：退耕地還林20.2萬畝，荒山造林3萬畝。 15.三北防護林工程。人工造林3萬畝，封山育林3萬畝，改造退化林3.68萬畝，撫育改造6.63萬畝。 16.縣城面山綠化工程。實施馬圈山、寺山、五臺山、韓家山等面山生態(tài)綠化工程。 17.休閑公園建設項目。建設峰臺山、西嶺、文屏山公園和南部新區(qū)水上公園。 18.水土保持科技示范園區(qū)建設項目。建設甘渭河、甘溝河、李店河、高界河、紅寺河等流域水土保持科技示范園區(qū)項目。 19.小流域治理工程。實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程、重點河流流域水土流失治理工程，治理水土流失280平方公里。 20.淤地壩建設工程。新建淤地壩60座，其中骨干壩20座、中型淤地壩23座、小型淤地壩17座。 |
第十一章保障改善民生共享發(fā)展成果
堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設施齊備、結構合理的公共服務體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
一、協(xié)調發(fā)展教育事業(yè)。認真落實教育興縣戰(zhàn)略，按照“遵循規(guī)律、促進公平、加強督導、提升質量”的總體思路和“推進學前教育、均衡義務教育、普及高中教育、發(fā)展職業(yè)教育”的工作主線，改善辦學條件，優(yōu)化師資隊伍，深化教育教學改革，全面實施素質教育，努力建設隴上教育強縣。擴大學前教育資源，實施第二期學前教育三年行動計劃，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，推進農村閑置中小學校舍改建幼兒園、農村小學和教學點附設幼兒園，實現(xiàn)全縣有需求的行政村幼兒園全覆蓋。實施“全面改薄”項目，加快農村義務教育薄弱學校基本辦學條件改善，加強中小學標準化建設，完善教師流動機制，優(yōu)化師資力量配置，鞏固提高邊遠山區(qū)小學教育，減輕學生課業(yè)負擔，推進義務教育均衡發(fā)展。鞏固普及高中教育，推進普通高中精品化、品牌化、多樣化發(fā)展，打造“一校一品”辦學風格，形成競爭格局，促進高中教育教學質量全面提升。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和成人教育，實施免費中職教育，全面開展勞動技能培訓，提高勞動者素質。大力弘揚“耕讀傳家、尊師重教”優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷豐富靜寧教育內涵，使教育成為宣傳靜寧、提升靜寧的重要品牌。2017年，實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展;2020年，全縣4—6周歲幼兒入園(班)率達到83%，小學適齡兒童入學率保持在100%，高中階段毛入學率達到95%。
| 專欄16教育事業(yè)項目 |
| 1.農村學前教育推進工程。實施革命老區(qū)“兩市一縣”行政村幼兒園建設項目，新建幼兒園18所，依托村小學改建行政村幼兒園170所。 2.農村基礎教育建設項目。實施全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件項目，新建、維修中小學校舍17.5萬平方米，新建中小學圍墻2萬米、護坡2萬立方米、運動場40.2萬平方米、院坪2.5萬平方米；購置配備學生床3364張，食堂設備267套，飲水設備384套，安保設備157套，圖書12.6萬冊，計算機1709臺，多媒體設備181套。 3.農村學校教師周轉宿舍項目。新建26所中小學教師周轉房773套。 4.普通高中建設項目。新建、維修校舍3.8萬平方米，建設標準化運動場10.2萬平方米，配備模塊實訓室設備2800套。 5.特殊教育學校建設項目。配備律動、勞技、心理輔導、耳模制作、感覺統(tǒng)合訓練等康復訓練及技能培訓設施，建設學校橡塑體育運動場地。 6.中等職業(yè)教育基礎能力建設項目。新建校舍4萬平方米、運動場3萬平方米，建成果蔬花卉栽培基地，配備植物保護、作物生產、農產品檢測、現(xiàn)代化智能溫室大棚等農業(yè)實訓教學設施，配備數(shù)控、機電、電子等專業(yè)實驗實訓設施。 7.教育資源和教育管理公共服務平臺。新建教師發(fā)展中心3萬平方米、文屏書院5000平方米、青少年校外活動中心9500平方米、少年宮4萬平方米。 |
二、提升全民健康水平。堅持?；?、強基層、建機制，加強衛(wèi)生基礎設施建設，構建與國民經濟和社會發(fā)展相適應、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和標準化村衛(wèi)生室建設，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓力度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系全覆蓋。實施縣級公立醫(yī)院標準化建設，完成中醫(yī)院遷建，啟動縣醫(yī)院整體搬遷，新建眼科、口腔、精神病、傳染病防治?？漆t(yī)院，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。加強公共衛(wèi)生服務，加大重大傳染病、地方病防治力度，建立食品安全標準及風險評估、監(jiān)測預警、應急處置和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。完善分級診療模式，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生運行機制，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動，逐步實現(xiàn)基層首診、分級診療、雙向轉診、急慢分治。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革，完善公立醫(yī)院質量評價制度。鞏固完善基本藥物制度，落實中醫(yī)藥醫(yī)保報銷優(yōu)惠政策，加強中醫(yī)院、中醫(yī)?？平ㄔO，促進中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)養(yǎng)生業(yè)發(fā)展。加強急救網(wǎng)絡建設，提高急救服務水平和應對突發(fā)公共事件急救處置能力。推進醫(yī)療領域有序開放，鼓勵社會辦醫(yī)，構建以非營利性醫(yī)療機構為主體，營利性醫(yī)療機構為補充的社會辦醫(yī)體系。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育優(yōu)質服務體系，加強流動人口計劃生育服務管理，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展。大力開展全民健康素養(yǎng)促進行動，倡導“健康教育先行”理念，建設“健康村莊、健康家庭、健康醫(yī)院、健康學校、健康機關”，引導城鄉(xiāng)居民樹立科學健康觀，養(yǎng)成健康生活方式和行為。
| 專欄17衛(wèi)計事業(yè)項目 |
| 1.縣級醫(yī)院建設。完成縣中醫(yī)院遷建，啟動縣醫(yī)院整體搬遷，新建婦幼保健站母嬰急救中心業(yè)務樓、眼科、口腔、精神病和傳染病防治?？漆t(yī)院。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。新建李店、靈芝等23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務樓和周轉宿舍。 3.社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。新建東城、城關社區(qū)服務中心和6個社區(qū)衛(wèi)生服務站。 4.全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地項目。新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術人員培訓基地3000平方米。 5.兒童醫(yī)療服務體系建設項目。新建兒童?？漆t(yī)院。 6.重大疾病防治設施建設項目。新建縣疾病預防控制檢測檢驗中心、疾控中心結核病防治所、免疫規(guī)劃所業(yè)務樓。 7.衛(wèi)生監(jiān)督體系建設項目。新建衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測中心2000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站24個。 8.村衛(wèi)生室建設。新建標準化村衛(wèi)生室146個，改造提升77個。 9.人口和計劃生育服務體系建設。新建標準化村計生室333個。 10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)放射診療中心建設。新建威戎、李店、甘溝3鎮(zhèn)放射診療中心。 |
三、健全社會保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，努力擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量，改善就業(yè)結構。落實就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶制度，加強就業(yè)援助體系建設，做好公益性崗位托底安置，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動，加強創(chuàng)業(yè)示范園和就業(yè)服務平臺建設，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立農業(yè)轉移勞動力就業(yè)、培訓、輸轉、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等服務機制。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和全民參保登記計劃，完善統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全部職業(yè)人群的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，穩(wěn)步提高各類社會保險待遇水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。強化社會救助和社會福利，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。健全住房保障和供應體系，加強保障性住房建設，解決住房困難群眾和進城落戶農民住房問題。推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，保障婦女、未成年人合法權益。建立和完善殘疾人生活和護理補貼制度，實施殘疾人基本生活兜底保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程，保障殘疾人住房、就業(yè)等基本需求。
| 專欄18社會保障項目 |
| 1.養(yǎng)老服務中心建設。新建集老年文體活動、健康養(yǎng)老養(yǎng)生培訓、養(yǎng)老護理于一體的養(yǎng)老服務中心1處。 2.兒童福利院建設。新建兒童福利院服務樓1幢。 3.慈善超市建設。新建慈善超市8處。 4.綜合救助管理站工程。新建綜合救助管理服務樓1幢。 5.社區(qū)綜合服務中心建設。新建“一站式”社區(qū)綜合服務中心10處。 6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造工程。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10處。 7.農村互助老人幸福院項目。新建農村互助老人幸福院180處。 8.殯葬服務中心項目。新建綜合殯儀服務樓1幢、公墓2處。 9.殘疾人康復拖養(yǎng)中心建設。修建標準化康復拖養(yǎng)中心1萬平方米，配套建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復中心。 10.就業(yè)社保中心和人力資源實訓基地建設。新建城關鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)等14鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道就業(yè)和社保中心4500平方米，人力資源實訓大樓1幢。 11.老年大學。建設老年大學1所。 |
第十二章推進全面依法治縣加快建設平安靜寧
堅持人民主體地位，擴大民主政治，推進依法治縣，提升公共安全保障水平，努力營造公平、公正、和諧的社會環(huán)境，加快建設平安靜寧。
一、加強公共安全建設。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，加強全民安全教育，健全公共安全體系。
(一)加強和改進安全生產。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，扎實做好道路交通、建筑施工、工礦商貿等行業(yè)領域安全生產，定期排查治理隱患，提高安全生產水平。全面推進縣鄉(xiāng)村安全監(jiān)管機構、隊伍及基礎設施建設，加大執(zhí)法力度，提升安全監(jiān)管能力。嚴格落實安全生產目標責任考核，實行“黨政同責、一崗雙責”和“一票否決”。2020年，億元地區(qū)生產總值死亡率下降9%以上，道路交通萬車死亡率下降10%以上，一次死亡3人以上的較大事故下降50%以上。
(二)提升食品藥品安全保障水平。健全監(jiān)督網(wǎng)絡，落實各方責任，著力構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)調、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治體系。加強食品藥品基層監(jiān)管執(zhí)法和技術力量建設，實行最嚴格、覆蓋全過程的集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
(三)加強社會治安防控體系建設。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化，有效防控各類安全風險。加強社會治安防控“五張網(wǎng)”建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。2020年，建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)與省市視頻監(jiān)控平臺共享共用。
| 專欄19公共安全體系項目 |
| 1.農村基層綜合公共服務設施建設。新建及改擴建村級公共服務中心333個。 2.質量技術監(jiān)督檢測中心建設。建設工商質檢檢測和市場交易監(jiān)管維權中心業(yè)務用房8000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所1萬平方米。 3.食品安全檢(監(jiān))測能力建設。新建縣食品檢驗檢測中心2000平方米。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測站建設。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全檢測站、農業(yè)投入品配送中心各24個，村級技術服務站131個。 5.法院“兩庭”建設項目。新建人民法院審判法庭5260平方米，基層法庭1500平方米。 6.檢察院業(yè)務用房建設。建設信訪接待大廳、警示教育基地、監(jiān)視居住基地、警務區(qū)等1.5萬平方米。 7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房。建23鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房1167套58350平方米。 8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“五小工程”建設項目。建23鄉(xiāng)鎮(zhèn)小澡堂、小食堂、小圖書室、小體育場、小娛樂室等2.1萬平方米。 9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及其他業(yè)務用房建設。改擴建11鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所業(yè)務用房1萬平方米，八里公安檢查站2000平方米，警犬基地820平方米，公安刑偵業(yè)務用房2000平方米。 10.防震減災指揮中心建設。新建防震減災指揮中心1幢，救災物質儲備中心24個。 |
二、加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理結構，創(chuàng)新治理方式，提升社會管理水平，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。全面推行社會穩(wěn)定風險評估制度，防止因決策不當損害群眾利益，從源頭上預防和化解社會矛盾。深入開展矛盾糾紛排查化解，認真辦理群眾來信來訪，妥善解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。加快城鄉(xiāng)結合部、城中村、新建住宅小區(qū)社區(qū)居民委員會的設置，實現(xiàn)社區(qū)居民委員會全覆蓋。加強農村基層組織建設，健全村務監(jiān)督委員會制度，加強對村務決策、村務公開、“三資”管理的監(jiān)督。鼓勵和支持社會組織依法有序承接和履行政府轉移職能，積極參與社會治理和提供社會服務。支持和發(fā)展志愿服務組織，促進政府與民眾建立良好溝通關系。
三、加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持人大及其常委會依法行使詢問、質詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關部門工作報告以及預算審查等監(jiān)督職權，支持人民政協(xié)按章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，做好民族、宗教和僑務工作。加強基層民主，完善村民自治、居民自治和以職工代表大會、廠務(校務、院務)公開、集體協(xié)商等為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，保障群眾知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
四、全面推進依法治縣。牢固樹立依法辦事、法律至上的法治理念，堅持用法律、用制度管人管事，把依法行政、依法治縣滲透到政府工作全過程。建立政府法律專家咨詢委員會制度，完善重大決策規(guī)則和程序，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定重大決策法定程序，實現(xiàn)決策科學化、民主化、制度化。深化行政執(zhí)法體制改革，完善政府行政執(zhí)法管理，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為。健全完善政府內部權力制約、層級監(jiān)督、審計等制度，強化對行政權力的制約和監(jiān)督。全面推進政務公開，保障群眾知情權，提升政府公信力。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法制文化，扎實開展普法宣傳教育，增強全民法律意識和法制觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用，建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系和依法維權、化解糾紛機制。加強全社會誠信教育，建立健全征信及信用監(jiān)督平臺，建設誠信社會。
第十三章全面深化改革創(chuàng)新驅動發(fā)展
深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建開放型經濟發(fā)展新格局，努力推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
一、全面深化重點領域改革。深入推進政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力消除不利于科學發(fā)展的體制機制性障礙。
(一)推進行政體制改革。切實轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，推進政府信息公開，增強政府公信力和執(zhí)行力。進一步簡政放權，深化審批制度改革，推進政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經濟，優(yōu)化對經濟運行的調節(jié)，維護公平競爭的市場秩序。進一步深化人事制度改革，全面推行事業(yè)單位公開招聘和競爭上崗制度。創(chuàng)新機構編制管理，優(yōu)化政府組織機構，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領導干部，推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，建立功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)督有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
(二)加快財稅體制改革。改進預算管理制度，推進預決算公開，完善政府預算體系，加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化財政支出結構。完善轉移支付制度，規(guī)范專項轉移支付管理，盤活財政存量資金，健全預算績效管理機制，建立綜合財務報告制度，規(guī)范政府債務管理。深化稅收制度改革，完善和規(guī)范增值稅、消費稅制度，全面推進營改增改革。
(三)推進農村體制改革。積極穩(wěn)妥推進土地流轉，建立健全土地流轉交易市場及縣鄉(xiāng)村三級土地流轉服務網(wǎng)絡。制定土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營政策，探索有效模式和途徑，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，推進農村合作經濟發(fā)展。2020年，建成省、市級示范專業(yè)合作社30家以上，入社農戶占總農戶50%以上。鼓勵引導工商資本到農村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。推進農村集體產權制度改革，完成農村土地承包經營權確權頒證工作，開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點。探索農民土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體收益分配權抵押擔保貸款的有效辦法，增加農民財產性收入。完善集體林權制度改革配套政策，全面推進國有林場改革，穩(wěn)步推進水權制度和農業(yè)綜合水價改革。
(四)穩(wěn)步推進市場化改革。積極穩(wěn)妥推進市場化改革，消除束縛市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的體制障礙，為各類生產要素自由流動創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系。全面建立負面清單管理制度，完善統(tǒng)一的市場準入辦法，建立公開透明、誠信守法的市場規(guī)則，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，構建公平的市場準入環(huán)境。推進政府配置資源方式創(chuàng)新，分類建立健全資源配置管理體制，減少政府對資源的直接配置。完善市場決定價格機制，規(guī)范政府定價行為，推進水、電力、藥品等領域價格改革，放開具備競爭條件的產品或服務價格。整合工商、物價、商務、食藥監(jiān)等部門職能，構建覆蓋生產、流通、消費全過程的監(jiān)管體系。創(chuàng)新公共服務供給模式，推廣政府購買服務，構建多層次、多方式的公共服務供給體系。完成縣煤礦關閉，妥善解決職工安置問題。
二、大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。全面推進技術、體制、管理等各方面的改革創(chuàng)新，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。
(一)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。全面落實國家省市科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，深化“產學研”合作，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展多渠道合作，實現(xiàn)高校、科研機構與企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈“雙向融合”。加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產品、延伸產業(yè)鏈、拓展資源利用空間和節(jié)能降耗，打造一批擁有自主知識產權和自主品牌的技術創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技成果轉化，積極引導企業(yè)將成熟科技成果轉化為生產力、轉化為經濟效益。
(二)促進產業(yè)轉型升級。堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展，著力構建以創(chuàng)新型產業(yè)為主導的產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模質量和效益同步提升。突出前瞻培育，圍繞現(xiàn)代農業(yè)、紙箱包裝、生物制藥、農產品精深加工等重點產業(yè)，突破關鍵核心技術，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。2020年，全縣高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達20%，農業(yè)先進實用技術推廣面達到90%。
(三)加快推進“雙創(chuàng)”行動。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動，帶動經濟發(fā)展。加快推進商事制度改革，放寬新注冊企業(yè)登記條件限制，實行“三證合一”、“一址多照”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。加大財政資金支持力度，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展和促進高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。探索設立縣新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜發(fā)展電子商務、休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
(四)加強創(chuàng)新體系建設。建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、引進創(chuàng)新人才管理機制，出臺科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為人才創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持。積極構建科技創(chuàng)新服務平臺，大力推進以特色產業(yè)開發(fā)、科技資源共建共享、知識產權交易為主的科技服務平臺建設，形成互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡平臺，提升科技服務能力。加快發(fā)展科技咨詢評估、技術交易、創(chuàng)業(yè)投資服務等科技中介服務機構，引導科技中介服務機構專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，為全社會科技創(chuàng)新提供有效服務。
| 專欄20創(chuàng)新驅動項目 |
| 1.蘋果技術研發(fā)中心及農學博士流動工作站建設。建設蘋果技術研發(fā)實驗中心及農學博士工作站1處，配套研發(fā)實驗及示范推廣基地2000畝。 2.青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園建設。以工業(yè)園區(qū)和威戎工業(yè)集中區(qū)為依托，建設各類大學生創(chuàng)業(yè)載體，為大學生創(chuàng)業(yè)提供平臺。 3.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。建設返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓基地1萬平方米。 4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障平臺建設。新建就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障平臺30個。 5.創(chuàng)業(yè)孵化示范園建設。新建創(chuàng)業(yè)孵化示范園10萬平方米，提供企業(yè)管理、投融資以及企業(yè)發(fā)展等創(chuàng)業(yè)服務。 |
三、全力發(fā)展非公經濟。積極營造有利于非公經濟發(fā)展的政策、市場、服務和制度環(huán)境，促進非公經濟加快發(fā)展。支持社會資本進入交通、能源、市政、公共服務、社會事業(yè)、文化旅游等領域，鼓勵和吸引社會資本參與投資運營和建設管理。全面落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，增強中小企業(yè)活力和競爭力，努力形成一批管理和技術水平高、市場競爭力優(yōu)、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)群和骨干民營企業(yè)。建立健全現(xiàn)代產權制度，依法保護非公經濟合法權益，保證非公經濟公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全面向中小企業(yè)的貸款、擔保和風險投資體系，拓寬非公經濟融資渠道。
四、扎實推進區(qū)域經濟合作。不斷擴大對外開放，加強與周邊區(qū)域經濟聯(lián)系，消除行政壁壘對區(qū)域經濟發(fā)展的限制，推動融入?yún)^(qū)域經濟一體化發(fā)展。以完善重點領域產業(yè)鏈為中心，積極開展產業(yè)招商，引進一批大企業(yè)、大集團。不斷擴大對外貿易合作，鼓勵靜建集團、恒達公司等企業(yè)加大對外投資、工程承包和勞務合作，進一步做大做強。強化區(qū)域產業(yè)合作，大力發(fā)展高新技術、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、文化創(chuàng)意等產業(yè)，推動差異化發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，擴大對外宣傳，努力構建開放型經濟格局。
第十四章強化保障措施確保規(guī)劃實施
建立規(guī)劃實施保障機制是確?！笆濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)的關鍵。必須強化組織領導，突出政策保障，加強規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃目標任務全面落實。
一、加強黨的領導。堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，從政治、思想、組織上加強領導，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。圍繞把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造良好環(huán)境，加強黨委對經濟發(fā)展重大政策措施的研究，確定經濟社會發(fā)展基本思路和工作重點。堅持黨管媒體，重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒，掌握輿論工作主動權。加強黨的基層組織建設，強化整體功能，發(fā)揮在助推精準扶貧精準脫貧、建成全面小康中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強各級領導班子建設，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
二、轉變政府職能。以“全心全意為人民服務”為宗旨，不斷提高政府依法行政、依法辦事能力和水平，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、陽光政府、廉潔政府。優(yōu)化政府機構設置、職能配置和工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約相互協(xié)調的行政運行機制，推進政府向提供優(yōu)質公共服務轉型。按照“三級互通”、“五位一體”的要求，全面加強便民服務體系建設。建立縣政府部門權責清單、縣級財政專項資金管理清單、扶貧清單和政務服務網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，進一步規(guī)范政府職能部門職責權限。加強政府機構績效管理，增強政府公信力和執(zhí)行力。
三、強化落實措施。將規(guī)劃執(zhí)行考核納入經濟社會績效考核范圍，嚴格考核評估，加大實施監(jiān)察和公眾監(jiān)督，保障規(guī)劃綱要順利實施。
(一)持續(xù)推進政策落實。各級各部門要認真落實國家、省市支持靜寧經濟社會發(fā)展的重大政策，積極匯報銜接，用足用活用好精準扶貧、財政稅費、投融資、國土資源、產業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等方面的支持政策。特別對符合國家產業(yè)政策、環(huán)保要求，符合規(guī)劃布局、產業(yè)集聚、用地集約的重點項目，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，優(yōu)先安排用地指標。整合項目資金，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境、農業(yè)產業(yè)化、城市基礎設施、高新技術產業(yè)項目。
(二)高度重視規(guī)劃銜接。認真謀劃對全縣經濟社會發(fā)展帶動作用強的重大政策、重大項目、重大工程，積極爭取進入省、市“十三五”規(guī)劃盤子。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強總體規(guī)劃與省市各類規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃及其相互之間的銜接。加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間的銜接配合，確保總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調，保證規(guī)劃編制的科學性、整體性和一致性。
(三)扎實開展規(guī)劃評估。實行規(guī)劃實施報告制度，通過制定和實施國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，每年將規(guī)劃目標和主要任務進展向縣人大報告。調整或變動規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重大任務，必須依據(jù)縣政府提出的調整方案，提請縣人大常委會審議批準?？h發(fā)展改革部門對規(guī)劃實施情況進行中期評估，分析規(guī)劃實施效果，提出對策建議，形成中期評估報告。
(四)全力推進規(guī)劃實施。各級各部門要按照職責分工，將《綱要》確定的相關任務納入年度計劃。對規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重大任務和重點項目，分解落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責任和進度要求，確保規(guī)劃落實。根據(jù)經濟發(fā)展新變化、新情況，進一步改進考核評價機制，加強激勵和約束，抓好規(guī)劃任務實施。
