靜寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
(2015年12月30日靜寧縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過)
“十三五”時(shí)期是我縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，也是全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！鹅o寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)，根據(jù)《中共靜寧縣委關(guān)于制定靜寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。主要闡明“十三五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十二五”期間，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，按照“城鎮(zhèn)工貿(mào)、南部果菜、北部畜薯”的區(qū)域布局，做大做強(qiáng)果品、包裝材料、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷保障改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、主要成就
(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增長，綜合實(shí)力顯著提升?！笆濉逼陂g，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均基本實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，完成或超額完成規(guī)劃目標(biāo)。2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到45.15億元，年均增長11.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3億元，年均增長16.2%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到72.4億元，年均增長21.7%;地方財(cái)政收入達(dá)到2.14億元，年均增長32.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到24.9億元，年均增長15.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到19667元、5973元，年均增長11.7%、17.4%。全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入等5項(xiàng)指標(biāo)較“十一五”末實(shí)現(xiàn)了翻番。
(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的39.6∶33∶27.4調(diào)整到2015年的36.3：24.6：39.1。每年新植補(bǔ)植果園10萬畝以上，全縣果園面積達(dá)到100萬畝，果品產(chǎn)量68萬噸、產(chǎn)值25億元，年均分別增長18.4%和18.5%，實(shí)現(xiàn)了百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣目標(biāo)。畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到258萬頭(只)，增長25.1%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.9億元，成為西北部農(nóng)民增收的重要渠道。旱作農(nóng)業(yè)和瓜菜種植面積保持在85萬畝和10萬畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到21.3萬噸。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目104項(xiàng)，完成投資39.45億元。包裝產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，榮獲“中國紙制品包裝產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到38.7%。電子商務(wù)蓬勃興起，“三園兩平臺(tái)一中心”建設(shè)全面推進(jìn)，物流、商貿(mào)、旅游快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到17.65億元。
(三)基礎(chǔ)條件逐步夯實(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程，實(shí)施重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目159項(xiàng)，水電路訊房等基礎(chǔ)設(shè)施加速改善。建成城區(qū)供水改擴(kuò)建工程，完成廟堡水源地切換，有效保障了城區(qū)居民飲水安全。建成農(nóng)村集中供水工程35處，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到97.9%，比2010年提高了35.8個(gè)百分點(diǎn)，解決了16.8萬人飲水安全問題。建成李店110千伏變電站，改造10千伏及以下線路512.4公里，用電量由1.3億千瓦提高到2.1億千瓦，電力保障能力顯著提升。新建3G、4G通訊基站681個(gè)，固定及移動(dòng)電話用戶達(dá)到37.2萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到3.9萬戶。成功爭取六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范試點(diǎn)縣項(xiàng)目，建成靜莊二級(jí)公路改擴(kuò)建工程，新修橋梁14座，硬化通村道路2000多公里，實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路?？h城西展建設(shè)初步成型，中心城區(qū)改造加快推進(jìn)，新建改造城區(qū)道路19公里、管網(wǎng)49公里，新修保障性住房4440套，開發(fā)商住樓125幢121萬平方米，縣城規(guī)模由6.6平方公里擴(kuò)大到9.6平方公里，城鎮(zhèn)化率提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到24.1%，城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。全力實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧，建成美麗鄉(xiāng)村示范村10個(gè)、新農(nóng)村示范村98個(gè)，實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村82個(gè)，改造農(nóng)村危房2.63萬戶，村容村貌發(fā)生較大變化。
(四)節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣，實(shí)施了鞏固退耕還林成果、天保、三北等重點(diǎn)生態(tài)工程，綠化造林43.5萬畝，新修梯田28.4萬畝，整理土地15萬畝，治理水土流失268平方公里，森林覆蓋率達(dá)到25.9%，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。完成水泥公司政策性關(guān)閉，城區(qū)生活污水處理廠投入運(yùn)營，四海食品廢水處理、南城區(qū)集中供熱鍋爐煙氣脫硫除塵和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理等項(xiàng)目全面建成，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染治理不斷加強(qiáng)，城區(qū)污水集中處理率達(dá)到70%，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降4個(gè)百分點(diǎn)。
(五)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民本民生加速改善。全面推進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善公共服務(wù)條件，人民生活質(zhì)量顯著提高。實(shí)施學(xué)前教育、校安工程等項(xiàng)目157項(xiàng)，新建改建校舍34.2萬平方米，文屏教育園等重點(diǎn)工程全面建成，高考上線人數(shù)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，五年累計(jì)輸送高校學(xué)生3.5萬人。建成縣醫(yī)院門診住院綜合樓、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、169個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，成功創(chuàng)建省級(jí)藥品安全示范縣。人口自增率控制在7‰以內(nèi)，順利通過“國優(yōu)”省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。完成縣秦劇團(tuán)、電影公司轉(zhuǎn)企改制和縣網(wǎng)絡(luò)公司整合運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8165萬元?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，簽約考錄高校畢業(yè)生3800名，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。民生投入逐年加大，已占到財(cái)政總支出的80%以上。城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到到56.8億元，汽車保有量達(dá)到2.8萬輛，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，恩格爾系數(shù)降低了2.9個(gè)百分點(diǎn)。
(六)改革開放全面深化，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。政府機(jī)構(gòu)改革、集體林權(quán)制度改革全面完成，行政審批制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村綜合配套改革有序推進(jìn)。取消調(diào)整縣政府審批事項(xiàng)246項(xiàng)，承接市政府下放審批事項(xiàng)68項(xiàng)，199項(xiàng)審批項(xiàng)目和316項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心受理。全面推行注冊資本認(rèn)繳登記和“三證合一”制度，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)市場主體1.2萬戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值年均增長19.1%。規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地19.03萬畝，建成國家級(jí)農(nóng)民合作社10家。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流不斷擴(kuò)大，實(shí)施招商引資項(xiàng)目53項(xiàng)，到位資金113億元，年均增長26%。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪積案化解，深入開展安全隱患排查治理，保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。
表1靜寧縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 類別 | 指標(biāo) | “十二五”規(guī)劃 預(yù)期目標(biāo) |
“十二五”末完成 情況 |
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| 2015年 預(yù)期 |
年均 增長 （%） |
2015年 完成 |
年均 增長 （%） |
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經(jīng)濟(jì) 增長 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 38 | 13 | 45.15 | 11.3 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 7500 | 14.6 | 10625 | 11.2 | |
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 83 | 20 | 72.4 | 21.7 | |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 5.4 | 18 | 3 | 16.2 | |
| 地方財(cái)政收入（億元） | 1 | 15.5 | 2.14 | 32.2 | |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額(億元) | 27.6 | 18 | 24.9 | 15.6 | |
| 人民 生活 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19047 | 11 | 19667.1 | 11.7 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 4623 | 11.5 | 5973.2 | 17.4 | |
| 貧困人口占比（%） | 15 | 19.9 | |||
| 類別 | 指標(biāo) | “十二五”規(guī)劃 預(yù)期目標(biāo) |
“十二五”末完成 情況 |
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| 2015年 預(yù)期 |
年均 增長 （%） |
2015年 預(yù)計(jì) |
年均 增長 （%） |
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| 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu) |
第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） | 30 | 36.3 | ||
| 工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） | 20 | 12.8 | |||
| 非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重（%） | 45 | 51 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 35 | 24.1 | |||
| 人口 與資 源環(huán) 境 |
總?cè)丝冢ㄈf人） | 50 | 48.8 | ||
| 單位生產(chǎn)總值能耗降低（%） | 15 | 22.6 | |||
| 化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量 | 控制在市上下達(dá)目標(biāo)以內(nèi) | 完成市上 下達(dá)目標(biāo) |
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| 全縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù) | 0.64 | 0.5 | |||
| 工業(yè)用水重復(fù)利用率（%） | 55 | 60 | |||
| 工業(yè)增加值用水定額（m3/萬元） | 70 | 65 | |||
| 全縣森林覆蓋率（%） | 30 | 25.9 | |||
| 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 70 | 70 | |||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 90 | 100 | |||
| 社會(huì) 事業(yè) |
居民平均受教育年限 | 9.5 | 9.8 | ||
二、發(fā)展形勢
準(zhǔn)確把握國情、省情、市情和縣情，科學(xué)研判我縣今后一個(gè)時(shí)期，特別是今后五年的發(fā)展形勢，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
(一)面臨的形勢
從全國來看，我國經(jīng)濟(jì)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加期，增長減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”。國家推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等重大舉措，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)綠色化深入推進(jìn)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展將成為“十三五”發(fā)展的主導(dǎo)方向。
從全省來看，甘肅自古就是絲綢之路的“黃金通道”，具有礦產(chǎn)資源豐富、土地容量大、能源資源儲(chǔ)備充足、歷史文化底蘊(yùn)深厚、旅游景觀多樣、勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)等多重優(yōu)勢。甘肅也是國家重要的生態(tài)功能屏障區(qū)，在加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面優(yōu)勢突出，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、走綠色經(jīng)濟(jì)之路，成為甘肅轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的必然選擇。省委、省政府高度重視“一帶一路”建設(shè)和“十三五”期間的發(fā)展，編制了《甘肅省參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》，力爭把甘肅建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略通道、產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)、商貿(mào)中心、交通樞紐和開放前沿，推動(dòng)發(fā)展的力度前所未有。
從全市來看，已經(jīng)形成了平?jīng)雒弘?、平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t牛、平?jīng)雎糜嗡拇筇厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深度挖掘生態(tài)旅游養(yǎng)生文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、養(yǎng)生休閑一體發(fā)展，為全市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平?jīng)鍪恰耙粠б宦贰标P(guān)中地區(qū)和蘭新線的腹地，全市整體列入了關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、陜甘寧革命老區(qū)、蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)等3個(gè)國家級(jí)發(fā)展規(guī)劃，被確定為國家重要的煤炭深加工綜合利用示范區(qū)，平?jīng)鰴C(jī)場、寶中二線、彭大高速等一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施，為加快平?jīng)鱿蛭鏖_放，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局創(chuàng)造了機(jī)遇。
從全縣來看，近年來，我縣緊緊圍繞建成全面小康社會(huì)這一目標(biāo)，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、強(qiáng)安全、保穩(wěn)定、抓黨建，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。特別是蘋果產(chǎn)業(yè)、紙箱包裝等走在了全省乃至全國前列，加之靜寧位于西蘭銀幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，商貿(mào)物流活躍，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。
(二)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期既是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種困難和問題的凸顯期，有利條件和不利因素相互交織，機(jī)遇與挑戰(zhàn)長期并存。
“一帶一路”國家戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。首先，“一帶一路”建設(shè)將積極拓寬對(duì)外開放窗口，搭建務(wù)實(shí)交流合作平臺(tái)，為構(gòu)建全方位交流合作新格局帶來了機(jī)遇。其次，“一帶一路”建設(shè)將著眼建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，大力促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)帶來了機(jī)遇。再次，“一帶一路”建設(shè)將始終把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快綜合交通通道、能源戰(zhàn)略通道和現(xiàn)代信息通道建設(shè)，為改善基礎(chǔ)條件、建設(shè)互聯(lián)互通的大通道帶來了機(jī)遇。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略帶來新機(jī)遇。國家把消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，齊心協(xié)心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央要求貧困地區(qū)要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我縣作為國扶貧困縣和六盤山區(qū)集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必將為我縣加快脫貧致富和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
支持革命老區(qū)振興發(fā)展帶來新機(jī)遇。國家和省市相繼出臺(tái)了《革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《進(jìn)一步支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的意見》，提出要采取更加傾斜的政策，加大對(duì)老區(qū)發(fā)展的支持;加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)老區(qū)城鄉(xiāng)居民全覆蓋;加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，國家大型項(xiàng)目、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向老區(qū)安排;國家建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足老區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地需求，這些政策的出臺(tái)實(shí)施必將為我縣加快發(fā)展帶來新機(jī)遇。
新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來新機(jī)遇。國家把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，培育發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。我縣被列為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向第三產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)，推進(jìn)制度改革、消除政策藩籬，創(chuàng)造了巨大的政策紅利，拓寬城市建設(shè)投融資機(jī)制等方面具有重大機(jī)遇。
生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)帶來新機(jī)遇。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道，形成中國特色社會(huì)主義五位一體的總布局。當(dāng)前，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，作為先期發(fā)展滯后的西部落后縣份，我縣更易于把工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的劣勢轉(zhuǎn)化為環(huán)境污染較輕的優(yōu)勢，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)道路。
在看到機(jī)遇的同時(shí)，我縣“十三五”發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)和瓶頸。一是經(jīng)濟(jì)總量小，地方財(cái)力弱。2015年全縣人均GDP為10625元，僅為全省人均水平的三分之一，全國人均水平的五分之一，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展滯后仍是目前我縣發(fā)展的主要矛盾。2015年地方財(cái)政收入2.14億元，財(cái)政支出27.5億元，地方財(cái)政收入僅占財(cái)政支出的7.8%，自有財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政收支矛盾突出，投入能力十分有限。二是貧困程度深，脫貧難度大。按照2800元的新標(biāo)準(zhǔn)測算，全縣仍有貧困村150個(gè)，貧困人口8.95萬人，貧困面高達(dá)19.9%，主要分布在立地條件差、土地貧瘠、交通不便的西北部和中南部山區(qū)，扶貧成本高，脫貧難度大，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變階段，發(fā)展方式單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，現(xiàn)代化裝備不足，服務(wù)體系和市場營銷滯后。工業(yè)以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，缺乏大企業(yè)支撐，農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)附加值低，處于行業(yè)中低端水平。第三產(chǎn)業(yè)以運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、家政養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。四是瓶頸制約因素突出，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大?？h域橫向骨干交通網(wǎng)尚未形成，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。城市道路斷頭路多，交通擁堵和臟亂差的問題突出。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)居民飲水較為困難，全縣仍有1.45萬人存在飲水不安全問題。城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，仍有150個(gè)自然村沒有通動(dòng)力電。農(nóng)村人口居住分散，危舊房改造的任務(wù)還十分繁重。五是公共服務(wù)不均衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)重。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育基礎(chǔ)較為薄弱，城區(qū)部分學(xué)校大班額和山區(qū)小學(xué)生源少的問題突出。教育投入歷史欠賬大，制約了教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，每千人僅有醫(yī)療床位4.87張，低于全國平均水平，群眾看病難、看病貴的問題沒有得到根本解決。文化體育設(shè)施短缺，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不達(dá)標(biāo)，村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、面積小、器材少，作用發(fā)揮不充分。就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會(huì)保障任務(wù)十分艱巨，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、信訪維穩(wěn)、優(yōu)化環(huán)境等方面仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。六是生態(tài)環(huán)境脆弱，資源稟賦低。我縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源十分匱乏。十年九旱，水資源奇缺，主要河流常年斷流，工程型、資源型缺水矛盾突出，人均水資源擁有量是全省的1/5、全國的1/8。山旱地占總耕地面積的92%，土地貧瘠，土壤有機(jī)物含量低。生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、水源地涵養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)和污染治理任務(wù)十分繁重。干旱、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本遠(yuǎn)高出全國、全省平均水平。
綜合分析，雖然我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成效，但經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)水平低、公共服務(wù)能力弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本縣情沒有發(fā)生根本變化;雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，但質(zhì)量效益低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，拓展和提升的空間還很大;雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，但基礎(chǔ)條件落后、貧困面大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨?！笆濉逼陂g，我縣總體上仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正處在保持穩(wěn)定增長、縮小發(fā)展差距的重要關(guān)口，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要關(guān)口，處在體制機(jī)制變革、發(fā)展活力蓄積的重要關(guān)口，處在優(yōu)勢充分釋放、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，既面臨著一系列重大機(jī)遇利好，也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，趨利避害，主動(dòng)作為，推動(dòng)增長速度由高速增長向中高速轉(zhuǎn)變，動(dòng)力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，機(jī)遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變，資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)集中力量把我縣的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。
第二章總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)全國、全省、全市發(fā)展大環(huán)境、大趨勢和總要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
一、總體思路
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，始終緊盯一個(gè)目標(biāo)(2017年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，2020年與全國、全省同步建成全面小康社會(huì))，繼續(xù)堅(jiān)持兩條路子(經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展、南北互補(bǔ)均衡發(fā)展)，持續(xù)做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)(果品、紙箱包裝、旱作農(nóng)業(yè))，縱深推進(jìn)四大行動(dòng)(項(xiàng)目帶動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)、聯(lián)村聯(lián)戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新)，全力實(shí)施十大工程(精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收工程、基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、地方工業(yè)提升工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程、現(xiàn)代商貿(mào)物流工程、文化繁榮發(fā)展工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、保障改善民生工程、社會(huì)綜合治理工程)，努力把靜寧建成中國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)加工基地、全國縣級(jí)文明城市、全省教育強(qiáng)縣，著力建設(shè)富裕靜寧、美麗靜寧、文明靜寧、活力靜寧、平安靜寧。
——富裕靜寧：就是以2020年建成全面小康社會(huì)為目標(biāo)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)快速增長、居民收入大幅增加、群眾生活更加殷實(shí)的新靜寧。
——美麗靜寧：就是以黃土高原生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力改善基礎(chǔ)條件，努力建設(shè)山清水秀天藍(lán)、地平路寬道暢、宜居宜業(yè)宜游的新靜寧。
——文明靜寧：就是以創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市為統(tǒng)攬，加強(qiáng)公民社會(huì)主義核心價(jià)值觀、思想道德、社會(huì)風(fēng)尚、科技文化素質(zhì)、法制意識(shí)和行為規(guī)范教育，努力建設(shè)社會(huì)文明程度大幅提升、道德風(fēng)尚健康向上、文化底蘊(yùn)深厚的新靜寧。
——活力靜寧：就是以深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)、對(duì)外開放水平全面提升的新靜寧。
——平安靜寧：就是以和諧社會(huì)建設(shè)為根本，全面推進(jìn)依法治縣，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)社會(huì)大局穩(wěn)定、社會(huì)公平正義、人民群眾安居樂業(yè)的新靜寧。
二、基本原則
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為“十三五”發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ涌鞂?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大改革力度，實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一產(chǎn)穩(wěn)縣、二產(chǎn)強(qiáng)縣、三產(chǎn)富縣的縣域產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放向精細(xì)、由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)加快發(fā)展。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，搶抓政策機(jī)遇，全力以赴爭項(xiàng)目、上項(xiàng)目、建項(xiàng)目，集中力量建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加大投資強(qiáng)度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展后勁，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌抓好改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立落實(shí)南北結(jié)對(duì)合作機(jī)制，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、科技信息、人力資源等生產(chǎn)要素互融互促，促進(jìn)南北互補(bǔ)均衡發(fā)展。
——堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。將生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，全力加快構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為支撐的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)整體提升。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，不斷提高發(fā)展的可持續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持合作交流開放發(fā)展。強(qiáng)化開放交流合作意識(shí)，加快與周邊城市無縫對(duì)接，推進(jìn)對(duì)外開放交流合作向全方位、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。進(jìn)一步加大招商引資、引技、引智力度，加強(qiáng)區(qū)域合作共贏，以開放促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)競爭力，實(shí)現(xiàn)由邊緣城市向重要交通節(jié)點(diǎn)城市轉(zhuǎn)變。
三、空間布局
統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，“十三五”期間，我縣發(fā)展的空間布局為：
(一)立體空間。城鎮(zhèn)空間主要分布在河谷地區(qū)，農(nóng)業(yè)空間主要分布在河谷內(nèi)平地和梁峁坡地，生態(tài)空間主要分布在河流溝道沿線和梁峁山頂。
(二)平面空間。按照“結(jié)構(gòu)完善、核心極化、點(diǎn)軸推進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展思路，規(guī)劃形成“一個(gè)中心四大片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。
“一個(gè)中心”：以縣城為中心，輻射帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)、教育園、商貿(mào)物流園和觀光旅游區(qū)加快發(fā)展，規(guī)劃總面積12平方公里，通過產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，把縣城建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段區(qū)域性節(jié)點(diǎn)城市和平?jīng)鍪杏蚋敝行某鞘小?/span>
“四大片區(qū)”：
——南部優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)區(qū)。以仁大、賈河、李店、余灣、治平、深溝、雷大、雙峴、新店等中南部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃面積440平方公里，建成綠色、有機(jī)蘋果生產(chǎn)基地。
——西北部精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心區(qū)。以界石鋪、三合、原安、靈芝、甘溝、紅寺、細(xì)巷、四河等西北部8鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃面積500平方公里，建成全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧核心區(qū)。
——中部城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。以城川、威戎、八里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃面積110平方公里，建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)工貿(mào)、觀光旅游為主的城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。
——東部生態(tài)功能區(qū)。以司橋、古城、曹務(wù)等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)劃面積140平方公里，建成以環(huán)境保護(hù)、水土保持、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)為主的生態(tài)功能區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，既要與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，又要突出調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、人民生活和社會(huì)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等政府履職重點(diǎn)，在需要和可能之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)事求是，量力而行。
(一)階段目標(biāo)
第一階段，實(shí)現(xiàn)基本脫貧。到2017年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到7627元，扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4100元，實(shí)現(xiàn)150個(gè)貧困村8.95萬貧困人口脫貧，貧困面下降至4%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本脫貧。
第二階段，全面建成小康。到2020年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11005元，貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標(biāo)，努力與全國全省一道建成全面小康社會(huì)。
(二)主要指標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以建成全面小康社會(huì)為準(zhǔn)線，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，規(guī)劃目標(biāo)略低于“十二五”時(shí)期，高于全市規(guī)劃目標(biāo)。主要設(shè)置地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值及增長速度等指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長核心因素需求，設(shè)置固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、招商引資到位資金等指標(biāo)。為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，設(shè)置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)增加值比重、非公經(jīng)濟(jì)比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值比重等指標(biāo)。為體現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)置城鎮(zhèn)化率、耕地保有量等指標(biāo)。
社會(huì)民生指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，社會(huì)民生和扶貧攻堅(jiān)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要要求。設(shè)置貧困面、基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入、學(xué)前教育入園率、高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率、人均受教育年限、農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例、九年義務(wù)教育鞏固率、人均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)等指標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。在生態(tài)環(huán)境指標(biāo)設(shè)定方面，充分考慮資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線的硬性約束，設(shè)置森林覆蓋率、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化合物排放量、單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率、單位生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等指標(biāo)。
表2靜寧縣“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo) | 2015年 實(shí)際 |
2020年 預(yù)期 |
年均 增長 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整（15） | ||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 45.15 | >67 | >8 | 預(yù)期性 |
| 人均生產(chǎn)總值（元） | 10625 | >15620 | >8 | |
| 第一產(chǎn)業(yè)（億元） | 16.4 | 22 | 6 | |
| 第二產(chǎn)業(yè)（億元） | 11.1 | 16 | 6 | |
| 其中：工業(yè)增加值（億元） | 5.13 | 7 | 5.5 | |
| 第三產(chǎn)業(yè)（億元） | 17.65 | 29 | 11 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 38.4 | 43 | ||
| 戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | — | 5 | ||
| 全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 24.9 | 42 | 11 | |
| 文化產(chǎn)業(yè)增加值比重（%） | 1.8 | 5 | ||
| 非公經(jīng)濟(jì)比重（%） | 51 | 54 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 24.1 | >34 | ||
| 全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率（元/人） | 23152 | 36100 | ||
| 固定資產(chǎn)投資（億元） | 72.4 | 146 | 15 | |
| 地方財(cái)政收入（億元） | 2.14 | 3.15 | 8 | |
| 科技和教育（11） | ||||
| 研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%） | 1.35 | 2 | 預(yù)期性 | |
| 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.15 | 0.5 | ||
| 技術(shù)合同交易額（萬元） | 1 | |||
| 專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)（件） | 1 | 10 | ||
| 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%） | 30 | |||
| 學(xué)前教育入園率（%） | 72.6 | 83 | ||
| 平均受教育年限（年） | 9.8 | 11 | ||
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 91 | 95 | ||
| 高等教育毛入學(xué)率（%） | 62 | 74.8 | ||
| 指標(biāo) | 2015年 預(yù)計(jì) |
2020年 預(yù)期 |
年均 增長 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
| 農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例（%） | — | 95 | 預(yù)期性 | |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | 93 | 98 | 約束性 | |
| 資源環(huán)境（11） | ||||
| 耕地保有量（萬畝） | 147.09 | 133 | 約束性 | |
| 單位生產(chǎn)總值用水量（立方米/萬元） | 80 | 75 | ||
| 單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） | 65 | 50 | ||
| 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù) | 0.5 | 0.55 | ||
| 單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤/萬元） | 1.1985 | 完成市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | ||
| 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率（%） | 3.65 | |||
| 化學(xué)需氧量排放量（萬噸） | 0.5269 | 完成市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù) | ||
| 二氧化硫排放量（萬噸） | 0.2015 | |||
| 氨氮排放量（萬噸） | 0.0403 | |||
| 氮氧化合物排放量（萬噸） | 0.041 | |||
| 森林覆蓋率（%） | 25.9 | 33.5 | ||
| 人民生活（10） | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 19667.1 | 31674 | 10 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 5973.2 | 11005 | 13 | |
| 基尼系數(shù) | <0.4 | <0.4 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | <3.8 | ||
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.43 | 0.43 | ||
| 人均預(yù)期壽命（歲） | 71 | 76 | ||
| 貧困面（%） | 19.9 | —— | ||
| 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（萬人） | 1.2 | 1.5 | 約束性 | |
| 城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | 91.2 | >95 | ||
| 城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)（套） | 4400 | 6000 | ||
| 對(duì)外開放（2） | ||||
| 外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬美元） | 1800 | >2890 | >10 | 預(yù)期性 |
| 招商引資到位資金（億元） | 47 | >76 | >10 | |
五、重大工程
為支撐“十三五”發(fā)展，著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施改善、地方工業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障改善民生、社會(huì)綜合治理等十大工程。
| 專欄1十大工程 |
| 1.精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程。以150個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)3萬戶貧困戶13萬貧困人口，堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案落實(shí)，著力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2017年，全縣貧困面下降到4%以下，扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到4100元以上，基本實(shí)現(xiàn)全縣脫貧；到2020年，所有貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困鄉(xiāng)村農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10000元以上。 2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“十百千萬”工程意見。持續(xù)做強(qiáng)果品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力壯大旱作農(nóng)業(yè)、綠色畜牧、勞務(wù)輸出等多元增收產(chǎn)業(yè)，健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)等5大工程和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)提升、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新等4大服務(wù)體系建設(shè)。2020年，全縣果園面積穩(wěn)定在100萬畝以上，各類認(rèn)證基地面積達(dá)到80萬畝以上，果品總產(chǎn)量120萬噸，優(yōu)果率80%以上；發(fā)展專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到25萬頭、55萬頭、300萬只；每年推廣旱作農(nóng)業(yè)85萬畝，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人次以上。 3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。搶抓“6873”交通突破行動(dòng)重大機(jī)遇，建設(shè)定西—平?jīng)?#8212;慶陽鐵路靜寧段，配套三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)火車客運(yùn)站；新建平綿高速靜寧段和靜天高速，加快國省道改造升級(jí)，完善縣內(nèi)路網(wǎng)，加強(qiáng)公路管養(yǎng)，構(gòu)建高速公路和鐵路為主骨架、上等級(jí)公路為主干線、集散公路、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，出行便捷、縣內(nèi)暢通的交通體系。貫徹“6363”水利保障行動(dòng)方案，實(shí)施引洮供水二期靜寧授水區(qū)、甘渭河調(diào)水等重大水利工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和城區(qū)供水改擴(kuò)建工程，加快河堤治理、山洪災(zāi)害防治和防汛體系建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。積極實(shí)施電網(wǎng)、供熱、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)工程，完善能源供給體系。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息服務(wù)體系，建設(shè)智慧城市框架。 4.地方工業(yè)提升工程。堅(jiān)持市場配置資源導(dǎo)向，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣。引導(dǎo)包裝企業(yè)兼并重組，推進(jìn)包裝品向多元化、精細(xì)化、品牌化躍升，做大做強(qiáng)包裝產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)民爆器材、地毯加工、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和提升，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)基地，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力。積極培育發(fā)展光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，廢棄物回收利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)和中藥材加工、生物制藥、制劑等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展果品、畜禽、糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力，加快推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。 5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工程。以全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)為統(tǒng)攬，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，加快建設(shè)“一心三軸六點(diǎn)六區(qū)”城鎮(zhèn)空間體系。加強(qiáng)縣城建設(shè)管理，提升產(chǎn)城融合水平，提高城區(qū)吸附力；加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；推進(jìn)金果家園美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。拓展農(nóng)民增收渠道，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 6.現(xiàn)代商貿(mào)物流工程。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育發(fā)展一批物流龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)一批知名物流公司，加快行業(yè)資源整合和物流園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)靜寧建材城、汽車貿(mào)易城、農(nóng)資交易中心等專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)和農(nóng)村流通網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，爭取建成甘肅東部區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化政策扶持，完善服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)特產(chǎn)品深度融合，促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，培育一批知名電商平臺(tái)和電商網(wǎng)站，打造一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、示范店和專業(yè)村，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范縣。推進(jìn)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，發(fā)展家政養(yǎng)老、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)。 7.文化繁榮發(fā)展工程。以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，深度開發(fā)成紀(jì)文化、紅色文化、生態(tài)文化資源，扶持組建一批文化龍頭企業(yè)和市場中介組織，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。挖掘縣域旅游資源，推動(dòng)景區(qū)建設(shè)、改善旅游條件、開發(fā)旅游產(chǎn)品、提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，打造“華夏之根、紅色圣地、金果家園”文化旅游品牌。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施、增加公共文化供給、大力發(fā)展全民體育事業(yè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高全民素質(zhì)。 8.生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。全面加強(qiáng)大氣、水資源、工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村面源污染防治，2020年，城區(qū)鍋爐燃?xì)馐褂寐省⒌乇硭|(zhì)達(dá)標(biāo)率、規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率、秸稈綜合利用率和農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)收集清運(yùn)率分別達(dá)90%、75％、95%、80%、95%和90％以上，葫蘆河、甘渭河、渝河地表水全河段達(dá)到國家規(guī)定的Ⅲ類功能水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)工程，加大護(hù)林防火和封山禁牧力度，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。 9.民生保障改善工程。實(shí)施水電路氣房、科教文衛(wèi)體等重大民生工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全、動(dòng)力電全覆蓋、建制村道路暢通和消除農(nóng)村住房安全隱患目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村“全面改薄”等項(xiàng)目，新建改建中小學(xué)校舍249所19萬平方米，鄉(xiāng)村幼兒園188所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。2020年，4—6周歲幼兒入園（班）率達(dá)到83%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。遷建中醫(yī)院，啟動(dòng)實(shí)施縣醫(yī)院整體搬遷，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范園、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)社保服務(wù)中心建設(shè)，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2020年每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到35張。 10.社會(huì)綜合治理工程。以提升社會(huì)管理水平為目標(biāo)，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，加強(qiáng)基層和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)基層民主，加強(qiáng)食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、治安防控、安全生產(chǎn)、公共事件應(yīng)急處理、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全體系建設(shè)，實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測工程和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合服務(wù)管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)全覆蓋，建成“平安靜寧”。 |
第三章深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
緊盯全面脫貧、全面小康目標(biāo)，按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的總體思路，深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快實(shí)施省上“1+17”、市上“2+19”和縣上“2+20”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方案，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。
一、提高精準(zhǔn)脫貧實(shí)效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)喪失勞動(dòng)力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，規(guī)范建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全退出機(jī)制。
二、培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。突出資源稟賦，依托比較優(yōu)勢，大力發(fā)展蘋果、草食畜牧、旱作農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在150個(gè)貧困村新植果園10萬畝，建成養(yǎng)牛企業(yè)(小區(qū))100個(gè)，扶持發(fā)展養(yǎng)牛大戶6000戶，每年推廣旱作農(nóng)業(yè)45萬畝。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有能力的貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工，每年培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)貧困戶勞動(dòng)力2.7萬人(次)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶的作用，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)示范基地，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和流通體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。2017年，形成“貧困戶人均2畝果園、2畝旱作農(nóng)業(yè)、1頭?！钡漠a(chǎn)業(yè)格局。2020年，貧困村人均特色產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到3400元、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1320元、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)收入達(dá)到480元，貧困對(duì)象人均可支配收入增幅高于全縣平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。
三、改善生產(chǎn)生活條件。完善貧困村路水電房等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快整村推進(jìn)，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”示范村道路建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)改善和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，硬化砂化村組道路，拓寬平整田間道路，保障群眾出行暢通。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全體系，確保貧困群眾飲水方便、穩(wěn)定、安全，自來水入戶率達(dá)到98%以上。加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)貧困村戶戶通照明電、自然村通動(dòng)力電。加快實(shí)施易地搬遷，對(duì)有搬遷條件和意愿的貧困戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。改造建檔立卡貧困戶危房19947戶，基本完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。開展生態(tài)文明小康村創(chuàng)建，整治村容村貌，營造干凈整潔、山清水秀的人居環(huán)境。
四、推進(jìn)公共服務(wù)均等化。著力改善貧困村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“改薄”任務(wù)。擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，實(shí)現(xiàn)貧困家庭中職學(xué)生和高職(?？?學(xué)生接受免費(fèi)職業(yè)教育，率先從建檔立卡戶中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)貧困地區(qū)學(xué)生在高校錄取、畢業(yè)就業(yè)方面的優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備所需的全科和?？漆t(yī)生，提高醫(yī)療救助水平。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策向貧困人口傾斜。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村低保補(bǔ)差發(fā)放辦法，一二類低保戶保障水平達(dá)到貧困線以上。
五、創(chuàng)新完善扶貧機(jī)制。整合涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于貧困村、貧困戶。加快貧困村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地。支持貧困戶采取資產(chǎn)參股或以扶貧資金折股量化方式，投入專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。支持引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加大信貸投放、強(qiáng)化金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)空白村的全覆蓋。實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，開展易地扶貧搬遷政策性貸款，不斷擴(kuò)大涉農(nóng)信貸規(guī)模和覆蓋面，幫助貧困農(nóng)戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)解決貸款難的問題。大力發(fā)展村級(jí)互助資金，每村資金規(guī)模達(dá)到50萬元以上，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，努力營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)支持有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的務(wù)工返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)貧困農(nóng)戶就業(yè)。融合雙聯(lián)行動(dòng)，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，建立對(duì)口幫扶常態(tài)化機(jī)制。統(tǒng)籌社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。
| 專欄2扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目 |
| 1.貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬化砂化村社道路及巷道3000公里；2017年解決18村86社3087戶14505人飲水不穩(wěn)定問題；實(shí)施26村74社通村動(dòng)力電工程，2016年實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電目標(biāo)；2016—2017年改造貧困戶危房19947戶。 2.貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)開發(fā)。貧困村新植果園10萬畝，建成養(yǎng)牛企業(yè)（小區(qū)）100個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶6000戶；每年推廣旱作農(nóng)業(yè)45萬畝，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力2.7萬人次；根據(jù)地域?qū)嶋H，扶持發(fā)展馬鈴薯、大蒜、瓜菜等增收產(chǎn)業(yè)。 3.貧困村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。新建改擴(kuò)建幼兒園44所，村衛(wèi)生室15個(gè)，集宣傳文化、黨員教育、體育健身等為一體的綜合公共文化服務(wù)中心37個(gè)。 4.貧困村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。人工造林2萬畝，封山育林2萬畝，完成規(guī)劃80%以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和搬遷避讓工程。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖綜合治理率不低于55%。 5.整村推進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)施威戎鎮(zhèn)楊灣村、界石鋪鎮(zhèn)谷灣村等貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目118個(gè)。 6.貧困戶易地扶貧搬遷工程。2016—2017年搬遷安置貧困群眾1028戶4356人，實(shí)現(xiàn)有搬遷需要且愿意搬遷的貧困群眾應(yīng)搬盡搬。 7.世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在界石鋪魏灣、細(xì)巷瓦岔等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)10村實(shí)施世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。 8.精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。2016、2017兩年發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款7.5億元。 |
第四章做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
一、持續(xù)做強(qiáng)蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照蘋果大縣向蘋果強(qiáng)縣、綠色果品向有機(jī)果品、傳統(tǒng)果業(yè)向現(xiàn)代果業(yè)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路，堅(jiān)持?jǐn)U量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效并重，做強(qiáng)做精做優(yōu)蘋果產(chǎn)業(yè)，努力把我縣建成中國優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)加工基地。
(一)持之以恒擴(kuò)量。按照覆蓋優(yōu)生區(qū)、發(fā)展適生區(qū)、控制不宜區(qū)的思路，抓好已建果園標(biāo)準(zhǔn)化管理、新建果園規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)外致富能人、協(xié)會(huì)及其它經(jīng)濟(jì)合作組織采取獨(dú)資、入股、聯(lián)營等多種形式承包經(jīng)營果園。全面普查蘋果優(yōu)生區(qū)、適生區(qū)未栽植面積，大力推廣矮化密植、大苗移栽等先進(jìn)技術(shù)，適度擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保果園面積穩(wěn)定在100萬畝以上，全面鞏固百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣成果。
(二)堅(jiān)持不懈提質(zhì)。立足有機(jī)蘋果發(fā)展方向，大力推廣蘋果生產(chǎn)高新技術(shù)，全面提升果園管理整體水平，積極發(fā)展適應(yīng)終端市場需求的綠色生態(tài)果業(yè)。不斷優(yōu)化蘋果品種結(jié)構(gòu)，緊盯國際蘋果發(fā)展趨勢，主推富士系列品種，擴(kuò)大秦冠、嘎啦、紅星等授粉樹種規(guī)模，加速推廣有市場競爭力的新優(yōu)品種。推廣溫室育苗、組培育苗等先進(jìn)技術(shù)，建成良種苗木繁育基地2萬畝，保障縣內(nèi)苗木供給。加大老果園更新改造力度，每年更新改造樹齡老化、品種落后和效益低下果園2萬畝。全面落實(shí)樹形改良、肥水一體化管理、“畜-沼-果”互支互促、病蟲害綜合防控、人工輔助授粉等管理措施，提高果品產(chǎn)量和質(zhì)量。2020年，各類認(rèn)證基地達(dá)到80萬畝以上，果品總產(chǎn)量達(dá)到120萬噸以上，農(nóng)民人均果品純收入增加到9500元以上。
(三)加大力度創(chuàng)牌。圍繞將“靜寧蘋果”打造成為中國蘋果第一品牌的目標(biāo)定位，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)藥、化肥、果袋等投入品采購、登記、保管和使用制度，對(duì)大氣、土壤、水質(zhì)、果品質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，推行蘋果質(zhì)量安全追溯。大力開展全方位、多層次宣傳推介，加大大型農(nóng)貿(mào)市場和主流媒體廣告宣傳力度，積極組織參加各類展銷會(huì)、推介會(huì)，舉辦靜寧蘋果節(jié)暨賽園賽果活動(dòng)，不斷提升靜寧蘋果的產(chǎn)品優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和知名度。加大市場開拓力度，授權(quán)重點(diǎn)企業(yè)使用“靜寧蘋果”證明商標(biāo)，加強(qiáng)與全國果品生產(chǎn)銷售企業(yè)交流合作，在國內(nèi)大中城市設(shè)立直營銷售店，提高靜寧蘋果市場份額。鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，年直接出口創(chuàng)匯2000萬美元以上。強(qiáng)化品牌保護(hù)管理，實(shí)行品牌經(jīng)營登記備案制度，落實(shí)證明商標(biāo)保護(hù)措施，建立電子防偽識(shí)別系統(tǒng)，整頓規(guī)范果品交易市場，全力保護(hù)靜寧蘋果品牌。
(四)多措并舉增效。組建蘋果技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，在新優(yōu)品種引進(jìn)、老化園更新改造、栽培模式創(chuàng)新、病蟲害生物防控、現(xiàn)代經(jīng)營體系建設(shè)等方面進(jìn)行試驗(yàn)研究、自主創(chuàng)新。建立果品市場供求及價(jià)格信息收集、整理和發(fā)布制度，暢通果品物流信息渠道，構(gòu)建現(xiàn)代化果品物流銷售體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，年培訓(xùn)果農(nóng)5萬人次，新增持證農(nóng)民技術(shù)員1000名以上，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果農(nóng)受訓(xùn)率達(dá)到100%，為蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)支撐。加快扶持發(fā)展蘋果電子商務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)搭建電商平臺(tái)，積極開展果品信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)市場交易等電子商務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)情監(jiān)測、果園精細(xì)管理、質(zhì)量安全管理與溯源、存儲(chǔ)流通等領(lǐng)域加速融合，加快數(shù)字果業(yè)建設(shè)，拓寬果品銷售渠道。
二、著力壯大多元增收產(chǎn)業(yè)。按照“一元主導(dǎo)、多元增收”的思路，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、畜牧、勞務(wù)、油用牡丹等多元增收產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。突出糧食安全，按照穩(wěn)定面積、依靠科技、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的要求，認(rèn)真落實(shí)國家保護(hù)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，全面推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。加強(qiáng)全膜技術(shù)與新品種引進(jìn)和其他增產(chǎn)新技術(shù)組裝集成，不斷拓寬全膜技術(shù)的應(yīng)用范圍和推廣深度，實(shí)現(xiàn)糧食作物生產(chǎn)旱作技術(shù)全覆蓋。堅(jiān)持因地制宜、重點(diǎn)突破、區(qū)域推進(jìn)，擴(kuò)大馬鈴薯種薯繁育及優(yōu)質(zhì)商品薯生產(chǎn)，2020年馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在35萬畝，脫毒種薯普及率達(dá)到100%。突出無公害、反季節(jié)、名特優(yōu)，引進(jìn)一批抗病、抗蟲、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的蔬菜品種，加快推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，瓜菜種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上。根據(jù)不同生態(tài)環(huán)境、立地條件、經(jīng)濟(jì)狀況，適度發(fā)展油用牡丹、中藥材等產(chǎn)業(yè)。2020年，發(fā)展油用牡丹10萬畝，中藥材5萬畝，拓寬農(nóng)民增收渠道。
(二)強(qiáng)力發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，繼續(xù)推廣“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子，突出發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展豬、雞產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，每年發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社25家，加快分散養(yǎng)殖向集約養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。2020年，發(fā)展專業(yè)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到25萬頭、55萬口和300萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)退耕地人工種草，擴(kuò)大飼用型玉米和紫花苜蓿種植規(guī)模，為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)飼草保障。2020年，苜蓿種植面積達(dá)到10萬畝，飼用玉米種植面積保持在10萬畝左右。大力開展秸稈綜合開發(fā)利用，年青貯玉米秸稈25萬噸以上，秸稈飼料化利用率達(dá)到70%以上。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、村級(jí)良種凍配改良點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大畜禽良種引進(jìn)和擴(kuò)繁力度，健全良種繁育體系。
(三)多措并舉提升勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。按照“城市農(nóng)村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)并重、需求供給對(duì)接、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉”的要求，加大投入，整合資源，多層次、多形式開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。鼓勵(lì)能人帶動(dòng)務(wù)工，在發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)基地，加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，打造提升“金果之鄉(xiāng)·靜寧人”勞務(wù)品牌。加快推進(jìn)縣內(nèi)“北勞南移”，組織北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞務(wù)輸轉(zhuǎn)關(guān)系，積極引導(dǎo)西北部富余勞動(dòng)力向中南部果品大鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)就業(yè)兩促進(jìn)、兩不誤。加大職業(yè)院?！岸ㄏ蚺嘤?xùn)”力度，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力型向技能型、由自發(fā)型向組織型、由短期型向長期型轉(zhuǎn)變。2020年，全縣輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人(次)以上，創(chuàng)收15億元以上。
三、健全完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，加快構(gòu)建和完善科技推廣、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品銷售、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
(一)健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化“院地合作”、“院企合作”，支持科研院校在我縣建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)基地，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式研發(fā)、推廣和應(yīng)用。建立健全科技特派員制度，選拔涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)技推廣一線，改善工作條件，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力，不斷壯大基層農(nóng)技隊(duì)伍。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊(duì)伍。
(二)健全農(nóng)業(yè)安全服務(wù)體系。高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立縣級(jí)果品質(zhì)量監(jiān)測站和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。圍繞蘋果、蔬菜、馬鈴薯、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。2020年，全縣認(rèn)定無公害生產(chǎn)基地96萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)以上、市級(jí)綠色食品10個(gè)以上，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)10個(gè)以上。健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、食品追溯體系。加強(qiáng)動(dòng)物疫病、植物病蟲害預(yù)警預(yù)報(bào)，依法搞好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫全覆蓋和植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，防控疫病流行傳播。
(三)健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。突出農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃流通市場網(wǎng)絡(luò)布局。依托金果博覽城等大型商貿(mào)綜合體，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配送中心、農(nóng)貿(mào)市場和村級(jí)綜合服務(wù)社全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、直銷直供等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)和流通方式，推廣以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代物流方式，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的“雙向”流通渠道。充分利用移動(dòng)3G、4G服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和云平臺(tái)，開展形式多樣的科技服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，服務(wù)群眾需求。
(四)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育和發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，做好災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警，推廣普及防雹網(wǎng)、防霜機(jī)等設(shè)施，持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比例和范圍，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。2020年，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到85%以上。
(五)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。依托特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，大力建辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的新型聯(lián)結(jié)方式，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。2020年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到85戶，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到300個(gè)、家庭農(nóng)場達(dá)到50家以上，至少有1戶國家級(jí)龍頭企業(yè)、3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、13個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、69個(gè)示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入全省“十百千萬”工程扶持范圍，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。
| 專欄3三農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 1.旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。年推廣旱作農(nóng)業(yè)85萬畝，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼75萬畝。 2.專用蘋果基地建設(shè)。在仁大、李店等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蘋果出口創(chuàng)匯基地10萬畝；在威戎、城川等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展認(rèn)證良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）蘋果基地5萬畝；在治平、余灣等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1處1000畝有機(jī)蘋果基地。 3.畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。引進(jìn)良種基礎(chǔ)母牛1000頭，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，建設(shè)玉米秸稈青貯示范點(diǎn)50個(gè)。每年種植紫花苜蓿和飼用玉米各10萬畝 4.中低產(chǎn)蘋果園改造工程。實(shí)施中低產(chǎn)果園技術(shù)改造提升10萬畝。 5.果園防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)果品質(zhì)量檢測站1處，病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)站12處，安裝果園防霜機(jī)1萬臺(tái)，架設(shè)果園防雹網(wǎng)50萬畝。 6.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)良繁提質(zhì)工程。每年推廣一級(jí)脫毒種薯2萬畝，二級(jí)脫毒種薯1.5萬畝；建設(shè)馬鈴薯良種繁育基地1萬畝，貯藏窖13萬平方米。 7.糧油豐產(chǎn)栽培示范工程。每年推廣糧油豐產(chǎn)栽培技術(shù)10萬畝。 8.油用牡丹產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。推廣種植油用牡丹10萬畝，建成苗木繁育基地。 9.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。每年種植瓜菜10萬畝，種植中藥材和特色小雜糧各5萬畝。 10.農(nóng)機(jī)（具）推廣及保護(hù)性耕作工程。購置各類農(nóng)機(jī)具1.5萬臺(tái)，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50個(gè)，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)20萬畝，配套宣傳、監(jiān)測、信息采集等儀器設(shè)備40臺(tái)，機(jī)庫棚、培訓(xùn)用房等3000平方米，修繕機(jī)耕道20公里，平整土地15萬畝。 11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)情服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建氣象發(fā)布網(wǎng)絡(luò)400個(gè)，防雹炮點(diǎn)24個(gè)，旱（墑）情監(jiān)測點(diǎn)10個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化病蟲害觀測場24處，應(yīng)急農(nóng)藥貯備庫24座。 12.國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站。建設(shè)國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站1處，完成種子管理站改擴(kuò)建工程。 13.畜牧技術(shù)研究推廣與動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)工程。建立縣動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室和村級(jí)動(dòng)物防疫及養(yǎng)殖技術(shù)推廣站333個(gè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站24個(gè)，每年培訓(xùn)養(yǎng)殖農(nóng)戶技術(shù)人員1萬人次。 14.葫蘆河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目。發(fā)揮“靜寧蘋果”品牌效應(yīng)，圍繞農(nóng)業(yè)文化生態(tài)旅游，建成生態(tài)文化養(yǎng)生園、國醫(yī)文化養(yǎng)生園、蘋果文化示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)事體驗(yàn)觀光園、水上休閑娛樂園、體育運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生園、民俗文化體驗(yàn)園等。 15.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。沿葫蘆河、李店河沿線建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、美麗鄉(xiāng)村觀光帶、生態(tài)觀光旅游帶，將該流域建成現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 16.倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)大型果蔬氣調(diào)庫50座，6萬噸原糧及成品糧儲(chǔ)備庫1座，1萬噸食用油儲(chǔ)存罐4個(gè)，維修改造倉庫8座3500平方米。 17.中低產(chǎn)（瘠?。┨锔脑?。推廣秸桿還田、綠肥種植、測土配方施肥、農(nóng)家有機(jī)肥和商品有機(jī)肥等技術(shù)，5年改造中低產(chǎn)（瘠薄）田50萬畝。 18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場10個(gè)。 19.家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社建設(shè)。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場50家，農(nóng)民專業(yè)合作社300家。 20.土地整理項(xiàng)目。在深溝、雙峴、四河、細(xì)巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地整理7.4萬畝，配套田間道路和防護(hù)林。 21.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。襯砌渠道160公里，埋設(shè)管道4公里，新修梯田6萬畝，機(jī)耕路295公里，營造防護(hù)林3000畝，培訓(xùn)農(nóng)民1.6萬人次，示范種植5000畝。 22.易地扶貧搬遷工程。搬遷安置群眾3174戶13767人，實(shí)現(xiàn)有搬遷需要且愿意搬遷群眾應(yīng)搬盡搬。 23.以工代賑工程。實(shí)施小流域綜合治理工程5處，提灌工程8處，農(nóng)村公路50條300公里，過水路面20處。 |
第五章加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展保障能力
搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的機(jī)遇，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)、水利保障網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)保障水平。
一、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托區(qū)位優(yōu)勢和樞紐地位，著力構(gòu)建以高速公路和鐵路為主骨架、二級(jí)公路為主干線、集散公路和鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)、與周邊市縣聯(lián)系便捷、縣內(nèi)通達(dá)順暢的交通體系，形成以縣城為中心的放射形與環(huán)形相結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)定西—平?jīng)?#8212;慶陽鐵路靜寧段，配套三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)火車客運(yùn)站。遠(yuǎn)景建設(shè)靜寧—張家川鐵路，構(gòu)建平定鐵路和天平鐵路聯(lián)絡(luò)線。加快公路體系建設(shè)，建成平綿高速和靜天高速靜寧段，形成“兩主一副”高速公路。加快國省道改造升級(jí)，改造312國道靜寧段、靜秦一級(jí)路、靜西二級(jí)路，形成“四橫六縱”干線公路網(wǎng)。進(jìn)一步完善縣內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，加快“三路一危”改造，使鄉(xiāng)村公路與國省縣道連線成網(wǎng)。加大村社道路建設(shè)力度，實(shí)施自然村、通社道路硬化工程，連通“斷頭路”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)路，提高農(nóng)村道路通行能力。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，2020年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運(yùn)班車、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公交化、有條件的建制村通班車，建成安全便捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
| 專欄4交通設(shè)施項(xiàng)目 |
| 1.G8513平?jīng)?#8212;綿陽高速靜寧段。新建高速公路10公里。 2.S25靜寧－天水高速靜寧段。新建高速公路35公里。 3.G312上海—霍爾果斯公路靜寧段。改建二級(jí)公路34公里。 4.G566西吉—天水公路閻家廟至靜寧段。改建二級(jí)公路9公里。 5.S222西吉—燕子砭公路靜寧段。改建二級(jí)公路30公里。 6.S321雷大—什川公路靜寧段。新建二級(jí)公路40公里。 7.S525三合—四河公路靜寧段。新建二級(jí)公路47公里。 8.定西至慶陽快速鐵路靜寧段。新建高速鐵路35公里。 9.公路運(yùn)輸樞紐站場建設(shè)。新建城區(qū)公交換乘站、綜合物流中心各1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運(yùn)站場7處，農(nóng)村物流接點(diǎn)21個(gè)。 10.農(nóng)村公路建設(shè)。實(shí)施窄路面加寬工程291公里，改造危橋36座1225米，建設(shè)易地扶貧搬遷及撤并建制村通暢工程74條452公里，路網(wǎng)改善工程243公里，農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1313公里，“千村美麗”示范村村組道路150公里。 11.郵政設(shè)施建設(shè)。新建郵政業(yè)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)1處，新建改建郵政局所8處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村郵站130處。 |
二、大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)水與開源并重、建設(shè)與管理并舉，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水保障體系建設(shè)，保障水資源可持續(xù)利用。建立多元化水利項(xiàng)目投融資機(jī)制，推進(jìn)重大民生水利工程和生態(tài)水利工程建設(shè)。規(guī)劃論證引黃工程，啟動(dòng)實(shí)施甘渭河調(diào)水、引洮供水二期靜寧受水區(qū)等重大水利工程，有效解決靜寧長遠(yuǎn)發(fā)展用水問題。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，維修改造老舊供水設(shè)施，全面解決農(nóng)村人口飲水不穩(wěn)定問題。實(shí)施城區(qū)供水改擴(kuò)建工程，保障城區(qū)供水需求。加快小型水庫、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河堤治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，穩(wěn)步擴(kuò)大有效灌溉面積。實(shí)施東部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲水安全。
| 專欄5水利設(shè)施項(xiàng)目 |
| 1.引洮供水二期靜寧縣配套工程。建設(shè)三合王灣、四河上川、深溝小岔溝等供水點(diǎn)和縣鄉(xiāng)管網(wǎng)連通工程，完成10.56萬畝灌區(qū)建設(shè)。 2.水資源配置工程。實(shí)施清水河、甘渭河、鞍子山攔河閘、葫蘆河西調(diào)水工程和桃山水庫、王灣水庫、界石鋪貫子峽塘壩、王溝水庫、楊家咀水庫、周家峽口水庫等提水工程。 3.城區(qū)供水改擴(kuò)建工程。新建大口井2眼、維修改造5眼、建1000立方米清水池1座、150立方米集水池1座、活性碳過濾車間和反滲透車間各1座、地下水加壓泵站1座、配套輸水管道及附屬工程。 4.城鄉(xiāng)供水工程。建設(shè)東峽水庫水質(zhì)處理工程，實(shí)施五臺(tái)山水廠、城關(guān)鎮(zhèn)韓家山水廠、城區(qū)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、城區(qū)供水水源預(yù)處理及原安蘇趙等3處水源工程。 5.小型水庫建設(shè)。建設(shè)靈芝長塬、紅寺張峽等小型水庫3座。 6.農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。建設(shè)北水南調(diào)、黨塬水廠等42處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和仁大峽口等13處精準(zhǔn)扶貧飲水安全項(xiàng)目。 7.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。實(shí)施東峽、向陽渠等9大灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程，改善灌溉面積9.7萬畝。 8.小型農(nóng)田水利工程。建設(shè)泵站32座，改造泵站20座，打機(jī)井64眼，集雨水窖3萬眼，新建及維修改造塘壩100座，襯砌渠道1300公里，發(fā)展灌溉面積10萬畝。 9.高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)。建設(shè)威戎武家塬、北關(guān)、楊橋等14處高效節(jié)水灌溉工程，新增高效灌溉面積15萬畝。 10.地質(zhì)及山洪災(zāi)害防治工程。治理靜秦公路鐵門檻峽等地質(zhì)災(zāi)害2.2億立方米，建設(shè)仁大高溝、李店五方河等11處山洪災(zāi)害防治工程。 11.抗旱應(yīng)急水源工程。建成甘渭河陳河、五臺(tái)山水廠等11處抗旱應(yīng)急水源。 12.河堤治理工程。新建葫蘆河干流、甘渭河等河堤420公里。 13.攔河閘除險(xiǎn)加固工程。加固鞍子山攔河閘，新建古城廟堡攔河閘。 14.水源地保護(hù)及葫蘆河流域綜合整治項(xiàng)目。建設(shè)甘渭河廟堡、王灣水庫等10處重點(diǎn)水源地和17鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)工程，實(shí)施葫蘆河水污染綜合整治和東峽水庫生態(tài)環(huán)境及水體治理恢復(fù)項(xiàng)目。 15.水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)水文站4處、水位站5處、雨量站24處、墑情站24處、地下水監(jiān)測站5處、水質(zhì)監(jiān)測站18處。對(duì)自來水供水取水口、年取水量在20萬立方米以上自備水源取水口和主要入河排污口安裝自動(dòng)計(jì)量與遠(yuǎn)程監(jiān)測設(shè)施。 |
三、完善能源供給體系。積極實(shí)施城市電網(wǎng)、供熱、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，不斷提高能源自給率，構(gòu)筑多品種、多渠道的能源保障體系，保障城鄉(xiāng)能源需求。加快城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達(dá)水平、輸送能力、電能儲(chǔ)備和智能化水平。新建威戎330千伏變電站，四河、城川、界石鋪110千伏送變電站，改造升級(jí)35千伏及以下農(nóng)電線路，增強(qiáng)電力保障能力。堅(jiān)持政府牽頭、企業(yè)參與、依法運(yùn)作、利企惠民，積極開展城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造和分散燃煤小鍋爐撤并整合，在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)推行集中供熱，提高能源使用效率，減輕大氣污染。大力推廣使用新型能源和清潔能源，接通中貴線天然氣管道，建設(shè)天然氣門站和加氣站，完善城區(qū)供氣管網(wǎng)，提高天然氣普及率。
| 專欄6能源設(shè)施項(xiàng)目 |
| 1.330千伏變電站工程。新建威戎330千伏變電站1座，架設(shè)110千伏輸電線路4條69公里。 2.110千伏送變電站建設(shè)。新建城川、四河、界石鋪110千伏送變電站3處。 3.35千伏及以下輸變電建設(shè)。新建35千伏輸變電線路1條12公里，10千伏輸變電線路4條57公里。 4.農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目。改造升級(jí)35千伏及以下農(nóng)電線路1550公里。 5.城區(qū)加油站改建。改造提升城區(qū)加油站1處。 6.加油站建設(shè)。新建靜莊高速威戎加油站1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站7處。 7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)加氣站建設(shè)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)加氣站8處。 8.天燃?xì)饫霉こ獭＝ㄔO(shè)天然氣門站1座，加氣站3處，敷設(shè)高壓及中壓輸氣管線36公里。 |
四、加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。加快現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多層面推進(jìn)城市光纖接入網(wǎng)與新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)布局，逐步實(shí)現(xiàn)縣城居民光纖到戶、農(nóng)村村村通有線寬帶。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)，完善全縣基礎(chǔ)信息資源庫及應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)高效快捷安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)，為信息化與產(chǎn)業(yè)化融合提供支撐。加快智慧靜寧建設(shè)，積極與甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)等公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)施基礎(chǔ)干線網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、平安城市、特色產(chǎn)品交易平臺(tái)、社會(huì)養(yǎng)老平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療平臺(tái)等項(xiàng)目，建設(shè)智慧城市框架。
| 專欄7信息化建設(shè)項(xiàng)目 |
| 1.靜寧果業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)靜寧果業(yè)信息網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布各類果業(yè)信息，擴(kuò)大果品網(wǎng)上交易。 2.電商企業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建成電商企業(yè)綜合平臺(tái)，打造集政務(wù)、商務(wù)為一體的多功能服務(wù)體系和商品流通體系。 3.通訊基站及寬帶網(wǎng)絡(luò)信息工程。新建聯(lián)通、移動(dòng)、電信等基站500個(gè)，333個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)接入，所有學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速寬帶專線接入。 4.“智慧靜寧”建設(shè)。建立共享信息庫、電子郵局、公文流轉(zhuǎn)和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、辦公網(wǎng)絡(luò)化，努力打造高效、便捷、智能新靜寧。 5.縣域信息化建設(shè)。開展網(wǎng)上便民業(yè)務(wù)，建設(shè)交通、安全、氣象等信息服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)城市“一卡通”工程試點(diǎn)。 |
第六章加快優(yōu)化升級(jí)壯大地方工業(yè)
大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，突出科技興企，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，全面促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。2020年，工業(yè)增加值達(dá)到7億元，萬元工業(yè)增加值能耗控制在1.02噸標(biāo)煤以下。
一、做大做強(qiáng)包裝產(chǎn)業(yè)。突出循環(huán)發(fā)展，按照生產(chǎn)原料多樣化、產(chǎn)品門類系列化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)向多元化、精細(xì)化、品牌化延伸，建成紙塑并進(jìn)、設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品多樣、檔次分明的包裝產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)做大中國紙制品包裝產(chǎn)業(yè)基地。加快現(xiàn)有生產(chǎn)線改造升級(jí)，新建年產(chǎn)5000萬平方米高柔網(wǎng)印刷聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)線，提升產(chǎn)品檔次和附加值。堅(jiān)持訂單化生產(chǎn)，主攻高端市場，積極與娃哈哈、蒙牛等國內(nèi)大型知名企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升市場占有率。大力發(fā)展廢舊塑料回收和資源再利用產(chǎn)業(yè)，拓展塑料包裝制品市場，積極開發(fā)塑料用膜、軟塑包裝、真空包裝等包裝產(chǎn)品，新建5萬噸塑料用品生產(chǎn)線。2020年，培育3—5家規(guī)模以上塑料包裝品生產(chǎn)企業(yè)。堅(jiān)持市場配置資源導(dǎo)向，積極推進(jìn)包裝企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)品同質(zhì)化、低價(jià)化惡性競爭，提高包裝產(chǎn)業(yè)整體效益。
二、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。堅(jiān)持技術(shù)改造與產(chǎn)品研發(fā)并舉，改造提升民爆器材、地毯加工、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)節(jié)能減排，壯大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。充分發(fā)揮興安民爆公司在西部地區(qū)的品牌優(yōu)勢，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高效益，努力打造隴東地區(qū)民爆器材生產(chǎn)基地。完善地毯產(chǎn)業(yè)園設(shè)施配套，推動(dòng)地毯企業(yè)整合重組，培育地毯企業(yè)集團(tuán)，組建地毯專業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)立靜寧地毯品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)效益，做大做強(qiáng)地毯產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、集約高效的原則，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，加大粉煤灰、石灰石、建筑垃圾等固廢綜合利用，積極開發(fā)新型墻體材料、節(jié)能復(fù)合砌塊等建筑材料，建成節(jié)約能源、低碳生產(chǎn)的建材產(chǎn)業(yè)集群。
三、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓國家加快新能源和可再生能源發(fā)展的機(jī)遇，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，努力建成一批具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，使新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要力量。2020年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新能源應(yīng)用，提高新能源比重。加大農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)開發(fā)研究和推廣力度，建設(shè)農(nóng)村集中式大型沼氣工程，積極引進(jìn)太陽能、生物質(zhì)發(fā)電示范項(xiàng)目，推進(jìn)生物質(zhì)燃?xì)狻⑸镔|(zhì)固體成型燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中藥材種植基地，新建中藥飲片生產(chǎn)線，培育1—2家規(guī)模以上中藥材加工企業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)，發(fā)展以畜禽臟器和血液為原料的生物制藥和制劑，在生物制藥上實(shí)現(xiàn)突破。
四、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。把壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，引進(jìn)和培育一批規(guī)模較大、具有一定競爭實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和出口企業(yè)。全面落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大蘋果保健酒、保健醋、蘋果汁、蘋果脆片等新優(yōu)產(chǎn)品市場份額，開發(fā)果膠、多酚、膳食纖維、蘋果籽油等綜合利用系列產(chǎn)品，促進(jìn)多次轉(zhuǎn)化增值。積極發(fā)展以生豬、肉牛為主的精深肉制品加工和以靜寧燒雞為主的地方特色食品加工業(yè)，以四海、恒昌食品公司為龍頭，新建肉制品綜合生產(chǎn)線，推進(jìn)品牌肉制品規(guī)模化生產(chǎn)。加快以糧食為原料的飼料、食品、淀粉、油脂等加工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展變性淀粉和藥用淀粉等高端產(chǎn)品、薯?xiàng)l和薯片等休閑食品、蕎麥面和小米等小雜糧產(chǎn)品，培育形成糧油深加工產(chǎn)業(yè)集群。
| 專欄8工業(yè)項(xiàng)目 |
| 1.塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地。新建無害化廢舊塑料、農(nóng)膜等回收造粒再利用生產(chǎn)線5條,2000萬只果蔬塑料包裝筐生產(chǎn)線1條。 2.紙制品包裝生產(chǎn)線。新建標(biāo)準(zhǔn)化紙箱精包裝生產(chǎn)線1條。 3.高柔網(wǎng)印刷聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)線。建成日產(chǎn)20萬平方米高柔網(wǎng)印刷聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)線1條。 4.瓦楞紙板生產(chǎn)線。新建寬幅3米的5層瓦楞紙板生產(chǎn)線1條。 5.“納米綠色保鮮”包裝生產(chǎn)線。新建“納米綠色保鮮”包裝生產(chǎn)線1條，配套生產(chǎn)車間、原料儲(chǔ)存庫、成品儲(chǔ)存庫、辦公及生活用房等，購置設(shè)備25臺(tái)（套）。 6.預(yù)制生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。新建預(yù)制生產(chǎn)線1條，建設(shè)生產(chǎn)車間、蒸氣氧化車間、污水處理站、綜合樓等3萬平方米，購置吊車2臺(tái)。 7.新型建筑材料生產(chǎn)線。新建年產(chǎn)5萬平方米斷熱節(jié)能復(fù)合砌塊全自動(dòng)生產(chǎn)線、預(yù)制建材磚生產(chǎn)線和綠色環(huán)保干粉砂漿生產(chǎn)線各1條，配套附屬設(shè)施。 8.新型墻體材料。新建3D定制板墻式綠色建筑生產(chǎn)線1條。 9.新型復(fù)合板材生產(chǎn)線。建設(shè)年產(chǎn)8萬平方米隔熱保溫復(fù)合板材生產(chǎn)線1條。 10.風(fēng)電項(xiàng)目。在四河、紅寺境內(nèi)建設(shè)100MW風(fēng)能發(fā)電站各1處，在靈芝、原安境內(nèi)建設(shè)50-80MW風(fēng)能發(fā)電站各1處。 11.光伏發(fā)電項(xiàng)目。在細(xì)巷、威戎新建50MW、100MW光伏發(fā)電站各1處。 12.生物質(zhì)能利用工程。新建生物質(zhì)固體成型燃料加工企業(yè)5家，示范推廣秸稈集中供氣示范村20個(gè)。 13生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座，日處理垃圾500噸。 14.太陽能利用工程。實(shí)施5KW家用太陽能發(fā)電9500戶，推廣太陽能熱水器3萬臺(tái)，太陽能路燈2.8萬盞。 15.新能源汽車電池系統(tǒng)研發(fā)與制造項(xiàng)目。建成鋰電池研發(fā)中心，新建原材料和電池生產(chǎn)線各1條，建成城區(qū)電動(dòng)汽車充電站10座。 16.蘋果枝條生態(tài)木塑復(fù)合板生產(chǎn)線。新建年加工2萬噸蘋果枝條和秸稈生產(chǎn)木塑復(fù)合板生產(chǎn)線1條。 17.果蔬專用復(fù)合肥生產(chǎn)線。新建年產(chǎn)10萬噸果蔬復(fù)混肥生產(chǎn)線1條。 18.萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)線。新建萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)線1條，配套原料堆棚、預(yù)處理車間、發(fā)酵車間等。 19.中藥飲片深加工生產(chǎn)線。新建符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的中藥飲片生產(chǎn)線1條。 20.原料藥產(chǎn)業(yè)化基地二期建設(shè)。新建原料藥生產(chǎn)線1條。 21.標(biāo)準(zhǔn)果實(shí)套袋生產(chǎn)線。購進(jìn)韓國果袋機(jī)12臺(tái)（套），建設(shè)生產(chǎn)車間9600平方米，年產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)果實(shí)套袋7億只。 22.可降解地膜生產(chǎn)線。新建年產(chǎn)萬噸可降解地膜生產(chǎn)線1條。 23.果蔬加工生產(chǎn)線。新建蘋果、土豆等農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線10條，年產(chǎn)1500噸蘋果超細(xì)粉生產(chǎn)線10條，年產(chǎn)20萬噸果酒和4000噸蘋果多酚生產(chǎn)線各1條。 24.蘋果NFC果汁生產(chǎn)線。建設(shè)蘋果NFC果汁生產(chǎn)及包裝車間4座，配套原料氣調(diào)庫、輔料庫、包裝材料庫、綜合成品庫及辦公設(shè)施和供電供暖系統(tǒng)。 25.果品分級(jí)選裝線改造項(xiàng)目。新建全自動(dòng)果品分級(jí)選裝線若干條，提升果品分揀效率。 26.食品冷鏈物流項(xiàng)目。建設(shè)恒溫保鮮庫、冷凍機(jī)房、蔬菜加工車間、計(jì)量室、辦公用房等9000平方米。 27.肉牛育肥及低溫肉加工生產(chǎn)線。建成肉牛育肥及低溫肉加工生產(chǎn)線1條，配套辦公樓、污水處理站等5.8萬平方米。 28.燒雞加工生產(chǎn)線建設(shè)。培育發(fā)展靜寧特色土雞生產(chǎn)加工銷售于一體的“養(yǎng)—供—銷”企業(yè)，全面培育靜寧燒雞品牌，不斷擴(kuò)大影響力。 29.肉牛屠宰及加工生產(chǎn)線。改擴(kuò)建四海食品公司5萬頭肉牛屠宰加工生產(chǎn)線，建成路大路食品公司高檔休閑牛肉熟制品生產(chǎn)線。 30.飼料加工生產(chǎn)線。改擴(kuò)建精威飼料公司生產(chǎn)線，新建飼草料加工企業(yè)1家，飼草加工企業(yè)10家。 31.馬鈴薯全粉生產(chǎn)線。建設(shè)3萬噸馬鈴薯全粉生產(chǎn)線1條。 32.糧食加工生產(chǎn)線技改項(xiàng)目。改造日加工原糧200噸生產(chǎn)線1條。 |
五、加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、發(fā)展集約”和綠色環(huán)保的原則，采取標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場化運(yùn)作、集群化發(fā)展的方式，努力建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)集群發(fā)展搭建平臺(tái)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、供電、給排水等配套設(shè)施，探索建立技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、信息中心等資源共享平臺(tái)，提升園區(qū)綜合承載能力。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，提高服務(wù)效能。
| 專欄9工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 1.污水處理廠建設(shè)。在靜寧工業(yè)園區(qū)和威戎工業(yè)集中區(qū)各建日處理能力1萬立方米的污水處理廠1座，敷設(shè)管網(wǎng)30公里。 2.工業(yè)園區(qū)道路設(shè)施建設(shè)。新建次三、次四、次五、次六、支一、支十五路等12條道路，改造312線、高速公路出口、靜莊路、靜西路園區(qū)過境段道路，架設(shè)西河、狗娃河等橋梁5座，配套完成排水、電力、通訊、路燈、綠化等附屬工程。治理西河、狗娃河河堤2.5公里，升級(jí)改造園區(qū)道路9.21公里。 3.工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)改造工程。改造工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)8公里，新增配變臺(tái)區(qū)5座。 4.工業(yè)園區(qū)集中供熱工程。新建集中供熱工程2處，配套敷設(shè)供熱管網(wǎng)。 5.工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新開道路10條8公里，配套完成給排水、電力、通訊、路燈、綠化等附屬工程。 6.小微企業(yè)孵化園。改擴(kuò)建廠房6萬平方米，引進(jìn)中小企業(yè)60戶。 |
第七章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣建設(shè)為統(tǒng)攬，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)化水平，完成撤縣建市。
一、科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“政府組織、專家評(píng)審、公眾參與”三位一體的要求，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批工作制度，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制、調(diào)整、審查審批程序，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行業(yè)規(guī)劃，編制出臺(tái)“多規(guī)合一”規(guī)劃。修編中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制交通、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、燃?xì)?、供電等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃全覆蓋，建制鎮(zhèn)和省市列鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，健全建設(shè)項(xiàng)目開工放線、過程驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收備案制度，從嚴(yán)查處隨意變更規(guī)劃和未批先建、亂修亂建等違規(guī)建設(shè)行為，確保規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。
二、構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)體系。統(tǒng)籌考慮我縣地形地貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快建立“一心三軸六點(diǎn)六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間體系，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)有序、梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化格局?！耙恍摹奔匆钥h城為中心，通過產(chǎn)業(yè)、人口、信息集聚形成縣域發(fā)展極?！叭S”即三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，分別為靜秦公路串聯(lián)發(fā)展軸，312國道-司橋-古城-曹務(wù)發(fā)展軸，新店-治平-李店-余灣葫蘆河南段發(fā)展軸?！傲c(diǎn)”即以威戎、界石鋪、李店、仁大、甘溝、古城6個(gè)中心城鎮(zhèn)為支點(diǎn)，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)?！傲鶇^(qū)”即圍繞“六點(diǎn)”，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展的思路，打造六大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。
三、加強(qiáng)縣城建設(shè)管理。以建成全國縣級(jí)文明城市為目標(biāo)，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，提升城市品位形象，增強(qiáng)集聚、輻射和帶動(dòng)能力。
(一)優(yōu)化城市空間布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，注重功能分區(qū)、挖掘內(nèi)涵、延伸文脈、打造品牌，加快構(gòu)建“一城四區(qū)”的城市空間格局?！耙怀恰奔粗行某牵八膮^(qū)”即工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、教育園區(qū)和觀光旅游區(qū)。按照“適度擴(kuò)張、功能完善、改造提升”的思路，穩(wěn)步擴(kuò)大城市規(guī)模，完善功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、人口承載和輻射帶動(dòng)能力，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市和全國文明城市。2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%以上。
(二)加大市政基礎(chǔ)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，改善城區(qū)面貌，提升完善城市功能。加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)，打通斷頭路、建設(shè)環(huán)城路、改造損毀路，建成城市主框架。盤活現(xiàn)有停車資源，新建一批停車場，解決城區(qū)停車難問題。優(yōu)化縣城公交站點(diǎn)和線路，提高公交覆蓋面和準(zhǔn)點(diǎn)率，形成方便快捷的城市公交網(wǎng)絡(luò)。立足長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)施城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，建設(shè)集供水、熱力、電力、通訊、廣電、燃?xì)?、排水等各類設(shè)施為一體的地下綜合管廊，保障城市管網(wǎng)安全運(yùn)行。加大公園、廣場、綠地等公共休閑設(shè)施建設(shè)，為市民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。深化市政公用事業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資體制改革，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。加大城市生活污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，保持適度規(guī)模，提升房屋建設(shè)質(zhì)量和檔次。
(三)提升城鄉(xiāng)管理水平。主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法、隨機(jī)管理向規(guī)范管理、突擊治理向長效治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。堅(jiān)決打擊違法建設(shè)行為，下功夫解決縣城、交通主干線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、交通混亂、占道經(jīng)營、噪音污染等突出問題，著力提升城鄉(xiāng)整體形象。建立數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管、數(shù)字住房和數(shù)字建筑工地四大平臺(tái)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城市管理體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，提高城市管理水平。
四、加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，根據(jù)功能定位，加快威戎等商貿(mào)型城鎮(zhèn)，界石鋪、李店等旅游型城鎮(zhèn)，甘溝、仁大、古城等農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。完成治平、原安等鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，全縣建制鎮(zhèn)達(dá)到19個(gè)。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善道路、供排水、垃圾污水處理、集中供熱及綠化、亮化、美化等公共設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載能力，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
| 專欄10市政設(shè)施項(xiàng)目 |
| 1.縣城出入口改造工程。改造東街（靜安家園—店子山）、靜莊路（東關(guān)花壇—五臺(tái)山加油站路口）、靜西路（高速路—國道312線）、原西蘭路（東綜市場—燒雞市場）、成紀(jì)路北口5處縣城出入口。 2.城區(qū)道路建設(shè)及改造工程。新建改造城區(qū)道路38條43公里，配套給排水、綠化、亮化及人行道鋪裝工程。 3.縣城橋梁建設(shè)工程。新建姚柳大橋、徐坡大橋和五臺(tái)山大橋，建設(shè)城區(qū)過街天橋10座。 4.縣城南河區(qū)開發(fā)治理。實(shí)施文屏山公園綠化、亮化、休閑設(shè)施、雕塑小品等建設(shè)工程，建設(shè)南河南岸、北岸景觀綠化帶。 5.供熱站合并改造工程。取締供熱站3處，改造擴(kuò)容供熱站2處，淘汰高耗能小鍋爐4臺(tái)，改造供熱管網(wǎng)5.6公里。 6.集中供熱工程。在縣城東城區(qū)和南城新區(qū)、工業(yè)園區(qū)各建設(shè)供熱站1處，改造供熱管網(wǎng)26.6公里。 7.停車場建設(shè)。建設(shè)城區(qū)停車場若干處。 8.地下管廊建設(shè)工程。統(tǒng)籌各類管線資源，建設(shè)城區(qū)地下管廊30公里。 9.棚戶區(qū)改造。實(shí)施廟川、阿陽路、北環(huán)路、后街、南關(guān)、東關(guān)、高城寨等7個(gè)片區(qū)及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)6990戶棚戶區(qū)改造工程。 10.公租房建設(shè)。建設(shè)公租房1000套。 11.舊住宅小區(qū)綜合整治。重點(diǎn)排除質(zhì)量安全隱患突出的38幢住宅樓，實(shí)施老舊樓房節(jié)能改造30萬平方米。抓好濱河花園Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ住宅小區(qū)綠化工程，新增綠地15萬平方米。 12.房地產(chǎn)開發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施濱河花園、西街兩側(cè)、南河北側(cè)、靜安嘉苑等住宅小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，每年開發(fā)商住樓15萬平方米以上。 13.小城鎮(zhèn)建設(shè)。以威戎、界石鋪、李店、仁大、甘溝、古城6個(gè)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，配套供排水、供熱、亮化、垃圾及污水處理設(shè)施。 14.烽臺(tái)山公園改造工程。完善公園路網(wǎng)，實(shí)施公園綠化、亮化工程，建設(shè)休閑娛樂設(shè)施和雕塑小品等。 |
五、扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、住宅布局等因素，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，依托蘋果產(chǎn)業(yè)，挖掘地域文化內(nèi)涵，彰顯田園風(fēng)光特色，配套推進(jìn)水電路氣房建設(shè)，著力打造一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。深入開展以“三清五改”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，大力推廣大中型沼氣及太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，建立垃圾統(tǒng)一收容、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和污水排放、處理的長效模式，每年抓建30個(gè)萬村整潔示范村。加快農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，圍繞村莊四旁、廣場周邊、房前屋后、庭院空地、河渠堤岸，全面植樹、種草、栽花，每年實(shí)施林業(yè)助建新農(nóng)村10個(gè)以上。健全完善村規(guī)民約，組建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，落實(shí)日常衛(wèi)生保潔措施，打造干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。2020年，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村15個(gè)、新農(nóng)村暨萬村整潔村145個(gè)，農(nóng)村道路綠化率達(dá)到95%以上，村莊綠化率達(dá)到35%以上。
| 專欄11美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目 |
| 1.省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村15個(gè)。 2.新農(nóng)村暨萬村整潔村建設(shè)。建成新農(nóng)村暨萬村整潔示范村145個(gè)。 3.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。建設(shè)一批道路、水渠、堰塘、橋涵、提灌等工程。 4.農(nóng)村危舊房改造。實(shí)施農(nóng)村危舊房改造23631戶。 5.大型沼氣綜合利用工程。建設(shè)2000立方米以上大型沼氣綜合利用工程20處。 |
第八章健全完善市場體系大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要抓手，著力培育和發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、家政養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造區(qū)域物流中心，加快形成全縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)平?jīng)鼋鸸┯[城項(xiàng)目、果品儲(chǔ)藏冷鏈物流及各類專業(yè)市場建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)建設(shè)商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)家店覆蓋面，提高商品配送率和信息化水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”整合，構(gòu)建商貿(mào)流通體系。加快發(fā)展快遞物流，進(jìn)一步擴(kuò)大快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升快遞末端投遞、快遞行業(yè)規(guī)?；图s化水平。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上，把我縣建成甘肅東部區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。
二、大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。搶抓經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，強(qiáng)化資源整合和政策扶持，積極培育電商平臺(tái)，完善支撐服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)特產(chǎn)品深度融合，促進(jìn)電子商務(wù)業(yè)快速發(fā)展。健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商管理平臺(tái)，大力推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、物流快遞、金融服務(wù)等配套服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)電商發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作社引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)金果博覽城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、欣葉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園及德美冷鏈物流園“三園”建設(shè)。積極爭取阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”、京東集團(tuán)“千縣燎原”和蘇寧“農(nóng)村電商”計(jì)劃落地實(shí)施，著力培育一批知名電商平臺(tái)和電商網(wǎng)站，形成點(diǎn)上帶動(dòng)、遍地開花、整體推進(jìn)的電子商務(wù)發(fā)展格局。
三、著力促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)。加快金融開放步伐，引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辦信貸業(yè)務(wù)。支持各類符合條件的社會(huì)資本入股小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方經(jīng)融組織。建立縣級(jí)融資平臺(tái)，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍和品種，建立多層次、多形式的保險(xiǎn)服務(wù)體系。大力培育金融中介服務(wù)組織，完善現(xiàn)代化金融服務(wù)體系，提高金融業(yè)支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。
四、積極培育家政養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。逐步培育家政服務(wù)市場、經(jīng)營企業(yè)和服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)居民提供便利、多樣、規(guī)范的家政服務(wù)。持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能水平，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年活動(dòng)場所建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合機(jī)制，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)家庭，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。
| 專欄12現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 |
| 1.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園。建設(shè)欣葉集團(tuán)、金果印象等電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園和德美地緣集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。 2.靜寧縣建材城項(xiàng)目。建成集五金、衛(wèi)浴、涂料、石材、裝飾裝璜材料于一體的綜合建材商貿(mào)城1座。 3.平?jīng)鼋鸸┯[城二期建設(shè)。建設(shè)金果博覽城二期工程，新增農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)機(jī)交易區(qū)、產(chǎn)品深加工研發(fā)生產(chǎn)區(qū)、檢測檢驗(yàn)中心和生活配套區(qū)。 4.果品儲(chǔ)藏冷鏈物流及市場建設(shè)。建成常津果品公司、益源果業(yè)公司等果蔬冷鏈物流中心和錦泰農(nóng)副產(chǎn)品深加工集散基地。 5.靜寧縣汽車貿(mào)易城。新建汽車貿(mào)易城1處，內(nèi)設(shè)車輛4S展銷區(qū)、汽車配件銷售區(qū)、車輛維修保養(yǎng)區(qū)、物流倉儲(chǔ)及配送區(qū)、汽車檢測中心等。 6.家具博覽中心。修建家具博覽中心1.4萬平方米，庫房2200平方米，配套完成鍋爐房及其它附屬設(shè)施建設(shè)。 7.果袋交易中心。建設(shè)六層框架結(jié)構(gòu)果袋交易中心1幢2萬平方米。 8.供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)資超市24個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)333個(gè)，形成覆蓋全縣的農(nóng)資連鎖銷售與經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。 9.東城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。建設(shè)東城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易中心1處，配套交易區(qū)、庫房、管理用房等。 10.西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場改造提升。改造提升西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場1處。 11.靜寧縣木材市場建設(shè)。建設(shè)木材市場1處，配套木材加工區(qū)、交易區(qū)和管理用房。 12.糧油配送中心及供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。新建5000平方米放心糧油配送中心1處，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)300個(gè)。 13.鐵路運(yùn)輸物流園建設(shè)。新建德美電子商務(wù)鐵路運(yùn)輸冷鏈物流園1處。 14.便民超市建設(shè)。選擇建設(shè)地上、地下便民超市若干處。 15.快遞物流公司。整合中通、申通、圓通等快遞公司，建成綜合性快遞公司，統(tǒng)一配套配送車輛、包裝和外送等設(shè)備，規(guī)范快遞物流市場。 16.家政公司建設(shè)。發(fā)展建立規(guī)模化家政服務(wù)公司3家。 17.商業(yè)文化中心。建設(shè)電影城、圖書館、古玩、書畫、刺繡、剪紙、超市、百貨、餐飲、洗浴、娛樂為一體的商業(yè)文化圈。 18.鄉(xiāng)村電子商務(wù)示范店及配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建電子商務(wù)示范店1000個(gè)，配套建設(shè)物流快遞等服務(wù)設(shè)施。 |
第九章推進(jìn)文化繁榮發(fā)展建設(shè)特色文化大縣
堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)特色文化大縣。
一、加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部、教育人民群眾，用中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量。全力創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，提高廣大群眾的文明素養(yǎng)。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)文明靜寧。鼓勵(lì)支持成紀(jì)文化、紅色文化、民俗文化、歷史人物、教育及果業(yè)題材等方面的文藝精品創(chuàng)作，打造靜寧文化品牌。
二、大力發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持以群眾基本文化需求為導(dǎo)向，健全完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建設(shè)集宣傳思想教育、文化知識(shí)傳播、文體娛樂活動(dòng)、民俗文化傳承創(chuàng)新、法制科教普等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意的綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)公共文化供給能力建設(shè)，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)和傳承創(chuàng)新，實(shí)施一批歷史重大人文古跡再現(xiàn)工程。重視體育設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施社區(qū)15分鐘“體育健身圈”、“文化娛樂圈”工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
| 專欄13文化體育設(shè)施項(xiàng)目 |
| 1.全民健身運(yùn)動(dòng)廣場。建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)廣場1處，配套綠化、亮化、給排水設(shè)施。 2.廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒中心。新建廣電影視傳媒中心8000平方米，配套智能網(wǎng)管、監(jiān)視、收費(fèi)等系統(tǒng)。 3.科普?qǐng)鲳^建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)縣志館、科技館，改造文化館、圖書館、博物館。 4.“112355”紅色文化建設(shè)工程。創(chuàng)作1部紅色影視作品，出版1本“紅色經(jīng)典書刊”，建成2處紀(jì)念場所，建立3處愛國主義教育基地，保護(hù)55處革命遺址遺跡。 5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。搜集整理保護(hù)珍貴瀕危且具有歷史價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，認(rèn)定保護(hù)傳承人。 6.文物保護(hù)及開發(fā)項(xiàng)目。維修保護(hù)靳寺漢代墓葬群、廟兒坪遺址等8處省級(jí)文物保護(hù)單位和24處縣級(jí)文物保護(hù)單位。 7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站工程。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和體育活動(dòng)站，建成綜合性文化體育站24個(gè)。 8.城區(qū)體育場建設(shè)。改造提升縣體育場，新建東城區(qū)、西城區(qū)體育場。 9.全民健身步道。在五臺(tái)山、文屏山、西嶺和烽臺(tái)山公園建設(shè)全民健身步道12公里。 10.綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。在333個(gè)行政村和6個(gè)社區(qū)各建綜合性文化服務(wù)中心1處。 11.療養(yǎng)院建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)孤寡老人、空巢老人療養(yǎng)院1所5萬平方米。 |
三、積極培育文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，深度開發(fā)成紀(jì)文化、紅色文化、生態(tài)文化資源，大力推動(dòng)文化旅游、印刷包裝、地毯掛毯、娛樂演藝、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大絲綢之路紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、靜寧地毯掛毯產(chǎn)業(yè)園、伏羲部落生態(tài)文化園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持組建一批在省市有較大影響的文化龍頭企業(yè)和市場中介組織，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化發(fā)展。2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%。
四、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。充分挖掘縣域文化旅游資源，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，著力打造“華夏之根、紅色圣地、金果家園”特色文化旅游品牌。改造提升成紀(jì)文化城、伏羲紀(jì)念館，保護(hù)開發(fā)成紀(jì)故城遺址，擴(kuò)容改造界石鋪紅軍長征毛澤東舊居紀(jì)念館，建設(shè)葫蘆河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，改善旅游基礎(chǔ)條件，提升游客承載能力。積極發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生膳食服務(wù)業(yè)、養(yǎng)生休閑旅游業(yè)、中醫(yī)適宜技術(shù)保健業(yè)等養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。加快界石鋪、李店等歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)家樂規(guī)范發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游水平。大力發(fā)展蘋果、果醋果酒、蘋果脆片、燒雞、鍋盔等特色美食和字畫、剪紙、地毯、掐絲畫等旅游產(chǎn)品，積極融入周邊地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，接待國內(nèi)外游客達(dá)到255萬人次，旅游綜合收入達(dá)到12.5億元。
| 專欄14文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 |
| 1.紅色旅游景區(qū)建設(shè)。維修加固席家堡子、張家堡子；建成周恩來、張聞天、王稼祥舊居各1座，紅色旅游體驗(yàn)場1處，旅游道路3條10公里，改造農(nóng)戶100戶；完成毛澤東舊居紀(jì)念館南北面山綠化3000畝，打造紅色景區(qū)風(fēng)情線；修建“長征賓館”1座；建成民俗文化園和游客采摘體驗(yàn)區(qū)各1處；維修保護(hù)四河鄉(xiāng)周岔戲樓、周岔梁堡子紅軍居住過的窯洞。 2.葫蘆河流域金果養(yǎng)生園建設(shè)。建成葫蘆河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、會(huì)務(wù)培訓(xùn)、科教研發(fā)、康體療養(yǎng)、娛樂購物及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的多功能生態(tài)休閑金果養(yǎng)生園。 3.古成紀(jì)遺址保護(hù)及開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)碑亭、伏羲祠、李廣廟等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建成農(nóng)家樂休閑會(huì)所。 4.縣城中心旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。依托成紀(jì)文化城，聯(lián)動(dòng)開發(fā)烽臺(tái)山、文屏山、五臺(tái)山、南山公園、西嶺生態(tài)公園，建設(shè)伏羲文化廣場、“夢回成紀(jì)”休閑街。 5.休閑旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建成伏羲部落生態(tài)文化園、鮑家咀頭濕地公園和曹務(wù)鄉(xiāng)張�艽邐��苊袼自啊� 6.成紀(jì)書畫產(chǎn)業(yè)園暨伏羲大殿改造提升工程。突出宣傳、展示、收藏、研究功能，完成伏羲大殿、成紀(jì)歷史人物紀(jì)念館、成紀(jì)書畫產(chǎn)業(yè)園硬件改造提升和布展陳設(shè)。 7.成紀(jì)文化一條街建設(shè)項(xiàng)目。將商業(yè)街打造成以古玩、書畫、刺繡、剪紙銷售、培訓(xùn)、研發(fā)為一體的成紀(jì)特色步行商業(yè)街。 8.旅游產(chǎn)品綜合開發(fā)工程。開發(fā)果醋、果酒、果干、蘋果脆片系列產(chǎn)品，建成旅游商品研發(fā)展銷中心，做精做細(xì)蘋果、燒雞、鍋盔、刺繡、地毯、掐絲畫、成紀(jì)玉硯、剪紙等旅游商品。 9.中醫(yī)養(yǎng)生中心建設(shè)工程。建設(shè)多媒體中醫(yī)養(yǎng)生講座和理療中心1幢1萬平方米。 10.生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)集書法培訓(xùn)考級(jí)、美術(shù)創(chuàng)作展覽、休閑養(yǎng)生保健、綜合演藝廣場、文化旅游產(chǎn)品加工銷售于一體的綜合性生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園1處，建設(shè)面積4萬平方米。 11.生態(tài)度假村工程。新建生態(tài)度假村1處，配套停車場等附屬設(shè)施，總建筑面積4萬平方米。 12.“仙人峽情侶谷”旅游文化創(chuàng)意項(xiàng)目。圍繞葫蘆河百里大峽谷，建設(shè)伏羲文化創(chuàng)意區(qū)、婚姻起源文化創(chuàng)意區(qū)，打造仙人峽旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。 |
第十章加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)美麗靜寧
全面實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣為抓手，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗靜寧。
一、加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)。制定生態(tài)立縣規(guī)劃，深入實(shí)施國家和省市主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的功能定位，認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)中心四大片區(qū)”的空間布局，優(yōu)化國土開發(fā)空間，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為方向，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，建立與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，基本農(nóng)田按禁止開發(fā)區(qū)域管制，妥善解決土地撂荒問題，做好耕地占補(bǔ)平衡。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，以園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為載體，加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。加大廢紙和廢舊塑料回收再利用，實(shí)施廢水污泥、廢舊塑料、爐渣綜合利用和可降解地膜生產(chǎn)線等項(xiàng)目，推動(dòng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施靜寧工業(yè)園區(qū)省級(jí)循環(huán)化改造，建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。2020年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上。
三、全力推進(jìn)資源節(jié)約。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)造紙、淀粉等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造，推動(dòng)污水再生利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。2020年，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上，城市污水集中處理率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，促進(jìn)工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)和中心村集聚。大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)，開展節(jié)約型學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，營造勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
四、加大環(huán)境保護(hù)治理。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，努力創(chuàng)造天藍(lán)水清地綠、宜居宜業(yè)宜游的人居環(huán)境。加強(qiáng)工業(yè)鍋爐低氮燃燒和集中供熱等行業(yè)脫硫、脫硝及煙氣治理，大力推廣使用清潔能源，力爭2020年城區(qū)鍋爐燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到90%以上。加強(qiáng)葫蘆河、狗娃河、甘渭河、李店河、清水河等重點(diǎn)流域保護(hù)，控制入河污染物排放，減輕地表水污染負(fù)荷，河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。加大水源地環(huán)境保護(hù)力度，建立飲用水源水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告制度和保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入制度，確保群眾飲水安全。建立土壤安全管理體系和制度，加強(qiáng)農(nóng)資環(huán)境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，降低農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等污染物使用量，減少污染排放，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)開展自主清潔生產(chǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，削減主要污染物排放總量。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，落實(shí)環(huán)保信息公開制度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全力創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣。
五、建設(shè)生態(tài)安全屏障。深入實(shí)施綠色屏障、綠色長廊、綠色縣城、綠色鄉(xiāng)村、綠色家園“五綠工程”，著力加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)幸福美麗家園。落實(shí)嚴(yán)格的封山禁牧、護(hù)林防火措施，加強(qiáng)公益林保護(hù)。實(shí)施新一輪退耕還林還草、天然林保護(hù)和三北防護(hù)林建設(shè)工程，大力營造生態(tài)林。積極發(fā)展蘋果經(jīng)濟(jì)林，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，改善縣域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)西嶺公園、文屏山、峰臺(tái)山、界石鋪等生態(tài)和紅色旅游基地建設(shè)。2020年，全縣新增人工造林33.77萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33.5%。
| 專欄15環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 1.土壤污染防治工程。建成葫蘆河沿岸10萬畝土壤污染防治示范基地和5處1000畝重點(diǎn)綜合防治區(qū)。力爭每年建成土壤污染防治示范基地30萬畝，5年達(dá)到全覆蓋。 2.畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。在威戎、城川等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)50戶養(yǎng)殖專業(yè)合作社配套建設(shè)糞便堆積場、三級(jí)沉淀池、雨污分流渠、沼氣池及有機(jī)肥生產(chǎn)線。 3.供暖鍋爐煙氣脫硫工程。對(duì)宏達(dá)、薪暖、熱力3家供暖企業(yè)和恒達(dá)公司采用濕法除塵技術(shù)及鈣鈉雙堿法脫硫工藝實(shí)施煙氣脫硫治理。 4.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)。新建2000立方米畜禽糞污無害化處理沼氣工程1處、2萬噸復(fù)混肥生產(chǎn)線1條。 5.再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在威戎鎮(zhèn)建成再生資源回收利用交易市場，在24鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建再生資源回收利用站點(diǎn)。 6.城區(qū)生活污水處理廠項(xiàng)目。選址建設(shè)城區(qū)第二生活污水處理廠，改造現(xiàn)有生活污水處理廠，敷設(shè)污水收集管網(wǎng)30公里。 7.城區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。選址建設(shè)城區(qū)第二生活垃圾填埋場，對(duì)現(xiàn)有垃圾填埋場實(shí)施封場處理。 8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)污水處理站21座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全收集、全處理。 9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建設(shè)垃圾填埋場21座，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾全收集、全處理。 10.通達(dá)果汁污水處理站改擴(kuò)建。完成通達(dá)果汁公司污水處理站調(diào)節(jié)池、反應(yīng)池、生物接觸氧化池改擴(kuò)建，購置配套相關(guān)設(shè)備。 11.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。按照國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站、實(shí)驗(yàn)室，配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)裝備。新建縣城環(huán)境空氣監(jiān)測點(diǎn)，建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控VPN終端。 12.農(nóng)村環(huán)境整治工程。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理模式，配備305個(gè)行政村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。 13.廢舊汽車拆解回收利用項(xiàng)目。建設(shè)拆解車間、成品倉庫、車輛暫存區(qū)及辦公室，購置相關(guān)設(shè)備。 14.新一輪退耕還林工程。退耕還林23.2萬畝，其中：退耕地還林20.2萬畝，荒山造林3萬畝。 15.三北防護(hù)林工程。人工造林3萬畝，封山育林3萬畝，改造退化林3.68萬畝，撫育改造6.63萬畝。 16.縣城面山綠化工程。實(shí)施馬圈山、寺山、五臺(tái)山、韓家山等面山生態(tài)綠化工程。 17.休閑公園建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)峰臺(tái)山、西嶺、文屏山公園和南部新區(qū)水上公園。 18.水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)甘渭河、甘溝河、李店河、高界河、紅寺河等流域水土保持科技示范園區(qū)項(xiàng)目。 19.小流域治理工程。實(shí)施全國坡耕地水土流失綜合治理工程、重點(diǎn)河流流域水土流失治理工程，治理水土流失280平方公里。 20.淤地壩建設(shè)工程。新建淤地壩60座，其中骨干壩20座、中型淤地壩23座、小型淤地壩17座。 |
第十一章保障改善民生共享發(fā)展成果
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
一、協(xié)調(diào)發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)教育興縣戰(zhàn)略，按照“遵循規(guī)律、促進(jìn)公平、加強(qiáng)督導(dǎo)、提升質(zhì)量”的總體思路和“推進(jìn)學(xué)前教育、均衡義務(wù)教育、普及高中教育、發(fā)展職業(yè)教育”的工作主線，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資隊(duì)伍，深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力建設(shè)隴上教育強(qiáng)縣。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)附設(shè)幼兒園，實(shí)現(xiàn)全縣有需求的行政村幼兒園全覆蓋。實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教師流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化師資力量配置，鞏固提高邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鞏固普及高中教育，推進(jìn)普通高中精品化、品牌化、多樣化發(fā)展，打造“一校一品”辦學(xué)風(fēng)格，形成競爭格局，促進(jìn)高中教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和成人教育，實(shí)施免費(fèi)中職教育，全面開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“耕讀傳家、尊師重教”優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷豐富靜寧教育內(nèi)涵，使教育成為宣傳靜寧、提升靜寧的重要品牌。2017年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展;2020年，全縣4—6周歲幼兒入園(班)率達(dá)到83%，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。
| 專欄16教育事業(yè)項(xiàng)目 |
| 1.農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。實(shí)施革命老區(qū)“兩市一縣”行政村幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建幼兒園18所，依托村小學(xué)改建行政村幼兒園170所。 2.農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，新建、維修中小學(xué)校舍17.5萬平方米，新建中小學(xué)圍墻2萬米、護(hù)坡2萬立方米、運(yùn)動(dòng)場40.2萬平方米、院坪2.5萬平方米；購置配備學(xué)生床3364張，食堂設(shè)備267套，飲水設(shè)備384套，安保設(shè)備157套，圖書12.6萬冊，計(jì)算機(jī)1709臺(tái)，多媒體設(shè)備181套。 3.農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目。新建26所中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房773套。 4.普通高中建設(shè)項(xiàng)目。新建、維修校舍3.8萬平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場10.2萬平方米，配備模塊實(shí)訓(xùn)室設(shè)備2800套。 5.特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。配備律動(dòng)、勞技、心理輔導(dǎo)、耳模制作、感覺統(tǒng)合訓(xùn)練等康復(fù)訓(xùn)練及技能培訓(xùn)設(shè)施，建設(shè)學(xué)校橡塑體育運(yùn)動(dòng)場地。 6.中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。新建校舍4萬平方米、運(yùn)動(dòng)場3萬平方米，建成果蔬花卉栽培基地，配備植物保護(hù)、作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、現(xiàn)代化智能溫室大棚等農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)施，配備數(shù)控、機(jī)電、電子等專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。 7.教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。新建教師發(fā)展中心3萬平方米、文屏?xí)?000平方米、青少年校外活動(dòng)中心9500平方米、少年宮4萬平方米。 |
二、提升全民健康水平。堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系全覆蓋。實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成中醫(yī)院遷建，啟動(dòng)縣醫(yī)院整體搬遷，新建眼科、口腔、精神病、傳染病防治?？漆t(yī)院，全面提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加大重大傳染病、地方病防治力度，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系。完善分級(jí)診療模式，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善公立醫(yī)院質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。鞏固完善基本藥物制度，落實(shí)中醫(yī)藥醫(yī)保報(bào)銷優(yōu)惠政策，加強(qiáng)中醫(yī)院、中醫(yī)專科建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和中醫(yī)養(yǎng)生業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高急救服務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件急救處置能力。推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域有序開放，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，構(gòu)建以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，倡導(dǎo)“健康教育先行”理念，建設(shè)“健康村莊、健康家庭、健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康機(jī)關(guān)”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)健康觀，養(yǎng)成健康生活方式和行為。
| 專欄17衛(wèi)計(jì)事業(yè)項(xiàng)目 |
| 1.縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)。完成縣中醫(yī)院遷建，啟動(dòng)縣醫(yī)院整體搬遷，新建婦幼保健站母嬰急救中心業(yè)務(wù)樓、眼科、口腔、精神病和傳染病防治?？漆t(yī)院。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。新建李店、靈芝等23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和周轉(zhuǎn)宿舍。 3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。新建東城、城關(guān)社區(qū)服務(wù)中心和6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。 4.全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地項(xiàng)目。新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)基地3000平方米。 5.兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。新建兒童專科醫(yī)院。 6.重大疾病防治設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新建縣疾病預(yù)防控制檢測檢驗(yàn)中心、疾控中心結(jié)核病防治所、免疫規(guī)劃所業(yè)務(wù)樓。 7.衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)項(xiàng)目。新建衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測中心2000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站24個(gè)。 8.村衛(wèi)生室建設(shè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室146個(gè)，改造提升77個(gè)。 9.人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。新建標(biāo)準(zhǔn)化村計(jì)生室333個(gè)。 10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)放射診療中心建設(shè)。新建威戎、李店、甘溝3鎮(zhèn)放射診療中心。 |
三、健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶制度，加強(qiáng)就業(yè)援助體系建設(shè)，做好公益性崗位托底安置，保障零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)示范園和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)、培訓(xùn)、輸轉(zhuǎn)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和全民參保登記計(jì)劃，完善統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全部職業(yè)人群的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步提高各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。強(qiáng)化社會(huì)救助和社會(huì)福利，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。健全住房保障和供應(yīng)體系，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決住房困難群眾和進(jìn)城落戶農(nóng)民住房問題。推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。建立和完善殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施殘疾人基本生活兜底保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程，保障殘疾人住房、就業(yè)等基本需求。
| 專欄18社會(huì)保障項(xiàng)目 |
| 1.養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。新建集老年文體活動(dòng)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理于一體的養(yǎng)老服務(wù)中心1處。 2.兒童福利院建設(shè)。新建兒童福利院服務(wù)樓1幢。 3.慈善超市建設(shè)。新建慈善超市8處。 4.綜合救助管理站工程。新建綜合救助管理服務(wù)樓1幢。 5.社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。新建“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)中心10處。 6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造工程。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10處。 7.農(nóng)村互助老人幸福院項(xiàng)目。新建農(nóng)村互助老人幸福院180處。 8.殯葬服務(wù)中心項(xiàng)目。新建綜合殯儀服務(wù)樓1幢、公墓2處。 9.殘疾人康復(fù)拖養(yǎng)中心建設(shè)。修建標(biāo)準(zhǔn)化康復(fù)拖養(yǎng)中心1萬平方米，配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)中心。 10.就業(yè)社保中心和人力資源實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。新建城關(guān)鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn)等14鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道就業(yè)和社保中心4500平方米，人力資源實(shí)訓(xùn)大樓1幢。 11.老年大學(xué)。建設(shè)老年大學(xué)1所。 |
第十二章推進(jìn)全面依法治縣加快建設(shè)平安靜寧
堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大民主政治，推進(jìn)依法治縣，提升公共安全保障水平，努力營造公平、公正、和諧的社會(huì)環(huán)境，加快建設(shè)平安靜寧。
一、加強(qiáng)公共安全建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全教育，健全公共安全體系。
(一)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，扎實(shí)做好道路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，定期排查治理隱患，提高安全生產(chǎn)水平。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提升安全監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“一票否決”。2020年，億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率下降9%以上，道路交通萬車死亡率下降10%以上，一次死亡3人以上的較大事故下降50%以上。
(二)提升食品藥品安全保障水平。健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各方責(zé)任，著力構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治體系。加強(qiáng)食品藥品基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格、覆蓋全過程的集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾飲食用藥安全。
(三)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2020年，建成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與省市視頻監(jiān)控平臺(tái)共享共用。
| 專欄19公共安全體系項(xiàng)目 |
| 1.農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建及改擴(kuò)建村級(jí)公共服務(wù)中心333個(gè)。 2.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心建設(shè)。建設(shè)工商質(zhì)檢檢測和市場交易監(jiān)管維權(quán)中心業(yè)務(wù)用房8000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所1萬平方米。 3.食品安全檢(監(jiān))測能力建設(shè)。新建縣食品檢驗(yàn)檢測中心2000平方米。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、農(nóng)業(yè)投入品配送中心各24個(gè)，村級(jí)技術(shù)服務(wù)站131個(gè)。 5.法院“兩庭”建設(shè)項(xiàng)目。新建人民法院審判法庭5260平方米，基層法庭1500平方米。 6.檢察院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。建設(shè)信訪接待大廳、警示教育基地、監(jiān)視居住基地、警務(wù)區(qū)等1.5萬平方米。 7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房。建23鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房1167套58350平方米。 8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“五小工程”建設(shè)項(xiàng)目。建23鄉(xiāng)鎮(zhèn)小澡堂、小食堂、小圖書室、小體育場、小娛樂室等2.1萬平方米。 9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所及其他業(yè)務(wù)用房建設(shè)。改擴(kuò)建11鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所業(yè)務(wù)用房1萬平方米，八里公安檢查站2000平方米，警犬基地820平方米，公安刑偵業(yè)務(wù)用房2000平方米。 10.防震減災(zāi)指揮中心建設(shè)。新建防震減災(zāi)指揮中心1幢，救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備中心24個(gè)。 |
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理方式，提升社會(huì)管理水平，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深入開展矛盾糾紛排查化解，認(rèn)真辦理群眾來信來訪，妥善解決群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、新建住宅小區(qū)社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理的監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法有序承接和履行政府轉(zhuǎn)移職能，積極參與社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進(jìn)政府與民眾建立良好溝通關(guān)系。
三、加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。支持人大及其常委會(huì)依法行使詢問、質(zhì)詢、執(zhí)法檢查、聽取和審議有關(guān)部門工作報(bào)告以及預(yù)算審查等監(jiān)督職權(quán)，支持人民政協(xié)按章程履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層民主，完善村民自治、居民自治和以職工代表大會(huì)、廠務(wù)(校務(wù)、院務(wù))公開、集體協(xié)商等為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、全面推進(jìn)依法治縣。牢固樹立依法辦事、法律至上的法治理念，堅(jiān)持用法律、用制度管人管事，把依法行政、依法治縣滲透到政府工作全過程。建立政府法律專家咨詢委員會(huì)制度，完善重大決策規(guī)則和程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定重大決策法定程序，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。深化行政執(zhí)法體制改革，完善政府行政執(zhí)法管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為。健全完善政府內(nèi)部權(quán)力制約、層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，提升政府公信力。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法制文化，扎實(shí)開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系和依法維權(quán)、化解糾紛機(jī)制。加強(qiáng)全社會(huì)誠信教育，建立健全征信及信用監(jiān)督平臺(tái)，建設(shè)誠信社會(huì)。
第十三章全面深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
一、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力消除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。
(一)推進(jìn)行政體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府信息公開，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化審批制度改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，減少政府直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。進(jìn)一步深化人事制度改革，全面推行事業(yè)單位公開招聘和競爭上崗制度。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)督有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(二)加快財(cái)稅體制改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)預(yù)決算公開，完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，盤活財(cái)政存量資金，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，建立綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范政府債務(wù)管理。深化稅收制度改革，完善和規(guī)范增值稅、消費(fèi)稅制度，全面推進(jìn)營改增改革。
(三)推進(jìn)農(nóng)村體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易市場及縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。制定土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，探索有效模式和途徑，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年，建成省、市級(jí)示范專業(yè)合作社30家以上，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶50%以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保貸款的有效辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善集體林權(quán)制度改革配套政策，全面推進(jìn)國有林場改革，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場化改革，消除束縛市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的體制障礙，為各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系。全面建立負(fù)面清單管理制度，完善統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入辦法，建立公開透明、誠信守法的市場規(guī)則，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。推進(jìn)政府配置資源方式創(chuàng)新，分類建立健全資源配置管理體制，減少政府對(duì)資源的直接配置。完善市場決定價(jià)格機(jī)制，規(guī)范政府定價(jià)行為，推進(jìn)水、電力、藥品等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開具備競爭條件的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格。整合工商、物價(jià)、商務(wù)、食藥監(jiān)等部門職能，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管體系。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推廣政府購買服務(wù)，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。完成縣煤礦關(guān)閉，妥善解決職工安置問題。
二、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。全面推進(jìn)技術(shù)、體制、管理等各方面的改革創(chuàng)新，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
(一)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。全面落實(shí)國家省市科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展多渠道合作，實(shí)現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。加大對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展資源利用空間和節(jié)能降耗，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)企業(yè)將成熟科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量和效益同步提升。突出前瞻培育，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紙箱包裝、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。2020年，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)20%，農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣面達(dá)到90%。
(三)加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新行動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)商事制度改革，放寬新注冊企業(yè)登記條件限制，實(shí)行“三證合一”、“一址多照”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。探索設(shè)立縣新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化長效運(yùn)行機(jī)制。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜發(fā)展電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
(四)加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)創(chuàng)新人才管理機(jī)制，出臺(tái)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為人才創(chuàng)業(yè)提供必要的資金支持。積極構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技資源共建共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易為主的科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升科技服務(wù)能力。加快發(fā)展科技咨詢評(píng)估、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，為全社會(huì)科技創(chuàng)新提供有效服務(wù)。
| 專欄20創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目 |
| 1.蘋果技術(shù)研發(fā)中心及農(nóng)學(xué)博士流動(dòng)工作站建設(shè)。建設(shè)蘋果技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心及農(nóng)學(xué)博士工作站1處，配套研發(fā)實(shí)驗(yàn)及示范推廣基地2000畝。 2.青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)和威戎工業(yè)集中區(qū)為依托，建設(shè)各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。 3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地1萬平方米。 4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障平臺(tái)建設(shè)。新建就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障平臺(tái)30個(gè)。 5.創(chuàng)業(yè)孵化示范園建設(shè)。新建創(chuàng)業(yè)孵化示范園10萬平方米，提供企業(yè)管理、投融資以及企業(yè)發(fā)展等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 |
三、全力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。積極營造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、市場、服務(wù)和制度環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持社會(huì)資本進(jìn)入交通、能源、市政、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營和建設(shè)管理。全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)活力和競爭力，努力形成一批管理和技術(shù)水平高、市場競爭力優(yōu)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)群和骨干民營企業(yè)。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，保證非公經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。健全面向中小企業(yè)的貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公經(jīng)濟(jì)融資渠道。
四、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，消除行政壁壘對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，推動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。以完善重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈為中心，積極開展產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)。不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易合作，鼓勵(lì)靜建集團(tuán)、恒達(dá)公司等企業(yè)加大對(duì)外投資、工程承包和勞務(wù)合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)差異化發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局。
第十四章強(qiáng)化保障措施確保規(guī)劃實(shí)施
建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制是確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出政策保障，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從政治、思想、組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。圍繞把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造良好環(huán)境，加強(qiáng)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大政策措施的研究，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路和工作重點(diǎn)。堅(jiān)持黨管媒體，重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒，掌握輿論工作主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化整體功能，發(fā)揮在助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、建成全面小康中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
二、轉(zhuǎn)變政府職能。以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨，不斷提高政府依法行政、依法辦事能力和水平，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、陽光政府、廉潔政府。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。按照“三級(jí)互通”、“五位一體”的要求，全面加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)。建立縣政府部門權(quán)責(zé)清單、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、扶貧清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三張清單一張網(wǎng)”，進(jìn)一步規(guī)范政府職能部門職責(zé)權(quán)限。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)績效管理，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
三、強(qiáng)化落實(shí)措施。將規(guī)劃執(zhí)行考核納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)績效考核范圍，嚴(yán)格考核評(píng)估，加大實(shí)施監(jiān)察和公眾監(jiān)督，保障規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
(一)持續(xù)推進(jìn)政策落實(shí)。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)國家、省市支持靜寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策，積極匯報(bào)銜接，用足用活用好精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政稅費(fèi)、投融資、國土資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等方面的支持政策。特別對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求，符合規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。整合項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(二)高度重視規(guī)劃銜接。認(rèn)真謀劃對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程，積極爭取進(jìn)入省、市“十三五”規(guī)劃盤子。按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)總體規(guī)劃與省市各類規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃及其相互之間的銜接。加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的銜接配合，確保總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、整體性和一致性。
(三)扎實(shí)開展規(guī)劃評(píng)估。實(shí)行規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，通過制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展向縣人大報(bào)告。調(diào)整或變動(dòng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，必須依據(jù)縣政府提出的調(diào)整方案，提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)?？h發(fā)展改革部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施效果，提出對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告。
(四)全力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)各部門要按照職責(zé)分工，將《綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入年度計(jì)劃。對(duì)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分解落實(shí)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，確保規(guī)劃落實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化、新情況，進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)和約束，抓好規(guī)劃任務(wù)實(shí)施。
