前 言
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！赌咎m縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要》，遵循科學(xué)發(fā)展觀，描繪木蘭未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，分析機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合理定位、科學(xué)設(shè)計(jì)未來(lái)，明確今后五年木蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)于積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，加快推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化進(jìn)程，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)“綠色產(chǎn)業(yè)基地、低碳工業(yè)新區(qū)、山水旅游勝地、江畔宜居名城”，打造魅力新木蘭具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為全面部署和加快推進(jìn)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足進(jìn)步，明確任務(wù)目標(biāo)，凝聚全縣共識(shí)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為，依據(jù)省、市十三五規(guī)劃，編制本規(guī)劃綱要。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列決策部署，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌自我發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的“五個(gè)統(tǒng)籌”原則為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委的“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，突出“超越自我、干事惠民”的主題，努力構(gòu)建“三個(gè)基地”，全力打造“一城、一區(qū)”，有效化解區(qū)位條件劣勢(shì)、社會(huì)矛盾凸顯、發(fā)展空間受限等不利影響和瓶頸制約，全力以赴保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，城鄉(xiāng)工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，三大產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)支撐帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭;城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，主城區(qū)拆遷改造取得良好開(kāi)局，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境明顯改觀;人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障從城市向農(nóng)村擴(kuò)展;社會(huì)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面，民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2010年的44億元增加到76.5億元，年均增長(zhǎng)10.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重由34：19：47調(diào)整到31.4：12.9：55.7，三產(chǎn)比重明顯加大，發(fā)展后勁日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理;地方財(cái)政一般預(yù)算收入由1.43億元增加到1.87億元，年均增長(zhǎng)5.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由23.2億元增加到35.9億元，年均增長(zhǎng)9.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由11.9億元增加到23.5億元，年均增長(zhǎng)14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9318元增加到18122元，年均增長(zhǎng)14.2%;農(nóng)民人均純收入由6375元增加到9917元，年均增長(zhǎng)9.2%。經(jīng)過(guò)五年的奮斗，一個(gè)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生機(jī)勃發(fā)”的新木蘭展現(xiàn)在世人面前。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，圍繞“強(qiáng)農(nóng)富民”目標(biāo)，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展規(guī)模特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的著力點(diǎn)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。新建農(nóng)業(yè)科技示范園14個(gè)，智能化水稻浸種催芽基地發(fā)展到10個(gè)，糧食產(chǎn)量由2010年的9.9億斤，達(dá)到14.9億斤。完成了新民、利東、建國(guó)等6個(gè)土地整理項(xiàng)目和香磨山大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持綜合治理等15項(xiàng)水利工程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐更加穩(wěn)健。農(nóng)民組織化程度日益提高，全縣土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)到29萬(wàn)畝，新建農(nóng)民專業(yè)合作社617家，發(fā)展各類種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)72戶。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。依托“巴木方通依”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，全縣累計(jì)建成肉雞規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)35個(gè)，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)33個(gè)。肉雞飼養(yǎng)量達(dá)到155.7萬(wàn)只，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到2.03萬(wàn)只。農(nóng)村各項(xiàng)改革更加深入。扎實(shí)有序開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行農(nóng)村土地登記確權(quán)頒證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。扶貧開(kāi)發(fā)工作有新突破。完成35個(gè)村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程，23612人實(shí)現(xiàn)脫貧。
——工業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新局面，經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，努力做強(qiáng)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，做實(shí)園區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加大重大科技攻關(guān)項(xiàng)目扶持力度，著力延伸綠色食品、化工、紡織、釀造、機(jī)械、手工藝品等多門類產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成木蘭縣產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持藍(lán)藝地毯、海外化工、本真農(nóng)業(yè)、昊偉農(nóng)業(yè)、咖啡啤酒等傳統(tǒng)企業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、紡織、釀造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。十二五末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)作用更加凸顯，擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)29家，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)10.8億元，規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.6億元。不斷提升園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力，累計(jì)投入資金近1.6億元，重點(diǎn)實(shí)施了“硬化、亮化、綠化、美化”等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，核心區(qū)“七通一平”已經(jīng)完成。目前，園區(qū)已入駐企業(yè)21家，現(xiàn)已初步形成了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基地。
——項(xiàng)目建設(shè)激發(fā)新活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁充足。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)調(diào)的關(guān)鍵之舉，強(qiáng)化工作措施，完善推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)東北振興政策舉措，全力以赴抓招商、引項(xiàng)目，抓進(jìn)度、促投產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出全面提速、強(qiáng)勢(shì)突破的良好態(tài)勢(shì)。依托肉雞、肉羊、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精深策劃包裝畜禽深加工、綠色有機(jī)食品加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，共謀劃包裝項(xiàng)目460個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到1000億元以上。實(shí)施2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目125個(gè)，完成投資46億元。另外，總投資11.7億元的松花江公路大橋項(xiàng)目正加快建設(shè)，2016年可望正式通車。通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已成功列入全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目審批前的各項(xiàng)前期工作基本就緒。以“招商之冬”為契機(jī)，成功舉辦了2014年黑龍江主食及特色產(chǎn)品加工科企對(duì)接會(huì)和“光彩事業(yè)行”活動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)激發(fā)活力，項(xiàng)目帶動(dòng)先行，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化招商環(huán)境，完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目落地工作，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和督察力度，促使項(xiàng)目早開(kāi)工、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活力。“十二五”以來(lái)，累計(jì)跟蹤洽談項(xiàng)目367個(gè)，接待外來(lái)考察洽談客商1357人次。簽約項(xiàng)目64個(gè)，簽約資金151.8億元，到位資金74.86億元。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)面貌日新月異。立足高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高速度推進(jìn)，縣城骨架不斷拉大，基礎(chǔ)配套更加完善，整體面貌迅速改觀，城市特色基本形成。新建居民小區(qū)117.8萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)4176戶32.6萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到85.2萬(wàn)平方米。城市載體功能日趨完善。完成集中供熱改造一期工程、江畔公園升級(jí)改造工程，地下商業(yè)街和公路客運(yùn)站建設(shè)。新建改造城市主干道11條7.6公里。老城區(qū)新增排水管線3600延長(zhǎng)米，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)地下排水管網(wǎng)全覆蓋，新區(qū)結(jié)合道路建設(shè)敷設(shè)地下排水管網(wǎng)4400延長(zhǎng)米，實(shí)現(xiàn)新區(qū)排水主干基本貫通。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，累計(jì)改造農(nóng)村泥危房21279戶。改造農(nóng)村公路533公里、危橋52座1103延長(zhǎng)米，通村公路硬化率100%。解決了農(nóng)村2.95萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。撤并村屯7個(gè)，安置回遷戶690戶。完成兩批次26個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)，燒鍋窩子村成為新農(nóng)村樣板村。柳河鎮(zhèn)復(fù)興村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，東興鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)條件明顯改善，區(qū)域承載能力顯著提升。
——社會(huì)事業(yè)邁上新臺(tái)階，人民生活顯著改善。社會(huì)保障能力不斷提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，再就業(yè)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到15079人，新開(kāi)發(fā)公益崗位1165個(gè)。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款5776萬(wàn)元，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、失業(yè)、工傷等各類保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，補(bǔ)貼補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。教育事業(yè)優(yōu)化整合。教育教學(xué)質(zhì)量連年攀升，高考成績(jī)連創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不斷加大，“十二五”期間，新建校舍26944平方米，維修校舍52707平方米，共有15所學(xué)校完成了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，縣醫(yī)院、中醫(yī)院遷址新建，城鄉(xiāng)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)基本形成，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)改工作，積極推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，新農(nóng)合制度得到鞏固和完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民逐步享有同等基本公共衛(wèi)生服務(wù)?？萍脊ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)，文體廣電事業(yè)全面繁榮，人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作整體水平穩(wěn)中有升，其它社會(huì)事業(yè)保持和諧穩(wěn)定發(fā)展。
第二章 “十三五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
展望“十三五”時(shí)期，在國(guó)際形勢(shì)新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展“新常態(tài)”背景之下，我縣將面臨全面深化改革、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
一、發(fā)展機(jī)遇
良好外部環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇。“十三五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將從低速調(diào)整進(jìn)入到溫和增長(zhǎng)期，三類國(guó)家的復(fù)蘇和發(fā)展從供給和需求方面給我國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)前世界正在進(jìn)行一場(chǎng)以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，這些革命將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使得產(chǎn)業(yè)邊界整合重組，形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)，這給我縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇，比如互聯(lián)網(wǎng)+、低碳化等等。重大政策調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家改革步伐加大，改革力度加強(qiáng)，可釋放一些改革紅利，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃順利開(kāi)展，國(guó)家振興東北老工業(yè)基地將持續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，特別是“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的推行，全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)規(guī)劃的順利實(shí)施，這些統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，有利于我縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更大政策優(yōu)惠和更多項(xiàng)目資金支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，有利于我縣把城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)起來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間和有利條件。
放眼“十三五”，經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟(jì)下行危機(jī)，我縣蓄積的發(fā)展?jié)撃軐⒌玫竭M(jìn)一步釋放。隨著松花江公路大橋的建成，我縣將正式融入哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ，通用航空機(jī)場(chǎng)的籌建，以及江南哈佳高鐵(勝利)中轉(zhuǎn)站的修建，有利于我們更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域交流合作;雞冠山旅游景區(qū)建設(shè)，有利于我們借助生態(tài)品牌，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造三產(chǎn)服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)極;工業(yè)園區(qū)全面建成，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為廣闊和更為扎實(shí)的平臺(tái)。更為重要的是，縣委、縣政府實(shí)施的各項(xiàng)政策舉措重民生、順民意、合民心，全縣上下心齊氣順、風(fēng)正勁足，全縣人民滿懷求發(fā)展、奔小康的強(qiáng)烈愿望，展現(xiàn)出積極向上、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神面貌，這些都將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供更加強(qiáng)大的精神動(dòng)力和人文保障。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期將是“矛盾凸顯期”，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將面臨一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)因素。就宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速到中高速換檔必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。就自身發(fā)展能力而言，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，各地競(jìng)相發(fā)展，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，率先發(fā)展的難度進(jìn)一步增加;社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力加大，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速過(guò)程中，深層次矛盾和問(wèn)題集中凸顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度進(jìn)一步增加;資源環(huán)境約束壓力加大，土地、資金等發(fā)展要素制約仍然存在，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏立縣強(qiáng)縣的重大戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目，放大特色優(yōu)勢(shì)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的矛盾更加突出;中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，社會(huì)管理創(chuàng)新與保障改善民生的工作更加繁重。
總體上看，“十三五”期間，我縣仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，方能贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)。全縣上下一定要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，奮力開(kāi)創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新局面。
第二篇 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和目標(biāo)
第三章 指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，借助融入哈爾濱一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的歷史契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持提質(zhì)增效不動(dòng)搖、堅(jiān)持深化改革不偏離、堅(jiān)持發(fā)展惠民不放松、堅(jiān)持文化建設(shè)不松勁、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨不懈怠，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會(huì)，著力將木蘭建設(shè)成為省內(nèi)外聞名的主食加工基地、沿江產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)旅游名縣、幸福和諧家園。
第四章 發(fā)展理念
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在縣域發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿各項(xiàng)工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，引資和引技引智并舉，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的深度整合，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
第五章 發(fā)展途徑
圍繞“主食加工基地、沿江產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)旅游名縣、幸福和諧家園”的發(fā)展定位，通過(guò)對(duì)發(fā)展路徑和動(dòng)力認(rèn)真梳理，歸納出木蘭縣“十三五”期間“九大發(fā)展途徑”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、建設(shè)產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制，提高自主創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和創(chuàng)新活力，培養(yǎng)和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
項(xiàng)目牽動(dòng)。把項(xiàng)目作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，加大項(xiàng)目投入力度，堅(jiān)持包裝儲(chǔ)備一批、招商引資一批、開(kāi)工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，以項(xiàng)目大謀劃、大儲(chǔ)備、大建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)促動(dòng)。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，把引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)，把培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有力抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)扶持和政策支持，培育壯大立縣企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
招商推動(dòng)。把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，樹(shù)立“項(xiàng)目決定發(fā)展，招商決定未來(lái)”的招商理念，創(chuàng)新招商思路，完善政策措施，優(yōu)化投資環(huán)境，狠抓項(xiàng)目落地，有效提高招商引資的質(zhì)量和水平。搭建投資平臺(tái)，引導(dǎo)跨界合作，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)，拓展招商領(lǐng)域，完善激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化招商格局，實(shí)現(xiàn)全縣招商引資新突破。
資金拉動(dòng)。努力破解資金瓶頸制約，堅(jiān)持立足于向上爭(zhēng)取、自身盤活、銀行貸款、社會(huì)融資相結(jié)合，不斷加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。不斷拓寬融資渠道，做大做強(qiáng)做實(shí)融資平臺(tái)，強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮融資平臺(tái)的重要作用，努力破解制約項(xiàng)目發(fā)展的資金瓶頸，推動(dòng)木蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
政策調(diào)動(dòng)。簡(jiǎn)政放權(quán)，提高工作效率，解放生產(chǎn)力。制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的宏觀調(diào)控，發(fā)揮政策激勵(lì)的導(dǎo)向作用，在全面落實(shí)國(guó)家、省、市穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的同時(shí)，積極出臺(tái)完善我縣產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等政策，從用地保障、財(cái)政激勵(lì)、金融支持、人才支撐等方面給予政策扶持，促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
交通帶動(dòng)。加快修建木蘭縣跨松花江公路大橋，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，將木蘭真正納入哈爾濱1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流，使我縣的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更快地轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加快通用機(jī)場(chǎng)的前期工作，力爭(zhēng)早審批、早開(kāi)工、早投用。
流轉(zhuǎn)輪動(dòng)。加大撤村并屯工作力度，使農(nóng)業(yè)人口向縣城聚集，向中心村、鎮(zhèn)集中，以人口流動(dòng)帶動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。加快中心村、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能的承載能力和產(chǎn)業(yè)的吸納能力，刺激流轉(zhuǎn)人口在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的需求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨的總方略，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，如期完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%，投資不斷加強(qiáng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7 %，可持續(xù)能力顯著增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重明顯提高，到2020年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的31.4：12.9：55.7調(diào)整為28：22：50左右。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到50%，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展蓄積新動(dòng)能。創(chuàng)新型城市建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面逐步形成。
深化改革開(kāi)放邁出新步伐?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)全面完成，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，五年內(nèi)摘掉省級(jí)貧困縣帽子。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到31.5平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到26平方米。各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，人民群眾幸福指數(shù)明顯提高。
生態(tài)文明建設(shè)譜寫新篇章。人口、資源和環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。期末總?cè)丝诳刂圃?7.9萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。城市污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到95%。森林覆蓋率達(dá)到49.6%。節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大，全面完成市定預(yù)期目標(biāo)。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌凸顯新變化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，縣城輻射和帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，主城區(qū)、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境全面改善。
(具體指標(biāo)見(jiàn)附表1)
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附表１： 木蘭縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表 |
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類別 |
指標(biāo)名稱 |
２０１５年 完成數(shù) |
２０２０年 計(jì)劃數(shù) |
年遞增％ |
屬性 |
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
地方生產(chǎn)總值（億元） |
７６．５ |
１０４．８ |
６．５ |
預(yù)期性 |
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人均ＧＤＰ（元／人） |
２８３３３ |
３７５６３ |
５．６ |
預(yù)期性 |
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三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
３１．４：１２．９：５５．７ |
２８：２２：５０ |
－ |
預(yù)期性 |
|
|
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
２．６ |
３．７ |
７ |
預(yù)期性 |
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|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
３５．９ |
５０．４ |
７ |
預(yù)期性 |
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|
消費(fèi)品零售總額（億元） |
２３．５ |
３４．５ |
８ |
預(yù)期性 |
|
|
地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） |
１．９ |
２．６ |
７ |
預(yù)期性 |
|
|
社會(huì)發(fā)展 |
年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） |
２７ |
２７．９ |
０．７ |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)化率（％） |
３０ |
５５ |
－ |
預(yù)期性 |
|
|
人均預(yù)期壽命（歲） |
７７．５ |
７９．４ |
０．３８ |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（％） |
３ |
３ |
－ |
約束性 |
|
|
人民生活 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
１８１２２ |
２６６３０ |
８ |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)民人均純收入（元） |
９９１７ |
１４５７７ |
８ |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） |
１７６６ |
４５９５ |
－ |
約束性 |
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|
農(nóng)村飲水安全普及率（％） |
９０ |
１００ |
－ |
約束性 |
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|
城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米） |
２４ |
３１．５ |
６．２５ |
預(yù)期性 |
|
|
農(nóng)村人均住房面積（平方米） |
２０ |
２６ |
６ |
預(yù)期性 |
|
|
每萬(wàn)人擁有病床數(shù)（張） |
２５．３６ |
３５．７１ |
２．０７ |
預(yù)期性 |
|
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（％） |
９９ |
１００ |
－ |
預(yù)期性 |
|
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城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（％） |
１００ |
１００ |
－ |
預(yù)期性 |
|
|
耕地保有量（萬(wàn)公頃） |
８．７６ |
１２．３９ |
－ |
約束性 |
|
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生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) |
森林覆蓋率（％） |
４９ |
４９．２ |
－ |
預(yù)期性 |
|
城市綠化覆蓋率（％） |
２５ |
３０ |
－ |
預(yù)期性 |
|
|
工業(yè)用水重復(fù)率（％） |
≥７０ |
≥８０ |
－ |
約束性 |
|
|
萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗下降率（％） |
３．６４ |
３．６５ |
－ |
約束性 |
|
|
生活垃圾無(wú)害化處理率（％） |
９０ |
９８ |
－ |
約束性 |
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|
城市污水處理率（％） |
８０ |
９５ |
－ |
約束性 |
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工業(yè)固體廢棄物處置利用率（％） |
≥８０ |
≥９０ |
－ |
約束性 |
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億元ＧＤＰ生產(chǎn)安全事故死亡率（％） |
５．４ |
１．８ |
－ |
約束性 |
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第三篇 發(fā)展重點(diǎn)
第七章 實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效特色木蘭
農(nóng)業(yè)是立縣之本，是創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng)建設(shè)生態(tài)宜居木蘭的基石。立足資源稟賦，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增收為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，堅(jiān)持用工業(yè)的理念、市場(chǎng)的理念、科學(xué)的理念推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建形成科技含量足、信息化水平高的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，想方設(shè)法拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，多渠道增加農(nóng)民收入。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動(dòng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加速農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品流通，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，努力把木蘭建設(shè)成為黑龍江省特色農(nóng)業(yè)示范縣，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、效益化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到14577元左右，年均增長(zhǎng)8%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%左右;農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)100%;農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到91%以上;土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)達(dá)到50%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
一、做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)品牌
調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，要堅(jiān)持做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。
著力提升種植業(yè)。發(fā)展糧食生產(chǎn)的核心是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以糧食安全為目標(biāo)，以科技增糧為主線，深入推進(jìn)糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，積極開(kāi)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食整體生產(chǎn)能力。到2020年糧食播種面積達(dá)到151萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15億斤。優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展道路，深入開(kāi)展“一村一品”活動(dòng)，大力發(fā)展果蔬、中藥材、花卉藤柳、食用菌等特色種植農(nóng)業(yè)。
大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以優(yōu)品種調(diào)結(jié)構(gòu)為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以生態(tài)循環(huán)為取向，大力發(fā)展畜牧業(yè)。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；i、肉牛、肉羊和肉雞、蛋雞等家禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，重點(diǎn)突出生豬業(yè)、肉雞、肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，到2020年，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到15萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到40萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到50萬(wàn)只，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到3000萬(wàn)只，肉類總產(chǎn)量達(dá)到7.9萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到1.2萬(wàn)噸，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到17.5億元。推進(jìn)水產(chǎn)跨越工程，依托河、塘、庫(kù)、渠，以無(wú)公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖為目標(biāo)，引進(jìn)優(yōu)良品種，發(fā)展推廣名優(yōu)水產(chǎn)品，促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升水產(chǎn)品加工水平。到2020年成魚總產(chǎn)量達(dá)到1.1萬(wàn)噸，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.6億元。
二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)的原則，集聚土地、資金、科技、人才等要素，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，用工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將木蘭建設(shè)成為黑龍江省有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、集散區(qū)域中心。充分利用木蘭松花江大橋的建設(shè)契機(jī)，共享資源，挖掘中心城市的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，發(fā)展休閑娛樂(lè)、觀光旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)，將木蘭建設(shè)成為哈爾濱大城市圈服務(wù)的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和哈爾濱都市休閑后花園。堅(jiān)持“生態(tài)、有機(jī)、創(chuàng)意、品牌”的發(fā)展思路，以發(fā)展生態(tài)工業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)為功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、高質(zhì)量、高效益、低污染、生態(tài)化的國(guó)內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)園，實(shí)現(xiàn)木蘭縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用種植基地優(yōu)勢(shì)，圍繞有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、生物科技產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引種基地建設(shè)，為園區(qū)生產(chǎn)與加工優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生物有效成分提取提供資源，將木蘭建成黑龍江省重要的新品種引種基地和生物有效成分提取、加工中心。
構(gòu)建綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)雙促進(jìn)的原則，構(gòu)建“規(guī)模適度、三產(chǎn)融合、效益突出”的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造“一體、兩翼、三區(qū)、四帶”。一是壯大“主體”，打造加工、研發(fā)、物流、會(huì)展主體功能板塊。以木蘭鎮(zhèn)為主體，加快綠色有機(jī)主食園區(qū)建設(shè)，加快市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快綠色餐飲娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)包裝發(fā)展，構(gòu)建綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工、研發(fā)、集散物流、展銷展示中心。二是張開(kāi)“兩翼”，打造優(yōu)勢(shì)區(qū)域板塊。以101省道和木慶路為軸線，錯(cuò)位布局，優(yōu)化組合，集群發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展水稻、大豆、玉米、肉牛、雜糧、蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè);三是做精“三區(qū)”，打造原生態(tài)生產(chǎn)基地板塊。以資源稟賦、生態(tài)環(huán)境為依托，加大香磨山、雞冠山、蒙古山三個(gè)原生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的保護(hù)力度，使之成為原生態(tài)、有機(jī)產(chǎn)品的重要基地。四是建強(qiáng)“四帶”，打造品牌產(chǎn)業(yè)板塊。即以香磨山灌區(qū)、白楊木灌區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)帶，以建國(guó)鄉(xiāng)、大貴鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以木蘭鎮(zhèn)、吉興鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)為主的果菜產(chǎn)業(yè)帶，以八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛、肉雞、肉羊產(chǎn)業(yè)帶。
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依托各村區(qū)位、交通、資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);推行特色、規(guī)模化養(yǎng)殖，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、棚室菜、經(jīng)濟(jì)作物的投入力度，發(fā)展特色村莊旅游業(yè)，努力打造“一村一品”，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后勁。發(fā)揮種植、養(yǎng)殖大戶和合作社的引領(lǐng)示范作用，形成公司+農(nóng)戶+基地、產(chǎn)加銷一條龍，逐步走向貿(mào)工農(nóng)的發(fā)展道路，拓寬農(nóng)民致富增收渠道，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。強(qiáng)力實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。培育壯大昊偉農(nóng)業(yè)、本真農(nóng)業(yè)、頤康元土雞加工、豐登糧貿(mào)、新民米業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌，上規(guī)模，上水平。制定優(yōu)惠政策，吸引民營(yíng)資本、工商資本及其他社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力推動(dòng)一批輻射能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)龍頭型企業(yè)迅速崛起，打造“哈爾濱生態(tài)菜籃子”和“北方特色廚房”。到2020年，全縣省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到5家和10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，逐步形成上聯(lián)龍頭企業(yè)和市場(chǎng)，下聯(lián)基地和農(nóng)戶的一體化經(jīng)營(yíng)體制，努力提高農(nóng)民的組織化程度。支持供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！∫劳鞋F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)。每一個(gè)村依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展1-2個(gè)具有一定規(guī)模和帶動(dòng)效益的專業(yè)合作社。
完善高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。優(yōu)化高效農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易程序，提高流轉(zhuǎn)效率，加快推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展提供用地保障。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)與中央、省、市有關(guān)部門的溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多的農(nóng)開(kāi)項(xiàng)目落戶木蘭。
三、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
深入挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的非農(nóng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，大力引進(jìn)、培育勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善裝備條件，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育名牌產(chǎn)品。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂(lè)業(yè)和旅館服務(wù)業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。
加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和勞動(dòng)保障制度，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，努力形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作的培訓(xùn)新格局。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工集聚地服務(wù)中心建設(shè)。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障一體化工程。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)資助青年農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。“十三五”期間，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3萬(wàn)人。
四、夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)作業(yè)條件。實(shí)施土地整理、千億斤糧食產(chǎn)能、生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)水田21.81萬(wàn)畝，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。引進(jìn)推廣優(yōu)良品種和旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，引進(jìn)推廣各類大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械，保有量達(dá)到2.3萬(wàn)臺(tái)(套)以上，糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)整地、播種、中耕、植保、收獲全程機(jī)械化。建設(shè)一批糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)收儲(chǔ)能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御和人工影響天氣技術(shù)運(yùn)用，發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)作用。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動(dòng)植物病害防疫防治、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)追溯和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)六大體系，保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉水平。抓好中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)中小河流綜合治理，強(qiáng)化水資源配置能力。加大中低產(chǎn)田改造力度，實(shí)施田、水、林、路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！笆濉逼陂g，全縣新增節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝，旱澇保收田面積25萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積5.2萬(wàn)畝，升級(jí)改造機(jī)電井300眼，完成白楊木水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)征地、香磨山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、白楊木灌區(qū)配套工程、五一灌區(qū)配套工程、柳河灌區(qū)配套工程、小型灌區(qū)配套改造，完成5處山洪溝治理項(xiàng)目，完成少陵河和西北河的綜合治理工程，完成16處小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成柳河澇區(qū)、紅光澇區(qū)、木蘭鎮(zhèn)澇區(qū)的治理工程，新建農(nóng)村飲水安全工程16處，新建柳河提水灌區(qū)、五站松江提水灌區(qū)、石河毛家振興提水灌區(qū)。完成石河項(xiàng)目區(qū)水土流失治理工程、柳河項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理工程。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表2)
第八章 實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越木蘭
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，以“核心產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；睘槟繕?biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。堅(jiān)持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)和根本措施，緊緊抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地改造和我省推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好機(jī)遇，按照巴木方通依產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展定位，充分發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢(shì)，著力打造具有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)有影響力的主食加工基地、地毯柳編工藝品基地和特色釀酒基地。
一、做強(qiáng)做大核心產(chǎn)業(yè)
圍繞木蘭縣優(yōu)質(zhì)稻米、玉米、大豆、畜禽肉類和蔬菜山特產(chǎn)品資源，依托園區(qū)承載能力和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造集聚程度高、引領(lǐng)作用強(qiáng)、專業(yè)化水平高，涵蓋稻米主食加工、玉米主食加工、大豆食品加工、畜禽肉類食品加工和蔬菜山特產(chǎn)食品加工的五大產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和培育即食米飯、方便米腸、即食玉米主食、發(fā)芽糙米、玉米飲料、牛羊調(diào)理食品、干豆腐、大豆組織蛋白、營(yíng)養(yǎng)配餐食品、山特產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目，不斷提升全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，把木蘭建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的主食加工示范區(qū)和中國(guó)主食加工名城。
稻米主食加工業(yè)。以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，形成稻米主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到2020年，形成以木蘭縣食品產(chǎn)業(yè)園稻米主食加工區(qū)為主的稻米精深加工產(chǎn)業(yè)集群，培育1-2個(gè)市場(chǎng)占有率較高、全國(guó)知名品牌企業(yè)，形成一批集綠色水稻種植、稻谷加工、主食加工、物流、配送、銷售等為一體，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善的主食加工產(chǎn)業(yè)鏈體系。重點(diǎn)發(fā)展稻米主食食品加工、方便稻米休閑食品精深加工和稻米副產(chǎn)品綜合利用等產(chǎn)業(yè)。
玉米主食加工業(yè)。至2020年，力爭(zhēng)玉米主食加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元以上，打造產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善，具有綠色、健康特點(diǎn)的玉米主食加工產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展特色即食玉米加工、特色玉米飲品加工和特色玉米重組食品加工。
大豆食品加工業(yè)。立足東北特色飲食文化資源和豐富的非轉(zhuǎn)基因大豆資源，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，加快推動(dòng)特色大豆食品工業(yè)化，培育壯大大豆食品加工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)品牌影響力，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大豆食品加工龍頭企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)2億元，形成具有木蘭鮮明地方特色的大豆主食加工企業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)豆腐系列食品的工業(yè)化生產(chǎn)、大豆組織蛋白的素食加工和非轉(zhuǎn)基因營(yíng)養(yǎng)健康油脂加工。
畜禽肉類食品加工業(yè)。積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)肉雞、肉羊、肉牛等規(guī)模化飼養(yǎng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技和人才投入，帶動(dòng)木蘭縣畜禽養(yǎng)殖和畜禽肉類食品深加工產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展。從規(guī)?；B(yǎng)殖到畜禽肉類食品的初、深加工各個(gè)環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，在發(fā)展肉雞、肉羊、肉牛加工的基礎(chǔ)上，打造肉雞、肉羊、肉牛加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起木蘭縣畜禽養(yǎng)殖和肉制品加工聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展畜禽肉類食品精深加工業(yè)和皮、毛、骨、血等副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)業(yè)。
蔬菜山特產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用木蘭縣蔬菜山特資源，依靠科技創(chuàng)新，扶植本地加工企業(yè)和引入外部龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)蔬菜加工，突出推進(jìn)山木耳、猴頭、元蘑、榛蘑等山珍的精深加工。完善物流保鮮配送體系，促進(jìn)蔬菜山特加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，使蔬菜山特產(chǎn)食品制造成為木蘭縣重要食品加工產(chǎn)業(yè)之一。重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜山特加工、蔬菜山特干燥脫水加工、功效成分提取與利用和蔬菜山特汁飲料加工業(yè)。
二、 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加大技術(shù)改造力度，提升裝備水平，提高產(chǎn)品科技含量，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場(chǎng)空間，著力打造柳編、紡織、釀造、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
柳編加工產(chǎn)業(yè)。以達(dá)河柳編和萬(wàn)寶柳編兩戶柳制品加工企業(yè)為核心，加速全縣柳編企業(yè)整合，探索組建行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，建立原材料種植基地，優(yōu)化資源配置，形成整體競(jìng)爭(zhēng)合力，走集約化特色發(fā)展的道路。
紡織產(chǎn)業(yè)。以黑龍江藍(lán)藝地毯集團(tuán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走中高端發(fā)展之路，針對(duì)地毯走進(jìn)千家萬(wàn)戶并已趨向個(gè)性化的消費(fèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外地毯定制市場(chǎng)，把滿足個(gè)性定制作為產(chǎn)品發(fā)展的主攻方向，加大藝術(shù)掛毯產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，提高產(chǎn)品的藝術(shù)附加值，提升產(chǎn)品的文化品味。
釀造產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以信息化提升企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極推動(dòng)哈爾濱朗力威咖啡啤酒公司10萬(wàn)噸咖啡啤酒項(xiàng)目、黑龍江華豐酒業(yè)有限公司果蔬飲料及保健酒建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
化工產(chǎn)業(yè)。以黑龍江海外民爆化工有限公司木蘭分公司和哈爾濱銀鶴化工有限公司為重點(diǎn)，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策方向，進(jìn)一步完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
機(jī)械加工業(yè)。加大體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力培育龍頭企業(yè)，以先宇電器和寶豐農(nóng)機(jī)為重點(diǎn)，不斷提高企業(yè)的自動(dòng)化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)溝通合作，走為大型骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)配套生產(chǎn)之路。積極推進(jìn)機(jī)械裝備行業(yè)規(guī)?；?、集聚化、成套化，提升產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平，加快機(jī)械裝備行業(yè)由借鑒模仿加工向自主研發(fā)制造轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。
三、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，力爭(zhēng)在新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得突破，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)蒙古山風(fēng)電公司改造增容，引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目與肉雞、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目嫁接合作，互利發(fā)展。促進(jìn)大唐核電項(xiàng)目列入國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在十三五末期順利啟動(dòng)。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托北藥資源，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)制藥企業(yè)，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新藥、關(guān)鍵醫(yī)藥中間體的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和新型醫(yī)藥制劑開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，積極采用生物工程技術(shù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)現(xiàn)代醫(yī)藥，培育品牌醫(yī)藥產(chǎn)品。
電子信息和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，加大電子信息產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵(lì)本地企業(yè)與整機(jī)制造企業(yè)配套生產(chǎn)，做大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、應(yīng)用電子、新型網(wǎng)絡(luò)通信等電子信息產(chǎn)品。積極發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
四、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
按照“企業(yè)(項(xiàng)目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移”的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和新型工業(yè)化示范基地。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育完整產(chǎn)業(yè)鏈條，以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。新建重大工業(yè)項(xiàng)目原則上要布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)集聚力和承載力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展。采取政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)自籌建設(shè)、社會(huì)融資建設(shè)等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房建設(shè)。發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所主食加工技術(shù)研究院(哈爾濱)科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力打造主食加工產(chǎn)業(yè)集群。樹(shù)立產(chǎn)城融合發(fā)展理念，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展。打破行政區(qū)域界限，推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制和空間布局。“十三五”期間，木蘭縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃投入2億元，入園企業(yè)銷售收入達(dá)到10億元以上。
五、培育壯大重點(diǎn)企業(yè)
優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)資金、土地、能源、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，打造規(guī)模企業(yè)群體。大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，打破地域、行業(yè)和所有制界限，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后困難企業(yè)等多種形式，著力培育一批擁有國(guó)內(nèi)外知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)。提升小型企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。加大企業(yè)上市力度，支持鼓勵(lì)中小企業(yè)在中小企業(yè)板和產(chǎn)權(quán)交易所、高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，做大企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤機(jī)制，積極參與制訂和修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持質(zhì)量立縣，大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌?！笆濉逼陂g，培育銷售收入超億元企業(yè)5家以上，超5千萬(wàn)元企業(yè)10家以上;培育上市企業(yè)2家;培育國(guó)家級(jí)品牌產(chǎn)品3個(gè)以上、省級(jí)品牌產(chǎn)品5個(gè)以上。
六、積極推進(jìn)工業(yè)信息化
大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和使用智能生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、企業(yè)管理信息化水平和信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用程度?！笆濉逼陂g，著力抓好食品、工藝品、酒類、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)信息化改造，全縣80%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)制造過(guò)程自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化。積極發(fā)展基于信息和網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代物流、在線金融、網(wǎng)上交易等電子信息服務(wù)業(yè)，加快企業(yè)電子商務(wù)咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育電子商務(wù)重點(diǎn)示范企業(yè)。“十三五”末，重點(diǎn)企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到100%，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)普及率達(dá)到90%以上，中小企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到70%以上。
七、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)先安排資金、土地、能源、資源等要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目聚集。鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)品生產(chǎn)，限制低水平重復(fù)建設(shè)。加大落后產(chǎn)能、落后工藝技術(shù)淘汰力度，依法關(guān)閉破壞資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，完善推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展企業(yè)文化，提升企業(yè)形象和軟實(shí)力。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。堅(jiān)持依法管理企業(yè)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表3)
第九章 實(shí)施“三產(chǎn)富縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)繁榮木蘭
按照“規(guī)劃大手筆、結(jié)構(gòu)大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)大融合、推進(jìn)大開(kāi)放、實(shí)施大項(xiàng)目、發(fā)展大三產(chǎn)”的工作思路，深入推進(jìn)“三產(chǎn)富縣”戰(zhàn)略。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展方向，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并重，以特色園區(qū)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，圍繞做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)地位，著力構(gòu)建“一主導(dǎo)二支柱二新興122”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)休閑文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化商貿(mào)、物流兩大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融和養(yǎng)老兩大新興產(chǎn)業(yè)，努力建成與新型工業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快我縣服務(wù)業(yè)功能提升，使服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力，增強(qiáng)木蘭經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
一、培植壯大旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
叫響?yīng)毺氐纳鷳B(tài)休閑文化旅游品牌。彰顯特色，放大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以塑造生態(tài)休閑文化旅游品牌為中心，以核心景區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的整合開(kāi)發(fā)，深度挖掘歷史文化資源，著力提升香磨山文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)的影響力。依托香磨山、白楊木、雞冠山、蒙古山、駱駝峰自然景觀和抗聯(lián)遺址群，打造生態(tài)紅色旅游區(qū);依托西郊濕地溫泉資源建設(shè)木蘭濕地溫泉休閑度假3A級(jí)旅游景區(qū);依托鄉(xiāng)村旅游資源適度發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì);借助中國(guó)農(nóng)科院主食加工技術(shù)研究院，建設(shè)中國(guó)北方綠色食品文化基地;拓展地毯、柳編文化工藝產(chǎn)業(yè)，融旅游為一體，建設(shè)工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、生產(chǎn)制造基地、交流展示中心，打造北方特色工藝品產(chǎn)業(yè)園。集中打造“山水風(fēng)光游、宗教文化游、休閑度假游、濕地觀光游、溫泉養(yǎng)生游、紅色老區(qū)游”六大主題系列精品線路，建設(shè)松江北岸知名的生態(tài)休閑文化旅游基地。力爭(zhēng)到“十三五”末，全縣年接待旅游人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人次，旅游總收入突破1億元。
積極發(fā)展旅游上下游產(chǎn)業(yè)。支持和發(fā)展民間傳統(tǒng)藝術(shù)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)食品、剪紙、柳編、掛毯、根雕等特色旅游產(chǎn)品，加大上下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，逐步閉合集觀光、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)旅游城市為目標(biāo)，實(shí)施“產(chǎn)旅城一體”戰(zhàn)略，依托旅游完善城市功能配套，促進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力打造魅力木蘭。
二、提升發(fā)展商貿(mào)和物流支柱產(chǎn)業(yè)
不斷提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快培育發(fā)展服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)和知名品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)商業(yè)中心、兩級(jí)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批大型商品交易中心和特色商業(yè)街、商貿(mào)聚集區(qū)。以建立功能完善、布局合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有市場(chǎng)改造升級(jí)和布局調(diào)整，建成一批起點(diǎn)高、功能強(qiáng)、輻射廣的農(nóng)副產(chǎn)品、建材等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。積極引進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、印刷包裝、咨詢中介、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為縣域企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。不斷加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的服務(wù)業(yè)新格局。健全商業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化升級(jí)生活服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展居民需要的托幼養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)等各類服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以現(xiàn)代商業(yè)組織模式和新型商業(yè)業(yè)態(tài)改造傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)，加快流通業(yè)態(tài)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，推進(jìn)流通現(xiàn)代化。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升物流業(yè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、大型物流企業(yè)共同搭建園區(qū)綜合物流中心，改善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城區(qū)市場(chǎng)功能配套，形成城市綜合物流服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)區(qū)域承載力和輻射力。全面激活農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品快速配送體系和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，消費(fèi)終端網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村。建立高效暢通的商品流通體系和商品市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
三、創(chuàng)新發(fā)展金融和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
完善金融組織體系。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效、有力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀行體系。擴(kuò)大金融有效信貸投入，大力支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。建成結(jié)構(gòu)合理、共同發(fā)展、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步搞活金融市場(chǎng)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。全面推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，積極營(yíng)造良好的信用環(huán)境。不斷創(chuàng)新融資模式，開(kāi)拓融資渠道，推進(jìn)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、積極引進(jìn)股權(quán)投資基金等多種形式，優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重，努力搭建融資平臺(tái)，構(gòu)筑多元化融資市場(chǎng)體系。健全和規(guī)范金融中介組織，積極發(fā)展融資性證券公司、股權(quán)投資公司、擔(dān)保公司等中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)公平公正地為金融企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富多樣的健康保險(xiǎn)服務(wù)。
探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以實(shí)際舉措加快推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，解決老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為、老有所護(hù)、老有所醫(yī)、老有所終等問(wèn)題。構(gòu)建“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”三位一體養(yǎng)老模式，推動(dòng)服務(wù)、配套和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立。制定政策規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力發(fā)展老年住宅業(yè)，構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，興辦老年醫(yī)院，發(fā)展老年醫(yī)療、護(hù)理產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老年文化教育、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，為老年人提供專業(yè)生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等養(yǎng)老服務(wù)，滿足多種養(yǎng)老服務(wù)需求。到“十三五”末，新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30個(gè)，新增養(yǎng)老床位5000個(gè);拉動(dòng)服務(wù)業(yè)新增收入3億，利稅0.6億，增加就業(yè)200人。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表4)
第十章 實(shí)施“項(xiàng)目興縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)力木蘭
緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步實(shí)施“項(xiàng)目牽動(dòng)”戰(zhàn)略。
一、強(qiáng)化招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
大力開(kāi)展招商引資。不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，更好地發(fā)揮域外資金在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的積極作用。加強(qiáng)品牌招商、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)招商、配套產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極打造項(xiàng)目庫(kù)、經(jīng)貿(mào)洽談、網(wǎng)絡(luò)等招商活動(dòng)平臺(tái)，提高招商引資的針對(duì)性和效率。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、跨國(guó)公司等大企業(yè)的招商，更加注重引進(jìn)資金與引進(jìn)智力、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)管理的結(jié)合。鼓勵(lì)客商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域，支持國(guó)內(nèi)外投資者參與我縣企業(yè)改革和并購(gòu)重組。發(fā)揮在外木蘭同鄉(xiāng)會(huì)和經(jīng)濟(jì)能人的橋梁紐帶作用，引進(jìn)項(xiàng)目和資金。抓好招商隊(duì)伍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造“高效、優(yōu)質(zhì)、簡(jiǎn)便、快捷”的服務(wù)環(huán)境和“親商、便商、安商、扶商、富商”的招商環(huán)境。
著力優(yōu)化招商環(huán)境。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)和央企的合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善政策和服務(wù)體系，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和外來(lái)投資的聚集地，有效承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我縣資源和既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造發(fā)展空間。鼓勵(lì)我縣企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立銷售和研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)我縣產(chǎn)品出口。
二、實(shí)施“項(xiàng)目牽動(dòng)”戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)十大工程
為使“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須配套實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大工程。對(duì)屬于政府職責(zé)的工程項(xiàng)目，必須合理利用政府財(cái)力，周密組織，科學(xué)實(shí)施。對(duì)屬于市場(chǎng)主導(dǎo)的工程項(xiàng)目，將主要依靠產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃指引、政策支持予以推進(jìn)。
一是實(shí)施服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程。加快頤康名都、卓領(lǐng)華庭等現(xiàn)代城市商旅中心建設(shè)，鼓勵(lì)天晟達(dá)物流、好運(yùn)來(lái)物流等現(xiàn)代物流企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)雞冠山、白楊木、蒙古山、香磨山、江心島等旅游景區(qū)以及大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。加大主食加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，新建一批即食米飯、方便米腸、即食玉米主食、發(fā)芽糙米、玉米飲料、牛羊調(diào)理食品、干豆腐、大豆組織蛋白、營(yíng)養(yǎng)配餐食品等食品加工項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)品升級(jí)換代，建設(shè)一批紡織、化工、柳編、機(jī)械等行業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)龍頭型項(xiàng)目。三是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化工程。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和節(jié)水灌溉改造、無(wú)公害生產(chǎn)基地、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民集中居住區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，合理配置村鎮(zhèn)公建配套和社會(huì)事業(yè)服務(wù)設(shè)施。四是實(shí)施科技創(chuàng)新與人才支撐工程。圍繞農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、品種選育及良繁、食品安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、病蟲草害與動(dòng)物疫病防治等領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)。依托我縣中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所主食加工技術(shù)研究院(哈爾濱)，加大人才集聚、交流、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，構(gòu)筑哈爾濱地區(qū)主食加工技術(shù)專業(yè)化智力中心。五是實(shí)施社會(huì)事業(yè)優(yōu)化工程。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣體育場(chǎng)訓(xùn)練基地與配套設(shè)施建設(shè)。遷建完成木蘭縣醫(yī)院、木蘭縣中醫(yī)院，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。六是實(shí)施綜合交通網(wǎng)絡(luò)工程。完成木蘭鎮(zhèn)新區(qū)南起沿江環(huán)路北至木蘭大街的東七路、西起水務(wù)局東至外環(huán)路王家屯的松江街、南起沿江環(huán)路北至外環(huán)路的東環(huán)路、南起沿江環(huán)路北至外環(huán)路的東四路道路建設(shè)，完成南起南環(huán)路北至振興大街的東五路、起點(diǎn)河?xùn)|路終點(diǎn)東環(huán)路的南環(huán)路、起點(diǎn)西環(huán)路終點(diǎn)東十二路的安平街道路建設(shè)，完成起點(diǎn)河?xùn)|路終點(diǎn)東四路的木蘭大街、起點(diǎn)河?xùn)|路終點(diǎn)南環(huán)路的外環(huán)路道路建設(shè)。七是實(shí)施能源供應(yīng)保障工程。推進(jìn)核電、風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)鑫瑪熱電公司加強(qiáng)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，不斷提高城鎮(zhèn)集中供熱能力和水平。積極推進(jìn)城區(qū)天然氣管道入戶工程，推進(jìn)新能源汽車的普及利用，完善相應(yīng)配套設(shè)施。八是實(shí)施城市功能完善工程。健全全縣統(tǒng)一醫(yī)療信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育中心、公安應(yīng)急指揮中心、勞動(dòng)保障城鄉(xiāng)一體化信息系統(tǒng)。建成木蘭縣客運(yùn)分站，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)頤康名都城市綜合體、卓領(lǐng)華庭住宅商圈、江畔公園二期等一些標(biāo)志性項(xiàng)目，沿江拉開(kāi)城市骨架，推進(jìn)新老城區(qū)環(huán)境整治、城市商圈改擴(kuò)建、老住宅小區(qū)改造、危舊房解危、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。九是實(shí)施水利水務(wù)建設(shè)工程。完善水資源供給、水環(huán)境保護(hù)和防洪排澇減災(zāi)三大體系。實(shí)施白楊木水庫(kù)征地及灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、柳河提水灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、自來(lái)水管網(wǎng)及新老城區(qū)水廠升級(jí)改造項(xiàng)目、節(jié)水增糧項(xiàng)目。十是實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程。加大水源地保護(hù)力度，新建、改擴(kuò)建重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，加快推進(jìn)各類水環(huán)境綜合治理及水環(huán)境功能區(qū)、交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。實(shí)施一批污泥處置、生活垃圾(含餐廚)無(wú)害化處理、固體廢物綜合利用以及建筑垃圾終端處理項(xiàng)目，推進(jìn)垃圾滲瀝液處理升級(jí)改造。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源控制、禁燃區(qū)創(chuàng)建、土壤保護(hù)及修復(fù)和城鄉(xiāng)綠化等工程建設(shè)。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表詳見(jiàn)附表5)
第十一章 實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建山青水秀綠色木蘭
樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳、環(huán)保發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活方式為著力點(diǎn)，促進(jìn)資源節(jié)約，加快生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)木蘭。到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，生態(tài)建設(shè)步入健康發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。全縣萬(wàn)元GDP能耗下降16%，空氣、水、噪音質(zhì)量達(dá)到主體功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到49.6%。
一、強(qiáng)化節(jié)約集約，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率
堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，建立健全資源有償使用制度，提高水、土地、礦產(chǎn)等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制能源消費(fèi)總量。加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，綜合開(kāi)發(fā)和高效益利用有限的土地資源，努力實(shí)現(xiàn)土地資源利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)生產(chǎn)生活全過(guò)程節(jié)約管理，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，提高清潔能源使用率，開(kāi)發(fā)利用可再生能源，適時(shí)啟動(dòng)核電項(xiàng)目，提高能源利用效率，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅供熱分戶計(jì)量，建設(shè)一批節(jié)能型企業(yè)、小區(qū)。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)節(jié)能工程。推廣綠色照明，實(shí)施公共節(jié)能改造工程，提高能源綜合利用水平。
加大對(duì)石油、煤炭、電力、建材、化工等行業(yè)和建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作力度。加強(qiáng)對(duì)鑫瑪熱電廠、海外化工、昊偉集團(tuán)、本真農(nóng)業(yè)、聚鑫屠宰等重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格控制新增污染源。大力推行清潔生產(chǎn)，關(guān)停、改造污染企業(yè)，禁止“兩高一資”和“兩高一?！表?xiàng)目落地，淘汰取締嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)和落后工藝與設(shè)備的項(xiàng)目，重點(diǎn)控制和降低造紙、化工、電力、石板材等行業(yè)的污染物排放量。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。
二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)發(fā)展屏障
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)并舉，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)?！笆濉逼陂g，全縣主要污染物排放得到基本控制，完成總量削減任務(wù)目標(biāo)，常規(guī)(傳統(tǒng))因子環(huán)境質(zhì)量得到基本改善;松花江水質(zhì)基本保持逐漸趨好，流域水環(huán)境質(zhì)量和功能有所提高;城鎮(zhèn)空氣環(huán)境基本保持在良好的狀態(tài);農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治;重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護(hù)，森林、草原和濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能健全，促進(jìn)人與自然和諧共生。結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，做好生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃工作。按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，改善生態(tài)環(huán)境，重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)集中飲用水和農(nóng)村飲用水安全得到加強(qiáng)，輻射環(huán)境得到安全保障，環(huán)境應(yīng)急和監(jiān)管能力大幅度提升;地方環(huán)境法規(guī)和政策體系基本完善，環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)得到全面加強(qiáng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以“天藍(lán)地綠、風(fēng)清水秀、城美人和”為目標(biāo)，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿河綠地、河流水系、各類濕地的保護(hù)和綠化建設(shè)，加快構(gòu)建宜居生態(tài)格局，打造獨(dú)具木蘭特色的生態(tài)休閑旅游城市。大力開(kāi)展生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色宜居小區(qū)、綠色環(huán)保工程等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)自然、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。增強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能，以城區(qū)、村莊、公園、旅游區(qū)建設(shè)為“點(diǎn)”;以公路干道和江河兩岸建設(shè)為“線”;以連片營(yíng)造的公益林和商品林基地建設(shè)為“面”;構(gòu)建“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加強(qiáng)政策支持，完善法律法規(guī)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立企業(yè)為主、政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐和創(chuàng)新能力。引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加大工業(yè)污染控制和治理力度，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行無(wú)廢、少?gòu)U新工藝，最大限度實(shí)現(xiàn)物料的循環(huán)使用，減少?gòu)U棄物最終排放量。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)型區(qū)域、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)和生態(tài)型社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立城市生活垃圾以及其它廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，加強(qiáng)可再生資源的重復(fù)利用，提高生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為依托，打造優(yōu)勢(shì)明顯、布局合理、效益顯著的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，建設(shè)有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品生產(chǎn)基地，最大限度地控制農(nóng)藥化肥的施入，抓好畜禽養(yǎng)殖糞便的無(wú)害化處理和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，依托龍頭企業(yè)，培育和發(fā)展一批有影響力的綠色食品品牌。積極發(fā)展食用菌、堅(jiān)果、山野菜、北藥、特色養(yǎng)殖等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地，充分提高生態(tài)效率，以最少的資源能源消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃生態(tài)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表6)
第十二章 實(shí)施“城建美縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)并舉美麗木蘭
立足中心城區(qū)主體地位，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，大力推進(jìn)主城區(qū)和小城鎮(zhèn)改造建設(shè)，助推木蘭城鎮(zhèn)建設(shè)出品位、上水平。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市管理，做大城市規(guī)模，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、獨(dú)具特色的城市發(fā)展新框架。按照“擴(kuò)大城區(qū)、拓展城鎮(zhèn)、集聚農(nóng)村”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)一體化帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、加強(qiáng)主城區(qū)建設(shè)
按照“完善老城、建設(shè)新城、擴(kuò)大兩翼、北部延伸”的發(fā)展方向，拉開(kāi)城市建設(shè)骨架，形成特色鮮明的縣城空間布局，打造生態(tài)宜居魅力木蘭。堅(jiān)持實(shí)施中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)，構(gòu)建布局合理、功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
加快中心城區(qū)發(fā)展。積極實(shí)施“東移、西拓、北延”的城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，增強(qiáng)集聚輻射能力。圍繞城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民宜居、人才需求，加快行政區(qū)、商業(yè)居住區(qū)、物流中心、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。新建項(xiàng)目主要向城鎮(zhèn)新區(qū)和對(duì)應(yīng)的主導(dǎo)功能區(qū)布局，加快搬遷規(guī)劃區(qū)內(nèi)與主體功能不符合的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各功能區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化。完善和提升城市商務(wù)功能，通過(guò)“內(nèi)扶”和“外引”，加快總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、孵化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大城市新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
突出新區(qū)建設(shè)。完備服務(wù)功能，加快人流物流聚集。加大沿江開(kāi)發(fā)力度，加快詹付家城中村建設(shè)，積極推進(jìn)東區(qū)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。“十三五”期間，東區(qū)計(jì)劃總投資20億元，規(guī)劃用地40公頃，建筑面積100萬(wàn)平方米。加快老城區(qū)改造。全面啟動(dòng)老城區(qū)民主二道街、和平小區(qū)以北、兆麟校等區(qū)域建設(shè)?！笆濉逼陂g，城市棚戶區(qū)改造工程計(jì)劃改造房屋4595戶，改造面積27.4萬(wàn)平方米，原址回遷居民3954戶。啟動(dòng)西部溫泉小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。投資5億元建設(shè)具有集生態(tài)、觀光、文化、休閑、娛樂(lè)為一體的特色溫泉小鎮(zhèn)，全力帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大北部延伸力度，投資4.4億元建設(shè)汽配城、裝飾建材城、家具城及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)等，拉動(dòng)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以創(chuàng)建生態(tài)縣為載體，加大資金投入，加快城市交通、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力，改善人居環(huán)境。
——城市道路。按照“延伸城區(qū)道路，開(kāi)通城區(qū)新路，加快建設(shè)環(huán)城路”的原則，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拉大城市交通框架，提高城市通行能力?！笆濉逼陂g，建設(shè)(改造)木蘭鎮(zhèn)新區(qū)東七路、松江街、東環(huán)路、東四路、東五路、南環(huán)路、安平街、木蘭大街、外環(huán)路等城市道路。
——供排水。優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)供水保障能力，完善、延伸城市供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)安全有效供水。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城市污水處理系統(tǒng)。“十三五”期間，完成木蘭鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程，新建、改造供水管網(wǎng)主干線16195米，改造支線5000米。完成老城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程，建成縣污水處理廠二期及配套管網(wǎng)工程、東興鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程(日處理0.5萬(wàn)立方米)、柳河鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程(日處理0.3萬(wàn)立方米)和大貴鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程(日處理0.25萬(wàn)立方米)。
——供氣供熱。實(shí)施城區(qū)天然氣工程，提高燃?xì)馄占奥?推進(jìn)汽車加氣站建設(shè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用水平;加快城區(qū)供熱工程建設(shè)，擴(kuò)大供熱覆蓋面，提高集中供熱率。2020年，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到50%以上，集中供熱普及率達(dá)到90%以上。
——公共服務(wù)。大力發(fā)展城市公共交通，增加公交車輛，優(yōu)化現(xiàn)有線路，適時(shí)增開(kāi)新線路，公交站點(diǎn)300米半徑覆蓋率達(dá)到70%以上。完善、提高公交智能調(diào)度系統(tǒng)和?？空驹O(shè)施水平。提倡發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和出租車，打造綠色交通。加強(qiáng)城區(qū)新建道路綠化，積極推進(jìn)交通干道綠色走廊、風(fēng)景林地和環(huán)城綠化帶建設(shè)，形成點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的綠地系統(tǒng)，打造優(yōu)美城市環(huán)境。2020年，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到16平方米、綠地率達(dá)到41.5%、綠化覆蓋率達(dá)到46%。完善電子信息廣告牌、開(kāi)放式旅游說(shuō)明牌、街道地圖牌、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等便民利民設(shè)施，新建城區(qū)公廁10個(gè)。科學(xué)規(guī)劃停車場(chǎng)建設(shè)，著力解決重點(diǎn)路段停車難和堵車問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)向東區(qū)的入駐搬遷。加強(qiáng)城市文化工程建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位。
二、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、突出特色”的原則，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集中，提高小城鎮(zhèn)聚集度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成分工明確、梯度有序、開(kāi)放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。加大合村并鎮(zhèn)推進(jìn)力度，加快鎮(zhèn)中村改造和城鎮(zhèn)社區(qū)型建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊整合，將鎮(zhèn)區(qū)近郊村納入鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合，走差異化、生態(tài)化發(fā)展模式，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)鎮(zhèn)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工協(xié)作，促進(jìn)毗鄰鎮(zhèn)融合發(fā)展。探索建立以政府引導(dǎo)為主、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。壯大提升東興、新民、大貴、利東、柳河等重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)模和實(shí)力，形成輻射帶動(dòng)周邊的區(qū)域性發(fā)展中心?！笆濉逼陂g，東興鎮(zhèn)要發(fā)展成為5萬(wàn)人以上、功能完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的富裕和諧小城鎮(zhèn);打造以哈肇路為主軸的南部沿江強(qiáng)鎮(zhèn)連綿區(qū);支持鼓勵(lì)東興、柳河、吉興、建國(guó)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托各自資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“一年一條精品路，逐步完善支路網(wǎng)絡(luò)”的原則，優(yōu)化小城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路配套設(shè)施完善程度。大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)主要旅游線路、省道兩側(cè)臨街建筑屋頂和立面改造及沿線的綠化美化工作，形成亮麗的風(fēng)景線。加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力，完善污水處理系統(tǒng)，建成東興、柳河、大貴等3個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)文化中心(廣場(chǎng))、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)、廣播電視、公園綠地、敬老院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三、健全城鎮(zhèn)管理體系
創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制。建立和完善縣、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)合理分工和規(guī)范高效的城鎮(zhèn)綜合管理體系，構(gòu)筑“以人為本、屬地管理，居民自治、社區(qū)服務(wù)”的公共管理體系。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，強(qiáng)化城市(村鎮(zhèn))總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接整合，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。健全城鎮(zhèn)建設(shè)決策機(jī)制，對(duì)涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示和聽(tīng)證制度。鞏固“國(guó)家生態(tài)功能區(qū)”成果，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，實(shí)施“靚麗木蘭”行動(dòng)，重點(diǎn)搞好街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、標(biāo)志性建筑、旅游區(qū)和旅游通道、公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊地區(qū)的整治和違章建筑整治，進(jìn)一步改善市容市貌。加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣“數(shù)字城市”等新技術(shù)運(yùn)用，提升城市現(xiàn)代化管理水平。積極推動(dòng)城市管理法治化，堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。加大城市經(jīng)營(yíng)策劃力度，充分發(fā)揮公共投資的先導(dǎo)作用，大力吸引社會(huì)資金，積極推進(jìn)BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)、TOT(移交—經(jīng)營(yíng)—移交)、BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng))等PPP融資模式，多渠道籌集城市建設(shè)資金。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，培育文明市民，提高城市文明程度。
調(diào)整完善現(xiàn)行制度和政策。著力解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、住房、子女入學(xué)和社會(huì)保障等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。健全城鄉(xiāng)銜接的社保體系，落實(shí)農(nóng)民工社保帳戶順暢轉(zhuǎn)移與接續(xù)的政策。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
四、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)，推進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)進(jìn)入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。實(shí)施“強(qiáng)化中心、點(diǎn)軸帶動(dòng)、分區(qū)發(fā)展、整體推進(jìn)”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，形成以建制鎮(zhèn)—中心村為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。“十三五”期間，每年建設(shè)5個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村示范村，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯每年進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，形成農(nóng)村環(huán)境整治和保持農(nóng)村環(huán)境清潔美麗的長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施撤村并屯、新居民點(diǎn)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目集中配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，“十三五”期間，計(jì)劃撤并村、屯100個(gè)。建立城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)(創(chuàng)業(yè))政策和服務(wù)體系、社會(huì)救助相結(jié)合的模式，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率提高到55%以上。��
以提高農(nóng)村生活水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通所有新型農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)公交。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決和改善10萬(wàn)人飲水安全，自來(lái)水管網(wǎng)普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村安全飲水問(wèn)題得到解決。加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)，提高農(nóng)村用電水平。統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣分片處理，推進(jìn)生活污水集中處理。搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖沼氣工程，推進(jìn)農(nóng)村生活能源清潔化和無(wú)害化，新建農(nóng)村戶用沼氣1000戶、沼氣工程5處。強(qiáng)化農(nóng)村水源監(jiān)測(cè)，保護(hù)農(nóng)村飲用水源。積極開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)，防治秸稈污染。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)和美化綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，因地制宜實(shí)行整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村道路、人畜吃水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民技能培訓(xùn)。加大財(cái)政扶貧資金投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧，積極探索實(shí)施農(nóng)村互助資金扶貧。完善農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，逐步提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照“同等優(yōu)先、重點(diǎn)傾斜”的原則，支持革命老區(qū)加快發(fā)展。
以土地制度改革為重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)方式，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。合理劃分村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障范圍，逐年加大資金投入，建立穩(wěn)定規(guī)范的村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議，探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化殯葬改革，落實(shí)殯葬政策，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)民俗新風(fēng)尚，推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表7)
第十三章 實(shí)施“和諧安縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建平安祥泰和諧木蘭
按照以人為本的要求，更加注重保障和改善民生，完善公共服務(wù)和社會(huì)管理，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系，形成適應(yīng)人民要求、服務(wù)功能健全、彰顯公平正義的社會(huì)發(fā)展新體制，推進(jìn)平安和諧社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾生活的更有幸福感、安全感。
一、著力保障和改善民生
強(qiáng)化以人為本理念，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。
推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)辟貧困山區(qū)增收途徑，落實(shí)農(nóng)村貧困人口扶持政策，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效。在扶貧體制、財(cái)政投入、金融支持、土地政策、教育醫(yī)療保障等方面，通過(guò)采取中央確定的發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批“五個(gè)一批”脫貧路徑，多措并舉、多管齊下，增加貧困群眾收入和自我發(fā)展能力，最終達(dá)到穩(wěn)定脫貧。進(jìn)一步完善專項(xiàng)、行業(yè)和社會(huì)扶貧工作格局，提高貧困群眾生活水平，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧工程?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、改善區(qū)域發(fā)展條件，完善末端建設(shè)、方便群眾生產(chǎn)生活。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。積極培育貧困地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，建立貧困群眾穩(wěn)定增收來(lái)源，拓寬脫貧致富渠道。推進(jìn)能力扶貧工程。通過(guò)基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。推進(jìn)新村扶貧工程。以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進(jìn)危房改造，同步提升扶貧新村公共服務(wù)和社會(huì)管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園?！笆濉逼陂g，完成24個(gè)村24944貧困人口的脫貧任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口全部脫貧。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度。以就業(yè)為民生之本，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、更加積極的就業(yè)政策，建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，改善就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者共享公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)促進(jìn)政策，保持就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，組織實(shí)施“素質(zhì)工程”，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的作用，優(yōu)化各類人力資源的有效配置。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策，整合城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)通過(guò)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市。做好失業(yè)預(yù)警工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用，保障失業(yè)人員基本生活。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)督查，規(guī)范用工行為，完善勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議處理機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉蹦h開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位達(dá)到1350個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16000人，勞務(wù)輸出32000人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。
提高社會(huì)保障水平。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，不斷提高保障水平。加快把個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等各類群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好斷保人員續(xù)保工作，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度的覆蓋面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金制度，加快建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障一體化。創(chuàng)新醫(yī)療費(fèi)用管理方式，提高醫(yī)保定點(diǎn)單位管理效率，推進(jìn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助、管理制度“五統(tǒng)一”，開(kāi)展基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。實(shí)行工傷保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善工傷預(yù)防、工傷救治、工傷康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度，保障工傷職工基本生活。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對(duì)住房保障的積極作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、公共租賃住房建設(shè)，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件，完善住房保障體系。加快城區(qū)生活設(shè)施、老住宅小區(qū)和危舊房改造，進(jìn)一步改善居住條件。到2020年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到75000人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20422人，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5780人;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20000人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到25120人，實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù);生育保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，參保人數(shù)達(dá)到10000人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6000 人;參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)大幅度增長(zhǎng)。
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)線和企業(yè)工資指導(dǎo)線，全面推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加從業(yè)人員工資性收入。深化收入分配制度改革，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。強(qiáng)化地方政府調(diào)節(jié)收入分配的作用，合理調(diào)節(jié)二次分配，縮小收入差距，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。全面落實(shí)個(gè)人所得稅制度，逐步提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、社會(huì)救助和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出比重，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，完善社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各類社會(huì)群體間的收入?yún)f(xié)調(diào)。
整體推進(jìn)民政福利事業(yè)。建立健全“困有多助”的社會(huì)救助體系、“老有頤養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系、“居有歡樂(lè)”的社區(qū)管理體系、“優(yōu)有慰撫”的雙擁創(chuàng)建體系、“求有必應(yīng)”的專項(xiàng)事務(wù)管理體系、“孤有關(guān)愛(ài)”的社會(huì)福利體系。完善最低生活保障自然增長(zhǎng)和家庭收入認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助力度，促進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化、城鄉(xiāng)一體化。重視發(fā)展老齡事業(yè)，完善對(duì)老年人的優(yōu)待政策，依法保障老年人權(quán)益。完善“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各類養(yǎng)老服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化創(chuàng)建雙擁模范縣，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，重視做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作，加強(qiáng)軍供保障系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)民政法制建設(shè)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。新建木蘭縣綜合檔案館，推動(dòng)檔案工作全面發(fā)展。推進(jìn)全縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造，逐步提高城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。以平等優(yōu)先原則推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、維權(quán)和日常生活社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人的社會(huì)保障水平。到2020年，新建標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化公益敬老院一處，新增養(yǎng)老床位400張。貧困群眾受助率達(dá)100%，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)比重達(dá)到40%以上。建立精神病專科醫(yī)院1個(gè)，全縣精神病患者福利床位數(shù)達(dá)到100張。建設(shè)占地面積4萬(wàn)平方米，綠化面積0.4萬(wàn)平方米公墓一處，設(shè)計(jì)墓穴8000個(gè)。
二、推進(jìn)公共服務(wù)均等化
增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。合理配置公共資源，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)施郵政惠民工程，農(nóng)村通郵百分之百覆蓋，健全計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障機(jī)制，提高食品藥品安全保障水平，不斷提高人民生活質(zhì)量。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力辦好人民滿意的教育。完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和教學(xué)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到99%以上，全縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，其中城鎮(zhèn)達(dá)到97%，農(nóng)村達(dá)到80%。幼兒教育基本滿足社會(huì)需求，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別普及學(xué)前三年教育和全面普及學(xué)前兩年教育。特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。繼續(xù)辦好縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)到4500人以上。大力推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)整體水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全縣中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位，全面完成公立醫(yī)院改革任務(wù)。全縣醫(yī)院總床位控制在1000張以上，中醫(yī)病床總數(shù)達(dá)到200張，縣級(jí)醫(yī)院年病床使用率達(dá)到80%以上。衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)控制在1500人以上。疾病控制中心、婦幼保健中心、醫(yī)療急救中心和康復(fù)中心整體功能和技術(shù)水平達(dá)到全市縣級(jí)中上水平。新創(chuàng)建8個(gè)縣級(jí)臨床重點(diǎn)專科(室)。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，全面實(shí)施《農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃》，主要健康指標(biāo)達(dá)到全市中上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到房屋、設(shè)備、人才技術(shù)配套要求，全部實(shí)施基本藥物制度。村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%，村衛(wèi)生室合格率達(dá)到100%，甲級(jí)村衛(wèi)生室達(dá)到95%以上。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)衛(wèi)生室全部集中執(zhí)業(yè)。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，村民基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到100%，健康行為形成率達(dá)100%。農(nóng)村改水受益人口達(dá)到100%，水質(zhì)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到98%。完善縣、鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷提高婦幼保健服務(wù)水平，縣鄉(xiāng)醫(yī)院產(chǎn)科、兒科建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。住院分娩率達(dá)到100%，新生兒孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到100%。完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%。建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立起規(guī)范的傳染病門診，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和診斷傳染病的能力?？h、鄉(xiāng)建立起傳染病疫情信息專報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高疫情報(bào)告準(zhǔn)確性與及時(shí)性。加強(qiáng)傳染病和地方病的預(yù)防控制。杜絕大面積傳染病流行，基本消除碘缺乏病。加強(qiáng)重大疾病防治，重點(diǎn)抓好艾滋病、結(jié)核病和乙肝等嚴(yán)重危害人民健康疾病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和治療，落實(shí)防治規(guī)劃并達(dá)到控制目標(biāo)。建立艾滋病醫(yī)療救治及社會(huì)救助關(guān)懷體系。加大計(jì)劃免疫綜合管理力度，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到100%，疫苗針對(duì)疾病發(fā)病率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，最大限度發(fā)揮疫苗作用。新生兒乙肝疫苗24小時(shí)及時(shí)接種率達(dá)100%。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到“十三五”后期，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%，農(nóng)民看不起病的問(wèn)題得到明顯緩解。
實(shí)施幸福家庭世代服務(wù)工程。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)長(zhǎng)效機(jī)制，并將干預(yù)措施逐步覆蓋到外來(lái)常住人口。全面推進(jìn)0-3歲科學(xué)育兒項(xiàng)目覆蓋工程，通過(guò)電視媒體課堂、實(shí)體機(jī)構(gòu)體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)、社區(qū)家庭指導(dǎo)等多種形式，使80%的目標(biāo)人群得到指導(dǎo)服務(wù)。弘揚(yáng)科學(xué)婚育文化，開(kāi)展生殖健康家庭促進(jìn)行動(dòng)，建設(shè)青少年性與生殖健康展覽館并同步開(kāi)通網(wǎng)上展示館，實(shí)行少女意外妊娠緊急救助，倡導(dǎo)同伴教育，送服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，全面提升家庭生殖健康水平。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老幫扶項(xiàng)目，以社區(qū)為載體，開(kāi)展計(jì)劃生育家庭老年幫扶行動(dòng)。健全計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障機(jī)制，建立健全“愛(ài)心超市”、“扶貧幫困基地”等多形式、常態(tài)化的生育關(guān)懷制度，探索城鄉(xiāng)一體的生育政策有效實(shí)現(xiàn)途徑。健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化。
提高食品藥品安全保障水平。進(jìn)一步落實(shí)全縣糧食生產(chǎn)基地，完善地方糧食儲(chǔ)備體系。健全全縣糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)分析，提高糧油應(yīng)急保供能力。高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理，規(guī)范交易和收費(fèi)行為，保障農(nóng)副產(chǎn)品安全、充足供應(yīng)。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，鞏固完善農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。構(gòu)建食品安全信息共享機(jī)制，初步建立食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源共享，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)化管理，積極發(fā)展第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化對(duì)特殊藥品、高風(fēng)險(xiǎn)藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，完善藥品和醫(yī)療器械預(yù)警、應(yīng)急和召回機(jī)制。建立健全保健食品和化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，積極探索長(zhǎng)效管理模式。
積極發(fā)展體育事業(yè)。始終圍繞“增強(qiáng)人民體質(zhì)”這根主線，強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)職能，突出“活動(dòng)、組織、場(chǎng)地”三個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利， 引領(lǐng)全民健身活動(dòng)縱深開(kāi)展。加強(qiáng)全民公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圖書館、文化館、博物館達(dá)到國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集廣場(chǎng)舞館、太極館、瑜珈館等于一體的大型室內(nèi)綜合活動(dòng)館一處，建設(shè)綜合體育館一處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化塑膠田徑場(chǎng)地一處，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站1處。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”、“全民健身路徑工程”和社區(qū)多功能全民健身設(shè)施。升級(jí)農(nóng)村現(xiàn)有體育場(chǎng)地設(shè)施，達(dá)到村村有1000平米以上體育健身廣場(chǎng)，屯屯都有小型健身場(chǎng)地，體育健身器材10件以上，基本滿足群眾健身需求。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備社會(huì)體育指導(dǎo)員10名以上。廣泛開(kāi)展群眾性文化、體育健身活動(dòng)與比賽。以各級(jí)各類學(xué)校、體校、公共體育設(shè)施及社會(huì)各類性質(zhì)體育設(shè)施為載體，廣泛開(kāi)展青少年健身活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)，全面提高青少年健康素質(zhì)。充分發(fā)揮文化館、圖書館、老年人體育協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、婦女、兒童、農(nóng)村等人群文化體育活動(dòng)開(kāi)展的組織與領(lǐng)導(dǎo)。貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善體育彩票市場(chǎng)管理制度，確保體育彩票安全、健康、持續(xù)發(fā)展。
三、完善社會(huì)管理體系
創(chuàng)新人口管理方式，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)“平安木蘭”建設(shè)，更加注重社會(huì)公平，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體系，提高和諧社會(huì)建設(shè)水平。
加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控。深入開(kāi)展人口發(fā)展前瞻研究，完善人口調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)人口科學(xué)有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立木蘭縣人口公眾信息查詢系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、遷移、分布的監(jiān)測(cè)和反應(yīng)機(jī)制，建立人口發(fā)展年度報(bào)告和影響評(píng)估制度。建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的考評(píng)指標(biāo)體系和督查獎(jiǎng)懲制度，努力形成職責(zé)分明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的人口綜合管理新格局。進(jìn)一步做好流動(dòng)人口登記管理工作，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高外來(lái)務(wù)工人員文化素質(zhì)和工作技能，使農(nóng)民工快速融入當(dāng)?shù)匚幕⑸詈凸ぷ鳝h(huán)境。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)城市綜合管理等多種途徑，使流入人口綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升?！笆濉蹦┢谌h總?cè)丝诳刂圃?0萬(wàn)人以內(nèi)，年均自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)，年均人口出生率控制在10‰以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在90%以上。
創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務(wù)功能，把全縣城鄉(xiāng)社區(qū)全面建成為安居、宜居、樂(lè)居的幸福家園。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實(shí)到社區(qū)工作崗位。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。加強(qiáng)政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)、市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)的互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心、民間社會(huì)組織建設(shè)，有效整合各類社會(huì)資源，提高基層社會(huì)管理效率。推進(jìn)大型集中安置居住區(qū)的規(guī)范化管理，完善組織管理機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)設(shè)施。
維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化以人為本，依法逐步建立以權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使公平正義體現(xiàn)在人們從事各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果之中。深入貫徹男女平等基本國(guó)策，全面落實(shí)兒童優(yōu)先權(quán)利，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)、法律援助、司法救助資源，創(chuàng)新司法體制和工作機(jī)制，保障公民平等地獲得公正便捷的法律服務(wù)和司法保障。正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。對(duì)與人民群眾利益相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)在出臺(tái)或?qū)徟埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估。加強(qiáng)征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和化解預(yù)案。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，著力打造科學(xué)規(guī)范、暢通有序、標(biāo)本兼治、齊抓共管的大信訪格局，健全矛盾糾紛排查、調(diào)處、化解長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化公共安全管理。抓好社會(huì)公共安全體系建設(shè)，保障社會(huì)公共安全。堅(jiān)持預(yù)防為主，分類監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化城市社區(qū)和農(nóng)村綜治及鎮(zhèn)、街道綜治中心建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與綜合治理，建立覆蓋全縣的社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，不斷強(qiáng)化刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群和“兩新組織”的服務(wù)管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)控管理，打造更高水平的“平安木蘭”。加強(qiáng)防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，提高水上搜救能力，普及應(yīng)急自救互救知識(shí)，推行自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)與民主黨派的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，加強(qiáng)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)等工作。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)依法治縣，提高政府和公務(wù)員的依法行政能力和水平。改進(jìn)和加強(qiáng)地方立法，提高公眾參與程度，完善社會(huì)和城市管理相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的基層民主實(shí)踐，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的群眾自治機(jī)制。加強(qiáng)以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理，依法推進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)、小區(qū)業(yè)主管理委員會(huì)的民主自治，積極探索建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。
(木蘭縣“十三五”規(guī)劃民生重要規(guī)劃指標(biāo)表詳見(jiàn)附表8)
第十四章 實(shí)施“科技創(chuàng)縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建科技引領(lǐng)智慧木蘭
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)和創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展空間，提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加速互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的“化學(xué)反應(yīng)”，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”大文章，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新引擎，推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍升。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧農(nóng)業(yè)
一是“互聯(lián)網(wǎng)+”組織。引導(dǎo)農(nóng)民合作社通過(guò)綠色網(wǎng)頁(yè)，與菜農(nóng)、菜商交流合作，打造品牌，互利共贏。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品種植、運(yùn)輸、銷售信息體系，按照統(tǒng)一規(guī)格進(jìn)行精品包裝，打造綠色精品。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)由傳統(tǒng)營(yíng)銷逐漸發(fā)展為傳統(tǒng)營(yíng)銷和電商模式并行，加速提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”政府。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等現(xiàn)代傳播手段，著力開(kāi)展糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶及時(shí)有序出售余糧。通過(guò)網(wǎng)站、短信等形式發(fā)布土壤墑情情況，有針對(duì)性的安排和部署備春耕工作。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”科技。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系。開(kāi)通“木蘭農(nóng)網(wǎng)”，抽調(diào)農(nóng)業(yè)專家及時(shí)宣傳政策，解答農(nóng)民提問(wèn)，傳播農(nóng)業(yè)科技、致富信息，為農(nóng)民提供科技、信息等方面服務(wù)。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧工業(yè)
深入貫徹國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。將引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目作為重點(diǎn)，探索建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的招商產(chǎn)業(yè)鏈，助力食品、地毯、白酒、啤酒、化工、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈。建立全縣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)銜推進(jìn)機(jī)制，以一個(gè)政府部門會(huì)同一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))為主導(dǎo)，以一個(gè)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)為主體，分別成立一個(gè)專門工作班子，制定行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案，重點(diǎn)培育一批智能制造的示范企業(yè)、改造提升一批落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、整治淘汰一批低端落后產(chǎn)能，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”工作落到實(shí)處。力爭(zhēng)到2020年，在全縣重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，初步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，由資源消耗大、污染物排放多的粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧惠民
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，積極整合資源，優(yōu)化服務(wù)流程，提升渠道管理，著力打造便民惠民服務(wù)新格局。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”管理，打造“微政務(wù)”創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)同新模式，使惠民工作組織架構(gòu)有效扁平化，有效保障惠民工作統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，打造“微平臺(tái)”貼心民生直通車，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)在線受理，使“微服務(wù)”駛?cè)霂兔窠饫У摹翱燔嚨馈?。加?qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，打造“智慧游”提升惠民新體驗(yàn)，充分利用微博、微信、旅游APP等宣傳推介木蘭旅游，進(jìn)一步豐富微博、微信、旅游APP微營(yíng)銷內(nèi)容與內(nèi)涵，打造“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”全程服務(wù)鏈，加快推進(jìn)智慧旅游體系建設(shè)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)，打造“幸福社區(qū)網(wǎng)站”，為社區(qū)居民提供7*24小時(shí)全方位日常生活服務(wù)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，有效化解專業(yè)師資不足，加速城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療，完善電子健康檔案建檔工作，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。
第十五章 實(shí)施“改革活縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建萬(wàn)眾創(chuàng)新活力木蘭
堅(jiān)持把深化改革和制度創(chuàng)新作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿?，消除制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，營(yíng)造更加科學(xué)、更加開(kāi)放、更有活力的體制機(jī)制環(huán)境，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
一、加強(qiáng)行政管理體制改革
優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，深化大委辦局制改革，創(chuàng)新行政管理體制，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府和責(zé)任政府。加強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，提高政府行政透明度。加大依法行政工作力度，規(guī)范政府重大決策的規(guī)則和程序，完善科學(xué)民主決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政監(jiān)督制度，建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋評(píng)價(jià)和失誤責(zé)任追究制度。深化行政審批制度改革，積極探索相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度，逐步建立審批與監(jiān)管相分離的新機(jī)制，不斷提升行政服務(wù)效能。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、規(guī)范服務(wù)、提升水平。健全行政績(jī)效考核制度，全面推行績(jī)效審計(jì)。完善政府預(yù)算管理體系，健全財(cái)政支出運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)非稅收入管理體制改革，提高縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。
二、創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制
著力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系、基層工作運(yùn)行體系、社會(huì)組織管理體系、社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)工作保障體系，全面形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制。完善城市管理體制，下移工作重心，創(chuàng)新管理方式，依法行使城市管理相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，增強(qiáng)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，全面提高城市管理的效率和水平。創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)管理，培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理事務(wù)、承接政府部分轉(zhuǎn)移職能。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))改革與發(fā)展，建立健全體制完善、行為規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展體系。深化社區(qū)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會(huì)管理職能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)領(lǐng)域的事業(yè)單位分類改革，改革公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合，加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，創(chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。
三、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
貫徹中央、省有關(guān)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)建設(shè)的政策法規(guī)，促進(jìn)貨幣、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源、土地、中介服務(wù)以及商品市場(chǎng)穩(wěn)步有序發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)和登記頒證工作，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，完善縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和土地承包矛盾糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“依法、合理、自愿、有償”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，讓廣大農(nóng)民享受改革紅利。深化金融體制改革，構(gòu)建比較完善的金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)功能。加強(qiáng)金融監(jiān)管，優(yōu)化木蘭金融生態(tài)環(huán)境。
第四篇 實(shí)施規(guī)劃的保障措施
圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、完善工作機(jī)制
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌
對(duì)規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)、重要預(yù)期性指標(biāo)，縣政府將具體落實(shí)到縣園區(qū)管委會(huì)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，定期跟蹤檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強(qiáng)對(duì)全縣重大項(xiàng)目、重大工程的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。加大對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、縣職能部門具體運(yùn)作的新城建設(shè)、交通道路、水利和流域整治、社會(huì)事業(yè)設(shè)施等重大工程的縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)方案論證，推進(jìn)集約建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，減少“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)，提高重大工程項(xiàng)目的綜合效益。加大重大政策統(tǒng)籌。重點(diǎn)對(duì)征地拆遷、社會(huì)保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔绊懭h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的政策進(jìn)行縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策基本統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)基本一致。
三、促進(jìn)規(guī)劃銜接
《木蘭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其它各類規(guī)劃的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的落實(shí)，是指導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù);鄉(xiāng)、鎮(zhèn)“十三五”規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的延伸、細(xì)化和落實(shí)。促進(jìn)“十三五”規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。建立健全以“十三五”規(guī)劃為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，逐年分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成中長(zhǎng)期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制。
四、強(qiáng)化政策調(diào)控
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資重點(diǎn)等信息，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等杠桿，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施?？茖W(xué)使用各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)銀行和社會(huì)資金的投入方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。著力改善投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等多種政策，引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術(shù)含量高、資源消耗低、無(wú)環(huán)境污染的項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，擴(kuò)大有效投入。加大財(cái)稅支持力度，完善公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
五、注重評(píng)估監(jiān)督
完善發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)匯報(bào)、通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持規(guī)劃綱要實(shí)施的氛圍。
