第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞現(xiàn)代中等城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力實(shí)施“富民強(qiáng)縣、導(dǎo)德齊禮、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”三大工程和“拓城、興團(tuán)、結(jié)點(diǎn)、連帶、促鄉(xiāng)”五大戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升?！笆濉逼谀h地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到66.4億元，年均增長(zhǎng)12.2%，人均GDP達(dá)到4550美元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到32856萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)18.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)19128.6元和11265.7元，年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng);社會(huì)商品零售總額達(dá)到31.7億元，年均增長(zhǎng)14.8%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的34.5:26.5:39調(diào)整為2015年的32：30.6：37.4。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鎮(zhèn)集聚化同步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民生和環(huán)境改善協(xié)調(diào)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益全面改善。
“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。全縣深入貫徹落實(shí)省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體實(shí)施方案，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成稻米、肉雞、食用菌、方正銀鯽、北藥“一主四輔”產(chǎn)業(yè)格局。在省內(nèi)率先完成土地確權(quán)登記工作,成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。專業(yè)合作社、種田大戶等新型農(nóng)業(yè)合作主體發(fā)展迅速，專業(yè)合作社發(fā)展到404家，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)達(dá)到28萬(wàn)畝。方正大米成為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，實(shí)施了節(jié)水增糧、螞蜒河灌區(qū)干渠修復(fù)等一批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提升，綜合機(jī)械化程度達(dá)到95.4%以上，標(biāo)準(zhǔn)化良田面積發(fā)展到60萬(wàn)畝。建成全市首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與應(yīng)急指揮中心。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展全面展開(kāi)，各項(xiàng)試點(diǎn)工作走在省市前列?！笆濉逼陂g，先后獲批成為商務(wù)部首批農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)縣。成為全省三個(gè)國(guó)家深化縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革(國(guó)家級(jí))試點(diǎn)縣之一。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為全省試點(diǎn)?！罢y保”小額貸款工作成為市級(jí)試點(diǎn)，在全市率先建成農(nóng)村征信體系，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款，累計(jì)實(shí)現(xiàn)抵押融資5.3億元。成為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村20個(gè)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥先進(jìn)縣。信息進(jìn)村入戶、農(nóng)村集體“三資”管理、縣級(jí)公立醫(yī)院改革成為全國(guó)試點(diǎn)。在全省率先建成了水稻“空天地”一體化信息平臺(tái)，成為全省農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用示范先行區(qū)。畜牧云計(jì)算與省局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和畜禽產(chǎn)品全程可追溯。
城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民生改善成效顯著?！笆濉逼陂g，全縣陸續(xù)建成一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施老哈同方正段改造，雞訥支線建成通車，完成主城區(qū)“兩橫兩縱”道路改造及濱江大道二期等項(xiàng)目。推動(dòng)城市核心區(qū)向北跨越，率先發(fā)展北部濱水新區(qū)，改造升級(jí)中部老城區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向南延伸、向東拓展。累計(jì)完成15萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造，新增建筑面積50萬(wàn)平方米，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)。城鎮(zhèn)體系建設(shè)逐步完善，在全市率先啟動(dòng)整縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，松南、會(huì)發(fā)、天門等城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展迅速，完成了一批集鎮(zhèn)和社區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)建3所市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和2所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣中醫(yī)院通過(guò)二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審。
綠色發(fā)展取得豐碩成果，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。充分重視生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，注重物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步提升，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等各個(gè)方面均取得了顯著成效。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，全縣森林覆蓋率、植被豐度、草場(chǎng)蓋度持續(xù)上升。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到70.1%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積8.35m2，空氣質(zhì)量中二氧化硫、總懸浮顆粒物、降塵年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到211天。
依法治縣和以德治縣并重，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。依法行政深入推進(jìn)，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，深入推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，完善社會(huì)聽(tīng)證、公示等制度。圍繞減事項(xiàng)、優(yōu)流程、更便民，精簡(jiǎn)行政許可和非行政許可項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“一章審批、一表受理、一照辦結(jié)、一圖聯(lián)審、一口收費(fèi)”?！皩?dǎo)德齊禮”建設(shè)成果顯著，通過(guò)實(shí)施道德建設(shè)工程、人才振興工程、特色文化工程、依法治理工程和民生發(fā)展工程，推動(dòng)全縣道德文化建設(shè)。精神文明建設(shè)不斷取得新成就，通過(guò)典型人物引領(lǐng)，榜樣力量帶動(dòng)，全縣精神文明水平逐步提高。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家政策調(diào)整和改革紅利的釋放，為方正縣的持續(xù)快速發(fā)展明確了方向、注入了動(dòng)力、擴(kuò)展了空間。隨著國(guó)家全面推進(jìn)深化改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，改革紅利將全面釋放。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入只增不減，農(nóng)業(yè)由“黃箱”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”政策，將進(jìn)一步增加縣級(jí)政府的調(diào)控發(fā)展能力，長(zhǎng)期困擾縣域的養(yǎng)老統(tǒng)籌、高中教育和人口老齡化問(wèn)題將得到中央統(tǒng)籌解決。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新，為全縣發(fā)展轉(zhuǎn)型提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
省市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施為方正縣改革、開(kāi)放、創(chuàng)新搭建了更大的發(fā)展平臺(tái)。圍繞新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，省市提出了一系列改革發(fā)展創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施。在省市戰(zhàn)略的實(shí)施中，方正將承擔(dān)更多的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新任務(wù)，一方面增加了方正縣各項(xiàng)試點(diǎn)的工作壓力，另一方面也有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在新一輪增長(zhǎng)中找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，改善重大基礎(chǔ)設(shè)施條件，為未來(lái)搭建更大的發(fā)展平臺(tái)。
區(qū)位條件的改善增強(qiáng)了集聚動(dòng)力，為方正縣建設(shè)哈佳中段中等城市創(chuàng)造了條件。中國(guó)已進(jìn)入高鐵時(shí)代，哈佳高鐵成為改變方正區(qū)位條件和可進(jìn)入性的重大機(jī)遇，形成方正新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著方正縣整體進(jìn)入哈爾濱“一小時(shí)都市圈”并加入全國(guó)高鐵網(wǎng)，將對(duì)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資產(chǎn)生重大影響，將引導(dǎo)方正的集聚功能和輻射功能大幅提升，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，推動(dòng)中等城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求升級(jí)，為方正資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。“十三五”期間，隨著消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)安全、綠色、有機(jī)食品的需求顯著提升，城市強(qiáng)制帶薪休假導(dǎo)致假期增多，周邊人群對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需求不斷釋放?！熬G水青山”正是方正縣的優(yōu)勢(shì)所在，將為方正資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供持續(xù)動(dòng)力，從而真正做到中央提出的“讓綠水青山變成金山銀山”。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以維系。作為農(nóng)業(yè)大縣，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)初步顯現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度有待進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的商業(yè)模式受互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴(yán)重，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)有形成規(guī)模。依托原有增長(zhǎng)模式推動(dòng)方正發(fā)展已難以為繼，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念為核心的新的發(fā)展模式已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入調(diào)整期，區(qū)域發(fā)展條件出現(xiàn)分化。中國(guó)城鎮(zhèn)化已整體進(jìn)入調(diào)整期，呈現(xiàn)出速度減緩和區(qū)域分化等特點(diǎn)。同全國(guó)絕大多數(shù)的三四線城市一樣，方正縣也出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)供大于求矛盾加劇。隨著高鐵預(yù)期的形成，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化條件已發(fā)生變化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局勢(shì)在必行。能否有效化解存量房地產(chǎn)問(wèn)題，將影響新型城鎮(zhèn)化的展開(kāi)。
“十三五”發(fā)展理念和工作要求的深刻變革對(duì)廣大干部的精神狀態(tài)、工作思維方式、工作作風(fēng)形成全面挑戰(zhàn)。從方正縣情況看，簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)還不到位，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮決定性作用，引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制尚未形成，一些干部觀念素質(zhì)與黨的要求、政府新定位不匹配，工作和思想意識(shí)不在狀態(tài)，還存在不想作為、不敢作為、不會(huì)作為、消極避責(zé)等現(xiàn)象，需要在進(jìn)一步深化改革中加以解決。
第二章 指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)“十三五”的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，以深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)為主線，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握規(guī)律、創(chuàng)新求變，努力把方正縣建設(shè)成為縣強(qiáng)民富、經(jīng)濟(jì)繁榮的富裕方正;景色宜人、物產(chǎn)豐饒的美麗方正;健康向上、崇德尚禮的文明方正;和而不同、和睦相處的和諧方正;求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的活力方正，著力打造享譽(yù)全國(guó)的優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)、電商食品采購(gòu)基地、人文化現(xiàn)代僑鄉(xiāng)、北國(guó)生態(tài)宜居秀美之城。
第二節(jié) 發(fā)展原則
推動(dòng)“十三五”加快發(fā)展，要牢牢樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念。在發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”。
——必須堅(jiān)持發(fā)展的前瞻性。積極適應(yīng)發(fā)展理念的深刻變革，把握國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，解放思想、更新觀念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，將發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)換到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。
——必須堅(jiān)持發(fā)展的科學(xué)性。遵循規(guī)律，實(shí)事求是，把握發(fā)展新特征，堅(jiān)持從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須堅(jiān)持發(fā)展的持續(xù)性。兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，不急功近利，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有機(jī)、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色發(fā)展。
——必須堅(jiān)持發(fā)展的創(chuàng)新性。始終牢記發(fā)展不足的縣情實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習(xí)慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開(kāi)拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得根本改變，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
——必須堅(jiān)持發(fā)展的共享性。把增進(jìn)全縣人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
圍繞加快全面建成小康社會(huì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上，GDP總量達(dá)到100億元，人均GDP達(dá)到6000美元以上。產(chǎn)業(yè)增值效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，食品等特色制造業(yè)躍上中高端，旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)爭(zhēng)取與GDP增速基本同步。
人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高。促進(jìn)居民增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于GDP增速。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平和均等化穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全面脫貧。城鄉(xiāng)收入比控制在2:1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
城市輻射和吸納功能進(jìn)一步加強(qiáng)。承載功能顯著提升，哈佳高鐵站點(diǎn)及周邊配套設(shè)施建設(shè)、“四湖”開(kāi)發(fā)成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。輻射功能進(jìn)一步放大，以科技、金融、物流、商貿(mào)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系基本完善。商貿(mào)流通市場(chǎng)、住宿餐飲服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完備。哈佳中段次中心城市建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能全面提升，方正鎮(zhèn)人口達(dá)到8.5萬(wàn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到56%以上。
第三章 推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，以加快發(fā)展資源產(chǎn)品深加工業(yè)為依托，前向拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，后向拉動(dòng)金融、物流等服務(wù)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，構(gòu)建具有方正特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
以推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為引領(lǐng)，以“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效益”為主攻方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)型向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，建成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造全國(guó)知名的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2020年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在13億斤以上，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到27億元，年均遞增4%。
一、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力
落實(shí)“藏糧于技，藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備水平，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)《全省億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和《哈爾濱市沿江高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成80萬(wàn)畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)松花江堤防改造、螞蟻河等3條中小河流治理和雙龍水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，繼續(xù)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，提高農(nóng)田灌溉和防洪除澇抗旱能力，完成35萬(wàn)畝節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。組建現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，整合擴(kuò)大現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。落實(shí)好大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。加快智能溫室、大棚、庫(kù)房、冷鏈及運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，建設(shè)設(shè)施蔬菜500畝。以縣水稻研究院為平臺(tái)，強(qiáng)化與省市農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，加強(qiáng)水稻工廠化育秧等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。到2020年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
| 專欄1藏糧于技、藏糧于地重大工程 耕地保護(hù)工程：實(shí)施黑土地保護(hù)工程，治理水土流失7.5萬(wàn)畝。 水利工程：重點(diǎn)推進(jìn)桶子河治理工程、石頭河治理工程、雙龍水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、攔河壩和塘壩工程、節(jié)水灌溉工程、松花江沿線提水灌區(qū)工程、澇區(qū)治理工程等18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。 農(nóng)業(yè)科技：重點(diǎn)推進(jìn)30項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。 農(nóng)機(jī)工程：重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱安暢汽車服務(wù)有限公司農(nóng)機(jī)具服務(wù)綜合體項(xiàng)目，組建7個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。 設(shè)施農(nóng)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)德善鄉(xiāng)50萬(wàn)平方米果蔬基地建設(shè)項(xiàng)目、松南鄉(xiāng)方正縣蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目、會(huì)發(fā)愛(ài)國(guó)村380棟蔬菜大棚項(xiàng)目；大羅密鎮(zhèn)200棟標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜溫室大棚、得莫利鎮(zhèn)30棟蔬菜溫室及排水等配套設(shè)施等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。 |
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對(duì)接市場(chǎng)需求，依托自身綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高品質(zhì)、需求增長(zhǎng)空間大的綠色有機(jī)種養(yǎng)業(yè)。以“方正大米”、“方正富硒大米”等知名品牌為牽動(dòng)，實(shí)施特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)良種良法推廣應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，發(fā)展高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大珍、稀、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，推動(dòng)“一主四輔”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——水稻。推廣漁稻共生、鴨稻共生等稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)施富硒戰(zhàn)略工程，擴(kuò)大綠色、有機(jī)水稻種植面積，推進(jìn)“一帶八區(qū)”水稻高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，完成大方田改造2萬(wàn)畝。到2020年，綠色水稻種植面積達(dá)50萬(wàn)畝。重點(diǎn)以綠寶石優(yōu)質(zhì)米有限公司為依托，建設(shè)5萬(wàn)畝富硒米種植加工基地，建設(shè)5000畝方正(日本)水稻種子培育基地。
——肉雞。以提高規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)殖加工一體化水平為重點(diǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)15個(gè)肉雞養(yǎng)殖小區(qū)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%以上。
——北藥。推動(dòng)局縣、場(chǎng)縣共建，擴(kuò)大北藥種植規(guī)模。推進(jìn)企業(yè)、合作社、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，發(fā)展訂單種植、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。到2020年，北藥種植面積達(dá)5萬(wàn)畝。重點(diǎn)推進(jìn)會(huì)發(fā)鎮(zhèn)2萬(wàn)畝刺五加、串地龍項(xiàng)目建設(shè)。
——食用菌。以中科院·方正東北林下經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心為平臺(tái)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加強(qiáng)菌種的引進(jìn)、馴化、提純和繁育，擴(kuò)大茶樹(shù)菇、榆黃蘑等優(yōu)質(zhì)高附加值菌種生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)食用菌基地升級(jí)改造，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化銷售。到2020年，食用菌栽培總量8億袋。重點(diǎn)推進(jìn)大羅密、寶興、天門等8個(gè)基地建設(shè)，實(shí)施猴頭菇基地深加工建設(shè)項(xiàng)目 。
——方正銀鯽。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)方正銀鯽原種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高苗種繁育能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)資本合作，創(chuàng)新國(guó)有水面養(yǎng)殖模式。加大方正銀鯽商品魚(yú)漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高商品量。到2020年，銀鯽養(yǎng)殖面積達(dá)10000畝。
三、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大“三減”(減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑)力度，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和綠肥、生物農(nóng)藥，推廣生態(tài)耕作模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、富硒農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。建立綠色有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快構(gòu)建以市場(chǎng)檢測(cè)為主體，第三方委托公證為輔助，政府監(jiān)管為保證的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。積極推進(jìn)動(dòng)植物疫病防控方正核心區(qū)建設(shè)，提升畜禽免疫保護(hù)水平和重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制水平。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社申請(qǐng)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。到2020年，化肥使用量減少10%，除草劑減少20%。綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌40個(gè)，認(rèn)證面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝。
四、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
通過(guò)采取連片經(jīng)營(yíng)、委托代耕、返租倒包、股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)等模式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)市場(chǎng)需求，完善“種養(yǎng)加銷”合作機(jī)制，創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，到2020年，規(guī)范運(yùn)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到230個(gè)。探索以“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”等多種服務(wù)模式為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持專業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展為農(nóng)戶供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)信息及營(yíng)銷等服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
五、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大一批種養(yǎng)、加工、銷售一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)企業(yè)與基地、農(nóng)戶的一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理、品牌化運(yùn)營(yíng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)15戶，帶動(dòng)面積達(dá)35萬(wàn)畝。探索“全產(chǎn)業(yè)鏈”合作社模式和“社企合作”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，與文化創(chuàng)意、生物農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)稻米、北藥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)訂單化，由“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。按照“一村一景、一村一業(yè)、一村一品、一村一韻”，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘朝鮮族特色文化，推進(jìn)新豐村朝鮮族民俗特色文化村建設(shè)。開(kāi)發(fā)特有的“德怨”文化，實(shí)施藤原長(zhǎng)作故居保護(hù)開(kāi)發(fā)。
第二節(jié) 著力發(fā)展資源產(chǎn)品深加工業(yè)
立足自身資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)接市場(chǎng)需求，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，通過(guò)資源換產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)換項(xiàng)目，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)和品牌戰(zhàn)略，拓展高端市場(chǎng)，加大資源產(chǎn)品的多功能開(kāi)發(fā)和深度開(kāi)發(fā)力度，突出發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、醫(yī)藥、木材加工等特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值100億元，年均增長(zhǎng)15%。
一、突出發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以“方正富硒大米”、“方正銀鯽”等知名品牌為牽動(dòng)，以精深加工和終端產(chǎn)品為主攻方向，健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，構(gòu)建種(養(yǎng))基地、品種開(kāi)發(fā)、精深加工、營(yíng)銷和配送一體化的全產(chǎn)業(yè)體系，打造從優(yōu)質(zhì)資源到名優(yōu)商品的價(jià)值鏈。延伸稻米精深加工、山特產(chǎn)品加工、肉雞屠宰加工、水產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總體實(shí)力，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)知名的高端精品食品基地。到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值87億元，年均增長(zhǎng)15%。重點(diǎn)推進(jìn)善之益有限公司泡菜及食用菌深加工項(xiàng)目、大昌實(shí)業(yè)有限公司年肉雞加工3000萬(wàn)只一條龍項(xiàng)目等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、積極培育5大特色產(chǎn)業(yè)
新材料產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)硅材料精深加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以硅材料精深加工為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，打造東北最大的硅材料產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，年處理能力力爭(zhēng)達(dá)到10萬(wàn)噸以上。重點(diǎn)推進(jìn)高新硅材料工業(yè)園二期建設(shè)、華僑工業(yè)園新材料產(chǎn)業(yè)園、廣富山硅石礦等項(xiàng)目。謀劃引進(jìn)硅材料精深加工企業(yè)4戶。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。依托種養(yǎng)殖產(chǎn)生的二次資源，開(kāi)發(fā)利用秸稈和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，采取資源換技術(shù)模式，積極推進(jìn)秸稈資源綜合利用“五化”工程，發(fā)展生物質(zhì)肥料化利用、生物質(zhì)飼料化利用、生物質(zhì)能源化利用、生物質(zhì)工業(yè)化利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江北冠節(jié)能設(shè)備有限公司光電雙能熱水器、方正縣秸稈綜合利用等項(xiàng)目。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托本地區(qū)豐富的能源資源，加快發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育相關(guān)服務(wù)體系，打造龍江新能源第一縣。重點(diǎn)推進(jìn)北京歌美颯風(fēng)電有限公司風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、方正縣光伏農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、黑龍江辰能有限公司建設(shè)西溝風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目。
特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分利用北藥資源，積極發(fā)展名、優(yōu)、特中藥產(chǎn)品和研發(fā)中藥飲片及提取物，謀劃引進(jìn)藥膳產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)藥企逐步完善技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、物流體系、健康服務(wù)等配套功能。重點(diǎn)推進(jìn)北藥中成藥制造項(xiàng)目、康隆藥業(yè)中藥生產(chǎn)提取二期建設(shè)項(xiàng)目、同一堂制藥有限公司中成藥生產(chǎn)項(xiàng)目、黑龍江智信堂生物科技有限公司山參保健品生產(chǎn)項(xiàng)目、哈爾濱惠方藥業(yè)有限公司中成藥及兒童口服液等項(xiàng)目。
木材加工產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)向新型化轉(zhuǎn)變，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持興隆筆業(yè)、晟宇木業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展中高端鉛筆、家具、地板等木制終端產(chǎn)品。
第三節(jié) 繁榮壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞拓展城市服務(wù)功能，打造哈佳中段次中心城市，搶抓哈佳鐵路、松花江沿岸港口、航電樞紐規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，拓展新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)等服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“旅游+”，推進(jìn)生態(tài)旅游與文化相融合、觀光與休閑相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃“山水田林湖”資源，打造“山水風(fēng)情、歷史文化、紅色經(jīng)典”三大特色文化旅游品牌。重點(diǎn)以雙子山省級(jí)地質(zhì)公園、方正湖國(guó)家濕地公園、雙龍、雙鳳湖、螞蜒河濕地保護(hù)區(qū)、方正蓮花湖、得莫利服務(wù)區(qū)等景區(qū)為依托，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向創(chuàng)新性、互動(dòng)性轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)自駕游、濕地游、休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，提升得莫利燉魚(yú)、方正銀鯽等方正特色美食品牌知名度。推進(jìn)螞蜒河三角洲草原濕地風(fēng)情游開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)森林休閑生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游和民俗文化體驗(yàn)等特色文化旅游項(xiàng)目，辟建汽車營(yíng)地和房車營(yíng)地。通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化營(yíng)銷。加快推進(jìn)旅游交通設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)景區(qū)全面提檔升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字景區(qū)建設(shè)，完善電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)雙子山省級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。建設(shè)以縣城為中心、高鐵站點(diǎn)為支點(diǎn)，鏈接主要景區(qū)、對(duì)接交通通道輻射方通地區(qū)的旅游路網(wǎng)。推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革。到2020年，年接待旅游人次達(dá)到100萬(wàn)人，總收入達(dá)3億元，年均增速達(dá)到15%以上。規(guī)劃實(shí)施方正縣溫泉度假村、雙子山原始森林公園開(kāi)發(fā)、雙龍湖旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、得莫利風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
健康服務(wù)業(yè)。依托獨(dú)特的北國(guó)山水、大森林等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和特色文化資源，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)集旅游、休閑、養(yǎng)生等一體的避暑度假、養(yǎng)生產(chǎn)品。盤活利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老業(yè)、快捷酒店等新型業(yè)態(tài)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足境內(nèi)外游客的健康服務(wù)需求。規(guī)劃建設(shè)天鵝灣溫泉養(yǎng)生基地，推進(jìn)方正縣綜合養(yǎng)老中心、綜合福利中心等項(xiàng)目，打造具有區(qū)域特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。到2020年，健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2億元，年均增長(zhǎng)30%。
第四節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
以完善功能配套、提高產(chǎn)出率為重點(diǎn)，加快方正經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化園區(qū)。
統(tǒng)籌規(guī)劃各園區(qū)的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)配套與環(huán)境保障，推進(jìn)大羅密、天門、德善等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)特色集聚區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“集團(tuán)化、基地化、鏈條化”發(fā)展。限制發(fā)展園外工業(yè)，全面清理閑置土地，引導(dǎo)效益低、能耗高、停產(chǎn)閑置企業(yè)有序退出園區(qū)。到2020年，園區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)50億元，開(kāi)發(fā)面積達(dá)4.29平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚度提高5個(gè)百分點(diǎn)。
| 專欄2方正經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)工程 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：新建道路3公里及其綠化亮化工程；鋪設(shè)給排水管線5公里；電力電纜、通訊工程5公里；污水管線鋪設(shè)3公里；加大供熱、供氣設(shè)施建設(shè)力度。 科技創(chuàng)新工程：建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)和大學(xué)科研院所，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。 信息化工程：推動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)普及應(yīng)用信息技術(shù)，在設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化方面取得新進(jìn)展。 |
二、加快華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)
立足僑鄉(xiāng)資源，對(duì)接和落實(shí)“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江絲路帶建設(shè)，依托方正經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，辟建華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)海外人才、項(xiàng)目、技術(shù)和資金，承接與方正縣資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、新材料、生物、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)，打造集研究、孵化、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)等功能于一體的綜合性服務(wù)園區(qū)，創(chuàng)建全省縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)面積1.03平方公里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.15億元。
三、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
依托哈佳高鐵站點(diǎn)建設(shè)，在方正鎮(zhèn)、得莫利等重點(diǎn)特色鎮(zhèn)、高鐵站點(diǎn)規(guī)劃金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)服務(wù)等3個(gè)特色服務(wù)業(yè)示范區(qū)，全力打好“高鐵牌”，打造新的區(qū)域增長(zhǎng)極，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。
第五節(jié) 實(shí)施龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)工程
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)計(jì)劃。通過(guò)創(chuàng)新升級(jí)、戰(zhàn)略合作、兼并重組及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成集群化規(guī)模化的發(fā)展格局。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅(jiān)持以人為本、四化同步，以創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制為動(dòng)力，統(tǒng)籌推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造區(qū)域次中心城市。到2020年，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
適應(yīng)市場(chǎng)力量方向，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建方正縣“一城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化空間布局。“一城”即方正鎮(zhèn)，“三鎮(zhèn)”即會(huì)發(fā)鎮(zhèn)、得莫利鎮(zhèn)和大羅密鎮(zhèn)。形成沿松花江、同三高速和哈佳高鐵三條主軸推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局。
方正鎮(zhèn)：以加快產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)僑鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善交通、“三供兩治”等基礎(chǔ)設(shè)施，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)環(huán)境，形成“磁極效應(yīng)”，吸引周邊縣市、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出國(guó)務(wù)工等人員向方正鎮(zhèn)集聚。到2020年，方正鎮(zhèn)人口達(dá)到8.5萬(wàn)人以上。
會(huì)發(fā)鎮(zhèn)、得莫利鎮(zhèn)和大羅密鎮(zhèn)：把握高鐵建設(shè)機(jī)遇，加快發(fā)展綠色食品、旅游度假、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，強(qiáng)化局鎮(zhèn)共建力度，加大投入力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第二節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策和資金支持，拓寬融資渠道，推進(jìn)綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，建成縣域高等級(jí)公路283公里，二級(jí)白色公路116公里，農(nóng)村公路649.428公里，自來(lái)水普及率達(dá)到82%，集中供水率達(dá)到92%，城鎮(zhèn)集中供熱普及率達(dá)到92%，燃?xì)馊霊袈蔬_(dá)到80%，生活污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾集中處理率達(dá)到95%。
推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快縣城出口公路改造為重點(diǎn)，加快形成由同三路、同哈路、鐵通路、會(huì)新路、蓮新路組成的完善“三橫二縱”公路網(wǎng)絡(luò)，全面提高國(guó)省干線主骨架公路的通行能力和服務(wù)水平。推進(jìn)建設(shè)同哈公路方依界——高楞改建工程、同哈公路大羅密鎮(zhèn)——5公里改擴(kuò)建工程、方正鎮(zhèn)西門橋至訥雞公路交叉口拓寬提檔升級(jí)工程。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村互聯(lián)互通。完善鄉(xiāng)級(jí)以上公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建窄路面拓寬改造工程，打通村屯斷頭路。實(shí)施村級(jí)公路錯(cuò)車道工程、路網(wǎng)改善工程、危橋改造工程和安防工程項(xiàng)目。完成蓮新公路拓寬改建工程、永加公路拓寬改建工程，改造總里程17.584公里。進(jìn)一步完善方正鎮(zhèn)“四縱五橫一環(huán)”路網(wǎng)體系，建設(shè)城北濱水新區(qū)路網(wǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)、南四街等道路，改擴(kuò)建物資路南段、世紀(jì)大道、天寶街、廣場(chǎng)東路等道路。配合新建高鐵站站前廣場(chǎng)，建設(shè)周邊道路。方正鎮(zhèn)內(nèi)增加兩條公交線路，在中央大街與奮斗路交叉口建設(shè)一座公交綜合場(chǎng)站，到2020年，鎮(zhèn)每萬(wàn)人擁有公交車數(shù)量達(dá)到6.9臺(tái)，公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)達(dá)到32公里。
加快市政能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建方正縣給水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、凈水廠升級(jí)改造工程、天然氣項(xiàng)目、供熱改造工程項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)市政消防水池及管網(wǎng)配套工程。謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理及污泥處理工程，謀劃實(shí)施地下綜合管廊2公里建設(shè)項(xiàng)目。
| 專欄3城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目、工程 供排水、供熱基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)市政消防水池及管網(wǎng)配套工程、方正縣供熱改造工程項(xiàng)目、方正縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目，總投資4.05億元。 污水垃圾處理：重點(diǎn)推進(jìn)方正縣污水處理二期工程、方正縣污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程、方正縣會(huì)發(fā)鎮(zhèn)污水處理工程、方正縣大羅密鎮(zhèn)污水處理工程等11個(gè)項(xiàng)目，總投資4.28億元。 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施：重點(diǎn)推進(jìn)窄路面加寬改造工程、撤并建制村通硬化路工程、危橋改造工程、安保工程、村級(jí)公路錯(cuò)車道工程、路網(wǎng)改善工程等6個(gè)項(xiàng)目，總投資2.26億元。 道路橋梁：重點(diǎn)推進(jìn)方正鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、方正縣方正鎮(zhèn)地下管廊建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展“一區(qū)九園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目，總投資3.12億元。 |
第三節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
在方正縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得很好成效的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以“一環(huán)”、“三線”、“多點(diǎn)”空間布局規(guī)劃為引領(lǐng)，以“六位一體”建設(shè)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制為動(dòng)力，建設(shè)多目標(biāo)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，實(shí)施“八大工程”，每年建設(shè)5個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村”、“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”和“中國(guó)美麗田園”。
創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制。以建設(shè)有生命力、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村為主攻方向，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村多目標(biāo)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，打造6個(gè)平臺(tái)。即多功能農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的平臺(tái)、培育新型農(nóng)民的平臺(tái)、農(nóng)民增收的平臺(tái)、推進(jìn)基層民主自治的平臺(tái)、優(yōu)秀干部選拔的平臺(tái)、參政議政民主監(jiān)督的平臺(tái)。探索創(chuàng)立“競(jìng)爭(zhēng)選擇、共建共享、一石多鳥(niǎo)、持續(xù)發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方正模式。制定縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織所轄村屯編制各自的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案?？h鎮(zhèn)兩級(jí)組成聯(lián)合評(píng)審組(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo))，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)性選擇”，每年每鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)村，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式重點(diǎn)支持，激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。
第五章 推動(dòng)改革開(kāi)放完善體制機(jī)制
堅(jiān)持把深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放作為發(fā)展的第一動(dòng)力，健全、完善現(xiàn)有各項(xiàng)發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。發(fā)揚(yáng)方正縣先行先試敢為人先的精神，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)工作，全面推廣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。加快培育村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、小額貸款公司等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。加大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度，改善農(nóng)村信用環(huán)境。在開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。健全農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)整合資金投入方式，通過(guò)直接補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，拓寬融資渠道，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金整合考核機(jī)制。
第二節(jié) 深化行政審批改革
以優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。更好的發(fā)揮方正縣審批中心的作用，堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，繼續(xù)壓縮行政審批事項(xiàng)。有效整合行政資源，理順職責(zé)權(quán)限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政審批效率。嚴(yán)格執(zhí)法程序，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
第三節(jié)深化財(cái)政投融資改革
深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌用于保障民生和發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域。創(chuàng)新支出方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索財(cái)政資金更多地由直接投入向股權(quán)投入、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，抓住方正縣是PPP項(xiàng)目國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣的機(jī)遇，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與市政設(shè)施、公共服務(wù)及生態(tài)資源保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步放開(kāi)教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，給予同等政策待遇。嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。
第四節(jié) 擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放
搶抓國(guó)家“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，發(fā)揮方正縣地處龍江陸海絲綢之路東線節(jié)點(diǎn)上的優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域開(kāi)放合作與交流，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、參與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)海內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資本到方正華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮方正僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鼓勵(lì)開(kāi)展勞務(wù)輸出，吸引華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)對(duì)日、韓交流合作，重點(diǎn)引進(jìn)日本綠色農(nóng)業(yè)、生物等科技成果。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，在新業(yè)態(tài)、高端定制客戶招商方面取得突破。
第六章 推進(jìn)科技和金融創(chuàng)新
全面實(shí)施“科技興縣戰(zhàn)略”，大力引入創(chuàng)新實(shí)體，建立技術(shù)和服務(wù)支撐平臺(tái)，解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展中共性技術(shù)難題，加強(qiáng)與高等院校的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)。推廣方正水稻研究院整合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的成功做法，加大資金和服務(wù)等資源的投入力度，加強(qiáng)與東北農(nóng)大、哈工大、省農(nóng)科院、江南大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技合作，搭建農(nóng)業(yè)“一主四輔”公共性技術(shù)發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)在良種繁育、作物栽培、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)信息化管理、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)機(jī)裝備、品牌建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+、高端定制等方面開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。以方正縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范基地為依托，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)示范力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣站的作用，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象，加大創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。
推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)。支持重點(diǎn)企業(yè)提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)政府、企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，依托省工研院、市食品產(chǎn)業(yè)研究院等平臺(tái)引進(jìn)科技成果，依托江南大學(xué)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化方正分中心打造科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施工業(yè)1+3+1戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在綠色食品加工、新能源利用、新材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用上取得關(guān)鍵技術(shù)突破。
第二節(jié) 實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持生態(tài)引導(dǎo)、重點(diǎn)聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立引才引智綠色通道。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的管理人才、農(nóng)業(yè)高端人才、食品加工及礦產(chǎn)加工技術(shù)人才，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。完善黨政人才績(jī)效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動(dòng)。積極探索到村任職大學(xué)生留用機(jī)制。
第三節(jié) 推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè)
在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、云醫(yī)療、云服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，完善方正電子商務(wù)發(fā)展模式。
加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。借鑒浙江遂昌、金華，我省明水、克山等地辟建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的做法，推進(jìn)方正電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)主體入園工作，力爭(zhēng)2016年園區(qū)建成并投入使用。采取“蘇寧大學(xué)”、“淘寶大學(xué)”等模式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、創(chuàng)客和國(guó)外務(wù)工返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)生的入園主體的培訓(xùn)和組織工作，對(duì)入園的市場(chǎng)主體給予政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策和項(xiàng)目支持。
推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。以實(shí)現(xiàn)滿足工業(yè)消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城為目標(biāo)，推進(jìn)方正縣與蘇寧合作的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)，搭建電子商務(wù)物流體系，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局100個(gè)電商代理點(diǎn)，幫助農(nóng)民開(kāi)展網(wǎng)上購(gòu)物和農(nóng)產(chǎn)品銷售。培育方正縣本地電商“生態(tài)”，培訓(xùn)電商相關(guān)人員5000人，創(chuàng)造1000人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
第四節(jié) 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)”+農(nóng)業(yè)行動(dòng)
構(gòu)建“1+7”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式?！?”即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“7”個(gè)主要支撐子系統(tǒng)：規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，即“三品一標(biāo)”基地+全程可追溯系統(tǒng)+品牌建設(shè)+龍頭企業(yè)依托+對(duì)接目標(biāo)市場(chǎng)線上線下通道企業(yè)+O2O+金融扶持。加強(qiáng)每個(gè)子系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)整合工作，重點(diǎn)推進(jìn)基地建設(shè)和可追溯系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)急指揮中心物聯(lián)網(wǎng)與“三品一標(biāo)”在具體地塊上的實(shí)施和整合。
第五節(jié) 建設(shè)智慧方正
依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)縣域發(fā)展模式進(jìn)行全面的信息化改造，全面推進(jìn)智慧方正建設(shè)。加強(qiáng)與蘇寧易購(gòu)的電子商務(wù)合作的同時(shí)，吸引全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參加我縣互聯(lián)網(wǎng)化改造進(jìn)程。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧教育等智慧民生工程。將天網(wǎng)工程推廣到鄉(xiāng)、村、屯。推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧公共安全、智慧社管、智慧城管等智慧治理工程。
| 專欄4智慧方正重大項(xiàng)目 信息服務(wù)：重點(diǎn)推進(jìn)方正縣智慧城市建設(shè)項(xiàng)目、方正縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、方正廣播電視臺(tái)無(wú)線節(jié)目數(shù)字覆蓋建設(shè)工程、方正廣播電視臺(tái)高清節(jié)目建設(shè)項(xiàng)目、方正縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、智慧人社建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目，總投資1.5億元。 “天網(wǎng)”工程：實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，將“天網(wǎng)”工程擴(kuò)大到鄉(xiāng)村。 |
第六節(jié) 推進(jìn)金融創(chuàng)新
以推動(dòng)金融創(chuàng)新和改善金融發(fā)展環(huán)境為切入點(diǎn)，推進(jìn)金融生態(tài)縣建設(shè)和創(chuàng)新金融發(fā)展模式，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，改善金融生態(tài)環(huán)境，打通金融供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有效通道。到2020年，縣域金融機(jī)構(gòu)貸存比增加到60%，涉農(nóng)貸款達(dá)60億元。
推進(jìn)誠(chéng)信方正建設(shè)。完善農(nóng)村信用體系，力爭(zhēng)在2016年全面完成合作社、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)信用采集和評(píng)級(jí)工作，以配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的順利推進(jìn)。擴(kuò)大誠(chéng)信村試點(diǎn)范圍，實(shí)施整縣推進(jìn)誠(chéng)信村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信目標(biāo)。同步建設(shè)全縣中小微企業(yè)信用體系。
完善金融監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化金融生態(tài)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能和機(jī)構(gòu)配置，建立與人民銀行、銀監(jiān)局、公檢法的合作、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)，保證嚴(yán)厲打擊惡意騙貸、惡意逃債等失信行為。
創(chuàng)新金融發(fā)展模式。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)按揭抵押貸款等金融創(chuàng)新模式，借鑒廣東省、上海市等發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和我省嫩江縣農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押等有效做法，探索發(fā)展方正“政銀保”貸款模式。引入眾籌、P2P等新型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，開(kāi)發(fā)為中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體量身定制的金融產(chǎn)品。積極同哈爾濱企業(yè)信用擔(dān)保中心等機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。
完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。推動(dòng)種植業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。努力提升養(yǎng)殖戶保險(xiǎn)意識(shí)，爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村綜合家庭保險(xiǎn)，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，為方正大米等品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增信助力。支持成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)村存款主要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
第七章全面建設(shè)綠色生態(tài)文明
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、打造天藍(lán)地綠水凈的美麗方正為目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源集約利用，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式，提供更多生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民，將綠水青山變成金山銀山。
第一節(jié) 推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
積極推進(jìn)落實(shí)《主體功能區(qū)規(guī)劃》、《方正縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》和《生態(tài)保護(hù)紅線》，重點(diǎn)打造大羅密—得莫利—德善—寶興—會(huì)發(fā)—天門山區(qū)半山區(qū)森林生態(tài)功能區(qū)、螞蜒河下游平原農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)、松花江南岸方正段灘涂濕地草原生態(tài)功能區(qū)和城鎮(zhèn)人居綜合保障生態(tài)功能區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。對(duì)森林生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展小流域生態(tài)綜合整治，提高生態(tài)公益林比例，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，防止地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化旅游污染防治。平原農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本建設(shè)，培養(yǎng)土壤肥力，增強(qiáng)抗自然災(zāi)害的能力，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè);灘涂濕地草原生態(tài)功能區(qū)，以生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)為主，禁止開(kāi)墾濕地、草原，做好退耕還濕還草等工程，適度發(fā)展?jié)竦仫L(fēng)光生態(tài)旅游，加強(qiáng)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用;城鎮(zhèn)人居綜合保障生態(tài)功能區(qū)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)型城鎮(zhèn)，在保證生態(tài)環(huán)境健康前提下，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到70.2%，綠化覆蓋率達(dá)到39%，綠地率35.8%。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。建立保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施水污染防治計(jì)劃，嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全。加強(qiáng)松花江、螞蜒河等流域污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。嚴(yán)守大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量底線，科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活垃圾、醫(yī)療廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用。到2020年，生態(tài)文明示范縣建設(shè)成效顯著,城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。完善節(jié)能減排體制機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、減排等指標(biāo)的約束效力，建立完善的能源消費(fèi)總量管理和污染物排放總量控制制度。完善減排監(jiān)管體系，嚴(yán)控二氧化硫、塵(煙塵及工業(yè)粉塵)、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量。加快推廣清潔能源示范，積極探索適合方正推廣的農(nóng)村能源建設(shè)和使用模式。加快節(jié)能、環(huán)保、減排技術(shù)和設(shè)備的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能咨詢、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，采取PPP等方式推動(dòng)集中供熱項(xiàng)目、有機(jī)垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全縣萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降10%左右，大氣主要污染物排放總量下降分別為5%和15%。
第四節(jié) 建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
積極建設(shè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開(kāi)發(fā)更多生態(tài)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)及加工。擴(kuò)大秸稈應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物開(kāi)發(fā)生物能源、生物肥料，加大秸稈壓塊燃料、秸稈建筑節(jié)能板材等開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)建設(shè)15萬(wàn)噸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)柴工程、太陽(yáng)能工程和禽畜場(chǎng)能源環(huán)境工程建設(shè)。到2020年，農(nóng)村能源基本實(shí)現(xiàn)清潔化，農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到80%。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2020年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
第五節(jié) 樹(shù)立生態(tài)文明理念
提高全民生態(tài)文明意識(shí)，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，使生態(tài)文明成為“美麗方正”主要內(nèi)涵，形成全民推進(jìn)“美麗方正”建設(shè)新局面。注重信息公開(kāi)，定期公布環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況。強(qiáng)化公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和重大決策、建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與。培育綠色消費(fèi)體系，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)和資源節(jié)約活動(dòng)，推行政府綠色采購(gòu)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，培育綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。
第八章實(shí)施重大民生工程
按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平，把民生工作落得更實(shí)，做得更好。到2020年，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.3%以內(nèi)，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)增加到4.5個(gè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。
第一節(jié) 推進(jìn)教育強(qiáng)縣工程
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以辦好人民滿意教育為目的，努力提高教育質(zhì)量，深化教育綜合改革，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和教育強(qiáng)縣目標(biāo)提供人才支撐和智力支持。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，完善“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合和應(yīng)用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，配全配齊專任教師，推動(dòng)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)思想道德和作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)和教育信息化建設(shè)，充分利用云教育技術(shù)，完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”工程。強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，2016年全縣義務(wù)教育學(xué)校全部通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。保證義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到95%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，做好城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)大規(guī)模的準(zhǔn)備工作。普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加大職業(yè)教育投入，以保障普通高中與職業(yè)教育學(xué)生比例基本相當(dāng)，逐步分類推進(jìn)中等教育免除學(xué)雜費(fèi)。
第二節(jié)大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，吸引農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為重點(diǎn)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)資源共享、信息共享、數(shù)字共享等方式，推進(jìn)“智慧方正”建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。支持小門面店、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。借力信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費(fèi)減免及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶助措施，建立健全政府扶助、社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)體系。完善就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗能力、創(chuàng)業(yè)能力和再就業(yè)能力。支持秋然米業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中小微企業(yè)孵化中心，支持返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，全縣累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)。
第三節(jié) 穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平
筑牢社會(huì)保障底線，統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)救助等社會(huì)保障工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面改革。逐步提高城鄉(xiāng)低保覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善保障制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村低保工作，提高農(nóng)村“五?！睂?duì)象的集中供養(yǎng)率，做好城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員救助工作。進(jìn)一步做好弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作，切實(shí)做好經(jīng)常性社會(huì)捐助和社會(huì)幫扶工作。完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助制度，構(gòu)筑新型社會(huì)保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
第四節(jié) 提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
全面落實(shí)國(guó)家、省、市衛(wèi)生計(jì)生工作的各項(xiàng)方針、政策，深化改革，激活機(jī)制，努力在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鞏固基層醫(yī)改成果，完善配套政策，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。進(jìn)一步開(kāi)展中醫(yī)藥能力建設(shè)，實(shí)施中醫(yī)“治未病”工程，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。全面落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)重大疾病防控工作，抓好傳染病檢測(cè)與報(bào)告，提升縣疾控中心實(shí)驗(yàn)裝備水平和檢測(cè)能力。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)管。推進(jìn)云醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，完善制度和機(jī)制建立，深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)群眾。優(yōu)化人口服務(wù)與管理，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。加快推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)格局形成。實(shí)施縣疾控中心、婦幼保健院、會(huì)發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目改擴(kuò)建工程，提高衛(wèi)生計(jì)生整體服務(wù)水平。到2020年，全縣人均期望壽命達(dá)到75歲，嬰兒死亡率降至5‰以下，人口性別比控制在100:108以內(nèi)，主要衛(wèi)生計(jì)生指標(biāo)提前達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。
第五節(jié) 推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)文化、體育內(nèi)涵建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，切實(shí)執(zhí)行文物保護(hù)法，加大文物保護(hù)工作力度，挖掘傳統(tǒng)文化精髓，推進(jìn)方正剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，繼續(xù)做大做強(qiáng)方正剪紙產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“縣城十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”，讓更多文化福利惠及城鄉(xiāng)居民。
第六節(jié)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。整合扶貧開(kāi)發(fā)資金，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，將扶貧的權(quán)力和責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，以村為單位，以村支書(shū)為具體責(zé)任人，帶動(dòng)貧困農(nóng)民參加產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)貧困村收入和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)教育扶貧，提升貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)貧困戶、兩后生參加各類專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。實(shí)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶扶貧，繼續(xù)落實(shí)部門駐村幫扶貧困村制度，加強(qiáng)重點(diǎn)貧困村幫扶工作銜接。將國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下的貧困人口，實(shí)施社會(huì)保障救助，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與低保有效銜接。到2020年，全縣10992人實(shí)現(xiàn)全部脫貧，與全縣人民共同邁入小康社會(huì)。
第七節(jié)健全住房保障體系
把住房保障作為改善民生的重中之重，建立和完善以保障性安居工程為重點(diǎn)，以棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房和危房改造為支撐的住房保障體系。統(tǒng)籌保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村泥草房和危房改造。建立合理、規(guī)范有序的準(zhǔn)入退出機(jī)制。推進(jìn)棚戶區(qū)、危舊房改造項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施總投資3.1億元的方正縣方正鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造城中村項(xiàng)目。到2020年，完成棚戶區(qū)改造31萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)回遷1000戶，建設(shè)或盤活20萬(wàn)平方米保障房，泥草房(危房)改造全面完成。
化解房地產(chǎn)庫(kù)存，推進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)避潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。合理把握供地節(jié)奏，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期。統(tǒng)籌考慮保障型住宅房源渠道與化解房地產(chǎn)庫(kù)存，通過(guò)資金補(bǔ)償、購(gòu)買存量商品房等貨幣化安置方式，解決棚改回遷、廉租房問(wèn)題。研究創(chuàng)新集體建設(shè)土地掛牌上市政策。
| 專欄5推進(jìn)民生發(fā)展重大項(xiàng)目 教育項(xiàng)目：推進(jìn)教育均衡發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施新建7所學(xué)校教學(xué)樓，12個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及附屬工程，購(gòu)置教學(xué)儀器及設(shè)備，總投資11370萬(wàn)元?？h一中擴(kuò)建及職業(yè)高中改造項(xiàng)目總投資1100萬(wàn)元。 衛(wèi)生項(xiàng)目：推進(jìn)方正縣城鄉(xiāng)醫(yī)療體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，為會(huì)發(fā)鎮(zhèn)、大羅密鎮(zhèn)、寶興鄉(xiāng)、得莫利鎮(zhèn)衛(wèi)生院，方正鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、方正縣婦幼保健院、67個(gè)行政村衛(wèi)生室、縣疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房16178平方米，購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，總投資4853萬(wàn)元。謀劃建設(shè)中國(guó)兒童自閉癥康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目，總投資33000萬(wàn)元。 文體設(shè)施：規(guī)劃實(shí)施方正縣綜合文體中心及體育館項(xiàng)目，建設(shè)綜合文體中心，建筑面積8000平方米，總投資12000萬(wàn)元。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)28個(gè)體育健身場(chǎng)所及15個(gè)足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，總投資2190萬(wàn)元。 社會(huì)保障：規(guī)劃建設(shè)方正縣綜合養(yǎng)老中心項(xiàng)目、方正縣綜合福利中心建設(shè)項(xiàng)目等2個(gè)項(xiàng)目，總投資5000萬(wàn)元。 扶貧開(kāi)發(fā)：重點(diǎn)推進(jìn)得莫利鎮(zhèn)伊漢通村、會(huì)發(fā)鎮(zhèn)平原村等5個(gè)貧困村整村扶貧工作，總投資1180萬(wàn)元。 |
第九章 規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，完成五年發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保持改革的勇氣和魄力，運(yùn)用創(chuàng)新的措施和方法，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。
第一節(jié) 完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委(黨組)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作責(zé)任，并將之作為對(duì)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級(jí)各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)合理。
強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。縣政府要將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，縣政府應(yīng)將調(diào)整方案提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
完善評(píng)估機(jī)制。建立健全規(guī)劃綱要指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估等第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
