第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十二五”時期，面對國內外形勢的深刻復雜變化和經濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，緊緊圍繞現(xiàn)代中等城市建設目標，強力實施“富民強縣、導德齊禮、創(chuàng)先爭優(yōu)”三大工程和“拓城、興團、結點、連帶、促鄉(xiāng)”五大戰(zhàn)略，經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展邁出新步伐。
經濟實力進一步增強，發(fā)展質量效益顯著提升?！笆濉逼谀?，全縣地區(qū)生產總值達到66.4億元，年均增長12.2%，人均GDP達到4550美元，地方財政一般預算收入達到32856萬元，年均增長18.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達19128.6元和11265.7元，年均保持兩位數(shù)增長;社會商品零售總額達到31.7億元，年均增長14.8%。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，三次產業(yè)結構從2010年的34.5:26.5:39調整為2015年的32：30.6：37.4。農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)園區(qū)化和城鎮(zhèn)集聚化同步推進，經濟和社會發(fā)展、民生和環(huán)境改善協(xié)調統(tǒng)一，經濟效益和社會效益、環(huán)境效益全面改善。
“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革取得突破性進展，農業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升。全縣深入貫徹落實省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，形成稻米、肉雞、食用菌、方正銀鯽、北藥“一主四輔”產業(yè)格局。在省內率先完成土地確權登記工作,成立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務平臺。專業(yè)合作社、種田大戶等新型農業(yè)合作主體發(fā)展迅速，專業(yè)合作社發(fā)展到404家，規(guī)?；洜I達到28萬畝。方正大米成為“中國馳名商標”。農業(yè)基礎設施建設不斷加強，實施了節(jié)水增糧、螞蜒河灌區(qū)干渠修復等一批農田水利基礎設施項目。農業(yè)機械化水平顯著提升，綜合機械化程度達到95.4%以上，標準化良田面積發(fā)展到60萬畝。建成全市首家現(xiàn)代農業(yè)生產與應急指揮中心。農業(yè)社會化服務體系不斷完善。
創(chuàng)新引領發(fā)展全面展開，各項試點工作走在省市前列。“十二五”期間，先后獲批成為商務部首批農村電子商務試點縣。成為全省三個國家深化縣域基礎設施投融資體制改革(國家級)試點縣之一。集體經營性建設用地流轉和美麗鄉(xiāng)村建設成為全省試點?！罢y?！毙☆~貸款工作成為市級試點，在全市率先建成農村征信體系，探索開展土地承包經營權、林權等抵押貸款，累計實現(xiàn)抵押融資5.3億元。成為首批國家級生態(tài)示范縣，創(chuàng)建省級生態(tài)村20個。成功創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥先進縣。信息進村入戶、農村集體“三資”管理、縣級公立醫(yī)院改革成為全國試點。在全省率先建成了水稻“空天地”一體化信息平臺，成為全省農業(yè)信息化應用示范先行區(qū)。畜牧云計算與省局聯(lián)網，實現(xiàn)數(shù)據共享和畜禽產品全程可追溯。
城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，民生改善成效顯著?！笆濉逼陂g，全縣陸續(xù)建成一批城市基礎設施重點項目，啟動實施老哈同方正段改造，雞訥支線建成通車，完成主城區(qū)“兩橫兩縱”道路改造及濱江大道二期等項目。推動城市核心區(qū)向北跨越，率先發(fā)展北部濱水新區(qū)，改造升級中部老城區(qū)，推進經濟開發(fā)區(qū)向南延伸、向東拓展。累計完成15萬平方米棚戶區(qū)改造，新增建筑面積50萬平方米，建成一批標準化住宅小區(qū)。城鎮(zhèn)體系建設逐步完善，在全市率先啟動整縣推進城鎮(zhèn)化工作，松南、會發(fā)、天門等城鎮(zhèn)化建設進展迅速，完成了一批集鎮(zhèn)和社區(qū)配套建設項目。創(chuàng)建3所市級標準化學校和2所省級標準化學校。醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣中醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審。
綠色發(fā)展取得豐碩成果，生態(tài)環(huán)境進一步改善。充分重視生態(tài)文明建設，全面加強生態(tài)環(huán)境治理和保護工作，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，注重物質文明與生態(tài)文明同步提升，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等各個方面均取得了顯著成效。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，全縣森林覆蓋率、植被豐度、草場蓋度持續(xù)上升。城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到70.1%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積8.35m2，空氣質量中二氧化硫、總懸浮顆粒物、降塵年均值達到國家二級標準，年空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到211天。
依法治縣和以德治縣并重，人民素質和社會文明程度顯著提高。依法行政深入推進，民主法治建設不斷加強，深入推行政務公開、村務公開，完善社會聽證、公示等制度。圍繞減事項、優(yōu)流程、更便民，精簡行政許可和非行政許可項目，實現(xiàn)了“一章審批、一表受理、一照辦結、一圖聯(lián)審、一口收費”?！皩У慢R禮”建設成果顯著，通過實施道德建設工程、人才振興工程、特色文化工程、依法治理工程和民生發(fā)展工程，推動全縣道德文化建設。精神文明建設不斷取得新成就，通過典型人物引領，榜樣力量帶動，全縣精神文明水平逐步提高。
第二節(jié) 發(fā)展機遇
國家政策調整和改革紅利的釋放，為方正縣的持續(xù)快速發(fā)展明確了方向、注入了動力、擴展了空間。隨著國家全面推進深化改革，不斷解放和發(fā)展社會生產力、增強社會活力，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，改革紅利將全面釋放。國家對農業(yè)的投入只增不減，農業(yè)由“黃箱”政策轉變?yōu)椤熬G箱”政策，將進一步增加縣級政府的調控發(fā)展能力，長期困擾縣域的養(yǎng)老統(tǒng)籌、高中教育和人口老齡化問題將得到中央統(tǒng)籌解決。農村產權制度改革，社會服務體系創(chuàng)新，為全縣發(fā)展轉型提供新的增長動力。
省市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的實施為方正縣改革、開放、創(chuàng)新搭建了更大的發(fā)展平臺。圍繞新一輪東北振興戰(zhàn)略、龍江陸海絲綢之路經濟帶建設，省市提出了一系列改革發(fā)展創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施。在省市戰(zhàn)略的實施中，方正將承擔更多的改革、開放、創(chuàng)新任務，一方面增加了方正縣各項試點的工作壓力，另一方面也有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，在新一輪增長中找準定位，進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢、僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，改善重大基礎設施條件，為未來搭建更大的發(fā)展平臺。
區(qū)位條件的改善增強了集聚動力，為方正縣建設哈佳中段中等城市創(chuàng)造了條件。中國已進入高鐵時代，哈佳高鐵成為改變方正區(qū)位條件和可進入性的重大機遇，形成方正新的競爭優(yōu)勢。隨著方正縣整體進入哈爾濱“一小時都市圈”并加入全國高鐵網，將對生產要素的快速流動、人口集聚、產業(yè)布局和招商引資產生重大影響，將引導方正的集聚功能和輻射功能大幅提升，帶動周邊地區(qū)發(fā)展能力進一步提高，推動中等城市目標的實現(xiàn)。
國內市場需求升級，為方正資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢提供了契機?！笆濉逼陂g，隨著消費需求的轉變，人們對安全、綠色、有機食品的需求顯著提升，城市強制帶薪休假導致假期增多，周邊人群對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需求不斷釋放?！熬G水青山”正是方正縣的優(yōu)勢所在，將為方正資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實生產力提供持續(xù)動力，從而真正做到中央提出的“讓綠水青山變成金山銀山”。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
經濟下行壓力持續(xù)存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以維系。作為農業(yè)大縣，在國內農產品市場價格風險初步顯現(xiàn)的情況下，農業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、標準化、產業(yè)化和組織化程度有待進一步提高，傳統(tǒng)農業(yè)面臨向現(xiàn)代農業(yè)轉型的壓力。工業(yè)經濟規(guī)模不大，龍頭企業(yè)少，產業(yè)鏈條短，對經濟發(fā)展的牽動力不強。傳統(tǒng)的商業(yè)模式受互聯(lián)網沖擊嚴重，新的增長點還沒有形成規(guī)模。依托原有增長模式推動方正發(fā)展已難以為繼，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念為核心的新的發(fā)展模式已進入攻堅階段。
城鎮(zhèn)化進程進入調整期，區(qū)域發(fā)展條件出現(xiàn)分化。中國城鎮(zhèn)化已整體進入調整期，呈現(xiàn)出速度減緩和區(qū)域分化等特點。同全國絕大多數(shù)的三四線城市一樣，方正縣也出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為房地產市場供大于求矛盾加劇。隨著高鐵預期的形成，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化條件已發(fā)生變化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局勢在必行。能否有效化解存量房地產問題，將影響新型城鎮(zhèn)化的展開。
“十三五”發(fā)展理念和工作要求的深刻變革對廣大干部的精神狀態(tài)、工作思維方式、工作作風形成全面挑戰(zhàn)。從方正縣情況看，簡政放權落實還不到位，市場機制難以發(fā)揮決定性作用，引領新常態(tài)下經濟發(fā)展的體制機制尚未形成，一些干部觀念素質與黨的要求、政府新定位不匹配，工作和思想意識不在狀態(tài)，還存在不想作為、不敢作為、不會作為、消極避責等現(xiàn)象，需要在進一步深化改革中加以解決。
第二章 指導思想、目標和原則
第一節(jié) 指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指針，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，全面貫徹落實中央和省市有關“十三五”的各項戰(zhàn)略部署，以深入推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設和黨的建設為主線，立足當前、著眼長遠，把握規(guī)律、創(chuàng)新求變，努力把方正縣建設成為縣強民富、經濟繁榮的富裕方正;景色宜人、物產豐饒的美麗方正;健康向上、崇德尚禮的文明方正;和而不同、和睦相處的和諧方正;求真務實、開拓進取的活力方正，著力打造享譽全國的優(yōu)質稻米之鄉(xiāng)、電商食品采購基地、人文化現(xiàn)代僑鄉(xiāng)、北國生態(tài)宜居秀美之城。
第二節(jié) 發(fā)展原則
推動“十三五”加快發(fā)展，要牢牢樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。在發(fā)展實踐中，堅持做到“五個必須”。
——必須堅持發(fā)展的前瞻性。積極適應發(fā)展理念的深刻變革，把握國家和省市產業(yè)趨勢，解放思想、更新觀念，統(tǒng)籌產業(yè)結構和空間結構調整優(yōu)化，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，將發(fā)展的立足點切實轉換到提高質量和效益上來。
——必須堅持發(fā)展的科學性。遵循規(guī)律，實事求是，把握發(fā)展新特征，堅持從供給側和需求側兩端發(fā)力，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須堅持發(fā)展的持續(xù)性。兼顧當前與長遠發(fā)展利益，保護與開發(fā)并舉，不急功近利，把生態(tài)保護與建設作為加快發(fā)展的基礎和前提，保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點，大力發(fā)展生態(tài)經濟，構建有機、低碳、循環(huán)的產業(yè)體系，倡導綠色消費，推進綠色發(fā)展。
——必須堅持發(fā)展的創(chuàng)新性。始終牢記發(fā)展不足的縣情實際，準確把握發(fā)展新特征，保持專注發(fā)展定力，解放思想、更新觀念，打破舊的思維定式和行為習慣，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，提升發(fā)展能力，以發(fā)展的新理念促進轉方式、調結構取得根本改變，推動發(fā)展質量和效益提升。
——必須堅持發(fā)展的共享性。把增進全縣人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第三節(jié) 發(fā)展目標
圍繞加快全面建成小康社會，努力推動經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，確保實現(xiàn)地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番目標。
經濟保持中高速增長。到2020年，地區(qū)生產總值年均增長6.5%以上，GDP總量達到100億元，人均GDP達到6000美元以上。產業(yè)增值效益明顯提升，產業(yè)轉型發(fā)展取得重大突破。農業(yè)現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，食品等特色制造業(yè)躍上中高端，旅游等現(xiàn)代服務業(yè)比重進一步上升。固定資產投資年均增長力爭達到10%以上，地方財政收入年均增長爭取與GDP增速基本同步。
人民生活水平和質量穩(wěn)步提高。促進居民增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不低于GDP增速。積極擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。實現(xiàn)社會保障、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務體系更加健全，基本公共服務水平和均等化穩(wěn)步提升，實現(xiàn)現(xiàn)行標準的貧困人口全面脫貧。城鄉(xiāng)收入比控制在2:1以內，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕。
城市輻射和吸納功能進一步加強。承載功能顯著提升，哈佳高鐵站點及周邊配套設施建設、“四湖”開發(fā)成效顯著，基礎設施進一步完善。輻射功能進一步放大，以科技、金融、物流、商貿為重點的農業(yè)綜合服務體系基本完善。商貿流通市場、住宿餐飲服務、娛樂服務設施進一步完備。哈佳中段次中心城市建設成效顯著，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能全面提升，方正鎮(zhèn)人口達到8.5萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到56%以上。
第三章 推動三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展
堅持擴大總量與優(yōu)化結構并重，以加快發(fā)展資源產品深加工業(yè)為依托，前向拉動優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，后向拉動金融、物流等服務業(yè)擴量升級，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，推動產業(yè)向中高端水平邁進，構建具有方正特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)
以推進“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗為引領，以“穩(wěn)產能、調結構、提品質、增效益”為主攻方向，推動農業(yè)規(guī)?；a、合作化經營、產業(yè)化發(fā)展、社會化發(fā)展，加快農業(yè)從傳統(tǒng)生產型向現(xiàn)代經營型轉變，建成全省重要的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，打造全國知名的優(yōu)質高效生態(tài)農產品生產基地。到2020年，全縣糧食綜合生產能力穩(wěn)定在13億斤以上，農業(yè)增加值達到27億元，年均遞增4%。
一、穩(wěn)定優(yōu)質高效生態(tài)農產品綜合生產能力
落實“藏糧于技，藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴格耕地保護，提高農業(yè)技術、裝備水平，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。落實《全省億畝生態(tài)高標準農田建設規(guī)劃》和《哈爾濱市沿江高效農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進中低產田改造，完成80萬畝生態(tài)高產標準農田建設任務。加強水利基礎設施建設，推進松花江堤防改造、螞蟻河等3條中小河流治理和雙龍水庫除險加固工程，繼續(xù)實施節(jié)水增糧行動，提高農田灌溉和防洪除澇抗旱能力，完成35萬畝節(jié)水灌溉農田建設任務。加強農機化建設。組建現(xiàn)代化農機專業(yè)合作社，整合擴大現(xiàn)有農機合作社，促進土地流轉和農業(yè)規(guī)模化經營。落實好大型農機具購置補貼政策。加快智能溫室、大棚、庫房、冷鏈及運輸?shù)仍O施建設，建設設施蔬菜500畝。以縣水稻研究院為平臺，強化與省市農科院、東北農業(yè)大學等科研院所聯(lián)合創(chuàng)新攻關，加強水稻工廠化育秧等穩(wěn)產增產和抗災減災關鍵技術的集成應用。到2020年，農業(yè)科技進步貢獻率達到60%。
| 專欄1藏糧于技、藏糧于地重大工程 耕地保護工程：實施黑土地保護工程，治理水土流失7.5萬畝。 水利工程：重點推進桶子河治理工程、石頭河治理工程、雙龍水庫除險加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、攔河壩和塘壩工程、節(jié)水灌溉工程、松花江沿線提水灌區(qū)工程、澇區(qū)治理工程等18個項目建設。 農業(yè)科技：重點推進30項農業(yè)新技術、新品種、新產品研發(fā)應用。 農機工程：重點推進哈爾濱安暢汽車服務有限公司農機具服務綜合體項目，組建7個農機合作社。 設施農業(yè)：重點推進德善鄉(xiāng)50萬平方米果蔬基地建設項目、松南鄉(xiāng)方正縣蔬菜基地建設項目、會發(fā)愛國村380棟蔬菜大棚項目；大羅密鎮(zhèn)200棟標準化蔬菜溫室大棚、得莫利鎮(zhèn)30棟蔬菜溫室及排水等配套設施等10個重點項目。 |
二、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構
對接市場需求，依托自身綠色生態(tài)特色和優(yōu)勢，優(yōu)化調整農業(yè)結構，大力發(fā)展高品質、需求增長空間大的綠色有機種養(yǎng)業(yè)。以“方正大米”、“方正富硒大米”等知名品牌為牽動，實施特色品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快農業(yè)良種良法推廣應用，建設高品質綠色農產品基地，推進農業(yè)標準化生產，強化農產品質量安全管理，發(fā)展高端精品、高效特色、高產生態(tài)農業(yè)，加大珍、稀、特、優(yōu)農產品生產供給，推動“一主四輔”產業(yè)轉型升級。
——水稻。推廣漁稻共生、鴨稻共生等稻田綜合種養(yǎng)技術，實施富硒戰(zhàn)略工程，擴大綠色、有機水稻種植面積，推進“一帶八區(qū)”水稻高標準示范區(qū)建設，完成大方田改造2萬畝。到2020年，綠色水稻種植面積達50萬畝。重點以綠寶石優(yōu)質米有限公司為依托，建設5萬畝富硒米種植加工基地，建設5000畝方正(日本)水稻種子培育基地。
——肉雞。以提高規(guī)模化、專業(yè)化、標準化和養(yǎng)殖加工一體化水平為重點，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，規(guī)劃建設15個肉雞養(yǎng)殖小區(qū)。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到70%以上。
——北藥。推動局縣、場縣共建，擴大北藥種植規(guī)模。推進企業(yè)、合作社、科研機構聯(lián)合，發(fā)展訂單種植、強化技術服務。到2020年，北藥種植面積達5萬畝。重點推進會發(fā)鎮(zhèn)2萬畝刺五加、串地龍項目建設。
——食用菌。以中科院·方正東北林下經濟研發(fā)中心為平臺，瞄準國內外市場，加強菌種的引進、馴化、提純和繁育，擴大茶樹菇、榆黃蘑等優(yōu)質高附加值菌種生產規(guī)模。推進食用菌基地升級改造，推行標準化生產、商品化銷售。到2020年，食用菌栽培總量8億袋。重點推進大羅密、寶興、天門等8個基地建設，實施猴頭菇基地深加工建設項目 。
——方正銀鯽。重點推進國家級方正銀鯽原種場基礎設施建設，提高苗種繁育能力。堅持政府主導，社會資本合作，創(chuàng)新國有水面養(yǎng)殖模式。加大方正銀鯽商品魚漁業(yè)園區(qū)建設，擴大規(guī)模，提高商品量。到2020年，銀鯽養(yǎng)殖面積達10000畝。
三、發(fā)展綠色農業(yè)
推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)農業(yè)技術，加大“三減”(減化肥、減農藥、減除草劑)力度，鼓勵使用有機肥和綠肥、生物農藥，推廣生態(tài)耕作模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、富硒農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。建立綠色有機食品生產標準體系，加快構建以市場檢測為主體，第三方委托公證為輔助，政府監(jiān)管為保證的檢驗檢測體系，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。積極推進動植物疫病防控方正核心區(qū)建設，提升畜禽免疫保護水平和重大動物疫病風險控制水平。支持農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社申請綠色農產品認證。到2020年，化肥使用量減少10%，除草劑減少20%。綠色、有機農產品知名品牌40個，認證面積穩(wěn)定在65萬畝。
四、構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系
通過采取連片經營、委托代耕、返租倒包、股份合作、家庭農場等模式，推進土地經營權有序流轉，推動土地流轉和規(guī)模經營。適應市場需求，完善“種養(yǎng)加銷”合作機制，創(chuàng)新培育農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)生產經營主體，到2020年，規(guī)范運營的新型農業(yè)經營主體發(fā)展到230個。探索以“專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶”等多種服務模式為載體，推進農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新，重點支持專業(yè)化經營性服務組織開展為農戶供種育苗、代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、農產品加工、市場信息及營銷等服務。扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人隊伍。
五、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系
創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，培育壯大一批種養(yǎng)、加工、銷售一體化農業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭+基地+農戶”等經營模式，推進企業(yè)與基地、農戶的一體化經營進程，帶動標準化生產、信息化管理、品牌化運營，保障農產品質量安全。到2020年，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達15戶，帶動面積達35萬畝。探索“全產業(yè)鏈”合作社模式和“社企合作”產業(yè)化發(fā)展模式，支持農民合作社組建聯(lián)合社，與文化創(chuàng)意、生物農藥、農產品加工、冷鏈物流、電子商務等產業(yè)組團發(fā)展，推動稻米、北藥等農產品生產經營訂單化，由“種的好”向“賣的好”轉變。開發(fā)農業(yè)的多功能性。按照“一村一景、一村一業(yè)、一村一品、一村一韻”，發(fā)展都市農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘朝鮮族特色文化，推進新豐村朝鮮族民俗特色文化村建設。開發(fā)特有的“德怨”文化，實施藤原長作故居保護開發(fā)。
第二節(jié) 著力發(fā)展資源產品深加工業(yè)
立足自身資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，對接市場需求，以延長產業(yè)鏈、提高產品附加值為重點，通過資源換產業(yè)、市場換項目，實施龍頭企業(yè)帶動和品牌戰(zhàn)略，拓展高端市場，加大資源產品的多功能開發(fā)和深度開發(fā)力度，突出發(fā)展綠色食品產業(yè)，培育壯大新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、醫(yī)藥、木材加工等特色產業(yè)。到2020年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值100億元，年均增長15%。
一、突出發(fā)展綠色食品產業(yè)
順應消費升級趨勢，以“方正富硒大米”、“方正銀鯽”等知名品牌為牽動，以精深加工和終端產品為主攻方向，健全市場營銷體系，構建種(養(yǎng))基地、品種開發(fā)、精深加工、營銷和配送一體化的全產業(yè)體系，打造從優(yōu)質資源到名優(yōu)商品的價值鏈。延伸稻米精深加工、山特產品加工、肉雞屠宰加工、水產品加工業(yè)等產業(yè)鏈條，壯大食品產業(yè)規(guī)模和總體實力，推動食品產業(yè)跨越式發(fā)展，打造國內知名的高端精品食品基地。到2020年，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值87億元，年均增長15%。重點推進善之益有限公司泡菜及食用菌深加工項目、大昌實業(yè)有限公司年肉雞加工3000萬只一條龍項目等8個重點項目。
二、積極培育5大特色產業(yè)
新材料產業(yè)。引進硅材料精深加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以硅材料精深加工為重點的新材料產業(yè)，打造東北最大的硅材料產業(yè)基地。到2020年，年處理能力力爭達到10萬噸以上。重點推進高新硅材料工業(yè)園二期建設、華僑工業(yè)園新材料產業(yè)園、廣富山硅石礦等項目。謀劃引進硅材料精深加工企業(yè)4戶。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托種養(yǎng)殖產生的二次資源，開發(fā)利用秸稈和養(yǎng)殖業(yè)產生的廢棄物，采取資源換技術模式，積極推進秸稈資源綜合利用“五化”工程，發(fā)展生物質肥料化利用、生物質飼料化利用、生物質能源化利用、生物質工業(yè)化利用等節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點推進黑龍江北冠節(jié)能設備有限公司光電雙能熱水器、方正縣秸稈綜合利用等項目。
新能源產業(yè)。依托本地區(qū)豐富的能源資源，加快發(fā)展生物質能、風電和太陽能等新能源產業(yè)。引進重點龍頭企業(yè)，培育相關服務體系，打造龍江新能源第一縣。重點推進北京歌美颯風電有限公司風電場項目、方正縣光伏農業(yè)建設項目、黑龍江辰能有限公司建設西溝風電場建設項目等3個項目。
特色醫(yī)藥產業(yè)。充分利用北藥資源，積極發(fā)展名、優(yōu)、特中藥產品和研發(fā)中藥飲片及提取物，謀劃引進藥膳產業(yè)化項目，圍繞重點藥企逐步完善技術研發(fā)、標準化生產、物流體系、健康服務等配套功能。重點推進北藥中成藥制造項目、康隆藥業(yè)中藥生產提取二期建設項目、同一堂制藥有限公司中成藥生產項目、黑龍江智信堂生物科技有限公司山參保健品生產項目、哈爾濱惠方藥業(yè)有限公司中成藥及兒童口服液等項目。
木材加工產業(yè)。加快傳統(tǒng)木材產業(yè)向新型化轉變，淘汰落后產能，引導企業(yè)自主創(chuàng)新，扶持興隆筆業(yè)、晟宇木業(yè)等重點企業(yè)轉型升級，延伸木材加工產業(yè)鏈，重點發(fā)展中高端鉛筆、家具、地板等木制終端產品。
第三節(jié) 繁榮壯大現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞拓展城市服務功能，打造哈佳中段次中心城市，搶抓哈佳鐵路、松花江沿岸港口、航電樞紐規(guī)劃建設機遇，拓展新領域、新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展以文化旅游、現(xiàn)代物流、健康服務等服務業(yè)?！笆濉逼陂g，服務業(yè)增加值增幅高于GDP增幅，社會消費品零售總額年均增長10%。
文化旅游產業(yè)。加快發(fā)展“旅游+”，推進生態(tài)旅游與文化相融合、觀光與休閑相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃“山水田林湖”資源，打造“山水風情、歷史文化、紅色經典”三大特色文化旅游品牌。重點以雙子山省級地質公園、方正湖國家濕地公園、雙龍、雙鳳湖、螞蜒河濕地保護區(qū)、方正蓮花湖、得莫利服務區(qū)等景區(qū)為依托，推動旅游產品向創(chuàng)新性、互動性轉變，開發(fā)自駕游、濕地游、休閑農業(yè)和美麗鄉(xiāng)村等新業(yè)態(tài)產品，提升得莫利燉魚、方正銀鯽等方正特色美食品牌知名度。推進螞蜒河三角洲草原濕地風情游開發(fā)建設。規(guī)劃建設森林休閑生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游和民俗文化體驗等特色文化旅游項目，辟建汽車營地和房車營地。通過線上線下聯(lián)動，強化營銷。加快推進旅游交通設施建設，推動景區(qū)全面提檔升級，推進數(shù)字景區(qū)建設，完善電力、通信等基礎設施，推動雙子山省級地質公園創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。建設以縣城為中心、高鐵站點為支點，鏈接主要景區(qū)、對接交通通道輻射方通地區(qū)的旅游路網。推進旅游景區(qū)管理體制改革。到2020年，年接待旅游人次達到100萬人，總收入達3億元，年均增速達到15%以上。規(guī)劃實施方正縣溫泉度假村、雙子山原始森林公園開發(fā)、雙龍湖旅游開發(fā)項目、得莫利風情小鎮(zhèn)等項目。
健康服務業(yè)。依托獨特的北國山水、大森林等生態(tài)資源優(yōu)勢和特色文化資源，推進健康服務業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)融合發(fā)展，重點開發(fā)集旅游、休閑、養(yǎng)生等一體的避暑度假、養(yǎng)生產品。盤活利用現(xiàn)有存量資產，鼓勵房地產企業(yè)轉型，發(fā)展健康產業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老業(yè)、快捷酒店等新型業(yè)態(tài)。引進國內外高水平醫(yī)療機構和康復療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)生服務機構，滿足境內外游客的健康服務需求。規(guī)劃建設天鵝灣溫泉養(yǎng)生基地，推進方正縣綜合養(yǎng)老中心、綜合福利中心等項目，打造具有區(qū)域特色的健康服務產業(yè)聚集地。到2020年，健康服務業(yè)營業(yè)收入達到2億元，年均增長30%。
第四節(jié)引導產業(yè)集聚集群發(fā)展
一、優(yōu)化產業(yè)布局
以完善功能配套、提高產出率為重點，加快方正經濟技術開發(fā)區(qū)提檔升級，打造特色鮮明、競爭力強的專業(yè)化園區(qū)。
統(tǒng)籌規(guī)劃各園區(qū)的功能分區(qū)、產業(yè)布局、服務配套與環(huán)境保障，推進大羅密、天門、德善等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設特色集聚區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，推動主導產業(yè)“集團化、基地化、鏈條化”發(fā)展。限制發(fā)展園外工業(yè)，全面清理閑置土地，引導效益低、能耗高、停產閑置企業(yè)有序退出園區(qū)。到2020年，園區(qū)生產總值超過50億元，開發(fā)面積達4.29平方公里，產業(yè)集聚度提高5個百分點。
| 專欄2方正經濟技術開發(fā)區(qū)提檔升級工程 基礎設施建設工程：新建道路3公里及其綠化亮化工程；鋪設給排水管線5公里；電力電纜、通訊工程5公里；污水管線鋪設3公里；加大供熱、供氣設施建設力度。 科技創(chuàng)新工程：建設公共服務平臺，主導產業(yè)的創(chuàng)新需求為導向，聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)和大學科研院所，搭建技術轉移促進平臺、科技文獻共享平臺和知識產權服務平臺。 信息化工程：推動園區(qū)重點企業(yè)普及應用信息技術，在設計研發(fā)信息化、生產裝備數(shù)字化、生產過程智能化和經營管理網絡化方面取得新進展。 |
二、加快華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設
立足僑鄉(xiāng)資源，對接和落實“一帶一路”、“中蒙俄經濟走廊”龍江絲路帶建設，依托方正經濟開發(fā)區(qū)，辟建華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，引進海外人才、項目、技術和資金，承接與方正縣資源結構和產業(yè)結構相關的國內外產業(yè)轉移。重點發(fā)展綠色食品、新材料、生物、“互聯(lián)網+”服務業(yè)，打造集研究、孵化、開發(fā)和生產等功能于一體的綜合性服務園區(qū)，創(chuàng)建全省縣域承接產業(yè)轉移示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。到2020年，實現(xiàn)開發(fā)面積1.03平方公里，實現(xiàn)產值14.15億元。
三、建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)
依托哈佳高鐵站點建設，在方正鎮(zhèn)、得莫利等重點特色鎮(zhèn)、高鐵站點規(guī)劃金融服務、現(xiàn)代物流、旅游、商貿服務等3個特色服務業(yè)示范區(qū)，全力打好“高鐵牌”，打造新的區(qū)域增長極，促進產城融合、城鄉(xiāng)互動發(fā)展。
第五節(jié) 實施龍頭企業(yè)培育和引進工程
優(yōu)化產業(yè)組織結構，實施龍頭企業(yè)培育和引進計劃。通過創(chuàng)新升級、戰(zhàn)略合作、兼并重組及承接產業(yè)轉移等措施，培育和引進一批創(chuàng)新能力強、帶動作用大、競爭實力強的龍頭企業(yè)集團。實現(xiàn)“辦好一個企業(yè)，帶動一個產業(yè)”，促進產業(yè)集群化發(fā)展，形成集群化規(guī)模化的發(fā)展格局。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持以人為本、四化同步，以創(chuàng)新建設機制為動力，統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，打造區(qū)域次中心城市。到2020年，全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56%以上。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
適應市場力量方向，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，構建方正縣“一城三鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化空間布局。“一城”即方正鎮(zhèn)，“三鎮(zhèn)”即會發(fā)鎮(zhèn)、得莫利鎮(zhèn)和大羅密鎮(zhèn)。形成沿松花江、同三高速和哈佳高鐵三條主軸推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局。
方正鎮(zhèn)：以加快產城融合為重點，推進開發(fā)區(qū)轉型升級，加快建設僑鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)建設。完善交通、“三供兩治”等基礎設施，提升生態(tài)環(huán)境質量，健全醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)環(huán)境，形成“磁極效應”，吸引周邊縣市、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出國務工等人員向方正鎮(zhèn)集聚。到2020年，方正鎮(zhèn)人口達到8.5萬人以上。
會發(fā)鎮(zhèn)、得莫利鎮(zhèn)和大羅密鎮(zhèn)：把握高鐵建設機遇，加快發(fā)展綠色食品、旅游度假、商貿物流等產業(yè)，推進一二三產融合發(fā)展，強化局鎮(zhèn)共建力度，加大投入力度，提高基礎設施水平，推進新型城鎮(zhèn)化進程。
第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)基礎設施建設
積極爭取國家、省市對縣域基礎設施建設政策和資金支持，拓寬融資渠道，推進綜合交通、市政基礎設施建設。到2020年，建成縣域高等級公路283公里，二級白色公路116公里，農村公路649.428公里，自來水普及率達到82%，集中供水率達到92%，城鎮(zhèn)集中供熱普及率達到92%，燃氣入戶率達到80%，生活污水處理率達到95%，生活垃圾集中處理率達到95%。
推進綜合交通基礎設施建設。以加快縣城出口公路改造為重點，加快形成由同三路、同哈路、鐵通路、會新路、蓮新路組成的完善“三橫二縱”公路網絡，全面提高國省干線主骨架公路的通行能力和服務水平。推進建設同哈公路方依界——高楞改建工程、同哈公路大羅密鎮(zhèn)——5公里改擴建工程、方正鎮(zhèn)西門橋至訥雞公路交叉口拓寬提檔升級工程。加快農村公路網絡建設，推進鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村互聯(lián)互通。完善鄉(xiāng)級以上公路路網結構，新建窄路面拓寬改造工程，打通村屯斷頭路。實施村級公路錯車道工程、路網改善工程、危橋改造工程和安防工程項目。完成蓮新公路拓寬改建工程、永加公路拓寬改建工程，改造總里程17.584公里。進一步完善方正鎮(zhèn)“四縱五橫一環(huán)”路網體系，建設城北濱水新區(qū)路網、開發(fā)區(qū)西區(qū)、南四街等道路，改擴建物資路南段、世紀大道、天寶街、廣場東路等道路。配合新建高鐵站站前廣場，建設周邊道路。方正鎮(zhèn)內增加兩條公交線路，在中央大街與奮斗路交叉口建設一座公交綜合場站，到2020年，鎮(zhèn)每萬人擁有公交車數(shù)量達到6.9臺，公交運營線路長達到32公里。
加快市政能源基礎設施建設。新建方正縣給水管網改擴建工程、凈水廠升級改造工程、天然氣項目、供熱改造工程項目、開發(fā)區(qū)市政消防水池及管網配套工程。謀劃實施城鄉(xiāng)污水處理設施建設工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理及污泥處理工程，謀劃實施地下綜合管廊2公里建設項目。
| 專欄3城鄉(xiāng)基礎設施建設重大項目、工程 供排水、供熱基礎設施：重點推進開發(fā)區(qū)市政消防水池及管網配套工程、方正縣供熱改造工程項目、方正縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生物質供熱項目等3個項目，總投資4.05億元。 污水垃圾處理：重點推進方正縣污水處理二期工程、方正縣污水管網擴建工程、方正縣會發(fā)鎮(zhèn)污水處理工程、方正縣大羅密鎮(zhèn)污水處理工程等11個項目，總投資4.28億元。 公共交通基礎設施：重點推進窄路面加寬改造工程、撤并建制村通硬化路工程、危橋改造工程、安保工程、村級公路錯車道工程、路網改善工程等6個項目，總投資2.26億元。 道路橋梁：重點推進方正鎮(zhèn)基礎設施建設項目、方正縣方正鎮(zhèn)地下管廊建設項目、發(fā)展“一區(qū)九園”基礎設施建設項目等3個項目，總投資3.12億元。 |
第三節(jié) 推進美麗鄉(xiāng)村建設
在方正縣美麗鄉(xiāng)村建設已經取得很好成效的基礎上，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，以“一環(huán)”、“三線”、“多點”空間布局規(guī)劃為引領，以“六位一體”建設為目標，以產業(yè)發(fā)展為核心，以創(chuàng)新建設機制為動力，建設多目標的“雙創(chuàng)”平臺，實施“八大工程”，每年建設5個美麗鄉(xiāng)村示范村，爭創(chuàng)“省級美麗鄉(xiāng)村建設高標準村”、“中國最美休閑鄉(xiāng)村”和“中國美麗田園”。
創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設體制機制。以建設有生命力、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村為主攻方向，推進美麗鄉(xiāng)村多目標的“雙創(chuàng)”平臺建設，打造6個平臺。即多功能農業(yè)開發(fā)的平臺、培育新型農民的平臺、農民增收的平臺、推進基層民主自治的平臺、優(yōu)秀干部選拔的平臺、參政議政民主監(jiān)督的平臺。探索創(chuàng)立“競爭選擇、共建共享、一石多鳥、持續(xù)發(fā)展”的美麗鄉(xiāng)村建設方正模式。制定縣美麗鄉(xiāng)村建設方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織所轄村屯編制各自的美麗鄉(xiāng)村建設方案。縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合評審組(以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導)，對美麗鄉(xiāng)村建設方案實行“競爭性選擇”，每年每鎮(zhèn)選擇1-2個村，實行“以獎代補”等方式重點支持，激活美麗鄉(xiāng)村建設的內生動力。
第五章 推動改革開放完善體制機制
堅持把深化改革，擴大開放作為發(fā)展的第一動力，健全、完善現(xiàn)有各項發(fā)展制度，以深化改革和創(chuàng)新機制促進發(fā)展，加快形成更具活力的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 深化現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗
推進農村產權制度改革。發(fā)揚方正縣先行先試敢為人先的精神，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，探索賦予農民對集體資產股份占有、收益及抵押、擔保、繼承等權能。加快推進農村宅基地和集體建設用地確權工作，全面推廣農民住房財產權抵押、擔保和轉讓機制。創(chuàng)新土地流轉機制。加強土地承包經營權流轉的管理與服務，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級土地流轉服務平臺和農村土地承包糾紛仲裁機構。推進農村金融體制改革。加快培育村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、小額貸款公司等適應“三農”需要的各類新型金融組織。加大農戶和農業(yè)企業(yè)信息數(shù)據庫建設力度，改善農村信用環(huán)境。在開展土地承包經營權抵押貸款的基礎上，開展農產品營銷貸款和大型農機具融資租賃試點。擴大農業(yè)保險覆蓋面。健全農業(yè)投入增長機制。優(yōu)化財政涉農整合資金投入方式，通過直接補貼、以獎代補、貸款貼息等方式，拓寬融資渠道，撬動社會資本投入。探索建立以結果為導向的涉農資金整合考核機制。
第二節(jié) 深化行政審批改革
以優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能為重點，進一步深化行政審批制度改革。更好的發(fā)揮方正縣審批中心的作用，堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，進一步清理行政事業(yè)性收費，繼續(xù)壓縮行政審批事項。有效整合行政資源，理順職責權限，完善政府部門間協(xié)調配合機制，提高行政審批效率。嚴格執(zhí)法程序，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，切實維護企業(yè)合法權益。
第三節(jié)深化財政投融資改革
深化財稅體制改革。完善政府預算體系，實行全面規(guī)范、公開透明的預算制度，加大政府性基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。完善跨年度預算平衡機制，實行中期財政規(guī)劃管理，提高財政預算的統(tǒng)籌能力。優(yōu)化財政支出結構，進一步整合專項轉移支付，統(tǒng)籌用于保障民生和發(fā)展急需的重點領域。創(chuàng)新支出方式，發(fā)揮財政資金引導作用，探索財政資金更多地由直接投入向股權投入、貸款貼息、以獎代補等方式轉變。推進政府購買服務改革，抓住方正縣是PPP項目國家級試點縣的機遇，大力推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵社會資本廣泛參與市政設施、公共服務及生態(tài)資源保護等項目建設。進一步放開教育、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領域準入門檻，給予同等政策待遇。嚴格地方政府債務管理，防范政府債務風險。推進財政資金統(tǒng)籌使用，盤活各領域財政沉淀資金，加強結余結轉資金管理，提高財政資金使用效益。
第四節(jié) 擴大全方位對外開放
搶抓國家“一帶一路”倡議、“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的歷史機遇，發(fā)揮方正縣地處龍江陸海絲綢之路東線節(jié)點上的優(yōu)勢，積極參與區(qū)域開放合作與交流，加強規(guī)劃對接，加強產業(yè)對接、參與產業(yè)協(xié)作、承接產業(yè)轉移，鼓勵海內外優(yōu)勢資本到方正華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮方正僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，繼續(xù)鼓勵開展勞務輸出，吸引華僑回國創(chuàng)業(yè)投資。加強對日、韓交流合作，重點引進日本綠色農業(yè)、生物等科技成果。加強與長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)交流合作，在新業(yè)態(tài)、高端定制客戶招商方面取得突破。
第六章 推進科技和金融創(chuàng)新
全面實施“科技興縣戰(zhàn)略”，大力引入創(chuàng)新實體，建立技術和服務支撐平臺，解決工農業(yè)發(fā)展中共性技術難題，加強與高等院校的合作，促進產學研結合，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 推進農業(yè)工業(yè)創(chuàng)新鏈建設
推進農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新鏈建設。推廣方正水稻研究院整合產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的成功做法，加大資金和服務等資源的投入力度，加強與東北農大、哈工大、省農科院、江南大學等高校、科研機構的農業(yè)科技合作，搭建農業(yè)“一主四輔”公共性技術發(fā)展平臺。重點在良種繁育、作物栽培、畜禽養(yǎng)殖、農田灌溉、農業(yè)加工、農業(yè)信息化管理、生態(tài)保護和農機裝備、品牌建設、互聯(lián)網+、高端定制等方面開展技術創(chuàng)新應用。以方正縣農業(yè)科技園區(qū)示范基地為依托，加快科技成果轉化，加大新品種、新技術的引進示范力度。發(fā)揮農業(yè)科技推廣站的作用，以新型農業(yè)經營主體為主要服務對象，加大創(chuàng)新成果的推廣應用。
推進工業(yè)產業(yè)創(chuàng)新鏈建設。支持重點企業(yè)提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。推動政府、企業(yè)與大專院校、科研機構建立戰(zhàn)略合作關系，依托省工研院、市食品產業(yè)研究院等平臺引進科技成果，依托江南大學中國科技成果轉化方正分中心打造科技成果轉化服務中心，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育新興產業(yè)。實施工業(yè)1+3+1戰(zhàn)略，力爭在綠色食品加工、新能源利用、新材料等產業(yè)技術領域的應用上取得關鍵技術突破。
第二節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略
堅持生態(tài)引導、重點聚焦、創(chuàng)新政策、分類管理的方針，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，加強人才開發(fā)平臺建設，建立引才引智綠色通道。以產業(yè)發(fā)展為導向，大力引進特色優(yōu)勢產業(yè)的管理人才、農業(yè)高端人才、食品加工及礦產加工技術人才，加快培育新型職業(yè)農民和現(xiàn)代產業(yè)工人。完善黨政人才績效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊伍整體素質。進一步推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員雙向流動。積極探索到村任職大學生留用機制。
第三節(jié) 推進國家農村電子商務試點縣建設
在電子商務進農村、云醫(yī)療、云服務進農村、農業(yè)物聯(lián)網等試點工作的基礎上，完善方正電子商務發(fā)展模式。
加快建設電子商務產業(yè)園。借鑒浙江遂昌、金華，我省明水、克山等地辟建電子商務產業(yè)園的做法，推進方正電子商務產業(yè)園區(qū)建設和市場主體入園工作，力爭2016年園區(qū)建成并投入使用。采取“蘇寧大學”、“淘寶大學”等模式，加強對企業(yè)、創(chuàng)客和國外務工返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學生的入園主體的培訓和組織工作，對入園的市場主體給予政策優(yōu)惠和補貼。積極爭創(chuàng)農村電商創(chuàng)業(yè)試點縣，爭取國家更多的政策和項目支持。
推進電子商務進農村。以實現(xiàn)滿足工業(yè)消費品下鄉(xiāng)、農產品進城為目標，推進方正縣與蘇寧合作的電子商務進農村示范項目，重點建設電子商務產業(yè)園公共服務平臺，搭建電子商務物流體系，打通農村物流“最后一公里”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局100個電商代理點，幫助農民開展網上購物和農產品銷售。培育方正縣本地電商“生態(tài)”，培訓電商相關人員5000人，創(chuàng)造1000人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。
第四節(jié) 實施“互聯(lián)網”+農業(yè)行動
構建“1+7”互聯(lián)網+農業(yè)產業(yè)鏈模式?！?”即新型農業(yè)經營主體?！?”個主要支撐子系統(tǒng)：規(guī)范化標準化的生產基地，即“三品一標”基地+全程可追溯系統(tǒng)+品牌建設+龍頭企業(yè)依托+對接目標市場線上線下通道企業(yè)+O2O+金融扶持。加強每個子系統(tǒng)的物聯(lián)網和實體經濟整合工作，重點推進基地建設和可追溯系統(tǒng)、農業(yè)生產和應急指揮中心物聯(lián)網與“三品一標”在具體地塊上的實施和整合。
第五節(jié) 建設智慧方正
依托互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據技術，對縣域發(fā)展模式進行全面的信息化改造，全面推進智慧方正建設。加強與蘇寧易購的電子商務合作的同時，吸引全國互聯(lián)網優(yōu)勢企業(yè)參加我縣互聯(lián)網化改造進程。運用物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、空間地理信息集成等新一代信息技術，發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧教育等智慧民生工程。將天網工程推廣到鄉(xiāng)、村、屯。推進智慧政務、智慧公共安全、智慧社管、智慧城管等智慧治理工程。
| 專欄4智慧方正重大項目 信息服務：重點推進方正縣智慧城市建設項目、方正縣電子商務進農村建設項目、方正廣播電視臺無線節(jié)目數(shù)字覆蓋建設工程、方正廣播電視臺高清節(jié)目建設項目、方正縣就業(yè)和社會保障服務中心建設項目、智慧人社建設項目等項目，總投資1.5億元。 “天網”工程：實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，將“天網”工程擴大到鄉(xiāng)村。 |
第六節(jié) 推進金融創(chuàng)新
以推動金融創(chuàng)新和改善金融發(fā)展環(huán)境為切入點，推進金融生態(tài)縣建設和創(chuàng)新金融發(fā)展模式，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，改善金融生態(tài)環(huán)境，打通金融供給與經濟發(fā)展需求的有效通道。到2020年，縣域金融機構貸存比增加到60%，涉農貸款達60億元。
推進誠信方正建設。完善農村信用體系，力爭在2016年全面完成合作社、種田大戶、家庭農場和龍頭企業(yè)信用采集和評級工作，以配合農業(yè)現(xiàn)代化改革的順利推進。擴大誠信村試點范圍，實施整縣推進誠信村鎮(zhèn)建設行動，力爭到2020年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實現(xiàn)誠信目標。同步建設全縣中小微企業(yè)信用體系。
完善金融監(jiān)管機制。強化金融生態(tài)縣領導小組辦公室的職能和機構配置，建立與人民銀行、銀監(jiān)局、公檢法的合作、聯(lián)動工作機制，防范道德風險和信貸風險，保證嚴厲打擊惡意騙貸、惡意逃債等失信行為。
創(chuàng)新金融發(fā)展模式。繼續(xù)抓好農村土地承包經營權、林權抵押貸款、土地流轉按揭抵押貸款等金融創(chuàng)新模式，借鑒廣東省、上海市等發(fā)達地區(qū)成功經驗和我省嫩江縣農產品預期收益權質押等有效做法，探索發(fā)展方正“政銀?！辟J款模式。引入眾籌、P2P等新型互聯(lián)網金融企業(yè)，開發(fā)為中小微企業(yè)和新型農業(yè)主體量身定制的金融產品。積極同哈爾濱企業(yè)信用擔保中心等機構合作開展互聯(lián)網金融業(yè)務。
完善農村和農業(yè)保險制度。推動種植業(yè)保險提標擴面，有效調動農民參保積極性。努力提升養(yǎng)殖戶保險意識，爭取做到應保盡保。繼續(xù)擴大農村綜合家庭保險，力爭在“十三五”時期內實現(xiàn)全覆蓋。推進食品安全責任險和產品質量責任險，為方正大米等品質農產品增信助力。支持成立農業(yè)互助保險組織，研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面。穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。引進村鎮(zhèn)銀行，引導金融機構將農村存款主要向農業(yè)和農村傾斜。完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。
第七章全面建設綠色生態(tài)文明
以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、打造天藍地綠水凈的美麗方正為目標，以生態(tài)建設、生態(tài)恢復和生態(tài)環(huán)境保護為重點，加強主體功能區(qū)建設，推進節(jié)能減排和資源集約利用，構建綠色生態(tài)產業(yè)體系,推動綠色發(fā)展方式和生活方式，提供更多生態(tài)產品，實現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民，將綠水青山變成金山銀山。
第一節(jié) 推進主體功能區(qū)建設
積極推進落實《主體功能區(qū)規(guī)劃》、《方正縣重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設規(guī)劃》和《生態(tài)保護紅線》，重點打造大羅密—得莫利—德善—寶興—會發(fā)—天門山區(qū)半山區(qū)森林生態(tài)功能區(qū)、螞蜒河下游平原農田生態(tài)功能區(qū)、松花江南岸方正段灘涂濕地草原生態(tài)功能區(qū)和城鎮(zhèn)人居綜合保障生態(tài)功能區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)建設。對森林生態(tài)功能區(qū)重點開展小流域生態(tài)綜合整治，提高生態(tài)公益林比例，促進生態(tài)修復，防止地質災害，強化旅游污染防治。平原農田生態(tài)功能區(qū)，嚴格保護基本農田，加強基本建設，培養(yǎng)土壤肥力，增強抗自然災害的能力，因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè);灘涂濕地草原生態(tài)功能區(qū)，以生態(tài)保護與恢復為主，禁止開墾濕地、草原，做好退耕還濕還草等工程，適度發(fā)展?jié)竦仫L光生態(tài)旅游，加強濕地自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地保護，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用;城鎮(zhèn)人居綜合保障生態(tài)功能區(qū)，加快環(huán)?；A設施建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)型城鎮(zhèn)，在保證生態(tài)環(huán)境健康前提下，加速城鎮(zhèn)化建設進程。到2020年，森林覆蓋率達到70.2%，綠化覆蓋率達到39%，綠地率35.8%。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
實行最嚴格的環(huán)境保護制度。建立保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質量。實施水污染防治計劃，嚴格飲用水源保護，全面推進水源地環(huán)境整治，加強供水全過程管理，確保飲用水安全。加強松花江、螞蜒河等流域污染綜合整治。加強農業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學使用化肥、農藥，凈化農產品產地和農村居民生活環(huán)境。嚴守大氣、水、土壤等環(huán)境質量底線，科學劃定森林、草原、濕地等領域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環(huán)境風險防范與應急管理工作機制。加強對工農業(yè)生產、居民生活垃圾、醫(yī)療廢棄物的無害化處理和資源化利用。到2020年，生態(tài)文明示范縣建設成效顯著,城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。
第三節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。完善節(jié)能減排體制機制，強化節(jié)能、環(huán)保、減排等指標的約束效力，建立完善的能源消費總量管理和污染物排放總量控制制度。完善減排監(jiān)管體系，嚴控二氧化硫、塵(煙塵及工業(yè)粉塵)、化學需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量。加快推廣清潔能源示范，積極探索適合方正推廣的農村能源建設和使用模式。加快節(jié)能、環(huán)保、減排技術和設備的開發(fā)與推廣應用，發(fā)展節(jié)能咨詢、合同能源管理等節(jié)能服務產業(yè)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，采取PPP等方式推動集中供熱項目、有機垃圾無害化處理等項目建設。到2020年，全縣萬元GDP綜合能耗累計下降10%左右，大氣主要污染物排放總量下降分別為5%和15%。
第四節(jié) 建設綠色生態(tài)產業(yè)體系
積極建設以生態(tài)農業(yè)為重點的綠色生態(tài)產業(yè)體系建設，打造生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)，開發(fā)更多生態(tài)產品，重點發(fā)展綠色農畜產品種養(yǎng)殖業(yè)及加工。擴大秸稈應用范圍，鼓勵利用秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物開發(fā)生物能源、生物肥料，加大秸稈壓塊燃料、秸稈建筑節(jié)能板材等開發(fā)力度，重點建設15萬噸秸稈綜合利用產業(yè)項目。推進農村沼氣項目建設、節(jié)柴工程、太陽能工程和禽畜場能源環(huán)境工程建設。到2020年，農村能源基本實現(xiàn)清潔化，農村秸稈綜合利用率達到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%。推動工業(yè)園區(qū)構建循環(huán)經濟產業(yè)體系，鼓勵和支持企業(yè)使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術和設備，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合。到2020年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。
第五節(jié) 樹立生態(tài)文明理念
提高全民生態(tài)文明意識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變，使生態(tài)文明成為“美麗方正”主要內涵，形成全民推進“美麗方正”建設新局面。注重信息公開，定期公布環(huán)境保護工作進展、環(huán)境質量狀況、污染物排放等情況。強化公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和重大決策、建設項目的公眾參與。培育綠色消費體系，倡導社會循環(huán)式消費和資源節(jié)約活動，推行政府綠色采購，擴大綠色消費市場，培育綠色消費新風尚。
第八章實施重大民生工程
按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，進一步提升基本公共服務保障能力和均等化水平，把民生工作落得更實，做得更好。到2020年，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.3%以內，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)增加到4.5個，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%。
第一節(jié) 推進教育強縣工程
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，以辦好人民滿意教育為目的，努力提高教育質量，深化教育綜合改革，為實現(xiàn)小康社會和教育強縣目標提供人才支撐和智力支持。推進教育信息化建設，完善“三通兩平臺”建設，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網+教育”融合和應用。加強教師隊伍建設，配全配齊專任教師，推動縣域內校長、教師合理流動機制。加強思想道德和作風建設。推進學校文化建設和教育信息化建設，充分利用云教育技術，完成“寬帶網絡校校通”工程和“網絡學習空間人人通”工程。強力推進義務教育學校標準化建設工程，2016年全縣義務教育學校全部通過省級標準化學校驗收，基本實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。保證義務教育階段鞏固率達到95%，學前三年毛入園率達到90%。為適應城鎮(zhèn)化趨勢，做好城鎮(zhèn)義務教育擴大規(guī)模的準備工作。普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到90%，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加大職業(yè)教育投入，以保障普通高中與職業(yè)教育學生比例基本相當，逐步分類推進中等教育免除學雜費。
第二節(jié)大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)
大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動，吸引農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以“互聯(lián)網+”和“美麗鄉(xiāng)村”建設為重點，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。制定“互聯(lián)網+”雙創(chuàng)行動計劃，強化部門協(xié)調配合運行機制，通過資源共享、信息共享、數(shù)字共享等方式，推進“智慧方正”建設。加強基層服務平臺和互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設。支持小門面店、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。借力信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)對綠色農產品的挖掘、升級、品牌化。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的小額貸款、稅費減免及社會保險補貼等扶助措施，建立健全政府扶助、社會參與的創(chuàng)業(yè)促進體系。完善就業(yè)服務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場網絡。規(guī)范發(fā)展勞動就業(yè)中介服務組織，進一步完善就業(yè)服務體系。加強職業(yè)培訓，提高轉崗能力、創(chuàng)業(yè)能力和再就業(yè)能力。支持秋然米業(yè)培訓基地建設成為大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中小微企業(yè)孵化中心，支持返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“十三五”期間，全縣累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.5萬個。
第三節(jié) 穩(wěn)步提高社會保障水平
筑牢社會保障底線，統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房、社會救助等社會保障工作。積極穩(wěn)妥推進社會保險制度改革，深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、農村養(yǎng)老保險制度等方面改革。逐步提高城鄉(xiāng)低保覆蓋面和標準，擴大保障范圍，提高保障標準，實行動態(tài)管理。進一步完善保障制度，重點抓好農村低保工作，提高農村“五保”對象的集中供養(yǎng)率，做好城鎮(zhèn)“三無”人員救助工作。進一步做好弱勢群體的社會救助工作，切實做好經常性社會捐助和社會幫扶工作。完善社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助制度，構筑新型社會保障體系。進一步優(yōu)化婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，全面維護婦女兒童合法權益。
第四節(jié) 提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
全面落實國家、省、市衛(wèi)生計生工作的各項方針、政策，深化改革，激活機制，努力在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、基礎設施建設、衛(wèi)生計生資源配置、人才隊伍培養(yǎng)、拓寬服務領域、提升服務質量等方面實現(xiàn)新發(fā)展。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務體系，深化縣級公立醫(yī)院改革，鞏固基層醫(yī)改成果，完善配套政策，建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。進一步開展中醫(yī)藥能力建設，實施中醫(yī)“治未病”工程，讓優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層。全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，擴展服務內容，推進重大疾病防控工作，抓好傳染病檢測與報告，提升縣疾控中心實驗裝備水平和檢測能力。加強愛國衛(wèi)生工作，開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。強化衛(wèi)生計生執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)，切實加強飲用水安全監(jiān)管。推進云醫(yī)療項目建設，完善制度和機制建立，深化“互聯(lián)網+醫(yī)療”服務群眾。優(yōu)化人口服務與管理，完善利益導向機制，落實獎勵扶助政策。加快推動民營醫(yī)療機構、醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)，健康服務業(yè)發(fā)展，促進良性競爭格局形成。實施縣疾控中心、婦幼保健院、會發(fā)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項目改擴建工程，提高衛(wèi)生計生整體服務水平。到2020年，全縣人均期望壽命達到75歲，嬰兒死亡率降至5‰以下，人口性別比控制在100:108以內，主要衛(wèi)生計生指標提前達到全面小康標準。
第五節(jié) 推動文體事業(yè)發(fā)展
加強文化、體育內涵建設，完善配套服務設施，推進文化、體育事業(yè)不斷發(fā)展，切實執(zhí)行文物保護法，加大文物保護工作力度，挖掘傳統(tǒng)文化精髓，推進方正剪紙等非物質文化遺產傳承，繼續(xù)做大做強方正剪紙產業(yè)，加快構建“縣城十分鐘文化圈”和“農村十里文化圈”，讓更多文化福利惠及城鄉(xiāng)居民。
第六節(jié)實施脫貧攻堅工程
貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。整合扶貧開發(fā)資金，開展產業(yè)扶貧，將扶貧的權力和責任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以村為單位，以村支書為具體責任人，帶動貧困農民參加產業(yè)開發(fā)項目，增強貧困村收入和可持續(xù)發(fā)展能力。推進教育扶貧，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，實現(xiàn)貧困戶、兩后生參加各類專業(yè)培訓率達到90%以上。實行精準結對幫扶扶貧，繼續(xù)落實部門駐村幫扶貧困村制度，加強重點貧困村幫扶工作銜接。將國家扶貧標準線以下的貧困人口，實施社會保障救助，推進扶貧開發(fā)與低保有效銜接。到2020年，全縣10992人實現(xiàn)全部脫貧，與全縣人民共同邁入小康社會。
第七節(jié)健全住房保障體系
把住房保障作為改善民生的重中之重，建立和完善以保障性安居工程為重點，以棚戶區(qū)改造、農村泥草房和危房改造為支撐的住房保障體系。統(tǒng)籌保障房建設和房地產市場穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設與農村泥草房和危房改造。建立合理、規(guī)范有序的準入退出機制。推進棚戶區(qū)、危舊房改造項目，重點實施總投資3.1億元的方正縣方正鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造城中村項目。到2020年，完成棚戶區(qū)改造31萬平方米，實現(xiàn)回遷1000戶，建設或盤活20萬平方米保障房，泥草房(危房)改造全面完成。
化解房地產庫存，推進我縣房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)避潛在的金融風險和社會穩(wěn)定風險。合理把握供地節(jié)奏，穩(wěn)定房地產價格預期。統(tǒng)籌考慮保障型住宅房源渠道與化解房地產庫存，通過資金補償、購買存量商品房等貨幣化安置方式，解決棚改回遷、廉租房問題。研究創(chuàng)新集體建設土地掛牌上市政策。
| 專欄5推進民生發(fā)展重大項目 教育項目：推進教育均衡發(fā)展，規(guī)劃實施新建7所學校教學樓，12個運動場地及附屬工程，購置教學儀器及設備，總投資11370萬元。縣一中擴建及職業(yè)高中改造項目總投資1100萬元。 衛(wèi)生項目：推進方正縣城鄉(xiāng)醫(yī)療體系標準化建設工程，為會發(fā)鎮(zhèn)、大羅密鎮(zhèn)、寶興鄉(xiāng)、得莫利鎮(zhèn)衛(wèi)生院，方正鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、方正縣婦幼保健院、67個行政村衛(wèi)生室、縣疾病預防控制中心等項目改擴建業(yè)務用房16178平方米，購置相關設備，總投資4853萬元。謀劃建設中國兒童自閉癥康復醫(yī)院項目，總投資33000萬元。 文體設施：規(guī)劃實施方正縣綜合文體中心及體育館項目，建設綜合文體中心，建筑面積8000平方米，總投資12000萬元。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設28個體育健身場所及15個足球運動場地，總投資2190萬元。 社會保障：規(guī)劃建設方正縣綜合養(yǎng)老中心項目、方正縣綜合福利中心建設項目等2個項目，總投資5000萬元。 扶貧開發(fā)：重點推進得莫利鎮(zhèn)伊漢通村、會發(fā)鎮(zhèn)平原村等5個貧困村整村扶貧工作，總投資1180萬元。 |
第九章 規(guī)劃實施的保障機制
在經濟發(fā)展新常態(tài)下，完成五年發(fā)展任務，實現(xiàn)五年發(fā)展目標，必須加強和改善黨的領導，必須保持改革的勇氣和魄力，運用創(chuàng)新的措施和方法，推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，增強規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力。
第一節(jié) 完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學化水平，完善黨委(黨組)研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
分解目標任務。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并將之作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
加強規(guī)劃銜接。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關政策依據的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要對城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的指導作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學合理。
強化實施監(jiān)督?？h政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請縣人大常委會審議。規(guī)劃經中期評估需要調整的，縣政府應將調整方案提請縣人大常委會審查和批準。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據權威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
