綏芬河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃(綱要)
綏芬河市人民政府
2016年1月
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和背景
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“打造東北亞國際商旅名城、爭當(dāng)沿邊開放升級排頭兵”為基本方向，緊緊圍繞“領(lǐng)跑沿邊開放、加速升級跨越”這一總目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)，雖受經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢及全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期影響，但國民經(jīng)濟(jì)總體仍然保持了增長的態(tài)勢，為“十三五”乃至更遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長?！笆濉睍r(shí)期是我市建市后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)穩(wěn)進(jìn)的時(shí)期，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)11.1%，期末達(dá)到132億元;工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值年均增速分別為8.3%和9.3%，期末實(shí)現(xiàn)67億元和14.8億元;近兩年受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋、轉(zhuǎn)型調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入出現(xiàn)了大幅度下滑，“十二五”時(shí)期我市財(cái)政收入年均降幅12%，期末公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.45億元。
——投資拉動(dòng)效果顯著?！笆濉蔽沂谐擎?zhèn)固定資產(chǎn)投資年均增速11.3%，期末預(yù)計(jì)達(dá)到90億元。在大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的推動(dòng)下，我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件更為堅(jiān)實(shí)，尤其是綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)得到快速發(fā)展，口岸通關(guān)、城區(qū)供水供熱及科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到較大改善，為進(jìn)一步拓展國際經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
——對外開放持續(xù)深入。依托口岸，我市外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯。但近兩年受盧布大幅貶值、部分外貿(mào)商品進(jìn)口下降等因素影響影響，進(jìn)出口總額大幅下降?！笆濉睍r(shí)期我市對外貿(mào)易進(jìn)出口總額年均降幅12%，期末預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)31.8億美元。口岸過客、口岸過貨能力迅速提高，“十二五”期末分別預(yù)計(jì)達(dá)到95萬人次和830萬噸。綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案將于2016年初獲國務(wù)院批復(fù)。國務(wù)院批復(fù)我市為盧布使用試點(diǎn)城市，加快了中俄貿(mào)易投資結(jié)算中心和盧布現(xiàn)鈔交易中心建設(shè)。俄羅斯公民免簽進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)恢復(fù)開通。中俄自駕游營地投入使用。成功舉辦三屆中國(綏芬河)國際口岸貿(mào)易博覽會。完善口岸一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行“三個(gè)一”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)了中俄海關(guān)互檢互認(rèn)。獲批國家電子商務(wù)示范基地試點(diǎn)，跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺正式開通，全國首個(gè)中俄跨境電商監(jiān)管中心“中俄云倉”啟動(dòng)運(yùn)營。
——人民生活質(zhì)量不斷提高?！笆濉逼陂g，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增速分別為9.4%和10.4%，期末預(yù)計(jì)達(dá)到30450元和16750元，高于23512元和8297元的全國平均水平。另外，得益于較高的發(fā)展水平，我市社會保障方面的支出和覆蓋率也大大高于全國平均水平，科教文衛(wèi)發(fā)展水平相對較高，顯現(xiàn)出較為明顯的包容性增長特征。
——重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)集聚。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資成效顯著，累計(jì)完成投資22.9億元;國家木材儲備加工交易示范基地、曲美家具、中俄云倉等62個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè);投資6.6億元的國林木業(yè)城項(xiàng)目建成投入使用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)展迅速，三園一基地雛形基本形成。綜合保稅區(qū)已有俄羅斯、德國、摩爾多瓦等國家和地區(qū)的450余戶企業(yè)入駐，累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資27億元、過貨355萬噸、貿(mào)易額21億美元。通道設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。公路口岸改造順利推進(jìn)，新國門投入使用。改造后口岸年換裝能力由1200萬噸提高到3850萬噸，是現(xiàn)在的3.2倍，過客能力由150萬人次提高到2200萬人次。公路客運(yùn)樞紐和站前廣場加快建設(shè)。機(jī)場預(yù)可研報(bào)告已獲國務(wù)院和中央軍委批復(fù)。鐵路新站投入使用，牡綏新雙線電氣化鐵路通車。與俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路局簽署綏芬河至格羅杰科沃鐵路擴(kuò)能改造協(xié)議。加快暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道，2015年8月，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)集裝箱專列首發(fā)運(yùn)營，“粵綏歐”線路成功啟動(dòng)，經(jīng)遠(yuǎn)東港口至日本、韓國的線路試運(yùn)行，開通了到上海、廣東的陸海聯(lián)運(yùn)航線，在我省開通哈歐班列連接歐洲的基礎(chǔ)上，打通了龍江“出?？凇薄３青l(xiāng)發(fā)展及民生建設(shè)成果喜人。大通道公園、馬踏飛燕雕塑等新地標(biāo)性景觀落成，西山隧道、陸港大道等重點(diǎn)工程竣工通車，阜寧路、幸福路等棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。寒蔥河、洛河防洪工程竣工。五花山水庫于2014年實(shí)現(xiàn)通水，供水能力可滿足40萬人口的需求。第三凈水廠全面投入使用。海融富華苑等一批棚改項(xiàng)目建成。新建人民醫(yī)院、阜寧幼兒園、中俄體育公園、職教中心實(shí)訓(xùn)樓及無線轉(zhuǎn)播臺等項(xiàng)目竣工投入使用。市中醫(yī)院、婦幼保健院分開獨(dú)立設(shè)置，建設(shè)用房已完成規(guī)劃設(shè)置審批，城鎮(zhèn)居民和職工住院報(bào)銷比例分別提高至75%和85%，新農(nóng)合參合率保持100%。社會福利院完成主體封閉。堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表意見、建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。加強(qiáng)食品藥品和高危行業(yè)的日常監(jiān)管，完善社會治安防控體系。全國文明城、全國文化先進(jìn)市復(fù)檢通過國家驗(yàn)收。
過去的五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就，但也突顯出全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題：經(jīng)濟(jì)總量小，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一;財(cái)政收支矛盾突出，總體稅源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源后勁不足;優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)人才隊(duì)伍匱乏等等，解決這些問題將成為“十三五”規(guī)劃努力改進(jìn)的方向。
二、發(fā)展環(huán)境
從國際環(huán)境看：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)后的深度調(diào)整期，呈現(xiàn)低增長、不平衡、多風(fēng)險(xiǎn)的特征，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加劇，不確定因素增多，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會共識。長期看，世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將長期保持中低速增長態(tài)勢，美國主導(dǎo)建立的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)等國際規(guī)則與我國主導(dǎo)提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，將在“十三五”時(shí)期不同程度地影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
從國內(nèi)環(huán)境看：在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式由規(guī)模速度粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三大動(dòng)力”支撐，增長動(dòng)力與下行壓力并存，并呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。同時(shí)也存在“三期疊加”的陣痛持續(xù)加深、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降、生產(chǎn)成本要素上升、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能過剩、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等突出問題，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織，改革轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。
三、發(fā)展機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會取得了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，未來受益于國家加快東北老工業(yè)基地振興、支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放、“一帶一路”戰(zhàn)略中建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”及中俄國際經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深入，我市經(jīng)濟(jì)社會仍具備巨大的潛力和良好的機(jī)遇。
——東北老工業(yè)基地振興和加快沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來發(fā)展新機(jī)遇。國家即將出臺振興東北老工業(yè)基地新十年規(guī)劃，這為中國東北地區(qū)、特別是我省加速老工業(yè)基地調(diào)整改造、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。國務(wù)院在2015年底出臺《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，提出31條具體措施加快沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展，將為我市改革發(fā)展注入新活力。
——“龍江絲路帶”建設(shè)深入推進(jìn)，由對俄向東北亞國家全面開放不斷深入。國家“一帶一路”戰(zhàn)略及“龍江絲路帶”建設(shè)的實(shí)施，將為我市口岸發(fā)展帶來新機(jī)遇。加之中韓自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署，中日自由貿(mào)易區(qū)談判有望提速，符拉迪沃斯托克自由港政策即將生效，我市將成為中俄日韓特殊政策多重輻射的匯集地和東北亞地區(qū)多邊貿(mào)易與合作的中心城市。
——俄羅斯進(jìn)一步實(shí)施遠(yuǎn)東振興戰(zhàn)略，中俄國際經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接一拍即合，“龍江絲路帶”與俄“濱海1號”國際運(yùn)輸走廊高度契合，俄濱海邊疆區(qū)建立“跨越發(fā)展區(qū)”和自由港，為我市全方位擴(kuò)大對外開放，再創(chuàng)對俄經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，開辟多元化國際市場創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)內(nèi)需增長步入新的上升周期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國家推進(jìn)“中國制造2025”，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，都將成為“十三五”時(shí)期蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿臻g。國家推進(jìn)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、沿邊開放經(jīng)濟(jì)圈以及哈長城市群、哈牡綏東區(qū)域合作日益緊密，綏東穆確立經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作關(guān)系，都為我市深度融入經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了區(qū)域合作機(jī)遇。
四、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生著深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長“換擋期”和發(fā)展“轉(zhuǎn)型期”等因素也是影響我市發(fā)展的不確定性因素。
——宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行矛盾顯現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。在當(dāng)前“三期疊加”的復(fù)雜形勢下，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換接續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)的增長方式難以為繼。加之國際原油、鐵礦砂、煤炭等大宗商品價(jià)格下跌，俄羅斯盧布貶值,外需不旺內(nèi)需不足疊加，這對于以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的我市來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。
——對俄貿(mào)易方式多元化擠占市場份額。東北亞地區(qū)日本、韓國等國家依靠其先進(jìn)的營銷模式、雄厚的資金、高質(zhì)量的產(chǎn)品正在迅速搶占俄遠(yuǎn)東市場。國際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通達(dá)便捷，北、上、廣、深等城市都開通了到俄羅斯各大城市的客運(yùn)航線，成都、鄭州、蘇州、義烏等城市開通了發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列。現(xiàn)代化信息迅速發(fā)展，網(wǎng)上貿(mào)易蓬勃興起，更多的沿海和內(nèi)地城市開展“過頂貿(mào)易”搶占俄羅斯市場，國內(nèi)各地對俄貿(mào)易競爭加劇，擠占了原本屬于我市的市場份額。
——周邊口岸間對俄貿(mào)易競爭不斷升級。哈爾濱綜保區(qū)即將封網(wǎng)運(yùn)營，新開通了3條對俄客貨混載和貨運(yùn)包機(jī)航線，跨境電商支付平臺和物流倉儲中心建成運(yùn)營，對俄郵政小包裹發(fā)運(yùn)量居全國第一，哈歐班列匯集了日、韓及大連港的貨物直達(dá)歐洲，對俄貿(mào)易中心城市地位不斷鞏固;琿春到長春的高鐵已運(yùn)營，正與我市競爭到符拉迪沃斯托克的高速鐵路;黑河—阿穆爾邊境油品儲運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目通過國家核準(zhǔn)，中俄東線天然氣管道開工建設(shè);撫遠(yuǎn)邊民互市貿(mào)易中心正式投入運(yùn)營;同江鐵路大橋正在抓緊建設(shè)中;滿洲里綜保區(qū)獲批，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，正在積極申報(bào)中俄自由貿(mào)易區(qū)。我市獨(dú)有的比較優(yōu)勢受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
——經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在因素制約發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然畸形，一產(chǎn)幾乎為零，二產(chǎn)不全，三產(chǎn)大而不精，經(jīng)濟(jì)總量和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量較小，內(nèi)外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡問題仍然存在，科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低;二是資源承載能力逐年下降，主要污染物排放仍面臨較大壓力，節(jié)能減排和環(huán)境治理也將面臨更多的考驗(yàn);三是人才瓶頸制約，尤其是專業(yè)性、復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，無法滿足新常態(tài)下新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求;四是財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)單一，對外貿(mào)易及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收占主導(dǎo)地位，進(jìn)出口加工稅收尚未形成財(cái)源支柱。
第二章 發(fā)展思路和目標(biāo)
一、發(fā)展理念
“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)決貫徹中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從而厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
——堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，在創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
——堅(jiān)決貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。
——堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展的理念。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
——堅(jiān)決貫徹開放發(fā)展的理念。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放并重，引資和引技引智并舉，推動(dòng)全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。樹立世界眼光和競爭合作發(fā)展戰(zhàn)略思維，建立健全合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，積極與國際、國內(nèi)及周邊區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
——堅(jiān)決貫徹共享發(fā)展的理念。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，完善教育、文化、衛(wèi)生、科技保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹中央、省委和牡丹江市委工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入落實(shí)省委“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，繼續(xù)秉持“六個(gè)堅(jiān)持”和“五大支點(diǎn)”的發(fā)展思路不動(dòng)搖，用好國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”“兩種資源”“兩類規(guī)則”，主動(dòng)開放、雙向開放、共贏開放，著力發(fā)展“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)“五個(gè)中心”，加快培育新動(dòng)能，打造新支點(diǎn)，釋放新優(yōu)勢，提前建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會，大踏步向東北亞區(qū)域性國際化口岸名城邁進(jìn)。
三、基本原則
——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
——堅(jiān)持依法治市。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅(jiān)持全面開放。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。要既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用資源、市場、制度等優(yōu)勢，又積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)互利共贏，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。
四、發(fā)展定位
——戰(zhàn)略目標(biāo)定位：服務(wù)全省的對外開放與合作，積極打造“龍江絲路帶”連接歐亞的“樞紐站”,對俄及東北亞開放的重要窗口、開發(fā)開放的試驗(yàn)區(qū)、文化交流與合作的示范區(qū)，努力建成東北亞區(qū)域性國際化口岸名城。
——產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位：實(shí)施通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年，建立以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)、進(jìn)出口加工、跨境旅游、平臺經(jīng)濟(jì)為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建中俄自由貿(mào)易區(qū)。
——功能目標(biāo)定位：社會發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，城區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和村鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，居民收入和公共服務(wù)水平不斷提高，商業(yè)和口岸的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)“龍江絲路帶”對外開放的區(qū)域性物流中心、貿(mào)易中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、旅游文化集散中心和合作服務(wù)中心。
五、補(bǔ)足五大短板
——補(bǔ)足民生事業(yè)短板。著力保障和改善民生，共享開放發(fā)展成果，緊盯貧困群體、百姓需求和公共設(shè)施補(bǔ)短板，切實(shí)增強(qiáng)群眾幸福感和獲得感。
——補(bǔ)足人口人才短板。把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，充分挖掘環(huán)境、機(jī)制潛能，落實(shí)好相關(guān)政策，釋放人口人才紅利。
——補(bǔ)足發(fā)展空間短板。發(fā)揮綏芬河沿中俄邊境口岸發(fā)展帶和沿陸海聯(lián)運(yùn)大通道經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)優(yōu)勢，當(dāng)好區(qū)域合作的支撐點(diǎn)，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展集聚各類要素，把口岸制高點(diǎn)延伸為腹地隆起帶。
——補(bǔ)足發(fā)展環(huán)境短板。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
——補(bǔ)足“三農(nóng)”發(fā)展短板。以城帶鄉(xiāng)，產(chǎn)城融合，推進(jìn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)特色化，推動(dòng)城鄉(xiāng)更加均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
六、發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)大大提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值所占的比例大幅提升，確保如期完成全面建成小康社會的各項(xiàng)目標(biāo)，提前兩年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在此基礎(chǔ)上，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，完善以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立起現(xiàn)代物流、商貿(mào)、進(jìn)出口加工、跨境旅游和平臺經(jīng)濟(jì)等為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)新框架，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，成為實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)濟(jì)增長方式的領(lǐng)跑者。
到2020年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到160億元;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到154250元;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到7億元，年均增速10%;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成145億元，年均增速10%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到36億元，年均增速8%;口岸過貨量突破1500萬噸，年均增速13%;對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到64億美元，年均增速15%。
——人民生活質(zhì)量明顯提高。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，著力推進(jìn)民生工作從保障向完善轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康。
到2020年，全市人口自然增長率控制在9.3‰，總?cè)丝谠?2萬左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到42700元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到23490元。城鎮(zhèn)居民人均住宅面積增加到58.9平方米，城市集中供熱率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者人均受教育年限12年以上，在職職工全員崗位培訓(xùn)面和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力每年接受系統(tǒng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)面均達(dá)到96%以上。在全省率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化，平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。
——生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展?？沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷提高，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到進(jìn)一步改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境資源審計(jì)、環(huán)境責(zé)任考核等制度取得重要突破，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，率先建成人民群眾滿意、生態(tài)環(huán)境安全的低碳城市。
到2020年，全市森林覆蓋率保持在75%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)到16平方米，城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，出入境地表水體達(dá)到國家Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)垃圾無害化處理率、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率均達(dá)到100%，新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率達(dá)到100%，萬元GDP綜合能耗比“十二五”期末降低16%。
——城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新變化。實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化，城市功能全面提升。城市功能設(shè)施不斷完善，城市集聚、輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。城區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化品位較高、人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化城區(qū)。
到2020年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到100%，基本形成城鄉(xiāng)一體化的都市景觀。城市人均擁有道路面積達(dá)到21.8m2，初步完成以“綠心”為核心的景觀生態(tài)格局，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在38%以上。城區(qū)生態(tài)空間構(gòu)建取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，基本建成一個(gè)城區(qū)空間與鄉(xiāng)村空間相交叉、自然空間與人工空間相融合、空間結(jié)構(gòu)立體化和景觀視線通達(dá)性良好的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)空間系統(tǒng)。
表一 “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
|
類別 |
指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
年均增長 |
屬性 |
|
經(jīng)濟(jì)增長 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
132 |
185.1 |
7 |
預(yù)期性 |
|
人均GDP（元） |
127536 |
154250 |
3.9 |
預(yù)期性 |
|
|
公共財(cái)政預(yù)算收入（億元） |
4.45 |
7.16 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
0.8:12.2:87 |
0.7:13.5:85.8 |
—— |
預(yù)期性 |
|
|
工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
67 |
100 |
8.3 |
預(yù)期性 |
|
|
工業(yè)增加值（億元） |
14.8 |
24 |
10.2 |
預(yù)期性 |
|
|
規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
23 |
48.3 |
16 |
預(yù)期性 |
|
|
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
6.2 |
11.4 |
13 |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（億元） |
90 |
145 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
社會消費(fèi)品零售總額（億元） |
24.9 |
36.6 |
8 |
預(yù)期性 |
|
|
進(jìn)出口貿(mào)易總額（億美元） |
31.8 |
64 |
15 |
預(yù)期性 |
|
|
口岸過貨量（萬噸） |
830 |
1529 |
13 |
預(yù)期性 |
|
|
旅游進(jìn)出境人次（萬人次） |
75 |
120.7 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
社會發(fā)展 |
城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入（元） |
30450 |
42700 |
7 |
導(dǎo)向性 |
|
農(nóng)民年人均純收入（元） |
16750 |
23490 |
7 |
導(dǎo)向性 |
|
|
城鎮(zhèn)“三險(xiǎn)”覆蓋面（%） |
養(yǎng)老保險(xiǎn)78.1 醫(yī)療保險(xiǎn)100 失業(yè)保險(xiǎn)97 |
養(yǎng)老保險(xiǎn) 94 醫(yī)療保險(xiǎn) 100 失業(yè)保險(xiǎn) 98.5 |
—— |
預(yù)期性 |
|
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面（%） |
100 |
100 |
—— |
預(yù)期性 |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
2.8 |
2.6 |
—— |
預(yù)期性 |
|
|
15-64歲人口平均受教育年限（年） |
9 |
12 |
5.9 |
預(yù)期性 |
|
|
高中階段毛入學(xué)率（%） |
96 |
97 |
—— |
導(dǎo)向性 |
|
|
全市總?cè)丝冢ㄈf人） |
10.35 |
12 |
3 |
導(dǎo)向性 |
|
|
人口出生率（‰） |
6.3 |
13.5 |
—— |
導(dǎo)向性 |
|
|
人口自然增長率（‰） |
4.4 |
9.3 |
—— |
導(dǎo)向性 |
|
|
城市建設(shè) |
城市人均擁有道路面積（m2 |
二、大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易中心
推進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型、發(fā)展、升級，在中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作、貿(mào)易自由化、投資便利化等體制機(jī)制方面，與國際通行規(guī)則及慣例深度接軌，拓寬對外經(jīng)貿(mào)和市場體系的深度和廣度，推動(dòng)商品的大進(jìn)大出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，形成加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、互市貿(mào)易、旅游貿(mào)易、電子商務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢，建設(shè)“龍江絲路帶”最活躍的區(qū)域性貿(mào)易中心。“十三五”末，對外貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)64億美元，市場交易額達(dá)到100億元，對日、韓貿(mào)易額達(dá)到5億美元以上。
(一)重塑對俄商品市場的區(qū)位優(yōu)勢。整合我市現(xiàn)有市場資源，建設(shè)汽配、電子、小商品、皮革、玉石、油畫等專業(yè)化市場。同時(shí)，積極從傳統(tǒng)民貿(mào)市場向新興的電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場由線下經(jīng)營向線上、線下結(jié)合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。借助中俄自駕游政策的實(shí)施，引導(dǎo)汽配產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。繼續(xù)扶持中俄果蔬水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展壯大，促進(jìn)其二期、三期工程落地投產(chǎn)。力爭“十三五”末恢復(fù)對俄民貿(mào)市場交易額100億水平。
組織開展節(jié)慶促銷活動(dòng)，積極扶持零售市場的發(fā)展。開發(fā)具有地域特色的旅游購物產(chǎn)品，對內(nèi)，將俄羅斯商品推向全國市場;對外，將國貨推向俄羅斯全境，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外兩個(gè)市場同步發(fā)展。學(xué)習(xí)廣西東興等地互貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深挖互市貿(mào)易潛能，充分利用政策優(yōu)勢，建設(shè)百億級互市貿(mào)易市場。圍繞市場定位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確定發(fā)展與俄羅斯商品市場相關(guān)聯(lián)的加工產(chǎn)業(yè)，招引海產(chǎn)品精深加工企業(yè)落戶綏芬河，培育規(guī)模以上“提拉米蘇”蛋糕生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
加大力度調(diào)控市場，嚴(yán)格管控新建項(xiàng)目，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，對新建設(shè)投入使用的商貿(mào)體進(jìn)行定位引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭。消化現(xiàn)有市場份額，將奧特萊斯購物中心、新華地下購物廣場等閑置商場及遠(yuǎn)東新天地等在建商場進(jìn)行包裝，招引投資主體入駐。
(二)培育壯大完善俄貨銷售市場。建設(shè)俄貨內(nèi)銷批發(fā)零售大市場。整合現(xiàn)有俄貨零售商鋪，依托伊戈?duì)柕痊F(xiàn)有俄貨專業(yè)市場，建設(shè)互市貿(mào)易區(qū)二級市場，主要經(jīng)營俄羅斯海產(chǎn)品和食品，提高俄貨市場的服務(wù)質(zhì)量，打擊假冒偽劣商品，樹立綏芬河進(jìn)口俄羅斯商品品牌，打造全國邊境地區(qū)最大的俄羅斯商品集散中心。
專欄二 商貿(mào)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
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西城區(qū)商業(yè)綜合體項(xiàng)目、大潤發(fā)購物廣場項(xiàng)目、綏芬河站前地下商業(yè)廣場項(xiàng)目、中俄貿(mào)易綜合體項(xiàng)目（米蘭小鎮(zhèn)）、阜寧冷鮮批發(fā)市場、義烏中國小商品城綏芬河市場、中俄商品交易大市場項(xiàng)目、互市貿(mào)易區(qū)綜合服務(wù)中心、中俄果蔬水產(chǎn)品批發(fā)市場、遠(yuǎn)東新天地等。 |
三、大力發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作中心
用好“兩種資源、兩個(gè)市場”，貿(mào)易和加工并舉、境內(nèi)和境外聯(lián)動(dòng)、口岸和內(nèi)陸協(xié)同，壯大以木材精深加工和農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等加工為主的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“龍江絲路帶”區(qū)域性雙邊和多邊的產(chǎn)業(yè)合作中心?！笆濉蹦?，實(shí)現(xiàn)年加工木材300萬立方米、交易量500萬立方米、交易額150億元以上，食品加工業(yè)產(chǎn)值30億元以上，建成2-3個(gè)國家級境外園區(qū)。
推進(jìn)現(xiàn)有加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)科技含量高、附加值豐厚的高端產(chǎn)品。實(shí)施品牌興企和品牌興市戰(zhàn)略，鼓勵(lì)具有發(fā)展規(guī)模的企業(yè)培育發(fā)展自己的產(chǎn)品品牌，對創(chuàng)建知名、著名和馳名品牌的企業(yè)予以重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)到俄和東歐國家投資，加強(qiáng)資源開發(fā)合作，促進(jìn)資源回運(yùn)、加工和過埠增值。
(一)木材加工業(yè)
——建設(shè)木材儲備加工交易示范基地。在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，通過與國內(nèi)外企業(yè)開展合作，招引、承接國內(nèi)木材深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展以木材精深加工為主的木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展地板、家具等精深產(chǎn)品制造業(yè)，推進(jìn)國林木業(yè)城三期精深加工區(qū)建設(shè)，年生產(chǎn)地板1000萬平方米、實(shí)木家具100萬套;承接500萬-1000萬立方米木材儲備能力;建設(shè)專業(yè)的倉儲、物流、交易平臺，探索木材期貨、現(xiàn)貨貿(mào)易，打造形成期、現(xiàn)貨交易市場，推動(dòng)園區(qū)在天津渤海交易所和新三板上市，建設(shè)東北亞地區(qū)以木材為主的林產(chǎn)品信息中心、定價(jià)中心、現(xiàn)貨交易中心、物流中心和木制終端產(chǎn)品集散中心。
——建設(shè)木制品精深加工外銷生產(chǎn)銷售中心。依托綜合保稅區(qū)的委托區(qū)外加工優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展高端實(shí)木地板、實(shí)木家具制造等“兩頭在外”、“一頭在外”精深加工產(chǎn)業(yè)。招引以東北亞為主銷市場的國內(nèi)知名企業(yè)，在綜保區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)分銷中心，帶動(dòng)木材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——建設(shè)中俄跨境木材工貿(mào)合作區(qū)。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)在俄購買、租賃、合作林地，實(shí)施木材采伐、加工、回運(yùn)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)中俄木材工貿(mào)合作區(qū)。在俄伊曼市建立“中俄—伊曼闊葉材加工園區(qū)”，在哈巴共青城市建立“中俄—共青城針葉材加工園區(qū)”，打造俄森林資源開發(fā)、采伐、加工、運(yùn)輸、銷售以及合作區(qū)建設(shè)等工貿(mào)一體的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，將其建設(shè)成為我市境外對俄產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的典范。
(二)食品加工業(yè)
——發(fā)展俄羅斯糧食加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，包括：玉米物理制片、混合飼料、非轉(zhuǎn)基因豆油生產(chǎn)等。推進(jìn)中鼎牧業(yè)、北大荒集團(tuán)、益海嘉里集團(tuán)、龍?jiān)礉欂S等企業(yè)境外農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，形成糧食加工、飼料加工、境外養(yǎng)殖、乳品加工等完善的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)推動(dòng)油脂加工項(xiàng)目、飼料加工項(xiàng)目。
——發(fā)展俄羅斯食品加工業(yè)。充分利用綜保區(qū)境外商品無需提供配額或許可證入?yún)^(qū)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展面食、海產(chǎn)品、乳制品加工等進(jìn)口食材深加工和蜂蜜、糖果等進(jìn)口食品分裝加工，打造進(jìn)口綠色非轉(zhuǎn)基因食品加工生產(chǎn)集散基地。重點(diǎn)推動(dòng)海產(chǎn)品加工項(xiàng)目、面食加工項(xiàng)目、乳制品加工項(xiàng)目、冷鏈物流項(xiàng)目。
——發(fā)展出口果蔬加工業(yè)。充分挖掘綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢，以藍(lán)洋、寶福等外貿(mào)企業(yè)為龍頭，針對東北亞市場，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展果蔬罐頭、速凍果蔬、保鮮果蔬、脫水果蔬生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色果蔬出口規(guī)模。
——發(fā)展酒類加工業(yè)。針對國內(nèi)外市場需求，利用綜保區(qū)的保稅退稅的政策優(yōu)勢，引進(jìn)紅酒、洋酒分裝、啤酒加工，打造東北地區(qū)進(jìn)口酒類集散中心。重點(diǎn)推動(dòng)啤酒精釀項(xiàng)目和酒類展示項(xiàng)目。
專欄三 進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
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阜寧鎮(zhèn)國泰生物有機(jī)肥項(xiàng)目、綏芬河市達(dá)遠(yuǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目、海參崴遠(yuǎn)健海產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)、啤酒精釀項(xiàng)目、俄羅斯糧食加工項(xiàng)目、俄羅斯海產(chǎn)品加工項(xiàng)目、電子產(chǎn)品加工項(xiàng)目、俄羅斯乳制品加工項(xiàng)目、飼料加工項(xiàng)目、俄羅斯食品加工項(xiàng)目、木制品深加工項(xiàng)目、圣檀木業(yè)地板生產(chǎn)項(xiàng)目、曲美家具生產(chǎn)基地項(xiàng)目、木耳等菌類加工項(xiàng)目、伊春綏芬河木材園區(qū)項(xiàng)目、國林木業(yè)城三期項(xiàng)目、實(shí)木復(fù)合地板項(xiàng)目、木業(yè)基地加工項(xiàng)目、國家木材儲備基地項(xiàng)目、塑料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、米蘭之窗項(xiàng)目、康氏集團(tuán)綏芬河市邊合區(qū)保稅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等。 |
四、大力發(fā)展跨境旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性旅游文化集散中心
以建設(shè)全域旅游城市為目標(biāo)，以跨境旅游為重點(diǎn)，爭取設(shè)立跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)中西方文化融合，內(nèi)聯(lián)外拓、雙向開發(fā)旅游產(chǎn)品，建成一批精品旅游項(xiàng)目和公共文化設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游和文化融合發(fā)展、開放發(fā)展、一體化發(fā)展，建設(shè)“龍江絲路帶”最具特色的區(qū)域性旅游集散中心。“十三五”末，實(shí)現(xiàn)年旅游進(jìn)出境120萬人次以上，旅游業(yè)外匯總收入 11.2億美元。
(一)繼續(xù)豐富和完善精品旅游線路。一是繼續(xù)豐富和完善俄羅斯狩獵(垂釣)游、中俄跨境落地自駕游的旅游線路。向俄遠(yuǎn)東區(qū)內(nèi)部城市延伸，近至烏蘇里斯克、海參崴、阿爾喬姆、納霍德卡等地，遠(yuǎn)到達(dá)哈巴羅夫斯克、伊爾庫茨克、勘察加等城市。擴(kuò)大活動(dòng)范圍，增加活動(dòng)趣味，滿足游客需求。二是繼續(xù)豐富和完善城市一日游的線路，將繼續(xù)挖掘清光臺要塞、國門景區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，并加入到我市一日游線路中來。挖掘周邊市縣優(yōu)秀景點(diǎn)、景區(qū)(東寧要塞、穆棱海月灣、鏡泊湖、興凱湖等)，豐富綏芬河短途旅游線路，推出綏芬河城市周邊二日游、三日游。三是抓住俄羅斯自由貿(mào)易港政策的有利機(jī)會，爭取省委省政府和國家部委的支持，開通真正的中俄跨境自駕游。四是建設(shè)綏芬河全域旅游城市網(wǎng)，樹立綏芬河市旅游品牌。
(二)重點(diǎn)打造旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。制定《全域旅游城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)分解》，成立全域旅游城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同相關(guān)部門重點(diǎn)打造九個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
1、天長山旅游綜合體建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目總規(guī)劃面積24.8平方公里，規(guī)劃將以天長山水庫為中心、北靠農(nóng)場村、南臨綏芬河市區(qū)、東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤、西至朝陽村的地塊，開發(fā)成為集避暑、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、度假、醫(yī)療、健康、會展為一體的大型旅游綜合體。
2、中俄友誼觀光塔建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y5億元人民幣，總建筑面積約9552平方米，由商業(yè)旅游文化綜合體和中俄友誼觀光塔兩部分組成，是我市第一個(gè)集旅游觀光、餐飲娛樂、文化展示等為一體的多功能旅游項(xiàng)目，建成后將成為我市地標(biāo)建筑之一。
3、溫泉度假區(qū)(別勒洼)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目位于綏芬河市區(qū)東南別勒洼溝口，鉆井深度為2550米，水質(zhì)優(yōu)良，水流量大，水溫適宜。于2014年5月完成概念性設(shè)計(jì)方案，方案突出“國際溫泉度假”概念，打造娛樂、商貿(mào)、生活設(shè)施齊備的溫泉養(yǎng)生中心，建設(shè)中俄邊境休閑養(yǎng)生旅游目的地。
4、新國門風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。新國門風(fēng)景區(qū)是以新國門為中心，把老國門景區(qū)與新國門周邊的待開發(fā)建設(shè)區(qū)域融合起來，建設(shè)一個(gè)具有綏芬河口岸特色的景區(qū)，景區(qū)的規(guī)劃涵蓋著口岸歷史發(fā)展回顧、休閑游覽、文化交流、參觀紀(jì)念等特色。
5、森林公園改造項(xiàng)目。對綏芬河國家森林公園進(jìn)行改造升級，一是完善功能，二是增加項(xiàng)目，進(jìn)行雪道改造，增加造雪、壓雪及清雪設(shè)備，配套服務(wù)設(shè)施改造。充分利用自然資源打造全季節(jié)旅游項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資8000萬左右。
6、醫(yī)療旅游合作項(xiàng)目。開展健康體檢、中醫(yī)理療和口腔等對俄醫(yī)療旅游模式，推進(jìn)對俄醫(yī)療旅游工作。
7、清光臺要塞(三號洞)項(xiàng)目。位于別勒洼(鐵路溝)東南部，現(xiàn)三號洞位置，海拔525米，是綏芬河要塞唯一最前沿的陣地。規(guī)劃在主體景區(qū)周邊建立小型博物館，安放火炮和坦克。繼而建設(shè)我市愛國主義教育基地，分批次開發(fā)、開放市內(nèi)全部要塞，實(shí)現(xiàn)紅色旅游景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。
8、俄羅斯風(fēng)情商業(yè)街建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目位于新隆路至龍須溝步行街一帶，有馬克西姆西餐廳、旗鎮(zhèn)廣場、國貿(mào)城等。規(guī)劃保持通天路、原旗鎮(zhèn)街現(xiàn)有的購物街業(yè)態(tài)，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和改造，引進(jìn)俄羅斯酒吧、餐飲、文娛演出等項(xiàng)目，打造風(fēng)情商業(yè)街。
9、歷史文化街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。自百年火車站起，沿站前海關(guān)家屬樓道路上行，將沿途尼古拉教堂、蘇俄僑民學(xué)校、人頭樓、歐羅巴旅館、俄領(lǐng)事館舊址等歷史文化景點(diǎn)，進(jìn)行整合，建設(shè)文化街區(qū)。
五、大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性合作服務(wù)中心
放大區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，以電子商務(wù)、“雙創(chuàng)”、金融、會展論壇、大宗商品交易等平臺建設(shè)為突破口，到“十三五”末，著力打造一批面向“兩個(gè)市場”，為區(qū)域合作、中俄合作和東北亞合作提供高效、便捷“雙向服務(wù)”的平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐和轉(zhuǎn)型升級的重要?jiǎng)恿?，建設(shè)“龍江絲路帶”區(qū)域性的合作服務(wù)中心。
(一)做強(qiáng)電子商務(wù)平臺。積極爭創(chuàng)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺、企業(yè)綜合服務(wù)平臺互聯(lián)、良性運(yùn)行，完善“中俄云倉”功能，加快“邊境倉”“海外倉”建設(shè)，打造更加開放的電商服務(wù)體系，吸引更多企業(yè)利用綏芬河電商平臺共享互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，向百億級的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。
一是不斷完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、綜合服務(wù)平臺和通關(guān)服務(wù)平臺常態(tài)化運(yùn)行，使通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流更加陽光化、便捷化;二是在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面出臺行業(yè)規(guī)范，制定適合我市電商發(fā)展的管理辦法，滿足跨境電商的發(fā)展需求，建立和完善東北亞區(qū)域范圍內(nèi)跨境電商市場發(fā)展規(guī)范監(jiān)管體系及支持政策，打造中俄跨境電商的集聚地;三是借助綜保區(qū)功能，積極爭取海關(guān)總署1210系統(tǒng)的應(yīng)用，成為國家電子商務(wù)跨境貿(mào)易進(jìn)境試點(diǎn)，發(fā)展進(jìn)出口商品保稅備貨、保稅集貨模式;四是支持航天絲路供應(yīng)鏈管理有限公司、首信易支付等現(xiàn)有電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，打造跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)與我市傳統(tǒng)企業(yè)合作建設(shè)電商平臺、供應(yīng)鏈企業(yè)、第三方支付企業(yè)等各類電商企業(yè)，與阿里巴巴等國內(nèi)先進(jìn)電商運(yùn)營企業(yè)合作，構(gòu)筑壯大商品營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固拓展B2C業(yè)務(wù)，大力發(fā)展B2B交易模式，逐步形成跨境進(jìn)出口、跨境物流、跨境金融“三位一體”，信息流、資金流、物流“三流合一”的綜合服務(wù)體系;五是引導(dǎo)和服務(wù)我市企業(yè)、商場等各行業(yè)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，實(shí)現(xiàn)線上線下同步發(fā)展，不斷壯大中國商品和俄羅斯商品兩個(gè)集散中心，力爭5年內(nèi)年貿(mào)易額突破100億元。建設(shè)國家電子商務(wù)示范基地，鋪就“中俄跨境電商絲綢之路”，打造中俄跨境電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)城。
(二)壯大金融服務(wù)平臺。大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，籌建“金融超市”，設(shè)立“天使基金”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金、小企業(yè)種子基金，為企業(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)。探索以PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，用足用活民間資本。加快實(shí)現(xiàn)有條件的企業(yè)在“新三板”等交易平臺上市融資，引導(dǎo)中小微企業(yè)和個(gè)人通過眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺獲得資本扶持。加快對俄貿(mào)易結(jié)算中心建設(shè)，構(gòu)建“陽光化”盧布交易市場，做大人民幣和盧布本幣結(jié)算規(guī)模，為對俄企業(yè)提供投資、結(jié)算、融資等跨境金融服務(wù)。發(fā)行并用好二期城投債，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
(三)培育會展論壇平臺。利用天長山優(yōu)勢資源，市場化方式建設(shè)集觀光旅游、商務(wù)接待、論壇展會、教育培訓(xùn)等于一體的綜合服務(wù)平臺，借鑒亞洲博鰲論壇、俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇等模式，策劃大通道論壇、中俄跨境電商論壇、中俄企業(yè)家論壇等活動(dòng)，舉辦與中俄博覽會契合的國際性、專業(yè)化、特色化論壇展會，打造“綏芬河論壇”品牌，做強(qiáng)會展論壇經(jīng)濟(jì)。加快利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化會展經(jīng)濟(jì)。研究建設(shè)會展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、會展業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和會展信息網(wǎng)絡(luò)化，積極發(fā)展和培育網(wǎng)絡(luò)會展品牌，使其成為實(shí)物展覽的重要補(bǔ)充。
(四)建立大宗商品交易平臺。依托國家級木材儲備加工交易示范基地和綜保區(qū)政策優(yōu)勢，建立進(jìn)口大宗商品交易中心，開展現(xiàn)貨倉儲、凈價(jià)交易、保稅交割和資訊服務(wù)，逐步建成行業(yè)領(lǐng)先的區(qū)域性進(jìn)口大宗商品信息中心、物流配送中心和定價(jià)結(jié)算中心。
專欄四 平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目
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對俄貿(mào)易投資結(jié)算中心項(xiàng)目、國際會展中心、中國國際口岸貿(mào)易博覽會、中俄博覽會綏芬河口岸論壇、陸海聯(lián)運(yùn)大通道論壇、中俄跨境電商論壇、中國邊境口岸城市市長論壇、國家電子商務(wù)跨境貿(mào)易進(jìn)境試點(diǎn)、邊境倉、海外倉、國家電子商務(wù)示范基地、跨境電子商務(wù)物流平臺項(xiàng)目、綏芬河云服務(wù)平臺項(xiàng)目、保稅木材倉儲交易中心項(xiàng)目、大宗商品交易中心項(xiàng)目等。 |
第四章 堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加強(qiáng)雙向交流合作
發(fā)揮好口岸優(yōu)勢，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)重大機(jī)遇，積極對接俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)、符拉迪沃斯托克自由港戰(zhàn)略，釋放政策效應(yīng)，實(shí)施全方位、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，打造“龍江絲路帶”開放合作的區(qū)域性中心城市。
一、加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加強(qiáng)“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)大通道與俄羅斯“濱海1號”通道互動(dòng)對接，爭取納入兩國總理會晤，簽署推進(jìn)落實(shí)協(xié)議，共同推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)綏芬河—格羅杰科沃套軌擴(kuò)能改造，研究建設(shè)綏芬河—符拉迪沃斯托克高速鐵路和高等級公路，推動(dòng)中俄油氣管道從綏芬河入境，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全暢通、多種通道的跨境互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。完善口岸功能，加快公路口岸改造、鐵路口岸?；忿k理站和石油液化倉儲設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)俄方公路口岸盡快復(fù)工。爭取國家海關(guān)總署批準(zhǔn)我市成為國家開展跨境電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)境試點(diǎn)，爭取肉類出口口岸權(quán)限。提高口岸便利化水平，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，前置服務(wù)、后續(xù)核查，提高查驗(yàn)效率，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)范圍，實(shí)行國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程電子化，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。
二、推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
深挖國內(nèi)外市場需求，加快對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拉動(dòng)外經(jīng)貿(mào)恢復(fù)性增長。
(一)挖掘新增量。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等食品和日韓家電進(jìn)口，探索開展有色金屬進(jìn)口，提高果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等出口份額，推動(dòng)對外貿(mào)易向加工貿(mào)易、電商貿(mào)易、互市貿(mào)易、旅游貿(mào)易等多元化貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，以新增量擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。
(二)培育新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”，引導(dǎo)企業(yè)線上線下結(jié)合、電商實(shí)體同步，做強(qiáng)電商貿(mào)易規(guī)模。做活做大互市貿(mào)易，引入中儲股份公司與龍運(yùn)集團(tuán)投資建設(shè)集貿(mào)易、倉儲、物流、配送于一體的互貿(mào)區(qū)綜合體項(xiàng)目，加快互市貿(mào)易二級市場建設(shè)，設(shè)立互市貿(mào)易結(jié)算中心，建立“可管、可控、搞活”政策措施和發(fā)展模式，打破各方壁壘和限制，使更多俄羅斯優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)“真邊民、真交易、真實(shí)惠”。強(qiáng)化市場政策扶持，支持自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施離境退稅政策，叫響俄貨品牌，煥發(fā)市場活力，建設(shè)面向國內(nèi)外雙向開放的進(jìn)出口商品集散地。
(三)開辟新領(lǐng)域。深入挖掘韓、日市場潛力，加大招商力度和貿(mào)易往來，擴(kuò)大日用品進(jìn)口和農(nóng)副產(chǎn)品、集裝箱貨物出口業(yè)務(wù)，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和整車進(jìn)口、展示、維修等業(yè)務(wù)，加快形成輻射東北地區(qū)的進(jìn)口汽車銷售服務(wù)中心。探索開展糧食進(jìn)口及豬肉出口業(yè)務(wù)。積極承接俄方旅游、運(yùn)輸、工程承包等服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)，培育發(fā)展對俄通信、保險(xiǎn)、金融、教育、文化等新興服務(wù)貿(mào)易。
三、完善開放合作平臺建設(shè)
加快綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成境內(nèi)外互動(dòng)、上下游銜接等跨境連鎖產(chǎn)業(yè)鏈，建成對俄貿(mào)易服務(wù)大平臺。獲批并加快建設(shè)綏芬河—東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，積極創(chuàng)建與符拉迪沃斯托克自由港、跨越式發(fā)展區(qū)體制機(jī)制相適應(yīng)、相配套的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
專欄五 綜合保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)
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綜合保稅區(qū)：充分發(fā)揮特殊功能區(qū)優(yōu)勢，積極拓展對俄經(jīng)貿(mào)合作的新領(lǐng)域、新途徑，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策，做到先行先試；對接俄羅斯自由港和遠(yuǎn)東大開發(fā)，做到利用“兩個(gè)市場，兩種資源”，提升中俄經(jīng)貿(mào)合作水平。重點(diǎn)打造四個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，即打造國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、打造進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)鏈、打造展示分撥交易產(chǎn)業(yè)鏈、打造倉儲物流產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)達(dá)到1000戶，進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)15億美元，完成過貨150萬噸。 邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)：完成16.5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)龍江進(jìn)出口加工園、中俄電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中俄國際物流園和國家級木材儲備加工交易示范基地，提升原有產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大新產(chǎn)業(yè)鏈，打造地板、實(shí)木家具等木材精深加工，俄糧、海產(chǎn)品等食品加工和BOPP（雙向拉伸聚丙烯薄膜）、無紡布等塑料制品加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由粗加工到精深加工轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。用5年左右時(shí)間吸引入?yún)^(qū)企業(yè)150戶，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資50億元、園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值30億元、利稅1.5億元。 |
四、加強(qiáng)跨境投資合作
深度研究和對接俄自由港政策，面向國內(nèi)企業(yè)開展定向招商，在建筑、運(yùn)輸、旅游等領(lǐng)域開展投資合作，建立完善服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)對俄投資和貿(mào)易快速發(fā)展。加大對俄羅斯交通物流基礎(chǔ)設(shè)施、石油天然氣礦產(chǎn)資源能源、高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林業(yè)領(lǐng)域的投資，推進(jìn)中鼎牧業(yè)中俄農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)、寶國公司與省農(nóng)墾總局境外農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖園區(qū)、遠(yuǎn)健公司境外海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地建設(shè)，支持龍江商聯(lián)等企業(yè)與中建材集團(tuán)、省森工總局合作建設(shè)境內(nèi)外木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持名佳、寶福、藍(lán)洋等企業(yè)建設(shè)境外果蔬、商貿(mào)物流園區(qū)，加快創(chuàng)建國家級境外園區(qū)。
五、對內(nèi)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
加強(qiáng)與中心城市、內(nèi)地市縣的互動(dòng)合作。加快落實(shí)與哈爾濱、牡丹江、綏化等地及周邊縣市簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在通道建設(shè)、機(jī)場建設(shè)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面形成一批務(wù)實(shí)合作成果，以重點(diǎn)項(xiàng)目合作帶動(dòng)區(qū)域合作深入開展。加快推進(jìn)與綏化、農(nóng)墾、森工等在境外園區(qū)建設(shè)和對俄能源、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，積極與各地企業(yè)、園區(qū)建立緊密的合作關(guān)系，共拓產(chǎn)品市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快實(shí)現(xiàn)與各地互派干部掛職鍛煉和學(xué)習(xí)交流，相互培養(yǎng)和輸送外貿(mào)、金融等優(yōu)秀干部和人才，構(gòu)建協(xié)同共享、互利共贏的區(qū)域合作新格局。
六、加強(qiáng)對外交流合作
強(qiáng)化我市對俄貿(mào)易區(qū)域中心地位，成立“中俄共同推進(jìn)波格拉尼齊內(nèi)自由港經(jīng)濟(jì)區(qū)—綏芬河自貿(mào)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)工作組”，常態(tài)化推進(jìn)中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)人員往來便利化，推動(dòng)允許雙方居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，建立周邊國家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ健！笆濉睍r(shí)期建立以俄遠(yuǎn)東主要城市為主的政府定期互訪、會晤和溝通機(jī)制，締結(jié)10對左右國際友城，并合作舉辦經(jīng)貿(mào)投資洽談會、論壇、邊境區(qū)域合作對接會、投資推介會、“綏芬河活動(dòng)周”、“綏芬河國際友城文化藝術(shù)節(jié)”等活動(dòng)。建立中俄口岸合作機(jī)制，籌備成立“東北亞區(qū)域絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)地方促進(jìn)會”、“東北亞國際物流合作地方促進(jìn)會”等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與東北亞地區(qū)各國政府、企業(yè)、民間各層次的交流與合作，鞏固和擴(kuò)大與韓國釜山，日本新��，俄羅斯符拉迪沃斯托克、圣彼得堡等城市的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。加大外宣和社會宣傳工作力度，講好綏芬河故事，提高我市對外工作社會關(guān)注度、社會開放度和國際化水平，提升對外“軟實(shí)力”和國際影響力。
第五章 加快協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化
按照區(qū)域協(xié)同進(jìn)步、內(nèi)外一體發(fā)展的要求，以促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)我市全面進(jìn)步為目的，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加強(qiáng)城市功能設(shè)施建設(shè)，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加大投資力度，加快補(bǔ)齊短板，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施一批拉動(dòng)效果好、承載能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建交通、城鎮(zhèn)、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和支撐能力。
(一)完善綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路方面，將寬標(biāo)軌接入綜合保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，積極推進(jìn)綏芬河—東寧—吉林琿春高速鐵路。公路方面，研究建設(shè)綏芬河—東寧—吉林琿春高速公路。民航方面，綏芬河機(jī)場建成投入使用。
(二)完善水電氣熱供應(yīng)系統(tǒng)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)，對重點(diǎn)供水水源五花山水庫、天長山水庫、金嘉谷水庫、寒蔥河繼續(xù)實(shí)施綜合治理工程，加強(qiáng)水源檢測和保護(hù)。加快電力建設(shè)和城市電網(wǎng)改擴(kuò)建，提高用電可靠性和供電質(zhì)量，建設(shè)雙勝風(fēng)電場。重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和西城區(qū)城市供氣系統(tǒng)，“十三五”期間新建建筑燃?xì)馊霊袈室_(dá)到80%以上。對現(xiàn)有供熱企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)能改造，加強(qiáng)分戶計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用，增加供熱能力300萬平方米。
(三)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，加快建設(shè)反應(yīng)迅速的城鎮(zhèn)災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測和緊急救援系統(tǒng)，健全城市與鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御組織體系，提高城市與鄉(xiāng)村抵御暴雨、暴雪、雷電等氣象災(zāi)害能力。
(四)推進(jìn)城市功能設(shè)施建設(shè)和升級改造。構(gòu)建布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理智能、適度超前的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，明顯改善城鎮(zhèn)居民生活居住、交通出行和公共環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)綏芬河鎮(zhèn)、阜寧鎮(zhèn)等老區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高老區(qū)人民的生活質(zhì)量。圍繞智慧城市平臺建設(shè)，以道路、橋梁設(shè)施為依托，開展亮化、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)為一體的智能化平臺硬件設(shè)施建設(shè)及既有監(jiān)控硬件設(shè)施的升級改造，以城市應(yīng)急平臺為基礎(chǔ)，完善城市公共設(shè)施地理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)全市地理信息數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)、地理信息公眾服務(wù)平臺(含規(guī)劃三維審批服務(wù)系統(tǒng)，城市管理系統(tǒng)、應(yīng)急地理信息服務(wù)系統(tǒng))，整合部門平臺資源，統(tǒng)籌管理使用大數(shù)據(jù)，并適度對公眾開放;圍繞老舊管道、道路和棚戶區(qū)改造，開展地下管網(wǎng)改造和垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展新華街、步行街等主街道的地下綜合管廊建設(shè)，編制全市地下管線綜合規(guī)劃，合理布設(shè)建設(shè)一批具有充電、智能管理功能的停車場;以智慧城市平臺為依托，探索開展城市道路、橋梁“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的公眾化、市場化和智能化維護(hù)管理，探索開展城市公用設(shè)施無人機(jī)巡查。編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行防洪防澇設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
(五)構(gòu)建普惠信息網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造全光纖網(wǎng)絡(luò)城市，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，提升信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
二、實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化
按照全域城鎮(zhèn)化要求，遵循“城中村城市化、近郊村城鎮(zhèn)化、遠(yuǎn)郊村社區(qū)化”的思路，改善村屯的公共服務(wù)設(shè)施條件，深入開展農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民市民化和農(nóng)村社區(qū)化管理，2016年完成朝陽村、北寒村的城鎮(zhèn)化改造，最終實(shí)現(xiàn)“市域無城鄉(xiāng)藩籬，入城則享受時(shí)尚人生，出城則感悟田園風(fēng)情”。
(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)村屯設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，全面改善農(nóng)村飲水安全狀況，將朝陽、北寒兩村用水管網(wǎng)并入城市管網(wǎng)，建新、南寒等村新建、改造水源井，同時(shí)改造村內(nèi)管網(wǎng);大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程;全面建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾集中處理設(shè)施;著力抓好通村公路提檔升級，完成通村公路拓幅擴(kuò)建和村內(nèi)巷道的硬覆蓋;抓好村屯的給排水、強(qiáng)弱電、供熱及垃圾收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善有線電視入戶和農(nóng)村通訊、網(wǎng)絡(luò)工程。深化戶籍制度改革，全面落實(shí)居住證制度，推進(jìn)農(nóng)民市民化，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，帶著權(quán)益進(jìn)城購房、安居、就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)力義務(wù)，全面提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
(二)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
——發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)村資源，克服土地狹小不足，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。加快以大嶺下為中心的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，做好食用菌觀光生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。
——發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。用旅游的理念來包裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等觀光農(nóng)業(yè)。以漁獵、采摘、休閑、動(dòng)物認(rèn)養(yǎng)、森林游等活動(dòng)為載體，建設(shè)休閑旅游農(nóng)業(yè)基地。拓寬投資渠道，完善休閑服務(wù)設(shè)施，積極探索農(nóng)民、市民和社會組織共同投資、共同參與的發(fā)展模式。
專欄六 城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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地理信息數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)、地理信息公眾服務(wù)平臺、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)寬標(biāo)軌項(xiàng)目、綏芬河—東寧—吉林琿春高速鐵路和高速公路、綏芬河機(jī)場、綏芬河市雨水管網(wǎng)工程、綏芬河市污水管網(wǎng)二期工程、綏芬河市東山垃圾封場工程、綏芬河市環(huán)城路燈新建工程、綏芬河市環(huán)衛(wèi)處垃圾中轉(zhuǎn)站工程、綏芬河市老城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程、綏芬河市泵站升級改造、設(shè)備更新工程、綏芬河鐵路供水區(qū)域管網(wǎng)工程、綏芬河市地震臺網(wǎng)、地下綜合管廊工程、海綿城市建設(shè)規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、海融·康居園、海融·幸福里、海融·水岸華庭、北寒村回遷樓建設(shè)項(xiàng)目、村村通水工程、雙勝風(fēng)電場工程、太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目、綏芬河市道路新建改造工程、燃?xì)夤艿廊霊艄こ?、綏芬河市洛河紅花嶺下游段右岸三期堤防項(xiàng)目、綏芬河市寒蔥河南寒段左岸二期堤防項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等。 |
第六章 加強(qiáng)環(huán)境治理與節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠色富市、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、城市富強(qiáng)、綏芬河美麗。
一、實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，全面實(shí)施《綏芬河市主體功能區(qū)規(guī)劃》，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。依據(jù)主體功能定位，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
(一)加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)。以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，采取各種經(jīng)營措施，實(shí)現(xiàn)疏林變密林、純林變混交林、單層林變復(fù)層林，形成復(fù)層異齡、喬灌草結(jié)合、生物多樣化的森林生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益。到2020年，開展重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目，在城市水源地經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林恢復(fù)區(qū)及河岸水土污染防治區(qū)內(nèi)郁閉度不高的區(qū)域補(bǔ)植林木，森林覆蓋率保持在75%以上，使我市成為東北亞地區(qū)的重要生態(tài)屏障。
加強(qiáng)金嘉谷區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)，建立生物多樣性監(jiān)測中心，爭創(chuàng)省級自然保護(hù)區(qū)。
加強(qiáng)森林公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源由單一型保護(hù)經(jīng)營向多功能型綜合開發(fā)利用的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮森林在觀光、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)文化等方面的功能;推進(jìn)森林公園生態(tài)文化建設(shè)，以國家級森林公園為主建設(shè)一批高質(zhì)量、有影響力的生態(tài)文化教育示范基地。
(二)加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
——水環(huán)境治理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程，開展地下水開采綜合治理，嚴(yán)禁違采、超采。
加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨、污水分離，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)水源地保護(hù)用水安全設(shè)施的建設(shè)，針對水庫上游水源地開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程。加強(qiáng)區(qū)域流域治理，建設(shè)城市水源地經(jīng)濟(jì)區(qū)治理項(xiàng)目、小綏芬河城區(qū)至國境線段治理項(xiàng)目，通過治理達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——大氣環(huán)境治理。加強(qiáng)空氣污染控制。全面實(shí)施排污許可證制度，加強(qiáng)對集中供熱企業(yè)和木材加工業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的大氣污染防治;繼續(xù)全面開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測工作，淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛，有效控制污染排放。實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)穩(wěn)定在360天/年以上，優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為98%。
全面開展供熱公司脫硫項(xiàng)目建設(shè)，對木材加工企業(yè)推廣使用生物質(zhì)、電、燃?xì)忮仩t等新技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)小鍋爐并網(wǎng)工程。力爭2020年底前，全面禁止木材行業(yè)以木屑和木材加工剩余物的板材烘干方式，全面采用生物質(zhì)鍋爐、液化石油氣、電和熱電聯(lián)供企業(yè)余熱進(jìn)行烘干。
——固體廢棄物污染防治。逐步推行垃圾分類收集管理，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。嚴(yán)格依法落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物管理制度。加強(qiáng)對工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)放射源購入、使用、儲存、報(bào)廢進(jìn)行控制。加強(qiáng)對現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置場和電子垃圾回收的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%。
禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城市垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑垃圾管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到100%，主要再生資源回收利用率90%以上。
——農(nóng)村面源污染防治。組織開展以農(nóng)村生活垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的管理和處置。提倡農(nóng)村生活垃圾集中收集，并按照無害化、資源化和減量化模式進(jìn)行管理，積極探索生活垃圾處理和綜合利用新模式。村屯生活垃圾要逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理的模式。建設(shè)北寒村(新阜寧鎮(zhèn))垃圾無害化處理場項(xiàng)目。到2020年，城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
建設(shè)預(yù)防農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目，以預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥污染為主，總治理面積1200公頃，重點(diǎn)在寒蔥河流域、城區(qū)西至紅花嶺一帶耕地比較集中的區(qū)域范圍，農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需按綠色食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，增加利用牲畜糞便生產(chǎn)農(nóng)家肥、增加紫外線殺蟲設(shè)施、防蟲網(wǎng)等硬件設(shè)施。
三、推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式
加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、綜合利用和節(jié)約資源，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)、外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝。培育自身品牌優(yōu)勢，形成自主的核心技術(shù)和生產(chǎn)能力。積極謀劃并推進(jìn)熱電聯(lián)供項(xiàng)目，取代現(xiàn)有的煤炭供熱模式，“十三五”期末全市煙囪數(shù)減少三分之二，并全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。積極鼓勵(lì)推廣使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，到2020年，使生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)比重達(dá)到65%，市場包裝限塑比重達(dá)到100%。完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購列入國家節(jié)能環(huán)保目錄的產(chǎn)品，到2020年，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購率達(dá)到80%。
繼續(xù)推進(jìn)主要污染物減排工作，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、控新增、減存量“四大主線”，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立獎(jiǎng)懲并舉的污染物減排機(jī)制，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫在“十二五”基礎(chǔ)上分別削減6%、5%、2%，氮氧化物在“十二五”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。
四、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
在國家制定的生態(tài)政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建和完善符合我市的生態(tài)政策體系和法律法規(guī)體系。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度、和環(huán)境影響評價(jià)制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管，完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，對生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)進(jìn)行定期檢查。制定生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制，生態(tài)環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與組織機(jī)構(gòu)落實(shí)率達(dá)到100%。建立生態(tài)文明考核評價(jià)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把考核結(jié)果與對干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督甚至和干部任免結(jié)合起來。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)督，充分利用12369環(huán)境信訪熱線和政府民心網(wǎng)處理環(huán)境信訪問題，全市生態(tài)文明建設(shè)群眾滿意度達(dá)到95%。
專欄七 生態(tài)環(huán)保與節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目
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綏芬河市大嶺畜牧有限公司畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目、綏芬河市三羊畜牧有限公司畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目、綏芬河市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)控中心項(xiàng)目、空氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)項(xiàng)目、綏芬河市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測用房項(xiàng)目、綏芬河市熱力公司鍋爐煙氣脫硫脫硝工程、綏芬河市新區(qū)供熱有限責(zé)任公司新建熱源項(xiàng)目、綏芬河市鑫圣熱力有限公司鍋爐房節(jié)能改造及配套熱網(wǎng)工程、綏芬河市新區(qū)供熱有限責(zé)任公司供熱管網(wǎng)改造工程、綏芬河市圣火供熱公司集中供熱改造工程等。 |
第七章 加快社會民生事業(yè)發(fā)展，建設(shè)幸福綏芬河
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，增強(qiáng)人民獲得感，實(shí)現(xiàn)全市人民共享社會發(fā)展成果、共同邁入全面小康社會。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一、實(shí)施扶貧解困攻堅(jiān)工程
開展扶貧解困行動(dòng)，結(jié)合“三包一聯(lián)系”，集中人力物力，加大對困難百姓幫扶和救助力度，重點(diǎn)幫助低保戶、低收入人群、家庭困難戶脫貧解困，對有勞動(dòng)能力的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶助創(chuàng)業(yè)，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，做到幫助范圍精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、任務(wù)精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)和責(zé)任精準(zhǔn)，守住百姓幸福底線，建成人人共享、不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康社會。
二、完善社會保障體系
健全社會保障體系，提高保障水平，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次、基金支撐能力和待遇水平。推進(jìn)農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立農(nóng)保可轉(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，加快解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障問題，建立更大覆蓋面的社會保障制度。“十三五”末全市實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全面覆蓋。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，推動(dòng)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。健全社會福利服務(wù)體系，完善社會福利設(shè)施，加快養(yǎng)老、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持養(yǎng)老與養(yǎng)生相結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老用品、養(yǎng)老娛樂與養(yǎng)老教育等健康養(yǎng)老模塊，建設(shè)全國健康養(yǎng)老的示范區(qū)。幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)等群體人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展和對外勞務(wù)合作。
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期完成全市所有棚戶區(qū)改造，逐步實(shí)施城市危舊樓房改造工程，將農(nóng)民工納入保障房范圍，使城市人均住房面積不足15平方米的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，其他低收入家庭逐步納入保障范圍。
三、多舉措促就業(yè)保增收
(一)促進(jìn)充分就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，使就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)升級協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。積極開展就業(yè)援助工作，大力開展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放規(guī)模，鼓勵(lì)引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。
(二)增加居民收入。推進(jìn)國民收入分配改革，提高中等收入階層收入，補(bǔ)齊特殊困難群體收入短板，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，嚴(yán)格規(guī)范收入分配秩序，提升社會保障水平。通過“提低、擴(kuò)中、控高”，逐步建立起點(diǎn)公平和過程公平的收入分配秩序，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。要繼續(xù)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)等各類人員的工資標(biāo)準(zhǔn);要特別關(guān)注低收入的群體，提高低收入群體的就業(yè)和社會保障機(jī)制;增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入并使其成為主要收入，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實(shí)施免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)的小額貸款，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)。到2020年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到42700元，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到23490元，兩種收入持續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。
四、大力發(fā)展教育事業(yè)
(一)基礎(chǔ)教育。以全面提高教育質(zhì)量為根本，加快學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)高中教育跨越發(fā)展，到2020年，全市3-6歲幼兒毛入園率、小學(xué)、初中入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到100%，初中升學(xué)率達(dá)到99%，普及高中教育。加大財(cái)政投入和政策扶持力度，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保障教育投入的“三個(gè)增長”，力爭新建2所公立幼兒園;增強(qiáng)師資教職人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)教學(xué)能力和師德師風(fēng)水平;落實(shí)國家各項(xiàng)扶貧助學(xué)政策，加大對義務(wù)教育段低保家庭子女教育資助力度，健全普通高中家庭困難學(xué)生資助政策，暢通大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款渠道。推進(jìn)教育信息化，到2020年，中小學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體設(shè)備“班班通”、“校園網(wǎng)”、教學(xué)錄播室、多功能室等數(shù)字化校園硬件設(shè)施建設(shè)全部達(dá)標(biāo);建設(shè)綏芬河區(qū)域教育教學(xué)資源庫群，并全部接入國家省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)。
(二)職業(yè)技術(shù)教育。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展，突出特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)活力，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。增加職業(yè)教育生源，增加職業(yè)高中招生比例，引導(dǎo)初中畢業(yè)生報(bào)考職業(yè)教育，讓更多的優(yōu)秀畢業(yè)生服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化職教師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職教中心骨干專業(yè)建設(shè)，做大做強(qiáng)對俄合作。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育，編制創(chuàng)業(yè)教育行動(dòng)規(guī)劃，按照市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在邊境口岸開展高等教育、職業(yè)教育等各層次國際合作辦學(xué)項(xiàng)目，突出發(fā)展中高等職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。引進(jìn)中外優(yōu)秀師資，培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)、俄語、旅游、計(jì)算機(jī)等技能型、技師型和工匠型人才，建成全國邊境地區(qū)最大的對俄職業(yè)教育基地。大力推行校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)模式，廣泛開展“訂單式”培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)好職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。實(shí)現(xiàn)高考本科錄取率達(dá)到75%以上，就業(yè)率達(dá)到98%。
五、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
健全完善醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面，積極探索社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“首診制”和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“雙向轉(zhuǎn)診”制度;鞏固以市級醫(yī)院為龍頭，以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展，綜合醫(yī)院設(shè)置規(guī)范的中醫(yī)科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立中醫(yī)科，培植一批省級、市級重點(diǎn)中醫(yī)?？啤Ｌ嵘t(yī)療急救水平，加強(qiáng)市急救中心建設(shè)，組建市鄉(xiāng)互動(dòng)、信息直通互聯(lián)的院前急救網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
鞏固提高新農(nóng)合制度成果，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在100%，參合農(nóng)民政策內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷率達(dá)到80%以上。全面實(shí)施新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)合信息化建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)100%的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含村衛(wèi)生室)實(shí)行網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算。實(shí)現(xiàn)全市相對統(tǒng)一的補(bǔ)償方案，推行新農(nóng)合一卡通建設(shè)。
加大衛(wèi)生人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科的醫(yī)學(xué)科研、學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批以中青年為主體的學(xué)術(shù)骨干，逐步增強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)。加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立覆蓋市衛(wèi)生行政部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位互通互聯(lián)的電子信息平臺。
六、全面做好人口工作
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。
七、加強(qiáng)婦女兒童工作
推進(jìn)實(shí)施《綏芬河市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》(2016—2020年)，保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國家和社會事務(wù)管理、參與環(huán)境決策管理，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù);完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育和福利范圍，提高兒童工作社會化服務(wù)水平，依法保護(hù)兒童的合法權(quán)益。
八、加快發(fā)展文化、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)
加大對歷史文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施全民健身戰(zhàn)略。深入開展全民閱讀活動(dòng)，打造書香山城。加強(qiáng)新聞出版和廣播影視行業(yè)管理，提高事業(yè)發(fā)展水平。不斷完善公共文體設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件籌建新博物館、中東鐵路陳列館，建設(shè)廣播電視臺新聞演播室改建、圖書館擴(kuò)建、綏芬河音樂廳、中俄文化交流中心等項(xiàng)目。廣泛開展中俄毗鄰地區(qū)文廣新體各領(lǐng)域交流合作。堅(jiān)持放管結(jié)合，大力發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次。
(一)積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。制定實(shí)施《綏芬河市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016—2020年)》，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，保障特殊群體基本文化權(quán)益，提升公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平。培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與，培育和規(guī)范文化類社會組織，大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。提升公共文化服務(wù)效能，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給，活躍群眾文化生活。加大文化科技創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大公益性文化事業(yè)單位改革力度，創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制，完善公共文化服務(wù)評價(jià)工作機(jī)制。
(二)不斷完善全民健身公共服務(wù)體系。制定并實(shí)施《綏芬河市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016—2020年)》，大力發(fā)展群眾性體育活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活。豐富市場供給，完善體育設(shè)施，推動(dòng)場館設(shè)施開放利用。發(fā)展健身休閑項(xiàng)目，豐富體育賽事活動(dòng)，營造全民健身氛圍，鼓勵(lì)日常健身活動(dòng)。加強(qiáng)體育文化宣傳，豐富城鄉(xiāng)居民生活。
(三)擴(kuò)大中俄文體交流。深化問題合作，擴(kuò)大雙邊文化體育交流，積極推動(dòng)人文交流民心相通。積極開展中俄交響樂、芭蕾舞蹈、民俗文化等交流活動(dòng)，打造具有俄羅斯風(fēng)情的中國邊境城市。
專欄八 社會事業(yè)與民生建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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職業(yè)技術(shù)學(xué)院、綏芬河市老年大學(xué)、綏芬河市賑災(zāi)、減災(zāi)物資儲備庫、綏芬河市精神疾病康復(fù)中心、綏芬河市社區(qū)老年人日間照料中心、綏芬河市社會福利院（二期）、金嘉谷國際養(yǎng)護(hù)中心、中醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目、阜寧鎮(zhèn)村衛(wèi)生所、綏芬河市河道治理工程、綏芬河市第一凈水廠改造擴(kuò)建項(xiàng)目、綏芬河重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期建設(shè)工程、中東鐵路博物館、綏芬河博物館新館工程、友誼和平天使嘎麗婭紀(jì)念館、綏芬河市前山要塞遺址修復(fù)及首占紀(jì)念廣場建設(shè)項(xiàng)目、綏芬河市糧食倉儲庫、阜寧鎮(zhèn)建新村糧食烘干倉儲項(xiàng)目、廣播電視臺新聞演播室改建工程、音樂廳、中俄文化交流中心、市委黨校教學(xué)樓、綏芬河鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)管理平臺、綏芬河鎮(zhèn)新華社區(qū)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目、綏芬河鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)活動(dòng)中心等。 |
第八章 創(chuàng)新措施機(jī)制，釋放改革新活力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐拓展。深化改革，敢于先行先試，以用新思路、新體制、新機(jī)制和新方式帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
一、創(chuàng)新體制機(jī)制
著力破解體制機(jī)制問題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的根本性改變。
(一)創(chuàng)新行政體制改革。建立完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，實(shí)施各部門政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心;深化商事登記制度、市場監(jiān)管機(jī)制改革，建立公平透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立協(xié)同化、法制化、公開化的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系;推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，清理和規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤，整治“紅頂中介”。
(二)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制改革。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，享受一視同仁的國民待遇。支持各類社會資本與中央企業(yè)、省屬國有企業(yè)合作，參與國企改革，承接產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)中央企業(yè)、省屬企業(yè)與地方融合發(fā)展。
(三)創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步厘清市場與政府邊界，最大限度發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，規(guī)范涉企收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打造法治化國際化便利化營商環(huán)境和成本洼地，最大限度地激發(fā)市場主體內(nèi)生動(dòng)力，煥發(fā)出生機(jī)和活力，保持和延長經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭優(yōu)勢。切實(shí)降低水、電、氣等公共服務(wù)價(jià)格，抓住國家推行電力體制改革機(jī)遇，加快農(nóng)村電網(wǎng)改革，探索供電價(jià)格的多元形成機(jī)制。注重激活存量去庫存，嚴(yán)把土地供應(yīng)、盤活存量用地，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)創(chuàng)新財(cái)稅體制改革。建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的制度，強(qiáng)化非稅收入管理。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，合理調(diào)控政府財(cái)力。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系。加強(qiáng)國地稅合作，扎實(shí)推進(jìn)“營改增”工作，加強(qiáng)政府各部門間涉稅信息共享，提高稅收征管質(zhì)量和效率。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(五)創(chuàng)新金融體制改革。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。支持各類銀行、保險(xiǎn)、證券公司進(jìn)入我市布局設(shè)點(diǎn)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)?；I建綏芬河金融超市，為企業(yè)和個(gè)人提供一站式綜合金融服務(wù)。支持企業(yè)在“主板”、“創(chuàng)業(yè)板”、“新三板”等交易平臺上市，引導(dǎo)中小微企業(yè)和個(gè)人通過眾籌、P2P借貸等金融平臺獲得資本扶持。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資租賃等新業(yè)態(tài)，形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。
(六)創(chuàng)新投融資機(jī)制改革。推廣政府和社會資本合作(PPP)等投融資模式，鼓勵(lì)社會資本參與市政設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，建立完善PPP項(xiàng)目庫。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，吸引各類金融資本參與設(shè)立“天使資金”和創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，研究設(shè)立中小企業(yè)種子基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建多元化融資體系，強(qiáng)化企業(yè)債、專項(xiàng)債、收益?zhèn)?、?chuàng)投基金、天使基金、專項(xiàng)基金等投融資政策工具的應(yīng)用，加大在資本市場的融資力度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道。規(guī)范政府投資行為，制定科學(xué)的政府投資決策機(jī)制。
二、培育發(fā)展新動(dòng)力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)潛力，釋放活力，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。
(一)提高科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新能力，健全激勵(lì)機(jī)制，加快科技型企業(yè)發(fā)展和科技成果落地轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推廣科技企業(yè)新型孵化模式，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展。
(二)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，出臺《綏芬河市開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施方案》。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍，建設(shè)邊合區(qū)創(chuàng)業(yè)大街、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)平臺，吸引大學(xué)生來綏芬河就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺打通人才流動(dòng)和上升通道，使經(jīng)濟(jì)社會始終充滿生機(jī)與活力。引導(dǎo)大學(xué)生開辦公司創(chuàng)業(yè)、合作創(chuàng)業(yè)、去有發(fā)展?jié)摿托律虡I(yè)模式的小公司工作創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)加強(qiáng)引資、投資作用。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，為域外資本進(jìn)駐我市提供足夠?qū)捤森h(huán)境。充分發(fā)揮我市口岸、綜保區(qū)、邊合區(qū)、邊境出境旅游等優(yōu)勢，完善招商引資項(xiàng)目，優(yōu)化招商項(xiàng)目儲備庫。積極采取“以商招商”、“文化招商”等招商方式，強(qiáng)化招商引資對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推作用。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上。健全重大項(xiàng)目統(tǒng)籌決策機(jī)制，完善重大建設(shè)項(xiàng)目儲備制度，加強(qiáng)立市項(xiàng)目的謀劃管理。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等項(xiàng)目入園率、資金到位率和開工率。加大對符合條件的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資。強(qiáng)化投資要素保障，優(yōu)先保障納入全市重大項(xiàng)目庫、重點(diǎn)工程的項(xiàng)目用地，積極爭取國家和省專項(xiàng)扶持資金支持。
三、強(qiáng)化發(fā)展人才保障
繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，充分挖掘環(huán)境、機(jī)制潛能，落實(shí)好相關(guān)政策，釋放人口人才紅利。
在人才引入上，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各行各業(yè)人才，面向本市、本經(jīng)濟(jì)區(qū)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)大學(xué)生、村村大學(xué)生和“三支一扶”大學(xué)生招錄人員，加快組建服務(wù)對外開放的“智庫”隊(duì)伍，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲備留得住、用得好、有發(fā)展的人才。加快研究建立與經(jīng)濟(jì)區(qū)市縣(區(qū))之間的人才掛職交流機(jī)制，在發(fā)改、科技、商務(wù)、旅游等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人才資源共享，相互培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀干部和人才。實(shí)施居住證管理制度，加快推進(jìn)外來就業(yè)、常住人口與戶籍人口基本公共服務(wù)均等化，集聚城市人口。
在人才培育上，加快籌建服務(wù)中俄地方合作、培養(yǎng)中俄雙方學(xué)生的遠(yuǎn)東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，著力培養(yǎng)外貿(mào)、俄語、旅游、電商等適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能型、技師型、工匠型實(shí)用人才。采取一線培養(yǎng)、急難險(xiǎn)重崗位鍛煉、掛職交流等方式，全面提高干部隊(duì)伍能力、素質(zhì)和本領(lǐng)。注重發(fā)揮企業(yè)家才能和作用，尊重支持他們干事創(chuàng)業(yè)，為他們撐腰打氣服務(wù)，培養(yǎng)一批根植綏芬河、榮辱與共、命運(yùn)一體的企業(yè)家隊(duì)伍。
在人才使用上，因需、因崗、最大程度發(fā)揮各類人才作用，完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，用好人才基金，為人才發(fā)揮才能提供最便利條件，打造人才政策的優(yōu)勢高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值洼地和充滿激情的創(chuàng)業(yè)熱土。
第九章 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障能力
全面加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，突出黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)，發(fā)揚(yáng)最廣泛的社會主義民主，激發(fā)全市人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)城市核心競爭力、凝聚力和影響力。
一、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
全市各級黨組織必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，更好推動(dòng)綏芬河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法。加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大干部深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，做知識型、專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部;加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和歷練，努力學(xué)習(xí)電商物流、國際貿(mào)易規(guī)則、資本運(yùn)營、法律法規(guī)等方面的新知識，解決老辦法不管用、新辦法不會用的本領(lǐng)恐慌，增強(qiáng)干部落實(shí)五大發(fā)展理念思想自覺，在引領(lǐng)新常態(tài)中有新狀態(tài)新作為。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，更加注重培養(yǎng)鍛煉那些在急難險(xiǎn)重一線實(shí)踐中兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、社會公認(rèn)的干部，更加注重選拔那些面對矛盾迎難而上、真抓實(shí)干的干部，讓那些政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部得到重用，讓那些干面子活、見風(fēng)使舵、無功善言、唯利是圖的干部沒有市場，樹立能者上、庸者下、劣者汰的正確用人導(dǎo)向。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立成績清單和問題清單，加強(qiáng)督辦考核，調(diào)動(dòng)各級干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
(三)全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，加大基層黨建考核比重，增強(qiáng)抓好黨建的思想自覺和行動(dòng)自覺。深入實(shí)施黨建“五個(gè)規(guī)范化”工程，全力推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，繼續(xù)完善數(shù)字化黨務(wù)信息管理平臺，將黨建工作內(nèi)容全部納入網(wǎng)上管理，努力提升抓黨建工作科學(xué)化水平。堅(jiān)持思想建黨，抓好黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活有效落實(shí)，對黨員分類分批培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定政治信仰，樹立正能量，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為主線，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位深入開展“五亮五比三爭”載體活動(dòng)，建立3-5個(gè)黨建文化綜合活動(dòng)室，強(qiáng)化黨建活動(dòng)陣地。在社區(qū)實(shí)行大黨委制，將社區(qū)全部升格為黨委，構(gòu)建“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”基層組織體系，實(shí)行社區(qū)黨員分類管理，拓增黨員受教育面。在全市建立2-3個(gè)2000平米以上的布局合理、設(shè)施完備的區(qū)域性黨群活動(dòng)中心，搭建文化活動(dòng)平臺。積極探索農(nóng)村社區(qū)化黨建工作模式，發(fā)揮為民代辦領(lǐng)辦作用。在非公有制企業(yè)抓好黨員查找、組織覆蓋，開展“渡難關(guān)、促轉(zhuǎn)型、助推企業(yè)發(fā)展”等各類載體活動(dòng)，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展作用。全面落實(shí)好黨建經(jīng)費(fèi)和社區(qū)、農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，堅(jiān)持和完善民主集中制，用好批評和自我批評有力武器，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好中央新修訂的“兩條例一準(zhǔn)則”，嚴(yán)明黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”，教育黨員干部在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨，心里時(shí)時(shí)有規(guī)矩，言行處處守紀(jì)律，使守紀(jì)律講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于形。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)源頭治腐，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
二、加強(qiáng)法治建設(shè)
深入落實(shí)依法治國基本方略，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，依法行政能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治政府;司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，司法公信力顯著提高;公民合法權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，全社會法治意識和法律素質(zhì)普遍提高;經(jīng)濟(jì)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，法治綏芬河建設(shè)工作得到全面整體推進(jìn)。
(一)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。完善行政執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化相對集中行政處罰權(quán)項(xiàng)目，改進(jìn)綜合執(zhí)法流程，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，大力探索并推行并聯(lián)審批和聯(lián)合審批，完善統(tǒng)一的商事登記制度。加強(qiáng)政府法律顧問工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步健全政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。改善公共服務(wù)，創(chuàng)新管理服務(wù)，健全行政服務(wù)中心功能，大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化。加強(qiáng)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)行政首長依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。完善依法行政考核制度，建立分類考核指標(biāo)體系。
(二)促進(jìn)公正司法，維護(hù)社會公平正義。落實(shí)推進(jìn)司法體制改革各項(xiàng)部署，完善司法保障措施，保障司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。加強(qiáng)司法監(jiān)督，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔。加大生效裁判執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，有效解決執(zhí)行難問題。積極探索司法工作機(jī)制改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在社會管理綜合治理中的職能作用，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持司法為民,加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，為廣大人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)和訴求通道。建立過渡性安置幫教基地，對社區(qū)矯正犯人和釋解人員實(shí)現(xiàn)無縫對接。加快構(gòu)建境內(nèi)外和城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系，形成集律師、公證、人民調(diào)解和法律援助為一體的綜合性法律服務(wù)保障基地，對全市司法行政所涉及的各種事件實(shí)現(xiàn)快速對接和有效解決，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。依法規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全公正、透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則，維護(hù)競爭、開放的市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為，保障各類市場主體合法權(quán)益。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法手段和機(jī)制創(chuàng)新，完善環(huán)境信息公開機(jī)制和公眾參與機(jī)制。健全法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為綏芬河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
三、創(chuàng)新社會管理
完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系和網(wǎng)格化管理體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會秩序。
推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)公民安全意識教育，健全公共安全體系。建設(shè)“平安綏芬河”，加大公共安全投入，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。推進(jìn)職業(yè)病防治事業(yè)，抓好職業(yè)衛(wèi)生、消防等安全工作。
四、加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)
(一)動(dòng)員全市人民團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，發(fā)展基層民主，保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)人民的主人翁意識。支持人大、政協(xié)依法依章履行職責(zé)職能，更好地發(fā)揮服務(wù)大局、服務(wù)中心作用。全面加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入推進(jìn)“同心協(xié)力工程”，有效凝聚各民主黨派、工商聯(lián)和各社會團(tuán)體的共識與合力。切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性，在服務(wù)對外開放、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作中發(fā)揮最大作用。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。
(二)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全民動(dòng)員，綜合治理，鞏固和發(fā)展已形成的文明風(fēng)尚建設(shè)成果，抓好科學(xué)理論武裝、社會主義核心價(jià)值體系及職業(yè)道德教育工作，持續(xù)提高人民群眾公共文明素養(yǎng)。完善全民參與、共建共享文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的工作格局，妥善處理不同利益群體關(guān)系，著力推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理，形成以業(yè)主委員會為管理主體的社區(qū)管理新機(jī)制。推進(jìn)殯葬事業(yè)改革，強(qiáng)化其公益性，促進(jìn)其規(guī)范、合理、有效發(fā)展。加強(qiáng)對老、弱、病、殘等人口群體的社會關(guān)愛，促進(jìn)在教育、醫(yī)療、城市公共交通等方面對這部分口人群體給予特殊政策和幫助。加強(qiáng)節(jié)日文化建設(shè)，深入發(fā)掘傳統(tǒng)節(jié)日中蘊(yùn)藏的文化資源，利用春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕、中秋、重陽等民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展群眾性民俗文化活動(dòng)，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)廣大市民認(rèn)知傳統(tǒng)、尊重傳統(tǒng)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)，增強(qiáng)愛黨、愛國、愛社會主義的情感。
第十章 健全規(guī)劃管理機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃綱要經(jīng)全市人民代表大會審議通過，是未來五年乃至更長一段時(shí)期綏芬河市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有法律效力。必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。
——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“十三五”規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制
——落實(shí)工作責(zé)任。針對規(guī)劃中涉及到的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目，要加大落實(shí)力度，明確工作時(shí)序和重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任主體，并分解到年度市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)中。
——加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和定期評估制度，公布規(guī)劃執(zhí)行情況。根據(jù)執(zhí)行情況和監(jiān)測結(jié)果，對規(guī)劃修訂提出意見和建議。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。
——實(shí)施中期評估。于“十三五”中期組織對規(guī)劃實(shí)施情況的評估，主要評估重要目標(biāo)的完成情況、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況和重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
——加強(qiáng)社會宣傳。把握正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式、全方位地宣傳我市“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要性，形成人人關(guān)心我市發(fā)展的良好氛圍。
名 詞 解 釋
1、“一帶一路”：指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，具體包括新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)走廊。
2、《中國制造2025》規(guī)劃：經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，由國務(wù)院于2015年5月8日公布，規(guī)劃提出了中國制造強(qiáng)國建設(shè)三個(gè)十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略：2012年底召開的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略有兩層含義：一是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng);二是創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而不是為了發(fā)表高水平論文。
4、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃：李克強(qiáng)總理在2015年兩會的政府工作報(bào)告中，提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的要求，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。
5、雙創(chuàng)：即大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
6、四眾：即眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面;眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑;眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài);眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。
7、三期疊加：即增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。
8、龍江絲路帶：為對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，由省委、省政府提出，規(guī)劃“龍江絲路帶”建設(shè)，確立了以哈爾濱為中心，以大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，著力打造國際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏的開放帶。
9、通道經(jīng)濟(jì)：以地理環(huán)境相聯(lián)結(jié)為前提，以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為中心，以交通干線為依托，以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，交通干線的國家之間、省際之間、城鄉(xiāng)之間、各產(chǎn)業(yè)之間建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
10、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：由白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦6個(gè)前蘇聯(lián)國家為加深經(jīng)濟(jì)、政治合作與融入而計(jì)劃組建的一個(gè)超國家聯(lián)盟，目標(biāo)是建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。
11、符拉迪沃斯托克自由港戰(zhàn)略：2015年7月13日，俄總統(tǒng)普京簽署《關(guān)于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》，設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港，將在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為企業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠。
12、跨越發(fā)展區(qū)：2014年俄羅斯通過的《跨越式發(fā)展區(qū)》法律規(guī)定，在遠(yuǎn)東建設(shè)14個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)，政府提供在稅收減免、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面最優(yōu)惠的條件。首批3個(gè)跨越發(fā)展區(qū)，分別是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)阿穆爾河畔共青城的“哈巴羅夫斯克”和“共青城”，以及濱海邊疆區(qū)的“納杰日金斯基”。
13、濱海1號：由哈爾濱經(jīng)綏芬河到俄羅斯符拉迪沃斯托克港的交通走廊。
14、TPP：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership Agreement)，目標(biāo)是建立自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)包括貿(mào)易和服務(wù)自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源、信息自由(包括新聞自由、互聯(lián)網(wǎng)自由等等)。截至2015年，成員有美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯。
15、TTIP：跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership)，類似TPP，主要是美國與歐盟合作。
16、PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施或提供公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)形成的一種伙伴式合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
17、天使基金：由上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會設(shè)立，專門投資于企業(yè)種子期、初創(chuàng)期的一種風(fēng)險(xiǎn)投資，用于扶持上海高校畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)?；鸶鶕?jù)學(xué)生的申報(bào)計(jì)劃，嚴(yán)格評估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，確定支持金額。資金以股權(quán)形式投入學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，獲利部分成為創(chuàng)業(yè)者的利潤，一旦創(chuàng)業(yè)失敗也無需學(xué)生還款。
18、P2P借貸：指個(gè)人與個(gè)人間的小額借貸交易，一般需要借助電子商務(wù)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺幫助借貸雙方確立借貸關(guān)系并完成相關(guān)交易手續(xù)。借款者可自行發(fā)布借款信息，實(shí)現(xiàn)自助式借款;借出者根據(jù)借款人發(fā)布的信息，自行決定借出金額，實(shí)現(xiàn)自助式借貸。
19、海關(guān)1210系統(tǒng)：2014年7月，中國海關(guān)增列1210海關(guān)監(jiān)管方式代碼，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品。
20、邊境倉：依托邊境口岸和跨境物流通道，針對跨境電商建立的具有多種服務(wù)功能的倉儲配送系統(tǒng)，是跨境電商物流的升級版。
21、海外倉：將商品通過大宗運(yùn)輸?shù)男问较冗\(yùn)往目標(biāo)市場國家，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立倉庫，建立庫存，然后再根據(jù)在當(dāng)?shù)劁N售的訂單，從當(dāng)?shù)貍}庫直接進(jìn)行分解、包裝、配送。
22、B2C：中文簡稱為“商對客”，即直接面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)零售模式。這種形式的電子商務(wù)一般以網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)為主，主要借助于互聯(lián)網(wǎng)開展在線銷售活動(dòng)。
23、B2B：中文簡稱為“企業(yè)對企業(yè)”，即進(jìn)行電子商務(wù)交易的供需雙方都是企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)建立營銷關(guān)系，為彼此提供商品和服務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。
