石渠縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
石渠縣人民政府
二��一六年四月
序 言
到二��二��年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃(以下簡稱“十三五”)時期是石渠縣同步全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，也是全面落實改革、創(chuàng)新各項舉措的攻堅期，全面推進依法治縣的關(guān)鍵期。編制和實施《四川省甘孜藏族自治州石渠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，對于立足現(xiàn)實，主動作為，銳意進取，搶抓機遇，統(tǒng)籌謀劃，明確目標任務(wù)，突出工作重點，凝聚共識，同步全面建成小康社會這一偉大奮斗目標，具有重要而特殊的意義。
《綱要》總結(jié)了“十二五”取得的成就以及存在的不足，系統(tǒng)分析了“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)和所處的環(huán)境，闡述了“十三五”期間石渠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略和發(fā)展布局，重點明確了“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)以及相關(guān)的政策措施，體現(xiàn)了縣委、縣政府的施政方針和決策意圖，具有戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。
《綱要》根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、《中央第六次西藏工作座談會精神》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》、《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制。是經(jīng)濟新常態(tài)下石渠縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同步全面建成小康社會的重要綱領(lǐng);是石渠縣“十三五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展宏偉藍圖和行動指針，是“十三五”期間政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，縣委、縣政府按照中央和省對藏區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計，全面貫徹落實黨的十七大、十八大精神，在州委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞“五個甘孜”總體定位，始終堅持“穩(wěn)定促發(fā)展，發(fā)展保穩(wěn)定”的工作思路不動搖，以問題為導向,抓綱治本,大力實施“五大戰(zhàn)略”，推進“三化”聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展、民生、穩(wěn)定”三件大事，奮力自強，開拓創(chuàng)新，促進了縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
經(jīng)濟持續(xù)較好增長，綜合實力不斷提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.07%，略高于全州平均增速0.39個百分點;地方公共一般預(yù)算收入年均增長40.08%，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資44.16億元，是“十一五”時期的3.72倍;社會消費品零售總額年均增長19.16%。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，效益發(fā)揮人民滿意。十二五期，投資14.38億元，改造S217線“馬-安”路(石渠段)290公里，新建雅礱江大橋三座266延米、建成通鄉(xiāng)公路87公里;投資4.80億元，完成洛須引水工程建設(shè)64.54公里，新建區(qū)鄉(xiāng)防洪堤6公里，建成深水井192口;投資12.21億元，完成“新甘石”電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程(石渠段)171.5公里，建成110千伏變電站2座、35千伏變電站4座，架設(shè)35千伏輸電線路112.4公里，全面實施了10千伏及以下輸變電工程和遠村點亮工程;投資4.64億元，改造縣城道路4.7公里，新建縣城排污管網(wǎng)10.4公里，改造重點集鎮(zhèn)道路3.92公里，城鎮(zhèn)供水、垃圾填埋場、黨政業(yè)務(wù)用房等工程投入使用，啟動并實施第一輪干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程。
堅持功能戰(zhàn)略不松，生態(tài)工作有序開展。石渠生態(tài)建設(shè)項目與保護工作納入《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》，投資5.2億元，完成退耕還林(草)470萬畝、人工造林500畝、封山育林5000畝、森林撫育1.9萬畝、防沙治沙12萬畝、濕地恢復(fù)3.5萬畝、草原節(jié)水灌溉3.05萬畝、鼠蟲害治理5.05萬畝，生態(tài)工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理初見成效。
社會事業(yè)進步迅猛，公共服務(wù)加強。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，投資2.25億元全力推進“民族地區(qū)教育十年行動計劃”和石渠教育“三年行動計劃”，狠抓控輟保學，教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)不斷加強。積極推進衛(wèi)生十年行動計劃，投資0.88億元，成功推行公立醫(yī)院取消以藥補醫(yī)綜合改革，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，包蟲病綜合防治工作取得突破性進展。宣傳文化事業(yè)繼續(xù)加強，投資0.44億元對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族文化保護與傳承進行了挖掘和整理，實施了廣播電視村村通等工程，群眾精神文化生活不斷豐富。
依法治理更加堅決，社會總體和諧穩(wěn)定?？h委、縣政府立足依法立穩(wěn)、依法創(chuàng)穩(wěn)、依法維穩(wěn)、依法護穩(wěn)，扎實開展集中整治，處理突發(fā)事件能力不斷提升、人民調(diào)解工作取得顯著成效，依法治寺管僧明顯加強，并明確提出“出兵”就是違法、必須嚴厲打擊的“九條決議”，全縣大局總體和諧穩(wěn)定。
群眾工作常抓不懈，凝聚人心成效明顯。以群眾工作全覆蓋“六大活動”為抓手，大力開展感恩宣傳教育，引導全縣干部群眾牢固樹立了“惠從何來、恩向誰報”的感恩奉獻意識，全力打通解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題，黨群干群關(guān)系更加和諧融洽。
民生為本民意為先，幸福指數(shù)提升不斷。社會保障工作有序推進，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，民政救助、抗災(zāi)應(yīng)急工作切實加強;“十二五”累計建設(shè)民生項目286個，平均每年為全縣群眾人均發(fā)放各類資金2893元，群眾飲水難、用電難、行路難、收視難、上學難、就醫(yī)難等問題得到極大改善，牧農(nóng)民人均純收入年均增長25.31%，達7634元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.50%，達27536元，牧農(nóng)民生活持續(xù)改善，幸福感不斷提升。
對口幫扶傾情傾智，援建工作傾力傾為。深圳市、金牛區(qū)、彭州市等單位的對口幫扶與援建，總投資1.04億元，為石渠“十二五”建設(shè)提供了資金、人力、智力和技術(shù)等方面的支持，為石渠借力發(fā)展、借智發(fā)展做出了積極貢獻，成效顯著。
總之“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強力推進、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)扎實有效、民生改善大幅提升、依法創(chuàng)穩(wěn)工作取得顯著成效，社會大局總體和諧穩(wěn)定的五年。
專欄1：石渠縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況分析表
| 類別 | 指標名稱 | 2010年 | 2015年目標 | 年均增速 | 2015年實際 | 年均增% | 備注 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 4.06 | 8.2 | ≥15% | 7.49 | 13.07 | 全州平均增速9.4% |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 5070 | ≥9750 | 7584 | ||||
| 地方財政一般預(yù)算收入（萬元） | 1072 | 1890 | ≥12% | 5782 | 40.08 | 是“十一五”的4.39倍 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | [9.37] | [50] | [44.16] | 13.85 | 是“十一五”的3.72倍 | ||
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 48.6：8.4：43.0 | 50.9:8.7:40.4 | - | 54.80:6.65:38.55 | |||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 20 | 30 | 年提高2% | ||||
| 民生改善 | 九年義務(wù)教育鞏固率（%） | - | 93.7 | - | 94 | ||
| 高中階段毛入學率（%） | 10.41 | 70 | - | 21.24 | |||
| 城鎮(zhèn)職工和居民保險參保率（%） | 100 | 100 | - | 100 | |||
| 新農(nóng)合醫(yī)療保險參保率（%） | 97 | 95 | - | 99 | |||
| 總?cè)丝冢ㄈf人） | 8.4 | ≤8.8 | ≤9‰ | 9.13 | |||
| 廣播和電視人口覆蓋率（%） | - | 95 | - | ||||
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16713 | 25000 | - | 27536 | 10.5 | |
| 農(nóng)牧民人均純收入（元） | 2471 | ≥6100 | - | 7634 | 25.31 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制（%） | - | ≤4.5% | - | ||||
| 生態(tài)環(huán)境 | 大氣環(huán)境質(zhì)量 | - | 國家Ⅰ級標準 | - | 國家Ⅰ級標準 | ||
| 單位GDP能耗和CO2排放強度 | - | 低于全省平均 | - | 低于全省平均 | |||
| 主要江河水質(zhì) | - | 國家標準 | - | ||||
| 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率(%) | - | 40 | - | 20 | |||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率(%) | - | 70 | - | 10 | |||
| 注：[ ]標記為5年累計數(shù)。 | |||||||
第二節(jié) “十三五”發(fā)展的環(huán)境與機遇
“十三五”時期，石渠縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也存在一定的挑戰(zhàn)。既面臨加快發(fā)展、改善民生的重要任務(wù)，又面臨維護社會穩(wěn)定、保護生態(tài)的特殊使命，實現(xiàn)同步全面小康社會任務(wù)十分艱巨。
川甘青結(jié)合部發(fā)展的機遇。川甘青結(jié)合部發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面統(tǒng)籌川、甘、青結(jié)合部的經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合部地區(qū)的政策一致性問題，注重結(jié)合部地區(qū)的環(huán)境保護與資源開發(fā)和社會治安，注重結(jié)合部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化和大交通構(gòu)建等問題。石渠縣是川甘青結(jié)合部的核心區(qū)的重要組成部分，必將迎來難得的區(qū)域發(fā)展機遇。
“脫貧奔康”的歷史機遇。按照中央關(guān)于“十三五”時期全面建成小康社會的目標要求，省委把扶貧開發(fā)作為一項全局性任務(wù)來推進，制定了“3+17”扶貧政策及實施方案。州委更將扶貧工作作為“一號民心工程”。“十三五”期，國家、省、州將持續(xù)不斷地增加對貧困地區(qū)的關(guān)心支持和資金投入，我們要變困難為壓力，變壓力為動力，激發(fā)干部群眾自力更生的熱情，加速石渠“脫貧奔康”的步伐;屆時，通過脫貧奔康項目的實施，全縣各項事業(yè)將會有大的飛躍和提升。
國家生態(tài)戰(zhàn)略的重大機遇。我縣地處青藏高原腹心地區(qū)，具有重要的生態(tài)屏障功能，是水資源保護的核心區(qū)域，是青藏高原生物多樣性的基因?qū)殠欤俏覈鴮崿F(xiàn)生態(tài)保護與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合的攻堅地段，我縣生態(tài)環(huán)境狀況對長江、黃河源頭地區(qū)影響巨大。國家提出了“綠色發(fā)展”理念，省、州委制定了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，“十三五”期將持續(xù)加大生態(tài)工作;石渠作為生態(tài)大縣、水資源涵養(yǎng)大縣、濕地大縣，迎來了加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，打好生態(tài)牌，建立川西北生態(tài)文明示范縣的重要機遇。
第六次藏區(qū)工作會議等帶來的政策機遇。中央第六次西藏工作座談會等明確了當前和今后一個時期藏區(qū)工作的指導思想、目標要求、重大舉措，為藏區(qū)加快發(fā)展提供了有力的政策保證。省委關(guān)于進一步推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的總體部署，必將加大對藏區(qū)發(fā)展的政策扶持，加大對藏區(qū)建設(shè)資金的投入，并在財政、稅收、投資、金融等領(lǐng)域出臺一系列優(yōu)惠政策措施，為石渠經(jīng)濟發(fā)展、社會長治久安提供新的機遇。
獨特的資源形成了獨特的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。石渠是全省最大的牧業(yè)縣，土地面積大、無污染，適宜發(fā)展高海拔無公害牧農(nóng)經(jīng)濟;石渠既是金沙江、雅礱江的源頭，又是黃河流域一級支流查曲河的發(fā)源地，境內(nèi)濕地分布面積廣，是四川省最大的濕地分布區(qū);石渠又稱為“太陽部落”，有豐厚的光伏資源，太陽能等光熱開發(fā)利用條件和綜合效益在四省藏區(qū)乃至全國均屬上乘。
同時，必須清楚的認識到我們還面臨著：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的需要;生態(tài)惡化嚴重，生產(chǎn)經(jīng)營方式因循守舊，牧農(nóng)民的生存環(huán)境受到嚴重威脅，打準、打好“生態(tài)牌”，構(gòu)建“生態(tài)石渠”的壓力依然存在;完善交通、電力“網(wǎng)絡(luò)”，保障飲水安全，解決群眾出行難、用電難、飲水難等問題的壓力依然存在;資源匱乏、牧農(nóng)民增收渠道單一，實現(xiàn)脫貧奔康的壓力依然存在;應(yīng)對復(fù)雜多變維穩(wěn)形勢和工作任務(wù)，牢固樹立全民遵法守法用法意識，推進依法治理，實現(xiàn)“法治石渠”建設(shè)的壓力依然存在;自然環(huán)境惡劣，工作環(huán)境艱苦，進一步改善干部工作生活條件的壓力依然存在;推進黨風廉政建設(shè)，從嚴從實教育管理干部，引導干部解放思想，強化政治責任意識、履職盡責意識、感恩奉獻意識，增強引領(lǐng)群眾增收致富的能力還有待加強。
第二章 發(fā)展戰(zhàn)略和思路
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大發(fā)展理念”，按照中央和省委、州委的部署，緊扣甘孜州“六大”發(fā)展戰(zhàn)略，著力實施我縣“一一三四五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，為統(tǒng)籌推進“生態(tài)、文化、幸?！笔ㄔO(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，確保如期實現(xiàn)同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 基本原則
一、夯實基礎(chǔ)，民生優(yōu)先
統(tǒng)籌規(guī)劃公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，夯實交通、水電、能源、信息、防洪防澇和市政等基礎(chǔ)設(shè)施。從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，借力交通大動脈拓展力推石渠外聯(lián)輸出通道，力爭G345線青海達日經(jīng)石渠至玉樹段國道和沿江公路盡快開工上馬，搭建域內(nèi)交通骨架，完善域內(nèi)交通路網(wǎng);加快光電等清潔能源研發(fā)，培育新的增長極;加快實施洛須引水工程渠系配套工程，加大洛須農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快城鄉(xiāng)無差別信息化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加快解決縣城等地自來水入戶、城市供暖問題，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，努力實現(xiàn)全覆蓋。
二、保護生態(tài)，綠色發(fā)展
全縣上下必須增強生態(tài)危機感，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略意識，建立強有力的生態(tài)保護、建設(shè)和利用機制，嚴格執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)保護制度，保護生態(tài)“本底”，嚴守生態(tài)“紅線”，著力破解生態(tài)與發(fā)展的矛盾。
三、創(chuàng)新發(fā)展，追趕跨越
發(fā)展是解決石渠一切問題的根本和關(guān)鍵所在。全縣上下要抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)工作，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，引進現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)，積極探索在保護生態(tài)的前提下適合我縣實際的牧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，做大做強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護建設(shè)、民生改善等重點任務(wù)，加強區(qū)域合作協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
四、脫貧攻堅，健全保障
全力實施精準脫貧攻堅工程，建立健全精準脫貧保障體系，在“十三五”期末暨2020年實現(xiàn)112個貧困村、5054戶貧困戶、19340名貧困人口全部脫貧。
五、項目支撐，投資帶動
按照國家投資政策，兼顧長期短期的發(fā)展需求，積極爭取國家、省和援建單位在生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、基層政權(quán)建設(shè)等領(lǐng)域的重大項目，通過重大項目的落地實施，拉動縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
六、凝聚人心，共同進步
切實開展感恩宣傳教育，用發(fā)展是硬道理的思想來凝聚全縣干部群眾的意志，激發(fā)和調(diào)動全縣廣大干部群眾追求發(fā)展的積極性，形成“人人思發(fā)展、同心謀發(fā)展”的合力;通過鄉(xiāng)村治理和社會治安綜合整治，加大對違法犯罪活動的打擊力度，以穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展的環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標
一、發(fā)展思路
“十三五”時期，依托國家政策，積極融入川甘青結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展圈，以目標導向為引領(lǐng)，以問題導向創(chuàng)新機制體制，將“脫貧奔康”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，大力實施生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)與利用工程，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力提升各項工作，補齊社會事業(yè)和公共服務(wù)能力短板，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟增長極，到二��二��年，確保實現(xiàn)同步全面建成小康社會。
二、發(fā)展戰(zhàn)略
實施“一一三四五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。即：以脫貧奔康為統(tǒng)攬，以生態(tài)保護、建設(shè)與利用構(gòu)建生態(tài)大縣為主線，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力提升三個重點，做好扶貧脫貧、法治建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、包蟲病綜合防治四篇文章，著力發(fā)展綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、高寒特色旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展目標
到二��二��年，實現(xiàn)同步全面建成小康社會?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善;“川西北高寒生態(tài)經(jīng)濟示范縣”基本建成;四川省最大濕地保護及補償工程啟動;生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護不斷加強;社會事業(yè)全面發(fā)展;人民生活水平不斷提升，幸福感、獲得感不斷增強;依法治縣水平顯著提高，社會和諧穩(wěn)定。
1.保持經(jīng)濟快速增長，不斷縮小發(fā)展差距。到二��二��年，縣域經(jīng)濟增速略高于全州平均水平;財政收入穩(wěn)中有升;全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達80萬元，年均增長9%?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，“三產(chǎn)結(jié)構(gòu)”比調(diào)整為40:25:35。
2.精準扶貧深入推進，脫貧攻堅卓有成效。到二��二��年，城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長，可支配收入達42606元，年均增長8.8%;牧農(nóng)民人均純收入達12309元，年均增長14.8%。112個貧困村、5054戶貧困戶、19340名貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
3.包蟲綜合防治試點工作全面實施。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以維護干部群眾生命健康為根本，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、依法科學、綜合施策的原則，爭取到2020年縣鄉(xiāng)村三級包蟲病綜合防控網(wǎng)絡(luò)進一步完善，包蟲病流行情況得到有效控制，6—12歲兒童新病人檢出率下降至1%以下，犬感染率下降至2%以下，家畜感染率下至25%以下。
4.基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)加強，建設(shè)力度持續(xù)不減。推進國、省干道建設(shè)，加快交通骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進縣、鄉(xiāng)、村通暢工程，外延內(nèi)聯(lián)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通瓶頸制約明顯改善;電力基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快清潔能源開發(fā)，突出供暖工程建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量;加快水利設(shè)施建設(shè)，加大洛須引水工程渠系配套建設(shè)、縣城自來水入戶工程爭取投入力度，保障安全飲水和防洪防澇能力顯著增強;實現(xiàn)高速、移動、安全的城鄉(xiāng)無差別信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃成效顯著;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，公共服務(wù)能力建設(shè)，縣城與重點城鎮(zhèn)生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)和業(yè)態(tài)“四態(tài)融合”發(fā)展，人居環(huán)境不斷改善，產(chǎn)城融合有序推進。
5.堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力改善生態(tài)環(huán)境。借助國家川甘青結(jié)合部發(fā)展機遇和“建設(shè)主體功能區(qū)”、“建立流域生態(tài)補償機制”有關(guān)政策措施，強力推進濕地工程和生態(tài)保護與利用工程。到“十三五”末，建成“一核四心兩帶一區(qū)五產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)合理，生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大空間格局趨于協(xié)調(diào)，五大產(chǎn)業(yè)基本形成，草地鼠害化治理、高海拔原生植被恢復(fù)、天然草原退牧還草成效顯著，植被覆蓋率大幅提升，空氣質(zhì)量保持國家I級水平。
6.社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)切實加強。不斷完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施縣第二完全寄宿制小學建設(shè)，深化15年免費教育，切實提高師資水平，適齡兒童入學率達100%，在校學生鞏固率達100%，全縣受教育程度不斷提高;醫(yī)療、衛(wèi)生保障能力不斷增強，23個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)衛(wèi)生院達到標準化建設(shè)，170個行政村均有衛(wèi)生室，包蟲病、結(jié)核病等地方病發(fā)病率得到有效控制。社會保障體系更加健全，保障水平顯著提升;人口自然增長率控制在10‰以內(nèi);推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展。
7.法治建設(shè)明顯加強，社會更加和諧穩(wěn)定。加強法治政府建設(shè)，全面落實依法治縣各項方針政策，司法公信力顯著提升，在全社會形成良好法治氛圍和法治環(huán)境;加大寺廟管理上檔升級和“和諧文明寺廟”創(chuàng)建工作，不斷加強維穩(wěn)能力建設(shè)，社會治理管控能力全面提升。社會主義精神文明建設(shè)深入人心，社會安定團結(jié)，和諧穩(wěn)定。
專欄2：石渠縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本指標預(yù)測結(jié)果表
| 類 別 |
指標名稱 | 計算單位 | 2015年 | 2020年 | 指標屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 7.49 | 11.8 | 預(yù)期性 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 | % | 13.07 | 9.5 | 預(yù)期性 | |
| 地方財政一般預(yù)算收入 | 萬元 | 5782 | 10273.94 | 預(yù)期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | [44.16] | [80] | 預(yù)期性 | |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 3.21 | 4.09 | 預(yù)期性 | |
| 年末牲畜存欄 | 頭、只、匹 | 452600 | 524600 | 預(yù)期性 | |
| 糧食產(chǎn)量 | 噸 | 8509 | 8810 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 37.96 | 預(yù)期性 | ||
| 民生改善 | 九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 93.7 | 100 | 約束性 |
| 高中階段毛入學率 | % | 70 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)職工和居民保險參保率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 新農(nóng)合醫(yī)療保險參保率 | % | 95 | 100 | 預(yù)期性 | |
| 總?cè)丝?/span> | 萬人 | 9.13 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 36 | 95 | 預(yù)期性 | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 27536 | 42606.00 | 預(yù)期性 |
| 牧農(nóng)民人均純收入 | 元 | 7634 | 12309.00 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.5 | 預(yù)期性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制 | % | ≤4.5% | ≤3.6% | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村貧困人口脫貧 | 人 | 3438 | 19340 | 約束性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 草地覆蓋率 | % | 33.8 | 35 | 預(yù)期性 |
| 大氣環(huán)境質(zhì)量 | 國家Ⅰ級標準 | 國家Ⅰ級標準 | 約束性 | ||
| 單位GDP能耗和CO2排放強度 | 國家Ⅰ級標準 | 國家Ⅰ級標準 | 約束性 | ||
| 主要江河水質(zhì) | 國家標準 | 國家標準 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 | % | 40 | 60 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率 | % | 30 | 50 | 約束性 |
第三章 縣域經(jīng)濟發(fā)展空間布局
緊緊圍繞“脫貧奔康”的目標，遵循生態(tài)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相互兼容、有機融合的發(fā)展規(guī)律，針對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，完善“一核四心”城市發(fā)展體系，構(gòu)建“兩帶一區(qū)”生態(tài)功能區(qū)，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)，逐步形成三大空間既相對獨立又相互聯(lián)系的發(fā)展格局。
第一節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展體系
通過“連點成線，連線成面”的方式，打造“一核四心，多點聯(lián)動”的城鎮(zhèn)布局。
1.“一核”。指作為政治、經(jīng)濟和文化中心的縣政府駐地尼呷鎮(zhèn)。按照現(xiàn)代草原城市發(fā)展的功能和規(guī)模要求，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造尼呷鎮(zhèn)草原高寒城市新形象，將其打造成為全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的核心，通過“多點聯(lián)動”輻射其余22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，加裝拉動石渠跨越發(fā)展的動力引擎。
2.“四心”。指洛須鎮(zhèn)、色須鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)和溫波鎮(zhèn)。優(yōu)化四鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進程。著力將色須鎮(zhèn)打造成高寒牧區(qū)的文化旅游特色重鎮(zhèn);將洛須鎮(zhèn)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色重鎮(zhèn)，建成金沙江源頭的“小江南”;將蝦扎鎮(zhèn)和溫波鎮(zhèn)打造成高原游牧特色小鎮(zhèn)，培育石渠經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長極。
第二節(jié) 生態(tài)保護建設(shè)布局
根據(jù)石渠生態(tài)環(huán)境和資源分布承載力特點，按照因地制宜、分類指導、重點聚集和特色彰顯的理念，有效管控生態(tài)空間，按照明確功能分區(qū)，引導特色發(fā)展的原則，妥善處理區(qū)域分工與合作的關(guān)系，找準支撐發(fā)展的“點”和“極”，優(yōu)化發(fā)展格局，將全縣分為“兩帶一區(qū)”，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
1.雅礱江流域生態(tài)牧業(yè)發(fā)展帶。雅礱江沿線的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，功能定位為“生態(tài)牧業(yè)發(fā)展區(qū)”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境和草地資源的承載力及畜群結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進草地生態(tài)保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境適度保護區(qū)和畜牧業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)。強化環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和利用，推進人工、半人工草地建設(shè)，大力實施退牧還草，草地鼠害防治、防沙治沙和水土保持等工程，恢復(fù)并逐步提高草地生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)出水平。有計劃地加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善牧業(yè)生產(chǎn)條件，加強草地的使用管理，促進載畜量趨于平衡，逐步實現(xiàn)由粗放式畜牧經(jīng)濟向生態(tài)型、規(guī)?；?、集約化畜牧經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，積極打造“現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)和草地游牧文化觀光區(qū)”。
2.金沙江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。金沙江畔的洛須一鎮(zhèn)四鄉(xiāng)，功能定位為“河谷地帶特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)”，充分發(fā)揮地理環(huán)境、資源承載力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“一園兩帶五基地”的生產(chǎn)格局，爭取國家的資金支持，實施農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)示范園、青稞生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)基地、商品人工牧草基地、蔬菜種植基地和油菜種植基地項目，強化枸杞生態(tài)林帶、沙棘生態(tài)林帶的建設(shè)。著力打造“中國四川洛須生態(tài)枸杞”，逐步做大做強“洛須生態(tài)枸杞”的影響力和知名度。
3.全域濕地生態(tài)保護區(qū)。全縣濕地面積廣闊，是四川省最大的濕地保護區(qū)，功能定位為“中華水塔、亞洲腎臟”。突出保護生態(tài)與濕地資源的主攻方向，積極打造青藏高原重要的濕地生態(tài)保護區(qū)，構(gòu)建長江和黃河源頭的重要水源涵養(yǎng)地。按照“嚴格保護核心區(qū)、控制進入緩沖區(qū)、合理開發(fā)實驗區(qū)”的保護策略，對縣境內(nèi)的珍稀野生動植物和濕地生態(tài)系統(tǒng)進行科學的規(guī)劃和管理。加強濕地保護管理能力建設(shè)，科學監(jiān)測野生動植物生態(tài)系統(tǒng)運行情況，開展鼠害及野生動植物病害防治，強化縣境內(nèi)珍稀野生動植物及濕地生態(tài)系統(tǒng)的有效保護，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取生態(tài)補償機制，引導牧農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，堅持保護與科學利用并舉，因地制宜發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，鼓勵全社會廣大群眾積極參與濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和建設(shè)。
生態(tài)保護方面，必須細化森林覆蓋率、林草覆蓋率、濕地面積、可治理沙化土地面積的指標，劃定生態(tài)保護的“紅線”。環(huán)境保護方面，突出空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)指標率、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理率等反映環(huán)境質(zhì)量的指標。
專欄3：石渠發(fā)展空間布局
第三節(jié) 五大產(chǎn)業(yè)
一、綠色牧農(nóng)業(yè)
統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，建設(shè)生態(tài)環(huán)境適度保護區(qū)和畜牧業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)，探索一條適應(yīng)草地生態(tài)恢復(fù)與畜牧業(yè)增效增收的發(fā)展道路，建成全州重點綠色、安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)揮洛須片區(qū)自然環(huán)境、資源承載力和土地開發(fā)利用優(yōu)勢，引進資金、技術(shù)和人才，將其打造成川西北高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地，即商品糧自給基地、高寒牧區(qū)最大的“菜籃子”基地、四川高寒牧區(qū)抗災(zāi)保畜及商品草料生產(chǎn)儲備示范基地、四川綠色枸杞、沙棘生產(chǎn)基地，做大做強高原生態(tài)牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增進石渠發(fā)展新動力。
二、清潔能源業(yè)
石渠境內(nèi)光伏與水電資源豐富，開發(fā)利用條件和綜合產(chǎn)出效益俱佳。堅持“電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、風能發(fā)電和水利水電產(chǎn)業(yè)，加快輸變電網(wǎng)絡(luò)環(huán)線建設(shè)，打通電力外送通道，促進能源資源向資本的有效轉(zhuǎn)化，建成高原清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，初步形成拉動石渠經(jīng)濟快速增長的新動力。
三、中藏藥業(yè)
加大中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，著力培育中藏草藥產(chǎn)業(yè)，以中藏草藥產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展生態(tài)草藥業(yè)，加大科研開發(fā)力度，整理挖掘居·米旁藏醫(yī)藥遺產(chǎn);依托資源優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)、市場化營銷的思路，建立冬蟲夏草、獨一味、枸杞、沙棘等野生藥材的撫育基地，打造“石渠中藏草藥”品牌;積極申報院內(nèi)制劑生產(chǎn)許可證、飲片加工生產(chǎn)許可證、功能性保健食品生產(chǎn)許可證。
四、民族文化產(chǎn)業(yè)
加大對石刻文化、帳蓬文化、牧人文化的研究開發(fā);做好真達鍋莊、牧人山歌等高原特色人文藝術(shù)景觀和產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘、展示工作。樹立品牌文化意識，著力加大對唐蕃石刻、巴格嘛呢、松格嘛呢、穆日嘛呢等重點文物的保護工作，做大做強石渠特色服飾、民族手工產(chǎn)業(yè);整合縣域資源，著力打造“唐蕃古道、太陽部落、摩崖石刻中國奇跡”特色文化。
五、高寒特色旅游業(yè)
牢固樹立“全域旅游”理念。石渠擁有豐富的高原自然、地理、生態(tài)資源和厚重獨特的歷史、民族和藏傳佛教文化資源。具有開發(fā)高原體驗游、高原生態(tài)觀光游的獨特優(yōu)勢與前景，依托高原濕地、風光、珍稀動植物等自然生態(tài)要素，加強文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化文旅功能布局，通過走文旅融合、商旅融合、部旅結(jié)合之路，創(chuàng)意發(fā)展全域旅游，促進全縣社會、經(jīng)濟、文化的進一步發(fā)展。
第四章精準扶貧，建設(shè)幸福石渠
深入學習中央扶貧攻堅精神，緊緊圍繞發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)總體思路，以“精準扶貧不落一村一戶一人”為總要求，深入實施“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”“五大扶貧工程”和“五個一批”計劃，以消除絕對貧困為目標，以精準扶貧、精準脫貧為統(tǒng)攬，以牧農(nóng)民脫貧致富為重點，以同步實現(xiàn)全面建成小康社會為目標，認真梳理扶貧開發(fā)工作存在的短板不足和面臨的困難問題，分類施策，攻堅破難，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié) 明確扶貧目標
“十三五”期間，石渠總體的扶貧攻堅目標是：緊緊圍繞州委“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的目標，確保平均每年減少貧困村在22個以上、減少貧困人口在4000人以上，到2020年112個貧困村和19340名建檔立卡貧困人口全面脫貧，與全州同步實現(xiàn)全面建成小康社會;確保教育水平不斷提高，取得實效，群眾住房明顯改善，疫病攻堅得到突破，生態(tài)建設(shè)全面加強，宗教管理深入推進，人才工作不斷進步，社會大局和諧穩(wěn)定。各級各部門要緊扣目標，同心同德、眾志成城、苦干實干，因地制宜、因人施策制定扶貧開發(fā)攻堅規(guī)劃，積極拓展增收渠道，提高牧農(nóng)民收入水平和脫貧致富能力，確保按時實現(xiàn)“精準扶貧、精準脫貧”的目標。
第二節(jié) 強化重點專項扶貧工程
堅持整體扶貧和重點扶貧相結(jié)合的原則，著力推進八大專項扶貧工程：
1.強力推進基礎(chǔ)扶貧工程。加大交通、水利、電力、通信、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)行路難、飲水難、用電難、通信難等問題。
2.統(tǒng)籌推進新農(nóng)村和牧區(qū)新村建設(shè)與扶貧開發(fā)。大力實施112個貧困村新村建設(shè)，完成4733戶牧農(nóng)村舊房改造，完善89個牧民定居點基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3.大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工程。重點扶持高原蔬菜、沙棘、枸杞等特色種植業(yè)，高原優(yōu)質(zhì)牦牛、藏系綿羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和高原牧人之家。
4.強力推進教育和再就業(yè)培訓扶貧工程。阻斷貧困代際傳遞。特別要注重貧困婦女教育和再就業(yè)培訓。
5.實施生態(tài)扶貧工程。完善生態(tài)補償?shù)日邫C制，引導貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)、獲取政策性收入。
6.強化醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工程。重點推進包蟲病綜合防治試點工程。
7.推進文化旅游富民工程。積極發(fā)展高原特色旅游業(yè)
8.推進社會保障和兜底扶貧工程。完善社保扶貧政策體系和綜合扶貧長效機制。
建立政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會參與的扶貧機制，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有效互動的大扶貧格局;健全財政金融扶貧機制，引導金融產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)延伸，破解脫貧致富資金制約;規(guī)范管理扶貧項目，創(chuàng)新籌措扶貧資金，依法監(jiān)管扶貧工作，強化對脫貧攻堅工作的考核督查。
專欄4：精準扶貧脫貧建設(shè)項目
| 建立扶貧開發(fā)長效機制：對14655名包蟲病患者進行醫(yī)治，實施養(yǎng)殖基地、種植業(yè)基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作組織、特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、能力建設(shè)等項目。 推進整村連片開發(fā)扶貧工程：異地扶貧搬遷3280戶,11527人。在全縣112個貧困村中實施整村連片開發(fā)新村扶貧工程，對112個貧困村群眾實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓。在500戶貧困戶中實施到戶貸款貼息及農(nóng)村貧困殘疾戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼。啟動165個點貧困村村級發(fā)展互助資金項目。 實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程：發(fā)展1000戶種植業(yè)大戶、1000戶養(yǎng)殖業(yè)大戶和100戶民族手工藝品加工業(yè)戶。在0.8萬戶農(nóng)村貧困群眾實施住房解困工程。 |
第三節(jié) 推進教育醫(yī)療發(fā)展，完善社會公共服務(wù)體系
切實保障和改善民生，逐步完善符合縣情、體系完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化，使經(jīng)濟和社會發(fā)展惠及全縣人民。加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，建立適應(yīng)全面小康社會要求的公共服務(wù)體系。
一、優(yōu)先發(fā)展教育
專欄10：教育建設(shè)項目
| 校園設(shè)施工程項目：新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房26950�O。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生宿舍10500�O。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙語“幼兒園教學及輔助用房14000�O?？h中（?。W學生宿舍4600�O及校園硬化13000�O。蝦扎片區(qū)寄宿制學校硬化6000�O，西區(qū)片區(qū)寄宿制學校硬化2000�O。扎麥片區(qū)寄宿制學校學生宿舍1500�O、學生食堂1000�O及校園硬化6000�O。洛須鎮(zhèn)民族寄宿制中學風雨操場5000�O及校園硬化3000�O?？h城區(qū)第二幼兒園教學及輔助用房1000�O及設(shè)備購置。洛須幼兒園學生食堂700�O及校園硬化1500�O。第二完全寄宿制小學教學綜合樓5000�O、教學多功能用房5000�O、學生宿舍12000�O、學生食堂4000�O、學生浴室及開水房1500�O、廁所600�O及校園硬化5000�O。完善取暖供熱及生活設(shè)施配置。 師資培訓及遠程教育項目：雙語師資培訓基地1000�O、四川藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育信息化平臺建設(shè)。 |
二、提高醫(yī)療衛(wèi)生和群眾健康水平
深入貫徹國家和省、州衛(wèi)生發(fā)展計劃，堅持以人為本、預(yù)防為主、中西藏醫(yī)并重原則，以農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療為重點，以提高衛(wèi)生服務(wù)能力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻為主線。到“十三五”末，基本建立滿足全縣人民健康需求和承受能力的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，最大限度解決群眾“看病貴、看病難”的問題。加快完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善急需的設(shè)備配置，不斷提高縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強對全縣中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的改建和擴建，推進村級衛(wèi)生站建設(shè)，完善村衛(wèi)生室建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置，規(guī)范村級衛(wèi)生室用藥，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)功能，提升衛(wèi)生資源共享能力;完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
建立健全疾病防控體系和醫(yī)療救治體系，提升疾病防控工作水平。做好重大疾病防治和婦幼保健工作，加大對鼠疫、包蟲病、肺結(jié)核、病毒性肝炎等高發(fā)疫病的防控力度和監(jiān)測工作，每3年完成1次包蟲病人群普查。在洛須鎮(zhèn)建設(shè)包蟲病防治研究中心，打造川西地方病防治基地，完善石渠縣色須鎮(zhèn)紅旗國家鼠疫監(jiān)測點業(yè)務(wù)及生活用房配置。擴大免疫規(guī)劃，牧區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，確保兒童“四苗”免疫和乙肝疫苗接種率達95%以上。進一步完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新婦幼衛(wèi)生工作模式，提高孕、產(chǎn)婦和兒童保健覆蓋率，進一步降低出生缺陷發(fā)生率和孕婦、產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，提高婦女兒童保健水平。
加快中西藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，完善全縣中西藏醫(yī)服務(wù)體系。積極推進石渠藏醫(yī)院建設(shè)項目，加強中西藏醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，為全縣各基層配備配齊中藏醫(yī)藥技術(shù)人員，加快中藏醫(yī)藥中、高級人才的培養(yǎng)力度，提高全縣中藏醫(yī)藥服務(wù)水平。
加強全縣衛(wèi)生和計劃生育隊伍的醫(yī)療素質(zhì)建設(shè)，全面提升衛(wèi)計公共服務(wù)和社會管理能力，完善人口和計生服務(wù)體系,提高出生人口素質(zhì)。進一步完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強流動人口統(tǒng)計和信息化建設(shè)。
專欄11：醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目
| 縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：2個中心衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房及附屬設(shè)施建設(shè)2500�O。2個鄉(xiāng)衛(wèi)生院提升改造及周轉(zhuǎn)房附屬設(shè)施建設(shè)800�O。傳染病醫(yī)院建設(shè)1800�O，縣級中心血庫及附屬設(shè)施建設(shè)800�O、新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備500臺(件、套)。州、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。醫(yī)療垃圾處理站5個計3000�O及設(shè)備購置。 疾病預(yù)防設(shè)施工程：石渠縣包蟲病綜合防治試點工程項目。鼠疫防控研究中心業(yè)務(wù)用房500�O，實驗室500�O，生活用房600�O。 新建醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目：新建縣新農(nóng)合管理中心業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施建設(shè)2200�O。新建及擴建縣婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)用房2600�O。新建8個醫(yī)療急救點，每個400�O，并配備必要的設(shè)施設(shè)備。新建和提升改造62個村衛(wèi)生室。新建居米旁研究所800�O和設(shè)備購置，完成8名科研專業(yè)技術(shù)人員的技能培訓。遠程診療系統(tǒng)工程建設(shè)。 |
第四節(jié) 完善社會保障體系
一、完善職業(yè)培訓體系
實施積極就業(yè)培訓政策，新建縣勞動職業(yè)技能和就業(yè)崗前培訓基地、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，為民眾提供職業(yè)技能培訓。依托小額擔保貸款、開發(fā)公益性崗位和實施特別職業(yè)培訓相結(jié)合的就業(yè)模式，促進就業(yè)和再就業(yè)。大力開發(fā)牧區(qū)草場維護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)保潔、生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警等公益性崗位，多渠道解決就業(yè)難問題。
二、強化社會保障體系和社會救助體系
不斷擴大城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保的覆蓋面，提高保障標準，在動態(tài)管理下做到“應(yīng)保盡?！?。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障體系，強化牧農(nóng)村敬老院建設(shè)，多渠道籌措社會保險資金，加強社會保障能力建設(shè)，建立健全社會化管理服務(wù)體系。
三、落實社會保障制度
完善社會公益、社會救濟、社會互助和優(yōu)撫安置政策，落實干部住房、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、畜牧區(qū)“五?！惫B(yǎng)政策。完善醫(yī)療救助體系，把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險結(jié)合起來，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率，對于城市和畜牧區(qū)困難人群，盡量做到應(yīng)保盡保。
專欄12：社會保障體系建設(shè)項目
| 保障性住房：新建城鎮(zhèn)公租房290套17400�O。實施農(nóng)村危房改造工程，對全縣4733戶農(nóng)村危房、土坯房、窩棚進行改造和新建。新建縣、鄉(xiāng)、村四級（含異地交流人員和各類專業(yè)技術(shù)人員）干部職工周轉(zhuǎn)宿舍600套36000�O。援藏干部生活用房120套7200�O。改造危舊棚區(qū)戶700戶42000�O。 就業(yè)和社會保障服務(wù)：新建23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施6900�O。新建勞動人事爭議示范仲裁服務(wù)中心800�O。金保工程二期建設(shè)。23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)。1000�O人才交流市場及設(shè)備購置、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建。職能技能和就業(yè)崗前培訓基地1000�O及設(shè)備購置?？h公共實訓基地5700m2，配套建設(shè)給排水、強弱電、消防設(shè)施、設(shè)備購置等。 社會保障：新建縣級社會福利救助中心2000�O。石渠縣社會福利救助中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院23所46000�O?？h級流浪兒童救助保護站2000�O。4個縣級片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點建設(shè)。新建縣城防災(zāi)減災(zāi)體應(yīng)急指揮平臺400�O，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺建設(shè)和1個應(yīng)急救災(zāi)直升機停機坪建設(shè)。社會保障服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 |
第五章 保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)石渠
正確處理人與自然的關(guān)系，全面加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。以實施《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》、《甘孜州生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃》為重點，立足環(huán)境保護現(xiàn)實，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題為導向，積極打造保護和建設(shè)四川最大濕地，改善生態(tài)環(huán)境，筑牢高原生態(tài)屏障，保障生態(tài)安全?！笆濉逼陂g，切實加強生態(tài)環(huán)境保護與災(zāi)害防治，促進資源節(jié)約利用，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
第一節(jié) 加強生態(tài)保護與建設(shè)
1.加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。加快實施以長沙貢瑪濕地為代表的濕地保護工程，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能。有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，積極啟動和實施生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)實施小流域綜合治理工程。
2.加強草地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。以草地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，繼續(xù)實施退牧還草工程、草地鼠害治理工程，啟動實施封山禁牧工程、沙漠化土地防治工程、黑土灘治理工程、草原防火工程、高海拔原生植被恢復(fù)工程、草原灌溉工程，恢復(fù)并提高草地生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出水平。
3.加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草工程、水土保持工程、森林管護與建設(shè)工程、森林防火工程，加快實施森林病蟲害防治工程，加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加大實施防沙治沙工程。
4.加強生物多樣性保護。爭取洛須白唇鹿省級自然區(qū)保護升級為國家自然保護區(qū), 啟動和實施四川最大濕地保護工程，使保護區(qū)內(nèi)濕地資源及野生動植物得到有效保護，保持并增加動植物種群數(shù)量。
5.構(gòu)建生態(tài)保護支撐體系。立足開發(fā)空中水資源，緩解我縣地表水資源短缺的現(xiàn)象，爭取國家、省、州的支持，實施人工增雨工程、生態(tài)監(jiān)測工程。
6.完善鞏固生態(tài)效益補償機制。積極爭取國家在生態(tài)建設(shè)方面加大對我縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極爭取將全縣濕地納入濕地補償。
7.野生動物保護機制。依托我縣生物多樣性優(yōu)勢，爭取建立真達鄉(xiāng)白唇鹿保護區(qū)和長沙貢瑪野生動物保護區(qū)。
第二節(jié) 加大環(huán)境保護與治理
按照保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點原則，堅持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
1.強化開發(fā)保護。堅持自然資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。提高環(huán)保準入門檻，禁止發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，嚴格控制新污染源。明確森林生態(tài)、草原生態(tài)、水生態(tài)和城市生態(tài)保護重點，強化重要生態(tài)功能區(qū)保護責任。
2.加強污染防治。加強大氣污染防治，實施區(qū)域性和流域性污染物排放總量控制。加強城鎮(zhèn)污染治理，加快城鎮(zhèn)、旅游景點環(huán)保設(shè)施建設(shè)，新建縣城垃圾填埋場，新建縣城污水處理工程，突出雅礱江流域污染防治，確保主要河流水質(zhì)保持國家水功能區(qū)劃標準。
3.大力實施環(huán)保行動。建設(shè)縣城飲用水源地保護工程和水質(zhì)自動檢測系統(tǒng)，實施水資源保護工程。加強縣城、洛須、溫波、色須、蝦扎等城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高環(huán)境保護能力。深入開展牧農(nóng)區(qū)環(huán)境綜合治理，有效控制牧農(nóng)區(qū)面源污染。繼續(xù)推進醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施建設(shè)。加大環(huán)保教育與宣傳力度，提升城鎮(zhèn)、牧農(nóng)區(qū)居民的環(huán)保意識，形成正確的生活污水、生活垃圾處理習慣。
4.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系。完善環(huán)境保護投入機制，加大環(huán)境保護投入力度。強化環(huán)境監(jiān)管，建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系。嚴格環(huán)境保護目標考核，制定符合主題功能定位的生態(tài)環(huán)境指標考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。建立重大突發(fā)環(huán)境事故監(jiān)察、檢測中心。
5.加強生態(tài)文明體制和環(huán)境保護制度建設(shè)。實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護生態(tài)環(huán)境的理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證關(guān)系。護堅守生態(tài)保護“紅線”和底線思維，提升干部群眾對生態(tài)和環(huán)境保護的意識;爭取以國家投入為主，區(qū)域間、流域間補償為輔的生態(tài)補償機制和環(huán)境保護制度;挖掘生態(tài)補償政策潛力，在續(xù)建“十二五”生態(tài)與環(huán)境保項目基礎(chǔ)上，主動爭取國家和省生態(tài)保護專項規(guī)劃資金和配套項目，擴大保護的力度、范圍和項目種類;健全環(huán)境考核評估制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實環(huán)保目標責任，實時動態(tài)監(jiān)測;強化環(huán)境治理聯(lián)動機制，加強提升生態(tài)濕地、草地和林場的保護力度。
第三節(jié) 積極實施災(zāi)害防治
以最大限度地保護民眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，加快建立災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治、應(yīng)急等體系，避免、減少災(zāi)害的發(fā)生，提升居民抗災(zāi)能力。
1.加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)新一代天氣雷達系統(tǒng)、區(qū)域自動氣象站、無人自動氣象站。建立縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急四大體系。充分利用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心和森林、草原、水土流失、氣候變化等監(jiān)測預(yù)警機制，開展重點地區(qū)的生態(tài)綜合監(jiān)測。加強畜牧業(yè)疫情監(jiān)測，確保不出現(xiàn)大的疫情。
2.加大災(zāi)害治理力度。加強鼠情監(jiān)測，必要時采取以生態(tài)控制為基礎(chǔ)的綜合防治措施。加快防洪減災(zāi)，實施城鎮(zhèn)防洪堤工程、山洪災(zāi)害防治工程、中小河流防洪堤工程;實施小流域治理，加強水土保持。加強泥石流、滑坡易發(fā)地段的災(zāi)害隱患整治工作。
3.加強抗災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。積極深入開展抗災(zāi)救災(zāi)組織體系建設(shè)，樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的理念，開展自動雨量站、人工影響天氣、雪災(zāi)、雷電防護建設(shè);加強對防災(zāi)抗災(zāi)工作的指導，引導牧農(nóng)民合理優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大牲畜出欄，提高商品率，切實抓好防災(zāi)測報體系和疫病防治體系建設(shè)。建立與之相適應(yīng)的抗災(zāi)防災(zāi)基地，強化牧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強抗御自然災(zāi)害的能力，以減輕因災(zāi)造成的損失。依托現(xiàn)有學校、社區(qū)用地、體育場館基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急避難場所，建設(shè)救災(zāi)物質(zhì)儲備庫、疏散場地及避險場所和救災(zāi)應(yīng)急指揮中心。普及減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)知識，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。
4.堅持防災(zāi)與減災(zāi)并重，綜合防治原則。開展生態(tài)預(yù)警評估和風險評估，加強災(zāi)害防預(yù)系統(tǒng)建設(shè)。加強對地震、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)以及風暴冰雪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)防;加大對重大自然災(zāi)害的治理力度，加強應(yīng)急避難所、物資儲備庫建設(shè);加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急和保障水平。
5.加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強對尼呷鎮(zhèn)、色須鎮(zhèn)、洛須鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)、長須貢瑪生態(tài)濕地以及重點旅游區(qū)、行業(yè)環(huán)境的綜合治理。以整治衛(wèi)生環(huán)境“臟、亂、差、散”為突破口，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，加大對城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活垃圾的無害化處理、農(nóng)村水源污染治理和飲用水源地保護監(jiān)測工作的力度，確保牧農(nóng)區(qū)民眾的飲用水安全。加強對城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的領(lǐng)導和指導，建立環(huán)境保護的考核監(jiān)督機制，落實環(huán)境保護治理的責任，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實處，管出成效。
專欄13：生態(tài)石渠重點項目
| 濕地生態(tài)系統(tǒng)：長沙貢瑪濕地保護工程（呷依、宜牛、蒙沙）、生態(tài)修復(fù)工程、小流域綜合治理工程、四川最大濕地保護與建設(shè)項目。 草地生態(tài)系統(tǒng)：退牧還草200萬畝，牧封山禁牧500萬畝、黑土灘治理1500畝，草地鼠害治理800萬畝，草原防火2300萬畝、高海拔原生植被恢復(fù)（披堿草）1000萬畝、草原灌溉15000畝。 森林生態(tài)系統(tǒng)：退耕還林還草3.5萬畝，水土保持850平方公里，防治和監(jiān)測病蟲害森林1.5萬畝，防沙治沙300萬畝。 生物多樣性建設(shè)：對155平方公里洛須白唇鹿自然區(qū)保護進行設(shè)施建設(shè)。 生態(tài)保護支撐體系：人工增雨工程、科技支撐與生態(tài)監(jiān)測工程、山洪災(zāi)害預(yù)警及防御中心、空中水資源開發(fā)及人工影響天氣工程。 抗災(zāi)防災(zāi)建設(shè)：新建草原生態(tài)預(yù)警監(jiān)測點10個，50萬/個，建草原鼠蟲病草生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測站（中心）5個。新建救災(zāi)物資貯備庫1500�O，配套救災(zāi)應(yīng)急裝備。 生態(tài)補償：濕地生態(tài)資源補償、天然草地生態(tài)資源補償、新建及改造水源地及取水工程23個，新建農(nóng)村集中式生活飲用水水源地保護52處。 |
第四節(jié)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)
一、打造高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地
加快發(fā)展現(xiàn)代牧農(nóng)業(yè)，促進牧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定有效增收。以資源為依托，以市場為導向，以科技為支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售方式，提供高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加快高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，全力開發(fā)洛須鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項目;發(fā)展高原雙低油菜、瑪卡、高原特色馬鈴薯等蔬菜，種植優(yōu)質(zhì)青稞、冬小麥等特色糧食，開發(fā)沙棘、枸杞、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，建成綠色生態(tài)糧食蔬果產(chǎn)業(yè)基地，培植有區(qū)域特色的拳頭產(chǎn)品，增強市場的競爭力和影響力;加大金融惠農(nóng)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展融資模式，整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼制度;整合涉農(nóng)流通資源，深化銷售合作體制改革，借助玉樹機場、甘孜格薩爾機場引進現(xiàn)代物流業(yè)，提升農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售能力，打造高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售中心基地;加強與生態(tài)文化旅游業(yè)合作，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光基地;著力引進和培育涉牧涉農(nóng)企業(yè)，采取公司+基地+牧農(nóng)戶、專合組織模式，扶持發(fā)展專合組織和種養(yǎng)大戶，大力發(fā)展高原現(xiàn)代特色牧農(nóng)業(yè);抓好洛須農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極培育發(fā)展洛須枸杞、沙棘等高原無公害產(chǎn)品和青稞等觀光農(nóng)業(yè)。
二、加速傳統(tǒng)畜牧業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)型
堅持以草地生態(tài)建設(shè)為前提，以特色畜牧產(chǎn)業(yè)培育、牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，落實“兩減兩增”部署，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，加快牧區(qū)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。支持優(yōu)勢牧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進牧區(qū)發(fā)展適度規(guī)?；B(yǎng)殖和半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖;堅持走畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，加快國家天然草原退牧還草工程、草原鼠蟲害綜合治理和優(yōu)良牧草種植工程建設(shè);合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，促進草畜平衡發(fā)展，加快養(yǎng)殖數(shù)量型向效益型、質(zhì)量型的根本轉(zhuǎn)變;圍繞畜奶產(chǎn)品開發(fā)和加工，重點扶持一批奶、皮、毛、肉現(xiàn)代加工企業(yè);通過稅費減免和貼息等方式加大對牦牛、藏羊、中藏藥源等獨具牧區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)扶持力度，加強牦牛、藏羊等牲畜良種資源的保護和優(yōu)勢牧農(nóng)資源開發(fā)技術(shù)公關(guān)和成果轉(zhuǎn)化;創(chuàng)新畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，結(jié)合公司+基地+農(nóng)戶的方式，提高畜牧業(yè)的附加值，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、“飛機+”的方式，將畜產(chǎn)品打入內(nèi)地和沿海市場;主動引進中介組織、營銷協(xié)會，加快專合組織建設(shè)，激活畜、奶產(chǎn)品交易市場，推動畜牧業(yè)由粗放型向生態(tài)效益型、現(xiàn)代型和規(guī)?；?、品質(zhì)化方向發(fā)展;促進畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、牧道建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化，以生態(tài)建設(shè)項目為抓手，全面推廣牲畜暖棚、貯草棚、涼草架建設(shè)，創(chuàng)建“現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)示范園區(qū)”;建立健全基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，加強牲畜疫病防治，完善畜產(chǎn)品流通體系，提高牲畜總增率、出欄率和商品率，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁和防災(zāi)抗災(zāi)能力。
專欄14：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重點項目
| 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)：建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材基地2萬畝、苗圃3000畝。無公害蔬菜商品基地1萬畝，鋼架大棚、日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地1000畝。馬鈴薯良種繁育基地300畝，生產(chǎn)基地1萬畝。青稞生產(chǎn)基地中心試驗室200�O,試驗地20——良繁基地200畝。沙棘基地（觀光園）2萬畝。人工枸杞撫育生產(chǎn)基地5000畝。建人生果種植開發(fā)1000畝。測土配方施肥。 現(xiàn)代畜牲業(yè)綜合開發(fā)：實施牲畜良種工程，引進優(yōu)良牦牛種公牛1000頭、西門達爾種牛2000頭、山羊4000只、綿羊1000只，種豬2000頭。人工種植牧草優(yōu)良牧草種子基地10萬畝，種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心1個。實施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場新建牧場10個.2.3萬戶牧民新建牲畜棚圈，50�O/戶，配套種草5畝/戶。開展牦牛種畜繁育，新建牦牛繁育場3個，購買選育牦牛種公牦牛10頭，種母牛500頭，修建辦公用房800�O。修建牦牛冬季暖棚1000�O，建優(yōu)質(zhì)人工草地50000畝。建設(shè)牦牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）20個，藏綿羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）80個。 牧農(nóng)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場：新建牧農(nóng)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場6000�O。在全縣新建6個牧農(nóng)區(qū)商貿(mào)配送中心，46個農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心，165個農(nóng)家店。新建牧民定居點商貿(mào)服務(wù)中心28個，商貿(mào)網(wǎng)點119個。新建物流中心1.68萬�O（凍庫2000�O、倉庫4000�O、批發(fā)市場8000�O、攤位2000�O、院壩硬化800�O和配送體系建設(shè)）。中藏藥材交易市場8000�O?；钚蠛托螽a(chǎn)品交易市場1500 �O（檢驗檢疫服務(wù)室240�O、交易棚圈、倉儲500�O配套相應(yīng)）。 |
三、有序發(fā)展綠色工業(yè)
堅持趨利避害，合理開發(fā)利用原則，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)進度和輸出能力，加大清潔能源開發(fā)力度。大力支持水能、光伏和風能等高原優(yōu)勢資源開發(fā)利用，支持清潔能源并網(wǎng)發(fā)電，建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地;按照國家“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略，支持大型電站建設(shè)、參與中型電站開發(fā)、限制和規(guī)范小水電開發(fā)原則，重點開發(fā)金沙江、雅礱江干流水電資源，建設(shè)水電基地。加快縣域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強電力儲存和送出通道建設(shè)，培育石渠新的經(jīng)濟增長極。在“三多”、“三少”地區(qū)，借勢精準扶貧政策，通過“雙向搬遷”、“騰籠換鳥”等現(xiàn)代模式流轉(zhuǎn)土地;開展招商引資活動，鼓勵引進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)準備，建設(shè)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū);鼓勵“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
第五節(jié) 強化資源節(jié)約與管理
加強土地節(jié)約集約利用，嚴格保護耕地、牧地。加大重點戰(zhàn)略資源勘查力度，科學有序開發(fā)利用資源。以提高資源利用效率為核心，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進工業(yè)固廢、建筑廢棄物、共伴生礦產(chǎn)、生活垃圾、畜禽糞便等資源的綜合利用，加快再生資源回收體系建設(shè)。推進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，引導和推廣節(jié)約材料的技術(shù)工藝，倡導綠色消費，努力建設(shè)節(jié)約型社會。
第六章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
主動爭取國家和省、州對江河源生態(tài)屏障建設(shè)、川西北藏區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的資金、項目投入，加快建設(shè)與經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展相適應(yīng)的交通、能源、通信、水利和市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加強交通路網(wǎng)建設(shè)，提高內(nèi)外通行力
按照適度超前、跨越發(fā)展的要求，實施交通先行戰(zhàn)略，有效快速破除發(fā)展瓶頸制約。圍繞州建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐戰(zhàn)略，打造川藏戰(zhàn)略大通道部署，實施石渠“交通會戰(zhàn)”，為扶貧攻堅、同步全面小康社會建設(shè)提供保障，為全域旅游提供支撐。加快建設(shè)與玉樹機場、玉西高速站點、G345、G215國道沿線和川藏鐵路的銜接路口，搭建全縣交通骨架與網(wǎng)絡(luò)，縮短石渠內(nèi)聯(lián)外延的時間和距離。爭取國家投入提升城洛路、三直路、呷長路等縣內(nèi)主要干道的等級，暢通石渠旅游交通的內(nèi)環(huán)線，連接青海、西藏以及省內(nèi)鄰縣的旅游外環(huán)線，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路，解決11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和未通路建制村的道路暢通問題，加速鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村道路的油化、硬化工程，提升縣內(nèi)公路行政等級和技術(shù)等級，將呷依至長須干瑪四條重要區(qū)鄉(xiāng)公路納入提檔升級項目，加強四個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)，推動縣域公路養(yǎng)護常態(tài)化，解決交通難的問題。積極配合國家“十三五”期開展得榮(云南界)至石渠(青海界)高速公路的前期工作。積極爭取成都至格爾木鐵路石渠站的建站工作。爭取S547石渠縣至洛須鎮(zhèn)、石渠洛須至青海玉樹段三級公路、石渠縣色須鎮(zhèn)經(jīng)呷依鄉(xiāng)至青海省稱多縣珍秦鄉(xiāng)出州通道建設(shè)。
專欄5：交通設(shè)施建設(shè)重點項目
| 國道、省道建設(shè)：G345線石渠縣經(jīng)阿日扎至馬崩山段全長265公里（馬崩至縣城約140公里左右），G215線石渠洛須至青海玉樹段全長97公里，G215線石渠洛須鎮(zhèn)至德格崗?fù)卸稳L203公里(石渠境內(nèi)約60公里)，改建S457線石渠至洛須78公里。 出境通道建設(shè)：三級公路標準新建呷依鄉(xiāng)至稱多縣珍秦鄉(xiāng)出境公路60公里，長須干瑪出境公路50公里、真達鄉(xiāng)至青海玉樹直門達。 縣境內(nèi)公路建設(shè)：按油路（水泥路）標準新建82個行政村通村公路900公里，新建機耕道520公里，新建通鄉(xiāng)油路560公里?？瓦\站點建設(shè)、道路安保（防護欄）項目。 |
第二節(jié) 推進能源工程建設(shè)，強化能源保障力度
按照綜合水能、太陽能燈新能源建設(shè)和送出通道建設(shè)同步發(fā)展要求，加速骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，積極開展電力輸出通道建設(shè)，推進水電資源有序開發(fā)利用，培育石渠新的經(jīng)濟增長“點”、“極”。突出水電、風能和太陽能的對全縣經(jīng)濟增長的拉動作用，加強雅礱江、金沙江干流水電梯級開發(fā)力度，提升甲松電站輸、變電線路工程等級。加快實用性小型電站建設(shè)，推進甲沙戈通電站、格雅電站和翁曲電站建設(shè)，提升農(nóng)村電氣化水平。加快域內(nèi)電網(wǎng)改造升級、電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加強與省、州骨干電網(wǎng)的聯(lián)接，提高穩(wěn)定供電和輸電能力。
專欄6：綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目
| 新能源開發(fā)：太陽能光伏發(fā)電基地10萬兆。 電網(wǎng)建設(shè)：農(nóng)村電網(wǎng)升級改造35千伏輸變電新建2個，35千伏變電站改擴建工程5個，35千伏線路改造工程7個，10千伏電網(wǎng)新建工程45個，10千伏電網(wǎng)改造工程13個。城鎮(zhèn)電網(wǎng)升級改造新建、擴建10千伏輸變電12公里，0.4千伏24公里、新增變電容量及線路、變電臺區(qū)20個。 電站建設(shè)：甲松電站并網(wǎng)建設(shè)、鄂曲電站擴容改造、甲沙戈通電站、格雅電站、翁曲電站。 |
第三節(jié) 加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化
實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，按照全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、科學布局、城鄉(xiāng)一體要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建一核(尼呷鎮(zhèn))、四心(色須鎮(zhèn)、洛須鎮(zhèn)、溫波鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn))和多點(阿日扎、蒙宜等鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)空間布局。以縣城尼呷鎮(zhèn)為重點，以洛須鎮(zhèn)、色須鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)為支撐，加快新型城鎮(zhèn)化進度和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市設(shè)施配套工程，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)人文氣象與草原城市品性。加強城鎮(zhèn)街道、路面、橋梁、供電、通信、燃氣、供暖、垃圾環(huán)保工程改造;推進干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程、公租房建設(shè)工程以及棚戶區(qū)改造、藏區(qū)新居工程;完善城鎮(zhèn)功能體系建設(shè)，完成民族文化體育廣場建設(shè)，增強城市在集聚產(chǎn)業(yè)、人口和輻射帶動區(qū)域發(fā)展方面的能力;提升社區(qū)管理水平，完善社區(qū)服務(wù)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件;加快城鎮(zhèn)主要街道風貌改造，推進高原特色城市建設(shè)，提升城市在文化、民族、生態(tài)方面的形象，打響石渠“扎溪卡”、“太陽部落”知名度，提升石渠整體美譽度。
專欄7：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
| 新建溫波鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)、色須鎮(zhèn)配水管網(wǎng)52公里、雨水管網(wǎng)68公里，新建縣城供水管網(wǎng)20公里。新建23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)110公里?？h城排水防澇工程新建雨水泵站1個，裝機1.2千瓦；新建調(diào)蓄設(shè)施2個，設(shè)計調(diào)蓄容積1200m3；整治面積629平方公里。 供熱工程：新建集中供暖試點工程3.9萬�O，縣城供熱采暖面積12.7萬�O。 |
第四節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善防洪安全保障體系、農(nóng)田水利保障體系、水資源合理配置利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、水管理服務(wù)和水利保障體系等六大體系。重點解決防洪、除澇、供水、生態(tài)環(huán)境保護等事關(guān)牧農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實問題。著力改善真達鄉(xiāng)、正科鄉(xiāng)、洛須鎮(zhèn)、麻呷鄉(xiāng)的小型農(nóng)田水利工程，建設(shè)瓦土、蒲公壩、扎交壩濕地工程，洛須引水工程渠系配套工程、麻呷鄉(xiāng)仲沙村節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利工程，加強對鄂曲、丹達等小型病險水庫和尼呷水庫、俄多瑪龍山水庫的綜合治理。
專欄8：水利設(shè)施建設(shè)項目
| 水利工程：新建洛須引水工程渠系配套工程涉及灌面5.9萬畝。長江上游干流四川段防洪治理堤防工程4.8公里。金沙江、雅礱江支流提防建設(shè)。實施石渠縣農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程3處，灌溉面積0.376萬畝。草原節(jié)水灌溉工程新建26處，灌溉面積44.20萬畝。 安全飲水工程：提升改造117處安全飲水工程，解決6.7104萬農(nóng)村居民飲水安全。新建及改造水源地工程3處。 節(jié)能設(shè)施建設(shè)：建設(shè)4處水電新農(nóng)村電氣化項目，新建農(nóng)村小水電代燃料發(fā)電裝機28700千瓦。 |
第五節(jié) 加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護信息安全通暢
順應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用，建成與高原城市、生態(tài)城市相適應(yīng)的信息安全體系。加速建設(shè)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)，強化基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，積極推進“三網(wǎng)”融合，擴大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，完善資源配置信息樞紐化，切實跨越“數(shù)字鴻溝”。重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、村3G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、集中定居點聚居點通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，提高鄉(xiāng)村電信普遍服務(wù)能力。做到主要交通主干線、沿重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)全覆蓋，構(gòu)建以光纖通信為主、衛(wèi)星通信和移動通信“三聯(lián)合”為主的運營體系模式，實現(xiàn)省、州、縣互聯(lián)互通。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進信息技術(shù)在政務(wù)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游、商貿(mào)、交通等方面的廣泛應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全和無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急通信體系建設(shè)，增強應(yīng)對突發(fā)事件的通信能力。深入推進農(nóng)村通郵工程建設(shè)實現(xiàn)郵政服務(wù)全覆蓋，提升通信服務(wù)能力。
專欄9：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
| 51座藏傳佛教寺廟通信工程。113個農(nóng)村基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。牧民安置點通信工建設(shè)。旅游景區(qū)通信工程建設(shè)。加強政法系統(tǒng)信息工程和“天網(wǎng)”工程建設(shè)。 |
第七章 文旅融合，建設(shè)文化石渠
整合民俗文化、風土人情、民間傳統(tǒng)體育、自然風光，融合發(fā)展現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè);建設(shè)精品文化旅游線路，爭創(chuàng)國家級風景區(qū);扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化創(chuàng)意人才培養(yǎng);加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)民族工藝，加速傳統(tǒng)民族手工藝、石渠特色服飾等民族特需產(chǎn)業(yè)發(fā)展;主動加入“四川省自助自駕游誠信聯(lián)盟”，實行自助自駕游全程質(zhì)量監(jiān)控;啟動智慧旅游工程規(guī)劃;提高接待規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量，保障旅游安全，完善旅游公共服務(wù)監(jiān)督機制。
第一節(jié) 高原特色文化旅游布局
建構(gòu)“一環(huán)兩帶三區(qū)”功能分區(qū)與空間布局，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施，打造精品線路與景點，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和文化影響力。
1.“一環(huán)”。指依托玉樹、甘孜格薩爾機場和達日機場，打造玉樹—色須寺宗教文化勝地—雅礱江源頭—巴格嘛呢石經(jīng)墻—穆日嘛呢石經(jīng)墻—松格嘛呢石經(jīng)城—許巴山唐蕃石刻—牧人俱樂部—牛場娃主題帳篷村—萬米直路天地草原風景區(qū)—俄熱寺宗教民俗文化博物館—唐蕃古道—照阿娜姆摩崖石刻—鄧·志瑪拉空—鄧瑪大將紀念館—西藏鄧柯鄉(xiāng)—正科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)—真達白唇鹿自然保護區(qū)—玉樹“兩日游三省”精品旅游環(huán)線。
2.“兩帶”。指雅礱江流域草原生態(tài)文化帶和金沙江大峽谷生態(tài)文化帶。打造集生態(tài)、探險旅游、宗教朝覲和民俗風情旅游為一體的川西藏區(qū)特色生態(tài)旅游目的地。
3.“三區(qū)”。指扎溪卡太陽部落文化生態(tài)旅游區(qū)、巴顏喀拉山南麓野生動物生態(tài)旅游區(qū)和金沙江生態(tài)文化綜合旅游區(qū)。集科學考察、草原風光、牧人生活、原始游牧部落探秘、滑雪滑草、山地農(nóng)業(yè)等觀光和民俗文化體驗景點為一體的生態(tài)文化之旅。沿線配置高端、舒適完善的旅游接待休閑區(qū)，把洛須鎮(zhèn)打造成為金沙江畔最美麗的風情小鎮(zhèn)，實現(xiàn)讓游客“游在牧區(qū)、住在洛須”的完美享受。旅游接待規(guī)模擴大、服務(wù)質(zhì)量進一步提高，使文化旅游業(yè)成為石渠改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)，并爭創(chuàng)國家級文化、旅游風景區(qū)。
專欄15：石渠文化旅游“一環(huán)兩帶三區(qū)”示意圖
第二節(jié) “多態(tài)融合”助推文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、完善文化、旅游景區(qū)規(guī)劃
完善重點文化旅游景區(qū)的前期規(guī)劃工作，積極申報4A級旅游景區(qū)，提高景區(qū)的綜合服務(wù)能力和市場影響力。爭取成功申報一個4A級景區(qū)，3個3A級景區(qū)，6個2A級景區(qū)。
加快雅礱江和金沙江流域水電資源和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，打造江河源流域文化旅游走廊、打造“千年唐蕃古道”之旅、尋訪美麗高遠的“吉祥太陽部落”之旅、色須朝圣之旅、石刻王國藝術(shù)之旅、扎溪卡大草原生態(tài)之旅、四川最大濕地生態(tài)之旅、長沙貢瑪濕地自然保護區(qū)科考之旅和查加部落、利山巨石群探秘之旅等旅游線路。
加快區(qū)域聯(lián)動，加強體制機制創(chuàng)新。強化實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游實驗區(qū)，增強石渠文化旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和市場效益，構(gòu)建多方位融入、多線路發(fā)展的旅游發(fā)展框架體系。全力推進大香格里拉，加快融入大香格里拉旅游圈重點工程建設(shè);主動融入藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、茶馬古道特色旅游線路，加快川西北旅游環(huán)線開發(fā)建設(shè)速度，全力打造甘孜州“兩圈兩軸一帶”旅游精品線路核心極;推動石渠融入“三江源國家公園” 生態(tài)旅游圈;加強與阿壩、西藏昌都、青海玉樹州旅游線路的銜接，融入“格薩爾王文化圈自駕游環(huán)線”。依法設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，建設(shè)高原民族精品文化旅游體驗?zāi)康牡亍?/span>
二、完善文化、旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施
加快文化、旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化文化、旅游線路開發(fā)力度，結(jié)合玉樹機場、雅康高速、川藏鐵路、甘孜格薩爾機場等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)旅、牧旅、文旅和體育、探險等旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、商品。在產(chǎn)業(yè)打造上，須把文化、旅游業(yè)和體育業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，突出旅游產(chǎn)業(yè)多極化、創(chuàng)新性發(fā)展。
三、完善文化旅游信息系統(tǒng)
結(jié)合甘孜州打造智慧旅游的部署，全力推動石渠智慧旅游的發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”行動，提高文化旅游管理、宣傳、服務(wù)和營銷的層次水平。通過智慧旅游提高石渠旅游市場的影響力，擴大游客市場;通過智慧旅游，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，彌補由于硬件條件不完善帶來的不利因素;通過智慧旅游，有效提升全縣的旅游管理水平。
四、加快文化旅游商品開發(fā)
實施全域旅游戰(zhàn)略，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。利用獨特的自然資源和人文資源，開發(fā)生態(tài)文化旅游特色商品。重點開發(fā)冬蟲夏草、貝母、白菌、人參果等藥用食用產(chǎn)品，牦牛、藏綿羊等特色奶肉產(chǎn)品，手工帳篷、民族服裝、裝飾品等民族工藝品，以及以嘛尼石刻為主的石刻文化紀念品，延長石渠旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游業(yè)附加值。啟動實施高原鄉(xiāng)村旅游富民工程，支持旅游景區(qū)景點、集散中心、旅店業(yè)、牧人俱樂部、自駕游營地建設(shè)。
專欄16： 文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點項目
| 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：新建巴格嘛呢景區(qū)、松格嘛呢景區(qū)、查加部落景區(qū)停車場（1800�O）,觀景臺5個及配套設(shè)施。建設(shè)紅旗橋守獵場停車場（300�O）和打靶場一個及配套設(shè)施。真達白唇鹿自然保護區(qū)（設(shè)施）建設(shè)導示系統(tǒng)、停車場（600�O）、建游客接待中心（400�O）、景區(qū)步游道及環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建20個“原生態(tài)百千萬牧人俱樂部”、石渠縣重點景區(qū)旅游線路146公里。 服務(wù)信息工程項目：智慧旅游建設(shè)項目、特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、民族特色文化產(chǎn)品開發(fā)園區(qū)建設(shè)、文化旅游信息工程建設(shè)。 |
第三節(jié) 繁榮文體廣電事業(yè)
繼續(xù)加大公共文化建設(shè)投入，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，抓好進一步完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強多功能劇場、文化館、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)綜合文化活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。保護有民族特色、地方特色的文化資源，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)報批，做好文物古跡的保護和利用工作，搶救保護民族、民間文化。
大力實施廣播電視“村村通”工程建設(shè)，實現(xiàn)全縣己通電的畜牧民群眾和寺廟廣播電視有效全覆蓋。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改造縣廣播電視臺演播室及媒體宣傳制作設(shè)備配置，加強硬件設(shè)施建設(shè)，加大專業(yè)技術(shù)人才的引進和培訓力度。加快推進廣播電視“三網(wǎng)融合”，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)改造，盡快提高全縣有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，完成數(shù)字電視整體平移。建立完善技術(shù)保障體系，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等技術(shù)手段，建立安全播出保障體系。確保硬件設(shè)備升級和軟件制度完善，確保“村村通”長期通。
加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，完善體育館配套設(shè)施以及附屬設(shè)施的建設(shè)，配套建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級體育運動場所和設(shè)施，豐富群眾體育活動，推動全民健身活動蓬勃開展。
專欄17：文體廣電建設(shè)重點項目
| 廣播電視村村通工程：實施電視節(jié)目牧農(nóng)區(qū)全覆蓋工程新建1個縣級傳輸平臺，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)射站，165個村級發(fā)射點，165套村村響廣播。 廣播電視系統(tǒng)工程：石渠縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)。廣播電視臺康巴語譯制中心2000�O。石渠縣高清數(shù)字現(xiàn)場直播車項目。石渠縣有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造項目。石渠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播電視全覆蓋。 文化場館工程建設(shè)：51個寺廟文化書屋建設(shè)。新建新華書店600�O。石渠縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))青少年活動中心工程、建設(shè)提升23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，166個村級文化活動室。新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所1000�O。 |
第八章 強化依法治縣，加強社會管理
堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為經(jīng)濟社會建設(shè)提供堅強的政治保證。全面落實依法治國方略，加速法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。不斷提升維穩(wěn)能力建設(shè)，不斷增強社會治理能力，健全依法管理、社會管理、民主管理相結(jié)合的寺廟長效管理機制，不斷減少影響社會穩(wěn)定的因素，發(fā)揮群團組織作用，增強民族團結(jié)，促進民族發(fā)展，建成民族團結(jié)進步示范縣。
第一節(jié) 加強社會主義精神文明建設(shè)
堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力推進社會主義精神文明建設(shè)。突出抓好以愛國主義教育為核心的思想道德教育，增進文化認同和民族共識。堅持正確輿論導向，弘揚社會正氣，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，提高人口道德素質(zhì)，形成良好道德風尚。
第二節(jié)加強民主法制建設(shè)
加強基層民主建設(shè)，普遍推行農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治，保障基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制的有效運行。加快基層政權(quán)建設(shè)，加強對村(居)換屆工作的指導。全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)辦公場地和活動中心建設(shè)。堅持依法治縣，深入開展法制宣傳教育，進一步增強全民法律意識和法制觀念，提高全社會法治化管理水平。加強社會治安綜合治理工作，依法打擊各種違法犯罪活動，為全面建設(shè)小康社會和“和諧石渠”提供良好的法制環(huán)境。
第三節(jié)加強基層政權(quán)建設(shè)
充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、基層干部骨干帶頭和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，發(fā)展壯大畜牧區(qū)黨員隊伍，擴大基層黨組織覆蓋面，建立健全教育、管理和服務(wù)黨員的長效機制。大力改善全縣基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善基層政權(quán)的整體服務(wù)功能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。推進政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府行政效能建設(shè)，堅持服務(wù)行政、責任行政、有效行政和依法行政,為縣域社會提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
第四節(jié)依法加強宗教事務(wù)管理
依法加強宗教管理，全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家有關(guān)法律法規(guī)，深化寺廟愛國主義和法制宣傳教育，建立完善寺廟管理長效機制，全力維護宗教領(lǐng)域正常秩序。強化寺廟大型佛事活動、經(jīng)濟活動管理，繼續(xù)推進寺廟公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展現(xiàn)代文化“三進”寺廟活動，繼續(xù)推進管理與服務(wù)“兩個到位”。大力推動宗教界代表人士培訓培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊伍。
第五節(jié)堅定不移開展反分裂斗爭
牢牢把握反分裂斗爭的主動權(quán)，繼續(xù)堅持和完善反對分裂、維護穩(wěn)定工作的各項機制，完善細化處置突發(fā)事件預(yù)案。全面提高預(yù)警能力，嚴密防范和嚴厲打擊分裂滲透破壞活動，有效防范應(yīng)對“非暴力不合作”等軟對抗活動。全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展工作主題，推動各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。加強民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
專欄18：基層能力設(shè)施建設(shè)項目
| 基層綜合服務(wù)設(shè)施：新建安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心800�O?；鶎由鐓^(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。石渠縣村（社區(qū)）辦公場所和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)157個。黨政機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)32000�O。石渠縣紀委監(jiān)察辦案用房1200�O。 政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新建駐訓部隊營房3600�O。公安應(yīng)急物資儲備庫800�O。公安局國保工作站300�O。石渠縣非法出境遣送站2000�O。石渠157個村警務(wù)室建設(shè)。人民法院訴訟服務(wù)中心、石渠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)項目、石渠縣公安交警大隊車管所建設(shè)項目、新建4個片區(qū)檢察室各500�O?？h人民法院審判法庭業(yè)務(wù)用房配套設(shè)施建設(shè)工程?；鶎尤嗣穹ㄍ徟袠I(yè)務(wù)用房5340�O。 社會管理：建設(shè)51座寺廟水、電、路、通信、廣播影視覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，48個寺管會等辦公用房共38400�O。 |
第九章改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，強化開放合作意識，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，拓展對外開放合作空間，以開放促合作、以合作促發(fā)展，增強發(fā)展動力與活力。
第一節(jié) 構(gòu)建開放新格局
以改革促開放，建設(shè)開放通道，拓展開放渠道，改善開放環(huán)境，提升開放層次和水平。深化體制改革，打破地方保護和行政壁壘，消除對外開放體制障礙。盡快完成省道的改擴建工程，積極推動出州通道建設(shè)，推進縣際通道建設(shè)，完善對外開放通道，構(gòu)建對外開放平臺。依托特色優(yōu)勢資源，加快農(nóng)畜產(chǎn)品、中藏藥材、民族手工藝品等產(chǎn)品生產(chǎn)加工，構(gòu)建開放型經(jīng)濟。
第二節(jié) 加強區(qū)域合作
深度融入國家開放合作大戰(zhàn)略，主動對接國家推動“一帶一路”、“川甘青三省結(jié)合部”經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，全面推進區(qū)域交通運輸大通道、區(qū)域文化旅游環(huán)線、“三江源”生態(tài)保護區(qū)合作;加強平臺和載體建設(shè)，充分利用多形式的交流平臺，加強與周邊和發(fā)達地區(qū)在交通、旅游、電網(wǎng)、資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、信息交流等方面的合作;實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動和共贏發(fā)展的目的。用好中央和省委、省政府確定的各項優(yōu)惠政策，主動加強與對口支援單位、知名企業(yè)的聯(lián)系和溝通，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、運用好對口幫扶、援建的項目，充分發(fā)揮其在石渠“十三五”建設(shè)中的積極作用。
第三節(jié) 加大招商引資力度
創(chuàng)新招商引資方式，多渠道開展招商引資活動，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地招商引資;把引進優(yōu)強企業(yè)同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平結(jié)合起來，擴大利用內(nèi)外資規(guī)模;把招商引資與招才、引智結(jié)合起來，采取一切合法可行的方式，吸引境內(nèi)外人才來石渠創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造良好的信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境，努力建立招商引資綠色通道，在進一步建設(shè)和改善投資硬環(huán)境的同時，不斷改善投資軟環(huán)境，逐步建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準入標準和程序，為投資者參與石渠縣開發(fā)建設(shè)提供公平有序的投資環(huán)境。
第四節(jié) 完善人才保障體系
深入實施人才立縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用機制，要在留住人才上下功夫，構(gòu)建與石渠經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。加大人才培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)加強黨政、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等專門人才隊伍建設(shè)，突出農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，通過“綠色通道”拓寬人才引進和培養(yǎng)渠道，引進急需緊缺人才。加強引進人才住房保障制度，完善人才激勵機制，激發(fā)人才隊伍主觀能動性，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。加快人才管理體制創(chuàng)新，改善人才評價辦法，建立以能力、貢獻和績效為導向的用人機制和分配機制，支持知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素和管理要素參與收益分配。充分利用對口幫扶、援建的人力、人才資源，彌補石渠人才不足的問題。
第十章 保障措施
第一節(jié)強化引領(lǐng)作用
《石渠縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱規(guī)劃)是石渠縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各部門必須統(tǒng)一思想，維護《規(guī)劃》的嚴肅性和權(quán)威性。重大經(jīng)濟活動必須按照《規(guī)劃》的要求和布局來開展，切實保障《規(guī)劃》對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體引領(lǐng)和調(diào)控作用。
第二節(jié) 加強組織領(lǐng)導
按照《規(guī)劃》的要求，研究編制專項規(guī)劃，制定年度計劃，使專項規(guī)劃和年度計劃變成《規(guī)劃》的延伸和細化。加強《規(guī)劃》實施的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，將《規(guī)劃》確定的目標、任務(wù)和重大項目安排進行分解細化，具體到主要行業(yè)和重點領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃中，促進《規(guī)劃》的有效實施。建立《規(guī)劃》和各專項規(guī)劃的互動實施機制，促進全縣各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三節(jié) 完善政策措施
圍繞《規(guī)劃》提出的目標和發(fā)展重點，完善促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)導向、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展及各項事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，適時調(diào)整政策力度、重點，以向支柱產(chǎn)業(yè)傾斜。增加產(chǎn)業(yè)振興專項扶持資金，重點對產(chǎn)業(yè)項目前期工作、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持。
第四節(jié) 加強重大規(guī)劃項目建設(shè)
堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、借助外力、突出重點、協(xié)商推進”的原則，加強部門之間的通力合作與協(xié)調(diào)，集中力量加快重大項目實施落地。突出重大項目對全縣社會經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，完善重大項目建設(shè)的責任機制和激勵機制，加強對重大項目建設(shè)的指導、檢查和監(jiān)管工作，保障項目順利實施，形成“開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的項目建設(shè)格局。
第五節(jié) 建立監(jiān)督考核機制
對于《規(guī)劃》中政策性內(nèi)容，相關(guān)責任部門要研究制定具體的實施方案已與落實，對于《規(guī)劃》延伸和細化的目標，相關(guān)責任部門要強化措施，保障其實施完成。建立《規(guī)劃》實施的監(jiān)督考核機制，由縣委、政府、人大、政協(xié)組成聯(lián)合考核組，分年度和中期對《規(guī)劃》實施情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。建立規(guī)范化的《規(guī)劃》中期評估機制，根據(jù)環(huán)境變化和《規(guī)劃》實施進度情況及時適度修訂《規(guī)劃》內(nèi)容，確?！兑?guī)劃》的科學性和指導性。
附錄：
名 詞 解 釋
五位一體：十八大報告的“新提法”之一，是指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)?！拔逦灰惑w”著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的總體布局。
一帶一路：是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。2013年9月和10月提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
兩個一百年：是黨的十八大報告重申的奮斗目標，分別是：第一個一百年，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn);第二個一百年，到新中國成立100年時中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。
四個全面戰(zhàn)略布局：即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復(fù)興中國夢的“路線圖”。
五大扶貧工程：即抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧，這是中共四川省委十屆三次全會對新時期扶貧開發(fā)工作進行的新部署，提出的新要求。
五個一批次：即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批，推動貧困群眾限期脫貧、精準脫貧。這是中共四川省委十屆六次全會提出的扶貧攻堅行動計劃，將我省貧困人口精準分解歸納到“五個一批”，有助于分析扶貧對象的貧困現(xiàn)狀和原因，切實找準“病根”，為扶貧攻堅提供“精準靶向”和數(shù)據(jù)支撐。
五大發(fā)展理念：指十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。
“一核四心”：1.“一核”指作為政治、經(jīng)濟和文化中心的縣政府駐地尼呷鎮(zhèn)。2.“四心”指農(nóng)區(qū)的洛須鎮(zhèn)和代表牧區(qū)的色須鎮(zhèn)、溫波鎮(zhèn)、蝦扎鎮(zhèn)。
“五大產(chǎn)業(yè)”：指綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、高寒特色旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
“一環(huán)兩帶三區(qū)”：“一環(huán)”指依托玉樹、甘孜格薩爾機場，打造環(huán)石渠“兩日游三省”精品旅游環(huán)線?！皟蓭А敝秆诺a江流域草原生態(tài)文化帶和金沙江大峽谷生態(tài)文化帶。“三區(qū)”指扎溪卡太陽部落文化生態(tài)旅游區(qū)、巴顏喀拉山南麓野生動物生態(tài)旅游區(qū)和金沙江生態(tài)文化綜合旅游區(qū)。
“一一三四五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。以脫貧奔康為統(tǒng)攬，以生態(tài)保護、建設(shè)與利用構(gòu)建生態(tài)大縣為主線，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力提升三個重點，做好扶貧脫貧、法治建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、包蟲病綜合防治四篇文章，著力發(fā)展綠色牧農(nóng)業(yè)、清潔能源業(yè)、中藏藥業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、高寒特色旅游業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。
“一園兩帶五基地”。指洛須現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃中提出的“農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)示范園、青稞生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)基地、商品人工牧草基地、蔬菜種植基地和油菜種植基地項目，枸杞生態(tài)林帶、沙棘生態(tài)林帶”。
