（黑龍江?。╄F鋒區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鐵鋒區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前? 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)編制并實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于加快鐵鋒區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。我區(qū)上下要深化思想武裝、強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，辯證認(rèn)識(shí)和把握國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)危中有機(jī)、主動(dòng)作為危中尋機(jī)、真抓實(shí)干化危為機(jī)。要把握雙循環(huán)拉動(dòng)的機(jī)遇、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、市場(chǎng)重構(gòu)的機(jī)遇，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。以新的奮斗姿態(tài)全力推動(dòng)鐵鋒實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《齊齊哈爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共鐵鋒區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2021年至2025年。
第一章 開啟新征程，承載新使命
“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下深入貫徹黨的十八大以來的路線方針政策，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)我市重要講話和指示精神，圍繞我市十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，緊盯調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、謀求多元發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特別2020年，我區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)開展“六穩(wěn)”工作，著力落實(shí)“六?！比蝿?wù)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，凝心聚力抓發(fā)展，千方百計(jì)惠民生，較好地完成了“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?“十三五”時(shí)期的重大成就
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.9%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)2.8%（剔除政策因素影響），全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.6%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6.9%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到34736元和29530元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到1.9:26:72.1，綜合實(shí)力始終位居全市前列。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2020年達(dá)到114315萬元，增幅313.4%。糧食播種面積16.7萬畝，總產(chǎn)量達(dá)7.1萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值增幅246.9%，漁業(yè)產(chǎn)值增幅289%。調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，打造千畝花海、千頃生態(tài)觀光稻田，果蔬等特色種植品牌影響力顯著提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模；大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，獲評(píng)省級(jí)庭院經(jīng)濟(jì)示范村2個(gè)，市級(jí)庭院經(jīng)濟(jì)示范村5個(gè)，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體145家，認(rèn)證綠色有機(jī)標(biāo)識(shí)12個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，帶動(dòng)稻蟹種養(yǎng)面積1.13萬畝。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。成立軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，軌道交通機(jī)器人智能裝備項(xiàng)目被納入國家“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目。2戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過省級(jí)“數(shù)字化（智能）示范車間”驗(yàn)收。裝備制造業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)280億元。成立齊扎沿線旅游行業(yè)聯(lián)盟、扎龍旅游集散中心和鶴城旅游集散中心。投資10.5億元的華凱旅居康養(yǎng)、投資5800萬元的濕地觀光綠道項(xiàng)目已開工建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)61.14億元，累計(jì)接待游客1717萬人次。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。開創(chuàng)了全市首家電商直播運(yùn)營中心和電競(jìng)培訓(xùn)中心，建立了鐵鋒（東都匯）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)已引進(jìn)電商和科技類企業(yè)39家，電商交易總額達(dá)6.96億元。三兄弟卡車全國救援平臺(tái)成功落戶我區(qū)，農(nóng)達(dá)網(wǎng)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建成運(yùn)營。
項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。鑫昌齊醫(yī)療器械生產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，三維醫(yī)療包裝印刷項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)；上海電氣、中節(jié)能風(fēng)電公司、明陽智能集團(tuán)公司、中車齊車公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，新能源整機(jī)裝備制造項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，盤活了國有存量資產(chǎn)，填補(bǔ)了鐵鋒區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)鏈源頭空白。固定資產(chǎn)投資5000萬元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地64個(gè)，簽約額達(dá)124億元，實(shí)現(xiàn)稅收10億元。開發(fā)區(qū)累計(jì)投入近2億元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入駐企業(yè)88家，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入291.42億元，年均增長(zhǎng)19.7%。
（三）城鄉(xiāng)面貌日新月異
市政改造建設(shè)提速。市政道路累計(jì)投入4800萬元，升級(jí)改造市政道路13條，4760延長(zhǎng)米，維修巷道35條，17700延長(zhǎng)米。老舊小區(qū)改造累計(jì)投入112232.41萬元。其中，改造“三供一業(yè)”小區(qū)37個(gè)，面積378.83萬平方米，844棟，惠及居民59033戶；老舊小區(qū)6個(gè)，建筑面積69.07萬平方米，88棟，惠及居民9237戶。
村鎮(zhèn)建設(shè)成果顯著。累計(jì)投入1.2億元開展村屯環(huán)境綜合整治，硬化農(nóng)村公路187.9公里，維修砂石路96公里，修建路邊溝8.7萬延長(zhǎng)米，修補(bǔ)路面11萬延長(zhǎng)米，整修路肩170公里，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)覆蓋面達(dá)100%。三北防護(hù)林工程完成1050畝，村屯綠化1077.33畝。安裝路燈1526盞，村屯主路亮化率達(dá)100%。新建千畝花海、觀光彩稻5處，閃蒸礦化爐4處。查罕諾村被評(píng)為中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。
城鄉(xiāng)治理取得實(shí)效。建立“四級(jí)”網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理體系“全覆蓋”。141個(gè)“大棚房”問題、273個(gè)“大棚房”另案處理問題、94棟違建別墅點(diǎn)位全部整改到位。重新修訂村規(guī)民約，新增人居環(huán)境整治條款22條。完成“七街一鎮(zhèn)”執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了管理無盲區(qū)、治理無死角。成立扎龍鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)工區(qū)，完成133萬平方米清掃保潔任務(wù)，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。完成改廁1185戶。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。中央環(huán)保督察“回頭看”、黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染專項(xiàng)督察、“綠盾行動(dòng)”全部完成整改。秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。淘汰城區(qū)內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐223臺(tái)。各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河2740次。10家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套率100%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降27.27%，年均下降6.17%；種植花卉9.4萬株，新增綠地面積23.78公頃。我區(qū)榮獲國家第二次全國污染源普查先進(jìn)集體殊榮。
（四）民生事業(yè)持續(xù)改善
堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情沖擊。2020年新冠疫情突襲，我區(qū)精準(zhǔn)施策，積極穩(wěn)妥推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，把疫情帶來的沖擊和影響降到最低。全區(qū)共設(shè)置小區(qū)卡口152個(gè)，醫(yī)務(wù)工作者、機(jī)關(guān)干部、公安干警、志愿者等3000余人參與防控。累計(jì)投入防控物資2520萬元。排查風(fēng)險(xiǎn)人群1.53萬人，采樣8691人次；聯(lián)通大道檢查站累計(jì)檢測(cè)車輛16.8萬臺(tái)、32.32萬人；齊齊哈爾火車站檢查點(diǎn)累計(jì)檢測(cè)110萬人。出動(dòng)執(zhí)法人員3.9萬人次，巡查檢查各類企業(yè)、市場(chǎng)、超市等5.2萬余次。印制100萬元消費(fèi)券，拉動(dòng)消費(fèi)300萬元，有效帶動(dòng)居民消費(fèi)。
教育醫(yī)療更加優(yōu)質(zhì)。高質(zhì)量通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。撤并整合新地號(hào)等5所中小學(xué)。新建二十九中學(xué)、扎龍中學(xué)，維修改建18所學(xué)校、1所幼兒園。推進(jìn)落實(shí)“區(qū)管校聘”“普職融合”等改革，辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益雙提高。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，完善南浦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、扎龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。順利通過全國計(jì)劃生育先進(jìn)區(qū)、省級(jí)“中醫(yī)藥服務(wù)示范區(qū)”驗(yàn)收。南浦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心榮獲“國家示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”“全國百強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”榮譽(yù)。
保障體系日益完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)低保保障46.8萬人次。發(fā)放公益性崗位等各項(xiàng)補(bǔ)貼5756.8萬元；發(fā)放租賃補(bǔ)貼1434萬元，分配公租房1744套。城鄉(xiāng)社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)率100%。完成第五屆社區(qū)居委會(huì)和第十一屆村委會(huì)換屆選舉工作，各社區(qū)（村）黨組織、主任全部實(shí)行“一肩挑”。完成扎龍自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷工程項(xiàng)目。新世紀(jì)醫(yī)養(yǎng)醫(yī)院、益?？叼B(yǎng)老院等項(xiàng)目相繼落地，鐵鋒居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。成功舉辦2017、2018齊齊哈爾國際濕地全程、半程馬拉松賽事和鐵鋒區(qū)第22屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。扎龍“海東青”足球隊(duì)獲省級(jí)比賽冠軍13次。完成徐秀娟故居改造。新增全民健身路徑35個(gè)、健身場(chǎng)所38個(gè)。國防教育、民族宗教、人民防空、擁軍優(yōu)屬、婦女兒童、殘疾慈善、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案管理等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。
（五）改革創(chuàng)新有序推進(jìn)
營商環(huán)境持續(xù)改善。政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)達(dá)424項(xiàng)，精簡(jiǎn)要件率達(dá)12%；審批環(huán)節(jié)減少15%；壓縮時(shí)限48%。事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦率達(dá)92.5%，實(shí)行辦理結(jié)果“不見面”送達(dá)。實(shí)施“多證合一、一照一碼”改革。市場(chǎng)主體總量達(dá)2.38萬戶，增長(zhǎng)130.8%?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步實(shí)施。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制使用，機(jī)構(gòu)編制在公益服務(wù)領(lǐng)域的使用效益不斷提高。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)等制度的方法路徑。構(gòu)建財(cái)政事權(quán)清晰、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系。嚴(yán)格政府誠信履約機(jī)制，健全破壞營商環(huán)境投訴舉報(bào)和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。
社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)有效共治。全面開展依法治區(qū)工作，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，完成“七五”普法驗(yàn)收。我區(qū)榮獲全國法治建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)），通東司法所被評(píng)為全國模范司法所，查罕諾村榮獲全國民主法治示范村榮譽(yù)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)受理線索207件，辦理率100%。信訪秩序持續(xù)向好，越級(jí)信訪量下降15%。“吹哨報(bào)到”辦結(jié)率達(dá)100％；“開門辦民生”辦結(jié)率達(dá)99％，真正使社會(huì)治理體系有效、有序、規(guī)范。建立大應(yīng)急管理體制，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，我區(qū)連續(xù)五年獲得全市安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位稱號(hào)。
（六）全面從嚴(yán)治黨全面深入
始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，務(wù)實(shí)創(chuàng)新推動(dòng)組織建設(shè)，基層黨組織政治功能、組織力進(jìn)一步強(qiáng)化。馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題得到有效整治，持之以恒狠抓紀(jì)律建設(shè)，反腐敗斗爭(zhēng)成果得到鞏固，全區(qū)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神和工作能力明顯提升，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。
第二節(jié) ?“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境
（一）重大機(jī)遇
新發(fā)展格局激發(fā)新動(dòng)能?！半p循環(huán)”格局的構(gòu)建將有效疏通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步釋放國內(nèi)大市場(chǎng)的潛力，會(huì)帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整和重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，疊加新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來重要機(jī)會(huì)。
新一輪東北振興戰(zhàn)略為我區(qū)賦能。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省我市重要講話重要指示批示精神為我們今后發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》及相關(guān)配套政策的出臺(tái)，為我區(qū)爭(zhēng)取國家政策資金支持帶來重大機(jī)遇，是我區(qū)加快實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要抓手和突破口，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的政策機(jī)遇和強(qiáng)大政治動(dòng)力。
自有優(yōu)勢(shì)將釋放巨大潛能。鐵鋒區(qū)身處世界大濕地、中國鶴家鄉(xiāng)腹地，位居北緯47度線，依附百萬人口城市，域內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地、草原、蘆葦、濕地百萬余畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、品質(zhì)精，是做好綠色有機(jī)食品的保障。裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、存量資產(chǎn)富裕、技術(shù)工人隊(duì)伍龐大，是國家重要的鐵路裝備生產(chǎn)制造基地。旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大，具有關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是典型的“一業(yè)興，百業(yè)旺”的酵母產(chǎn)業(yè)與動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。水、電、氣、土地等要素供應(yīng)充足，勞動(dòng)力成本和工業(yè)物業(yè)成本相對(duì)較低。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢(shì)，鐵鋒區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會(huì)民生保障等方面依然存在不少困難和問題。一是傳統(tǒng)工業(yè)一企獨(dú)大，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；二是缺乏龍頭企業(yè)拉動(dòng)，土地、規(guī)劃、生態(tài)等硬性約束不斷加劇，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地困難較多；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟須完善、城區(qū)功能品質(zhì)仍需提升；四是民生保障還存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足。
總體判斷，“十四五”時(shí)期，鐵鋒區(qū)處于調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速推進(jìn)期、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)著力培育期、扎龍旅游品牌彰顯期、改革創(chuàng)新全面深化期，也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須正確判斷形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)危中有機(jī)、主動(dòng)作為危中尋機(jī)、真抓實(shí)干化危為機(jī)。要把握雙循環(huán)拉動(dòng)的機(jī)遇、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、市場(chǎng)重構(gòu)的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)主攻方向，釋放優(yōu)勢(shì)潛能，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路。
第二章 堅(jiān)持新理念，描繪新藍(lán)圖
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
“十四五”發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省我市重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十三屆八次全會(huì)精神，立足新階段，踐行新理念，融入新格局。圍繞四個(gè)方向，統(tǒng)籌推進(jìn)六大區(qū)域建設(shè)，不斷壯大七大產(chǎn)業(yè)。突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，努力建設(shè)全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展的幸福和諧宜居現(xiàn)代化新鐵鋒。
第二節(jié)? 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)中央、省市委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，破解全區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為推動(dòng)全面振興全方位振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)民生普惠。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，妥善解決教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所盼、我有所為，不斷提高人民群眾的幸福感、滿意感、獲得感。
堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，既要金山銀山，也要綠水青山。圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)四大方向，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷推動(dòng)我區(qū)的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。依托區(qū)情實(shí)際情況，圍繞做大產(chǎn)業(yè)增量、釋放資源存量、把握發(fā)展變量，統(tǒng)籌推進(jìn)六大功能區(qū)建設(shè)，不斷壯大七大產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
堅(jiān)持旅游主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把文旅產(chǎn)業(yè)作為“十四五”發(fā)展的突破口，一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游促轉(zhuǎn)型，三產(chǎn)圍繞旅游強(qiáng)服務(wù)，以“快進(jìn)慢游”抓交通，以“城景一體”抓建設(shè)，以“全域旅游”抓村鎮(zhèn)，通過旅游突破性發(fā)展，有效推動(dòng)城市功能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的理念，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式向內(nèi)涵式集約化轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)管理向能級(jí)品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)向均等化優(yōu)質(zhì)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，再塑鐵鋒發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)定不移向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，圍繞四個(gè)方向、統(tǒng)籌六大區(qū)域建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，凝心聚力抓發(fā)展、千方百計(jì)惠民生，打好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、民生福祉建設(shè)“三場(chǎng)硬仗”。到2025年全力將鐵鋒打造為經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持全市前列、生態(tài)最優(yōu)、民生福祉較高、人才凝聚力較強(qiáng)的城區(qū)，譜寫鐵鋒高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
生態(tài)文明再上新水平。生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域得到有效貫徹，生態(tài)文明制度建設(shè)取得新進(jìn)展。
轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于全市平均水平。七大產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著提升，精密超精密、食品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展初見成效。
城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)空間格局與產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，最美鐵鋒內(nèi)涵不斷豐富，城市品質(zhì)不斷改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。
改革開放取得新突破。全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重大突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升。
民生福祉走上新臺(tái)階。居民就業(yè)質(zhì)量和收入水平進(jìn)一步提高，教育現(xiàn)代化水平和健康服務(wù)水平穩(wěn)步提升，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化體系持續(xù)完善，人民生活滿意度顯著提高。
治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政體系更加完善，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到2035年，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上更大臺(tái)階；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平取得長(zhǎng)足發(fā)展；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局初步形成。財(cái)政收入大幅提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位居全市區(qū)域前列。
鐵鋒區(qū)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
類別 | 序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均 增長(zhǎng) | 屬性 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率（%） | 3 | 6 | 預(yù)期性 | |
2 | 工業(yè)增加值占 GDP 比例（%) | 19.53 | 25 | 預(yù)期性 | ||
3 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)（%） | --- | ＞5 | 預(yù)期性 | ||
4 | 縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP比重（%） | --- | 50左右 | 預(yù)期性 | ||
創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) | 5 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | ＞15 | 預(yù)期性 | ||
6 | 每萬人口擁有高價(jià)值發(fā)明專利個(gè)數(shù)（個(gè)） | --- | 3 | 預(yù)期性 | ||
7 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比例（%） | --- | 完成市下達(dá)指標(biāo) | 預(yù)期性 | ||
民生 福祉 | 8 | 居民人均可支配收入增長(zhǎng)率（%） | --- | ＞6 | 預(yù)期性 | |
9 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | --- | ＜6 | 預(yù)期性 | ||
10 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | --- | 11.5 | 預(yù)期性 | ||
11 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.17 | 2.5 | 約束性 | ||
12 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參與人數(shù)（萬人） | 3.4 | ＞3.4 | 約束性 | ||
13 | 每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | --- | 完成市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | ||
14 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 80.17 | 80.67 | 約束性 | ||
綠色 轉(zhuǎn)型 | 15 | 土壤有機(jī)質(zhì)含量增加（五年累計(jì)個(gè)百分點(diǎn)） | --- | 0.1 | 約束性 | |
16 | 單位 GDP 二氧化碳排放降幅（%） | 4 | 完成市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | ||
17 | 單位 GDP 能耗消耗降幅（%） | --- | 完成市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | ||
18 | 城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 91 | 完成市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | ||
19 | 達(dá)到或好于Ⅲ類水體占地表水比例（%) | --- | 完成市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | ||
20 | 森林覆蓋率(%) | 2.5 | 2.5 | 約束性 | ||
安全 保障 | 21 | 糧食總產(chǎn)量（萬噸） | 7.14 | ＞7.14 | 約束性 | |
第三章? 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展道路，壯大綠色經(jīng)濟(jì)體系，搭建“精一、強(qiáng)二、優(yōu)三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)? 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
優(yōu)化調(diào)整區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)高端制造、精品商住、商貿(mào)物流、傳統(tǒng)工業(yè)、食品加工、文旅康養(yǎng)六大區(qū)域建設(shè)，完善水、電、路、網(wǎng)、通訊等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。完善人才、政策、政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境，打造工業(yè)騰飛發(fā)展載體。壯大開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模，以“大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)集群培育為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)增量發(fā)展。
（二）明確產(chǎn)業(yè)方向
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足資源稟賦，超前謀劃調(diào)整用地性質(zhì)，完善整體規(guī)劃，不斷壯大裝備制造、醫(yī)療器械、新型建材、商貿(mào)物流、食品加工、文旅康養(yǎng)、新興經(jīng)濟(jì)等7大七大產(chǎn)業(yè)，著力打造裝備制造、食品、建材三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，向建設(shè)千億級(jí)經(jīng)開區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)。以吃配關(guān)聯(lián)企業(yè)為主體，帶動(dòng)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，形成鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)有機(jī)融合，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施建設(shè)、人口集聚、綜合服務(wù)能力等方面能力，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)? 以“新三農(nóng)”理念為引領(lǐng)做精一產(chǎn)
按照“農(nóng)業(yè)圍著旅游干、農(nóng)村圍著旅游變、農(nóng)民圍著旅游轉(zhuǎn)”的總體思路，立足資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅帶農(nóng)、以農(nóng)促旅，推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展。
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改良種植品種和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增加果蔬種植面積，調(diào)優(yōu)千頃有機(jī)觀光水稻、豐富千畝花海等種植品種，構(gòu)建具有東北特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值，打造農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展。
優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。按照規(guī)范散養(yǎng)戶、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的理念,大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO(shè)和核心優(yōu)良品種肉牛群培育，推動(dòng)小散奶肉牛養(yǎng)殖向集中規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)步伐。重點(diǎn)推廣旺鶴牧場(chǎng)肉牛代養(yǎng)規(guī)?；B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)定肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，加快高端肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；滒B(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做到全程可追溯，引入金融、保險(xiǎn)元素提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大良種生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加快生豬產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。用好國家、省優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地建設(shè)和“糧改飼”政策，鼓勵(lì)企業(yè)自建飼草料種植基地，支持農(nóng)民成立飼草種植合作社，鞏固擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，到2025年，全區(qū)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到1萬畝以上。
提升農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。突出“綠色化、特色化、品牌化”，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。以天然、綠色、特色、有機(jī)、無公害為導(dǎo)向，力爭(zhēng)在原有品牌的基礎(chǔ)上，再打造5個(gè)以上地方知名品牌，提升品牌溢價(jià)水平。精心打造有機(jī)種植、立體養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色品牌、新品牌。積極培育、創(chuàng)建鐵鋒地理標(biāo)志、商標(biāo)。擴(kuò)大全區(qū)綠色、有機(jī)、無公害食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)國家A級(jí)綠色食品標(biāo)識(shí)和有機(jī)食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作。到2025年，綠色食品標(biāo)識(shí)和有機(jī)食品標(biāo)識(shí)均達(dá)到10個(gè)以上, 全區(qū)建成綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地3萬畝以上。
（二）培育新型經(jīng)營主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。支持通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、股份合作等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社，到2025年，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到150個(gè)，打造市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社20家。培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用和推廣，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)，開展基于5G網(wǎng)絡(luò)的智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。依托查罕諾村全市農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地和職教中心，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投入，培訓(xùn)水稻種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)等技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)院校、企業(yè)和社會(huì)力量開展專業(yè)化教育，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、資金等入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高參與融合發(fā)展能力。鼓勵(lì)農(nóng)戶以勞動(dòng)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民合作社，提升農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利潤(rùn)分配的議價(jià)能力。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新完善“公司+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，通過企業(yè)與農(nóng)戶間契約合作、股份合作建立起緊密合作關(guān)系，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營利益，帶動(dòng)發(fā)展 “一村一品”和“庭院經(jīng)濟(jì)”。
（三）推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展
加快發(fā)展都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。圍繞飛鶴大道，推廣設(shè)施蔬菜、林果經(jīng)濟(jì)、觀光稻田、萬畝花海等旅游產(chǎn)品。推進(jìn)查罕諾村、哈拉烏蘇村等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建具有東北特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)農(nóng)旅融合發(fā)展模式。建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)旅融合、民俗風(fēng)情、康體養(yǎng)生為一體的旅游農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。積極與省內(nèi)各所農(nóng)業(yè)高等院校、研究所合作建立產(chǎn)學(xué)研基地，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。重點(diǎn)建設(shè)水稻、瓜果蔬菜為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和生產(chǎn)種植示范基地。著力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。拓展發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機(jī)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。積極推動(dòng)社會(huì)資本、企業(yè)參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)基地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、溯源云平臺(tái)、電商平臺(tái)等物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)。整合全區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。到2025年，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)2個(gè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)達(dá)到2家，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極與省內(nèi)各所農(nóng)業(yè)高等院校、研究所合作建立產(chǎn)學(xué)研基地，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提升。重點(diǎn)建設(shè)水稻、瓜果蔬菜為主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和生產(chǎn)種植示范基地。著力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。拓展發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智能農(nóng)機(jī)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地。積極推動(dòng)社會(huì)資本、企業(yè)參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持建設(shè)基地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理云平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、溯源云平臺(tái)、電商平臺(tái)等物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)。整合全區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
專欄1：“十四五”期間重大項(xiàng)目 | |
農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目 | 2萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目；裕盛肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，從目前年出欄120萬只擴(kuò)大到年出欄240萬只肉雞。 |
第三節(jié)? 以科技創(chuàng)新為核心做強(qiáng)二產(chǎn)
圍繞推進(jìn)7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大裝備制造和食品加工兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展精密超精密制造、新能源整機(jī)裝備、兩大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型建材、醫(yī)療器械、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系新格局。
（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)
把握新一輪東北振興發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，挖掘我區(qū)產(chǎn)業(yè)潛力，深化供給側(cè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。打造裝備制造、新型建材、食品加工產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展精密超精密、新能源整機(jī)裝備等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，發(fā)揮二產(chǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
積極轉(zhuǎn)型軌道交通裝備制造業(yè)。發(fā)揮中車齊車、和平重工、金車集團(tuán)在技術(shù)、工藝、設(shè)備、人才等方面存量?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同民營企業(yè)深度合作，協(xié)同開展核心產(chǎn)品、技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。搶抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)存量變革和增量崛起，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)能級(jí)雙提升。支持中車齊車等企業(yè)實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所合作，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
強(qiáng)力推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)。依托4萬噸智能化嬰幼兒乳粉項(xiàng)目，推動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生產(chǎn)飛鶴高端嬰幼兒乳粉為主導(dǎo)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品高端的核心觀光加工廠，實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
加快培育新型建材產(chǎn)業(yè)。依托運(yùn)建集團(tuán)、富城發(fā)鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑企業(yè)，帶動(dòng)鴻固水泥、金盾門窗、潤(rùn)虎苯板等企業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮鴻固水泥、北方水泥等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)發(fā)展新型裝配式建筑材料、高等級(jí)優(yōu)質(zhì)水泥、特種水泥、專用水泥以及混凝土制品。
著力發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鑫昌齊醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，全力推進(jìn)與四川邁克、上海正邦醫(yī)療器械生產(chǎn)項(xiàng)目合作，積極爭(zhēng)取醫(yī)療耗材儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目落戶我區(qū)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療耗材、醫(yī)療器械規(guī)?；l(fā)展。
（二）提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平
實(shí)施創(chuàng)新載體建設(shè)工程。打造以企業(yè)為主體，以大專院校和科研院所為支撐，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。支持建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體共建聯(lián)合體，落實(shí)《齊齊哈爾市加快精密超精密制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》，建設(shè)重型裝備部件——中車齊車分中心。加快培育創(chuàng)建科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
在精密超精密產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓住產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造契機(jī)，瞄準(zhǔn)精密超精密制造方向，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集群影響力。充分發(fā)揮精密超精密產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提檔升級(jí)傳統(tǒng)貨車制造工藝，探索鐵路貨車智能化、數(shù)字化的技術(shù)路線。建設(shè)我區(qū)交通裝備、鐵路貨車檢測(cè)、超精密部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)四達(dá)公司精密研磨、壓力位移等精密超精密系列檢測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目落地。
在能源整機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。利用中車齊車公司等閑置土地及廠房，抓住全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)?？焖侔l(fā)展的有利契機(jī)，以新能源基地為依托，推動(dòng)上海電氣、中車山東集團(tuán)、明陽集團(tuán)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、智能制造、工程總包攬、運(yùn)營服務(wù)于一體的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，梳理排查優(yōu)勢(shì)潛力產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板，開展基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)工程化產(chǎn)業(yè)化突破。發(fā)揮中車齊車等大型國有企業(yè)攻克產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“卡脖子”問題和補(bǔ)短板中堅(jiān)作用，引導(dǎo)齊齊哈爾金車工業(yè)公司、齊齊哈爾四達(dá)鐵路設(shè)備有限責(zé)任公司等民營企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞重型成套裝備、高端數(shù)控機(jī)床、鐵路重載貨車等高端裝備，金屬基復(fù)合材料及碳纖維等新型材料細(xì)分行業(yè)，加快補(bǔ)齊短板。
(四)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，以裝備制造、食品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加強(qiáng)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、建鏈，著力培育齊齊哈爾哈鐵裝備制造有限公司、飛鶴集團(tuán)、運(yùn)建科技集團(tuán)等一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，依托龍頭企業(yè)，分類組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，增強(qiáng)新能源整機(jī)裝備、重載鐵路貨車、嬰幼兒配方乳粉等主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力，提高關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)資料和原材料穩(wěn)定供應(yīng)水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。
第四節(jié)? 以產(chǎn)業(yè)融合為主導(dǎo)做優(yōu)三產(chǎn)
圍繞文旅康養(yǎng)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重力爭(zhēng)達(dá)40%。
（一）構(gòu)建全域旅游新格局
做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。依托大連大學(xué)，不斷深化校地合作，研究編制扎龍全域旅游發(fā)展規(guī)劃。通過爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)、景區(qū)提質(zhì)增容、編制村屯產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大項(xiàng)目招商、落實(shí)“新三農(nóng)”政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)措施，推進(jìn)“一村一品”示范村推動(dòng)農(nóng)旅融合。堅(jiān)持以旅興區(qū)理念，從旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。同時(shí)，將文化元素與旅游項(xiàng)目進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)全域、全季、全景、全員游，建設(shè)大扎龍景區(qū)。
大力發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造“一帶、三區(qū)、二基地”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快濕地觀光綠道、寫生基地、華凱旅居康養(yǎng)、飛碟射擊基地等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)查罕諾村生態(tài)休閑游、哈拉烏蘇村旅居康養(yǎng)、扎龍村文旅民宿、盧屯村觀光采摘、胡屯村特色種植、邊屯村農(nóng)家餐飲等旅游打卡目的地建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式，改造升級(jí)鶴之湯溫泉。完善飛鶴大道沿線旅游公共設(shè)施建設(shè)，將飛鶴大道打造成集“食、住、行、游、購、娛”六要素為一體的黃金旅游帶。開啟“景區(qū)創(chuàng)A”行動(dòng)，到2025年，爭(zhēng)取A級(jí)景區(qū)數(shù)量達(dá)到10家。
全力打造文旅品牌。以文化品牌為載體，深度挖掘我區(qū)深厚的鶴文化、濕地文化、冰雪文化、邊疆文化、寒地文化、軍工文化等資源，按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”原則，整合、宣傳鐵鋒歷史文化資源，策劃推出一批區(qū)域品牌、景區(qū)品牌、活動(dòng)品牌、演藝品牌、鄉(xiāng)村品牌。
強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營銷。制定旅游宣傳整體推廣方案，加大在國家、省級(jí)媒體和機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的投放力度。整合各景區(qū)景點(diǎn)短視頻資源，利用上級(jí)文旅部門官方媒體進(jìn)行宣傳。委托新媒體營銷團(tuán)隊(duì)，對(duì)鐵鋒旅游資源進(jìn)行策劃創(chuàng)意、視頻拍攝、剪輯制作，充分利用抖音、快手等新媒體平臺(tái)開展線上營銷。深化與內(nèi)蒙、大慶等區(qū)域之間旅游合作，推動(dòng)建立交通互連、旅游線路共推、旅游信息平臺(tái)共享、市場(chǎng)監(jiān)管互動(dòng)為重點(diǎn)的區(qū)域旅游合作機(jī)制。
（二）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。以全民健身國家戰(zhàn)略為契機(jī)，主打休閑、運(yùn)動(dòng)、戶外三張牌，依托濕地觀光綠道、錦鶴觀光牧場(chǎng)，雪地觀鶴、冬捕節(jié)、開鐮節(jié)等戶外運(yùn)動(dòng)，打造“戶外體育休閑營地”。規(guī)劃設(shè)計(jì)濕地特色旅游線路，舉辦集體育賽事、民俗表演、旅游餐飲等休閑元素于一體的生態(tài)休閑文體活動(dòng)。
大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，兼顧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，以運(yùn)營、應(yīng)用為導(dǎo)向，引入外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)5G、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“5G+智慧農(nóng)業(yè)”“5G+智慧文旅”和“5G+智慧城市”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快補(bǔ)齊數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施短板，謀劃建設(shè)公共云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)我區(qū)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
全力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)精品商住為目標(biāo)，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持房只住不炒，促進(jìn)住房消費(fèi)向精品發(fā)展。完善社區(qū)配套設(shè)施，提升物業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)造宜居的舒適優(yōu)美環(huán)境，建設(shè)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、高端優(yōu)質(zhì)的住宅小區(qū)。
重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以建設(shè)鐵鋒現(xiàn)代綜合物流園區(qū)為先導(dǎo)，建成面向全省，輻射內(nèi)蒙、吉林，連接俄羅斯，服務(wù)全國的北方物流樞紐。加快城鄉(xiāng)一體化物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)冷鏈物流中心落戶我區(qū)。以大型運(yùn)輸企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)為龍頭，以中小企業(yè)為依托的區(qū)域性運(yùn)輸與倉儲(chǔ)物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。培育引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，把鐵鋒建設(shè)成為我省西部的現(xiàn)代物流中心。
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。支持百花集團(tuán)、匯博、萬力等企業(yè)，借鑒現(xiàn)代商業(yè)綜合體模式裂變，溢出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過企業(yè)合作、股份合作、資本注入等方式逐步向現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃打造“東部商圈”，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。以存量帶動(dòng)增量，支持優(yōu)質(zhì)品牌連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯，打造10分鐘便民生活圈。
第五節(jié)? 以要素配置為支撐夯實(shí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
（一）深化要素市場(chǎng)化配置
優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置。增強(qiáng)土地管理靈活性，創(chuàng)新土地供給方式，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革，不斷盤活利用存量建設(shè)用地。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革，提升土地配置效率。
引導(dǎo)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。落實(shí)常住地就業(yè)服務(wù)和援助政策，加大勞動(dòng)力資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)力度。完善人力資源信息平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展專業(yè)化勞務(wù)公司和勞務(wù)派遣公司，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+專業(yè)化勞務(wù)公司+中介型勞務(wù)公司+零工市場(chǎng)”的勞務(wù)開發(fā)模式，暢通人崗供需循環(huán)。
加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享，指導(dǎo)數(shù)據(jù)運(yùn)營單位做好政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商務(wù)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享開放工程，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)完成數(shù)字車間和智能工廠建設(shè)。
（二）培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體
全力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和兼并重組工作，支持中小企業(yè)走“專精特新”之路。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用各類債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。支持符合條件的企業(yè)在主板、中小板與創(chuàng)業(yè)板、“新三板”掛牌上市。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過壯大主業(yè)、資源整合、資本運(yùn)作等方式，提升發(fā)現(xiàn)多元市場(chǎng)能力和優(yōu)化運(yùn)營模式能力。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)再造服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批綜合類、商品銷售類、消費(fèi)服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用類電商平臺(tái)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算深度融合，探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模式。扶持三兄弟卡車救援平臺(tái)、泰富金谷農(nóng)達(dá)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、民辦高端教育醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
（三）引進(jìn)高水平專業(yè)技術(shù)人才
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。堅(jiān)持將人才作為發(fā)展根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞七大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才。保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，清除人才流動(dòng)障礙，推動(dòng)人才橫向和縱向雙向流動(dòng)，健全人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)人才活力。堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)打造“才入鐵鋒·鋒芒畢露”人才工作品牌升級(jí)版，推進(jìn)實(shí)施引才、留才、用才等工程。
健全培引并重體系機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等6支人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷優(yōu)化人才政策，提供人才公寓、創(chuàng)業(yè)公寓，提供醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學(xué)等相關(guān)政策支持，打造高層次創(chuàng)業(yè)人才“綠色通道”。引導(dǎo)高等院校和職業(yè)院校，開展訂單式人才培訓(xùn)計(jì)劃，豐富人才培訓(xùn)模式，優(yōu)化知識(shí)板塊。鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)?；I(yè)化、在線化發(fā)展，開展系統(tǒng)性的人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。
深化校地企合作。繼續(xù)推進(jìn)校地合作、校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用其人才智力優(yōu)勢(shì)，開展招商引資、招才引智、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)等工作，全力實(shí)現(xiàn)地方、企業(yè)和學(xué)校多方共贏。持續(xù)開展“書記進(jìn)校園”活動(dòng)，加強(qiáng)校地、校企合作，通過實(shí)施“豐羽計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才；采用“鄉(xiāng)聘村用”形式，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游管理、電商等急需人才；實(shí)施 “引擎工程”和 “雄鷹計(jì)劃”，培養(yǎng)青年專業(yè)技術(shù)人才。
第四章 ?堅(jiān)持動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為我區(qū)“做大產(chǎn)業(yè)增量、釋放資源存量、把握發(fā)展變量”的重要手段，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一節(jié)? 提升開發(fā)區(qū)承載能力
重點(diǎn)打造“省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”主平臺(tái)。以爭(zhēng)創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，擴(kuò)量提質(zhì)、晉檔升級(jí)，積極爭(zhēng)取省級(jí)地方政府專項(xiàng)債券資金，啟動(dòng)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)配套功能。利用原產(chǎn)改企業(yè)閑置土地、原征收土地及物流規(guī)劃用地，加快裝備制造企業(yè)孵化器、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、汽貿(mào)物流綜合產(chǎn)業(yè)園等“園中園”建設(shè)。為開發(fā)區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高端技術(shù)支撐。到2025年，入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)達(dá)200戶、主營業(yè)務(wù)收入100億元。
第二節(jié) ?創(chuàng)新招商引資方式
（一）做好招商引資工作
圍繞七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鎖定長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域、緊盯知名企業(yè)，大力開展優(yōu)勢(shì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、新機(jī)遇招商、專班精準(zhǔn)以商招商，主動(dòng)承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，力爭(zhēng)在裝備制造、食品加工、新型建材、醫(yī)療器械、文旅康養(yǎng)、商貿(mào)物流、新興經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2025年，招商引資簽約項(xiàng)目55個(gè)。
（二）創(chuàng)新招商引資方式
強(qiáng)化招商支撐力，創(chuàng)新招商平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)效、可持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)招商機(jī)制。充分應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)下行帶來的招商挑戰(zhàn)，努力在發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新科技、新業(yè)態(tài)成果轉(zhuǎn)化中挖掘機(jī)遇。加強(qiáng)綜合研判，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)化精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)有就業(yè)、有稅收、有市場(chǎng)、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的高質(zhì)量項(xiàng)目。
（三）補(bǔ)齊招商引資短板
把服務(wù)作為招商引資第一要義，突出精細(xì)化服務(wù)，通過“三情”服務(wù)提升我區(qū)招商服務(wù)感召力。營造愿意來的政務(wù)環(huán)境，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，專班一跟到底，扎實(shí)做好全過程跟蹤服務(wù)，著實(shí)提高辦事效率。營造留得住得安心環(huán)境，提供“一對(duì)一貼身式”和“保姆式”服務(wù)。
第三節(jié)? 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃
謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。將項(xiàng)目謀劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，找準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目與上級(jí)規(guī)劃和政策的有效對(duì)接點(diǎn)。深化細(xì)化項(xiàng)目的策劃包裝，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。對(duì)重大項(xiàng)目開辟綠色通道，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、政策落實(shí)等工作推進(jìn)力度。
做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照“謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目、規(guī)劃預(yù)備項(xiàng)目、年度計(jì)劃項(xiàng)目”要求，分類建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。通過委托研究、專家咨詢、組織論證等多種方式，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性，提高項(xiàng)目決策水平和建設(shè)水平。“十四五”期間，確保重點(diǎn)項(xiàng)目庫中入庫項(xiàng)目滾動(dòng)保持有效信息在20個(gè)以上。
（二）優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)
強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步健全分級(jí)推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的突出矛盾和問題。對(duì)于需省、市審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，加快辦理各項(xiàng)支持性文件，加強(qiáng)對(duì)口跑辦，爭(zhēng)取獲得國家核準(zhǔn)和政策支持。對(duì)區(qū)內(nèi)審批的項(xiàng)目，特事特辦、急事急辦，在依法合規(guī)的前提下，從簡(jiǎn)從快審批。
強(qiáng)化效益導(dǎo)向。以單位要素資源產(chǎn)出效益為導(dǎo)向，對(duì)竣工投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目米均產(chǎn)出、米均稅收、單位能耗、單位排放等指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算排隊(duì)，增加政府決策的科學(xué)性。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，運(yùn)用政策引導(dǎo)、利益激勵(lì)等多種手段，激發(fā)企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的主觀能動(dòng)性。
（三）創(chuàng)新項(xiàng)目管理
創(chuàng)新項(xiàng)目落地機(jī)制。建立健全委托共建園區(qū)開發(fā)模式，實(shí)行“市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化招商、標(biāo)準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)”的推進(jìn)方式，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同招商，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高項(xiàng)目落地率。
完善項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度。繼續(xù)實(shí)行“雙專班包保、月通報(bào)、季調(diào)度、半年觀摩、年終考核”管理機(jī)制，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。
第四節(jié)? 加強(qiáng)對(duì)外開放合作
（一）加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
提高企業(yè)開拓國際市場(chǎng)能力，支持企業(yè)以提升技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心，加強(qiáng)貿(mào)易方式和商業(yè)模式創(chuàng)新進(jìn)程，構(gòu)建海外營銷網(wǎng)絡(luò)，加快形成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全面加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，深入開拓新興市場(chǎng)，不斷提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，加大吸引外資力度，積極引進(jìn)國外技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)合作提質(zhì)升級(jí)。
（二）強(qiáng)化國內(nèi)交流與合作
發(fā)揮廣州國際商貿(mào)中心和鐵鋒區(qū)裝備制造基地的比較優(yōu)勢(shì)，積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，推動(dòng)在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)交易等方面開展深層對(duì)接合作，共建鐵鋒區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮東北地區(qū)西部區(qū)域中心城區(qū)作用。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)民生互惠、資源共享。
（三）加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
健全完善異地建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目稅收分享機(jī)制，推動(dòng)招商引資利益共享，凝聚招商引資合力。圍繞環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和中原地區(qū)，積極承接與 12 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度契合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。重點(diǎn)承接食品加工、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用裝備制造基地和能源要素優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接精密超精密、金屬新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮能源要素優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接能源裝備、大數(shù)據(jù)、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
專欄2：“十四五”期間重大項(xiàng)目 | |
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 | 大潤(rùn)發(fā)鐵東店項(xiàng)目；飛鶴（齊齊哈爾）智能化產(chǎn)業(yè)園、物流基地項(xiàng)目；華凱旅居養(yǎng)老項(xiàng)目；齊齊哈爾現(xiàn)代農(nóng)機(jī)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；北方公交地下停車場(chǎng)項(xiàng)目。 |
第五章 ?堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)筑美麗城鄉(xiāng)新格局
城市建設(shè)符合生態(tài)文明宜居宜業(yè)特質(zhì)，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，打造精品商住區(qū)、文體休閑區(qū)，拓展城市空間，提升城區(qū)品位。
第一節(jié) ?強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染治理
打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。以提升環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)大氣污染防治，著力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化工業(yè)廢氣排放監(jiān)督和管理，確保達(dá)標(biāo)排放。突出工業(yè)鍋爐結(jié)構(gòu)升級(jí)，集中供熱企業(yè)鍋爐按環(huán)保要求安裝脫硫脫硝治理設(shè)施。實(shí)施網(wǎng)格化管理制度，壓緊壓實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，做好常態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化燃煤小鍋爐環(huán)境綜合整治，建成區(qū)內(nèi)禁止新建35蒸噸及以下燃煤鍋爐，逐步淘汰建成區(qū)外10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快新能源技術(shù)應(yīng)用，大力推廣醇基燃料、工業(yè)余熱、生物質(zhì)燃料等。到2025年，全區(qū)建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱率達(dá)100%。
打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。著力防治水污染，強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源和風(fēng)險(xiǎn)源管控，消除一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化水源監(jiān)控、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要污染物排放總量，加大污水處理設(shè)施建設(shè)和管理力度，強(qiáng)化各類涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)力推動(dòng)污染物減排，完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，努力降低區(qū)域水耗，減少廢水排放量。
打好打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。具體措施集中在強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)、加快推進(jìn)垃圾分類處理、強(qiáng)化固體廢物污染防治等領(lǐng)域。
抓好節(jié)能減排、廢棄物綜合利用。提高能源資源利用效率,減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害和影響，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)按照“減量化、再利用、資源化”原則，推進(jìn)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)綜合利用煤泥、生物質(zhì)等能源，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和固體廢物利用總量。推進(jìn)秸稈粉碎還田和過腹還田，積極培育秸稈綜合利用主體，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、商品化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。遵循綠色發(fā)展理念，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以天然氣為主、液化石油氣為輔的清潔能源供氣體系，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、沼氣等可再生能源。到2025年，全區(qū)利用可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中比例提升至50%、工業(yè)固體廢物綜合利用率提高60%。
（二）構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障
推進(jìn)生態(tài)安全體系。建設(shè)以植被為主體、林草濕相結(jié)合的生態(tài)安全體系，大力保護(hù)、培育和合理利用林草濕資源，調(diào)整林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施退耕還林還草、土地治理、濕地生態(tài)恢復(fù)、水土保持等修復(fù)工程。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型、生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分布，控制資源利用強(qiáng)度，科學(xué)配置整合要素，助力綠色可持續(xù)發(fā)展。到2025年，形成城鄉(xiāng)綠化美化相銜接的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系。
開展區(qū)域河道環(huán)境綜合整治工程。深入推進(jìn)我區(qū)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作，積極完成巡河湖任務(wù)，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，鞏固河湖“清四亂”成果，開展10條溝渠及9個(gè)湖泊“一河（湖）一策”方案（2021-2023）編制工作。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。扎實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理，深入開展“綠盾行動(dòng)”專項(xiàng)整治，以問題為導(dǎo)向，開展排查、檢查、督察，抓好整改落實(shí)；嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)厲查處破壞扎龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)行為，全力維護(hù)扎龍自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第二節(jié) ?打造宜居宜業(yè)中心城區(qū)
（一）以頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)城區(qū)發(fā)展新格局
建立國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，以國土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)控城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線，優(yōu)化城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，整合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市居住區(qū)配建設(shè)施，形成5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈。加強(qiáng)東部城區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)。改善東部城區(qū)居住和生活環(huán)境。城市向東擴(kuò)展，將種畜場(chǎng)納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)老工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極申報(bào)老工業(yè)基地改造計(jì)劃。堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、城市管理“三城”并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打造美麗鐵鋒、繁華鐵鋒、宜居鐵鋒、和諧鐵鋒。
拉大框架擴(kuò)容提質(zhì)。積極推進(jìn)我區(qū)東部片區(qū)與種畜場(chǎng)同城化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局深度融合。積極推動(dòng)汽貿(mào)城片區(qū)謀劃建設(shè)物流功能延展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展物流倉儲(chǔ)、汽車貿(mào)易、食品加工及現(xiàn)代畜牧等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，預(yù)留未來發(fā)展空間，進(jìn)一步拉大城市框架，全面提升承載力。以做精做優(yōu)為目標(biāo)，科學(xué)拓展城市空間，進(jìn)一步集聚人口和產(chǎn)業(yè)。
（二）調(diào)整規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從整體布局上將鐵鋒規(guī)劃為6個(gè)區(qū)域，油脂廠以南炮臺(tái)區(qū)域，定位為高端工業(yè)區(qū)；油脂廠以北東湖公園區(qū)域，定位為精品商住區(qū)；通北路南段聯(lián)通大道區(qū)域，定位為商貿(mào)物流區(qū)；通北路北段中小企業(yè)園區(qū)域，定位為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)；通北路東部種畜場(chǎng)區(qū)域，定位為食品工業(yè)區(qū)；飛鶴大道沿線扎龍區(qū)域，定位為文旅康養(yǎng)區(qū)。積極與省市對(duì)接，搶抓調(diào)規(guī)年歷史機(jī)遇，為持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
第三節(jié)? 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
謀劃“一核二基礎(chǔ)”的小鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以人才聚集為依托，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)類型等全方位要素，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，突出規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、管理保障，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，全力打造美麗鄉(xiāng)村。
（一）打造特色化城鎮(zhèn)體系
以城鎮(zhèn)化為核心。推進(jìn)扎龍鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成全面融合、共同繁榮的新型城區(qū)。以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，以完善體制機(jī)制為保障，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進(jìn)特色傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)?；?、農(nóng)村服務(wù)現(xiàn)代化、旅游業(yè)綜合化，為區(qū)域整體發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞食品加工、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展資源開發(fā)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、商貿(mào)流通型、旅游觀光型等各具特色村屯，有效聚集資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和人口等生產(chǎn)要素，使各村屯真正成為農(nóng)村商品和生產(chǎn)要素的集散地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展搭建平臺(tái)。
以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)。打造集畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈運(yùn)輸于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持肉禽養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，支持新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。打造華凱旅居康養(yǎng)、盧山景區(qū)項(xiàng)目；大力發(fā)展民俗民宿，建設(shè)魯美寫生基地，打造全市首個(gè)原生態(tài)藝術(shù)創(chuàng)作中心；打造以花海游樂為核心，集休閑度假、花卉交易、婚紗攝影等功能于一體休閑度假綜合體；打造紅色品牌，建設(shè)“葛銳林”廣場(chǎng)，增加旅游點(diǎn)，宣傳老區(qū)革命；打造國防教育、農(nóng)旅融合基地，形成以飛鶴大道觀光帶為依托，集旅游康養(yǎng)、民俗民宿、花海觀光、精品研學(xué)、農(nóng)旅融合為一體的“一帶、三區(qū)、兩基地”旅游產(chǎn)業(yè)新格局。完成齊扎公路濕地觀光綠道、城鄉(xiāng)污水管線項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)扎龍生態(tài)旅游區(qū)晉升為5A級(jí)景區(qū)。繼續(xù)開展冬捕節(jié)、開鐮節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)。到2025年實(shí)現(xiàn)接待游客增長(zhǎng)50%，旅游綜合收入增長(zhǎng)55%。
以人才聚集為依托。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍、科技人才、致富帶頭人、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部培養(yǎng)、配備、管理和使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。采用“鄉(xiāng)聘村用”等形式，精準(zhǔn)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等急需人才。落實(shí)人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度，著力培養(yǎng)壯大農(nóng)村“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)村工匠”。到2025年，有計(jì)劃培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民種養(yǎng)能手2000人，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶頭人3000人。
（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
特色小鎮(zhèn)助推鄉(xiāng)村發(fā)展。聚焦觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、文旅融合等方向，突出“一村一品”，通過“一產(chǎn)多村”，做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村為載體，保留傳承更多農(nóng)村記憶和元素，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)功能，引入時(shí)尚創(chuàng)新元素，讓農(nóng)民留得下，讓市民愿意來，全力打造“望得見炊煙、看得見星空，記得住鄉(xiāng)愁”鐵鋒田園生活。保留現(xiàn)有村莊格局，以發(fā)展相對(duì)成熟的村屯為中心，將周圍村屯納入進(jìn)來，共同做大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，共用一個(gè)名字，形成合力，抱團(tuán)發(fā)展。以“一鎮(zhèn)多基地”為架構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合的特色小鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。到2025年，力爭(zhēng)將兩個(gè)村打造成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第四節(jié) ?強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐
（一）加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
改善城市道路交通環(huán)境。以提升和優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，有效解決城內(nèi)斷頭道路與對(duì)外交通不暢問題。計(jì)劃投入資金2500萬元，維修維護(hù)區(qū)管道路20條，新修升級(jí)道路12條。合理布局、加快建設(shè)公共停車場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車樓、地下停車場(chǎng)等設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)停車產(chǎn)業(yè)化。加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造步伐。落實(shí)相關(guān)企業(yè)受益單位和居民出資責(zé)任，美化綠化小區(qū)環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造。圍繞市交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃，謀劃推進(jìn)重大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，多渠道、多角度爭(zhēng)取支持，逐步構(gòu)建現(xiàn)代路網(wǎng)體系，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提升。將新規(guī)劃縣道升級(jí)為二級(jí)公路，升級(jí)改造里程23公里。與城市規(guī)劃相結(jié)合，改造二玻璃至殯儀館公路。強(qiáng)化農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，新改建農(nóng)村公路11條，37公里。打造安全高效的交通環(huán)境，改造農(nóng)村公路危橋6座。提高群眾出行安全感，啟動(dòng)實(shí)施19條村級(jí)公路安全生命防護(hù)工程，累計(jì)里程72公里。圍繞特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，申請(qǐng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造旅游名鎮(zhèn)提供交通支撐；結(jié)合村屯發(fā)展需求，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，推進(jìn)齊齊哈爾種畜場(chǎng)與我區(qū)各村屯公路聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
完善住房保障體系。完善公租房保障動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加快公租房信息系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大保障范圍、改進(jìn)保障方式，以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔，逐步解決中低收入群體和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員及新就業(yè)職工基本住房問題。發(fā)放公共租賃住房補(bǔ)貼5000戶，滿足1100戶中等偏下收入家庭和新市民家庭住房需求。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理，著力解決源頭性、基礎(chǔ)性問題，使廣大居民幸福感、獲得感進(jìn)一步提升。開展物業(yè)服務(wù)創(chuàng)星活動(dòng)，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、精細(xì)化、智慧化，建設(shè)系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，加快城區(qū)建設(shè)步伐，科學(xué)合理確定老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，將改造與更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來，提升居民生活質(zhì)量。到2025年，完成23個(gè)小區(qū)、408棟樓、28711戶、210.68萬平米改造任務(wù)。逐步由基本功能保障向宜居方向轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院、托幼所、電梯、5G、社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)食堂、學(xué)生驛站、快遞驛站、愛心救助站等進(jìn)入社區(qū)。
提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村屯延伸覆蓋。以飛鶴大道沿線為主干，向外圍擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)非城中村污水統(tǒng)一收集，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，根本上解決農(nóng)村污水處理問題，提高農(nóng)村自來水普及率，對(duì)扎龍鎮(zhèn)未安裝自來水的村屯實(shí)施農(nóng)村飲水安全保障工程。
加強(qiáng)城市智慧服務(wù)體系建設(shè)。以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，立足實(shí)際，結(jié)合不同社區(qū)現(xiàn)狀和居民特點(diǎn)，探索推進(jìn)政務(wù)中心智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步形成智能高效的便民服務(wù)體系。打造智慧城市，加快推進(jìn)城市數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力推廣智慧供水、智慧供熱、智慧排水和智慧公交，形成集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城市管理指揮運(yùn)行體系。
專欄3：“十四五”期間重大項(xiàng)目 | |
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 | 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：鐵鋒區(qū)通南街永平路工程1號(hào)樓暖房辦公用房整體裝修項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心環(huán)衛(wèi)車輛購置項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心中轉(zhuǎn)站建設(shè)（大型）項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心市政、園林、環(huán)衛(wèi)車庫建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心中轉(zhuǎn)站提檔升級(jí)項(xiàng)目。 |
公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目 | 計(jì)劃將新規(guī)劃縣道升級(jí)為二級(jí)公路，升級(jí)改造里程23.223公里；改造二玻璃至殯儀館公路1.412公里；新改建農(nóng)村公路11條37.2公里；改造農(nóng)村公路危橋6座、186.7延長(zhǎng)米；實(shí)施19條村級(jí)公路安全生命防護(hù)工程，累計(jì)里程72公里。 申請(qǐng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目10公里；改造農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路5公里；謀劃齊齊哈爾種畜場(chǎng)與我區(qū)各村屯公路聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。 |
老舊小區(qū)改造項(xiàng)目 | 爭(zhēng)取“十四五”期間完成23個(gè)小區(qū)，37棟單散樓，共計(jì)408棟樓，28711戶，210.68萬平米的改造任務(wù)；區(qū)管道路升級(jí)改造及維修項(xiàng)目：計(jì)劃投入資金2500萬元，維修維護(hù)區(qū)管道路20條，新修升級(jí)道路12條。 |
第六章 堅(jiān)持共享發(fā)展，切實(shí)增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié)? 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)
（一）增加就業(yè)崗位需求
加大援企穩(wěn)崗落實(shí)力度，全面落實(shí)減稅降費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)等政策。不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。多渠道挖掘就業(yè)崗位，通過“十四五”大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制增員、政府開發(fā)崗位、人力服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦用工、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)等方式開發(fā)崗位，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)以勞務(wù)外包、加盟協(xié)作等方式，發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展“民宿經(jīng)濟(jì)”“后備箱經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”等。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于2.5萬人，登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。積極開展各類企業(yè)職工及就業(yè)困難人員職業(yè)技能提升工作，并按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，到2025年，累計(jì)完成培訓(xùn)不少于2.5萬人次。
（二）做實(shí)就業(yè)供需清單
健全重點(diǎn)群體就業(yè)清單，依托“金保”工程及人力資源用工網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，核實(shí)匯總高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)信息，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。全面摸清重點(diǎn)群體就業(yè)情況，對(duì)未就業(yè)人員建立求職需求清單，準(zhǔn)確掌握就業(yè)意愿。健全崗位供給清單，圍繞用人單位的用工需求，做好崗位征集工作，并及時(shí)發(fā)布崗位供給信息，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體提供余缺調(diào)劑服務(wù)。用足用好智能化供需匹配功能，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，比對(duì)匹配重點(diǎn)群體求職需求清單和崗位供給清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，促進(jìn)崗位供需有效對(duì)接。
（三）完善就業(yè)保障機(jī)制
堅(jiān)持居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)援助，推動(dòng)職工分流安置和就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系功能，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
第二節(jié)? 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
（一）建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量教育體系
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，突出德育實(shí)效，把思想政治、紅色教育、國防教育、文明禮儀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入教育全過程；提升智育水平，實(shí)施“自主、合作、探究”教學(xué)模式，打造專遞課堂，實(shí)現(xiàn)校與校間資源共享；強(qiáng)化體育鍛煉，全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作，普及發(fā)展足球、冰球等特色項(xiàng)目；增強(qiáng)美育熏陶，實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，開展校園藝術(shù)活動(dòng)，唱好主旋律歌曲；加強(qiáng)勞動(dòng)教育，開設(shè)鍛煉身心勞動(dòng)教育課，樹立勞動(dòng)最光榮意識(shí)；注重家庭教育和社會(huì)實(shí)踐，建立多方協(xié)同育人機(jī)制，辦好家長(zhǎng)學(xué)校，抓好中小學(xué)心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
（二）推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
普惠發(fā)展學(xué)前教育，打造1至2所省級(jí)示范公辦民辦幼兒園，普惠幼兒園占比率達(dá)80%以上。順利通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展驗(yàn)收，推進(jìn)名校名師建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)機(jī)制，健全對(duì)家庭和學(xué)校困學(xué)生資助機(jī)制，保障適齡兒童少年教育全覆蓋。
（三）抓好各類教育協(xié)同發(fā)展
積極支持民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)各類資本參與社會(huì)辦學(xué)，吸進(jìn)外資創(chuàng)辦普惠型學(xué)前教育、農(nóng)村教育、成人教育、普職融合教育。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，圍繞六大區(qū)域、七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深挖職業(yè)教育潛能，構(gòu)建產(chǎn)教融合體系，著力培養(yǎng)職業(yè)人才，全面提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
（四）落實(shí)教育體制機(jī)制改革任務(wù)
堅(jiān)持“五育”并舉，深入推進(jìn)管理體制、辦學(xué)體制、教育教學(xué)、教育評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、現(xiàn)代治理體系和治理能力等教育領(lǐng)域綜合改革，著力在學(xué)校布局、名校建設(shè)、師資配置、教育質(zhì)量、特色辦學(xué)上健全完善機(jī)制，增強(qiáng)改革激發(fā)教育內(nèi)生動(dòng)力作用，推動(dòng)形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育全面協(xié)同發(fā)展、教育環(huán)境、教育質(zhì)量全面振興的生動(dòng)局面。
專欄4：“十四五”期間重大項(xiàng)目 | |
教育類項(xiàng)目 | 以教育市場(chǎng)化為導(dǎo)向，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦教育（1-2）個(gè)，參與、補(bǔ)充和提優(yōu)我區(qū)學(xué)前教育和義務(wù)教育，推動(dòng)全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 |
第三節(jié)? 加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
（一）積極推進(jìn)建設(shè)健康鐵鋒
堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會(huì)共建共享，大力推進(jìn)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。建立健全健康教育體系，組織開展健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、心理健康、健康環(huán)境、中醫(yī)藥健康、婦幼健康、中小學(xué)健康、職業(yè)健康、老年健康、癌癥防治、傳染病、慢性病及地方病防控等16個(gè)重大行動(dòng)，健全全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主的制度體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全民健康”。引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強(qiáng)早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，延長(zhǎng)健康壽命。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提升扎龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院及7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力，加強(qiáng)和完善標(biāo)準(zhǔn)化甲級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距。做好慢性病、地方病和職業(yè)病監(jiān)測(cè)工作，做好重大傳染病的預(yù)防控制工作，重點(diǎn)做好新冠肺炎、流感、肺結(jié)核、艾滋病的預(yù)防控制工作。做好國家免疫規(guī)劃工作，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上，艾滋病患者的治療率、隨訪率，CD4檢測(cè)率達(dá)90%以上，重性精神病規(guī)范管理率達(dá)80%以上，免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上，傳染病報(bào)告率達(dá)到100%，及時(shí)審核率達(dá)100%。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，加大衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立完善區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平，增加疾控機(jī)構(gòu)人員編制，完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
構(gòu)建更加成熟定型的分級(jí)診療制度。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)行符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度改革。推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)先配備使用國家基本藥物，公立醫(yī)療就采購國家基本藥物金額占比達(dá)到省級(jí)要求。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)融預(yù)防保健、中醫(yī)適宜技術(shù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進(jìn)監(jiān)管法治化和規(guī)范化，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運(yùn)行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）提高醫(yī)學(xué)科技工作水平
加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，科學(xué)設(shè)定人才培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，快速提升醫(yī)療整體水平，協(xié)助上級(jí)行業(yè)部門做好全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)劃培訓(xùn)，到2025年，城鄉(xiāng)每萬名居民擁有至少3.5名合格的全科醫(yī)生。
（五）加強(qiáng)發(fā)展支撐保障
推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)為依托，通過橫向打通醫(yī)、藥、保，縱向打通區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)療健康與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，建設(shè)區(qū)域全民健康信息平臺(tái)，形成“健康提升，百姓滿意”的健康鐵鋒。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化人才引育，加大高層次醫(yī)療人才、緊缺型醫(yī)療人才引進(jìn)力度。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)政策。每3-5年重新核定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制控制數(shù)，以區(qū)為單位，實(shí)行人員編制總量控制，統(tǒng)籌安排，動(dòng)態(tài)調(diào)整，區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制互補(bǔ)余缺，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行選聘有資質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，具體分配人員編制數(shù)。根據(jù)各醫(yī)院崗位設(shè)置及實(shí)際需求，編制外招聘大中專畢業(yè)生100人，充實(shí)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，同工同酬。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，全面落實(shí)省市關(guān)于全科醫(yī)師培養(yǎng)的相關(guān)政策，組織全科醫(yī)師培訓(xùn)100人，以繼續(xù)教育、短期培訓(xùn)班相結(jié)合的方式培養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)務(wù)人員5000人次。
第四節(jié)? 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
（一）打造旅居康養(yǎng)新模式養(yǎng)老服務(wù)體系
著力構(gòu)建形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，打造一卡通候鳥旅居一站式養(yǎng)老服務(wù)新模式。滿足老年人休閑養(yǎng)生、精神文化、心理慰藉等多元化需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量利用現(xiàn)有和閑置資產(chǎn)興辦老年服務(wù)業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化、智能化建設(shè)。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位達(dá)300張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位50張。完善三位一體養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，全區(qū)年居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到1萬人次。普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、文化站、休閑健身場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)托老所等社區(qū)老年服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。
（二）推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合
加強(qiáng)老年疾病預(yù)防和重大疾病防控。增強(qiáng)老年病醫(yī)療技術(shù)人員力量，提高老年病防治水平。到2025年，每萬名老年人擁有專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)床位5張。開展健康管理服務(wù)，到2025年，老年健康管理率達(dá)80%以上。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)融合發(fā)展。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，規(guī)范和推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)務(wù)室。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)置護(hù)理院、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)。
（三）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)政策體制機(jī)制
從思想上高度重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作用，進(jìn)一步加大政策扶持和引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮新聞媒體及老年群眾性組織作用，多形式、多渠道、多方位擴(kuò)大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和有關(guān)政策的宣傳，完善家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。
（四）促進(jìn)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實(shí)施信息惠民工程和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，支持智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行硬件設(shè)置改造，根據(jù)機(jī)構(gòu)情況搭建管理信息平臺(tái)，開發(fā)相應(yīng)軟件系統(tǒng)，建立管理信息化、服務(wù)智能化，老人與子女、養(yǎng)老院與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院內(nèi)服務(wù)與遠(yuǎn)程服務(wù)互聯(lián)互通的“智能”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。借助先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合社區(qū)、醫(yī)院、餐廳、家政公司、養(yǎng)老院等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的豐富資源，為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的老年人提供“足不出戶”的一站式養(yǎng)老院服務(wù)。
（五）推進(jìn)旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以城市退休中產(chǎn)階級(jí)銀發(fā)族“回歸田園”為目標(biāo)客戶，結(jié)合近郊優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資建設(shè)高端療養(yǎng)基地、康復(fù)保健中心、養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)、候鳥養(yǎng)老等項(xiàng)目。結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，打造健康管理服務(wù)鏈，提供醫(yī)療保健、亞健康調(diào)理、休閑療養(yǎng)、醫(yī)療預(yù)防等系列服務(wù)。
第五節(jié)? 推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
（一）推動(dòng)文體事業(yè)發(fā)展
以創(chuàng)建“全國文明城市”為目標(biāo)，提檔升級(jí)重大文體設(shè)施，加快推進(jìn)慢行綠道、寫生博物館等項(xiàng)目建設(shè)。提高基層公共文化服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施設(shè)備的后期運(yùn)營維護(hù)和利用，擴(kuò)大數(shù)字化、多媒體等手段的綜合運(yùn)用。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，利用新媒體創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，提升體育發(fā)展的社會(huì)化、生活化水平，到2025年，社區(qū)“15分鐘健身圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
加強(qiáng)民族宗教工作。始終把民族團(tuán)結(jié)作為各族人民的生命線，進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族手足相親、守望相助，交流交往交融、共居共學(xué)共事共樂。保護(hù)婦女兒童權(quán)益。加大力度推動(dòng)解決婦女兒童切身利益問題。注重遺產(chǎn)保護(hù)和檔案管理。提升檔案管理與服務(wù)水平，積極做好檔案館建設(shè)和信息化建設(shè)。強(qiáng)化國防教育和國防后備力量建設(shè)，扎實(shí)開展國防動(dòng)員和“雙擁共建”，人口計(jì)生、人民防空、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等事業(yè)都要取得新進(jìn)步。
專欄5：“十四五”期間重大項(xiàng)目 | |
文化、體育、旅游綜合體項(xiàng)目 | 運(yùn)建冰球小鎮(zhèn)項(xiàng)目；萬力商旅綜合體項(xiàng)目；齊齊哈爾雄鷹射擊運(yùn)動(dòng)俱樂部營業(yè)性射擊場(chǎng)項(xiàng)目；齊扎公路濕地觀光綠道項(xiàng)目；查罕諾鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)短板項(xiàng)目；扎龍民宿基礎(chǔ)設(shè)施及其配套建設(shè)項(xiàng)目。 |
第七章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)體制機(jī)制改革新局面
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以更大決心、勇氣沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制的頑瘴。加快推進(jìn)國資國企改革，持續(xù)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面深化體制機(jī)制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié)? 提高政府效能
（一）建設(shè)一流營商環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展，以群眾和企業(yè)為中心，以法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為核心，完善權(quán)責(zé)清單，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分利用我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)端口前移，強(qiáng)化街（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)能力，初步將打印執(zhí)照功能和共享數(shù)據(jù)平臺(tái)在各街（鎮(zhèn)）全面鋪開。深入發(fā)揮“一窗”在街（鎮(zhèn)）的服務(wù)能力，完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)體系，逐步將在政務(wù)中心能完成的服務(wù)事項(xiàng)在街（鎮(zhèn)）全面推開，真正讓老百姓實(shí)現(xiàn)“就近辦”。規(guī)范事項(xiàng)要素，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)線下向?qū)嶓w大廳集中，線上向網(wǎng)上大廳集中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩集中”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下一站式服務(wù)。暢通服務(wù)渠道，建立以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為主，移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端、實(shí)體大廳預(yù)約服務(wù)等為輔的多元化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力。加大執(zhí)行負(fù)面清單、落實(shí)公平審查制度實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，最大限度精減審批要件、壓縮辦結(jié)時(shí)限。推進(jìn)“證照分離”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，進(jìn)一步完善企業(yè)主體退出市場(chǎng)機(jī)制。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式。
構(gòu)建社會(huì)誠信環(huán)境。加強(qiáng)信用信息平臺(tái)應(yīng)用，整合市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域信用信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)信用信息共享。積極推進(jìn)中小微金融企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)方式接入征信系統(tǒng)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案，建立網(wǎng)絡(luò)信用公示和失信懲戒體系。擴(kuò)大個(gè)人信用分的應(yīng)用，把“網(wǎng)易+”等產(chǎn)品與個(gè)人信用分相結(jié)合，使個(gè)人信用報(bào)告更具權(quán)威性。
（二）防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
有效防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“責(zé)權(quán)利”和“借用還”相統(tǒng)一原則，嚴(yán)格政府性債務(wù)管理，消化存量、嚴(yán)控增量，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力，確保政府性債務(wù)保持在合理區(qū)間。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌兼顧，杜絕拖欠民營企業(yè)賬款，依法嚴(yán)厲打擊非法集資和“套路貸”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
第二節(jié) ?推進(jìn)依法治區(qū)
（一）健全保障機(jī)制
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治鐵鋒、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)原則，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施鐵鋒區(qū)法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃，研究制定法治政府、法治社會(huì)建設(shè)方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加快建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。深化司法體制改革，完善審判制度、檢察制度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善新型司法監(jiān)督管理機(jī)制，健全司法績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。深化公安體制改革，完善現(xiàn)代警務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深入開展政法隊(duì)伍教育整頓。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違紀(jì)懲戒機(jī)制。
（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范重大行政決策程序。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革。完善落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展“法律七進(jìn)”工作，創(chuàng)新普法理念、載體和方法，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會(huì)氛圍。拓展公益訴訟案件范圍，完善法律援助、司法救助制度。
（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“網(wǎng)格+警格”工作模式，發(fā)揮政法委員及基層黨組織示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨支部建在網(wǎng)格上落實(shí)落地；完善社會(huì)治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化手段在城市各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，全力推動(dòng)區(qū)、街鎮(zhèn)綜治中心和社區(qū)（村）綜治工作室（辦）三級(jí)視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理精準(zhǔn)精細(xì)、高效便捷；加快區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，深化街道“心理服務(wù)中心”建設(shè)，推動(dòng)“心防”體系工作，提升區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)水平。高質(zhì)量推動(dòng)全區(qū)矛盾糾紛化解體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)三級(jí)公共法律服務(wù)體系和基層司法所建設(shè)，建立區(qū)級(jí)多元化調(diào)解中心，拓寬群眾表達(dá)訴求和化解渠道；推動(dòng)建立社會(huì)治理一體化平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾研判、調(diào)處、化解智能化應(yīng)用。完善社會(huì)協(xié)同體制，將“吹哨報(bào)到”“開門辦民生”“辦事不求人”與“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”有機(jī)結(jié)合，使全區(qū)數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步信息共享，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局。
第三節(jié) ?構(gòu)建社會(huì)綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系
（一）強(qiáng)化公共環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系
完善食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系，抓好疫情常態(tài)化防控。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全管控，筑牢農(nóng)產(chǎn)品安全線。全面貫徹落實(shí)最新修訂的食品安全相關(guān)法律法規(guī)，提升食品安全保障能力，細(xì)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任，筑牢食品安全線。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入落實(shí)藥品全程追溯制、深入落實(shí)藥品供應(yīng)保障制度和深入落實(shí)藥物警戒制度，筑牢藥品安全線。
（二）健全突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系
健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等機(jī)制，提高危機(jī)管理、應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)制度和整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)力量和裝備保障，嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動(dòng)安全防范措施。加強(qiáng)國防動(dòng)員與應(yīng)急管理機(jī)制有效銜接，持續(xù)做好退役軍人優(yōu)撫安置和雙擁褒揚(yáng)工作，完善國防動(dòng)員體系。
（三）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障體系
提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，提升巨災(zāi)條件下的能源、通信、交通、消防、重要基礎(chǔ)設(shè)施等保障能力和安全運(yùn)行水平。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息獲取和共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象服務(wù)手機(jī)服務(wù)平臺(tái)、公共氣象服務(wù)網(wǎng)站、有線廣播發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。到2025年，建成綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫1處，加強(qiáng)救災(zāi)物資、救災(zāi)生活設(shè)施、設(shè)備設(shè)施工具等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，及時(shí)將政府補(bǔ)助資金落實(shí)到位，切實(shí)解決好受災(zāi)困難群眾衣食住醫(yī)等基本生活困難。建設(shè)布局合理、功能完善的應(yīng)急避難場(chǎng)所。推進(jìn)無人機(jī)、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高救災(zāi)應(yīng)急裝備水平。
（四）優(yōu)化應(yīng)急管理綜合監(jiān)管體系
加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全安全體系和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，提高事故防范能力，確保實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)事故防范能力，提高事故處置救援能力。全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，健全完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、日常監(jiān)管、應(yīng)急處突等制度，強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。立足鐵鋒區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患治理、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳培訓(xùn)等“四大體系”建設(shè)，營造良好的社會(huì)消防安全環(huán)境，堅(jiān)持完善公共消防設(shè)施、滿足應(yīng)急救援發(fā)展需求、提升消防科技研發(fā)水平、提高社會(huì)消防安全素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民幸福生活提供有力消防安全保障。結(jié)合我區(qū)消防站整體布局，建成一批消防救援事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域滅火救援整體布局。深入推進(jìn)智能消防、智能安全監(jiān)管應(yīng)用。
專欄6：“十四五”期間重大項(xiàng)目 | |
社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 | 鐵鋒區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)兩級(jí)綜治中心和社區(qū)（村）綜治工作室（辦）視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)社會(huì)治安防控體系建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)社會(huì)治理一體化平臺(tái)體系建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)街道心理服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)基層司法所建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)應(yīng)急救援綜合信息化物資儲(chǔ)備中心建設(shè)項(xiàng)目；鐵鋒區(qū)城市綜合監(jiān)管指揮中心項(xiàng)目。 |
消防救援事業(yè)項(xiàng)目 | 扎龍鎮(zhèn)消防站新建項(xiàng)目；南樹園消防站裝修改造公眾消防宣傳教育體驗(yàn)場(chǎng)館項(xiàng)目；種畜場(chǎng)消防站裝修改造項(xiàng)目；向陽村消防站新建項(xiàng)目；東湖消防主題公園改造項(xiàng)目；南樹園消防站院內(nèi)綜合體能訓(xùn)練館和消防救援裝備器材物資儲(chǔ)備用房新建項(xiàng)目；消防社區(qū)體驗(yàn)室和消防示范一條街改造項(xiàng)目；紅旗路消防站院內(nèi)消防救援車庫和消防救援裝備器材物資儲(chǔ)備用房新建項(xiàng)目；工業(yè)園區(qū)消防站新建項(xiàng)目；消防水源維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目；消防器材裝備保障項(xiàng)目。 |
第八章 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系，全力實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖
保障“十四五”規(guī)劃的有效實(shí)施，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委和區(qū)委各項(xiàng)部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)? 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（一）全面推進(jìn)黨的建設(shè)
緊扣貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，持續(xù)解放思想、深化改革，強(qiáng)化全局視野，對(duì)表對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)找差距、補(bǔ)短板，激發(fā)爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的干事勁頭。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，推進(jìn)干部能上能下。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，深化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，把基層黨組織打造引領(lǐng)發(fā)展、治理、服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈。
（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨
堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律始終成為帶電的高壓線。堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。完善政治生態(tài)建設(shè)“考、測(cè)、述、評(píng)、誡”五位一體推進(jìn)機(jī)制，建立科學(xué)量化評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行警誡約談制度，強(qiáng)化考核問責(zé)，推動(dòng)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
（三）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善人大代表工作機(jī)制，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在我區(qū)的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。
第二節(jié) ?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
加強(qiáng)規(guī)劃編制管理。完善規(guī)劃體系，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各項(xiàng)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)與國家、省、市上位規(guī)劃銜接，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)空間、區(qū)域、專項(xiàng)等規(guī)劃的引導(dǎo)作用。完善銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，專項(xiàng)規(guī)劃要符合本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。
實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入綜合考評(píng)和政績(jī)考核目標(biāo)。區(qū)直各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任人和進(jìn)度要求，并及時(shí)將進(jìn)展情況向區(qū)政府報(bào)告。完善動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，通過年度計(jì)劃，分解落實(shí)規(guī)劃主要目標(biāo)和重要任務(wù)，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出防范對(duì)策和舉措。區(qū)政府將適時(shí)組織規(guī)劃中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交區(qū)人大常委會(huì)審議，確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）提升資金保障能力
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，明晰政府支出責(zé)任。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。建立與規(guī)劃實(shí)施相匹配的政府投資規(guī)模形成機(jī)制。更好發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給中的融資作用，放大政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。
（三）推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施落地
“十四五”規(guī)劃，主要闡明2021-2025年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略推進(jìn)路線圖，是未來五年實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要綱領(lǐng)，是全區(qū)人民的熱切期盼，愿景偉大，目標(biāo)美好，任務(wù)繁重，要依靠市場(chǎng)主體的行為實(shí)現(xiàn)，更需要激發(fā)全區(qū)人民的主人翁意識(shí)。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下要萬眾一心、艱苦奮斗，最大程度凝聚全社會(huì)力量，全力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖圓滿實(shí)現(xiàn)！
