（黑龍江省）建華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
建華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步期，是開創(chuàng)我區(qū)全面振興全方位振興新局面的固本強基期。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)制定和全面實施“十四五”規(guī)劃，對于我區(qū)鞏固全面建成小康社會成果，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興全方位振興具有重大意義。本綱要依據(jù)《齊齊哈爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《中共建華區(qū)委關(guān)于制定建華區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃建議》編制，主要闡明全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是今后五年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民努力奮斗的共同綱領(lǐng)。
第一篇 主要成就和面臨形勢
第一章 “十三五”時期主要成就
“十三五”時期，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，充分發(fā)揮“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)?？傮w看，“十三五”規(guī)劃大部分指標(biāo)符合預(yù)期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，與全國同步全面建成小康社會，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”時期經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，高質(zhì)量發(fā)展新動能不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟總量穩(wěn)步擴大。2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85億元，實現(xiàn)穩(wěn)步增長，三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整到1.4：14.3：84.3?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。果蔬種植面積增至4793畝，其中蔬菜大棚達(dá)到769棟，果蔬總產(chǎn)量3.4萬噸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬畝，累計爭取國家、省投資2341.8萬元。星光蔬菜加工有限責(zé)任公司被確定為粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品配送分中心。9個村（實業(yè)公司）全部完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證并成立股份經(jīng)濟合作社。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升。加快推進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐步向規(guī)?；?、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面實施技術(shù)升級改造，蒙牛乳業(yè)、黑龍冰雪國際、谷實農(nóng)牧3戶龍頭企業(yè)成功申報數(shù)字化車間。新禹管業(yè)城市建筑垃圾綜合處理、揚天專用汽車、北墨汽車輪轂等項目相繼建成投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到27戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)38.7億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。傳統(tǒng)餐飲、住宿、商業(yè)等業(yè)態(tài)加速轉(zhuǎn)型升級。鑫茂廣場、北關(guān)里綜合體、北京壹號院商業(yè)街等一批高品質(zhì)商貿(mào)綜合體項目相繼建成。佳和養(yǎng)老、觀湖養(yǎng)老公寓等一批精品養(yǎng)老項目先后投入運營，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量增至31家，床位總數(shù)突破6000張，以勞動湖宜居區(qū)為核心的中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)群初具規(guī)模。堅果傳媒、羽鶴傳媒等網(wǎng)紅經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，全區(qū)電商企業(yè)發(fā)展到165戶。萬達(dá)嘉華酒店成為全市首家五星級酒店，新建卜奎美食街網(wǎng)紅打卡地標(biāo)，成立全市首家餐飲聯(lián)盟，商貿(mào)餐飲服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。挖掘臨江抱湖的生態(tài)資源，動植物園的特色品牌資源，歷史建筑的人文資源，旅游產(chǎn)業(yè)集人文、生態(tài)、休閑、觀光等功能于一體，市場前景趨旺。僅限額以上企業(yè)達(dá)到33戶，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到84.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
——三大主要產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。緊緊圍繞裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃、引進和建設(shè)項目，用項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)提升。河北華凱集團投資16億元重啟擱淺10年的騰翔鑄鍛造基地，填補我區(qū)金屬新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空白，并邁出承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一步。蒙牛乳業(yè)三次技術(shù)升級改造，由原日處理鮮奶700噸提升至1200噸。恒順醋業(yè)二期、星光蔬菜加工、鑫河源肉灌制品等項目全面投入運行，逐步形成食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞萬達(dá)城、鳳凰城等商圈，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、歷史文化、城市綜合服務(wù)和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期全區(qū)推進固定資產(chǎn)投資5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目38個，累計完成投資33億。
??? ——新動能加快形成。突出項目引領(lǐng)、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)?？萍纪度敕€(wěn)定增加。截止2020年底，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長0.4%以上，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化38項，國家級高新技術(shù)企業(yè)11戶，科技型中小企業(yè)25戶?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)0.4%以上，全區(qū)有效專利2855件，其中發(fā)明專利332件?！?”有效實施，吸納高校畢業(yè)生1100余名。園區(qū)建設(shè)逐步升級。投資1161萬元建設(shè)9.75公里黎紅供電線路，為50戶企業(yè)解決用電難題；投資150萬元修建北苑輔路和紅興路；成功將港華燃?xì)庖雸@區(qū)，鋪設(shè)6公里燃?xì)夤艿?，助力企業(yè)降本增效；完成兩個園區(qū)37.02平方公里規(guī)劃環(huán)評工作；積極向上爭取1800萬元地方政府專項債券資金用于騰翔現(xiàn)代鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套；在全市完成首個“承諾制、零審批”試點園區(qū)前置手續(xù)；全面推進“一區(qū)五園”優(yōu)化整合方案。到“十三五”期末，園區(qū)已入駐企業(yè)165戶，年銷售收入實現(xiàn)40億元，進一步強化了工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)劃功能，促進了產(chǎn)業(yè)集聚。
——全面深化改革取得新突破。穩(wěn)步推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力和活力明顯增強。深化“放管服”改革。充分發(fā)揮區(qū)政務(wù)服務(wù)中心載體作用，加快智慧政務(wù)體系建設(shè)，整合服務(wù)鏈條，推動外網(wǎng)延伸，在全省率先實施政務(wù)事項二維碼一次性告知，區(qū)級政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦率和網(wǎng)上實辦率分別增至92.6%和92.7%。政務(wù)服務(wù)大廳面積由700平方米增至1700平方米，增設(shè)“企業(yè)開辦專區(qū)”，企業(yè)開辦所需程序縮短為半個工作日以內(nèi)。深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。國有企業(yè)市場化改革取得新進展，完成減震器廠、中市場、西虹木材廠3家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和29戶廠辦大集體改革，安置職工1052人，發(fā)放補償金1570萬元；接收國有企業(yè)退休人員社會化管理13979人。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革和村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，9個村（實業(yè)公司）全部成立股份經(jīng)濟合作社，土地承包確權(quán)28395畝，頒證4075戶。新組建鳳凰建設(shè)投資發(fā)展有限公司、誠華物業(yè)管理公司、奎建清運服務(wù)公司和金訊科技公司4戶區(qū)屬國有公司。深化民生領(lǐng)域改革。以教育體制機制改革為牽動，實施“五個陽光”工程，“五零”承諾做法在省市做經(jīng)驗介紹，在全市率先完成第二輪校長職級制改革及其他6項改革任務(wù)，我區(qū)順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)驗收，列入首批優(yōu)質(zhì)均衡驗收縣區(qū)。中考成績、重點進段連續(xù)五年保持全市領(lǐng)先，建華教育品牌獲得社會贊譽。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革為牽動，在2所區(qū)管一級公立醫(yī)院構(gòu)建現(xiàn)代管理制度框架，與齊醫(yī)學(xué)院附屬二院等三級醫(yī)院建立城市“醫(yī)聯(lián)體”，受益群眾上千人，初步實現(xiàn)了“小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。深化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革。推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，形成權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)法有力、管理規(guī)范的“大農(nóng)業(yè)”綜合執(zhí)法格局。依托指揮平臺、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級工作網(wǎng)絡(luò)，充實執(zhí)法隊伍，精細(xì)化城市管理能力進一步提高，初步形成全民參與、共治共管的“大城管”格局。在全市率先創(chuàng)新實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，建立健全城鄉(xiāng)全覆蓋的常態(tài)化環(huán)衛(wèi)工作運行模式，成立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作站，由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心直屬管理，有效解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，實現(xiàn)村容村貌整潔有序。深化人才體制機制改革。深入實施“名校優(yōu)生”引進、“豐羽計劃”重點產(chǎn)業(yè)引才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等引才計劃，開展“書記進校園”“重點產(chǎn)業(yè)校企雙進”“擇優(yōu)調(diào)入公務(wù)員”“選聘中小學(xué)校長”等系列引才活動，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。
——人民生活水平顯著提高。全區(qū)常住人口由2015年29.7萬人提高到33萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)33970元，年均增長6.7%。宜居條件持續(xù)優(yōu)化。啟動講武堂、金色世家北、建北五期等17個地段房屋征收，妥善回遷安置居民5045戶。實施既有建筑節(jié)能改造154棟樓、102.56萬平方米，升級改造道路64條、68.4萬平方米。累計發(fā)放廉租房補貼675余萬元，分配公共租賃住房651戶，惠及居民13526人。社會保障機制體系不斷健全。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)5.62萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，居民和職工養(yǎng)老金分別提高4.6%和5.6%。社會救助體系不斷完善。逐年提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤殘兒童生活保障標(biāo)準(zhǔn)，累計發(fā)放社會救助資金近1億元，殘疾人補貼3000余萬元，惠及5000余人。城鄉(xiāng)管理逐步提升。開展城市環(huán)境整治“四季”行動，集中清理占道經(jīng)營、亂堆亂放、露天市場等行為，拆除違法建設(shè)5031處，關(guān)停64家違規(guī)設(shè)置的廢品回收站。新增綠地28余萬平方米，植樹24余萬株。投入2013萬元購置專用車輛和設(shè)備，環(huán)衛(wèi)清掃和清冰雪機械化率不斷提高。我區(qū)作為全市垃圾分類唯一試點區(qū)，實現(xiàn)垃圾分類宣傳及容器覆蓋率100%。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，改造泥草危房和殘破建筑75戶，拆除違章建筑30處，室內(nèi)廁所改造381戶，新裝太陽能路燈50盞，村內(nèi)主干道升級率100%，超額完成行政村村屯綠化35畝任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進一步改善。文體事業(yè)更加繁榮。保持建華女排、青少年冰球的品牌優(yōu)勢，加強體育后備人才培養(yǎng)，舉辦全民健身運動會、“百萬青少年上冰雪”“冰天雪地美好生活”“農(nóng)民豐收節(jié)”“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”“文化夜市”等群眾性文體活動，成功舉辦第二十六屆職工學(xué)生田徑運動會。承接了65處不可移動文物的保護監(jiān)管事項，加強了對文物保護建筑的監(jiān)管力度，深挖老卜奎資源，統(tǒng)籌推進東北講武堂黑龍江分校舊址、清末藏書樓、清代草房等一批文物的修繕保護工作，全力加快修繕保護進程。社會治理不斷提升。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，全面完成了“六清”“六建”目標(biāo)，清查并治理農(nóng)村集體“三資”問題37個，“4.17”專案得到中央政法委肯定。妥善處理信訪問題，全力落實屬地穩(wěn)控責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱瑧?yīng)急處置和救災(zāi)救助能力全面提升。全面推進“七五”普法、社區(qū)矯正和人民調(diào)解，初步形成“大調(diào)解”工作格局。污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動圓滿收官。PM2.5年均濃度和二氧化硫、氨氮總量減排指標(biāo)完成率均達(dá)100%，空氣質(zhì)量明顯提高。
第二章 “十四五”時期面臨形勢
“十四五”時期，我區(qū)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵節(jié)點，面臨著國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的形勢，機遇和挑戰(zhàn)并存，有利因素大于不利因素。
第一節(jié) 不利因素
國際國內(nèi)壓力明顯增加。國際方面，世界經(jīng)濟增長乏力，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際交往受限，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，對我區(qū)裝備制造企業(yè)進出口貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。國內(nèi)方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，長三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，北方地區(qū)增長放緩，全國經(jīng)濟重心進一步南移；經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈，東北地區(qū)發(fā)展相對滯后，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力產(chǎn)生負(fù)面影響。
自身發(fā)展的弊端依然存在。我區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)速發(fā)展的同時，高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)的問題突出，環(huán)境壓力持續(xù)加重；有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；防范部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下滑任務(wù)依然繁重；創(chuàng)新人才偏少、創(chuàng)新能力不足、全民創(chuàng)新意識不強問題依然突出；新冠疫情加劇了我區(qū)經(jīng)濟下行壓力，“十四五”期間攻堅克難的任務(wù)異常艱巨。
第二節(jié) 有利因素
科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇。全球科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。順應(yīng)科技革命發(fā)展浪潮，全面推進智能與產(chǎn)業(yè)深度融合，為高端重型裝備制造、精密超精密裝備制造及碳纖維材料等眾多高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)手段解決“卡脖子”難題，加速推進5G等新基建，更高質(zhì)量助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強國內(nèi)國際市場競爭力。
新發(fā)展格局激發(fā)新動能?！半p循環(huán)”格局的構(gòu)建將有效疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的斷點和堵點，進一步釋放國內(nèi)大市場的潛力，會帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整和重構(gòu)，疊加“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級帶來重要機會。
新一輪東北振興戰(zhàn)略為我區(qū)賦能。習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省我市重要講話重要指示批示精神為我們今后發(fā)展指明了前進方向。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》及相關(guān)配套政策的出臺為我區(qū)爭取國家政策資金支持帶來重大機遇，是我區(qū)加快實現(xiàn)全面振興全方位振興的重要抓手和突破口，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展帶來了前所未有的政策機遇和強大政治動力。
自有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化潛力巨大。產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)勢不斷凸顯，在國家政策及市場化的雙重作用下，建華區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成果初步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，具備打造全市現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)大腦”的優(yōu)勢。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強，精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)破題，裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比不斷增大。
當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院的大力支持給東北地區(qū)振興發(fā)展帶來了重大政治機遇、政策機遇、改革機遇和開放機遇，同樣需要我們奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展之路。
第三章 到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會、省委十二屆五次全會和市委十三屆八次全會戰(zhàn)略部署，按照《中共建華區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》部署要求，依據(jù)省委十二屆八次全會、市委十三屆八次全會描繪的宏偉藍(lán)圖，到二〇三五年，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)建華區(qū)全面振興全方位振興，奮力走出振興發(fā)展新路子，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全區(qū)綜合實力大幅跨越，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和制造業(yè)競爭力居于全市領(lǐng)先地位，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會；新時代文化體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；中等收入群體進一步擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；平安建華建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，向共同富裕邁出堅實步伐。
第二篇 “十四五”時期總體要求
第一章 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察黑龍江及齊齊哈爾的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力推進重點項目建設(shè)，擴大投資有效拉動經(jīng)濟增長，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重塑投資新環(huán)境、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升改革開放合作水平、提升民生保障能力，打造服務(wù)型政府，集聚各類人才，為實現(xiàn)區(qū)域全面振興全方位振興、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打牢堅實基礎(chǔ)。
第二章 基本原則
堅持黨對經(jīng)濟社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，確保黨把方向、謀大局、定政策、促改革，不斷提高貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為推動全面振興全方位振興提供堅強政治保證。
堅持新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力。堅定不移推進改革，做實改革舉措、釋放改革活力、提高改革效能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，破除束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持?jǐn)U大開放合作增強發(fā)展活力。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極參與共建“一帶一路”，深入?yún)⑴c國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)多方合作、互利共贏，形成對外開放新格局。
堅持以人民為中心提升社會治理效能。始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，增進民生福祉，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持規(guī)模速度質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益安全相統(tǒng)一。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。到2025年，全區(qū)經(jīng)濟總量實現(xiàn)較大提升，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右；公共財政預(yù)算收入年均增長2%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；限上社會消費品零售總額年均增長6%；外貿(mào)進出口總額年均增長10%。
——工業(yè)體系逐步構(gòu)建。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉(zhuǎn)動力、轉(zhuǎn)方式，促進工業(yè)提質(zhì)增效。全力推進裝備制造、綠色食品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破50戶。
——鄉(xiāng)村振興取得突破。依托近郊村優(yōu)勢，打造城區(qū)北部以農(nóng)業(yè)科技示范為引領(lǐng)的智慧都市農(nóng)業(yè)田園綜合體。重點打造農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)示范為引領(lǐng)的智慧農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)，形成黑龍江西部地區(qū)“農(nóng)業(yè)大腦”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鄉(xiāng)村環(huán)境不斷改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大成效，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農(nóng)民收入持續(xù)增加。到2025年，農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%。
——創(chuàng)新能力大幅提高。建立健全科技創(chuàng)新體系，有效集聚創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，大幅提升創(chuàng)新效益。完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制，吸引創(chuàng)新型人才，大力提高自主創(chuàng)新能力。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重超過13%。
——民生福祉明顯提升。社會保障體系進一步健全，保障額度明顯提高。人口持續(xù)正增長，到2025年常住人口達(dá)到40萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文體、衛(wèi)生和環(huán)境條件明顯改善。
——社會治理逐步加強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力不斷增強，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
第三篇 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
以增強自主創(chuàng)新能力為前提，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，推動信息化和工業(yè)化相融合，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融合，整合優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素集中打造重點產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)工業(yè)強區(qū)。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
把握新一輪東北振興發(fā)展戰(zhàn)略機遇，挖掘我區(qū)產(chǎn)業(yè)潛力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實全市“百萬千”產(chǎn)業(yè)倍增計劃，依托國家級高新區(qū)建華產(chǎn)業(yè)園，全力推進裝備制造、綠色食品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
堅持集聚發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展現(xiàn)狀，中心城區(qū)大力發(fā)展“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，打造商業(yè)中心、歷史文化中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心、優(yōu)質(zhì)教育中心。近郊農(nóng)村重點發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，打造集科技創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、數(shù)字交易、休閑文旅為一體的智慧都市農(nóng)業(yè)田園綜合體。北苑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展“裝備制造”和“綠色食品”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重新規(guī)劃園區(qū)布局，重點打造北苑精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園、冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園、紅光中小企業(yè)園，形成“一區(qū)五園、多點協(xié)同發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間格局。
第二節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
堅持全鏈條謀劃、全要素提升、全方位服務(wù)，構(gòu)建以裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域功能布局
發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，統(tǒng)領(lǐng)各類空間利用，深入實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推進北苑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”編制工作，優(yōu)化打造“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)布局，著力提升裝備制造和綠色食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線，進一步優(yōu)化生態(tài)安全格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、城市發(fā)展格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依托重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、園區(qū)平臺和科研機構(gòu)，推動技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，重點引入民辦教育、5G應(yīng)用體驗、大數(shù)據(jù)運營中心等新興產(chǎn)業(yè)，將我區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障基地、周邊農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移承載地。
第二章 發(fā)展以精密鑄鍛造為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)
抓住產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造契機，瞄準(zhǔn)精密超精密制造方向，持續(xù)投入研究精密鑄鍛造領(lǐng)域，突破原有工藝，達(dá)到技術(shù)先進、優(yōu)勢突出，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第一節(jié) 提升精密鑄鍛造協(xié)同配套能力
立足于產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)地產(chǎn)，以阜外招商為手段，引進建設(shè)一批精密鑄鍛造骨干企業(yè)和具有自主品牌價值的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和項目落戶建華區(qū)，持續(xù)提高精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)集群的影響力，形成品牌效應(yīng)，努力將建華區(qū)打造成為國內(nèi)最大最強的精密鑄鍛造高地。到2025年，努力實現(xiàn)一個“雙百”目標(biāo)，即依托北苑精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進鑄鍛造加工企業(yè)100戶，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到100億。打造“一個中心、五個產(chǎn)業(yè)板塊”，即建設(shè)北方精密鑄造檢測中心，騰翔現(xiàn)代鑄鍛造產(chǎn)業(yè)板塊、金屬合金材料產(chǎn)業(yè)板塊、精密鑄造產(chǎn)業(yè)板塊、運輸裝備零部件產(chǎn)業(yè)板塊、金屬表面處理產(chǎn)業(yè)板塊。
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第二節(jié) 建設(shè)精密鑄鍛造共享服務(wù)平臺
積極爭取國家專項債券支持，在北苑開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化車間及辦公用房，通過與哈工大、哈理工、哈工程等院校合作，開展百噸級核乏燃料儲運容器、機床耐磨導(dǎo)軌、絲杠等設(shè)計研究，夯實鑄鍛造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建高端裝備制造、精密、超精密裝備檢驗檢測、試驗、協(xié)同設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)性公共服務(wù)綜合平臺。加強與高新區(qū)精密超精密資源服務(wù)共享中心合作，通過流程優(yōu)化和技術(shù)升級，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)資源有效利用和要素共享，提高整體加工能力。
第三節(jié) 塑造建華區(qū)精密鑄鍛造新名片
通過平臺集聚、技術(shù)升級、外引內(nèi)生、能力提升和要素保障，將建華區(qū)打造成為全國知名的精密超精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)基地，作為培育新動能、塑造新優(yōu)勢的重要載體，通過不斷完善生態(tài)和強化品牌，為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級蹚出新路子，打造新名片。
加強與哈工大、哈工程、哈理工、燕山大學(xué)、中國一重等著名院校、科研院所、金融機構(gòu)和企事業(yè)單位合作，組建精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建技術(shù)交流平臺，聯(lián)合開展精密超精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)交流及技術(shù)咨詢服務(wù)，促進精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈和供應(yīng)鏈良性循環(huán)。引進鑄鍛造專業(yè)人才，繪制全國精密超精密人才地圖，為高端人才引進提供基礎(chǔ)信息，面向國內(nèi)外，尤其依托哈工大和哈理工，加大各類各層次人才的引入和合作力度。加大研發(fā)和技術(shù)引進，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)開展國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)工作；重點引進培育一批先進的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，全面提升精密鑄鍛件制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計能力；鼓勵各類市場主體建設(shè)和引進一批產(chǎn)業(yè)支撐平臺或新型研發(fā)機構(gòu)，提升開放創(chuàng)新能力，逐步形成具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升核心競爭力。
第四節(jié) 打造冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
為充分貫徹習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，把發(fā)展冰雪經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項重要工作來抓，結(jié)合2022年冬奧會有利時機，大力推動“萬人上冰雪”活動的開展，打造與冰雪運動核心區(qū)相適應(yīng)的冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，催熱“冰雪經(jīng)濟”。
依托黑龍冰刀年產(chǎn)20萬副滑雪板、300萬副冰刀的生產(chǎn)能力，利用華電北側(cè)7萬平方米土地打造冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園，重點引進滑雪服、滑雪鞋、冰刀、滑雪板等輕裝備類；造雪機、索道、壓雪車等重裝備類；以及建設(shè)冰雪研發(fā)機構(gòu)，從而實現(xiàn)企業(yè)輕資產(chǎn)入園，形成冰雪產(chǎn)業(yè)集聚。
第三章 發(fā)展以綠色有機為主的食品加工產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 打造調(diào)味品產(chǎn)業(yè)板塊
依托恒順醋業(yè)，積極推進調(diào)味品生產(chǎn)項目落位。著力引進醬油、醬菜、干調(diào)等調(diào)味品項目。推進恒順二期項目建設(shè)，加快白醋、黑醋、有機醬全面投產(chǎn)，打造調(diào)味品產(chǎn)業(yè)板塊。
第二節(jié) 打造休閑食品產(chǎn)業(yè)板塊
通過增強創(chuàng)新能力，加快技術(shù)改造，推進兼并重組，提升信息化水平，實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，培育和壯大康良食品等一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌，做強做優(yōu)休閑食品產(chǎn)業(yè)，打造休閑食品產(chǎn)業(yè)板塊。
第三節(jié) 打造綠色飲品產(chǎn)業(yè)板塊
利用華電北側(cè)閑量土地，依托蒙牛乳業(yè)，重點引進啤酒、飲料、小米酒、藍(lán)莓汁等飲品項目，打造綠色飲品產(chǎn)業(yè)板塊。
第四章 發(fā)展以三產(chǎn)融合為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
全面提升建華區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合競爭力，促進人才、資金、技術(shù)、信息、物資等要素自由流動和有效整合，建設(shè)展示時尚、引領(lǐng)潮流的區(qū)域商業(yè)中心和消費目的地，打造消費中心城區(qū)。
第一節(jié) 推進生活性服務(wù)業(yè)建設(shè)
形成以萬達(dá)綜合體、北關(guān)里、北京壹號院、鑫茂廣場等為代表的新業(yè)態(tài)商貿(mào)圈，并逐步完善周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成休閑、旅游、文化、購物、餐飲為一體的消費配套體系。推出特色餐飲、特色文化，在現(xiàn)有卜奎餐飲美食街基礎(chǔ)上，逐步打造多條美食線路，將美食文化與地方特色有機融合。力爭完成建北建材市場、城鄉(xiāng)糧油市場、鋼材市場升級改造。完善以中華路兩側(cè)為主線，以東四道街、軍校街、建設(shè)路等周邊道路為輔線，以大潤發(fā)、沃萊客、永輝超市為基點的基礎(chǔ)民生供應(yīng)體系。
支持網(wǎng)紅經(jīng)濟、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)和平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式加快發(fā)展，推動線上線下服務(wù)業(yè)深度融合。搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)平臺。形成環(huán)湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化發(fā)展。加快家政、育幼、醫(yī)療、教育、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
第二節(jié) 推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建設(shè)
深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相容相長、耦合共生。推動工業(yè)設(shè)計、研發(fā)外包、個性化定制、柔性化生產(chǎn)、流程診斷、技術(shù)測試與分析等行業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化、高端化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)化發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷和在線支持新型云制造服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。
促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合。招引精密超精密、新材料等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)的企業(yè)入駐騰翔現(xiàn)代鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園，探索現(xiàn)代工業(yè)全要素、全鏈條、全方位創(chuàng)新服務(wù)空間。培育壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加速培育森宇環(huán)保、百斯盾監(jiān)測等企業(yè)填補供應(yīng)鏈管理服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)等潛力領(lǐng)域。
加快構(gòu)建全程冷鏈物流體系。形成以恒騰物流園為主導(dǎo)的貨物節(jié)點體系，發(fā)揮地域優(yōu)勢完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)，并推動恒騰與傳化物流合作成功，建設(shè)傳化智聯(lián)恒騰物流“公路港”項目，通過傳化智聯(lián)的全國化物流服務(wù)體系與恒騰儲運各類資源的全面合作，打造立足齊齊哈爾，服務(wù)黑龍江西部及內(nèi)蒙東部的專業(yè)化物流、倉儲及供應(yīng)鏈服務(wù)體系。發(fā)揮星光冷鏈物流示范作用，進一步打造生鮮、肉類等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地直送體系，建立中央廚房，實現(xiàn)生鮮食物半成品全城配送，培育一批綜合服務(wù)能力強、具有核心競爭力的冷鏈物流企業(yè)，構(gòu)建管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全、服務(wù)可視、產(chǎn)品可溯的綜合冷鏈物流服務(wù)體系。
第三節(jié) 推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級
搶抓5G發(fā)展機遇，整合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，拓展多元化電商服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)星光科技園培育電商物流、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，提升電商上行銷售額。依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)紅經(jīng)濟、小店經(jīng)濟等新模式，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上下功夫，拓展電商多元化服務(wù)。進一步強化資源整合，助力新業(yè)態(tài)企業(yè)中的“專、精、特”企業(yè)做大做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園“二次創(chuàng)業(yè)”。進一步抓好東北黑土網(wǎng)、星光商城APP自建平臺的提檔升級，擴大便民消費。借“打造鶴城好網(wǎng)貨”契機，提升東北沃野、永生興等小微企業(yè)的知名度；通過企業(yè)APP推廣，助力星光科技園、大潤發(fā)二店擴大便民消費。到2025年，電子商務(wù)交易額達(dá)到3億元。
第五章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié) 以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能
優(yōu)化提升服務(wù)環(huán)境和功能。鼓勵孵化器建設(shè)與發(fā)展，對電商孵化器和星光科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)功能、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等方面給予支持，激勵孵化器為在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。到2025年爭取孵化出孵企業(yè)達(dá)到200戶。
鼓勵新業(yè)態(tài)小微企業(yè)做強做大。突出傳統(tǒng)企業(yè)的電商轉(zhuǎn)型升級和新型電商企業(yè)發(fā)展并重。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新型電子商務(wù)企業(yè)做強做大，促進傳統(tǒng)企業(yè)和新型電商企業(yè)的深度融合發(fā)展，培育引進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)運營商5個，培育引進提供社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)的主體5個。
推動產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)中小微企業(yè)向高校、科研院所等機構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)及開展產(chǎn)學(xué)研合作。建立創(chuàng)新平臺，提供技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認(rèn)證等科技服務(wù)。到2025年可孵化小微科技企業(yè)50戶。
建設(shè)科技企業(yè)儲備庫。推進高新技術(shù)企業(yè)申報認(rèn)定，科技型中小企業(yè)評價、成長型科技企業(yè)申報。鼓勵現(xiàn)代服務(wù)機構(gòu)為申報高新技術(shù)企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，加大高新技術(shù)企業(yè)在項目用地、科技研發(fā)、項目申報、研發(fā)補貼、科技金融等方面的支持力度。圍繞騰翔現(xiàn)代鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)科技資源，培育生成更多優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到16戶，年評價科技型中小企業(yè)30戶。
加快成果轉(zhuǎn)化。引進國家重大科技成果，引進國外科技成果，推動一批成果落地。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，及時將科技成果、關(guān)鍵技術(shù)申請轉(zhuǎn)化為專利。培育深齊草磚、太陽升生物質(zhì)、開農(nóng)科技等一批科技企業(yè)實現(xiàn)發(fā)明專利自主轉(zhuǎn)化。提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用水平，搭建立創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技孵化平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下相結(jié)合的立體服務(wù)。
推進工業(yè)數(shù)字化。支持?jǐn)?shù)字化（智能化）工廠、車間建設(shè)，推進智能裝置的集成與應(yīng)用，提升工業(yè)數(shù)字化水平。推進智能裝備規(guī)模應(yīng)用，開展遠(yuǎn)程運維服務(wù)等新模式。加快企業(yè)智能化改造。支持裝備制造、綠色食品、新材料等行業(yè)全面提升自動化、數(shù)字化生產(chǎn)水平，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備在生產(chǎn)過程中的規(guī)模應(yīng)用，推廣關(guān)鍵技術(shù)裝備和先進制造工藝的集成應(yīng)用。
第二節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，通過建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和價值鏈高端化，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
引導(dǎo)企業(yè)大力實施技術(shù)改造。發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，按國家和省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄，全面提升設(shè)計、制造、管理水平，在鞏固好蒙牛乳業(yè)、黑龍國際冰雪、谷實飼料數(shù)字化發(fā)展較好的企業(yè)基礎(chǔ)上，推動更多“老字號”“原字號”“新字號”工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。
提升重點工程和重大裝備水平。引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件），突破先進基礎(chǔ)工藝工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，爭取工業(yè)強基示范項目支持。與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等省內(nèi)高校深度合作打造全國精密鑄鍛造產(chǎn)業(yè)基地，支持企業(yè)積極承擔(dān)國家重大科技項目和國家智能制造、工業(yè)強基、服務(wù)型制造、綠色制造等專項。
培育一批“專精特新”中小企業(yè)。吸引國內(nèi)外知名科技領(lǐng)軍企業(yè)到建華區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)和開展科技合作。引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)。引導(dǎo)黑龍國際冰雪制造有限公司等一批競爭能力強、成長性好、專注于細(xì)分市場的企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路。
推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。強化大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套對接，支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套需求、供應(yīng)鏈體系需求開展專項對接。
第三節(jié) 擴大開放合作 參與國內(nèi)國際雙循環(huán)
加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。圍繞我國實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位貿(mào)易往來，帶來國內(nèi)多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機會，要搶抓機遇，進一步提高企業(yè)開拓國際市場能力，壯大外向型龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進全聯(lián)重型在西非擴大經(jīng)營范圍，北墨汽車輪轂產(chǎn)品出口南非、歐美等國，黑龍國際冰雪裝備和雨田針織等產(chǎn)品出口等工作。以加快提升企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心，加強貿(mào)易方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。
強化國內(nèi)交流與合作。依托我區(qū)星光科技園智能恒溫冷庫集群、果蔬交易市場、星光國際商貿(mào)展銷中心等現(xiàn)有資源，搶抓融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，借助星光蔬菜公司被列為大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，引入浙江東日集團，建設(shè)東北地區(qū)西北部現(xiàn)代國際農(nóng)產(chǎn)品集散市場。積極構(gòu)建“快速、便捷、實惠”的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。推動在共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化、重點項目建設(shè)等方面開展深層對接合作。
加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞我區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點承接鑄鍛造、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動招商引資，準(zhǔn)確把握京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，搶抓機遇擴大招商范圍，以河北省滄州市為中心，把石家莊、保定、雄安新區(qū)、黃驊、邯鄲等地納入招商范圍，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)實施定向招商、精準(zhǔn)招商、科學(xué)招商。組建精密超精密鑄鍛造招商小分隊，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行招商，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力。
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力
強化品牌建設(shè)。重點引進培育一批先進的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，全面提升精密超精密制造的工業(yè)設(shè)計能力。鼓勵各類市場主體建設(shè)和引進一批產(chǎn)業(yè)支撐平臺或新型研發(fā)機構(gòu)，提升開放創(chuàng)新能力，逐步形成具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升核心競爭力。
加強要素保障。通過包保責(zé)任制，幫助企業(yè)落實水電油氣運料資工等要素，實行“承諾即開工”機制。最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。對入駐園區(qū)的企業(yè)，發(fā)生的房租和取暖費等費用給予一定補貼，并享受優(yōu)惠電價待遇。
加大政策扶持。利用好財政和市場兩個渠道，通過債券發(fā)行、項目支撐、投入傾斜、資金整合等多種方式加大資金投入，撬動更多社會資本共同參與。針對精密超精密制造企業(yè)制定政策予以扶持。對于工藝先進、貢獻較大、發(fā)展前景好的精密超精密企業(yè)，可采取一事一議予以支持。
第五節(jié) 完善人才發(fā)展體制機制
聚焦經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域人才需求，開展“鳳棲梧桐 共襄建華”，聯(lián)系在外家鄉(xiāng)人才工作，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才政策，推進“雙招雙引”聯(lián)動機制，加強校地、校企合作，加大力度推進“頭雁工作站”建設(shè)，完善“十大基地”建設(shè)載體，開展人才評定工作。通過實施“名校優(yōu)生”“豐羽計劃”“鄉(xiāng)聘村用”，重點引進發(fā)展急需人才；實施青年專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)“引擎工程”和年輕干部“雄鷹計劃”，培養(yǎng)一批適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀青年人才。持續(xù)統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等6類人才隊伍建設(shè)。
建立市場化人才評價和職稱評聘機制。建立以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績薪酬為導(dǎo)向制定高層次人才分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將人才工作實績作為評價因素，改進職稱管理服務(wù)方式，由行業(yè)主管部門確定具備條件的用人單位開展自主評聘。建立順暢有序的人才流動機制。通過事業(yè)單位招聘、職稱評價、待遇傾斜、人才服務(wù)基層等特殊政策支持，鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)新、創(chuàng)辦企業(yè)，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。校企合作，突破技術(shù)瓶頸。開展與高校深層次合作，哈工大馮吉才團隊在黑龍國際冰雪制造有限公司建立頭雁工作站；新禹管業(yè)建立黑龍江省建筑固廢資源化利用工程技術(shù)研究中心，與哈工程呂福建團隊合作研究建筑固廢資源化再利用。建立“校地合作服務(wù)綜合體”，搭建高校與科研院所人才交流、科研合作平臺。加快“頭雁”工作站、省工程技術(shù)研究中心等平臺建設(shè)。推進各類平臺資源市場化運作，提高運營活力與孵化效率。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，暢通人才參政議政建言獻策的渠道。建立區(qū)級人才發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長機制，更好發(fā)揮引導(dǎo)撬動作用，健全完善住房、醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等人才服務(wù)保障體系，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。建設(shè)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺，建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制。
第四篇 大力發(fā)展近郊農(nóng)業(yè) 打造鄉(xiāng)村振興新樣板
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制和科技創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建更加穩(wěn)固的生產(chǎn)體系、更具活力的經(jīng)營體系和更加完善的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第一章 構(gòu)建智慧都市農(nóng)業(yè)布局
根據(jù)我區(qū)城郊農(nóng)業(yè)特點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)示范為引領(lǐng)，以村級公司為主體，以市場化方式建設(shè)智慧都市田園綜合體，通過打造“兩軸”“兩廊”和“五大板塊”，使我區(qū)農(nóng)業(yè)成為全市現(xiàn)代“農(nóng)業(yè)大腦”。“兩軸”即“田園風(fēng)情景觀軸、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸”，“兩廊”即“嫩江自然生態(tài)景觀廊、產(chǎn)業(yè)物流配送服務(wù)廊”，“五大板塊”即“智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范板塊、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)板塊、都市田園休閑文旅板塊、綜合產(chǎn)業(yè)數(shù)字交易板塊和都市生活配套服務(wù)板塊”。進一步加大資金爭取力度，向上申報爭取田園綜合體建設(shè)試點項目和一二三產(chǎn)業(yè)融合試點項目。以曙光村、紅光村為主體爭取省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目；以曙光村為主體爭取特色小鎮(zhèn)項目。
鼓勵各村（實業(yè)公司）預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。強化土地資源管理利用及金融管理，探索土地流轉(zhuǎn)、土地置換和租賃、開發(fā)等模式，不斷增加村級集體經(jīng)濟收入。借助臨近北苑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的地緣優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)引進一批特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。
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第一節(jié) 優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
建立黑土地保護長效機制，提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)核心產(chǎn)能，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，完善灌排設(shè)施體系。到2025年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.5萬畝，累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.1萬畝，占全區(qū)耕地面積的48%。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)院士科研工作站、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)品種研發(fā)中心、種質(zhì)資源圃、新型農(nóng)民學(xué)校，打造智慧科技總部基地；建設(shè)智慧科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)中心、品牌文創(chuàng)中心，打造雙創(chuàng)企業(yè)孵化基地。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，減少玉米種植面積，推動種植業(yè)提質(zhì)增效，推進智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范。
第二節(jié) 推動畜牧業(yè)優(yōu)化發(fā)展
以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，合理優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)。建設(shè)智能養(yǎng)殖示范小區(qū)，引領(lǐng)示范養(yǎng)殖新模式，實現(xiàn)集約、高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全的目標(biāo)。
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第二章 拓寬農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展路徑
加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，構(gòu)建具有東北特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游格局，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。?
第一節(jié) 壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮得天獨厚的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、蔬菜加工、肉灌制品、飲品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、專業(yè)化分工和規(guī)?；l(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升核心產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托電子商務(wù)和冷鏈物流，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；依托蒙牛乳業(yè)打造高端乳制品產(chǎn)業(yè)集群。依托星光科技園和粵港澳大灣區(qū)菜籃子產(chǎn)品配送星光分中心，打造齊齊哈爾綜合產(chǎn)業(yè)數(shù)字交易中心，建設(shè)一站式大宗采集區(qū)、物流配送、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、場景式綜合交易中心和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品綜合云平臺等。
第二節(jié) 發(fā)展田園休閑文旅產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展田園休閑文旅產(chǎn)業(yè)，立足嫩江流域資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。依托嫩江流域濕地風(fēng)光、特色鄉(xiāng)土文化等資源，打造“樂活田園運動區(qū)、樂游田園觀光區(qū)、樂享田園度假區(qū)、特色民族文化區(qū)、歷史文化博覽園”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交叉融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五篇 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全力提升“筑巢引鳳”環(huán)境
堅持協(xié)同發(fā)力、分類施策，持續(xù)推進關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，著力構(gòu)建布局科學(xué)、功能完善、面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一章 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)地產(chǎn)加快升級?！笆奈濉逼陂g，園區(qū)道路、供電、排水、天然氣、通訊“五通一平”基本覆蓋。推進園區(qū)“風(fēng)光”互補微電網(wǎng)建設(shè)，天然氣管網(wǎng)工程，引進工業(yè)蒸汽，園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化模式試點。為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間，贏得新機遇。
第二章 推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
本著合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善功能的原則，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可靠保障。
加強農(nóng)村污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決中心村屯生活污水問題。加快農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，實施農(nóng)村污水建設(shè)與提標(biāo)改造工程，補齊污水收集短板，提高污水處理能力。到2025年，農(nóng)村建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。
加快老舊小區(qū)改造步伐?？茖W(xué)規(guī)劃、先遠(yuǎn)后近、兼顧需求、同步改造。結(jié)合財力和改造需要，科學(xué)編制改造規(guī)劃，合理確定改造任務(wù)。優(yōu)先開展2000年以前建成的老舊小區(qū)改造，兼顧2000年以后建成的小區(qū)實際需求。推進各種違法建設(shè)拆除工作，全力實施道路升級改造工程。加快廢棄物資源化利用步伐。完善以生活垃圾轉(zhuǎn)運站為中心，升級改造現(xiàn)有的垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，并建立新的垃圾轉(zhuǎn)運站，收集農(nóng)村及周邊城區(qū)生活垃圾。提高機械化清掃及清雪率，力爭達(dá)到機械化清掃和清雪率100%，購買環(huán)衛(wèi)電動收集車、分類垃圾桶，實現(xiàn)城區(qū)所有街路、公共場所分類投放全覆蓋。對區(qū)管街路達(dá)到應(yīng)植盡植，應(yīng)綠盡綠。
第六篇 完善社會服務(wù)體系 全面提高民生福祉
持續(xù)加大改善民生力度，加快構(gòu)建覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系，支持社會事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化水平，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
第一章 落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
圍繞“穩(wěn)就業(yè)”工作要求，多措并舉促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，利用信息化等技術(shù)手段，搭建供需平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)均等化目標(biāo)。強化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人力資源服務(wù)交流招聘場所、人力資源信息平臺等人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作和服務(wù)環(huán)境。擴投資抓項目保就業(yè)，推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有效生成新增就業(yè)崗位。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，支持大學(xué)生、社會勞動者、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，落實信貸、服務(wù)、稅費減免等扶持激勵政策，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化平臺。實施重點人群就業(yè)援助，對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點人群進行就業(yè)援助，保障重點人群、弱勢群體充分就業(yè)，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會氛圍。到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達(dá)到2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率規(guī)劃期內(nèi)控制在4%以內(nèi)。
第二章 打造區(qū)域教育中心
實現(xiàn)更高水平的普及教育。學(xué)前三年毛入園率達(dá)90%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)96%以上。形成惠及全民的公平教育。學(xué)前教育普惠率、公辦園率分別達(dá)88%、50%以上，2022年完成優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，貧困學(xué)生免助學(xué)覆蓋率達(dá)100%，進城務(wù)工人員子女100%與城市人員子女享有同等受教育權(quán)利。提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價合格率穩(wěn)定在99%以上；中考、高考質(zhì)量持續(xù)提升。構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新教育。教育綜合改革不斷深化，教育活力不斷迸發(fā)；培養(yǎng)專家型校長達(dá)到60%，名優(yōu)骨干教師達(dá)到20%，創(chuàng)建專家型教研隊伍。大力發(fā)展民辦教育，引進2所全國知名民辦學(xué)校。
辦好人民滿意教育。實施新時代立德樹人工程，構(gòu)建大中小學(xué)德育一體化體系，進一步提升智育水平，全面加強學(xué)校體育工作，實施學(xué)校美育提升行動，廣泛開展勞動教育，注重家庭教育、心理健康教育和社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生文明素養(yǎng)、愛國情懷和創(chuàng)新精神，增強社會責(zé)任意識和實踐本領(lǐng)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。廣泛開展東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等龍江優(yōu)秀精神教育，形成以英雄事跡、綠色食品、生態(tài)文明、工業(yè)變遷、工匠精神傳承等為主題的愛國愛家鄉(xiāng)教育研學(xué)體系，厚植學(xué)生家國情懷。強化文明禮儀和日常行為養(yǎng)成教育，進一步探索家庭教育與文明禮儀教育相結(jié)合的教育機制，在全區(qū)推進開展“文明禮儀之星”“文明禮儀承諾一句話”“文明禮儀示范?！钡认盗谢顒?，從規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣做起，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)和文明行為。扎實開展生涯規(guī)劃教育、心理健康教育，創(chuàng)建2-3所省級心理健康示范校。
以信息化助力建華教育現(xiàn)代化。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，把信息化作為推進全區(qū)教育現(xiàn)代化的重要支點，把智慧教育作為智慧校園的亮點，全面推進學(xué)校數(shù)字校園、智慧校園、未來校園等建設(shè)與應(yīng)用。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，開展5G+教育專網(wǎng)建設(shè)，2021年底，完成班班通設(shè)備更新，2022年實現(xiàn)萬兆匯聚、千兆到校、百兆到班的網(wǎng)絡(luò)帶寬。開展數(shù)字校園建設(shè)，推進數(shù)字校園試點校建設(shè)，逐步推進全覆蓋。
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第三章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化衛(wèi)生健康資源，加快建成分級診療制度，建立聯(lián)動工作機制，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距。建立慢性病、地方病和職業(yè)病監(jiān)測系統(tǒng)，利用科技、信息化等技術(shù)，完善衛(wèi)生健康發(fā)展方式、百姓就醫(yī)模式及服務(wù)模式。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系資源要素配置方面，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)≥7.5張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)≥2.5人，每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)≥3.5人；在疾病預(yù)防控制方面，婦女常見病篩查覆蓋率達(dá)到90%以上，孕產(chǎn)婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率達(dá)95%以上，以社區(qū)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率>95%以上，重性精神疾病患者管理率達(dá)到80%；在綜合監(jiān)督方面，學(xué)校教學(xué)環(huán)境與生活設(shè)施、放射衛(wèi)生、公共場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率≥98%，衛(wèi)生監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率≥98%，病歷書寫規(guī)范率≥90%；在基層衛(wèi)生工作方面，村衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率為100%；在中醫(yī)藥工作方面，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到50%。開展中醫(yī)藥服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到100%；在計劃生育工作方面，符合政策生育率達(dá)到90%，全區(qū)出生人口性別比穩(wěn)定在107正常值范圍內(nèi)。
強化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。加大應(yīng)急物資儲備，建立全區(qū)應(yīng)急指揮體系、醫(yī)療救治體系，建設(shè)高水平、高質(zhì)量的衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
全面推進健康體系建設(shè)。以人民健康為中心，健全預(yù)防為主的制度體系，引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。
提高全區(qū)婦幼健康水平。提高免費婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，保持婚檢率穩(wěn)定，努力提高婚檢質(zhì)量，落實母嬰安全工作措施，全市孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在7.5‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下。加快推進婦幼保健計劃生育中心與鳳凰欣豪社區(qū)醫(yī)院合建項目建設(shè)。
加強全區(qū)職業(yè)健康工作。不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并保持持續(xù)下降趨勢；重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%；工作場所職業(yè)病危害因素檢測率達(dá)到80%；接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%；職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達(dá)到95%。做好塵肺病患者分類救治工作，對加入工傷保險的塵肺病患者，加大保障力度。
第四章 繁榮文化體育事業(yè)
進一步加強和完善基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)筑堅實的基層公共文化服務(wù)的平臺，創(chuàng)新形式，豐富社區(qū)（村屯）文化活動室、社區(qū)圖書室、“農(nóng)家書屋”內(nèi)容，達(dá)到制度健全、功能齊全，滿足群眾基本公共文化的需求。積極開展“結(jié)對子、種文化、走基層”系列文化惠民活動，送文化進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，不斷提高文化惠民覆蓋面和影響力。打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。深入實施全民健身計劃，加快社會足球場地建設(shè)，向社會開放，提高使用率。
加快冰雪體育＋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快冰雪體育產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造具有本土特色體育品牌，依托我區(qū)冰雪體育運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)體育項目的長足發(fā)展，培養(yǎng)和輸出體育后備人才。利用好天然的勞動湖冰場、嫩江冰面和明月島滑雪場，積極組織開展“百萬青少年上冰雪”“賞冰樂雪”等各類冰雪體育活動和冰雪賽事活動。
推進文化＋旅游融合發(fā)展。打造老卜奎歷史文化旅游區(qū)，深挖歷史文化資源，把文化資源同旅游進行有效融合，深度謀劃歷史文化旅游路線，重點推進東北講武堂、清末藏書樓、侵華日軍建筑群等項目建設(shè)，展現(xiàn)深厚的歷史內(nèi)涵。依托我區(qū)臨江環(huán)湖、歷史文化和民族民俗等資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點打造歷史文化游、冰雪文化游、軍旅文化游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、教育文化游、工業(yè)景觀游等精品旅游路線，打造高品位建華旅游品牌，講好“老卜奎故事”。
第五章 健全社會服務(wù)體系
加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會保障體系，進一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力提高全社會誠信意識和信用水平，為社會經(jīng)濟運行提供穩(wěn)定支撐。
完善城鄉(xiāng)社會保險制度。鞏固全民參保計劃實施效果，繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋社?！惫卜?wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)退休審批、特殊工種、職工轉(zhuǎn)崗、企業(yè)年金備案實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。建立和完善基本醫(yī)療保險、重大疫情醫(yī)療救治費用等待遇保障制度機制，強化醫(yī)療救助等三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，增強醫(yī)藥服務(wù)可及性。及時調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間預(yù)計收繳失業(yè)保險費共1500萬元，期末參保人數(shù)達(dá)到2萬人，落實階段性降低失業(yè)保險費率政策。落實工傷保險向省級統(tǒng)籌跨越。推進政府購買式工傷康復(fù)模式。繼續(xù)提高工傷人員待遇及工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)。
健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全面建立金保工程勞動用工網(wǎng)絡(luò)備案制度，加強勞動人事爭議辦案效能建設(shè)，規(guī)范辦案活動，優(yōu)化辦案流程，依法落實簡易處理手段，確保仲裁結(jié)案率在92%以上，調(diào)解成功率達(dá)到60%以上。強化“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”信息化建設(shè)，規(guī)范運用勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)，依托全國勞動人事爭議在線調(diào)解服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)。勞動保障監(jiān)察按期結(jié)案率95%以上，力爭達(dá)到100%。加大拖欠農(nóng)民工工資工作治理力度。
構(gòu)建社會救助制度體系。深化社會救助綜合改革，整合已有救助政策，在救助范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、救助方式、救助內(nèi)容上實現(xiàn)新的突破，加快推進社會救助城鄉(xiāng)一體化，逐步實現(xiàn)社會救助按常住人口開展；完善殘疾人關(guān)愛幫扶體系，擴大殘疾人服務(wù)范圍；提升婦女兒童保障能力，維護婦女兒童合法權(quán)益；完善以基本生活救助為主體，專項救助和急難救助為輔助，社會力量參與為補充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)集成的梯度救助制度體系。
加強法治政府建設(shè)。推進政府依法全面履行職能，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，市場和社會活力有效激發(fā)。完善依法行政制度體系，規(guī)范性文件監(jiān)督管理和清理審查機制不斷健全，政府管理各方面制度更加成熟更加定型。全面推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，公眾參與實效不斷增強，專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量顯著提升。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。強化普法和依法治理，落實普法責(zé)任，推動“八五”普法綱要實施，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。
優(yōu)化完善社會治理能力治理體系。持續(xù)向社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、項目化聚力攻堅，推進社會治理現(xiàn)代化改革工作創(chuàng)新開展。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭和農(nóng)村“三資”亂象整治，完善矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮訪調(diào)、訴調(diào)作用，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，打造法治建華、平安建華、誠信建華。
鞏固深化“吹哨報到”和“開門辦民生”工作機制。建立由基層組織和群眾吹哨發(fā)起，職能部門和黨員干部報到響應(yīng)，自下而上及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾問題機制，形成問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速解決、時時監(jiān)督的閉環(huán)工作體系。深化“開門辦民生”改革，持續(xù)解決群眾身邊的憂事難事煩心事。
全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。優(yōu)化信用信息共享平臺系統(tǒng)功能，推進信用大數(shù)據(jù)廣泛使用，推進“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用落地，拓展信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，提升信用信息共享公開水平。實施公務(wù)員信用承諾，加大政務(wù)誠信創(chuàng)建力度。規(guī)范“紅黑名單”制度。圍繞聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管等重點工作推進行業(yè)信用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。著力構(gòu)建新型信用監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，促進市場化運作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第七篇 加強生態(tài)文明建設(shè) 踐行綠色發(fā)展理念
堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)國土空間開發(fā)與保護“一盤棋”，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，加快建設(shè)生態(tài)宜居“美麗建華”。
第一章 強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面開展建成區(qū)外燃煤小鍋爐淘汰改造，普及城鄉(xiāng)清潔能源。在繼續(xù)推進PM2.5和二氧化硫（SO2）減排的基礎(chǔ)上，進一步強化氮氧化物（NOX）減排，著力補齊揮發(fā)性有機化合物（VOCs）控制短板，包括淘汰鋼鐵、焦化、化工、火電等行業(yè)落后產(chǎn)能，優(yōu)化空間布局。開展二氧化碳（CO2）排放達(dá)標(biāo)行動。對鋼鐵、建材、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、油品儲運銷等重點行業(yè)領(lǐng)域NOX和VOCs進行深度治理。有效控制煤炭消費總量，加快推動移動源電氣化、清潔化。力爭低揮發(fā)性VOCs產(chǎn)品源頭替代，全面控制秸稈、揚塵等面源污染。
打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。突出流域特征，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。一河一策，精準(zhǔn)施治，著力解決群眾身邊的突出問題，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。按照流域生態(tài)環(huán)境功能需要，完善防控要求，逐步提升江河湖自凈能力和生物多樣性，力爭在有魚有草上實現(xiàn)新突破。鞏固提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)各類污染減排成效，探索補齊面源污染防治短板，順應(yīng)群眾對美麗江河湖的向往，在人水和諧上實現(xiàn)新突破。
打好打贏凈土防御戰(zhàn)。實施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防、風(fēng)險管控。全面提升監(jiān)管能力水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用。以飲用水水源保護區(qū)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖為重點，開展規(guī)范化建設(shè)；以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等污染源為重點，依法強化防滲措施，防止地下水污染。
加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點減排單位污染物處理設(shè)施運行率保持100%、自動監(jiān)測設(shè)備安裝使用率保持100%、機動車尾氣檢測率保持100%，有效消減涉氣主要污染物排放量。
構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。做好防沙治沙工作，在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，出臺《建華區(qū)“十四五”防沙治沙規(guī)劃》和《建華區(qū)2021-2035林業(yè)保護利用規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進沙化土地綜合治理，實施以生態(tài)工程建設(shè)為主的生物措施治理，以保護性耕作為主的農(nóng)藝措施治理和以節(jié)水灌溉工程為主的工程措施治理。強化用途管理以及林、草、濕地資源管制途徑工作，有計劃地開展過熟林采伐更新，禁止草原放牧和毀草開墾，嚴(yán)禁破壞濕地資源。
加強農(nóng)村生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)。推進城郊村生活污水收集、納管，力爭實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中收集、轉(zhuǎn)運和處理。
第二章 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入踐行人與自然是生命共同體理念，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以綠色低碳循環(huán)體系為核心，積極支持和推動綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、市場培育模式創(chuàng)新，在保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶來新的增長機遇和就業(yè)機會的同時，促進資源節(jié)約和高效利用。從調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、節(jié)資源、促生活等方面著手，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
加快綠色低碳體系建設(shè)。促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，重點推動蒙牛乳業(yè)、恒順醋業(yè)等龍頭企業(yè)的綠色工廠進程。加快實施清潔能源替代工程，取締燃煤鍋爐；鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，積極對上爭取節(jié)能改造資金補助。圍繞節(jié)能環(huán)保能力提升培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵開展能源審計、環(huán)境風(fēng)險與損害評價等新興節(jié)能環(huán)保服務(wù)。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推廣綠色建筑，推行裝配式建筑。積極推進畜禽糞污資源化利用，促進畜禽糞污肥料化、能源化。鼓勵流通企業(yè)加強能源管控，加快推行垃圾分類和資源化利用。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以北苑開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園為載體，重點發(fā)展新禹城市固廢及尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立固體廢棄物再利用研究院。立足資源稟賦和客觀需求，以市場為引導(dǎo)配置資源，支持引進工業(yè)固廢、城市污泥、建筑垃圾、生活垃圾等大宗廢棄物的協(xié)同處置和綜合利用；圍繞秸稈“五化”建設(shè)積極支持農(nóng)牧固體廢棄物綜合利用，在環(huán)保建材、顆粒燃料、有機肥等方面加以利用，加快引進生物質(zhì)鍋爐裝備項目。建設(shè)完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范管理廢舊物資回收利用，重點支持一批產(chǎn)品市場前景好、在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有示范作用的重點循環(huán)利用項目。提升資源綜合利用水平，形成資源高效循環(huán)利用的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
加快新能源開發(fā)與利用。依托我市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，在騰翔現(xiàn)代鑄鍛造產(chǎn)業(yè)園新建風(fēng)光互補綠色能源項目，因地制宜建設(shè)一批“光伏＋屋頂”分布式發(fā)電項目，進一步優(yōu)化我區(qū)能源結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生領(lǐng)域有機結(jié)合。
第八篇 強化規(guī)劃實施保障 共繪未來美好藍(lán)圖
保障“十四五”規(guī)劃的有效實施，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委和市委各項部署，更好履行政府職責(zé)，凝聚各方共識，團結(jié)各方力量，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一章 全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)政府不斷加強自身建設(shè)，履行主體職責(zé)，強化規(guī)劃實施組織保障。
緊扣貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實新時代黨的組織路線，全面推進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨的思想建設(shè)，堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，持續(xù)解放思想、勇爭第一，樹立全局視野世界眼光，對表對標(biāo)先進地區(qū)找差距，補齊體制機制短板，激發(fā)爭創(chuàng)一流業(yè)績的干事勁頭。加強黨的組織建設(shè)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推進干部能上能下。加強基層黨組織建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，深化基層黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨的作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，健全改進作風(fēng)建設(shè)長效機制，防止和糾治形式主義、官僚主義，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈。
堅持把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)全過程，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨的紀(jì)律始終成為帶電的高壓線。強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐、完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)各方面全過程，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善政治生態(tài)建設(shè)推進機制，建立科學(xué)量化評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行警誡約談制度，強化考核問責(zé)，推動干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)美麗建華的主人翁意識。加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持黨管青年原則，按照《建華區(qū)貫徹落實<黑龍江省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025 年）>實施方案》，堅持以青年為本，教育引導(dǎo)青年積極投身建華區(qū)全面振興全方位振興的生動實踐，更好成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)政策，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
第二章 全面深化重點領(lǐng)域改革
堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為建華全面振興全方位振興賦能。
持續(xù)深化“放管服”改革。動態(tài)管理區(qū)級權(quán)責(zé)清單，打造更加統(tǒng)一透明、邊界清晰、銜接順暢的清單模式，確保權(quán)力運行、責(zé)任履行更加規(guī)范有序。深化街道審批執(zhí)法力量整合，按照省級統(tǒng)一目錄，梳理完善基層權(quán)責(zé)清單，推進街道便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把優(yōu)化政務(wù)服務(wù)觸角延伸到最基層。加強事中事后監(jiān)管，落實“承諾制”審批機制和“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，強化信用聯(lián)合獎懲工作舉措，梳理更新監(jiān)管事項，提升監(jiān)管效力和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力，進一步縮減要件、優(yōu)化流程、整合鏈條，提高“網(wǎng)上辦”“馬上辦”比例，帶給辦事企業(yè)和群眾更多獲得感。
持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革。聚焦經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域人才需求，優(yōu)化人才政策，推進“雙招雙引”聯(lián)動機制，加強校地、校企合作，加大力度推進“頭雁工作站”建設(shè)，完善“十大基地”建設(shè)載體，開展人才評定工作。通過實施“名校優(yōu)生”“豐羽計劃”“鄉(xiāng)聘村用”，重點引進發(fā)展急需人才；實施青年專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)“引擎工程”和年輕干部“雄鷹計劃”，培養(yǎng)一批適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀青年人才。持續(xù)統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等6類人才隊伍建設(shè)，為我區(qū)全面振興全方位振興提供堅強人才智力保障。
持續(xù)深化民生領(lǐng)域改革。以教育體制機制改革為牽動，大力推進新時代教育評價改革，統(tǒng)籌學(xué)校、家庭、社會教育，落實“五育并舉”，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)創(chuàng)建。深入實施智慧教育，以教育信息化助力教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，打造區(qū)域教育中心。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革為牽動，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度，完善藥品集中采購政策措施，加快建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、運行規(guī)范、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管長效機制。
持續(xù)深化國有企業(yè)改革。系統(tǒng)梳理化解區(qū)屬國有企業(yè)其他歷史遺留問題。對長期關(guān)閉，以及依靠自身能力難以生存的企業(yè)，通過國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、兼并重組、債務(wù)重組等方式，積極籌措改革資金，妥善安置職工，盤活企業(yè)資產(chǎn)。確保保健商店等４戶區(qū)屬國有企業(yè)完成深化改革。
第三章 建設(shè)平安建華
堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，為貫徹落實國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全作出建華貢獻。
完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故。健全道路交通、消防等領(lǐng)域安全防范管理機制，為確保消防水源穩(wěn)定充足，做好異地遷建消防站工作。深入推進食品安全區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管機制，讓人民群眾吃得安全、吃得健康、吃得放心。加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患治理和早期預(yù)警、風(fēng)險評估信息共享與發(fā)布能力建設(shè)，推進監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范、評估分析智能化發(fā)展。加大防災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和應(yīng)急避難場所建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)應(yīng)急物資綜合儲備庫。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲備布局。做好救災(zāi)物資儲備體系與應(yīng)急物流體系銜接，完善鐵路、公路、水運和航空等應(yīng)急運力儲備與調(diào)運機制。完善受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)人員基本生活。
牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，補短板、強弱項，著力推進市域治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安建華。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化開展矛盾風(fēng)險梳理排查，以多元方式化解矛盾糾紛。堅持打、防、管、控、建并舉，織密織牢社會治安防控體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全長效長治機制。深化政法領(lǐng)域改革，加強政法隊伍建設(shè)，提升司法質(zhì)效和公信力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌推進信息化手段在城市各領(lǐng)域的集成應(yīng)用，實現(xiàn)市域社會治理精準(zhǔn)精細(xì)、高效便捷。
第四章 健全規(guī)劃制定和落實機制
本規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，具有法律效力。要落實規(guī)劃實施責(zé)任，建立規(guī)劃體系，完善監(jiān)測評估，強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，保障中央、省委、市委和區(qū)委的決策部署落到實處。
落實主體責(zé)任。落實政府規(guī)劃實施責(zé)任，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制，明確分工。各部門要落實目標(biāo)責(zé)任，加大實施力度，加強運行管理。制定考核辦法，加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束。及時公布規(guī)劃實施進展，自覺接受人大、審計和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。
完善規(guī)劃體系。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、銜接統(tǒng)一規(guī)劃體系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，各部門要細(xì)化落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要加強上下級銜接和部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多規(guī)合一，確保規(guī)劃順利實施。
開展監(jiān)測評估。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂，報請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)實施。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。
形成實施合力。要堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)的原則，推進規(guī)劃實施。各部門要將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，確定年度工作重點。財政預(yù)算要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化財政的保障作用。引導(dǎo)金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措，做好政策落實和投資安排。落實國家、省、市制定的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及土地、人口、環(huán)境社會等公共政策，要服從和服務(wù)于規(guī)劃，強化政策間協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。
“十四五”規(guī)劃，是未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略推進路線圖，是未來五年實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面振興全方位振興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要綱領(lǐng)，是全區(qū)人民的熱切期盼。愿景偉大，目標(biāo)美好，任務(wù)繁重，要依靠市場主體的行為實現(xiàn)，更需要激發(fā)全區(qū)人民的主人翁意識。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下要萬眾一心、解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實干，最大程度凝聚全社會力量，全力推動建華區(qū)“十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖圓滿實現(xiàn)！
