（吉林?。┐蟀彩袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
大安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)
五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
大安市人民政府
2021 年3 月
前 言
“十四五”（ 2021—2025 年）時(shí)期至 2035 年，是大安在高質(zhì)量發(fā)展新路上砥礪前行、積厚成勢(shì)的關(guān)鍵五年，也是大安在生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上取得重大突破、形成綠色發(fā)展新格局的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)于大安市搶抓機(jī)遇、加快振興，實(shí)現(xiàn)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，具有十分重要的意義。
《大安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神和中央、省、白城市重大戰(zhàn)略部署，突出大安市情實(shí)際和階段性特征，科學(xué)合理確定未來(lái)五年乃至 2035 年大安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是“十四五”時(shí)期至 2035 年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，面對(duì)新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力和各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，大安市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、吉林省委和白城市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣“一條主線 （脫貧攻堅(jiān)） 、兩個(gè)重點(diǎn) （生態(tài)建設(shè)，國(guó)家級(jí)園林城、衛(wèi)生城“雙城”聯(lián)創(chuàng)） 、三個(gè)中心 （吉林省清潔能源生產(chǎn)及消納中心、吉林省設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷中心、吉林省濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心） 、五城建設(shè) （區(qū)域節(jié)點(diǎn)城、清潔能源城、濱水宜居城、生態(tài)旅游城和綠色食品城） ”發(fā)展目標(biāo)，千方百計(jì)謀發(fā)展，心無(wú)旁騖抓落實(shí)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和群眾生活水平新提升。
（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 “十三五”期間，面對(duì)內(nèi)外趨緊的投資形勢(shì)，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，擴(kuò)大投資、集聚動(dòng)能，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)施 3000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目 146 個(gè)，光伏領(lǐng)跑者基地、牧原生豬一體化等一批單體投資超 10 億元的重大項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)?！吧蠣?zhēng)”和“外引”到位資金實(shí)現(xiàn)“雙百億”。奮力破解“一油獨(dú)大”收入格局，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模位列全省第二，“風(fēng)光”收入一舉超越石油稅收，扭轉(zhuǎn)“油主沉浮”局面。工業(yè)用電量首次突破 2 億度。實(shí)施叉干、龍沼等耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，土地創(chuàng)收 29 億元。地方級(jí)財(cái)政收入規(guī)模近三年穩(wěn)居白城第一、全省前十，收入質(zhì)量白城最優(yōu)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 7.5% 和 12.5% 。
（二）脫貧攻堅(jiān)摘帽出列。 “十三五”期間，面對(duì)異常艱巨的脫貧任務(wù)，始終堅(jiān)持以全面小康為目標(biāo)，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)全線告捷。整合涉農(nóng)資金 31.4 億元，打捆投入扶貧領(lǐng)域，聚焦“兩不愁、三保障”，首創(chuàng)“五種幫扶”模式，構(gòu)建“五疊加一帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧體系。改造危房 1.18 萬(wàn)戶，新打水源井 369眼，安裝水質(zhì)凈化設(shè)備 469 臺(tái) （套） ，貧困戶全部住上“安全房”、喝上“放心水”。庭院經(jīng)濟(jì)、光伏收益實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋。選聘貧困人口護(hù)林員 2841 人 （次） ；開(kāi)發(fā)貧困戶保潔員公益崗 （含扶貧公益輔助崗） 4235 人。貧困戶年人均純收入由 2015 年的 2588元增長(zhǎng)到 10471 元，五年翻兩番， 3.56 萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。“ 7+16+12 ”脫貧退出指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，我市代表吉林省在 2019 年度脫貧攻堅(jiān)省際交叉考核中位列一檔，于今年 4 月 11日正式退出貧困縣序列，貧困發(fā)生率降至零。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。 “十三五”期間，面對(duì)“三期”疊加的困難局面，始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)融合為引領(lǐng)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。 糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在20 億斤以上，榮獲“全國(guó)產(chǎn)糧大縣”稱號(hào)。龍沼鎮(zhèn)千畝鹽堿地水稻示范田畝產(chǎn) 659.7 公斤，創(chuàng)我國(guó)重度鹽堿地水稻畝產(chǎn)新紀(jì)錄。大棚保有量達(dá) 2.37 萬(wàn)棟，特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到 35 萬(wàn)畝。被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控示范縣”“全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣市”。引進(jìn)牧原、大北農(nóng)、華西希望 3 個(gè)單體投資超億元的生豬養(yǎng)殖一體化項(xiàng)目，補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展短板。“兩品一標(biāo)”認(rèn)證百萬(wàn)畝，獲評(píng)“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨強(qiáng)。 吉林西部 （大安） 清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園 （兩家子） 通過(guò)認(rèn)定，填補(bǔ)白城市省級(jí)化工園區(qū)空白。域內(nèi)油田企業(yè)油氣當(dāng)量穩(wěn)定在百萬(wàn)噸。新能源制氫、光伏組件加工、風(fēng)電“大基地”等清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目簽約落戶，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、畜禽無(wú)害化處理、廢礦物油綜合利用等一批產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目相繼投產(chǎn)達(dá)效。“一保一金一池”累計(jì)提供擔(dān)保貸款、“過(guò)橋”資金約 12 億元，傾力助企紓困。旺華飼料納入工信部“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)；“成飛葉片技術(shù)開(kāi)發(fā)”被列為國(guó)家綠色制造類項(xiàng)目。弘泰新能源、鴻源管業(yè)兩戶企業(yè)被命名為“吉林省科技小巨人企業(yè)”。大安市被列為首批“省級(jí)創(chuàng)新型縣市”。 第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。 嫩江灣作為三年來(lái)全省唯一參加國(guó)家景觀質(zhì)量評(píng)審景區(qū)，成功入選國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建名單。投資 1.89 億元，加速推進(jìn)嫩江灣 5A 景區(qū)創(chuàng)建，游客中心、銅鏡廣場(chǎng)主體完工；望江樓、遼皇觀魚(yú)臺(tái)完成修繕。大安市被列為“首批省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”。鼎鑫農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及綜合市場(chǎng)投入使用。培育 5戶電商企業(yè)，“京東”“淘寶”等知名電商落戶大安；建成 229 個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站，城鄉(xiāng)物流配送實(shí)現(xiàn)村屯全覆蓋，獲“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“省級(jí)城鄉(xiāng)高效物流配送試點(diǎn)縣”殊榮。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 “十三五”期間，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境為根本，分類施策、綜合治理，生態(tài)質(zhì)量明顯提升。實(shí)施嫩干治理、河湖連通、龍海灌片等重大水利工程，生態(tài)調(diào)水和蓄水防洪能力切實(shí)增強(qiáng)。牛心套保生態(tài)補(bǔ)水 3500 萬(wàn)立方米， “葦—蟹—稻”濕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式登上央視《新聞聯(lián)播》，并在《人民日?qǐng)?bào)》四版頭條報(bào)道。植樹(shù)造林 13.6 萬(wàn)畝，修復(fù)濕地 85.5 萬(wàn)畝，治理草原 39.1 萬(wàn)畝，榮獲“全省‘大美草原守護(hù)行動(dòng)’先進(jìn)單位”。新增城市綠地 92 公頃，成功創(chuàng)建“國(guó)家園林城”。市區(qū) 10 蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締；建成大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安廣、兩家子、大崗子、舍力污水處理廠投入運(yùn)行；月亮泡、太山污水處理廠完成前期；市區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，全市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 17 個(gè)，購(gòu)置封閉式垃圾清運(yùn)車 54 輛，“村收集、鄉(xiāng)集中、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”模式全面運(yùn)行。城市生活垃圾無(wú)害化和污水集中處理率均達(dá)到 100% 。狠抓河湖“清四亂”，清理建筑物 99 處、非法圍堤 160 公里。嫩江大安段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)。在白城首個(gè)聘請(qǐng)專家排查環(huán)保隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 36 處“水、氣、土”隱患序時(shí)整改。查干湖 （大安境） 環(huán)保督察整改任務(wù)如期銷號(hào)；各級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題序時(shí)整改。
（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十三五”期間，面對(duì)日益增長(zhǎng)的群眾期盼，始終堅(jiān)持以百姓需求為導(dǎo)向，多元投入、統(tǒng)籌推進(jìn)，民生福祉顯著增強(qiáng)。民生支出 210 億元，連續(xù)五年占財(cái)政支出 90%以上。發(fā)放退役軍人撫恤金 1178 萬(wàn)元、高齡老人補(bǔ)貼 2215 萬(wàn)元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” 5835 萬(wàn)元、城鄉(xiāng)低保金 1.13 億元、養(yǎng)老金46.5 億元；醫(yī)保支出 12.6 億元。免費(fèi)為城鄉(xiāng) 60 周歲老人和中小學(xué)生提供健康體檢。 24 所學(xué)校教學(xué)樓、市醫(yī)院、婦幼保健院、新客運(yùn)站、檔案館、黨校等一批惠民工程建成使用。棚改 32.8 萬(wàn)平方米，中心城區(qū)棚戶區(qū)實(shí)現(xiàn)“清零”。入選“國(guó)家級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣（市）區(qū)”。被評(píng)為“國(guó)家級(jí)兒童青少年近視防控適宜技術(shù)試點(diǎn)區(qū)縣”。成功創(chuàng)建省級(jí)“衛(wèi)生城”“文明城”。蟬聯(lián)省級(jí)雙擁模范城“五連冠”。長(zhǎng)白烏城際鐵路通車運(yùn)行；通讓鐵路完成電氣化改造；琿烏高速太山口和城市周邊 8 座公鐵立交橋建成通車。全省首個(gè) PPP 模式建設(shè)的嫩江公路大橋 （大安段）完成驗(yàn)收。修建國(guó)省干線 112.3 公里、縣道 179.6 公里，農(nóng)村公路1182.62 公里，獲“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣榮譽(yù)。在大崗子鎮(zhèn)成功實(shí)施我省首個(gè)整鎮(zhèn)推進(jìn)易地搬遷工程， 2400 戶村民喜遷新樓。開(kāi)展“三類村”創(chuàng)建，打造 6 個(gè)標(biāo)兵村、 33 個(gè)先進(jìn)村和 47 個(gè)達(dá)標(biāo)村。大崗子鎮(zhèn)大崗子村榮獲“ 2020 年中國(guó)休閑美麗鄉(xiāng)村”。紅崗子鄉(xiāng)南崗子村躋身“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”。四棵樹(shù)鄉(xiāng)獲評(píng)“全國(guó)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建設(shè)村入選“國(guó)家美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)村”。
（六）改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。 “十三五”期間，面對(duì)開(kāi)放創(chuàng)新的時(shí)代要求，始終堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，聚力攻堅(jiān)、多點(diǎn)突破，改革創(chuàng)新步伐堅(jiān)實(shí)。政府機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、公安專項(xiàng)改革等重大改革全面完成，獲“全省全面深化改革先進(jìn)縣市”。壓茬推進(jìn)稅收征管、國(guó)有林場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，榮獲“全省國(guó)有林場(chǎng)改革優(yōu)秀單位”。深化“放管服”改革，獲得省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣政策支持，承接省市下放行政審批事項(xiàng) 233 項(xiàng)。狠抓“最多跑一次”，梳理辦事事項(xiàng) 1600 項(xiàng)，公布“最多跑一次”事項(xiàng) 1406 項(xiàng)，公布率達(dá) 87.9% ；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間和行政許可項(xiàng)目承諾期提速 60% 以上。創(chuàng)新開(kāi)展“百企千人評(píng)部門”，實(shí)現(xiàn) 70% 以上高頻事項(xiàng)“零跑動(dòng)”，成為全省縣域唯一“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”。新增各類市場(chǎng)主體 2.37 萬(wàn)戶；為企業(yè)減免稅費(fèi) 5.8 億元。城市社會(huì)信用體系排名升至全省第六、全國(guó)前五十。深入開(kāi)展“七五”普法，獲“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣”。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，行政效能不斷提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是大安進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。 從進(jìn)入新發(fā)展階段上看： 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，為全省乃至全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，今年省委、省政府明確提出支持大安建設(shè)“全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，這為大安未來(lái)發(fā)展規(guī)劃了實(shí)踐路徑、指明了前進(jìn)方向。我們要主動(dòng)搶抓政策機(jī)遇、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、釋放發(fā)展?jié)摿?，著力?gòu)建人與自然和諧相處的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，同步提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，把大安建設(shè)成為集“生態(tài)建設(shè)、開(kāi)放發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源、濕地旅游、現(xiàn)代物流”于一體的全省乃至全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)樣板。 從貫徹新發(fā)展理念上看： “十三五”時(shí)期，我市緊緊圍繞“一條主線、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)中心、五城建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，通過(guò)狠抓落實(shí)、精準(zhǔn)施策、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)摘帽，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，改革開(kāi)放不斷深化。黨的十九屆五中全會(huì)再次提出“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”，這將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期大安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循。“十四五”時(shí)期至 2035 年，我們必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，千方百計(jì)防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，不遺余力優(yōu)生態(tài)、惠民生，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。 從融入新發(fā)展格局上看： 今年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大決策部署。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。隨著嫩江公路大橋建成通車、長(zhǎng)白烏城際鐵路提速以及吉林西部 （大安） 清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園成功通過(guò)省級(jí)認(rèn)定等利好要素的加速集聚，我市顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施必將吸引更多企業(yè)投資興業(yè)。我們要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以投資拉動(dòng)加速融入新發(fā)展格局。 從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上看： 牧原、大北農(nóng)、華西希望和安大牧業(yè)等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)將逐步凸顯，以西甜瓜、黃菇娘等經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；転?zāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”正在逐步建立完善。按照“碳達(dá)峰”“碳中和”新環(huán)保宣言引導(dǎo)，圍繞“中國(guó)北方氫谷”產(chǎn)業(yè)空間布局，我市謀劃儲(chǔ)備了一批氫能全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，加之風(fēng)電“大基地”“吉電南送”等一批清潔能源項(xiàng)目相繼落戶，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模將一舉突破千萬(wàn)千瓦。嫩江灣 5A 級(jí)景區(qū)和省級(jí)全域旅游示范市的創(chuàng)建，為建成全省濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)大安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能正蓄勢(shì)待發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
同時(shí)也要看到，我市的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能還不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展依然不夠平衡，生態(tài)建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。“十四五”時(shí)期至 2035 年，我們要更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重質(zhì)量效益提升，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記三次視察吉林重要講話重要指示精神和省、白城市決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入落實(shí)“三個(gè)五”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照省委“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，主攻“一個(gè)目標(biāo)” （生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)） ，加快“雙城創(chuàng)建” （全國(guó)文明城、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城） ，抓實(shí)“四項(xiàng)重點(diǎn)” （生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理） ，推進(jìn)“五城建設(shè)” （區(qū)域節(jié)點(diǎn)城、綠色食品城、清潔能源城、生態(tài)旅游城、濱水宜居城） ，全力推進(jìn)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)、清潔能源產(chǎn)業(yè)提效、全域生態(tài)旅游提速、民生福祉保障提標(biāo)、社會(huì)治理能力提升，努力讓大安人民過(guò)上更加幸福美好的日子。
第四節(jié) 基本原則
“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)改革全面深化。 把科技創(chuàng)新作為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮“省級(jí)創(chuàng)新型縣市”帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣市”。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。 把三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以清潔能源產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以全域旅游引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面性、整體性和均衡性。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)日益改善。 把推動(dòng)綠色發(fā)展作為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展環(huán)境污染綜合治理，養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式，健全完善生態(tài)文明體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。
堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)合作不斷拓寬。 把開(kāi)發(fā)開(kāi)放作為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”向北通道，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，逐步提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，打造開(kāi)放發(fā)展新高地。建立便捷高效現(xiàn)代交通綜合體系，建成連接?xùn)|北“三省一區(qū)”的現(xiàn)代化物流園區(qū)。
堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)福祉持續(xù)增進(jìn)。 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高社會(huì)建設(shè)水平，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期至 2035 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方級(jí)財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值和城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等主要指標(biāo)增速均高于全省縣域平均水平、位居白城縣市前列。
結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。 以設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體層次得到提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。推進(jìn)“風(fēng)光互補(bǔ)”，風(fēng)電、光伏、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)在全省領(lǐng)跑前行，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模壯大，建設(shè)國(guó)家級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)新能源集約化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)和物流業(yè)成為重要新興支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量和效益同步提升。
鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新成效。 農(nóng)產(chǎn)品精深加工實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”逐步建立完善，在吉林西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面推進(jìn)，建成一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗宜居村莊。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)步。 生態(tài)文明制度體系更加健全，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
城鎮(zhèn)建管得到新提升。 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施老城改造和新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)城市水系連通，城區(qū)“四大功能區(qū)”初步構(gòu)建，城鎮(zhèn)“一帶、兩翼、四區(qū)、六節(jié)點(diǎn)”空間格局全面形成；建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智慧化管理，建成“全國(guó)文明城”和“國(guó)家衛(wèi)生城”。
民生福祉達(dá)到新水平。 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，深化“平安大安”“法治大安”創(chuàng)建，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
改革開(kāi)放邁出新步伐。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，各類市場(chǎng)主體活躍度不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)大安港改擴(kuò)建工程。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，科學(xué)規(guī)劃功能布局，筑牢平臺(tái)支撐基礎(chǔ)。招商引資額、外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)步提升。
到 2035 年，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，形成符合主體功能區(qū)定位的保護(hù)開(kāi)發(fā)格局，資源循環(huán)利用體系更加成熟，綠色生產(chǎn)生活方式基本確立，成為全省乃至全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的樣板。
圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合大安市發(fā)展實(shí)際，研究設(shè)置五大類、35 個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)。
大安市“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
第六節(jié) 發(fā)展定位
堅(jiān)持以綠色促發(fā)展，向生態(tài)要效益，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)發(fā)展新階段，服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，以省委、省政府支持大安建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，走出一條以生態(tài)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。
建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，依托設(shè)施化資源發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，打造綠色食品加工升級(jí)版，在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越轉(zhuǎn)變上形成引領(lǐng)，構(gòu)建全省設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷中心，打造質(zhì)優(yōu)高效的綠色食品城。
建設(shè)清潔能源基地核心區(qū)。 依托吉林西部 （大安） 清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園，圍繞“長(zhǎng)白氫能走廊”建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)、光、氫等清潔能源產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的能源裝備制造企業(yè)，完善風(fēng)電設(shè)備、光伏組件加工等全產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全省萬(wàn)噸級(jí)氫能轉(zhuǎn)換基地、新能源裝備制造基地，把大安建設(shè)成全省乃至全國(guó)清潔能源生產(chǎn)及消納基地，打造綠色消納清潔的能源城。
建設(shè)生態(tài)濕地旅游先行區(qū)。 堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，圍繞良好生態(tài)本底，推進(jìn)生態(tài)與文化、綠色與經(jīng)濟(jì)、自然與觀光融合發(fā)展，以嫩江灣創(chuàng) 5A 為引領(lǐng)，發(fā)揮牛心套保、機(jī)車博覽館、月亮湖、五間房水庫(kù)、姜家甸和漢書(shū)殷商、后套木嘎等文旅資源優(yōu)勢(shì)，建成省級(jí)全域旅游示范市，構(gòu)建全省濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心，打造美麗休閑的生態(tài)旅游城。
建設(shè)宜居宜業(yè)濱水示范區(qū)。 促進(jìn)綠色生態(tài)與城市空間有機(jī)融合，連通南湖、玉龍湖等城市水系，同步實(shí)施生態(tài)景觀綜合治理，構(gòu)建“城水相依、城景相融”的城市景觀。發(fā)揮區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)中等城市目標(biāo)，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行整體改造，同步啟動(dòng)南部新城和濱江新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建“全國(guó)文明城”和“國(guó)家衛(wèi)生城”，打造吉林西部濱江親水的區(qū)域節(jié)點(diǎn)城。
第二篇 創(chuàng)新大安
第一節(jié) 深化改革增動(dòng)力
（一）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。 深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化績(jī)效管理。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。健全落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的有效機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。
（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。 堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)制度。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)平等交換。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。
（三）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)政策，加大稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策落實(shí)力度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，搭建政企溝通平臺(tái)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 深化“放管服”“最多跑一次”改革，實(shí)施審批流程深度再造，壓縮審批時(shí)限。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面落實(shí)《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。
第二節(jié) 科技創(chuàng)新添活力
（一）搭建科創(chuàng)平臺(tái)。 建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣市，爭(zhēng)取國(guó)省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺(tái)和省內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所在大安創(chuàng)立企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、專家工作站等。建立健全生態(tài)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)和推廣各種實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)科技含量，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。 重點(diǎn)推進(jìn)袁隆平院士團(tuán)隊(duì)、吉林大學(xué)、中科院地理東北農(nóng)業(yè)與生態(tài)研究所等科研院所重大成果本地轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家和省級(jí)“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)給予資金和政策傾斜。
（三）扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 建設(shè)一批科技孵化企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持培育一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金1 億元，組建股權(quán)基金投資公司，鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)在大安興辦科技創(chuàng)新公司，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈集聚融合。
第三篇 協(xié)調(diào)大安
第一節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。 實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，防止耕地“非農(nóng)化”。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，以保障糧食安全為底線，加大黑土地保護(hù)力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)到 150 萬(wàn)畝以上，旱田保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)疫情防控能力建設(shè)，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程”，推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代信息和自動(dòng)化技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，打造智慧農(nóng)業(yè)。深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實(shí)施以黃菇娘為代表的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建工程，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。加大供水保障力度，實(shí)施 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化供水廠建設(shè)工程。推進(jìn)污水治理，開(kāi)展以生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向的農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，梯次推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理廠全覆蓋。推進(jìn)垃圾治理，完善“村收集、鄉(xiāng)集中、市轉(zhuǎn)運(yùn)處理”垃圾處理模式，開(kāi)展就地分類、源頭減量試點(diǎn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村垃圾分類資源化利用示范村。全面推廣養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“退戶入?yún)^(qū)、人畜分離”整縣推進(jìn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（三）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不摘”政策，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)已脫貧人口常態(tài)化開(kāi)展教育、醫(yī)療、住房、安全飲水等全面排查；對(duì)特殊貧困群體，落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善產(chǎn)業(yè)帶貧減貧機(jī)制，發(fā)展建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地，培育 2至 3 個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高脫貧穩(wěn)定性。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度；規(guī)范管理公益崗位。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，充分發(fā)揮“扶貧 832 ”銷售平臺(tái)和消費(fèi)扶貧專館的作用，推廣預(yù)算單位采購(gòu)、“以購(gòu)代捐”、“以買代幫”等模式，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。
第二節(jié) 積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
（一）壯大產(chǎn)業(yè)體系。 圍繞建設(shè)全省綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷基地，依托農(nóng)牧業(yè)“十二條”產(chǎn)業(yè)龍 （水稻、花生、黃菇娘、粘玉米、沙棘、西甜瓜、雞、鵝、魚(yú)、豬、羊、牛） 發(fā)展基礎(chǔ)，打造百萬(wàn)畝綠色水稻生產(chǎn)基地；實(shí)施以棚膜經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，大力發(fā)展以西甜瓜等經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；転?zāi)農(nóng)業(yè)棚膜園區(qū)，力爭(zhēng)大棚突破 5 萬(wàn)棟，棚膜面積達(dá) 50 萬(wàn)畝以上，形成吉林西部百公里棚膜經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)棚膜經(jīng)濟(jì)特色化、智慧化、高效化發(fā)展；充分利用非基本農(nóng)田，大力培育特色中藥材產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大沙棘規(guī)模，助力吉隆 （太極） 5 萬(wàn)噸沙棘深加工項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，建設(shè)全省首個(gè)“產(chǎn)銷加”一體化沙棘產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮牧原、大北農(nóng)、華西希望和安大牧業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，深入實(shí)施“十百千”工程，打造十萬(wàn)頭肉牛、百萬(wàn)頭豬、百萬(wàn)只羊、百萬(wàn)只鵝、千萬(wàn)只雞和千萬(wàn)斤魚(yú)“六大養(yǎng)殖基地”，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
（二）壯大生產(chǎn)體系。 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，引進(jìn)在全國(guó)有影響力的食品深加工企業(yè)，扶持先達(dá)食品、裕豐糧貿(mào)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、升級(jí)改造，打造 3 個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，開(kāi)展“兩減一增”，加大水肥一體化和涵養(yǎng)水分等農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)抓好廢舊農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理；加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和農(nóng)藥殘留監(jiān)控，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，探索建立集中連片的可降解膜大規(guī)模普及應(yīng)用的試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，確保化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜基本資源化利用。
（三）壯大經(jīng)營(yíng)體系。 激活廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其“外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶”的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大。建成 1 個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育 2 戶國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)，建立溯源體系，監(jiān)測(cè)面積達(dá) 233萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率 98% 。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，打造大安大米、大安黃菇娘、大安西甜瓜、大安蘆葦濕地河蟹等地理標(biāo)志產(chǎn)品；積極創(chuàng)建“大安肉雞、綠色大米、大安肉羊”等特色品牌，全力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)“兩品一標(biāo)”面積全覆蓋，切實(shí)提高大安出產(chǎn)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 加快發(fā)展綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)
（一）大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。 聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流電力規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，編制完成全市風(fēng)電、光伏“雙千萬(wàn)千瓦級(jí)”風(fēng)場(chǎng)規(guī)劃。全面融入國(guó)家新能源保障基地建設(shè)，主動(dòng)參與全省“ 1 千萬(wàn)千瓦風(fēng)電、 1 千萬(wàn)千瓦光伏和 1 千萬(wàn)噸制氫”基地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施華潤(rùn)100 萬(wàn)千瓦、中廣核 100 萬(wàn)千瓦和大崗子、聯(lián)合等 2 個(gè) 3 萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，力推 8 個(gè)總裝機(jī)規(guī)模 765 萬(wàn)千瓦風(fēng)電和 1 個(gè)百萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目裝機(jī)并網(wǎng)，風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模在全省率先突破千萬(wàn)千瓦，推進(jìn)“風(fēng)光互補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏等清潔能源開(kāi)發(fā)利用在全省領(lǐng)跑前行，建設(shè)全省清潔能源生產(chǎn)及消納中心。搶抓我省正在實(shí)施的“一二四六”戰(zhàn)略 （即一個(gè)送電通道，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)兩張網(wǎng)，清潔能源基地、電力外送基地、風(fēng)電制氫基地、抽水蓄能基地四大基地建設(shè)，油氣勘探工程、“氣化吉林”惠民工程、生物質(zhì)能利用工程、氫能開(kāi)發(fā)工程、煤礦升級(jí)改造工程和新能源裝備制造工程六大工程）， 借助 300 萬(wàn)千瓦特高壓魯固直流通道配套新能源基地建設(shè)契機(jī)，推進(jìn) 220 千伏和 500 千伏升壓站項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色電力平滑可控入網(wǎng)，提高能源并網(wǎng)輸送能力。同時(shí)，結(jié)合新基建“ 761 ”工程的實(shí)施，建立清潔能源科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字+新能源產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)塊鏈和 5G 技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。
（二）大力發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)“一區(qū)七園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)依托吉林西部 （大安） 清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園 （兩家子） ，發(fā)揮省級(jí)化工園區(qū)“金字招牌”作用，集聚清潔能源富集、電力資源富余的優(yōu)勢(shì)，圍繞“國(guó)家級(jí)高載能高技術(shù)基地”“中國(guó)北方氫谷”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施年產(chǎn) 5 萬(wàn)噸甘露醇、長(zhǎng)白氫能走廊新能源制氫、己二腈等項(xiàng)目，引進(jìn)云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備基地等綠色高載能項(xiàng)目，全力推動(dòng)黎明氣體等企業(yè)制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫站、氫燃料電池、氫能裝備、氫能商用車示范應(yīng)用等一批全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)氫能在綠色交通、天然氣摻氫、能源互聯(lián)領(lǐng)域的更大規(guī)模消納及新能源制氫在石油化工行業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用。
（三）大力發(fā)展綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)。 搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)“七通一平”，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的能源裝備制造企業(yè)，力爭(zhēng)明陽(yáng)風(fēng)機(jī)主機(jī)、天能光伏組件等招商項(xiàng)目簽約落戶，助力天能電力“塔筒”、成飛“加長(zhǎng)葉片”等工業(yè)項(xiàng)目技改升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色裝備制造企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全省新能源裝備制造業(yè)基地。
（四）大力發(fā)展綠色醫(yī)藥食品健康產(chǎn)業(yè)。 依托弱堿食品園 （四棵樹(shù)） 平臺(tái)，擴(kuò)大沙棘資源面積，圍繞沙棘籽油、沙棘果油、沙棘果粉、原花青素、沙棘黃酮、沙棘膳食纖維等沙棘全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，積極引進(jìn)大型食品、制藥企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施沙棘復(fù)合提取物、沙棘果 （籽） 經(jīng)二氧化碳超臨界萃取生產(chǎn)沙棘果 （籽） 油、沙棘保健型功能飲品、沙棘籽油提取與軟膠囊產(chǎn)品建設(shè)、沙棘黃酮建設(shè)等項(xiàng)目，延伸和完善沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，傾力打造以沙棘果漿、果粉、果油、籽油等為主要產(chǎn)品的精深加工基地，不斷提升沙棘就地轉(zhuǎn)化能力，努力推動(dòng)沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升。
（五）大力推進(jìn)石油開(kāi)發(fā)及石油機(jī)械配套制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)定吉林油田紅崗采油廠、戈壁能源公司等域內(nèi)油田開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)采量，鼓勵(lì)企業(yè)加大新方法、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。以恒銳采油設(shè)備、鴻源管業(yè)為龍頭，主動(dòng)對(duì)接吉林油田、蘭石集團(tuán)，重點(diǎn)實(shí)施石油機(jī)械配件加工等項(xiàng)目，推動(dòng)石油配套企業(yè)同傳統(tǒng)石油企業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)上下游鏈條式、集群式發(fā)展。
第四節(jié) 聚力助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)
（一）抓好旅游景區(qū)提品。 加速推進(jìn)嫩江灣國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，游客中心、銅鏡廣場(chǎng)等 42 個(gè)硬件和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、郵電服務(wù)等 218 個(gè)軟件整體達(dá)標(biāo)，如期申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收，在吉林西部率先建成國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)牛心套保和月亮湖兩個(gè) 4A 級(jí)、五間房和龍泉泡兩個(gè) 3A 級(jí)旅游景區(qū)，全力打造大安北蒸汽機(jī)車、月亮湖漁獵風(fēng)情和牛心套保休閑養(yǎng)生等國(guó)家級(jí)特色旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)全省濕地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范中心。聚焦鄉(xiāng)村旅游，打造省級(jí)田園綜合體試點(diǎn)，建設(shè)一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。
（二）助推全域旅游提速。 編制《全域旅游規(guī)劃》，整合域內(nèi)旅游資源，重點(diǎn)打造濕地風(fēng)光旅游帶 （嫩江灣—機(jī)車博物館—月亮泡—沙坨子—新荒泡—五間房濕地風(fēng)光旅游帶） 和草原風(fēng)情旅游帶 （嫩江灣—機(jī)車博物館—姜家甸—牛心套?！獤|溝狩獵場(chǎng)—草原牧區(qū)風(fēng)情旅游帶） ，帶動(dòng)姜家甸草原、東溝狩獵場(chǎng)、五間房水庫(kù)、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)等景區(qū)景觀開(kāi)發(fā)建設(shè)。舉辦嫩江灣文化旅游節(jié)，開(kāi)展垂釣、冬捕、品蟹、半程馬拉松等系列旅游活動(dòng)；依托后套木嘎遺址、遼金半山遺址等重大歷史文化資源，開(kāi)展蒸餾酒、春捺缽等歷史文化體驗(yàn)活動(dòng)。在央視、機(jī)場(chǎng)、國(guó)省干線等大力開(kāi)展旅游營(yíng)銷，提升大安旅游知名度和影響力。積極開(kāi)發(fā)精品民宿、自駕游、康養(yǎng)旅游、冰上運(yùn)動(dòng)等新業(yè)態(tài)。
（三）力促商貿(mào)物流提質(zhì)。 發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、城鄉(xiāng)物流等多種業(yè)態(tài)，形成各業(yè)并舉、多元發(fā)展的態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)打造以歐亞商超、納水食街為中心的特色商業(yè)街區(qū)。完善商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，大力培育休閑購(gòu)物、主題餐飲、游樂(lè)體驗(yàn)等多元業(yè)態(tài)，改善消費(fèi)環(huán)境和質(zhì)量。常態(tài)化開(kāi)展消費(fèi)券促銷，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)潛力。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè) 1 個(gè)百萬(wàn)平方米吉林西部現(xiàn)代商貿(mào)物流綜合服務(wù)園區(qū)，打造連接?xùn)|北“三省一區(qū)”現(xiàn)代物流新格局。大力推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善市鄉(xiāng)村三級(jí)商貿(mào)供應(yīng)鏈體系，建設(shè)物流分撥中心和冷鏈集散中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快培育物流企業(yè)，積極構(gòu)建綜合物流服務(wù)體系，全力打造吉林西部商貿(mào)物流集散地。建立健全縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)發(fā)展模式，打造一個(gè)縣域電商綜合平臺(tái)。豐富農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)功能，創(chuàng)建一批省級(jí)電商示范鎮(zhèn)和電商示范村。完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持“產(chǎn)品+溯源+電商”營(yíng)銷模式，打造吉林西部電商聯(lián)盟平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電商上行銷售突破億元大關(guān)。
（四）加快新興服務(wù)業(yè)提效。 大力發(fā)展保險(xiǎn)、金融租賃、融資擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)，拓展綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)“政銀企”合作，改善金融環(huán)境，提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。完善家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、生活咨詢等服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)和信息平臺(tái)建設(shè)，建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四篇 綠色大安
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
（一）推進(jìn)大氣生態(tài)建設(shè)。 突出抓好重點(diǎn)時(shí)段細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。科學(xué)實(shí)施管控措施，統(tǒng)籌做好燃煤、秸稈、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染治理，著力解決夏秋季臭氧污染和秋冬季細(xì)顆粒物污染問(wèn)題，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加優(yōu)良天數(shù)比例，力爭(zhēng)達(dá)到 90% 以上，基本消除重污染天氣。
（二）推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。 建設(shè)月亮泡東灌區(qū)退水治理、洮兒河舍力鎮(zhèn)護(hù)岸治理、月亮泡西灌區(qū)、水土保持、查干湖侵潤(rùn)治理、中小型水庫(kù)維修加固、澇區(qū)治理 （來(lái)福、霍安、漢書(shū)） 、鄉(xiāng)村河湖水系修復(fù)、嫩江 （大安段） 治理、灌區(qū)續(xù)建配套、小型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、風(fēng)蝕治理、嫩江西引、小西米泡擴(kuò)容等工程。嚴(yán)格落實(shí)河 （湖） 長(zhǎng)制，對(duì)嫩江、洮兒河、霍林河水生態(tài)進(jìn)行治理，對(duì)查干湖 （大安境） 周邊環(huán)境、退水等進(jìn)行綜合治理；對(duì)重點(diǎn)水庫(kù)泡沼開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，強(qiáng)化湖泊水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)地下水飲用水水源地保護(hù)和地下水超采區(qū)監(jiān)測(cè)治理，實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，同步對(duì)污水廠納污水體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)嫩江灣、牛心套保等濕地生態(tài)保護(hù)，通過(guò)濕地引水、河湖連通、退耕還濕等措施，修復(fù)濕地 39.4 萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地功能。
（三）推進(jìn)草原生態(tài)恢復(fù)治理。 依托姜家甸草原為我國(guó)僅有的三大天然羊草草原之一優(yōu)勢(shì)，實(shí)施羊草草原恢復(fù)與利用工程，大力推進(jìn)退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲(chóng)草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等重大工程建設(shè)。通過(guò)圍欄封育、草種改良、精準(zhǔn)灌溉等技術(shù)手段，提高優(yōu)良羊草數(shù)量和優(yōu)勢(shì)羊草種群比例，增加草原植被蓋度，草原修復(fù) 43.6 萬(wàn)畝 （其中優(yōu)質(zhì)羊草 3 萬(wàn)畝） ，建設(shè)全省規(guī)模最大優(yōu)質(zhì)羊草種子基地。同時(shí)，大力發(fā)展草原經(jīng)濟(jì)，加大人工種草投入力度，擴(kuò)大羊草改良建設(shè)規(guī)模，提高羊草出口日韓等國(guó)際市場(chǎng)能力，建設(shè)全省天然羊草出口中心。
（四）推進(jìn)造林綠化工程。 全面推行林 （草） 長(zhǎng)制，實(shí)施林業(yè)重大工程建設(shè)，植樹(shù)造林 3.4 萬(wàn)畝。大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，重點(diǎn)發(fā)展沙棘、樟子松嫁接紅松果林以及林下中藥材種植，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá) 2.5 萬(wàn)畝。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程，穩(wěn)步推進(jìn)城市公園、城郊綠道、環(huán)城綠化帶、生態(tài)廊道建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，新增和完善綠地面積 26萬(wàn)平方米，持續(xù)鞏固國(guó)家園林城市創(chuàng)建成果。實(shí)施村屯綠化美化工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉(xiāng)村綠道等身邊增綠行動(dòng)，大力建設(shè)森林小鎮(zhèn)，確保村屯綠化覆蓋率達(dá)到 35% 以上。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展公路綠色通道綜合整治，加大市內(nèi)鐵路、高速公路以及國(guó)省干線、公路兩旁綠化力度，綠化完善改造 260 公里。
（五）推進(jìn)土地綜合整治。 依托袁隆平院士團(tuán)隊(duì)治堿種稻科研基地，借鑒科技修復(fù)鹽堿地成功案例，集中力量開(kāi)展鹽堿地生態(tài)修復(fù)治理，切實(shí)改善土壤環(huán)境，提高土地綜合生產(chǎn)能力。啟動(dòng)全市全域土地綜合治理項(xiàng)目，以實(shí)施新平安鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，堅(jiān)持先試先行。適時(shí)整合資源和力量對(duì)龍海灌片 01 和 02 片區(qū)、小西米片區(qū)進(jìn)行全域土地綜合整治；持續(xù)推進(jìn)大崗子鎮(zhèn)土地增減掛二期和舍力鎮(zhèn)、月亮泡鎮(zhèn)、叉干鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)新增耕地 3 萬(wàn)公頃，交易后可創(chuàng)收 500 億元以上。
第二節(jié) 提升治理能力
聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”開(kāi)展環(huán)保決策、污染治理技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等工作。全力做好秸稈禁燒管控和綜合利用，深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，大力推動(dòng)清潔燃料供應(yīng)體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施餐廚垃圾回收再處理、糞污資源化利用等項(xiàng)目，積極推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索推廣循環(huán)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物管理，實(shí)施城市垃圾分類處理，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。購(gòu)置 60 輛新能源公交車，降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
第三節(jié) 完善體制機(jī)制
（一）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。 制訂自然資源資產(chǎn)分類清單，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，強(qiáng)化對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能保護(hù)和變化的管控；加大永久基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)用轉(zhuǎn)移支付力度；探索加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)。
（二）完善生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制。 實(shí)施“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”改革，在高質(zhì)量完成區(qū)域環(huán)評(píng)審查的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“三線一單”成果落地應(yīng)用，對(duì)列入環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入清單的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)告知承諾制審批。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法，健全鑒定、磋商、訴訟、賠償和修復(fù)等工作機(jī)制；探索建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒；加大生態(tài)文明績(jī)效考核和責(zé)任追究力度；強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（三）探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)市場(chǎng)化路徑。 建立自然資源管理開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，規(guī)?；諆?chǔ)整合碎片化生態(tài)資源，搭建資源變資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制，探索建立排污權(quán)、水權(quán)交易制度，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)營(yíng)，將合同能源管理機(jī)制導(dǎo)入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，形成“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方處理”的市場(chǎng)化治污模式。
第五篇 開(kāi)放大安
第一節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平
（一）持續(xù)加大招商引資。 創(chuàng)新“以資源換項(xiàng)目、以產(chǎn)業(yè)引資金”的思路，做好“產(chǎn)業(yè)樹(shù)”招商規(guī)劃，瞄準(zhǔn)央企國(guó)企的布局調(diào)整和外企民企的投資意向，主動(dòng)承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出本地優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，圍繞清潔能源消納示范、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高載能和現(xiàn)代化工等領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展敲門招商、節(jié)會(huì)招商和定向招商，著力引進(jìn)一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高的“補(bǔ)鏈”“延鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”項(xiàng)目，在質(zhì)量提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新一輪規(guī)模擴(kuò)張。
（二）深化區(qū)域開(kāi)放合作。 主動(dòng)對(duì)接《東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，全面融入白齊興國(guó)家級(jí)生態(tài)跨省合作區(qū)戰(zhàn)略，在創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、利益協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束、資金分擔(dān)、信息共享、政策協(xié)調(diào)等方面建立有效機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、提高資源配置效率。深化與長(zhǎng)春、嘉興對(duì)口合作，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的緊密型全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。適時(shí)開(kāi)展大安港改擴(kuò)建工程論證，對(duì)泊位、配套設(shè)施等進(jìn)行改造升級(jí)，同步開(kāi)展防洪護(hù)堤和河道清淤，探索發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的可能性和可行性。
第二節(jié) 提升園區(qū)承載能力
（一）建設(shè)吉林西部（大安）清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園。 對(duì)標(biāo)省級(jí)化工園區(qū)，加快推進(jìn)吉林西部 （大安） 清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園 （兩家子） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制園區(qū)專項(xiàng)招商規(guī)劃，制作宣傳片和展示冊(cè)。圍繞“長(zhǎng)白氫能走廊”建設(shè)，積極引進(jìn)并主動(dòng)承接氫能全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代高載能項(xiàng)目，加快實(shí)施新能源制氫、儲(chǔ)能示范工程，建成全省萬(wàn)噸級(jí)氫能轉(zhuǎn)換基地。以探索風(fēng)電、光伏項(xiàng)目反哺企業(yè)電價(jià)模式，結(jié)合增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)“風(fēng)光水火儲(chǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”兩個(gè)一體化項(xiàng)目，降低入駐園區(qū)企業(yè)用電成本，打造低電價(jià)綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把清潔能源化工產(chǎn)業(yè)園建成國(guó)家綠色園區(qū)。同時(shí)，探索“零碳”用能；扶持帶新增用電負(fù)荷的企業(yè)自建自發(fā)自用分布式能源，建立新能源發(fā)電與用能企業(yè)開(kāi)展分布式交易試點(diǎn)。
（二）建設(shè)弱堿食品園。 參照新加坡食品安全監(jiān)管體系，編制完成弱堿食品園 （四棵樹(shù)） 規(guī)劃。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)支撐、新方品牌、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、健康安全”原則，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、食品 （保健品） 加工、生物制藥、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從生產(chǎn)基地到安全健康食品研發(fā)、加工，至餐桌、超市完整產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造成為國(guó)際安全健康食品生產(chǎn)示范區(qū)。
（三）建設(shè)清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園。 編制完成清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)及配套工程，形成風(fēng)機(jī)主機(jī)、葉片、塔筒制造和光伏組件加工全產(chǎn)業(yè)鏈域內(nèi)生產(chǎn)格局。同步完善提升安廣、舍力兩個(gè)園區(qū)規(guī)劃，并按照清潔化、循環(huán)化、智能化、景觀化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，全面增強(qiáng)承載能力。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作新模式，引進(jìn)更多資金和項(xiàng)目落戶。
第三節(jié) 優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局
（一）建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。 編制完成國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
（二）構(gòu)建城市發(fā)展格局。 重點(diǎn)建設(shè)“四大功能區(qū)”：充分發(fā)揮嫩江灣水島相間、水域貫通、原始野生植被相覆蓋的濕地景觀和生態(tài)休閑功能，把城市東部打造成濕地生態(tài)休閑區(qū)；通過(guò)對(duì)南湖生態(tài)景觀進(jìn)行綜合治理，建設(shè)生態(tài)示范住宅小區(qū)及景觀道路，把城市南部打造成水韻園林居住區(qū)；借助歐亞商超、捺缽四季溫泉度假酒店、市醫(yī)院等商圈富集和醫(yī)療康養(yǎng)資源集聚的優(yōu)勢(shì)，把城市西部打造成商業(yè)康健集中區(qū)；以游客中心、納水食街和博物館、圖書(shū)館、文化館等嫩江灣創(chuàng)建國(guó)家 5A 旅游景區(qū)配套設(shè)施為主體，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把城市北部打造成旅游服務(wù)功能區(qū)。
（三）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。 規(guī)劃構(gòu)建“一帶、兩翼、四區(qū)、六節(jié)點(diǎn)”城市框架?！耙粠А奔匆灾行某菂^(qū)—開(kāi)發(fā)區(qū)—兩家子鎮(zhèn)—安廣鎮(zhèn)—舍力鎮(zhèn)為主的經(jīng)濟(jì)帶；“兩翼”即以太山鎮(zhèn)—月亮泡鎮(zhèn)和龍沼鎮(zhèn)—大崗子鎮(zhèn)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)東西兩翼；“四區(qū)”即服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)；“六節(jié)點(diǎn)”即兩家子鎮(zhèn)、安廣鎮(zhèn)、舍力鎮(zhèn)、月亮泡鎮(zhèn)、龍沼鎮(zhèn)、大崗子鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。
第四節(jié) 打造現(xiàn)代交通體系
優(yōu)化路網(wǎng)布局，完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步建立與城鄉(xiāng)空間發(fā)展相適應(yīng)，公路、鐵路多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化大項(xiàng)目帶動(dòng)，加快長(zhǎng)白烏城際鐵路提速和G232 繞越線、 S210 齊大線等重大工程進(jìn)度，積極融入長(zhǎng)春、哈爾濱都市圈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)省公路改造，重點(diǎn)推進(jìn) S210齊齊哈爾至大安、 S212 安廣至通遼、 G232 繞越線、 S516 舍力至乾安、琿烏高速南互通及連接線升級(jí)改造。加強(qiáng)縣級(jí)公路改造，重點(diǎn)推進(jìn) X139 松原白城界至大崗子縣道改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)公路改造，重點(diǎn)推進(jìn)以安廣、兩家子為中心，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路改造，打造小城鎮(zhèn) 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快“暢返不暢”整治，重點(diǎn)推進(jìn) 223 個(gè)建制村及 604 個(gè)自然屯道路整治。加強(qiáng)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)村與屯、屯與屯之間的聯(lián)通。加強(qiáng)旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路改造，按照全市道路規(guī)劃布局，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)水山牧場(chǎng)至大崗子鎮(zhèn)、省道 232 至弱堿食品園 （四棵樹(shù)） 、新平安鎮(zhèn)長(zhǎng)富優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)園等專線公路改造。
第六篇 共享大安
第一節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展
（一）提升城市建設(shè)水平。 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城市功能和布局，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行整體改造，加大老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，完善道路、給排水、供熱、供氣、供電等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點(diǎn)抓好城市綠化、凈化、美化。同步啟動(dòng)南部新城和濱江新區(qū)建設(shè)，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力。加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造智慧城市。建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)城市管理智慧化和智能信息網(wǎng)建設(shè)，提升城市管理水平與現(xiàn)代化治理能力，創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”。
（二）打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。 完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)因地制宜打造一批濕地城鎮(zhèn)、草原城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)、濱水城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)和綜合型樞紐城鎮(zhèn)，合理布局城鎮(zhèn)工業(yè)、生活、商業(yè)和公共服務(wù)等功能區(qū)，全力打造以安廣鎮(zhèn)綜合樞紐型，兩家子鎮(zhèn)、舍力鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型，龍沼鎮(zhèn)、月亮泡鎮(zhèn)等生態(tài)型，豐收鎮(zhèn)、燒鍋鎮(zhèn)鄉(xiāng)等文化型特色小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)把大崗子農(nóng)頭工尾全產(chǎn)業(yè)鏈特色小鎮(zhèn)、太山黃菇娘和四棵樹(shù)沙棘特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)打造成全省特色小鎮(zhèn)樣板。
（三）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照適度聚集、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，發(fā)展中心村、整治空心村、保護(hù)特色村。重點(diǎn)建設(shè)一批集鎮(zhèn)和中心村，鼓勵(lì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有序推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換，引導(dǎo)農(nóng)民在重點(diǎn)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村居住，適度集中建設(shè)，改變“小、散、破”的村莊布局。保護(hù)有民俗文化、少數(shù)民族特色的傳統(tǒng)村莊。全面加強(qiáng)村莊綠化美化凈化，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。
第二節(jié) 提高社會(huì)建設(shè)水平
（一）增加居民收入 。堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。完善工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。發(fā)展慈善事業(yè)。城市和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。
（二）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先。 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助等專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施技能提升計(jì)劃，培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，打造“大安工匠”。推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力扶持“網(wǎng)絡(luò)直播”“電商微商”等新型靈活就業(yè)形態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。
（三）提升教育質(zhì)量。 堅(jiān)持教育公益性原則，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化有特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，推進(jìn)教育公平，高中毛入學(xué)率達(dá) 95% 。建設(shè)一所九年一貫制學(xué)校，移址新建市一中，建設(shè)二中體育館，提升教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大特崗教師招聘規(guī)模，提升教師能力素質(zhì)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。
（四）推進(jìn)健康建設(shè)。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生行動(dòng)。鞏固慢病示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“健康教育促進(jìn)縣”。落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措，堅(jiān)守群眾健康底線。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。貫徹預(yù)防為主方針，提高疾病預(yù)防處置能力，加快實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。健全公共衛(wèi)生防控體系、救治體系、物資保障體系、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實(shí)施第一人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目，改建綜合性托育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。實(shí)施結(jié)核所、第二人民醫(yī)院傳染病房建設(shè)項(xiàng)目以及中醫(yī)院、第四人民醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升工程，擴(kuò)建升級(jí) 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
（五）健全社保體系。 堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。深化“省級(jí)雙擁模范城”創(chuàng)建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。改建光榮院，新建革命英烈紀(jì)念館，做好退役軍人服務(wù)保障和管理工作。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。堅(jiān)持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)發(fā)展體系，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。完善醫(yī)養(yǎng)、文養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)獨(dú)資民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)，健全和完善公有民營(yíng)、公私合營(yíng)、獨(dú)資民營(yíng)等多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
（六）落實(shí)安全責(zé)任。 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管。完善應(yīng)急管理體系，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深化落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織火災(zāi)隱患排查整治；提升消防裝備建設(shè)水平，提高全民消防安全素質(zhì)。
（七）提升治理能力。 開(kāi)展“平安大安”“法治大安”創(chuàng)建，建設(shè)智慧政法平臺(tái)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)持“一案三查”，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。建強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)基層組織體系，推行社會(huì)治理網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
（八）加快法治建設(shè)。 堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面提升全社會(huì)法治化水平。加強(qiáng)法治宣傳教育，大力開(kāi)展“八五”普法和法治政府創(chuàng)建，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，營(yíng)造全民學(xué)法知法守法的社會(huì)氛圍，努力形成遵紀(jì)守法和依法辦事的良好法治環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)“八五”普法先進(jìn)縣 （市） 。到 2025 年，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建成率達(dá) 100% 。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
（一）提高社會(huì)文明程度。 堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，依托志愿者聯(lián)合會(huì)、服務(wù)隊(duì)等自發(fā)成立的社團(tuán)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，營(yíng)造“我為人人、人人為我”的社會(huì)新風(fēng)氣。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，讓誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾成為人民內(nèi)在追求和行為習(xí)慣。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明城市”。
（二）提升公共文化服務(wù)水平。 推動(dòng)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心；移址新建電視信號(hào)塔。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，開(kāi)展農(nóng)民文化節(jié)、送戲下鄉(xiāng)等群眾性文化活動(dòng)，增加公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，免費(fèi)開(kāi)放“新三館”，改善人民群眾業(yè)余文化生活，提高人民幸福指數(shù)。推動(dòng)域內(nèi)殷商漢書(shū)、遼金半山等重要文化遺址保護(hù)和創(chuàng)造性發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具特色的歷史文化名城。豐富草編、根雕等白城市級(jí)和老窖釀酒技藝、葫蘆畫等省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的體驗(yàn)與傳播形式，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。運(yùn)動(dòng)中心、安廣綜合體育場(chǎng)等重點(diǎn)體育設(shè)施建成使用，打造 15 分鐘體育生活圈；廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第七篇 保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，牢牢守住意識(shí)形態(tài)主陣地。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，弛而不息糾正“四風(fēng)”，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機(jī)制，鞏固提升良好政治生態(tài)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確?！笆奈濉币?guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 突出項(xiàng)目引領(lǐng)
堅(jiān)持把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，增強(qiáng)項(xiàng)目投資拉動(dòng)。圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，按照“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批”的原則，滾動(dòng)充實(shí)“三百”項(xiàng)目庫(kù)。積極做好爭(zhēng)取“中央投資、轉(zhuǎn)移支付和債券項(xiàng)目”三篇文章，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃盤子。建立健全項(xiàng)目秘書(shū)服務(wù)制，實(shí)行從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃到資金落實(shí)、建設(shè)管理的全流程跟蹤服務(wù)，及時(shí)研究解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，圍繞“鄉(xiāng)村振興、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、全域旅游、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建管、民生保障”等六大方面，計(jì)劃實(shí)施 3000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目 179 個(gè)，總投資 1002.1 億元，為規(guī)劃順利實(shí)施提供重要支撐。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策支撐
完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施。改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的財(cái)政投入。有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控行政成本。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)需求。優(yōu)先安排新能源化工產(chǎn)業(yè)園、嫩江灣景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。
第四節(jié) 加大人才保障
牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)留住現(xiàn)有人才，充分挖掘潛在人才，大力培育復(fù)合型人才，有效整合和合理配置人力資源。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹(shù)立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部，建設(shè)高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。同時(shí)，制定實(shí)施符合我市實(shí)際的、更加開(kāi)放的人才引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)、投入和服務(wù)政策，構(gòu)建好吸引和培養(yǎng)高層次人才環(huán)境，對(duì)高水平創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。
第五節(jié) 健全考評(píng)機(jī)制
建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，將規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，明確牽頭部門和工作職責(zé)，并將之作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門要用“五化”機(jī)制抓好工作落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，市發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)提出修訂方案，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
