（吉林?。╅L(zhǎng)嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
長(zhǎng)政發(fā)〔2021〕3 號(hào)
長(zhǎng)嶺縣人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)嶺縣 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場(chǎng)、區(qū)），縣政府各辦、局，各直屬部門：《長(zhǎng)嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)長(zhǎng)嶺縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。
長(zhǎng)嶺縣人民政府
2021 年2 月26 日長(zhǎng)嶺縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
長(zhǎng)嶺縣人民政府
2021 年 2 月
序 言
“十四五”規(guī)劃（2021—2025）是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。面臨新時(shí)代、新階段、新矛盾、新問題、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，“十四五”規(guī)劃對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃對(duì)于長(zhǎng)嶺縣發(fā)展有著繼往開來的里程碑意義。
本規(guī)劃根據(jù)中央、吉林省、松原市的“十四五”總體部署和要求編制，堅(jiān)持全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，以高效率高效益的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、重點(diǎn)突破，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新模式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路。長(zhǎng)嶺縣“十四五”規(guī)劃旨在理清發(fā)展思路，闡明目標(biāo)任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，明確政府工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成就，引領(lǐng)全縣人民開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
一、全面建成小康社會(huì)，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
（一）“十三五”發(fā)展成就。
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)良好。
（1）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)中向好?！笆濉逼谀?，國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)151 億元，年均增長(zhǎng)3%，固定資產(chǎn)投資完成33 億元，年均增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別到達(dá)25800萬元和15100 萬元，是2015 的1.4 倍和1.6 倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的26:39:35 調(diào)整為2020 年的41:11:48。
（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新局面?！笆濉逼陂g糧食總產(chǎn)量達(dá)到340 萬噸左右的階段性水平，產(chǎn)糧大縣地位持續(xù)鞏固。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，高效經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)7 萬畝，綠色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展到21 個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證品種達(dá)129 個(gè)，已建設(shè)溫室大棚5000 多畝。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)93%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到202 萬千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到8.7萬臺(tái)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57.2 萬畝，棚室總面積5000 畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷完善，新增農(nóng)民專業(yè)合作社915 戶，個(gè)體工商戶4275 戶，省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到44 戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入140 億元，長(zhǎng)嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，供銷合作社銷售總額實(shí)現(xiàn)11 億元，利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)1060 萬元。精品畜牧業(yè)不斷發(fā)展，畜禽規(guī)?；?jīng)營(yíng)和糞污資源化利用有序推進(jìn)，規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)68%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，吉林松糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、吉隆玉米開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條全面延伸，已初步形成集飼料生產(chǎn)、良種繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈健康生豬產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)融合等一二三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
（3）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有力。天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，中俄天然氣東線管道長(zhǎng)嶺段全線貫通，雙坨子儲(chǔ)氣庫(kù)已具備注氣條件?；ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，各園區(qū)污水處理廠、天然氣門站、消防站等配套設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，風(fēng)電制氫、三源化工等重大項(xiàng)目持續(xù)開展，已建成5 處風(fēng)場(chǎng)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50 萬千瓦，年發(fā)電10 億度，年繳稅近1 億元，為建設(shè)清潔能源大縣邁出關(guān)鍵步伐。
（4）服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，成為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，共建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)站193 家，輻射和帶動(dòng)更多農(nóng)村電商人才開辦網(wǎng)店，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。物流行業(yè)有序建設(shè)，圍繞云天化集團(tuán)、松糧集團(tuán)建設(shè)物流配送中心，整合郵政、圓通、德邦等物流資源，初步形成廣覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系。圍繞濕地建設(shè)、前七號(hào)村全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，以興源合作社綠色生態(tài)為基礎(chǔ)，依托西部廣闊的空域資源，承辦“航空飛鏢-2017”國(guó)際軍事比賽，大力發(fā)展旅游業(yè)，大幅提升長(zhǎng)嶺知名度和影響力。
2.三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。
（1）脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。把打贏脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，盡銳出戰(zhàn)，靶向治療，72 個(gè)貧困村全部退出、39277 名貧困人口全部脫貧，省級(jí)貧困縣勝利摘帽。
（2）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全縣實(shí)施了力度空前的“林地清收、停耕還林、全民造林”三大戰(zhàn)役，完成了補(bǔ)植補(bǔ)造、綠網(wǎng)工程、城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化四項(xiàng)任務(wù)，“十三五”末，全縣森林覆蓋率達(dá)到12.7%，較2016 年提高5.2 個(gè)百分點(diǎn)，全縣還林70 萬畝，全面完成1037 個(gè)村屯綠化任務(wù)，其中完成省級(jí)綠美示范村屯6 個(gè)，完成公路綠化1037.6 公里。持續(xù)開展百日嚴(yán)打、獵鷹行動(dòng)、加工企業(yè)整治、清理林地高稞莊稼“四項(xiàng)行動(dòng)”，取締無證木材加工企業(yè)90 家，查處涉林案件90 起，林業(yè)環(huán)境破壞的被動(dòng)局面徹底扭轉(zhuǎn)，植樹造林工作走在全市前列。大力開展草原生態(tài)治理，整治草原2.3 萬畝，龍鳳湖濕地、白鶴保護(hù)區(qū)所在區(qū)域生態(tài)得到恢復(fù)，河湖管理范圍劃定任務(wù)圓滿完成。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)24條河湖監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，河湖“四亂”問題全部整改完畢。深入開展碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升水治理能力，完成各園區(qū)污水處理廠建設(shè)，實(shí)施望海澇區(qū)治理工程，加快恢復(fù)防洪水利設(shè)施，城區(qū)水源隔離防護(hù)工作全面完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城區(qū)燃煤小鍋爐整治全部完成，嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒，垃圾發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收儲(chǔ)運(yùn)一體化建設(shè)。強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)，嚴(yán)守315萬畝耕地保護(hù)紅線，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。
（3）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得實(shí)效。嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理。應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力與水平不斷提升，各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為明顯減少，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，加大“三農(nóng)”信貸支持力度，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。
（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破?！笆濉逼陂g，我縣基本建成由公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。長(zhǎng)西鐵路、長(zhǎng)太高速全面開工建設(shè)，牙四公路、雙洮高速正式通車運(yùn)營(yíng)。縣城“一街兩路”升級(jí)改造完成，實(shí)施農(nóng)村公路“暢返不暢”工程70 公里，硬化自然屯道路40 公里，整修屯內(nèi)道路4973 公里，完成了700 公里農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)。
（2）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。電視信號(hào)綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上，縣城寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶普及率達(dá)100%，農(nóng)村寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶普及率達(dá)90%以上，縣城有線電視形成完整的雙向化光纖供輸網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)三網(wǎng)合一，2019 年，開始啟動(dòng)融媒體中心建設(shè)。
（3）水資源工程獲得新進(jìn)展。“十三五”期間，全縣河道綜合治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作順利推進(jìn)，綜合治理河道98.7 公里，農(nóng)村飲水安全工程共建設(shè)890 個(gè)自然屯，解決農(nóng)村人口19.628 萬人飲水安全問題，其中貧困戶18762 戶，貧困人口35845 人，鋪設(shè)供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度522.5 萬米，投入資金5.549 億元，全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)88.6%，有力保障了周邊居民生活用水和產(chǎn)業(yè)用水發(fā)展需求。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷優(yōu)化。
（1）鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)?！笆濉逼陂g，新農(nóng)村建設(shè)共投入資金2.5 億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目72 個(gè)，建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村重點(diǎn)村32 個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村6 個(gè)，美麗庭院2750 戶，干凈人家9300 戶，打造了一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)。農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目涉及7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新打農(nóng)田水源井1967 眼，配套水泵2235臺(tái)套，全移動(dòng)噴灌設(shè)備2235 臺(tái)套，新建水源井管理房325 座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積25.56 萬畝，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電。農(nóng)村環(huán)境整治持續(xù)深入，“十三五”期間共投入資金3027.7 萬元，安排保潔人員9521 名，設(shè)置垃圾箱1928個(gè)，清理鄉(xiāng)村道路2618 公里，清理垃圾37.2 萬立方米，清理溝渠2154 公里，清理柴草垛120745 處，清理糞堆14429 處，私搭亂建拆除1494 處，殘?jiān)珨啾谇謇?572 處，無人居住危房拆除2043 棟，修繕新建圍墻60044 延長(zhǎng)米，美化自然屯880個(gè)、主街路4285 條、栽花2028 多萬株。
（2）城市建設(shè)提檔升級(jí)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，城市品位不斷提升。全面啟動(dòng)省級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建。全面提升城市容貌，市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資62020 萬元，城市綠化覆蓋率達(dá)38.2%，城市集中供熱能力達(dá)420 萬平方米，累計(jì)安裝路燈1392 桿，城市主次干道和背街小巷亮燈率均達(dá)到99%以上，“五小”行業(yè)治理、公共場(chǎng)所環(huán)境整治成效初顯。
5.改革開放深入發(fā)展。
（1）深化改革實(shí)現(xiàn)新跨越。農(nóng)村綜合改革深入實(shí)施，集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成果，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證通過省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家初檢，完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第三次國(guó)土調(diào)查工作任務(wù)。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)1678.6 萬元，切實(shí)為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，商事登記實(shí)現(xiàn)“五證合一”。行政審批制度改革持續(xù)深化，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，審批效率均提升50%以上，行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入綜合性實(shí)體大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核審批。創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)審批機(jī)制，成立全縣項(xiàng)目中心，實(shí)行項(xiàng)目專班集中審批制度。黨政機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨政機(jī)構(gòu)職能體系主體框架已建立，順利完成公車改革的工作任務(wù)。
（2）招商合作彰顯新魅力。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，扎實(shí)推行縣級(jí)班子抓園區(qū)、縣委常委抓產(chǎn)業(yè)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目“三大機(jī)制”，建立健全專班式招商、專班式推進(jìn)、專班式審批“三大制度”，建設(shè)中俄管道東線4個(gè)分輸閥室，已初步成為吉林省面向東北亞能源貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，吸引了中石油、中石化、中糧、國(guó)家電網(wǎng)等全球化業(yè)務(wù)豐富的世界500 強(qiáng)企業(yè)和大型央企、民營(yíng)大企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐。在吉林省對(duì)口浙江省、松原市對(duì)口舟山市、我縣對(duì)口定海區(qū)的合作框架下，在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和干部人才等多方面進(jìn)行了深層次實(shí)質(zhì)性的交流與合作，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系。
6.民生福祉持續(xù)增進(jìn)。
（1）民生保障取得新成就。教育就業(yè)水平持續(xù)提高，全縣人均受教育程度為12 年，全縣幼兒入園率達(dá)到90%，萊薰路小學(xué)建成投入使用。覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系基本形成，棚戶區(qū)改造地塊30 個(gè)，戶數(shù)3320 戶，面積32.79 萬平方米，完成建設(shè)回遷安置樓5 棟，房屋417 套，農(nóng)村危房改造、暖房子工程實(shí)施、廉租房和公租房新建進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)低保、大病救助、臨時(shí)救助保障水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村低保14814 戶、23893人，低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4080 元/年，發(fā)放農(nóng)村低保金6557.4 萬元。全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)合參?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，“三?！保ū；久裆?、保工資、?；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)）支出實(shí)現(xiàn)153 億元。
（2）社會(huì)事業(yè)步入新階段。“十三五”期間，異地新建縣中醫(yī)院、婦幼保育院項(xiàng)目順利推進(jìn)。形成了以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院為龍頭，27 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、209 個(gè)村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，涵蓋縣級(jí)綜合醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥三級(jí)服務(wù)體系。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及75%的村衛(wèi)生室也能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，到十三五”末，長(zhǎng)嶺萬人護(hù)士21.2 人，醫(yī)生20.9 人，床位數(shù)33.8張，有效解決了群眾看病難、看病貴問題。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成“三館”主體建設(shè)，成功舉辦了第十五屆文化藝術(shù)節(jié)等10 余項(xiàng)大型群眾文化體育活動(dòng)，農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋?？萍及l(fā)展、檔案管理等事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。
（3）社會(huì)治理扎實(shí)有效。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，隱患排查整改不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為，群眾安全感明顯提升。堅(jiān)持抓接訪、抓包案、抓穩(wěn)控、抓打擊的“四抓”機(jī)制，信訪數(shù)量逐年下降，信訪形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g信訪部門群眾滿意率93.4%，社會(huì)治安綜合治理等工作全面加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（二）存在問題。
1.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入總量仍然不高，人均財(cái)政收入偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，仍然處于從低端產(chǎn)品生產(chǎn)、投資拉動(dòng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。
2.資源綜合利用程度有待深化。天然氣資源利用不足，天然氣現(xiàn)有銷路較窄，天然氣化工項(xiàng)目開發(fā)不充分，覆蓋種類較少。電力輸出利用不足，風(fēng)力、光伏發(fā)電并網(wǎng)大電網(wǎng)能力有待提升，秸稈發(fā)電受天氣和農(nóng)戶配合程度等諸多客觀因素影響較大，阻礙了清潔能源利用的穩(wěn)定性。
3.產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部加工和再加工縱深化發(fā)展程度不高，仍然以生產(chǎn)低技術(shù)、初加工、粗加工、低檔次的低附加值產(chǎn)品為主，新技術(shù)應(yīng)用和賦能能力有限。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，初級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)品多，名特優(yōu)新產(chǎn)品較少，沒有打造出在國(guó)內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的本地品牌。產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)分工較為獨(dú)立，區(qū)域發(fā)展和有效供給還不平衡，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)延伸優(yōu)勢(shì)尚未建立，產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)尚未形成。
4.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力弱?？h域園區(qū)的規(guī)劃還不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊全，基本還處于一邊招項(xiàng)目、一邊抓建設(shè)的狀態(tài)。道路、水、電、氣等要素保障不足，污水處理、垃圾處理能力較差，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力亟待提升，以滿足日益增多的項(xiàng)目入園和建設(shè)需要。
5.生態(tài)環(huán)境承載壓力凸顯。重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性作用依然存在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多依賴石油、天然氣等資源。土地資源破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生，大量鹽堿地亟需改造，黑土地和羊草草原資源退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境抑制了資源潛力的充分發(fā)揮?；ぎa(chǎn)業(yè)廢水排放、廢氣排放以及熱力供暖廢氣排放等水污染、空氣污染等問題仍然存在。
6.社會(huì)民生改善任務(wù)艱巨。城市承載能力不強(qiáng)，社會(huì)綜合治理難度加大，社會(huì)治安、勞資矛盾、安全生產(chǎn)等方面仍未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象依然存在，脫貧深層次問題尚未徹底解決，產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性不強(qiáng)。亟需提高城鎮(zhèn)吸引人口和產(chǎn)業(yè)的能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后的安置保障工作。
（三）發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和工業(yè)革命持續(xù)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分工深化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，“一帶一路”國(guó)際合作不斷深入，我縣發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的發(fā)展格局。
1.國(guó)際環(huán)境。面向東北亞的國(guó)際合作交流趨好，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)不斷深入，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)步伐加快，更多合作項(xiàng)目落地生根。總體向好的國(guó)際環(huán)境為更深入的國(guó)際貿(mào)易和投資搭建起新平臺(tái)，有利于我縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)出口交易規(guī)模，有利于加強(qiáng)進(jìn)口天然氣南下的中轉(zhuǎn)站建設(shè)，推動(dòng)建立新時(shí)代全方位開放格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際環(huán)境深度對(duì)接。
2.國(guó)內(nèi)環(huán)境。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)由中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、心理預(yù)期等發(fā)生一系列新的變化，國(guó)家政策聚焦國(guó)家“六穩(wěn)六保”重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)開展，部署實(shí)施“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”、“東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”、吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局、“數(shù)字吉林”和“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈”等一系列重大戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。良好的外部環(huán)境將為進(jìn)一步拉開發(fā)展框架、拓展戰(zhàn)略縱深提供條件，有利于進(jìn)一步參與資源整合和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
3.發(fā)展條件。我縣幅員遼闊，草原、林地、耕地面積廣闊，縣域土地肥沃，草炭土、黏土儲(chǔ)量大，具有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)得天獨(dú)厚的條件，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。擁有豐富的野生動(dòng)植物、天然氣、光照、風(fēng)力等自然資源，顯著的資源優(yōu)勢(shì)為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。豐富的野生動(dòng)植物資源有助于生態(tài)旅游開發(fā)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；豐富的天然氣資源，有助于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；作為全省光照資源最豐富的地區(qū)之一，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件；各季節(jié)都有大風(fēng)現(xiàn)象出現(xiàn)，強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)能開發(fā)潛力較大。我縣地處吉林省和內(nèi)蒙古兩?。▍^(qū)）結(jié)合部和環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊中間連接點(diǎn)，被譽(yù)為“兩省融匯地、長(zhǎng)春后花園”，是東北亞中心、中蒙俄運(yùn)輸大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，200 千米半徑內(nèi)有五大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地級(jí)市環(huán)繞周圍，明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放合作提供了無限可能?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新型工業(yè)體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展初具規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)體系不斷建立健全，為經(jīng)濟(jì)騰飛提供動(dòng)能支撐。我縣采取的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商、招商專班專項(xiàng)抓招商、全民參與主動(dòng)抓招商的招商方式初具成效，堅(jiān)持“招商為主”、“項(xiàng)目為王”，嚴(yán)格落實(shí)招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，為我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)積蓄發(fā)展后勁。
4.發(fā)展挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化程度不斷加深、勞動(dòng)力老齡化程度加重，人口自身均衡壓力增大，鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)、加強(qiáng)養(yǎng)老保障成為需要關(guān)注的問題。目前我縣處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，區(qū)域一體化融入速度加快，對(duì)盡快建立本地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出了更高要求。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間受限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度增加，受國(guó)際貿(mào)易環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)制約，核心技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率逐步下降，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、增加就業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。新型產(chǎn)業(yè)布局面臨挑戰(zhàn)，新技術(shù)、新人才不具優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、提高“人才吸引力”、“人才競(jìng)爭(zhēng)力”成為重要課題。發(fā)展中長(zhǎng)期積累的生產(chǎn)要素流失、投資增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政府收支矛盾加大等各類矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)凸顯，這些問題和矛盾深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，是我縣“十四五”期間面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
5.綜合研判：“十四五”時(shí)期，我縣將處于多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)可能發(fā)生根本變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和發(fā)展方式需要做出重大調(diào)整，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在，只有把握好著力點(diǎn)，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，以更堅(jiān)定的信心、更果斷的措施，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以更高視野健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科學(xué)理念推進(jìn)持續(xù)發(fā)展，才能在更大范圍內(nèi)配置要素資源，奪取現(xiàn)代化新征程的“開門紅”。
（四）總體思路。
1.指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深化實(shí)施“1355”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全力打造吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)嶺建設(shè)新局面。
2.基本原則。
（1）堅(jiān)持科學(xué)共享發(fā)展。建立科學(xué)發(fā)展體系，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建立依法、常態(tài)、有序的社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定并重、富裕與平安共進(jìn)，讓全體人民在更公平、更安全的環(huán)境下共享發(fā)展成果。
（2）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，集聚各類創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。
（3）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和政策支撐體系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以全域統(tǒng)籌方式優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，發(fā)揮城市引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（4）堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展。推進(jìn)綠色生活、打造綠色產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造綠色生態(tài)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)利用可再生資源，大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（5）堅(jiān)持開放引領(lǐng)發(fā)展。抓住“一帶一路”和吉林省“一主六雙”建設(shè)機(jī)遇，圍繞引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并重的合作理念，以開放的發(fā)展環(huán)境為契機(jī)，以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的制度保障為依托，擴(kuò)大全方位開放合作，利用縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，加快項(xiàng)目提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持優(yōu)化存量與擴(kuò)充增量并舉，加快招商引資、項(xiàng)目建設(shè)步伐，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)雙向和多邊合作，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
3.發(fā)展定位。
（1）建設(shè)成為松原市新一輪振興發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。立足現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞吉林省“一主六雙”政策，積極發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)精深加工水平，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、特色化、智能化發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈模式，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，使我縣成為松原市新一輪振興發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
（2）建設(shè)成為松原市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略中心。以東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，發(fā)揮清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持綠色高效發(fā)展方向，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展道路，強(qiáng)化節(jié)能減排、污染治理，著力修復(fù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境，打造綠色農(nóng)業(yè)示范縣、新型生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)旅游大縣，構(gòu)建優(yōu)美宜居的生態(tài)人居環(huán)境，打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園，成為松原市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的現(xiàn)代工業(yè)聚集、人口轉(zhuǎn)移的重要承載區(qū)。
（3）打造綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。立足豐富的農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策機(jī)遇，依托東南部玉米種植帶、中南部棚膜瓜菜種植帶與西北部雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)種植帶，結(jié)合健康生豬全產(chǎn)業(yè)鏈板塊，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、智能化、市場(chǎng)化，促進(jìn)形成生態(tài)、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)吉林省西部生態(tài)農(nóng)業(yè)園，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
（4）打造現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)基地。抓住中俄天然氣東線管道長(zhǎng)嶺段全線貫通的機(jī)遇，以建設(shè)環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊為契機(jī)，以長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主園區(qū)，推進(jìn)天然氣資源綜合利用，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、特色化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代化天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。
（5）打造綠色能源集聚區(qū)。借助國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)千萬千瓦風(fēng)電基地政策和鼓勵(lì)使用清潔能源的機(jī)遇，創(chuàng)新清潔能源開發(fā)、利用、輸出新模式，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)力度，加快分布式能源布局進(jìn)程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（6）打造吉林省西部物流中心。積極承接長(zhǎng)吉圖西進(jìn)，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，依托獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以高速交通板塊為基礎(chǔ)，以通用航空產(chǎn)業(yè)園的智能配送為支持，加快物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建重要物流集散中心，輻射境內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，對(duì)接中蒙俄大通道的蒙東地區(qū)，大力推進(jìn)電子物流和全程質(zhì)保體系建設(shè)。
（7）打造松原市精品旅游示范門戶。積極落實(shí)松原市特色旅游業(yè)壯大工程，打好鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、航空特色文化旅游四張牌，依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托龍鳳湖濕地、腰井子草原發(fā)展生態(tài)旅游，抓住“冬奧在北京、體驗(yàn)在吉林”的契機(jī)發(fā)展冰雪旅游，依托特色航空、前進(jìn)南城子石刻群、剪紙等文化元素打造航空特色文化旅游，全面助力旅游業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，建成松原市旅游重點(diǎn)縣、全域旅游示范縣。
4.發(fā)展目標(biāo)。
（1）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)。堅(jiān)持推進(jìn)以質(zhì)量和效益為中心的快速發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)6%以上，到2025 年突破200 億元大關(guān)。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)6%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%以上。
（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，到2025 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)總量占GDP 比重超過65%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至35:20:45，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入55%以上，發(fā)展動(dòng)力更優(yōu)化，基本形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。
（3）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！吧鷳B(tài)立縣”縱深推進(jìn)，到2025年全縣森林覆蓋率提高到13.2%以上，耕地保有量控制在紅線以內(nèi)，單位GDP 能耗累計(jì)下降量、主要污染物排放量均完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率均保持在98%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%。
（4）社會(huì)民生福祉不斷提升。社會(huì)民生達(dá)到新水平，群眾的獲得感、幸福感全面增強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33803 和23604 元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權(quán)益得到切實(shí)保障，人民健康素質(zhì)和素養(yǎng)明顯提高，安全感和幸福感顯著增強(qiáng)。
到2030 年，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人居地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人居可支配收入較大提升，民生保障水平顯著提高。
展望2035 年，長(zhǎng)嶺要與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民收入大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和創(chuàng)新能力顯著提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全；城鄉(xiāng)居民人居可支配收入邁上新臺(tái)階，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、合理統(tǒng)籌構(gòu)建總體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
（一）國(guó)土空間布局。
嚴(yán)格細(xì)化落實(shí)吉林省“一主六雙”戰(zhàn)略和松原市“一核、兩翼、五射線”的空間總體布局，緊扣生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)、土地資源節(jié)約利用的基本宗旨，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、產(chǎn)業(yè)、人文等發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，兼顧城鄉(xiāng)布局和優(yōu)化國(guó)土空間的彈性關(guān)系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守三條紅線，全力保護(hù)生態(tài)空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，著力構(gòu)建主體功能分明、高效合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間布局。
1.城鎮(zhèn)空間布局。以交通和產(chǎn)業(yè)為紐帶，以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一主、一副、雙軸、兩廊、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)空間發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，實(shí)現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)作為城鎮(zhèn)空間發(fā)展的生命線，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)和落地，工業(yè)項(xiàng)目依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)發(fā)展。緊扣生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)、土地資源節(jié)約利用的基本宗旨，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、產(chǎn)業(yè)、人文等發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，兼顧城鄉(xiāng)布局和優(yōu)化國(guó)土空間的彈性關(guān)系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)守三條紅線，全力保護(hù)生態(tài)空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，著力構(gòu)建主體功能分明、高效合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間布局。
圖1 長(zhǎng)嶺縣城鎮(zhèn)空間布局圖
（1）“一主”。將長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)中心縣城作為第一發(fā)展核心區(qū)，使其成為全縣行政、經(jīng)濟(jì)、交通中心。擴(kuò)大縣城規(guī)模、拓展縣城空間、完善縣城功能，全力改造老城區(qū)，集中人力、物力、財(cái)力規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，力爭(zhēng)將長(zhǎng)嶺建設(shè)成為宜居宜業(yè)的“長(zhǎng)春后花園”。依托環(huán)城工業(yè)集中區(qū)和長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)天然氣、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴(kuò)容升級(jí)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)貫穿長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)的長(zhǎng)太高速，并使其與G45 大廣高速、203 國(guó)道和334 國(guó)道交匯。
（2）“一副”。將太平川鎮(zhèn)作為第二發(fā)展核心區(qū)。充分發(fā)揮太平川鎮(zhèn)鐵路平齊線和通讓線交匯、雙洮高速、231 國(guó)道貫穿的交通優(yōu)勢(shì)，將太平川鎮(zhèn)建設(shè)成為東北地區(qū)西部最大的倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。以加大開放力度為核心、以化肥生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流為重點(diǎn)、以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特色，依托省級(jí)太平川工業(yè)集中區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)容主城區(qū)，把太平川鎮(zhèn)打造成全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)建太平川特色農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)。
（3）“雙軸”。以“太平川鎮(zhèn)—長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)—永久鎮(zhèn)”發(fā)展軸為橫軸，依托長(zhǎng)太高速、長(zhǎng)西鐵路，串聯(lián)太平川鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)、前七號(hào)鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)、太平山鎮(zhèn)、永久鎮(zhèn)，承載省級(jí)太平川工業(yè)集中區(qū)、省級(jí)環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大主要工業(yè)園區(qū)，形成全縣重要產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)軸。以“中俄管道”發(fā)展軸為縱軸，依托中俄管道長(zhǎng)嶺境內(nèi)線路和大廣高速、牙四國(guó)道長(zhǎng)嶺境內(nèi)線，聯(lián)通巨寶山鎮(zhèn)、集體鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)和腰坨子鄉(xiāng)，承載天然氣產(chǎn)業(yè)園和雙坨子儲(chǔ)氣庫(kù)等重大工程，打造核心能源產(chǎn)業(yè)軸。
（4）“兩廊”。融通環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和長(zhǎng)嶺通用航空產(chǎn)業(yè)園，銜接長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、海青鄉(xiāng)和利發(fā)盛鎮(zhèn)，修建長(zhǎng)嶺通用航空產(chǎn)業(yè)園至長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路，串聯(lián)沿線風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托清潔能源產(chǎn)業(yè)、天然氣化工產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造長(zhǎng)嶺中心經(jīng)濟(jì)廊帶。聯(lián)通太平川鎮(zhèn)、北正鎮(zhèn)、三十號(hào)鄉(xiāng)和大興鎮(zhèn)，依托興源合作社和松糧集團(tuán)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)西部低產(chǎn)土地的統(tǒng)籌開發(fā)，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，大力促進(jìn)農(nóng)民市民化，打造西部新型城鎮(zhèn)建設(shè)廊帶。
（5）“多點(diǎn)”。以空間中其他城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)為發(fā)展點(diǎn)。在“一主”、“一副”和“雙軸”、“兩廊”的輻射帶動(dòng)下，其他城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間呈點(diǎn)狀布局。在重點(diǎn)發(fā)展“雙軸”與“兩廊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，遵循“大集中、小分散”的原則，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，大力拓展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)邊界，形成有序協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間布局。
2.農(nóng)業(yè)空間布局。以建設(shè)更加富裕的小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化為基本目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，打造全省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心，全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心和全省健康生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，全力建設(shè)全省綠色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。圍繞三個(gè)中心構(gòu)建規(guī)劃完善、特色鮮明的農(nóng)業(yè)空間布局，全力建設(shè)全省綠色高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，形成松原市西部農(nóng)牧發(fā)展區(qū)的重要支撐點(diǎn)。
（1）打造全省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心。以綠色農(nóng)業(yè)基地為載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)，因地制宜，圍繞玉米、雜糧雜豆等優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)一批精深加工項(xiàng)目，形成東南部玉米、中南部棚膜瓜菜、西北部雜糧雜豆三大種植帶。以太平山鎮(zhèn)、永久鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，利用溫度適宜、優(yōu)質(zhì)耕地資源充足的優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模種植玉米，持續(xù)提高產(chǎn)量，形成東南部玉米帶，打造玉米產(chǎn)糧基地，保證全縣糧食供應(yīng)。以長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、前七號(hào)鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、腰坨子鄉(xiāng)等中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力培育棚菜、瓜類、辣椒、大蒜等特經(jīng)濟(jì)作物，形成中南部“棚菜”種植帶，打造地方特色品牌、提高創(chuàng)收能力。以太平川鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、三團(tuán)鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托雜糧雜豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，種植優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，形成西北部雜糧雜豆種植帶，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入。
（2）打造全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以太平川鎮(zhèn)為重點(diǎn)，圍繞我縣雜糧雜豆種植面積大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好以及太平川鎮(zhèn)加工企業(yè)較多、區(qū)位條件便利、交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)太平川特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。在太平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步區(qū)以東，規(guī)劃700 公頃的綜合性倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他符合條件的招商引資項(xiàng)目。努力聚集資金、科技、人才等要素，持續(xù)完善配套設(shè)施，重視平臺(tái)載體建設(shè)，大力發(fā)展電商平臺(tái)，幫助農(nóng)民增收致富，打造成為集生產(chǎn)、加工、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為核心的現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化的國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。
（3）打造全省畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。依托三十號(hào)鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖量大、規(guī)模廠眾多的優(yōu)勢(shì)，以中糧生豬養(yǎng)殖、屠宰項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快中糧屠宰廠的建設(shè)步伐，加強(qiáng)與更多大型企業(yè)的有效合作，繼續(xù)引進(jìn)重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展長(zhǎng)嶺生豬產(chǎn)業(yè)，打造全省健康生豬養(yǎng)殖中心。圍繞肉羊產(chǎn)業(yè)，充分利用三十號(hào)鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、三團(tuán)鄉(xiāng)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大面積優(yōu)質(zhì)羊草草原資源，依托吉林省天地美清真食品有限公司等企業(yè)，建立肉羊養(yǎng)殖中心。借助太平川鎮(zhèn)交通便利、運(yùn)輸發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，依托太平川農(nóng)產(chǎn)品交易中心、興源合作社等農(nóng)村合作社以及吉松嶺幼鵝孵化養(yǎng)殖加工企業(yè)，在太平川鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)幼鵝、雞、鴨等家禽的大規(guī)模養(yǎng)殖和屠宰，打造家禽養(yǎng)殖中心。綜合發(fā)展多品類畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引入優(yōu)質(zhì)牲畜、家禽品種和先進(jìn)的養(yǎng)殖、屠宰技術(shù)，從源頭著手，全面提高肉制品質(zhì)量，持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模，打造全省畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中心。
3.生態(tài)空間布局。以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，構(gòu)建“三區(qū)、十庫(kù)”的生態(tài)空間格局。
（1）“三區(qū)”。指龍鳳湖濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、腰井子羊草草原自然保護(hù)區(qū)和西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、三團(tuán)鄉(xiāng)、三團(tuán)國(guó)有林保護(hù)中心、北正鎮(zhèn)、三十號(hào)鄉(xiāng)、太平川鎮(zhèn)、太平川國(guó)有林保護(hù)中心、大興鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)、前七號(hào)鎮(zhèn)、前七號(hào)國(guó)有林保護(hù)中心）。加強(qiáng)“三區(qū)”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，帶動(dòng)對(duì)全縣范圍內(nèi)濕地、草原和森林資源的全方位保護(hù)和發(fā)展。支持“三區(qū)”把區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持“三區(qū)”的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，大力度、高標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行“三區(qū)”的污染治理和資源修復(fù)工作，推動(dòng)“三區(qū)”的生態(tài)環(huán)境水平升至新高度。
（2）“十庫(kù)”指分散在全縣境內(nèi)的黑泉眼、三教寺、十三泡、四十六泡、太平山、小巴山、金盆泡、五井泡、東升泡、烏樹臺(tái)泡十個(gè)主要水源地。以“十庫(kù)”為中心，編制覆蓋全縣的水資源生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)周邊地區(qū)與水資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及生態(tài)宜居空間建設(shè)。
（二）產(chǎn)業(yè)空間布局。
1.工業(yè)空間布局。遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，以做強(qiáng)“四大基地”為核心，以實(shí)施“一區(qū)多園”發(fā)展模式為抓手，加快工業(yè)集聚地的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮各工業(yè)園區(qū)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)抓項(xiàng)目擴(kuò)投資，引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，提高全縣工業(yè)發(fā)展水平。力爭(zhēng)將長(zhǎng)嶺縣建設(shè)成為松原市的經(jīng)濟(jì)副中心之一，全力融入松（原）乾（安）長(zhǎng)（嶺）聯(lián)動(dòng)發(fā)展翼，融入吉林省“一主六雙”建設(shè)。
圖4 長(zhǎng)嶺縣工業(yè)空間布局圖
（1）做強(qiáng)“四大基地”。打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基地、清潔能源示范基地、新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地和畜牧加工基地，并以基地為支撐點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、拓展工業(yè)發(fā)展規(guī)模、提升工業(yè)技術(shù)水平。緊抓中俄管道途經(jīng)長(zhǎng)嶺并留有四個(gè)用氣閥的有利契機(jī)，以天然氣綜合開發(fā)利用、天然氣儲(chǔ)氣工程為核心，與國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)、行業(yè)500 強(qiáng)企業(yè)在更寬領(lǐng)域內(nèi)尋求合作，有機(jī)融合環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集體天然氣利用園區(qū)的天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以巨寶山鎮(zhèn)、集體鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)和腰坨子鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域，打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基地。依托長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、前七號(hào)鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、三團(tuán)鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、三十號(hào)鄉(xiāng)、太平川鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)和大興鎮(zhèn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用為重點(diǎn)，深入挖掘風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)各類資源整合打捆，培育更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全省清潔能源示范基地。依托永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮臨近長(zhǎng)春市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用長(zhǎng)春科研資源優(yōu)勢(shì)的輻射作用，加強(qiáng)技術(shù)合作，積極對(duì)接一汽集團(tuán)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)展新能源汽車裝備為重點(diǎn)，引進(jìn)更多精細(xì)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化加工企業(yè)，形成新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)集群，就地消化利用長(zhǎng)嶺新能源發(fā)電的過剩產(chǎn)能，打造新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托太平川鎮(zhèn)、三十號(hào)鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、三團(tuán)鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康生豬養(yǎng)殖中心、肉羊養(yǎng)殖中心和家禽養(yǎng)殖中心，承接中上游畜牧養(yǎng)殖和屠宰產(chǎn)業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以太平川鎮(zhèn)為中心，打造高標(biāo)準(zhǔn)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品加工區(qū)，著重培植發(fā)展高附加值加工項(xiàng)目，豐富畜牧深加工產(chǎn)品品類，推動(dòng)生豬、肉羊、家禽等的養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)肉制品溯源，全力保障肉制品質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)嶺肉食加工產(chǎn)業(yè)全方位、高水平發(fā)展，打造畜牧加工基地。
（2）實(shí)施“一區(qū)多園發(fā)展模式”。以原有的太平川工業(yè)集中區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體天然氣利用園區(qū)和永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)五大主要工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，整合各個(gè)分園區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，健全統(tǒng)籌管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，互補(bǔ)共贏，確定“一區(qū)五園”的管理格局。突破發(fā)展空間限制和體制瓶頸，引導(dǎo)各主要分園突出自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他分園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施“園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合”體制，充分發(fā)揮各園區(qū)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，有效提升全縣產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
2.旅游業(yè)空間布局。以吉林省“一主六雙”戰(zhàn)略長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線建設(shè)為契機(jī)，以現(xiàn)有的自然生態(tài)資源為基礎(chǔ)，打造“兩線、多區(qū)”的旅游業(yè)空間布局，以兩條旅游線為核心、多個(gè)特色旅游區(qū)為補(bǔ)充，帶動(dòng)我縣全域旅游蓬勃發(fā)展。
（1）“兩線”。即以龍鳳湖濕地自然保護(hù)區(qū)為中心交點(diǎn)的兩條旅游專線。“東西線”貫穿三教寺、黑泉眼水庫(kù)、利發(fā)盛航空小鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、龍鳳湖、太平川靶場(chǎng)、興源合作社、太平川工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)，融合自然山水游覽、航空觀摩體驗(yàn)、工業(yè)觀光、農(nóng)事觀光體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游等旅游項(xiàng)目，打造“永久鎮(zhèn)—長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)—太平川鎮(zhèn)”的最美人居環(huán)境精品旅游線路；“南北線”貫穿東嶺黑松林、前七號(hào)國(guó)有林保護(hù)中心、龍鳳湖濕地、三團(tuán)國(guó)有林保護(hù)中心和腰井子羊草草原保護(hù)區(qū)，融合生態(tài)林業(yè)觀光、濕地游覽和草原游覽等旅游項(xiàng)目。
（2）“多區(qū)”。即在“兩線”的輻射帶動(dòng)下，進(jìn)一步深入挖掘旅游開發(fā)潛力，融入多元化旅游元素，開發(fā)多個(gè)特色旅游區(qū)。依托前進(jìn)南城子石刻群等歷史文化遺跡，開發(fā)文化遺產(chǎn)旅游區(qū)；依托集體鄉(xiāng)高家窩棚等特色農(nóng)莊、手工作坊等，開發(fā)民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)；依托永久柳蒿村小塘壩開展鄉(xiāng)村垂釣游；依托太平山水庫(kù)、黑泉眼水庫(kù)等水源地，開發(fā)溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)、永久鎮(zhèn)溫泉度假養(yǎng)生區(qū)；依托三青山鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)、巨寶山鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等“兩線”線外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞地域特點(diǎn)，建設(shè)特色度假村等旅游配套設(shè)施，融入農(nóng)事采摘、農(nóng)家深入居住體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開發(fā)多個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。依托冬季豐富的冰雪資源，發(fā)展冰雪文化和冰雪娛樂項(xiàng)目，開發(fā)全域冰雪旅游區(qū)。
三、全力構(gòu)建工業(yè)強(qiáng)縣，大幅提高工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
按照“做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系”的基本發(fā)展思路，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“1+2+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)工業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、鏈條化“4 化”發(fā)展，到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50 億元，年均增長(zhǎng)6%。
（一）大力發(fā)展天然氣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
加快培育天然氣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)天然氣開發(fā)利用企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的天然氣開發(fā)利用項(xiàng)目，形成上下游結(jié)合的天然氣綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)天然氣產(chǎn)品向差異化、高端化和高附加值方向發(fā)展，加速推進(jìn)長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造東北最大天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基地。布局上下游結(jié)合、功能完善的天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在上游層面，加大天然氣勘察開采投入，增加探明儲(chǔ)量，優(yōu)化開采規(guī)劃與策略，完善開采技術(shù)，提升基礎(chǔ)地質(zhì)工作的整體水平，強(qiáng)化天然氣的勘探與開采能力。在中游層面，加強(qiáng)與中石油、中石化等企業(yè)的深度合作，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的配套天然氣輸配氣管網(wǎng)體系，強(qiáng)化天然氣運(yùn)輸能力；依托中石化LNG 雙坨子儲(chǔ)氣項(xiàng)目，推動(dòng)天然氣儲(chǔ)氣工程實(shí)施，加快地下儲(chǔ)氣庫(kù)的測(cè)試和使用，強(qiáng)化天然氣儲(chǔ)存能力，提高供氣安全保障和儲(chǔ)氣調(diào)峰水平。在下游層面，推動(dòng)天然氣產(chǎn)品在居民燃?xì)?、發(fā)電供熱、工業(yè)化工以及交通能源等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，拓展新的天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，增大產(chǎn)品銷量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)過剩天然氣向外銷售，創(chuàng)造能源交易收入，強(qiáng)化天然氣銷售與利用能力。打造劃分精細(xì)、品類齊全的天然氣化工產(chǎn)品鏈。重點(diǎn)圍繞天然氣優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行天然氣化工產(chǎn)品鏈的構(gòu)建，著重發(fā)展高附加值天然氣化工產(chǎn)品，持續(xù)豐富以天然氣為原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品的品類，大力發(fā)展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、烯烴、芳烴新材料產(chǎn)品鏈、乙炔系列精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)品鏈、硅資源精細(xì)化工產(chǎn)品鏈、凝析油精細(xì)化工產(chǎn)品鏈以及天然氣發(fā)電等六大產(chǎn)品鏈，建設(shè)高水平天然氣化工項(xiàng)目。推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、高效循環(huán)方向發(fā)展。大幅提升天然氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、生產(chǎn)效率、企業(yè)管理水平，提高科技創(chuàng)新能力，大力采用高新技術(shù)裝備，持續(xù)優(yōu)化凈化分離和化學(xué)加工的工藝流程，發(fā)展清潔工藝，降低污染并提高能源轉(zhuǎn)化率。構(gòu)建天然氣產(chǎn)業(yè)集群，推行上下游一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原料和產(chǎn)品方案上做到上級(jí)產(chǎn)品是下級(jí)產(chǎn)品的原料，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）扎實(shí)發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)。
1.新能源裝備汽車產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)汽車裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。依托永久鎮(zhèn)靠近長(zhǎng)春市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大長(zhǎng)嶺汽車部件制造有限公司等本地企業(yè)，培育和引進(jìn)新的新能源汽車裝備企業(yè)，逐步夯實(shí)新能源汽車中下游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)與一汽集團(tuán)新能源汽車生產(chǎn)的有效對(duì)接，主動(dòng)融入一汽集團(tuán)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。依托長(zhǎng)嶺風(fēng)、光、生物質(zhì)等新能源充沛的能源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新能源汽車裝備制造產(chǎn)品線，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推動(dòng)對(duì)新能源發(fā)電產(chǎn)生的未能入網(wǎng)過剩電能的本地消化利用，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持新能源汽車裝備新產(chǎn)品的研發(fā)與設(shè)計(jì)，增加產(chǎn)品品類，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車裝備品牌。優(yōu)化汽車裝備生產(chǎn)線，促進(jìn)生產(chǎn)過程綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，建設(shè)全省新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地，將永久鎮(zhèn)打造為新能源汽車特色小鎮(zhèn)。
2.中草藥種植加工產(chǎn)業(yè)。依托環(huán)城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)中藥區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)發(fā)展具有長(zhǎng)嶺特色的中草藥種植和中草藥加工。在種植方面，依托長(zhǎng)嶺縣三益村等中藥材綠色種苗繁育和生產(chǎn)基地，利用黑鈣土、砂壤土的土地優(yōu)勢(shì)，大力引入高品質(zhì)的中草藥材品種，推動(dòng)種植技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)枸杞子、黨參、黃芪、黃芩、甘草、北沙參、柴胡等中藥材規(guī)?；N植，建立優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，促進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。劃定專用土地，持續(xù)合理地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)中草藥種植面積，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)中草藥種植的鼓勵(lì)力度，以吉林長(zhǎng)嶺國(guó)家級(jí)中藥材種子種苗繁育基地為核心，逐步吸納周邊農(nóng)戶參與種植，增加中藥材種植數(shù)量。在加工方面，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)等高校和科研院所的技術(shù)研發(fā)支持，培育黃梔花藥業(yè)、正輝煌藥業(yè)等示范企業(yè)，優(yōu)化中藥飲片炮制工藝和中藥制劑生產(chǎn)工藝，加快速溶飲片、配方顆粒和中藥口服液等新品類的研發(fā)與生產(chǎn)，支持果蔬、食用菌、參茸、中藥材等營(yíng)養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品，推動(dòng)細(xì)胞培養(yǎng)、組織培養(yǎng)、微生物發(fā)酵、轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術(shù)和現(xiàn)代制藥技術(shù)向中草藥加工領(lǐng)域滲透。培育現(xiàn)代化中草藥科技示范企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)中草藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中草藥飲片和中藥制劑生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化方向發(fā)展，打造具有長(zhǎng)嶺特色的中草藥全產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)。
1.清潔能源產(chǎn)業(yè)。以打造全省清潔能源示范基地為基本目標(biāo)，發(fā)揮長(zhǎng)嶺風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色低碳、多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)優(yōu)化的區(qū)域能源生產(chǎn)及供應(yīng)體系，形成完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與改進(jìn)，降低風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)發(fā)電成本，提高并網(wǎng)發(fā)電能力。開發(fā)新的清潔能源利用方式，大力推進(jìn)風(fēng)電制熱、風(fēng)電制氫、光化、光合、生物酶制劑、垃圾發(fā)電等新興項(xiàng)目建設(shè)，培植優(yōu)質(zhì)的清潔能源利用企業(yè)。“十四五”期間，力爭(zhēng)建設(shè)160 萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，60萬千瓦光伏項(xiàng)目，9 萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。
2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)合作，建設(shè)環(huán)?？萍紙@、節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范園等節(jié)能環(huán)保園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展余熱余壓利用、能源高效利用、秸稈收集及利用、大氣與水污染防治、垃圾與危險(xiǎn)廢物處理處置等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和成套裝備。開發(fā)節(jié)能燈具、綠色節(jié)能建筑材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
3.生物制造產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建生物制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推動(dòng)生物基產(chǎn)品及其衍生物的規(guī)?；l(fā)展與其在化工行業(yè)的應(yīng)用，大力推進(jìn)生物塑料、生化纖維等生物基材料與新型發(fā)酵產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)綠色生物工藝發(fā)展，加強(qiáng)生物催化劑、工業(yè)酶制劑的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施生物工藝應(yīng)用示范行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)綠色生物工藝在化工、輕紡、冶金及能源領(lǐng)域的應(yīng)用示范。
（四）推動(dòng)工業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、鏈條化發(fā)展。
1.工業(yè)智能化發(fā)展。深化人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、數(shù)據(jù)科技和邊緣計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快智能技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展。以太平川鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)等重要工業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)智能化建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在天然氣、化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、工藝再造、技術(shù)進(jìn)步，加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用。注重終端新產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷體系智能化建設(shè)，降低成本，提高效益。鼓勵(lì)數(shù)字新業(yè)態(tài)、新物種和新模式的發(fā)展。
2.工業(yè)綠色化發(fā)展。圍繞打造綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈為主體的綠色制造體系。明確綠色化改造重點(diǎn)行業(yè)，建立綠色化改造項(xiàng)目庫(kù)。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)流程，推動(dòng)工業(yè)向高效、清潔、低碳、循環(huán)的方向發(fā)展。加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)天然氣等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車裝備、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)流程的綠色化轉(zhuǎn)型，摒棄高污染項(xiàng)目，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)制造流程。普及“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)。
3.工業(yè)服務(wù)化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善服務(wù)鏈，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售、品牌推廣和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。加快服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)、電子服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。鼓勵(lì)數(shù)字化企業(yè)與工業(yè)企業(yè)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向制造服務(wù)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)能力、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)整體提質(zhì)增效。重點(diǎn)提升新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展水平，完善產(chǎn)品的前期定向推廣營(yíng)銷和售后服務(wù)保障能力。
4.工業(yè)鏈條化發(fā)展。布局工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造前、中、后三端融合鏈接的工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，前端包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和材料，中端包括加工和組裝，后端包括物流、銷售和品牌。以消費(fèi)者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，使上下游產(chǎn)業(yè)形成利益共同體，協(xié)同發(fā)展，把品牌、創(chuàng)新、渠道結(jié)合在一起。推動(dòng)以健康生豬產(chǎn)業(yè)為代表的畜牧產(chǎn)業(yè)的鏈條化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖、飼料、屠宰、加工等環(huán)節(jié)緊密一體化，著重發(fā)展高附加值部分。推動(dòng)天然氣、化工、清潔能源等重要產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)原料端、生產(chǎn)端、運(yùn)輸端、流動(dòng)端、監(jiān)管端等環(huán)節(jié)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，增強(qiáng)工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
四、構(gòu)建服務(wù)業(yè)協(xié)同體系，推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)優(yōu)化
按照擴(kuò)規(guī)模、提能力、創(chuàng)發(fā)展、塑特色的發(fā)展理念，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，打造全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一新興增長(zhǎng)極。到“十四五”末，服務(wù)業(yè)占GDP 的比重力爭(zhēng)達(dá)到45%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
（一）做大做強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
1.現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流園區(qū)和物流配送點(diǎn)布局，積極引入大型現(xiàn)代物流企業(yè)，支持第三方物流企業(yè)發(fā)展，充分利用過境大型貨車流量密集的優(yōu)勢(shì)條件，規(guī)劃建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈配送、餐飲服務(wù)、信息平臺(tái)于一體的大型物流產(chǎn)業(yè)園，全速推進(jìn)東北地區(qū)西部最大倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地建設(shè)。加快建設(shè)物流公共服務(wù)平臺(tái)，圍繞雜糧雜豆、生豬等特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)和配送鮮活農(nóng)產(chǎn)品、果蔬等商品為主的冷鏈物流，推動(dòng)快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。以長(zhǎng)嶺通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、分撥中心、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝、分揀和配套、供應(yīng)商管理庫(kù)存等增值服務(wù)，發(fā)展智能配送、物流信息、貨代、第三方綜合物流產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域性空港物流園中的重要一環(huán)。建立統(tǒng)一的物流管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)的現(xiàn)代物流信息綜合處理平臺(tái)，提升物流設(shè)施的功能及利用效率，以信息化帶動(dòng)物流業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.金融服務(wù)業(yè)。提供多層次、廣覆蓋、差異化的金融產(chǎn)品和精準(zhǔn)金融服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村金融一站式服務(wù)。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，積極構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)信息、供需對(duì)接、融資服務(wù)為一體的金融服務(wù)平臺(tái)，降低融資成本，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，滿足資金缺口，實(shí)現(xiàn)再?gòu)?qiáng)化服務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化普及，利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通產(chǎn)業(yè)上下游數(shù)據(jù)，完善信用體系，加強(qiáng)融資性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建立貸款抵押評(píng)估登記中介機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新金融生態(tài)建設(shè)，搭建“政、銀、企”對(duì)話平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)銀行資金與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的對(duì)接。
（二）做穩(wěn)做優(yōu)生活服務(wù)業(yè)。
1.商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，增強(qiáng)支撐和吸納能力，繁榮農(nóng)村商貿(mào)流通。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，拓展專業(yè)化、新興商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，打造縣城特色商業(yè)街區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)線上宣傳和共享服務(wù)平臺(tái)。
2.房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程、回遷安置工程和老城區(qū)改造工程。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)用地制度，制定地產(chǎn)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，保障房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加大招商引資力度，引入優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，明確民生消費(fèi)偏好，平衡供需關(guān)系，探索產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新型地產(chǎn)模式，依托特色產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)園打造集辦公樓宇、公寓、廠房等配套設(shè)施于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)一體化。
3.居民和家庭服務(wù)業(yè)。以滿足居家需求和提升服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)及模式，優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)居民和家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。改善農(nóng)村服務(wù)水平、滿足農(nóng)民需求，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民和家庭服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。加大職業(yè)培訓(xùn)力度、完善物業(yè)管理體系，推進(jìn)家政物業(yè)服務(wù)提質(zhì)。升級(jí)居民和家庭服務(wù)業(yè)公共平臺(tái)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立農(nóng)村綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面提升居民生活便利化水平。
（三）做精做細(xì)旅游服務(wù)業(yè)。 依托“兩線、多區(qū)”的旅游空間布局，緊抓交通區(qū)位升級(jí)重大機(jī)遇，整合旅游全要素，延展文化、購(gòu)物、休閑、度假、娛樂、體驗(yàn)等旅游功能，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、航空文化、生態(tài)、冰雪等特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有東北地區(qū)特色的旅游體系 。
1.航空文化旅游。以長(zhǎng)嶺通用機(jī)場(chǎng)為核心，通航產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，積極建設(shè)五十億級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)集群，打造以通用機(jī)場(chǎng)為核心布局的圈層航空文化模式，建設(shè)全省最具活力、最具特色的通用航空產(chǎn)業(yè)園。第一圈層包括通航運(yùn)營(yíng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、維修制造等內(nèi)容，第二圈層包括交通集散、商業(yè)商務(wù)、航空培訓(xùn)等內(nèi)容，第三圈層包括居住配套、會(huì)議會(huì)展、旅游服務(wù)、游藝展覽等內(nèi)容。緊密圍繞“航空+旅游”的發(fā)展模式，以中俄國(guó)際軍方賽事的“航空飛鏢”和“空降排”項(xiàng)目為核心設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，與通航企業(yè)深度合作，規(guī)?；⒊B(tài)化開發(fā)查干湖低空旅游觀光產(chǎn)品，發(fā)展多類型旅游項(xiàng)目。利用自然風(fēng)貌和景區(qū)資源發(fā)展低空旅游、飛行體驗(yàn)等通航消費(fèi)類項(xiàng)目；將航空與體育休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)、無人機(jī)競(jìng)速、賽車等極速體驗(yàn)類項(xiàng)目；打造飛行營(yíng)地，為航空愛好者提供住宿、休閑、科普教育等衍生服務(wù)；定期引入通航嘉年華或其他賽事活動(dòng)，增加人氣引爆點(diǎn)，提升航空產(chǎn)業(yè)園熱度、實(shí)現(xiàn)人氣聚集。發(fā)展通航的交通屬性，重點(diǎn)推進(jìn)通航綜合服務(wù)體、通用航空低空服務(wù)站、通用航空特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)載體建設(shè)，打造“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的航空旅游全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。
2.鄉(xiāng)村旅游。加快鄉(xiāng)村特色旅游景點(diǎn)建設(shè)，抓實(shí)特色旅游開發(fā)項(xiàng)目，指導(dǎo)成立星級(jí)農(nóng)家樂，拓展觀光采摘和休閑體驗(yàn)功能，積極發(fā)展休閑度假、生態(tài)采摘、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，打造一批相對(duì)集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，重點(diǎn)依托“三辣”、馬鈴薯生產(chǎn)基地和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等資源，打造“鄉(xiāng)村田園”精品旅游路線。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌和農(nóng)耕文化體驗(yàn)，植入文化創(chuàng)意元素，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，打造一批主題鮮明、各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀，舉辦各類涉農(nóng)節(jié)會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)和特色品牌宣傳，打造都市人群鄉(xiāng)村旅游的最佳去處。
3.生態(tài)旅游。積極融入長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線，整合生態(tài)旅游全要素，發(fā)展生態(tài)旅游。創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品，深入挖掘公爺府、萬福麟等歷史古跡和人物，搜集十三泡、八寶湖等民間傳說，謀劃、開發(fā)一批具有長(zhǎng)嶺地域特色的旅游產(chǎn)品，滿足游客多元個(gè)性化需求。建設(shè)生態(tài)化精品景區(qū)，打造興源合作社品牌，以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，配套完善吃、住、游、行、購(gòu)各環(huán)節(jié)，開發(fā)溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)，結(jié)合生態(tài)特色開發(fā)民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。
4.冰雪旅游。依托豐富的冰雪資源，持續(xù)探索“冰雪+”融合發(fā)展模式，擴(kuò)容冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，開發(fā)冰雪主題公園、滑雪區(qū)、冰雪樂園、冰雪小鎮(zhèn)和冰雪民俗村等多元化產(chǎn)品，建設(shè)冰雪休閑度假、冰雪觀光體驗(yàn)、冰雪民俗文化等特色旅游體系。加強(qiáng)冰雪旅游場(chǎng)景營(yíng)造，從單一景區(qū)開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，在冰雪小鎮(zhèn)、冰雪村落、冰雪城市等空間中，突出冰雪酒店、冰雪商場(chǎng)、冰雪民宿等有形的冰雪符號(hào)，打造冰雪休閑度假特色；不斷豐富滑雪，雪地徒步、冰雕冰帆、雪地摩托、雪橇爬犁、狩獵打漁、雪地射箭等體驗(yàn)游內(nèi)容，滿足游客的體驗(yàn)熱情，打造冰雪觀光旅游特色；結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)，滑雪節(jié)、開江節(jié)、霧凇節(jié)和采冰節(jié)，冬捕、冬釣、二人轉(zhuǎn)、冰燈等民俗，開展多項(xiàng)文化旅游體育活動(dòng)，打造冰雪民俗文化旅游特色。
五、全面持續(xù)深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
（一）打造一流營(yíng)商環(huán)境。
1.加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，尊重市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)、使用要素資源、獲得政策支持，同時(shí)降低非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。參與建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為其解決后顧之憂。
2.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。持續(xù)完善企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。舉辦對(duì)接會(huì)促進(jìn)就業(yè)崗位匹配。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
3.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，積極全面落實(shí)國(guó)家和吉林省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，尤其是疫情防控期間的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。深化增值稅改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，使企業(yè)對(duì)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，切實(shí)降低納稅人實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)，尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)行涉企收費(fèi)清單制，通過改革降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加盈利水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)更多就業(yè)。采取多種方式宣傳稅法和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采取各種技術(shù)手段保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
4.建立政企銀長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。搭建政銀企溝通平臺(tái)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接力度，探索創(chuàng)新融資新模式，建立金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政銀企對(duì)接機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的政策支持，其中有發(fā)展前景、受疫情影響、暫時(shí)面臨困境的中小微企業(yè)等可享受金融服務(wù)綠色通道，享受差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步提高審批效率，降低貸款成本，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程，為企業(yè)全面發(fā)展增添動(dòng)力。
（二）激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。
1.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)上市。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。鼓勵(lì)“三辣”等特色農(nóng)產(chǎn)品建立自有品牌。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、石油、電力、鐵路、電信、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公共領(lǐng)域，注重讓參與的民營(yíng)企業(yè)有話語(yǔ)權(quán)。
2.鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。支持產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建立密切合作關(guān)系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。積極加強(qiáng)與定海區(qū)的科技交流合作，設(shè)立長(zhǎng)嶺-定?？h級(jí)科技合作項(xiàng)目，共享科技資源，提升長(zhǎng)嶺科技創(chuàng)新能力，解決在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的問題。支持民營(yíng)企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等機(jī)遇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快核心技術(shù)創(chuàng)新，打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與域外交流合作。協(xié)調(diào)民營(yíng)企業(yè)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系制度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)制度、民營(yíng)直通車制度。健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引資合作予以政策支持，保障企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、涉稅、貸款續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等事項(xiàng)的順利辦理。
（三）加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
1.增強(qiáng)微觀主體活力。加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
2.提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持上下游企業(yè)協(xié)同整合，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持力度和要素市場(chǎng)化改革力度，推進(jìn)上游的資源類企業(yè)公平接入、下游用戶公平享有，借助技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。持續(xù)利用現(xiàn)代技術(shù)、數(shù)據(jù)信息和管理方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成較為完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新基建建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3.深化地企合作。將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，推動(dòng)大項(xiàng)目落地，精心溝通對(duì)接體量大、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的“龍頭型”、“蜂王型”項(xiàng)目，重點(diǎn)承接相關(guān)項(xiàng)目企業(yè)落戶。發(fā)揮中石化、中國(guó)電網(wǎng)、中糧等龍頭企業(yè)在技術(shù)、資源、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建成一個(gè)集群”的發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)相關(guān)民營(yíng)企業(yè)與龍頭企業(yè)開展深度合作。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能。
1.精簡(jiǎn)行政審批。協(xié)調(diào)推進(jìn)清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項(xiàng)，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，推行區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審、并聯(lián)審批，推行“一張藍(lán)圖、一窗受理、一張表單、一套機(jī)制”的審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。全面推行“證照分離”改革，推進(jìn)實(shí)施“照后減證”，加快“多證合一”信息共享系統(tǒng)升級(jí)改造。推行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化登記和營(yíng)業(yè)執(zhí)照快遞送達(dá)服務(wù)。建設(shè)和對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”共享交換平臺(tái)建設(shè)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。
2.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給。引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社會(huì)組織孵化基地，建立健全社會(huì)工作者和志愿工作者“兩工協(xié)作”機(jī)制。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化民生事項(xiàng)辦理流程和手續(xù)。積極為企業(yè)和項(xiàng)目提供主動(dòng)式服務(wù)、幫辦式服務(wù)、上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)再升級(jí)。
3.規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。深化市場(chǎng)監(jiān)管改革，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對(duì)象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。加快監(jiān)管科技應(yīng)用實(shí)踐，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，依托國(guó)家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
六、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)為主攻方向，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、支持多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面推動(dòng)雙創(chuàng)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境機(jī)制。
1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資政策體系，努力構(gòu)建功能完善、多渠道、一站式的金融服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌集成和有效銜接，優(yōu)先幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)申報(bào)扶持資金。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)為中小型創(chuàng)業(yè)提供資金保障，推進(jìn)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)深度結(jié)合，積極搭建風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加大面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新力度，壯大“科創(chuàng)貸”融資規(guī)模，探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)資金池和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。
2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮中糧集團(tuán)、云天化集團(tuán)、瑞興化工集團(tuán)等大型企業(yè)的引領(lǐng)作用，全力支持企業(yè)技改升級(jí)、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、智能制造升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)支持天然氣、光伏、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，帶動(dòng)全縣重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工藝和技術(shù)的規(guī)模性突破。加快建立企業(yè)與政府、大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，重視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和集聚性，優(yōu)化配套服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化。
（二）大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員等全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才活力。制定實(shí)施鄉(xiāng)村農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，支持培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)，大規(guī)模開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員充分發(fā)揮專長(zhǎng)，利用自身技術(shù)和資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，成為種養(yǎng)業(yè)大場(chǎng)大戶的科技支撐，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)技能型人才和企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，提升技能型勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，建立完善技能型人才選拔、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)模式，建立職業(yè)院校和企業(yè)雙主導(dǎo)的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)技能職能培訓(xùn)的市場(chǎng)化、行業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)人才。
2.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)學(xué)研合作、對(duì)外開放合作、精準(zhǔn)招商為途徑，以人才引進(jìn)優(yōu)惠政策為引力，吸引一批有技術(shù)、懂運(yùn)營(yíng)、會(huì)管理的高層次人才進(jìn)入長(zhǎng)嶺。著重加快高素質(zhì)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人集聚，支持高校及科研機(jī)構(gòu)的科技人才、海外高層次人才、青年大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持高校及科研機(jī)構(gòu)設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)孵化”新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵(lì)科技人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目領(lǐng)辦企業(yè)。
3.發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體作用。引導(dǎo)建立多渠道投入機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和創(chuàng)新受益的主體，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向企業(yè)集聚、人才向企業(yè)流動(dòng)、政策向企業(yè)傾斜。健全完善企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，大力提升科教聯(lián)動(dòng)的成效。探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話咨詢制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與研究制定政府重大技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。
1.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力匯聚科技資源、布局創(chuàng)新要素，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、專家創(chuàng)新工作站和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快打通科技創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)新成果—轉(zhuǎn)化應(yīng)用各環(huán)節(jié)通道。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、電子商務(wù)孵化園、青年（大學(xué)生）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體完善功能和加快發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)主體創(chuàng)建各種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者入駐園區(qū)，加快形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地（產(chǎn)業(yè)園）”全流程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系和“多元化、集成式”的孵化模式，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。積極發(fā)揮興源合作社、吉松嶺種植合作社、玉忱養(yǎng)殖合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)功能。
2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)。完善科技成果激勵(lì)分配機(jī)制，建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化與對(duì)接平臺(tái)，吸引社會(huì)資本創(chuàng)辦技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等領(lǐng)域的科技服務(wù)企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，建立權(quán)責(zé)清晰、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、深度融合的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建研發(fā)中心，推進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)教育，圍繞技術(shù)創(chuàng)新及其在多領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)行探索，讓產(chǎn)學(xué)研合作初步接洽一批、達(dá)成意向一批、進(jìn)入合作一批、開花結(jié)果一批，有效推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大科技開放合作平臺(tái)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)等平臺(tái)載體，充分利用域外創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“全鏈?zhǔn)健狈?wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。通過建設(shè)全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)窗口和開通政務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專欄、公眾號(hào)等，加強(qiáng)宣傳推介服務(wù)力度，積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林賽區(qū)）、“創(chuàng)客中國(guó)”吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域賽等活動(dòng)。謀劃優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功典型人物評(píng)選活動(dòng)。開展“創(chuàng)業(yè)講堂”活動(dòng)，努力提高全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等第三方專業(yè)服務(wù)，積極對(duì)接云孵化平臺(tái)，探索建立線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)平臺(tái)。
七、擴(kuò)大開放合作，打造向北開放示范縣
在“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的重大戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下，以國(guó)家“一帶一路”、吉林省“一主六雙”和松原市“一核、兩翼、五射線”戰(zhàn)略為契機(jī)，探索國(guó)家級(jí)出口基地建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊抓吉林省與浙江省對(duì)口合作發(fā)展機(jī)遇，積極融入松原市與舟山市合作平臺(tái)，全力謀劃我縣與定海區(qū)的對(duì)口合作項(xiàng)目，堅(jiān)持以擴(kuò)大開放合作增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升平臺(tái)載體功能，推動(dòng)開放共贏，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面，打造對(duì)外開放新高地。
（一）構(gòu)建開放平臺(tái)體系。
營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境，依托更多載體，以更高水平和更寬視野，打造多元化開發(fā)開放平臺(tái)，重點(diǎn)構(gòu)建提高國(guó)際國(guó)內(nèi)資源要素聚集能力。
1.突出核心引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮“物流園”核心引領(lǐng)功能，以全方位交通設(shè)施為依托，打造我縣境內(nèi)及輻射區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品大宗物資疏散的區(qū)域性物流中心，加快建設(shè)大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易結(jié)算物流中心、冷鏈物流中心、智能倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、出口退稅結(jié)算中心，構(gòu)筑集供應(yīng)、銷售、結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)為一體的現(xiàn)代化物流服務(wù)體系和暢通東西南北四向的貿(mào)易大通道。
2.提升五區(qū)支撐作用。加快推進(jìn)園區(qū)開放升級(jí)，改善各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資環(huán)境，提升園區(qū)招商引資能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力，發(fā)揮太平川工業(yè)集中區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體天然氣利用園區(qū)和永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型示范作用，整體提升我縣產(chǎn)業(yè)吸引力和綜合實(shí)力。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、牧副產(chǎn)品和能源開發(fā)、天然氣開發(fā)利用、新能源汽車裝備制造和油氣開采加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)能合作，吸引人才、技術(shù)、設(shè)備、組織管理等先進(jìn)的生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，走規(guī)?；?、品牌化之路，增強(qiáng)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)嶺化肥國(guó)家級(jí)出口基地。嘗試建設(shè)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，布局人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重大前沿產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引數(shù)字主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字骨干企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺(tái)落地生根。
3.強(qiáng)化多層次帶動(dòng)作用。充分利用會(huì)展平臺(tái)、廣告媒體等多種形式，搭建經(jīng)濟(jì)文化交流平臺(tái)。積極謀劃建設(shè)出口退稅平臺(tái)，增加產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放、穩(wěn)步、快速、持續(xù)發(fā)展。主動(dòng)參與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及香港、臺(tái)灣等地開展的專項(xiàng)招商活動(dòng)。組織重點(diǎn)企業(yè)參加廣交會(huì)、京交會(huì)和中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、中國(guó)—東北亞博覽會(huì)等展會(huì)，助力企業(yè)搶抓訂單，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的“朋友圈”。制作太平川航鏢大賽等長(zhǎng)嶺宣傳片，在具有一定影響力的在線平臺(tái)和電視廣播上投放，打響長(zhǎng)嶺品牌知名度，提升對(duì)外影響力，為我縣包容開放、招商引資再添亮麗名片。
（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，帶動(dòng)全縣天然氣、化工、清潔能源、裝備制造、中草藥和物流等產(chǎn)業(yè)開放水平全面提升，全力融入中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
1.打造以長(zhǎng)嶺天然氣產(chǎn)業(yè)基地為中心的多功能經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以實(shí)施“一區(qū)多園”發(fā)展模式為抓手，積極打造長(zhǎng)春至長(zhǎng)嶺的輻射狀產(chǎn)業(yè)通道，優(yōu)化沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，加快工業(yè)集聚地的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮各工業(yè)園區(qū)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，依托現(xiàn)有的環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集體天然氣利用園區(qū)三大園區(qū)，延伸園區(qū)規(guī)模，將各園區(qū)內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有機(jī)融合，完善園區(qū)功能，綜合考量園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交通運(yùn)輸需求，適時(shí)建設(shè)連接長(zhǎng)西鐵路干線的鐵路專用線，著力規(guī)劃天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、中草藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)和公輔工程區(qū)六大功能區(qū)。加強(qiáng)與中石油、中石化等中央直屬企業(yè)的重大項(xiàng)目合作，利用俄氣過境的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，全方位發(fā)展天然氣利用產(chǎn)業(yè)和能源貿(mào)易。依托正輝煌藥業(yè)等龍頭企業(yè)，研發(fā)先進(jìn)的中草藥種植、加工技術(shù)，積極打通對(duì)外銷路，大力發(fā)展開放融通的中草藥產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家電網(wǎng)等龍頭企業(yè)，提升風(fēng)、光、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目覆蓋率，支持與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)合作，謀劃過剩電力資源外輸工程。加大天然氣、中草藥和清潔能源等產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放力度，擇優(yōu)引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高端戰(zhàn)略合作伙伴，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)的對(duì)外合作項(xiàng)目，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌和高附加值產(chǎn)品。
2.打造三產(chǎn)一體多元融通的太平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托云天化集團(tuán)、興源合作社等行業(yè)龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新與各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。引入工業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等新興服務(wù)業(yè)元素，打造特色旅游專線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極融入松原域內(nèi)旅游“小環(huán)線”，促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展，加快旅游服務(wù)平臺(tái)和游客服務(wù)中心建設(shè)，拓展跨境旅游合作。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，將松糧物流集散地建設(shè)成為省內(nèi)物流運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品外銷。推動(dòng)與吉林省通榆縣和蒙東地區(qū)通遼市?？悼h等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和能源貿(mào)易方面的開放合作，打造長(zhǎng)松滿俄德輻射線上的重要節(jié)點(diǎn)。
3.打造創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)能先進(jìn)的永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托鑫海鑄造、長(zhǎng)嶺汽車部件制造有限公司等龍頭企業(yè)，以新能源汽車裝備制造為主導(dǎo)，加強(qiáng)與一汽集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的項(xiàng)目合作，主動(dòng)融入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成面向全國(guó)新能源汽車行業(yè)的集零部件生產(chǎn)、零部件貿(mào)易服務(wù)、零部件科技與信息于一體的新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造長(zhǎng)春周邊地區(qū)的新能源汽車零部件生產(chǎn)貿(mào)易核心區(qū)。加強(qiáng)與長(zhǎng)春汽車經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公主嶺范家屯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，配套發(fā)展功能全面的物流運(yùn)輸業(yè)，打造長(zhǎng)嶺東部對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)。努力形成先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，充分利用長(zhǎng)春科研資源優(yōu)勢(shì)的輻射作用，加強(qiáng)技術(shù)合作，推進(jìn)工藝流程創(chuàng)新，成為吉林省世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地的關(guān)鍵組件之一。
（三）加強(qiáng)招商引資。
1.擴(kuò)大招商引資規(guī)模。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外五百?gòu)?qiáng)、跨國(guó)公司等大企業(yè)的招商力度，鼓勵(lì)客商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域，支持國(guó)內(nèi)外投資者參與企業(yè)改革和并購(gòu)重組。發(fā)揮在外同鄉(xiāng)會(huì)和經(jīng)濟(jì)能人的橋梁紐帶作用，引進(jìn)項(xiàng)目和資金。抓好招商隊(duì)伍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)上、下游產(chǎn)品或上、下游配套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，拉長(zhǎng)拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，致力于對(duì)集群內(nèi)配套項(xiàng)目和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行招商引資，打造長(zhǎng)效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
2.優(yōu)化招商引資環(huán)境。加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造“高效、簡(jiǎn)便、快捷”的服務(wù)環(huán)境和“親商、利商、扶商”的招商環(huán)境。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)和央企國(guó)企的廣泛合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善政策和服務(wù)體系，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和外來投資的聚集地，承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮資源和既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。
3.推進(jìn)精準(zhǔn)招商機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善招商準(zhǔn)備工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，全力幫助投資企業(yè)解決疑問、消除投資阻力。加強(qiáng)品牌招商、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)招商和配套產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)、經(jīng)貿(mào)洽談、網(wǎng)絡(luò)等招商活動(dòng)平臺(tái)，提高招商引資的針對(duì)性和效率。構(gòu)建招商數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等精準(zhǔn)招商工具，搭建精準(zhǔn)招商平臺(tái)，提高招商效率及服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施招商工作的部門終身負(fù)責(zé)制和個(gè)人終身負(fù)責(zé)制，為重點(diǎn)招商企業(yè)提供全程的專門負(fù)責(zé)和跟進(jìn)。
（四）強(qiáng)化對(duì)口合作。
充分利用松原市與浙江省舟山市的對(duì)口合作平臺(tái)，推動(dòng)我縣與定海區(qū)的深度合作，積極謀劃合作機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)合作項(xiàng)目落地，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏原則，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平協(xié)同發(fā)展。
1.搭建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借助松原市在舟山市建立的松原農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心，向舟山市定向銷售雜糧雜豆、炭泉小米、孝良香谷、花生等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打通合作通道，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品品牌知名度。依托浙江精功農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與松原市糧食局對(duì)口合作，重點(diǎn)發(fā)揮糧食資源豐富、環(huán)境適宜、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，吸引精功農(nóng)業(yè)到我縣建立糧食基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2.延伸糧油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。學(xué)習(xí)浙江省舟山市定海區(qū)舟山國(guó)際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)糧油深加工技術(shù)，整合兩地產(chǎn)品、渠道、物流、技術(shù)資源，發(fā)揮國(guó)家大型商品糧基地、全國(guó)油料生產(chǎn)重點(diǎn)縣資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，引進(jìn)發(fā)展以糧食為原料的酒類、保健品類、功能類產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造集大型糧油加工、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、食品加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。
3.推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。依托天然氣優(yōu)勢(shì)資源，借力浙江省發(fā)達(dá)的科技水平及魚山綠色石化基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)兩地化工產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)合作，推動(dòng)人才交流，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)科技化、綠色化發(fā)展。
4.加強(qiáng)物流園合作。就現(xiàn)代物流業(yè)開展深入交流合作，擇機(jī)與定海區(qū)金塘國(guó)際物流島開展合作開發(fā)，推進(jìn)物流園區(qū)與國(guó)際物流接軌，促進(jìn)兩地物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)及運(yùn)營(yíng)合作，推動(dòng)集裝箱中轉(zhuǎn)中心建設(shè)，加快現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)步伐。
5.建立旅游合作平臺(tái)。推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與浙江省的旅游企業(yè)、旅行社建立長(zhǎng)效合作關(guān)系，以定海區(qū)海島歷史文化名城、生態(tài)旅游區(qū)、直升機(jī)旅游綜合飛行基地與我縣歷史古跡、生態(tài)旅游、航空特色旅游為著力點(diǎn)，開通兩地特色旅游專線和包機(jī)直航，加強(qiáng)特色旅游宣傳力度，推動(dòng)我縣全域旅游持續(xù)發(fā)展。
6.提升勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。以松原市與舟山市共同舉辦的專場(chǎng)招聘會(huì)為契機(jī)，依托吉浙兩省勞務(wù)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與浙江省各城市的勞務(wù)對(duì)接，幫助貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到浙江就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打造實(shí)現(xiàn)我縣就業(yè)增收和浙江企業(yè)獲得人力資源保障的雙贏局面。
八、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
圍繞“一主、一副、雙軸、兩廊、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間布局，形成“長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)—太平川鎮(zhèn)—特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，“一主”長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)為縣城，輻射帶動(dòng)全縣域；“一副”太平川鎮(zhèn)，引領(lǐng)片區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力和潛力。通過長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)和太平川鎮(zhèn)的互相支撐及輻射，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而形成具有長(zhǎng)嶺特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。到“十四五”末，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色、項(xiàng)目建設(shè)有后勁、生態(tài)環(huán)境有改善的新型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。
（一）增強(qiáng)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)“一主”新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)力。
1.加快落地城市總規(guī)劃。遵循“文化底蘊(yùn)、依軸聚核、碧水為脈、綠線織網(wǎng)”的大格局思路，在保持現(xiàn)有自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)和突出“疏朗通透、舒適宜居”的景觀特色。以鐵路站點(diǎn)向南、向東為城市發(fā)展方向，包括縣城居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等。
2.拉大城市發(fā)展框架。發(fā)揮縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，全面提升縣城的改革創(chuàng)新引領(lǐng)、開放集聚、生產(chǎn)生活服務(wù)和窗口形象等功能，擴(kuò)大城市發(fā)展框架。將環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長(zhǎng)嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)嶺通用航空產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容至城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，拉大發(fā)展框架和空間，吸引轉(zhuǎn)移人口到城區(qū)生活就業(yè)。啟動(dòng)長(zhǎng)嶺三環(huán)路前期，積極推動(dòng)和諧大街南北順延項(xiàng)目（北至長(zhǎng)太高速出口，南至203 線交匯口），繼續(xù)推進(jìn)106、203 線的繞越主城區(qū)建設(shè)，不斷完善“九橫八縱”的路網(wǎng)骨架。做好地下管線普查，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，采用雨污完全分流的排水體系，方便電力、通信、燃?xì)?、供排水等市政設(shè)施的維護(hù)和檢修。
3.推進(jìn)新老城區(qū)建設(shè)。將新建/改造區(qū)、保留政治區(qū)、保留區(qū)分類作為舊城更新改造策略?？劢託v史64 井格局，采用拓寬、新建、保留和取消等四種改造手段更新舊區(qū)道路體系，對(duì)舊城商業(yè)進(jìn)行業(yè)態(tài)和功能重組、改造棚戶區(qū)、加強(qiáng)綠地和開放空間建設(shè)、改造公共與公用設(shè)施。推進(jìn)縣城國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和功能優(yōu)化，延伸發(fā)展城市功能片區(qū)，以園區(qū)和項(xiàng)目為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套為契機(jī)，打造西部新區(qū)，借力和諧大街與長(zhǎng)太高速出入口相接，及過道G334 和G203 繞越線的修建，加強(qiáng)與城市中心區(qū)域的聯(lián)系，帶動(dòng)西部新區(qū)的建設(shè)。
4.打造城市產(chǎn)業(yè)綜合體。發(fā)揮縣城基礎(chǔ)好、資源集聚、吸引力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把縣城打造成為引導(dǎo)人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的就業(yè)帶動(dòng)作用、服務(wù)作用和反哺能力。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，因地制宜推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造或遷建新建，合理擴(kuò)大規(guī)模和服務(wù)半徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城市遷移。以改革人事權(quán)、強(qiáng)化資金等為重點(diǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城市化。
5.補(bǔ)齊城市民生和公共服務(wù)短板。承接周圍中心城市非核心功能疏解，強(qiáng)化與鄰近地級(jí)和縣級(jí)市城區(qū)的銜接配套，提升縣城綜合承載能力和治理能力。提升縣城公共服務(wù)和公共物品的供給能力，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，升級(jí)提升政務(wù)大廳，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。著重提升城市的交通運(yùn)輸功能、停車功能，推進(jìn)長(zhǎng)嶺客運(yùn)中心站遷建工作，設(shè)置社會(huì)停車場(chǎng)用地，進(jìn)一步落實(shí)小型公共停車場(chǎng)規(guī)劃布局，使城市人居公共停車場(chǎng)用地面積達(dá)到0.8—1.0 平方米，公共停車場(chǎng)服務(wù)半徑為200—300 米。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和等級(jí)，合理組織客貨運(yùn)輸，建設(shè)道路功能齊全并與土地利用相協(xié)調(diào)的城市道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)功能齊全的物流交通樞紐，打造集約型、零換乘的交通樞紐中心。
6.推動(dòng)生態(tài)宜居城市建設(shè)。加快中水回用工程步伐，發(fā)展水的多功能循環(huán)利用，用于城市公共綠地、公園綠地、景觀水系、河湖補(bǔ)給、濕地公園等。加強(qiáng)城市綠化，美化龍?jiān)瓷焦珗@、宜爽園等公園環(huán)境，圍繞和諧大街建設(shè)綠地景觀、森林公園、體育場(chǎng)館，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)北綠地空間建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理。積極創(chuàng)建精神文明城市，組織實(shí)施城市功能配套提升、城區(qū)環(huán)境提升、市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、生態(tài)環(huán)境提升、文明出行、公共文化服務(wù)效能提升、文明旅游提升、城鄉(xiāng)共建提升、商業(yè)街區(qū)提升、窗口服務(wù)提升“十大行動(dòng)”，圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，提升城市內(nèi)在品質(zhì)和人文魅力，提升城市宜居程度和居民幸福感。以“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”為核心推動(dòng)衛(wèi)生城市建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理日常垃圾，清除衛(wèi)生死角，清除垃圾雜物、小型積水等病媒生物孳生地，提高全民生活質(zhì)量、衛(wèi)生素質(zhì)及健康水平，建設(shè)衛(wèi)生城市。深化網(wǎng)格化管理，建立立體化督查體系，將創(chuàng)城工作作為專項(xiàng)考核納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，以確保創(chuàng)城工作落到實(shí)處，形成縣領(lǐng)導(dǎo)督查、代表和委員視察、創(chuàng)城工作專班日常巡查、市民巡防、媒體監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)等“七位一體”監(jiān)督體系。
7.加快建設(shè)新型智慧城市。圍繞“數(shù)字城市”、 “智慧城市”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，扎實(shí)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字智能化在民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)宜居等五個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。從“智慧政務(wù)、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧醫(yī)療”五大著力點(diǎn)出發(fā)形成全方位精細(xì)化的民生服務(wù)體系；從整體架構(gòu)和系統(tǒng)建設(shè)、需求導(dǎo)向和應(yīng)用建設(shè)、系統(tǒng)銜接和融入智慧城市三方面展開全面提升城市治理水平；以感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市智能化管理模式為基礎(chǔ)，形成以政府多維動(dòng)態(tài)感知體系和政府云平臺(tái)為核心的智慧政府管理樣板；圍繞智能制造、智慧能源等形成智力密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市智慧產(chǎn)業(yè)群；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，建立以智能互聯(lián)、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展為特色的智慧城市生態(tài)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)管理效能、智慧提升城市品質(zhì)，爭(zhēng)取到2025 年，使大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等成為城市發(fā)展新引擎，使長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)智能化數(shù)字化水平邁上新臺(tái)階，成為智慧城市的典范。
（二）推進(jìn)太平川鎮(zhèn) “ 一副 ” 新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
1.以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)太平川城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)揮太平川鎮(zhèn)副核心地位，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素聚集、功能完善、體系健全、輻射全縣的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合為著力點(diǎn)，快速推進(jìn)太平川工業(yè)園區(qū)的化肥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工園、物流園、化工園、養(yǎng)殖園“五園”建設(shè)步伐，以長(zhǎng)白西線公路為主軸，以化肥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)為引擎，將太平川鎮(zhèn)建設(shè)成為化肥基地、特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心和物流中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托太平川工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，大力扶持吉林云天化農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等化肥企業(yè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)跨行業(yè)和打通產(chǎn)業(yè)鏈的大聯(lián)合、大協(xié)作，形成上下游一體的產(chǎn)業(yè)體系及橫向跨行業(yè)的化肥企業(yè)聯(lián)合。升級(jí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力和節(jié)能環(huán)保水平，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，發(fā)展氮肥、磷肥、鉀肥、復(fù)合肥和新型肥料，努力實(shí)現(xiàn)化肥產(chǎn)業(yè)“由大變強(qiáng)”，打造東北地區(qū)最大的化肥生產(chǎn)基地。充分利用太平川鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太平川農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)（培育類，建制鎮(zhèn)），加快建設(shè)太平川特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，打造集生產(chǎn)、加工、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為核心的國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心。支持生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷售于一體的雜糧綜合性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)入駐和發(fā)展，快速推進(jìn)太平川鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、綜合信息及電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造東北地區(qū)乃至全國(guó)最大的雜糧基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)與興源合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社合作，建設(shè)谷子品種試驗(yàn)示范基地和雜糧雜豆生產(chǎn)基地。發(fā)揮畜牧業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)。依托長(zhǎng)太、雙洮高速、通讓、四齊鐵路，積極引入大型現(xiàn)代物流企業(yè)，以太平川鎮(zhèn)特色物流集聚發(fā)展區(qū)為支撐，建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈配送、餐飲服務(wù)、信息平臺(tái)于一體的大型物流產(chǎn)業(yè)園，打造東北西部最大倉(cāng)儲(chǔ)物流集散地。
2.推動(dòng)太平川鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)邁上新臺(tái)階。繼續(xù)加大興源合作社一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建力度，不斷推進(jìn)完善提升創(chuàng)建內(nèi)容，鞏固創(chuàng)建成果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深化“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，“以點(diǎn)帶線、以線帶面”持續(xù)輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收致富。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展路徑。以“自愿”為原則撤村并屯，發(fā)展集產(chǎn)業(yè)和生活?yuàn)蕵吩O(shè)施于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、加快發(fā)展，釋放一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就近城市化。利用以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)聯(lián)村的方式不斷縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)揮太平川鎮(zhèn)現(xiàn)有的資金、人才、技術(shù)等方面的要素優(yōu)勢(shì)賦能鄉(xiāng)村種植業(yè)、牧業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)向更長(zhǎng)鏈條、更高品質(zhì)方向發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。利用鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品種植和畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)支持城鎮(zhèn)進(jìn)行更大范圍的資源集中，形成具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托云天化集團(tuán)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品、化肥和現(xiàn)代物流業(yè)的重要樞紐中心，建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向反饋，進(jìn)而加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；圍繞“一鄉(xiāng)一品”，整合項(xiàng)目、土地、技術(shù)等要素向村級(jí)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)，發(fā)展10 個(gè)村養(yǎng)殖區(qū)，并建設(shè)具備一定規(guī)模的畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，同步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享建設(shè)步伐，健全多元投入保障機(jī)制，強(qiáng)化制度性供給，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
3.增強(qiáng)太平川鎮(zhèn)的綜合承載力和吸引力。太平川鎮(zhèn)是吉林省西部經(jīng)濟(jì)廊帶的重要節(jié)點(diǎn)，也是長(zhǎng)嶺縣對(duì)外開放合作的重要窗口，交通運(yùn)輸便捷，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，輻射與吸納作用極強(qiáng)。繼續(xù)充分利用太平川鎮(zhèn)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)政策支持力度，吸引人才和項(xiàng)目聚集。堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)、要素支撐，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)，健全公共服務(wù)配套，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)“人才+項(xiàng)目”雙落地。依托通齊高鐵、長(zhǎng)太高速、嫩丹高速、通太公路、303 線省道的全線貫通，打造快速通達(dá)綜合交通體系。完善鎮(zhèn)內(nèi)道路改造、綠化，主要街路樓體美化、亮化，加強(qiáng)公園廣場(chǎng)、道路景觀等綠化項(xiàng)目建設(shè)，解決背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生問題，同時(shí)保護(hù)十三泡、四十六泡、金盆泡水源地資源，構(gòu)建林路相連、城在綠中、人在景中的生態(tài)園林新格局，全面提升城鎮(zhèn)的居住條件和環(huán)境質(zhì)量。到2025 年實(shí)現(xiàn)太平川鎮(zhèn)由小城鎮(zhèn)到小城市躍升，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到5 萬人，建成區(qū)面積達(dá)到13 平方公里。
（三）加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。
打破原有的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)產(chǎn)城有機(jī)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)；自然環(huán)境秀麗的，重點(diǎn)發(fā)展旅游、運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)；歷史文化積淀深厚的，要做強(qiáng)文化旅游、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保護(hù)文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。
1.三青山鎮(zhèn)。圍繞馬鈴薯種植、加工和科研，加速馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)盤活“三青山”粉條“老字號(hào)”名牌產(chǎn)品和地理產(chǎn)品標(biāo)志優(yōu)勢(shì)，合理解決化工污水問題，形成以馬鈴薯淀粉、馬鈴薯全粉、“三青山”粉條、馬鈴薯主食、手工工藝制作、觀光欣賞為全鏈條的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，走中高端品牌銷售路線，提升三青山鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.新安鎮(zhèn)。大力發(fā)展“三辣”產(chǎn)業(yè)，包括白根蘿卜、辣椒和大蒜，集合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有規(guī)模性和綜合性的特色產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推廣種養(yǎng)—產(chǎn)品加工—銷售一體化模式，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。
3.永久鎮(zhèn)。依托永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)汽車裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造永久新能源汽車裝備特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。積極培育和引進(jìn)新能源汽車裝備生產(chǎn)企業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)勢(shì)特色新能源汽車裝備品牌，主動(dòng)融入一汽集團(tuán)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)新能源汽車裝備企業(yè)的就業(yè)容納能力，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村人口市民化。圍繞產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套公共服務(wù)，全面提升永久鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)承載能力。
4.前七號(hào)鎮(zhèn)。依托吉林省中醫(yī)藥協(xié)會(huì)科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中精力抓好三益村的吉林省西部中藥材種苗核心繁育基地建設(shè)，填補(bǔ)我省西部大型中藥材種苗繁育基地空白，加快與省內(nèi)外制藥企業(yè)、研發(fā)單位、銷售企業(yè)、種植公司全方位領(lǐng)域的合作，打造產(chǎn)銷對(duì)接的規(guī)?；胁菟幏N植基地和普惠種植專業(yè)合作社，擴(kuò)大種植面積，加強(qiáng)中藥材深加工及包裝，積極培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色產(chǎn)品，全力打造集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，努力打造特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的中醫(yī)藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高前七號(hào)鎮(zhèn)中藥材的附加值。
5.大興鎮(zhèn)。繼續(xù)深耕種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，與吉林德百興商貿(mào)股份有限公司和吉林省迦南農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等更多專業(yè)農(nóng)業(yè)公司開展深度合作，推廣大興鎮(zhèn)德百興無公害西蘭花種植基地發(fā)展模式，著力推進(jìn)大規(guī)模無公害西蘭花等經(jīng)濟(jì)作物種植、儲(chǔ)存和深加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
6.利發(fā)盛鎮(zhèn)。充分利用“通用機(jī)場(chǎng)”這一核心資源，全面發(fā)展運(yùn)營(yíng)基地、航空培訓(xùn)、航空文化旅游、智慧物流等業(yè)務(wù)，為私人飛機(jī)擁有者提供私照培訓(xùn)、私人娛樂飛行、飛機(jī)托管、養(yǎng)護(hù)維修等一站式服務(wù)，同時(shí)定期舉辦航空藏品展、飛行經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，形成集商務(wù)辦公、休閑娛樂于一體的綜合服務(wù)場(chǎng)所，打造為特色航空小鎮(zhèn)。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。
1.促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素合理配置。努力打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縱深推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制改革，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等特定群體的落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口居住證制度全覆蓋。全面開通城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化農(nóng)村承包地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。建立城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，健全多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)土地、人才、資本和技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)和保護(hù)利用。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，研究推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強(qiáng)鄉(xiāng)村崗位吸引力，建立縣域醫(yī)共體。
3.加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、縣鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，構(gòu)建分級(jí)分類投入機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游路線、城鄉(xiāng)垃圾污水一體化處理體系和城鄉(xiāng)信息及物流基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施等，明確投入主體和產(chǎn)權(quán)歸屬。
4.打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，使用城市的科技特別是農(nóng)業(yè)科技來改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用城市的工業(yè)來延長(zhǎng)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)來豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加大對(duì)“公司+”、“合作社+”、“院所+”等條塊化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的支持力度，建立多主體、多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效輻射帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺(tái)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向適宜的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
九、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新鄉(xiāng)村
以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?biāo)和導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）糧食產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鞏固壯大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，建設(shè)現(xiàn)代黃金玉米帶，雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和高油大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)糧綜合生產(chǎn)組圖，嚴(yán)守耕地紅線，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)得住、可持續(xù)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，擴(kuò)大高產(chǎn)高效作物種植面積，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展需求，積極謀劃飼料玉米的種植，加快形成產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品布局。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的農(nóng)技、信息、和供銷等服務(wù)，緊跟市場(chǎng)形式和變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。至“十四五”末，糧食作物總產(chǎn)量穩(wěn)定在350 萬噸以上的階段性水平，全縣糧食作物播種面積達(dá)到30 萬公頃。
（2）牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)現(xiàn)代化生豬和肉牛養(yǎng)殖加工基地建設(shè)工程，在畜禽養(yǎng)殖和屠宰基礎(chǔ)上，發(fā)展深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞中糧生豬養(yǎng)殖、飼料、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展長(zhǎng)嶺生豬產(chǎn)業(yè)，打造吉林省健康生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，推動(dòng)中糧屠宰廠和肉制品加工廠建設(shè)步伐。建設(shè)高端肉牛、基礎(chǔ)繁育母牛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞肉羊產(chǎn)業(yè)，依托吉林省天地美清真食品有限公司，建立長(zhǎng)嶺縣肉羊產(chǎn)業(yè)園，形成養(yǎng)殖、飼料、交易、屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托吉松嶺幼鵝孵化養(yǎng)殖加工企業(yè)帶動(dòng)全縣幼鵝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持防疫補(bǔ)償機(jī)制，建成完備的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系和應(yīng)急管理體系。到2025 年全縣生豬發(fā)展到300 萬頭，肉牛發(fā)展到21 萬頭，奶牛發(fā)展到0.24萬頭，肉羊發(fā)展到300 萬頭，禽類發(fā)展到1536 萬只，肉類產(chǎn)量22 萬噸，蛋類產(chǎn)量7 萬噸，奶類產(chǎn)量1.4 萬噸，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)增加到630 個(gè)。
（3）特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)區(qū)域化布局，大力發(fā)展雜糧雜豆、棚膜瓜菜、“三辣”、馬鈴薯、中藥材等名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)作物，形成“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化太平川鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)、三團(tuán)鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雜糧雜豆生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)白公路沿線特別是長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、前七號(hào)鎮(zhèn)的棚膜瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展南部新安鎮(zhèn)、腰坨子鄉(xiāng)、東嶺鄉(xiāng)的“三辣”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)三青山鎮(zhèn)、巨寶山鎮(zhèn)、太平山鎮(zhèn)的馬鈴薯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)前七號(hào)鎮(zhèn)的中草藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。加快發(fā)展前進(jìn)南城子小米、炭泉小米黑豆、三青山粉條、大三號(hào)香瓜、三十號(hào)順山葵花、太平川興源果蔬五大特色產(chǎn)品。大力扶持推廣并壯大規(guī)模，培育一批叫得響、信得過的綠色食品品牌，鼓勵(lì)和支持名牌企業(yè)或名牌產(chǎn)品，收購(gòu)、兼并同類型企業(yè)，做大“名牌航母”，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)基地、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、加工、銷售一體化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力和地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。積極利用電子商務(wù)平臺(tái)和生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)等在線工具，優(yōu)化供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)模式，為特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。至“十四五”末，綠豆、谷子、糜子等優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆年產(chǎn)5 萬噸，食用葵花年產(chǎn)0.05 萬噸，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯年產(chǎn)10 萬噸，三櫻椒、干椒及白蘿卜干兒年產(chǎn)2 萬噸，蔬菜和食用菌年產(chǎn)25 萬噸，鹽堿地水稻年產(chǎn)3 萬噸，新建棚室3500 畝，新增棚膜園區(qū)7 個(gè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基地27 家，總面積達(dá)到23 萬畝。
（4）水產(chǎn)漁業(yè)。以水庫(kù)漁業(yè)為龍頭，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚，提高水庫(kù)名優(yōu)水產(chǎn)品比例，全面推行品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)地方名牌，提高魚產(chǎn)品產(chǎn)值。池塘漁業(yè)以強(qiáng)化健康養(yǎng)殖觀念，加快養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展稻田養(yǎng)蟹（魚），加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善病害防治和技術(shù)服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系，形成多種合作化養(yǎng)殖的新形式。到2025 年，全縣養(yǎng)殖水面發(fā)展到5000 公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到2000 噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500 萬元。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）深入實(shí)施黑土地保護(hù)項(xiàng)目。促進(jìn)耕地質(zhì)量持續(xù)提升，黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆奈濉逼陂g，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，爭(zhēng)取黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目30萬畝，統(tǒng)籌土、肥、水、種等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，使黑土地保護(hù)取得實(shí)效。
（2）積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、引導(dǎo)資金投入等多種方式，重點(diǎn)支持農(nóng)田水源井、節(jié)水灌溉設(shè)施、橋涵路閘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升與土壤修復(fù)等方面，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)田抗災(zāi)能力，按照“五個(gè)集中”原則，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)田、水、路、林、電、技的建設(shè)和改造。至“十四五”末，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積45 萬畝，實(shí)現(xiàn)永久農(nóng)田抗旱水源井全覆蓋，打造田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)。
（3）全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、機(jī)械化與信息化相融合，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)，鼓勵(lì)應(yīng)用大型機(jī)械和高端智能化機(jī)械進(jìn)行農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展大中型、高性能、復(fù)式化農(nóng)機(jī)機(jī)械，加快農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)由小型向大型、由低端向高端、由單功能向多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。著重提升農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用水平，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究，補(bǔ)貼全程機(jī)械化所需主要機(jī)械裝備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具及裝備技術(shù)。建立新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，實(shí)施高效農(nóng)機(jī)化規(guī)模生產(chǎn)示范引領(lǐng)工程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。至“十四五”末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過245 萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過95%。
（4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)全要素、全過程部署創(chuàng)新鏈。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。積極大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)工作機(jī)制，支持農(nóng)技人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)提供技術(shù)增值服務(wù)。依托縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位，圍繞免耕種植、機(jī)械深松等實(shí)用新技術(shù)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣和培訓(xùn)，組織“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高輻射帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育壯大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化科技園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村雙創(chuàng)基地等。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，圍繞生物種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化基因編輯、合成生物學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎(chǔ)前沿研究與應(yīng)用，重點(diǎn)突破種子高效催芽育苗技術(shù)、畜禽水產(chǎn)良種高產(chǎn)技術(shù)、牲畜防疫免疫等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。
3.建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
（1）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)多樣、社會(huì)化服務(wù)支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型主體，探索多種形式合作經(jīng)營(yíng)模式，加快形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，更好帶動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。開展新型主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)民職業(yè)化、土地集中化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展趨勢(shì)，制定完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式，重視培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，建立跟蹤反饋機(jī)制，不斷完善培訓(xùn)體系，培育一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學(xué)校農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民合作社等載體，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)合成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)基地，打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間。
（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。大力發(fā)展松原興源合作社棚菜園區(qū)、大興鎮(zhèn)雙星果蔬生產(chǎn)合作社棚菜園區(qū)、大興鎮(zhèn)順山村康夢(mèng)種植農(nóng)民合作社棚菜園區(qū)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)九號(hào)村棚菜園區(qū)、長(zhǎng)嶺縣錦秀朝陽(yáng)合作社棚菜園區(qū)、前進(jìn)眾起農(nóng)民專業(yè)合作社棚菜園區(qū)等6 個(gè)已建成的三十畝以上合作社園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)松原興源合作社棚菜園區(qū)、長(zhǎng)嶺縣綠嶺種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社園區(qū)、長(zhǎng)嶺縣三團(tuán)鄉(xiāng)玉忱種養(yǎng)殖合作社棚菜園區(qū)等3 個(gè)設(shè)施園藝規(guī)模園區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社走農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化之路，積極開展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等增值服務(wù)，布局產(chǎn)加銷一體化。依托吉松嶺、吉川糧貿(mào)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社開辦網(wǎng)上商城，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)量、拓市場(chǎng)、樹品牌，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。支持玉米、花生、雜糧雜豆、生豬、肉羊、肉牛等領(lǐng)域單體合作社成立聯(lián)合社，實(shí)施統(tǒng)一的資源調(diào)配、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、農(nóng)機(jī)調(diào)度、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督、市場(chǎng)談判、合同簽訂、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一品牌規(guī)劃，收益由聯(lián)合社向各合作社分配，各合作社再向社員分配，使分散的合作社及其產(chǎn)品得到整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加受益農(nóng)民的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。到2025 年，建立國(guó)家級(jí)規(guī)范化合作社30 個(gè)，省級(jí)規(guī)范化合作社200 個(gè)，保證每個(gè)行政村辦好1 個(gè)以上單體合作社，省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到2 個(gè)，共帶動(dòng)合作社10 個(gè)。
（3）擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，推廣長(zhǎng)嶺縣豐源綠色家庭農(nóng)場(chǎng)果菜園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。運(yùn)用農(nóng)超等產(chǎn)銷對(duì)接模式引領(lǐng)小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，引導(dǎo)有一定規(guī)模的農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，支持家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦合作社。發(fā)展多種家庭農(nóng)場(chǎng)模式，包括“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+公司”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+超市”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+直銷”等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。引導(dǎo)以工商資本為載體，在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。到2025 年，工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1500 個(gè)。
（4）實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系培育工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面搞好服務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和方式，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過程的社會(huì)化綜合服務(wù)，發(fā)展托管式、訂單式、平臺(tái)式、站點(diǎn)式等綜合性服務(wù)模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職能的部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)職能，打造為民服務(wù)綜合平臺(tái)。
4.構(gòu)建三產(chǎn)融合新格局。
（1）建設(shè)五大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。打造全省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心。推進(jìn)西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛羊、長(zhǎng)嶺太平川蔬菜、腰坨子“三辣”、三青山馬鈴薯和太平川雜糧雜豆為主的五大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設(shè)，不斷提高農(nóng)貿(mào)流通業(yè)的外向度和美譽(yù)度。以太平川鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、三團(tuán)鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托雜糧雜豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，種植優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，形成西北部雜糧雜豆種植帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，建設(shè)集生產(chǎn)、加工、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流為核心的國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
（2）全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工質(zhì)量。推動(dòng)糧食農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)向精深加工延伸，由“單一化”和“數(shù)量化”向“多樣化”和“優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)變，提高糧食深加工處理能力和產(chǎn)品質(zhì)量，注重糧食營(yíng)養(yǎng)與保健功能，提升產(chǎn)品品牌影響力，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)和加工競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌爭(zhēng)創(chuàng)力度，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省、市名優(yōu)產(chǎn)品為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步打響“炭泉”小米、“三青山”粉條等農(nóng)產(chǎn)品品牌，重新打響新安鎮(zhèn)“老集場(chǎng)”的名號(hào)，依靠品牌拓展市場(chǎng)、增加效益。建立高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面啟用綠色農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建立“三品一標(biāo)”品牌獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，成立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。至“十四五”末，認(rèn)證農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”達(dá)到30 戶，面積達(dá)到30 萬畝。
（3）加快增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品銷售能力。鼓勵(lì)并協(xié)助各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織與超市和餐飲企業(yè)對(duì)接，降低流通成本并提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為動(dòng)力，效益為中心，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧、棚膜經(jīng)濟(jì)、“三辣”、馬鈴薯、油料和雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。依托五大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，廣泛建立農(nóng)產(chǎn)品直營(yíng)店，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)一批田頭地頭恒溫儲(chǔ)運(yùn)和分級(jí)處理設(shè)施，完善“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“直供直銷”等產(chǎn)銷模式，建立營(yíng)銷形式多樣、產(chǎn)銷連接緊密、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元、品牌美譽(yù)度高的農(nóng)產(chǎn)品格局。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，依托長(zhǎng)嶺縣電子商務(wù)中心，為農(nóng)民提供靈活便捷的“一站式”服務(wù)，打通農(nóng)畜產(chǎn)品銷售“最后一公里”。支持和鼓勵(lì)具備條件的中大型商貿(mào)零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)信用體系建設(shè)，打造開放式電子商務(wù)快遞配送信息平臺(tái)和社會(huì)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
（4）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。堅(jiān)持項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)上游原材料供應(yīng)、中游生產(chǎn)加工、下游市場(chǎng)營(yíng)銷高度一體化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持以消費(fèi)者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，支持糧食產(chǎn)業(yè)引入種子改良、種植和大棚技術(shù)、有機(jī)肥、精深加工等建設(shè)項(xiàng)目，推廣生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，支持畜牧產(chǎn)業(yè)引入飼料、防疫、養(yǎng)殖、屠宰、精深加工等環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目，推廣養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣、食品銷售于一體的畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，形成安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的食品供應(yīng)全過程。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式向上下游延伸，建立上下游的利益共享機(jī)制。積極發(fā)展田園綜合體，依托“吉松嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光田園綜合體項(xiàng)目”，建設(shè)涵蓋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地房屋綜合利用、文化保護(hù)開發(fā)為一體的田園綜合體，建設(shè)采摘觀光棚、溫泉家庭式別墅賓館、農(nóng)田觀光點(diǎn)、采摘果園等，帶動(dòng)全縣的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游觀光業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（5）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)。全力推進(jìn)我縣國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展雜糧雜豆省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)入園企業(yè)的政策與資金支持，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。示范園總規(guī)劃面積418 平方公里，產(chǎn)業(yè)園按照“一核、多點(diǎn)、扇形分布、集群發(fā)展”的格局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，建設(shè)范圍包括松原興源種植農(nóng)民專業(yè)合作社和太平川鎮(zhèn)所屬的10 個(gè)村（鐵西村、鐵東村、鐵北村、風(fēng)水村、六合元村、新風(fēng)村、三十九村、新民村、雙豐村）。核心區(qū)松原興源種植農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)鏈延伸型發(fā)展為戰(zhàn)略，大力發(fā)展良種谷子繁育和種植、有機(jī)弱堿稻米、反季節(jié)果蔬、雜糧雜豆種植、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展理念，積極推廣“種養(yǎng)加飼肥”五級(jí)循環(huán)發(fā)展模式，形成特色水果生產(chǎn)基地、精深加工基地、農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)，建設(shè)生態(tài)良好、生活富裕的美好鄉(xiāng)村；太平川鎮(zhèn)所屬的10 個(gè)村組成的融合區(qū)主要承擔(dān)種植花生、綠豆、葵花、水稻、棚膜蔬菜、養(yǎng)殖等基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工功能。核心區(qū)作為龍頭引領(lǐng)和帶動(dòng)融合區(qū)，融合區(qū)作為核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地，支撐和助推核心區(qū)的發(fā)展，兩區(qū)結(jié)合、互惠互利、相互促進(jìn)、融合發(fā)展，把我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)成為地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務(wù)完善、組織管理高效和示范作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、示范區(qū)和示范點(diǎn)。到2025 年，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)1 個(gè)、示范區(qū)2 個(gè)。
5.實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。
（1）加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。規(guī)劃農(nóng)村大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)工程，建設(shè)縣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，充分整合匯聚相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等第三方數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的提取、對(duì)接及融合，做好農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、研究與發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯聚、分析、應(yīng)用、管理能力，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的服務(wù)支撐。建設(shè)人機(jī)協(xié)同的一體化數(shù)據(jù)采集體系，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無線傳感系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)車載監(jiān)控應(yīng)用終端等，與農(nóng)用無人機(jī)、傳統(tǒng)人工相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，完善開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場(chǎng)信息服務(wù)、“三農(nóng)”政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機(jī)APP，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮太平川農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)和興源合作社的帶頭作用，打通涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，培育“平臺(tái)+應(yīng)用+基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
（2）創(chuàng)新農(nóng)村電商直播模式。打破傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品售賣方式，大力發(fā)展“直播+農(nóng)業(yè)+電商”新模式，積極與淘寶網(wǎng)、巧銀網(wǎng)、快手網(wǎng)、今日頭條等平臺(tái)網(wǎng)站合作，有針對(duì)性地推出大量農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)場(chǎng)視頻活動(dòng)，讓農(nóng)民變主播、手機(jī)變農(nóng)具、直播變農(nóng)活、數(shù)據(jù)變農(nóng)資，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式與新動(dòng)能，構(gòu)建起一個(gè)“新農(nóng)人培育+供應(yīng)鏈整合+流量帶貨”的村播營(yíng)銷新體系。提高本地直播行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，強(qiáng)化產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭，到包裝、儲(chǔ)藏、加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，讓直播所帶的貨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、包裝統(tǒng)一、品質(zhì)統(tǒng)一、銷售持久。加快人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型，組織系統(tǒng)化的直播電商培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)從業(yè)人員提高直播銷售的素質(zhì)和能力。
（3）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)與并行發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要重點(diǎn)構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)以及數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)智能裝備應(yīng)用，完善自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合管理平臺(tái)，對(duì)農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)支撐。加快精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥/藥、精準(zhǔn)收獲等智能裝備應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設(shè)施養(yǎng)殖中環(huán)境控制、精準(zhǔn)飼喂、疫病防控等智能化裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鮮物流智能化設(shè)備。深化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、GPS等技術(shù)，在農(nóng)情監(jiān)測(cè)、智能灌溉、智能管理、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、畜牧水產(chǎn)疾病防控、質(zhì)量安全全程監(jiān)管等方面開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品溯源防偽，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式。
（二）振興鄉(xiāng)村生態(tài)。 著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入實(shí)施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動(dòng)”，推進(jìn)道路硬化、村莊亮化、鄉(xiāng)村美化、公共服務(wù)優(yōu)化、精神文明建設(shè)常態(tài)化的“五化”，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村精品線路，打造永久鎮(zhèn)—長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)—太平川鎮(zhèn)人居環(huán)境鄉(xiāng)村生態(tài)樣板。
1.道路硬化。加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村通戶道路硬化，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便問題。健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，加快完善農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，建立農(nóng)村公路管理智慧監(jiān)管工作機(jī)制，完善農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)深度融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)“四好”（建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好）農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展。
2.村莊亮化。啟動(dòng)亮化工程，在村莊主干道、活動(dòng)廣場(chǎng)及入戶道路安裝路燈，在景區(qū)安裝太陽(yáng)能景觀燈、太陽(yáng)能草坪燈等，有效改善村民的出行條件和夜間生活。
3.鄉(xiāng)村美化。深化“三清四拆”整治工作，處理好農(nóng)村垃圾、污水、廁所等設(shè)施垃圾，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加大農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)生活方面源頭污染防治力度，加強(qiáng)畜禽廢物綜合利用和無害化處理，加強(qiáng)農(nóng)村溝渠、水塘、溪流治理，開展河道清淤疏潑，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系，全面掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況，并科學(xué)分析、對(duì)癥治理。
4.公共服務(wù)優(yōu)化。建立外出務(wù)工需求的信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的多層次、網(wǎng)絡(luò)化、綜合性人力資源市場(chǎng)。進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)“廁所革命”，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理，十四五期間每年力爭(zhēng)完成農(nóng)村戶用廁所改造8000 戶，到2025 年農(nóng)村戶用廁所改造達(dá)到58%。建立垃圾收集點(diǎn)、污水處理系統(tǒng)并組建鄉(xiāng)村專業(yè)保潔人員隊(duì)伍，大力推廣光伏入戶發(fā)電，每年新增“美麗庭院”1500戶、“干凈人家”3000 戶。
5.精神文明建設(shè)常態(tài)化。開展“道德講堂”等學(xué)習(xí)類活動(dòng)，靈活運(yùn)用會(huì)議宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳、版面宣傳等多種載體，倡導(dǎo)現(xiàn)代精神文明，深化文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升農(nóng)村婦女兒童精神文明水平，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，2025年全縣農(nóng)村達(dá)到村莊干凈、整潔、有序，村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高，村容村貌明顯提升。
（三）推動(dòng)農(nóng)村改革助力鄉(xiāng)村振興。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以土地制度改革為牽引，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地“三項(xiàng)改革”。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收改革，建立征收征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)值掛鉤機(jī)制、多元化征收征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償方式，將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會(huì)保障體系，為被征地農(nóng)民構(gòu)建更加完善的保障機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，適當(dāng)放寬對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，提高農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，通過村莊規(guī)劃保障宅基地規(guī)模，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，通過完善宅基地取得方式，保障農(nóng)民合理宅基地需求，建立宅基地退出機(jī)制。
2.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。貫徹執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，以解決好土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證成果。積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
3.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，管好用好集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)供銷社建立完善供銷合作社組織、農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制。
4.深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。深入墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和規(guī)?；?。依法推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)股權(quán)多元化改革，支持農(nóng)墾企業(yè)和其他企業(yè)以市場(chǎng)化方式整合重組。
（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興。
1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)管，完善農(nóng)村基層干部運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，選用一些政治可靠、業(yè)務(wù)突出的黨員干部投入到鄉(xiāng)村振興工作中來，嚴(yán)格工作考核，激發(fā)村干部積極性，從而形成一種良性的政治生態(tài)環(huán)境。重視農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興精神，提高農(nóng)民黨員學(xué)習(xí)參與度與積極性。
2.提升鄉(xiāng)村自治能力。完善村民委員會(huì)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的主要功能，及時(shí)向政府反映村民的意見和建議，形成村民自治合力。完善村民自治機(jī)制，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利，改革和創(chuàng)新村委干部選人用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，打造一支強(qiáng)有力的村支書隊(duì)伍，擴(kuò)大村民間的合作廣度和深度。進(jìn)一步強(qiáng)化行政村的行政職能，強(qiáng)化自然村的自治功能，加快開展以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。
3.健全農(nóng)村基層服務(wù)體系。制定基層政府在農(nóng)村社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。在鄉(xiāng)村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理深度融合。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村各類中介組織參與農(nóng)村社區(qū)管理的配套制度。
（五）提升農(nóng)民收入。
1.提高經(jīng)營(yíng)性收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，抓住當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給充足時(shí)機(jī)，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展精品畜牧養(yǎng)殖，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。提高農(nóng)業(yè)資源利用率，引入專業(yè)人員培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)用水、用電、用油、用地等。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓好建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育龍頭企業(yè)、建立利益機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)體系等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。
2.提高工資性收入。大規(guī)模開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提供全方位農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。同時(shí)加快戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中、連片發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過招商引資、興辦各類企業(yè)等方式提供更多工作崗位，增收農(nóng)民收入。
3.提高財(cái)產(chǎn)性收入。以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用法律形式把分別由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的各種經(jīng)濟(jì)義務(wù)嚴(yán)格區(qū)別開來，明確農(nóng)民承擔(dān)的合理性收費(fèi)項(xiàng)目，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作走上法制化、正規(guī)化軌道。
4.提高轉(zhuǎn)移性收入。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，探索實(shí)行耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力增加農(nóng)業(yè)投入，治理河流、興修農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和適用技術(shù)推廣，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，減少農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向流通領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏等流通設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)生活公共財(cái)力保障。
十、構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)提升支撐保障能力
以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)能源革命、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施為指引，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由傳統(tǒng)型向數(shù)字化轉(zhuǎn)變、由單一功能型向多元復(fù)合功能型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量擴(kuò)張建設(shè)方式向質(zhì)量提升建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和支撐保障能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加速發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)條件。
（一）構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。
1.構(gòu)建“三高兩鐵”新格局。全力推進(jìn)長(zhǎng)太高速建設(shè)、通遼至齊齊哈爾高鐵建設(shè)、長(zhǎng)西鐵路建設(shè)并竣工運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)在“十四五”末形成G45 大廣高速公路、G4512 雙嫩高速公路和長(zhǎng)太高速交匯，長(zhǎng)西鐵路和通齊高鐵“三高兩鐵”交通新格局，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、高效便捷、綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，與內(nèi)蒙古自治區(qū)部分縣市合作，推進(jìn)途經(jīng)長(zhǎng)嶺的“通遼—長(zhǎng)春”城際高速客運(yùn)鐵路項(xiàng)目前期工作。
2.全面建成長(zhǎng)嶺通用機(jī)場(chǎng)。加快長(zhǎng)嶺通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃通用航空產(chǎn)業(yè)園。以通用機(jī)場(chǎng)為核心，通航產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提供完善的通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)，全面發(fā)展運(yùn)營(yíng)基地、航空培訓(xùn)、航空器組裝、智慧物流等業(yè)務(wù)。利用空域優(yōu)勢(shì)與周邊通用機(jī)場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)，打通對(duì)外空中通道，快速融入?yún)^(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)，成為區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)。同時(shí)隨著中蒙俄交通大通道戰(zhàn)略深入實(shí)施，提早做好機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建準(zhǔn)備，為加強(qiáng)對(duì)外通用機(jī)場(chǎng)交流、完善通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。
3.加強(qiáng)建設(shè)縣域交通網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮人口規(guī)模結(jié)構(gòu)和流動(dòng)變化趨勢(shì)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。合理建設(shè)完善交通骨干網(wǎng)絡(luò)，承接跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用，并帶動(dòng)交通沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。構(gòu)建以公路為骨架的交通網(wǎng)，推進(jìn)三十號(hào)、三團(tuán)、前七號(hào)、三縣堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往域外方向道路改造升級(jí)，解決部分城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間交通不發(fā)達(dá)問題，促進(jìn)公路與城市道路有效銜接，更好服務(wù)于城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與交通干線的連接，加快建設(shè)區(qū)域交通通道，提高各地區(qū)通行能力，切實(shí)改善交通條件。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)工程與日常養(yǎng)護(hù)工作，堅(jiān)持以路面路基養(yǎng)護(hù)為中心、以橋涵養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)的日常養(yǎng)護(hù)原則，大力開展路面清障保潔、邊溝邊坡清理、路肩培護(hù)整理等養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步提升通行質(zhì)量和出行安全。
4.優(yōu)化公共交通體系。以有效解決城市交通擁堵問題為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村交通能力、合理布局公共交通網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展為目標(biāo)，倡導(dǎo)城區(qū)內(nèi)主要以公共交通為出行工具，減輕交通出行壓力，加強(qiáng)三大環(huán)線公交與城市公交、外環(huán)公交的有機(jī)結(jié)合、有效銜接，引進(jìn)新能源公交車輛，擴(kuò)大公交覆蓋半徑，切實(shí)解決農(nóng)村出行難等問題，滿足居民出行需求，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)高效、銜接有序、綠色便民的一體化公共交通體系。
（二）加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。
1.推進(jìn)天然氣全面建設(shè)。全面推進(jìn)雙坨子儲(chǔ)氣工程建設(shè)，利用中俄管道，完成天然氣門站建設(shè)。推進(jìn)“氣化長(zhǎng)嶺”建設(shè)項(xiàng)目深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)天然氣管網(wǎng)全面貫通，以天然氣入戶取代農(nóng)村小鍋爐、罐裝液化氣，滿足居民用氣需求。積極拓展供氣領(lǐng)域，大力推進(jìn)工業(yè)、公福領(lǐng)域用氣，積極發(fā)展燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地用氣，布局規(guī)劃燃?xì)夥植际侥茉春图託庹窘ㄔO(shè)，拓寬燃?xì)庀掠卫檬袌?chǎng)，致力于打造東北最大天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈。
2.統(tǒng)籌電力設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，滿足用電需求，提高供電質(zhì)量，促進(jìn)智能互聯(lián)，實(shí)施錯(cuò)峰用電，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題。加快骨干網(wǎng)架、配電網(wǎng)和變電站建設(shè)，深入實(shí)施電纜入地工程，安裝箱式變電站和環(huán)網(wǎng)柜，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，提高城鄉(xiāng)供電保電能力。推進(jìn)風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、垃圾發(fā)電入網(wǎng)工程，滿足城鄉(xiāng)居民用電需求，擴(kuò)大電力向外輸出范圍，推進(jìn)500 千伏特高壓增容擴(kuò)容工程建設(shè)，解決光伏、風(fēng)電輸出瓶頸問題，帶動(dòng)風(fēng)電清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）加快水利設(shè)施建設(shè)。
1.加快城鄉(xiāng)供水保障設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃“大水網(wǎng)”工程，推進(jìn)“引松入長(zhǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，為我縣人民提供穩(wěn)定的生活和工業(yè)用水，形成區(qū)域聯(lián)通、相互補(bǔ)給、靈活調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村供水保障規(guī)劃順利實(shí)施，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程74 處，涉及14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64 個(gè)村，受益人口11.22 萬人。將部分村屯分散供水工程改為集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶自來水全覆蓋，全力保障城鄉(xiāng)供水，維護(hù)城鄉(xiāng)飲水安全。完善應(yīng)急供水保障措施，定期進(jìn)行輸水管道巡檢維修維護(hù)，配備應(yīng)急發(fā)電車、應(yīng)急送水車，確保城區(qū)正常供水。
2.強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以治澇和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)全縣現(xiàn)有渠道進(jìn)行防滲襯砌，加強(qiáng)攔水壩和抽水站等配套工程建設(shè)，提高水利用率。啟動(dòng)山洪溝、排澇河道治理工程，增強(qiáng)山洪排澇能力。大力發(fā)展以噴灌、滴灌、管灌等方式高效節(jié)水改造工程，實(shí)施節(jié)水灌溉工程，發(fā)展旱田噴灌技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水改造面積，研究推廣節(jié)水技術(shù)。全力推進(jìn)我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。發(fā)展智慧灌溉，布局分散式水源工程，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，增加農(nóng)田節(jié)水灌溉面積。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地下水水位，嚴(yán)防地下水開采超標(biāo)。
3.完善水資源綜合治理建設(shè)。積極開展節(jié)澇區(qū)治理工程，清擴(kuò)排水溝，加強(qiáng)主溝清淤工作及兩側(cè)堤防加高培厚治理。加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪抗旱、減災(zāi)、水資源配置、牧區(qū)水利、水土保持建設(shè)、澇區(qū)、小流域規(guī)劃治理以及全縣河道綜合治理，加大渠道、泵站、水閘、農(nóng)道橋建設(shè)力度。嚴(yán)格水資源保護(hù)制度，探索實(shí)施用水總量控制與定額管理，控制農(nóng)業(yè)用水總量在合理范圍內(nèi)，制定食品加工、化工等高耗水行業(yè)用水量配額標(biāo)準(zhǔn)。
4.擴(kuò)大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極擴(kuò)大全縣養(yǎng)殖水面面積，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，大力支持國(guó)家級(jí)魚苗、魚種基地建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃化密集養(yǎng)殖，加強(qiáng)培育新品種，引進(jìn)名優(yōu)品種，促進(jìn)苗種本土化。擴(kuò)建河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)，建立稻漁綜合種養(yǎng)基地。提高漁業(yè)冬捕質(zhì)量，加強(qiáng)基地周邊建設(shè)，推動(dòng)冬捕經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，全面帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。
（四）推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)改造升級(jí)，完善道路、供熱、供氣、供電、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，改善人居生態(tài)環(huán)境，打造結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為提升城鄉(xiāng)品質(zhì)提供有力支撐。實(shí)施道路延伸、提升改造、改擴(kuò)建等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)油路、雨水、污水、照明、人行路硬化等工程，暢通城市道路交通。依托“大水網(wǎng)”、“引松入長(zhǎng)”、俄氣過境、熱電聯(lián)產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)供水管網(wǎng)、天然氣入戶、集中供熱、強(qiáng)弱電網(wǎng)落地遷改等項(xiàng)目實(shí)施，全面提升城市生活保障能力。加快推進(jìn)排水管網(wǎng)改擴(kuò)建、雨污分流改建等建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)解決城市內(nèi)澇問題。加快第二生活污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，處理能力達(dá)到2 萬噸/天，出水水質(zhì)一級(jí)A。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，及時(shí)清運(yùn)垃圾，推動(dòng)基層環(huán)境治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)，引導(dǎo)垃圾處理廠實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)綠色循環(huán)、生態(tài)環(huán)保。進(jìn)一步實(shí)施亮化工程，加強(qiáng)城市主次干道和背街小巷路燈建設(shè)，加強(qiáng)亮化設(shè)施維修保養(yǎng)，確保道路亮燈率。
（五）推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.提升光網(wǎng)覆蓋率、三網(wǎng)融合率。發(fā)展全覆蓋通訊設(shè)施，加快“寬帶中國(guó)、光網(wǎng)城市”工程普及，全面建成“全光網(wǎng)縣”，推動(dòng)光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)。實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”工程，全面提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)行政村通光纖、4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及有條件行政村實(shí)現(xiàn)光纖到戶，具備百兆接入能力。建設(shè)雙向化光纖輸電網(wǎng)，推進(jìn)三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一），實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能，精準(zhǔn)傳輸。
2.布局5G 基站建設(shè)。加快第五代通信建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、整合資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享”的原則，規(guī)劃部署5G 基站建設(shè)，設(shè)立“5G 聯(lián)合建設(shè)推進(jìn)辦公室”，把5G 建設(shè)寫入專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)保障實(shí)施。加強(qiáng)5G 無線覆蓋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有線通信網(wǎng)絡(luò)與無線終端之間的無線信號(hào)傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高速傳輸。布局5G 通信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)設(shè)備、電網(wǎng)、熱網(wǎng)、市政、交通等的監(jiān)控，保障工業(yè)及居民生活安全。至“十四五”末期，新建5G 基站490 座，爭(zhēng)取主要城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋及商用，縣鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域開通5G 網(wǎng)絡(luò)及商用。
3.建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。全方位推進(jìn)“數(shù)字長(zhǎng)嶺”建設(shè)，采用開源平臺(tái)及華為、星環(huán)等商業(yè)級(jí)解決方案，部署私有云及公有云，建設(shè)以處理海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算及不間斷流數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)計(jì)算等場(chǎng)景為主的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，縮短政府業(yè)務(wù)辦理流程。改造22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)大廳和232 個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，建設(shè)覆蓋縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)村的政務(wù)外網(wǎng)，全面完善鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)體系。
4.建設(shè)區(qū)塊鏈平臺(tái)。加大資金投入，全力支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動(dòng)。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。利用區(qū)塊鏈平臺(tái)打響長(zhǎng)嶺特色品牌，以區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)品牌溯源，提升品牌信用，為品牌消費(fèi)者提供信譽(yù)保障。
十一、扎實(shí)打造美麗長(zhǎng)嶺，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)
堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)戰(zhàn)略定力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力打造我縣生態(tài)環(huán)保新名片。
（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。
1.耕地資源。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的基本政策，強(qiáng)化土地綜合整治，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、肯多少”原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?yán)格執(zhí)行《吉林省黑土地保護(hù)條例》，加大黑土地保護(hù)的執(zhí)法力度，防止黑土地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降。全力解決黑土地肥力透支問題，實(shí)施玉米秸稈還田覆蓋等修復(fù)保護(hù)措施，增加黑土地土壤有機(jī)質(zhì)，增強(qiáng)黑土地的防風(fēng)蝕水蝕和保墑能力。健全耕地休耕輪作制度，促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，保護(hù)“耕地中的大熊貓”，保障國(guó)家糧食安全，保持生態(tài)平衡。實(shí)施沙化治理工程，大力治理沙化土地，遏制沙塵危害。加強(qiáng)鹽堿地改良治理，重點(diǎn)推進(jìn)大興鎮(zhèn)、北正鎮(zhèn)、三團(tuán)鄉(xiāng)、三十號(hào)鄉(xiāng)等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理。
2.草原資源。加強(qiáng)草原監(jiān)督和管理，合理利用草原資源。制止非法開墾草原，強(qiáng)化對(duì)草原的合理利用，防止過度放牧，積極落實(shí)禁牧政策，以草定畜?？茖W(xué)利用草原，用養(yǎng)并舉。強(qiáng)化草原鼠蟲害防治、防火防災(zāi)、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警等防治工程建設(shè)，變被動(dòng)防治為主動(dòng)防治。實(shí)施草原圍欄封育60000 畝,到2025年草原面積達(dá)到30 萬畝，綜合植被覆蓋度達(dá)到72%，年產(chǎn)草量達(dá)到2.5 萬噸。
3.森林資源。加強(qiáng)林地和林木采伐管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂砍濫伐、破壞樹木，強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實(shí)行林地占補(bǔ)平衡，全面落實(shí)林（草）長(zhǎng)制。到2025 年，林地面積達(dá)到120萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13.2%。構(gòu)建森林防火屏障，加強(qiáng)火源管理和隱患排查，加強(qiáng)森林病蟲害防治。大力推進(jìn)植樹造林，保障林地資源總量只增不減。十四五期間，完成“三北”五期工程造林137844 畝；防沙治沙造林工程9990 畝；五年發(fā)展文冠果10 萬畝。
4.濕地資源。多管齊下，堅(jiān)決遏制侵占、破壞濕地現(xiàn)象，把濕地植被恢復(fù)作為濕地資源保護(hù)管理的重要舉措，加強(qiáng)屬地管理，堅(jiān)持野外巡查常態(tài)化。加強(qiáng)“龍鳳湖”等濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好濕地野生動(dòng)植物資源，根據(jù)各處濕地資源現(xiàn)狀，制定適宜的濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
5.河湖資源。重點(diǎn)保護(hù)龍鳳湖和黑泉眼、三教寺、太平山、小巴山、金盆泡、五井泡、東升泡、十三泡、四十六泡、烏樹臺(tái)泡等主要水源地，不斷進(jìn)行河道治理與水庫(kù)大壩生態(tài)護(hù)坡建設(shè)，全面推行河湖（水庫(kù)）長(zhǎng)制，切實(shí)履行河湖管理保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)。強(qiáng)化考核機(jī)制，建立河湖（水庫(kù)）長(zhǎng)制會(huì)議制度、信息共享制度、涉河湖（水庫(kù)）事項(xiàng)辦理制度、工作督察制度和驗(yàn)收制度。強(qiáng)化規(guī)劃約束和考核問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與，設(shè)立河湖（水庫(kù)）長(zhǎng)公示牌，建立河湖保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，暢通公眾監(jiān)督渠道。從制度上維護(hù)水源健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖（水庫(kù)）功能永續(xù)利用。
6.礦產(chǎn)資源。遵循經(jīng)濟(jì)、適度的原則，全力保護(hù)長(zhǎng)嶺煤、石油、天然氣、草炭土、粘土、硅砂、油母頁(yè)巖等礦產(chǎn)資源。對(duì)礦產(chǎn)資源的開采使用進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理控制礦產(chǎn)資源使用量，不盲目擴(kuò)大礦井生產(chǎn)能力，不盲目改擴(kuò)礦井，嚴(yán)禁不合理的亂采濫挖。持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查，提高勘察技術(shù)水平，進(jìn)一步探明儲(chǔ)量。對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進(jìn)行全過程控制，最大程度地降低環(huán)境代價(jià)，大力保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，防止礦山壽命終結(jié)時(shí)淪為不毛之地。
（二）強(qiáng)化環(huán)境污染治理。
1.水污染治理。提升廢水行業(yè)治理和集中處理能力，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、食品加工、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢水處理工藝和排放達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)排污在線監(jiān)控，強(qiáng)制重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，加強(qiáng)龍鳳湖等重要水體周邊重點(diǎn)企業(yè)排污整治，嚴(yán)禁高污染項(xiàng)目落地，加大對(duì)違法超標(biāo)排污行為的處罰力度。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)和技術(shù)升級(jí)，加快推進(jìn)三青山粉條生產(chǎn)污水處理工程建設(shè)，盡快投入使用并恢復(fù)三青山粉條生產(chǎn)。完善排水管道和排水系統(tǒng)，全面提高城鄉(xiāng)污水集中處理能力，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保重點(diǎn)水域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面完善縣域水域生態(tài)體系。加大中水回用項(xiàng)目推進(jìn)力度，實(shí)施適宜實(shí)際情況的中水回用處理方法，強(qiáng)化中水回用的預(yù)處理、主處理和后處理能力，促進(jìn)各處理環(huán)節(jié)的緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)污水的再生及回用，達(dá)到節(jié)約水資源和高效治污的雙贏作用，緩解城市用水壓力。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)，開展水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，確保集中式飲用水源水質(zhì)完全達(dá)標(biāo)。
2.大氣污染治理。有效控制工業(yè)生產(chǎn)中有毒有害廢氣的排放，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的二氧化硫和氮氧化物減排工程建設(shè)，督促企業(yè)進(jìn)行高效脫硫脫硝改造升級(jí)。加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。大力開展細(xì)顆粒物PM2.5 監(jiān)測(cè)和污染防治工作，強(qiáng)力控制空氣中PM2.5 濃度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)，提高機(jī)動(dòng)車燃油品質(zhì)，降低尾氣污染。限期治理餐飲、賓館等行業(yè)油煙污染，安裝凈化裝置，實(shí)現(xiàn)有組織達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)工業(yè)粉塵、道路和施工揚(yáng)塵控制，在重點(diǎn)行業(yè)推廣使用靜電、袋式除塵器等高效除塵設(shè)施。
3.土壤污染治理。明確政府法定職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督保障能力，推動(dòng)土壤污染防治法全面有效實(shí)施。由“防”入手，控制和消除土壤污染源，防止新的土壤污染，預(yù)防土壤污染問題?？茖W(xué)使用農(nóng)藥，有效消滅農(nóng)作物病蟲害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極作用，積極發(fā)展擬除蟲菊酯類農(nóng)藥等高效低殘留農(nóng)藥，禁止使用殘留時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)藥，減輕農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。由“治”入手，采取一切有效措施，清除土壤污染物，積極改良土壤質(zhì)量。通過生物降解或植物吸收凈化土壤，去除土壤內(nèi)有害物質(zhì)。合理使用化學(xué)改良劑處理重金屬污染，減少植物對(duì)重金屬物質(zhì)的吸收。增施有機(jī)肥料，增加土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量，改善土壤膠體性質(zhì)等理化性質(zhì)，增大土壤容量，提高土壤凈化能力。調(diào)節(jié)土壤氧化還原狀況，控制土壤重金屬污染物的遷移和轉(zhuǎn)化，降低危害程度。
（三）促進(jìn)資源節(jié)約利用。
1.促進(jìn)可再生資源回收利用。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系，創(chuàng)新再生資源回收模式，加快廢舊汽車、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提高可再生資源的回收利用率和循環(huán)利用水平。加大政策扶持力度，增加對(duì)可再生資源回收利用項(xiàng)目投入，支持有影響、有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。對(duì)不能一次性處理、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低、但社會(huì)效益顯著、量大面廣的再生資源回收利用項(xiàng)目，應(yīng)給予長(zhǎng)期科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差但社會(huì)效益顯著、不易回收的廢舊物資，要在政策上鼓勵(lì)企業(yè)回收利用。大力推行垃圾分類和減量化、資源化，提高分類投放水平和轉(zhuǎn)運(yùn)處理水平。
2.大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分回收再利用豐富的農(nóng)林秸稈資源，深入開展秸稈發(fā)電、配套酶制劑等重點(diǎn)工程，提高秸稈綜合利用水平。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)畜禽糞便的無害化處理，建設(shè)加工有機(jī)肥等綜合利用工程。規(guī)模化回收建筑垃圾、生活垃圾，推進(jìn)垃圾發(fā)電等垃圾再利用工程建設(shè)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，按照減量化、再利用、再循環(huán)原則，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快構(gòu)筑廢舊物資循環(huán)利用體系以及鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
3.積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化，淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放投資項(xiàng)目，實(shí)施化工、汽車裝備制造等產(chǎn)業(yè)的低碳化技術(shù)改造。倡導(dǎo)低碳出行、垃圾分類等綠色生活方式，加強(qiáng)宣傳教育，抵制高能耗、高污染產(chǎn)品，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。
（四）加快融入東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
1.打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施長(zhǎng)嶺縣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣的重要作用，積極響應(yīng)鞏固壯大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃導(dǎo)向，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)布局，施行輪耕輪作、科學(xué)灌溉等生態(tài)保護(hù)措施，壯大糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土壤可持續(xù)利用，打造生態(tài)糧食生產(chǎn)基地。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以及雜糧雜豆、“三辣”等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共進(jìn)，打造生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。充分利用優(yōu)質(zhì)草原和可養(yǎng)殖用地，首要考慮生態(tài)承載能力，健全牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造生態(tài)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
2.發(fā)展新興生態(tài)工業(yè)。緊抓天然氣資源優(yōu)勢(shì)及中俄天然氣管道發(fā)展契機(jī)，大力推動(dòng)天然氣本地消納與外送雙軌并舉。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)環(huán)保、安全要求，推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)資源精深加工和全面利用，有效化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)新污染治理模式。統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合開發(fā)利用、垃圾發(fā)電、污水回收處理等項(xiàng)目發(fā)展，專注開發(fā)可再生資源，發(fā)展離散型智能制造、流程型智能制造等新興生產(chǎn)模式。
3.構(gòu)建高效生態(tài)服務(wù)業(yè)。依托兩大自然保護(hù)區(qū)、豐富的冰雪資源等，完善文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)生態(tài)管制，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，配合打造具有東北地區(qū)西部特色的旅游體系。圍繞長(zhǎng)嶺大宗商品，提升農(nóng)產(chǎn)品、能源和化工產(chǎn)品的物流效率，積極謀劃融入東北地區(qū)物流通道，兼顧生態(tài)環(huán)境，合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，努力成為東北地區(qū)現(xiàn)代物流重要節(jié)點(diǎn)。合理拓展城鎮(zhèn)邊界，建設(shè)綠色城市，保證城鎮(zhèn)植被覆蓋率，推行低碳商業(yè)建筑，優(yōu)化商業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。
十二、切實(shí)保障改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享
以全面保障基本公共服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、積極應(yīng)對(duì)老齡化為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療健康、廣播電視等重要民生領(lǐng)域的發(fā)展，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的期待，為打造幸福長(zhǎng)嶺提供民生保障。
（一）保障人民群眾基本需求。 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居是廣大人民群眾的基本生活需求，是民生工作的基礎(chǔ)保障。
1.完善就業(yè)保障機(jī)制。
（1）打造就業(yè)保障體系。積極促進(jìn)青年大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，堅(jiān)持把職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)擺在突出位置，加強(qiáng)與教育部門合作，完善落實(shí)就業(yè)政策，引導(dǎo)畢業(yè)生多渠道、高質(zhì)量就業(yè)。幫扶困難群體就業(yè)，建立公益性崗位安置、企業(yè)吸納和靈活就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)幫扶機(jī)制，確保困難群體盡快就業(yè)。扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)，建立與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)服務(wù)制度，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
（2）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。建立高技能人才培訓(xùn)基地、就業(yè)孵化器，依托企業(yè)和職業(yè)院校，建設(shè)技能培訓(xùn)工作室，完善高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，提升女性就業(yè)培訓(xùn)比例，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)紙等多種發(fā)布形式，構(gòu)建覆蓋全縣勞動(dòng)者及用人單位的信息發(fā)布渠道，充分滿足用人單位和勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)信息的需求，解決招聘求職過程中的信息不對(duì)稱、觀念不合理和人崗不匹配問題。積極推進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域全縣通辦、一網(wǎng)通辦改革，進(jìn)一步打通渠道，將就業(yè)政策的操作和業(yè)務(wù)辦理不斷向下走、線上走，積極利用人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)的全程網(wǎng)辦。
2.優(yōu)化醫(yī)療保障機(jī)制。
（1）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購(gòu)、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。規(guī)范實(shí)施合理分級(jí)診療制度，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)降低群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”，緩解看病難、看病貴的問題。深化醫(yī)院人事制度變革，創(chuàng)新公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理方式，逐步實(shí)行編制備案制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán)，對(duì)醫(yī)院緊缺、高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以招聘，結(jié)果公開，著力提高全科醫(yī)生比例。到“十四五”末，預(yù)期萬人護(hù)士29.1人、醫(yī)生28.8 人、床位數(shù)38 張。
（2）完善醫(yī)療保障制度。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善全覆蓋參保機(jī)制，醫(yī)保部門加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)銜接協(xié)調(diào)，穩(wěn)定參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到職工醫(yī)保繳費(fèi)金額與在崗職工工資相適應(yīng)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)金額與年可支配收入相適應(yīng)，進(jìn)一步穩(wěn)定參保人群，充分發(fā)揮縣級(jí)政府主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極性，盡可能方便群眾繳費(fèi)，重點(diǎn)解決老人、學(xué)生、婦女和兒童、殘疾人和脫貧人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保問題。完善?；镜尼t(yī)保政策，始終堅(jiān)持完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄和醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全省統(tǒng)一的藥品目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄和診療目錄，合理確定報(bào)銷范圍，合理制定醫(yī)保起付線和封頂線、醫(yī)保報(bào)銷和個(gè)人自付比例，實(shí)現(xiàn)保障范圍與保障能力相匹配，有效緩解參保人員“看病貴”問題。完善可持續(xù)醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌考慮群眾醫(yī)保訴求和資金承受能力，建立多層次醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充、醫(yī)療救助為兜底的“三重保障”體系，切實(shí)保障好人民群眾的基本權(quán)益。
（3）健全公共服務(wù)體系。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相關(guān)政策，穩(wěn)定并優(yōu)化村醫(yī)隊(duì)伍，加強(qiáng)醫(yī)師衛(wèi)生支農(nóng)工作，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、便捷的醫(yī)療服務(wù)，改善基層就診條件，緩解農(nóng)民群眾看病難問題。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升工作效能，尤其是對(duì)發(fā)病較多、社會(huì)影響大的病種及發(fā)病率高的傳染病進(jìn)行重點(diǎn)防治，抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、管理、疫情監(jiān)測(cè)工作。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)開展健康扶貧義診，大力推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約工作，推動(dòng)無償獻(xiàn)血、用血安全工作有序進(jìn)行。
（4）堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針。以積極、科學(xué)、合理、高效為原則，做好中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)資源配置。利用中草藥種植優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)計(jì)劃，全面建設(shè)以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中西醫(yī)臨床協(xié)作，整合資源，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同協(xié)作，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。統(tǒng)籌用好中西醫(yī)兩方面資源，提升基層西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力，到2025 年，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
（5）推動(dòng)數(shù)字醫(yī)療。實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部設(shè)備資源數(shù)字化共享，實(shí)現(xiàn)影像及文檔資料數(shù)字化傳輸，縮短病人掛號(hào)、交費(fèi)、取藥、看病時(shí)間，使用電子開單、電子處方，減少錯(cuò)誤發(fā)生概率。推進(jìn)多功能醫(yī)療APP 開發(fā)，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、掛號(hào)，不再需要在檢查部門等候檢查結(jié)果，各種診療影像和數(shù)據(jù)可以通過網(wǎng)絡(luò)直接傳送到主治醫(yī)生面前，醫(yī)生可以及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)病人做出診治。提供私人醫(yī)療保健服務(wù)和公眾醫(yī)療咨詢服務(wù)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，及時(shí)詢問身體相關(guān)狀況并提供解決方法，使居民可以足不出戶地享受醫(yī)療保健服務(wù)。
3.健全養(yǎng)老保障機(jī)制。
（1）構(gòu)建康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、文養(yǎng)、托養(yǎng)四位一體的全方位養(yǎng)老體系?？叼B(yǎng)服務(wù)依托良好的氣候條件和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，以健康產(chǎn)業(yè)為核心，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，打造養(yǎng)生度假區(qū)、生態(tài)民宿和休閑農(nóng)莊等產(chǎn)品。醫(yī)養(yǎng)服務(wù)以醫(yī)療為保障，以康復(fù)為支撐，邊醫(yī)邊養(yǎng)、綜合治療，運(yùn)行“醫(yī)養(yǎng)并行”與“整體照料”模式，實(shí)現(xiàn)老年人健康共管，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化“家庭醫(yī)生簽約”服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。推行“中醫(yī)藥養(yǎng)老”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老養(yǎng)生相融合。搭建老年人學(xué)習(xí)平臺(tái)，重新設(shè)計(jì)好老年人生目標(biāo)和生活規(guī)劃，保證老年人的學(xué)習(xí)、健身、旅游、娛樂、公益等各方面精神文化需求。托養(yǎng)服務(wù)重點(diǎn)解決特殊人群的養(yǎng)老需求，鼓勵(lì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立日間照料服務(wù)平臺(tái)，開展日間照料服務(wù)，扶持一批社會(huì)力量興辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過構(gòu)建康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、文養(yǎng)、托養(yǎng)四位一體的全方位養(yǎng)老體系，提高居家養(yǎng)老品質(zhì)，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老格局，落實(shí)健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接，打造具有特色的養(yǎng)老體系。
（2）推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋的同時(shí)，要全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和基金管理，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。抓實(shí)重點(diǎn)人群的養(yǎng)老服務(wù)，完善補(bǔ)助、補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、巡訪探視等制度，優(yōu)先保障高齡、失能、空巢、計(jì)劃生育家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭、農(nóng)村留守等重點(diǎn)老年人群的養(yǎng)老服務(wù)。
（3）增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。大力推進(jìn)養(yǎng)老院、養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)，建立縣、城鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。引導(dǎo)吸收社會(huì)各類保障服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，采取公建民營(yíng)、民建公助、醫(yī)養(yǎng)融合等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立托老站、老年人日間照料中心、老年康復(fù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村以敬老院為依托，增設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)床位，并逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村留守老年人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)。建立健全居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量建設(shè)嵌入社區(qū)式養(yǎng)老設(shè)施。到2025 年基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
4.加強(qiáng)住房保障機(jī)制。做好同住房建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧各類保障性住房、各類保障群體之間的關(guān)系，實(shí)施分層次、多形式住房保障。加快改造棚戶區(qū)、城中村、城邊村和危舊房，積極發(fā)展公共租賃住房，實(shí)施“暖房子”工程，開展農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)解決中低收入住房困難家庭，逐步改善新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等階段性住房困難群體的居住條件，不斷改善群眾居住環(huán)境。繼續(xù)做好公共租賃住房的分配、管理工作，大力推行公共租賃住房和廉租住房的并軌運(yùn)行制度。完善住房保障政策體系，建立靈活的準(zhǔn)入退出機(jī)制。
（二）滿足人民群眾發(fā)展需求。 學(xué)有所教、幼有所育、樂有所娛是廣大人民群眾的發(fā)展需求，是民生工作多元化的重要體現(xiàn)。
1.加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
（1）全面提高學(xué)前教育水平。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠工程，幼兒園建設(shè)與城鎮(zhèn)化和二孩政策相銜接。重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)民辦普惠性幼兒園建設(shè)及審批力度，強(qiáng)化城鎮(zhèn)新建小區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，公辦和普惠性幼兒園覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化管理隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)幼兒園辦學(xué)行為，力爭(zhēng)全面消除小學(xué)化現(xiàn)象，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障和教師補(bǔ)充機(jī)制，著力建立學(xué)前教育成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，著力解決幼兒園在教師補(bǔ)充、職稱評(píng)聘、工資保障等方面的實(shí)際困難。
（2）推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人口、生源、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)等因素，優(yōu)化教育布局，加大中小學(xué)等基礎(chǔ)教育資源的供給力度，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實(shí)行縣域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度，促進(jìn)基本公共教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、自由流動(dòng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，形成保障公共教育服務(wù)均衡化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制和制定規(guī)范。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)校附屬生活設(shè)施落后、城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏、教學(xué)手段落后等問題。加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)格局，整體提升教育質(zhì)量和水平。在轄區(qū)面積較大、人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改擴(kuò)建27 棟教學(xué)樓，使農(nóng)村學(xué)校樓房比例達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。保障特殊群體受教育權(quán)利，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛保護(hù)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。組織實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。加強(qiáng)中小學(xué)思想政治課建設(shè)，建立“以社會(huì)為教材”的思想，突破學(xué)科邊界、課堂邊界、學(xué)校邊界，進(jìn)一步豐富思政課程內(nèi)容以匹配和應(yīng)對(duì)學(xué)生日益豐富的精神世界，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭思政建設(shè)的橫向聯(lián)系保障機(jī)制，以及小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)思政課程的縱向銜接保障機(jī)制，聚焦學(xué)生的精神塑造和價(jià)值成型。
（3）加快高中階段教育普及攻堅(jiān)。為解決高中學(xué)位不足問題，新建或改建1—2 所普通高中或職業(yè)高中（中等職業(yè)學(xué)校），以全面普及高中教育和全面實(shí)施高中課程改革為重點(diǎn)，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模大體相當(dāng)。率先從建檔立卡的經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生開始實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。逐步解決超大校、超大班問題，實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程，建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生發(fā)展需要，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新人才的途徑。
（4）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。切實(shí)辦好長(zhǎng)嶺縣職業(yè)教育中心，構(gòu)建以縣職業(yè)教育中心為支撐、其他職業(yè)技術(shù)學(xué)校為補(bǔ)充的職業(yè)教育體系。積極統(tǒng)籌普通高中和中職學(xué)校招生工作，鼓勵(lì)初中畢業(yè)生到縣職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校圍繞生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展多種形式的合作辦學(xué)，發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用，構(gòu)建職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接體系，科學(xué)合理設(shè)置中職學(xué)校專業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場(chǎng)需求集中力量調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)需要，以就業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升相關(guān)專業(yè)建設(shè)水平，支持縣職業(yè)教育中心申報(bào)省級(jí)中等職業(yè)教育示范校，建設(shè)1—3 個(gè)全市乃至省內(nèi)一流水平的中等職業(yè)教育品牌專業(yè)，逐步形成與我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的、結(jié)構(gòu)合理、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展新格局。強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育，參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)環(huán)節(jié)，探索實(shí)施職業(yè)學(xué)校校辦工廠建設(shè)試點(diǎn)，公辦中職學(xué)校建設(shè)服務(wù)教學(xué)的非營(yíng)利性校辦工廠，所得全部收入只用于教育教學(xué)和生產(chǎn)再投入，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)引企駐校、引校入企、校企一體模式的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
（5）建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)按師生比和班師比相結(jié)合的方式核定編制。建立教師招聘長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)補(bǔ)充優(yōu)秀教師資源。完善人事調(diào)配政策，優(yōu)化教職工配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村教師校際間合理流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)。
2.繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。
（1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)好“三站兩車一路”創(chuàng)建工作要求，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀氛圍營(yíng)造工作。進(jìn)一步鞏固“擦亮城市窗口行動(dòng)”成果。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，鞏固“星級(jí)文明戶”評(píng)選成果。廣泛開展“長(zhǎng)嶺好人”、“好鄰居、好媳婦、好公婆”和尋找“最美家庭”活動(dòng)，通過農(nóng)村題材影視劇拍攝等方式發(fā)揮好人好事的社會(huì)效應(yīng)。著力做好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，打破行政壁壘和條塊束縛，盤活用好縣內(nèi)資源，依托學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，開展好各類文明實(shí)踐活動(dòng)。
（2）提升公共文化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋，完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數(shù)字廣播電視由村村通向戶戶通升級(jí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，推進(jìn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋延伸服務(wù)與提質(zhì)增效。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育建設(shè)等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心。支持企業(yè)和社會(huì)力量拍攝宣傳長(zhǎng)嶺文化旅游短片，大力開展無線數(shù)字電視普及工程和電影下鄉(xiāng)工程，深入開展文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，拓寬公共文化資源傳輸渠道，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程。
（3）加強(qiáng)文化體育文明建設(shè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化體育服務(wù)體系，打造成我縣優(yōu)勢(shì)特色文化品牌，優(yōu)化公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等文化活動(dòng)場(chǎng)所。積極挖掘保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物保護(hù)。加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，健全體育工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托協(xié)會(huì)、民間體育團(tuán)體，舉辦各類體育活動(dòng)、推動(dòng)體育消費(fèi)。在重視公共文化體系建設(shè)的同時(shí)，注重對(duì)民營(yíng)性、贏利性文化服務(wù)企業(yè)的培育，發(fā)揮其在場(chǎng)館建設(shè)、服務(wù)提供、賽事組織方面的積極作用，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活內(nèi)容。
（三）確保人民群眾安全需求。 弱有所幫、貧有所扶、災(zāi)有所救是幫助困難群眾應(yīng)急解難的有力舉措，是民生工作的重中之重。
1.建立健全社會(huì)保障制度。全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。積極開展慈善救助、生活補(bǔ)助和法律援助，建立全方位、多領(lǐng)域的社會(huì)大救助體系，逐步建立全縣社會(huì)大救助信息服務(wù)平臺(tái)，將涉及城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人、未成年人、老年人和流浪乞討等困難人群的救助、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、司法等各類救助政策及信息內(nèi)容全部納入，由相關(guān)部門根據(jù)管理職責(zé)進(jìn)行分類分層救助。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，注重救助方式由輸血式向造血式轉(zhuǎn)變。建立全縣優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)體系，做好殘疾人、流浪乞討老人等特殊群體的服務(wù)救濟(jì)，實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。實(shí)施社會(huì)保障多主體協(xié)同治理，以政府為主體，積極發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)作用，充分整合優(yōu)化多方資源，進(jìn)一步發(fā)揮土地保障、家庭子女養(yǎng)老、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、以房養(yǎng)老、慈善捐贈(zèng)等多種類型的補(bǔ)充保障功能，形成供給合力，提高社會(huì)保障能力。關(guān)愛特殊人群，進(jìn)一步完善特殊人群的利益訴求機(jī)制以及法律服務(wù)和法律援助體系，加快健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系和扶殘助殘保障與服務(wù)體系，著力改善殘疾人教育、康復(fù)、就業(yè)和社會(huì)保障狀況，依法維護(hù)和保障特殊人群的合法權(quán)益。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立慈善公益項(xiàng)目庫(kù)，開展助困、助學(xué)、助老等系列項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)敬老示范縣。
2.建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)從絕對(duì)貧困集中攻堅(jiān)向相對(duì)貧困幫扶轉(zhuǎn)變，加快全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，更好激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，嚴(yán)格做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，對(duì)脫貧不穩(wěn)人口、邊緣人口及因疫情和其他原因收入驟減和支出驟增戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶范圍，落實(shí)幫扶舉措。
3.提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。提高處置突發(fā)事件能力，完善應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救援裝備配置水平。提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，結(jié)合吉林省地震局在建的強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)，組成覆蓋全縣的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)、強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)和烈度速報(bào)網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，同步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全縣城鄉(xiāng)公共應(yīng)急廣播系統(tǒng)。加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，嚴(yán)防各類災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。強(qiáng)化傳染病監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)能力，堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新發(fā)展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動(dòng)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境消毒、病情宣傳工作，有效防范傳染病爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，加大傳染病防治和公共衛(wèi)生教育公益宣傳力度，提高群眾依法防病意識(shí)；提高傳染病檢測(cè)和診治能力，改擴(kuò)建發(fā)熱門診、感染性疾病科（病區(qū)）用房，完善檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備配置，配置呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車等必要醫(yī)療裝備，按照“三區(qū)兩通道”設(shè)計(jì)要求改造相關(guān)病區(qū)，具備在疫情發(fā)生時(shí)迅速轉(zhuǎn)換為傳染病病床的能力；加強(qiáng)傳染病衛(wèi)生應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病醫(yī)院以及綜合性醫(yī)院感染性疾病科的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)疾病預(yù)防控制體系，落實(shí)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置的全過程管理，“平時(shí)”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時(shí)”服從國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度。一旦發(fā)生突發(fā)事件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，全力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡，加強(qiáng)政府保障力度，保障人民群眾及時(shí)恢復(fù)正常生活。
十三、推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧
堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
（一）建設(shè)法治長(zhǎng)嶺。
1.完善法制體系。堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。以小切口、準(zhǔn)聚焦深入洞察社會(huì)治理的某一領(lǐng)域、某一方面的地方性問題，提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)清理、修改和完善地方性制度規(guī)范或指導(dǎo)意見。
2.加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。建立科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的執(zhí)法制度體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全力徹查重點(diǎn)案件，全面整治行業(yè)亂象，辨別和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、倒賣公民個(gè)人信息等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和多樣的、變相的“新形式”行政違法行為，嚴(yán)禁和糾正越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法，形成依法管理、執(zhí)法嚴(yán)格、標(biāo)本兼治的社會(huì)治理新格局。
3.強(qiáng)化公正司法。深化司法體制改革，深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。充分利用政務(wù)平臺(tái)、微博、微信等渠道，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)司法規(guī)范性建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。
4.推動(dòng)全面守法。深入開展法治宣傳教育，營(yíng)造法治文化環(huán)境，全面防范違法行為的發(fā)生。貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事的榜樣帶頭作用，增強(qiáng)全民法治觀念和法律意識(shí)，引導(dǎo)全體人民群眾自覺尊法、信法、守法、用法、護(hù)法。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系。
1.維護(hù)社會(huì)治安。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，推進(jìn)偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三管齊下，健全遍布城鄉(xiāng)的群防群治網(wǎng)絡(luò)。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建人民需要的平安為出發(fā)點(diǎn)，解決影響群眾安全感的突出問題，努力創(chuàng)建更高水平的平安長(zhǎng)嶺。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，將矛盾糾紛化解在基層。大力倡導(dǎo)社會(huì)治安志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民治安。借助新技術(shù)手段，建立信息化社會(huì)治安防控體系和道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺(tái)等新型治安監(jiān)管手段，積極做好“雪亮工程”提升工作，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合中心建設(shè)，把治安防范措施延伸到群眾身邊，完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。
2.推進(jìn)信訪工作。組織推進(jìn)信訪案件“回頭看”，對(duì)已經(jīng)化解的每一個(gè)信訪積案進(jìn)行回訪，防止個(gè)別積案以“程序性辦結(jié)”代替“實(shí)體性解決”。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪+媒體”綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步做好微信公眾號(hào)推廣、手機(jī)客戶端信訪應(yīng)用和遠(yuǎn)程視頻接訪工作，完善網(wǎng)絡(luò)信訪、電話信訪、手機(jī)短信信訪等信訪機(jī)制，拓寬信訪方式，及時(shí)暢通渠道、回應(yīng)訴求。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪制度，全面提升政法隊(duì)伍職業(yè)化、正規(guī)化、規(guī)范化水平。
3.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。進(jìn)一步推動(dòng)提升意識(shí)形態(tài)陣地管理能力，鞏固壯大主流輿論，切實(shí)強(qiáng)化陣地管理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的絕對(duì)安全。堅(jiān)持黨管媒體不動(dòng)搖，提高政治站位，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦刊辦臺(tái)辦網(wǎng)，把社會(huì)效益放在首位，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，講述好長(zhǎng)嶺故事、傳播好長(zhǎng)嶺聲音。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)陣地管控，構(gòu)建有效防范、安全可靠的管控機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動(dòng)權(quán)。
（三）推動(dòng)公共安全發(fā)展。
1.保障生產(chǎn)安全。全面啟動(dòng)公共安全專項(xiàng)整治工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，盯緊看牢大型油氣儲(chǔ)備罐區(qū)和油氣管道區(qū)域，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，嚴(yán)密防控公共安全相關(guān)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)措施及防護(hù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣講教育，做好應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急演練和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
2.監(jiān)管食品藥品和飲水安全。健全飲水安全責(zé)任體系，定期對(duì)供水管道進(jìn)行清洗，定期向社會(huì)公布水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)純凈水公司的監(jiān)管，保證桶裝水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，提高水質(zhì)安全保障。加強(qiáng)食品安全責(zé)任體系，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)嚴(yán)打食品藥品安全違法行為。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，完善追溯機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，推進(jìn)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立食品藥品安全宣傳欄，及時(shí)公布曝光一批抽檢違法違規(guī)的“黑名單”，提高群眾對(duì)食品藥品的安全防范意識(shí)。
（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理體系。
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為平臺(tái)，把意識(shí)形態(tài)工作納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)抓好思想教育和理論學(xué)習(xí)工作。始終保持高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，不斷夯實(shí)黨組織的引領(lǐng)、保障作用。加強(qiáng)村黨組織對(duì)村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織的機(jī)制，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治“兩張皮”問題。加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)，理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理機(jī)制，完善社區(qū)治理架構(gòu)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基層治理有序推進(jìn)。
2.完善監(jiān)督體系。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，深化紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。加強(qiáng)反腐體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。深入推進(jìn)以改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)為重點(diǎn)的“五權(quán)”工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。健全民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
3.優(yōu)化管理體制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置、村級(jí)建制和街道管理體制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化職能配置、提升治理效能，堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置。加強(qiáng)村級(jí)建制調(diào)整，著眼于優(yōu)化整合資源要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革。深化城市街道管理體制改革，重點(diǎn)推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。
4.創(chuàng)新服務(wù)供給體系和機(jī)制。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，重點(diǎn)創(chuàng)新基層公共服務(wù)設(shè)施體系，打造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村黨群服務(wù)中心，設(shè)置城市社區(qū)黨群服務(wù)中心。建立精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確感知群眾服務(wù)需求，針對(duì)群眾急難愁盼的民生問題，建立基本公共服務(wù)清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善方便群眾辦事工作機(jī)制，完善村級(jí)民事代辦制度，解決好農(nóng)村留守老人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工辦事不方便問題，城市大力推行“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制，做到“一專多能、全崗都通；一人在崗、事項(xiàng)通辦”。
5.推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)。在優(yōu)化動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、完善支援保障體系、強(qiáng)化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力等方面實(shí)現(xiàn)突破。貫徹軍民融合思維。組織民兵開展搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等訓(xùn)練演練，提升綜合應(yīng)急能力。將民兵裝備納入縣應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，融合推進(jìn)。將基層武裝部武裝工作經(jīng)費(fèi)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)集中保障。
（五）強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)。
1.推進(jìn)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管。加快構(gòu)建貫穿事前、事中、事后的“全生命周期”新型信用監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制。事前，全面推廣信用承諾制度，加快許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度，擴(kuò)大信用報(bào)告應(yīng)用范圍。事中，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿注冊(cè)信用信息，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，依據(jù)信用等級(jí)適當(dāng)降低或提高抽查比例和頻次。事后，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，督促失信主體限期整改，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。
2.提升公民誠(chéng)信素養(yǎng)。完善社會(huì)信用體系教育機(jī)制，加大誠(chéng)信宣傳力度，引導(dǎo)公民嚴(yán)守社會(huì)信用。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制與守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全方位記錄、監(jiān)督公民誠(chéng)信行為，準(zhǔn)確評(píng)估公民信用度，建立曝光與舉報(bào)制度，預(yù)防公民失信。
3.加強(qiáng)共享公開監(jiān)督。利用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集的共享機(jī)制，形成全面覆蓋各類市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。按需共享市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。提高失信者處處受限的成本，提高失信者依法依規(guī)公示失信信息、接受社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本，提高嚴(yán)重違法失信行為的失信者被列入“黑名單”、承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。
十四、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
圍繞“十四五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，在項(xiàng)目支撐、實(shí)施機(jī)制、政策體系、規(guī)劃體系和要素保障等方面發(fā)力，充分激發(fā)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。 堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，將加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，積極謀劃一批能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。分類推進(jìn)重大項(xiàng)目，圍繞結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃中確定的主要導(dǎo)向，通過項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，依據(jù)項(xiàng)目重要性進(jìn)行分類排序，對(duì)規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)，保障實(shí)施。強(qiáng)化重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤，建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制度，建立重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤督查機(jī)制，健全項(xiàng)目管理體制機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督和稽查，有重點(diǎn)選擇一些重大項(xiàng)目進(jìn)行全過程或部分階段的稽察，開展目標(biāo)評(píng)估、決策評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)評(píng)估、建設(shè)實(shí)施評(píng)估、效益評(píng)估、發(fā)展前景評(píng)估、可持續(xù)性評(píng)估等全過程評(píng)估，為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。
（二）強(qiáng)化實(shí)施機(jī)制。 明確實(shí)施責(zé)任主體，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的職責(zé)分工。抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，簡(jiǎn)化重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)程序，推動(dòng)重大改革政策盡快落地。營(yíng)造良好的實(shí)施氛圍，加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃法治保障。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，密切跟蹤國(guó)家、省、市形勢(shì)變化，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、跟蹤與分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)制度，探索解決問題的新思路、新機(jī)制、新辦法，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制。
（三）完善政策體系。 增強(qiáng)政策可操作性，建立政策調(diào)整機(jī)制和退出機(jī)制，建立職能部門溝通機(jī)制和公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過程的檢查和監(jiān)管。促進(jìn)政策協(xié)同配套，建立多層次政策協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科技、金融、人才、土地等政策協(xié)同配套，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的政策銜接，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，形成政策合力。提高政策執(zhí)行力，切實(shí)解決好政策落實(shí)“最后一公里”問題，建立完善激勵(lì)機(jī)制和政策績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落地情況的跟蹤檢查，建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)重大改革政策盡快落地。
（四）建立規(guī)劃體系。 建立年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同的定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)展改革局負(fù)責(zé)將規(guī)劃提出的主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，并做好年度間綜合平衡。各部門根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃與十四五規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)。
（五）注重要素保障。 強(qiáng)化用地保障，以縣城重要區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，主動(dòng)包裝項(xiàng)目，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，提前開展重大儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，努力落實(shí)用地指標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持內(nèi)部挖潛、盤活存量的思路，以城鎮(zhèn)有機(jī)更新為路徑，積極推進(jìn)低效利用土地的再次開發(fā)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目主體和配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)，保障規(guī)劃目標(biāo)早達(dá)成。強(qiáng)化人才保障，實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)人才“聚集工程”、高技能人才“提升工程”、人才服務(wù)“保障工程”，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及技能人員培訓(xùn)，為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供有力保障。強(qiáng)化財(cái)政保障，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌整合，細(xì)化預(yù)算安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全財(cái)政支出優(yōu)先滿足社會(huì)公共需求的保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)。
