（吉林?。┟泛涌谑袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
梅河口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（修編）
2024年11月
前言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推動(dòng)新時(shí)代吉林全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)突破、開辟新局的關(guān)鍵五年，也是梅河口市全面推進(jìn)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”建設(shè)的重要五年。
《梅河口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共吉林省關(guān)于制定吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共梅河口市委關(guān)于制定梅河口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是梅河口市政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、圓滿完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)任務(wù)，全面開啟現(xiàn)代化城市建設(shè)新征程
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是梅河口市深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、建成中等城市的攻堅(jiān)決戰(zhàn)時(shí)期。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，積極適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三三四四五五”戰(zhàn)略布局，秉持七種“梅河口精神”，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而為，逆勢(shì)而上，圓滿完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)任務(wù)，全面建成中等城市。2019年9月，省委、省政府從吉林省發(fā)展戰(zhàn)略布局出發(fā)，將梅河口市確定為省直管市，并賦予建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”的新目標(biāo)、新定位，2021年6月批復(fù)設(shè)立梅河新區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，梅河口市站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
“十三五”時(shí)期是梅河口市歷史上全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的最好時(shí)期，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)中高速增長、對(duì)標(biāo)全國先進(jìn)水平不動(dòng)搖，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持10%左右的增長速度，實(shí)現(xiàn)了“五大歷史性突破”。一是圓滿完成省委、省政府賦予的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)6年獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)第1位；經(jīng)濟(jì)總量翻一番，達(dá)到300億元；財(cái)政收入翻一番，達(dá)到35億元；城市建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，達(dá)到60平方公里；城區(qū)常住人口增加12萬人，達(dá)到42萬人；招商引資和項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到歷史最好水平，“十三五”時(shí)期，全市開工建設(shè)億元以上項(xiàng)目243個(gè)，10億元以上項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資860億元，域外投資超過80%；經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、服務(wù)能力、輻射范圍達(dá)到地級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由縣域小城到中等城市的歷史性突破。二是成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”，榮獲綜合實(shí)力、投資潛力、營商環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、綠色發(fā)展5個(gè)“全國百強(qiáng)縣（市）”榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為“營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣市”，打造了靚麗的城市名片，實(shí)現(xiàn)了由吉林省區(qū)域中心城市到東北聞名、全國知名城市的歷史性突破。三是構(gòu)建了支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的7.8:48.9:43.3調(diào)整到2020年的7.5:37.5:55，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”的格局，發(fā)展形成醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過70%；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)納入全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，形成百億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；梅河大米榮獲“中國自主品牌”，梅河口市被評(píng)為“中國皇糧御米之鄉(xiāng)”；連續(xù)2年被評(píng)為全省服務(wù)業(yè)先進(jìn)地區(qū)，人才和發(fā)展要素匯集，實(shí)現(xiàn)了由依靠自然資源發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集聚、人口集聚發(fā)展的歷史性突破。四是全面建成省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先的區(qū)域醫(yī)療、教育、文體“三個(gè)中心”，社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成了具有明顯區(qū)域輻射帶動(dòng)作用的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了由滿足城區(qū)基本公共服務(wù)需要到為區(qū)域群眾提供現(xiàn)代化服務(wù)的歷史性突破。五是城鎮(zhèn)化率由42%提高到60%，成為人口凈流入城市，政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)“四大板塊”建設(shè)全面推進(jìn)，已經(jīng)成為具備承載100萬人口能力的現(xiàn)代化生態(tài)城市，城市管理水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，在生態(tài)宜居城市建設(shè)、精細(xì)化城市治理等方面取得顯著成就，實(shí)現(xiàn)了由城鎮(zhèn)化初期到現(xiàn)代化城市的歷史性突破。
與此同時(shí)，梅河口市全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)，新冠肺炎疫情防控取得重大成果；有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，法治梅河口建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治理水平明顯提高，掃黑除惡斗爭(zhēng)戰(zhàn)果顯著；聚焦“兩不愁三保障”，全市16個(gè)省級(jí)貧困村全部出列，2222戶、4085名建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；生態(tài)環(huán)境明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，全力做好中央和省環(huán)保督察反饋問題的整改工作，群眾環(huán)保滿意度達(dá)到100%；農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生翻天覆地變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)水平持續(xù)提高；改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，“放管服”改革工作獲得國務(wù)院督查組高度評(píng)價(jià)，對(duì)口合作取得重大成效，成為吉浙兩省對(duì)口合作標(biāo)桿典范；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子與隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。
五年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀形勢(shì)和新冠肺炎、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的嚴(yán)重沖擊，梅河口市沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，按照省委、省政府的部署要求真抓實(shí)干，走出了一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展環(huán)境深刻變革下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)的重要時(shí)期。從全球來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展。國家在應(yīng)對(duì)加速演變的世界格局，將實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，解決項(xiàng)目建設(shè)資金難題，給梅河口市實(shí)現(xiàn)彎道超車提供難得機(jī)遇。從全國來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的增長動(dòng)力正在全面形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面不變。國家大力實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記親自研究制定《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全力支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為梅河口市建設(shè)高質(zhì)量先行示范區(qū)提供有力支撐。黨的二十大全會(huì)準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，作出進(jìn)入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，提出推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向度不高、具備融入內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的梅河口市來說，是加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的最佳機(jī)遇。從全省來看，省委、省政府“支持梅河口建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”，以及把“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”作為全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、長遼梅通高鐵建設(shè)等事關(guān)梅河口市發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)納入省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將在多方面給予我市政策支持，為我市新一輪改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇和重大平臺(tái)。從自身來看，經(jīng)過“十三五”發(fā)展建設(shè)，梅河口市進(jìn)入全新發(fā)展階段。一是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面升級(jí)、質(zhì)量效益全面提升的新階段。二是城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，進(jìn)入到產(chǎn)城深度融合、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。三是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效突出，進(jìn)入到效益集中釋放、經(jīng)濟(jì)總量快速增長的新階段。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)，進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合、互促發(fā)展的新階段。五是改革創(chuàng)新走在全省前列，進(jìn)入到引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新階段。
同時(shí)，必須看到，當(dāng)今世界國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，外部環(huán)境的變化形勢(shì)必對(duì)我國發(fā)展造成影響，進(jìn)而不可避免地波及我市的發(fā)展。當(dāng)前梅河口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在不少矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)總量不大，總體實(shí)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，規(guī)上企業(yè)數(shù)量不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高；創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，體制機(jī)制不靈活；引才聚才力度不夠，缺少高層次和專業(yè)型人才。
“十四五”期間梅河口市發(fā)展將處于機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)期，全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加自覺地把新時(shí)代梅河口市高質(zhì)量發(fā)展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的全局來考量，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)吉林振興發(fā)展階段性特征帶來的新問題、新期待，深刻認(rèn)識(shí)梅河口市打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)的新定位、新部署，保持戰(zhàn)略定位，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
（三）到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照省委、省政府對(duì)梅河口市的新定位和規(guī)劃部署，到二〇三〇年，全力為吉林省全面振興全方位振興做出梅河口貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一百、三個(gè)一千”發(fā)展目標(biāo)，城市建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，城市人口達(dá)到100萬人，財(cái)政收入達(dá)到100億元；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，服務(wù)輻射人口達(dá)到1000萬人，成為新時(shí)代吉林全面振興全方位振興的重要引擎。
展望二〇三五年，梅河口市將建成輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，成為區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系、綠色生態(tài)體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以吉林省“464”格局為聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，落實(shí)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行梅河口“三三四四五五”戰(zhàn)略布局，以“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、“四新設(shè)施”建設(shè)為依托，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入新發(fā)展格局，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、體制機(jī)制改革、城市建設(shè)管理、社會(huì)建設(shè)上先行先試，著力強(qiáng)化集聚輻射帶動(dòng)能力，努力將梅河口市打造成全省發(fā)展的重要增長極、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板，為新時(shí)代吉林省全面振興全方位振興注入新的動(dòng)力和活力。
創(chuàng)新發(fā)展的新高地。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等各領(lǐng)域全方位高層次探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化體制機(jī)制改革，打造全國一流、省內(nèi)領(lǐng)先的改革創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展的新高地。
現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。按照省委、省政府賦予的“五座城”的要求，有效集聚發(fā)展要素、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，提升城市形象和影響力，成為吉林省中部城市群的重要節(jié)點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展的重要增長極。
向南開放的重要樞紐。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮梅河口市在吉林省向南擴(kuò)大開放中的重要作用，助推吉林省深度融入環(huán)渤海、對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樣板。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
生態(tài)宜居民生幸福標(biāo)桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和完善可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建設(shè)生態(tài)平衡、生活幸福、人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿梅河口市高質(zhì)量發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，更好地發(fā)揮梅河口市潛力優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮基層和各方面積極性，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注意防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，建設(shè)成為吉林省高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。把梅河口市打造成為吉林省發(fā)展戰(zhàn)略格局中的重要增長極，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板，吉林省向南開放的重要樞紐，現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，為吉林省乃至東北全面振興全方位振興提供示范、探索經(jīng)驗(yàn)、闖出一條新路。經(jīng)濟(jì)總量翻一番，達(dá)到500億元以上；財(cái)政收入翻一番，達(dá)到60億元以上；城市建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到60萬人，為2026年實(shí)現(xiàn)“6868”的奮斗目標(biāo)打下基礎(chǔ)，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的示范城市。
創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能。持續(xù)實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，高層次人才隊(duì)伍不斷壯大，為高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，打造東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
改革開放邁出新步伐。市場(chǎng)化、法制化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，各類市場(chǎng)主體活躍度不斷提升，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。
生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
梅河口市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系
類別 | 序 號(hào) | 指標(biāo) | 2020 年 | 2025 年目標(biāo) | 屬性 |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 217.47 | 230 | 預(yù)期性 |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 44435 | 45186 | 預(yù)期性 | |
3 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 55.84 | 70.3 | 預(yù)期性 | |
4 | 地方本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算收入(億元） | 19.54 | 11.5 | 預(yù)期性 | |
5 | 有R&D活動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)所占比重（%） | 12 | 25 | 預(yù)期性 | |
6 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 57.15 | 60 | 預(yù)期性 | |
民生 福祉 | 7 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 30773 | 37878 | 預(yù)期性 |
8 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 16718 | 22371 | 預(yù)期性 | |
9 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 1.4 | 4.5 | 預(yù)期性 | |
10 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 78.91 | 79.28 | 預(yù)期性 | |
11 | 城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率（%） | 15.14 | 99 | 預(yù)期性 | |
12 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | — | 按照省級(jí)下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 | 預(yù)期性 | |
13 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù) | 301211 | 377902 | 預(yù)期性 | |
14 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | — | 按照省級(jí)下達(dá)指標(biāo)執(zhí)行 | 預(yù)期性 | |
綠色 生態(tài) | 15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗 較2020年降低降低 | — | 14% | 約束性 |
16 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2020年降低降低 | — | 17% | 約束性 | |
17 | 耕地保有量（萬畝） | 173 | 188.27 | 約束性 | |
18 | 新增耕地面積（畝） | — | 2000 | 預(yù)期性 | |
19 | 萬元GDP用水量（立方米） | 170 | 153 | 約束性 | |
20 | 森林覆蓋率（%） | — | 25.44 | 約束性 | |
21 | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（%） | 86.6 | 93 | 約束性 | |
22 | 地表水達(dá)到或好于III類水體 比例（%） | 75 | 80 | 約束性 | |
安全 保障 | 23 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 13.55 | 15.39 | 約束性 |
24 | 能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 67.6 | 72.6 | 約束性 |
“十四五”時(shí)期，全市要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新階段的“三三四四五五”戰(zhàn)略布局?！叭?，就是堅(jiān)定“三個(gè)信心”，打造“三個(gè)中心”?！叭齻€(gè)信心”，即堅(jiān)定建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)的信心，堅(jiān)定建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的信心，堅(jiān)定成為吉林全面振興全方位振興重要增長極的信心；“三個(gè)中心”，即打造區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心、商貿(mào)物流中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心?！八乃摹?，就是做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”；建設(shè)實(shí)力、活力、法治、幸福“四個(gè)梅河口”。“五五”，就是深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五項(xiàng)工程”。“五大戰(zhàn)略”，即實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革、科技興市、開放帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略；“五項(xiàng)工程”，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化、名城建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、民生幸福工程。今后五年，全市要緊緊圍繞“三三四四五五”發(fā)展戰(zhàn)略，乘勢(shì)而上，奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
三、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新高地，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、吉林省各項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，加大向上銜接和爭(zhēng)取力度，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打造東北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
（一）著力創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)吉林梅河口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)能增效。
對(duì)標(biāo)國家高新區(qū)發(fā)展路徑，圍繞“大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展引擎區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、東北地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)”的“一主三心”戰(zhàn)略定位，加速強(qiáng)創(chuàng)新、聚要素、增量級(jí)、提質(zhì)量、優(yōu)布局，積極創(chuàng)建吉林梅河口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。到2025年，入駐規(guī)上企業(yè)達(dá)到150戶以上，其中，高新技術(shù)企業(yè)80戶以上，工業(yè)總產(chǎn)值800億元以上，固定資產(chǎn)投資180億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比50%以上，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.7%。
加大開放創(chuàng)新力度。增強(qiáng)高新區(qū)對(duì)外開放門戶功能，積極籌備高鐵站建設(shè)，謀劃設(shè)立中國(吉林）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)梅河口分片區(qū)，打造開放大平臺(tái)。加強(qiáng)與東部沿海國家高新區(qū)對(duì)口合作和交流，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。積極推進(jìn)舉辦醫(yī)藥健康、食品加工產(chǎn)業(yè)論壇，果仁企業(yè)展銷會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成“五區(qū)七園”空間發(fā)展格局，打造全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略重要產(chǎn)業(yè)帶。圍繞產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目，推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈?zhǔn)秸猩?，做大做?qiáng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做專健康食品產(chǎn)業(yè)，大力培育裝備制造、建筑及其配套、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。
建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)城融合示范區(qū)。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、骨干網(wǎng)擴(kuò)容等基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)公共適配支撐平臺(tái)，著力構(gòu)筑數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，引入銀行、會(huì)計(jì)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)近距離現(xiàn)代化多功能服務(wù)。推進(jìn)安全、綠色、智慧科技園區(qū)建設(shè)。著力培育未來消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，吸引外來人口來梅旅游、購物、居住等，培育新消費(fèi)熱點(diǎn)。
深化管理體制機(jī)制改革。在土地使用、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，賦予高新區(qū)更多自主權(quán)，允許先行先試。建立與市財(cái)政相適應(yīng)的財(cái)稅管理體系，轄區(qū)內(nèi)納稅主體稅收等全部繳入高新區(qū)金庫。加快建立與國家高新區(qū)相適應(yīng)的人事薪酬制度體系，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
專欄1 創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) |
園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：“五園一城一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局——醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、健康食品產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、建筑及其配套產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、特醫(yī)食品城、東北亞果仁集散中心 高新區(qū)園區(qū)優(yōu)化項(xiàng)目：高新區(qū)工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)工程 |
優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制。提高科技成果本地轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，推進(jìn)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快設(shè)立提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等功能的高效創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器，建設(shè)生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、健康食品和用品產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、梅河口化藥中試平臺(tái)。制訂出臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)培育行動(dòng)計(jì)劃，支持規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)采取自建、共建、并購等方式建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、博士后工作站、院士工作站、中試基地、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥健康、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔能源等科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化本地轉(zhuǎn)化，加大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)投入，力爭(zhēng)全市創(chuàng)新研發(fā)投入超出全省平均水平。
推進(jìn)謀劃一所本科高等教育院校。以四環(huán)制藥、步長制藥、天衡藥業(yè)、魯南制藥等公司為依托，積極爭(zhēng)取與長春中醫(yī)藥大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、吉林大學(xué)白求恩醫(yī)學(xué)部等醫(yī)科大學(xué)合作創(chuàng)建一所梅河口本地高等教育院校，逐步建立集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)于一體的梅河口人才教育高地。
專欄2 科技興市項(xiàng)目 |
吉林省梅河口醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái) |
（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，借助省市技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，積極開展自主創(chuàng)新和科技攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。全力支持中小企業(yè)發(fā)展，充分利用省市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)及企業(yè)技術(shù)中心，積極推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造鼓勵(lì)支持力度，加速形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。完善金融服務(wù)功能，加大中小企業(yè)融資服務(wù)支持，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系。
堅(jiān)持以創(chuàng)新人才政策為重點(diǎn)，以實(shí)施重點(diǎn)人才工程為牽引，以優(yōu)化人才環(huán)境為保障，加快制定出臺(tái)《關(guān)于深化人才興市戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等“1+N”文件，常態(tài)化開展“院士專家基層行”，定期開展人才環(huán)境評(píng)估，推動(dòng)建設(shè)人才公寓，開設(shè)人才服務(wù)窗口，探索建立“人才服務(wù)卡”制度，做好一站式服務(wù)工作。持續(xù)加大人才引進(jìn)力度，成立人才發(fā)展服務(wù)中心，圍繞大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康、商貿(mào)物流、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，制定實(shí)施“高端人才引進(jìn)計(jì)劃”“梅城菁英引才計(jì)劃”“政企人才雙向培養(yǎng)計(jì)劃”。開展“建功立業(yè)新時(shí)代”系列活動(dòng)，加大典型選樹宣傳力度，形成尊重人才、真心愛才、拴心留才的良好環(huán)境。
專欄3 招才引智項(xiàng)目 |
院士專家工作站、人才公寓、人才發(fā)展服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器、大學(xué)生公寓 |
四、深度融入新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互發(fā)展的新格局，大力強(qiáng)化交通樞紐功能，全面促進(jìn)消費(fèi)增長，擴(kuò)大有效投資，全力打造吉林省向南開放樞紐，建設(shè)吉林東部向中部過渡，輻射周邊的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
（一）暢通國內(nèi)大循環(huán)，打造吉林省向南開放重要樞紐
1.大力強(qiáng)化交通樞紐功能
加快過境國道、省道、縣道公路和鐵路上下站配套建設(shè)，確保梅河口市內(nèi)外部交通暢達(dá)，加快高鐵站選址和建設(shè)，助力打造吉林省向南開放樞紐。助推吉林省深度融入環(huán)渤海、對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)。加強(qiáng)與京津冀城市群的經(jīng)貿(mào)往來和教育、科技、文化交流，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間和市場(chǎng)。
專欄4 向南開放樞紐 |
擴(kuò)能改造通道。對(duì)接國家戰(zhàn)略，按照“深耕歐俄，突出日韓”導(dǎo)向，著力于出關(guān)通道運(yùn)輸水平和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)品質(zhì) 提高，擴(kuò)能改造“沈吉”線、“四遼梅通集”線，形成以梅河口市為戰(zhàn)略支點(diǎn)的四向物流大通道。 高鐵鐵路建設(shè)。長春-遼源-梅河-通化高鐵，接入沈白高鐵通道，融入旅游大環(huán)線，提升東南部高速鐵路總體能級(jí)，高效承接長春、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等要素流入。 助力運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)提檔升級(jí)。推進(jìn)遼源、梅河口共建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。 |
2.深入推進(jìn)與麗水市的對(duì)口合作交流
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作，搭建麗水電商龍頭企業(yè)與梅河口企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，積極推進(jìn)麗水－梅河口電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的互相推廣合作。
3.全力融入長春經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展建設(shè)
主動(dòng)承接長春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞與長春和周邊區(qū)縣互利共榮產(chǎn)業(yè)，積極謀劃打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共享園區(qū)，探索收益共享模式。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和黑土地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與大型電商平臺(tái)對(duì)接合作，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售體系，打造“梅柳輝東”一體化協(xié)作區(qū)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散中心。圍繞吉林省“世界級(jí)冰雪旅游目的地和世界著名生態(tài)旅游目的地”戰(zhàn)略定位，立足自身旅游資源，推進(jìn)以冰雪、康養(yǎng)、民族文化等特色生態(tài)旅游集聚區(qū)建設(shè)。
4.推進(jìn)“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)
全力打造集科技研發(fā)、企業(yè)孵化、醫(yī)藥生產(chǎn)、商貿(mào)物流、中藥材種植于一體的國家級(jí)長白山醫(yī)藥健康基地及中國北方藥材藥品交易市場(chǎng)。
5.全面推進(jìn)與蕪湖市市區(qū)合作
全面推動(dòng)蕪湖、梅河兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展市區(qū)合作典范，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)合作、城市建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)、人才交流等方面開展廣泛深入的合作，共同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局。在文旅產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)華夏航空與梅河設(shè)立旅游航空航線；在品牌建設(shè)領(lǐng)域，研究設(shè)立梅河城市品牌展示宣傳館，主推梅河精釀啤酒，探索三只松鼠與我市企業(yè)開展深入合作；在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)海螺水泥與我市企業(yè)建立合作。
打造對(duì)外貿(mào)易新格局?！笆奈濉逼陂g，大力推進(jìn)外貿(mào)工作，力爭(zhēng)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)15億元。完善“渤商所”功能，通過對(duì)“中、朝、俄、蒙”主要產(chǎn)區(qū)原料進(jìn)行宏觀調(diào)控，取得國際松子市場(chǎng)的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)；推進(jìn)“兩倉”收尾工作，積極協(xié)調(diào)省商務(wù)廳、長春海關(guān)，謀劃設(shè)立中國(吉林）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)梅河口分片區(qū)，充分融合外貿(mào)項(xiàng)目，建成東北亞大商貿(mào)中心。擴(kuò)大交流合作，加大對(duì)外宣傳和營銷力度，積極參與高層次論壇等對(duì)外合作交流平臺(tái)的交流活動(dòng)，策劃組織特色展會(huì)，提升梅河口市知名度。
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。加快發(fā)展養(yǎng)老、家政、托育、文旅、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升配送效率，釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。大力發(fā)展無接觸交易服務(wù)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、直播帶貨、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。營造放心消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)“放心消費(fèi)在梅河口”建設(shè)工程，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
圍繞吉林省“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，“四新設(shè)施”建設(shè)，謀劃推進(jìn)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重大工程項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
專欄5 基礎(chǔ)設(shè)施投資 |
能源項(xiàng)目：謀劃梅河口市風(fēng)光氫醇一體化項(xiàng)目，開展梅河口市露天煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目、通化北方石油項(xiàng)目、天然氣儲(chǔ)氣能力提升工程、天然氣改造工程、液化氣瓶裝罐改造項(xiàng)目、大水網(wǎng)工程 電力工程建設(shè)：66kV輸變電工程7個(gè)，220kV輸變電工程1個(gè)， 66kV變電站改造擴(kuò)建工程5個(gè)，梅河口曙光220kV輸變電工程、梅河 口市老城區(qū)配網(wǎng)升級(jí)擴(kuò)容改造工程項(xiàng)目、啤酒小鎮(zhèn)66kV電網(wǎng)工程、新區(qū)配電網(wǎng)工程、河?xùn)|新區(qū)10kV電網(wǎng)新建工程(二期）項(xiàng)目 |
五、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行示范
堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦核心產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)、核心項(xiàng)目、核心企業(yè)家，加快產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。借助梅河口市納入到吉西南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的有利契機(jī)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚中心為導(dǎo)向，打造中國北方食藥城；以建設(shè)商貿(mào)物流中心為導(dǎo)向，打造區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)物流城市；以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心為導(dǎo)向，打造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市；以加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，打造全域旅游景區(qū)城市。
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心
推動(dòng)醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加大發(fā)展建筑及其配套產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，以及未來納入我市重點(diǎn)支持的N個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成“4+3+N”產(chǎn)業(yè)新局面。打造中國北方食藥城，制定大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打通醫(yī)、養(yǎng)、藥全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)食藥健康產(chǎn)業(yè)。賦予工業(yè)新城新內(nèi)涵，在發(fā)展壯大醫(yī)藥健康和食品加工產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)新型建筑材料、精細(xì)化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)園，形成“一城多園”新發(fā)展格局。壯大信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快區(qū)塊鏈和5G技術(shù)應(yīng)用，積極開展“數(shù)字+產(chǎn)業(yè)提升”工程，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。著力培育提升金融服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、冰雪運(yùn)動(dòng)、休閑康養(yǎng)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，形成結(jié)構(gòu)更優(yōu)、集群更強(qiáng)、層次更高、效益更佳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚中心，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行示范。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈
1.打造吉林省重要醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
借助“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”中心地帶良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)和特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)，積極培育生物藥和光電賦能的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展藥品生產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，將梅河口市打造成為生物藥研發(fā)生產(chǎn)基地和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。加快推進(jìn)步長制藥異地搬遷、天衡藥業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，建成抗腫瘤藥物、糖尿病藥物、痛風(fēng)(高尿酸血癥）藥物、綠色精細(xì)化工等五個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和一個(gè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。力爭(zhēng)“十四五”期末，產(chǎn)值突破100億元，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到18戶以上。
專欄6 醫(yī)藥健康項(xiàng)目 |
糖尿病藥物產(chǎn)業(yè)基地、抗腫瘤藥產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、四環(huán)制藥固體制劑項(xiàng)目、吉林天衡英睿制藥有限公司制劑車間建設(shè)項(xiàng)目、梅河口市醫(yī)藥健康特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技孵化器項(xiàng)目、梅河口高新區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目、醫(yī)用冷敷貼項(xiàng)目 |
2.打造東北地區(qū)食品深加工產(chǎn)業(yè)基地
構(gòu)建功能完善、體系完整、品牌影響力強(qiáng)的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極拓展酒精產(chǎn)業(yè)鏈條，加大肥肝產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開拓力度，重點(diǎn)培育阜康酒精、正方農(nóng)牧等行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；通過向精深加工方向轉(zhuǎn)變，提升品牌影響力，加快培育壯大果仁、大米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；打造精釀啤酒、中高端白酒產(chǎn)業(yè)基地；重點(diǎn)發(fā)展休閑食品、餐桌食品、特醫(yī)食品、保健食品，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)向特色化和融合化方向發(fā)展。到“十四五”期末，食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
專欄7 食品加工項(xiàng)目 |
梅河口市高新區(qū)健康食品產(chǎn)業(yè)園(一期）、瀘州老窖白酒生產(chǎn)基地、精釀啤酒產(chǎn)業(yè)基地、菊乃香清酒公司新建生產(chǎn)項(xiàng)目、果仁產(chǎn)業(yè)園、皓月肉牛、宏越果仁、特伊食品等項(xiàng)目 |
3.打造區(qū)域商貿(mào)物流中心
積極培育產(chǎn)業(yè)增量，推進(jìn)海鮮批發(fā)市場(chǎng)投產(chǎn)達(dá)效，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效融入內(nèi)循環(huán)，服務(wù)雙循環(huán)，補(bǔ)齊吉林省和我市商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)短板，打造東北三省最大的農(nóng)產(chǎn)品和果蔬批發(fā)市場(chǎng)。全力推動(dòng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極發(fā)展化藥原料藥生產(chǎn)加工物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集中藥材種植、加工、交易、包裝、物流于一體的中國北方藥材藥品交易市場(chǎng)。發(fā)揮果仁集散加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展果仁深加工、倉儲(chǔ)物流、松子博物館等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合基地，全力打造亞洲果仁集散中心。依托梅河口市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石化交易金融產(chǎn)業(yè)及石化倉儲(chǔ)物流功能，建設(shè)梅河口石化產(chǎn)品交易中心。以國道202線為主軸，依托“一主兩翼”空間布局，大力發(fā)展運(yùn)輸?shù)任锪鳟a(chǎn)業(yè)，打造輻射服務(wù)東北區(qū)域的梅河口商貿(mào)物流帶。
專欄8 商貿(mào)物流項(xiàng)目 |
梅河口市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈及現(xiàn)代化智慧物流園區(qū)項(xiàng)目、阜康酒精5G智能化倉儲(chǔ)物流基地項(xiàng)目、北方藥材藥品交易市場(chǎng)、亞洲果仁集散中心、山城鎮(zhèn)物流園區(qū)、傳化物流園區(qū) |
（三）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
全面提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“服務(wù)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”，著力培育服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，持續(xù)提高服務(wù)業(yè)占GDP比重，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
1.大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
科學(xué)謀劃金融業(yè)發(fā)展，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，結(jié)合梅河口市產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，為我市制定金融服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、金融業(yè)發(fā)展“十四五規(guī)劃”、金融業(yè)發(fā)展“三年行動(dòng)方案”。加強(qiáng)金融資本與產(chǎn)業(yè)融合，設(shè)立梅河口醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、吉林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化與技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展基金，吸引國際國內(nèi)專業(yè)醫(yī)藥投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、私募基金、資產(chǎn)抵押機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥保險(xiǎn)、醫(yī)藥股權(quán)交易、債券等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐梅河口市。構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，由市政府設(shè)立母基金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索設(shè)立債券融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、企業(yè)融資專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、科技保險(xiǎn)、政策性小額貸款保證保險(xiǎn)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國家金融改革試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，制定和完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策，加快“金融一條街”建設(shè)，加強(qiáng)與高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作和交流，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)金融、財(cái)經(jīng)等類的專業(yè)人才。爭(zhēng)取東北再擔(dān)保等省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部或直屬機(jī)構(gòu)。積極參與農(nóng)聯(lián)社和民生銀行改制工作，組建政府控股的城市商業(yè)銀行，規(guī)范發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本在梅河口市設(shè)立法人保險(xiǎn)公司和財(cái)務(wù)公司等金融類法人機(jī)構(gòu)。加快金融綜合服務(wù)站建設(shè)，擴(kuò)大抵(質(zhì)）押擔(dān)保物范圍，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。
2.提升商品市場(chǎng)品質(zhì)
構(gòu)建與城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活消費(fèi)升級(jí)需求匹配的商貿(mào)服務(wù)體系。加快重點(diǎn)商業(yè)中心建設(shè)。推進(jìn)歐亞購物中心擴(kuò)建投產(chǎn)達(dá)效。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、特色突出、層次清晰、功能完善的多個(gè)城市商業(yè)中心，合理確定各商業(yè)中心的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)。打造體現(xiàn)城市風(fēng)貌的商業(yè)景觀和適宜休閑、購物、美食的商業(yè)場(chǎng)所。加快建設(shè)城區(qū)商業(yè)中心、商務(wù)中心和商業(yè)綜合體，鼓勵(lì)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展超市、連鎖店、購物中心、時(shí)尚家居與家裝、特色餐飲、電商網(wǎng)點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向業(yè)態(tài)豐富、品質(zhì)一流、輻射范圍大、具有區(qū)域影響力的高端商業(yè)轉(zhuǎn)型。謀劃推進(jìn)中國北方醫(yī)藥產(chǎn)品展示中心建設(shè)。加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在全市重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和農(nóng)村的中心村，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)改建新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和電商網(wǎng)點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。培育發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。依托特色餐飲街、步行街、品牌餐飲店等餐飲集中區(qū)域，建設(shè)餐飲集聚型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；依托體育場(chǎng)館、圖書館、博物館、電影院、公園、演藝游樂場(chǎng)等載體，建設(shè)文體消費(fèi)型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；依托輝發(fā)河兩岸人員密集區(qū)域，建設(shè)便利服務(wù)型夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，穩(wěn)定存量、擴(kuò)大增量，營造夜間消費(fèi)環(huán)境。
專欄9 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目 |
梅河口紅星美凱龍城市綜合體、愛琴海購物公園、麗水－梅河口電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“美好世界”商業(yè)街項(xiàng)目 |
3.打造東北區(qū)域文旅高地
提升文旅產(chǎn)品供給品質(zhì)，鞏固提升國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，構(gòu)建“一城引領(lǐng)—兩翼齊飛—三帶聯(lián)動(dòng)”的全域旅游發(fā)展的空間布局，形成文化旅游引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，全域規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，打通“吃住行游購?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)文旅產(chǎn)品，創(chuàng)新品牌銷售，打造一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)、開發(fā)一批文旅產(chǎn)品、創(chuàng)建一批旅游品牌，深度挖掘梅河口市歷史文化底蘊(yùn)。著力提升輝發(fā)河景觀帶水系、雞冠山等景區(qū)品質(zhì)。補(bǔ)齊文旅發(fā)展短板，開發(fā)建設(shè)冰雪旅游項(xiàng)目。突出“生態(tài)、文化、養(yǎng)生、體驗(yàn)、度假”五大主題，持續(xù)培育發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
專欄10 文旅項(xiàng)目 |
磨盤湖上游保護(hù)性開發(fā)項(xiàng)目、梅河口市旅游集散中心、梅河口市五奎山旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、梅河口市五奎山旅游度假區(qū)項(xiàng)目、不夜城（二期）項(xiàng)目、天寶國際頤養(yǎng)冰雪旅游城，深度開發(fā)不夜城、知北村、海龍湖等景點(diǎn)項(xiàng)目 |
積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)和建筑及其配套產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化與長春建工、上海五建、中如建工集團(tuán)合作，發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)作用，組建建材集中采購平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)間原材料供應(yīng)。加大裝配式建筑推廣力度，謀劃建設(shè)建筑業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建筑新型材料項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，圍繞商砼、干粉砂漿銷售，推廣使用新工藝、新技術(shù)綠色節(jié)能建筑配套材料。推動(dòng)建筑業(yè)配套園區(qū)起步建設(shè)，帶動(dòng)都市圈內(nèi)裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極承接長春裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
積極培育會(huì)議會(huì)展經(jīng)濟(jì)。依托會(huì)展中心、雙創(chuàng)中心，結(jié)合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)梅河口市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌走出去。利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)策展能力，把更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來，積極申辦國內(nèi)、省內(nèi)具有較大影響力的會(huì)議、展覽、論壇，促進(jìn)會(huì)展與醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、商貿(mào)、商務(wù)、金融等深度融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)專業(yè)會(huì)展，打造區(qū)域?qū)I(yè)性會(huì)議會(huì)展城市。
大力推進(jìn)流量經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)線上線下、新零售平臺(tái)、產(chǎn)品供應(yīng)鏈有機(jī)融合。加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園孵化中心建設(shè)，發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)大廈的資源優(yōu)勢(shì)，完善提升電商載體配套和綜合服務(wù)體系；培育一批直播機(jī)構(gòu)，孵化一批網(wǎng)紅品牌，培養(yǎng)一批網(wǎng)紅帶貨達(dá)人，構(gòu)建宣傳矩陣，大力推廣“梅河臻品”區(qū)域公共品牌，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式。
積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大弘業(yè)鋼管、躍興公司等新材料、專利產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，培育發(fā)展成為全省有影響力、有地位的企業(yè)。
大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)。以新三達(dá)膜科技產(chǎn)業(yè)園為依托，逐步整合原材料生產(chǎn)、要件加工和設(shè)備組裝等板塊，形成一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。建立覆蓋全范圍循環(huán)垃圾處理體系，打造輻射周邊區(qū)域的垃圾資源化、集約化處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。以軟件開發(fā)及應(yīng)用、大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，努力使原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政策傾斜實(shí)現(xiàn)“無中生有”，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
專欄11 新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 |
建筑及其配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、恒基建材 流量經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目：力眾·新電商大廈項(xiàng)目 清潔能源項(xiàng)目：梅河口市30MW鄉(xiāng)村振興風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目 環(huán)保項(xiàng)目：環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、納米過濾膜材料制備及成套膜設(shè)備制造基地、吉林省澤盛環(huán)保工程有限公司生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、吉林雙泰秸稈利用有限公司年綜合利用3.6萬噸玉米秸稈皮生產(chǎn)3萬噸玉米秸稈纖維素項(xiàng)目、阜康化肥改造項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 其他項(xiàng)目：體育用品生產(chǎn)車間建設(shè)項(xiàng)目、梅河口市慧豐科技有限公司活性炭項(xiàng)目 |
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善全市路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以高速公路為骨架，國省干線公路為支撐，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、能力充分的公路網(wǎng)，開通多條公交線路和配套站點(diǎn)。加快實(shí)施東環(huán)繞越線、國道黑大線等公路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路和危橋改造、旅游路提檔升級(jí)。推進(jìn)交通信息化建設(shè)，利用新一代信息技術(shù)，獲取城市大數(shù)據(jù)，用于分析、運(yùn)用、預(yù)測(cè)。結(jié)合交通工作內(nèi)容，在國省干線公路和農(nóng)村公路重點(diǎn)路段、橋涵安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，突破交通建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營中的發(fā)展瓶頸。
專欄12 交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 |
城市對(duì)外交通提升項(xiàng)目：國道黑大線梅河口東環(huán)繞越線春明至寶山段建設(shè)項(xiàng)目、國道黑大線改擴(kuò)建工程、四梅線和梅集(梅河口至通化段）擴(kuò)能改造工程、長春—遼源—梅河—通化高速鐵路項(xiàng)目、山城鎮(zhèn)客貨運(yùn)綜合樞紐站、遼源市與梅河口市共建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、沈吉線鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目 城鎮(zhèn)內(nèi)部交通提升項(xiàng)目：新建城市公交驛站、新建公交北站、砂輪道口和季家鐵路平交改立交橋、蓮輝大橋、清江大橋、黃海大橋、建國大橋、朝陽大橋、輝發(fā)河北解放街道斷頭路12條、輝發(fā)河北鐵北街道斷頭路12條、啤酒小鎮(zhèn)南環(huán)路過街天橋、松江路聯(lián)絡(luò)線過街天橋、福民街道11條路擴(kuò)寬改造、南環(huán)至南二環(huán)路路網(wǎng)工程、普陽路工程、巷路建設(shè)項(xiàng)目、梅河口市教育園區(qū)路網(wǎng)工程 鄉(xiāng)村交通改善項(xiàng)目：山城鎮(zhèn)-雞冠山旅游路項(xiàng)目、農(nóng)村公路新改建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路危橋改造、建制村候車亭建設(shè)項(xiàng)目 |
2.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好高速網(wǎng)絡(luò)通道，統(tǒng)籌寬帶有線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域（WLAN）協(xié)調(diào)發(fā)展。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，進(jìn)一步提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，大力推進(jìn)5G應(yīng)用示范，形成“以建促用、以用促建”的良性發(fā)展模式。提升智能創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
專欄13 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
5G主城區(qū)及大鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋與相關(guān)傳輸配套工程、城市傳輸管網(wǎng)工 程、梅河口市聯(lián)通公司5G基站建設(shè)工程、通化地區(qū)5G二期建設(shè)工程 |
堅(jiān)持以數(shù)字政府為先導(dǎo)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展為主線，圍繞“四大集群” 培育、“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、“四新設(shè)施”建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合，推動(dòng)全市有意愿的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)先行先試，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式變革。加快培育智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等試點(diǎn)示范企業(yè)。引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能產(chǎn)業(yè)，培育具有一定影響力的企業(yè)，以點(diǎn)帶面，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，深入共建市縣教育共享平臺(tái)，共同建立“數(shù)字學(xué)?！薄拔熍唷钡葍?yōu)質(zhì)網(wǎng)教資源，推進(jìn)網(wǎng)教資源在梅河口市廣泛應(yīng)用。啟動(dòng)建設(shè)以全民健康信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的“梅河口智慧衛(wèi)生”，暢通梅河口市醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、市縣之間的醫(yī)療衛(wèi)生信息共享服務(wù)。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)信息資源共享開放，構(gòu)建政務(wù)協(xié)同體系，實(shí)施網(wǎng)上辦事大廳升級(jí)改造，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)信息資源共享開放，構(gòu)建政務(wù)協(xié)同體系，實(shí)施網(wǎng)上辦事大廳升級(jí)改造，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。推動(dòng)公共資源交易中心建設(shè)，整合分散的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，暢通與省級(jí)公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，完善數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，構(gòu)建城管、應(yīng)急、食品安全、警務(wù)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，建設(shè)數(shù)字化治理體系。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，保障公用數(shù)據(jù)安全。
專欄14 數(shù)字梅河口建設(shè)項(xiàng)目 |
梅河口市公共資源交易中心、媒體融合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、梅河口高新區(qū)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)、梅河新區(qū)數(shù)字城市公共服務(wù)項(xiàng)目 |
六、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，在體制機(jī)制上先行示范
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)形式并存的發(fā)展模式，提高企業(yè)資本配置效率，制定更優(yōu)惠的招商引資政策和更完善的對(duì)接合作機(jī)制，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶發(fā)展。
實(shí)施國有資產(chǎn)管理改革，組建開源控股(集團(tuán)）有限公司，成立城市管理運(yùn)營、水務(wù)以及米業(yè)公司，推動(dòng)國有資產(chǎn)運(yùn)營效率最大化。提升企業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。持續(xù)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，推進(jìn)逆周期調(diào)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)健康發(fā)展動(dòng)力。做優(yōu)企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解壓。對(duì)具備條件的企業(yè)探索實(shí)施混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，盤活資產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)保值增值。全力支持中小企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育“專精特新”“隱形冠軍企業(yè)”，完善金融服務(wù)功能，加大中小企業(yè)融資服務(wù)支持，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系。
推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，完善五類要素領(lǐng)域改革。著力增強(qiáng)土地管理靈活性，積極協(xié)調(diào)自然資源部門做好梅河口礦產(chǎn)開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)地級(jí)市統(tǒng)計(jì)代碼工作，指導(dǎo)梅河口市永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作；著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度；著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；圍繞醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局著力加快培育完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
1.深化簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)準(zhǔn)入審批手續(xù)
健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，加快形成與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度。繼續(xù)深化“證照分離”改革，持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的審批事項(xiàng)，推廣“容缺受理”“告知承諾制”等審批模式。
2.優(yōu)化監(jiān)管方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)效
加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)部門開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。持續(xù)開展整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，深化政法機(jī)關(guān)依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益的措施開展?fàn)I商環(huán)境“雙百”(百名法學(xué)專家舉辦百場(chǎng)報(bào)告會(huì)）、“雙評(píng)”(企業(yè)代表和營商環(huán)境監(jiān)督員對(duì)全市各部門、單位評(píng)議）活動(dòng)。
3.強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，提升服務(wù)企業(yè)效能
加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息整合共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素與吉林省統(tǒng)一。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、掌上可辦”。暢通政企溝通機(jī)制，打通政策落地“最后一公里”，確保助企紓困政策紅利及時(shí)傳導(dǎo)到目標(biāo)企業(yè)和終端用戶。
4.著力降低成本，加大減稅降費(fèi)力度
嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，清理整治亂收費(fèi)行為。完善金融支持機(jī)制，支持民營企業(yè)、小微企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模，更大范圍推廣“信易貸”。規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)，減少融資過程中的附加費(fèi)用。
七、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)融合上先行示范
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦全省實(shí)施“84549”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十大工程”工作部署，著力創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，打造全國知名高端綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范城市。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
把保障糧食和重要副食品安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，結(jié)合自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、生態(tài)興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。
1.提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，建成基地面積占比大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、示范引領(lǐng)強(qiáng)的吉林省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)先行區(qū)。
加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化和改善糧食倉儲(chǔ)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)安全、綠色、智能和精細(xì)化的高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)。提升重要糧食物流節(jié)點(diǎn)功能，加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，提升社會(huì)倉容綜合利用能力。實(shí)施成品糧食儲(chǔ)備庫、應(yīng)急配送中心項(xiàng)目建設(shè)，支持倉儲(chǔ)、物流、加工、配送、信息服務(wù)一體化運(yùn)作，進(jìn)一步降低糧食流通成本，提高流通效率，提升糧食倉儲(chǔ)物流服務(wù)能力。提高糧食應(yīng)急配送能力，以軍糧供應(yīng)站、我市重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，鼓勵(lì)和支持改造建設(shè)區(qū)域性糧食應(yīng)急配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ显O(shè)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)成為糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、配送一體化的示范企業(yè)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，合理確定部分應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，做好應(yīng)急糧食調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。統(tǒng)籌發(fā)揮糧食骨干企業(yè)和應(yīng)急加工企業(yè)的帶動(dòng)作用，切實(shí)保障市場(chǎng)供給。
加快綠優(yōu)米基地建設(shè)。依托梅河口萬禾豐水稻公司，著力打造稻米全產(chǎn)業(yè)鏈。集中連片流轉(zhuǎn)小楊鄉(xiāng)、山城鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)等海龍水庫流域內(nèi)水田面積5萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠優(yōu)水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加快梅河大米產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，爭(zhēng)取納入國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建范圍。加大政策扶持力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力打造集生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)與休閑于一體的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)打造梅河大米品牌，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，把“梅河大米”品牌做響、品質(zhì)做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)、效益做大。
大力實(shí)施“菜籃子”工程。依托山城鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)及4個(gè)圍城鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)沿202國道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造環(huán)城及202線的棚膜經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展以蔬菜為主、瓜果為輔的棚膜經(jīng)濟(jì)。到2025年，全市棚膜蔬菜面積達(dá)到5000畝，建設(shè)百畝以上棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，全力打造城鄉(xiāng)居民蔬菜供應(yīng)保障基地。加快發(fā)展肉食品加工業(yè)，形成繁、養(yǎng)、加一體化模式，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)抓好生豬、肉牛、蛋雞、長白飛鴨、梅花鹿等養(yǎng)殖，力爭(zhēng)到2025年，畜禽養(yǎng)殖總量突破1300萬頭(只）。
打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，依托雙興木耳、山城鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展紅松果林基地，完善產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全鏈條，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和果仁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025年，實(shí)現(xiàn)食用菌產(chǎn)量突破1億袋，建成食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個(gè)，矮化紅松林7萬畝，紅松果林標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地25萬畝，全市“一村一品”特色村達(dá)到20個(gè)。
鼓勵(lì)庭院蔬菜發(fā)展。把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與美麗庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按照“小規(guī)模、大群體，小成本、大收入”的思路，引導(dǎo)農(nóng)戶以庭院為載體，因地制宜發(fā)展庭院種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。通過設(shè)置本地蔬菜便民直銷點(diǎn)、銷售專柜和預(yù)約上門收購等銷售方式，暢通蔬菜銷售渠道。到2025年，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)專業(yè)村50個(gè)、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)。
2.促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合
統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值、主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。針對(duì)蔬菜、牲畜重點(diǎn)發(fā)展預(yù)冷、保鮮、冷凍、清洗、分級(jí)、分割、包裝等倉儲(chǔ)設(shè)施和商品化處理，實(shí)現(xiàn)減損增效。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多次加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多次增值。大力推進(jìn)“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋瑢?shí)現(xiàn)副產(chǎn)物循環(huán)利用，變廢為寶。
積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘鄉(xiāng)村資源及文化要素，激活鄉(xiāng)村旅游潛力，打造旅游發(fā)展新引擎。以山城鎮(zhèn)、海龍鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)、李爐鄉(xiāng)、曙光鎮(zhèn)、新合鎮(zhèn)、小楊鄉(xiāng)（古城村·中國美麗休閑鄉(xiāng)村）、吉樂鄉(xiāng)（吉興村）等為鄉(xiāng)村旅游基點(diǎn)，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)及文化特色，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，打造一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”。到2025年，打造6個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，開發(fā)2日游、3日游精品線路，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)設(shè)施支撐
推動(dòng)農(nóng)業(yè)向智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過“政策引導(dǎo)+資金扶持”推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技水平提升。制定政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣與應(yīng)用，通過政府設(shè)立基金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大科技的使用，依托農(nóng)業(yè)傳感器實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)測(cè)控精準(zhǔn)化，運(yùn)用無人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人提高生產(chǎn)效率。優(yōu)化運(yùn)營環(huán)節(jié)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)農(nóng)民、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間大規(guī)模數(shù)據(jù)共享、溝通交流，提高合作效率。搭建具有技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化功能、服務(wù)便捷化的“梅河平臺(tái)”，為農(nóng)民、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院校提供對(duì)接渠道。
扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、糧食蔬菜綠色高產(chǎn)高效基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化工廠等示范性項(xiàng)目。支持“生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營，支持水源保護(hù)區(qū)稻田濕地建設(shè)和稻田綜合種養(yǎng)。引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)，支持種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制。到2025年實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善現(xiàn)代化防洪抗旱減災(zāi)管理系統(tǒng)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，興建微水池、提灌站、連通微水池的配套渠系等工程。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。
4.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
加大政策扶持力度，建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營資金。大力培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。通過強(qiáng)化政策扶持，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。完善以“龍頭公司+農(nóng)產(chǎn)品基地（農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社）+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。以全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)為載體，整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。積極為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸、財(cái)稅和登記等服務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。
5.打響“梅河臻品”公共品牌
推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化程度和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展“綠色有機(jī)”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”基地認(rèn)證，加快創(chuàng)建全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
加強(qiáng)品牌控制和監(jiān)管。建立主體庫與產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立質(zhì)量安全溯源機(jī)制，制定商標(biāo)使用規(guī)范，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提升品牌公信力。
專欄15 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目 |
皓月肉牛產(chǎn)銷一體化、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧基地配套設(shè)施項(xiàng)目、矮化紅松大苗項(xiàng)目、梅河口市現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)豬工廠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范基地項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖基地、棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)基地、秋菜種植試點(diǎn)村、果仁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雙興牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目、農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、吉林秋彩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 |
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，打造東北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新標(biāo)桿，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
1.打造農(nóng)村人居環(huán)境新風(fēng)貌
堅(jiān)守生態(tài)底線、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境治理，在農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)方面提檔升級(jí)，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈村美新家園。
打造鄉(xiāng)村旅游精品路線。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃打造504、202、303國道及山吉線、曙水線、梅海中線等6條精品線路，主要實(shí)施道路兩側(cè)農(nóng)戶庭院“示范帶”工程，做好“拆、改、清、治、整”工作，打好環(huán)境整治組合拳，做實(shí)做優(yōu)干凈、整潔、有序的美麗鄉(xiāng)村基底。到2025年，發(fā)展具有時(shí)尚風(fēng)格的特色民宿村10個(gè)、農(nóng)家樂100個(gè)，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線3-5條，為全域旅游夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效。系統(tǒng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)示范鎮(zhèn)、精品村和美麗庭院示范戶“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)示范村工程建設(shè)由表及里全覆蓋，重點(diǎn)實(shí)施綠化美化提升、農(nóng)廁改造全覆蓋、村莊清潔行動(dòng)、污水治理四大工程，建成一批示范帶動(dòng)力強(qiáng)，在全國、全省有影響力的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
加大村莊生態(tài)治理。鞏固畜禽糞污資源化利用成果，大力推進(jìn)秸稈“五化”處理模式。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)藥廢棄物回收機(jī)制。深化實(shí)施“河長制”，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村美麗河湖，全面提升河湖管理水平。加快“大水網(wǎng)”工程建設(shè)，強(qiáng)化水源地修復(fù)與開發(fā)，打造河暢水清岸綠景美的水生態(tài)。
建立科學(xué)的環(huán)境整治長效機(jī)制。通過宣傳教育和引導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民自覺主動(dòng)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，使農(nóng)民真正成為環(huán)境整治的主體。采取政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多元監(jiān)督手段，破解農(nóng)村環(huán)境“不好保持”的難題，用好“德治、自治、法治”三種武器，堅(jiān)決打贏農(nóng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役。
2.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)供水、供電、供熱、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制。完善鄉(xiāng)村交通、物流等服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化發(fā)展格局，深入推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施村屯硬化路暢通工程，對(duì)全市連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)破損嚴(yán)重的路段進(jìn)行升級(jí)改造。到2025年實(shí)現(xiàn)自然屯通硬化路全覆蓋。
加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)所有村（集中居住點(diǎn)）15分鐘基本公共服務(wù)圈全覆蓋。以服務(wù)下沉為抓手，創(chuàng)新基層管理服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作人員配置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。高標(biāo)準(zhǔn)推行一站式、一門式行政綜合審批服務(wù)，充分利用現(xiàn)代化手段，把公共服務(wù)和行政審批窗口下放到村上、搬到網(wǎng)上，打造新時(shí)代便民服務(wù)體系。
3.推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。建立農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系。與農(nóng)業(yè)高校合作，提供專業(yè)知識(shí)教育及技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)、利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營管理的能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。著力培育懂經(jīng)營、善管理，具有戰(zhàn)略眼光和開拓精神的鄉(xiāng)村企業(yè)家。
1.全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。繼續(xù)完善集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
2.繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，用好確權(quán)登記成果，穩(wěn)步開展二輪承包到期后延包工作。深化承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
3.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革國家試點(diǎn)工作
以山城鎮(zhèn)、康大營鎮(zhèn)、灣龍鎮(zhèn)作為試點(diǎn)率先開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”探索，完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、使用、收益、審批、監(jiān)管制度，著力盤活閑置農(nóng)村宅基地和閑置住宅，為全省深化農(nóng)村宅基地改革探索思路、積累經(jīng)驗(yàn)。把農(nóng)村綜合改革與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，提升改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。
專欄16 鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) |
農(nóng)村人居環(huán)境提升工程：鄉(xiāng)村振興示范區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：11座小型水庫除險(xiǎn)加固工程、集中供水達(dá)標(biāo)工程、大中型水庫移民后扶持項(xiàng)目、安全飲水保障工程、水庫清淤工程 |
大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入翻番，達(dá)到5.4億元。農(nóng)村居民人均可支配收入大幅提升，突破3萬元。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。做好從絕對(duì)貧困的集中攻堅(jiān)向相對(duì)貧困的日常幫扶過渡，抓好后續(xù)減貧工作與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等工作有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障困難群眾基本生活。
八、高水平推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在城市建設(shè)管理上先行示范
全面貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》等系列文件對(duì)示范縣（市）提出的要求，發(fā)揮好縣城新型城鎮(zhèn)化示范作用。深入實(shí)施名城建設(shè)工程，不斷完善城市功能、提升承載和吸納能力，打造中國最美城市。
（一）構(gòu)建全市國土空間開發(fā)保護(hù)新格局
優(yōu)化市域空間布局。實(shí)施“強(qiáng)心、東拓、北優(yōu)、南進(jìn)”的發(fā)展策略，以高鐵新城建設(shè)為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)、交通及旅游等支撐體系，打造“攬山入城、融綠組團(tuán)”的特色城市，持續(xù)完善“一主兩翼”和“兩城三區(qū)”的空間發(fā)展格局，充分發(fā)揮梅河口市主城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的核心引擎作用?！耙恢鲀梢怼币怀觥耙恢鳌敝行某菂^(qū)的發(fā)展龍頭作用，優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升中心城市功能；“兩翼”要加快北部海龍鎮(zhèn)和南部山城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，打造梅河口市的衛(wèi)星城，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；“兩城三區(qū)”要加快工業(yè)新城和南山生態(tài)城的擴(kuò)張建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、康美健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，吸引產(chǎn)業(yè)集聚和人口轉(zhuǎn)移，打造城市發(fā)展新引擎，成為東北現(xiàn)代化城市典范。
（二）引領(lǐng)吉林省東南部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破”三級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)為切入點(diǎn)探索區(qū)域設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)制。依托“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”，整合區(qū)域醫(yī)療基礎(chǔ)條件，打造梅柳輝東大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。加強(qiáng)與周邊6市23縣生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，強(qiáng)化輝發(fā)河生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)輝發(fā)河跨界水體共治；強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，共同實(shí)施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，聯(lián)合開展區(qū)域大氣污染綜合防治。深入推進(jìn)“四網(wǎng)”融合。發(fā)揮梅河口市區(qū)域中心城市職能，以區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共融互通。
以作為縣城新型城鎮(zhèn)化示范市為契機(jī)，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效4個(gè)領(lǐng)域17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)開展梅河口市城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)
以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為目標(biāo)，謀劃實(shí)施“綠化梅河大地”工程，全面推進(jìn)立體綠化，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)花園、鮮花大道和綠色街區(qū)，提高城市綠化亮化美化標(biāo)準(zhǔn)，提升公園環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化提升輝發(fā)河兩岸公共空間，打造森林城市、花園城市、公園城市，延續(xù)“水在城中、城在綠中、人在景中”的大美梅河口畫卷。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、配套健全的公共空間，制定大生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和全域水系規(guī)劃，打造精致客廳城市、生態(tài)宜居城市。
專欄17 新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 |
花園城市項(xiàng)目：花海工程、新建街路綠化工程、綠色社區(qū)項(xiàng)目 公園城市項(xiàng)目：輝發(fā)橋雨水公園、啤酒小鎮(zhèn)公園、普陽路公園、教育園區(qū)公園、鐵西公園二期建設(shè)項(xiàng)目、輝發(fā)河下游濕地治理工程（輝發(fā)河下游濕地公園） 客廳城市項(xiàng)目：地下停車場(chǎng)、梅河口市人行步道提升及街路瀝青維修改造工程 |
2.加快城市有機(jī)更新
加強(qiáng)老城更新系統(tǒng)規(guī)劃。制定老城更新行動(dòng)計(jì)劃，系統(tǒng)梳理老城空間資源要素，因地制宜制定更新改造策略，打造街角廣場(chǎng)、微花園，融合梅河口市文化符號(hào)，合理規(guī)劃公共停車場(chǎng)，增設(shè)游客服務(wù)中心，對(duì)主街立面進(jìn)行提升改造，優(yōu)化老城環(huán)境，助推全域旅游發(fā)展。
加快站前老城區(qū)有機(jī)更新改造。以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，利用原有建筑，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合改造，提升老城區(qū)建設(shè)品質(zhì)，積極引入銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)入駐，穩(wěn)定老城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，重塑老城區(qū)活力。
加強(qiáng)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造。解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、水污不分及水、路、氣、電等問題，提升建設(shè)品質(zhì)和居住環(huán)境舒適度。按照“一街一景、一區(qū)一策”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)特色街（鎮(zhèn)）和小街區(qū)改造。建立長效管理機(jī)制，引入城市管理運(yùn)營公司，以市城源物業(yè)管理有限公司及現(xiàn)有優(yōu)秀樓棟長為骨干力量，解決老舊無物業(yè)小區(qū)管理問題。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)改造提升工程。對(duì)城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行綜合環(huán)境治理，對(duì)違章建筑、垃圾積存、亂停亂放等問題進(jìn)行治理整頓。完善供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
專欄18 城市有機(jī)更新項(xiàng)目 |
老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、廉租房建設(shè)項(xiàng)目、老城區(qū)雨污分流項(xiàng)目 |
3.補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板
以創(chuàng)建“韌性城市”為目標(biāo)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。推進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市居民生活質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)”目標(biāo)。加快推進(jìn)地下管網(wǎng)普查工作，完善雨污分流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)智慧化管理。加強(qiáng)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)，積極推進(jìn)梅河口-樺甸天然氣支線管道工程。加強(qiáng)道路停車管理，徹底解決街道亂停亂放問題。推進(jìn)道路保潔和冬季清雪機(jī)械化作業(yè)。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，加快建設(shè)梅河口市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，制定污水再生回用的戰(zhàn)略，對(duì)生活污水經(jīng)深度處理后用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市市政用水，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施，加快公共廁所建設(shè)。
專欄19 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
供熱工程：河?xùn)|熱力熱源廠擴(kuò)建工程、梅河口市民康供熱有限責(zé)任公司集中供熱工程、新增城市供熱管網(wǎng)、新增城市熱力站 供水工程：梅河口市河?xùn)|新區(qū)新建配水管網(wǎng)工程、城市供排水監(jiān)管一體化信息系統(tǒng)建設(shè) 燃?xì)夤こ蹋焊咝麻_發(fā)區(qū)起至五奎山四個(gè)片區(qū)及城市配套燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)建設(shè)工程、梅河口-樺甸天然氣支線管道工程 排水工程：梅河口市輝發(fā)路雨水提升泵站工程、梅河口市新區(qū)污水處理廠二期工程建設(shè)及其配套管線工程、一體化污水處理站工程 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：梅河口市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化公廁建設(shè)項(xiàng)目 其他市政設(shè)施：市政設(shè)施設(shè)備維修倉儲(chǔ)庫房項(xiàng)目、市政道路維修改造項(xiàng)目、新建20條道路路燈安裝項(xiàng)目、市政路燈提升改造項(xiàng)目 |
4.加快重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)
深入推進(jìn)山城鎮(zhèn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)建設(shè)，向海龍鎮(zhèn)、紅梅鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展條件好、人口規(guī)模大的城鎮(zhèn)發(fā)展成為縣級(jí)鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大和優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間及功能定位，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
推進(jìn)新型智慧化、信息化、科學(xué)化城市建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，建設(shè)城市管理先行示范區(qū)。
1.實(shí)施“區(qū)政合一”管理體制改革
落實(shí)省委、省政府部署要求，開展高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)運(yùn)營模式調(diào)研工作，啟動(dòng)改革申報(bào)相關(guān)工作。探索實(shí)施撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并市，擴(kuò)大城區(qū)面積，擴(kuò)充城市人口。
2.加強(qiáng)城市綜合管理
強(qiáng)化常態(tài)長效管理。健全綜合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理、揚(yáng)塵污染防治、道路橋梁管養(yǎng)、廣告招牌監(jiān)管、城市照明維護(hù)、市容秩序管控等常態(tài)長效管理水平，做到環(huán)境衛(wèi)生潔凈、市政設(shè)施完好、市容景觀清爽、市容秩序規(guī)范。
突出薄弱區(qū)域環(huán)境管理。按照“天天歸零”的理念，強(qiáng)化城郊結(jié)合部、出入城通道、交通場(chǎng)站、校園周邊、背街小巷等薄弱區(qū)域環(huán)境治理、日常管理，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善、城鄉(xiāng)容貌更加良好、環(huán)境品質(zhì)有效提升，努力建設(shè)整潔優(yōu)美、文明有序的宜居城市。
3.提升城市管理智慧化水平
整合智慧工地（智能化建筑業(yè)建管平臺(tái)）、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)?、智慧供熱（覆蓋城區(qū)的室溫采集系統(tǒng)）、智慧路燈等功能，建設(shè)城市智慧化管理系統(tǒng)平臺(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及實(shí)地信息采集，統(tǒng)一通過平臺(tái)分析派件，提升城市綜合管理效能。
專欄20 智慧城市項(xiàng)目 |
智慧城管項(xiàng)目、梅河口市建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)字化智慧遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、智慧供熱項(xiàng)目、智慧燃?xì)忭?xiàng)目、智慧路燈項(xiàng)目、智慧水務(wù)項(xiàng)目 |
九、打造全國最美城市，在生態(tài)文明建設(shè)上先行示范
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、效率和公平、政府和市場(chǎng)、降碳和安全的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，開展城市垃圾分類、“無廢城市”、節(jié)水城市建設(shè)，全面提升水、大氣、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，賦予生態(tài)梅城新內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（一）實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
鞏固國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市成果。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗利用上限，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。強(qiáng)化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。按照山水林田湖草綜合治理要求，因地制宜地推進(jìn)天然林保護(hù)，大力植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋率和森林蓄積量。加強(qiáng)水系修復(fù)治理、濕地修復(fù)建設(shè)，健全濕地監(jiān)管機(jī)制，全面推行林長制，落實(shí)濕地屬地監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化打擊侵占破壞濕地違法行為，維護(hù)濕地生態(tài)安全。降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多層次、多渠道籌措生態(tài)建設(shè)資金，著力推進(jìn)以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)與建設(shè)格局?？茖W(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。建立環(huán)境交易機(jī)制，探索污染物排污權(quán)交易。繼續(xù)削減主要污染物排放總量。
專欄21 生態(tài)保護(hù)與修復(fù) |
風(fēng)景區(qū)生態(tài)修復(fù)綜合整治、工礦用地綜合整治、旱改水土地整治 |
深入實(shí)施黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)工程，以梅河口市被列入22個(gè)省級(jí)黑土地保護(hù)試點(diǎn)縣為契機(jī)，每年增加1萬畝黑土地保護(hù)面積，至2025年達(dá)到5萬畝，大力改善黑土地內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)耕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、加大防護(hù)林更新改造力度、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)田生態(tài)保育能力。協(xié)同推廣黑土地秸稈深耕、“梨樹模式”等先進(jìn)耕作技術(shù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性再循環(huán)。加強(qiáng)黑土地污染防治工作，完善黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。
專欄22 黑土地保護(hù)利用 |
水土保持工程 |
（三）打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基地
以國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市建設(shè)為載體，以整合盤活城鄉(xiāng)存量閑置資產(chǎn)為切入點(diǎn)，做大做強(qiáng)農(nóng)源投資公司，以庭院經(jīng)濟(jì)、認(rèn)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)為模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效釋放和現(xiàn)有空間有效投資的持續(xù)導(dǎo)入，為吉林省建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供有力借鑒。搭建生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，依托與麗水對(duì)口交流合作機(jī)遇，引進(jìn)第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞“梅河臻品”品牌，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的梅河口市標(biāo)準(zhǔn)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)梅河口市生態(tài)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)。加快制定市域生態(tài)補(bǔ)償制度。探索建立適合梅河口市的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，編制《梅河口市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》，建立健全全市資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度。積極發(fā)展林業(yè)碳匯交易，對(duì)接省內(nèi)現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，爭(zhēng)取建立梅河口市區(qū)域中心碳匯交易所。開展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的體制機(jī)制建設(shè)，建立梅河口市生態(tài)產(chǎn)品交易中心，以第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證的生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果為基礎(chǔ)，探索開展出讓、租賃、買賣等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn)。拓展多元融資渠道和金融體系，爭(zhēng)取政策性資金支持，主動(dòng)對(duì)接國家、省出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃，申請(qǐng)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)財(cái)力補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。建立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展基金，爭(zhēng)取開發(fā)銀行提供環(huán)境治理發(fā)展的金融支持。
打好“凈空”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大源頭治理和綜合治理力度，以削減主要污染物排放為主線，從點(diǎn)、線、面等多角度開展環(huán)境綜合整治，完善大氣污染物排放總量控制制度、實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治、協(xié)同實(shí)施低碳減排應(yīng)對(duì)氣候變化等，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。完善我市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步深化重污染天氣來源成因研判，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終保持在85%以上。
打好“凈水”攻堅(jiān)戰(zhàn)。更加注重水資源保護(hù)和利用，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水環(huán)境保護(hù)和水資源管理，切實(shí)提升轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和利用水平，基本形成水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)的格局，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。推動(dòng)梅河口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集和處理率。加快梅河口市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，增加濕地面積和生態(tài)緩沖帶長度。
打好“凈土”攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及污染治理設(shè)施建設(shè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)糞污無害化及資源化處理率；推進(jìn)實(shí)施畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染管控，減少農(nóng)藥、化肥的使用量。
（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新資源節(jié)約利用機(jī)制，建立完善政府調(diào)控和市場(chǎng)配置相結(jié)合的資源開發(fā)和利用機(jī)制，健全資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，加強(qiáng)資源集約、節(jié)約利用。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施，完善城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。完善耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范管理各類建設(shè)用地，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高土地利用效率。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備和產(chǎn)品的示范推廣力度。
十、樹立民生幸福標(biāo)桿，在社會(huì)建設(shè)上先行示范
建設(shè)醫(yī)療教育文體中心，打造社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化城市；持續(xù)增進(jìn)民生福祉，打造民生幸福城市。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為區(qū)域百姓提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，支持家庭發(fā)展。探索建立新型臨時(shí)救助制度，提升各類人群的保障水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，在社會(huì)建設(shè)上先行示范。
全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系和“市鄉(xiāng)兩級(jí)”創(chuàng)業(yè)模式。全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、初創(chuàng)補(bǔ)貼等扶持政策。
積極做好就業(yè)援助工作。聚焦各類重點(diǎn)群體，持續(xù)開展“一人一策”就業(yè)援助服務(wù)工作，依托就業(yè)扶持政策鼓勵(lì)就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)，逐步提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。大力培育就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
努力提高公共就業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范人力資源市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)展和完善服務(wù)功能。建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村三級(jí)勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息化管理。調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次，加速農(nóng)民工向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
1.打造東北亞基礎(chǔ)教育高地
建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。完善基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。與城市發(fā)展同步配置教育資源，按照2025年城區(qū)人口60萬人來謀劃，新建24所學(xué)校，滿足擴(kuò)張后城市人口對(duì)教育資源的需求。對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中、高中校園多功能廳、風(fēng)雨操場(chǎng)、塑膠跑道和足球場(chǎng)人造草坪全覆蓋。
2.打造東北區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)中心
補(bǔ)齊吉林省和東北區(qū)域職業(yè)教育短板，加速外部人才導(dǎo)入，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)梅河口康美職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育輻射能力。推進(jìn)高等教育院校和大專院校合作，開設(shè)啤酒精釀專業(yè)和城市管理專業(yè)，培育梅河精釀生產(chǎn)、城市建管、園林綠化、物業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)人才。
3.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。多種形式充實(shí)教師隊(duì)伍，采取域外高校合作、特殊人才引進(jìn)、給予優(yōu)惠政策等方式招聘高端人才。鼓勵(lì)民辦學(xué)校通過政府政策支持、公辦學(xué)校扶持等多種方式招聘教師、吸引人才、穩(wěn)定教師隊(duì)伍。提升隊(duì)伍水平。利用國家-省-市-校四級(jí)培訓(xùn)體系，通過教研引領(lǐng)、結(jié)對(duì)幫扶等方式提升教學(xué)能力。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”方式，邀請(qǐng)專家培訓(xùn)授課，選派人員赴外進(jìn)修。對(duì)外廣泛開展學(xué)術(shù)交流和科研活動(dòng)，對(duì)內(nèi)積極組織家?；?dòng)和校際合作，提升學(xué)校教師能力水平，為打造吉林省教育高地奠定人才基礎(chǔ)。
4.創(chuàng)新發(fā)展多元化教育
拓展多元教育模式，吸引周邊人口集聚。圍繞特色教育、拔尖教育、國際教育、體育教育和藝術(shù)教育，因材施教，建立多元特色教育模式，吸引教育領(lǐng)域?qū)＜液透叨巳瞬?，增?qiáng)教育軟實(shí)力。依托梅河口教育集團(tuán)，以教育園區(qū)內(nèi)的學(xué)校為核心，選擇域內(nèi)的部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校，組建教育集團(tuán)，采用企業(yè)化運(yùn)營模式，設(shè)置未來教育發(fā)展基金會(huì)、東北亞奧林匹克中心等機(jī)構(gòu)，用新發(fā)展理念推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)改革創(chuàng)新。
5.建設(shè)智能化校園
統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。積極引進(jìn)智能教育系統(tǒng)，在全市教學(xué)工作中推廣，提升教師工作效率，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建以學(xué)生為中心的智能化課堂教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)師生立體的交流互動(dòng)，提升課堂教學(xué)效果，豐富課堂教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化教育與個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造全省教育現(xiàn)代化示范市。
專欄23 建設(shè)教育高地項(xiàng)目 |
基礎(chǔ)教育項(xiàng)目：教育小鎮(zhèn)、新（擴(kuò)）建小學(xué)6所；新（擴(kuò)）建3所中學(xué)、兩所高中；建設(shè)20所幼兒園；32所學(xué)校多功能廳項(xiàng)目；操場(chǎng)改造工程、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)綜合樓、標(biāo)準(zhǔn)化食堂改造項(xiàng)目、第四中學(xué)新建食堂項(xiàng)目 職業(yè)教育項(xiàng)目：高等職業(yè)教育項(xiàng)目、高等職業(yè)教育配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、職教中心實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目 多元化教育：教育信息化建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)置未來教育發(fā)展基金會(huì)、東北亞奧林匹克中心中小學(xué)生教育實(shí)踐基地、青少年心理成長中心 |
以健康中國戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)療教育文體中心”為目標(biāo)，推進(jìn)“健康梅河口”建設(shè)。推進(jìn)國家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快改革創(chuàng)新，構(gòu)建“以公立醫(yī)院為主導(dǎo)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，社會(huì)資本為補(bǔ)充，集醫(yī)療、衛(wèi)生、康養(yǎng)為一體”的大健康服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
1.完善醫(yī)療衛(wèi)生體系
健全醫(yī)院等級(jí)架構(gòu)，重點(diǎn)解決缺乏二級(jí)甲等綜合醫(yī)院環(huán)節(jié)，新建市二院。大力引進(jìn)和發(fā)展特色?？漆t(yī)院，彌補(bǔ)綜合醫(yī)院資源短板。積極與全國知名醫(yī)院和科研院所合作，設(shè)立梅河口分院，廣泛開展學(xué)術(shù)交流和科研活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)療教育文體中心輻射帶動(dòng)能力。完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣普及家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善診療裝備水平，增加心理咨詢服務(wù)內(nèi)容。提高重大疾病、慢性病、艾滋病的防控能力，開展地方病防治專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)和愛國衛(wèi)生工作行動(dòng)，不斷提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
實(shí)行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和經(jīng)營管理自主權(quán)。穩(wěn)定醫(yī)療隊(duì)伍，按照“按需設(shè)崗、按崗聘用”原則，實(shí)行“定編、定崗、不定人”的管理模式，形成能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。推進(jìn)薪酬制度改革，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的公立醫(yī)院薪酬制度。積極創(chuàng)建國家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，與北京301醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院以及吉大一院、吉大二院等建立合作關(guān)系，設(shè)立人才基金，引進(jìn)一批高層次醫(yī)療和管理人才，通過自主招聘等方式，引進(jìn)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，將中心醫(yī)院打造成為國內(nèi)一流的醫(yī)療康養(yǎng)示范基地，打響梅河口市醫(yī)療康養(yǎng)品牌。
3.提升醫(yī)療衛(wèi)生智慧化水平
加快搭建人口健康信息平臺(tái)，形成覆蓋全行業(yè)高效統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在“十四五”期間全面完成人口信息化建設(shè)和電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在居民健康卡、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等業(yè)務(wù)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、高效協(xié)同。加快“智慧醫(yī)院”“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)。提升遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、診斷、醫(yī)學(xué)教育等功能，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診率達(dá)100%。廣泛推廣“智醫(yī)助理”，提高基層診療服務(wù)水平。
4.促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展
深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善與人口規(guī)模相匹配的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施配套，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展教育和健康指導(dǎo)。建立嚴(yán)格的托育服務(wù)登記準(zhǔn)入制度，落實(shí)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)各項(xiàng)保障措施，嚴(yán)格嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。到2025年，基本形成多元性、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
專欄24 “健康梅河”項(xiàng)目 |
吉大一院梅河醫(yī)院腫瘤中心診療項(xiàng)目、梅河口市第二醫(yī)院發(fā)熱門診新建項(xiàng)目、梅河口市疾控中心異地新建項(xiàng)目、二院異地新建項(xiàng)目、梅河口市中心醫(yī)院感染性疾病科工程項(xiàng)目、梅河口市光明街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）異地新建項(xiàng)目 |
全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)職工失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，持續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平差距。完善城鎮(zhèn)住房保障制度，增加保障性住房供給。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善社會(huì)救助體系。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。
專欄25 社會(huì)保障項(xiàng)目 |
梅河口市第二福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、梅河口市殯儀館提升改造項(xiàng)目、梅河口市福民街道新建社區(qū)項(xiàng)目、梅河口市光明街道新建社區(qū)項(xiàng)目、梅河口市烈士陵園改擴(kuò)建二期工程、梅河口市第三福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、梅河口市第四福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 |
創(chuàng)新資源整合與利益協(xié)調(diào)等機(jī)制，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。推動(dòng)公立醫(yī)院增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)病房或老年科室，規(guī)模以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嵌入相匹配的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，小微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都以不同形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，有效開展中醫(yī)養(yǎng)老和家庭醫(yī)生簽約工作，推介居家養(yǎng)老服務(wù)智能化康養(yǎng)產(chǎn)品，滿足不同階段老年人的需求。有效實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升改造工程。暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)院與轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及二級(jí)以上公立醫(yī)院的直接連接，提升鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，排除基層安全隱患。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)域整合，深化養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，著力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，強(qiáng)化人員、設(shè)施、設(shè)備配套，探索實(shí)踐“田園式”“互助式”“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)模式，推進(jìn)精神類患者康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)增設(shè)失能人員生活服務(wù)照護(hù)單元以及醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護(hù)單元，增強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的長期照護(hù)功能。著力推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。新建及老舊小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配全養(yǎng)老設(shè)施，深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)保障功能，按需求配建居家養(yǎng)老服務(wù)站，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距，提升農(nóng)村養(yǎng)老大院建成率和保障水平，推廣農(nóng)村幸福院建設(shè)，開展老年人關(guān)愛行動(dòng)，落實(shí)定期巡視探訪制度，解決重度殘疾且事實(shí)上無人贍養(yǎng)老年人的養(yǎng)老問題。積極探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。整合養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)異業(yè)融合發(fā)展，提高養(yǎng)老智慧化程度，培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，提升養(yǎng)老產(chǎn)品自給程度，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦老年大學(xué)，打造符合我市養(yǎng)老發(fā)展的新業(yè)態(tài)。
專欄26 養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目 |
梅河口市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、梅河口市社會(huì)福利服務(wù)中心年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目、梅河口市智慧養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)老年活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目 |
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，深化法治梅河口建設(shè)，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。深化體制改革，健全依法行政體制機(jī)制，提高決策科學(xué)民主法治化水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)建最優(yōu)法治化環(huán)境。推動(dòng)“八五”普法，持續(xù)推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。
（七）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，推動(dòng)綜治服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等“多中心”功能銜接、有機(jī)整合，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立城區(qū)百姓說事點(diǎn)100個(gè)。采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理的辦法，推動(dòng)實(shí)施法治、德治、自治“三治融合”新模式。加快推進(jìn)“紅色物業(yè)”全覆蓋，強(qiáng)化基層社區(qū)網(wǎng)格化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)管理。規(guī)范設(shè)置網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，科學(xué)調(diào)整劃分網(wǎng)格，規(guī)范網(wǎng)格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、矛盾隱患排查、重點(diǎn)人員協(xié)控、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)治理契約參與，大力推動(dòng)傳統(tǒng)村（居）規(guī)民約和現(xiàn)代治理體系相結(jié)合，形成具有動(dòng)態(tài)化、自適性等特點(diǎn)的社區(qū)微自治系統(tǒng)。
十一、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高梅河口文化軟實(shí)力
圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢(mèng)主題，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)七種“梅河口精神”，加快高水平文化設(shè)施建設(shè)，不斷豐富市民精神文化生活，引導(dǎo)市民樹立中國特色社會(huì)主義共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，建設(shè)實(shí)力、活力、法治、幸福之城。
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展社會(huì)“四德”教育，打造“善行梅河·美德傳承”城市名片。加強(qiáng)基層巡講、新聞報(bào)道、公益廣告、文藝作品等形式運(yùn)用，宣傳模范先進(jìn)事跡，推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升。深入實(shí)施青少年思想道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，建立農(nóng)村“四會(huì)”考核制度，以移風(fēng)易俗為突破口，全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌，營造文明社會(huì)風(fēng)尚。持續(xù)深化精神文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)志愿服務(wù)品牌建設(shè)。
（二）打造國內(nèi)一流的文體活動(dòng)集聚區(qū)
加快推進(jìn)高水平文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域文體中心，深入實(shí)施文化惠民工程，規(guī)劃建設(shè)一批與梅河口市城市地位相匹配、具有省內(nèi)先進(jìn)水平的重大文化設(shè)施。有效整合和提升完善各類文化空間，逐步形成1-2處現(xiàn)代化城市文化核心區(qū)，打造一批特色文化街區(qū)和特色文化小鎮(zhèn)。建設(shè)“智慧書房”提高全民閱讀水平，升級(jí)“浪漫音樂城”等廣場(chǎng)文化展演品質(zhì)，塑造文化節(jié)、啤酒節(jié)、演唱會(huì)等文化品牌，打造城市15分鐘公共文化服務(wù)圈。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，利用海龍湖公園、高標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館等優(yōu)勢(shì)，舉辦攝影、演唱會(huì)、音樂節(jié)、文藝展賽、展會(huì)、論壇等大型高端文化活動(dòng)，豐富精神文化生活。
健全體育設(shè)施建設(shè)。打造東北地區(qū)賽事名城，打造體育業(yè)態(tài)消費(fèi)終端。引進(jìn)高級(jí)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，提升承辦國內(nèi)、國際大型體育賽事的能力和水平。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目率先發(fā)展理念，制定出臺(tái)《體育強(qiáng)市實(shí)施意見》。加強(qiáng)城區(qū)10分鐘健身圈建設(shè)，大力推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。
（三）發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)
完善公共文化服務(wù)體系和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。加快公共文化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。加快推進(jìn)文化資源數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)智慧文化綜合體工程，形成“三館”統(tǒng)一的建設(shè)格局。著力提升文化影響力，積極打造特色文化活動(dòng)品牌，推進(jìn)攝影小鎮(zhèn)建設(shè)，舉辦東北亞影像文化博覽會(huì)等系列文化活動(dòng)。創(chuàng)新文化“走出去”模式，逐步提升梅河口市文化知名度。積極推動(dòng)梅河口電視臺(tái)進(jìn)行技術(shù)提升，實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目播出全面高清化。全面加快文化新聞出版廣播影視與新媒體融合發(fā)展。推進(jìn)黨史館建設(shè)，使其成為紅色旅游和文化建設(shè)新亮點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。
持續(xù)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極培育文化龍頭企業(yè)，加快文化與旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，文化新聞出版廣播影視與新媒體融合發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新陣地。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)秀文創(chuàng)項(xiàng)目區(qū)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作和項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的有效信貸支持。加快梅河口市文創(chuàng)學(xué)校及校外文化創(chuàng)意實(shí)踐基地建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才。持續(xù)提升文化市場(chǎng)管理水平，形成開放、活力、健康的文化市場(chǎng)體系。
推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。積極向上申報(bào)我市革命文物、摩崖石刻、古墓葬、古遺址等系列文物保護(hù)利用項(xiàng)目。打造紅色旅游品牌和黨性教育基地。依托市歷史研究會(huì)，深度挖掘整理城市文明起源和歷史發(fā)展脈絡(luò)，編撰出版《梅河口市歷史匯編》書籍，承載梅河口市更加厚重的歷史底蘊(yùn)。構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)文物保護(hù)責(zé)任體系，充分發(fā)揮文保工作的末端作用。
專欄27 文化繁榮項(xiàng)目 |
文體項(xiàng)目：慶云摩崖石刻自然保護(hù)基地項(xiàng)目 文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：梅河口市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目 |
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安梅河口
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，牢牢把握防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全力營造安全穩(wěn)定、平安和諧的社會(huì)氛圍，打造全國最平安城市。
增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，探索建立《梅河口市“1+5+6”落實(shí)政治安全工作主體責(zé)任制度體系》。通過確立政治站位、精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立處置體系、突出綜合防范、選樹典型引領(lǐng)等措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全。
（二）切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全
全力防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加大非法集資防范和處置，完善金融監(jiān)管體系，加大重點(diǎn)擬上市企業(yè)幫扶力度。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，健全政府債務(wù)管理制度，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)糧食安全、能源和產(chǎn)業(yè)安全，確保水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
加強(qiáng)應(yīng)急能力和體系建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震減災(zāi)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)。強(qiáng)化上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)建設(shè)，依托智慧城市、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)城市綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）組建應(yīng)急管理辦公室，做到有機(jī)構(gòu)、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組建應(yīng)急管理部門直接管理的應(yīng)急救援隊(duì)，在重要時(shí)期、節(jié)點(diǎn)前置救援力量。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素合理編制城市綜合及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急的原則，建立應(yīng)急物資裝備保障體系。
加強(qiáng)消防基層能力建設(shè)。按照《梅河口市中心城區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2030年）》，本周期內(nèi)規(guī)劃設(shè)置普通消防站3個(gè)，每個(gè)消防站專職消防員不少于15人，并按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊一定數(shù)量的車輛裝備器材。19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新建消防水鶴1處，定期做好水鶴的季節(jié)性維護(hù)和保養(yǎng)。鞏固提升消防基層治理能力，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防救援委員會(huì)統(tǒng)籌調(diào)度作用，定期分析研判屬地消防安全形勢(shì)，以消防工作站為載體，街道至少設(shè)有2名事業(yè)編制消防助理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)有1名事業(yè)編制消防助理員具體負(fù)責(zé)消防工作，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)以及各專項(xiàng)行動(dòng)期間開展日常消防監(jiān)督檢查，同時(shí)指導(dǎo)社區(qū)村屯開展消防宣傳培訓(xùn)工作。
強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。開展全領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，查清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。將災(zāi)害預(yù)防、事故防范貫穿于城市發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估制度。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“席位制”包保制度常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任制，壓實(shí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作方面的考核內(nèi)容和辦法。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，較大及以上生產(chǎn)安全事故有效遏制，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。堅(jiān)持“干部+專家”檢查機(jī)制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覂?yōu)勢(shì)，解決基層缺少專業(yè)技術(shù)的瓶頸問題。
專欄28 維護(hù)人民生命安全項(xiàng)目 |
梅河口市智慧食安提升工程、梅河口市災(zāi)害防控保障中心（應(yīng)急救援指揮保障平臺(tái)）建設(shè)項(xiàng)目 |
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，高水平建設(shè)社會(huì)治安防控體系。圍繞“雪亮工程”建設(shè)，積極推動(dòng)社會(huì)治安防控與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)深度融合。結(jié)合掃黑除惡長效常治要求，鞏固深化和提升“平安梅河口”建設(shè)成果。
專欄29 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全項(xiàng)目 |
梅河口市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（雪亮工程）項(xiàng)目、梅河口市公安局警體訓(xùn)練中心項(xiàng)目、梅河口市公安局執(zhí)法辦案中心項(xiàng)目、梅河口市公安局警犬基地項(xiàng)目、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所擴(kuò)建項(xiàng)目 |
十三、全力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量，凝聚新時(shí)代梅河口市高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展展的體制機(jī)制，確保黨中央重大決策部署落地生根。建立健全黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)重大方針政策的工作制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持選用干部“德配其位、才配其位”的用人導(dǎo)向，強(qiáng)化優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，切實(shí)提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。強(qiáng)化黨建工作責(zé)任和基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
專欄30 加強(qiáng)黨為人民服務(wù)能力項(xiàng)目 |
黨群服務(wù)站項(xiàng)目、梅河口市解放街道新建黨群服務(wù)站項(xiàng)目 |
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，聚焦省紀(jì)委“1133”總體目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展主線，健全完善監(jiān)督體系，做深做實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督”，堅(jiān)決整治腐敗問題和不正之風(fēng)。深入抓好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)督，持續(xù)解決困擾基層形式主義和官僚主義問題，努力實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。加強(qiáng)自身建設(shè)，采取專題培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)等方式，分級(jí)分類抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提升干部政治意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。
（三）營造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境
全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)東北振興工作的重要指示精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署和工作要求，加快實(shí)現(xiàn)梅河口市向建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”的目標(biāo)邁進(jìn)。強(qiáng)化科學(xué)理論武裝和理想信念教育，進(jìn)一步提高廣大黨員干部人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)輿論宣傳，做好群眾教育和組織發(fā)動(dòng)，大力弘揚(yáng)七種“梅河口精神”，著力打造“六個(gè)先行示范”，建設(shè)區(qū)域“四個(gè)中心”，補(bǔ)短板、鍛長板，積極融入新發(fā)展格局，打造全省高質(zhì)量發(fā)展樣板，推動(dòng)梅河口市振興發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)。加強(qiáng)我市“十四五”規(guī)劃與國家、省“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接與指導(dǎo)作用。完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，開展“十四五”規(guī)劃《綱要》年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期評(píng)估，自覺接受市人大及其常委會(huì)、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實(shí)施中期階段，及時(shí)向市人大提交評(píng)估報(bào)告，經(jīng)同意后進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、收入分配等統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供基礎(chǔ)。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施，科學(xué)合理制定相應(yīng)的三年行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)人口、財(cái)政、投資、土地等政策的統(tǒng)籌，促進(jìn)規(guī)劃落地。廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃有效實(shí)施。
