（吉林省）蛟河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
蛟政發(fā)〔 2021 〕 5 號
蛟河市人民政府關于印發(fā) 蛟河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和2035 年遠景目標綱要的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各垂直管理部門：
《蛟河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》已經(jīng)蛟河市第十八屆人民代表大會第五次會議審查批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
蛟河市人民政府
2021 年 5 月 24 日
蛟河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
蛟河市人民政府
2021 年 5 月
蛟河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 年）規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《中共蛟河市委關于制定蛟河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡述市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為。規(guī)劃的實施有助于我市加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、深化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升科技創(chuàng)新能力、構建現(xiàn)代化城市，是建設富裕、和諧、美麗、活力、幸福 “ 五個蛟河 ” 的重要綱領性文件和抓手。
第一篇“十三五”總結(jié)篇
第一章“十三五”總結(jié)與回顧
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，蛟河市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共吉林省委的帶領下，如期完成全面建設小康社會的奮斗目標，為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長
在優(yōu)化結(jié)構、提高質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。立足結(jié)構升級，醫(yī)藥健康、綠色石材、長白山特產(chǎn)品、新能源等產(chǎn)業(yè)成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，引進建設了中國北部（蛟河）石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中科院蘇州醫(yī)工所蛟河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革成效顯著，食用菌、粘玉米、曬煙、生豬、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，黃松甸鎮(zhèn)、白石山鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步優(yōu)化，初步形成醫(yī)藥健康、長白山特產(chǎn)品加工、石材加工和新能源新材料四大市域工業(yè)板塊，全市工業(yè)循環(huán)低碳、園區(qū)聚集、規(guī)模集群發(fā)展趨勢逐步形成，產(chǎn)值超 10 億元企業(yè)達到 2 戶。
二、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進
基本形成以市區(qū)為龍頭，以三個中心鎮(zhèn)（天崗、新站和白石山鎮(zhèn)）為發(fā)展極，以東西、南北交通干線為主軸的城鎮(zhèn)格局，基礎設施不斷完善。蛟河大街等 51 條 100.3 萬平方米城區(qū)道路升級黑色路面，新增停車位 5360 個，停車難頑疾基本解決。煤礦搬遷區(qū) “ 三供一業(yè) ” 、長安小區(qū)等 43 個老舊小區(qū)完成改造，東山片等 6 個片區(qū)實施棚改，城區(qū)人均住房面積增加 2.1 平方米。團山子水利樞紐工程投入使用，完成城區(qū)自來水凈水、供水泵站和供水設施改造，主城區(qū)實現(xiàn) 24 小時供水。新改建各級公路 739公里、危橋 117 座，自然屯通硬化率提高 16.5% 。創(chuàng)建慶嶺冰酒等 2 個省級特色小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎設施完成改建，城鄉(xiāng)承載功能整體提高。
三、鄉(xiāng)村振興深入實施
持續(xù)推進種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，實施耕地輪作試點，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 85 萬噸水平。白石山鎮(zhèn)被評為國家級煙葉產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，黃松甸鎮(zhèn)晉升為國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)， “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城國家級試點縣。吉林市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 31 戶，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重大幅提高。高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利 “ 最后一公里 ” 項目全面啟動，累計建設高標準農(nóng)田 39.4 萬畝，占基本農(nóng)田面積的 25% ?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展壯大，全市培育國家云平臺備案規(guī)模養(yǎng)殖場 181 個。美麗鄉(xiāng)村建設初見成效， “ 一十百千 ” 工程扎實推進，沿 302 國道和 222 國道建設天崗鎮(zhèn) - 河南街、新站 - 漂河 2 個業(yè)興村美樣板區(qū)，打造美麗鄉(xiāng)村示范村 86 個，其中省級 10 個、吉林市級 26 個，富江村被評為全國最美傳統(tǒng)村落并成功入選第四批中國傳統(tǒng)村落。
四、生態(tài)建設強力推進
扎實推進污染防治攻堅，堅定不移打好藍天、碧水、青山、黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。完成河湖黑臭水體治理，近 4000 公頃松花湖水淹地全面整治。城區(qū)建成區(qū) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，20 蒸噸及以上鍋爐整改達標。城區(qū)污水處理完成擴建，日處理污水達量到 4 萬立方米，天崗等四個重點鎮(zhèn)污水處理廠建成運行。13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建設垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一運轉(zhuǎn)處理，三年治理成效榮獲全省第二名。全面推行 “ 河長制 ” ，扎實開展河湖 “ 清四亂 ” 攻堅，地表水和集中式飲用水水源地水質(zhì)達到 III 類以上；持續(xù)開展礦山整治，復綠石材礦山 69 公頃，治理廢棄礦山 71 座。全面實施生態(tài)修復和保護工程，國有林場停止天然林商業(yè)性采伐。城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占 83% ，細顆粒物（ PM2.5 ）濃度比 2015 年下降 18% 以上，主要污染物排放量比 “ 十二五 ” 期末大幅降低，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著。各類生態(tài)環(huán)境保護指標達到國家考核要求。
五、民生改善成果豐碩
扎實推進各類民生重點工程，社會保障體系逐步完善，科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生邁上新臺階，人民生活水平和質(zhì)量進一步提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，松江鎮(zhèn)九年制等 39 處教學設施完成建設，全市中小學理化及科學實驗裝備達到省定標準，辦學條件明顯改善。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革縱深推進，先診療后付費模式高效運行，中醫(yī)院異址新建等 3 個項目投入使用，全國基層中醫(yī)藥工作先進單位通過復審。村級文體設施實現(xiàn)全覆蓋。蛟河廣播電視臺連續(xù)三年獲評全國 20 強市縣電視臺。蟬聯(lián)省級雙擁模范城 “ 七連冠 ” 。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 3.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 45.6 萬人次，榮獲省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、全國農(nóng)村創(chuàng)新典型示范縣。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達到 90%以上。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 13.7 萬人。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到 25583元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到 16056 元，分別是 2015年的 1.34 倍、 1.39 倍。多措并舉實施精準扶貧， 25 個貧困村、4138 戶 8014 名建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，年人均收入由2207 元提高到 10970 元。
六、深化改革提高效能
政府機構改革平穩(wěn)推進，深入實施 “ 放管服 ” 、 “ 最多跑一次 ”等改革，行政許可取消 22 項，承接 187 項，行政審批中介服務由 90 項壓減到 55 項，企業(yè)投資項目審批時間壓縮至 81 個工作日。 “ 統(tǒng)一受理、集約服務 ” 辦事模式高效運行， 1451 項政務服務事項集中辦理， “ 最多跑一次 ” 、無差別綜合窗口、政務服務事項網(wǎng)上辦件率分別提高到 95.4% 、 99% 、 93.7% 。社會信用體系全面建立，誠信指數(shù)排名全國第 49 位。供銷社、糧食流通等領域改革穩(wěn)步實施，國有林場改革脫困突圍。 2017 年以來各級環(huán)保督察、轉(zhuǎn)辦信訪案件全部整改，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村土地確權登記工作基本完成，農(nóng)村生產(chǎn)要素活力有效釋放。
七、平安蛟河建設成效顯著
深化社會治安防控體系建設，新建城區(qū)視頻監(jiān)控探頭 500 個、農(nóng)村視頻監(jiān)控探頭 420 個。全面落實安全生產(chǎn)責任制，平安蛟河建設成效顯著。關停打處投資類中介公司 13 家，嚴格管控債務增量，妥善化解債務存量。全面推進依法治市和法治蛟河建設，有效化解信訪積案、住建領域、退役軍人等一大批歷史遺留問題得到解決。加大食品藥品安全監(jiān)管，公共應急能力明顯提升。掃黑除惡專項斗爭三年目標如期完成。克服 2020 年新冠疫情挑戰(zhàn)，打好打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，常態(tài)化防控體制機制超前啟動、高效運轉(zhuǎn)，筑起疫情防控堅固防線，社會安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。大國博弈、地緣政治影響等不確定性因素明顯增強，世界進入動蕩變革期。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構。全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競爭并存。
從我國看，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。不穩(wěn)定性不確定性較大，我國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新水平。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。
同時，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要明顯提高。重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從全省看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興和吉林發(fā)展，賦予的戰(zhàn)略地位不斷提升，給予的支持力度持續(xù)加大，東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇持續(xù)匯聚。全省將勇于承擔 “ 新?lián)?、新突破、新作?”的重大職責使命，扛穩(wěn)維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責任，深入實施 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西 “ 三大板塊 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)性推進 “ 一主、六雙 ”產(chǎn)業(yè)空間布局向縱深發(fā)展，推進 “ 長白通（長春、白山、通化） ”和 “ 長吉琿（長春、吉林、琿春） ” 大通道建設，從吉林省內(nèi)陸沿南北向、東西向融入渤海、日本海等海洋經(jīng)濟圈通道建設，進一步釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
從吉林市看，持續(xù)推進長吉、長平一體化協(xié)同發(fā)展，落實 “ 四六四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略部署，緊抓冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)建設的機遇，落實全省提出的建設國家級冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，著力打造世界級冰雪旅游目的地的要求，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密結(jié)合起來，推動重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。搶抓項目建設 “ 窗口期 ” ，加大招商引資力度，把服務發(fā)展作為重要支撐，加大服務市場主體力度，創(chuàng)新服務舉措，打造一流的營商環(huán)境。
從蛟河看，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢，加快全面振興全方位振興。石材資源富足，生產(chǎn)要素充沛，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，處于 “ 長吉圖開發(fā)開放 ” 的重要位置，為新一輪動能轉(zhuǎn)換發(fā)展提供了廣闊空間。旅游優(yōu)勢突出，文化底蘊深厚，生態(tài)資源優(yōu)越，拉法山、紅葉谷、松花湖等特色山水人文資源為文化旅游發(fā)展提供了重要支撐，全域旅游發(fā)展進入新常態(tài)，將成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎。轉(zhuǎn)型優(yōu)勢顯著，醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿(mào)和長白山特產(chǎn)品加工四大經(jīng)濟發(fā)展動力源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎設施建設全面升級。這些優(yōu)勢條件，為我市在 “ 十四五 ” 時期全面振興提供了發(fā)展動力。
同時我們必須看到，我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于初始階段，主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不強，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精深加工能力薄弱，旅游受同質(zhì)化影響發(fā)展不快，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)服務供給能力不足，人口外溢趨勢加劇。必須切實增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持問題導向，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動新時代蛟河全面振興全方位振興取得新的更大突破。
第二篇“十四五”展望篇
第二章發(fā)展思路和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
高舉 習近平新時代中國特色社會主義思想 旗幟，以習近平總書記關于東北振興和視察吉林重要講話重要指示為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆八次全會和吉林市委十三屆十次全會部署，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，全面把握新發(fā)展階段 , 堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大內(nèi)需釋放消費潛力為戰(zhàn)略基點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。
立足蛟河市實際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊抓住推進東北振興發(fā)展的歷史機遇，全面落實 “ 三個五 ” 戰(zhàn)略，持續(xù)推動中東西“ 三大板塊 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展，有效融入全省 “ 一主、六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局中，深入對接吉林市國家級冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)的建設。大力實施 “54321” 發(fā)展戰(zhàn)略，努力在服務發(fā)展大局中體現(xiàn)新?lián)?，在走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破，在加快推動蛟河全面振興全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。
“54321” 發(fā)展戰(zhàn)略， “5” 是指 “ 五大戰(zhàn)略 ” ，即工業(yè)強市戰(zhàn)略、旅游興市戰(zhàn)略、環(huán)境立市戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新引領戰(zhàn)略；“4” 是指 “ 四個經(jīng)濟發(fā)展動力源 ” ，即醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿(mào)和長白山特產(chǎn)品加工； “3” 是指 “ 三個城市定位 ” ，即長吉圖重要節(jié)點城市、生態(tài)旅游名城、長白山特色產(chǎn)業(yè)名城； “2”是指 “ 兩個發(fā)展極 ” ，即全力打造天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 2 個省級開發(fā)區(qū)，力爭進入省級開發(fā)區(qū) 20 強； “1” 是指 “ 一個新征程 ” ，即綜合實力躋身全省縣域 15 強，踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程。
第二節(jié) 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿全面振興全方位振興全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅持與時俱進，深入解放思想，堅定不移推進改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，強化區(qū)域協(xié)同，加快率先突破，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標
對標省和吉林市《建議》提出的 “ 十四五 ” 及二 〇 三五遠景目標，根據(jù)市委《建議》精神，今后五年蛟河市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。重點經(jīng)濟指標高于全省平均水平，以四大產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展，科技進步貢獻率大幅提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，綜合實力躋身全省縣域 15 強，天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)20 強。
—— 改革開放邁出新步伐。 “ 放管服 ” 、 “ 最多跑一次 ” 等改革深入推進，高標準市場體系基本建成，營造親商、愛商、安商、富商的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，市場主體充滿活力，對接國家和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得實效，招商引資、招才引智規(guī)模持續(xù)擴大。
—— 社會文明程度得到新提高。省級文明城市建設成果持續(xù)鞏固，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，全市人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，精神文化生活日益豐富。
—— 生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。區(qū)域空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市品質(zhì)明顯提升。
—— 民生福祉達到新水平。居民收入穩(wěn)步增長，社會就業(yè)充分，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次的社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興成果得以鞏固拓展。
—— 社會治理效能得到新提升。民主法制更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險、保障安全發(fā)展能力切實增強。
第四節(jié) 未來展望
到二 〇 三 〇 年，實現(xiàn)蛟河市全面振興全方位振興。工業(yè)強市戰(zhàn)略、旅游興市戰(zhàn)略、環(huán)境立市戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和創(chuàng)新引領戰(zhàn)略得到全面落實；長吉圖重要節(jié)點城市、生態(tài)旅游名城和長白山特色產(chǎn)業(yè)名城建設更加完善。醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿(mào)和長白山特產(chǎn)品加工四大經(jīng)濟發(fā)展動力源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大跨步發(fā)展，成為支撐蛟河市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化應用成果顯著，企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到顯著提升；污染防治得到有效治理，二氧化碳排放達到峰值，生態(tài)環(huán)境將成為蛟河市新品牌；全面改革更加深入，營商環(huán)境得到明顯改善，開放合作力度增強，吉浙合作取得明顯成效；消費潛力進一步釋放，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的地位和功能進一步提升；蛟河市綜合實力躋身全省縣域前十強，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程中走在前列。
到二 〇 三五年，蛟河市要在實現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎上，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成發(fā)展質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強、營商環(huán)境好、動力活力足、生態(tài)環(huán)境美的現(xiàn)代化新局面。
第三章發(fā)展布局
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)體系
在以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，結(jié)合蛟河市生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、資源情況、區(qū)位條件和平臺優(yōu)勢，按照 “ 工業(yè)強市戰(zhàn)略、旅游興市戰(zhàn)略、環(huán)境立市戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新引領戰(zhàn)略 ” 五大發(fā)展戰(zhàn)略，采取招商引資、提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等措施，在 “ 十四五 ”期間構造新型 “4+2” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即做大做強醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿(mào)和長白山特產(chǎn)品加工四大經(jīng)濟發(fā)展動力源產(chǎn)業(yè)，夯實現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)石材兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，構建科學合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、四大經(jīng)濟發(fā)展動力源產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。以中藥材種植為基礎，以醫(yī)藥健康特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，以中科院蘇州醫(yī)工所蛟河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設為契機，立足現(xiàn)有中醫(yī)藥企業(yè)，培育引進制藥企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，加強科技創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通供應鏈，融通資金鏈，促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；瘎?chuàng)新發(fā)展。
新能源新材料。著力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以生物質(zhì)、太陽能、風能等為重點，積極謀劃、儲備、引進一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的示范項目。加快推進蛟河抽水蓄能電站、生活垃圾焚燒發(fā)電、 200MW 分散式風力發(fā)電、酵母生產(chǎn)深加工及熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目建設。發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，做好碳達峰、碳中和工作。
旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。依托蛟河優(yōu)勢生態(tài)資源，將旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)充分結(jié)合，形成旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合互促的良好格局。合理規(guī)劃旅游線路，加強宣傳，提升影響力，重點培育發(fā)展工業(yè)商貿(mào)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游與冰雪文化旅游。
長白山特產(chǎn)品加工業(yè)。依托蛟河市優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的物產(chǎn)資源，建設以黑木耳、靈芝、人參、曬煙、長白山林特產(chǎn)品、甜粘玉米、長白山黑牛、生態(tài)豬和長白山冰酒為核心的長白山特產(chǎn)品基地，實施長白山特產(chǎn)品加工業(yè)振興計劃，實現(xiàn)長白山特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提升長白山特產(chǎn)品價值。
二、兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面保障國家糧食安全和食品安全。在穩(wěn)定糧食發(fā)展基礎上，全面發(fā)展以黑木耳、甜粘玉米、曬煙、中草藥種植和 “ 三瓜 ” （西瓜、香瓜、地瓜）、山野菜、洋菇娘、藍莓等特色農(nóng)產(chǎn)品種植為核心的特色產(chǎn)業(yè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。
循環(huán)石材產(chǎn)業(yè)。樹牢 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，強化石材礦山和石材企業(yè)環(huán)保治理和園區(qū)環(huán)境提檔升級，全方位推廣清潔生產(chǎn)，提高尾礦、尾粉綜合利用率，積極創(chuàng)建國家級綠色礦山，打造綠色循環(huán)石材產(chǎn)業(yè)升級版。全力建成中國北部規(guī)模最大、功能最全、配套最完善的石材產(chǎn)業(yè)園，打造東北亞百億級石材產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過 5 年發(fā)展，力爭實現(xiàn) “ 產(chǎn)值百億、規(guī)上百家、百年產(chǎn)業(yè) ” 三個 100 的發(fā)展目標，形成全國石材產(chǎn)業(yè)南北中 “ 三足鼎立 ” 格局。
第二節(jié) 空間布局
明確主體功能區(qū)定位，與國土空間規(guī)劃有效銜接，科學合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間。以交通干線為骨架，立足自身資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌長遠經(jīng)濟發(fā)展，貫徹落實市委、市政府決策部署，推動產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)聚集力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力，加速形成定位清晰、功能互補、特色鮮明的 “ 一主三雙 ” 的空間發(fā)展新格局。
一、一主
主體發(fā)展區(qū)。以蛟河市城區(qū)為主體發(fā)展區(qū)，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快發(fā)展一體化市政基礎設施，完善居住、商業(yè)、文教、衛(wèi)生等城區(qū)功能。發(fā)展城市經(jīng)濟要素，發(fā)揮城市經(jīng)濟的輻射帶動作用。培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè)的引導和帶動作用，促進節(jié)慶消費和品牌消費。優(yōu)化商場功能配置，推動傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展生鮮超市，加快市區(qū) “5 分鐘生活服務圈 ” 建設，逐步完善商貿(mào)市場體系。完善城區(qū)功能和提升城市品位，充分發(fā)揮集聚、輻射和帶動效應，成為帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長區(qū)。
二、雙極
蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展極。加大招商引資力度，創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；l(fā)展長白山特產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，增設蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奶子山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、工業(yè)加工兩大功能，爭創(chuàng)全省產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，建成市域經(jīng)濟發(fā)展新增長極。加強基礎設施、配套服務設施建設，完善園區(qū)功能，提高園區(qū)管理水平。大力開展 “ 質(zhì)量興區(qū)、名牌興業(yè) ” 活動，加強企業(yè)管理和服務，把企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式、提高企業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)經(jīng)濟效益。積極推進企業(yè)上市，利用各種方式開展融資工作。強化軟環(huán)境建設，不斷完善管理體制，持續(xù)增強服務功能，營造更為優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展極。對標國家級綠色礦山標準，按照“ 集群發(fā)展、園區(qū)承載 ” 的思路，引入循環(huán)經(jīng)濟理念，引導石材產(chǎn)業(yè)向生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色循環(huán)石材產(chǎn)業(yè)升級版，通過合理化開采，廢物利用等手段，實現(xiàn) “ 資源一產(chǎn)品一再利用 ” 的循環(huán)過程。推進石材產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以構建 “ 東北亞石都 ” 為目標，全力建設綠色、低碳、循環(huán)的百億級石材產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，賦能園區(qū)安全、管理、經(jīng)營和服務環(huán)節(jié)，努力提升園區(qū)通信網(wǎng)絡基礎設施建設水平，打造管理數(shù)據(jù)化、應急主動化、設備智能化、服務精準化的新型智慧園區(qū)，形成蛟河市極具綜合競爭力的區(qū)域增長極。
三、雙軸
長吉圖產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。以 G12 琿烏高速公路、 G302 國道琿阿線為依托，西部對接吉林市和長春市，東部對接延吉市，貫通聯(lián)動天崗鎮(zhèn)、天北鎮(zhèn)和烏林朝鮮族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，打造長吉圖產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展軸。依托吉林省東西向交通大動脈，實現(xiàn)蛟河市客流、信息流和物流的輸送。
生態(tài)涵養(yǎng)文化旅游體驗軸。以蛟河市南北向交通大通道 G222國道嘉臨線為依托，打造依山傍水、生態(tài)涵養(yǎng)文化旅游體驗軸：北部連通以山地、森林等生態(tài)資源和紅色地域文化資源為核心的新站鎮(zhèn)與前進鄉(xiāng)，南部連通以松花湖水系資源和特色文化為核心的漂河鎮(zhèn)，聯(lián)動蛟河市南北向生態(tài)文化、民俗文化、歷史文化、紅色文化、冰雪文化等獨具 “ 蛟河符號 ” 的多元文化，實現(xiàn)蛟河市南北向文化旅游產(chǎn)業(yè)的連通。
四、雙區(qū)
生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)。以慶嶺鎮(zhèn)和松江鎮(zhèn)為生態(tài)旅游康養(yǎng)區(qū)，樹立生態(tài)保育和環(huán)境保護理念，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為準則，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，以生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護為重點，構建生態(tài)廊道，增強自然生態(tài)旅游服務功能，提高農(nóng)業(yè)休閑旅游采摘產(chǎn)品供給能力，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游等業(yè)態(tài)。加快打造松花湖畔高端生態(tài)康養(yǎng)度假旅游項目。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以白石山鎮(zhèn)和黃松甸鎮(zhèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面推進農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，加快發(fā)展高端設施農(nóng)業(yè)，加快集中連片基地建設，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑木耳、曬煙、地瓜、西瓜、香瓜等特色優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟農(nóng)作物，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，著力培植和提升黃松甸黑木耳、白石山 “ 三瓜 ” 、粘玉米等一批 “ 地標 ” 產(chǎn)品，力爭打造一批具有全國影響力的品牌。進一步提升黑木耳加工水平，加快食用菌特色小鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展黑木耳深加工。提升農(nóng)業(yè)休閑功能，精心舉辦各類涉農(nóng)節(jié)會活動，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能，建設農(nóng)田高效人工生態(tài)系統(tǒng)。
第三篇 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展篇
第四章 加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系
深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊扣率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設排頭兵總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加大高標準農(nóng)田建設，做好有機肥還田，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為新時代蛟河全面振興全方位振興打牢 “ 三農(nóng) ” 基礎。
第一節(jié) 加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
一、加強耕地保護和建設
全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護線，防止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。實施耕地保護提升行動，確保耕地質(zhì)量水平穩(wěn)中提升。到 2025 年，確保永久基本農(nóng)田保護面積不低于 157.91 萬畝，耕地保有量穩(wěn)定在 181.35 萬畝，耕地質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。
做好 “ 兩區(qū) ” 劃建管護。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，細化落實到具體地塊、建檔立卡、上圖入庫，綜合運用現(xiàn)代信息技術，定期對 “ 兩區(qū) ” 范圍內(nèi)的農(nóng)作物品種和種植面積進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)信息化、精準化管理。按照 “ 兩區(qū) ” 精準化建管政策，采取先建后補、以獎代補的方式，對農(nóng)田水利等基礎設施項目按比例給予獎補。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，依法推動 “ 兩區(qū) ” 范圍內(nèi)土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。引導和支持 “ 兩區(qū) ” 范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體等參與監(jiān)管運營，將農(nóng)業(yè)基礎設施管護責任精準落實到經(jīng)營主體。持續(xù)打造漂河、河南、松江、新農(nóng)、慶嶺等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街共 60 萬畝專用玉米種植核心基地和新站、黃松甸、烏林、白石山、前進等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街共 5 萬畝優(yōu)質(zhì)大豆種植核心基地。
加強高標準農(nóng)田建設。全力推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。打造成旱能灌、澇能排、控制黑土地流失、保水保肥、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田及黑土地保護建設項目區(qū)。實施黑土地保護利用工程，深入落實黑土地保護獎補政策。開展高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田改造行動，形成旱澇穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機械化作業(yè)的高標準農(nóng)田。以集中連片、整體推進為原則，優(yōu)先在拉法街、新站鎮(zhèn)、烏林鄉(xiāng)、前進鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建設高標準農(nóng)田 42 萬畝。
保障國家糧食安全。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全政治責任，全力實現(xiàn)糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力。全面開展黑土地保護行動，積極推廣糧食增產(chǎn)技術，重點試驗推廣保護性耕作、玉米免耕、水稻綜合種養(yǎng)等重大項目。科學引導農(nóng)民調(diào)整糧食種植結(jié)構，大力發(fā)展專用玉米、綠色優(yōu)勢水稻和特色大豆。 2025 年，糧食作物播種面積力爭達到 180 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在 85 萬噸以上。重大技術推廣實現(xiàn)新突破。市鄉(xiāng)兩級建成了完整的技術推廣體系，常規(guī)技術全面推廣，重大病蟲害做到了統(tǒng)防統(tǒng)治，生資安全、農(nóng)機安全、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平全面提升。防雹增雨網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋。安全農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用。
加強農(nóng)田水利建設。加快建立高效利用、蓄引提調(diào)相結(jié)合的供排水系統(tǒng)，積極推進河流水系連通和河塘清淤等工程建設。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術。積極推進澇區(qū)治理建設，對全市澇區(qū)進行全面治理，重點對全市排澇站全部進行升級改造、機電設備更新和泵房維修。統(tǒng)籌推進灌渠、機耕路、水庫除險加固、中小河流治理工程等農(nóng)田水利工程建設，推進小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，建設一批高效節(jié)水灌溉工程。到 2025 年全市農(nóng)田有效灌溉面積達到110 萬畝以上。
加快林業(yè)建設步伐。重點落實深化林業(yè)改革發(fā)展，提高林業(yè)富民能力，提升生態(tài)文明理念，加強災害防控能力，夯實林業(yè)發(fā)展基礎。圍繞重大工程項目、重大林業(yè)政策、重大改革舉措 “ 三個重大 ” 確定規(guī)劃方向，為實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。 “ 十四五 ”期間，重點推進國有林場辦公用房的維修、道路建設、基層林業(yè)站標準化建設等基礎設施建設工程及國有林場林區(qū)、國有林場防火、防蟲災害項目、國有林場造林、中幼齡林撫育、林木種苗基地建設項目等工作。
二、強化農(nóng)業(yè)科技支撐
建立科技強農(nóng)支撐體系。構建適應全市農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化體系，加快提升科技創(chuàng)新與應用能力，到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻率達到 65% ，農(nóng)業(yè)科技應用水平總體上達到國內(nèi)中上游水平。推廣綠色防控、保護性耕作、航化作業(yè)等增產(chǎn)增效技術。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。推廣農(nóng)作物綠色優(yōu)質(zhì)集成配套栽培技術，實現(xiàn)良種良法、農(nóng)藝農(nóng)機相結(jié)合；在生產(chǎn)上要科學控水、深淺交替、科學合理灌溉；引進推廣優(yōu)良畜禽品種，突出生豬、肉牛和家禽主導產(chǎn)業(yè)，加強黑毛牛、黑豬等特色畜禽品種改良和選育，全面提高畜禽良種供應能力，構建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應的現(xiàn)代畜禽良種繁育體系。
全面組織實施 “ 農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)提升 ” 工程。全面開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)業(yè)實用技術到戶率和到田率。大力加強農(nóng)民科技培訓，重點加強科技示范戶培訓，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術骨干，切實提高農(nóng)民依托科技提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量的能力，推動蛟河率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變。
三、加快提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平
全面提升全市農(nóng)業(yè)機械化裝備能力和作業(yè)水平。加強全程機械化示范區(qū)建設，重點以水稻插秧、玉米收獲為突破口，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝技術融合，推廣一批農(nóng)機新技術，擴大保護性耕作、農(nóng)機深松整地、機械精密播種、機械施肥等新技術的推廣面積，推廣水田機械插秧，機械藥劑除草等技術。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化新型經(jīng)營主體，扶持發(fā)展一批農(nóng)機大戶與農(nóng)機聯(lián)合體，以成建制方式推進農(nóng)業(yè)機械化新型主體率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，示范引領周邊鄉(xiāng)村加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。到 2025年，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達到 85% 以上，宜機耕地機械耕整地作業(yè)水平達到 95% 以上，主要糧食作物率先基本實現(xiàn)機械化。
四、加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設
按照實施數(shù)字吉林戰(zhàn)略總體部署，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向，著力建設基礎數(shù)據(jù)資源體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務數(shù)字化改造，推動各類信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。
加強數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺建設。推進 “ 蛟河市域智慧農(nóng)業(yè)服務管理平臺 ” 建設，率先推進農(nóng)機作業(yè)管理信息化。加快構建休閑農(nóng)業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫，采集全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類主體數(shù)量、布局及基礎業(yè)務數(shù)據(jù)等信息。建設數(shù)字農(nóng)業(yè)智創(chuàng)中心，推進未來智慧農(nóng)業(yè)園的設計、規(guī)劃、研究與實施建設。深入實施信息進村入戶工程，全面推進村級益農(nóng)信息社建設。到 2025 年，信息服務站實現(xiàn)全市行政村全覆蓋。
實施農(nóng)業(yè)數(shù)字化工程。統(tǒng)籌規(guī)劃建設基礎信息資源和重要領域數(shù)據(jù)資源，依托國家 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點縣建設，加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 。建立健全全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，增強經(jīng)濟活動全要素、全鏈條、全過程的大數(shù)據(jù)掌控能力。通過政府購買服務形式，推進數(shù)字產(chǎn)品的普及應用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助農(nóng)業(yè)科學決策，推進鄉(xiāng)村管理和服務模式創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)測體系建設工程，開展農(nóng)情、植保、病蟲害、氣象、作物識別、長勢監(jiān)測、產(chǎn)量預估等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測與分析。實施農(nóng)業(yè)投入品管理大數(shù)據(jù)平臺建設工程，推行農(nóng)戶農(nóng)資購買卡制度，全面構建農(nóng)資產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回的監(jiān)管與溯源體系和農(nóng)業(yè)投入品管理大數(shù)據(jù)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在線追溯、監(jiān)管、監(jiān)測、評估和執(zhí)法。
加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 。綜合運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術，擴大玉米、水稻、畜牧、園藝特產(chǎn)業(yè)等物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域示范項目。建立監(jiān)測全面、預報精準、服務精細的現(xiàn)代化氣象服務體系，全面提升氣象為農(nóng)服務能力。積極推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推廣食用菌、蔬菜、花卉等標準化棚室建設。到 2025 年農(nóng)作物良種覆蓋率達到 100% ，各項新技術普及率達到 95% 。
積極發(fā)展智慧氣象。在氣象衛(wèi)星平臺連接縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺接口，建成以高分辨率區(qū)域數(shù)值模式及其應用為核心的精準化預報預測技術支撐體系。發(fā)展以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為基礎的智慧農(nóng)業(yè)氣象服務，逐步實現(xiàn)大面積重大農(nóng)業(yè)氣象災害的災前預警、災中跟蹤、災后評估及減災對策業(yè)務服務。加快推進人工影響天氣作業(yè)高炮的智能化改造，開展 “ 市 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工影響天氣作業(yè)站 ” 兩級人工影響天氣裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)建設，提高安全性能和防雹減災能力，繼續(xù)完善標準化作業(yè)站建設，使標準化率達到 90% 以上，優(yōu)化完善人工影響天氣作業(yè)體系，保障人工影響天氣作業(yè)效率。到 2025年，智慧農(nóng)業(yè)氣象服務覆蓋 90% 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
實施 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” 行動。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，借助 “ 互聯(lián)網(wǎng) +農(nóng)業(yè) ” 技術，實時監(jiān)測水質(zhì)、溫度、濕度等環(huán)境參數(shù)，逐步實現(xiàn)墑情自動預報、自動控制灌溉、無人機農(nóng)藥噴灑等。建設物聯(lián)網(wǎng)智能設施大棚、綜合管理平臺、智慧營銷系統(tǒng)、智慧物流系統(tǒng)等平臺，打造智能、精準、高效、綠色智慧農(nóng)業(yè)體系。
五、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證與監(jiān)管和執(zhí)法體系。落實國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持 “ 產(chǎn)、管 ” 并重，提高監(jiān)管能力。落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場準入制度。加強部門協(xié)作，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，整合檢測資源，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯、退出召回等制度，突出源頭監(jiān)管，建立健全從農(nóng)田到餐桌，全程質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和緊急處置機制。
加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心建設。著力打造集指導、培訓、研發(fā)于一體，公平、公正、一流的公共服務平臺。建設完善動植物預防控制體系，加強動植物防疫檢疫管理，完善動物檢疫智能化管理系統(tǒng)。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準體系建設，制定質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，構建以企業(yè)為主體的質(zhì)量控制體系，建立覆蓋全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。完善農(nóng)獸藥殘留限量標準體系，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規(guī)范化。
六、大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)
支持規(guī)?；O施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。在充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)調(diào)淡旺、補短缺、保應急作用的同時，積極拓展園區(qū)休閑觀光旅游功能。鼓勵蔬菜集中產(chǎn)區(qū)、規(guī)模化園區(qū)積極應用新技術、新材料、新工藝，建設高效節(jié)能節(jié)地連棟智能溫室，提高設施農(nóng)業(yè)的標準化、規(guī)模化水平。堅持因地制宜、土洋結(jié)合、大中小統(tǒng)籌推進，食用菌推廣吊袋棚室，環(huán)城近郊地區(qū)推廣高標準高效節(jié)能日光溫室。保障設施農(nóng)業(yè)用地需求。結(jié)合村莊建設規(guī)劃，做好道路、倉儲物流等硬件建設，推動抗旱打井、節(jié)水灌溉等項目向設施農(nóng)業(yè)傾斜。
第二節(jié) 優(yōu)化升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
一、加快糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
促進糧食種植結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以強化糧食產(chǎn)能為前提，以調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)高、調(diào)深玉米結(jié)構為核心，加快推進糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市精品農(nóng)業(yè)。在全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作基礎上，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，積極細化落實全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定與建設。以天崗鎮(zhèn)、慶嶺鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、漂河鎮(zhèn)等 5 個鎮(zhèn)為重點建設優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)和玉米作物輪作核心功能區(qū)；以天北鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)、烏林鄉(xiāng)、拉法街、新農(nóng)街等 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為重點，建設優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)核心功能區(qū)。
大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推廣機械深松、秸稈還田等保護性耕作技術，引進推廣新品種、新技術、新成果。完成保護性耕作4 萬畝，測土配方施肥面積 60 萬畝，化肥農(nóng)藥使用量按照 0.5%逐年遞減，農(nóng)膜回收利用率達到 80% 以上。落實好國家農(nóng)機補貼政策，培育農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社，推進農(nóng)業(yè)機械化，力爭實現(xiàn)耕種收全程機械化。引導和扶持種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶向農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場方向發(fā)展，鼓勵相關聯(lián)的專業(yè)合作社成立聯(lián)合社。穩(wěn)步推進種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，調(diào)減籽粒玉米種植面積，調(diào)增甜粘玉米、大豆等種植面積。
鼓勵發(fā)展甜粘玉米產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展規(guī)?；藴驶?、綠色化、集約化的種植基地建設，積極申報省級綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，依托粘玉米加工企業(yè)，簽訂購銷合同，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，形成穩(wěn)定市場供銷體制。到 2025 年，全市甜粘玉米計劃發(fā)展到1 萬公頃。
開展 “ 中國好糧油 ” 行動。建立優(yōu)質(zhì)糧油技術評價體系、質(zhì)量標準體系，健全成品糧油應急保障體系，繼續(xù)開展 “ 三品一標 ”申報認證，努力爭取成為 “ 中國好糧油 ” 示范縣，發(fā)展 1-2 戶 “ 中國好糧油 ” 示范企業(yè)，水稻加工率達到 90% 以上，優(yōu)質(zhì)大米供給量提高 20% 左右。到 2025 年，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 85 萬噸階段性水平。
二、推進畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級
推進農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。立足蛟河畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，穩(wěn)步提升畜牧養(yǎng)殖影響力，推進全市由全省的畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地向畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地轉(zhuǎn)變。在重點打造天北現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)的基礎上，優(yōu)化全市畜牧養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，深入推廣 “ 小規(guī)模、大群體，整村推進、分戶飼養(yǎng) ” 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施 “ 秸稈變?nèi)?” 工程，推動散養(yǎng)向規(guī)模、規(guī)模向標準、標準向示范轉(zhuǎn)變，提高規(guī)模養(yǎng)殖效益。
抓好優(yōu)質(zhì)安全養(yǎng)殖基地建設。按照 “ 畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化 ” 五化要求，加大標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設力度，以標準化小區(qū)建設為核心，迅速壯大基地整體規(guī)模。到 2025 年，全市可用于養(yǎng)殖的牧業(yè)用地達到 2 萬畝；發(fā)揮天北現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)示范引導作用，推進生豬、肉牛、肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到 65% 。
著力建設畜禽良種繁育體系。完善高檔肉牛品牌體系建設，加快長白山黑牛新品系的選育。推進種豬繁育場建設，鼓勵建設父母代種豬擴繁場 3 個。加強市、鄉(xiāng)、村三級改良繁育體系建設，建設村級黃牛改良點 70 個。到 2025 年，全市生豬、肉牛、鹿和家禽良種率分別達到 90% 、 85% 、 75% 和 100% 以上。
做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。堅持畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加強畜禽糞便綜合開發(fā)利用，落實整市推進畜禽糞污資源化利用項目，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施設備升級改造、村屯畜禽糞污集中收儲點、區(qū)域性糞污處理中心、種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)建設；強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，防止病死畜禽疫病傳播。到 2025 年，全市畜禽糞污綜合利用率達到 90% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到 100% 。
加強動物防疫監(jiān)督體系建設。健全完善動物免疫、疫情監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督和應急管理四大體系，不斷增強綜合防控能力，確保全市免疫無口蹄疫區(qū)有效運行。鼓勵畜禽出口企業(yè)、重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)建設無疫小區(qū)。
加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。重點發(fā)展生豬、肉牛 2 條產(chǎn)業(yè)鏈，依托吉林得利斯公司建成以長白山生態(tài)豬為主體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈；依托吉林黑毛牛實業(yè)集團建成以長白山黑牛等優(yōu)質(zhì)肉牛為主體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，同時提高長白山生態(tài)豬肉、天一黑牛肉等特色品牌知名度。大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料和營銷服務等相關產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到 2025 年，全市黃牛發(fā)展到 16 萬頭、生豬 35 萬頭、家禽類 450 萬只、梅花鹿 1.3 萬頭。
三、發(fā)展壯大園藝特產(chǎn)業(yè)
食用菌產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建黃松甸食用菌特色小鎮(zhèn)，在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，，不斷提升食用菌產(chǎn)品品質(zhì)和市場占有率，提高黑木耳、靈芝的標準化生產(chǎn)水平，走品牌和質(zhì)量效應，依托高度院校實現(xiàn)品牌、技術提升，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點市場優(yōu)勢，打造東北最大食用菌集散地。到 2025 年，全市黑木耳穩(wěn)定在 10 億袋，靈芝計劃發(fā)展到 180 萬段。
曬煙產(chǎn)業(yè)。把蛟河曬煙產(chǎn)業(yè)做大做強，打造 “ 正宗關東煙 ”品牌，爭創(chuàng)全國曬煙第一大縣。到 2025 年，全市曬煙種植面積發(fā)展到 2500 公頃。
瓜果產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮白石山鎮(zhèn) “ 蛟河市農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地 ”的輻射帶動作用，依托休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、訂單農(nóng)業(yè)、品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展 “ 三瓜 ” 、洋菇娘、藍莓、草莓、葡萄、蘋果等瓜果產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全市 “ 三瓜 ” 發(fā)展到 2500 公頃，洋菇娘發(fā)展到1000 公頃，藍莓發(fā)展到 1000 公頃，草莓發(fā)展到 400 公頃，葡萄、蘋果等發(fā)展到 3500 公頃。
蔬菜產(chǎn)業(yè)。以城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為重點，建設一批蔬菜標準化生產(chǎn)示范基地，推進蔬菜產(chǎn)供銷一體化，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)布局合理、品種豐富、供應均衡、質(zhì)量安全水平顯著提高的目標。以偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，培育種植刺嫩芽、刺五加、薇菜、廣東菜等山野菜，在前進鄉(xiāng)發(fā)展山野菜產(chǎn)業(yè)；在新站鎮(zhèn)發(fā)展韭菜產(chǎn)業(yè)等，積極探索北菜南銷種植銷售模式。
中藥材產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮長白山特色中藥材區(qū)位優(yōu)勢，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，大力發(fā)展人參、五味子、天麻、平貝母等道地中藥材產(chǎn)業(yè)，對其進行標準化種植，積極開展新品種引進和野生品種馴化、新品種示范、標準化種植試驗、中藥材品種選育、中藥材標本制作等研發(fā)，加強中藥材人工馴養(yǎng)、人工栽培技術研發(fā)和推廣應用。到 2025 年，全市中藥材發(fā)展到 2500公頃。
淡水漁業(yè)。充分利用蛟河淡水資源，重點發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、低碳漁業(yè)、精品漁業(yè)，全面實現(xiàn)漁業(yè)功能轉(zhuǎn)型和體系升級。著力優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構，改善養(yǎng)殖條件，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，示范推廣稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹和冷水魚養(yǎng)殖漁業(yè)技術，不斷拓展?jié)O業(yè)新功能，發(fā)展休閑漁業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價值。到 2025 年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在 7400 噸水平。
柞蠶產(chǎn)業(yè)。按照林業(yè)部門有關政策，穩(wěn)定現(xiàn)有蠶場規(guī)模，依靠科技創(chuàng)新，從 “ 引進優(yōu)良蠶種、推廣優(yōu)質(zhì)高效柞蠶放養(yǎng)技術 ”著手，大幅度提高柞蠶的單產(chǎn)水平和質(zhì)量。到 2025 年，全市柞蠶單產(chǎn)水平比 2020 年提高 25% 。
四、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，著力構建糧食、畜產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)品三大精深加工板塊，重點推進以黑木耳、靈芝、人參、長白山林特產(chǎn)品、甜粘玉米、長白山黑牛和生態(tài)豬等為重點的生鮮、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理。提升精深加工能力和水平，實現(xiàn)長白山特色產(chǎn)品加工業(yè)向集約化、高端化和高附加值方向發(fā)展。依托 “ 龍頭企業(yè) + 新型經(jīng)營主體 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 模式，重點抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大項目建設，加快培育壯大龍頭企業(yè)群體，支持組建大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，打造超強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，引進建設深加工企業(yè) 5 戶。
五、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)
加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。創(chuàng)新流通方式，建立起營銷形式多樣、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)緊密、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、品牌知名度高的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局。完善 “ 農(nóng)批對接 ”“ 農(nóng)超對接 ”“ 直供直銷 ” 等產(chǎn)銷模式。推動專業(yè)市場集群發(fā)展，完善冷鏈式物流基礎設施，建設一批田頭地邊恒溫儲運和分級處理設施。
加快農(nóng)村電子商務示范基地建設。扶持有條件的主要農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展網(wǎng)上交易，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務平臺，推動電子商務與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)合作，培育農(nóng)村電子商務供應鏈。實施電子商務進農(nóng)村的綜合示范工程和 “ 快遞下鄉(xiāng) ” 工程，加快構建覆蓋市鄉(xiāng)村的電子商務體系。依托青創(chuàng)空間，加強與長春光華學院等高校合作，開展各類電商培訓活動。繼續(xù)舉辦網(wǎng)上黑木耳節(jié)、藍莓節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品知名度。到 2025 年，在具備條件的行政村全部建成村級電子商務服務站點，全年電商交易額實現(xiàn) 7 億元。
六、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游
推進全市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。進一步發(fā)揮蛟河國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣的品牌效應，依托地域特色、民族文化、鄉(xiāng)土風情，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、冰雪休閑等功能，形成蛟河特色顯著的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系。打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚村，重點開發(fā)建設金斗美麗鄉(xiāng)村、雙廟子、北國之村、祥頤田園綜合體、富江花海、慶嶺冰酒小鎮(zhèn)、黃松甸休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、慶嶺魚街等鄉(xiāng)村旅游項目，形成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；以富江、西荒地、蘇爾哈、插樹嶺、金蘭灣等湖畔村落為重點，開發(fā)雪莊民宿區(qū)、冰雪娛樂區(qū)、影視攝影拍攝基地、冰雪絲路，打造冰雪驛站，建成具有蛟河特色的湖畔雪村民俗冰雪旅游區(qū)；建設西土山、前進民主南山滑雪場，拉法山和金斗宮溫泉養(yǎng)生旅游區(qū)，前進遼金古城雪國冰雪文化旅游區(qū)，打造蛟河冬季旅游品牌；推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色文化產(chǎn)業(yè)示范園和基地，整合少數(shù)民族餐飲、民俗資源，培育珠編、草編、浪木等特色旅游工藝品，打造手工煎餅、豆制品、黏豆包等特色旅游食品。定期舉辦 “ 金秋紅葉節(jié) ” 、 “ 藍莓節(jié) ” 、“ 冬捕節(jié) ” 、 “ 梨花節(jié) ” 、 “ 富江花海豐收節(jié) ” 、 “ 窩集口采摘節(jié) ” 等主題活動，提升蛟河市旅游景點知名度。到 2025 年，在全市創(chuàng)建15 個以上精品休閑農(nóng)業(yè)示范村， 100 家以上示范農(nóng)家樂，全市鄉(xiāng)村旅游年平均接待人數(shù) 50 萬人次，鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)直接收入 5000萬元。
七、積極促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
深入推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持高標準高質(zhì)量發(fā)展好第一產(chǎn)業(yè)，堅持質(zhì)量至上的原則，全面提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，奠定二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。著力拉長玉米、水稻、生豬、肉牛、食用菌、蔬菜、曬煙、中藥材等十大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和促進農(nóng)民增收能力。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，鼓勵商業(yè)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標。大力支持華蘭德酒莊等有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)，重點建設慶嶺冰酒小鎮(zhèn)、天北畜牧業(yè)特色小鎮(zhèn)、黃松甸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范項目。促使蛟河市農(nóng)業(yè)整體提質(zhì)升級，把原料基地建設、農(nóng)產(chǎn)品初加工、企業(yè)精深加工、冷鏈物流、電子商務銷售平臺、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機整合，形成前伸后延、上下游銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈一二三產(chǎn)業(yè)融合模式。
第三節(jié) 創(chuàng)新建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
培育和規(guī)范發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用，加快完善培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專學生、退役軍人創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社從單一合作模式走向股份合作或建立股份合作公司，推動農(nóng)民合作升級，固化農(nóng)民之間、農(nóng)民與合作組織之間的利益關系。
探索創(chuàng)新多種農(nóng)業(yè)商業(yè)模式。探索家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營深度合作新機制，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎，在土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的基礎上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩(wěn)妥地加以推進。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。
二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系
探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，鼓勵支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮技術優(yōu)勢，面向農(nóng)民開展訂單式、保姆式等服務，打造綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務體系，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程提供有力支撐。重點圍繞種子、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)作物病蟲草害防治、動物疾病防疫、農(nóng)作物收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有償服務，提高效率、降低生產(chǎn)成本，增加效益。堅持服務模式創(chuàng)新，按照公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的原則，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構改革與建設，走出一條公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的服務之路。
加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。強化農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社監(jiān)管和服務。引導土地經(jīng)營權向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推廣土地托管、土地入股、代耕代收等服務模式，推進土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，推動蛟河市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)村資源的合理配置和土地經(jīng)營效益的充分釋放。到 2025 年，基本形成服務結(jié)構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，進一步增強生產(chǎn)性服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。
三、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接
扶持小農(nóng)戶之間和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間展開合作和聯(lián)合。充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，堅持政府引導小農(nóng)戶土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，提高小農(nóng)戶的經(jīng)營效率。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。
啟動家庭農(nóng)場培育計劃。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模。實施小農(nóng)戶能力提升工程，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術培訓，開展種養(yǎng)技術、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、政策法律法規(guī)等方面的培訓。
提高小農(nóng)戶組織化程度。引導小農(nóng)戶依法組建協(xié)會、聯(lián)合會，共同對接市場，提升市場競爭力，鼓勵龍頭企業(yè)通過 “ 公司 + 農(nóng)戶 ”“ 公司 + 農(nóng)民合作社 + 農(nóng)戶 ” 等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第五章著力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
第一節(jié) 推動石材產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展
一、提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平
建立健全產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)以產(chǎn)品市場空間拓展為目標建立健全產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，以創(chuàng)新設計、工業(yè)設計、裝飾設計以及人居文化設計為突破口，引導石材產(chǎn)品由簡單拼裝，向個性化和整體化解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)建立自主研發(fā)中心、工程技術中心，支持有條件的企業(yè)申請省級、國家級技術研發(fā)中心。推動與中科院、吉林大學、沈陽建筑大學等高等院校和科研院所開展合作，提高石材加工資源綜合利用水平，開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等新技術、新工藝、新設備等方面的自主研發(fā)，培育發(fā)展一批具有知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)。
積極引進現(xiàn)代化技術設備。瞄準國際最先進石材設備發(fā)展動態(tài)，引導礦山企業(yè)引進新型開采設備和先進開采技術，提高石材開采能力和資源利用率。引導石材加工企業(yè)進行技術改造，大力引進組合鋸、繩鋸、自動磨機、紅外線切機等先進加工設備，提高產(chǎn)品產(chǎn)能和品質(zhì)，降低運營成本和能耗，增強市場競爭力和占有率。按照市場發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)品專業(yè)化、精品化的要求，注重開發(fā)高檔次產(chǎn)品，如石雕制品、異型材以及仿古、仿歐式建筑材料等，并致力于形成品牌特色。到 2025 年石材開采荒料率、固體廢棄物資源化利用率、生活污水處理達標率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率分別達到 40% 、 80% 、 100% 、 100% 。
二、大力發(fā)展循環(huán)石材經(jīng)濟
加強石材廢棄物綜合利用。推進石材產(chǎn)業(yè)與砂石骨料產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵以礦山廢石加工建筑商砼骨料、道路基礎設施墊料等產(chǎn)品。鼓勵工藝品、蘑菇石、路緣石、馬賽克、拼花等創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)。鼓勵并扶持石粉、碎石等廢棄物綜合利用項目入?yún)^(qū)，利用碎石、石粉生產(chǎn)人造玉石、建筑涂料、混凝土砌塊、石粉磚等產(chǎn)品，拉長石材業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。對石粉、碎石綜合利用及污水處理等領域進行研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化投資的企業(yè)，在用地審批、貼息貸款、引導資金投向等方面予以重點扶持。
全方位推廣清潔生產(chǎn)。在全行業(yè)開展清潔生產(chǎn)達標活動，推廣適用技術，實施節(jié)能減排技術改造，貫徹石材清潔生產(chǎn)標準。引入移動式檢測儀器對生產(chǎn)車間內(nèi)粉塵和噪音進行多點移動監(jiān)測。加強石材廢粉綜合利用技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目建設。
推進石材循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。以中國北部（蛟河）石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為引領，大力引進上下游關聯(lián)配套企業(yè)和項目，支持本地企業(yè)改造升級和嫁接整合，實現(xiàn)石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化礦山勘探和土地收儲，實施 302 國道天崗園區(qū)段改線、天吉變電站擴容等基礎設施工程，全力建設北部園區(qū)石材鐵路物流園，打通“ 海鐵聯(lián)運 ” 大通道，提高石材出口能力，擴大市場占有率，提升“ 吉林白 ” 市場影響力，逐步構建 “ 買世界、賣世界 ” 體系。加快推進 “ 生態(tài) +” 產(chǎn)業(yè)體系大融合，推動天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)耦合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在園區(qū)企業(yè)之間實現(xiàn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)能量、物質(zhì)的合理、高效轉(zhuǎn)換。打造多功能平臺布局，形成一個集貿(mào)易、生產(chǎn)、精加工、物流、倉儲、展示、電子商務為一體的循環(huán)經(jīng)濟體。
三、全力推進綠色礦山建設
嚴格貫徹《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，認真履行《綠色礦山公約》，遵照國家級綠色礦山建設標準，以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用集約化、開發(fā)方式科學化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標，有序推進、分步實施，構建資源、環(huán)境和社會效益相協(xié)調(diào)的礦山發(fā)展模式，建立綠色礦山建設長效機制，力爭通過十年時間的建設，將天崗園區(qū)打造成國內(nèi)一流的綠色礦山企業(yè)集聚區(qū)，形成符合生態(tài)文明建設要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
第二節(jié) 推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一、加強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈建設
構建新型醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系。立足長白山中藥材資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，做強醫(yī)藥、保健品、功能性食品三大主導板塊，做大醫(yī)療與健康服務、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療器械設備與儀器三大潛力板塊。重點推進中科院蘇州醫(yī)工所蛟河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目，突出科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療器械生產(chǎn)、胃腸造影顆粒等一批科研成果轉(zhuǎn)化項目落地開工，爭創(chuàng)省內(nèi)乃至全國獨具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈生物醫(yī)學高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
打造 “ 現(xiàn)代化醫(yī)藥園區(qū) ” 。堅持園區(qū)化、集群化、集約化發(fā)展方向，大力推動長白山制藥松杉靈芝口服液、天肽生物活性蛋白肽產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，引導添正生物科技深度開發(fā)骨膠原蛋白肽、特醫(yī)功能食品。加快推動長白山靈芝世家、江天生物等項目建設，力促中藥配方顆粒、五行泰和醫(yī)藥保健品等一批項目建成投產(chǎn)。探索政府出資建設標準化廠房， “ 筑巢引鳳 ” 吸引潛力藥企入駐，引進生物醫(yī)藥上下游銜接配套項目，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，全方位融入吉林 — 敦化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
二、培育引進龍頭企業(yè)
培育引進制藥企業(yè)。支持長白山制藥通過并購、控股參股等多種方式進行兼并重組，做大現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。全力支持長白山藥劑研發(fā)，鼓勵藥物方面研制，拓展國際市場。引進 1-2 家國內(nèi)外大型制藥企業(yè)，落戶蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，壯大蛟河制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
培育引進醫(yī)療器械企業(yè)。積極對接國際國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售優(yōu)強企業(yè)，招大引強，延鏈補鏈，推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)加速升級轉(zhuǎn)型。加大招商引資政策優(yōu)惠力度，引進 1-2 家國內(nèi)外知名醫(yī)療器械制造企業(yè)，成立成果轉(zhuǎn)化中心，加強產(chǎn)業(yè)集聚效應。
三、強化產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新
提升中藥材加工質(zhì)量水平。以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)為載體，充分發(fā)揮中科院蘇州醫(yī)工所技術優(yōu)勢，對本土企業(yè)進行技術支持，增強中藥材加工制造企業(yè)競爭力。實施標準化生產(chǎn)，強化中藥材生產(chǎn)過程控制，建立健全中藥材生產(chǎn)、加工和質(zhì)量安全標準體系，提升蛟河市中藥材加工質(zhì)量水平。
建設現(xiàn)代化中藥材流通體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，發(fā)展中藥材現(xiàn)代化物流體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術水平，建立中藥材流通追溯體系，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一溯源編碼。建設集倉儲物流、市場貿(mào)易、電商平臺為一體的現(xiàn)代化中藥材產(chǎn)業(yè)園，依托吉林省中醫(yī)藥管理局、吉林省中藥研究院等政府機構及中醫(yī)藥企業(yè)，建成現(xiàn)代化醫(yī)藥物流配送中心，形成立足吉林、輻射全國的中藥材物流體系。
加強中醫(yī)藥對外交流合作。加強與國內(nèi)外貿(mào)易投資促進組織、企業(yè)、商協(xié)會的廣泛聯(lián)系，加大與國內(nèi)外高等院校、研究機構、醫(yī)療機構和生產(chǎn)企業(yè)的合作，不斷提升辦醫(yī)辦學經(jīng)驗，推進中醫(yī)藥教育、科技、文化的國際交流和傳播，探索建立長效合作機制，在各類中草藥通關、法律準入等方面進一步加強合作，簡化手續(xù)，共同促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展與進步。
第三節(jié)推進新能源新材料產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展
大力推進秸稈發(fā)電。充分發(fā)揮蛟河良好的生物質(zhì)儲備優(yōu)勢，以凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目為依托，全力推進新能源相關項目建設。支持凱迪綠色能源爭取國家補助資金，及時解決企業(yè)運營期間遇到的困難和問題，不斷擴大發(fā)電量。扶持守慶新能源圍繞秸稈能源化利用、燃煤鍋爐改造等關鍵技術，形成系列化產(chǎn)品和規(guī)?；a(chǎn)能力。加快推進潔凈煤能源公司發(fā)展，打造潔凈煤生產(chǎn)加工基地。
加快推進抽水蓄能。成立蛟河抽水蓄能電站專項小組，加快推進抽水蓄能建設工程，保障能源電力安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納，積極發(fā)揮承擔調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相及緊急事故備用等任務，配合蛟河風電運行，為東北電網(wǎng)提供網(wǎng)間優(yōu)勢互補。
積極推進風力發(fā)電。依托國網(wǎng)新源公司、唐山拓普生物科技有限公司等龍頭企業(yè)，以資源換產(chǎn)業(yè)，大力推進風電產(chǎn)業(yè)招商，爭取引進更多更優(yōu)的新能源裝備制造企業(yè)項目落戶蛟河，科學有序推進風電規(guī)?；l(fā)展。
積極推動新材料產(chǎn)業(yè)。著力引進二氧化硅輕質(zhì)高強板、鎳礦產(chǎn)品等一批科技附加值高、帶動力強的項目。扶持松江管道開展新產(chǎn)品研發(fā)，支持松花湖管業(yè)等企業(yè)推進產(chǎn)品和技術創(chuàng)新，提高核心競爭力。
第四節(jié)推進長白山特產(chǎn)品精深加工規(guī)?；l(fā)展
一、提升長白山特產(chǎn)品加工業(yè)體量
加強特產(chǎn)品開發(fā)力度。依托我市 “ 長白山立體資源寶庫 ” 優(yōu)勢，集中資源扶持本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力引進域外農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。著力推進長白山特產(chǎn)品精深加工，實施深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。促進以黑木耳、靈芝、人參、長白山林特產(chǎn)品、甜粘玉米、長白山黑牛和生態(tài)豬等為重點的生鮮、長白山特產(chǎn)品商品化處理。到 2025 年，規(guī)模以上長白山特產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入實現(xiàn) 30 億元，吉林市級以上重點龍頭企業(yè)穩(wěn)定在 30 個。
加快特產(chǎn)品深加工重點園區(qū)建設。通過內(nèi)外資相結(jié)合、資本、技術和管理相結(jié)合、引進和自主創(chuàng)新相結(jié)合、規(guī)模效益與質(zhì)量效益相結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營機制和管理體制，拓展發(fā)展功能，發(fā)展壯大特產(chǎn)品深加工園區(qū)，使之成為吉林特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域，成為特產(chǎn)品加工的新載體和孵化器。
培育壯大特產(chǎn)品加工經(jīng)營主體。落實上級扶持政策，加大現(xiàn)有龍頭企業(yè)培育力度，引導得利斯食品建設養(yǎng)殖基地，穩(wěn)步提高生豬屠宰量，開發(fā)豬血、豬油等深加工產(chǎn)品，提高附加值；支持金億食品提高甜粘玉米加工、儲存能力，打造全國最大速凍玉米生產(chǎn)企業(yè)；推動黑尊科技建設食用菌液體菌種生產(chǎn)線，加大工廠化菌袋產(chǎn)量；鼓勵長白山酒業(yè)、松花湖酒業(yè)轉(zhuǎn)變營銷模式，生產(chǎn)“ 定制酒 ” ，滿足市場需求。加大招商引資力度，著力引進黑木耳、靈芝、甜粘玉米等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展功能性食品、飲品及綠色食品等終端產(chǎn)品，形成長白山功能保健食品的品牌優(yōu)勢。
二、構筑長白山特產(chǎn)品核心競爭力
提高科技創(chuàng)新能力。引導企業(yè)加大科技投入，開展加工技術研發(fā)，支持企業(yè)加快技術和設備更新改造步伐，促進長白山特產(chǎn)品深加工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘主、副產(chǎn)品的最大價值，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。加強企業(yè)科研隊伍建設，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建立科研開發(fā)機構，提高科技創(chuàng)新能力，大力研究和開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，逐步形成自己的開發(fā)技術和創(chuàng)新優(yōu)勢。
推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加快企業(yè)技術改造，推動產(chǎn)品品質(zhì)提升，引導建立推動企業(yè)技術改造的長效機制。加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸及產(chǎn)品開發(fā)，樹立 “ 安全、健康、生態(tài)、環(huán)保 ” 理念，形成布局合理、技術先進、特色鮮明的長白山特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。不斷健全長白山特產(chǎn)品產(chǎn)加銷體系，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動、打造一批區(qū)域特色品牌，發(fā)展壯大電子商務、物流配送、冷鏈運輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)。
第六章繁榮現(xiàn)代服務業(yè)釋放消費潛力
第一節(jié) 聚力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
緊緊圍繞吉林市冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設的契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，打造蛟河冬季旅游品牌；加大開發(fā)開放步伐，利用自身區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，與敦化和松花湖等地的旅游資源相結(jié)合，共同打造旅游線路。
一、推進全域旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級
堅持政府主導，以 “ 紅葉之城，多彩蛟河 ” 為形象定位，樹立全域旅游理念，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范市。以冰雪資源、森林生態(tài)和鄉(xiāng)村特色資源為核心吸引物，突出 “ 文化、深度、體驗、康養(yǎng)、慢生活、浪漫、精品 ” 旅游新要素，重點開發(fā)冰雪娛樂、森林生態(tài)、戶外拓展、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村休閑、湖濱度假等旅游產(chǎn)品，建設支撐性旅游項目，完善旅游服務功能，融入?yún)^(qū)域旅游發(fā)展，擴大總量，提升質(zhì)量，提高財政貢獻率，打造旅游業(yè)升級版，實現(xiàn)蛟河旅游創(chuàng)新發(fā)展。
冰雪娛樂旅游。以楊木溝、富江、西荒地、插樹嶺、金蘭灣等湖畔村落為重點，開發(fā)雪莊民宿區(qū)、冰雪娛樂區(qū)、影視攝影拍攝基地、冰雪絲路，打造冰雪驛站，建成具有蛟河特色的湖畔雪村民俗冰雪旅游區(qū)；建設西土山、前進民主南山滑雪場，拉法山和金斗宮溫泉養(yǎng)生旅游區(qū)，前進遼金古城雪國冰雪文化旅游區(qū)，打造蛟河冬季旅游品牌。
森林生態(tài)旅游。以大紅葉谷（包括紅葉谷、老爺嶺、慶嶺景區(qū)）、紅葉嶺和白石山國家森林公園為依托，以紅葉觀賞帶、瀑布群水體景觀帶、森林垂直分布景觀帶、藝術創(chuàng)作基地、戶外營地等項目為重點，以 “ 森林花園 · 秋天童話 ” 為旅游形象，打造國內(nèi)著名紅葉觀賞和東北地區(qū)森林生態(tài)旅游目的地。
文化旅游。挖掘遼金文化、佛教文化和禪修文化內(nèi)涵，開發(fā)遼金古城、清茶館、老子學院、圣佛寺、木幫文化部落，形成蛟河特色文化旅游精品。挖掘利用拉法、新站兩地歷史事件、歷史建筑，開發(fā)拉新歷史文化風情小鎮(zhèn)項目。挖掘富江巴拉文化和古村落文化，打造巴拉文化園。
鄉(xiāng)村旅游。堅持一村一品、一村一特，重點開發(fā)建設金斗美麗鄉(xiāng)村、雙廟子、北國之村、祥頤田園綜合體、富江花海、慶嶺冰酒小鎮(zhèn)、黃松甸休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、慶嶺魚街等鄉(xiāng)村旅游項目，形成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。利用鄉(xiāng)村閑置小學房屋，實施鄉(xiāng)村文化禮堂改造項目，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
休閑度假游。以金蟾島、額赫島、蘇爾哈湖灣、濱湖路、海浪旅游區(qū)為依托，以水上娛樂、關東雪莊、沿湖漁家村落、環(huán)湖慢行系統(tǒng)、環(huán)湖馬拉松賽道等項目為重點，以 “ 湖上明珠 · 度假天堂 ” 為旅游形象，對接吉林市松花湖段，打造東北地區(qū)休閑度假旅游目的地。
二、夯實全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
打造特色旅游經(jīng)濟板塊。依托長吉圖交通軸線，打造特色鮮明的區(qū)域旅游集聚帶。以松花湖、新站鎮(zhèn)、前進鄉(xiāng)為依托，全力建設冰雪娛樂旅游區(qū)；以前進實驗中心、拉法山、蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，全力建設康體養(yǎng)生旅游區(qū)；以大紅葉谷（包括紅葉谷、老爺嶺、慶嶺景區(qū)）、紅葉嶺和白石山國家森林公園為依托，全力建設森林生態(tài)旅游區(qū)；以金蟾島、額赫島、蘇爾哈湖灣、濱湖路、海浪旅游區(qū)為依托，全力建設休閑度假旅游區(qū)；以紅葉嶺國家森林公園為依托，全力建設文化體驗旅游區(qū)。
完善旅游基礎設施和配套服務設施建設。旅游景區(qū)加大道路、廁所、游客服務中心、停車場、旅游標識等基礎設施和配套服務設施建設，開發(fā)新的旅游項目和景點，新建電子門票、景區(qū)監(jiān)控、信息傳遞等智慧旅游設施，實現(xiàn)景區(qū)移動信號全覆蓋。到 2025年，力爭拉法山國家森林公園升級為國家 5A 景區(qū)，紅葉嶺國家森林公園升級為國家 4A 景區(qū)。
積極推進工業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游晉檔升級。到 2025 年，長白山酒業(yè)進入國家級工業(yè)旅游示范點，松花湖酒業(yè)等 3 家進入省級工業(yè)旅游示范點。慶嶺冰酒小鎮(zhèn)、祥頤田園綜合體進入省 5A 級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，北國之春、蘇爾哈湖灣、愛林度假漁港等 5家旅游企業(yè)進入省 4A 級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。
努力提升旅游服務品質(zhì)。鼓勵旅行社提高服務品質(zhì)、開發(fā)特色產(chǎn)品，走集約化、網(wǎng)絡化道路，支持旅游景區(qū)、星級飯店等旅游企業(yè)及涉旅企業(yè)開辦旅行社。到 2025 年，旅行社及分支機構發(fā)展到 25 家。
旅游住宿突出特色和精品。星級賓館控制總量打造品牌，社會旅館適度發(fā)展體現(xiàn)特色，支持和鼓勵民宿、營地等主題住宿設施發(fā)展。到 2025 年，四星級以上賓館發(fā)展到 3 家，特色旅游酒店發(fā)展到 30 家，主題民宿、營地發(fā)展到 20 個。
旅游商品開發(fā)突出文化內(nèi)涵和蛟河特色。積極扶持旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，打造黃松甸黑木耳、長白山葡萄酒、漂河煙、林蛙油保健品等知名品牌，適度開發(fā)文創(chuàng)旅游商品。通過 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游商品 ” ，創(chuàng)新營銷模式，建立銷售網(wǎng)絡，擴大銷售市場。到 2025 年，購物占旅游消費的比例達到 25% 以上。
三、打造全國高知名度旅游品牌
強化旅游市場營銷。借助吉林省 “ 一主六雙 ” 和雙線旅游發(fā)展契機，在更高層次、更大平臺上做好旅游產(chǎn)品宣傳營銷，把具有蛟河特色的文化遺產(chǎn)、紅葉奇觀、古城風情、休閑鄉(xiāng)村、中醫(yī)養(yǎng)生等融入全國旅游產(chǎn)品體系中，提升蛟河旅游產(chǎn)品的市場影響力。
創(chuàng)新旅游宣傳營銷形式。構建 “ 區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補 ” 的聯(lián)合促銷體系，實施宣傳營銷創(chuàng)新計劃，構建集新媒體營銷、節(jié)事營銷、植入營銷、客源地營銷、機會營銷于一體的旅游宣傳營銷體系，充分利用現(xiàn)代宣傳媒介進行宣傳。依托長吉圖交通軸線，全面融入大長白山旅游圈、長吉都市旅游圈、松花湖區(qū)域旅游圈，建設全國知名的紅葉觀賞旅游目的地。
第二節(jié) 優(yōu)化升級商貿(mào)服務業(yè)
積極推動商業(yè)新發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化市場，新改建食用菌、牲畜交易等農(nóng)牧特色市場，推進大市場改造，引進再生資源回收、冷鏈物流、二手車交易市場等項目。培育打造商業(yè)聚集板塊，加快推進吉林國貿(mào)、時代廣場等商貿(mào)聚集圈建設；推動新天地購物中心、浩翔百貨、百貨大樓等傳統(tǒng)百貨商店向購物中心轉(zhuǎn)型，打造集購物、觀影、娛樂、健身和商務于一體的休閑服務新模式；引導草根兒、旺客隆等商超建設連鎖店，服務區(qū)域覆蓋全市居民。鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，新增限上企業(yè) 10 家。
加快零售商業(yè)模式升級。加強零售企業(yè)在便捷購物、豐富商品、加強衛(wèi)生安全和提高商品服務品質(zhì)等方面的保障力度，加快構建全渠道、數(shù)字化、敏捷供應鏈、體驗性和服務化的新零售商業(yè)模式，滿足人們對一站式服務、便捷式服務、高品質(zhì)消費、在線購物等消費升級需求。
加快完善現(xiàn)代物流業(yè)體系。以點連線，以線串面，建立蛟河現(xiàn)代化物流體系，健全完善商品現(xiàn)代物流網(wǎng)絡和農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡，培育新型物流業(yè)態(tài)。加大對冷鏈物流、配送設施、長白山特產(chǎn)品物流設施、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施的資金投入。積極培育本地物流企業(yè)，積極引進大型快遞公司、貨運公司，推動服務網(wǎng)點向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，盡快形成現(xiàn)代物流服務體系。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟。深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范縣工作，完善電商產(chǎn)業(yè)園功能，入駐園區(qū)企業(yè)達到 100 家，電商交易額實現(xiàn) 1 億元，全面管理運營好 200 個村級服務站點，社區(qū)電子商務服務網(wǎng)點覆蓋率達 50% 以上。依托眾創(chuàng)空間，開展網(wǎng)紅、網(wǎng)絡直播等各類培訓，孵化一批直播基地、網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，全面促進消費升級換代。
全面發(fā)展夜間經(jīng)濟。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，激活市場活力。在實現(xiàn)占道經(jīng)營規(guī)范有序、市容環(huán)境干凈整潔、市民生活方便快捷、城市消費更加活躍、市井氣息更加濃厚有機統(tǒng)一的基礎上，合理釋放夜間經(jīng)濟活力，并通過提升夜間經(jīng)濟 IP 品牌、培育夜間經(jīng)濟主題街區(qū)、舉辦夜間經(jīng)濟特色活動、打造夜間經(jīng)濟文化品牌等措施，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，促進消費轉(zhuǎn)型升級，增加就業(yè)崗位。
推動家政服務業(yè)新發(fā)展。以滿足居民家庭生活需求為目標，建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，圍繞居住醫(yī)養(yǎng)服務，加速新型社區(qū)建設，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 智慧社區(qū) ” ，推動公共服務智能化。構建完備的家政服務體系，不斷推動社區(qū)發(fā)展，吸引外地家政服務品牌入駐，培育本地商戶自創(chuàng)品牌，組織發(fā)展行業(yè)協(xié)會。
加快發(fā)展智慧健康養(yǎng)老應用服務。充分發(fā)揮蛟河生態(tài)資源優(yōu)勢，不斷整合全市養(yǎng)老資源，推動醫(yī)療、養(yǎng)老與信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進全市養(yǎng)老院智慧化建設，加快建設一批 “ 智慧養(yǎng)老基地 ” ，積極培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務，提升社區(qū)智慧養(yǎng)老水平。
加快信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設，圍繞設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、公共安全等領域，推廣互聯(lián)網(wǎng)應用，健全電子政務網(wǎng)絡，推廣全流程審批系統(tǒng)應用，推動政府數(shù)據(jù)資源開放共享。
加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)應用，推動數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化，加快智慧城市建設步伐。加快國家級和省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目建設，引導大數(shù)據(jù)融合應用產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。全面提升政府數(shù)字化治理效能，建設數(shù)字化治理體系，建立統(tǒng)一平臺，推進線上 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、線下 “ 只進一扇門 ” ，縱深推進實現(xiàn) “ 最多跑一次 ” 的體制改革。以數(shù)字政府建設為先導，推動 “ 數(shù)字蛟河 ”建設落地實施。
第四節(jié)繁榮興盛文化事業(yè)
一、健全文化產(chǎn)業(yè)體系
培育一批骨干文化企業(yè)。立足蛟河市深厚的文化底蘊，用足用好國家和省文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，積極培育文化旅游業(yè)、演藝娛樂業(yè)、藝術培訓業(yè)、浪木根雕業(yè)、體育健身業(yè)、民間工藝業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，持續(xù)做大做強龍頭企業(yè)、大力扶持高成長企業(yè)。積極實施 “ 文化 +” 行動，促進文化與制造、科技、信息、旅游深度融合，推動文化產(chǎn)品結(jié)構和行業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。
加強文化產(chǎn)業(yè)平臺建設。以烏林朝鮮族鄉(xiāng)、中國傳統(tǒng)村落富江、漁獵文化部落西荒地、夢里雪鄉(xiāng)六家子、國家美術基地金蘭灣、農(nóng)民作家村三家溝、影視基地插樹嶺、歷史文化街區(qū)新站鎮(zhèn)、活魚一條街慶嶺村、東北大煎餅集散地窩集口、天崗頭道河至七道河 “ 天七線 ” 文化驛站等為重點，積極建設 G302 國道琿阿線、G222 國道嘉臨線、環(huán)松花湖線文化、體育、冰雪、旅游示范帶，打造鄉(xiāng)村文化驛站，大力發(fā)展文化旅游、影視拍攝、現(xiàn)代休閑等文化產(chǎn)業(yè)，著力打造城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。積極拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育新的消費空間。
二、培育新型文化業(yè)態(tài)
積極推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進文化與城市建設、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，把地域特色文化體現(xiàn)到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的每一個環(huán)節(jié)，高標準規(guī)劃建設城市文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色休閑文化街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術中心、文化體育公園、鄉(xiāng)村文旅驛站，積極培育體育早市，打造文化夜市，進一步激活文娛演出市場。
全力推進文化工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘地域文化資源，圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，新增 5 處省級非遺保護傳承基地。充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的生產(chǎn)力作用，重點圍繞傳統(tǒng)醫(yī)藥、慶嶺活魚烹飪技藝、松花湖酒釀造技藝、黃松甸黑木耳、天崗窩集口大煎餅等一批非遺項目，積極開展非遺宣傳和展示活動，著力打造特色文旅產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷售基地。
第七章全面深入推進科技創(chuàng)新發(fā)展
第一節(jié) 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
重點針對醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿(mào)和長白山特產(chǎn)品四大經(jīng)濟發(fā)展動力源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板。針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程。充分提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌利用資源，加大對現(xiàn)有產(chǎn)品設備的研發(fā)力度，組織實施若干重點科技專項，緊緊抓住 “ 數(shù)字吉林 ” 建設契機，持續(xù)推動工業(yè)智能制造智慧化發(fā)展。積極引導和支持政策要素、人才要素、技術要素、資金要素、管理要素向企業(yè)聚集，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為支撐，加大科技創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，努力把創(chuàng)新滲透到管理、生產(chǎn)、技術研發(fā)、市場開拓等全過程，支持行業(yè)骨干企業(yè)建設企業(yè)技術中心、實驗室等省級以上研發(fā)機構，積極創(chuàng)建國家級研發(fā)機構，重點推進長白山制藥與吉林省中醫(yī)藥科學院、添正醫(yī)藥與江南大學、中科沃峰與吉林大學、守慶新能源與清華大學等技術合作和成果轉(zhuǎn)化應用。全面落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等扶持政策，激勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)加大研發(fā)投入；支持企業(yè)參與承擔國家及省、吉林市科技專項，著力使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體和科技成果應用的主體。實施高新技術企業(yè)和科技小巨人企業(yè) “ 育成 ” 計劃，引導資金、技術、項目、人才等資源要素向企業(yè)集聚，培育科技小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè) 5 家以上。
第三節(jié) 加強科技成果轉(zhuǎn)化應用
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點圍繞醫(yī)藥健康、新能源新材料、長白山特產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，積極跟蹤最新科研動向和科技成果，引導企業(yè)加強對接，深入推進企業(yè)與高校院所交流合作、推動科技成果有效轉(zhuǎn)化，重點加快中科院蘇州醫(yī)工所蛟河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設進度，確保科研成果轉(zhuǎn)化項目批量落地開工。進一步爭取對重大科技成果轉(zhuǎn)化的資金扶持，積極引導社會資金參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵企業(yè)依托各種科技創(chuàng)新平臺，積極參與支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大應用技術研究，加強 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 產(chǎn)業(yè)跨界融合技術創(chuàng)新。鼓勵支持科研院所、高校專家將科技成果優(yōu)先落戶我市，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，大力提升原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科技動力保障。
第八章穩(wěn)步推進新型基礎設施建設
第一節(jié) 加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設
建設高水平全光網(wǎng)絡。構建高速骨干光纖網(wǎng)絡，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)絡架構，提高互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬和網(wǎng)絡質(zhì)量。實施千兆光網(wǎng)城市建設，繼續(xù)拓寬城域網(wǎng)出口帶寬。深入實施 “ 百兆鄉(xiāng)村 ”示范及配套支撐工程，推進光纖寬帶向鄉(xiāng)村延伸，鞏固提升農(nóng)村信息化水平。加強信息網(wǎng)絡建設，重點實施全光網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡、 5G網(wǎng)絡、移動基站及業(yè)務機房等建設項目。提高農(nóng)村、偏遠地區(qū)、森林公園、重要景區(qū)的信息網(wǎng)絡覆蓋率。
發(fā)展 5G 移動通信。全面開展以 5G 網(wǎng)絡為重點的無線寬帶城市建設，加快推動 5G 網(wǎng)絡試點和布局建設，以政府辦公樓、重要旅游景區(qū)、各大醫(yī)院、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)等全市熱點區(qū)域為首批5G 網(wǎng)絡建設對象，逐步實施鄉(xiāng)村 5G 網(wǎng)絡覆蓋工程，推進農(nóng)村重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡建設，構建連續(xù)覆蓋的 5G 網(wǎng)絡。
強化 4/5G 組網(wǎng)協(xié)同。建設 5G 站點同時反向開通 3D-MIMO站點，同步提升 4G 站點下載速率并進行流量分流；升級改造 4/5G基站同覆蓋區(qū)域核心網(wǎng)元設備，支持 N26 接口互通、互操作參數(shù)處理等功能，實現(xiàn)用戶數(shù)據(jù)在 4/5G 網(wǎng)絡間無縫切換，確保業(yè)務和會話連續(xù)性。
實施信息設施資源共享。加快寬帶網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、基礎平臺等各類支撐性資源統(tǒng)籌共享，推動信息基礎設施集約化建設。推進 5G 基站鐵塔、室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信設施共建共享。完善信息網(wǎng)絡安全防護保護措施，提高信息安全管理級別和水平。
第二節(jié) 構建新型智慧城市數(shù)據(jù)平臺
夯實智慧城市基礎。加強 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和升級改造，加快建設集人口信息、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字貨幣、地理空間等城市基礎數(shù)據(jù)庫，打造云計算中心，開展云服務。構建 “ 智慧基礎設施、智慧政府服務、智慧城市治理、智慧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、智慧數(shù)字校園、智慧醫(yī)療衛(wèi)生 ” 六位一體的智慧蛟河體系。
構筑智慧城市服務平臺。進一步提升網(wǎng)上辦事大廳建設水平，全力推進數(shù)字化政府建設，加快全市外網(wǎng)建設，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政府服務 ” ，完善公共資源交易平臺。加強 “ 我的蛟河 ”APP 建設，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實增強群眾和市場主體滿意度。不斷完善 “ 蛟河融媒 ” 服務功能。整合政府城市管理資源，做好智慧城管運行管理工作，推進城市管理精細化。
加快城市智慧交通建設。深入推進城市智慧交通平臺建設，強化各系統(tǒng)深度應用，加強數(shù)據(jù)分析研判與實戰(zhàn)應用的對接，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多項前沿技術優(yōu)化城市道路交通，提高交通警情發(fā)現(xiàn)與處置效率、保障城市交通出行安全。
加快智慧應急體系建設。圍繞行業(yè)領域安全監(jiān)測、地震地質(zhì)災害監(jiān)測等應用需求，利用 5G 技術構建感知網(wǎng)絡，提高對風險因素的感知、預測、防范能力。打造食品藥品智慧應急處置系統(tǒng)，推動 5G 技術在應急指揮和日常應急管理中的廣泛應用，加快現(xiàn)代應急治理體系建設。
加快 “ 智慧監(jiān)管 ” 建設。聚焦食品安全、藥品安全、特種設備安全，探索遠程監(jiān)管、適時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、堵塞監(jiān)管漏洞，化解食品、藥品、特種設備安全隱患，對食品、藥品、特種設備生產(chǎn)經(jīng)營使用市場主體實施無死角監(jiān)管。
第三節(jié) 推進新基建行業(yè)應用
建設一批 “5G+” 農(nóng)業(yè)示范點。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等重點領域和特色產(chǎn)業(yè)，建設一批特色鮮明的 5G 農(nóng)業(yè)應用示范基地。推進 5G 與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人技術和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的融合應用，打造一批生態(tài)智慧農(nóng)場。
建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構體系。統(tǒng)籌網(wǎng)絡資源，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外部工業(yè)網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型升級。聚焦天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，積極探索 5G 網(wǎng)絡在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域的創(chuàng)新應用實踐，鼓勵利用 5G 技術加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級，發(fā)展基于 5G 的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺及整體解決方案應用商，重點支持示范園區(qū)工業(yè)企業(yè)牽頭建設 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 應用標桿示范項目。
加快智慧旅游景區(qū)建設。聚焦紅葉嶺國家森林公園、富江最美村落、華蘭德酒莊等核心景區(qū)，整合 “ 慧游蛟河 ” 智慧旅游平臺等資源，建設全域智慧旅游綜合服務平臺，提升智慧旅游管理和服務水平。推動 5G 與旅游大數(shù)據(jù)、景區(qū) AR/VR 等融合應用，開發(fā)信息化旅游和文化產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游精準營銷和智能化管理。
第四節(jié)建設新能源汽車充電基礎設施工程
優(yōu)化全市新能源汽車充電樁布局。以蛟河市區(qū)為中心，采取分片布點與集中布點相結(jié)合的方式，向全市各街道及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，為綠色出行夯實基礎。企業(yè)、部門根據(jù)配置新能源汽車車輛數(shù)，按合理的車樁比建設車輛專用充電設施。自用充電設施主要結(jié)合住宅及辦公場所、醫(yī)院、學校、文體等大型公共建筑、工業(yè)與物流企業(yè)的配建停車場等進行設置。
第九章扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設
按照 “ 規(guī)劃一張圖、城鄉(xiāng)全覆蓋 ” 要求，編制《蛟河市國土空間規(guī)劃》，推進 “ 多規(guī)合一 ” ，構筑全域統(tǒng)籌發(fā)展的空間平臺。全面推進綠色城市、智慧城市、海綿城市建設，重構城市生態(tài)，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，保持鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設
進一步推進城市基礎設施建設。改造長白山大街等新老城區(qū)共計 14 條道路工程，新建上海路等 12 條道路工程，打造迎賓大道等特色街路。提標改造新老城區(qū) 151 個老舊小區(qū)、 595 棟樓，不斷提升綠化、亮化標準，完善物業(yè)服務設施。新建長安大橋、永安大橋、飛越橋等 3 座橋梁。加大供水、供氣、供熱投入，改建新老城區(qū)供水、燃氣、供熱、通信管網(wǎng)，城區(qū)供水管網(wǎng)漏失率控制在 15% 以內(nèi)，燃氣管網(wǎng)覆蓋率提高到 80% ，力爭引進有實力的供熱企業(yè)實現(xiàn) “ 一城一網(wǎng) ” 。
積極推進海綿城市建設。借鑒 “ 海綿城市 + 老城改造 ” 的 “ 白城模式 ” ，推進蛟河海綿城市建設，探索以 “ 老城變新城，小區(qū)變花園 ” 的目標，全面貫徹海綿城市建設理念，新建項目全面落實海綿城市建設要求，改建項目全面跟進。綜合運用下沉式綠地、調(diào)蓄設施、屋頂綠化等方式，發(fā)揮綠地、水體、道路、建筑及設施對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實現(xiàn) “ 一片天一片地 ” 雨水立體消納。打造生態(tài)優(yōu)美、生機盎然、宜居宜業(yè)宜樂的會呼吸的 “ 海綿城市 ” 。
完善城市服務功能。按照園藝化、全域化、精品化要求，融合商業(yè)零售、商務辦公、酒店餐飲、公寓住宅、綜合娛樂五大核心功能，建設一批群眾健身休閑廣場，新建蛟龍公園、水谷公園、冰雪旅游綜合體等項目，為市民開展文化娛樂活動、體育健身活動等提供充足場地，進一步提升城市服務功能，美化人居環(huán)境。
第二節(jié) 堅持城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興
城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新突破，打造特色美麗鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村全域振興為目標，堅持全域推進、內(nèi)外兼修，抓重點、補短板、強弱項，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌推進農(nóng)強、民富、村美，加強農(nóng)村教育、就業(yè)培訓、社會保險、醫(yī)療保障、文體活動等公共事業(yè)投入，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，不斷提升美麗鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。按照鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，積極引入工商資本，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，建設一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、提升鄉(xiāng)村水平，著力建設一批經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的新型鄉(xiāng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，培育食用菌、曬煙、瓜果、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。分片區(qū)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村50 個、標準化農(nóng)村人居環(huán)境示范村 100 個、干凈人家 7.5 萬戶。
釋放城鄉(xiāng)融合潛力，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。新改建農(nóng)村公路 677 公里，爭創(chuàng) “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣。加快農(nóng)村水利基本建設，加強水源保護與污水處理，實施水資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)用水保障程度，加快水電資源開發(fā)，推動蛟河蓄能電站盡快投入使用。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建和維修改造農(nóng)村集中式供水設施 207 處，農(nóng)村自來水普及率達到 95% 。完成松江鎮(zhèn)、黃松甸鎮(zhèn)、天北鎮(zhèn)、慶嶺鎮(zhèn)污水處理設施建設。新建天崗石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套道路 7 條。重點打造和建設慶嶺冰酒小鎮(zhèn)、天崗花巖特色小鎮(zhèn)和黃松甸黑木耳特色小鎮(zhèn)，建設美麗幸福家園。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固承包地 “ 三權分置 ” 改革成果，有序開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，推動承包土地經(jīng)營權抵押融資工作。積極扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建省級示范社 5 個、吉林市級示范社 15 個、縣級示范社 30 個；新發(fā)展家庭農(nóng)場達到 1000 個；推動金億食品、得利斯食品等 4家企業(yè)晉升為省市級龍頭企業(yè)，省市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 37家。扎實開展宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權 “ 三權分置 ” 實現(xiàn)形式，建立公平合理的增值收益分配機制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，引進城市工商資本，發(fā)展多種形式的股份合作，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化供銷社綜合改革，提高為農(nóng)服務能力。推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)多元化鄉(xiāng)村人才。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，積極鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型職業(yè)農(nóng)民參加培訓。對基層農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)村各類實用技術人才，實施鄉(xiāng)村科技人才培育工程。積極發(fā)掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，加大培養(yǎng)經(jīng)營的 “ 農(nóng)創(chuàng)客 ” 、懂技術的 “ 田秀才 ” 、職業(yè) “ 新農(nóng)人 ” 和 “ 土專家 ” 。讓土生土長的鄉(xiāng)土人才、四面八方的下鄉(xiāng)人才留得安心，發(fā)展更有信心。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村精神文明建設。推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，實施核心價值觀培育提升、農(nóng)村思想道德建設提升、社會風尚引領提升和公共文化服務優(yōu)化提升行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。持續(xù)實施公民道德建設工程，廣泛宣傳愛國、敬業(yè)、誠信、友善等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。深化移風易俗行動，提倡樹立崇尚節(jié)儉的文明新風，通過宣傳在群眾中樹立新事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的意識，努力形成移風易俗反對紅白喜事大操大辦的氛圍。深化遵德守禮行動，提倡行為舉止文明謙讓，全面加強鄉(xiāng)風文明建設。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設。牢固樹立和踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大綠色生態(tài)空間，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和容量。全面落實 “ 三清一改一建 ” 、 “ 人居環(huán)境整治提升 ” 任務，加強人居環(huán)境整治，著力完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系、畜禽糞污收轉(zhuǎn)運體系、農(nóng)村污水收轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和市域生活垃圾統(tǒng)一處理長效化。到 2025年，創(chuàng)建 AAA 級標準農(nóng)村人居環(huán)境示范村 100 個，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到 100% 。推進綠路旁、綠廣場、綠庭院 “ 三綠 ”建設，實現(xiàn)村屯綠化美化全覆蓋。繼續(xù)扎實開展 “ 美麗庭院、干凈人家 ” 創(chuàng)建活動。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村黨政建設。堅持黨管農(nóng)村、協(xié)調(diào)各方。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會組織為補充的農(nóng)村組織體系和村級組織運行模式，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
第三節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，提升并推動現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
落實 “ 四個不摘 ” 工作要求。堅決落實 “ 四個不摘 ” 要求，設立鞏固拓展脫貧攻堅成果的 5 年過渡期，持續(xù)用力鞏固提升脫貧攻堅成果。對已 “ 摘帽 ” 的 25 個貧困村和已脫貧的 8014 名貧困人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定性、連續(xù)性，嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保扶貧政策保持總體穩(wěn)定。從嚴從實從細做好各項工作，全面提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。
建立健全防返貧工作機制。圍繞 “ 兩不愁三保障 ” 實現(xiàn)標準，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，全面監(jiān)測、及時預警，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，提前介入、事前幫扶，鞏固脫貧成果、保障穩(wěn)定脫貧。對建檔立卡貧困戶中已脫貧但有返貧風險的不穩(wěn)定戶和非建檔立卡貧困戶中收入略高于建檔立卡貧困戶但有致貧風險的邊緣戶，變事后幫扶為事前預防與事后幫扶相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)風險，及時落實幫扶措施。建立驟貧處置工作機制，對監(jiān)測對象已降至貧困識別條件的，及時納入建檔立卡貧困人口管理，確保實現(xiàn)應納盡納，應扶盡扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
持續(xù)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項目。做好項目庫建設，強化項目儲備能力，科學用好每年的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，保持收益穩(wěn)定。按照市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶 “ 四級產(chǎn)業(yè)全覆蓋 ” 思路，分類施策推進產(chǎn)業(yè)扶貧，完善落實到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，聚焦偏遠村落，安排資金推進鞏固提升。
精準用好帶貧益貧資金。圍繞智志雙扶工作主線，持續(xù)發(fā)展好市、鄉(xiāng)、村、戶四級扶貧產(chǎn)業(yè)項目，逐年提升貧困戶發(fā)展 “ 五星創(chuàng)建 ” 、 “ 四小工程 ” 比例，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。擴大扶貧公益崗位開發(fā)，加大全社會消費扶貧力度，不斷鞏固提升貧困戶收入水平。嚴格落實《蛟河市扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益資金管理辦法》和《蛟河市分布式光伏收益資金管理辦法》，防止出現(xiàn)福利陷阱和懸崖效應。
第十章全面推進重大工程建設
第一節(jié) 構建現(xiàn)代綜合交通體系
完善區(qū)域公路網(wǎng)絡。加快主骨架公路建設步伐，著力提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益，配套建設市內(nèi)交通設施，大幅度改善市內(nèi)交通運輸條件，提升通達能力。加快國省干線升級改造，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路道路橋涵配套工程、農(nóng)村公路斷頭路聯(lián)網(wǎng)工程建設，加強旅游道路建設，注重客運站點服務設施建設。
強化公路養(yǎng)化管理。實施農(nóng)村公路使用年限大修、公路危橋改造、安保工程建設和綠化。加強公路日常養(yǎng)護，堅持日常養(yǎng)護經(jīng)?；腿骛B(yǎng)護標準化，確保路況良好、車輛通行安全，基本達到 “ 暢、潔、綠、美、安 ” 的要求。
構建全新鐵路網(wǎng)絡。升級改造高鐵西客站，進一步發(fā)揮高鐵樞紐作用，全面加快鐵路建設步伐，提升鐵路運輸能力。加快天崗石材產(chǎn)業(yè)園鐵路運輸樞紐工程建設，加強交通運輸與產(chǎn)業(yè)配套銜接。
全力完善鄉(xiāng)村交通。優(yōu)化城區(qū)道路內(nèi)循環(huán)，打通 “ 斷頭路 ” ，提升城區(qū)道路暢通能力。發(fā)展城市公交，初步形成以 “ 干線公交為主體，出租車為補充 ” 的城市公共交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，同時推動城鄉(xiāng)交通一體化，初步實現(xiàn)人口密集區(qū)、城市近郊區(qū)農(nóng)村客運公交化，鼓勵城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力實施農(nóng)村公路提升改造建設，農(nóng)村公路實現(xiàn)全面通村暢鄉(xiāng)。增加城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn)至農(nóng)村車輛班次，提高農(nóng)村客運班車通達率，形成較為完善的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)交通方式無縫對接。
第二節(jié)提升供電保障能力
優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構。貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于加強和規(guī)范電網(wǎng)規(guī)劃投資管理工作的通知》。進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提高電力保障能力，加強電網(wǎng)安全運行能力建設，優(yōu)化和完善市域電網(wǎng)結(jié)構。將電網(wǎng)建設工程納入全市重點工程建設計劃，科學規(guī)劃電網(wǎng)，合理增加變電站布點，提升電網(wǎng)供電能力。對電網(wǎng)進行精細化管理，全面完成智能化電網(wǎng)工作。加快推進相關電力項目建設，提升電力系統(tǒng)整體效率，推動電力綠色轉(zhuǎn)型升級，加快綠色煤電建設，滿足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設等發(fā)展需求，著力打造綠色、低碳、環(huán)保、安全、穩(wěn)定、可靠的堅強智能電網(wǎng)。做好招商引資和能源消納工作，進一步完善蛟河電網(wǎng)建設。做好電網(wǎng)負荷預測，結(jié)合市政規(guī)劃方案，實行分時、分區(qū)、分專業(yè)預測，對不同區(qū)域的負荷分布、年度電網(wǎng)負荷變化等進行分項預測，促進電網(wǎng)結(jié)構優(yōu)化的科學性。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)村供電保障水平。完善監(jiān)測機制，打通供電最后一公里，提升供電服務質(zhì)效，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠率，降低農(nóng)村用電成本。
第三節(jié)完善綠色能源利用體系
充分保障新時期城市建設與經(jīng)濟發(fā)展能源需求，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構性改革，依托良好的自然資源，大力發(fā)展水利發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用，進一步完善能源供給結(jié)構體系，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)做大做強。
優(yōu)化能源使用結(jié)構。搶抓中俄天然氣投產(chǎn)通氣戰(zhàn)略機遇，貫徹落實省委 “ 氣化吉林 ” 戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源使用結(jié)構，引導退出過剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實施可再生能源替代煤炭戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭、油氣、非化石能源消費比例。大力推進水力、秸稈發(fā)電和太陽能等新能源和循環(huán)能源生產(chǎn)、供應體系建設。根據(jù)城市建設需要，合理布局新的能源基站。積極落實能源改造、再生能源利用，支持推廣太陽能設施應用，構建綠色、安全、高效、暢通的能源體系，提高清潔能源利用水平。
大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣應用綠色建筑、綠色建材和高效節(jié)能新技術、新產(chǎn)品、新設備。加強電力基礎設施建設，以資源綜合利用為重點，提升凱迪綠色能源有限公司電力供應與能源儲運能力，積極推進秸稈發(fā)電工程。
推進天然氣管網(wǎng)建設。實施 “ 氣化蛟河 ” 工程，規(guī)劃建設天然氣門站，新增住宅用戶端燃氣設施 4.6 萬戶，城區(qū)燃氣管網(wǎng)覆蓋率、住戶氣化率達到 80% 以上。進一步擴大天然氣利用規(guī)模。完善天然氣主干管網(wǎng)建設運營機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天然氣產(chǎn)儲運銷，多渠道保障氣源供應，加強綜合管理系統(tǒng)建設，提升天然氣調(diào)峰和安全保障能力。推進能源結(jié)構優(yōu)化升級，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第五節(jié)構筑現(xiàn)代化水利體系
完善現(xiàn)代水利體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水利發(fā)展，構建水資源保障體系，適度超前規(guī)劃建設水利基礎設施，使水資源承載能力與城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。開展農(nóng)村飲水鞏固提升工程，切實保障農(nóng)村飲水安全，優(yōu)化城鄉(xiāng)供水保障網(wǎng)絡，提高農(nóng)村自來水普及率。加快構建防洪減災保障體系，不斷完善防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)、暴雨洪水預警預報系統(tǒng)、山洪災害預警監(jiān)測系統(tǒng)。積極推廣現(xiàn)代化農(nóng)田水利體系，推進全市高效節(jié)水灌溉工程，合理利用地表水、地下水資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效用水。構建水生態(tài)保護體系，加強水源地保護，推進水土保持工程，加大水土流失治理力度。
穩(wěn)步推進水利管理。抓住國家新一輪對小型水庫運行、管理、安全的支持，統(tǒng)籌推進全市水利工程建設，加快吉林蛟河抽水蓄能電站項目建設。開展江河堤防、水庫等工程設施隱患排查和安全鑒定，加快推進主要河流堤防險工險段修復。全面實施防汛水利提升工程，推進蛟河、小蛟河、 牤 牛河、義氣河等中小河流的重點段治理，整體提升洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力。探索建立管用有效的管護模式，落實最嚴格水資源管理制度，全面開展水資源管理，加強水保監(jiān)督管理，建立 “ 清四亂 ” 長效機制，嚴控水域變化點。
第十一章奮力推進更高水平改革開放
以新經(jīng)濟發(fā)展突破為引領，探索新技術、新模式、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展，助推蛟河實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造新的增長極。在強化區(qū)域合作中持續(xù)釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，努力形成全方位、多層次、高質(zhì)量全面開放新格局。
第一節(jié) 依托園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集
全面貫徹工業(yè)強市戰(zhàn)略，推進實施 “ 五大工程 ” 、落實 “ 五項舉措 ” ，細化 “ 五個清單 ” ，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力培育發(fā)展新動能，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換和順暢接續(xù)，加快推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新和完善兩個省級開發(fā)區(qū)招商引資、引智、引技機制，按照 “ 儲備一批、推介一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批 ” 的項目滾動開發(fā)要求，實現(xiàn)入?yún)^(qū)項目儲備、招商和落地有序開展；完善開發(fā)區(qū)招商引資項目退出和清理機制，有效管理引進項目的資源利用率，最大限度降低招商引資風險。天崗園區(qū)以中國北部（蛟河）石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為統(tǒng)領，建成中國北部規(guī)模最大、功能最全、配套最完善的石材產(chǎn)業(yè)園，力爭實現(xiàn) “ 四個 100” 發(fā)展目標。蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以中科院蘇州醫(yī)工所蛟河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為重點，爭創(chuàng)省內(nèi)乃至全國獨具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈生物醫(yī)學高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，加大土地整合、資金爭取力度，增設蛟河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奶子山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、工業(yè)加工兩大功能區(qū)。
第二節(jié) 提高招商引資質(zhì)量和水平
注重招商引資實效，不斷創(chuàng)新招商引資方式方法，加大實施產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，堅持引資、引智、引技并重，重點圍繞醫(yī)藥健康、新能源新材料、旅游商貿(mào)和長白山特產(chǎn)品加工 “ 四大經(jīng)濟發(fā)展動力源 ” 開展招商引資工作；著力提高園區(qū)與高等院校、科研院所之間的產(chǎn)學研合作，切實做好信息交流、人才互通、技術對接、成果共享等工作；充分發(fā)揮市級領導 “ 頭雁 ” 引領作用，緊盯“ 京津冀 ”“ 上廣深 ”“ 江浙滬 ” 等重點地區(qū)，積極參加 “ 東博會 ”“ 吉商大會 ” 等省、市大型經(jīng)貿(mào)交流活動，組織開展 “ 石材高峰論壇 ”“ 紅葉旅游節(jié) ” 等重大節(jié)慶活動，全力推介蛟河區(qū)位、特產(chǎn)、交通等優(yōu)勢，力爭更多高質(zhì)量項目落戶蛟河。著眼于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準入機制，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍；對引進項目堅持綜合評價制度，對項目進行充分論證，確保落地項目科學合理、可持續(xù)發(fā)展；持續(xù)完善招商引資優(yōu)惠政策體系，制定出臺 “ 招商引資獎勵辦法 ” 等一系列政策激勵和獎勵辦法，堅持履諾踐諾，營造 “ 親商、富商、安商 ” 的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
第三節(jié) 著力擴大有效投資
大力推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、云招商，充分利用好 “ 東博會 ”“ 進博會 ” 等國內(nèi)外大型展會平臺，持續(xù)開展好“ 石材高峰論壇 ”“ 蛟商大會 ” 等重點活動，不斷吸引知名企業(yè)來蛟投資，鼓勵蛟河籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，統(tǒng)籌謀劃、全面實施新基建 “761” 工程。實行領導掛帥，高位推進蛟河抽水蓄能電站、航空產(chǎn)業(yè)園等重大項目，五年開工超 5000萬元項目 55 個，其中超億元項目 32 個、超 10 億元項目 3 個、超 50 億元項目 2 個。
第四節(jié) 全力壯大民營經(jīng)濟
全面貫徹中共中央、國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。建立制度化常態(tài)化的政企溝通機制，健全企業(yè)訴求、處理、反饋制度，暢通民企參政議政渠道，積極培育和發(fā)展特色商會組織，進一步提高行政效能。鼓勵、支持、推動民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施落地落實落細，通過全面深化改革，不斷提高政策獲得感、投資安全感和辦事便捷感。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，開展十佳優(yōu)秀民營企業(yè)和十佳優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰，打造優(yōu)良民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展氛圍。營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，強化企業(yè)家公平競爭權益保障，健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制，提高監(jiān)管公平性規(guī)范性簡約性。加強對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務實服務，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動機制。
第五節(jié) 深化拓展吉浙合作
以更加開放的態(tài)度和格局發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，充分利用吉浙對口合作的戰(zhàn)略機遇，重視與溫州蒼南縣的交流合作，發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，在旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色小鎮(zhèn)建設等方面多領域、多維度、多渠道積極開展對接合作，實現(xiàn)共贏。
加強政策扶持。密切跟蹤國家和兩省合作政策動態(tài)，研究承接路徑，出臺相應扶持政策。探索設立對口合作專項資金，為重點工作、重大項目、重大活動提供資金支持。鼓勵采用政府購買服務的方式，引導企業(yè)和社會機構參與對口合作。
加強緊密合作。繼續(xù)開展蒼南 - 蛟河雙方主要領導互訪，提前謀劃互訪內(nèi)容，提高互訪質(zhì)量。定期組織兩地干部交流掛職，選派優(yōu)秀中青年干部到蒼南縣培訓，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)單位赴蒼南縣學習考察。發(fā)揮友好縣市、園區(qū)合作、商協(xié)會交流等平臺優(yōu)勢，加強兩地人才、經(jīng)貿(mào)、文化等多方面交流與互動，聚力擴大合作范圍，深化對口合作關系，促進兩地在各方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展。
加強推進落實。重點圍繞醫(yī)藥健康、商貿(mào)旅游、新能源新材料、長白山特產(chǎn)品加工四大立市產(chǎn)業(yè)、黑木耳等農(nóng)特產(chǎn)品資源、石材等礦產(chǎn)品資源、冰雪等旅游資源謀劃對口合作項目，對已簽約的項目要加快協(xié)助企業(yè)推進前期手續(xù)辦理，力爭項目早日開工建設。
第六節(jié) 深入推進“放管服”改革
進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變。深化簡政放權，堅持放管結(jié)合，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，健全綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管機制，按上級規(guī)定的標準，加強基層市場監(jiān)管標準化建設。強化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管模式，著力提高事中事后監(jiān)管有效性，深入貫徹落實 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，推進監(jiān)管系統(tǒng)信息共享。規(guī)范行政行為、簡化優(yōu)化辦事流程，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。
實施營商環(huán)境優(yōu)化行動。聚焦打造高效便捷的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、平等保護的法治環(huán)境，持續(xù)推進 “ 放管服 ”和 “ 最多跑一次 ” 改革，縮短辦事時限。全面加強蛟河市政務網(wǎng)建設，市本級政務服務事項 “ 一網(wǎng)通辦 ” 率達到 100% ，市本級政務服務事項進駐市政務服務中心率達到 100% ， “ 綜窗 ” 分類受理和“ 一站式 ” 服務達到 100% ，市鄉(xiāng)兩級高頻政務服務事項 “ 就近可辦 ”率達到 100% 。制定《蛟河市優(yōu)化營商環(huán)境條例實施方案》，開展工商注冊、公章刻制、項目備案、規(guī)劃初審等全流程跟蹤服務，制定完善幫辦制度，增加幫辦力量，明確職責任務。全力打造效率高、服務好、成本低、辦事不求人、規(guī)則無偏見、投資有商機，留得住人、留得住心，穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
第四篇人民高品質(zhì)生活篇
第十一章提升教育發(fā)展水平
進一步優(yōu)化完善教育資源配置，突出教育發(fā)展更加有質(zhì)量的公平，教師核心素養(yǎng)得到全面提高，立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發(fā)展的評價辦法更加多元。加快推進學前教育普及普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中多元特色發(fā)展、職業(yè)教育現(xiàn)代化，全面提升育人水平。
第一節(jié) 堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育
大力推進新時代德育工作。聚焦 “ 培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人 ” 要求，深入實施《中小學德育工作指南》，健全立德樹人落實機制，加強學校德育評價，完善《蛟河市中小學德育及校外教育工作考評細則》，持續(xù)推進中小學德育工作體系建設。聚焦綜合素質(zhì)提升，改進學生評價。科學設計學校德育目標要求，不斷拓展德育實施途徑。持續(xù)深化學生榜樣引領工程品牌建設，組織開展 “ 新時代好少年 ” 評選、學習宣傳等活動，未來五年計劃培養(yǎng) 1500 名 “ 新時代好少年 ” 、 200 名 “ 新時代好少年標兵 ” 先進典型。
全面提升學生智育水平。全面加強教學常規(guī)管理，研究制定《蛟河市中小學（幼兒園）教學管理規(guī)范》。開展教學管理示范校評選活動。優(yōu)化教學方式，深入探索課堂教學方式改革。定期開展聚焦課堂教學質(zhì)量的主題活動，培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學模式。抓好質(zhì)量監(jiān)測和分析，不斷提高學生學業(yè)水平。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動。建立和完善教師教育教學評價機制，引導教師更好履行教書育人職責。探索建立中小學教師教學述評制度，完善中小學教師績效考核辦法。加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重。
持續(xù)強化新時代體育工作。全面加強學校體育工作，推動學生文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。開齊開足上好體育課，高中階段進一步發(fā)展學生運動專長，加快發(fā)展青少年校園體育活動，開展陽光系列體育運動，完善校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽等競賽體系，定期舉辦學生運動會。深入開展中小學冰上運動，全面落實吉林市中小學生 “ 筑夢冰雪、相約冬奧 ” 冰雪運動普及工程，免費為全市中小學生開放，實現(xiàn) “ 萬名學生上冰雪 ” 的活動目標，五年內(nèi)力爭創(chuàng)建 8 所冰雪特色學校。加強各類體育特色學校建設，發(fā)揮特色學校示范引領輻射作用。強化體育評價。到 2025 年，中小學生體質(zhì)健康優(yōu)秀率達到 20% 以上。
全面深化新時代美育工作。全面加強和改進學校美育工作，科學定位美育課程目標，開設豐富優(yōu)質(zhì)的美育課程，推動課程教學與社會實踐、校園文化建設深度融合，逐步完善 “ 藝術基礎知識基本技能 + 藝術審美體驗 + 藝術專項特長 ” 的教學模式。建設 5所以上美育實踐基地學校，培育一批美育優(yōu)秀教師。堅持以美育人、以美化人、以美培元，把美育納入學校育人全過程。推進美育評價改革，繼續(xù)實施中小學生藝術素質(zhì)測評，將測評結(jié)果納入初、高中學生綜合素質(zhì)評價，探索將藝術類科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍。
全面開展新時代勞動教育工作。深入挖掘校內(nèi)外勞動教育資源，持續(xù)推進中小學勞動教育基地建設，力爭 60% 以上學校打造具有地域及學校特色的勞動項目。完善學生參加勞動的具體內(nèi)容和要求，建立勞動清單制度，加強勞動過程性評價，因地制宜組織開展家務勞動、校園勞動與社會勞動。深化學工學農(nóng)實踐教育，推進開展校際間、行業(yè)間等各領域勞動和職業(yè)啟蒙體驗活動，推動樹立 “ 四個最 ” 的勞動價值觀，構建課程完善、資源豐富、形式多樣、機制健全的勞動教育體系。
第二節(jié) 統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
大力促進學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系。推進落實學前教育行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大投入，新建、改擴建一批幼兒園，積極改善辦園條件，學前三年毛入園率穩(wěn)步提升，力爭達到 95% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達到 85% 。加強監(jiān)管提升辦園質(zhì)量，規(guī)范各類幼兒園辦園行為。嚴格落實《 3—6 歲兒童學習與發(fā)展指南》，遏制 “ 小學化 ” 教育傾向，鞏固幼兒園 “ 小學化 ” 專項治理成果，促進 “ 幼小 ”科學銜接。完善民辦幼兒園分類管理實施辦法，加強普惠性民辦幼兒園建設。推進 “ 大園區(qū) ” 及名師培養(yǎng)活動，充分發(fā)揮實驗園、機關園、新區(qū)園三所示范園的引領輻射作用，提升民辦園管理水平。
大力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進學校布局調(diào)整，妥善實施村小和城區(qū)周邊小規(guī)模學校撤并，小學鞏固率保持100% ，初中鞏固率達到 98% 以上。動態(tài)調(diào)整編制和崗位，推進義務教育學校設施設備標準化建設，深入推進七個大學區(qū)管理。健全完善義務教育大學區(qū)管理辦法。落實資助政策，不讓一個學生因貧輟學。繼續(xù)完善控輟保學報告、勸返復學等各項制度，落實控輟保學責任制。通過學區(qū)調(diào)整和改擴建工程，著力消除城區(qū)義務教育大班額現(xiàn)象。
大力推進普通高中育人方式改革。加大普通高中投入，不斷改善普通高中學校辦學條件。創(chuàng)新教師培訓方式，提升教師新課程實施、學生發(fā)展指導和走班教學管理能力；改善校舍條件，提升普通高中辦學水平。高中階段教育毛入學率達到 96% 以上。全面優(yōu)化普通高中課程實施。加強實施新課程專項培訓，全面實施新課程新教材。創(chuàng)新教學組織管理，建立和完善普通高中學生發(fā)展指導制度，不斷提高辦學質(zhì)量、高考位次進入地區(qū)前列，重點高校錄取率實現(xiàn)新突破。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，完善評價機制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程，推進職業(yè)教育提升。大力推進基礎設施建設。積極推動將全民健身中心劃歸職業(yè)教育中心使用。加大裝備配備，加強信息化建設。進一步加強校企合作，加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓。啟動 “1+X” 證書制度建設試點工作，推動現(xiàn)代職業(yè)教育教學體系改革，開展分層分類技能培訓，積極服務于鄉(xiāng)村振興和地方經(jīng)濟發(fā)展。
大力辦好特殊教育和民族教育。加大特殊教育資金投入，改善提高辦學條件，注重殘疾學生潛能開發(fā)和缺陷補償，強化職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培養(yǎng)，加強殘疾學生支持保障服務，促進殘疾學生更好融入社會，殘疾兒童少年入學率達到 96% 以上。加大宣傳引導，確保殘疾兒童入學應入盡入，實施精準幫扶和送教。提升民族教育學校管理干部、教師專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，科學實施雙語教育，健全從學前教育到中小學各階段有效銜接。扎實推進民族 “ 三語 ” 教學研究和提高 “ 小班化 ” 教學質(zhì)量，優(yōu)化整合民族教育資源，有序推進民族教育聯(lián)合辦學。
推進民辦教育規(guī)范發(fā)展。深入規(guī)范民辦教育機構審批程序，嚴格實行辦學準入制度，持續(xù)加大督查巡檢力度及對違規(guī)違法辦學的查處整治力度，嚴厲打擊和取締無證辦學機構，進一步完善民辦教育聯(lián)席會議制度，建立部門聯(lián)動機制，加強對民辦教育機構的日常監(jiān)管，切實強化民辦教育機構日常管理，鼓勵民辦教育有序健康持續(xù)發(fā)展。積極探索建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學機構及其舉辦者和負責人納入誠信 “ 黑名單 ” ，充分利用 “ 黑白名單 ” 制度。以《蛟河市民辦教育機構規(guī)范化辦學評價考核手冊》為基準，完善年檢和督導評估制度。逐步健全完善民辦教育機構管理和評價機制，切實加強對民辦教育機構的日常管理和年度考核評價，培樹民辦教育的先進典型，督促排位靠后的民辦學校不斷改進、不斷提高、共同進步，努力創(chuàng)辦高質(zhì)量的民辦教育。
第十二章提升衛(wèi)生應急能力和服務能力
進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生服務體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，補齊公共醫(yī)療衛(wèi)生服務短板。完善硬件設施建設，醫(yī)療設備配置與服務能力相匹配，推進健康蛟河建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力，突出公共衛(wèi)生、醫(yī)療急救能力建設，大力發(fā)展中醫(yī)藥，強化服務支撐，提高衛(wèi)生健康隊伍的整體素質(zhì)。
第一節(jié) 提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力
加大財政對公共衛(wèi)生投入力度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構，加強基層防控能力建設，推動醫(yī)療服務與公共衛(wèi)生服務無縫對接，滿足醫(yī)療機構需求，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。
加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生服務功能。完善公共衛(wèi)生服務體系，提升公共衛(wèi)生服務能力。加強重大慢性非傳染性疾病防控，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡為基礎的醫(yī)療服務體系的公共衛(wèi)生服務功能，建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務體系，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。
加強重大傳染病防控管理。堅持疫情防控常態(tài)化管理，抓好“ 外防輸入、內(nèi)防擴散 ” 兩大環(huán)節(jié)，落實落細防控措施。加強傳染病監(jiān)測預警，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病監(jiān)測報告信息化，進一步提高傳染病監(jiān)測報告質(zhì)量。落實國家免疫規(guī)劃政策，根據(jù)需求逐步擴大免疫規(guī)劃疫苗種類及覆蓋面，完善預防接種異常反應補償保險機制，加強疫苗儲運冷鏈建設與預防接種單位監(jiān)管，有效防控疫苗針對性疾病。嚴格落實國家艾滋病、結(jié)核病、地方病防治政策，重點加強艾滋病、結(jié)核病、地方病、職業(yè)病等重大疾病防治能力建設。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深入實施健康中國行動。持續(xù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，倡導健康文明生活方式，加強重點人群健康促進，提升慢性病防治水平，加大傳染病、地方病、職業(yè)病等防治力度。
深化公立醫(yī)院綜合改革。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員績效考核機制，建立和完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，深化薪酬制度和編制管理改革，落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置等投入政策，加大對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院的支持力度。
深化醫(yī)療保障制度改革。提高基本醫(yī)療保障水平，推進醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸸芾恚∪O(jiān)管機制，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。持續(xù)健全完善制度體系，增強制度的公平性、可持續(xù)性。全力推動醫(yī)保領域改革落地見效，持續(xù)放大改革紅利和效應。
健全藥品供應保障體系。完善藥品耗材采購政策，促進科學合理用藥，加強藥品耗材使用監(jiān)管，做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作。加強基本藥物、特殊藥品等監(jiān)管，開展藥械專項整治，對藥品生產(chǎn)流通使用環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)行為嚴厲查處，確保質(zhì)量安全。
統(tǒng)籌推進相關重點改革。繼續(xù)推進區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，建立與區(qū)域醫(yī)療中心相適應的管理體制和運行機制，推進分級診療和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，扎實做好健康扶貧，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)和督察機制。
第三節(jié) 提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。構建體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提升 “120”綠色通道的服務能力，建立健全城鄉(xiāng)急救服務聯(lián)動機制。統(tǒng)籌配置區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源，引導社會資本投資護理康復醫(yī)院、?？漆t(yī)院等短缺醫(yī)療資源。嚴格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設標準，合理增加兒童、婦產(chǎn)、腫瘤、康復等?？瀑Y源，實現(xiàn)發(fā)展模式由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置均衡化，人人享有危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務。有效增加基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，全面提升縣級公立醫(yī)院綜合能力。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等接續(xù)性醫(yī)療機構建設。
轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務模式。健全完善分工協(xié)作體系，通過分級診療、醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團等多種分工協(xié)作模式，提高服務體系整體績效，建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體的分工協(xié)作機制，不斷完善服務網(wǎng)絡、運行機制和激勵機制，基層普遍具備居民健康守門人的能力。完善家庭醫(yī)生簽約服務，將簽約服務擴大到全人群，形成長期穩(wěn)定的契約服務關系，基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度全覆蓋。全面建立成熟完善的分級診療制度，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的合理就醫(yī)秩序，健全治療 — 康復 — 長期護理服務鏈。
強化醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。加強醫(yī)療機構內(nèi)涵建設，不斷提升診療能力和服務水平。發(fā)展 5G 商用技術用于遠程醫(yī)療救治，利用信息化平臺推進市、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構醫(yī)聯(lián)體建設，使市域內(nèi)實現(xiàn)同質(zhì)化醫(yī)療服務。實施電子病歷和臨床路徑管理，規(guī)范門急診診療行為，優(yōu)化診療流程。打造區(qū)域內(nèi)?？铺厣?，重點突破中醫(yī)康復和腫瘤治療瓶頸，打造區(qū)域康復中心和腫瘤化療中心。構建醫(yī)療專科聯(lián)盟。重新定位眼科、耳鼻喉科、腫瘤科發(fā)展。進一步發(fā)揮臨床藥師的作用，推進合理用藥。加強采供血管理，保障臨床用血安全，全面推行 “ 優(yōu)質(zhì)護理服務 ” ，實施整體護理模式，整體提升護理服務水平。加強平安醫(yī)院建設，建立多部門合作機制，推進醫(yī)療糾紛預防和處理法治建設。加強醫(yī)學人文關懷，進一步完善醫(yī)療風險分散機制，構建和諧醫(yī)患關系。加強醫(yī)療機構信用管理和行業(yè)誠信作風建設，開展醫(yī)務人員醫(yī)德綜合評價，懲戒過度診療等違法和失信行為。全面加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設，建立健全懲治和預防腐敗體系。
加快改善就醫(yī)環(huán)境。建立結(jié)構合理、環(huán)境優(yōu)美、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。推進市醫(yī)院、中醫(yī)院擴建項目，疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)服務中心基礎設施改造項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房全部達標；完成全部村衛(wèi)生室標準化建設任務，加快推進信息化平臺建設。
第四節(jié) 促進中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展
實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程。重點加強中醫(yī)藥?？平ㄔO，不斷提升中醫(yī)藥防治重大疑難病水平。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展。
發(fā)展中醫(yī)治未病服務。充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，加強中醫(yī)預防保健服務體系建設，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)院在治未病服務方面的示范引領作用，擴大中醫(yī)預防保健服務覆蓋面。豐富中醫(yī)治未病內(nèi)涵，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。拓展中醫(yī)醫(yī)院服務領域，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務。
推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加強名老中醫(yī)工作室建設，弘揚當代名老中醫(yī)藥專家學術思想，挖掘整理中醫(yī)藥特色診療經(jīng)驗和技術。促進中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 加強重點人群健康服務
維護殘疾人健康。制定實施殘疾預防和殘疾人康復條例，加大對符合條件的低收人及殘疾人醫(yī)療救助力度，將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，將殘疾人康復納入基本公共服務，實施精準康復，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。完善醫(yī)療機構無障礙設施，改善殘疾人醫(yī)療服務。
提高婦幼健康水平。提升出生缺陷干預能力，全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查民生工程，提高生殖健康水平，確保外來人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務。加強婚前保健、孕產(chǎn)期保健和嬰兒保健，預防和減少缺陷以及殘疾的發(fā)生。全力支持婦聯(lián)工作，保障婦女兒童合法權益。常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率達到95% 以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在 10 萬分之 15 以下，嬰兒和 5 歲以下兒童死亡率分別控制在 6‰ 和 7‰ 以下， 0-6 歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達 90% 以上。
第十三章推進公共文化服務
第一節(jié) 全面提高文明素質(zhì)
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進理想信念教育常態(tài)化制度化。
推進新時代文明實踐中心試點工作。以 “6578” 工程建設為主線，貫通市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）三級文明實踐中心、所、站，分層分類推動完善文明實踐陣地建設。加強縣級志愿服務促進中心建設。延伸文明實踐所、站功能，打造一批文明實踐基地，為群眾開展文明實踐拓展空間。著力加強志愿服務，打造志愿服務項目品牌。搭建志愿服務供需平臺，開展 “ 特色宣講 ” 、 “ 文明實踐周 ” 等多樣的志愿服務活動，實現(xiàn)供需精準化和常態(tài)化。
深化 “ 文明創(chuàng)建十大行動 ” 。進一步深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭、文明餐桌等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和 “ 三優(yōu)一滿意 ” 文明優(yōu)質(zhì)服務競賽，提升創(chuàng)建水平、完善制度建設，努力取得新突破。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，評選一批“ 美麗村屯、干凈人家 ” ，創(chuàng)建一批最美村屯、移風易俗先進典型，弘揚共筑美好生活夢想的時代新風。
加強公民思想道德建設。強化典型引領和社會宣傳，開展道德模范、 “ 蛟河之星暨最美蛟河人 ” 、 “ 好婆婆 ” 、 “ 好媳婦 ” 、 “ 好鄰居 ” 等評選活動，發(fā)揮道德典型的引領示范作用。推進誠信建設宣傳教育，聯(lián)合治理誠信缺失，提高公眾誠信意識。抓好未成年人思想道德建設，深入推進青少年 “ 明德知禮工程 ” ，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強關心下一代工作，發(fā)揮 “ 五老 ” 作用，引導青少年系好人生 “ 第一?？圩?” 。
第二節(jié) 大力弘揚傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
深入挖掘蛟河地域文化。充分挖掘滿族文化、朝鮮族文化、紅色旅游文化等特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風的作用。整理、保護和傳承蛟河地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步打造冰雪文化、漁獵文化、木邦文化、薩滿文化、松花湖浪木根藝文化、鄉(xiāng)土文學等具有 “ 蛟河符號 ” 的傳統(tǒng)文化，建設富江最美傳統(tǒng)村落和巴拉文化園、六家子夢里雪鄉(xiāng)、西荒地漁獵文化部落等一批文旅項目。
塑造鄉(xiāng)村良好文化生態(tài)。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及推廣，深入開展傳統(tǒng)節(jié)日（春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽等）主題文化活動。培育和扶持一批傳統(tǒng)文化骨干，開發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等多種元素，充分利用鄉(xiāng)土文化資源，形成良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)。及時發(fā)現(xiàn)具有一定保護價值、能反映歷史風貌和地方特色的傳統(tǒng)民居、文物古跡、民族村落、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)，推動農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。
繁榮文學藝術創(chuàng)作生產(chǎn)。開展 “ 深入生活 · 扎根人民 ” 主題實踐活動。推動創(chuàng)作具有蛟河特色和鄉(xiāng)土氣息的書畫、攝影、戲曲、曲藝、文學等文化作品，每年創(chuàng)作 1-2 部體現(xiàn)時代風尚和地域特點的優(yōu)秀戲曲劇目。推出 3-5 部講好中國故事、表現(xiàn)人民大眾、反映時代風貌的優(yōu)秀文學作品。開展 “ 走基層 · 送文化 ” 等活動，每年送演出下基層 80 場。每年推出 1 部具有蛟河文化特色、在省、市產(chǎn)生一定影響力的原創(chuàng)精品力作。加強對音樂、舞蹈、美術、書法、曲藝、民間文藝、二人轉(zhuǎn)等的扶持，促進各藝術門類全面發(fā)展。
第三節(jié) 深入推進公共文化基礎建設
在城市建設蛟河文化體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建蛟河市公共文化館、圖書館、博物館、美術館。建設體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建蛟河市全民健身中心體育館、體育場。建設蛟龍、濱河、南河等 6 處城市體育公園、社會足球場、慢行步道。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設蛟河鄉(xiāng)村文化藝術中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，按照國家文化和旅游部鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站綜合整治要求，加強維修改造，建成全市 17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化藝術中心。每個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街所在地建設完善 1 處 5000 ㎡ 以上的體育公園、多功能運動場。建設國道 302線、環(huán)松花湖沿線、榆江線文化旅游示范帶。
在村屯建設蛟河鄉(xiāng)村特色文旅小鎮(zhèn)。依托行政村基層綜合性文化服務中心，挖掘地域特色文化旅游資源，建設一批鄉(xiāng)村文化禮堂、農(nóng)民作家村、攝影基地、影視基地、美術基地、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村文旅小鎮(zhèn)；建設一批紅色文化、農(nóng)耕文化、木幫文化、漁獵文化、巴拉文化、冰雪文化、飲食文化等鄉(xiāng)村文旅驛站；建設一批 “ 吉林印記 ” 工程博物館，使蛟河鄉(xiāng)村博物館達到 20 處以上。
第四節(jié) 組織開展群眾文化體育活動
組織開展 “ 小康路上 · 與夢同行 ” 春季 “ 三節(jié) ” 群眾文化活動。每年組織動員文藝館團、文藝協(xié)會，以 “ 紅色文藝輕騎兵 —— 走基層 · 送文化 ” 活動為載體，開展書畫、攝影、圖書、電影、春聯(lián)、年畫、文藝等 “ 七送 ” 活動。舉辦展覽、培訓、演出等活動，開展“ 文化、科技、衛(wèi)生 ” 三下鄉(xiāng)活動，大力營造 “ 文化下鄉(xiāng)去、春風撲面來 ” 的濃厚社會文化氛圍，豐富 “ 三節(jié) ” 期間城鄉(xiāng)廣大群眾的精神文化生活。
組織開展 “ 踏歌起舞 · 歡樂蛟河 ” 夏季城鄉(xiāng)廣場群眾文化活動。充分利用城鄉(xiāng)文化廣場、農(nóng)村文化大院，每年組織開展 “ 市民文化節(jié) ” 、 “ 農(nóng)民文化節(jié) ” 等群眾文化演出活動。開展 “ 百姓大舞臺 ” 、“ 鄉(xiāng)村大擂臺 ” 、 “ 歡樂莊稼院 ” 、 “ 社區(qū)文化活動月 ” 活動。開展 “ 慶豐收 · 迎小康 ” 農(nóng)民豐收節(jié)群眾文化活動。
組織開展 “ 浪漫紅葉 · 多彩蛟河 ” 秋季紅葉節(jié)群眾文化活動。創(chuàng)新舉辦紅葉旅游節(jié)群眾文化活動，開展好紅葉節(jié)大型文藝演出、體育賽事、展覽展出等活動。持續(xù)舉辦富江村 “ 傳統(tǒng)村落河燈文化旅游節(jié) ” 、窩集口 “ 金秋采摘節(jié) ” 等群眾性文化旅游活動。
組織開展 “ 玩冰踏雪 · 精彩冬日 ” 冬季嘉年華群眾文體活動。每年圍繞富江村等一批特色美麗鄉(xiāng)村，開發(fā)滿族冰嬉非遺文化項目，組織薩滿冰雪文化風情表演，開展巴拉文化節(jié)、漁獵文化節(jié)等具有蛟河符號的冰雪群眾文化體育旅游活動，打造蛟河冬季文旅驛站。組織開展 “ 鄉(xiāng)村冰雪文化大集 ” 、 “ 鄉(xiāng)村冰雪體育大集 ” 等群眾性的冰雪體育賽事活動。
組織開展 “ 全民健身 · 悅動蛟河 ” 全民健身系列活動。每年組織開展全民健身日、全民健身月、全民健身百日行系列活動。辦好每兩年一屆的全民運動會。
第五節(jié) 切實加強文化遺產(chǎn)保護利用
加強不可移動文物保護。推動文物保護從搶救性保護為主向搶救性保護與預防性保護并重轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)由注重文物本體保護向注重文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護轉(zhuǎn)變，基本形成以前進古城、新站談判舊址等大遺址保護為核心，蘇爾哈古墓群、拉法 — 新站文化街區(qū)紅色建筑群、金斗宮清代遺址資源保護為重點，東北抗聯(lián)遺跡和新站葡萄酒廠、三線兵工廠工業(yè)遺產(chǎn)為特色的蛟河市文物保護利用總體格局。夯實全市 331 處文物遺址保護基礎工作。積極申報省級重點文物保護單位，公布一批市級文物保護單位名錄。落實市縣級文物保護單位 “ 四有工作 ” 。啟動前進古城國家遺址公園、新站談判舊址保護、新站鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)等一批公共文化項目。
加強全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系，組織制定代表性項目保護規(guī)劃。 “ 十四五 ”期間完成 50 項市本級非遺項目和代表性傳承人申報、考查、評選工作，使蛟河非遺保護項目達到 100 項以上。開展具有蛟河特色符號的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護。
第六節(jié)加快推進媒體融合發(fā)展
推進融媒體中心體制機制改革。充分挖掘內(nèi)部潛力，盤活既有資源，適應傳播格局變化，加快主力軍向主陣地挺進，推動媒體深度融合，全力建設新型主流媒體。
加強全媒體中央廚房建設?？茖W設置融媒體中心的崗位編制和采編播流程，高標準打造蛟河市全媒體中央廚房，通過中央廚房建設，統(tǒng)籌采訪、編輯和技術力量，實現(xiàn) “ 一次采集、多種生成、多媒體傳播 ” 的工作格局。充分發(fā)揮中央廚房集中指揮、高效協(xié)調(diào)、采編調(diào)度、信息溝通的功能。
打造堅實的輿論宣傳陣地。圍繞服務基層的目標宗旨，找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，建立起全方位、多層次的主流輿論宣傳陣地，增強引導群眾、服務群眾的針對性和時效性。發(fā)揮輿情的預警器、穩(wěn)壓器、減壓器作用，通過管理和利用本地平臺，吸引本地網(wǎng)民留言交流，在本地反應問題，表達訴求。改變單向信息發(fā)布的做法，增強互動性，更好地傾聽群眾聲音，在市委、市政府和人民群眾之間架設溝通的橋梁。
不斷完善融媒體中心 APP 客戶端。以 “ 兩微一端 ” 為重點，建設涵蓋 “ 蛟河發(fā)布 ” 、廣播電視、手機臺等多個媒體終端，形成分眾傳播、分類覆蓋的格局，實現(xiàn)傳播效果最大化。
深度融入全省融媒體集群。依托優(yōu)勢資源，通過傳播形式上的 “ 你中有我、我中有你 ” ，實現(xiàn)新聞宣傳和輿論引導上下貫通、左右聯(lián)通、縱向到底、橫向到邊。通過省級平臺對重要新聞的直接投送功能，實現(xiàn)全省新聞與輿論引導的統(tǒng)一指揮、集合發(fā)力，保證互聯(lián)互通效果。
第十四章補齊社會事業(yè)短板
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
促進城鄉(xiāng)居民增收。優(yōu)化收入結(jié)構，全面落實居民增收三年行動計劃，大幅度提高低收入群體收入水平，減少低收入群體，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入。落實好各項惠農(nóng)補貼和農(nóng)業(yè)保險政策，積極探索特色產(chǎn)業(yè)種植補貼，針對貧困人口的幫扶和補助政策，確保政策落實到位，穩(wěn)住轉(zhuǎn)移性收入增長勢頭。大力發(fā)展食用菌、甜粘玉米、曬煙、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，打破 “ 一糧獨大 ” 對農(nóng)民增收的天花板限制，拓展經(jīng)營性收入增長空間。
第二節(jié) 實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工程
搭建平臺提供創(chuàng)業(yè)保障。堅持放寬市場準入，推動市場主體生成，繼續(xù)規(guī)范省級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，注重培育打造其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。保障人才智力支撐，實行寬松的人才政策，支持人才自由流動和兼職兼業(yè)；引導構建激勵導向的人才引進、管理機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)屬地責任，配備聯(lián)絡員，適時組織 “ 雙創(chuàng) ” 培訓，給創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、市場信息、技術支撐等服務；從產(chǎn)業(yè)突破入手，支持打造特色小鎮(zhèn)，努力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強化就業(yè)優(yōu)先政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務，爭創(chuàng)省級 “ 雙創(chuàng) ”示范基地和實訓基地。依托我市規(guī)模企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，打造 5 個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及域外勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.4 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。健全重點群體就業(yè)支持體系，加強城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓、托底安置就業(yè)和幫扶，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全就業(yè)公共服務機制，落實企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，構建和諧勞動關系。實施職業(yè)技能培訓計劃，圍繞石材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等方面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進企業(yè)新型學徒制，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
第三節(jié) 完善社會保險體系
深入實施全民參保計劃。繼續(xù)落實養(yǎng)老保險制度改革，強化民生兜底保障功能。以農(nóng)民工、個體從業(yè)、靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體為重點，充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務平臺，推動社保服務向基層延伸，推進法定人群社會保險全覆蓋，探索將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?。加強社保擴面和核查監(jiān)管工作，推動城鄉(xiāng)低保應保盡保。
完善落實參保繳費政策。進一步完善參保繳費政策，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支制度。完善并落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補繳等政策。落實建筑、交通、礦產(chǎn)、能源等工程建設項目參加工傷保險，認真落實降低社會保險費率政策，鼓勵困難企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)。依法將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全部納入職工社會保險，引導城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費。
落實各項社會保障制度。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。落實工傷、失業(yè)保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌及社會保險待遇合理調(diào)整機制，確保社會保險基金安全平穩(wěn)運行。落實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌制度，建立以基本醫(yī)療保險為主體的多層次醫(yī)療保障制度體系，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。落實最低生活保障制度，健全分層分類的社會救助體系。落實優(yōu)撫對象普惠優(yōu)待政策，加強退役軍人工作體系和保障制度建設，保障婦女、青少年、殘疾人等群體合法權益。
第四節(jié) 深化社會救助改革
健全完善社會救助體系。研究建立與居民人均可支配收入或居民人均生活消費支出相掛鉤的最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，明確剛性支出和就業(yè)成本的具體扣減辦法，重點探索研究困難群眾救助需求綜合評估指標體系，圍繞群眾困難情況，綜合考慮家庭狀況、經(jīng)濟狀況、身體狀況、社會關系狀況等因素，綜合評估救助需求，提供相應救助服務。加強婦幼健康服務能力建設，實施流浪乞討人員救助。
深化社會救助 “ 放管服 ” 改革。強化主動服務、部門協(xié)同，簡化辦理程序，推進流程再造，健全線上核對 “ 機查 ” 和進村入戶 “ 人查 ” 相結(jié)合的核查認定工作機制，快速準確認定救助對象，提高社會救助的精準度。堅持便民惠民，優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)社會救助項目 “ 一網(wǎng)通辦 ” 。
第五節(jié) 構建新型養(yǎng)老服務體系
開展老年健康宣傳活動，提升老年人健康素養(yǎng)。開展老年保健、老年疾病防治與康復、老年健身、科學文化、心理健康、職業(yè)技能、家庭理財?shù)葍?nèi)容的教育活動。發(fā)揮專業(yè)機構服務功能，提供心理咨詢支持服務，配備相關專業(yè)人員，為老年人進行專業(yè)知識培訓，為老年人做好心理支持服務。
加強老年健康公共衛(wèi)生服務，提高老年健康管理水平。做好老年疾病預防工作及心理健康與關懷服務。加強老年人健康管理；加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理；宣傳失能預防核心信息，降低老年人失能發(fā)生率。
健全老年醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高服務質(zhì)量。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中服務老年人的功能建設。依據(jù)現(xiàn)有機構，加強康復醫(yī)院、護理院和綜合醫(yī)院老年病科建設。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展老年人醫(yī)療、康復、護理、家庭病床、臨終關懷等服務，推動安寧療護服務的發(fā)展。倡導為老年人義診，為行動不便的老年人提供上門服務。
積極推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，提高社會資源配置和利用效率。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務、協(xié)議合作。支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護機構或醫(yī)務室、護理站等，重點為失能、失智老人提供所需的醫(yī)療護理和生活照護服務。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老人提供上門服務的能力。鼓勵社會力量以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。推動居家老年人長期照護服務的發(fā)展。
建設失能（失智）供養(yǎng)體系工程。加強失能老年人基本生活保障，全面提升失能失智集中供養(yǎng)服務水平。 “ 十四五 ” 期間，建設一所專門收養(yǎng)失能（失智）困難老年人供養(yǎng)機構。以長期護理（生活照料、康復護理、精神慰藉、社會交往和臨終關懷等綜合服務）為基本服務內(nèi)容。以優(yōu)先滿足失能（失智）老年人的專業(yè)照護需求。
弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的社會風尚，強化家庭養(yǎng)老功能。繼續(xù)落實好老年人乘車優(yōu)待政策， 65 周歲及以上老年人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。收費公園、園林、景區(qū)、文物建筑及遺址類博物館對 65 周歲及以上老年人免收門票，未滿 65 周歲老年人享受門票價格優(yōu)惠。以社區(qū)為單位，建設老年活動中心，促進老年人形成健康生活方式，鼓勵老年人積極參與社會活動，自覺主動維護身心健康。
第六節(jié) 完善住房保障體系
建立住房信息檔案。進行全面詳實的城鎮(zhèn)房屋普查工作，認真做好危房鑒定工作，完善相關檔案資料，抓實抓細住房保障工作。建立以電子數(shù)據(jù)庫為基礎的住房檔案，摸清全市房屋總量及具體情況，搭建全市統(tǒng)一、動態(tài)的房屋數(shù)據(jù)管理平臺。深入了解城鎮(zhèn)居民住房情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋資源，調(diào)整住房結(jié)構。開展廉租房核查工作，進一步落實民生工程，解決城市低收入家庭住房困難。
保障和改善居民住房條件。積極貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，抓住新型城鎮(zhèn)化建設契機，圍繞 “ 生態(tài)宜居城市 ” 建設，進一步健全住房保障體系，完善滿足不同需求的住房供應體系，實現(xiàn)蛟河房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結(jié)構基本合理、價格基本穩(wěn)定，保障和改善城鄉(xiāng)居民住房條件。盤活存量住房和租賃住房市場，構建“ 低端有保障、中端有扶持、高端有市場 ” 的住房保障和供應體系。
建立保障對象審核監(jiān)管機制。進一步提高公租房準入審核精準度，建立定期復核機制。對已取得公共租賃住房租賃補貼資格的家庭采取動態(tài)管理的方式，每年集中復審一次，對不再符合保障條件的家庭取消其公共租賃住房租賃補貼資格。
第七節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
完善家庭支持政策。出臺家庭綜合福利保障政策，解除生育家庭特別是多生育家庭的后顧之憂，推動實現(xiàn)適度生育率水平；精準制定家庭照護者支持政策，以經(jīng)濟補償、帶薪休假安排、免費培訓、時間銀行等多種方式減輕家庭養(yǎng)老負擔，挖掘家庭照護潛力。
聚焦人口素質(zhì)提升。推進人力資源開發(fā)利用，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最大限度提高勞動年齡人口素質(zhì)，提高勞動力供給質(zhì)量。推動實現(xiàn)從向 “ 人口紅利 ” 要效益轉(zhuǎn)變?yōu)橄?“ 人才紅利 ” 要效益，建立各類社會群體終身教育機制。
推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應對人口老齡化，切實完善養(yǎng)老、醫(yī)療等相關保障，以居家為基礎，社會為依托，優(yōu)化完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，豐富老年人優(yōu)待項目，促進形成老有所得、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂的幸福和諧社會形態(tài)。
第五篇社會高效能治理篇
第十五章提升政府治理能力
第一節(jié) 全面建設效能政府
完善市鎮(zhèn)服務功能。搭建公共服務平臺，整合全市服務資源，協(xié)調(diào)各級政府部門，推動建立各級政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)便民服務窗口，建立服務長效機制，保障為民服務常態(tài)化。不斷加強對村便民服務代辦點工作的指導和協(xié)調(diào)，制訂并完善對中心工作人員和村便民服務代辦點工作人員的業(yè)務培訓、日常管理、監(jiān)督考核等制度，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)、村兩級便民服務工作網(wǎng)絡，加強對便民服務工作人員的業(yè)務指導。
進一步加強依法行政。強化依法治市、法治政府建設，謀劃好 “ 八五 ” 普法，加大民法典宣傳力度。推進依法決策和規(guī)范執(zhí)法，完善重大行政決策程序規(guī)定，進一步推行政府法律顧問制度，實施公眾參與程序規(guī)則，全面推行行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 。推進跨領域跨部門綜合行政執(zhí)法，強化行政處罰裁量基準常態(tài)化管理。強化對權力運行的制約和監(jiān)督。加強審計監(jiān)督和政務公開，全面推進基層政務公開標準化、規(guī)范化建設。
落實考評制度和獎勵辦法。充分調(diào)動全市廣大干部積極作為、攻堅克難，努力完成各項目標任務。推動建章立制，堅持先試點后復制再推廣，推動實現(xiàn)制度成熟定型。明確各項工作責任主體，建立責任落實情況定期通報制度，穩(wěn)固提高各階段工作成果，以問題整改推動政府工作效能全面提升，努力建設人民滿意的服務型政府。
第二節(jié) 完善基層社會治理體系
推動基層民主自治。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會基層和鄉(xiāng)村協(xié)同治理機制。加強社區(qū)治理能力，綜合提升服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性組合。健全基層社會治理 ? 城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，制定基層自治章程和村（居）民公約，逐步開展城鄉(xiāng)社區(qū)公共議題網(wǎng)上協(xié)商和表決機制，建立人民群眾反映意見和建議的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡渠道，促進居民群眾在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
深化信訪制度改革。不斷推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設工作，強化隱患排查和化解，進一步暢通群眾訴求表達渠道。著力打造便民、高效的陽光信訪新模式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，及時有效化解社會矛盾，堅決打擊各類違法上訪行為。堅持和完善社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾。
加強基層民主決策。創(chuàng)新黨務公開形式，完善黨務公開制度。推進行政辦公透明化，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，拓寬科技咨詢的民主政治制度建設渠道，推動決策由 “ 封閉型 ” 向 “ 開放型 ” 轉(zhuǎn)變。提高街道干部依法辦事的能力和水平，培養(yǎng)公民民主意識。推動實現(xiàn)法律顧問制度向基層延伸，積極配合街道辦事處對居民開展法治宣傳教育活動，加強法律知識培訓。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會綜合治理
積極協(xié)調(diào)綜治工作中的難題，逐步建立完善綜治工作長效機制，創(chuàng)新發(fā)展 “ 六六議事堂 ” 試點經(jīng)驗，著力提升社會矛盾糾紛化解能力，加強綜治組織保障，不斷深化完善綜治防控體系建設，加強綜治隊伍規(guī)范化建設。強化宣傳引導，發(fā)動群眾自主管理，不斷落實責任義務，調(diào)動全員熱情參與。建立逐級考核機制，加大檢查力度。
構建 “ 智慧治理 ” 新模式。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，推進政府數(shù)據(jù)共享化、治理信息化、服務智能化，構建 “ 全市聯(lián)動、分級治理 ” 的 “ 智慧治理 ” 新模式。著力構建以市級平臺為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)平臺為基礎的三級平臺建設，充分整合綜治資源、維穩(wěn)資源、服務資源和信息資源，最大限度地發(fā)揮實際應用功能。
建設農(nóng)村社會治理綜合體。推動農(nóng)村社會治理從 “ 共建共治共享 ” 到 “ 五治 ” 融合，逐步完善治安巡查、應急處理、糾紛調(diào)解、志愿服務和食品藥品安全協(xié)管五項職能，定期開展關愛行動、清潔家園、消防安全、文明示范、品德教育等活動。通過整合各類資源，充分調(diào)動農(nóng)村居民力量，共同參與農(nóng)村社會治理。進一步強化農(nóng)村社會綜合治理基本要素和主體功能建設，強化特色治理和服務創(chuàng)新，持續(xù)推進精準化建設，將心理健康服務和精神文明建設融入社會治理體系中。
堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 。推進 “ 楓橋式公安派出所 ”創(chuàng)建工程，以 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 法律服務 ” 新模式，推動基層參與社會治理。全面落實府院聯(lián)動機制，以重大行政爭議協(xié)調(diào)化解和為政府重大項目提供法律意見為切入點，發(fā)揮好行政機關的組織優(yōu)勢和法院的專業(yè)優(yōu)勢，將更多的行政糾紛盡早化解在萌芽狀態(tài)。
第十六章加強人才隊伍建設
第一節(jié) 加強黨政人才梯隊建設
堅持把提高領導水平和執(zhí)政能力，作為領導班子建設的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)建政治素質(zhì)好、團結(jié)協(xié)作好、用人導向好、作風形象好、科學發(fā)展實績好的 “ 五好 ” 班子。通過完善人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才流動機制，健全人才激勵機制，不斷深化人才發(fā)展體制機制改革。繼續(xù)發(fā)揮好市委黨校（行政學院）在黨政干部教育培訓中的積極作用，強化實踐鍛煉，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，不斷加強黨政人才培養(yǎng)力度。貫徹落實省委組織部 “ 大學畢業(yè)生崗位開發(fā)計劃 ” ，實施更加積極有效的人才引進培養(yǎng)政策。貫徹落實新時代組織路線，嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)完善干部選拔任用程序，穩(wěn)步推進忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍建設。全面落實激勵保障措施，強化對公務員的政治素質(zhì)考核，切實發(fā)揮考核工作指揮棒作用。
第二節(jié) 優(yōu)化教師隊伍結(jié)構
貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，努力建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。以教師隊伍建設 “ 金字塔 ” 工程為統(tǒng)領，全面開展校長（教師）培養(yǎng)工作。開展 “ 名校長論壇 ”“ 名教師論壇 ”“ 青年教師大拜師 ” 等活動，采取 “ 活動展示、業(yè)績評比、考核評價 ” 等措施，五年評選出200 名優(yōu)秀校長（教師）、 30 名標兵校長（教師）、 10 名十佳校長（教師）。 “ 研培一體 ” 多途徑提升教師專業(yè)技能，扎實開展各類研培活動。運用 “ 專家引領、實踐創(chuàng)新、成果驗收 ” 等方式方法，全力提升教育群體的自我修養(yǎng)和能力水平；以繼續(xù)教育為載體，面向全體教師開展 “ 中小學教師專業(yè)能力提升 ” 培訓。切實提高思政課教師專業(yè)水平，嚴格落實《蛟河市深化新時代學校思政課改革創(chuàng)新工作方案》。制定《蛟河市中小學專任教師管理考核辦法》，加強對教師日常工作的監(jiān)管。加大科研的普及力度。開展科研骨干教師培訓活動，鼓勵教師在教育教學實踐中開展 “ 小課題 ” 研究。加大教師補充力度，科學設置崗位，多渠道補充教師。
第三節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍
健全完善人才培養(yǎng)和引進機制，健全、完善專業(yè)技術人員培養(yǎng)、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。注重緊缺人才引進，落實衛(wèi)生人才招聘政策，增加年度招聘計劃數(shù)量，多措并舉增加衛(wèi)生人才總量。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，全面落實現(xiàn)有人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、使用評價、激勵保障政策等措施，建立基層人才培養(yǎng)基地，加大基層醫(yī)療機構人才培養(yǎng)力度。抓好人才短期培訓、上級醫(yī)院進修和跟班學習，努力培養(yǎng)造就一批高水平本土醫(yī)療衛(wèi)生人才。
第四節(jié)大力引進科技創(chuàng)新人才
深化人才發(fā)展體制機制改革，改進科技人才培養(yǎng)激勵機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評估體系，樹立“ 不求所有、但求所用 ” 的理念，探索 “ 企業(yè)需求 + 高校院所 ” 的引才機制，大力引進一批 “ 候鳥式 ” 急需人才。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。建立以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主的激勵機制，鼓勵通過股權、期權、分紅等方式調(diào)動人才創(chuàng)新積極性。提高產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟、政治、文化、社會地位，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
第十七章防范化解重大風險
第一節(jié) 防范化解生產(chǎn)領域重大風險
強化生產(chǎn)安全。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，完善和落實安全生產(chǎn)責任制。扎實開展安全大檢查隱患大排查，建立事故隱患臺賬與隱患治理臺賬。認真落實行業(yè)監(jiān)管責任，做到管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務必須管安全，嚴防各類事故發(fā)生。全面加強各行業(yè)領域安全整治，深入排查和消除煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、燃氣、旅游、消防和人員密集場所、農(nóng)用車載人等重點行業(yè)領域安全隱患。認真落實行業(yè)監(jiān)管責任，做到 “ 三個必須 ” ，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)、扎扎實實做好安全生產(chǎn)各項管理工作，堅決杜絕違規(guī)作業(yè)和違章操作，確保把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。完善各類災害風險調(diào)查評估、監(jiān)測預警預報等制度體系，提升災害綜合防控和搶險救援能力，全面提高公共安全保障水平。
防范化解交通運輸領域重大風險。深入開展道路交通安全專項整治行動，以 “ 兩客一危 ” 、重型貨運企業(yè)、車輛為重點，嚴厲查處貨車載人、超員超載超速、無證無牌駕駛等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊 “ 黑車 ” 非法客運，重點突出對 “ 營轉(zhuǎn)非 ” 大客車非法客運的組織打擊，杜絕非法客運導致事故發(fā)生；開展維修行業(yè)專項執(zhí)法行動，鐵腕整治未備案及違法經(jīng)營維修企業(yè)，確保整治行動取得實效。結(jié)合實際生產(chǎn)生活情況，統(tǒng)籌各種資源，重點著力解決農(nóng)民集中下地用車問題，保障群眾出行安全。
第二節(jié) 防范化解生活領域重大風險
確保食品藥品安全。完善食品藥品安全綜合監(jiān)管體系，重點針對校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等區(qū)域，開展食品安全監(jiān)督檢查工作。重點對食藥安全單位進行督導檢查，全面排查食品藥品安全和消防隱患。強化制度機制建設，夯實安全基礎；建立食品藥品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定食品藥品安全規(guī)劃。采取最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，筑牢食品藥品安全防護網(wǎng)，確保人民群眾 “ 舌尖上的安全 ” 。
加強治安防控體系建設。深入推進平安蛟河建設，堅持專群結(jié)合、群防群治，建設立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的新格局。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，圍繞黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出犯罪活動開展專項整治，堅決打擊各類違法犯罪活動。落實禁毒工作主體責任，強化禁毒辦建設，構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會共治的新時代禁毒工作體系。
第三節(jié)整體提升防災減災救災能力
強化自然災害風險管控。開展全市自然災害綜合風險普查，建立自然災害風險隱患數(shù)據(jù)庫，建立健全風險管理制度，強化風險隱患分級分類監(jiān)控，提升風險化解和排除能力。加強災害監(jiān)測預警預報平臺網(wǎng)絡建設，構建空、天、地一體化全域覆蓋的自然災害監(jiān)測系統(tǒng)，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報能力。
綜合提升防災減災救災能力。建設推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、救援機器人等新技術新方法的應用，加強科技防災減災救災能力。開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，加強社區(qū)災害應急預案編制和演練，增強基層防災減災救災能力。整合應急、林業(yè)、水利、公安、民政、衛(wèi)健、交通、消防、森防、氣象等部門力量，強化突發(fā)自然災害應急指揮和決策系統(tǒng)建設，完善綜合防災減災救災體系。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防災減災救災投入機制，加大防災減災救災經(jīng)費投入。
開展全市防災減災救災教育活動。通過 “ 線上＋線下 ” 模式，定期開展多項防災減災救災教育宣傳活動，重點對社區(qū)、學校、醫(yī)院、敬老院、福利院、建筑工地、火車站等人員密集場所和重要設施進行嚴密排查和集中整治，組織開展防災減災救災避險逃生演練。利用網(wǎng)絡、微信轉(zhuǎn)發(fā)地質(zhì)災害防治技能常識，增強市民防災減災救災意識和自救互救能力，進一步促進社會各界對防災減災救災工作的關注和了解。
合理制定防災減災救災專項規(guī)劃。加強防災減災救災頂層設計，編制《蛟河市 “ 十四五 ” 防災減災救災專項規(guī)劃》。對已建成的建筑物、構筑物、城市重點工程及農(nóng)村危舊房屋，按照抗震設防要求進行具體評價和鑒定，并根據(jù)鑒定和評價的結(jié)果進行加固、維修和設防。有步驟有計劃地進行改造和建設，合理布置避災疏散場地和道路，確保在災害發(fā)生時的緊急交通運輸路線。
明確防控責任，強化責任落實。構建屬地領導、部門防控、社會參與、職責清晰的自然災害風險防控責任體系，落實主體責任，強化風險管控，形成全方位、網(wǎng)格化的管理模式，理順風險管控事權，消除管控盲區(qū)，把具體措施落實到位，做到齊抓共管、各司其職，各負其責。
第十八章打好污染防治攻堅戰(zhàn)
第一節(jié) 構建生態(tài)保護新格局
建立國土空間規(guī)劃體系。對標對表國家、省、市國土空間規(guī)劃綱要，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，嚴格審批和監(jiān)管，確保 “ 一張藍圖干到底 ” 。
構筑城鄉(xiāng)生態(tài)格局。嚴守生態(tài)紅線，按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，鞏固環(huán)保督查成果。積極推進全市生態(tài)文明建設，重點構建 “ 兩區(qū)三核一廊 ” 生態(tài)格局。加強蛟河西部水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)、東部山地生態(tài)功能區(qū)建設，打造松花湖生態(tài)廊道，重點建設拉法山、紅葉嶺、白石山三大國家森林公園，構建保護與利用結(jié)合、優(yōu)勢與功能互補的新型生態(tài)格局。
加強生態(tài)功能區(qū)保護。加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園涵養(yǎng)水源的管理和建設，嚴格監(jiān)管開發(fā)、建設、保護、利用等各環(huán)節(jié)。加強重要濕地的保護、治理和修復，建立健全濕地保護管理機制，遏制濕地面積萎縮和功能退化。扎實推進水源地保護，全面落實河長制。持續(xù)推進裸露山體修復綠化工程，加強生態(tài)公益林、重點防護林保護建設，加快建設森林生態(tài)屏障，覆蓋率達68% 以上，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
第二節(jié) 加強環(huán)境綜合治理
實施生態(tài)保護工程。深入實施生態(tài)保護工程，保護發(fā)展林業(yè)資源，筑牢綠色生態(tài)屏障，踐行綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟、改善民生有機結(jié)合起來。充分治理境內(nèi)水域，優(yōu)化城鎮(zhèn)濱水生態(tài)空間。加強大氣污染防治，徹底淘汰域內(nèi)所有 10蒸噸以下燃煤小鍋爐，堅決遏制秸稈露天焚燒和全量化處置，秸稈綜合利用率達到 85% ；持續(xù)開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)治理，確保工業(yè)企業(yè)煙氣全部達標排放，持續(xù)增加優(yōu)良天數(shù)比例；提升水環(huán)境質(zhì)量，常態(tài)化開展水源地保護和河道治理，建制鎮(zhèn)污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，徹底消除劣 Ⅴ 類水體；做好 “ 三湖 ” 保護區(qū)整合優(yōu)化，持續(xù)整治和鞏固水淹地非法耕種行為，沿松花湖水淹地打造一批生態(tài)濕地。加強土壤環(huán)境治理，持續(xù)整治農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽糞污綜合利用率達到 100% ，化肥農(nóng)藥使用量年均減少 0.5% ，確保飲用水源保護區(qū)的土壤環(huán)境安全；大力推行林長制，持續(xù)推進裸露山體植被恢復，加快建設國家級綠色礦山，不斷鞏固清收還林成果，新造林 300 公頃，森林覆蓋率達 68% 以上。
實施生物多樣性保護工程。推動構建以拉法山、紅葉嶺、白石山國家森林公園為主體的自然保護地體系。推進蛟河林木封育管護，保護蛟河生態(tài)多樣性，積極開展古樹名木普查建檔、養(yǎng)護復壯工作。加大對蛟河林木采伐利用的監(jiān)管力度，嚴格按照森林經(jīng)營方案執(zhí)行。轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的理念，重視資源利用的系統(tǒng)效率，重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境、生物多樣性的損害。
第三節(jié) 促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展
強化節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)。大力推進污染源頭控制，加大工業(yè)減排力度，促進工業(yè)企業(yè)全面達標排放，加快實施生活、農(nóng)業(yè)、交通源污染綜合整治。加強工業(yè)節(jié)能改造和環(huán)保設備更新、系統(tǒng)能源優(yōu)化等節(jié)能技術改造，扶持第三方節(jié)能服務機構發(fā)展推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域節(jié)能，構建蛟河特色的低碳產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。
健全生態(tài)文明制度體系。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ”理念，守好生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，推進空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 管理。建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，強化污染源頭預防與風險防控體系，對危險化學品企業(yè)、行洪區(qū)企業(yè)開展環(huán)境風險隱患排查整治，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置機制，健全生態(tài)環(huán)境突出問題全過程閉環(huán)管理長效機制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推進生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
倡導綠色低碳生活。開展 “ 無廢城市 ” 建設，推行垃圾分類和減量化、資源化，推進白色污染治理、固廢治理。實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材行動，強化水資源剛性約束，開展綠色生活創(chuàng)建活動，積極開展倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式，推動全社會向文明健康、綠色環(huán)保的生活方式轉(zhuǎn)變，構建 “ 家庭 — 學校 — 社會 ”三位一體的環(huán)境教育和培訓體系，提高環(huán)境宣傳教育效果。
第十九章保障規(guī)劃全面實施
第一節(jié) 切實加強黨的全面領導
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，引導廣大黨員干部堅定理想信念，自覺踐行 “ 不忘初心、牢記使命 ” 終身課題。全面落實黨的領導制度，貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系。堅持黨的全面領導，堅持黨對一切工作的領導，堅持物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明一起抓，堅持和完善民主法制制度。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，保持嚴的主基調(diào)，提高黨的建設質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，配優(yōu)建強領導班子，用好管好干部隊伍，提高抓改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。深化基層黨建制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，堅持干部駐村聯(lián)戶、駐村第一書記制度，推動城鄉(xiāng)基層黨組織建設全面進步、全面過硬。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，全面落實 “ 三個區(qū)分開來 ” 。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“ 四風 ” ，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強政治監(jiān)督，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 充分調(diào)動一切積極因素
支持人大及其常委會依法行使職權，加強對 “ 一府一委兩院 ”的監(jiān)督，保證人民依法通過各種途徑和形式參與經(jīng)濟社會發(fā)展和管理。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。做好新形勢下宗教、僑務工作，發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
第三節(jié) 強化要素保障
加強政策保障。圍繞 “ 十四五 ” 產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)揮政策導向作用，引導社會資源向醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、長白山特產(chǎn)品加工業(yè)四大經(jīng)濟發(fā)展動力源產(chǎn)業(yè)，及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)石材產(chǎn)業(yè)兩大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配置。加強公共財政體系建設力度，調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結(jié)構。積極爭取國家和省市優(yōu)惠政策及扶持資金，加強在重點工程建設、重點示范試點和財稅金融、土地規(guī)劃、社會保障等方面的政策保障力度。
加強資金保障。整合各類財政專項資金，精準保障項目建設需要，發(fā)揮投資調(diào)節(jié)作用，不斷優(yōu)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等領域的投入。統(tǒng)籌安排各類預算投資，充分發(fā)揮政府投入的導向作用，多渠道、多層次籌措資金，進一步設立各類引導基金，吸引更多的金融資本、民間資本進入產(chǎn)業(yè)投資領域。認真落實國家已出臺的一系列金融支持政策，全面滿足重點發(fā)展領域金融需要。
加快發(fā)展綠色金融。深入推進綠色金融標準化工程，形成對債券、信貸、股票、基金、保險等領域具有普遍適用性的指引，鼓勵銀行構建標準增信融資體系，將標準水平納入全市企業(yè)信用評價指標和貸款發(fā)放參考因素，支持資金流向經(jīng)濟發(fā)展最需要的中小企業(yè)、高新技術企業(yè)等新動能領域，加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村金融服務。構建綠色金融合作平臺，加強保險公司、保險資產(chǎn)管理公司與全市企業(yè)合作，充分利用多種融資渠道和融資工具，推動企業(yè)利用多層次資本市場融資。
加強用地保障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各類用地指標，加強國土空間規(guī)劃控制和用地政策引導，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構和布局，科學合理確定新增建設用地報批計劃，優(yōu)先保障重大項目的用地需求，提高供地率。加大對低效閑置土地清理處置力度，逐步分解盤活存量用地指標任務，深挖建設用地潛力。進一步強化對基本農(nóng)田的保護，健全耕地保護體系。
加強項目保障。堅持項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮項目在調(diào)結(jié)構、穩(wěn)投資、促發(fā)展、惠民生等方面的巨大推動作用。緊緊圍繞國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導向，積極謀劃、實施一批 “761” 新基建項目。加快實施項目引領戰(zhàn)略，積極推動項目落地，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城市化建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會民生改善等方面，不斷提升項目質(zhì)量，優(yōu)化建設項目載體，發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)項目的示范作用。注重加大服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級投入，推進規(guī)劃順利實施。
第四節(jié) 做好規(guī)劃組織落實
完善規(guī)劃實施體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以各專項規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，加強各部門規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，完善科學化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監(jiān)督的實施機制。
明確規(guī)劃實施責任。市政府成立規(guī)劃實施領導小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施重大問題，監(jiān)督檢查重大事項進展和落實情況。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，要認真貫徹落實本規(guī)劃，組織好各級各類規(guī)劃的實施。規(guī)劃中確定的目標任務，要按照分級管理的原則，列入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大事項，要落實到牽頭責任單位，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地完成。
健全監(jiān)測評估考核。依據(jù)規(guī)劃中提出的不同指標的屬性，建立規(guī)劃指標評價與實施機制，實行年度巡查報告制度、規(guī)劃中期評估制度。加大對規(guī)劃的宣傳力度，增加規(guī)劃的透明度和民主參與度，鼓勵社會各界廣泛參與。及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，并廣泛吸納公眾意見，向社會公開相關信息，根據(jù)經(jīng)濟運行狀況及發(fā)展情況，按程序?qū)σ?guī)劃進行必要調(diào)整。
