（吉林?。┚排_區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
長春市九臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
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長春市九臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《長春市九臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃（ 2021-2025 年）和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)、打造 “ 雙循環(huán) ” 新經(jīng)濟(jì)格局、深入推進(jìn)東北振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，九臺全面啟動建設(shè)長春市新城區(qū)背景下，編制的第一個五年規(guī)劃，是指導(dǎo)九臺區(qū)未來實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)?？茖W(xué)制定和有效實(shí)施 “ 十四五 ” 規(guī)劃，對九臺區(qū)抓住重要戰(zhàn)略性機(jī)遇，深入推進(jìn) “ 建三區(qū)、強(qiáng)四帶、興五業(yè) ”戰(zhàn)略，在全市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用，具有重要意義。
《綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興系列重要講話精神和視察吉林重要講話指示精神、十九大和十九屆五中全會精神，貫徹落實(shí)吉林省委十一屆八次全會、長春市委十三屆十次全會決策部署，以及《中共長春市九臺區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)行編制。集中體現(xiàn)了市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對未來五年發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略意圖，是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法履行職責(zé)、編制年度計(jì)劃和制定各項(xiàng)措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇推進(jìn)新起點(diǎn)上新發(fā)展
第一章發(fā)展環(huán)境第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，全區(qū)上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，抓住新一輪東北振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想、銳意進(jìn)取、凝心聚力、對標(biāo)高位，實(shí)施 “ 一城提升、兩區(qū)聯(lián)動、五大發(fā)展 ” 戰(zhàn)略，積極構(gòu)建 “ 五大板塊 ” ，精心培育 “ 五大集群 ” ，建設(shè) “ 五個九臺 ” ，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨入全省先進(jìn)行列，品牌農(nóng)業(yè)和質(zhì)量農(nóng)業(yè)雙輪驅(qū)動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做優(yōu)；食品加工、先進(jìn)裝備制造業(yè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)成為新的增長極；服務(wù)業(yè)多點(diǎn)開花，旅游業(yè)快速發(fā)展，物流業(yè)潛力初顯，金融業(yè)蓬勃發(fā)展，電商業(yè)率先突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系日趨完善。民生福祉穩(wěn)步提升。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利， 20 個貧困村全部出列， 3463 戶 6914 人全部脫貧。疫情防控、污染防治、掃黑除惡等重大攻堅(jiān)任務(wù)初戰(zhàn)告捷。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，居民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民收入分別增長37.6% 、 33.8% 。義務(wù)教育均衡水平整體提升，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，惠殘政策保障更加完善，群眾的幸福感和滿意度明顯提升。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。累計(jì)投入 54 億元建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，前進(jìn)路立交橋貫通南北，四道街貫穿東西，九溪新區(qū)全面啟動。城區(qū)凈水廠、污水處理廠改擴(kuò)建工程全面完成，城區(qū)供水能力達(dá)到 6 萬噸 / 日，污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升至一級 A 。建成垃圾中轉(zhuǎn)站 24 座，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級垃圾中轉(zhuǎn)全覆蓋，垃圾無害化處理率達(dá)到100% 。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。獲得 “ 全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣 ” 、 “ 全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣 ” 、 “ 全國科普示范縣 ” 殊榮，省市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會分別在九臺成功召開。我區(qū) “ 每人每天五分錢，干干凈凈一整年 ” 村民付費(fèi)制度得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定，九臺經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。 “ 三換兩集中 ” 、 “ 雙低換雙高 ” 等 5 個模式在全省推廣；馬鞍山村榮獲 “2020 年中國美麗休閑鄉(xiāng)村 ” 稱號，上河灣獲得全國 “ 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 稱號。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 30 億斤以上， “ 九臺貢米 ” 栽培系統(tǒng)被評為中國農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)、秸稈綜合利用工作獲得國務(wù)院大督查表揚(yáng)。
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。全面開展了藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。開展 “ 綠滿九臺 ” 行動，完成農(nóng)防林更新改造 5000 畝，清收林地補(bǔ)植、補(bǔ)造 2000 畝，綠化村屯 350 個。秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到 92% 和 95% ，通過全國文明城、國家衛(wèi)生城復(fù)審，獲得 “ 全國綠化模范單位 ” 、“ 吉林省森林城市 ” 等榮譽(yù)稱號。
治理成效不斷提升。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建 “ 網(wǎng)格化、信息化、法治化 ” 社會治理模式，推動社會治理重心向基層下移，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)社會治安更好、安全事故率更低、基層矛盾更少的良好局面。
經(jīng)過五年艱苦努力，基本完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要任務(wù)，為 “ 十四五 ” 加快發(fā)展積蓄了充足勢能，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二節(jié)發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速變局演化，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。
從外部看，我區(qū)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn) “ 五個前所未有 ” 。
宏觀形勢復(fù)雜多變前所未有。國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化等格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，對我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、外資外貿(mào)等產(chǎn)生一系列深層次影響，但也為我區(qū)深度融入共建 “ 一帶一路 ” 、擴(kuò)大東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供外部機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)壓力前所未有。受新冠疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)低迷，經(jīng)濟(jì)再平衡和再分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整，對我區(qū)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，但也為我區(qū)融入長春現(xiàn)代化都市圈新發(fā)展格局提供機(jī)遇。
糧食安全戰(zhàn)略地位前所未有。新冠肺炎疫情防控中國經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定的糧食供給是應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的最重要保障。吉林省作為國家重要 “ 糧倉 ” ，未來戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯，將為九臺大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供機(jī)遇。
區(qū)域競爭分化極化前所未有。區(qū)域競爭更加明顯，城市群趨勢明顯，城市化重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化、城市有機(jī)更新等方面。這些都將成為我區(qū)聚集發(fā)展的有利因素，為我區(qū)加快建成新城區(qū)，融入長春現(xiàn)代化都市圈提供機(jī)遇。
社會安全風(fēng)險上升前所未有。傳統(tǒng)安全風(fēng)險明顯上升，能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險持續(xù)蔓延，特別是新冠疫情等公共衛(wèi)生安全事件突發(fā)易發(fā)，對經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時對我區(qū)全面提升治理能力、提高防范化解風(fēng)險水平、努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。
從內(nèi)部看， “ 十四五 ” 時期，九臺面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，要在新發(fā)展階段分析我們的優(yōu)勢和問題所在，抓住機(jī)遇、乘勢而上。
九臺正處在多重政策疊加期。 “ 十四五 ” 期間，以國內(nèi)大循環(huán)為主，國家將會圍繞實(shí)施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動出臺一系列政策，新一輪東北振興、 “ 一主六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局、長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，將給我區(qū)發(fā)展帶來前所未有的契機(jī)。我區(qū)作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)長吉結(jié)合片區(qū)的主要試點(diǎn)地區(qū)，將在基本公共服務(wù)、農(nóng)村制度改革等方面先行先試，同時作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，必將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)上得到省市的大力支持。我們要充分利用多重機(jī)遇疊加的乘數(shù)效應(yīng)，搶抓機(jī)遇、大膽改革、先行先試，開辟一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑。
九臺正處在優(yōu)勢潛能釋放期。從區(qū)位優(yōu)勢上看，九臺處在長吉一體化協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)上，九臺城區(qū)、龍嘉街道、卡倫湖街道和東湖街道被列入長春市半小時生活圈和 1 小時通勤圈都市圈核心區(qū)，有利于我們主動承接基礎(chǔ)設(shè)施、物流交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大項(xiàng)目建設(shè)。從資源優(yōu)勢上看，通過土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地 “ 增減掛 ” 項(xiàng)目，新增耕地指標(biāo) 2000 多公頃，釋放建設(shè)用地指標(biāo) 561 公頃，將在未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城提供強(qiáng)有力要素保障。我區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，年可開采原煤 500萬噸，為全市能源穩(wěn)定提供保障。豐富的風(fēng)力資源有待開發(fā)，伊利石、膨潤土、沸石按綠色礦山有序開采，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。 “ 三山一水六分田 ” 的地表結(jié)構(gòu)，得天獨(dú)厚的森林、冰雪、溫泉、山水資源是發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)的有利基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，以康寧杰瑞、鉆智生物為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入爆發(fā)增長階段。以金鑼肉制品、伊利冷飲為代表的食品加工產(chǎn)業(yè)，以中譽(yù)變速器為代表的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，以蘭舍硅藻為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)都已初具規(guī)模，為未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好基礎(chǔ)。從改革優(yōu)勢來看， “ 三塊地 ” 改革、農(nóng)村金融體制改革紅利已經(jīng)初步顯現(xiàn)，為未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供源動力。以上優(yōu)勢，都是我區(qū)在 “ 十四五 ” 時期必須牢牢抓住和把握的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
九臺正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期。從融入新發(fā)展格局來看，我區(qū) “ 三農(nóng) ” 比重仍然較大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，需要適應(yīng)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的挑戰(zhàn)，以大開放、大創(chuàng)新、大融合的戰(zhàn)略思維，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從實(shí)施城市更新行動來看，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍處于低水平階段，老城承載功能有待提升，教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施不均衡問題仍然突出，需要適應(yīng)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，提升建設(shè)管理水平，深入推進(jìn)以人為本、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。從實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)村老舊道路破損亟需改造，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不強(qiáng)，集約經(jīng)營組織化不強(qiáng)，農(nóng)民增收渠道不多，需要從根本上進(jìn)行破解。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來看，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不強(qiáng)，沒有形成有效體系，需要順應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育。
九臺正處在爬坡過坎攻堅(jiān)期。九臺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍面臨不平衡不充分問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)不足，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載大項(xiàng)目能力不強(qiáng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，尚未形成具有強(qiáng)大財(cái)政貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集群。城市品質(zhì)化發(fā)展不足，優(yōu)質(zhì)山水、人文底蘊(yùn)與城市發(fā)展的融合不夠。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不足，承接中心城區(qū)創(chuàng)新溢出的能力不突出，創(chuàng)新人才集聚不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有待建立。民生保障提質(zhì)擴(kuò)面不足，民生發(fā)展與群眾期盼還有差距，各類社會矛盾仍然較多，信訪穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)壓力較大。這些困難和問題，需要全區(qū)上下共同努力，全力進(jìn)行破解。
基于以上分析研判，必須深刻認(rèn)識國際、國內(nèi)以及自身發(fā)展變化帶來的新特征、新要求、新矛盾、新挑戰(zhàn)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央、向省委省政府、向市委市政府、向全區(qū)人民、向歷史交出新時代九臺 “ 趕考 ” 的高分答卷。
第二章指導(dǎo)方針第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和視察吉林重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面貫徹落實(shí)省委十一屆八次全會、市委十三屆十次全會精神，認(rèn)真落實(shí) “ 三個五 ” 戰(zhàn)略、 “ 一主六雙 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，實(shí)施 “ 建三區(qū)、強(qiáng)四帶、興五業(yè) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，全面開啟建設(shè)幸福新城區(qū)新征程。
第二節(jié)基本原則
“ 十四五 ” 時期，九臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面振興全方位振興的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)九臺高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全區(qū)百姓積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升幸福九臺建設(shè)水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把建設(shè)國家區(qū)域創(chuàng)新中心作為核心引領(lǐng)，把長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作為重要載體，把鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢作為資源本底，把更高水平擴(kuò)大開放作為重要途徑，把百姓民生福祉作為奮斗目標(biāo)。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除體制機(jī)制障礙，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場化水平，加快補(bǔ)齊擴(kuò)大開放短板，打造開放窗口和合作樞紐。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)、重點(diǎn)性突破，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，以融入長春現(xiàn)代化都市圈為突破口，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系均衡發(fā)展。
第三章發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照中央的部署，到 2030 年，我們要實(shí)現(xiàn)新時代九臺全面振興全方位振興。再經(jīng)過奮斗十年左右的時間，發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，使九臺成為長春重要的經(jīng)濟(jì)增長極，具有較強(qiáng)競爭力的生物醫(yī)藥基地、先進(jìn)裝備制造基地、長春現(xiàn)代化都市圈綠色食品生產(chǎn)基地和休閑旅游康養(yǎng)基地，建成活力創(chuàng)新、生態(tài)宜居、文明幸福新城區(qū)。到 2035 年，我區(qū)要伴隨長春在實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興全方位振興的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。建成創(chuàng)新引領(lǐng)新城區(qū)，通過先行先試、改革創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。建成融合發(fā)展新城區(qū)，立足長春戰(zhàn)略性新城區(qū)發(fā)展起點(diǎn)，承接長春中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施延伸、公共服務(wù)擴(kuò)面，打造長春東部區(qū)域發(fā)展新高地。建成生態(tài)宜居新城區(qū)，發(fā)揮生態(tài)山水優(yōu)勢，煥發(fā)歷史人文底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市文明與田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌和諧共融，打造成宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)品質(zhì)城區(qū)。建成健康文明新城區(qū)，社會主義核心價值觀深入人心、公民文明素質(zhì)和社會文明程度全面提高、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗取得顯著成效，教育、文化、體育、健康事業(yè)全面發(fā)展。建成和諧幸福新城區(qū)，人民收入水平顯著提高，生活更為富裕，公共服務(wù)更加完善，社會治理更加有序，建設(shè)幸福新城區(qū)的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，緊緊抓牢長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)機(jī)遇，主動對接融入國家、省市重大戰(zhàn)略，努力把九臺區(qū)建成 “ 長春現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、長吉一體化協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū) ” ，盡早實(shí)現(xiàn)建成幸福新城區(qū)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加壯大。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7% 以上， 2025 年達(dá)到 330 億元。全口徑財(cái)政收入和地方級財(cái)政收入年均增長 7% 左右。三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到 18 ：32 ： 50 ，產(chǎn)業(yè)平臺體系更加完善。
—— 創(chuàng)新發(fā)展更加深入。創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 100 家以上。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日益濃厚，全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)。發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率提高到 60% 以上。城區(qū)集聚和輻射能力顯著增強(qiáng)，中心鎮(zhèn)、中心村培育成效明顯，美麗鄉(xiāng)村振興崛起。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加完善。
—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降。礦山治理成效顯著，大氣、土壤、水環(huán)境治理縱深推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，九臺的天更藍(lán)、地更凈、山更綠、水更清。
—— 治理體系更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，人民民主制度更加健全，司法公信力明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)，群眾安全感滿意度持續(xù)提高。
—— 人民生活更加幸福。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗取得顯著成效。創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會保障體系更加健全，基本公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高，居民人均可支配收入年均增長 8% 以上。
第四章發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面融入長春現(xiàn)代化都市圈新發(fā)展格局，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以 “ 三區(qū) ” 為平臺載體、以 “ 四帶 ” 為產(chǎn)業(yè)布局、以 “ 五業(yè) ” 為產(chǎn)業(yè)支撐，全面建設(shè)幸福新城區(qū)。
建三區(qū)，圍繞省市 “ 一主六雙 ” 和建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接長春市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全力建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，從根本上實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、產(chǎn)城融合。突出長吉協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)作用，主動對接區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善區(qū)域互通通道及現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力建設(shè)長吉一體化協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，從根本上實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上全面深化改革，突破體制機(jī)制上的束縛，促進(jìn)土地、資金、人口、人才等生產(chǎn)要素有序流動，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，全力建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)，從根本上實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合。
強(qiáng)四帶，規(guī)劃建設(shè) “ 長春現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)承接帶、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 ” 四大產(chǎn)業(yè)帶。以產(chǎn)業(yè)集聚為城市添活力，以產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建立促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
興五業(yè)，圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、精優(yōu)食品加工、新型建筑材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢企業(yè)矩陣，打造產(chǎn)業(yè)賦能引擎。
第二篇立足長春現(xiàn)代化都市圈全面融入新發(fā)展格局
突出建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的功能定位，全面加入長春現(xiàn)代化都市圈新發(fā)展格局，主動融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，以投資和消費(fèi)為抓手，大力培育內(nèi)需體系。
第五章全面優(yōu)化融入發(fā)展新格局的基礎(chǔ)條件
立足全面融入長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)平臺載體建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的有效銜接。
第一節(jié)搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺載體
全面搭建融入長春現(xiàn)代都市圈發(fā)展新格局的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺載體。全力推進(jìn)長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化承接功能，復(fù)制推廣國投智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園定制式園區(qū)建設(shè)模式，為承接長春現(xiàn)代化都市圈中“ 四大板塊 ” 、長春新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈延伸創(chuàng)新路徑，搭建平臺。積極推動九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與中韓（長春）國際合作示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)分園，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動發(fā)展格局。全力推動九溪新區(qū)、卡倫湖生態(tài)新城、廟香山冰雪溫泉度假區(qū)、馬鞍山田園綜合體、紀(jì)家通用航空產(chǎn)業(yè)園、東湖臨空商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化與中心城區(qū)的空間聯(lián)系，承接中心城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第二節(jié)擴(kuò)大有效投資發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
貫徹落實(shí)省委 “ 三抓 ”“ 三早 ” 行動和市委 “ 專班抓項(xiàng)目 ”“ 萬人助萬企 ” 機(jī)制，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、有效擴(kuò)大投資。抓實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，適時調(diào)整招商引資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資總量，為未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快推動?xùn)|方雨虹新型防水材料產(chǎn)業(yè)園、紀(jì)家通用航空產(chǎn)業(yè)園、中澳城商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)新基建 “761” 項(xiàng)目的有效實(shí)施，加快 “ 數(shù)字九臺 ” 、 5G 基站、新能源汽車充電樁等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化保障性、通道性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)九溪新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、小南河綜合整治、霧開河綜合防洪、生活垃圾焚燒發(fā)電、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)有效拉動內(nèi)需
搭建促進(jìn)消費(fèi)的平臺，構(gòu)建貿(mào)易零售、旅游美食、物流配送、城市商業(yè)綜合體等商貿(mào)流通體系，形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村三個層次商貿(mào)流通業(yè)消費(fèi)布局框架。落實(shí)國家省市促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持零售新興業(yè)態(tài)企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、新興物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展。落實(shí) “ 汽車下鄉(xiāng) ” 等政策，進(jìn)一步促進(jìn)大宗消費(fèi)、重點(diǎn)消費(fèi)，更大釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。提振餐飲消費(fèi)，鼓勵餐飲企業(yè)豐富提升菜品，創(chuàng)新線上線下經(jīng)營模式。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施和中心村物流站點(diǎn)建設(shè)，支持建設(shè)貼近農(nóng)民生活消費(fèi)的服務(wù)綜合體，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。支持建設(shè)智慧旅游景區(qū)，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)。積極探索傳統(tǒng)商貿(mào)流通與電子商務(wù)運(yùn)用相結(jié)合，推動重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交流、交易，逐步提高電商交易比例。
第六章積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
第一節(jié)主動對接國內(nèi)國際市場
堅(jiān)持 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 相結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)集群招商、配套招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)開展面向 “ 長三角 ”“ 珠三角 ”“ 京津冀 ” 等地區(qū)的招商推介活動，著力引入國際、國內(nèi) 500強(qiáng)企業(yè)落戶九臺。鼓勵域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提升產(chǎn)品品牌影響力，面向全國和東北亞地區(qū)拓展市場。支持俏味堂食品、楚天華通制藥設(shè)備等外向型企業(yè)在穩(wěn)定出口份額基礎(chǔ)上加快產(chǎn)品升級換代，積極開拓國內(nèi)市場。
第二節(jié)推動政府合作和民間交流互促共進(jìn)
加強(qiáng)與 “ 一帶一路 ” 沿線地區(qū)文化交流合作，鼓勵舉辦多渠道、多形式、多層次的對外文化交流活動，構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制。充分發(fā)揮吉林北京商會、長春深圳商會、九臺北京商會等外埠商會的作用，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁與紐帶，推進(jìn)以商招商和中介招商有效開展。深化與杭州市富陽區(qū)、天津市北辰區(qū)、南昌市南昌縣對口合作，探索共建“ 飛地 ”“ 反向飛地 ” 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
第三篇打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地賦予高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心動力，以系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革為抓手，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，著力建設(shè)有重要影響力區(qū)域創(chuàng)新前沿。
第七章建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新前沿
第一節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域布局
加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作。打造長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展增長極。整合優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的空間和功能布局，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新格局。強(qiáng)化新型專業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)支撐，提升創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)能力，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字服務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
第二節(jié)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
深入開展產(chǎn)業(yè)跟蹤研究，充分運(yùn)用專利導(dǎo)航等新理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃和布局。圍繞國際國內(nèi)科技發(fā)展趨勢和重大戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。爭取大數(shù)據(jù)、新材料和抗體藥物等領(lǐng)域前沿技術(shù)成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化；在生物醫(yī)藥、新能源、智能裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索形成一批技術(shù)含量高、特色鮮明、優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)用高新技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)緊密結(jié)合。
第三節(jié)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、以市場機(jī)制為保障的產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所 “ 優(yōu)勢疊加 ” ，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈 “ 多重融合 ” ，打通 “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 各方合作通道，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索與省內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作新模式，鼓勵域內(nèi)企業(yè)主動介入高校、科研院所早期研發(fā)，聯(lián)合建立研發(fā)中心，共享研發(fā)資源，推動創(chuàng)新成果快速有效轉(zhuǎn)化，打造全省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新典型。
第八章打造多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
第一節(jié)打造創(chuàng)新平臺載體
協(xié)調(diào)國內(nèi)外著名高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)行模式，來九臺合作共建新型協(xié)同創(chuàng)新平臺。鼓勵大型企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)中心，鼓勵中小型企業(yè)建設(shè)專項(xiàng)研究中心。支持域內(nèi)企業(yè)與高校院所建設(shè)多形式、緊密型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開展關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥和智能制造等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。積極引導(dǎo)域內(nèi)科技型企業(yè)主動接受省、市創(chuàng)新公共服務(wù)平臺輻射，通過多層次技術(shù)交易市場體系，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化交易。
第二節(jié)大力發(fā)展眾創(chuàng)空間
以公共實(shí)訓(xùn)平臺為核心，以高技能人才的職業(yè)技能提升為目標(biāo)，以人力資源服務(wù)前置為特色，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)為導(dǎo)向，以職業(yè)教育研究為亮點(diǎn)，提升 “ 吉林匠谷 ” 核心功能。著力構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，鼓勵發(fā)展虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。加快鏈接全省、全國孵化器資源，推進(jìn)九臺創(chuàng)新孵化器建設(shè)。鼓勵倡導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)分享眾扶，推動科技資源共享。
第三節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成體系
完善 “ 預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園 ” 接力式孵化與培育體系。推廣新型孵化模式，完善九臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 “ 實(shí)訓(xùn) + 孵化 ”共享平臺，形成 “ 前孵化器 — 孵化器 — 加速器 — 專業(yè)園區(qū) ” 完整孵化鏈條，穩(wěn)步提高科技企業(yè)孵化成功率。深化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈 “ 三鏈融合 ” 。完善孵化器運(yùn)營績效評價機(jī)制，建設(shè)孵化器行業(yè)公共服務(wù)平臺。到 2025 年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器爭取達(dá)到 3 家以上。
第九章構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
第一節(jié)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制
依托長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵高層次、創(chuàng)新型人才帶課題、項(xiàng)目、成果、資金到園區(qū)發(fā)展。以引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，到全國各地的重點(diǎn)高校和科研基地招才引智。推廣 “ 創(chuàng)新人才 + 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 ” 引才模式，引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)九臺人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成創(chuàng)新人才聚集高地。
第二節(jié)構(gòu)建新型實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制
創(chuàng)新多樣化培養(yǎng)模式，建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃。加大新型實(shí)用人才培養(yǎng)力度，支持發(fā)展新型聯(lián)合培養(yǎng)基地，加快推進(jìn)龍嘉萬畝勞動素質(zhì)教育基地項(xiàng)目建設(shè)，著力培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才。推進(jìn) “ 一基地兩園三院 ”建設(shè)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制等校企合作模式，使學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求相匹配，培養(yǎng)造就一大批高技能實(shí)用人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。實(shí)施 “ 新企業(yè)家計(jì)劃 ” ，培育一支創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。
第三節(jié)健全人才激勵和服務(wù)保障機(jī)制
鼓勵廣大專業(yè)技術(shù)人才充分發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性，積極探索實(shí)施本級人才政策，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，做好省市政策配套，鼓勵、獎勵優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才；對引進(jìn)高層次人才的單位、企業(yè)、個人和第三方機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助。建立高層次人才服務(wù)熱線，及時回應(yīng)和解決工作和生活中遇到的困難和問題，提高人才關(guān)愛力度。
第十章優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境
第一節(jié)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
按照 “ 科技創(chuàng)新小微企業(yè) — 科技創(chuàng)新小巨人企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) ” 的梯次，培育扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成科技創(chuàng)新企業(yè)集群。每年選擇一批相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在技術(shù)創(chuàng)新、專利創(chuàng)造、研發(fā)人員聚集等方面給予政策傾斜，推動一批科技型中小企業(yè)成為小巨人企業(yè)。鼓勵科技人員深入農(nóng)村、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)員工利用技術(shù)、資金等開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)生，裂變更多擁有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
第二節(jié)提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用能力
完善知識產(chǎn)權(quán)營運(yùn)、知識產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用、戰(zhàn)略咨詢等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。探索建立專利轉(zhuǎn)化平臺，支持具有良好市場前景的專利產(chǎn)業(yè)化。提升專利擁有企業(yè)的數(shù)量，出臺扶持鼓勵政策，構(gòu)建 “ 企業(yè)為主體、社會廣泛參與 ” 的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系，增加企業(yè)擁有專利的數(shù)量，提升企業(yè)發(fā)明占比和提高企業(yè)專利轉(zhuǎn)化能力。
第三節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共信息服務(wù)
鼓勵企業(yè)應(yīng)用東北亞知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、長春市科技大市場專利信息服務(wù)平臺等，充分利用專利文獻(xiàn)信息，提高研發(fā)起點(diǎn)，避免低水平重復(fù)研究和侵犯他人專利權(quán)；在專利技術(shù)轉(zhuǎn)移和專利訴訟中，應(yīng)用專利技術(shù)法律狀態(tài)檢索，以正確對應(yīng)和處理各種糾紛；在制定科研發(fā)展規(guī)劃時，利用各種信息做好預(yù)測分析工作，掌握本行業(yè)、本技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外的最新發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)制定和調(diào)整經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。
第四篇建設(shè)長吉一體化先導(dǎo)區(qū)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
圍繞建設(shè)長吉一體化協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間布局，提升協(xié)同發(fā)展功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十一章優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間布局
立足長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，聚焦九臺區(qū)位、交通、生態(tài)、文化優(yōu)勢，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制實(shí)施各級各類國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的 “ 多規(guī)合一 ” 國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，形成國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” ，加強(qiáng)全域國土空間治理。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，為未來發(fā)展留出足夠空間，做好彈性安排。
第十二章提升協(xié)同發(fā)展的承載功能
第一節(jié)統(tǒng)籌提升城區(qū)承載功能
實(shí)施城市更新行動，優(yōu)化老城區(qū)空間格局，堅(jiān)持以 “ 完善功能、補(bǔ)齊短板、突出特色、提升品位、同城發(fā)展 ” 為原則，從社區(qū)空間、街路品質(zhì)、商街市場、市政基礎(chǔ)設(shè)施保障、城市特色與風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境改善六個方面作為切入點(diǎn)進(jìn)行老城提升改造；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)，用現(xiàn)代化智慧新城標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)九溪新區(qū)和卡倫湖生態(tài)新城，著力構(gòu)建起新的城區(qū)框架，提升城市的承載力、吸引力和競爭力。提升城市綜合服務(wù)能級，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，梳理現(xiàn)狀空間格局，全面補(bǔ)齊短板，拓展城區(qū)的承載能力，實(shí)現(xiàn)城市的 “ 序化、凈化、綠化、美化、亮化 ” 。
第二節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新型特色城鎮(zhèn)集群
規(guī)劃建設(shè)卡倫湖、東湖等特色城鎮(zhèn)集群，在給排水、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施給予重點(diǎn)支持。全面提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、電信、物流配送等公共服務(wù)水平，將重點(diǎn)城鎮(zhèn)集群打造成為長春現(xiàn)代化都市圈半小時生活圈重要節(jié)點(diǎn)。立足建設(shè)長春、吉林兩大城市的 “ 休閑度假基地 ”“ 物流集散基地 ” ，突出產(chǎn)業(yè)先行、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、通達(dá)順暢，建立中心城區(qū)外延和人口外溢的重點(diǎn)承接區(qū)，為長吉一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展起到重要支點(diǎn)作用。
第三節(jié)構(gòu)建長吉一體化協(xié)同發(fā)展服務(wù)功能支點(diǎn)
依托交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)稟賦，強(qiáng)化與長吉中心城區(qū)建立立體多維聯(lián)系，拓展城市發(fā)展空間。注重東西逢源，承接長吉中心城市冗余功能有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。在長吉圖交通大通道沿線引導(dǎo)生物醫(yī)藥、精優(yōu)食品加工、先進(jìn)裝備制造、新型建材、能源工業(yè)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)集聚。
第五篇加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)態(tài)融合的思路，堅(jiān)持高端化、集聚化、特色化，以推進(jìn) “ 長春現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)承接帶、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 ” 建設(shè)為突破口，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十三章打造現(xiàn)代化特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
圍繞打造長春現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)承接帶，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，依托長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和四大園區(qū)平臺，打造現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
按照 “ 長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊規(guī)劃 ” ，依托長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，立足國內(nèi)，面向世界，重點(diǎn)打造生物醫(yī)藥、高科技醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，形成 “ 產(chǎn)、醫(yī)、教、研 ” 一體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)楚天科技醫(yī)藥裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、康寧杰瑞、鉆智制藥、萊沃醫(yī)療科技等企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，培育發(fā)展生物制品、化學(xué)制劑和中藥飲片加工等產(chǎn)業(yè)，突出生物育種、生物疫苗等生產(chǎn)，加快推進(jìn)相關(guān)國際服務(wù)站、檢測中心、研發(fā)基地、營銷中心、總部基地建設(shè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先，成為長春市推進(jìn)以醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)為重要著力點(diǎn)。到 2025 年，形成產(chǎn)值 100 億元以上的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群
依托智能先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分挖掘中譽(yù)集團(tuán)、瑞科漢斯等企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高自主設(shè)計(jì)和制造大型成套裝備、高新技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及基礎(chǔ)件能力。鞏固和發(fā)展汽車、軌道客車零部件、高性能材料、高效節(jié)能環(huán)保裝備等先進(jìn)制造業(yè)，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)為一體的裝備制造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 制造業(yè) ” 行動計(jì)劃，推廣以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)等為特征的智能制造方式，增加智能機(jī)器人在制造業(yè)全鏈條上的應(yīng)用。集聚智慧，集約要素，將新一代高性能復(fù)合材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)培育成為推動九臺新一輪發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，形成產(chǎn)值 100 億元以上的現(xiàn)代化先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)打造精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)集群
依托長春九臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)園，加快智能化、數(shù)字化食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造 “ 中國長春九臺食品工業(yè)名城 ” 。以優(yōu)質(zhì)大米、肉類制品、醬菜等九臺名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，形成一批推動價值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，建設(shè)加工基地，形成精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到 50 家以上，培育規(guī)模龍頭企業(yè) 5 家以上，形成產(chǎn)值 50 億元的精優(yōu)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。
第四節(jié)打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群
推進(jìn)建筑新材料產(chǎn)業(yè) “ 群 + 鏈 ” 建設(shè)，以蘭舍硅藻泥、中財(cái)管道、杰森石膏板、東方雨虹防水新材料等為核心，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)聚焦新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料四大類，重點(diǎn)培育具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)平臺，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展形成新型建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，形成產(chǎn)值 50 億元以上的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。
第五節(jié)打造礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)集群
以華能九臺電廠、龍嘉礦業(yè)、宇光能源、羊草礦業(yè)為核心引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，幫助宇光能源二水平盡早實(shí)現(xiàn)開采。推動中航新能源九臺生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、大華熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡早投產(chǎn)。做好中廣核內(nèi)陸核電擬選場址保護(hù)工作，為推進(jìn)項(xiàng)目前期做好準(zhǔn)備。充分開發(fā)利用我區(qū)豐富的風(fēng)能資源，規(guī)劃葦子溝、城子街、上河灣一線和沐石河、胡家、其塔木一線兩條風(fēng)能發(fā)電帶，引進(jìn)新疆特變電、金風(fēng)科技等風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目落戶九臺。開發(fā)利用膨潤土、伊利石、沸石和黃金等礦產(chǎn)資源，引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的知名企業(yè)，進(jìn)行綠色開發(fā)開采。到 2025 年，形成產(chǎn)值 50 億元以上的礦產(chǎn)能源產(chǎn)業(yè)集群。
第十四章打造現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流
圍繞建設(shè)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶，沿長吉北線公路，規(guī)劃建設(shè)多點(diǎn)布局的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展第三方物流、第四方物流、保稅物流和冷鏈物流，搭建綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在物流管理方面的運(yùn)用，打造現(xiàn)代化智能化物流網(wǎng)絡(luò)。依托中澳城商貿(mào)物流園，進(jìn)一步與廈門海運(yùn)開展對接合作，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)體系、區(qū)域集并體系、專業(yè)市場交易集散體系、區(qū)域配送體系、物流信息化體系五大體系。在龍嘉街道、紀(jì)家街道和九溪新區(qū)規(guī)劃建設(shè)新型物流倉儲基地，打造一批快遞專業(yè)性物流園區(qū)，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流集散中心。到 2025 年，初步形成全省重要的物流樞紐和區(qū)域物流中心。
第二節(jié)突出發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
圍繞建設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，依托發(fā)展以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、運(yùn)動體驗(yàn)為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，打造特色旅游品牌。以廟香山、卡倫湖為重點(diǎn)，以地景公路為軸線，在南部打造波泥河冰雪溫泉度假區(qū)，在中部建設(shè)馬鞍山田園綜合體二、三期項(xiàng)目，在東部打造八臺嶺彩墨畫之鄉(xiāng)。深入挖掘民族特色文化，加大政策支持，發(fā)展民族生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。加快文化與旅游融合發(fā)展，鞏固壯大紅色文化、農(nóng)耕文化、邊臺文化等優(yōu)勢文化業(yè)態(tài)，打造一批有影響力的文旅品牌。加快打造一批重點(diǎn) 3A 、 4A 級景區(qū)，形成特色旅游品牌。培育一條工業(yè)旅游精品線路、一條冰雪旅游精品線路、三條鄉(xiāng)村旅游精品線路。到 2025 年，年接待國內(nèi)外游客 1000 萬人次以上。
第三節(jié)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
全力支持九臺農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行全國戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大影響力和帶動力。鼓勵、支持民間資本進(jìn)入金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)村金融服務(wù)中心。規(guī)范發(fā)展長春金屬交易中心、九臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和九臺碳交易中心等金融平臺，探索構(gòu)建供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融、商業(yè)保理、現(xiàn)代保險等多層次金融服務(wù)體系，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市融資，增強(qiáng)區(qū)域金融輻射力，把金融產(chǎn)業(yè)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱。
第四節(jié)推動現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展提速
推動 “5G” 網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，打造覆蓋平臺、物流、供應(yīng)鏈、金融服務(wù)等領(lǐng)域的電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)圈。依托中澳城電商產(chǎn)業(yè)園和龍嘉國際物流電商產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。不斷深化電子商務(wù)普及應(yīng)用，大力推廣電商進(jìn)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)村級電商服務(wù)中心全覆蓋。整合物流、快遞等資源，做好村級物流點(diǎn)建設(shè)。搭建物流信息共享平臺，鼓勵電商與物流企業(yè)加強(qiáng)合作，形成 “ 工業(yè)品下行 ” 帶動 “ 農(nóng)產(chǎn)品上行 ” 格局。推動農(nóng)村電商從單一農(nóng)產(chǎn)品銷售向多品類、多渠道、多服務(wù)拓展，對糧油、蔬菜和水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品，利用網(wǎng)上批發(fā)平臺，促進(jìn)電商上下游產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。到 2025 年，新增電商企業(yè) 20 戶，電商營業(yè)額達(dá)到 1 億元左右。
第五節(jié)著力提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)水平
完善全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)中央商圈、各中心鎮(zhèn)商圈布局建設(shè)。大力發(fā)展九溪新區(qū)和卡倫湖國際生態(tài)新城商圈經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)商業(yè)建設(shè)。優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)和購物環(huán)境，在卡倫湖及霧開河區(qū)域和東湖街道東吉林大路兩側(cè)，以復(fù)星集團(tuán)、力旺集團(tuán)為龍頭，規(guī)劃高端商業(yè)綜合體、五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店等高端商業(yè)配套設(shè)施，形成以一批國際國內(nèi)知名品牌商業(yè)帶動的高端商業(yè)集聚中心。推進(jìn)中心鎮(zhèn)建立連鎖超市，中心村建立便利店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商貿(mào)流通經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，社會消費(fèi)品零售總額完成 78 億元，年均增長 7% 以上。
第六節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、專業(yè)化護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)、健康管理服務(wù)，鼓勵健康服務(wù)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生、休閑等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。在馬鞍山田園綜合體探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作機(jī)制，推廣應(yīng)用移動健康終端產(chǎn)品，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生命健康信息平臺，鼓勵社會資本興辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)以吉大一院康養(yǎng)綜合體為依托的醫(yī)康養(yǎng)護(hù)養(yǎng)老中心，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展成為集 “ 醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老 ” 為一體的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。
第十五章打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群第一節(jié)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)集群
以飲馬河、松花江兩大灌區(qū)為依托在龍嘉、興隆、葦子溝、莽卡、其塔木等地打造九臺貢米特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸稻米全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品附加值。
第二節(jié)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群
落實(shí)省委 “ 秸稈變?nèi)?” 戰(zhàn)略，在城子街、上河灣、沐石河、胡家等區(qū)域，打造畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。重點(diǎn)支持開心農(nóng)業(yè)蛋鴨養(yǎng)殖、九翔肉雞養(yǎng)殖、金鑼生豬全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖等重點(diǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目。
第三節(jié)建設(shè)特色種植產(chǎn)業(yè)集群
在土們嶺等區(qū)域，打造 “ 千頃地萬棟棚 ” 長春市長菜籃子棚膜蔬菜供應(yīng)基地，建立北菜南運(yùn)體系，支持企業(yè)建立中央廚房“ 產(chǎn)加銷 ” 體系，提高棚膜蔬菜產(chǎn)品附加值。在興隆、上河灣等區(qū)域，建設(shè)葡萄、藍(lán)莓、瓜果采摘基地，打造近郊都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。在波泥河等區(qū)域，建設(shè)北方苗木花卉基地，建立線上線下銷售平臺，打造集種植、研發(fā)、交易、觀光為一體的苗木花卉博覽園。
第四節(jié)建設(shè)農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群
以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主線，發(fā)展田園綜合體和莊園經(jīng)濟(jì)。培育一批鄉(xiāng)村旅游特色村屯，重點(diǎn)打造清水村苗木博覽觀賞特色村屯、大貝村原生態(tài)康養(yǎng)特色村屯，松江村滿族民俗特色村屯，紅光村鮮族風(fēng)情特色村屯，雙頂村林果采摘特色村屯。
第六篇優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)吉林省鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化十大工程，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第十六章突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展第一節(jié)保障國家糧食安全
堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物（玉米、水稻、大豆）播種面積，防止耕地“ 非農(nóng)化 ” 。發(fā)展 70 萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地，保障和滿足國家糧食安全需要。深入實(shí)施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，以鞏固提升黑土地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，切實(shí)保護(hù)好 “ 耕地中的大熊貓 ” 。加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn) “ 糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū) ”241 萬畝建設(shè)，著力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開展測土配方施肥、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、綠色增產(chǎn)、生物防治和統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)集成創(chuàng)新。有序推廣秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)能力。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量發(fā)展，提升氣象為農(nóng)服務(wù)保障能力。健全糧食檢測體系，提高檢驗(yàn)監(jiān)測能力；完善糧食質(zhì)量安全、調(diào)控應(yīng)急體系；實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，培育龍頭企業(yè)，推動糧食加工、儲運(yùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極組織開展市場化收購，推動糧食市場平穩(wěn)有序發(fā)展。到 2025年，全區(qū)糧食作物播種面積達(dá)到 80% 以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 35億斤以上。
第二節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “ 三大體系 ” 建設(shè)
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備智能化、農(nóng)業(yè)資源管理數(shù)字化和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，建立過程精準(zhǔn)化控制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面加快農(nóng)業(yè)裝備的升級替代，大力改善農(nóng)業(yè)裝備條件，到 2025年，農(nóng)村機(jī)械化率達(dá)到 93% 。大力實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級，給農(nóng)業(yè)插上科技的 “ 翅膀 ” ，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0 版。到 2025 年，全區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 80% 左右。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)朱老六萬噸酸菜項(xiàng)目、雍達(dá)實(shí)業(yè)萬噸農(nóng)家大豆醬及醬菜項(xiàng)目、田野泉年產(chǎn) 3 萬噸工業(yè)醬、 2 萬噸醬油項(xiàng)目等超億元以上項(xiàng)目，推進(jìn) “ 棚膜經(jīng)濟(jì)、苗木花卉、粘甜玉米、馬鈴薯 ” 等十大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以西部三鎮(zhèn)棚室蔬菜為龍頭，針對長春市 “ 菜籃子 ” 產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)保障的戰(zhàn)略需求和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的市場機(jī)遇，結(jié)合蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條延伸增值，推動蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、冷鏈物流、精深加工、品牌營銷的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鞏固和提升九臺 “ 菜籃子 ” 地位。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅(jiān)持承包地流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織為主，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。以農(nóng)民合作社整體質(zhì)量提升為契機(jī)，大力發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到 2025 年，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)到 6000個，培育新型職業(yè)農(nóng)民 5000 名。
第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)有機(jī)融合
充分挖掘鄉(xiāng)村多元功能和價值，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、聚焦區(qū)位資源要素，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出集群成鏈，加快構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極打造產(chǎn)業(yè)融合載體，突出貢米、果蔬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)果蔬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、貢米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。做優(yōu)一產(chǎn)，堅(jiān)持發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的拉動效應(yīng)，著力培育九臺貢米、苗木花卉、林果、馬鈴薯、雜糧雜豆、肉牛等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧牧業(yè)小區(qū)、棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)、苗木花卉園區(qū)、林果園區(qū)等多功能園區(qū)。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，加強(qiáng)多元化融合主體培育。做精二產(chǎn)，立足 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” ，積極發(fā)展精深加工和產(chǎn)地初加工，推動以金鑼集團(tuán)為代表的精優(yōu)食品加工業(yè)，以宜品米業(yè)為代表的稻米加工產(chǎn)業(yè)，以朱老六食品為代表的大豆加工業(yè)，以俏味堂休閑食品為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出發(fā)展休閑食品、綠色食品，打造 “ 九臺貢米 ”“ 上河灣林果 ”“ 伯宇牛肉 ”“ 九臺晚李 ” 等 “ 名、優(yōu)、特 ” 品牌，形成九臺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。做大三產(chǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以土們嶺馬鞍山村為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)為支撐點(diǎn)，打造 “ 百里鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地景公路 ” ，形成富民惠民的龍形旅游經(jīng)濟(jì)帶。培育鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)，深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人等為載體的九臺品牌直銷中心，形成 “ 農(nóng)業(yè) +” 多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。
第四節(jié)鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
以鄉(xiāng)村振興作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的接續(xù)與保障，嚴(yán)格落實(shí)過渡期 “ 四個不摘 ” 要求，突出相關(guān)政策的有序銜接。全面建立防返貧長效機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測和后續(xù)幫扶工作，徹底消除已脫貧戶返貧和邊緣戶致貧風(fēng)險。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和就業(yè)扶貧，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效銜接，增強(qiáng)鞏固脫貧成果的內(nèi)生發(fā)展能力。支持貧困村、貧困戶發(fā)展，聚力抓好綠色水稻、特色雜糧雜豆、精品畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，不斷提升貧困村、貧困戶的創(chuàng)富能力。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)品品牌打造和運(yùn)營，依托農(nóng)村電子商務(wù)、 “ 第一書記代言 ” 等載體，加強(qiáng)扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和市場營銷。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和專家服務(wù)隊(duì)建設(shè)，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場營銷等常態(tài)化開展指導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)自主脫貧內(nèi)生動力。
第十七章全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展第一節(jié)落實(shí)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)任務(wù)
以落實(shí)兩方面試驗(yàn)重點(diǎn)為核心，以激活土地、資金、技術(shù)、人才、人口等要素資源為基礎(chǔ)和突破口，從六個方面進(jìn)行探索。上河灣、莽卡、沐石河、城子街在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能方面重點(diǎn)試驗(yàn)；卡倫湖、東湖、龍嘉、紀(jì)家在搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制方面重點(diǎn)試驗(yàn)；其塔木、卡倫湖在探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度方面重點(diǎn)試驗(yàn)；九臺街道、九郊街道、卡倫湖、紀(jì)家、沐石河等街道在建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制方面重點(diǎn)試驗(yàn)。
第二節(jié)創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施路徑
積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑，在 “ 四集四引 ” 方面尋求突破。通過建設(shè)中心城區(qū)，突出老城區(qū)改造和新城區(qū)提升，規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村，把中心鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，把中心村建成農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人口集中。通過大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，繼續(xù)擴(kuò)大土地規(guī)?；?jīng)營面積，把土地有序向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)傾斜，實(shí)現(xiàn)土地集約。通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，全力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村新型經(jīng)營主體建設(shè)工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把 “ 名優(yōu)特 ” 產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，推進(jìn) “ 三品一標(biāo) ” 申報(bào)、宣傳和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建立全程社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化交通、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)要素向中心鎮(zhèn)、中心村配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活要素集成。
積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效舉措，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)位臨近、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、資源優(yōu)勢明顯、文化風(fēng)俗相融的中心鎮(zhèn)和中心村（民族特色村），優(yōu)化空間布局，有計(jì)劃、有步驟地漸進(jìn)實(shí)施。強(qiáng)化政策引導(dǎo)。建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化雙輪引擎。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民變市民。鼓勵高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從事支農(nóng)工作，鼓勵符合條件的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、專業(yè)人才和新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。吸引返鄉(xiāng)就業(yè)人員在九臺創(chuàng)業(yè)落戶，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸納專業(yè)人才加入。強(qiáng)化模式引路。推廣 “ 三換兩集中 ”“ 雙領(lǐng)多平臺 ” 等模式，探索打造可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的典型模式，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展闖出一條新路。
第三節(jié)全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。按照 5-10 萬的人口標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)，使之成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。按照 5000-10000 的人口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心村（民族特色村），保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。通過強(qiáng)化要素匹配，將中心村建成服務(wù)功能齊備、設(shè)施配套完善的新型農(nóng)村社區(qū)。進(jìn)一步完善村集體資源變資產(chǎn)，加大村集體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，多層次、多渠道、多形式拓寬農(nóng)村集體增收渠道。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展綠化美化行動，探索實(shí)踐綠化管護(hù)新模式，打造綠化美化典型村屯，深入實(shí)施垃圾治理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升和畜禽糞污資源化利用五大攻堅(jiān)行動。著力打造 “ 道德模范、農(nóng)村文化、為農(nóng)服務(wù) ” 三項(xiàng)并舉的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化格局。加速繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，開展鑄魂強(qiáng)農(nóng)、文化惠民、鄉(xiāng)風(fēng)提升專項(xiàng)工程，建立健全公共文化服務(wù)體系。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、旅游公廁建設(shè)和農(nóng)戶改廁工作，全面提升公廁的衛(wèi)生條件、環(huán)境和服務(wù)功能。到 2025 年，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到 99.88% ，農(nóng)村自來水覆蓋率基本達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
第十八章深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展配套改革
第一節(jié)持續(xù)深化土地制度改革
推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地自愿有償退出與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策疊加融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、吸引社會資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)要素有序流動。鼓勵盤活存量建設(shè)用地，充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用。
第二節(jié)持續(xù)深化金融體制機(jī)制改革
依托九臺農(nóng)村商業(yè)銀行，全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，推進(jìn)已入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地在資本市場同權(quán)同價，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。延伸金融服務(wù)觸角，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心村全覆蓋。完善農(nóng)村提高金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)債權(quán)融資的深度，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保保障機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新抵押擔(dān)保融資模式，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、土地收益保證貸款等模式，增加資金供給。第三節(jié)持續(xù)深化戶籍制度改革
全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶無障礙。全面取消城市租房落戶對繳納社保年限的限制。全面取消各類技術(shù)技能人才落戶限制，保障人員不受穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住等條件限制。全面取消民營企業(yè)員工、個體工商戶落戶限制。全面實(shí)行農(nóng)村籍大學(xué)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人來去自由的落戶政策。
第四節(jié)推進(jìn)人才制度改革
推廣 “ 創(chuàng)新人才 + 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 ” 引才模式，引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍人才。健全人才激勵和服務(wù)保障機(jī)制，持續(xù)完善人才政策，設(shè)立人才專項(xiàng)資金，為引進(jìn)人才提供編制政策，簡化教育、衛(wèi)生人才流動程序，為九臺能留住人才，吸引人才打好基礎(chǔ)。啟動人才 “ 回流 ” 政策，探索 “ 人才公寓 ” 政策，提高人才關(guān)愛力度。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能人才培養(yǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)人才流動機(jī)制。
第五節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革
根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，通過采取政府購買服務(wù)等方式，逐步健全 “ 委托管理、城鄉(xiāng)一體、全面負(fù)責(zé)、一桿到底 ” 的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理新機(jī)制，圍繞 “ 衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊全、管理到位、體制完善 ” 的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾管理全方位、無縫隙、全覆蓋。
第七篇強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升支撐能力
按照適度超前原則，建設(shè)安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域短板。
第十九章完善現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
圍繞融入長春市現(xiàn)代化都市圈 “ 半小時生活圈 ” 和 “1 小時通勤圈 ” 核心區(qū)，全面打通對外通道和域內(nèi)微循環(huán)。
第一節(jié)打通對外的交通主要通道
推進(jìn)九臺紀(jì)家通用機(jī)場建設(shè)，全力配合長九榆高速公路建設(shè)，完成國道饒蓋公路（ G229 ）其塔木紅旗村至九溪新區(qū)段建設(shè)項(xiàng)目，打通九臺對外的主要通道。實(shí)現(xiàn)輕軌進(jìn)九臺，積極爭取長春地鐵二號線和地鐵八號線分別由空港開發(fā)區(qū)和長德新區(qū)延伸到九臺城區(qū)，積極對上爭取開通長春至九臺或長春至土們嶺早晚的城郊鐵路客運(yùn)專線，打通通勤圈主要通道。啟動山水大道琿烏高速蓮花山出口至中韓（長春）國際合作示范區(qū)段的建設(shè)，提升改造德雙公路東湖到紀(jì)家通用機(jī)場段為一級快速路，打通與中心城區(qū)互通的重要通道。積極爭取開通琿烏高速廟香山景區(qū)服務(wù)驛站。
第二節(jié)推進(jìn)縣級以上干線公路提檔升級
完成省道經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線九臺西出口加油站至德惠段一級路改造，全力提升國省干線一級公路比重。完成省道其太線上河灣出口至德惠段、縣道雙德公路龍嘉至紀(jì)家德惠界改擴(kuò)建工程、縣道菜口線公路改擴(kuò)建工程。
第三節(jié)持續(xù)建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ”
建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，加快鄉(xiāng)村旅游道路和農(nóng)村公路安防工程建設(shè)，提升中心村硬化路標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村公路危橋改造。推進(jìn)百里鄉(xiāng)村旅游地景公路沐石河樺樹村八臺嶺景區(qū)至胡家鄉(xiāng)周家村雞冠山景區(qū)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)公路全線貫通。到 “ 十四五 ” 末期，全區(qū)通硬化路率達(dá)到 95% 以上。第四節(jié)加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
增設(shè)公交線路，完善線路布局，使公交站點(diǎn)（含地鐵站點(diǎn)）500 米覆蓋面達(dá)到 80% 。研究開通地鐵巴士、定制公交和開通新公交線路，新增連接經(jīng)開區(qū)、空港區(qū)等區(qū)域的公交線路。建設(shè)集長途客車、出租車、社會車輛等多種交通工具于一體的九臺區(qū)城南換乘中心。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)立體公共停車場。完成莽卡鄉(xiāng)松江村松江渡口和謝屯村博爾哈通渡口、其塔木鎮(zhèn)黎明村黎明渡口、上河灣鎮(zhèn)套子里村團(tuán)山子渡口和南江渡口改造。
第五節(jié)建立智能交通系統(tǒng)
推動現(xiàn)代信息技術(shù)與交通網(wǎng)絡(luò)的深度融合，健全交通指揮系統(tǒng)，提高交通監(jiān)控系統(tǒng)、信號系統(tǒng)覆蓋率，完善道路標(biāo)識。加快推進(jìn)對公交站亭進(jìn)行港灣式、信息化、亮化、現(xiàn)代化的升級改造。加強(qiáng)城市交通智能化管理，增加科技投入。通過監(jiān)控平臺、交通誘導(dǎo)信息屏、公交電子站牌、智能終端等方式加強(qiáng)貨運(yùn)監(jiān)管。加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大客運(yùn)線路、客運(yùn)站點(diǎn)的無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
第二十章建設(shè)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)推進(jìn)老舊小區(qū)改造
積極爭取國家對老舊小區(qū)改造的支持政策，科學(xué)確定老舊小區(qū)改造范圍和實(shí)施步驟，以提升承載功能為抓手，以提高群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，重點(diǎn)改造小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。到 2023 年底，完成 2000 年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，到 2025 年底，完成 2005 年前建成的小區(qū)改造任務(wù)。第二節(jié)推進(jìn)海綿城市建設(shè)
加大道路綠化帶的雨水吸收效能，擴(kuò)大非機(jī)動車道、人行道、停車場和廣場等透水鋪裝覆蓋，促進(jìn)城市道路、廣場對雨水的吸納、凈化及使用。加大海綿公園與綠地示范，依托雨水花園、下沉式綠地和人工濕地提升公園及綠地的城市海綿效力。全面利用建筑附屬綠地、道路綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸收、存儲與緩釋效應(yīng)，顯著降低雨水徑流量。
第三節(jié)建設(shè)垃圾處理配套設(shè)施
建設(shè)系列垃圾處理及垃圾處理配套工程，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電配套管網(wǎng)、垃圾填埋場封場治理、飛灰填埋場建設(shè)等項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系。完成建筑垃圾和裝潢垃圾處理、餐廚垃圾處理及再生資源分揀處理等垃圾分類終端處理項(xiàng)目。
第四節(jié)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快區(qū)內(nèi)輸氣設(shè)施的建設(shè)與升級改造，提高管網(wǎng)覆蓋率和輸氣能力，管道燃?xì)飧采w率達(dá)到 100% 。加強(qiáng)公共管線維護(hù)管理，集成電力、通信、廣播電視、給水、排水、燃?xì)獾鹊叵率姓O(shè)施信息，建成綜合管網(wǎng)信息庫、統(tǒng)一管線信息平臺和全覆蓋的管線管理信息系統(tǒng)。加快完成凈水廠升級改造工程，優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，保障城市供水安全。推進(jìn)引石頭口門水和溫泉管線至廟香山景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。
第二十一章建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
第一節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)通信全面升級改造
加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、園區(qū)、社區(qū)等區(qū)域光纖網(wǎng)絡(luò)升級，使桌面終端網(wǎng)絡(luò)接口達(dá)到 500M 級別，樓宇網(wǎng)絡(luò)出口達(dá)到 G 級，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)出口達(dá)到 T 級。擴(kuò)大開發(fā)區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升無線網(wǎng)絡(luò)信號的質(zhì)量，構(gòu)建大寬帶、全業(yè)務(wù)融合的無線高速全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建智慧新城物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，逐步建設(shè)全覆蓋感知網(wǎng)絡(luò)，利用攝像頭、傳感器、 RFID 標(biāo)簽等傳感設(shè)施設(shè)備對環(huán)境、醫(yī)療、交通等信息進(jìn)行感知，并逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街拓展。
第二節(jié)建立健全數(shù)字城市信息基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn) “ 數(shù)字九臺 ” 建設(shè)，加快構(gòu)建信息資源整合共享，建立一系列跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)和公眾服務(wù)功能。探索推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在開發(fā)區(qū)落地，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，為建設(shè) “ 智慧九臺 ” 奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二十二章建設(shè)現(xiàn)代能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施第一節(jié)建設(shè)綠色能源系統(tǒng)
完善電能信息采集與管理系統(tǒng)、新能源（太陽能、風(fēng)能）入網(wǎng)管理系統(tǒng)、建筑能源管理系統(tǒng)。優(yōu)化區(qū)內(nèi)熱源點(diǎn)布局，優(yōu)化熱力管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能量梯級利用，全面推進(jìn)城區(qū)布局生態(tài)化。全面做好電力基礎(chǔ)設(shè)施改造與提升，提高供電保障能力。做好燃?xì)鈨涔ぷ鳎嵘細(xì)鈨淠芰?，切?shí)保障能源安全。逐步推進(jìn)普通國省干線沿線充電樁等配套設(shè)施建設(shè)。依據(jù)適度超前的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社會停車場公共充電設(shè)施，增加 2-3 個城市公共充電站和超過 100 座散布式公共充電樁，以滿足臨時補(bǔ)電需要。
第二節(jié)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
開展重點(diǎn)支流治理、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村供水、水資源管理、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等建設(shè)，著力增強(qiáng)農(nóng)田灌溉供水、農(nóng)村供水能力和抗旱減災(zāi)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)飲馬河流域治理，加強(qiáng)沐石河、霧開河、三岔河、干霧海河、小南河共 5 條中小河流治理，綜合實(shí)施河道清淤疏浚和生態(tài)護(hù)岸等工程。
第八篇全面深化改革優(yōu)化營商環(huán)境
牢固樹立 “ 小政府大服務(wù) ” 理念，全面深化法治政府建設(shè)，全力營造法治、公平、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持以激發(fā)微觀主體活力為重點(diǎn)，努力打造東北最優(yōu)、國內(nèi)一流的新型政府與市場關(guān)系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
第二十三章建設(shè)陽光服務(wù)型政府第一節(jié)提升行政管理服務(wù)能力
深化 “ 放管服 ” 改革，全面清理審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單管理，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，編制實(shí)施專項(xiàng)領(lǐng)域事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建邊界明晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的政府職能體系。全面深化 “ 一網(wǎng)、一門、一次 ” 政務(wù)服務(wù)綜合改革，優(yōu)流程、并職能、減環(huán)節(jié)、壓時間，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理、電子證照、 “ 最多跑一次 ” 改革。適時啟動 “ 市民之家 ” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
第二節(jié)提升智慧化管理和服務(wù)能力
深化 “ 數(shù)字九臺 ” 功能運(yùn)用，推進(jìn)各部門專網(wǎng)業(yè)務(wù)向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移和數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)涉密信息系統(tǒng)的分級保護(hù)和管理。應(yīng)用業(yè)務(wù)智能（ BI ）、數(shù)據(jù)挖掘（ DW ）、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)建立跨部門的綜合性決策支持系統(tǒng)，推進(jìn)跨區(qū)域的信息發(fā)布、招商資源共享、行政審批、綜合治理、電子監(jiān)察等系統(tǒng)建設(shè)。
第三節(jié)全面加強(qiáng)信用體系建設(shè)
以依法行政為引領(lǐng)，以打造 “ 信用九臺 ” 、構(gòu)建和諧社會為主線，通過推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)部門之間信用信息共享，促進(jìn)社會信用體系規(guī)范運(yùn)行，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為社會公眾自覺行為。
第二十四章優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)全面加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)
全面暢通政府與企業(yè)溝通的渠道，全面暢通公職人員與企業(yè)家服務(wù)聯(lián)絡(luò)的健康渠道，建立 “ 親、清 ” 政商關(guān)系的相關(guān)機(jī)制。成立區(qū)企業(yè)家協(xié)會，定期開展企業(yè)家聯(lián)誼活動，密切與企業(yè)家的聯(lián)系。出臺招商引資優(yōu)惠政策，打造產(chǎn)業(yè)集聚政策高地。開展法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動，健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理各類壁壘，完善融資政策，減輕融資負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場主體健康有序發(fā)展，全面打造公平正義、高效便捷、競爭有序的法制化、便利化、市場化的營商環(huán)境。
第二節(jié)優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制
建立市場化、公平化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對外資企業(yè)、國企、民企給予公平的市場地位和國民待遇。探索全產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，以龍頭企業(yè)招商為重點(diǎn)，衍生對配套服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整體招商。爭取形成以生態(tài)型、創(chuàng)新型產(chǎn)品為核心導(dǎo)向的政府自主采購試點(diǎn)，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的部分條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理的限制門檻。
第三節(jié)有效激發(fā)市場主體活力
嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動 “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等紓困惠企政策，充分激發(fā)各類市場主體活力。深入落實(shí)國企改革三年行動，穩(wěn)妥推進(jìn)域內(nèi)國有企業(yè)改革。有序推進(jìn)九富城發(fā)集團(tuán)參與混合所有制改革，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)國有資本保值增值。依托民營經(jīng)濟(jì)配套改革示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場準(zhǔn)入、要素配置、公共服務(wù)體系等配套改革。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。
第九篇建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)提升綠色發(fā)展優(yōu)勢
以建設(shè)公園城市為目標(biāo)，構(gòu)建水、路、綠三網(wǎng)并行生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，全面提高生態(tài)建設(shè)水平，形成美麗環(huán)保、科學(xué)合理的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間體系。
第二十五章推進(jìn)綠色城區(qū)建設(shè)
第一節(jié)實(shí)施 “ 公園城市 ” 工程
合理布局森林公園、濕地公園、社區(qū)公園、口袋公園，增加居民綠地空間。加強(qiáng)城區(qū)道路沿線、居住小區(qū)綠化，加快推進(jìn)東山公園等一批公園項(xiàng)目建設(shè)，形成 “ 望者忘餐、行者忘倦、旅者忘歸、居者忘老 ” 的美麗家園。 2025 年在城區(qū)建成公園 33座，形成由 5 個綜合公園、 20 個社區(qū)公園、 8 個專類公園組成的城區(qū)公園網(wǎng)絡(luò)，人均綠地面積達(dá) 25 平方米。沿城區(qū)道路兩邊增添輻射性綠色廊道和景觀。 2025 年道路綠地達(dá)標(biāo)率 92% ，林蔭路推廣率 95% ，建成景觀道 200 公里。
第二節(jié)加強(qiáng)綠色生態(tài)景觀體系建設(shè)
深入實(shí)施 “ 綠滿九臺 ” 行動，積極開展全民植樹造林，全面提升社區(qū)、村莊、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)綠化水平，提高森林覆蓋率，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。增加跡地更新造林，加強(qiáng)人工林養(yǎng)護(hù)力度，實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)林項(xiàng)目，提高森林覆蓋率。到 2025 年，三北防護(hù)林面積新增 100 公頃，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到 17.3% ，森林蓄積量達(dá)到 597 萬立方米，森林保有量達(dá)到 52583 公頃。加強(qiáng) “ 五廊 ” 的放射狀濱水綠道及濕地的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)、建設(shè)和生態(tài)養(yǎng)護(hù)，增加特色景觀植物種植，做到水清岸綠，河暢景美，打造獨(dú)特的美麗濱水空間。 2025 年水系綠化總面積達(dá) 1000 公頃，建設(shè) 2 個城市濕地公園。
第二十六章全面推進(jìn)污染防治
第一節(jié)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)工程
嚴(yán)禁秸稈焚燒、垃圾露天焚燒、露天燒烤等行為。加強(qiáng)工程揚(yáng)塵監(jiān)管，控制道路揚(yáng)塵污染，規(guī)范渣土運(yùn)輸，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣檢測。大力推廣電、天然氣、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉词褂?。持續(xù)推進(jìn)秸稈全量化綜合利用。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能低碳減排行動，提升技術(shù)和設(shè)備配套，減少污染氣體排放，堅(jiān)決全面淘汰高污染企業(yè)。到 2025 年，九臺區(qū)空氣質(zhì)量躋身全市前列。第二節(jié)實(shí)施碧水保衛(wèi)工程
探索建立全區(qū)水環(huán)境污染實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成常態(tài)化的污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。開展水域沿線污染源常態(tài)化排查，嚴(yán)格管控污染源，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)水污染防治，全面禁止工業(yè)污水直排，嚴(yán)厲處罰污染企業(yè)和機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)污水處理配套設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)污水處理能力，改善斷面水質(zhì)。 2025 年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 97.5% ，全面消除 V 類水。全面提升改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民飲水條件。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水覆蓋。
第三節(jié)實(shí)施黑土地保衛(wèi)工程
開展土壤污染狀況集中調(diào)查，開展常態(tài)化土壤環(huán)境監(jiān)察和土壤環(huán)境風(fēng)險評估，推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術(shù)，對重度污染耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。推動工礦和建設(shè)用地污染場地修復(fù)。加強(qiáng)工業(yè)危險物管理，嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞土壤環(huán)境違法行為。因地制宜，適時推進(jìn)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。推廣農(nóng)藥減量控害和測土配方施肥、秸稈還田技術(shù)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
第四節(jié)實(shí)施廢棄礦山修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程
創(chuàng)新廢棄礦山治理新模式，對歷史遺留的廢棄采石礦山進(jìn)行全面修復(fù)整治，拓寬資金來源渠道，探索運(yùn)用政府投資治理、社會資本投資治理等多種生態(tài)修復(fù)治理方式。完成全區(qū) 304 處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。拓寬采煤沉陷區(qū)綜合治理資金渠道，持續(xù)推進(jìn)營城采煤沉陷區(qū)和東湖采煤沉陷的綜合治理。對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行科學(xué)勘探，科學(xué)規(guī)劃，有序搬遷。消除采煤沉陷引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二十七章 完善生態(tài)文明制度體系
第一節(jié)完善生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制
開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源審計(jì)，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任制考核評價機(jī)制。落實(shí) “ 三線一單 ” 生態(tài)環(huán)境管控。按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，探索與周邊區(qū)縣生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，定期召開污染防治交流合作會議，完善大氣、水系污染防治和環(huán)境應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)大氣、水系污染聯(lián)防聯(lián)治合作。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合行動，加強(qiáng)與河流上下游的區(qū)縣交流協(xié)商，做好汛期應(yīng)急管控，落實(shí)大氣和水體污染責(zé)任，聯(lián)合嚴(yán)禁在區(qū)縣交界地段跨界排污行為。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保管理信息實(shí)時共享。
第二節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入與補(bǔ)償機(jī)制
建立常態(tài)化的財(cái)政資金投入和使用機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)稅征收使用機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，確保資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以飲用水源地保護(hù)為試點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合補(bǔ)償制試點(diǎn)，研究制定綜合性生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)償水平。
第三節(jié)完善生態(tài)文明風(fēng)尚宣傳機(jī)制
開展廣泛宣傳，普及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、垃圾分類等生活常識，引導(dǎo)民眾形成節(jié)能環(huán)保意識，選擇低碳生活方式，選購低碳綠色環(huán)保產(chǎn)品，推動全社會共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康生活新風(fēng)。建立政府綠色采購制度，支持綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備，引導(dǎo)更多社會資本投向發(fā)展循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。
第十篇改善人民生活品質(zhì)建設(shè)幸福九臺
聚焦民生領(lǐng)域突出問題，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平，繁榮文體事業(yè)，提升居民精神生活品質(zhì)。完善社會保障體系，補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
第二十八章 推進(jìn)文體事業(yè)健康發(fā)展
第一節(jié)提高社會文明程度
以思想道德建設(shè)為主要路徑，全面推進(jìn)文化教育事業(yè)發(fā)展。深化中國特色社會主義和 “ 中國夢 ” 宣傳教育，常態(tài)化制度化推動理想信念教育。拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推動群眾性精神文明創(chuàng)建。深入推進(jìn)志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建設(shè)崇德向善、文化厚重的文明城區(qū)。
第二節(jié)提升公共文化服務(wù)供給能力
改善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)條件，加快博物館、農(nóng)耕文化博物館、圖書館、科技館等一批功能性文化設(shè)施建設(shè)。推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、智能化，建設(shè)公共文化數(shù)字服務(wù)平臺。建立群眾基本文化需求反饋機(jī)制和弱勢群體、特殊人群基本文化服務(wù)保障機(jī)制。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，繁榮文化藝術(shù)，鼓勵創(chuàng)作文化精品，豐富群眾文化生活。全面繁榮文化事業(yè)，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展市（農(nóng)）民文化節(jié)、全民閱讀等品牌文化活動。 2025 年全區(qū)公共文化服務(wù)覆蓋范圍達(dá) 100% 。
第三節(jié)推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育設(shè)施， 2025 年實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村級公共體育設(shè)施普及率 100% ，新建廟香山體育公園、東山體育公園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道小型文化中心。全民健身場地設(shè)施建設(shè)提檔升級，各類體育場地達(dá)到 500 個以上。大力推廣全民健身運(yùn)動，組建體育運(yùn)動指導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍，開展體育運(yùn)動指導(dǎo)，爭創(chuàng)國家級全民運(yùn)動健身模范縣。支持九臺農(nóng)商銀行東北虎籃球隊(duì)主場比賽，引進(jìn)和辦好 CBA 和中國排球超級聯(lián)賽等國家和省級賽事。依托文體中心場館資源，爭取建設(shè)射箭、柔道、摔跤等全省競技體育訓(xùn)練基地。
第二十九章加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
第一節(jié)推動學(xué)前教育普惠發(fā)展
將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和區(qū)教育專項(xiàng)規(guī)劃。加大公辦幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)。在城區(qū)新建區(qū)第三幼兒園，將 23 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園設(shè)置為獨(dú)立公辦園，維修改建 27 個村級中心小學(xué)和幼兒園。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提升普惠園獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起以公共財(cái)政投入為主的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施幼兒教師、園長資格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。注重幼兒身心發(fā)展，推動學(xué)前教育和家庭教育的有機(jī)銜接。到 2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到 93% ，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達(dá) 84% ，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá) 53% 。
第二節(jié)推動九年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
實(shí)施 5 所義務(wù)教育學(xué)校新建項(xiàng)目。實(shí)施 19 所學(xué)校運(yùn)動場改造項(xiàng)目。提高農(nóng)村學(xué)校教育技術(shù)裝備與信息化水平支持力度。全面落實(shí)義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方課程建設(shè)和校本課程開發(fā)，推進(jìn)集優(yōu)化發(fā)展、生本教育課堂教學(xué)、中考、素質(zhì)教育評價等重點(diǎn)項(xiàng)目改革。加快推進(jìn)新時代學(xué)校 “ 思政 ” 教育，探索區(qū)域各類學(xué)校思政課改革創(chuàng)新的新路徑、新模式。加強(qiáng)校際交流、教師研修、課題研究、課程開發(fā)、教學(xué)與管理和教育資源庫及共享平臺建設(shè)。完善隨遷子女入學(xué)辦法，為符合條件的隨遷子女提供平等公共教育服務(wù)。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校 “ 留守兒童之家 ” 建設(shè)。
第三節(jié)推動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面落實(shí)國家新高考綜合改革和新課程改革要求，改善普通高中辦學(xué)硬件條件，加強(qiáng)走班教室、功能教室、各類實(shí)驗(yàn)器材、現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式加強(qiáng)對高中骨干教師的培養(yǎng)，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)方式，確保新高考綜合改革順利實(shí)施。實(shí)施 2 所高中學(xué)校新建項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域普通高中學(xué)校結(jié)構(gòu)。
第四節(jié)推動職業(yè)教育多元發(fā)展
深化產(chǎn)教融合、校企合作，為區(qū)域全面振興提供人才資源支撐。組建九臺區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)集團(tuán)，使其成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育的開放平臺。實(shí)施九臺區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心綜合培訓(xùn)樓及運(yùn)動場建設(shè)項(xiàng)目，提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)裝備水平。到 2025 年，全區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)不少于 3 萬人次；技能人才培訓(xùn)規(guī)模力爭達(dá)到每年 6000 人次以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá) 50% 。
第五節(jié)改善教學(xué)條件
實(shí)施吉林省考試命題制卷中心、區(qū)職教中心綜合培訓(xùn)樓、區(qū)營城第一高級中學(xué)（原三十中學(xué)校址）、區(qū)第一中學(xué)分校（九溪新區(qū)）、區(qū)新城小學(xué)（區(qū)公安分局東側(cè)）、九溪新區(qū)第一、第二小學(xué)和九溪新區(qū)第一初級中學(xué)、第二初級中學(xué)、區(qū)第三幼兒園 10 個新建項(xiàng)目和 3 所農(nóng)村學(xué)校幼兒園改造、莽卡中心學(xué)校等 19 所學(xué)校運(yùn)動場改造等重點(diǎn)項(xiàng)目。依托 “ 數(shù)字九臺 ” 建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育的信息化教學(xué)設(shè)施、教育教學(xué)資源、軟件工具等方面的配置水平。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn) “ 三全兩高一大 ” 的發(fā)展目標(biāo)。
第六節(jié)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)將師德教育貫穿教師職前職后培養(yǎng)培訓(xùn)全過程，引導(dǎo)廣大教師做人民滿意的 “ 四有 ” 好教師。通過特崗教師、免費(fèi)師范生、碩師計(jì)劃等途徑，招聘新教師 1150 人，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立中小學(xué)教師編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大用編進(jìn)人計(jì)劃向農(nóng)村學(xué)校傾斜力度。加大教師培訓(xùn)力度，落實(shí)國培、省培、市培和校本培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)建設(shè)名優(yōu)教師團(tuán)隊(duì)和專家型校長隊(duì)伍，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。切實(shí)提高教師待遇，保障教師合法權(quán)益。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼政策，落實(shí)義務(wù)教育教師年均收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員年均收入政策；實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。
第三十章統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)
增加對醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，推動區(qū)醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院異地新建等重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療。構(gòu)建完成以疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應(yīng)急為核心，以城區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室為骨架的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)管，建立健全食品安全責(zé)任體系，確保食品安全，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。
第二節(jié)實(shí)施 “ 平安醫(yī)療 ” 工程
建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作，確保醫(yī)護(hù)人員人身安全。壓實(shí) “ 平安醫(yī)療 ” 主體責(zé)任，明確專門負(fù)責(zé)人員，劃撥醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全保障專項(xiàng)資金，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全保障制度。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
第三十一章健全社會保障體系
第一節(jié)提高就業(yè)增收能力
整合各種培訓(xùn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金，采取定人員、定方向、定內(nèi)容訂單式培訓(xùn)，大力推進(jìn)就業(yè)、新型農(nóng)民、致富帶頭人等實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工作。推進(jìn) “ 中國制造 2025+ 互聯(lián)網(wǎng)+ 雙創(chuàng) ” 共享服務(wù)平臺建設(shè)，打造 “ 吉林匠谷 ” 試驗(yàn)區(qū)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動就業(yè)服務(wù)體系，形成覆蓋全區(qū)的 “ 農(nóng)村半小時就業(yè)服務(wù)圈 ” 。全面落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，確保農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等的就業(yè)權(quán)利與權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。
第二節(jié)完善社會福利體系
構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。完善社會救助制度，建立與人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相銜接的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加大專項(xiàng)救助力度，推進(jìn)社會救助審批權(quán)限下放，保障困難群眾基本生活。深化殯葬服務(wù)與管理體制改革，提高殯葬惠民標(biāo)準(zhǔn)。抓好九臺區(qū)社會福利院、社會救助站、綠色公墓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)救助基礎(chǔ)。繼續(xù)健全住房保障制度，推進(jìn)九臺區(qū)保障性安居工程建設(shè)，妥善解決低收入群眾的居住問題。
第三節(jié)加強(qiáng)基層權(quán)益保障
加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，完善用工制度管理，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，確保工資無拖欠，重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益。健全婦女、老人、兒童和青少年權(quán)益保障機(jī)制，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女、老人、兒童的合法權(quán)益。培育應(yīng)用型青年人才、專業(yè)人才。
第四節(jié)全面提升殘疾人事業(yè)
完善 “ 康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng) ” 九臺 “ 善滿融創(chuàng) ” 全鏈條殘疾人服務(wù)體系，按照 “ 一園多點(diǎn)、統(tǒng)分結(jié)合 ” 的方式，使更多殘疾人就近就地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加快推進(jìn)九臺區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，爭取上級資金，引入社會資本，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村 “ 三位一體 ” 的精準(zhǔn)康復(fù)體系，為更多殘疾人提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)。
第三十二章 全面推進(jìn)法治九臺建設(shè)
第一節(jié)建設(shè)法治政府
明確重大行政決策范圍，細(xì)化并落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，進(jìn)一步健全區(qū)政府科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率；完善政府法律顧問制度，健全法律顧問參與政府重大決策工作機(jī)制；推進(jìn)建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會議制度，完善立體化監(jiān)督體系；推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，建立第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開工作監(jiān)測和績效評估制度。申報(bào)國家級法治政府示范單位，積極爭取九臺區(qū)進(jìn)入全國法治政府示范單位行列。
第二節(jié)加強(qiáng)司法建設(shè)
推動建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見制度，完善對刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)依法獨(dú)立，公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，建立妨礙司法公正懲戒機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制，健全司法機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)人權(quán)司法保障制度，深入司法公開，規(guī)范司法行為。落實(shí)公益訴訟和行政執(zhí)法監(jiān)督支持配合機(jī)制，依法維護(hù)公眾權(quán)益，提高司法公信力，加強(qiáng)司法人員專業(yè)能力和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感。
第三節(jié)推進(jìn)法治社會建設(shè)
科學(xué)編制九臺區(qū) “ 八五 ” 普法規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí) “ 誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制，建立責(zé)任單位開展普法工作考評機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)。進(jìn)一步健全普法宣傳教育機(jī)制，推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)，籌建具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）地域特色的法治文化陣地，全社會厲行法治的積極性進(jìn)一步提高，尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)） “ 三級 ” 公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共法律服務(wù)全覆蓋。做大做強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù)與矛盾糾紛排查化解、普法宣傳等基層社會治理工作有效銜接。暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)并幫助群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。
第三十三章全面提升基層社會治理能力
第一節(jié)創(chuàng)新社會治理機(jī)制
以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主制度化為方向，深化基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)公約、村規(guī)民約在日常社區(qū)治理中的規(guī)范與引導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府購買服務(wù)理念，下沉并全面整合各類資源，深化以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為載體、專業(yè)社會工作者為骨干的 “ 三社聯(lián)動 ” 機(jī)制。深入推進(jìn)城市管理體制改革，加快城鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，網(wǎng)格全域覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化。加強(qiáng)現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村社會治理各個領(lǐng)域和不同場景的深度應(yīng)用，打造 “ 智慧社區(qū) ” ，推行 “ 電子村務(wù) ” ，提升鄉(xiāng)村智慧治理能力。
第二節(jié)創(chuàng)新構(gòu)建基層社會治理新格局
發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用。貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，積極探索新發(fā)展階段黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的有效載體和方法。擴(kuò)大黨的組織覆蓋范圍，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋各類社會群體。探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，改進(jìn)基層黨組織工作方式，探索社區(qū)化、網(wǎng)格化、多元化模式。建立完善基層治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的以社區(qū)為重心的基層治理體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。實(shí)施 “ 幸福社區(qū)工程 ” ，打造 “ 綜合性 ”“ 一站式 ” 專業(yè)人民調(diào)解工作平臺。推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展一批專業(yè)化社會組織和社會企業(yè)。設(shè)立社區(qū) “ 社工崗 ” ，建立社區(qū)專職工作者職業(yè)制度體系。制定社區(qū)權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，清理規(guī)范要求基層群眾性自治組織出具的各類證明和在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，為社區(qū)減負(fù)增效。
第十一篇統(tǒng)籌發(fā)展與安全全力維護(hù)社會穩(wěn)定
牢固樹立風(fēng)險意識，堅(jiān)決打好防范化解風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全各領(lǐng)域重大風(fēng)險預(yù)警、防控、聯(lián)動、處置機(jī)制，提升防范化解重大風(fēng)險能力，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
第三十四章防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險
扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。堅(jiān)決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險，統(tǒng)籌把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡關(guān)系。
第一節(jié)提升金融風(fēng)險防控能力
依托金融監(jiān)管聯(lián)席會議，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨市場、跨部門的信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門工作聯(lián)動，建立區(qū)域性金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，健全風(fēng)險處置長效機(jī)制，定期開展金融風(fēng)險排查和專項(xiàng)整治。提升金融風(fēng)險 “ 預(yù)警 +監(jiān)測 + 分析 + 處置 ” 聯(lián)動能力，完善金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)處機(jī)制。強(qiáng)化新興金融業(yè)態(tài)監(jiān)管。深入開展金融法治宣傳，加強(qiáng)投資者教育和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。深入推進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險排查。持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治、重點(diǎn)風(fēng)險交易場所專項(xiàng)整治，維護(hù)金融市場秩序。實(shí)施非法集資攻堅(jiān)行動，完善專班化核查處置機(jī)制和有獎舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)防突發(fā)負(fù)面輿情和大規(guī)模群體性事件。強(qiáng)化域外 P2P 網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)輸入風(fēng)險處置工作。
第二節(jié)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險
科學(xué)完善政府新增債務(wù)決策機(jī)制，規(guī)范舉債管理，加大財(cái)政預(yù)算約束力度，依法合規(guī)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源和償債責(zé)任。積極爭取政府債券，探索市場化融資機(jī)制，擴(kuò)寬項(xiàng)目建設(shè)資金籌措渠道。持續(xù)壓減政府一般性支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效率，杜絕各類新增隱性債務(wù)。完善債務(wù)化解機(jī)制。積極盤活存量資產(chǎn)和資金，強(qiáng)化土地資源支撐，確保債務(wù)償還能力。健全政府債務(wù)風(fēng)險宏觀研判、風(fēng)險等級評定、隱性債務(wù)動態(tài)監(jiān)測、到期債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防控聯(lián)動及違法違規(guī)舉債終身問責(zé)、債務(wù)問題倒查等機(jī)制，建立化債臺賬和任務(wù)清單制度，提高債務(wù)風(fēng)險的研判、預(yù)警和化解能力。
第三十五章健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系第一節(jié)加快健全應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)
成立區(qū)應(yīng)急管理指揮部，實(shí)行全區(qū)應(yīng)急管理一把手負(fù)責(zé)制。成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)生健康、消防救援等部門主要負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室，全面統(tǒng)籌轄區(qū)應(yīng)急管理工作。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急管理信息指揮平臺建設(shè)，搭建起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保通信暢通無阻，形成全區(qū)應(yīng)急管理 “ 一張網(wǎng) ” 調(diào)度指揮體系。
第二節(jié)加快健全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
編制全區(qū)年度總體應(yīng)急預(yù)案和公共衛(wèi)生類、安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等年度專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門修訂完成本地、本行業(yè)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案。應(yīng)急管理部門牽頭做好本地各類年度應(yīng)急預(yù)案的匯總工作，建立本級應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門常態(tài)化開展全區(qū)風(fēng)險隱患調(diào)查評估工作，適時開展聯(lián)合會商，分析評估事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢。根據(jù)評估結(jié)果完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，各應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年要開展 1-2 次應(yīng)急演練。
第三節(jié)加快健全應(yīng)急運(yùn)行體系建設(shè)
參照國家和省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定事故災(zāi)害分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度，堅(jiān)持以村（社區(qū)）為單元，建立預(yù)警信息快速發(fā)布 “ 綠色通道 ” ，確保預(yù)警信息及時傳遞和處理。制定完善全區(qū)突發(fā)事件信息報(bào)送制度，落實(shí)突發(fā)事件信息初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)制度。完善以搶救人員生命為主的救援機(jī)制，防止突發(fā)事件擴(kuò)大升級。完善信息發(fā)布啟動和運(yùn)行機(jī)制，確保發(fā)布信息及時準(zhǔn)確、公開透明。完善調(diào)查評估機(jī)制，及時開展突發(fā)事件調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。完善安置、救助、補(bǔ)償、撫恤、保險等善后工作機(jī)制。
第四節(jié)加快健全應(yīng)急能力體系建設(shè)按照 “ 政府主導(dǎo)、社會參與 ” 的原則，堅(jiān)持專業(yè)化和社會化相結(jié)合。依托消防力量，建立以區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)為核心、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會志愿者隊(duì)伍共同參與的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）依托綜治、民兵、安保人員分別組建鎮(zhèn)（街）、村（居）級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的 “ 區(qū) - 鎮(zhèn)（街） - 村 ” 三級聯(lián)動的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。強(qiáng)化應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)，大力普及應(yīng)急安全常識，充分運(yùn)用各種媒介，加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理教育宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。大力加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做強(qiáng)農(nóng)村消防力量，補(bǔ)齊舊賬，不欠新賬。持續(xù)加大火災(zāi)隱患排查整治力度，全面提升居民消防安全意識及火災(zāi)自防自救能力，有效遏制火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防形勢穩(wěn)定。
第五節(jié)加快健全應(yīng)急保障體系建設(shè)
制定全區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)規(guī)劃，完善應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施，合理儲備個人防護(hù)裝備、高科技裝備、特種裝備和應(yīng)急通信裝備等。加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的運(yùn)用，促進(jìn)應(yīng)急管理智能化。建立健全救災(zāi)物資保障體系，制定救災(zāi)物資采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送等工作的實(shí)施細(xì)則，新建森林防火營基地 1 處，切實(shí)做好救災(zāi)物資保障服務(wù)。
第六節(jié)加快安全生產(chǎn)治理體系建設(shè)
全面提升依法治安能力水平，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。落實(shí) “ 五個必須 ” 要求，完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。保證安全生產(chǎn)投入，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化安全防控體系建設(shè)，完善和提升雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動安全綜合能力提升。深入宣傳教育，提高各級監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
第七節(jié)加快健全重大疫情應(yīng)急管理體系建設(shè)
成立重大疫情應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，健全指揮體系。建設(shè)公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善監(jiān)測哨點(diǎn)布局。根據(jù)疫情應(yīng)急預(yù)警級別，分類制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。確定區(qū)醫(yī)院作為重大疫情定點(diǎn)救治醫(yī)院和定點(diǎn)培訓(xùn)基地。制定定點(diǎn)醫(yī)院各級各類衛(wèi)生重大疫情救治隊(duì)伍的裝備標(biāo)準(zhǔn)，明確衛(wèi)生救治物資儲備目錄，定期開展相關(guān)救治能力培訓(xùn)。形成定位明確、平戰(zhàn)結(jié)合，由區(qū)內(nèi)定點(diǎn)大型綜合醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院、村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心等構(gòu)成的應(yīng)急醫(yī)療急救救治體系。
第三十六章全力維護(hù)社會穩(wěn)定
第一節(jié)完善正確處理社會矛盾有效機(jī)制
加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警和多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，探索采用公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪等非訴訟方式化解矛盾糾紛，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，全面推廣 “ 訪調(diào)、訴調(diào)、裁調(diào) ” 工作模式，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民調(diào)解工作，織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效化解各類矛盾糾紛。依法處置極少數(shù)信訪違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)負(fù)面輿情和大規(guī)模群體性事件。
第二節(jié)推進(jìn)平安九臺建設(shè)
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化 “ 五治 ” 支撐作用，完成市域社會治理工作向體系、布局、方式現(xiàn)代化推進(jìn)。創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，提高對社會治安掌控力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控、技防設(shè)施、 “ 智慧安防小區(qū) ” 建設(shè)，提升打擊違法犯罪、應(yīng)急處突和服務(wù)群眾的能力。堅(jiān)持常態(tài)化開展 “ 掃黑除惡 ” 專項(xiàng)斗爭，健全完善預(yù)防和遏制黑惡勢力犯罪的長效機(jī)制。堅(jiān)持專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)整治相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊 “ 黑拐槍 ”“ 盜搶騙 ”“ 黃賭毒 ”“ 食藥環(huán) ” 等突出違法犯罪活動。深化實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和 “ 一村一警 ”“ 一網(wǎng)格一輔警 ” 工程。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，有效防范項(xiàng)目落地、決策實(shí)施所產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險。強(qiáng)化各類利益受損群體的化解穩(wěn)控，加大非法集資等問題的解決力度，從源頭上化解重大群體性事件發(fā)生。
第十二篇規(guī)劃實(shí)施保障
“ 十四五 ” 規(guī)劃是我區(qū)由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的行動綱領(lǐng)，必須在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格履行政府職責(zé)，統(tǒng)籌一盤棋，合力抓落實(shí)，不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，建立完善規(guī)劃實(shí)施的保障體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督，動員和引導(dǎo)全社會力量共同實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展藍(lán)圖。
第三十七章堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持干而論道，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央、省市區(qū)委決策部署有效落實(shí)。健全各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平。全面貫徹新時代黨的組織路線，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施年輕干部調(diào)優(yōu)工程、統(tǒng)籌換屆和干部調(diào)整，建立健全高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置黨建成效、綜合績效、社會評價等指標(biāo)體系，認(rèn)真落實(shí)容錯糾錯、澄清保護(hù)、受處理處分干部關(guān)懷管理 “ 三個辦法 ” ，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施基層黨建 “ 強(qiáng)基提質(zhì)創(chuàng)優(yōu) ” 行動，深化農(nóng)村黨建 “ 一建五抓五有 ” 工作法，實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理行動，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步全面過硬。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)一步突出政治監(jiān)督，作深日常監(jiān)督，加強(qiáng)同級監(jiān)督，做實(shí)基層監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，不斷完善監(jiān)督體系。用 “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)凝聚民心、集中民智、匯集民力，最廣泛的把人民群眾動員起來、團(tuán)結(jié)起來、組織起來，激發(fā)全社會建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大力量。充分發(fā)揚(yáng)民主，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾真正當(dāng)家做主。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)等政策，規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)社會重大問題同各有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商的方法渠道。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展專題研究，建言獻(xiàn)策。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，促進(jìn)民族和睦相處、和衷共濟(jì)。依法管理宗教事務(wù)，支持宗教團(tuán)體和宗教活動服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)。鼓勵支持港澳臺同胞和海外僑胞促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，深化雙擁共建。
第三十八章強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要以本規(guī)劃綱要為依據(jù)，確保發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)等符合本規(guī)劃要求，明確具體任務(wù)與指標(biāo)要求，確保將 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)、以其他專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，完善規(guī)劃體系、以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。
明確分工責(zé)任。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)以及社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)，依照職責(zé)分工具體落實(shí)到相關(guān)部門，定期追蹤檢查。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，通過各種政策引導(dǎo)扶持、稅收鼓勵等手段，激發(fā)市場主體的積極性，完善市場機(jī)制。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對職能部門負(fù)責(zé)的交通路網(wǎng)、公共服務(wù)等重大工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)科學(xué)論證，推進(jìn)項(xiàng)目的高質(zhì)量建設(shè)，實(shí)行質(zhì)量效率總把關(guān)，提升項(xiàng)目工程的綜合效益。
第三十九章加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃制定。將專項(xiàng)行動任務(wù)、年度計(jì)劃等作為實(shí)施本規(guī)劃的重要支撐。按照規(guī)劃確定好的重大項(xiàng)目工程制定相關(guān)專項(xiàng)行動任務(wù)，并出臺一系列舉措方案保障規(guī)劃落實(shí)。按照本規(guī)劃的總體安排部署，編制年度計(jì)劃，分年度分階段完成規(guī)劃提出的目標(biāo)，對約束性指標(biāo)和重大項(xiàng)目設(shè)置階段性目標(biāo)，年度計(jì)劃要匯報(bào)規(guī)劃要求任務(wù)的實(shí)施進(jìn)展情況，報(bào)告約束性指標(biāo)的完成情況。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目引領(lǐng)。堅(jiān)持以規(guī)劃確立項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對規(guī)劃落實(shí)的支撐作用。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目庫管理制度，有序?qū)嵤┮慌P(guān)乎民生大計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)管理，完善項(xiàng)目庫準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施政策支撐。圍繞本規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，完善制度、人口、土地、環(huán)保、財(cái)政等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力的政策支撐。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障涉及生態(tài)環(huán)保、民生工程、社會管理等領(lǐng)域的投入，為規(guī)劃提供資金實(shí)施保障。
第四十章注重實(shí)施監(jiān)督評估加強(qiáng)考核評價。逐條逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格績效考核程序。約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任，要拆分落實(shí)到各個相關(guān)部門，并納入綜合評價和績效考核體系。重點(diǎn)突出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、民生改善、社會管理等任務(wù)目標(biāo)完成度的綜合考核評價。
完善監(jiān)督評估。加強(qiáng)第三方獨(dú)立評估，聽取社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實(shí)施的意見和建議。自覺接受區(qū)人大及其常委會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，接受區(qū)人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由區(qū)政府組織全面評估，并將中期評估報(bào)告提交區(qū)人大常委會審議。
推動多方參與。采取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“ 十四五 ” 的規(guī)劃宣傳，鼓勵各界對規(guī)劃建言獻(xiàn)策，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃編制、實(shí)施與評估，使規(guī)劃目標(biāo)深入人心，實(shí)施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
