（遼寧省）建昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
建昌縣
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二 〇 年十二月
“十四五”時期（
根據(jù)縣委《關(guān)于制定建昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是今后五年和更長一個時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是制定重大政策措施的依據(jù)，是引領(lǐng)全縣人民持續(xù)奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興的系列重要講話精神，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，較好地完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，摘掉了“貧困”帽子，站在了新起點，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期,是建昌縣脫貧攻堅決勝期,經(jīng)過五年的發(fā)展,全縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升、質(zhì)量效益逐步向好、民生保障更加有力,向全面建成小康社會邁出了關(guān)鍵一步。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：
經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。五年來，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇、努力拼搏，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。預(yù)計2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84.4 億元、固定資產(chǎn)投資20.4 億元、一般公共預(yù)算收入3.93 億元、社會消費(fèi)品零售總額19.4 億元，“十三五”期間分別年均增長5.8%、13.5%、3.5%和7%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。建設(shè)綠色雜糧生產(chǎn)基地13 萬畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園20 個，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4 萬畝。新建及改造省級果樹示范園3 個、市級精品示范園47 個。培育省級示范家庭農(nóng)場100 個，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社1160 個。工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。10 戶企業(yè)“小升規(guī)”，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到20 戶，規(guī)上工業(yè)增加值累計完成33.9億元。民營企業(yè)發(fā)展到1.6 萬戶，累計實現(xiàn)銷售收入240 億元。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)3 戶，注冊申報科技型中小企業(yè)8 戶，完成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化6 項。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。旅游業(yè)步入快速發(fā)展期，旅游總?cè)藬?shù)年均增長15%以上。龍?zhí)洞髰{谷、梨花源、六股河漂流等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建昌古城開工建設(shè)，金融、電商、快遞、郵政、健康服務(wù)等行業(yè)快速成長，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”成為縣域經(jīng)濟(jì)增長新動能。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。建成草原火情監(jiān)測站和國家級草原固定監(jiān)測點，實施造林綠化106.12 萬畝、森林撫育4.3萬畝。完成了縣污水處理廠提標(biāo)改造、城區(qū)管網(wǎng)改造、大凌河王家窩棚斷面提標(biāo)改造、青山水庫縣轄區(qū)環(huán)保等工程。對9 家露天礦山企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境恢復(fù)治理，完成金馬供暖公司提標(biāo)改造，拆除10 噸以下燃煤小鍋爐88 臺，車輛超標(biāo)檢測率在95%以上。到2019 年底，累計削減化學(xué)需氧量排放量1466.1 噸、氨氮排放量84.8 噸；削減二氧化硫排放量2135噸、氮氧化物排放量515.7 噸。2019 年，PM2.5 平均濃度為37 微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)253 天（有效天數(shù)325 天），優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77.8%。整改平山水源宮山咀水庫環(huán)境問題13 個、縣級水源地環(huán)境問題8 個。完成了水龍河水源涵養(yǎng)調(diào)蓄、大青山國家水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理等重點工程，治理坡耕地水土流失333.34 公頃。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降1.6 立方米，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83.3%；集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達(dá)到95%以上。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到87.88%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到77.75%。建設(shè)6 個村的污水處理設(shè)施，在26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類減量工作。經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到10 余萬畝。
改革開放取得豐碩成果。完成縣、鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，實施園區(qū)去行政化管理，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)個轉(zhuǎn)企88 戶，培育各類市場主體2.5 萬戶， “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革實現(xiàn)全覆蓋。全面完成276 個村的產(chǎn)權(quán)改革及清產(chǎn)核資，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、股權(quán)量化及集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，完成股權(quán)量化及集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。土地確權(quán)面積達(dá)到107.27 萬畝。飛地招商取得突破，建成脫貧攻堅飛地產(chǎn)業(yè)園和食品園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房14.13 萬平方米；與浙江金磐中谷文化公司簽訂飛地產(chǎn)業(yè)園招商運(yùn)營管理合作協(xié)議，引進(jìn)裝備制造項目27個、總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)15 家。建昌脫貧攻堅飛地產(chǎn)業(yè)園、八家子飛地產(chǎn)業(yè)園被確定為第一批省級“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。實施縣老城區(qū)雨污分流工程；完成縣新區(qū)中學(xué)西側(cè)、新客運(yùn)站北側(cè)、公共行政服務(wù)中心道路建設(shè)和大凌河水上公園西側(cè)人行步道改造等工程；城區(qū)亮化、美化、綠化取得顯著成效，橋梁、路燈、街巷胡同改造有序推進(jìn)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、生活垃圾治理及“百村美麗、千村整潔”等專項行動。申報創(chuàng)建16 個省級美麗示范村、260 個省級整潔村，改造農(nóng)村廁所5486 個。投資1.1億元新建堤防工程12.1 公里、護(hù)岸55.7 公里、河道清淤疏浚40.7 公里。開工建設(shè)紅草溝河防洪治理、引調(diào)水和水源工程，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉8.6 萬畝、打水源井299 眼。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程16 處，解決30.8 萬人供水、27.3 萬人飲水安全問題。累計實施農(nóng)村危房改造5926 戶。修建貧困村道路454.71 公里。投入2.6 億元，累計完成農(nóng)網(wǎng)改造工程21 項、81750 小項，通電率達(dá)到100%。
民生得到有力保障。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。發(fā)放助學(xué)金及貸款5890.3 萬元，資助困難學(xué)生4.2 萬人次。投入2.7億元，改造學(xué)校149 所。中小學(xué)校全部開通100M 以上光纖，1514 個教學(xué)班及功能教室全部配備教學(xué)一體機(jī)，校校通、班班通比例達(dá)到100%，中小學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。與遼寧機(jī)電學(xué)院、渤海船舶學(xué)院等開展合作辦學(xué)，與北京商鯤教育集團(tuán)、沈陽金杯汽車技師等70 多家大型企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和能力不斷增強(qiáng)。完成縣人民醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院整合，縣婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)樓建成投入使用，完成27 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和259 個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。醫(yī)療技術(shù)和信息化建設(shè)有新提升。醫(yī)保工作進(jìn)展明顯。健全完善“三保合一”“四權(quán)歸一”的管理體系，實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，達(dá)到“六統(tǒng)一”，落實健康扶貧行動，實現(xiàn)貧困人口定額或全額資助，100%動態(tài)參合。公共文化服務(wù)水平有新提升。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升了28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、276 個行政村、15 個社區(qū)的綜合文化服務(wù)中心建設(shè)管理和服務(wù)水平。扎實開展“省級食品安全放心縣”創(chuàng)建工作，健全基層協(xié)管員制度，加強(qiáng)疫苗流通環(huán)節(jié)專項檢查、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部假冒偽劣食品、藥品專項整治，確保百姓“舌尖上”的安全。
決勝脫貧攻堅。堅持把扶貧工作作為“一號工程”，制定多種產(chǎn)業(yè)脫貧模式，組建189 個駐村工作隊，選派302 名駐村第一書記，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，識別建檔立卡貧困人口26417 戶、71831 人。實施“百企帶千戶”、金融、中藥材、“兩小項目”扶貧工程，建設(shè)入戶式光伏扶貧電站6030 戶、村級光伏扶貧電站65 座，發(fā)放扶貧小額信貸和扶貧再貸款7.6 億元、“兩小項目”資金1180 萬元，建設(shè)130 個高標(biāo)準(zhǔn)扶貧果業(yè)示范園，確保了貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。五年間，全縣貧困人口逐年減少，貧困程度不斷降低，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，貧困鄉(xiāng)村群眾的精神面貌明顯改觀，貧困發(fā)生率由2015 年的12.8%降到2019 年末的0.03%，貧困戶對扶貧工作的滿意度達(dá)到98%以上，在“十三五”收官之年，實現(xiàn)了整體脫貧摘帽。2020 年，預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)14378 元，比2015 年增長43%。
平安建昌建設(shè)取得新進(jìn)展。強(qiáng)化法治，依法行政，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約。掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持共建共治共享社會治理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化非煤礦山和校園安全環(huán)境整治，應(yīng)急管理體系不斷完善。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升基層調(diào)解能力，疏堵點、解難點，矛盾糾紛排查化解取得新成效。
第二節(jié) 存在問題
在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的同時，必須清醒地看到，建昌縣發(fā)展中短板和弱項仍十分突出，未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。需要“十四五”或更長一個時期給予高度重視并逐步加以解決。
經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平更低。2019 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值79.6 億元，人均1.52 萬元左右，僅及全市人均水平一半，居全市后列；固定資產(chǎn)投資完成18 億元，僅占全市6.7%；旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別實現(xiàn)257 萬人次、22 億元，僅占全市9%和8.9%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均水平和主要指標(biāo)占比處于全市較低層次。
區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)體量小，引擎作用不夠 。2019 年，扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)園區(qū)正處于基礎(chǔ)建設(shè)和招商引資階段，八家子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩園共實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值3.3 億元，僅占當(dāng)年第二產(chǎn)業(yè)增加值的18.5%，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的4.14%。園區(qū)體量小，發(fā)展不快，對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用明顯不足。
環(huán)境保護(hù)和穩(wěn)脫貧面臨較大壓力 。尾礦和建材等綜合治理、荒山裸地等綠化、重點區(qū)域重金屬污染防控等環(huán)境保護(hù)和修復(fù)要求高、壓力大。穩(wěn)脫貧依然面臨較大風(fēng)險。多種扶貧方式和脫貧長效機(jī)制尚需完善，部分脫貧戶因病因災(zāi)返貧風(fēng)險較大，實現(xiàn)穩(wěn)脫貧面對的仍是一場硬仗。
領(lǐng)域短板弱項突出 。縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施等陳舊落后；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村環(huán)境治理和設(shè)施改造等任務(wù)艱巨；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化和社區(qū)（村）等公共服務(wù)設(shè)施和能力總體不足。
第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)
四五”時期，是疫情得到有效控制后經(jīng)濟(jì)重啟的第
一個五年規(guī)劃期，是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的五年規(guī)劃期，也是建昌縣站在新起點、奔向現(xiàn)代化的起步期，發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。疫情導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)停滯正在顯現(xiàn)。中美戰(zhàn)略博弈成為常態(tài)。美國視中國為戰(zhàn)略競爭對手，持續(xù)加大對中國打壓遏制圍堵和極限施壓力度，將從貿(mào)易、投資、科技、人才、金融、軍事、意識形態(tài)等多領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行全方位遏制和打壓，中美合作風(fēng)險加大。中美戰(zhàn)略博弈具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，是“十四五”時期最大的外部挑戰(zhàn)和不確定因素。科技革命正在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)格局。以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命、能源變革、產(chǎn)業(yè)革命大幕開啟，不斷催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，帶動全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈重塑。綠色、健康、智能成為科技創(chuàng)新的主要方向，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)將主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)競爭和分工模式，全球進(jìn)入智能互聯(lián)時代。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。在實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。我國已形成強(qiáng)大國內(nèi)消費(fèi)市場，正在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對外開放的領(lǐng)域不斷拓寬，外資市場準(zhǔn)入逐步擴(kuò)大，“一帶一路”建設(shè)步入深化期，以自貿(mào)區(qū)為主體的全面開放新格局快速形成，制度性開放步入新階段，逐步形成以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。
風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我國整體進(jìn)入人口結(jié)構(gòu)變化的加速期，人口紅利減弱，老齡化社會進(jìn)一步加深，勞動力人口數(shù)量下降。中美在貿(mào)易等方面的摩擦具有長期性、復(fù)雜性，需要增強(qiáng)憂患意識，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判。要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
從省內(nèi)看，遼寧開啟全面振興、全方位振興新階段。中央高度重視遼寧振興。習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，為新時代遼寧全面振興、全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。東北振興專項轉(zhuǎn)移支付、與東部地區(qū)對口合作、與國家重大戰(zhàn)略的對接等支持政策為遼寧加快推進(jìn)振興發(fā)展迎來新的契機(jī)。新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵時期，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力持續(xù)提升。特別是服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局面臨難得戰(zhàn)略機(jī)遇，只要堅定信心、保持定力，就一定能夠重振遼寧雄風(fēng)，再創(chuàng)遼寧輝煌。
從市內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好?！笆濉币詠?，改革開放成效顯著，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，決勝脫貧攻堅，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對外開放步履扎實。開通國際貿(mào)易“單一窗口”，實施沿海經(jīng)濟(jì)帶三年攻堅計劃，主動融入“一帶一路”、對口江蘇合作、融入京沈合作、對接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，這為“十四五”更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
從自身看，建昌未來五年發(fā)展面臨新機(jī)遇，生態(tài)立縣戰(zhàn)略大有可為。未來的發(fā)展越來越多的要求高質(zhì)量、綠色發(fā)展，建昌縣作為遼寧主體功能區(qū)重要組成部分，也是突破遼西北重點支持區(qū)域，具有優(yōu)越的政策支持環(huán)境，尤其是中央新近出臺了支持綠色發(fā)展的政策措施，給堅持生態(tài)立縣、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提供了先決條件，建昌縣有望在“十四五”期間闖出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。
承接京津冀產(chǎn)業(yè)站在最前沿。在遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中，建昌毗鄰遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢被提升，新產(chǎn)業(yè)、新優(yōu)勢將逐步興起。尤其是在特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面，有望成為京津冀地區(qū)的供應(yīng)基地，對于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。
飛地經(jīng)濟(jì)將成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能?！笆濉逼陂g，葫蘆島市為建昌設(shè)立了飛地園區(qū)，目前項目數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用開始顯現(xiàn)。飛地為建昌擺脫用地限制、承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的空間，在遼寧全方位振興、葫蘆島轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射帶動下，為建昌引進(jìn)大項目、好項目，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來新機(jī)遇。
“十三五”期間建設(shè)的重點項目,“十四五”時期即將達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo),并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)總量不大、基數(shù)較低的基礎(chǔ)上,建昌未來五年必將實現(xiàn)較快發(fā)展。
第四節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到2035 年，建昌要努力基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。經(jīng)濟(jì)總量和人均收入邁上新的臺階，人均GDP 顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展達(dá)到新水平；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境得到根本改善，全面建成美麗鄉(xiāng)村；營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展；居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；平安建昌建設(shè)達(dá)到更高水平，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
第二章 總體要求
“十四五”期間，建昌縣進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨風(fēng)險多發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的重大變化和新的任務(wù)要求，保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，鎖定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革和擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動力，確保在新征程上邁出堅實步伐。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，在我省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實推進(jìn)“六項重點工作”，著力推動建昌綠色發(fā)展、融合發(fā)展、暢通發(fā)展，不斷補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，奮力開創(chuàng)全面振興、全方位振興新局面，確保在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步，全力建設(shè)富庶建昌、平安建昌、美麗建昌。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅持生態(tài)立縣。以空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定為基本路徑，以推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生，達(dá)到良好生態(tài)環(huán)境普惠民生福祉的最終目的。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，落實構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，助推生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共進(jìn)。
堅持富民強(qiáng)縣。立足自然資源優(yōu)勢，打造農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康、放心”生態(tài)品牌，加大特色糧油、蔬菜、苗木等原料基地和深加工基地建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升質(zhì)量效益和競爭力，變生態(tài)為效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力富民強(qiáng)縣。
堅持改革開放。以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力，全面深化改革，構(gòu)建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，科學(xué)適度有序布局，健全科技創(chuàng)新推廣體系，實施內(nèi)引外聯(lián)，努力擴(kuò)大開放，全面激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
堅持民生共享。突出問題導(dǎo)向，從解決人民群眾鬧心事、煩心事、揪心事入手，加快補(bǔ)齊民生短板，加速構(gòu)筑符合縣情的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生保障機(jī)制，讓百姓分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平正義。
第三節(jié) 發(fā)展定位
綠色建昌。建立農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制，立足資源稟賦，因地制宜選擇有資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色、有機(jī)和建昌地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，支持創(chuàng)建建昌品牌，構(gòu)建低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。
融合建昌?？茖W(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提質(zhì)升級。不斷拓展對外開放范圍，積極融入京津冀、京沈合作、對口江蘇和“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外貿(mào)易，有效利用外資，實現(xiàn)多方共贏融合發(fā)展。
暢通建昌。圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快暢通建昌建設(shè)。完善路網(wǎng)空間格局，打通盲點，拓寬堵點；推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促消費(fèi)提升；布局5G 建設(shè)及應(yīng)用，助推經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展暢通和“智”化進(jìn)程。
富庶建昌。堅持以富民強(qiáng)縣為出發(fā)點和落腳點，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善公共服務(wù)，保障和改善民生，提升基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化水平，全力維護(hù)社會公平正義，增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果惠及最廣大的人民群眾。
平安建昌。聚焦關(guān)鍵處，找準(zhǔn)著力點，創(chuàng)新社會治理體系，防范化解重大矛盾風(fēng)險，守住“穩(wěn)”的底線，打好“進(jìn)”的主動仗。加強(qiáng)公民思想道德教育、精神文明和法治建設(shè)，持續(xù)推動平安建昌建設(shè)，切實增強(qiáng)人民群眾安全感。
美麗建昌。逐步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施城市改造和美化靚化工程，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展城市功能。逐步實現(xiàn)人與自然和諧共生，全面塑造美麗建昌。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%；一般公共預(yù)算收入年均增長10%；固定資產(chǎn)投資年均增長7.5%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長7%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。全力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。實現(xiàn)總量增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高于25%。
綠色供給能力明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。到2025 年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在27 萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定。完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率、化學(xué)需氧量削減和二氧化硫減排任務(wù)指標(biāo)。優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80%以上。森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善，到2025 年，森林覆蓋率達(dá)到44.6%。
人民生活水平日益提高。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。確保居民充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；有效防止返貧，實現(xiàn)穩(wěn)脫貧。
民生保障更加完善。全民受教育程度不斷提升，重視發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育和中等職業(yè)教育。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度進(jìn)一步完善，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全民健身運(yùn)動蓬勃發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
第三章 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境名縣
堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)管控，污染防治，著力構(gòu)建綠色生態(tài)體系，補(bǔ)齊生態(tài)短板，推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，著力打造自然和諧、環(huán)境美好、適宜人居的生態(tài)建昌，為百姓守住藍(lán)天、碧水、凈土，為綠色發(fā)展、融合發(fā)展、暢通發(fā)展提供生態(tài)積淀。
第一節(jié) 補(bǔ)齊生態(tài)短板
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施藍(lán)天、碧水、凈土工程。進(jìn)一步加大污染防治力度，提升污染排放監(jiān)測能力，加大對排污企業(yè)、高排放車輛、供暖鍋爐等的整治，擴(kuò)大清潔取暖覆蓋范圍，加強(qiáng)對揚(yáng)塵和煤煙的綜合治理，提升全域空氣質(zhì)量；進(jìn)一步落實河湖長工作職責(zé)，加大對宮山咀水庫、大凌河、六股河等飲用水水源地和集中飲用水源水質(zhì)的安全保護(hù)，提高河庫水質(zhì)量；鞏固土壤污染分類管控工作成果，嚴(yán)防“三廢”污染，保障土壤安全。
持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)。堅守底線和紅線，開展生態(tài)紅線評估調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治，重點實施退耕還林還草、水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、沙化、礦山地質(zhì)環(huán)境治理。重點開展好沉陷區(qū)、尾礦庫等礦區(qū)綜合整治，推進(jìn)冰溝煤礦塌陷區(qū)、八家子塌陷區(qū)、溫杖子金礦和賀杖子鐵礦等礦區(qū)治理，加快修復(fù)礦山開發(fā)破壞的山體，恢復(fù)山體生態(tài)功能。“十四五”期間，完成4300 畝國家坡耕地水土流失綜合治理工程，治理水土流失面積50 萬畝，水土流失治理率達(dá)到21%以上。
推進(jìn)人居環(huán)境整治。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全面完成“廁所革命”，在污染防治、垃圾處理和村容村貌提升上加大力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。建設(shè)一批特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治項目和農(nóng)村人居環(huán)境補(bǔ)短板、村容村貌提升示范工程，打造既有品質(zhì)又有品味的和諧家園。
健全污染防控機(jī)制。加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入制度。利用信息技術(shù)，定期開展企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況抽查和飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，做到可控、達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用“末端治理”與“前端預(yù)防”等手段，激發(fā)企業(yè)防污減排積極性、提升治污技術(shù)水平、推動清潔技術(shù)進(jìn)步。著力構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)體系
加快構(gòu)建生態(tài)防護(hù)體系。持續(xù)加大對生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的投入力度，在嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線的基礎(chǔ)上，充分利用主次干道、村莊房前屋后、河流水庫周邊等閑置地塊，因地制宜見縫補(bǔ)綠、見縫植樹。加強(qiáng)對防護(hù)林的后續(xù)管護(hù)，改造退化防護(hù)林，切實提高林木成活率，筑牢綠色生態(tài)屏障。
加快實施綠化造林。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索造林市場化運(yùn)營機(jī)制，提高全民參與生態(tài)建設(shè)的積極性。加快實施荒山造林、封山育林、森林撫育等工程，繼續(xù)推進(jìn)大凌河、六股河流域國家儲備林工程，加快建設(shè)轎頂山森林公園，搞好森林病蟲害防治體系和森林防火體系建設(shè)，全面提高森林綠化率?！笆奈濉逼陂g，完成造林綠化15 萬畝，實施退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)治理草原12 萬畝，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到60%以上。
加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)林帶。堅持因地制宜、適地適樹的原則，堅持宜林則林、宜果則果、宜苗則苗的多元化發(fā)展方式，注重運(yùn)用鄉(xiāng)土樹種、珍貴用材樹種，著力建設(shè)一批核桃、板栗、扁杏、山杏等特色經(jīng)濟(jì)林種植基地，形成地域特色鮮明的經(jīng)濟(jì)林帶，打造特色生態(tài)。
加快建設(shè)綠色廊道。圍繞高速公路、國道、省道、鐵路等兩側(cè)和主要河流、湖庫沿岸，繼續(xù)大力開展植樹綠化，打造優(yōu)美的通道森林景觀。到2025 年，高速公路、鐵路沿線宜林地綠化率達(dá)到90%，國道、省道沿線和大凌河、六股河等主要河流、湖庫沿岸宜林地綠化率達(dá)到85%以上，農(nóng)村公路沿線宜林地綠化率達(dá)到80%以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點領(lǐng)域生態(tài)管控
加強(qiáng)濕地生態(tài)建設(shè)。切實發(fā)揮濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性等方面的特殊功能作用，堅持尊重原生態(tài)、不搞大開發(fā)，實行濕地面積總量管控，持續(xù)推進(jìn)六股河濕地生態(tài)修復(fù)、宮山咀水庫飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)調(diào)蓄等工程。大規(guī)模開展流域植樹造林，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂等違法違規(guī)行為，不斷優(yōu)化濕地結(jié)構(gòu)和功能。確保重點水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全，有效緩解濕地面積減少和功能退化趨勢。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。切實加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)活動的監(jiān)管，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開展旅游和經(jīng)營活動。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評價。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，加大對瀕危和國家重點野生動植物的保護(hù)，加強(qiáng)野生動物救護(hù)與疫源疫病防控。注重保護(hù)和發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在生態(tài)資源保護(hù)基礎(chǔ)上適度開展生態(tài)旅游，協(xié)調(diào)處理好自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景區(qū)、森林公園的關(guān)系。“十四五”期間，重點建設(shè)好白狼山國家級自然保護(hù)區(qū)、大青山自然保護(hù)區(qū)，與龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)相依托，建設(shè)白狼山國家級森林公園。
加強(qiáng)耕地保護(hù)。加快推進(jìn)縣域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立本級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，加快形成權(quán)籍“一張圖”管理格局。全面完成基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定和第三次土地調(diào)查耕地等級評定外業(yè)工作。貫徹落實國家、省、市關(guān)于耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的方針政策，運(yùn)用“天上看、網(wǎng)上管、地面查”等有效手段，切實加強(qiáng)耕地管理、強(qiáng)化耕地補(bǔ)充，確?！笆奈濉逼陂g68.5 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)量不減、質(zhì)量提高、布局穩(wěn)定。
合理控制土地開發(fā)。以大屯鎮(zhèn)土地綜合整治為試點，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用。開展農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)，提高耕地質(zhì)量。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)用地后備土地資源開發(fā)，增加耕地數(shù)量?！笆奈濉逼陂g，新增耕地面積3 萬畝。
合理開發(fā)利用礦山。有效開發(fā)利用優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)品附加值，補(bǔ)齊礦業(yè)短板，形成礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈?？茖W(xué)開發(fā)利用藥王廟、小德營子、老大杖子、楊樹灣子、堿廠、和尚房子、雷家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石灰石、膨潤土、飾面石材、陶土、沸石等非金屬礦產(chǎn)資源，促進(jìn)現(xiàn)有金屬礦山產(chǎn)品深加工和尾礦的綜合利用，合理規(guī)劃八家子尾礦綜合利用園區(qū)、藥王廟和老達(dá)丈子石灰石、素珠營子膨潤土深加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理增設(shè)三宗砂石黏土類礦業(yè)權(quán)，進(jìn)一步開展和尚房子、雷家店飾面石材、藥王廟石灰石等縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源預(yù)、普查工作，強(qiáng)化財政出資勘查項目的投入。
第四節(jié) 扎實推進(jìn)節(jié)能減排
積極實施節(jié)能減排。加大對節(jié)能設(shè)備的推廣應(yīng)用，激發(fā)大眾節(jié)能意識。積極爭取專項資金，扶持節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)加快節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用研究，提高節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量。對企業(yè)節(jié)能改造項目初始產(chǎn)生的成本或支出的增加給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高企業(yè)節(jié)能改造的意識和主動性。
大力推廣節(jié)能建筑。認(rèn)真落實建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，按照建筑新型墻體材料占比65%的要求，加快推進(jìn)舊樓節(jié)能改造，新建樓房強(qiáng)制采用節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計，全方位推廣節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)的應(yīng)用。廠礦企業(yè)新建的廠房要采用節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計。對不具備節(jié)能措施的辦公和商務(wù)樓根據(jù)情況實施節(jié)能改造，對居民樓節(jié)能改造按政策補(bǔ)貼，力爭在“十四五”期間全面完成工程任務(wù)。
大力推廣清潔能源。持續(xù)推進(jìn)電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。開發(fā)低碳、高效清潔能源和可再生能源，大力推廣天然氣、液化氣、沼氣等清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。推廣使用太陽能和戶用沼氣。
大力推廣清潔生產(chǎn)。科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染和“白色垃圾”。優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。淘汰浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對改建和擴(kuò)建項目進(jìn)行環(huán)境影響評價，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。提高尾礦砂等大宗固體廢物資源綜合利用水平。
第四章 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品輸出地
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持綠色引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村改革，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，面向京津冀、東北及蒙東地區(qū)，打造區(qū)域性健康農(nóng)副產(chǎn)品輸出地。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局。加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革力度，進(jìn)一
保障措施，引導(dǎo)更多資源、技術(shù)向優(yōu)勢區(qū)域集中，著力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)田園綜合體。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等一批有特色、有規(guī)模、有品牌的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地。
構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)。合理確定種養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)完善生物緩沖帶、防護(hù)林網(wǎng)、灌溉渠系等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)循環(huán)和穩(wěn)定。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。“十四五”期間，力爭建設(shè)1-2 個田園生態(tài)示范村。
促進(jìn)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣有機(jī)肥、測土配方施肥。推動構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品加施質(zhì)量認(rèn)證、品名產(chǎn)地、商標(biāo)品牌等標(biāo)識，建立追溯管理與風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動機(jī)制。重點培育要路溝小米、雷家店核桃等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，搶注“建昌山杏”國家級東北區(qū)地理商標(biāo)。到“十四五”期末，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范面積達(dá)到5.2 萬畝，地理標(biāo)志商標(biāo)與地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品擁有量達(dá)到5 個以上，地理標(biāo)志工作保持全省先進(jìn)行列。
加強(qiáng)對綠色農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，建設(shè)一批“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，鞏固提升“優(yōu)質(zhì)核桃東北第一縣”的品牌優(yōu)勢，打造有機(jī)山楂品牌，不斷研發(fā)新產(chǎn)品和與新產(chǎn)品相配套的新技術(shù)，樹立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的市場知曉度、認(rèn)可度和競爭力，推動建昌綠色農(nóng)業(yè)品牌和綠色食品品牌形成互補(bǔ)效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展高端有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、品牌化發(fā)展，加快創(chuàng)建“中國好糧油”品牌，帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。到“十四五”期末，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品品種達(dá)到60個，綠色食品品種達(dá)到10 個，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重提升至70%以上。
大力發(fā)展綠色蔬菜。繼續(xù)圍繞設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)域，建成一批設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、家庭農(nóng)場和專業(yè)示范戶。發(fā)展棚菜種植、節(jié)水灌溉、智慧農(nóng)業(yè)，大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，全力打造綠色健康精品蔬菜生產(chǎn)基地。力爭“十四五”期間，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.75 萬畝，建設(shè)市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園15 個，培育家庭農(nóng)場250 個，初步滿足供應(yīng)京津冀地區(qū)及省內(nèi)市場需求，建成綠色蔬菜供應(yīng)基地。
發(fā)展特色林果業(yè)。開發(fā)山杏、核桃、山楂等特色水果，建設(shè)高效精品果園，發(fā)展草莓、藍(lán)莓等小漿果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以板栗、榛子、核桃、大棗等為主的特色干堅果經(jīng)濟(jì)林和以山參、木耳等為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，打響“建昌白梨”等自主品牌，建設(shè)省級優(yōu)質(zhì)水果區(qū)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園3 個、食用菌生產(chǎn)基地3 個，發(fā)展水果高效集約栽培示范園50 個，改造密植果園1 萬畝、老殘果園0.5萬畝。建設(shè)2 個省級高效精品示范園。
大力發(fā)展畜牧業(yè)。開展畜牧養(yǎng)殖場(戶)綠色生態(tài)化治理，高水平推進(jìn)規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場。支持創(chuàng)建畜牧業(yè)美麗生態(tài)牧場，打造集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的牧旅融合綜合體。加快引進(jìn)培育綠色畜禽新品種，穩(wěn)定生豬、蛋雞、肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展牛、羊、驢等草食畜牧業(yè)，因地制宜發(fā)展兔、狐、貉、鴨、蜜蜂等特色品種。到“十四五”期末，計劃新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜牧小區(qū)100 個，健康畜牧養(yǎng)殖基地10 個，畜禽飼養(yǎng)基本實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95%以上，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比重提高到80%，規(guī)?；笄輬黾S便處理率達(dá)到95%以上。建立起資源優(yōu)化、環(huán)境友好、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，打造京津冀地區(qū)有機(jī)健康畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地。實現(xiàn)肉蛋奶總量15 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到28 億元。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度
促進(jìn)農(nóng)村土地改革。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升農(nóng)村土地承包管理水平。鼓勵和支持土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好的要素保障。“十四五”期間，完善土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，完成土地流轉(zhuǎn)面積60 萬畝。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。對已確權(quán)的農(nóng)戶家庭承包地、其他方式的承包地、林地、草原等資源性資產(chǎn)，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社。以承包、入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，合理開發(fā)利用村集體資源，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)實體，開展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、倉儲物流、加工銷售等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社延長農(nóng)業(yè)價值鏈，形成各具特色的合作經(jīng)營模式。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，新增規(guī)模化合作社40 個左右，完成全縣農(nóng)村“三變”改革任務(wù)。
加快培育龍頭企業(yè)。積極培育種植養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)，引導(dǎo)推動企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞龍頭企業(yè)培育，積極打造建昌綠色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以質(zhì)量為本，樹立品牌意識，規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，積極參與品牌創(chuàng)建。實行“一企一策”，支持重點龍頭企業(yè)及小巨人領(lǐng)軍企業(yè)通過擴(kuò)能改造、項目開發(fā)、兼并重組等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點培育龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)2-3 家。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以發(fā)展玉米、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品為切入點，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)。
第四節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
引進(jìn)優(yōu)質(zhì)作物品種，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快培育優(yōu)質(zhì)作物良種。充分把握建昌作為國家級商品糧基地縣和農(nóng)業(yè)部糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)的有利條件，積極引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)，集成玉米高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效可持續(xù)發(fā)展綜合栽培技術(shù)模式，繼續(xù)開展國家級和省級優(yōu)質(zhì)玉米示范區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)和研發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品種,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量及附加值。“十四五”期間，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)作物良種250 個、引進(jìn)畜禽品種50 個。完成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化5項，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14 萬畝。
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。堅持立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點突破，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合各種農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、獎扶、作業(yè)項目補(bǔ)貼等政策，采取多種措施積極培育和扶持成功一批“大、壯、強(qiáng)”的農(nóng)機(jī)合作組織，帶動周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。到“十四五”期末，建成全域網(wǎng)格式農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)械體系，農(nóng)機(jī)總動力發(fā)展到18 萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到84%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)到60%。
發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)數(shù)字生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新和重大工程設(shè)施建設(shè)，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平。加快建設(shè)耕地基本信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源庫，動態(tài)監(jiān)測重要農(nóng)作物的種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長勢、災(zāi)情蟲情，及時發(fā)布預(yù)警信息，提升種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化水平。發(fā)展智能“車間農(nóng)業(yè)”，培育數(shù)字養(yǎng)殖牧場。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推進(jìn)要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，促進(jìn)融合發(fā)展。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育產(chǎn)業(yè)融合人才。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情、觀光旅游有機(jī)結(jié)合。豐富融合業(yè)態(tài)，開展山楂、核桃、山杏、牡丹、藍(lán)莓等農(nóng)產(chǎn)品深加工，引導(dǎo)經(jīng)營主體聚焦農(nóng)業(yè)兩頭、生產(chǎn)兩端，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育中央廚房、鄉(xiāng)村休閑旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！笆奈濉逼陂g，重點打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)8 個，培育農(nóng)業(yè)采摘園20 個、休閑農(nóng)莊20 個、農(nóng)家樂50 家。
鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動人工智能、大數(shù)據(jù)農(nóng)村實體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。鼓勵發(fā)展智慧休閑農(nóng)業(yè)平臺，完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字地圖，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游、美麗休閑鄉(xiāng)村等開展在線經(jīng)營。
第五章 促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)升級，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)
聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，著力建設(shè)八家子開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、以特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的食品產(chǎn)業(yè)園、以高新技術(shù)為主的扶貧攻堅飛地園和規(guī)劃建設(shè)縣鈣產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造效益突出、特色鮮明、環(huán)境友好的現(xiàn)代工業(yè)體系。
第一節(jié)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
現(xiàn)代工業(yè)體系。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)
品深加工，加快發(fā)展培育一批輕工業(yè)企業(yè)。圍繞飛地園區(qū)建設(shè)，加快引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。圍繞礦山產(chǎn)品，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展資源接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興建材業(yè)。以礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、飛地園、鈣產(chǎn)業(yè)園為依托，著力構(gòu)建“一區(qū)多園”的新型工業(yè)化發(fā)展格局，打造輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重逐年提升，努力探索出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新出路。
升級“老字號”。 做好礦業(yè)、酒、紡織等行業(yè)“老字號”企業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)加大改造升級力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)同行標(biāo)桿，全面提升技術(shù)、工藝、裝備和節(jié)能環(huán)保水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級。深度開發(fā)“原字號”。聚焦建元彭潤土、天星集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)和領(lǐng)域，實施一批強(qiáng)鏈延鏈、建鏈補(bǔ)鏈重點項目，著力解決原料有余而增值點不足、粗加工有余而精細(xì)加工不足、鏈條短且附加值不高等問題。培育壯大“新字號”。依托“一區(qū)多園”，聚焦新一代信息技術(shù)、裝備制造、綠色環(huán)保、生態(tài)旅游等，大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術(shù)企業(yè)；推進(jìn)高新技術(shù)要素資源集聚，培育一批科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。
延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷延鏈、擴(kuò)鏈，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條逐步集聚。以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為供應(yīng)鏈，大力發(fā)展雜糧、果蔬、堅果精深加工企業(yè)，努力培育“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈條，組建農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；以礦產(chǎn)品及尾礦為供應(yīng)鏈，加快培育新興建材、冶金、輕工企業(yè)，培育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的核心主導(dǎo)作用，促進(jìn)各行業(yè)加快形成“產(chǎn)供銷”相互支持、相互作用的多產(chǎn)業(yè)合作鏈條。
加快建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃區(qū)面積7.7 平方公里力爭全部達(dá)到“七通一平”。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以礦山采掘、加工、尾礦綜合回收與利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，依托非金屬礦山資源，發(fā)展活性石灰及鐵合金產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強(qiáng)現(xiàn)有的6 家已投產(chǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)天星集團(tuán)、參溝礦業(yè)、弘基礦業(yè)等技術(shù)改造項目建設(shè)進(jìn)度，采取“騰籠換鳥、嫁接盤活”等有效措施促進(jìn)福波斯酒業(yè)、瑞國巖棉、建昌紡織等停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工運(yùn)營。按照產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展思路，繼續(xù)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)趨同的企業(yè)入駐園區(qū)，通過激活存量、擴(kuò)大增量，全面提升運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)活力。
加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步調(diào)整食品園區(qū)總體規(guī)劃，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，將部分非農(nóng)產(chǎn)品深加工的輕工類企業(yè)引進(jìn)園區(qū)，每年至少引進(jìn)2 家企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)精深加工，在提取蛋白、脂肪、纖維、新營養(yǎng)以及活性物質(zhì)等方面取得新突破。重點實施核桃、牡丹、香菇、水果（梨、桃）、山楂、杏仁等產(chǎn)品精深加工。加快建設(shè)食品園冷鏈物流項目。
著力打造“飛地經(jīng)濟(jì)”園。積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引和培育總部企業(yè)落戶，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，加快培育新動能。切實加強(qiáng)宏觀管控，防止和限制產(chǎn)能過剩行業(yè)以及高污染、高耗能、高排放項目進(jìn)入“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。加快推進(jìn)“飛地”工業(yè)地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳳，力爭到“十四五”期末，飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)入駐高新技術(shù)企業(yè)10 家，產(chǎn)值達(dá)到10 億元。
規(guī)劃建設(shè)縣鈣產(chǎn)業(yè)園。依托藥王廟、小德營子鄉(xiāng)等區(qū)域豐富的石灰石資源，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展石灰石、膨潤土、錳礦石等礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)。利用碳酸鈣著力開拓建筑、涂料、塑料、醫(yī)藥、保健品、日化等行業(yè)或領(lǐng)域，盡快搶占市場。著力抓好園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展招商引資，努力尋求合作伙伴，推動鈣產(chǎn)業(yè)園取得實質(zhì)進(jìn)展。
第二節(jié) 引進(jìn)培育新型工業(yè)
依托一區(qū)多園，堅持走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。到“十四五”期末，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。
信息產(chǎn)業(yè)。圍繞5G、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引進(jìn)、培育和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、通信、數(shù)字視聽、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及設(shè)備、動漫和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化及三網(wǎng)的加速融合。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建設(shè)中藥材生產(chǎn)基地和種苗生產(chǎn)基地1個，探索發(fā)展生物醫(yī)學(xué)工程、現(xiàn)代中藥、化學(xué)新藥、生物新藥、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包。
新能源產(chǎn)業(yè)。以新能源開發(fā)利用為重點，積極發(fā)展風(fēng)電裝備、太陽能光伏發(fā)電、半導(dǎo)體照明應(yīng)用產(chǎn)品。重點開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電場配套產(chǎn)品，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備，推進(jìn)垃圾處理余熱發(fā)電、秸稈綜合利用、建筑節(jié)能、綠色照明等工程。
農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源，培育、壯大糧油加工、畜禽加工、飲料、調(diào)味品等領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向食品產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等高端方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的以糧食原料為主的一代農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)向高科技的以非糧原料為主的二代生物產(chǎn)業(yè)延伸。
礦產(chǎn)資源綜合利用及深加工。促進(jìn)石灰石、膨潤土、錳礦石等礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)礦產(chǎn)品資源化利用集散地。
第三節(jié) 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)競爭力提升，重點加快科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和制度創(chuàng)新步伐，最大限度發(fā)揮自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
建設(shè)創(chuàng)新型建昌。以發(fā)展方式創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以社會文化創(chuàng)新為依托，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，以發(fā)展高新技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織，健全激勵保障機(jī)制，率先建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會效益好、輻射引領(lǐng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新型建昌。
加快培育自主創(chuàng)新主體。積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體。鼓勵企業(yè)與科研院所和高校之間的聯(lián)系與合作，建立并完善企業(yè)主導(dǎo)、企-校-研-園聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制。鼓勵高校和科研院所到企業(yè)設(shè)立中試基地，鼓勵企業(yè)到科研院所設(shè)立專業(yè)研究院所，形成研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動的機(jī)制。
鼓勵企業(yè)增加科技投入。進(jìn)一步發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過稅收、財政、信貸等方面政策措施，形成鼓勵企業(yè)增加科技投入的激勵機(jī)制。支持大中型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)研發(fā)能力。
鼓勵建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。制定相關(guān)政策，支持企業(yè)在重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作。依托各類工程研究（技術(shù)）中心，引導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研用”各方建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團(tuán)、創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭承擔(dān)重大科技產(chǎn)業(yè)化項目。新建一批工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)實力的研發(fā)總部（分支機(jī)構(gòu)），培育一批高水平的孵化器和孵化企業(yè)。
第四節(jié) 促進(jìn)工業(yè)循環(huán)發(fā)展
以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，大力推廣“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展模式，建立政府推動、公眾參與、市場主體作用充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
加強(qiáng)資源綜合利用。最大程度地利用生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的各種廢物。加強(qiáng)資源開采管理，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收率，推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工。推進(jìn)有色、建筑、釀造物產(chǎn)生量大、污染重的行業(yè)廢渣、廢水、廢氣綜合利用。
構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)協(xié)作，積極引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產(chǎn)業(yè)之間的充分利用。鼓勵采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備，形成“低消耗、低排放、高效率”的企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。積極推廣余熱預(yù)壓回收、廢棄物無害化處理等技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)能量的梯級利用和資源的循環(huán)利用。
建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。綜合運(yùn)用財稅、投資、信貸、價格等手段，引導(dǎo)企業(yè)建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。推行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，建立起全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
第六章 培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造休閑養(yǎng)生休憩地
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。堅持集聚發(fā)展方向，圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品，加大各類市場建設(shè)，努力引進(jìn)大型商業(yè)企業(yè)。加快發(fā)展物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)，推動商貿(mào)、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有物流企業(yè)，全面提高物流企業(yè)綜合服務(wù)功能和運(yùn)營質(zhì)量。重點培育以礦產(chǎn)品、新型建材等為重點的工業(yè)品物流，以農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、糧食、農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等為重點的農(nóng)產(chǎn)品物流，以旅游產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品為重點的商貿(mào)物流三大物流市場和三大物流品牌。引導(dǎo)企業(yè)主輔分離，鼓勵社會資金發(fā)展第三方物流，支持郵政、順豐、圓通、菜鳥、韻達(dá)等快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村設(shè)立配送點。引進(jìn)和培育一批擁有自主創(chuàng)新品牌、專業(yè)水平高、影響力大的物流企業(yè)和機(jī)構(gòu)。到2025 年，形成3-5 個物流品牌、1-2 個物流基地，建設(shè)立足東北、面向全國的區(qū)域性物流中心。
創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。以提高資本配置能力和金融服務(wù)水平為重點，推進(jìn)資本市場發(fā)展和金融體系建設(shè)新突破。推進(jìn)金融載體建設(shè)，積極引進(jìn)域外各種金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立基金管理公司，成立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善信貸市場、證券市場、保險市場，大力發(fā)展資本市場，做大做強(qiáng)商業(yè)銀行，支持興辦新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司健康發(fā)展。力爭“十四五”期間，引進(jìn)金融項目2 個，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)全覆蓋，保險機(jī)構(gòu)達(dá)到2 家。
積極拓展商務(wù)會展業(yè)。規(guī)劃建設(shè)會議中心和展覽中心等大型現(xiàn)代化會展場館，培育大型專業(yè)會展服務(wù)公司，大力拓展集商品展示、交易、投融資、信息咨詢和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等服務(wù)功能于一體的會展經(jīng)營模式，提高展前、展中和展后的配套服務(wù)水平和運(yùn)作效率。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的交流合作，建立相應(yīng)行業(yè)會展中心，積極承辦各類專業(yè)化、貿(mào)易型為主的常設(shè)性展會，打造文化、旅游、土特產(chǎn)品等具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的會展品牌。“十四五”期間，建成1-2 個會展中心。
大力發(fā)展電子商務(wù)。充分整合流通資源和電商資源，推動流通企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)廣泛應(yīng)用電子商務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，發(fā)展網(wǎng)上交易。支持電商企業(yè)參與物流、客運(yùn)、快遞等流通領(lǐng)域。不斷改造提升縣級電子商務(wù)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級服務(wù)站。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)1 個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和276 個村級電商服務(wù)點，打通商品上行下行“最初一公里”和“最后一公里”。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
以滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和提高人民生活質(zhì)量為目的，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)及家庭養(yǎng)老等與人民生活息息相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。按照與消費(fèi)水平相適應(yīng)、與城市功能相匹配的要求，著力培育一批主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、具有較強(qiáng)競爭力的龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大改造，引導(dǎo)連鎖企業(yè)內(nèi)延外拓，向多業(yè)態(tài)、多業(yè)種方向發(fā)展；支持蔬菜水果市場提升檔次，加快向超市化方向發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名大型購物中心、專業(yè)超市、大型綜合百貨等商貿(mào)項目和國內(nèi)外著名商貿(mào)品牌。支持域外資本或本地民間資本投資新建商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，扶持特色明、檔次高、集聚力強(qiáng)的商品批發(fā)市場，發(fā)展專業(yè)特色街。提升供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)綜合能力，鞏固完善“一鄉(xiāng)一所”基層供銷合作社，大力發(fā)展一村一所綜合服務(wù)社，重點抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，更好服務(wù)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活。“十四五”期間，發(fā)展大型商貿(mào)購物中心1-2 家，新建商業(yè)街1-2 條；建設(shè)縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。
有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、普通商品房，適度開發(fā)高檔住宅和商務(wù)住宅，推進(jìn)新城區(qū)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，加快重點中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)。加強(qiáng)住宅小區(qū)環(huán)境建設(shè)和物業(yè)管理，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。“十四五”期間，開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)面積80 萬平方米，引進(jìn)和培育2-3 個房地產(chǎn)品牌企業(yè)，扶持5個規(guī)模較大、實力較強(qiáng)、誠信度高的物業(yè)公司，建設(shè)5 個示范住宅小區(qū)。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，探索公辦、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)合作新模式。積極支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，與社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實現(xiàn)功能互補(bǔ)，逐步形成機(jī)構(gòu)全托、社區(qū)日托和居家服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老改革發(fā)展，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。到2025 年，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，行政村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。
第三節(jié) 加快發(fā)展全域旅游
制定建昌全域旅游規(guī)劃，深入挖掘建昌文化旅游資源，打造優(yōu)秀目的地和網(wǎng)紅“打卡地”。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。以行政村鎮(zhèn)為核心，建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）；以集聚區(qū)為核心，建設(shè)一批功能齊全、布局合理的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；以經(jīng)營主體為核心，建設(shè)一批增收機(jī)制完善、示范帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代休閑農(nóng)莊。培育農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、農(nóng)事節(jié)慶、星級農(nóng)（林、牧、漁）家樂等形式多樣、富有特色的品牌。利用互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，提升建昌休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的社會認(rèn)知度和品牌影響力。“十四五”期間，圍繞龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)，天香源景區(qū)等打造一條自然生態(tài)旅游線路；圍繞東大杖子戰(zhàn)國古墓群遺址，遼西第一農(nóng)村黨小組舊址打造一條歷史文化旅游線路。
豐富旅游文化內(nèi)涵。圍繞地質(zhì)文化，充分利用生物化石博物館、地質(zhì)博物館，龍?zhí)洞髰{谷地質(zhì)博物館、建昌縣古生物形成研學(xué)旅游基地；依托紅山文化遺址，在柏山景區(qū)，打造具備生態(tài)旅游、文化娛樂等多功能為一體的綜合性紅山文化遺址公園；依托戰(zhàn)國文化，在堿廠東大杖子建戰(zhàn)國文化博物館，使之成為提升建昌文化品位、加快地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對外宣傳交流的新窗口；依托紅色文化，在遼西第一黨小組舊址建立紅色旅游基地；依托自然條件和年俗文化，開發(fā)冰雪旅游項目，開展到建昌“戲冰雪，過大年”主題活動，打破旅游半年閑的瓶頸；利用“赫氏近鳥龍”、“中華侏羅獸”和東北亞最大的戰(zhàn)國古墓群三張世界級的名片，拓展國際客源市場。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與體育賽事相結(jié)合，舉辦轎頂山、遼西湖、白狼山景區(qū)自行車賽；白狼山、大青山登山賽；棗木杠溝攀冰賽等體育賽事活動。
促進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)融合。推廣遼西湖景區(qū)經(jīng)驗，大力開發(fā)龍?zhí)洞髰{谷、白狼山、畫廊谷和梨花源景區(qū)，帶動景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“+旅游”和“旅游+”雙重產(chǎn)業(yè)融合。出臺鼓勵政策，進(jìn)一步促進(jìn)旅游與健康、食品制造、農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合，構(gòu)建產(chǎn)旅融合的生態(tài)鏈，將旅游打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)旅游商品。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村旅游、節(jié)慶旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、宗教文化旅游等專項產(chǎn)品開發(fā)。建立旅游紀(jì)念品研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，培育一批建昌旅游紀(jì)念品商店。設(shè)計和制作出反映建昌地方特色、自然風(fēng)光、人文古跡、傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)的旅游紀(jì)念品，開發(fā)好建昌核桃、小米、白梨、水煮干豆腐、牡丹油、牡丹茶、生物化石、白狼奇石、根雕等土特產(chǎn)，打造“原生態(tài)”的旅游商品。
到“十四五”期末，基本形成全域旅游總體框架。龍?zhí)洞髰{谷、遼西湖創(chuàng)建4A 級景區(qū)，建昌古城、柏山風(fēng)景區(qū)、棗木杠溝風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建3A 級景區(qū)，發(fā)展旅行社5 家，民俗村寨5 處，民俗戶300 家。初步建成楊樹灣子鄉(xiāng)、老大杖子鄉(xiāng)、和尚房子鄉(xiāng)、養(yǎng)馬甸子鄉(xiāng)4 個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和石佛鄉(xiāng)灰窯子旅游示范村。開發(fā)旅游商品30 種以上，旅游綜合產(chǎn)出達(dá)到10 億元，旅游業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%以上。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。出版業(yè)著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。印刷業(yè)要發(fā)展高新技術(shù)印刷、特色印刷。
培育骨干文化企業(yè)。在重點文化產(chǎn)業(yè)中選擇、引進(jìn)成長性好、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)或集團(tuán)，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平，促進(jìn)文化領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導(dǎo)有條件的文化企業(yè)面向資本市場融資，培育文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
擴(kuò)大文化消費(fèi)。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識，培育新的消費(fèi)熱點。加強(qiáng)原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有建昌文化特色的實體經(jīng)濟(jì)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。支持開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。加快廣播電視傳播和電影放映數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)揮第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。
打造文化產(chǎn)業(yè)基地。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育形成文化消費(fèi)熱點。充分利用西嶺上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紫砂資源，發(fā)展紫砂壺文化產(chǎn)業(yè)。整合文化資源，實施品牌戰(zhàn)略和重大文化產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)籌建設(shè)遼西特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第七章 持續(xù)深化各項改革，打造投資建昌新洼地
全面深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，圍繞“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”總體要求，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，持續(xù)深化營商環(huán)境，打造投資建昌新洼地。
第一節(jié) 深化 “ 放管服 ” 改革
加快實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。積極推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，讓企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”，推動電力、自來水、燃?xì)狻崃Φ葐挝贿M(jìn)駐公共行政服務(wù)中心大廳，便民利民。完善實體行政服務(wù)中心大廳，推動政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐，實現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。
規(guī)范行政審批事項。繼續(xù)深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。承接好中央、省、市下放的行政審批事項，進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項，形成清單并依法公布。以市場主體需求為導(dǎo)向，堅持“六個一律”，即向企業(yè)和社會充分放權(quán)，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理；企業(yè)投資項目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；其他同類地區(qū)已取消的審批項目，一律取消；非行政許可審批項目，除國務(wù)院明確規(guī)定外，原則上一律取消；已改為備案的事項，一律不得搞變相審批。
優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。啟動“多規(guī)合一”改革，編制“一個戰(zhàn)略”和“一張藍(lán)圖”，搭建“多規(guī)合一”平臺。優(yōu)化基本建設(shè)項目流程，減少審批前置條件、縮短審批時限，推行“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，提高建設(shè)工程項目審批效率。推進(jìn)“一個窗口”審批制度改革，優(yōu)化整合審批流程，實行“施工圖聯(lián)合審查”“項目竣工聯(lián)合驗收”，打造一枚印章管審批的模式，進(jìn)一步精簡審批時限。
落實審批服務(wù)制度。政府有關(guān)部門主動服務(wù)，提前介入項目，提供涵蓋項目全周期、全部門的審批流程目錄，利用政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、業(yè)務(wù)辦理場所顯示屏、取閱架等，多渠道、全方位公開。按照便民高效的原則，繪制審批運(yùn)行流程圖，最大限度簡化環(huán)節(jié)，將辦理時限壓縮到法定時限的40%以內(nèi)。
第二節(jié) 優(yōu)化投融資環(huán)境
加強(qiáng)信貸支持。對有效益、有市場、有競爭力、暫時出現(xiàn)流動性緊張的企業(yè)，推動銀行機(jī)構(gòu)有針對性地運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、債務(wù)重組等手段，保持企業(yè)融資規(guī)模。統(tǒng)籌運(yùn)用差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整、宏觀審慎評估等貨幣工具，引導(dǎo)轄區(qū)廣義信貸合理、適度增長。開展“群對群”的精準(zhǔn)服務(wù)。以省“金融精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)庫”為基礎(chǔ)，對不同企業(yè)群分類施策，組織貼近、精準(zhǔn)的金融服務(wù)，努力紓解企業(yè)融資難問題。對重點企業(yè)按照個案解決的方式，組織各類金融機(jī)構(gòu)提供綜合解決方案。對高成長性科技或新興企業(yè)，利用融資服務(wù)平臺促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)市場化對接。對流通、農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域小微企業(yè)，組織小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供小額、分散、信用優(yōu)先的對口服務(wù)。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，組織金融、行業(yè)管理部門和各類金融機(jī)構(gòu)逐戶服務(wù)，及時化解融資難問題。
健全政策性融資擔(dān)保體系。鼓勵縣鄉(xiāng)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，嘗試設(shè)立支持投資、信貸、保險、擔(dān)保、保理聯(lián)動的投貸保聯(lián)動引導(dǎo)基金。推動建立由銀行機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的商業(yè)化銀擔(dān)合作新模式，重點為民營企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。
加強(qiáng)縣域資本市場建設(shè)。加快發(fā)展金融租賃、消費(fèi)金融、法人保險、法人信托等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等各類投資機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)、民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，切實提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)誠信體系建設(shè)
打造法治誠信政府。強(qiáng)化規(guī)則意識、契約精神，依法依規(guī)兌現(xiàn)政府承諾，以誠信服務(wù)取信于民，進(jìn)一步提高政府公信力。將誠信建設(shè)納入各級政府績效考核，加大信用考核權(quán)重，對失信行為嚴(yán)厲查處。
建立完善信用評價體系。建設(shè)信用公共信息共享平臺，實行信用信息一站式查詢。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推進(jìn)在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛使用信用記錄和信用產(chǎn)品。健全失信懲戒機(jī)制，對失信行為通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及社會輿論性懲戒，形成“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；完善守信聯(lián)合激勵機(jī)制，對信用記錄良好的企事業(yè)單位、各類社會組織和個人給予政策支持。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對監(jiān)管信息進(jìn)行歸集公布，完善信用監(jiān)督機(jī)制。
加強(qiáng)全民誠信教育。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，開展誠信興商、食品安全、環(huán)境保護(hù)、守合同重信用等宣傳，開展信用村、信用單位、信用企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立誠信意識，培育和弘揚(yáng)誠信文化，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。
第四節(jié) 推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ”
深化網(wǎng)上審批服務(wù)便利化改革。構(gòu)建統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項一律納入平臺辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。貫通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，全面提升政務(wù)公開、行政審批、居民訴求辦理、公共資源交易、事中事后監(jiān)管、公共信用信息服務(wù)等政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，基本實現(xiàn)政府信息“一門戶公開”、行政審批“一站式辦結(jié)”、居民訴求“一號碼連通”、公共資源“一平臺交易”、事中事后“一平臺監(jiān)管”、公共信用信息“一目錄征信”、三級政務(wù)服務(wù)體系“一網(wǎng)通辦”。
推廣移動應(yīng)用和自助服務(wù)。打造掌上政務(wù)服務(wù)，開發(fā)建設(shè)手機(jī)辦事APP，實現(xiàn)在線申報和材料上傳，審批業(yè)務(wù)流程實施全流程電子監(jiān)察。加大服務(wù)大廳設(shè)備投入，增加稅服、公安、公積金、企業(yè)登記、金融自助等自助終端機(jī)、政務(wù)智能一體終端機(jī)等設(shè)備。探索設(shè)立24 小時自助服務(wù)區(qū)，開通便捷的社區(qū)對企業(yè)、居民的“幫辦代辦”服務(wù)。
全面梳理政務(wù)服務(wù)事項。進(jìn)一步梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)事項目錄。優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，進(jìn)行一次性告知。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推行企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。
制定特定行業(yè)政務(wù)服務(wù)規(guī)范。電力、供水、排水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ?、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門，建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件向社會公開，向企業(yè)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)。
第五節(jié) 加快培育市場主體
放寬市場主體準(zhǔn)入條件。積極推進(jìn)“先照后證”改革，進(jìn)一步放寬對市場主體準(zhǔn)入的管制，促進(jìn)各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著力破除民間投資進(jìn)入市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，規(guī)范實施PPP項目，按時在PPP 綜合信息平臺發(fā)布項目信息。
推廣“負(fù)面清單”管理方式。對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行負(fù)面清單制度。凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公開進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。引導(dǎo)和鼓勵民營資本和各類產(chǎn)業(yè)投資基金投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化以及教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域。
深化商事制度改革。繼續(xù)開展“證照分離”、“多證合一”改革。推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報，促進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，進(jìn)一步放寬市場主體登記場所，繼續(xù)實施特定市場主體簡易注銷登記改革，便利企業(yè)退出市場。
清理規(guī)范中介服務(wù)事項和機(jī)構(gòu)。對現(xiàn)有行政審批有償服務(wù)事項實行清單管理，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。取消政府部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，打破行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和操縱中介服務(wù)市場價格。
實施減稅降費(fèi)。認(rèn)真落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，確保納稅人及時享受到國家稅收優(yōu)惠，規(guī)范稅收管理，依法依規(guī)征繳稅費(fèi)，嚴(yán)禁對企業(yè)征收“過頭稅”。嚴(yán)格按照收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)清單實行收費(fèi)公示。凡國家和省有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行。嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項目收費(fèi)和對同一收費(fèi)項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)等“亂收費(fèi)”行為。
第八章 不斷擴(kuò)大對外開放，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢
發(fā)揮連接京津冀與東北老工業(yè)基地優(yōu)勢，深度對接共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略，豐富對內(nèi)對外開放內(nèi)涵，促進(jìn)市場深度融合和資源高效配置，精準(zhǔn)招商，堅持引資、引技和引才相結(jié)合，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推進(jìn)建昌經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量邁進(jìn)。
第一節(jié) 轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式
加快適應(yīng)世界百年未有之大變局，做活內(nèi)循環(huán)、拓展外循環(huán)。積極促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。推動加工貿(mào)易向上下游延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推進(jìn)市場多元化。進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工、新型建材等外貿(mào)出口骨干企業(yè)的支持力度，培育出口品牌，建設(shè)一批有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)出口基地。加大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展力度，積極承接國際服務(wù)外包，努力開拓金融、保險、電子商務(wù)、物流等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。加快外貿(mào)加工載體建設(shè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色蔬菜、新型建材為主導(dǎo)，面向京津冀地區(qū)及東北、蒙東地區(qū)打通內(nèi)循環(huán)，面向“一帶一路”地區(qū)拓展外循環(huán)，建設(shè)遼西區(qū)域節(jié)點型縣區(qū)。
第二節(jié) 加大招商引資力度
提升利用外資質(zhì)量與水平。圍繞建昌礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、裝備制造、生態(tài)文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，加大招商引資力度。完善招商隊伍和機(jī)制建設(shè)，堅持招商與選商相結(jié)合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大引進(jìn)資金規(guī)模，重點推進(jìn)具有牽動作用、支撐未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)大項目、服務(wù)業(yè)大項目，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大項目落地。突出主題概念、產(chǎn)業(yè)集群招商，重點面向香港、長三角、珠三角等資本密集區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)、中央大企業(yè)、世界500 強(qiáng)企業(yè)，開展點對點、面對面招商。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，注重將利用外資由引進(jìn)資金向引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、兼并重組科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般企業(yè)向引進(jìn)研發(fā)型和高科技企業(yè)轉(zhuǎn)變。以直接利用外資為主，促進(jìn)利用外資方式的多樣化，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模。進(jìn)一步拓寬利用外資渠道，吸引韓國、日本、港澳臺等國家和地區(qū)的投資，積極爭取歐盟、北美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資。不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)外資投向新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。利用世界銀行等國際金融組織、外國政府貸款，增加新的利用外資渠道。
創(chuàng)新“飛地園區(qū)”引資模式。以“產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、綠色發(fā)展”為理念，有針對性的引進(jìn)承接重點產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，帶動上下游和關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。促進(jìn)吸引園區(qū)引資向高端化發(fā)展，積極探索和引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項目。
第三節(jié) 加快實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略
充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)境外投資重大突破。鼓勵企業(yè)以境外工程承包、裝備和勞務(wù)輸出等形式，參與國際經(jīng)濟(jì)合作，支持企業(yè)到國外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極落實國家對俄合作規(guī)劃項目，創(chuàng)造條件爭取承擔(dān)國家援外項目。利用礦產(chǎn)品開發(fā)和加工的技術(shù)優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)企業(yè)到國外開展礦產(chǎn)品加工和貿(mào)易。利用國家政策、地緣優(yōu)勢和特點，鼓勵企業(yè)到周邊地區(qū)建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)和城建等項目。加快跨境電子商務(wù)建設(shè)，建立健全“走出去”服務(wù)體系，為企業(yè)提供符合國際慣例的避險、金融、法律、咨詢、代理等服務(wù)。
第四節(jié) 加快區(qū)域合作步伐
充分利用與遼西沿海城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的相對優(yōu)勢，分享政策優(yōu)惠，開展產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)融合發(fā)展。主動參與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域互動。積極承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入京沈合作框架，深度融入“一帶一路”發(fā)展建設(shè)。深化對口江蘇合作，擴(kuò)大與遼西、秦皇島等地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)貿(mào)易合作。接受東北、華北中心城市的輻射，主動承接資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移。依托葫蘆島作為東北地區(qū)重要交通樞紐城市的優(yōu)勢，以內(nèi)蒙東部地區(qū)作為縱深腹地，以錦葫兩港為代表的遼西沿海港口群為出?？冢瑢崿F(xiàn)港口與腹地的良性互動，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。
第九章 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)新建昌
優(yōu)化空間布局，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)暢通建昌，增強(qiáng)縣城對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的設(shè)施支撐力、公共服務(wù)力和人口吸納力，逐步形成人口集聚、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)新建昌。
第一節(jié) 加快構(gòu)建現(xiàn)代化路網(wǎng)
加快推進(jìn)建昌綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)筑“一個體系”，突出“兩個主軸 ”，完善“三大網(wǎng)絡(luò)”，提升“四個功能”。以高速公路、鐵路為依托，以國省干線、農(nóng)村公路為配套，打通通道、完善路網(wǎng)、發(fā)展現(xiàn)代物流，著力把建昌建成為遼寧西部山區(qū)的重要商貿(mào)物流中心和旅游分流節(jié)點，基本形成功能健全、路網(wǎng)完善、內(nèi)暢外通、縱橫交錯的現(xiàn)代綜合交通格局?！笆奈濉逼陂g，推動綏凌高速、沈秦高速建昌段建設(shè)。規(guī)劃維修改造干線連接線18 條、176.8 公里，維修改造射線公路10 條、167.1 公里。完成農(nóng)村公路屯道新改建工程1180.3 公里，農(nóng)村公路維修改造工程1000 公里，新建橋梁工程732 座、26281 延米。完善旅游路17 條、156.5 公里。著力推進(jìn)京沈高鐵喀左至葫蘆島連接線、建綏鐵路建設(shè)。
第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施
加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板。促進(jìn)市政公用設(shè)施提檔升級。開展城市更新行動，推進(jìn)老舊小區(qū)、小巷和管網(wǎng)改造。完善機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道“三行”系統(tǒng)；更新改造城區(qū)老舊和漏損管線，實施備用水源及管網(wǎng)建設(shè)；建設(shè)統(tǒng)一分撥中轉(zhuǎn)公共配送中心，推動縣城智慧化改造，完善文體設(shè)施，不斷提升城區(qū)路、河、公園系統(tǒng)綠化、美化、亮化水平。推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。實施大凌河城區(qū)段綜合治理和黑山河改造、城區(qū)排水工程，建設(shè)多功能垃圾處理設(shè)施，實施垃圾無害化、資源化處理。逐步減少原生垃圾直接填埋，拆除和改建老舊公共廁所。
促進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，把中心鎮(zhèn)建成縣域內(nèi)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善中心鎮(zhèn)水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升生活垃圾處理和污水處理能力，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善，加大綠化、美化、亮化力度。
第三節(jié) 加強(qiáng)水利電力和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，按照主城區(qū)河道20 年--50 年一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道10 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大防洪設(shè)施建設(shè)，搞好病險水庫（閘）除險加固，維修鞏固好大凌河流域、六股河流域河岸堤防設(shè)施。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，新增有效灌溉面積5 萬畝，節(jié)水灌溉面積發(fā)展到20 萬畝。重點推進(jìn)一批流域綜合治理工程。完成5.3 萬畝國家小流域綜合治理工程、1230 畝的國家侵蝕溝綜合治理工程、2.3萬畝省小流域綜合治理工程、2.7 萬畝清潔型小流域綜合治理工程。
繼續(xù)實施一批農(nóng)村電網(wǎng)改造、升級、新建工程，規(guī)劃建設(shè)葫蘆島寬邦--馬道嶺和建昌220 千伏線路工程、葫蘆島玲瓏塔220 千伏輸變電工程等22 項重點項目。提高電網(wǎng)整體裝備水平，提高供電能力和質(zhì)量，建設(shè)智能電網(wǎng)和智能用電小區(qū)。加快實施5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管等場景應(yīng)用，提升全縣信息化、數(shù)字化、智能化水平。
第四節(jié) 完善園區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施
完善園區(qū)設(shè)施，提升支撐能力。“十四五”期間，在青石嶺起步區(qū)建設(shè)供電項目；實施食品園區(qū)熱源廠、冷鏈產(chǎn)業(yè)綜合體及標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；實施建昌縣飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建工業(yè)地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、綠化、電纜鋪設(shè)等項目。
推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)，夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)。投資1.5 億元，實施省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即龍?zhí)洞髰{谷深度開發(fā)項目。完善景區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施，升級改造景區(qū)通往縣內(nèi)路段，協(xié)調(diào)河北改造通往景區(qū)路段，對景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。投資0.98 億元，實施市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即遼西湖景區(qū)文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，新建停車場、游客服務(wù)中心等相關(guān)附屬配套設(shè)施。
第五節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，科學(xué)編制規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、提升素質(zhì)、文化建設(shè)等方面的目標(biāo)和任務(wù)，抓實抓好。
改造提升基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化村莊路網(wǎng)布局，按照主街硬化率100%、小巷硬化率不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)計主要街道、小巷胡同，打通村內(nèi)斷頭路。結(jié)合鄉(xiāng)村文明行動和農(nóng)村危房改造工程，推進(jìn)農(nóng)村危房、舊房改造，力爭美觀舒適，改善農(nóng)戶住房條件，推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，完成改廚工程，鼓勵利用存量建設(shè)用地建新房。
整治村容村貌。積極倡導(dǎo)庭院綠化，鼓勵農(nóng)民載植經(jīng)濟(jì)林木、觀賞樹木。推進(jìn)路旁、水旁、村旁、宅旁等“四旁”綠化，確保村莊綠化覆蓋率不低于40%。實施亮化工程，安裝太陽能路燈并做好管理維護(hù)，提高夜間照明效果。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水治理，推行生活垃圾收集處理。全面清理亂堆亂放、亂搭亂建，確保村莊內(nèi)主要街道兩側(cè)建筑、墻壁整潔有序。
完善服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，基本達(dá)到“七室兩超市一廣場”標(biāo)準(zhǔn)，即具備綜合辦公室、綜合活動室、綜合服務(wù)室、衛(wèi)生室、文化室、警務(wù)室、調(diào)解室、生活日用品超市、農(nóng)資超市和村民文體活動場所等功能配置，建筑面積不少于400 平方米。推進(jìn)有線電視、寬帶村村通和戶戶通工程，探索建立村級信息綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，開設(shè)黨務(wù)村務(wù)公開、政策信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、市場供需動態(tài)、社會治安管理、災(zāi)害預(yù)警防治等信息服務(wù)欄目，設(shè)置村民意見建議箱和社情民意反饋欄。
第十章 不斷強(qiáng)化民生保障，切實補(bǔ)齊民生短板
著力增加基本公共服務(wù)供給，重點解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對困難群體的扶助，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、殘疾人事業(yè)，保護(hù)婦女兒童權(quán)益，努力提高人民收入，扎實推動共同富裕，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
第一節(jié) 積極促進(jìn)就業(yè)
全力提供就業(yè)機(jī)會。堅持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)“兩手抓”，重點做好政府投資項目、工業(yè)園區(qū)招商引資和重大項目與就業(yè)的有效對接，挖掘更多就業(yè)潛力。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等領(lǐng)域吸納就業(yè)的重要作用，擴(kuò)大靈活就業(yè)空間。建立健全失業(yè)預(yù)警監(jiān)測體系，嚴(yán)格控制企業(yè)規(guī)模性裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位。“十四五”期間，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上。
鼓勵創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制；支持和鼓勵有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)；積極組建和引導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
加大就業(yè)援助力度。積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場相互貫通，實現(xiàn)各類就業(yè)市場的資源共享；拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，吸引符合條件的高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教；大力開發(fā)公益性崗位，做好就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶工作。
深入開展普惠制培訓(xùn)。實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大普惠制培訓(xùn)范圍。為高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人開展免費(fèi)技能培訓(xùn)。積極落實援助困難家庭子女就業(yè)政策，加大訂單培訓(xùn)力度，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)對接。
第二節(jié) 提高居民收入水平
調(diào)整收入分配關(guān)系。在堅持按勞分配為主、多種分配方式并存、各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配基本制度的基礎(chǔ)上，不斷深化分配制度改革，調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動者報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加。
擴(kuò)大農(nóng)民增收幅度。落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民直接受益，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。堅持增加收入和“減少農(nóng)民”并舉，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民務(wù)工收入。積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)村社會保障水平，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。加強(qiáng)勞動合同管理，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付機(jī)制及工資集體協(xié)商制度，推動職工收入與企業(yè)效益同步增長。完善工資指導(dǎo)制度，逐步完善最低工資增長制度，切實增加勞動者收入。明顯提高低收入居民及部分特殊群體的收入水平。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，對已退出的貧困鄉(xiāng)、村和人口，保持現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定。密切關(guān)注脫貧人口生活、收入水平，強(qiáng)化可持續(xù)脫貧政策落實，鞏固提高脫貧成果。深入推廣 “黨支部＋”“科技+”等模式，通過基地加、公司扶、龍頭企業(yè)帶、大戶幫等多種方式，密切與返貧戶利益聯(lián)結(jié)，增設(shè)更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定脫貧人口收入。加快實施農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。組織開展“三落實、三精準(zhǔn)、三保障”回頭看活動，推進(jìn)可持續(xù)脫貧與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，構(gòu)建可持續(xù)脫貧體制機(jī)制。
第三節(jié) 完善社會保障體系
健全社會保險制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高參保率。實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨地區(qū)可接續(xù)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。全面完成國家新醫(yī)改的工作任務(wù)，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，提高重特大疾病保障水平，切實減輕參保人員負(fù)擔(dān)。繼續(xù)開展失業(yè)預(yù)警工作，嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放相關(guān)規(guī)定，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)良性互動機(jī)制，對所有符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，并落實其他失業(yè)保險待遇，切實保障失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活。建立實施農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)特別是高風(fēng)險企業(yè)、有雇工的個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工人員參加工傷保險。完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，逐步建立工傷預(yù)防和康復(fù)制度。建立完善的生育保險制度，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。
發(fā)展退役軍人事業(yè)。打通政策落實和服務(wù)保障的“最后一公里”，推動退役軍人服務(wù)保障工作全面發(fā)展，完善退役軍人工作體系和保障制度體系，全面落實思想政治和權(quán)益維護(hù)、撫恤優(yōu)待、移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍休保障、雙擁共建和困難救助等政策，確保各項優(yōu)撫優(yōu)待政策落地見效。
第四節(jié) 完善社會救助制度
健全社會救助福利制度。進(jìn)一步完善低保戶、低保邊緣戶及相關(guān)救助配套政策，健全分類救助制度，不斷提高低保及優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)。建立并完善低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的救助制度。深入實施醫(yī)療、供暖、就學(xué)等專項救助，加大應(yīng)急救助及對流浪乞討人員的救助力度。
完善社會福利體系，依法維護(hù)老年人、殘疾人及孤殘兒童的合法權(quán)益。積極應(yīng)對老齡社會，繼續(xù)推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充和養(yǎng)老服務(wù)體系相融合的“3+1”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展模式。重點實施縣老年人中心養(yǎng)護(hù)院、縣福利敬老院服務(wù)設(shè)施工程和縣托管中心三期工程，建設(shè)好湯神廟、喇嘛洞、藥王廟等8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院以及雷家店特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施一二期工程、縣兒童福利院二期工程。到“十四五”期末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量達(dá)到老齡人口的3%以上，社區(qū)日間照料站和老年日托服務(wù)中心達(dá)到20 個。建立完善殘疾人及孤殘兒童的社會保障和服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化理念，廣泛開展慈善救助活動。
健全住房保障制度。擴(kuò)大政策性保障住房覆蓋面，建立以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房及普通商品房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)保障體系，著力解決低收入家庭住房困難問題，提高住房保障水平。
第十一章 提高公共服務(wù)水平，全面發(fā)展各項事業(yè)
以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，以人的全面發(fā)展為核心，以提升基本公共服務(wù)均等化水平為重點，增加社會事業(yè)投入，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化
提高學(xué)前教育普惠水平。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。逐步實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦幼兒園。鼓勵社會力量開辦幼兒園，積極扶持面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園管理。積極開展科學(xué)保教，提高學(xué)前教育質(zhì)量。建立學(xué)前教育困難資助體系，規(guī)范學(xué)前教育管理。“十四五”期間，學(xué)前三年入園率達(dá)到95%以上。
深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施新一輪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)、合理的統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)教育資源，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校校舍、設(shè)備、校長和教師配置均等化。適時提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校發(fā)展，開展合作、委托管理等多種聯(lián)合辦學(xué)模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校合理布局。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平評估。加強(qiáng)民族教育，完善特殊教育學(xué)校綜合服務(wù)功能。加大對民辦教育的支持力度。
加強(qiáng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索普通高中規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。到“十四五”末期，力爭全部公辦普通高中實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。實施新課程改革，開展小班化教學(xué)試點，推進(jìn)特色學(xué)校和特色學(xué)科建設(shè)。
做強(qiáng)職業(yè)教育。積極創(chuàng)建1 所和新建1 所示范性中等職業(yè)學(xué)校。圍繞全縣支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步整合資源，打造一流專業(yè)，建成1 個或多個公共實訓(xùn)基地和創(chuàng)新實訓(xùn)室。加強(qiáng)國際合作，建設(shè)與國際接軌的高技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定中心。促進(jìn)校企合作，推動企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)，打造“遼寧工匠”品牌。
提高安全教育質(zhì)量和安全管理水平。實施校舍安全工程，不斷加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園安全管理，建立科學(xué)的學(xué)校安全防范體系，健全學(xué)校衛(wèi)生安全責(zé)任制和監(jiān)測機(jī)制，提高人防、物防、技防水平。有效開展學(xué)校健康教育，積極做好學(xué)生常見疾病、傳染病等防控工作，加強(qiáng)學(xué)校餐飲管理。
第二節(jié) 加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
推進(jìn)健康建昌發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，建設(shè)建昌醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。
鞏固完善國家基本藥物制度。進(jìn)一步鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實施國家基本藥物制度。逐步擴(kuò)大基本藥物使用率，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的供給能力，滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。進(jìn)一步擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用統(tǒng)籌范圍，形成穩(wěn)定的投入補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格界定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能，合理確定診療路徑，科學(xué)選擇適用技術(shù)，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、結(jié)核病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和康復(fù)及老年健康服務(wù)體系，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)群眾對醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、護(hù)理、心理保健等綜合健康需求。加快急救醫(yī)療體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)傳染病預(yù)警監(jiān)測防控和應(yīng)急體系建設(shè)。
深化公立醫(yī)院改革。以醫(yī)共體建設(shè)為重點，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生資源，積極培育省市級醫(yī)療學(xué)科和醫(yī)療中心，合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，完善服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，健全公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療質(zhì)量和層次。促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提升村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室服務(wù)能力。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求，形成多元化辦醫(yī)格局。
加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。以電子病歷、居民電子健康檔案為重點，整合現(xiàn)有信息化資源，實施居民“一卡通”工程。實現(xiàn)檢查、檢驗結(jié)果共享；改造服務(wù)流程，方便群眾看病，合理降低醫(yī)療成本，提高效率；制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)，完善縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口支援醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度，基本形成智能、惠民、便民、快捷的醫(yī)藥衛(wèi)生公共服務(wù)信息化體系，促進(jìn)“大病不出縣”目標(biāo)實現(xiàn)。
夯實醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。超前謀劃、積極推進(jìn)，多渠道加大引入人才力度。立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人才培養(yǎng)，推進(jìn)全科醫(yī)生規(guī)范化和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，有計劃選派縣、鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)人員到省、市對口單位進(jìn)修深造。強(qiáng)化管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善各類人才工資正常增長機(jī)制和績效獎勵機(jī)制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化體育事業(yè)
繁榮群眾文化生活。持續(xù)開展各類群眾文化活動，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高群眾文化活動水平。籌劃建設(shè)藝術(shù)大廈、藝術(shù)中心、文化館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化國家二級文化館、圖書館、博物館。堅持開展全民讀書月活動。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，做好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村公共文化體系。
實施藝術(shù)精品戰(zhàn)略。適時舉辦藝術(shù)節(jié)，每年重點打造1-2 臺具有時代性、民族性、地域性的優(yōu)秀劇目。大力實施藝術(shù)共享工程，積極組織公益性演出。
傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文化古跡尤其是東大杖子戰(zhàn)國古墓群的保護(hù)、研究與利用。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救性保護(hù)與傳承工作，儲備一批縣級非遺代表性項目，積極推薦省、市級非遺代表性項目并做好代表性傳承人的認(rèn)定工作，鼓勵和支持展演與傳習(xí)活動。
推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。努力建成內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，為廣大群眾提供豐富便捷服務(wù)，保障公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性、現(xiàn)代性。
大力發(fā)展體育事業(yè)。全力打造全國武術(shù)之鄉(xiāng)品牌，不斷提高武術(shù)運(yùn)動技術(shù)水平。按照“綠色、環(huán)保、低碳”的理念，積極創(chuàng)辦體育賽事。重點建設(shè)一批體育場館、健身中心、體育廣場等休閑娛樂設(shè)施，加強(qiáng)公益性體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全民健身運(yùn)動的大發(fā)展。推動建設(shè)體育協(xié)會、青少年體育俱樂部、婦女健身站（點）等體育機(jī)構(gòu)，力爭80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立體育組織，城鎮(zhèn)社區(qū)普遍建立體育健身站（點），70%以上的農(nóng)村建立健身站（點）。積極培育和引進(jìn)一批優(yōu)秀競技體育人才，全面提升競技體育水平。加強(qiáng)體育場館的運(yùn)營和管理，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。重點完成轎頂山森林公園體育基礎(chǔ)設(shè)施、棗木杠戶外探險公園體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面提高人口素質(zhì)。加快全員人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)人口信息資源共享。穩(wěn)定適度的生育水平，大力推進(jìn)人口計生綜合改革，建立統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系和能力建設(shè)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，實現(xiàn)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)全覆蓋。落實男女平等基本國策，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動保護(hù)和法律援助等，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)的權(quán)利。依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善兒童成長環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。
第十二章 推進(jìn)創(chuàng)新社會治理，全面構(gòu)建平安建昌
樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力提升縣域治理的法治化和規(guī)范化水平，創(chuàng)新社會治理體系，加強(qiáng)民主政治建設(shè)和思想道德建設(shè)，維護(hù)人民合法權(quán)益，有效化解社會矛盾，切實做好穩(wěn)定、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、信訪、司法等各項工作，全力營造安定祥和有序的社會環(huán)境。
第一節(jié) 堅持依法治縣
加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。鞏固和發(fā)展基層民主，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治管理，探索城鄉(xiāng)社區(qū)自治，完善居委會和村委會自治機(jī)制。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。
堅持依法治縣，建設(shè)平安建昌。推進(jìn)依法行政，加快決策機(jī)制和制度建設(shè)，全面建設(shè)法治政府。建立全縣統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場，實現(xiàn)服務(wù)對象、交易規(guī)則、文件范本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、監(jiān)察的統(tǒng)一。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展普法教育，完善法律服務(wù)保障體系，加強(qiáng)政法隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障公民和法人合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)國家安全和保密工作。依法嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞和各種違法犯罪活動，為公眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)文明建設(shè)
以提高居民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，以創(chuàng)建文明縣、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為載體，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建設(shè)文明建昌。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，深化公民道德教育，大力弘揚(yáng)“勇于犧牲、敢為人先”的奉獻(xiàn)精神，建立和完善覆蓋全社會的教育體系和機(jī)制，提高居民思想道德素質(zhì)。以改善縣城環(huán)境面貌為突破口，深化文明縣創(chuàng)建活動；以整治村鎮(zhèn)環(huán)境面貌、推進(jìn)城鄉(xiāng)共建為重點，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)；以誠信建設(shè)和規(guī)范服務(wù)為重點，深化行業(yè)精神文明建設(shè)。突出抓好青少年思想道德建設(shè)，推進(jìn)活動設(shè)施和場所建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。加強(qiáng)科普工作，倡導(dǎo)健康文明生活方式。深入開展軍民共建和“雙擁”活動，做好退役軍人服務(wù)保障和安置優(yōu)撫，積極支持軍隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念，轉(zhuǎn)變政府觀念、職能、作風(fēng)，有效推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政。各級政府及其部門要自覺接受同級人大的法律監(jiān)督和同級政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，促進(jìn)民意暢通，推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)黨建工作，落實和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。
第三節(jié) 保障公共安全
維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，建立矛盾糾紛排查、調(diào)解、處理機(jī)制，有效排查化解矛盾糾紛，依法解決群眾合理訴求。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和社區(qū)組織建設(shè)，提高基層組織化解矛盾和糾紛的能力。以信息化為支撐，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，提升社會治安整體防控能力，有效遏制暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等案件，提升人民群眾安全感和滿意度。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全事故責(zé)任追究制度。加大安全生產(chǎn)投入，治理排除重大事故隱患。強(qiáng)化重大危險源監(jiān)控管理，提高處置能力。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高食品藥品安全綜合監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建和完善食品藥品監(jiān)管新機(jī)制，努力形成公眾飲食用藥安全有標(biāo)可保、監(jiān)管執(zhí)法有標(biāo)可依、市場規(guī)范有標(biāo)可循、創(chuàng)新驅(qū)動有標(biāo)引領(lǐng)的良好局面，全力保障人民群眾飲食用藥安全。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。搞好氣象、地震事業(yè)，加強(qiáng)氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地震、冰雪、洪澇等自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，建立監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害防治和緊急救援工作體系，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。提高應(yīng)急管理能力。建立健全社會應(yīng)急管理體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)搶險救援隊伍和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共消防安全保障水平。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，以人防工程、組織指揮、信息化系統(tǒng)和人口疏散地域建設(shè)等為重點，完善全地區(qū)指揮通信和警報通信網(wǎng)建設(shè)，提高綜合防護(hù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員、交通戰(zhàn)備潛力建設(shè)，提高應(yīng)急保障和快速動員能力。
第四節(jié) 加強(qiáng)基層社會治理
推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升素質(zhì)，落實薪酬待遇。完善社區(qū)居委會和村委會自治機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)居委會直接選舉，全面實行村委會直接選舉，探索建立居民監(jiān)督機(jī)構(gòu)；以化解社會熱點問題為重點，著力健全村（社區(qū)）服務(wù)體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機(jī)制。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用。貫徹落實黨的民族、宗教政策，建立健全民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，依法管理宗教事務(wù)，確保民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定和諧，不斷提高處理民族宗教問題的能力。做好新時期的對臺工作，密切同港澳同胞、海外僑胞的聯(lián)系，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。嚴(yán)格外事管理，加強(qiáng)對外交流，切實推動多領(lǐng)域?qū)ν夂献鳌Ｒ?guī)范組織建設(shè)，加強(qiáng)特色志愿服務(wù)，切實提高紅十字會的應(yīng)急反應(yīng)和人道救助能力。繼續(xù)加強(qiáng)檔案工作，加快公共檔案館建設(shè)。
第十三章 健全《綱要》推進(jìn)機(jī)制，保障規(guī)劃順利實施
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確?？倲埲帧f(xié)調(diào)各方，建立一套完整有效的政府引導(dǎo)、社會參與、跟蹤監(jiān)督、適時修訂的實施和保障機(jī)制，在人才隊伍、重大項目、全民創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)力，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供保證。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
切實加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，認(rèn)真落實各級政府在規(guī)劃實施中的主體責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保證。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，充分調(diào)動全縣人民、各行各業(yè)、社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和民族宗教界愛國人士作用，最大限度凝聚起全社會共識和力量，形成推動規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 構(gòu)建高素質(zhì)人才隊伍
實施人才培養(yǎng)工程。加快培養(yǎng)和造就適應(yīng)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)型人才隊伍，持續(xù)培養(yǎng)面向發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)科技人才隊伍，強(qiáng)化培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍。實施智力引進(jìn)工程。加大高層次人才引進(jìn)力度，積極吸納海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來建昌創(chuàng)業(yè)。建立適應(yīng)人才流動的人事與戶籍管理、福利保障、住房與子女就讀等政策。建立激勵獎勵機(jī)制，創(chuàng)新以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，建立激勵優(yōu)秀人才的分配獎勵機(jī)制激發(fā)人才潛能。強(qiáng)化繼續(xù)教育體系，通過科學(xué)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員繼續(xù)再教育。推進(jìn)黨?；A(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升辦學(xué)保障能力，完善功能配套。積極培育發(fā)展人才市場，建設(shè)一個面向遼西地區(qū)的功能齊全、設(shè)施完備、現(xiàn)代化的遼西人才市場，發(fā)揮人才市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。營造人才寬松環(huán)境，確保留住人才、用好人才。
第三節(jié) 組織實施重大項目
按照調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加稅源和就業(yè)、牽動帶動作用強(qiáng)的原則，謀劃和建設(shè)一批投資規(guī)模3000 萬元及以上的重大項目，重點包括工業(yè)與高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，科學(xué)推進(jìn)收尾項目、續(xù)建項目、開工項目、籌建項目、洽談項目、儲備項目。加強(qiáng)重點項目管理，包裝儲備和動態(tài)管理重大項目庫。繼續(xù)實施重點項目月通報、季報告制度，全過程跟蹤重大項目實施與推進(jìn)工作情況。建立重大項目責(zé)任制，對《綱要》確定的重大項目要分解落實，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任，加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保順利實施。繼續(xù)實行重大項目考核機(jī)制，將重大項目完成情況作為績效目標(biāo)責(zé)任單位年度工作考核的重要依據(jù)。加大建設(shè)資金籌措力度，確保重大項目順利實施。多渠道籌措建設(shè)資金，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作和對外合作，加大對外對內(nèi)招商引資工作；全力把握國家和省、市有關(guān)政策，積極爭取上級各類投資；鼓勵支持民間資金投向公用事業(yè)、社會事業(yè)重大項目；加強(qiáng)銀政、銀企和基金機(jī)構(gòu)對接，爭取更多貸款和基金支持項目建設(shè)。政府財力主要用于農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技、社保、城市安全等公共服務(wù)事業(yè)項目支出。
第四節(jié) 大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)
堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)力度，全面提升創(chuàng)業(yè)活躍程度，建設(shè)以創(chuàng)業(yè)為本、以創(chuàng)業(yè)為榮、以創(chuàng)業(yè)為樂的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型建昌。大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵、引導(dǎo)各類人員開拓創(chuàng)業(yè)、致富創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。充分利用關(guān)停企業(yè)場地、設(shè)施，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。在全縣建立覆蓋全地區(qū)、跟蹤全過程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、公共技術(shù)服務(wù)和市場開拓服務(wù)。推廣網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建立公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。努力拓寬初創(chuàng)企業(yè)的融資渠道。加大對初創(chuàng)企業(yè)的信貸支持和創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保力度，鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)企業(yè)，對重點創(chuàng)業(yè)項目、重點創(chuàng)業(yè)人的扶持。著眼于鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋面，重點加大在土地供應(yīng)、稅收政策、財政支持等方面扶持力度。切實優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動全民創(chuàng)業(yè)的工作合力，加大創(chuàng)業(yè)輿論宣傳，掀起全民創(chuàng)業(yè)高潮。
第五節(jié) 健全規(guī)劃實施機(jī)制
