（遼寧?。┍逼笔袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
北票市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)國家、遼寧省、朝陽市“十四五”規(guī)劃建議的目標任務，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃綱要。
第一章 “十三五”成果回顧
“十三五”時期，全市上下在市委、市政府堅強領導和市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，團結(jié)和帶領全市60萬人民，踐行“三錢”理念，圍繞“三個全面”，著力打造“三個環(huán)境”，產(chǎn)業(yè)基礎更加雄厚，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，生態(tài)環(huán)境更加宜居，全面小康社會目標如期實現(xiàn)，脫貧攻堅任務全面完成，經(jīng)濟綜合實力不斷提升，社會事業(yè)跨越式發(fā)展，高標準完成了“十三五”各項任務。我市相繼榮獲全國文明城市提名城市、全國森林旅游示范縣、全國新時代文明實踐中心建設試點縣市、全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、省級森林城市、全省基層公共文化服務示范市等諸多殊榮。
第一節(jié) 發(fā)展成果
——國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。到2020年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)128.1億元，年均增長4.9%；一般公共預算收入完成8.45億元，年均增長6%；固定資產(chǎn)投資完成66.7億元，年均增長7.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成79億元，年均增長9.4%；社會消費品零售總額完成37.8億元，年均增長5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)15164元，年均增長7%。
——對外開放合作成效顯著。組建67個招商局（辦）、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商局，聚焦京津冀抓招商，全市開展招商活動1320次，其中黨政主要領導外出招商130余次，簽約項目283個，落地開工183個。實施老企業(yè)合資合作92戶，盤活“僵尸”企業(yè)44戶。積極開展大學進園區(qū)進企業(yè)，加強與清華大學、哈工大等31所院校開展校企合作，培育高新技術(shù)企業(yè)28家，認定高新技術(shù)企業(yè)12家，企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果62項，新增科技創(chuàng)新平臺2個，技術(shù)交易額完成7300萬元。實際利用外資8611.4萬美元，出口創(chuàng)匯62384萬元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎更穩(wěn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)88億元，年均增長4.6%。“四區(qū)兩基地”快速推進，發(fā)展保護地8.5萬畝、種植辣椒20萬畝、雜糧30萬畝、大棗5萬畝，糧食種植面積130萬畝以上、產(chǎn)量超10億斤，共建肉雞養(yǎng)殖小區(qū)86處、飼養(yǎng)量實現(xiàn)1億只，共建生豬養(yǎng)殖小區(qū)49處、飼養(yǎng)量165萬頭，種鴨基地初步形成，帶動農(nóng)村居民人均增收4361元。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高，以冶金制造、環(huán)保裝備、能源建材、閥門制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，全市規(guī)模以上企業(yè)55戶，宏發(fā)食品公司進入遼寧民企百強榜。服務業(yè)全面提檔升級，電子商務產(chǎn)業(yè)園高效運行，幸福北票APP全面上線，完成農(nóng)村電子商務村級服務站957個，電商網(wǎng)點實現(xiàn)村級全覆蓋，獲評省積極發(fā)展農(nóng)村電子商務工作成效明顯縣、省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣、省電商直播示范基地，港鐵物流園正式啟動。文化旅游快速推進，大黑山景區(qū)晉升為4A級旅游景區(qū)，西蒼村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全市3A級以上景區(qū)達到9個，旅游收入實現(xiàn)35億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比實現(xiàn)23.5：27：49.5。
——經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載力不斷提升。編制完成開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局日趨完善，實現(xiàn)了“智能化、科技化、生態(tài)化”，成功晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積擴大到130平方公里，核心區(qū)拓展到56.6平方公里，入駐企業(yè)303戶，入駐5億元以上重點項目30個，1億元-5億元以上項目66個，安置就業(yè)3萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值68億元、稅收3.2億元。創(chuàng)新“管委會+公司”建設模式，組建遼寧宏源建設投資集團，融資22.7億元、投入資金近30億元，實施了土地運營、征收拆遷以及天鵝湖景區(qū)等重點項目?；A設施日臻完善，“三縱九橫”路網(wǎng)拉開骨架，核心區(qū)“七通一平”全面完成，項目承載能力顯著增強, 獲評省農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。累計新建道路88.7公里，鋪設各類管線363.1公里，安裝路燈1326基桿，建設5G基站12個，新建污水處理廠5個，綠化道路80公里，栽植樹木15萬余株。
——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，城區(qū)面積達到30平方公里，城區(qū)人口達到20萬人，城鎮(zhèn)化率達到46.3%，城區(qū)綠化面積1001公頃，綠地率達到42.77%。率先實現(xiàn)省農(nóng)村路網(wǎng)內(nèi)全部銷號，京沈客專北票站投用，全面迎來高鐵時代。人民公園、煤城廣場、法制廣場等綠化項目成為人文景觀樣板工程。實施飲水安全工程，建設農(nóng)村飲水安全工程164處，完成遼西北供水工程、城市一二三級管網(wǎng)及設施全部更新改造，園景區(qū)鋪設管網(wǎng)200公里，城市及園景區(qū)飲水更加干凈安全。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，形成“戶減量、村清掃、鄉(xiāng)收集、縣處理”體系，獲評省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。老舊小區(qū)改造有序推進，全力實施棚改收尾工程，群眾居住條件大幅改善。
——生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強。通過“優(yōu)環(huán)境、強產(chǎn)業(yè)、聚文化”使“大黑山—東官河—涼水河—天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟景觀帶戰(zhàn)略意義凸顯，持續(xù)推進“青山、碧水、藍天、凈土”工程，圍繞城市“五進”、農(nóng)村“四旁”植樹綠化64.37萬畝，森林面積達到324萬畝，森林覆蓋率48.4%，水土流失綜合治理302平方公里。城鄉(xiāng)污水處理設施顯著改善，河湖水生態(tài)有效治理，完成大凌河干流治理20.3公里、黑城子河29.7公里。城市建成區(qū)10噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。廁所革命和美麗鄉(xiāng)村建設成果顯著，建成農(nóng)村垃圾填埋場10個，改造廁所1000座，創(chuàng)建1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個生態(tài)村，8個省級、16個市級美麗示范村，獲評全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣
——社會事業(yè)和民生保障更加有力。在財力緊張情況下投入資金157億元，公共服務能力和水平顯著提高。教育水平接近朝陽領先位次，教育總投入28億多元，市本級近22億元，順利通過國省義務教育基本均衡縣驗收，完成高中布局調(diào)整，實現(xiàn)示范性高中平分學苗，高考平均錄取率97.35%，本科進線率43.65%，創(chuàng)新實施“校園點招”等教師招聘模式，共招聘教師671名，薄弱校改造87處，完成“一校三園”建設，獲評“第二批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。積極應對新冠疫情，啟動分級診療工作，組建醫(yī)聯(lián)體2個，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個，面積達4.7萬平方米，開放床位797張，醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，獲評全國健康促進縣。文化廣場、綜合文化服務站實現(xiàn)行政村全覆蓋。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工參保60862人，城鄉(xiāng)居民參保368615人，貧困人口參保率100%。新增就業(yè)1.31萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。9處示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)投入運營。擁軍優(yōu)撫政策全面落實，實現(xiàn)“五有”、“全覆蓋”。應急管理平臺初步完善，救援和防范事故能力不斷提高。
——脫貧攻堅任務全面完成。扎實推進“十大舉措”，順利通過省貧困縣摘帽驗收，3.8萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧，人均年收入達到1萬元以上，同全國人民一道邁入小康社會。130個貧困村全部銷號出列，252個村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，其中10萬元以上村占比68%，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋率達到400%。創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計投入扶貧資金27億元，“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧建設扶貧農(nóng)場41個，帶動貧困戶15810戶32255人；“442”產(chǎn)業(yè)扶貧建設扶貧果園79處，帶動貧困戶3350戶6941人；光伏扶貧總裝機容量10.87兆瓦，確權(quán)到130個貧困村。同時，深入實施就業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等多種扶貧方式，完成貧困戶危房改造4283戶，健康扶貧貧困戶新農(nóng)合參合率100%，資助貧困家庭學生9289人次；農(nóng)村非全日制公益性崗位安置748人，通過招聘考試安置貧困家庭大學生事業(yè)編176人、國企11人、公益性崗位兜底安置29人。“十星放光彩”活動深入開展，貧困群眾內(nèi)生動力有效提升。
——社會文明程度大幅提升。以社會主義核心價值觀為引領，積極開展“德耀北票·人文川州”行動，發(fā)揮“一十百千萬”活動載體作用，用好“兩中心一平臺”，構(gòu)建“大宣傳、大文化”工作格局，全社會文明程度大幅提升。
第二節(jié) 取得經(jīng)驗
——堅持黨的領導才能把握正確政治方向。全市上下堅定不移維護習近平總書記核心地位，堅定不移維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，始終同省委、市委保持高度一致，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，才取得了經(jīng)濟振興、人民幸福的可喜成績。
——貫徹“三錢”理念才能獲得更多發(fā)展資金。踐行“三錢”理念、發(fā)揚“三搶”精神、運行“三個厘清”機制，研究政策、包裝項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大實力，累計爭取到位資金220.5億元，重點投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善等方面，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。
——著力對外開放才能贏得更多先機。組建招商委，市委書記親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和園景區(qū)為成員單位，組建專業(yè)招商團隊，按照“面向全中國，主攻京津冀”戰(zhàn)略，集中開展招商引資，加快了“走出去、引進來”步伐。
——創(chuàng)新體制機制才能獲得更大發(fā)展。市委市政府審時度勢，創(chuàng)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制，將原工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和五間房新市鎮(zhèn)作為整體，劃歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)封閉運行，打破了資源分散局面，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)駛?cè)虢?jīng)濟發(fā)展快車道。
——堅持綠色發(fā)展才能走好可持續(xù)道路。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設為重點，淘汰落后產(chǎn)能，著力節(jié)能減排，持續(xù)改進生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進了經(jīng)濟綠色發(fā)展，實現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的兼得。
——樹立正確用人導向才能激發(fā)熱情。堅持好干部標準和“四靠”要求，認真落實“五個一批”獎懲機制，將干部用人導向與中心工作相結(jié)合，在脫貧攻堅、項目建設、招商引資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟等一線培養(yǎng)使用、提拔重用、表彰記功，及時調(diào)整工作不力干部，考核“指揮棒”作用有效發(fā)揮，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。
——狠抓社會治理才能提升文明程度。通過深入開展“德耀北票·人文川州”系列行動及持續(xù)不斷建章立制，全市人民在愛崗愛家、敬業(yè)奉獻、禮儀道德等諸多方面素質(zhì)不斷提升，人民共享發(fā)展成果，形成了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
總體來看，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，但仍存在諸多問題，思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，營商環(huán)境欠佳，部分領域改革還需持續(xù)深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，開放水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，財政收支矛盾突出，民生領域尚存短板，治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很大空間，防范化解風險任務仍然艱巨。
第二章 “十四五”發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”期間，堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，實施“東融、西優(yōu)、南拓、北連、內(nèi)強”發(fā)展格局?？h域主攻京津冀抓招商，重點打造“四園四集群”，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟、建強“四區(qū)兩基地”。經(jīng)過五年努力，建成城區(qū)面積60平方公里、人口30萬，能夠“留住人、吸引人、營養(yǎng)人”的文明宜居城市。
第一節(jié) 總體形勢
——眺看發(fā)展大局，黨的十九屆五中全會深入分析了當前和今后一個時期的發(fā)展環(huán)境，科學研判“我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”。黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“全力支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展”，京津冀產(chǎn)業(yè)加速外遷轉(zhuǎn)移，為我們實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的重大機遇。省委提出“建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”；朝陽市委提出“牢牢抓住‘四大機遇’，聚焦‘六大任務’，強化‘一個保障’確保實現(xiàn)‘一個目標’”，為我們做好“十四五”工作指明了方向、明確了思路、提供了遵循。
——客觀審視市情，多年努力積累形成堅實基礎。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)帶動作用日益凸顯，一大批招商引資項目建成投產(chǎn)，環(huán)保裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)肥料三大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。各項改革深入實施，開放力度不斷加大，營商環(huán)境逐步優(yōu)化，發(fā)展后勁進一步增強。持續(xù)加大投入和建設力度，基礎設施、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面得到顯著改善。黨的建設不斷加強,“德耀北票·人文川州”行動持續(xù)深化，廣大黨員干部群眾道德修養(yǎng)提升明顯、干事創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)，凝聚了謀發(fā)展、促振興的強大合力。
第二節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和習近平總書記東北振興系列重要講話精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，圍繞建設“大黑山-東官河-涼水河-天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟景觀帶，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，做強產(chǎn)業(yè)支撐，加快鄉(xiāng)村振興，增進民生福祉，提升社會文明，推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面對外開放合作，全力服務實體經(jīng)濟，全方位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力把北票建設成為“留住人、吸引人、營養(yǎng)人”的“創(chuàng)業(yè)熱土、宜居寶地、德善之城”，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第三節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。增強和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，突出黨作為各項事業(yè)核心領導地位，增強系統(tǒng)觀念，全面貫徹落實中央、省委、朝陽及北票市委各項安排部署。
——堅持人民利益至上。踐行以人民為中心發(fā)展理念，補齊民生短板、實現(xiàn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。
——堅持對外開放合作。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、城建、民政、科技等領域全面對外開放，以高質(zhì)量項目實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成全方位、多層次、寬領域全面開放格局。
——堅持加強創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新發(fā)展，補短板、創(chuàng)優(yōu)勢、強能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，最大限度釋放科技第一生產(chǎn)力巨大潛能，滿足產(chǎn)業(yè)、市場、社會發(fā)展需要,真正實現(xiàn)依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出主城區(qū)中心集聚與輻射帶動作用，高起點合理推動特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補、層次分明、布局協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)。
——堅持生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立人與自然和諧共生及“兩山論”等生態(tài)文明理念，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排降耗發(fā)展，建設生態(tài)、經(jīng)濟、景觀合一的綠色發(fā)展體系。
第四節(jié) 目標任務
——發(fā)展目標。到“十四五”末，我市實現(xiàn)全面振興全方位振興，經(jīng)濟、社會、生態(tài)均高質(zhì)量發(fā)展。全力將北票市打造成全省營商環(huán)境最優(yōu)縣、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)。
營商環(huán)境不斷向好。打造“三大環(huán)境”取得重大進展，制度創(chuàng)新取得重要成果，瓶頸問題得到有效解決，“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境建設取得明顯成效。
經(jīng)濟實力顯著增強。對外開放合作進一步深化，開發(fā)區(qū)帶動作用更為明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，主要經(jīng)濟指標增速高于全省縣域平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入總量實現(xiàn)翻番。
民生福祉穩(wěn)步提高。脫貧攻堅成果鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡，民生保障持續(xù)加強，公共服務更加優(yōu)質(zhì)，社會治理效能明顯提升。
展望2035年，北票將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。屆時，全市經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力大幅提升；基礎設施條件得到根本改善；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系；社會文明達到新的高度，文化軟實力顯著增強，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安北票建設達到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)公共服務均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
——重點任務。綜合考慮北票現(xiàn)階段發(fā)展特征、面臨的重要發(fā)展機遇和省市委部署要求，未來五年，我們要抓住關鍵重點，強力推進“三個突破”和“五個提升”，即：強力推進優(yōu)化營商環(huán)境、項目建設、建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)實現(xiàn)重大突破；強力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生社會事業(yè)、發(fā)展要素保障能力、縣域治理體系和治理能力建設取得重大提升，確保圓滿完成“十四五”目標任務。
第三章 強力推進優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)重大突破
明確“營商環(huán)境就是我們自己”、做到“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”，積極創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”，打造全省營商環(huán)境最優(yōu)縣。
第一節(jié) 打造高效便捷的營商發(fā)展環(huán)境
以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”為總目標，切實創(chuàng)優(yōu)營商發(fā)展環(huán)境。
——優(yōu)化政務環(huán)境。深化“五減”，完善服務導圖，重塑辦事流程，壓縮辦理時限。以工程建設項目為突破口，實施建設用地體制機制創(chuàng)新改革，實行一規(guī)通用、一評通用、一驗通用，強化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等事中事后監(jiān)管。加強基層便民服務中心建設，強力推進“一網(wǎng)通辦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅持弱化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，全面推行首問負責制、領辦代辦制，加快政府職能由管理向服務轉(zhuǎn)變。
——優(yōu)化法治環(huán)境。開展治安凈化行動，整治擾企違法違規(guī)行為。規(guī)范執(zhí)法檢查，實行年度計劃備案制度，探索建立聯(lián)合檢查機制，實現(xiàn)進一次門、查多項事。常態(tài)化開展專班服務，深化“項目管家”“項目秘書”“駐企聯(lián)絡員”制度，持續(xù)上門送政策、送服務、解難題。深入開展“三個厘清”，著力營造守約踐諾信用環(huán)境。深化政法領域綜合配套改革，完善黨對執(zhí)法司法工作的領導監(jiān)督機制，健全政治督察、紀律作風督查巡查、執(zhí)法監(jiān)督和綜治督導工作機制，建成完備的法治化營商環(huán)境制度體系。
——增強成本競爭力。挖掘內(nèi)需潛力，暢通產(chǎn)銷鏈條，制定本地產(chǎn)品目錄，改革創(chuàng)新招投標運行機制，推廣使用本地產(chǎn)品，全力打造投資洼地。落實好“一升一降”要求，在“降”上，最大限度降低制度性交易成本和要素成本，繼續(xù)設立扶持企業(yè)發(fā)展資金，取消重大項目縣級行政事業(yè)性收費，大力清理中介服務，開展園區(qū)地質(zhì)災害、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源等區(qū)域評估，投資項目共享共用。在“升”上，提升企業(yè)違法違規(guī)成本，完善守信激勵、失信懲戒機制。
——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。圍繞打造良好政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)，全面激活發(fā)展動能。以抓政治生態(tài)為根本，推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展，嚴懲違反中央八項規(guī)定精神和破壞黨風黨紀行為。加快建設山青水綠的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生。完善社會生態(tài)，切實提升教育、醫(yī)療、科技、文化、公共服務水平和質(zhì)量。營造創(chuàng)新生態(tài)，推進體制機制創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，打造充滿生機活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié) 打造山青水綠的自然生態(tài)環(huán)境
深入實施“青山工程、綠水工程、藍天工程、凈土工程”，打造山青水綠的自然生態(tài)環(huán)境，形成人與人、人與經(jīng)濟活動、人與自然和諧共生的生態(tài)體驗場景。
——實施青山工程。以朝陽市爭創(chuàng)國家級森林城市為載體，全面推進市、鄉(xiāng)、村三級林長制，森林面積達到343.5萬畝，覆蓋率提高到51.18%，蓄積量增長到315.1萬立方米，各項指標全部達到國家森林城市標準。一是著力提升植樹種草力度。在農(nóng)村深入實施“四旁”造林種草，在城市著力推進綠化“五進”，打造和完善“大黑山—東官河—涼水河—天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟景觀帶，綠化造林95萬畝、經(jīng)營撫育34萬畝、人工種草50萬畝。二是大力加強護林養(yǎng)林措施。加強封山禁牧，狠抓護林防火，完善病蟲害監(jiān)控體系，嚴厲打擊破壞森林資源行為。保護名木古樹，重新修訂和完善《北票市古樹名木保護管理辦法》。
——實施藍天工程。大力實施城市空氣質(zhì)量達標管理，以多污染物協(xié)同減排和精細化管理為重點，深化污染源脫硫脫硝，對重點廢氣污染源全部安裝在線監(jiān)測設備。嚴格控制高污染燃料使用，深入推進工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物等重點行業(yè)污染治理；持續(xù)開展“散亂污”整治，完善重污染天氣聯(lián)合預警機制；建立碳排放考核機制，深入推進燃煤鍋爐治理。大力發(fā)展新能源、低碳循環(huán)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色低碳服務業(yè)?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量全部達標。
——實施碧水工程。加強水資源管理，嚴格落實“三條紅線”，大力推動全社會節(jié)水，全面加強取用水監(jiān)管，落實超計劃用水累進加價征收水資源費制度，加快地下水監(jiān)測工程、監(jiān)控體系、管理信息系統(tǒng)建設；堅持山水林田湖草綜合治理，全面推行河長制，圍繞“一湖一帶一山一園”，加強水行政執(zhí)法，保護河道生態(tài)，嚴禁采砂行為。以強有力工程和生態(tài)相結(jié)合舉措，打造全國水土保持生態(tài)建設示范縣；不斷完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進污水處理設施建設與改造，強化地下水污染防治，進一步提高污水集中收集率和中水利用率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理設施建設步伐。
——實施凈土工程。堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類別、分用途、分階段進行管控治理”，深入推進土壤污染防治。以耕地土壤環(huán)境保護為重點，加快污染治理與修復，嚴控新增污染，加大污染防治執(zhí)法力度。完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，掌握重點行業(yè)污染地塊分布及其環(huán)境風險情況；實施農(nóng)用和建設用地土壤環(huán)境分級分類管理，建立社會源危險廢物回收體系，加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管；鼓勵農(nóng)民減少化肥使用量，全市有機肥替代項目達到30萬畝；建設高標準生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，注重畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵畜禽糞便處理設施建設，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場設施配套率達到100%，推進20處糞污肥料化工廠，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設備安裝率達到90%以上，糞污資源化利用率達到85%。
第三節(jié) 打造文明和諧的人文社會環(huán)境
以社會主義核心價值觀引領文化建設，將文化作為城市靈魂和根脈，深度挖掘文化資源，提高社會文明程度，提升城市文化內(nèi)涵，堅持以文促旅、以旅彰文，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造京津冀休閑“后花園”，爭創(chuàng)全國文明城市。
——提高社會文明程度。一是弘揚主旋律。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，弘揚偉大精神，推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，用好環(huán)境整治常態(tài)化機制。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展健康網(wǎng)絡文化。修訂完善村規(guī)民約，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。培育良好生活習慣，倡導節(jié)約糧食，反對浪費。二是深入開展“德耀北票·人文川州”行動。以“一十百千萬”活動為載體，引導干部群眾踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)全社會形成“根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為他人著想的善良”，讓北票越來越文明、越來越有品位、越來越有人情味。三是深度挖掘“十大文化”。傳承紅色文化，突出道德文化，展示歷史文化，銘記煤城文化，倡導生態(tài)文化，發(fā)展民俗文化，打造村社文化，弘揚軍人文化，建好廣場文化，培樹企業(yè)文化。使北票處處有故事，遍地是文化，讓群眾在潛移默化中增長知識、陶冶情操。大力保護古建筑、古樹木、古村落、古民居，留住歷史印記，守住文化之魂。
——發(fā)展文化體育事業(yè)。一是提升公共文化服務水平。加強精神文明建設，實施文化名人培育工程。加大投入力度，建立健全27個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實施以市圖書館、文化館為中心的總分館制,高標準建設科技館。建設高水平文藝隊伍，加強文藝創(chuàng)作，推出精品力作，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完備的公共文化服務體系。二是加強文化保護和傳承。深入挖掘革命英烈事跡，改擴建烈士陵園，新建革命烈士紀念展覽館。加大對萬人坑遺址公園、“亞洲第一千米豎井”、京奉鐵路關外段、三寶火車站等歷史資源保護開發(fā)力度，銘記煤城文化，圍繞剪紙、根雕、玉米皮畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展民俗文化。到2025年，新增國家級文物保護單位1至2家、新增省級文物保護單位 3至5家。三是加快體育事業(yè)發(fā)展。落實全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身服務體系，升級改造一批體育健身場地設施，加強社會體育指導員隊伍建設。開展全民健身十大品牌活動，著力發(fā)展青少年體育運動。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到45%，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率達到93%，人均體育場地面積達到1.9平方米，學生每天參加體育鍛煉時間不少于1小時。
——發(fā)展壯大全域旅游。抓好“黑山、白水、鳥化石”開發(fā)建設，深度挖掘“十大文化”，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合，樹立“四個一”宣傳品牌，叫響“第一只鳥飛起、第一朵花綻放”城市品牌，全力打造國家全域旅游示范區(qū)。一是著力打造重點景區(qū)。做優(yōu)大黑山景區(qū)，完善基礎設施建設，打造文化旅游樣板區(qū)，創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)；高標準建設天鵝湖生態(tài)景區(qū)，借助珍貴名鳥遷徙覓食必經(jīng)之地及首批重點PPP示范項目優(yōu)勢，進一步打造候鳥棲息地，整合山水林田湖草，打響“龍舞花開之地，中國天鵝之鄉(xiāng)”品牌，打造成天鵝湖生態(tài)旅游示范區(qū)；做活古生物化石科普旅游景區(qū)，探索推行“產(chǎn)業(yè)支撐、科普搭臺、旅游唱戲”發(fā)展模式，合理開發(fā)利用鳥化石自然保護區(qū)，加強古生物化石保護，加快生態(tài)修復和基礎設施完善，升級保護區(qū)管理監(jiān)測系統(tǒng)，打造古生物化石科普旅游基地，創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。高標準編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。整合特色旅游產(chǎn)品，推進精品工程建設，著力打造休閑基地，拓展特色經(jīng)營業(yè)態(tài)。圍繞果蔬采摘、花海觀賞、農(nóng)事體驗、農(nóng)家菜肴開發(fā)生態(tài)觀光園、做大大黑山梅花鹿產(chǎn)業(yè)，推動“旅游+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”發(fā)展。大力開發(fā)多樣化工業(yè)旅游，逐步拓展非門票經(jīng)濟旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群高地。三是設計一批精品線路和旅游品牌。加大宣傳推廣力度，深度挖掘歷史文化資源優(yōu)勢，提格升級文保單位，保護開發(fā)利用國家級傳統(tǒng)村落，完成尹湛納希故居建設及紀念館布展陳列。重點謀劃以大黑山為主的山岳風光游、溫泉養(yǎng)生游；以天鵝湖為主的候鳥觀光游、宗教體驗游、水域休閑游；以四合屯、毓水街為主的化石研學游、玉石文化游；以大三家、上園為主的金絲王棗采摘游；以泉涌山為主的冰雪體驗游、蒙古族風情游；以紅村、新立屯村為主的生態(tài)鄉(xiāng)村游；以遼西第一黨支部、礦山遺址公園為主的紅色游等精品線路。
第四章 強力推進項目建設實現(xiàn)重大突破
發(fā)展是硬道理，項目是硬支撐。堅持“以項目為中心、以項目為王”，全力推進項目建設高質(zhì)量發(fā)展。全面對外開放合作，主攻京津冀、不忘江浙滬、面向全中國抓招商上項目，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，聚焦經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展以商貿(mào)流通、電子商務為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，引進項目400個以上，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)700億元，年均增長35%。
第一節(jié) 全力抓好招商引資
——主攻京津冀抓招商。牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展和京沈高鐵全線貫通機遇，建設“京津冀產(chǎn)業(yè)園”，加強與京津冀地區(qū)的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接，引進企業(yè)200家以上。推進“1+4招商”格局，“開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)”四方協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮招商團隊優(yōu)勢，以面向京津冀精準招商為前提，推進專業(yè)招商、敲門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進具備“六有”特征的高質(zhì)量項目，切實推進海亮新型建材、通鑫爐料、寶能高科、世通噴灌設備等一批重點項目投產(chǎn)達效。“十四五”期間，引進京津冀地區(qū)項目260個以上，全力打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
——提高利用外資能力。引進國外先進企業(yè)集團設立產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部、采購中心、物流中心等機構(gòu)。引導外資在5G、新材料、高端裝備制造等領域開展合作。“十四五”期間，利用外資達到5億美元、出口創(chuàng)匯10億元。
第二節(jié) 改造升級“老字號”
積極促進科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設，強化科技服務及人才引進，驅(qū)動一批“老字號”企業(yè)改造升級。
——積極促進科技成果轉(zhuǎn)化。積極開展大學進園區(qū)進企業(yè)，深化校企產(chǎn)學研合作，引領企業(yè)完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制。“十四五”期間，全市校企合作企業(yè)累計達到100家以上，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目累計達到120個以上。
——加快創(chuàng)新主體培育。推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量、科技型中小企業(yè)快速成長?！笆奈濉逼陂g，新增認定高新技術(shù)企業(yè)20家以上，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)年均增長20％以上，R&D投入占GDP比重2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長16％以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長20%以上。
——加強創(chuàng)新平臺建設。以企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室為重點，建設一批科技創(chuàng)新服務平臺?！笆奈濉逼陂g，建成省級以上科技創(chuàng)新服務平臺20家以上。
——強化科技服務。組織開展示范引領性創(chuàng)新活動，建立重大項目和重點企業(yè)科技管家服務制度，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務體系，實現(xiàn)精準高效對接服務。
——全方位引進人才。大力開展“雙招雙引”，強力推進“雙創(chuàng)孵化”，繼續(xù)實施“引進人才十大工程”、“高校畢業(yè)生鳳來雁歸”等人才強市戰(zhàn)略。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強企業(yè)管理人才、高技能人才培養(yǎng)，建設一支以高級工為主體，技師、高級技師為龍頭，初、中級結(jié)構(gòu)合理的技能型人才隊伍。到“十四五”末，柔性引進人才1500人。
第三節(jié) 深度開發(fā)“原字號”
圍繞做強產(chǎn)業(yè)壯大集群，深度開發(fā)一批“原字號”企業(yè)。
——強產(chǎn)業(yè)壯規(guī)模。圍繞做大做強“四園四集群”，打造以一諾為龍頭的環(huán)保裝備制造特色主題園區(qū)，以宏發(fā)、溫氏、超潤為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工特色主題園區(qū)，以施可豐為龍頭的生態(tài)肥料特色主題園區(qū)，以海亮為龍頭的綠色新型建材特色主題園區(qū)，結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，支持行業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)重組、資源整合和引進戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)強強聯(lián)合。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟，加快處置“僵尸企業(yè)”。到“十四五”末，累計實施老企業(yè)合資合作轉(zhuǎn)型升級300戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150個以上，其中10-50億企業(yè)5戶，1-10億元以上企業(yè)20戶。
——優(yōu)質(zhì)量創(chuàng)品牌。鼓勵企業(yè)建立完善的產(chǎn)品檢驗、檢測技術(shù)保障體系和公共服務平臺。加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系認證服務，健全企業(yè)誠信監(jiān)督體系，建立質(zhì)量黑名單制度。引導企業(yè)增強誠信意識，實施政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、馳名商標、老字號等為核心的品牌戰(zhàn)略，加大培育和市場開拓力度，提升品牌增加值和軟實力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)。
第四節(jié) 培育壯大“新字號”
圍繞培育壯大一批“新字號”企業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
——創(chuàng)新發(fā)展智能制造業(yè)。運用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和平臺，促進工業(yè)化、智能化深度融合，為企業(yè)提供適配性好、定制優(yōu)化的服務解決方案。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”智能工廠建設，引進智能化數(shù)控機床和智能化制造生產(chǎn)線，推進機器人整機及智能控制系統(tǒng)系列化產(chǎn)品開發(fā)應用，著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，推進智能制造裝備業(yè)快速發(fā)展。
——積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展金屬鈦、金屬鉬高端材料及非金屬、無機非金屬、建筑、包裝新型材料產(chǎn)業(yè)，支持高純石英粉、無機纖維、膨潤土、摩擦、多層共擠包裝材料及尾礦綜合利用新型建筑材料等產(chǎn)品研發(fā)及技術(shù)攻關。圍繞施可豐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，通過內(nèi)外上下游企業(yè)物質(zhì)、能量、信息交換和傳遞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
——大力發(fā)展高端環(huán)保裝備制造業(yè)。積極發(fā)展以新型環(huán)保設備，醫(yī)療廢物處理設備為重點的節(jié)能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)；做大智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端數(shù)控機床、高端基礎零部件等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展電氣機械和器材制造業(yè)，加快電信電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進泵閥產(chǎn)業(yè)升級。
——持續(xù)推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度開發(fā)利用新能源，強化與國內(nèi)知名企業(yè)合作，穩(wěn)步推進風、光、電項目建設。發(fā)展頁巖油產(chǎn)業(yè)，積極引進原油提純項目和企業(yè)；發(fā)展生物質(zhì)能源，建設生物質(zhì)燃料加工基地；瞄準新一代新能源戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃推動多種形式的新能源綜合利用，支持鋰電池動力系統(tǒng)研發(fā)。
第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流
全面打通“轉(zhuǎn)身向?！蓖ǖ?，積極融入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，全力打造遼冀蒙區(qū)域物流中心重要節(jié)點城市。到2025年，物流業(yè)貨運總量達1000萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值10億元、稅收1億元，安置就業(yè)1萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。
——推進重點物流項目建設。一是推進港鐵物流園建設，構(gòu)建“公鐵聯(lián)運、倉干配支、標準倉儲、恒溫物流、保稅監(jiān)管”服務板塊和“一中心、多節(jié)點、全輻射”大物流格局。二是全力推進農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設，推進番茄為主的特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷省內(nèi)外、出口俄羅斯等國。加快標準化大型農(nóng)貿(mào)市場建設，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
——推進城鄉(xiāng)高效配送體系建設。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡體系，加快發(fā)展公用型倉儲設施，鼓勵開展協(xié)同配送、共同配送。規(guī)范物流車輛管理，整合現(xiàn)有物流企業(yè)資源，提高城鄉(xiāng)配送效率。到2025年，規(guī)模以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達到85%以上。
——推進供應鏈體系建設。協(xié)同推動商貿(mào)物流重點領域標準化運營與管理，降低貨損率和綜合物流成本，加快設施設備、數(shù)據(jù)信息和服務流程標準化建設。
——推進冷鏈物流快速發(fā)展。構(gòu)建生鮮食品和藥品冷鏈物流骨干節(jié)點網(wǎng)絡，推動經(jīng)營環(huán)境標準化改造，完善冷鏈配送、電子商務、檢驗檢測等功能。到2025年，全市培育全鏈條冷鏈物流企業(yè)1家。
——推動物流園區(qū)智能化建設。鼓勵企業(yè)發(fā)展自動化物流倉儲中心，便于集聚整合物流信息資源，建立互聯(lián)互通的智慧化信息服務平臺，為園區(qū)用戶提供全流程服務。到2025年，培育智能化重點倉儲企業(yè)1家。
第六節(jié) 大力發(fā)展電子商務
——充實電子商務產(chǎn)業(yè)園。積極引入社會資本，完善管理機構(gòu)，規(guī)范運營電子商務產(chǎn)業(yè)園。吸引國內(nèi)外電子商務企業(yè)和相關配套企業(yè)入駐，打造特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、服務完備、跨域合作、融合發(fā)展的知名電子商務園區(qū)。推動實體交易和網(wǎng)上交易相結(jié)合，支持有條件的批發(fā)市場強化倉儲、配送、采購等功能，發(fā)展以北票特色商品為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)。到2025年，電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化企業(yè)達到75家以上。
——培育龍頭電商企業(yè)。鼓勵商貿(mào)流通和生產(chǎn)加工企業(yè)應用電子商務，實施工業(yè)制造與電商融合行動，強化與阿里巴巴、京東及行業(yè)電商平臺的合作，加大大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈企業(yè)引進力度，積極推廣電子商務代運營，發(fā)展直播經(jīng)濟，為各類中小制造企業(yè)提供第三方運營服務。積極引進和培育電商龍頭企業(yè)4家以上，做大“幸福北票”龍頭電商，帶動區(qū)域電子商務及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全市網(wǎng)絡適銷品牌20個以上，培育年營業(yè)收入超億元的快遞物流企業(yè)2家，培育國家級和省級電子商務示范企業(yè)3家。
——拓展農(nóng)村電商發(fā)展。建設集電商服務與快遞配送于一體的“農(nóng)村電商快遞公共服務站點”，建成縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務體系，爭創(chuàng)全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。實施“電子商務+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”，支持特色農(nóng)產(chǎn)品進入阿里巴巴興農(nóng)扶貧頻道和京東巾幗扶貧館、特產(chǎn)館等，進一步拓展銷售市場。培育農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)者和帶頭人，每村培養(yǎng)電子商務業(yè)務骨干2名以上。到2025年，建成縣級農(nóng)村電子商務公共服務中心1個，村級知名電商服務點達到50%以上，行政村物流配送實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額突破5億元。
——加快跨境電商發(fā)展。發(fā)展跨境電商平臺，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商手段拓展國際市場，對內(nèi)促進進口商品消費。支持企業(yè)完善配送、物流、結(jié)算等配套體系功能。到2025年，培育跨境電子商務領軍企業(yè)1家。
第五章 強力推進建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展
戰(zhàn)略先導區(qū)實現(xiàn)重大突破
面向京津冀、融入京津冀、深耕京津冀，最關鍵的平臺就是開發(fā)區(qū)。牢牢抓住項目建設和綠色發(fā)展核心，打造遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)的“重要窗口”，堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，做到存量優(yōu)化和增量提升“雙輪驅(qū)動”，按照“集群化、鏈條化、智能化、生態(tài)化”和“四園四集群”發(fā)展路徑，強化規(guī)劃引領，實施“東進、南拓、中優(yōu)、北連”，優(yōu)營商、抓招商、強基礎、美環(huán)境，推動融資建設自主平衡，切實發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主力軍作用，形成推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的強勁引擎，全力打造轄區(qū)面積130平方公里，核心區(qū)面積100平方公里以上，有主題、有靈魂的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。到“十四五”末，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標快速增長。
第一節(jié) 全力打造“四園四集群”
——加快打造環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托環(huán)保裝備制造特色主題園區(qū)，圍繞一諾環(huán)保等重點項目，大力發(fā)展環(huán)保設備及智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)最大的農(nóng)村污水處理設備生產(chǎn)基地。到2025年末，引進企業(yè)200家，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，安置就業(yè)2.5萬人。
——壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)產(chǎn)品加工特色主題園區(qū)，著力發(fā)展壯大畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，圍繞宏發(fā)、溫氏、超潤等重點企業(yè)引進農(nóng)牧產(chǎn)品深加工項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多個龍頭支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2025年末，創(chuàng)建產(chǎn)值超百億元的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)50家以上，其中省級以上龍頭企業(yè)15家、上市企業(yè)5家以上；實施農(nóng)產(chǎn)品深加工項目80個以上，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，安置就業(yè)2萬人。
——做強新型生態(tài)復合肥產(chǎn)業(yè)集群。依托生態(tài)肥料特色主題園區(qū)，圍繞施可豐等重點企業(yè)，加快引進復合肥等產(chǎn)業(yè)項目，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。發(fā)展冶金固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，探索建設冶金固廢資源利用研發(fā)中心和中國北方循環(huán)經(jīng)濟示范基地。到2025年末，引進企業(yè)60戶，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，安置就業(yè)2萬人。
——精心打造綠色新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托綠色新型建材特色主題園區(qū)，圍繞豐富的油頁巖資源，以海亮為龍頭延伸發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，基本形成資源配置優(yōu)化，規(guī)模優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)布局合理，鏈條有效銜接，實現(xiàn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年末，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，安置就業(yè)1萬人。
第二節(jié) 強化基礎設施建設
強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設，實現(xiàn)“水電路氣功能齊備，廠房設施一應俱全”，企業(yè)“拎包入住”，全力提高基礎設施承載能力和供給水平。“十四五”期間，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃新建道路160公里，規(guī)劃鋪設各類管網(wǎng)499公里，規(guī)劃新建變電站4座，安裝路燈6500基桿，實現(xiàn)5G全覆蓋。
——完善交通網(wǎng)絡。加快建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“三縱九橫”道路，依托北房線及中寶大街加快東部路網(wǎng)建設19.7公里，完善施可豐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)14.2公里。延伸新湖路（濱河西路）19.9公里，完善經(jīng)發(fā)大路，全面打通北部、中部、南部交通大動脈；改造冠湖路24.3公里，擴大外環(huán)路覆蓋區(qū)域，全面串聯(lián)起高速站、高鐵站、冠山、三寶、下府和天鵝湖景區(qū)；加快開發(fā)區(qū)鐵路物流與國鐵并網(wǎng)。
——完善水電等配套設施。加快開發(fā)區(qū)防洪保安和泵站工程建設，實施港鐵物流產(chǎn)業(yè)園雨污水工程6公里、智能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)園雨污水工程9公里和冠山至北大橋污水管線工程5公里。建設農(nóng)產(chǎn)品66KV變電站，完善冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園10KV電力線路，推進三寶河南、冠山變電所擴容，容量由3萬KVA增容至4萬KVA。
——合理開發(fā)利用土地、廠房。做好拆遷工作，按進度分期報批、供應項目用地。盤活經(jīng)濟開發(fā)區(qū)閑置土地、廠房，充實國企資產(chǎn)，便于開展融資活動。建設符合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標準廠房，配備數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)通用基礎制造裝備，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設備，配置高效率運維軟件系統(tǒng)。新增規(guī)劃核心區(qū)面積40平方公里以上。
——建設生態(tài)宜居園區(qū)。完善環(huán)?；A設施，提高污水處理能力，新建10000噸東官污水處理廠、5000噸三寶污水處理廠，擴建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和施可豐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠至5000噸，配套實施6000噸農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)污水處理廠中水回用項目。建設大型垃圾中轉(zhuǎn)站2個，公共休閑健身場所11處，完成道路綠化150公里，栽植樹木24萬株。
第六章 強力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重大提升
堅持以產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動“四區(qū)兩基地”增量提質(zhì)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高種植和養(yǎng)殖水平，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到“十四五”末，全市農(nóng)村居民人均收入增加1萬元以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到165億元，年均增長14%。
第一節(jié) 圍繞“四區(qū)兩基地”做大農(nóng)產(chǎn)品深加工
深入推進“四區(qū)兩基地”，以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和加快發(fā)展肉食深加工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村全覆蓋，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
——圍繞“四區(qū)”著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞“四區(qū)”深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是擴大雜糧種植面積。壯大雜糧加工銷售產(chǎn)業(yè)，依靠互聯(lián)網(wǎng)擴大銷售范圍。依托海豐食品等農(nóng)事龍頭企業(yè)，不斷提高雜糧生產(chǎn)企業(yè)競爭力和知名度。二是延長辣椒產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展優(yōu)質(zhì)辣椒品種，圍繞辣椒色素等深加工方向，引進深加工龍頭企業(yè)，形成辣椒種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。到“十四五”末，設施農(nóng)業(yè)達到10萬畝，辣椒30萬畝，雜糧40萬畝，大棗10萬畝，經(jīng)濟林總面積80萬畝。
——圍繞“兩基地”加快發(fā)展肉食深加工。一是進一步突出肉禽和生豬產(chǎn)業(yè)的主導地位，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”總要求，大力發(fā)展“兩基地”建設，著力為畜牧龍頭企業(yè)打造質(zhì)優(yōu)量足的“第一車間”。在西片、北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點布局肉雞養(yǎng)殖場，新建年出欄120萬只肉雞養(yǎng)殖場75個；在東片、南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點布局肉鴨養(yǎng)殖場，新建年出欄700萬只肉鴨養(yǎng)殖場5個、130萬只50個；新建萬頭種豬場9個，年出欄育肥豬4000頭的養(yǎng)殖場372個。二是以“兩基地”為依托，鼓勵宏發(fā)、超潤、溫氏等畜牧龍頭企業(yè)穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)熟制肉品加工、鴨血加工等深加工項目，不斷完善并延伸產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，持續(xù)增強企業(yè)綜合實力。到“十四五”末，我市肉雞和肉鴨年飼養(yǎng)量分別突破2.2億只和1億只；生豬出欄量300萬頭以上，保持住國家生豬調(diào)出大縣；畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)115.56億元。規(guī)定動物疫病免疫率保持100%，主要畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持99%以上。
第二節(jié) 增強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎保障
——加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設。開展抗旱應急備用水源工程建設，擴大保護性耕作和秸稈還田面積，推進農(nóng)業(yè)作業(yè)機械化、社會化水平，提升氣象為農(nóng)服務能力。保持全國糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)勢，完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務?！笆奈濉蹦?農(nóng)機總動力達到39萬千瓦，機械耕作面積達到100萬畝，耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定在90%以上，生產(chǎn)社會化面積50萬畝，恢復灌溉面積5.24萬畝，新增和改善灌溉飼草料地面積5.85萬畝，實施坡耕地水土流失綜合治理100平方公里。新建高標準農(nóng)田20萬畝，實施土地流轉(zhuǎn)50萬畝，嚴格落實“兩區(qū)劃定”糧食生產(chǎn)面積135萬畝，確保每年糧食生產(chǎn)面積在130萬畝以上。
——提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。推進農(nóng)業(yè)主體與科研機構(gòu)合作，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。強化農(nóng)作物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風險評估體系。
——大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)平臺，實現(xiàn)精準化種植、可視化管理、智能化決策。
——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。整體提升農(nóng)民合作社運營質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)超市建設，推動社會化服務體系不斷完善。支持農(nóng)民工、職校畢業(yè)生等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
——做優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌。支持認證一批綠色、有機和地理標志產(chǎn)品，打響“北票番茄”“北票紅干椒”“龍?zhí)斗劢z”“金絲王大棗”“海峰糕點”等地理標識品牌和區(qū)域公用品牌，爭創(chuàng)一批國、省級名牌產(chǎn)品。到“十四五”末，認證綠色、有機食品數(shù)量達到20個以上，形成具有競爭力的品牌集群。
第三節(jié) 以鞏固提升脫貧成果促鄉(xiāng)村振興
堅決落實“扶貧永遠不能劃句號”和“四個不摘”要求，抓實“兩保”、“兩業(yè)”，全面推進“飛地”扶貧模式，深入實施“1+4”“442”“光伏扶貧”等產(chǎn)業(yè)項目，及時監(jiān)測返貧因素，延續(xù)“萬名黨員拉手貧困戶”、“百企幫百村”、“十星放光彩”等系列活動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——抓好產(chǎn)業(yè)扶貧關鍵。全力推進“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)模式，深化“四區(qū)兩基地”建設，以龍頭企業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)項目規(guī)?；l(fā)展。將扶貧資金資產(chǎn)全部確權(quán)到村集體，壯大村集體經(jīng)濟。建立長效機制，抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)，促貧困戶增收。
——建立和完善幫扶機制。以黨建引領提升幫扶能力，積極探索困難家庭救助幫扶綜合評估辦法，壓實各級領導干部、幫扶部門責任，發(fā)揮第一書記、駐村干部一線主力軍作用，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)項目和社會事業(yè)發(fā)展，助力貧困戶穩(wěn)定脫貧。開展捐資助學，阻斷貧困“代際傳遞”，幫助發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”。
——以宣傳教育擴大幫扶成效。以“十星放光彩”活動為載體，激發(fā)內(nèi)生動力，樹立生活勇氣和信心。深入開展扶貧政策宣傳，充分調(diào)動群眾脫貧致富積極性。
——健全完善扶貧長效機制。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”，圍繞“兩不愁三保障”，將存在返貧致貧風險人口納入監(jiān)測范圍，按潛在返貧致貧風險及收入穩(wěn)定程度確定風險等級。
第七章 強力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大提升
以主城區(qū)為核心，大力實施“東融、西優(yōu)、南拓、北連、內(nèi)強”工程，提升城市功能和品質(zhì)，建設文明宜居城市。深化城鄉(xiāng)“七個一體化”，推動形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關系。
第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)一體化
優(yōu)化國土空間布局，實施城鄉(xiāng)建設“七個一體化”。
——城鄉(xiāng)綠化一體化。堅持“山水林田湖草”綜合治理發(fā)展思路，完成城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展保障措施，推進城市綠化“五進”，實施農(nóng)村“四旁”造林種草，做好水文章，打贏藍天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，逐步實現(xiàn)“四季皆綠，三季有花，豐富多彩”的城鄉(xiāng)綠色景觀，完成城市綠化75萬平方米，農(nóng)村綠化95萬畝。
——城鄉(xiāng)交通一體化。打造“北票123出行交通圈”（鄉(xiāng)村1小時通勤、市內(nèi)20分鐘通達、市郊30分鐘覆蓋），城鄉(xiāng)公交乘客聯(lián)程運輸便捷順暢、貨物多式聯(lián)運高效節(jié)約、城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度。
——城鄉(xiāng)供水一體化。爭取國家投入和地債資金12.83億元，實施城鄉(xiāng)供水一體化項目，把城市供水逐步延伸到農(nóng)村，實現(xiàn)運營一體化、管理一體化，讓農(nóng)村居民喝上和城市居民一樣干凈的自來水。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建設美麗鄉(xiāng)村200個，農(nóng)村生活污水處理廠150個，全市50%的行政村生活污水實現(xiàn)處理，其他50%的行政村生活污水得到有效管控，新建無害化衛(wèi)生廁所3.5萬座，有效防止糞便污染水源和土壤。新建農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站、封閉式垃圾收集點、生活衛(wèi)生垃圾填埋場等設施，行政村生活垃圾處置體系覆蓋率達到100%。
——城鄉(xiāng)管理一體化。推進城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，依法依規(guī)、分類處置，全面清理整治農(nóng)村違建，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，牢牢守住耕地保護紅線。
——城鄉(xiāng)教育一體化。通過撤、并、疏、建等措施，加快學校基礎設施建設，利用信息化有機統(tǒng)籌和優(yōu)化配置軟硬件教育資源，在優(yōu)秀教師引進、調(diào)配、培訓、職稱、待遇等方面向農(nóng)村中小學校傾斜，推動城鄉(xiāng)師資力量均衡配置。
——城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務范圍，實施衛(wèi)生人才“強基工程”，以兩家縣級公立醫(yī)院為龍頭，做強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)聯(lián)體，建立統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通。
第二節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化
加快推進以人為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強城區(qū)綜合承載力，積極打造中心鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到52.3%。
——提高城區(qū)綜合承載力。著眼于增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。一是改革完善疾病預防控制體系。健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備。二是健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)。打通花園街、川州街等城市主要街路，推進道路交通數(shù)字化、智能化管理，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施，擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務供給。三是創(chuàng)建智慧城市。整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。四是塑造城市新風貌。強化歷史文化保護、改造老舊小區(qū)，加強城管綜合執(zhí)法，持續(xù)鞏固違建整治成果，探索居委會、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)協(xié)同管理機制，建立物業(yè)管理服務平臺。
——積極打造中心鎮(zhèn)。積極打造以冶金產(chǎn)業(yè)為主的東官營、以粉末球團產(chǎn)業(yè)為主的寶國老、以新型建材產(chǎn)業(yè)為主的北塔、以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主的上園、以辣椒深加工產(chǎn)業(yè)為主的馬友營和以經(jīng)貿(mào)大廈為主的五間房等6個中心鎮(zhèn)，配套建設高質(zhì)量學校、醫(yī)院、敬老院及商貿(mào)服務體系，深入挖掘歷史文化，持續(xù)提升公民道德素質(zhì)和人文素養(yǎng)，合理推進“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。
——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，打破勞動力流動壁壘，加強落戶政策宣傳，簡化戶籍遷移手續(xù)，大幅提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等在城市落戶便利性；加快養(yǎng)老保險統(tǒng)籌進度，增加學位供給，加快信息化公共服務平臺建設，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓，支持規(guī)模以上或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。
第三節(jié) 完善重大基礎設施建設
“十四五”期間，累計新建改造道路87.1公里、排水管網(wǎng)126.98公里、人行道12.43萬平方米、硬覆蓋人行路103.5萬平方米，改造路燈4000基桿，新建路燈2062基桿，新建改造供熱管網(wǎng)95.5千米。
——完善交通運輸服務體系。緊緊圍繞遼寧省“交通強國試點單位”契機，打造更高等級國省干線網(wǎng)、通暢的農(nóng)村公路基礎網(wǎng)。積極謀劃高速鐵路支線連接，加快與赤峰、錦州等市公路連接改建，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和天鵝湖生態(tài)旅游景區(qū)快速連接，新建冠湖路24.3公里,擴大城市外環(huán)路空間骨架，提升主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和天鵝湖生態(tài)景區(qū)交通運輸能力,加快建設公交樞紐站和新客運中心。“十四五”期間，完成國省道路建設169.4公里，橋梁1010延米2座；其它公路建設234公里，橋梁150延米1座；鄉(xiāng)村公路建設1627.5公里。
——提高防洪排澇能力。實施山洪災害防治非工程措施，建設山洪災害應急避難場所；實施東官營子河城區(qū)段防洪綜合治理和南八家大營子水庫及小型水庫除險加固工程，加強農(nóng)村基層防洪抗洪能力；實施12平方公里海綿城市建設，提高城市防洪排澇能力。
——保障水資源供給。進一步完善城市供水管網(wǎng)及設施建設，實施城市供水安全工程和智慧水務工程，讓城市供水更安全、更有保障。
——改善能源基礎設施。完善能源基礎設施，著力擴大天然氣輸送規(guī)模，加快推進燃氣管網(wǎng)建設；積極發(fā)展可再生能源，支持風能資源測試和風電開發(fā)。
——加快信息通信工程建設。按照“政府主導、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務社會”原則邊建設、邊儲備，全面加快5G基站建設。到“十四五”末，建設5G通訊基站1430個，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)5G移動通訊網(wǎng)絡全覆蓋。以城鄉(xiāng)光纖改造和“寬帶北票”工程為重點，加快推進城鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋。
——推進數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。借助于5G高寬帶、低時延和AI能力，加強與社會大數(shù)據(jù)匯聚整合和關聯(lián)分析，進一步完善基礎信息資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享。
——繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理。完成老舊小區(qū)改造任務，計劃搬遷5115戶。提供公租房227套，滿足外來務工技術(shù)人員及高學歷人才住房需求。
第八章 強力推進民生社會事業(yè)取得重大提升
全面提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、安全穩(wěn)定等基本公共服務水平，切實增進人民福祉。
第一節(jié) 全面提升教育質(zhì)量
加快教育現(xiàn)代化，致力教育公平，教育總體水平位居朝陽前列，爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
——加快學前教育普及發(fā)展。推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系。新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)按標準配建幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1所公辦幼兒園，計劃改擴建大村園30所。2025年，學前三年幼兒教育毛入學率達到90%，普惠率達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上。
——鞏固提升九年義務教育水平。按照義務教育學校標準化建設要求，全面改善軟硬件條件，全力推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建（改建）城市小學3所，全面完成中心城區(qū)學校提質(zhì)改造，建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校。到2025年，義務教育階段大班額為零，入學率和鞏固率均達100％。
——促進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。高中學校標準化建設提檔升級，完善配套設施設備，推動優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，打造1所遼西品牌學校。力爭到2025年，高中入學率61%左右，普職比趨于合理，高中階段教育毛入學率100%，高考本科達線率位于全市前列。
——發(fā)展中等職業(yè)教育。加強基礎設施建設，提升中職學校辦學水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，促進職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在校生規(guī)模達到3000人以上。
——保障特殊群體平等接受教育。加大經(jīng)費投入，加強普特結(jié)合，建立普通學校隨班就讀為主、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的教育安置方式。保障貧困家庭學生、隨遷子女和留守兒童接受良好教育。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進終身教育，發(fā)展老年教育。到2025年，義務教育階段入學率95%以上，學前到高中階段15年免費教育。
——完善辦學條件。完成學校標準化建設，推行教育信息化，加快智慧校園、智慧課堂建設。繼續(xù)施行“點招”教師，不斷提高教師專業(yè)技術(shù)和師德師風水平，促進學生德、智、體、美、勞教育有機融合。加強學校健康教育，做好學生生長發(fā)育及健康監(jiān)測。到2025年，基本實現(xiàn)“三全兩高一大”目標，新建校舍36.12萬平方米，改造活動場地40萬平方米。
第二節(jié) 全力打造健康北票
加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次醫(yī)療保障體系，落實健康中國戰(zhàn)略。
——強化縣級醫(yī)院綜合能力建設。成立中心醫(yī)院臺吉新城分院、疫情防控救治中心，積極支持中醫(yī)院發(fā)展，鞏固三級甲等中醫(yī)院創(chuàng)建成果。推動28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和2家縣級公立醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體”建設，提升“緊密型醫(yī)共體”服務能力水平，實現(xiàn)“大病不出縣”。
——加強公共衛(wèi)生體系建設。完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，打造15分鐘健康服務圈，加強公共衛(wèi)生服務及監(jiān)督，提高疾病防控和應急處置能力，推進“智慧衛(wèi)生”信息化建設，深入開展愛國衛(wèi)生運動?！笆奈濉逼陂g，每千名常住人口公共衛(wèi)生員人數(shù)不低于0.8人，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺全面建成，切實完善公共衛(wèi)生服務體系。
——實現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診待遇落到實處，深入落實城鄉(xiāng)居民慢性病用藥制度。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管長效機制，推行多元復合式醫(yī)保支付方式，開展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算制度，不斷提升醫(yī)療保障能力和服務水平。
——提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。動態(tài)監(jiān)測出生人口，做好優(yōu)生優(yōu)育、婦幼健康服務工作，開展出生缺陷干預工程，提升流動人口衛(wèi)生基本公共服務均等化水平，提高人口素質(zhì)。
第三節(jié) 調(diào)整就業(yè)分配格局
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全失業(yè)預防調(diào)控機制，多渠道拓展就業(yè)崗位，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)充分、分配格局合理、勞動關系和諧穩(wěn)定。
——積極穩(wěn)定擴大就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)和政府促進就業(yè)方針，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)揮非公經(jīng)濟就業(yè)吸納作用，貫徹落實減免稅、社會保險補貼和崗位補貼等就業(yè)促進政策，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系。發(fā)揮“雙創(chuàng)”平臺作用，每年新增就業(yè)2600人，勞動力轉(zhuǎn)移3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——強化職業(yè)技能提升。全面實行勞動預備制培訓，大力開展再就業(yè)培訓，以職業(yè)培訓中心為主體，以職業(yè)培訓學校為輔助，鼓勵和支持社會力量開展多層次、多樣化培訓。推行職業(yè)資格證書制度，擴大職業(yè)技能鑒定覆蓋面，初步完成職業(yè)技能、就業(yè)再就業(yè)培訓實習基地建設。
——完善勞動就業(yè)服務體系。加強勞動力市場載體建設，建立勞動力管理與服務信息網(wǎng)絡和勞動力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。規(guī)范勞動者、企業(yè)和社會中介組織市場行為，建立健全勞動關系，調(diào)整政策框架體系，鞏固和完善勞動關系調(diào)整機制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益，基本實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。加強勞動爭議和信訪處理工作，完善和強化勞動爭議仲裁實體化建設，農(nóng)民工工資欠薪案件動態(tài)為零。
——調(diào)整收入分配格局。維護勞動收入主體地位，增加非工資性收入比重，完善資本、技術(shù)等要素按貢獻參與分配機制，多渠道增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，提高居民股權(quán)紅利收入。加快實現(xiàn)農(nóng)民資源要素收益最大化，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展。加強再收入分配體制調(diào)節(jié)能力，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標準，擴大中等收入者比重。
第四節(jié) 完善社會保障體系
——統(tǒng)籌社會保障發(fā)展。合并實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，完善參保人員在企業(yè)與機關事業(yè)單位間養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和職業(yè)年金補記政策。完善社會保障管理服務體系，全民參保，年新增參保1500人，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加快新老農(nóng)保賬戶銜接，適齡農(nóng)民參保率達到80%，繳費率達到90%。
——健全社會救助機制。完善殘疾人和孤兒社會保障及服務體系，按時足額發(fā)放社會散居孤兒基本生活費，規(guī)范收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助。持續(xù)開展“蓓蕾慈善工程”和“春蕾慈善行動”，落實60年代精簡退職職工政策和待遇。開展農(nóng)村婦女“兩癌”免費篩查，加大對貧困患病婦女幫扶力度，提供多樣化普惠托育制度。
——完善養(yǎng)老服務體系。探索民建公營、公建民營等社會化養(yǎng)老保障運營新模式，完成農(nóng)村區(qū)域敬老院規(guī)劃建設，全面提高城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院綜合服務能力，積極打造專業(yè)養(yǎng)老隊伍，整合社會資源，形成“大養(yǎng)老格局”。
此外，建設好榮譽軍人康復醫(yī)院、休養(yǎng)院及英烈紀念館等項目，做好退役軍人與撫恤優(yōu)待對象服務事宜。全面推進殯葬改革，鞏固火化率100%。積極做好地震、地方志、外事僑務等工作，支持婦女兒童、殘疾人、紅十字等社會事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 積極創(chuàng)建平安北票
弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進“防風險、保穩(wěn)定”，不斷健全應急管理機制，加快法治北票、信用北票建設，積極創(chuàng)建平安北票。
——做好“防風險、保穩(wěn)定”。防范化解重大風險，建立訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，健全重大決策社會風險評估機制。緊盯十大重點行業(yè)領域，確保掃黑除惡專項斗爭全面勝利。
——健全應急管理機制。加強公共安全防控和應急管理，建立健全事故預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急救援處置、事后恢復與重建工作機制。建立隱患排查治理和安全預防控制體系，全面提升城市安全風險管控能力。加強安全生產(chǎn)目標責任考核，推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，健全監(jiān)管機構(gòu)，突出信息技術(shù)運用，強化工礦企業(yè)、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工等領域安全監(jiān)管。提高消防應急能力，完善消防安全責任體系，優(yōu)化公共消防設施建設，提高消防應急救援能力。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)食藥品監(jiān)管、新時代應急物資保障體系。
——推進社會治理現(xiàn)代化。加強基層治理，強化“雪亮工程”，充分借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升社會治理水平，切實推進政治、法治、德治、自治、智治有機融合。加強市鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設，提升網(wǎng)格化管理水平。推進社區(qū)治理共同體建設,以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機，強化矛盾糾紛排查化解，提升社會治安防控能力。
——加快法治北票、信用北票建設。加大全民普法宣傳力度，提高公民法治意識。大力弘揚社會主義法治理念和精神，建設社會主義法治文化。健全公共法律服務體系，推進法治政府建設。加快信用體系建設，完善信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，促進信用信息互聯(lián)互通和共享共用，建立健全信用監(jiān)管體制，構(gòu)筑覆蓋全社會的守信激勵和失信懲戒機制。
第九章 強力推進發(fā)展要素保障能力取得重大提升
科學編制國土空間規(guī)劃，守好紅線底線，加大電網(wǎng)建設力度，不斷提高供電能力，踐行“三錢”理念，獲得更多發(fā)展資金。
第一節(jié) 科學編制國土空間規(guī)劃
——優(yōu)化規(guī)劃格局。立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。依托國土空間規(guī)劃在開發(fā)保護方面的基礎和平臺功能，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地實施提供空間保障。注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、互動與聯(lián)動，合理安排各類產(chǎn)業(yè)對空間及布局需求，切實做到空間、規(guī)模、功能、類型、保障機制實施管理協(xié)調(diào)到位。
——守好紅線底線。全面完成我市生態(tài)紅線評估調(diào)整工作，建立生態(tài)保護紅線制度，將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎，強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)保護紅線的破壞。
第二節(jié) 持續(xù)加大電網(wǎng)建設力度
依托重大經(jīng)濟項目、農(nóng)村發(fā)展及中心鎮(zhèn)建設任務，大力實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強供電能力和安全性，重點推進電源、智能電網(wǎng)建設，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一座變電站”供電方式，切實做到“寧可讓電等發(fā)展，不讓發(fā)展等電力”。“十四五”期間，投資19.8億元建設500千伏變電站1座、220千伏變電站1座、66千伏變電站8座，投資1.52億元新建及改造10千伏線路423千米、電變壓器321臺。
第三節(jié) 切實踐行“三錢”理念
研深吃透政策，精準包裝項目，全力“跑部進省”，通過向上爭取“要錢”，向政策性銀行融資“借錢”，為招商引資項目投產(chǎn)達效“掙錢”贏得時間、奠定基礎。
——依托向上爭取“要錢”。抓住“兩新一重”、東北振興、鄉(xiāng)村振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)行地方政府專項債券等國家政策機遇，找準與我市的結(jié)合點、切入點論證包裝申報項目。加強與部委、省廳溝通匯報，弄清資金分配方式和項目申報流程，贏得爭取資金和包裝項目先機。能包則包、應包盡包，用項目數(shù)量“覆蓋”上級政策。成立專班，堅持全市“一盤棋”，形成齊抓共管局面。
——依托融資“借錢”。完善國有公司資質(zhì)，賦予國有公司城市資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)，用好“三個厘清”，有效整合包裝國有資產(chǎn)資本化經(jīng)營、運作。精準掌握國家融資政策，有效利用政策性銀行優(yōu)勢；完善貸款要件，特別是提高行政事業(yè)性相關要件辦理效率，加大金融機構(gòu)融資力度；此外，通過發(fā)行債券、股權(quán)融資及PPP等模式擴大直接融資比重。
——依托項目投產(chǎn)達效“掙錢”。加強監(jiān)管調(diào)度，按照“抓開工、抓調(diào)度、抓跟進”要求，有效解決項目建設程序履行不標準、資金使用不規(guī)范、工期進度無保障等問題。辦好“強企直通車”，實現(xiàn)“項目管家”全覆蓋。以“項目秘書”為紐帶全力做好項目服務，全力推進項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達效。
第十章 強力推進縣域治理體系和治理能力建設
取得重大提升
在深入貫徹“三錢”、“飛地”、“三個厘清”、“城鄉(xiāng)七個一體化”、“三重一大”等工作經(jīng)驗基礎上，進一步解放思想，發(fā)揚斗爭精神，全面深化改革，全力推進制度創(chuàng)新，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
——加快要素價格市場化改革。建立健全資源性產(chǎn)品定價成本信息公開制度，落實國家、省天然氣價格改革政策，完善管輸天然氣價格形成機制，開放非居民用氣銷售價格，建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。完善城市供暖價格管理，落實煤電熱價格聯(lián)動機制，做好扶持性電價政策保障，進一步理順市區(qū)自來水價格，完善居民用水階梯價格制度，建立健全非居民用水超定額累進加價制度。
——大力推進國資國企改革。加強對外合資合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，健全現(xiàn)代企業(yè)治理機制，推動國有企業(yè)健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。有序開展國有資本投資運營公司改革試點，加快推進市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化薪酬管理制度等辦法，實現(xiàn)以管資產(chǎn)、管企業(yè)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。
——深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實承包地第二輪承包到期后再延長30年政策，推進“三權(quán)”分置改革?！笆奈濉逼陂g，建立健全仲裁委員會，開展農(nóng)村土地承包仲裁調(diào)解規(guī)范化建設，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式；推進集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革，制定完善村集體經(jīng)濟組織章程，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼頒證。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡交易體系。
——深化集體林權(quán)制度改革。引導農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以及投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體；建立健全林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度，擴大抵押范圍，提高林權(quán)抵押率；完善森林保險制度，擴大森林保險覆蓋面，建立健全森林保險費率調(diào)整機制，逐步提高保險金額，創(chuàng)新差別化的商品林保險新產(chǎn)品。
——推進財稅金融體制改革。完善縣鄉(xiāng)財政體制改革，完善政府預算體系，推進政府采購制度。改革推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟自給自足水平。落實清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金相關政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔；推進稅制體制改革，做好非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)工作；健全多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，增加服務小微企業(yè)、民營企業(yè)及“三農(nóng)”的金融服務供給。
第十一章 堅持黨的全面領導，凝聚實現(xiàn)目標強大力量
把堅持黨的全面領導貫穿新時代北票全面振興全方位振興全過程，凝聚發(fā)展強大力量，切實強化規(guī)劃實施，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項目標提供堅強政治保證。
——完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制。加強黨委工作制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，提高決策科學化水平。優(yōu)化領導班子及領導干部知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。堅持全面從嚴治黨，不忘初心、牢記使命，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。
——堅持以法治思維促振興發(fā)展。堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強法治政府建設，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。
——凝聚全市各界力量團結(jié)奮斗。全力營造抓項目、抓創(chuàng)新、抓發(fā)展的濃厚氛圍。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。全力做好思想政治工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的力量。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。
——堅持“五個一批”用人機制。樹牢鮮明用人導向，嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，突出一線培養(yǎng)鍛煉、精準考察識別、科學選拔任用、激勵擔當作為、堅持容錯糾錯，切實做到以干成事論英雄，以解決實際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績，激勵黨員干部發(fā)揚斗爭精神，勇于動真碰硬，著力打造適應新時代發(fā)展的高素質(zhì)干部隊伍，為實現(xiàn)北票高質(zhì)量振興發(fā)展提供有力組織保證。
——完善規(guī)劃制定和落實機制。認真貫徹“十四五”規(guī)劃基本精神和原則，預期目標和重點任務要列入本單位專項五年規(guī)劃和年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案，落實到牽頭責任單位，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地推進和落實。規(guī)劃實施中期，圍繞主要目標、重點任務和政策措施開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果。健全溝通反饋機制，讓更多公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施決策與監(jiān)督。編制各類規(guī)劃要與“十四五”規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃不經(jīng)法定程序修訂不變通、不走樣，增強規(guī)劃嚴肅性和權(quán)威性。
