（遼寧?。┛咦笠砻晒抛遄灾慰h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
喀喇沁左翼蒙古族自治縣國民經濟和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠景目標綱要
喀左縣“十四五”規(guī)劃編制辦公室
2021 年 12 月
前 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。認真總結評估 “ 十三五 ” 發(fā)展經驗與不足，科學審視喀左縣在新時代發(fā)展的階段性特征，深入研究喀左振興發(fā)展的一系列重大問題，謀劃實施好 “ 十四五 ” 發(fā)展思路目標和任務舉措，對于推進喀左全面振興、全方位振興具有極其重要的現(xiàn)實意義。本規(guī)劃綱要是按照《中共喀左縣委關于制定喀喇沁左翼蒙古族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣時代發(fā)展脈搏，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進新時代喀左縣全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。本規(guī)劃綱要規(guī)劃期為 2021-2025 年，并展望到 2035年遠景目標 , 是全縣各級政府履行職責的重要依據(jù)，也是引領全縣各族人民開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領。
第一章發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)小康社會全面建成
“十三五”時期,面對國內外復雜局面和新冠肺炎疫情沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“ 9·28 ”重要講話精神，全面落實省委、市委決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“工業(yè)強縣、項目支撐、城市牽動、體制創(chuàng)新”總體發(fā)展思路不動搖，全面加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)多元化、生態(tài)文明化進程，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，堅持深化改革、開放合作、增進供給，三次產業(yè)融合發(fā)展步伐加快，經濟社會發(fā)展實現(xiàn)了質的提升。堅持民生為本，打贏三大攻堅戰(zhàn)，社會事業(yè)全面進步，人民群眾幸福感、獲得感、安全感進一步增強，如期全面完成小康社會目標，為“十四五”開局起步，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
一、發(fā)展成就
—— “三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著
1. 決勝脫貧攻堅。全面落實精準幫扶各項措施，創(chuàng)新實施“ 3+N ”扶貧模式，大力實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧，全縣累計投入各類扶貧資金3.36 億元，實施扶貧產業(yè)項目 373 個，累計脫貧 12961 戶、 32695人，實現(xiàn)了所有貧困村銷號、省級貧困縣摘帽。經過五年的不懈奮斗，脫貧攻堅取得決定性勝利。
2. 防范和化解重大風險。全面落實防范化解重大風險責任，全力防范和化解政府債務風險，積極化解地方法人銀行機構不良資產、企業(yè)債務、非法集資、民間融資等重點領域金融風險。落實領導包案工作機制，統(tǒng)籌抓好信訪穩(wěn)定，以解決問題為核心減存控增，深入開展矛盾糾紛排查化解。著力解決房地產領域回遷難、辦證難和征收拆遷遺留問題。扎實開展安全生產專項整治三年行動。各項目標任務順利完成，并建立防化長效機制。
3. 打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強力推進中央環(huán)保督查反饋意見整改，堅決落實最嚴格的項目準入制度、環(huán)境保護制度，加快推進“藍天、碧水、青山、沃土”工程。縣城環(huán)境空氣質量 2 級以上優(yōu)良天數(shù)年均280 天以上。全面實施“河長制”和河道治理工程，縣域內主要河流水質均優(yōu)于Ⅲ類水質標準，集中式飲用水水源地水質達標率 100% 。全縣土壤全部達到優(yōu)良標準，耕地保有量保持在 86.7萬畝。礦山修復 1591 畝，森林覆蓋率達到 42.4% ，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到 39.09% ，人均公園綠地面積 11.82 平方米，森林蓄積量達到 200 萬立方米。生態(tài)文明建設取得新成果，被評為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
—— 綜合經濟實力穩(wěn)步增長
1. 經濟總量。到 2020 年底，全縣地區(qū)生產總值完成 100.5億元，年均增長 4.3% 。
2. 一般公共預算收入。到 2020 年底，一般公共預算收入完成 6.15 億元，年均增長 11.9% 。
3. 全社會固定資產投資。到 2020 年底，全社會固定資產投資年均增長 -8.2% 。（以 2016 年為基數(shù)，“十三五”區(qū)間年均增速為 7.3% ）。
4. 內外貿。到 2020 年底，全社會消費品零售總額完成 23.7億元，年均增長 2.8% ，外貿出口額連續(xù)五年位居各縣（市區(qū)）首位。
5. 農村居民人均可支配收入。到 2020 年底，農村居民人均可支配收入完成 15074 元，年均增長 7.7% 。
—— 產業(yè)結構調整不斷加快。 農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；驮O施化水平持續(xù)提升，雜糧、蔬菜、畜產、林果等重點產業(yè)向綠色有機方向邁進，農業(yè)共營制改革穩(wěn)步推進，現(xiàn)代農業(yè)生產、經營和產業(yè)體系日益形成。工業(yè)經濟加速轉型和產業(yè)結構調整，老企業(yè)對外合資合作進展順利，承接京津冀產業(yè)轉移成效顯著，成為全省“飛地經濟”工作標兵。服務業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代物流發(fā)展迅速，旅游業(yè)、電子商務等成為新的增長點。產業(yè)結構達到 36:19:45 。
1. 工業(yè)經濟實現(xiàn)加速發(fā)展。全縣規(guī)上工業(yè)總產值年均增長14.9% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 17.4% 。累計引進各類項目總投資 258 億元。全縣工業(yè)企業(yè)達到 622 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 49 戶。凝心聚力打造經濟開發(fā)區(qū)承載平臺，信息半導體新材料、冶金鑄鍛及裝備制造、紫陶建材、印刷包裝四大產業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，質量不斷提升，榮獲“中國鑄造產業(yè)集群縣”稱號。
2. 農業(yè)產業(yè)化實現(xiàn)新跨越。培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 108家，農業(yè)新型經營主體達到 674 家，發(fā)展示范基地 88 處，經濟作物面積達到 23 萬畝，設施農業(yè)面積達到 4.3 萬畝，糧食總產量突破 27 億斤，畜牧業(yè)總產值 36.21 億元。成功創(chuàng)建“國家級出口蔬菜質量安全示范區(qū)”、“國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)”，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系初步形成。
3. 現(xiàn)代服務業(yè)再上新臺階。縣鄉(xiāng)村一體化物流運輸體系基本形成，物流從業(yè)主體達到 71 家，電商企業(yè) 216 家，電商綜合服務中心 598 個，獲評“國家電子商務進農村綜合示范縣”。新增市場主體 19361 個，市場供給與需求能力顯著提升。全域旅游建設成效顯著，建成國家 A 級旅游景區(qū) 14 家，其中 4A 級景區(qū) 3 家，全國鄉(xiāng)村旅游重點村 1 個、省級旅游度假區(qū) 1 處、省級鄉(xiāng)村旅游重點村 2 個、國家水利風景區(qū) 1 處，獲評“國家全域旅游示范區(qū)”。
—— 創(chuàng)新能力顯著增強。 全社會研發(fā)投入達到 3.1 億元，科研經費投入占地區(qū)生產總值 1.5% ，科技貢獻率達到 55% 。全縣新增市級以上科技成果 60 項，轉化科技成果 105 項，技術合同交易額達 2.6 億元。培育高新技術企業(yè) 19 家、科技型中小企業(yè) 52 戶，引進培養(yǎng)各類人才 5 萬多人次。經濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術園區(qū)，農產品加工園區(qū)晉級省級農業(yè)科技園區(qū)，喀左縣獲批國家創(chuàng)新型縣。
—— 基礎設施建設步伐加快。 京沈高鐵、喀赤高鐵和錦承鐵路電氣化擴能改造工程建成通車，境內鐵路總里程達到 122.7公里，累計修建公路 2000 公里、橋梁 421 座，村屯道路全部實現(xiàn)硬覆蓋；架設改造電路 1006 公里，完成農村飲水管網(wǎng) 420 公里，行政村通訊網(wǎng)絡覆蓋率 100% ；全縣房地產開發(fā)面積 226 萬平方米，實施棚戶區(qū)改造 5390 戶，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，一體化水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系基本形成，城鎮(zhèn)功能和承載能力不斷增強。
—— 社會事業(yè)全面進步 。深化縣域綜合改革統(tǒng)籌推進，基本藥物制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構達到 697 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設達標率 100% ?！按蟛〔怀隹h”行動計劃全面完成，以縣中心醫(yī)院為龍頭的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、疫情防控體系全面建立。服務健康、疾病預防控制、地方病和傳染病防治全面加強，完成城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保險經辦機構和制度整合，城鄉(xiāng)居民參保率達到 93.3% ，醫(yī)保基金運行安全高效；教育事業(yè)均衡優(yōu)質全面發(fā)展。新改建教學樓和標準化運動場地17.4 萬平方米，現(xiàn)有各級各類學校 54 所，中小學全部實現(xiàn)樓房化，民族教育和職業(yè)教育全面加強，被評為“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”。文化廣播體育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展。完成國家級非遺項目《喀左 · 東蒙民間故事》前后 24 卷出版工作。全縣廣播電視實現(xiàn)“數(shù)字化”，實現(xiàn)農村文體廣場全覆蓋，全民健身服務體系日臻完善。民生保障水平全面提升。累計新增就業(yè)崗位 1.08 萬個，實名制就業(yè) 2.8 萬人，縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地晉升為省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，獲省級創(chuàng)業(yè)型示范縣。困難家庭大學生就業(yè)安置率達 99% ，新增勞動力平均受教育年限達到11.3 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.7% 以內，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險人員達到 20 萬人。城鄉(xiāng)低保、危房改造、社會救助、養(yǎng)老助殘、“雙擁”優(yōu)撫等惠民兜底工作目標全面完成。
—— 各項改革進一步深化。 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“一網(wǎng)一門一次”改革協(xié)調推進，政務服務網(wǎng)上可辦事項以及一門進駐比例均達到 95% 以上， 120 個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。全縣 186 個政務服務事項納入喀左縣工改系統(tǒng)，實行階段并聯(lián)審批。穩(wěn)步推進公務用車制度改革、機關事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構改革。統(tǒng)籌推進農村產權制度改革，落實承包地“三權”分置政策，基本完成農村集體資產清產核資和確權登記頒證工作。
—— 社會治理能力明顯增強。 中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。圓滿完成各項重大維穩(wěn)安保任務，深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾合理訴求。實施“天網(wǎng)工程”，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果顯著，“四級網(wǎng)格組織”治理體系日漸完善，社會治安防控能力，法治社會和基層治理水平不斷提升。廣泛宣傳《民法典》，“七五”普法圓滿收官，公民法律意識顯著提高，“法治喀左”進一步加強?！班l(xiāng)村治理”成效顯著，“道德銀行”推進鄉(xiāng)村善治經驗得到國務院扶貧辦高度贊揚并推廣。食品安全示范縣創(chuàng)建工作扎實開展，安全生產隱患排查治理、消防網(wǎng)格化管理進一步加強，安全生產形勢總體平穩(wěn)。新冠疫情防控進入常態(tài)化，應急處置能力顯著增強。民族團結更加鞏固，民族宗教領域和順穩(wěn)定，平安喀左、誠信喀左持續(xù)推進，獲全國綜治“長安杯”殊榮。
二、“十三五”發(fā)展存在問題
“十三五”規(guī)劃實施以來，雖然全縣主要目標和重大任務基本達到預期目標，但經濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，高質量發(fā)展的根基不夠堅實，持續(xù)向好的基礎還不牢固，一些多年積累起來的深層次矛盾和問題，在新的發(fā)展形勢下需要逐步加以認真解決。
—— 產業(yè)轉型升級需進一步加快。 全球經濟發(fā)展下行壓力持續(xù)增大，新冠疫情對縣域經濟影響將長期存在，經濟總量小，發(fā)展質量不高的問題仍然突出。全縣經濟的應變性、能動性、自主性、創(chuàng)新性依然較弱。全縣正處于“穩(wěn)增長、調結構、轉方式”的關鍵階段，新的增長點還在培育中，舊的產能正在加快淘汰，新舊動能轉換尚未完成，依賴投資拉動經濟增長的方式沒有得到根本改變，產業(yè)轉型升級任重道遠。
—— 創(chuàng)新能力應進一步增強。 全縣研發(fā)投入強度偏低，創(chuàng)新主體地位不突出，創(chuàng)新型人才缺乏，科技服務機構較少，科技創(chuàng)新公共服務平臺建設不夠完善，企業(yè)所需的創(chuàng)新服務供給不足，高科技含量和高附加值的產品數(shù)量不多等問題依然突出，嚴重制約著全縣產業(yè)轉型升級和新動能的培育。
—— 城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高。 城鎮(zhèn)化率仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)基礎設施還存在很多短板，城市人口集聚能力不強，人口流失趨勢嚴峻，中心城區(qū)對縣域經濟發(fā)展的牽動作用不高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐急需加快。拓展城市規(guī)模、提升城市品質和精細化管理將是今后一個時期全縣城鎮(zhèn)化工作的重點任務。
—— 對外開放力度應進一步加大。 對外開放存在互聯(lián)互通不暢、知名度不高、文化品牌挖掘深度不夠、商貿流通物流成本過高、對外貿易與投資拉動不足、集聚和輻射作用不強等諸多問題。受技術基礎和市場規(guī)模等軟硬件配套缺乏等因素影響，對外貿易新的增長點難以在短期內形成?？ψ筮M入了高鐵新時代，投資“洼地效應”尚未形成，“虹吸現(xiàn)象”應高度重視。
—— 民生短板要加快補齊。 民生和公共服務領域建設仍存在諸多 “ 短板 ” 。城鄉(xiāng)基本公共服務不均衡，推進老城區(qū)與新城區(qū)、城鄉(xiāng)之間的公共資源優(yōu)化配置、公平分配任務仍十分艱巨。就醫(yī)、就學、就業(yè)、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境等方面工作需進一步提升，共建共治共享社會治理格局需進一步加強，滿足人民群眾對美好生活的期盼需加倍努力。
三、發(fā)展經驗
經過全縣人民共同努力，在推動經濟社會高質量發(fā)展的進程中，我縣探索了一條民族區(qū)域自治的發(fā)展道路，積累了一些寶貴經驗：
堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導。把黨的領導切實體現(xiàn)到經濟社會發(fā)展各領域各方面各環(huán)節(jié)。認真落實中央政策要求，不折不扣貫徹習近平總書記系列重要講話精神，確保黨中央、國務院和省委、省政府和市委、市政府重大決策部署落地生根。堅持深化改革和對外開放。全面深化改革開放，以改革破解難題，靠開放增創(chuàng)優(yōu)勢，不斷為發(fā)展注入新的生機活力。堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領產業(yè)結構調整，以創(chuàng)新促進企業(yè)轉型升級，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點，努力實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。堅持不懈抓發(fā)展平臺建設。加強“南北經濟走廊”、經濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)區(qū)、商貿物流區(qū)基礎設施建設，不斷完善要素保障和提升經濟開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）承載能力。堅持不懈抓好招商引資項目建設。堅持“項目牽動”戰(zhàn)略不動搖，主攻“京津冀”和長三角等發(fā)達地區(qū)，持之以恒的推進高質量項目建設。持續(xù)保障和改善民生。扎實辦好惠民實事，通過持續(xù)的經濟發(fā)展帶動民生改善，讓人民群眾增強幸福感和獲得感。堅持積極向上爭取。搶抓機遇，抓好各項政策落實，積極向上爭取投資，補齊制約發(fā)展短板。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞制度創(chuàng)新、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、生態(tài)宜居，全面推進“放管服”改革，不斷提高行政審批、項目服務效率和質量。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我們要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻剖析我縣發(fā)展面臨的新形勢，增強機遇意識和風險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，全面推進經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展。
—— 從國際看， 當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，和平和發(fā)展仍是兩大時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，不穩(wěn)定不確定性明顯增強，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。
—— 從國內看， 我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向以“穩(wěn)中求進”為總基調的高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和條件明顯。另外，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質量發(fā)展還有許多短板弱項。
—— 從省、市看， 立足國家發(fā)展大局，東北及遼寧肩負維護國防、糧食、生態(tài)、能源和產業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，特別是以習近平同志為核心的黨中央對遼寧全面振興、全方位振興一直親切關懷、大力支持，為遼寧振興發(fā)展確立了目標，寄予了新期望，注入了新動力。全省在資源、產業(yè)、科教、人才、基礎設施等方面，形成了較強支撐能力，蓄積了強勁發(fā)展勢能，具備了邁向高質量發(fā)展新階段的有利條件。省委、市委高屋建瓴的頂層設計，為自治縣全面推進高質量發(fā)展指明了新方向、確定了新思路、增添了新干勁。
—— 從自身看， 放眼“十四五”目標，展望 2035 年遠景，喀左要充分發(fā)揮“區(qū)位發(fā)展新優(yōu)勢”，牢牢把握“四大新機遇”，趨利避害，奮勇前進，走出一條符合喀左實際的高質量發(fā)展道路。
第二章 總體發(fā)展要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設總體布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”，深入落實“四個著力”“三個推進”，牢牢把握“四大機遇”，壯大“七大主導產業(yè)”，加快“六化進程”，主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，加快現(xiàn)代化經濟體系建設，確?？ψ笤趯崿F(xiàn)全面振興、全方位振興和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，全面展示喀左振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出喀左貢獻。
第二節(jié)基本原則
—— 堅持黨的全面領導。 堅決貫徹落實好黨中央、省、市、縣委重大戰(zhàn)略決策和部署，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高能力和水平，為喀左實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，在發(fā)展中補齊民生短板，實現(xiàn)社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持高質量發(fā)展。 緊扣轉型升級核心，切實轉變發(fā)展方式，主動求新、求變、求綠，實施強鏈、延鏈、增鏈、補鏈，優(yōu)化產業(yè)布局。堅持以項目建設為中心，大力發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)，促進產業(yè)融合、產城融合、城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化高質量發(fā)展，辦好發(fā)展和民生兩件大事，堅持上下“一盤棋”原則，激發(fā)全縣各族人民的積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范和化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位及發(fā)展布局
“十四五”時期，要全面落實國、省、市重大戰(zhàn)略部署，按照中共喀左縣委提出的規(guī)劃建議要求，堅持新發(fā)展理念，科學確定發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)布局，全面推進經濟社會高質量發(fā)展。
總體發(fā)展定位： 堅持新發(fā)展理念，篤定高質量發(fā)展，堅持“工業(yè)強縣、項目支撐、城市牽動、體制創(chuàng)新”總體發(fā)展思路，全面推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)多元化、生態(tài)文明化、經濟數(shù)字化進程。重點打造四大產業(yè)集群、五大產業(yè)基地和抓好七大主導產業(yè)；建設遼西最具發(fā)展活力的改革開放創(chuàng)新“橋頭堡”，成長為融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)重要的經濟板塊，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣暨“兩山”實踐創(chuàng)新基地，建成國家級全域旅游示范縣，打造中國半導體新材料“北方硅谷”，成長為中國北方綠色農產品及精深加工基地、朝陽市現(xiàn)代物流喀左分中心、文化旅游及休閑康養(yǎng)勝地；共同富裕步伐加快，步入全省縣域經濟中等縣份。
城市發(fā)展定位： 按照喀左縣城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，到“十四五”期末，國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、全國平安建設先進縣、全國民族團結進步縣更加彰顯喀左魅力。推進“一地兩都三城”暨“雙 20 ”城市建設，建成“京津冀蒙遼”經濟社會發(fā)展重要支點城市、宜業(yè)宜居美麗文明的現(xiàn)代化精品城市。
產業(yè)發(fā)展布局： 按照高質量發(fā)展和國土空間規(guī)劃布局要求，進一步集聚各類生產要素和資源，科學合理的規(guī)劃布局發(fā)展基礎空間，全力發(fā)展“一條經濟走廊”+“兩大園區(qū)”+“三大產業(yè)園”+“四大產業(yè)集群”+“五大產業(yè)基地”，形成“ 1 、 2 、 3 、4 、 5 ”發(fā)展格局。
第四節(jié)奮斗目標
二 〇 三五年遠景目標： 按照未來 15 年我國經濟社會發(fā)展宏偉藍圖和省委、市委提出的遠景目標，展望 2035 年，喀左將與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興、全方位振興。屆時，全縣綜合實力躍上新臺階，創(chuàng)新能力大幅提升，高質量發(fā)展局面基本形成，在全市乃至全省發(fā)展格局中的地位凸顯；基礎設施條件得到根本改善，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；社會文明達到新的高度，文化軟實力顯著增強，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安喀左建設達到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化；各族人民更加團結，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更明顯的實質性進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、自豪感進一步增強。
“ 十四五 ” 時期主要目標是： 錨定 2035 年宏偉藍圖，綜合考慮我縣發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，到 2025 年，地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、全社會固定資產投資等主要經濟指標增速高于全省平均水平，綜合實力達到全省縣域經濟中等水平。融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)建設取得階段性成果，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提高人民生活品質，建設形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，確保新時代喀左全面振興、全方位振興取得新突破，為 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。 經濟增長速度高于全省增長幅度，發(fā)展質量和效益不斷提升，經濟結構和產業(yè)結構更加優(yōu)化，“工業(yè)強縣”取得關鍵性突破，現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量更高，新型基礎設施支撐能力更加完善，高新技術企業(yè)總量實現(xiàn)倍增，現(xiàn)代化經濟體系基本建立。全縣地區(qū)生產總值年均增長8% ；全社會固定資產投資年均增長 15% ；一般公共預算收入年均增長 12% ；社會消費品零售總額年均增長 8% ； CPI 指數(shù)控制在 2.5% 以內。
社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高；公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建省級文明城市暨新時代文明實踐中心；文化軟實力進一步提升，各民族凝聚力、創(chuàng)造力進一步增強。
重點改革進一步深化。 全面深化各項改革，繼續(xù)加快供給側結構性改革步伐，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。以營商環(huán)境為重點，完善與深度市場相匹配的政府職能改革，建立防范和化解經濟領域重大風險機制，加大開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）體制機制改革力度，消除體制機制障礙，創(chuàng)建省級營商環(huán)境最優(yōu)縣。
增長動能轉換全面完成。 創(chuàng)新驅動成效顯著，自主創(chuàng)新能力明顯提升，引進、吸收、轉化、利用科技創(chuàng)新成果，支持企業(yè)自主創(chuàng)新；全社會科技研發(fā)投入大幅度提升，研究與試驗發(fā)展（ R&P ）經費投入強度達到 2% 以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 5% 左右；重大科技創(chuàng)新平臺建設步伐加快，信息化和智能制造實現(xiàn)基本融合；新增勞動力平均受教育年限達到 11.8 年，人才培養(yǎng)和集聚能力顯著提升；“三新經濟”高于全市平均發(fā)展水平，全面實現(xiàn)增長動能轉換。
開放合作水平進一步提升。 推進建立更高水平的開放型經濟新體制。持續(xù)加快招商引資和項目建設，把開放合作作為推進高質量發(fā)展的重要動力，加大培育外貿新業(yè)態(tài)、新群體，壯大外貿出口型產業(yè)，全縣出口商品總額位居全市縣市區(qū)首位。
區(qū)域經濟發(fā)展更加協(xié)調。 積極融入國、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造中國北方綠色農產品及深加工基地、休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老勝地；加快以人為核心的新型城市建設，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效；實施城市提升工程，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補更加協(xié)調，高質量的區(qū)域經濟發(fā)展格局基本形成。
綠色發(fā)展成效顯著。 國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用率大幅度提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)和優(yōu)良率保持在全省前列。生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。耕地保有量穩(wěn)定在 86.7 萬畝，水土保持率達到 55.2% ，單位 GDP 能耗達到省市要求標準，森林覆蓋率達到 50% 以上，集中式飲用水水源水質穩(wěn)定達標，大凌河干流及主要支流水質達到 III 類以上標準。國家生態(tài)文明暨“兩山”實踐創(chuàng)新工作取得豐碩成果。
持續(xù)推進民生福祉。 堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經濟增長速度，分配結構明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務水平顯著提升；多層次的社會保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善；實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 4.5% 以內，基本養(yǎng)老保險參保率達到 95% 左右；脫貧攻堅成果鞏固拓展銜接鄉(xiāng)村振興更加緊密，人民幸福感、獲得感、安全感進一步增強，民族團結更加牢固，社會更加和諧穩(wěn)定。
提升社會治理能力。 全面落實國家體系和治理能力現(xiàn)代化要求，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，行政效率和公信力顯著提升，治理體系和治理能力更加成熟、更加定型；法治建設全面推進，新型社會管理機制更加完善，社會公平正義進一步彰顯。經濟領域重大風險防控、社會治安、安全生產和應急管理機制全面加強，自然災害防御水平明顯提升，“平安喀左”成果更加鞏固，法治喀左、平安喀左、誠信喀左、和諧喀左建設達到新水平。
第三章 主要任務與發(fā)展重點
第一節(jié)全面深化改革增強發(fā)展效能
堅持把改革貫穿經濟社會發(fā)展各領域、全過程，以建設一流營商環(huán)境為目標，以創(chuàng)建營商環(huán)境最優(yōu)縣為抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府調控作用，推動關鍵環(huán)節(jié)改革落地，增強經濟社會發(fā)展動力。科學把握改革任務和重點，優(yōu)先順序和主攻方向，推出接地氣、有抓手、能推動、效能高的重大改革舉措，努力破解制約高質量發(fā)展的體制機制障礙。
一、打造省級營商環(huán)境最優(yōu)縣
（一）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
聚焦“辦事方便”，深化行政審批制度改革，全面提升政務服務水平，打造全省營商環(huán)境最優(yōu)縣。
深化行政審批制度改革。 深入推進行政審批制度改革、“三集中三到位改革”、一網(wǎng)一門一次改革、商事制度改革；不斷加大政務服務標準化力度，科學細化量化審批服務標準，逐步減少自由裁量權，完善適用規(guī)則推進同一事項無差別受理、同標準辦理；推進“證照分離”深度改革。著力推進“照后減證”和簡化審批，對全縣所有涉企經營許可事項，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項清單管理，按照取消審批、改為備案、或實行告知承諾等方式分類推進改革。努力提高精細化水平，對實體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務熱線進行功能整合，以推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為抓手，加快數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)建設，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，提升政務部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源集中向社會開放水平，融入市縣鄉(xiāng)村四級政務服務“全市通辦”體系，全面提升數(shù)字化政務服務水平；提升企業(yè)注銷便利度，擴大簡易注銷范圍，明確注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當事人合法權利，讓市場主體進得來、退得出。全面開展“不動產登記與聯(lián)合驗收一站式辦理”。推廣全程幫辦、快遞送達等便利措施，解決企業(yè)和群眾反映的辦理時效慢等突出問題；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳建設，探索涉民審批事項向基層下放，將與群眾切身利益相關、基層數(shù)量大的政務服務事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳集中辦理，加快政務一體化平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)就近辦理。
建立新型監(jiān)管體系。 進一步強化事中事后監(jiān)管，落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全以信用為基礎，以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制，推行包容審慎監(jiān)管。加快推進監(jiān)管信息化建設，構建企業(yè)信用監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺，鼓勵企業(yè)誠信生產經營，落實企業(yè)黑紅榜制度，提高違法成本，降低合法經營成本。全力整治中介服務行業(yè)亂象，開放中介機構服務市場，重點規(guī)范招投標市場和中介服務市場，建立入駐備案、考核評定機制。持續(xù)開展“辦事難”專項整治。
提高政務服務效能。 搭建“政企直通車”平臺，推進“項目管家+企業(yè)聯(lián)系人+行政職能部門聯(lián)系人”的“ 1+1+N ”項目管家制度，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、重點服務業(yè)以及投資 500 萬元以上新建項目，實現(xiàn)“項目管家”全覆蓋，為全縣企業(yè)提供政策咨詢、點對點解難答疑等無差別同等服務；提升招投標便利度。完善招標投標工程擔保制度，加快推進工程總承包方式招投標，減少招投標層級。推進工程建設項目審批制度改革。持續(xù)推進“多測合一”改革，對項目審批涉及的選址測繪、房產測繪、消防測繪等 7項測繪實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，有效降低項目單位測繪成本。實現(xiàn)工程建設項目建設全周期“網(wǎng)上審批”，實行審批服務事項清單制。在落實“三類項目”實行“清單制+告知承諾制”審批基礎上，擴大實施范圍；固化“告知承諾+以函代證”改革成果，切實通過告知承諾實現(xiàn)“批地即進場，拿地即開工”。以“告知承諾制”審批為基礎，對“三類工程”、電力接入工程、 5G 基礎設施建設工程推進“只提交一次材料”改革。全面提高政務服務整體效能，進一步壓縮審批時限，整體推行“好差評”及末位淘汰制度，進一步提高社會滿意率。
（二）營造公平正義的法治環(huán)境
聚焦“法治良好”，營造公平正義的法治環(huán)境。創(chuàng)新完善政法系統(tǒng)服務企業(yè)機制，從制度上保障形成良好的法治環(huán)境，堅決把法治政府、誠信政府建設落到實處，讓企業(yè)家在喀左放心投資、安心發(fā)展。
保障企業(yè)合法權益。 依法保護企業(yè)產權。依法平等保護公有制和非公有制經濟產權，加強企業(yè)自主經營權和合法財產所有權保護，加大涉企產權案件偵辦力度，增強各類市場主體信心；建立調解、行政復議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機制。全面落實紀檢監(jiān)察機關服務保障企業(yè)發(fā)展相關政策，依法懲治侵犯企業(yè)家的違法犯罪行為，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
完善相關制度。 進一步拓寬市場主體參與立法渠道，強化制度性和程序性建設，確保每一個管理事項有法可依、有規(guī)可循。清理、廢止和修改與現(xiàn)行政策和上位法規(guī)相抵觸、不利于維護市場競爭環(huán)境、阻礙要素流動的文件。健全知識產權保護機制，加大對專利、注冊商標等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度，加強知識產權宣傳與普及教育。
規(guī)范行政執(zhí)法檢查。 推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。開展執(zhí)行難專項整治，加強改進執(zhí)行監(jiān)督工作，加大“執(zhí)行難”解決力度，嚴懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為，案件執(zhí)結率達到 95 %以上。
（三）優(yōu)化精準有效的政策環(huán)境
聚焦“成本競爭力強”，激發(fā)市場主體活力。落實引才引智和投資興業(yè)各項優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負，規(guī)范涉企收費，加強金融保障水平，最大限度降低企業(yè)運行成本。
建設低成本的投資洼地。 最大限度降低制度性交易成本和生產要素成本，放寬市場準入和經營限制，嚴厲打擊違法經營行為。減輕企業(yè)稅費負擔，按照國家規(guī)定的法定稅率最低線，嚴格執(zhí)行降低增值稅稅率、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、降低社保費率等各項減稅降費政策。規(guī)范清理涉企收費，進一步清理行政事業(yè)性、經營服務性和中介服務收費，完善涉企收費清單制度，推行監(jiān)督檢查清單制度。嚴禁攤派事項和各類評比達標活動，切實減輕企業(yè)負擔。
落實各項優(yōu)惠政策。 編制重點產業(yè)引才圖譜，建立人才一站式服務平臺，健全人才培養(yǎng)、流動配置、激勵機制，完善和落實好鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的政策措施；落實招商引資項目建設優(yōu)惠政策，為來喀左投資興業(yè)者在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。
完善宏觀經濟治理。 堅持以國家、省、市發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財稅政策和貨幣政策為主要手段，在就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策方面緊密配合，形成目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經濟治理體系；加強宏觀經濟政策執(zhí)行，重視預期管理，強化宏觀調控，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡；加強宏觀經濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力，推進統(tǒng)計工作現(xiàn)代化改革。
（四）優(yōu)化自然人文環(huán)境
聚焦“生態(tài)宜居”，優(yōu)化自然人文環(huán)境。以爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)文明城、國家創(chuàng)新型城市，以建設國家“兩山”實踐基地、北方紫陶文化產業(yè)之都、北方旅游康養(yǎng)度假之都為抓手，打造“雙 20 ”宜居宜業(yè)宜游精品城市，推進副城區(qū)、重點鎮(zhèn)標準化建設，加快補齊基本公共服務及民生領域短板，全面提升城鄉(xiāng)建設和精細化管理水平，創(chuàng)建省級文明城市，營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)宜居的自然人文環(huán)境，打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜游的投資興業(yè)環(huán)境，建成山青、水碧、天藍、人和的和諧幸福新喀左。
二、深化要素市場改革
（一）推進土地要素市場化配置
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，全面推開農村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度。深化產業(yè)用地市場化配置改革，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。圍繞破解土地組卷難、組卷慢這個關鍵問題，推動項目建設用地組卷體制機制創(chuàng)新工作方案實施。在土地縣級組卷、市級審核 40 個工作日改革基礎上，強化建設項目土地利用保障，加快建立“標準地”出讓制度，建立健全工程建設項目用地集約管理。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度。
（二）增加有效金融服務供給
健全資本市場體系，構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給，多措并舉解決中小企業(yè)融資難融資貴問題；繼續(xù)完善縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制,推進綠色金融改革創(chuàng)新；加大金融保障力度，協(xié)調金融機構為市場主體提供優(yōu)質融資保障，建立政銀企交流機制，提高企業(yè)融資便利度、申貸獲得率。
（三）加快發(fā)展技術要素市場
積極探索賦予科研人員職務、科技成果所有權或長期使用權試點工作，加快科技人員薪酬制度改革，支持擴大科研經費使用自主權，培育發(fā)展技術轉移機構和技術經理人，支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構。發(fā)展技術貿易，促進技術進口來源多元化，積極探索技術出口。
（四）加快培育數(shù)據(jù)要素市場
加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。
（五）加快要素價格市場化改革
建立健全資源性產品定價成本信息公開制度，落實國家、省天然氣價格改革政策，建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制，放開非居民用氣銷售價格。完善城市供暖價格管理，做好扶持性電價政策保障，進一步完善居民用水階梯價格制度，建立健全非居民用水超定額累進加價制度。
（六）健全要素市場運行機制
健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制。
三、推進重點領域改革
（一）穩(wěn)步推進事業(yè)單位和國資國企改革
按照中央和省、市委決策部署，抓好事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位改革后半篇文章，構建權責明晰、運轉高效的事業(yè)單位服務保障體系；進一步深化國資國企改革。毫不動搖發(fā)展壯大公有制經濟，做強做大做優(yōu)國有企業(yè)。健全現(xiàn)代企業(yè)治理機制，推動國有企業(yè)健全完善，各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。完善對國有資本投資、運營公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)授權放權機制，有序開展國有投資運營公司改革，加快推進市場化選聘職業(yè)經理人制度、市場化薪酬管理制度和激勵員工持股等方面改革，實現(xiàn)以管資產、管企業(yè)向以管資本為主轉變，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。
（二）大力支持非公有制經濟發(fā)展
毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。實施好國家降費減稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔；鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本；鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關方面聯(lián)合承擔國家各類科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關，通過實施技術改造轉化創(chuàng)新成果。
（三）全面推進農業(yè)農村綜合改革
深化農村土地承包經營制度改革。 鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村承包土地第二輪承包到期延長 30 年政策，完成土地承包經營權確權登記頒證；穩(wěn)定完善草原承包經營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式；建立健全縣級仲裁委員會，開展農村土地承包仲裁調解規(guī)范化建設；全縣土地流轉面積達到28.4 萬畝，流轉比例 38.25% 。
深化集體林權制度改革。 引導農戶利用家庭承包或流轉林地，以投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經營主體。完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調整機制，逐步提高保險金額，創(chuàng)新差別化的商品林保險新產品。
深化農村集體產權制度改革。 推進集體資產折股量化、股份合作制改革，制定完善村級集體經濟組織章程，完成農村集體經濟組織登記賦碼頒證。推動資源變資產、資金變股金、農民變股民改革，探索發(fā)展新型集體經濟的有效途徑，確保農村集體資產保值增值。
穩(wěn)慎推進農村宅基地“三權分置”改革。 抓好農村宅基地改革試點，適度放活宅基地使用權。有序推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證，開展閑置宅基地有償退出與集約利用，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級宅基地管理機制。
（四）推進財稅體制改革
落實清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金相關政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔；完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制，強化預算執(zhí)行；推進稅制體制改革，做好非稅收入征管職責劃轉工作；繼續(xù)推進政府采購制度改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。
第二節(jié)以高水平對外開放開拓合作共贏新局面
緊緊圍繞國家“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮京、沈“ 1.5 小時經濟圈”帶來的區(qū)位新優(yōu)勢，充分利用“京沈”的國際國內平臺、市場平臺、要素平臺，發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，積極與國際、國內相關產業(yè)資源進行合作，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造高水平開放型經濟新體制，開創(chuàng)合作共贏新局面。
一、積極推進對外貿易高質量發(fā)展
充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產業(yè)和交通等優(yōu)勢，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，增強開放合作創(chuàng)新能力，拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放合作，保護外商投資合法權益。創(chuàng)新對外合作方式，促進對外產能合作。到 2025 年，建立起競爭力強的國際國內貿易、投融資、生產服務網(wǎng)絡等領域的對外經濟合作體系。
二、全面推進區(qū)域協(xié)作大發(fā)展
（一）主動融入國省市對外開放大格局
發(fā)揮“承海啟陸”區(qū)域優(yōu)勢，主動研究“國家 RCEP15 國區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定”對喀左影響，深度參與中蒙俄經濟走廊建設。加大對東北亞國家招商引資力度，圍繞日本先進技術、先進裝備制造，韓國現(xiàn)代農業(yè)、科技電子、醫(yī)療美容，俄羅斯能源資源、木材加工、食品加工等領域，開展有針對性招商；提升與東北亞區(qū)域貿易合作水平，引進新技術、新設備、新材料和關鍵零部件，推動汽車零部件、工程機械、紫砂、綠色農產品等優(yōu)勢產品出口，加快喀左與“一帶一路”沿線和周邊地區(qū)的開放合作，精準對接重點區(qū)域和重點項目。
推進國際間經貿合作。 加快形成統(tǒng)籌布局、多點推進的國際經貿合作局面。加強與美國、德國、法國、日本、南非、韓國等國家在汽車零部件等產業(yè)開展合作；擴大同蒙古國、韓國、日本等國家和港澳臺等地區(qū)在日用消費品、農產品深加工、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、康養(yǎng)美容等特色優(yōu)質消費品進出口貿易；加強與以色列、韓國等國家在種子繁育、設施農業(yè)、食品藥品研發(fā)等領域深度合作；加強同歐盟、東盟等國家在文旅及相關產業(yè)方面合作。
加強國內區(qū)域性合作。 積極參與遼寧沿海經濟帶和環(huán)渤海區(qū)域交流合作，推進與環(huán)渤海地區(qū)其他省市縣交流協(xié)作，積極參與朝陽市構建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開放合作實驗區(qū)建設，加強與長三角、珠三角的聯(lián)系，積極吸引臺資港企到喀左發(fā)展，促進兩岸（兩地）產業(yè)融合發(fā)展。
推進對口合作。 加強與江蘇鎮(zhèn)江對口經濟合作，重點推進兩地產業(yè)合作和互派掛職人員交流合作，招商引資項目“互飛互利”，學習借鑒其營商環(huán)境建設和園區(qū)管理運營經驗。全力推進與大連瓦房店市對口合作，實現(xiàn)重點領域產業(yè)全方位對接，推動大連地區(qū)優(yōu)質項目落戶喀左。
（二）積極融入“國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)”建設
主攻高質量產業(yè)轉移，積極融入朝陽市創(chuàng)建“國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)”建設，爭取中西部和東北重點地區(qū)承接產業(yè)轉移平臺建設中央預算內投資專項資金，加快開發(fā)區(qū)建設，提高產業(yè)轉移承接能力和園區(qū)競爭實力。按照“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”的思路,開展集群式、產業(yè)鏈招商，支持引進國內發(fā)達地區(qū)高新技術，重點承接生產性服務業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物制藥產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)及農產品深加工產業(yè)重點項目。制定產業(yè)轉移政策體系，形成穩(wěn)定成熟的產業(yè)梯次承接機制，實現(xiàn)承接產業(yè)轉移、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展協(xié)調并進。
強化與高層次產業(yè)平臺對接。 全面加強與國家級產業(yè)平臺對接力度，探索在喀左創(chuàng)建京津冀、蘇浙“聯(lián)盟產業(yè)園”，創(chuàng)新稅收分成、人員流動、產學研合作新模式。招引第三方專業(yè)機構運營特色產業(yè)園區(qū)，面向新興產業(yè)發(fā)展不同階段特殊需求，靈活精準施策推動園區(qū)發(fā)展。強力推進大學院所進園區(qū)進企業(yè)，深化與知名高校、院所及其他各類產業(yè)孵化平臺的對接合作，建立利益聯(lián)結機制和利益聯(lián)合體，促進科技成果加速落地轉化，以開發(fā)區(qū)為依托，建立高層次承接產業(yè)轉移平臺。到 2025 年，力爭將喀左經濟開發(fā)區(qū)建成研發(fā)在京津，生產基地在喀左的國家級開發(fā)區(qū)（國家級高新技術產業(yè)園區(qū)）。
建立協(xié)同發(fā)展新機制。 積極探索產學研協(xié)作、園區(qū)共建、利益風險共擔的聯(lián)合體建設新模式，協(xié)調解決區(qū)域間體制機制、重大項目建設等方面重大問題。發(fā)揮工作機制協(xié)調作用，基本形成區(qū)域協(xié)同支持、地方和部門配合順暢、承接產業(yè)企業(yè)活力十足的開放創(chuàng)新發(fā)展新局面。
（三）打造“建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)”重要經濟板塊
發(fā)揮喀左毗鄰京津冀的區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢，依托遼西率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家支持“遼西北承接產業(yè)轉移示范區(qū)”建設。到 2025 年，把喀左建設成遼寧西部對外開放“橋頭堡”，成長為京津冀協(xié)同發(fā)展先導區(qū)重要經濟板塊。
夯實對接京津冀路徑。 加強與京津冀地區(qū)的通道對接、產業(yè)對接、平臺對接、市場對接。抓住京沈高鐵全線貫通契機，主動承接北京非首都功能疏解，吸引京津冀企業(yè)、資本、人才、人口向喀左集聚。深度參與京津冀一體化進程，對接京津冀科創(chuàng)資源，融入朝陽“科技自由港”建設，積極與駐京央企、國企和大企業(yè)集團、金融機構、科研院所、醫(yī)療機構、高等院校等開展對接合作，推進要素資源雙向流動和區(qū)域技術市場一體化。
突出發(fā)展重點產業(yè)。 推動喀左優(yōu)質農產品進入京津冀市場，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)、品牌農業(yè)，建設綠色農產品生產及精深加工產業(yè)基地。全面推進全域旅游，打造獨具特色的北方文化旅游及休閑康養(yǎng)勝地。深入實施“遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)”重點任務，融入遼西生態(tài)環(huán)境一體化建設工程，攜手筑牢遼西生態(tài)屏障。
用好用足上級政策。 用好用足用活國家、省、市新一輪加快縣域經濟社會發(fā)展相關政策措施，特別是要重點落實好“國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)”和“建設遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)”兩大利好政策，全力做好向上爭取工作，推進新一代基礎設施及產業(yè)發(fā)展項目建設，補齊短板接好長板，推動高質量發(fā)展。
三、筑牢對外開放平臺
以開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）為依托搭建優(yōu)質平臺,把推進開發(fā)區(qū)建設作為對外開放重中之重，將要素保障全力向開發(fā)區(qū)傾斜，舉全縣之力打造對外開放先行區(qū)。加大開發(fā)區(qū)體制機制改革力度，擴大獨立審批、封閉管理和改革成果。面向國內外承接高科技前沿領域、生態(tài)環(huán)保的產業(yè)和重點項目。完善開發(fā)區(qū)選人用人機制，注重規(guī)劃引領，強力推進開發(fā)區(qū)國土空間、產業(yè)發(fā)展、道路交通、綠化生態(tài)等規(guī)劃實施。把產業(yè)發(fā)展放在首位，推動開發(fā)區(qū)重點產業(yè)園不斷壯大。以一流的服務，優(yōu)良的要素配置，先進的管理模式，“筑巢引鳳”，讓開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）成為域外投資興業(yè)熱土和首選地。
第三節(jié)堅持創(chuàng)新驅動激發(fā)高質量發(fā)展新動能
以成功創(chuàng)建國家首批創(chuàng)新型縣為新起點，爭做高質量發(fā)展的忠實踐行者。加快創(chuàng)新成果的轉化和應用，注重推進高新技術產業(yè)，推進老企業(yè)更新改造；合理創(chuàng)新布局，推進新型基礎設施建設，加快各類科技平臺建設，為企業(yè)、產業(yè)高端化、現(xiàn)代化提供有力支撐，打造數(shù)字喀左；加大政策扶持和科技研發(fā)投入力度，占領科技創(chuàng)新制高點；落實人才發(fā)展政策，促進人才集聚，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，推進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；按照國家“一城一主題”原則，圍繞國家創(chuàng)新型縣建設，立足政策環(huán)境和產業(yè)基礎優(yōu)勢，深入開展“百城百園”行動，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。到 2025 年，高新技術企業(yè)總量實現(xiàn)倍增，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達 5% 以上，科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展領先全市平均水平，成為全省縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展基地，創(chuàng)新發(fā)展取得重大突破。
一、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力
進一步加大高新技術企業(yè)培育力度，充分發(fā)揮政府引導作用，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成果轉化，培育和壯大一批競爭力強的高新技術企業(yè)。支持我縣先進裝備智造、紫陶建材、半導體新材料、印刷包裝、農產品深加工五大基地產業(yè)創(chuàng)新和升級，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)（國家高新技術開發(fā)區(qū)）。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，實施“企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育工程”。到 2025 年，規(guī)劃培育出“雛鷹”企業(yè) 25 家以上，“瞪羚”企業(yè) 10 家以上，形成一批具有先進技術水平的創(chuàng)新型企業(yè)群體。
二、加快企業(yè)研發(fā)中心建設
鼓勵支持企事業(yè)單位建設研發(fā)中心和各種研發(fā)平臺，推動各類創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)集聚，逐步實現(xiàn)科技型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，引進國際和國內最新科學技術，研發(fā)新產品，開辟新領域，拓展新的發(fā)展空間。加快推動知識產權創(chuàng)造和運用，大力實施知識產權戰(zhàn)略，持續(xù)提高知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，培育一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過“走出去、請進來”等舉措，學習吸納國際國內領先科學技術，利用域外創(chuàng)新資源實現(xiàn)縣域企業(yè)轉型升級，推動企業(yè)向高質量方向發(fā)展。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強人才資源建設，實施人才創(chuàng)新工程。支持培育和引進各類人才，人才的培育和引進總量實現(xiàn)倍增；全面深化人事制度改革，對引進的高層次人才、高端創(chuàng)新人才及團隊，在薪酬、住宅、子女入學等方面制定優(yōu)越政策；鼓勵和支持產業(yè)龍頭企業(yè)購買國內外先進的科技成果，對其購買的產業(yè)共性關鍵技術或重大發(fā)明給予重點支持和獎勵；支持科技成果轉化，推動科技經濟結合，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產力；鼓勵開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵科技人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導域外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大限度地激發(fā)群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面；加快構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，積極培育和建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和孵化基地引領作用，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；全面落實省政府人才服務三年行動計劃，加快推進職業(yè)技能培訓，為產業(yè)發(fā)展“量身定制”技術工人和農業(yè)技術實用人才隊伍。引進全國知名人力資源機構，建設“北方應用型人才培訓和輸出基地”；做好下崗再就業(yè)技能培訓兜底工作，堅定不移的推進“大學進園區(qū)”工程；支持建立專家?guī)旎蛑菐?，構筑集聚國內外?yōu)秀人才的科創(chuàng)高地。到 2025 年，縣域內新增就業(yè)勞動者參加培訓率達到 90% 以上，行業(yè)就業(yè)準入制度工種達 100 個以上，技術工人高、中、初比例為 20:50:30 。
四、加快發(fā)展科技園區(qū)建設
打造科技創(chuàng)新大平臺。全面推進“大學進園區(qū)”，促進各類創(chuàng)新要素向各個平臺集聚，建設高質量高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）。結合喀左縣國家級科技創(chuàng)新型縣申報工作，加快實施國家“ 100+N ”產業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設，推進高新技術產業(yè)、智慧農業(yè)、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經濟 4 個方面產業(yè)技術創(chuàng)新重大基礎設施建設。實施產業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程。重點做好先進裝備智造、半導體新材料兩大集群創(chuàng)新平臺和承接產業(yè)轉移平臺建設，推動產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，建設產業(yè)集群協(xié)同中心和產業(yè)研究院，強化產學研協(xié)同創(chuàng)新，以重點產業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向，引導企業(yè)與高校、科研院所建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步強化企業(yè)市場主導地位，開展協(xié)同創(chuàng)新，形成產業(yè)集群攻關和抱團發(fā)展的新格局，提升產業(yè)整體競爭力。實施重大關鍵技術攻關工程。重點在先進裝備制造、新材料、汽車核心零部件、印刷包裝、生物技術、高新農業(yè)技術、新能源等重點領域實施重大關鍵技術攻關工程。實施產城融合示范工程。以產業(yè)集群建設推動生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產業(yè)生態(tài)綜合體。
五、全方位加大科技投入
營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境,把科技作為財政投入的重點領域，建立健全財政性科技投入的穩(wěn)定增長機制，加快建設以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會資金參與的多元化科技投入體系。充分調動社會各界對創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極性，在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新政策落實、重大項目實施、創(chuàng)新平臺和載體作用等方面形成協(xié)同效應，不斷提高科技創(chuàng)新效能，探索“核心承載區(qū)管理機構+投資建設公司+專業(yè)運營公司”建設新模式，爭取納入國家“戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群通過市場化開展基礎設施領域不動產投資信托基金（ REITS ）”試點計劃。到 2025 年，研究與試驗發(fā)展（ R&P ）經費投入強度達到 2% 。
第四節(jié)構建現(xiàn)代化產業(yè)體系推動經濟體系優(yōu)化升級
堅持以創(chuàng)新驅動為引領，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，強化產業(yè)基礎能力建設，全面推進老企業(yè)更新改造升級，加快產業(yè)體系數(shù)字化革命，爭做“飛地經濟”持久領跑者。到 2025 年，現(xiàn)代化的工業(yè)、服務業(yè)和農業(yè)體系基本建成，三次產業(yè)深度融合，發(fā)展更加緊密，產業(yè)結構更加合理，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
一、構建現(xiàn)代化工業(yè)體系
緊緊咬定“工業(yè)強縣”目標不動搖，把項目建設當做“天字號”工程來抓，凝心聚力做好結構調整三篇大文章。以創(chuàng)新驅動激發(fā)內生動力，推進工業(yè)高質量發(fā)展。全力推進“南北經濟走廊”暨兩大園區(qū)工業(yè)產業(yè)（“一帶雙核”經濟核心區(qū)）向高端化邁進；圍繞基礎材料、先進裝備智造、基礎零部件、紫陶建材、新材料、印刷包裝、農產品精深加工，加快智能制造、綠色制造進程，打造完整的產業(yè)鏈，形成集群優(yōu)勢；緊緊圍繞先進裝備智造、新材料、農產品精深加工等領域產業(yè)為重點，加快產業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加快兩大園區(qū)智能制造平臺建設等新一代基礎設施建設，迎接“大數(shù)據(jù)”時代到來；承接發(fā)達地區(qū)高新技術、人才及優(yōu)質產業(yè)轉移；加快區(qū)域間經濟技術協(xié)作，支持開發(fā)區(qū)做強“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟產業(yè)園”，激發(fā)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)積極性，加快產業(yè)發(fā)展各類要素、優(yōu)質產業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)工業(yè)布局集約化、生產智能化、發(fā)展綠色化。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16% 以上，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的90% 以上，全縣工業(yè)化水平達到中期較高階段，現(xiàn)代化工業(yè)體系基本形成。
（一）凝心聚力做好“強工業(yè)”三篇大文章
堅持高質量發(fā)展，深入實施以智造強縣為核心的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全力做好深度開發(fā)“原字號”、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”結構調整“三篇大文章”。加強產業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，制定“雙碳”工作路線圖；圍繞產業(yè)鏈韌性、供應鏈彈性和價值鏈增值性，加強產業(yè)全生命周期服務和配套體系建設，堅持去“粗”存“精”、去“污”存“綠”、去“虛”存“實”，全面落實“謀、立、推、建”和“有保有壓”的項目建設要求，圍繞“四大產業(yè)集群”、“五大產業(yè)基地”和“七大主導產業(yè)”，以高質量項目建設，推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。到 2025 年，具有喀左特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系基本形成。
1. 改造升級“老字號”
聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，用新一代信息技術為制造業(yè)賦能增效，加快推進人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展，提升產業(yè)基礎能力，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級，推動“老字號”由“硬”變“軟”。全面實施“產業(yè)升級再造工程”和“喀左工匠”培育工程，提升產業(yè)底層技術，加快基礎產業(yè)核心技術引進、吸收、應用，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式，開展“機器換人”“設備換芯”“生產換線”智能化改造，加快建設一批智能工廠、數(shù)字車間、智能生產線。
加快老企業(yè)改造升級和數(shù)字化賦能。重點支持汽車零部件、裝備制造、紫陶建材等領域老企業(yè)數(shù)字化改造，推進飛馬車輛設備、紅山化工、金河粉末冶金等一批“老字號”企業(yè)轉型升級，完成新舊動能轉換。加快老企業(yè)合資合作。推進老企業(yè)閑置廠房、土地等資源再利用，通過合資合作引進先進裝備智造、新能源汽車零部件、半導體新材料等高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，完善上下游協(xié)同創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈，向核心零部件、高精尖領域挺進，完成資產存量盤活和老企業(yè)戰(zhàn)略性重組。實施“三個一批”工程。即：提升一批產業(yè)、企業(yè)，重點支持飛馬車輛智能化技改、紅山化工改性銨油、森川科技新型消毒液、鵬達鑄造智能制造、遼寧佳和高端精密鑄造等企業(yè)擴能升級，培育一批國省級制造業(yè)技術創(chuàng)新領軍企業(yè)；退出重組一批，對產能落后和“兩高”企業(yè)有計劃實施淘汰退出，盤活存量資產，實現(xiàn)合資合作重組再造；改造升級一批，支持一批中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力，成長為“專特精新”型小升規(guī)企業(yè)群。到 2025年，“老字號”企業(yè)全部完成產業(yè)升級目標，“老字號”規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長 9% 左右。
2. 深度開發(fā)“原字號”
著力延鏈、補鏈、建鏈、強鏈，優(yōu)化基礎發(fā)展產業(yè)布局，推動粗加工向精深加工轉變，解決“粗”有余而“精”不足、原料有余而附加值低的問題。全面推進供給側改革，優(yōu)化存量產能，化解過剩產能，淘汰落后產能，在符合能耗“雙控”政策要求前提下，實現(xiàn)“原字號”產業(yè)由“短”拉“長”。深度開發(fā)基礎材料、綠色農產品深加工兩大產業(yè)，加快數(shù)字化改造、智能化轉型、綠色低碳環(huán)保發(fā)展步伐，解決低檔次、粗加工和出售原材料問題，向綠色節(jié)能、精深加工、高附加值方向邁進。
重點支持基礎材料產業(yè)鏈實現(xiàn)綠色發(fā)展。在基礎原材料供應鏈上，整合鐵、鉬、鈦、金、石灰石、紫砂頁巖、膨潤土等資源型企業(yè)，加快鐵選、鈦選、金選、鉬選、紫砂及膨潤土等資源型加工企業(yè)實現(xiàn)綠色開采加工，實施鑫晟鐵精粉、博盛粉末冶金等黑色金屬基礎原材料項目建設。加快金工釩鈦、新華鉬業(yè)、中三家金礦等有色金屬產業(yè)建設步伐，融入朝陽市基礎材料和有色金屬材料產業(yè)鏈之中。重點支持非金屬新材料產業(yè)發(fā)展。圍繞紫砂陶瓷、新型建材、印刷包裝，推進鑫瑞裝飾材料、隆年華日用陶瓷、玉龍紫砂內墻涂料、永達紫砂生態(tài)外墻涂料、寶理塑研新型紙塑包裝、恩佳塑料包裝等一批新材料產業(yè)項目建設，打造綠色化、智能化的現(xiàn)代非金屬新材料產業(yè)鏈。加快綠色農產品深加工產業(yè)發(fā)展。推進農產品加工業(yè)向綠色、精深方向發(fā)展，重點做好韓偉蛋業(yè)、宏發(fā)肉雞、茂源牧業(yè)等重點項目建設，全力引進農業(yè)全產業(yè)鏈項目和全國農事百強企業(yè)，培育一批國省級綠色農產品精深加工龍頭企業(yè)，建成中國北方綠色農產品生產及精深加工基地。
3. 培育壯大“新字號”
做強做大“新字號”產業(yè)，把新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新經濟”作為推動經濟高質量發(fā)展的主攻方向，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈高度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
加快智能制造步伐。推進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)、基礎零部件產業(yè)向智能化、輕量化、數(shù)字化邁進，加快飛馬集團、金河粉末、飛鵬機械、紅山化工等一批“老字號”企業(yè)智能化改造和核心技術引進，成為高新技術產業(yè)領軍企業(yè)。加快半導體新材料產業(yè)發(fā)展。重點圍繞砷化鎵、鍺晶體、磷化鎵等半導體新材料產業(yè)，打造以通美晶體、博宇半導體、金美鎵業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進博宇半導體 PBN 項目，金美高純半導體前端材料項目，利美銻化鎵晶體及晶片項目，鼓勵發(fā)展碳化硅第三代半導體新材料，形成上下游產品齊全的半導體新材料產業(yè)鏈。支持和重視半導體新材料產業(yè)園自主創(chuàng)新研發(fā)及研發(fā)平臺建設，把開發(fā)區(qū)半導體產業(yè)打造成國家戰(zhàn)略性高新技術的重點產業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)達到 20 余家，力爭把半導體產業(yè)園打造成半導體新材料“北方硅谷”。推進軍民深度融合企業(yè)發(fā)展。立足先進裝備制造、新材料、醫(yī)療設備等領域，力爭建成一批軍民深度融合產業(yè)和領軍企業(yè)。
（二）全力推進“南北經濟走廊”建設
全面推進“南北經濟走廊”沿線節(jié)點建設，以北區(qū)（高新技術產業(yè)園區(qū)）為龍頭，推進高鐵經濟區(qū)（甘招現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園）、縣城商貿區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）、農產品精深加工產業(yè)園建設，輻射帶動公營子鎮(zhèn)、甘招鎮(zhèn)、平房子鎮(zhèn)、白塔子鎮(zhèn)、南公營子鎮(zhèn)等 14 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成面向京沈、轉身向海發(fā)展新格局，打造貫穿全縣南北的“百里經濟走廊”。
（三）提升兩大園區(qū)功能
強基礎、調結構、提功能，努力使開發(fā)區(qū)北區(qū)、南區(qū)（利州園區(qū)）成長為全縣南北兩大工業(yè)核心，打造開放合作新高地。形成“一走廊+兩核”（即：“南北經濟走廊”連接兩大園區(qū)）格局，把兩大園區(qū)建設成產業(yè)分工清晰、功能齊全、科技水平高的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。實現(xiàn)兩大園區(qū)工業(yè)增加值占全縣的 90%目標，成為全縣經濟發(fā)展的“火車頭”。
1. 推進經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)向高端邁進
“十四五”時期，開發(fā)區(qū)建設要堅持高新定位、打造開放合作高地的原則，搶占未來科技和產業(yè)制高點，構建開放創(chuàng)新、高端產業(yè)集聚的“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。合力推進開發(fā)區(qū)建設，創(chuàng)新管理體制和運行機制，大力推進“管委會+公司”等市場化體制改革；強化配套設施建設，提高基礎設施承載能力和供給水平，構筑綠色高效發(fā)展載體。要抓住國家推進“提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，壯大實體經濟根基”有利時機，按照“推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板”要求，補短板鍛長板，堅持“從嚴把控、重點壓減、有保有壓”原則，重點推進基礎材料、先進裝備智造、紫陶建材、半導體新材料、現(xiàn)代物流五個產業(yè)園建設，優(yōu)化五大產業(yè)鏈。到 2025 年，經濟開發(fā)區(qū)（北區(qū)）實現(xiàn)工業(yè)增加占全縣的 70% 目標，把開發(fā)區(qū)建設成驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)，力爭將開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。
加快基礎材料產業(yè)鏈供應鏈升級。嚴格能源“雙控”管理，整合各類礦產資源，接長產業(yè)鏈條。加快金河粉末、興銳鑄鍛、新華鉬礦、鑫晟礦業(yè)等企業(yè)改造升級， 實施 綠色開采、智能化精選、節(jié)能低碳加工，打造高質量基礎材料產業(yè)鏈。加快推進喀左鉬、釩鈦、金等產業(yè)融入朝陽市有色金屬產業(yè)鏈，成為下游產業(yè)高品質有色金屬材料供應鏈。提升裝備制造業(yè)產業(yè)鏈水平。重點圍繞機械基礎零部件、汽車零部件、核心零部件、先進醫(yī)療設備、現(xiàn)代農業(yè)設備、高端閥門、礦山機械、體育用品及實驗室設備等八大門類，規(guī)劃引進投資 5000 萬以上企業(yè) 80余家，打造先進裝備智造業(yè)產業(yè)集群。壯大紫陶建材產業(yè)鏈規(guī)模。圍繞高檔日用陶瓷、高檔工藝陶瓷、功能材料、新型建材等領域，提升紫陶建材產業(yè)品質規(guī)模。重點支持新型紫砂建材、非高溫發(fā)泡陶瓷板材、免燒新型墻體砌塊等新型建筑材料發(fā)展，推進現(xiàn)有的水泥企業(yè)改造升級，完成功能材料加工企業(yè)和其他建材企業(yè)清潔化改造進程，實現(xiàn)節(jié)能低碳、綠色環(huán)保、增產增效，形成紫陶建材產業(yè)基地。加速新材料產業(yè)鏈發(fā)展。突出“一縣一業(yè)”，把半導體新材料產業(yè)作為成長型戰(zhàn)略性新興產業(yè)來抓，重點圍繞生產砷化鎵、鍺晶體、磷化銦等信息半導體新材料及其上下游產品，形成骨干企業(yè) 20 余家，打造產值達到 100億元的北方最大的半導體新材料產業(yè)集群，成長為喀左縣支柱性高新技術產業(yè)；推進有色金屬新材料、高端復合金屬材料發(fā)展。加快功能材料加工產業(yè)改造升級，融入朝陽市有色金屬、非金屬新材料產業(yè)鏈。推進融合產業(yè)鏈發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)與公營子鎮(zhèn)、中三家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)深度融合、聯(lián)動發(fā)展。全力推進新市鎮(zhèn)、特色產業(yè)小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃實施一批科創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代商貿物流、金融服務等重點工程項目，使公營子鎮(zhèn)、中三家鎮(zhèn)成為經濟開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代物流集聚區(qū)、科技研發(fā)培育區(qū)、新型服務業(yè)發(fā)展區(qū)及社會保障區(qū)，打造二三產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)鏈，把開發(fā)區(qū)建成產城高度融合發(fā)展的國家級產業(yè)園區(qū)。
2. 加速經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）高質量融合發(fā)展
“十四五”時期，加快以 5G 技術和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)、云計算等為核心的新型基礎設施建設，力爭把開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）打造成“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的高質量的產業(yè)園區(qū)。做大做強紫陶建材產業(yè)基地和印刷包裝產業(yè)集群，推進紫砂產業(yè)園、印刷包裝產業(yè)園、文旅康養(yǎng)融合產業(yè)園三大產業(yè)園建設。到 2025 年，經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）實現(xiàn)工業(yè)增加值占全縣的 20% 目標。
做強做優(yōu)紫陶建材產業(yè)園。提升“北方紫陶文化產業(yè)之都”內涵品質，推進紫陶產業(yè)與文化產業(yè)深度融合，推進紫陶文化產業(yè)園建設。加快老企業(yè)改造提升步伐，支持以天王星陶瓷、博 垚 陶瓷、高品寶砂、玉龍紫砂涂料等紫陶建材企業(yè)為龍頭，支持發(fā)展藝術紫陶、高端紫砂制品、日用紫陶、禮品陶瓷、遼青瓷和高新技術系列陶瓷。支持發(fā)展城市藝術雕塑、藝術裝飾、園藝用品等特種藝術紫陶，規(guī)劃建設一批新型紫陶建材項目，形成具有北方特色的高品質紫陶建材產業(yè)基地；加強與宜興市合作，做好“引資、引才”工作，建設“紫砂大師園”，培育“喀左紫砂大工匠”，按照小規(guī)模大群體發(fā)展模式，力爭發(fā)展紫陶文化中小微企業(yè) 200 戶以上，建成紫陶中小微企業(yè)群，爭創(chuàng)國家級紫陶特色產業(yè)小鎮(zhèn)，真正形成“南有宜興，北有喀左”紫砂產業(yè)發(fā)展格局，打造獨具北方特色的“中國喀左紫砂”金字品牌，使喀左紫陶走出國門，走向世界。重點支持印刷包裝產業(yè)園發(fā)展。全力推進印刷包裝產業(yè)集群建設，支持旭茂包裝、北塑印刷、塑佳新材料、大鴻明佳新材料等重點印刷包裝企業(yè)產業(yè)改造升級。重點推進寶塑新材料特種薄膜、寶理塑研塑料薄膜、塑佳新材塑料制品等一批重點紙塑包裝項目。到 2025 年，建成產值超 50 億元的東三省印刷包裝產業(yè)基地。重點支持文旅康養(yǎng)產業(yè)園建設。以大凌河干流城區(qū)段為核心，實施“園區(qū) +文旅康養(yǎng)產業(yè)”工程，推進園區(qū)發(fā)展與城市景區(qū)（景點）、龍源景區(qū)、浴龍谷景區(qū)、利州古城、紅山部落、紫陶小鎮(zhèn)、康復養(yǎng)護中心等重點景區(qū)（景點、康養(yǎng)中心）深度融合發(fā)展。支持“旅游 + 工業(yè)文化 + 非物質文化”融合發(fā)展，深度發(fā)掘利州窯遺址、老紫砂窯爐等工業(yè)文化遺產內涵，加強旅游產業(yè)與工業(yè)歷史文化、現(xiàn)代工業(yè)文明深度融合；加強白音愛里民族村落非物質文化保護傳承，建設好蒙古族特色村寨；支持建設集團等不同所有制企業(yè)進一步加大對景區(qū)景點開發(fā)力度，加快重點景區(qū)景點建設，打造文旅產業(yè)園。到 2025 年，力爭將文旅康養(yǎng)產業(yè)園打造成為全域旅游核心區(qū)。
（四）加快推進綠色農產品精深加工基地建設
按照“打造中國北方重要的綠色農產品生產基地和優(yōu)質農產品精深加工基地”總體目標要求，“十四五”期間，重點支持引進并建成一批優(yōu)質的農產品精深加工龍頭企業(yè)，利用好并再推出一批國內外知名的喀左農產品品牌，形成農產品精深加工產業(yè)集群。到 2025 年，全縣累計農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到 120家以上，爭創(chuàng)國家級農產品加工示范區(qū)。
1. 加快老企業(yè)改造升級步伐
按著實施新上一批、合資合作一批、兼并重組一批、升規(guī)升巨一批要求，充分利用豐富的中藥材資源，推進遼寧成潤藥業(yè)中草藥加工等中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）及保健品項目建設，打造中藥材加工及健康產品產業(yè)鏈；支持海辰寵物食品、大地農產品等企業(yè)擴產擴能，智能化改造、綠色低碳加工，提高農產品出口能力；支持以塔城陳醋為核心，加快塔城陳醋、三叔陳醋、稻花香陳醋等傳統(tǒng)釀造業(yè)智能化改造升級，形成規(guī)模優(yōu)勢，把喀左打造成全國第三大陳醋生產基地；推進以大數(shù)據(jù)賦能農產品加工園企業(yè)步伐，加快農產品物聯(lián)網(wǎng)體系建設，加快以綠港農產品交易市場為代表的園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造升級，實現(xiàn)綠色有機農產品營銷的高效便捷、安全可溯。到 2025 年，實現(xiàn)農產品生產由“粗”到“精”，由“低”到“高”的“華麗蝶變”。
2. 全力推進農產品加工產業(yè)園（新北區(qū)）建設
持續(xù)推進“南北經濟走廊”建設，規(guī)劃在公營子鎮(zhèn)與水泉鎮(zhèn)結合部位，實施跨行政區(qū)域的綜合性喀左縣農產品加工產業(yè)園，穩(wěn)步推進“場平、水、電、路、氣、網(wǎng)、房”等基礎設施建設，加速推進產業(yè)園互聯(lián)網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）大數(shù)據(jù)平臺及科技創(chuàng)新平臺等新一代基礎設施建設。到 2025 年，形成特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展區(qū)、農產品精深加工區(qū)、現(xiàn)代農產品交易區(qū)、農業(yè)科技服務區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游區(qū)五大產業(yè)區(qū)，建成 5.46 平方公里的現(xiàn)代化農產品深加工產業(yè)園新北區(qū)。續(xù)建、新建宏發(fā)肉雞、韓偉蛋業(yè)等一批品牌知名度高、市場競爭實力強、產業(yè)融合度深的現(xiàn)代化農產品精深加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)新增規(guī)模以上企業(yè) 30家以上，帶動萬人就業(yè)，打造遼西最具活力的綠色農產品生產及精深加工產業(yè)基地。
（五）做強做優(yōu)“四大”產業(yè)集群和“五大”產業(yè)基地
加快全縣工業(yè)產業(yè)高度集群化、智能化進程。以供給側結構性改革為主線，堅持產業(yè)集群引領，夯實要素保障，積極爭取國省投資支持，全力招商引資，撬動社會資本，做強做大產業(yè)基地規(guī)模，全面提升經濟運行質量效益。
“十四五”期間，圍繞基礎材料、基礎零部件、精密鑄件等現(xiàn)有基礎性產品，向核心零部件、高精密鑄件高端邁進，建設先進裝備智造產業(yè)基地，打造產值超百億元先進裝備智造產業(yè)集群；推進以通美晶體、博宇半導體、金美鎵業(yè)等企業(yè)為龍頭，打造產值超百億元半導體新材料產業(yè)集群，培育半導體新材料產業(yè)基地，建成半導體新材料“北方硅谷”；以寶理塑研、北印包裝、塑佳新材、恩諾塑料包裝等印刷包裝產業(yè)為龍頭，打造產值超 50 億元印刷包裝產業(yè)集群，建成東北最大的印刷包裝基地；圍繞優(yōu)質雜糧、畜產品、食用菌、有機果蔬等優(yōu)質特色農產品，加快以韓偉蛋業(yè)、宏發(fā)肉雞、茂源牧業(yè)為龍頭的農產品精深加工產業(yè)發(fā)展，打造中國北方重要的綠色農產品生產及精深加工基地，形成主營業(yè)務收入超 50 億元的綠色農產品精深加工產業(yè)集群；圍繞建筑紫陶、日用紫陶、藝術紫陶、特種陶瓷和新型建材等門類，打造產值超 50 億元紫陶建材產業(yè)基地。到 2025 年，建成具有喀左特色的四大產業(yè)集群和五大產業(yè)基地，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模、數(shù)量、質量的飛躍，現(xiàn)代化工業(yè)體系基本形成。
二、推動現(xiàn)代服務業(yè)多元化高水平發(fā)展
“十四五”期間，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，全力打造數(shù)字喀左；精準補齊短板，拓展發(fā)展空間，加快與省市大數(shù)據(jù)中心對接及應用，推進跨界融合發(fā)展，促進結構升級；加快發(fā)展知識密集型服務業(yè)，提升服務業(yè)向先進裝備智造業(yè)、紫陶建材產業(yè)、新材料、農業(yè)農村等領域滲透力，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展；主動融入國、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進現(xiàn)代金融、工業(yè)研發(fā)設計、信息技術、科技服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸；按照“一中心、多節(jié)點”原則，建設朝陽市區(qū)域性物流喀左分中心；重點推進文化旅游康養(yǎng)度假、家政服務等生活性服務業(yè)向高品質多樣化發(fā)展；積極打造溫泉經濟和寒地冰雪經濟，使“體育+旅游+康養(yǎng)”成為帶動經濟增長的新興業(yè)態(tài)。到 2025 年，全縣第三產業(yè)增加值年均增速 6.5% ，占全縣增加值比重達到 42% 。
（一） 打造北方文化旅游康養(yǎng)度假之都
充分發(fā)揮喀左區(qū)位新優(yōu)勢，以全域旅游示范區(qū)建設為抓手，科學整合喀左文旅體康養(yǎng)資源，實施“文化旅游+康養(yǎng)度假”工程，打造北方文化旅游康養(yǎng)度假之都。到 2025 年，使之成為服務業(yè)重點產業(yè)之一。
1. 加快全域旅游發(fā)展
以推進“全域旅游示范區(qū)”建設為契機，緊盯“水城一體、景城一體、文城一體、產城一體”目標，重點圍繞“一山、一灣、一湖、一都、一泉”，加快旅游基礎設施建設，全面實施“全域旅游、全景喀左”發(fā)展戰(zhàn)略，構建全域旅游發(fā)展新模式新格局。依托喀左縣豐富的自然特質，重點開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗、康體養(yǎng)生等四大類旅游產品，大力發(fā)展“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”五大幸福產業(yè)，引進社會資本和優(yōu)質投資者參與城旅康養(yǎng)一體化建設。到 2025 年，規(guī)劃新建億元以上重點旅游項目 20 個，新建國家級旅游度假區(qū) 1 處， 5A級景區(qū) 1 個， 4A 級景區(qū) 2 個， 3A 級景區(qū) 5 個。旅游業(yè)綜合業(yè)務收入年均增長 16% ，建成全國重要旅游目的地。
加快旅游業(yè)融合發(fā)展。以“文旅融合、農旅融合、工旅融合、城旅結合”四大工程為抓手，推動產業(yè)融合發(fā)展，形成以文化旅游為引導的產業(yè)融合發(fā)展升級版。以“游客體驗”為主要方式，重點促進農業(yè)、工業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)為旅游業(yè)提供景觀、服務設施、基礎素材和旅游產品，使旅游成為喀左縣特色產業(yè)和產品的“超級體驗店”。發(fā)掘喀左縣蒙古族民族特色文化，重點在餐飲、住宿、購物等方面進行建設，形成喀左縣民族特色文化餐飲、精品民宿、旅游商品等旅游產品體系。從開發(fā)特色鄉(xiāng)村“農家樂”、特色種植園等方面入手，重點通過農業(yè)種植與大地景觀，營造特色生態(tài)旅游產品，實現(xiàn)農旅深度融合發(fā)展。以延伸喀左縣工業(yè)產品鏈，促進工業(yè)轉型升級為核心目標，引導紫陶產業(yè)、先進裝備智造產業(yè)融入喀左特色工業(yè)旅游項目建設。利從特種工業(yè)旅游、工業(yè)科技旅游等方向開發(fā)拓展產品領域，用廢棄礦山、廢棄廠房設備，開發(fā)工業(yè)旅游資源，實現(xiàn)工旅深度融合。推進文旅核心景區(qū)建設。深度發(fā)掘、包裝、利用好喀左各類文化資源，推進文化資源與旅游產業(yè)的深度融合。激發(fā)全社會文化團體、鄉(xiāng)土文人的創(chuàng)作積極性和能動性，以喀左人文山水為基礎，以獨有的歷史文化資源為魂魄，把喀左散落的歷史文化“珍珠”串聯(lián)起來，講好喀左故事，打造喀左特色的文旅產業(yè)品牌，全面提升喀左對外吸引力、競爭力，實現(xiàn)文旅商居深度融合。統(tǒng)籌推進龍源湖、紫陶之都（紫砂消費街區(qū)）和浴龍谷溫泉旅游度假村聯(lián)動發(fā)展，打造旅游核心精品景區(qū)和具有民族特色的重點骨干旅游景點，形成休閑度假康養(yǎng)旅游的核心板塊。全力推進以“龍鳳山、凌河第一灣、龍源湖暨浴龍谷”為核心的喀左旅游金三角建設，融入全省 35 個精品旅游線路和全國重點精品旅游線路，帶動全域旅游發(fā)展。促進文化旅游產業(yè)全面升級。積極爭取上級投資，支持民間投資，加大旅游業(yè)新型基礎設施建設力度，推動景區(qū)標識、智能化導引等配套設施建設，補齊旅游產業(yè)短板。推進景區(qū)道路、旅游集散中心、景區(qū)公廁、安防設施等基礎設施建設。全面提升 5G 、大數(shù)據(jù)應用，提升各景區(qū)、酒店、旅行社等相關從業(yè)人員綜合服務水平，健全服務體系，突出文化品牌，強化市場營銷，加強文旅市場監(jiān)管，提升全縣旅游景區(qū)、景點的硬件水平。
2. 推進康養(yǎng)度假產業(yè)發(fā)展
“十四五”期間，立足基礎，整合資源，推進“老字號”企業(yè)改造升級，打造喀左康養(yǎng)度假產業(yè)。重點支持健康產業(yè)園建設，推動遼寧成潤藥業(yè)中草藥深加工，大地農產品南瓜粉、苦瓜、玉米須制品深加工以及納米高鈣產業(yè)等保健品加工業(yè)，形成保健品加工產業(yè)。優(yōu)先發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老業(yè)，支持中醫(yī)院暨老年康復養(yǎng)護中心擴建、浴龍谷溫泉度假村改擴建等一批養(yǎng)老養(yǎng)生重點項目；統(tǒng)籌平房子鎮(zhèn)、六官營子鎮(zhèn)等五處中心敬老院資源和全縣各級醫(yī)療資源加入養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)行列，支持新建或改造提升社會舉辦養(yǎng)老機構；深入推進“體育+健康”融合發(fā)展，支持發(fā)展全民健身事業(yè)參與健康產業(yè)，支持宏光武校、紫薇休閑冰雪運動等社會化體育運動項目參與康養(yǎng)產業(yè)；深入推進“候鳥式旅居”養(yǎng)老度假產業(yè)發(fā)展。依托我縣豐富多彩的山水資源和田園風光以及遍布全縣的自然景觀和人文景觀，推進休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老產業(yè)向高端化邁進。建設適應“養(yǎng)老+休閑+旅游”，加快適合老年人群的教育、康復、養(yǎng)護、娛樂中心或機構建設，開發(fā)康養(yǎng)度假系列產品。加快“地產+康養(yǎng)”產業(yè)發(fā)展。加強與國內國際養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)集團合資合作，通過建設老年住宅區(qū)、老年大學、老年購物中心、酒店和高質量醫(yī)療機構，實現(xiàn)“養(yǎng)老住宅銷售+養(yǎng)老地產持有經營+綜合商業(yè)租賃”深度融合。到 2025 年，形成以中醫(yī)院暨老年康復養(yǎng)護中心、“十里畫廊健康產業(yè)帶”、浴龍谷溫泉度假村為核心的遼西康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
（二）全面促進現(xiàn)代服務業(yè)多元化融合發(fā)展
“十四五”期間，堅持以 5G 技術為引領，加快推進公營子商貿物流園、高鐵經濟園（綜合物流園）、縣城商務集聚區(qū)、農產品集聚區(qū)物流園等新建擴建及改造升級，促進現(xiàn)代金融、研發(fā)設計、信息技術、科技服務、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化邁進。實施制造業(yè)信息化提升工程和智能制造應用示范工程，推動制造業(yè)向“智造”轉型升級，實現(xiàn)二、三產的深度融合。以先進農業(yè)科技為依托，促進農業(yè)向休閑觀光體驗農業(yè)方向發(fā)展。堅持特色發(fā)展、重點突破、跨界融合，推進服務業(yè)多元化發(fā)展，促進文、旅、農、工、商等深度融合。到 2025 年，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的 50% 以上。
1. 推進服務業(yè)提檔升級
加快老舊商業(yè)街、步行街、城鄉(xiāng)老舊市場、老字號、原字號商鋪等實體街（店）改造，提升主體功能；推進電子商務向高端升級，按照“線上線下”并重、“國際國內”并舉原則，實現(xiàn)“電商+產品+物流”直通車模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、通達全國、連接世界；加快生活性服務業(yè)升級，以大數(shù)據(jù)信息技術共通共享，促進文化旅游、休閑養(yǎng)生、康養(yǎng)度假、家政服務等生活性服務業(yè)向多元化、高品質方向發(fā)展，積極培育新的消費需求新業(yè)態(tài)；發(fā)揮供銷聯(lián)社聯(lián)系城鄉(xiāng)主渠道作用，不斷提升服務“三農”水平，抓好促進和帶動農業(yè)社會化服務、農業(yè)現(xiàn)代流通、農民專業(yè)合作等重點工作，優(yōu)化重要農資、農副產品供應服務，助推農民致富、鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化。
2. 推動物流業(yè)高質量發(fā)展
“十四五”期間，全面推進物流業(yè)社會化、標準化、信息化、專業(yè)化進程。建立“喀左縣現(xiàn)代物流信息智能共享平臺”，打造成產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化物流園區(qū)；加快老企業(yè)更新，以推廣智能倉儲物流和提升冷鏈物流為手段，支持現(xiàn)有物流老企業(yè)、老市場對外合資合作,盤活存量資產，引進高端物流大項目，通過同業(yè)合并、同質優(yōu)化、優(yōu)勢互補、借勢互贏改革，實現(xiàn)轉型升級和提質增效。到 2025 年，全縣社會物流總額年均增速達到 9.8% ，物流業(yè)增加值年均增長 10% 左右，貨運量、貨運周轉量年均增長 6% 以上，物流成本降低 13% 以下。
加快現(xiàn)代物流園建設。以“南北經濟走廊”建設為載體，按照“一中心、多節(jié)點”原則，重點支持經濟開發(fā)區(qū)物流園、利州農產品物流集聚區(qū)及電商物流集聚區(qū)改造升級，重點實施“ 1+6 ”現(xiàn)代物流體系建設。建設一個中心，即：朝陽市遼冀蒙區(qū)域物流喀左分中心（喀左縣現(xiàn)代物流信息智慧共享平臺）。建設 6 個現(xiàn)代物流園，即：以公營子鐵路新站為核心，建設公營子商貿物流園；以喀左高鐵站為核心，建設甘招現(xiàn)代綜合智慧物流園；以綠港現(xiàn)代農業(yè)農產品批發(fā)物流市場為核心，建設綠港農產品現(xiàn)代農產品物流園；以萬佳物流為載體，建設喀左縣電商物流園；以平房子谷裕農產品物流園建設為中心，建設大型現(xiàn)代化農產品物流園；以大型冷鏈物流企業(yè)為核心，加速冷鏈物流及智能倉儲物流智能化改造，盡快建立起服務城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化冷鏈及智能倉儲物流體系。到 2025 年，以六大物流產業(yè)園建設為節(jié)點，以喀左遼冀蒙區(qū)域物流分中心為龍頭，以大數(shù)據(jù)技術應用為支撐的現(xiàn)代物流體系基本形成，實現(xiàn)普鐵、高鐵、高速公路、通用民航、港口等多頭聯(lián)運，融入全國大物流大體系，使現(xiàn)代物流業(yè)成為主導產業(yè)之一。
3. 大力發(fā)展金融保險業(yè)
深化金融體制改革，進一步圍繞主營主業(yè)，完善金融服務體系，擴展普惠金融業(yè)務，讓金融、保險業(yè)更好服務實體經濟。落實國家穩(wěn)健的貨幣政策，樹立與實體經濟共贏的理念，創(chuàng)新金融、保險服務方式，積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術，提升服務實體經濟的效率和風險防范能力，強化對企業(yè)的金融支持，解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加快企業(yè)上市步伐，鼓勵企業(yè)在主板、中小板、科創(chuàng)板、新三板、遼寧股權交易中心及上海股權托管交易中心掛牌融資，全力孵化后備上市企業(yè)。堅持“脫虛向實”，立足于當?shù)?，服務好小微、“三農”，打造優(yōu)質金融產品，加強金融的有效供給，不斷優(yōu)化融資結構，努力精準提供金融服務；加大對經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，不斷調整融資結構，提高直接融資占比，創(chuàng)新和豐富金融產品體系，滿足多樣化的金融需求，提升金融、保險服務的時效性、便捷性和可得性，拓展保險市場的風險保障功能；切實加強金融監(jiān)管，打擊各種形式的非法集資，確保金融穩(wěn)定、安全有序。
三、推進農業(yè)農村全面振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持優(yōu)先發(fā)展農業(yè)，把解決好 “ 三農 ” 問題作為全縣工作重中之重，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。深化農業(yè)供給側結構性改革，推動鄉(xiāng)村產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。重點抓好現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產經營體系、創(chuàng)新發(fā)展體系建設，積極培育發(fā)展農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，全縣農林牧漁業(yè)總產值年均增長 3% ，基本實現(xiàn) “ 農業(yè)強、農村美、農民富 ” 目標，鄉(xiāng)村振興取得階段性勝利。
（一）確保糧食安全生產
在確保糧食生產安全的前提下，推進農業(yè)農村多元化融合發(fā)展。構建數(shù)量、質量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護體系。推進糧食綠色高質高效生產，推廣高產、優(yōu)質、多抗糧食新品種。開展耕地質量保護與提升、果菜有機肥替代化肥行動，嚴守耕地紅線，加強永久基本農田質量建設與保護，落實主體責任，完善監(jiān)測監(jiān)管機制，加大政策性農業(yè)保險扶持力度。到 2025 年，全縣土地資源利用更加高效，耕地有機質含量達到 2.3g/kg ，耕地質量平均提升 1 個等級，高標準農田建設達到 51% ，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.62 。全縣耕地保有量穩(wěn)定在 86.7 萬畝，新增高標準農田 15 萬畝。糧食年生產能力穩(wěn)定在 3 億公斤以上。
（二）以產業(yè)振興筑牢發(fā)展之基
“十四五”期間，緊緊圍繞全縣農業(yè)產業(yè)基礎，全面提升 “ 設施農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色農業(yè) ” 四大主導產業(yè)，支持農業(yè)跨業(yè)深度融合發(fā)展，筑牢現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展之基。
打造數(shù)字化“設施農業(yè)”。 推進 5G 技術和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，加快“數(shù)字化”設施農業(yè)建設。實施老舊溫室大棚提升改造工程，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)連接傳感器實時調控、自動控制溫室大棚生產等技術應用，實現(xiàn)管理遠程化、智能化、集約化、效益化。堅持以鮮食果蔬為主栽品種,以日光溫室、塑料大棚為主要設施,打造綠色蔬菜生產基地。到 2025 年，全縣重點在公營子、甘招、水泉、老爺廟、平房子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 58 個專業(yè)村新建、改建設施農業(yè) 10 萬畝，打造北方優(yōu)質穩(wěn)定的設施農業(yè)生產基地。
推進智能化畜牧業(yè)。 把畜牧業(yè)作為農民增收致富的重要產業(yè)，堅持標準化生產、規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營，推進現(xiàn)代化畜牧產業(yè)加快發(fā)展，加強良種繁育體系建設，培育扶持龍頭企業(yè)，推進規(guī)?；B(yǎng)殖，抓好重大動物疫病防控，建設病死動物無害化處理中心，推動畜牧業(yè)健康綠色發(fā)展。加強“三品一標”品牌建設，推動畜產品無公害、綠色、有機和標準化生產新模式，提高產品質量和效益。推動構建農牧配套、種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)模式，支持程序化防疫、智能飼喂、精準環(huán)控、畜產品自動化采集加工、廢棄物資源化利用等健康養(yǎng)殖和綠色高效智能機械裝備技術試驗應用，重點發(fā)展一批規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖、經營專業(yè)大戶。落實國家促進生豬生產政策，確保生豬生產穩(wěn)定，實施一批生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞等規(guī)模化、智能化生產養(yǎng)殖基地建設，確保人民群眾對肉蛋奶等食品日常生活需求。重點支持遼寧弘豐達科技公司年出欄 8.4 萬頭生豬、喀左茂源牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖產業(yè)一體化、國有禾原農業(yè)肉雞養(yǎng)加一體化等項目建設，繼續(xù)支持大連韓偉集團、北票宏發(fā)肉雞擴大生產規(guī)模。到 2025 年，全縣畜牧業(yè)全面實現(xiàn)規(guī)?；?、智能化養(yǎng)殖，豬牛羊禽飼養(yǎng)量分別達到 87.5 萬頭、 36.8 萬頭、 90 萬只、5000 萬只。規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到 85% ，肉蛋奶產量分別達到 12.5萬噸、 9.7 萬噸和 1 萬噸；全縣規(guī)模以上現(xiàn)代化畜產品深加工企業(yè)達到 5 家，標準化規(guī)模養(yǎng)殖場達到 100 個，規(guī)范化養(yǎng)殖專業(yè)村 20 個，畜牧業(yè)產值占農林牧漁總產值 50% 以上，建成省內畜牧業(yè)大縣和生產加工基地。
推進高品質林草業(yè)。 以“三北”防護林工程、退化林分修復、公益林管理等重點建設項目為依托，以建設生態(tài)安全、生態(tài)文明體系為根本，努力構建多主體、多層次、多形式的林業(yè)發(fā)展格局。“十四五”期間，完成綠化作業(yè)面積 100 萬畝，其中：人工造林作業(yè)面積 50 萬畝，封山育林 25 萬畝，飛播造林15 萬畝，每年保證大地育苗 3000 畝、容器育苗 200 萬杯。加大天然草場保護力度，促進優(yōu)質林草資源合理開發(fā)利用。加強和完善經濟林、速生豐產用材及林下經濟三大基地建設，發(fā)展生態(tài)環(huán)保經濟林產業(yè)，支持臥虎溝、坤都營子等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道地中藥材、食用菌等林下經濟基地建設。到 2025 年，優(yōu)質林下經濟產業(yè)基地發(fā)展到 15 萬畝。
加快發(fā)展優(yōu)質果業(yè)。 推進干鮮果業(yè)優(yōu)質、高效、規(guī)?；l(fā)展。支持公營子鎮(zhèn)、白塔子鎮(zhèn)、大營子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設以梨、蘋果、雪桃、葡萄等為主的優(yōu)質果品生產基地；支持臥虎溝鄉(xiāng)、羊角溝鎮(zhèn)、坤都營子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展山棗、大棗、扁杏、山杏等干果產業(yè)，打造干果生產深加工基地；建設一批生態(tài)果園、休閑果園，促進休閑采摘、特色旅游深度融合發(fā)展，高品質優(yōu)質果園面積發(fā)展到 3 萬畝，成為農民穩(wěn)定增收重要來源。
支持發(fā)展特色農業(yè)。 充分發(fā)掘農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞市場需求，加快推進具有市場競爭力的現(xiàn)代特色農業(yè)。重點支持優(yōu)質雜糧、食用菌、露地菜等特色農業(yè)生產基地建設；支持具有喀左地域特征、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工、特色文化等鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。全力支持綠色蔬菜基地發(fā)展，建設公營子、甘招、平房子等 10 個綠色蔬菜生產基地；支持新建 20 個特色農產品產業(yè)基地和 15 萬畝優(yōu)質雜糧基地；支持大營子、中三家、尤杖子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展食用菌產業(yè)，建成年產 2000萬棒以上的食用菌生產基地。
積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。 推進“現(xiàn)代農業(yè)+農產品深加工+鄉(xiāng)村旅游+農村物流”有機融合，完善農企利益緊密聯(lián)結機制，加快農產品轉化增值。整合產業(yè)鏈，圍繞糧食、果蔬、食用菌、畜禽等主導產業(yè)，加快特色農產品加工園區(qū)和鄉(xiāng)村特色產業(yè)基地建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產業(yè)鏈中的關鍵作用，培育領軍企業(yè)，著力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，建設分工明確、互利共贏的產業(yè)集聚區(qū)。建成以國有喀左禾源農業(yè)為引領，以喀左綠港、喀左凌河土特產、喀左宏發(fā)等企業(yè)為龍頭，形成互利共贏一體化企業(yè)聯(lián)盟。到 2025 年，全縣農產品加工值與農業(yè)產值比值達到 2.5 ： 1 ，農產品綜合加工率達到 65% 以上，現(xiàn)代農業(yè)生產總值實現(xiàn)倍增。
促進現(xiàn)代農業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展。 加快農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展，構建農業(yè)農村“接二連三”發(fā)展體系。重點支持農產品加工園、甘招現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“兩園”建設；支持平房子、白塔子等田園綜合體建設，打造“七通一平”產業(yè)平臺，培育特色農業(yè)產業(yè)基地，推動農業(yè)生產經營模式轉變；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”平臺，實施現(xiàn)代農業(yè)培訓工程，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，創(chuàng)建國家休閑農業(yè)重點縣，創(chuàng)建成“中國美麗休閑鄉(xiāng)村” 4 個，力爭 1-2 個景區(qū)創(chuàng)建為“全國休閑農業(yè)旅游精品景點線路”；實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心和重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，加快全縣農業(yè)全產業(yè)鏈數(shù)字化轉型；積極扶持家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)主體，支持因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，鼓勵農民自辦、合辦小微企業(yè)，探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式；完善農村電子商務支持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產與消費多層次對接，全面提升對外開放合作水平。到 2025 年，建設和完善鄉(xiāng)村農業(yè)基地產業(yè)園 190 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地 20 個，構建產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以多元化農業(yè)融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財力增長、農民穩(wěn)定增收目標。
培育和壯大村級集體經濟。 加快推進農業(yè)新型共營制體系建設。大力推廣“經濟合作組織+農業(yè)職業(yè)經理人+農業(yè)綜合服務超市”三位一體模式，著力提高規(guī)模化經營、專業(yè)化經營、組織化經營水平。圍繞“農業(yè)共營制+一鄉(xiāng)一業(yè)+一村一品”，穩(wěn)定和擴大企業(yè)原料基地，推進招商引資、項目建設。到 2025年，全縣經濟合作組織達到 217 家，群眾參與率 100% ，培育農業(yè)職業(yè)經理人 200 名，建設農業(yè)綜合服務超市 10 個，把喀左打造成為遼西地區(qū)農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新樣板。積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等加快發(fā)展村級集體經濟的新途徑，鼓勵以租賃經營、股份合作、有償服務、農業(yè)合作等方式，創(chuàng)新壯大村級集體經濟新模式。到 2025 年，實現(xiàn)村村有產業(yè)，戶戶有項目，全面消除村級集體經濟“空殼村”。
強化農產品品牌戰(zhàn)略。 切實把打造農產品金牌品牌工作納入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略之中。支持企業(yè)、個體創(chuàng)建品牌，鼓勵和保護“塞外喀左”、“塔城”陳醋、“大凌河”鴨蛋、“孔子鳥”小米、“鴿子洞”蘑菇、“白塔子”干豆腐等一批特色農產品品牌，支持培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，打造出喀左特色農產品“金字品牌”。
（三）推進現(xiàn)代農業(yè)科技和裝備支撐體系建設
“ 十四五 ” 期間，全面提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農業(yè)科技服務和裝備體系建設。重點支持縣域內農業(yè)資源利用模式與技術集成試驗示范、推廣新品種新技術。建立以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新推廣聯(lián)盟；加強土壤監(jiān)測、配方施肥、無土栽培等領域智能化應用體系建設，重點實施綠色防控、面源污染防控等綠色生產模式與集成，加快推廣生物農藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立農產品上市身份證制度，完善農產品監(jiān)管平臺建設，規(guī)范從農田到餐桌的全程質量控制，構建起農產品質量安全追溯體系；全面推進林業(yè)生態(tài)資源管理責任，加強森林公安隊伍建設，落實林長制，以 5G 技術為引領，加強林業(yè)基層工作站建設、森林資源和林業(yè)生態(tài)綜合檢測體系建設；構建農機裝備服務現(xiàn)代化體系，加快智能農機裝備創(chuàng)新發(fā)展，建成國家現(xiàn)代玉米全程機械化示范縣，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”，建立農機大數(shù)據(jù)平臺，提高農機監(jiān)管、作業(yè)檢測、故障診斷、遠程調度、售后服務的信息化水平；抓好良種繁育工程建設，確保種子生產、使用安全，構建新一代畜牧良種繁育推廣體系、畜禽無害化處理體系；加快精細普惠的現(xiàn)代化智慧氣象服務體系建設，提高氣象預測預警、防災減災能力，整體實力達到全省縣市區(qū)先進水平。到 2025 年，實現(xiàn)縣域內農業(yè)生產新品種、新技術使用率達到 98% 以上，綜合機械化水平達到 92% 。
（四）實施鄉(xiāng)村建設行動
堅持把鄉(xiāng)村建設擺在全縣建設的突出位置，強化縣城牽動功能和綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農民的區(qū)域服務中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加快補齊短板；提升農房建設質量，全面實現(xiàn)農村危房改造；因地制宜推進“廁所革命”，實施生活垃圾、污水治理，推進河湖水系綜合整治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；實施國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設工程，以解放數(shù)字化生產力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力為主攻方向，以彌合城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝、促進農業(yè)農村經濟數(shù)字化為重點，探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，促進農業(yè)農村全面進步和全面發(fā)展；統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設，有效發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、知識溢出效應、普惠效應；有計劃實施農民培訓工程，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
四、打造數(shù)字經濟新高地
全力推動數(shù)字經濟健康發(fā)展。以新型基礎設施建設為抓手，扎實推進數(shù)字技術與一、二、三產業(yè)深度融合，實施“老字號、原字號”改造提升工程，不斷提升產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，提高全要素生產率，釋放數(shù)字技術的倍增效應，全面促進產業(yè)和企業(yè)“提質降本增效”，以數(shù)字化催生一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和“新字號”。全面實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智行動”，盡快形成競爭新優(yōu)勢，積極推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，迎接數(shù)字經濟時代到來。到2025 年，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重高于全市平均水平。
加快推進新一代信息基礎設施體系建設。 加快支撐數(shù)字化發(fā)展基礎網(wǎng)絡體系建設，按照全域數(shù)字化和萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的發(fā)展方向，加快構建高速、移動、安全、泛在的基礎設施體系。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升 5G 、人工智能等應用場景制程能力。推動光纖寬帶和互聯(lián)網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡升級，加快建設新一代高速光纖網(wǎng)絡、先進泛在的無線寬帶網(wǎng)及超高速、大容量、智慧化通信骨干網(wǎng)絡。以鄉(xiāng)村振興和全域旅游為載體，推進農村寬帶和基礎網(wǎng)絡全覆蓋。有序實施以縣城、開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）、重點鎮(zhèn)、重點村為重點，率先布局建設區(qū)域性 5G 網(wǎng)絡，鼓勵運營企業(yè)加大投入，改造提升現(xiàn)有網(wǎng)絡，推進光纖入戶工程，主城區(qū)、副城區(qū)、開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）、重點城鎮(zhèn)具備千兆以上接入能力，有條件行政村實現(xiàn)百兆以上寬帶接入，開啟第五代移動通信商用步伐。到 2025 年末，千戶以下行政村、國省干道、普鐵等交通干線實現(xiàn) 5G 全覆蓋，農村聚居區(qū)以上地域基本實現(xiàn) 5G 信號全覆蓋。
加快數(shù)字平臺培育和引進。 推進與省、市大數(shù)據(jù)中心對接，建立喀左大數(shù)據(jù)分中心。建設智慧城市云節(jié)點（ 100 個以上機柜規(guī)模）、大數(shù)據(jù)軟件平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字經濟新型基礎設施，推進數(shù)字經濟展廳（ LED 大屏幕）、空間運營、雙創(chuàng)活動、人才教育等創(chuàng)新和運營。推進與國內頂尖信息技術產業(yè)、知名企業(yè)在數(shù)字經濟領域合作。
推進制造業(yè)向“智造業(yè)”轉型升級。 全力推進 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術在工業(yè)企業(yè)中的應用。以開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）企業(yè)智能化改造行動為抓手，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字診斷全覆蓋，形成一批標桿性的智慧工廠、數(shù)字化車間。全面推進兩化融合升級版，發(fā)展數(shù)字化協(xié)同設計、個性化定制、全生命周期管理等新模式，整合各主導產業(yè)的產業(yè)鏈、供應鏈上下游資源，持續(xù)推動企業(yè)上云上平臺推進 5G 數(shù)字科技產業(yè)園建設。支持基礎材料、汽車零部件、車輛設備、精密制造等產業(yè)實現(xiàn)“智能化”。支持紫砂藝術品、日用陶瓷、新型建材等紫陶建材業(yè)以及磷化銦、砷化鎵、碳化硅等半導體新材料生產銷售全過程實現(xiàn)“數(shù)字化”。支持印刷包裝及農產品深加工等領域龍頭企業(yè)實現(xiàn)生產過程智能化。做好工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估貫標工作。實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，建立數(shù)字化轉型促進中心。實施中小微企業(yè)數(shù)字化賦能專項工程，推進“專精特新”中小企業(yè)培育工程和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，打造數(shù)字化中小微企業(yè)群。
推進服務業(yè)數(shù)字化提升。 鼓勵跨境電商物流園、區(qū)塊鏈數(shù)字產業(yè)集群建設，融入朝陽市“國際農產品博覽中心”體系。大力發(fā)展新零售，推行“無接觸配送”，鼓勵開展直播電商、社交電商、生鮮電商、智慧菜市場及各類門店送貨到門等新業(yè)態(tài)新模式。實施物流智能化改造行動，支持智能物流項目建設。強化在喀電商企業(yè)與農業(yè)市場主體對接，建設“互聯(lián)網(wǎng)+農產品出村進城雙循環(huán)”工程。加快完善金融服務功能，著力搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務+金融+大數(shù)據(jù)”銀企對接高速通道。發(fā)展在線定制化設計，推進建筑信息模型（ BIM ）技術應用。探索“喀左人力資源”中國喀左服務產業(yè)線上線下建設。創(chuàng)建“智慧教育示范基地”，拓展和延伸“健康喀左” APP 功能應用，推進居民電子健康卡、電子社保卡集成應用，促進健康診療信息化。支持網(wǎng)絡直播業(yè)集群發(fā)展，建設具有全省影響力的數(shù)字文化創(chuàng)意產業(yè)聚集地。整合平臺資源，推進“喀左大通游”智能化全域旅游平臺建設，打造龍鳳山、龍源湖、官大海民族風情小鎮(zhèn)、浴龍谷溫泉度假村等智慧景區(qū)樣板工程。引進國內領先的體育運動企業(yè)，發(fā)展智能體育運動。加快推進智能停車場及喀左“車網(wǎng)通”建設。
推進農業(yè)數(shù)字化轉型。 加快農業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，實施農業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺項目。大力推廣植保無人機先進飛防技術，推進智能農機應用。設立農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測根節(jié)點，建設農業(yè)生產環(huán)境監(jiān)測和應急指揮平臺。探索農產品電子合格證制度，深化農產品質量安全追溯系統(tǒng)建設。引導全縣大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)字化改造，打造數(shù)字畜牧業(yè)。擇優(yōu)選擇一批肉牛、肉雞、蛋雞養(yǎng)殖主體實現(xiàn)數(shù)字化建設，建成一批數(shù)字養(yǎng)殖場。依托鄉(xiāng)村自然資源、文化資源，發(fā)展“數(shù)字+旅游”、“數(shù)字+文創(chuàng)”、“數(shù)字+農特產”等小微數(shù)字企業(yè)，以數(shù)字植入技術，發(fā)展數(shù)字田園、 AI 種植、庭院工廠。推進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，加大農村互聯(lián)網(wǎng)技術，推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程，建立涉農信息普惠制服務體系，提升農民生產生活數(shù)字化水平。
推進全域協(xié)同發(fā)展。 構建全縣特色鮮明、產業(yè)互補、區(qū)域協(xié)同共創(chuàng)共享的數(shù)字經濟發(fā)展格局。鼓勵開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)結合自身實際，選擇數(shù)字經濟的細分領域，集聚形成數(shù)字經濟的新增長點。開發(fā)區(qū)北區(qū)、南區(qū)（利州園區(qū)）發(fā)揮數(shù)字經濟技術創(chuàng)新的引領作用，主城區(qū)、副城區(qū)發(fā)揮“城市智慧大腦”核心作用和安全作用，各個物流節(jié)點著重發(fā)揮數(shù)字經濟支撐作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)村（社區(qū)）積極發(fā)展數(shù)字經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加快智能社區(qū)、智能小區(qū)等各類城市數(shù)字經濟場景應用，支持發(fā)展數(shù)字經濟特色應用產業(yè)，建設數(shù)字經濟專業(yè)園，形成競相發(fā)展數(shù)字經濟的發(fā)展格局。
強化金融支撐。 爭取國省戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資支持，積極聯(lián)合國際國內數(shù)字經濟的龍頭企業(yè)、數(shù)字經濟領域的頂尖投資機構，共同設立面向數(shù)字經濟各細分領域的產業(yè)基金，放大投資引導效應，大規(guī)模引入民間資本。加強與金融部門合作，利用好地方債券投資，整合提升現(xiàn)有投資平臺，探索建設數(shù)字化產業(yè)基金群。
提升全民數(shù)字化能力和水平。 構建順應數(shù)字經濟發(fā)展的培育和教育體系，加快數(shù)字知識普及和培訓，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能。鼓勵校企合作，培養(yǎng)提升一批產業(yè)技術工人和新型農民隊伍，培植一批具有競爭能力的與數(shù)字經濟相關產業(yè)人才和技能型人才，培育喀左“數(shù)字工匠”。積極引進高端數(shù)字經濟專業(yè)人才和國內知名企業(yè)，引領喀左經濟社會向高端邁進。
第五節(jié)提升基礎設施服務能力構筑高質量發(fā)展支撐體系
以推進“兩新一重”新型基礎設施建設為重點，圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，推進信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施建設。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、能源等重大基礎設施。圍繞增功能、強弱項、補短板、調結構，加快實施一批關系全縣發(fā)展的基礎設施重大項目，促進互聯(lián)互通、共建共享共用。通過有效的投資拉動，補齊制約發(fā)展的短板。到 2025 年，建立起高效、智能、安全、綠色一體化的現(xiàn)代化基礎設施支撐體系。
一、推進現(xiàn)代化交通運輸體系建設
緊緊抓住國家實施“兩新一重”新型基礎設施建設有利時機，加快推進全縣城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設步伐，實施一批重大交通運輸基礎設施建設項目。到 2025 年，自然村通硬化路率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成客運站（候車廳）率、城鄉(xiāng)客運公交化率、具備條件的自然村公交通達率、具備條件的自然村綜合服務點覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站綜合利用率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞統(tǒng)一配送覆蓋率及行政村快遞統(tǒng)一配送覆蓋率均達到 100% ，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵融合”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展格局基本形成，建成國家城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。（一）完善交通基礎設施
推進國省級重大交通項目建設。 協(xié)助國省鐵路部門，啟動國省重點工程喀秦高鐵客專項目；協(xié)助省交通廳啟動并實施通用機場項目；協(xié)助省交通廳建設綏凌高速喀左段，打通國家高速公路斷頭路；完成京沈客專喀左站高鐵廣場（公交換乘中心、游客服務中心、停車場）建設及綏凌高速公路喀左站公交互通出口建設項目。
推進縣域內公路工程建設。 完成京沈線北楊線、凌興線、敖喀線等 6 條部分干線公路改建，總里程 54.2 公里；完成 136.1公里大修工程，完成縣級公路后小線 10.4 公里拓寬改造；新建8.8 公里縣城北環(huán)路和 7.6 公里縣城東環(huán)路；完成 58 公里 19 條園（景）區(qū)道路；完成農村公路新建改建及大修工程 1640.3 公里，橋梁 207 座 8084 延長米；完成路網(wǎng)外公路 3752 公里，橋梁 221 座 9251 公里；完成農村旅游道路 12 條 100.6 公里，橋梁6 座 501 延長米，村級以上公路全部實現(xiàn)綠化。
（二）提高運輸能力和水平
加強交通樞紐節(jié)點建設。 重點完成喀左縣高鐵游客服務中心、公共交通換乘中心、 168 個出租車停車位、 17 個長途客運停車位、 5 個旅游大巴停車位、 12 個公交車停車位的建設。建成 1 個客運場站， 4 個現(xiàn)代物流中心。打造集公路鐵路、城市交通、物流配送、出租車等多種運輸一體智能化綜合客貨運輸樞紐，城鄉(xiāng)公交一體化運輸全部實現(xiàn)智能化。
提升水上運輸能力。 加快全縣水上旅游景點建設，規(guī)劃在瓦房店水庫、龍源湖、南哨濕地公園、浴龍谷溫泉度假區(qū)、凌河第一灣等景點，建設水路航線 4 條，渡口碼頭 7 處。
（三）發(fā)展綠色交通運輸
強化交通運輸領域節(jié)能減排工作。重點推廣應用生態(tài)環(huán)保運輸設備，發(fā)展優(yōu)質高效科學前沿的現(xiàn)代運輸組織方式。大力推動公路瀝青拌合站綠色環(huán)保改造，推廣綠色維修作業(yè)模式。鼓勵使用新能源汽車，合理規(guī)劃布局，全面推進公路充電樁、換電站工程建設，建立健全行業(yè)綠色汽修技術和管理體系。鼓勵運營企業(yè)進行綠色汽修設備及工藝升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設備、新工藝和新材料。積極推廣應用新能源和清潔能源。
二、加強城鄉(xiāng)水利基礎設施建設
全面提升建設管理質量和水平，加強水利基礎設施建設，加快補齊水利工程建設短板；著力完善水利監(jiān)管體制機制，構建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系；進一步構建完善節(jié)水供水、防洪減災、水生態(tài)文明建設體系，全面提升水安全保障能力；重點謀劃防洪排澇減災、農村水利、生態(tài)保護與修復、水庫移民后期扶持、水利水文監(jiān)測等 5 大類水利基礎設施建設項目；嚴格落實河長制，加強飲水安全、防汛抗旱工作，嚴格水資源管理，建設節(jié)水型社會。到 2025 年，全縣總用水量控制在 8000 萬立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 40 立方米以下，農村集中供水率達到 85% ，自來水普及率達到 80% ，水質達標率達到100% ，供水保證率達到 95% 。農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 0.76 ，節(jié)水灌溉率達到 90% ，主要河流考核斷面達到或優(yōu)于 III 類水質，境內無劣 V 類水體。
加快推進水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程。 啟動遼西北供水（喀左段）工程和實施大凌河向公營子經濟開發(fā)區(qū)引水供水工程；實施縣城區(qū)重點水源工程、縣城區(qū)供水廠（凈水廠）擴建及管網(wǎng)改造等工程。
推進防洪排澇減災工程建設。 重點完成大凌河（水泉段）、老爺廟河（十二德堡段）等 8 條中小河流治理。完成平房子、南哨自動翻轉閘除險加固工程以及 11 處農村水系聯(lián)通綜合整治工程。完成公營子小塔子溝、坤都營子鄉(xiāng)坤都山洪溝等 5 條重點防洪排澇工程和監(jiān)測預警系統(tǒng)設備配套。
加快推進農村水利工程建設。 重點完成凌豐灌區(qū)改造、牧區(qū)水利、雨洪資源利用、小型水電等工程；加快推進羊角溝、臥虎溝等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小流域為主的水土保持工程、水庫后期移民扶持工程。同步推進水利智能化建設；積極配合省市做好庫容 6.8 億立方米的上窩鋪水庫前期工作。
三、加強能源電力保障能力建設
加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設。 按照高標準推進現(xiàn)代化電力能源供給要求，“十四五”期間，全面實現(xiàn)網(wǎng)架電網(wǎng)結構堅強、供電容量充足、供電質量優(yōu)質、設備水平先進、智能化程度高的目標。重點對 66 千伏電網(wǎng)結構、變電站、線路進行改造升級；對 10千伏電網(wǎng)和 0.4KV 電網(wǎng)進行電網(wǎng)結構、線路、配電設備、變電站所進行改造升級；配電網(wǎng)運營全部實現(xiàn)智能化，建立起技術先進、性能好、可靠性高、覆蓋面廣的電力通信網(wǎng)，實現(xiàn)信息互換無縫、接入靈活、抵御能力強、綜合效能高的現(xiàn)代化電力通信網(wǎng)絡。
推進鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設。 按照鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃要求，“十四五”期間，重點對 10 千伏電網(wǎng)實施新建配電，規(guī)劃新建配變 603 臺，新增容量 239MVA ，新增 10KV 線路 14 條，新增柱上開關 57臺；改造配變 135 臺，凈增容量 20.6MVA ，改造 10KV 線路 212公里，柱上開關 61 臺； 0.38KV 配電網(wǎng)建設。新建 0.38 KV 線路 2380 條，架空線路 3786 公里，改造 2434 條，改造架空線路3159 公里。通過低壓臺區(qū)改造解決鄉(xiāng)村“低電壓”問題，為城鄉(xiāng)一體化全方位高質量發(fā)展提供堅強能源保障。
加快新能源建設。 推進風能、光能、生物質能等新能源的有序開發(fā)利用，擴大太陽能發(fā)電應用領域，實施儲能項目建設;加快縣城及城鎮(zhèn)新型熱源及供熱管網(wǎng)建設；扎實推進新型燃氣應用。合理規(guī)劃省、市、縣區(qū)域間油氣管網(wǎng)布局，實施長輸高壓燃氣管網(wǎng)項目建設，實現(xiàn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）和重點小城鎮(zhèn)“燃氣化”，加快“氣化喀左”建設。
第六節(jié)融入強大國內市場構建新發(fā)展格局
積極適應經濟高質量發(fā)展新要求，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快融入國內外經濟雙循環(huán)體系，堅持把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。在經濟擴大總需求和調整需求結構的同時，以眼光向內與提升出口能力并舉，主動融入國內國際消費需求雙循環(huán)，增強持續(xù)增長動力，推動生產力水平整體改善。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，充分發(fā)揮投資的關鍵性作用，更好發(fā)揮消費的基礎作用，鞏固提升出口的促進作用，切實增強“三駕馬車”對拉動經濟增長的均衡性、協(xié)同性和持續(xù)性。
拓展投資空間。 優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、水利電力、農業(yè)農村、公共服務、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進新型基礎設施建設；推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，推進企業(yè)技術研發(fā)，保持投資合理增長。到 2025 年，產業(yè)發(fā)展投資比重達到 70% 以上。
積極培育新消費。 強化增加有效新供給。重點發(fā)展假日消費、全域旅游、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、智能消費、中介服務、家政服務等多層次、多樣性的新興消費業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展新個體經濟，開辟消費和就業(yè)新空間，大力發(fā)展微經濟、夜經濟、宅經濟、地攤經濟，拓展共享生活空間，實施新業(yè)態(tài)成長計劃，培育形成消費新增長點；優(yōu)化消費環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系，加強誠信體系建設，提升商品質量和服務質量，切實保護消費者權益；著力提升居民消費能力，釋放消費潛力，擴大有效消費需求。
融入國內國際雙循環(huán)。 暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，消除“堵點”，建設朝陽市“遼冀蒙”區(qū)域物流中心喀左分中心、電商物流中心等重點生產性、生活性大型物流園，建成暢達全國乃至全球的現(xiàn)代化流通體系，優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)協(xié)調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。落實擴大內需的政策，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
積極擴大對外出口，加大出口型開發(fā)區(qū)建設，加快高新技術產品研發(fā)生產，優(yōu)化出口結構，創(chuàng)新出口方式，鞏固汽車零部件、農產品等產品出口優(yōu)勢，進一步擴大汽車零部件、半導體新材料、印刷包裝及優(yōu)質農產品加工出口能力，大力發(fā)展跨境電子商務等對外貿易新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質產品進口，培育壯大進出口新增長點，推動更多業(yè)態(tài)的高質量產品“走出去”。
提升有效供給能力和水平。 全面深化供給側結構性改革。進一步優(yōu)化資源要素配置，擴大有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，提升全要素生產，使供給側體系更加適應需求結構變化，堅決減去低效無效落后產能，進一步按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序化解產能過剩，盤活存量，促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置；創(chuàng)新有效供給，準確定位供給側結構性改革方向，積極圍繞新的需求變化，著力補齊新型基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)及民生等領域短板，立足“房子是用來住的，不是用來炒的”發(fā)展定位，以滿足群眾住房新需求為出發(fā)點，加快建立起多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；加大對產業(yè)質量提升、基礎設施提級、創(chuàng)新驅動發(fā)展、勞動者素質全面提高等方面的投資拉動，形成新的增長點，形成符合國際國內需求的高品質產品生產和供應能力。
促進供需有效對接。 圍繞消費升級需求，提高供給體系質量和效率，鼓勵市場主體提高產品質量、擴大新產品和服務供給，擴大先進技術裝備和日用消費品進口；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，多渠道增加有效供給，促進供給側與需求側高效耦合和精準對接。支持剛性需求和改善型換房需求，引導符合條件的開發(fā)項目向總部經濟、眾創(chuàng)空間和樓宇工業(yè)轉型。到 2025 年，通過積極有效的措施引導，形成高水平的供需平衡發(fā)展新局面。
第七節(jié)推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展構建新型城鎮(zhèn)化體系
強化主體功能區(qū)功能，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”制度，進一步優(yōu)化城市空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和人口分布結構，提升城市品位，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，以新型城鎮(zhèn)化帶動投資消費新需求，建設好精品城市和美麗鄉(xiāng)村；加快“兩新一重”新型基礎設施建設，嚴格城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)輻射帶動作用，著力補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板；突出產城融合發(fā)展，支持城鄉(xiāng)跨行政區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補更加協(xié)調、發(fā)展質量更高的一體化新格局,爭做全市縣城建設的持久深耕者。
一、國土空間開發(fā)與保護總體布局
嚴格“三區(qū)三線”、融入京沈連接海港。穩(wěn)定基本格局，明確保護與開發(fā)重點，形成“一軸、一帶、雙心、三區(qū)”的國土空間布局。
農業(yè)發(fā)展空間： 夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村振興，加速現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，建設一批規(guī)模化、智能化、專業(yè)化、集約化種養(yǎng)產業(yè)基地，形成“三片、三帶、多點”農業(yè)空間布局。
城鎮(zhèn)發(fā)展空間：構建 “一軸三帶兩心五單元”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
生態(tài)空間格局。 構建三條水系廊道、兩條森林山脈的“三水兩脈”生態(tài)網(wǎng)絡，形成喀左縣生態(tài)環(huán)境保護格局。
禁止開發(fā)區(qū)： 主要為永久基本農田保護區(qū)；樓子山國家級自然保護區(qū)、化石溝自然保護區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林、公益林保護區(qū)；鴿子洞國家級古人類遺址及縣級以上 50 處重點文物保護區(qū)；大凌河、牦牛河水系濕地保護區(qū)及重要水源地。
二、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
按照喀左縣城市發(fā)展定位，依據(jù)國土空間發(fā)展規(guī)劃，縣城總體發(fā)展規(guī)劃為“一軸、兩翼、三區(qū)”，實施“補+拓+帶+聯(lián)”戰(zhàn)略。到 2025 年，縣城區(qū)域規(guī)劃總面積 228 平方公里，核心區(qū)70 平方公里，建成區(qū)面積 20 平方公里，常駐人口 20 萬人。構建以老城區(qū)、河南新城、開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）三組團，形成“三環(huán)、十三橫、七縱”城市交通網(wǎng)絡。依托中心城區(qū)便利的對外交通地位優(yōu)勢，打造“京津冀蒙遼”生態(tài)經濟重要板塊。
“十四五”期間，以優(yōu)化縣城核心主體區(qū)功能區(qū)為重點，以精益化、精細化為核心，加快完善城市基礎設施。加快景觀生態(tài)建設，大幅度提高城市品質。以產業(yè)集聚提升城市品位。以中心城區(qū)和河南新城及利州園區(qū)為基礎，打造要素資源集聚、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強的產城融合發(fā)展區(qū)。全面提升城市功能。鞏固提高“五城聯(lián)創(chuàng)”內涵和品質，支持中心城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和輕工產業(yè)，推動城市建設、園區(qū)建設與旅游業(yè)深度融合。完善與之配套的教育、住房、就業(yè)、社保等基本公共服務，推動縣城提質擴容，引導農村人口有序向縣城及中心鎮(zhèn)集聚，成為“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”精品城市。到 2025年，城市化率達到 52.2% 。
（一）打造“京津冀蒙遼”經濟發(fā)展重要支點城市
發(fā)揮喀左縣“承海啟陸、通關達?！眳^(qū)位優(yōu)勢，“十四五”期間，全力打造“一地兩都三城”宜居宜業(yè)宜游精品城市，建設遼冀蒙物流喀左分中心，推進先進智造、新材料、生態(tài)經濟、文化旅游康養(yǎng)度假等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，紓解“京沈”旅居康養(yǎng)度假產業(yè)外溢壓力，承接產業(yè)轉移，建設京沈兩大都市圈衛(wèi)星城市，物流產業(yè)節(jié)點，打造京沈遼西生態(tài)屏障。建成喀左融入遼西京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)重要生態(tài)經濟板塊，成長為“京津冀蒙遼”區(qū)域經濟發(fā)展支點城市。
（二）提升新老城區(qū)功能
扎實推進基礎設施建設、公共配套設施、住宅開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、城市管理及城市生態(tài)工程六大方面建設，完善城市配套服務功能，加快編制并嚴格執(zhí)行供水、供氣、供電、交通、通訊、防洪、綠化、人防等專項規(guī)劃，推進基礎設施建設步伐。
加快新型基礎設施建設。 做好以“兩新一重”為重點的新型基礎設施建設。加快實施一批基礎設施項目、公共服務項目和房地產項目，重點支持 5G 商用步伐，同步推進電力、光纖寬帶配套工程，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領域投資；加快以公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政工程提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效為主的 4 大類 17 方面，對標選項加快新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設步伐。推進重大人防工程、新建充電樁（換電站）工程建設，鼓勵城市新能源汽車使用，積極推動步行街、小吃一條街、文玩古玩一條街提標改造，發(fā)展地攤經濟、夜經濟、家庭經濟等新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)渠道。推進利州古城、紅山部落、健康小鎮(zhèn)建設，建成“ 10 分鐘便民服務圈”，全面提升城區(qū)功能、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，增強人口集聚能力。
加快老舊小區(qū)改造及地產業(yè)開發(fā)。 “十四五”期間，全面完成老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造占地面積 128.3 萬平方米，發(fā)放保障性住房補貼 600 戶。實施壹品城四期、五家子、翡翠公館二期、騰龍北側等房地產業(yè)開發(fā)，規(guī)劃地產開發(fā)面積達到75 萬平方米。
高標準建設和精細化城市管理。 推進“智慧城市”、“塞外水城”建設，探索“海綿城市”建設；實施綠色行動，加快城市綠化亮化美化升級，建設“國家森林城市”；加快市政設施建設，加強城市標志地、建設人文城市、強化文化傳承與創(chuàng)新，挖掘文化資源、加強城市文脈保護，留住歷史人文記憶；強化城市重點地段風貌管控，提高城市規(guī)范化、精細化城市管理水平。加強重點地段建筑風貌管理，突出蒙古族文化特色和“地標性”建筑，彰顯民族文化旅游城市特征，新增建筑方案設計必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合縣城發(fā)展布局和要求。
（三）同步推進經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)基礎設施建設
加快產城融合發(fā)展進程，把開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）打造成“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。推進“九通一平”基礎設施建設；加快標準化廠房、園區(qū)綠化、園區(qū)工業(yè)垃圾污水處理等環(huán)境設施建設，推進園區(qū)與城市建設、文化旅游深度融合，成為喀左縣就業(yè)主要承載區(qū)，推進新型城市化進程。
（四）加快公營子鎮(zhèn)副城區(qū)建設
加快公營子鎮(zhèn)與經濟開發(fā)區(qū)北區(qū)同步建設步伐，把公營子鎮(zhèn)作為喀左中心城區(qū)副城區(qū)。“十四五”期間，將公營子建設成為開發(fā)區(qū)提供高新技術產品設計研發(fā)、產品會展、職業(yè)技能培訓、現(xiàn)代化物流中心、金融服務與營銷、休閑康養(yǎng)宜居、綜合社區(qū)服務為一體的現(xiàn)代化“宜創(chuàng)、宜商、宜居、宜游”綜合小城鎮(zhèn)。全面提升公營子鎮(zhèn)基礎設施水平，加快提級污水處理廠、牦牛河城區(qū)段治理工程、街區(qū)道路、信息化網(wǎng)絡工程、衛(wèi)生院建設、老舊小區(qū)改造及地產業(yè)開發(fā)等項目建設步伐；加快與開發(fā)區(qū)基礎設施同步建設。
（五）加快推進小城鎮(zhèn)發(fā)展
緊緊抓住“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設機遇期，推進新市鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)加快發(fā)展。結合資源、區(qū)位和產業(yè)特點，堅持因地制宜、突出特色原則，培育建設一批各具特色的產業(yè)大鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以規(guī)劃為先導，以加快鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設、改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、突出特色產業(yè)發(fā)展為目標，成為農民工就地城鎮(zhèn)化的重要載體，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
持續(xù)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。加快建設獨具特色的示范小城鎮(zhèn)，形成各自獨特景觀風貌，注重品質和生態(tài)建設，穩(wěn)妥推進農業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)安居樂業(yè)。加快推進公營子鎮(zhèn)、甘招鎮(zhèn)、平房子鎮(zhèn)、老爺廟鎮(zhèn)、六官營子鎮(zhèn)、南公營子鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)建設，以鎮(zhèn)為節(jié)點，建設小城鎮(zhèn)群。
（六）推進特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設
堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，建立特色產業(yè)小鎮(zhèn)管理清單，推動特色產業(yè)小鎮(zhèn)梯隊滾動發(fā)展，建成一批國省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)。
（七）全力培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟
把壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟作為“興鄉(xiāng)強縣”、鄉(xiāng)村振興的突破口和主要抓手，堅持量質并舉、大小并重、內外并進，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)抓招商、抓項目、抓發(fā)展的主力軍作用，建立強有力的領導機制和工作機制，凝聚強大活力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟振興發(fā)展。到 2025 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)經濟綜合實力實現(xiàn)較大躍升，全部實現(xiàn)財政自給，基本公共服務均等化得到全面提升。
支持經濟開發(fā)區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園”建設。 堅持項目進園區(qū)，產業(yè)園區(qū)化，整合相關政府投資，完善基礎設施、配套功能設施和服務體系，在經濟開發(fā)區(qū)建設高質量項目承接平臺，完善激勵政策，堅決執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟十年稅收返還政策和分成比例政策，激勵政策向村級延伸，積極開展全民招商，實現(xiàn)“互利互飛”。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設特色產業(yè)園。 堅持用市場化手段撬動社會資本投入，全力支持國有、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)園區(qū)建設。創(chuàng)新發(fā)展模式，將大學進園區(qū)、進企業(yè)、老企業(yè)對外合資合作與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟深度融合。圍繞全省“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村經濟跨業(yè)融合發(fā)展。以資源稟賦為基礎，以農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、民族民俗特色產品加工等特色產業(yè)為依托，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。積極探索以國有、集體控股形式，通過合作共贏新模式，走出一條振興鄉(xiāng)村集體經濟之路。統(tǒng)籌做好適宜綠色、低碳、節(jié)能發(fā)展要求的加工業(yè)，有計劃推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)園建設。加快中三家鎮(zhèn)、大營子鄉(xiāng)建材產業(yè)園綠色、低碳、節(jié)能改造。支持坤都營子鄉(xiāng)農產品深加工產業(yè)園、甘招鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、公營子鎮(zhèn)優(yōu)質雪桃產業(yè)園、羊角溝休閑康養(yǎng)產業(yè)帶等特色產業(yè)發(fā)展。到 2025 年，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)自給自足。
加強城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)協(xié)作。 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村屯互補優(yōu)勢，共建特色產業(yè)園，抱團招商，積極承接重大產業(yè)項目轉移；圍繞產業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈，加強與經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村屯產業(yè)項目協(xié)作，圍繞特色產業(yè)重點招商，充分利用好要素資源，避免產業(yè)項目低水平重復建設，堅決遏制“六小”、“兩高”項目盲目上馬。
（八）加快民族事業(yè)發(fā)展
堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面推進民族文化傳承和發(fā)展，加強民族語言培訓基地建設，積極搶救、保護和傳承蒙古語言文字，組織好蒙古文書法、馬頭琴、蒙古箏和蒙古象棋等培訓；加強民族體育項目發(fā)掘、傳承和發(fā)揚，積極開展民族團結進步創(chuàng)建活動，培育民族團結進步新典型；提升城市建設品位，注重蒙古族元素，加強社會市面文字管理，建設蒙古族自治縣特色建筑和景觀；加強少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨建設，建設一批少數(shù)民族風情村鎮(zhèn)，加快民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加大對紫陶、陳醋、地毯等民族特色產業(yè)支持力度，重點支持一批傳承民族工藝和文化產業(yè)品牌、企業(yè)，全面推進民族團結和諧進步。
（九）推進人口城鎮(zhèn)化
全面推進人口城鎮(zhèn)化，加快以人為核心的綜合配套改革。破解制約人口全面發(fā)展的體制機制障礙。提升城鎮(zhèn)化水平，推進戶籍制度改革，構建城鄉(xiāng)居民身份平等的戶籍登記制度。推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。提升中心城區(qū)及其他城鎮(zhèn)人口聚集能力。全面放開落戶限制，鼓勵推進農村人口向條件好、發(fā)展空間大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)人才雙向流動，鼓勵和引導城鎮(zhèn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
（十）提升鄉(xiāng)村品質
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，提高農民素質，全面建設美麗鄉(xiāng)村。加強農產品質量安全追溯體系建設和品牌建設。建立區(qū)域一體化的農產品展銷展示平臺，促進農產品加工、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及相關配套服務融合，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經濟。加快農村人居環(huán)境建設，補齊基礎設施短板，全面完成農村危房改造，拓寬農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)天地和生產生活空間。加強獨具自然生態(tài)、民族地域文化風貌的古村、名村、原居村落、歷史建筑及文物保護利用和文化遺產保護傳承。把鄉(xiāng)村文明與城市文明深度融合，打造城鄉(xiāng)文明。壯大村級集體經濟，建立健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，促進農村社會全面進步。以產業(yè)振興支撐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，提高農民文化素養(yǎng)，促進民族融合進步，打造富裕文明的新農村。
（十一）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
充分發(fā)揮縣城中心城區(qū)的輻射帶動作用，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鎮(zhèn)化速度，提升城鎮(zhèn)化質量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，完善城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、生態(tài)文明建設、環(huán)境保護一體化發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)社會管理，搞好農村環(huán)境整治。讓城市資本、技術、人才、管理等生產要素在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，形成合理分工的產業(yè)布局，促進三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌配置公共資源，促進基本公共服務均等化，提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
第八節(jié)堅持人與自然和諧共生推進綠色發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理調整產業(yè)布局，發(fā)展清潔生產，推進綠色發(fā)展，鞏固“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成果。堅持“全國統(tǒng)籌，節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準入清單的“三線一單”制度。堅持把加強流域生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、推進綠色生活方式、推動經濟轉型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，全面完成國省市確定的碳達峰、碳中和目標。到 2025 年，全縣主要污染物排放總量明顯下降，人居環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步增強；構建完整的現(xiàn)代環(huán)境治理、保護與賠償體系，加快建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)系統(tǒng)生產價值核算，率先建成全市首個縣級 GEP 核算體系，推動形成制度創(chuàng)新成果；建成更加完善的環(huán)境保護基礎設施，均衡有序發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境，環(huán)境安全得到有效保障，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用；生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平與全面推進現(xiàn)代化建設相得益彰，創(chuàng)建國家生態(tài)文明城、國家森林城，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經濟發(fā)展質量高、人民安居樂業(yè)的綠色發(fā)展目標。
一、創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市
實施造林綠化工程。 加快造林綠化步伐，全面推進三北造林、退化林分修復、經濟林、村屯綠化工程，加強種苗基地建設，全面加強生態(tài)建設，打造綠色生態(tài)屏障，到 2025 年，森林蓄積量達到 220 萬立方米，森林覆蓋率達到 50% 以上，人均占有公共綠地面積 15 平方米。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主原則，持續(xù)推進大凌河干流及西支流域綜合治理，促進大凌河水系的生態(tài)保護與修復，構建確保涵養(yǎng)凌河源流域的林草生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推進一批重大生態(tài)保護和修復工程，強化自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升生態(tài)服務效能。
加快生態(tài)保護與修復。 認真貫徹《天然林保護修復制度方案》，完成全縣生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定和勘界定標工作，堅持嚴格保護、自然修復為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐。積極推進山水林田湖草重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復、“三北”防護林、全縣礦山生態(tài)修復治理、中央森林生態(tài)效益補償項目、全域土地綜合整治試點、地質災害治理和避險移民搬遷等項目建設。進一步加大水土保持、荒漠化、退耕還林還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復。
保護生物多樣性。 加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護，加大野生動植物自然保護區(qū)建設，開展瀕危動植物物種專項救護，完善野生動植物資源監(jiān)測預警體系。建立農業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設綜合防治和利用示范基地，嚴格防范外來物種入侵。
提升城市品位。 鞏固提升“五城聯(lián)創(chuàng)”成果，繼續(xù)推進城市綠化、亮化、美化工程，實施城市餐廚垃圾、生活污水、工業(yè)污水等提升工程，推進“無廢城市”和“智能城市”建設。加強環(huán)境噪聲治理，強化工業(yè)噪聲、交通噪聲防控，確保建成區(qū)環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到 100% 。城市生活污水處理率、工業(yè)危廢物處置率、城市污泥無害化安全處理率分別達到 100% 、100% 和 60% 。打造宜業(yè)宜居美麗文明的現(xiàn)代化精品城市，建成國家生態(tài)文明城市。
二、加大對各類污染治理力度
加強水資源環(huán)境保護。 持續(xù)推進“碧水”行動，加強大凌河流域跨行政區(qū)域協(xié)同水污染綜合治理，落實流域重點治理規(guī)劃，推進各項治理工程建設。加強各流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)廢水治理設施監(jiān)管，嚴格監(jiān)控排污口污水排放。推進綠色農業(yè)發(fā)展，減少農藥、化肥污染，保持農藥、化肥使用量零增長?？h域地表水控制斷面穩(wěn)定達標，各河段水質穩(wěn)定達標。加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治，嚴禁亂排亂堆亂放，加強糞污、垃圾、秸稈等廢物綜合利用。支持一批企業(yè)利用尾礦庫廢水、工業(yè)廢水，實施中水回收循環(huán)利用項目建設，中水回收率、工業(yè)廢水重復利用率分別達到 30% 、 85% 。打好城鄉(xiāng)黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，全面消除黑臭水體，實施最嚴格水源地保護制度。到 2025 年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到 100% ，縣城污水集中處理率達到100% ，境內無劣 V 類水體。
加強大氣環(huán)境保護。 持續(xù)推進“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)。推進風能、太陽能、生物質能等新型低碳能源應用，控制煤煙型污染，有序推進“煤改氣”、“煤改電”工程，有效解決冬季低碳環(huán)保供暖。加大落后產能淘汰力度，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產能置換；打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，淘汰所有黃標車；強化國土綠化和揚塵管控，以施工、交通及堆場等大型塵源為重點，開展綜合整治；開展油煙、煤煙“兩煙”污染整治行動，推進智能油煙煤煙凈化設備推廣應用，實現(xiàn)縣城飲服業(yè)“兩煙”全面達標排放；嚴控秸稈焚燒，提高秸稈利用率。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，有效應對重污染天氣，減少重污染天氣比例。到 2025 年，單位國內生產總值能耗下降率、二氧化碳排放下降率、可吸入顆粒物濃度達到上級考核指標，重點污染源工業(yè)廢氣排放達標率達到 100% 。
加強土壤環(huán)境保護。 持續(xù)推進“凈土”工程。強化土壤污染管控和修復，嚴控新增土壤污染。逐步建立土壤治理、修復技術體系和監(jiān)管體系，確保農藥化肥使用量零增長。加強對廢水、廢氣、固廢的產生和排放管控。強化固體廢物及核輻射環(huán)境管理，堅決守牢輻射環(huán)境安全底線，落實主體責任，確保土壤環(huán)境安全，耕地土壤環(huán)境質量達標率達到 85% 。
強化農村環(huán)境保護。 推進“農村廁所革命”和垃圾分類處理。對農村垃圾、畜禽糞便、生活污水、秸稈、工業(yè)污染源進行清理和整治。全面實施農村環(huán)境綜合整治，凈化村容村貌，使清潔能源在農村生活中占據(jù)主導地位。加強畜禽糞便污染治理，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實施污染治理和廢物綜合利用。到 2025年，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)均實現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和綜合利用，農村污染得到有效控制，農民環(huán)保、健康意識顯著增強。
三、促進資源節(jié)約和循環(huán)利用
積極推進資源循環(huán)利用。 推進工業(yè)固廢、冶煉廢渣、共伴生礦和尾礦的綜合利用。加快城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢舊紡織品等廢棄物集中回收和規(guī)范化處理，實現(xiàn)分類利用、協(xié)同處置，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平。強化清潔生產和資源節(jié)約。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準。
提高資源利用效率。 實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守開發(fā)利用總量、用水效率和限制納污控制紅線，積極開發(fā)利用微咸水、雨水等非常規(guī)水資源，實施再生水利用工程，建設節(jié)水型社會。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，落實耕地占補平衡，嚴格執(zhí)行國家各類建設用地標準，逐步建立土地流轉管理辦法，完善土地收儲機制，推廣應用節(jié)地技術和模式，推進城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用，盤活存量土地資源。強化礦產開發(fā)準入管理，促進礦產資源高效利用。提高建筑節(jié)能標準，加快對既有建筑的節(jié)能改造，推廣綠色建筑和綠色建材綠色能源應用。
四、實施生態(tài)環(huán)保重大工程
堅持修復與防治相統(tǒng)一的原則，加大水土流失治理力度，加強礦山地質環(huán)境修復和治理，全面推進農村環(huán)境整治。強化生態(tài)保護修復和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，嚴守“三線一單”制度。嚴格生態(tài)環(huán)境質量管理，全面落實主體責任。積極爭取國、省、市對生態(tài)環(huán)境建設項目投資，利用好國、省生態(tài)環(huán)境性轉移支付補償資金，加大政府對生態(tài)環(huán)境建設投資力度，環(huán)境保護投資指數(shù)達到 3.5% 。重點支持圍繞水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護、農村環(huán)境保護、環(huán)境風險防控、監(jiān)管能力建設、環(huán)?？萍寂c產業(yè)等領域，以大工程帶動大治理，實施一批作用大、操作性強的重大工程，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本性改變。以優(yōu)質生態(tài)環(huán)境，推進提質增效，打造秀美山川，實現(xiàn)安居樂業(yè)。堅持保護與修復并重，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。嚴厲打擊生態(tài)破壞行為。
五、全力創(chuàng)建國家森林城市
堅持增加綠量與提升品質并重，全力支持朝陽市創(chuàng)建國家森林城市建設。加大轄區(qū)范圍的造林綠化力度，加大城區(qū)拆違建綠力度，不斷擴大林地（草地）面積，推進公園、小區(qū)、街道等綠化和環(huán)城生態(tài)綠廊建設。持續(xù)開展植樹造林，優(yōu)化樹種結構，保持工作力度，最大限度提升生態(tài)效益。對標對表國家森林城市評價指標體系，進一步加大領導力度、投入力度和宣傳力度，鞏固提升“五城聯(lián)創(chuàng)”成果，補齊弱項短板，與朝陽市同步創(chuàng)建國家森林城市。把喀左打造成為國家生態(tài)戰(zhàn)略布局支撐點、遼西生態(tài)屏障、“一帶一路”向北開放的綠色窗口，建設文明美麗富強幸福新喀左。
第九節(jié)構建現(xiàn)代先進文化體系增強文化軟實力
堅持社會主義先進文化方向，推進物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，完善公共文化服務體系，發(fā)展壯大文化產業(yè)，提升城鄉(xiāng)文化涵養(yǎng)和品位，提高群眾文化素養(yǎng)，推進文化立縣，筑牢喀左振興發(fā)展的精神之基。
一、加強社會主義核心價值觀建設
加強思想道德建設。 深化社會主義核心價值觀宣傳教育，推動理想信念教育常態(tài)化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。落實好《新時代公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。精心選拔、樹立、宣傳道德模范等新時代英雄模范典型，扎實做好“中國好人”“遼寧好人”“朝陽好人”推薦和“喀左好人”評選工作，推進學雷鋒志愿服務制度化常態(tài)化。進一步加大紅色教育基地建設力度。加強和改進新時代未成年人思想道德建設，加強未成年人歷史和傳統(tǒng)教育，從小樹立民族自尊心、自信心和民族自豪感。加強文化市場常態(tài)化梳理整治。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。 進一步提高城市文明指數(shù)，提升市民文明素質。開展文明公約和行為守則普及行動，倡導富強民主文明和諧，倡導自由平等公正法治，倡導愛國敬業(yè)誠信友善，把核心價值觀融入經濟社會發(fā)展實踐，滲透到日常生產生活，使社會主義核心價值觀內化為堅定信念、外化為自覺行動。持續(xù)提升文明村鎮(zhèn)建設質量，以美麗鄉(xiāng)村建設為主題，突出抓好鄉(xiāng)風民風、人居環(huán)境和文化生活建設，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用，以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，深入實施家家幸福安康工程。大力開展移風易俗，倡導科學文明衛(wèi)生的生活方式，破除陳規(guī)陋習。推廣“道德銀行”模式，以“好家風”帶村風、促民風，推進鄉(xiāng)村振興。
提升城鄉(xiāng)群眾文化、科教水平。 實施科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律、環(huán)保“六進”活動。深入開展科學普及工作，反對封建迷信。精準實施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動，倡導“多讀書、讀好書”的文明風尚，建立農家書屋長效管理機制，統(tǒng)籌推進城市書吧建設，建設書香社會，提高公民文明素質和城市文明水平。
全面提升公民文明素質。 引導市民形成守規(guī)則、講誠信、重感恩、做好事的良好道德風尚。推進學習型城市建設，完善多層次、多形式的終身教育體系，提高公民文化素質。加強農村精神文明建設，著力提高農民素質，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理、適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型農民。發(fā)揮農村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等新鄉(xiāng)賢作用，傳播文明理念，涵育文明鄉(xiāng)風，促進公民文明素質全面提升。
二、促進民族文化大繁榮
完善公共文化服務現(xiàn)代化體系。 全面實施“加速文化崛起，推進文化立縣”戰(zhàn)略，提高全縣公共文化服務體系現(xiàn)代化建設水平，提升城鄉(xiāng)居民文化生活質量，堅守文脈保護、傳承、開發(fā)、利用。創(chuàng)新規(guī)劃理念，破解發(fā)展難題，促進文化市場體系與群眾文化事業(yè)更加完善。到 2025 年，建立起文化品牌引領，歷史文脈清晰、文化事業(yè)繁榮、體制機制創(chuàng)新的現(xiàn)代文化事業(yè)發(fā)展體系，文化事業(yè)和文化產業(yè)整體水平力爭走在全省縣（市區(qū)）發(fā)展前列。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務設施。 促進基本公共文化服務標準化、均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調聯(lián)動、資源共享，統(tǒng)籌公共文化資源設施網(wǎng)絡化建設。引導優(yōu)質資源、文化服務向基層傾斜，加大對農村和落后地區(qū)幫扶力度，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善場館服務設施，提高服務效能。到 2025年，完成縣文化館、圖書館等分館建設，圖書館總館圖書藏量達到 15 萬冊，建分館 16 家，全縣人均公共圖書藏量達到 2 冊；完成數(shù)字化博物館建設，文物建檔展示率達 100% ，館藏文物達3000 件?？偡逐^完成線上線下服務，實現(xiàn)文化館總分館城鄉(xiāng)服務全覆蓋，線上瀏覽群眾達到 8 萬左右人次；年服務達到 20 萬人次，滿足新時期全縣各族人民日益增長的文化生活需要。
繁榮藝術創(chuàng)作。 為人民群眾提供優(yōu)秀精神食糧。堅持以社會主義核心價值觀為引領， 堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向 ，切實抓好現(xiàn)實主義、愛國主義、地方特色文化為題材的劇目創(chuàng)作。重點推出 1-3 部舞臺藝術優(yōu)秀作品。大力開展各項文化活動，繼續(xù)辦好“利州之春”“利州之夏”文化藝術節(jié)，打造省內較高知名度的節(jié)慶品牌。開展送文藝、送戲曲下鄉(xiāng)活動，深入農村、部隊、學校、社區(qū)、企業(yè)、家庭，開展文化“八送”活動。廣泛開展攝影、書法、美術、楹聯(lián)、“非遺”展演等各項活動，激發(fā)群眾創(chuàng)新、創(chuàng)作熱情。
三、保護、延續(xù)、利用好歷史文脈
進一步發(fā)掘域內紅山文化、夏商周文化、遼金元文化、明清民國文化、紅色革命文化、鄉(xiāng)土農耕文化等豐厚歷史文化資源，打造兼收并蓄、源遠流長的“喀左文化”。延續(xù)城市鄉(xiāng)村歷史文脈，增強家國情懷，堅持在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中傳承，與時俱進，激發(fā)傳統(tǒng)文化內在生命力，提升城市文化品位，留住古村古鎮(zhèn)遺風，建設面向未來的文化價值型城市和美麗鄉(xiāng)村；發(fā)揮喀左文物大縣優(yōu)勢，重點加強對鴿子洞古人類遺址、東山嘴祭祀遺址、大城子塔、天成觀等國省級文物保護單位管理，對 50 處縣級以上文物保護單位依法加強保護和合理利用，科學劃定保護范圍和建設控制地帶；做好圖琳固英族譜、喀左青銅窖藏文物等一批在國際國內享有較高地位的國寶級可移動文物保護、展示利用，新建多功能綜合性博物館。做好與內蒙古檔案館協(xié)調工作，加快實現(xiàn)共享“喀左蒙古族自治縣清史檔案”資源。加快方志館建設與數(shù)字化檔案館建設。保護好地標性建筑，保護城市風貌，傳承城市文脈，留住歷史記憶；加強非物質文化遺產保護工作，加大國、省、市三級“非遺”項目申報，推進“非遺”搶救性記錄工程，做好征集收藏名錄相關實物工作，推進喀左“非遺”省級文化產業(yè)基地等項目建設；強化喀左東盟文化生態(tài)保護區(qū)建設，積極申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)，支持朝陽市“歷史文化名城”創(chuàng)建工作。
四、加快民族體育事業(yè)發(fā)展
普及全民健身運動，提升全縣各族人民體質。鼓勵廣大人民群眾積極參與全民健身活動，把體育事業(yè)與教育、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機融合，全面加強社區(qū)和新農村文體廣場建設，加大體育器材投放密度，推動城鄉(xiāng)體育工作開展。大力發(fā)展民族體育事業(yè)，支持舉辦蒙古族那達慕大會活動，以民族鄉(xiāng)村為重點，加快全縣民族體育發(fā)展。積極培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀體育后備人才，參加國際國內、省市各類重大體育比賽活動。推進自治縣標準化體育場館建設，普及足球、籃球、乒乓球、游泳、馬術、射箭、摔跤等群眾性體育活動，舉辦各類體育賽事，大力發(fā)展體育相關產業(yè)，支持宏光搏擊、紫薇冰雪運動等社會資本參與體育產業(yè)發(fā)展，拉動體育消費，提升群眾體育與競技體育發(fā)展水平，實現(xiàn)全縣體育人口占比 45% 目標。
五、推進文化產業(yè)大發(fā)展
以文化大繁榮，促進文化產業(yè)大發(fā)展。按照“一湖三帶”文化產業(yè)發(fā)展空間布局，推進以龍源湖景區(qū)為核心，以紫陶文創(chuàng)帶、印刷包裝產業(yè)帶、全域旅游產業(yè)帶輻射喀左全域。重點支持龍源湖紅山部落暨博物館小鎮(zhèn)、利州古城文旅小鎮(zhèn)建設；以十里景觀廊道為軸，加快“北方紫陶文化產業(yè)之都”、印刷包裝產業(yè)園、浴龍谷溫泉度假區(qū)建設；加快數(shù)字化文化產業(yè)發(fā)展，推進民族演藝、網(wǎng)絡傳媒新型文化產業(yè)，發(fā)掘“非遺”代表性項目，重點謀劃國家級非物質文化項目開發(fā)利用，力爭將《喀左.東蒙民間故事》編寫成卡通劇本，制作并推出影視動漫作品。創(chuàng)作“喀左印象”系列微電影，積極向外界推送喀左，促進特色文化資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢。加大向上爭取力度，完善文旅發(fā)展要素保障，設立文化產業(yè)專項基金，加快文產企業(yè)“升規(guī)升巨”；強化產業(yè)及文化品牌建設，加強對外人文交流。到2025 年，力爭實現(xiàn)自主知識產權和創(chuàng)新力新興文化企業(yè)達到 10家以上，國家級特色文化產業(yè)小鎮(zhèn) 1 個，文化產業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產總值比重達到 4% 。
第十節(jié)持續(xù)增強民生福祉推進共同富裕
要保持城鄉(xiāng)居民收入水平與經濟發(fā)展速度同步增長。在發(fā)展中補齊民生短板、促進充分就業(yè)，完善社會保障體系，促進社會公平正義，實現(xiàn)安居樂業(yè)。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。確保人民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感和安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、帶領全縣各族人民走上共同富裕的康莊大道。
一、堅實邁向共同富裕之路
鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 建立農村低收入人口和鄉(xiāng)村幫扶機制，保持投資和現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，圍繞鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，做到摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。進一步健全完善責任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督考核體系等領導體制和制度體系。統(tǒng)籌做好脫貧成果拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面做好“兩業(yè)”“兩保”工作，通過注重扶持激勵就業(yè)、發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)、提高技能增強就業(yè)、推送信息促進就業(yè)等方式，增強低收入人群就業(yè)機會，在穩(wěn)定脫貧的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)共同富裕。以全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進實現(xiàn)穩(wěn)定持久脫貧。切實加強對特殊貧困人口的兜底保障，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員的救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保、兜住底線。
建立農民增收長效機制。 構建農民與企業(yè)利益聯(lián)結機制，把帶動農民增收作為引項目落項目的標準，采取“公司+基地+農戶、股份合作、勞動就業(yè)、設施農業(yè)產業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游、扶貧資產收益、物流電商”等模式，引導全縣農戶進入產業(yè)鏈條，建立起農業(yè)產業(yè)化企業(yè)與農民緊密的利益聯(lián)結機制，使企業(yè)利潤與關聯(lián)農戶收入同步增長；建立健全農業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，提高財政補貼的導向性和效能；深化農村產權制度改革，激活農村要素資源，健全農村征地補償制度，提高補償標準，增加農民土地增值收益；拓寬農民投資渠道，提高居民財產性收入。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
完善工資增長機制。 建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資正常增長機制，完善與經濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進中低收入職工工資合理增長；深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實施事業(yè)績效工資；促進農業(yè)農村和社會保障等重點領域改革，穩(wěn)定收入預期，讓全縣各族人民真正享受到高質量發(fā)展帶來的豐碩成果。
二、實施就業(yè)優(yōu)先
發(fā)揮“雙創(chuàng)”基地作用，繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，更好的發(fā)揮開發(fā)區(qū)、園（景）區(qū)、中心城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)的功能。重點做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農村轉移勞動力和困難群體就業(yè)安置，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以下。加大政策扶持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)培養(yǎng)更充足的高素質技術工人和技能人才。加快創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過調整產業(yè)結構、加快城市化進程和強化提高勞動力素質，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提升縣鄉(xiāng)村三級公共就業(yè)一體化服務能力，破解結構性就業(yè)矛盾，有效減輕結構性失業(yè)壓力，促進農業(yè)剩余勞動力轉移。
三、健全多層次社會保障體系
實現(xiàn)社會保險全覆蓋。 以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險為重點，全面建成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保險網(wǎng)絡體系。不斷提高完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。深入推進全民參保計劃，引導農民工、非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農民等群體長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人群全覆蓋；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，建設統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，推廣以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，全面實現(xiàn)各類社會保險的市級統(tǒng)籌和地區(qū)、群體的全覆蓋；完善社會保障體系監(jiān)管機制，依法追究欺詐騙保違法行為。
提升社會救助水平。 堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，落實幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，科學制定低保標準，逐步拓展低保覆蓋范圍，實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程。完善農村留守老人、城市空巢老人、失獨老人、失能老人、“候鳥老人”等特殊老年群體服務體系；推動臨時救助與現(xiàn)有救助制度有機結合。切實保障困難群體的基本生活，統(tǒng)籌推進農村留守兒童和弱勢兒童保障工作，加強對生活無著流浪乞討人員救助管理。健全最低生活保障，特困人員供養(yǎng)等社會救助制度。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展增加財政性社會保障投入，擴大社?；I資渠道，加強社保資金監(jiān)管和服務能力建設；全面落實各項優(yōu)待撫恤政策，提升遼寧省“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，積極做好退役士兵接收、培訓和安置工作，加強軍供保障系統(tǒng)建設。
穩(wěn)步發(fā)展健康養(yǎng)老服務。 積 極應對人口老齡化，著力構建以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、信息為輔助、醫(yī)養(yǎng)相結合的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。引導和鼓勵社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務市場；充分利用現(xiàn)代技術，推動健康醫(yī)療服務業(yè)智能化升級，鼓勵具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)師到養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心多點執(zhí)業(yè)。滿足家庭和個人多層次、多樣化健康醫(yī)療服務需求。整合各類養(yǎng)老設施，加快改造提級。發(fā)展老年教育，建設老年大學，形成喀左特色的健康養(yǎng)老產業(yè)，打造遼西康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力支持志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務。全面提高養(yǎng)老從業(yè)人員的整體水平，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
增加普惠托育服務供給。 推動完善相關托育服務機構標準化和規(guī)范化建設。開展托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導和社區(qū)親子服務，積極推進縣級普惠托育綜合服務機構建設。支持建設一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務設施，盡快形成完善的服務網(wǎng)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。
加強社會組織和志愿者隊伍建設。 加強社會組織內部建設，健全法人治理結構，規(guī)范社會組織承接政府職能行為，提升社會組織參與社會治理和提供公共服務能力。以推進社區(qū)社會服務為主方向，建立 1 個縣級社會組織“孵化基地”，在每個城鄉(xiāng)社區(qū)培育 5 至 10 個提供基本社會服務的社會組織。到 2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作站和志愿服務站點達到 22 個，社區(qū)社會組織達 700 家。加強專業(yè)社會工作服務網(wǎng)絡建設，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神，培育多支參與公益、慈善的志愿者隊伍，全縣志愿服務隊達到 50 家。
推進住房保障和供應體系建設。 按照“房子是用來住的”要求，加快建立多渠道保障、多主體供給、租購并舉的住房制度，有效改善城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務工人員居住條件；加大公租房建設和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，優(yōu)化規(guī)劃布局，完善配套設施，發(fā)展住房租賃市場；進一步加大農村危房改造，鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。到2025 年，建立完整的城鄉(xiāng)住房保障和供應體系。
四、推進高質量教育體系建設
抓好學前教育。 到 2025 年，基本普及學前教育，毛入園率達到 90% 。五星級幼兒園達到 11% ，四星級幼兒園達 11% ，三星級達 34% ，二星級達 26% ，一星級達 18% 。
夯實義務教育。 扎實搞好“雙基”工作。確保全縣小學階段適齡兒童入學率、鞏固率、畢業(yè)率達 100 ％，初中階段適齡少年入學率、畢業(yè)率達 100 ％，殘疾兒童少年入學率達 100 ％；建立完善學籍管理體系，確保適齡兒童“一生一籍、全國聯(lián)網(wǎng)、籍隨人走、終生使用”的學籍管理制度。
提升高中階段教育。 嚴格執(zhí)行高中招生“三限”政策，高中階段毛入學率達到 99% 以上，畢業(yè)率達 100% 。加大課程改革力度，提高高中教育質量，積極開展藝術、體育、文化傳承特色學校的創(chuàng)建，力爭達到一校一品。力爭將第三高中、第四高中創(chuàng)建成省級藝術、體育特色先進校。重點大學升學率較期初提高 2.5 個百分點。加快普通高中提質升級，再創(chuàng)建一所省級示范性高中。
強化職業(yè)教育。 把職教中心打造成一所適應經濟發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職緊密銜接、普職融通、現(xiàn)代職業(yè)教育體系完備的高水平職業(yè)院校。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，推行工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)造就在生產、建設、服務和管理一線的高素質勞動者和技能型人才。到 2025 年，中等職業(yè)教育與普通高中在校生比例基本相當，專業(yè)總數(shù)控制在10-15 個之間，畢業(yè)生就業(yè)率爭取達 100 ％。
做好民族教育。 深入貫徹黨和國家各項民族教育方針政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，探索創(chuàng)新時代民族團結進步教育方式，扎實做好民族團結進步教育工作。強化教育引導，氛圍熏陶、實踐養(yǎng)成，構建課堂教學、教育實踐、校園文化多維一體的育人平臺，實現(xiàn)學校民族團結進步教育常態(tài)化；加強民族團結教育工作督導評估，強化督導結果運用，推動民族團結進步教育工作落地見效；做好民族學校國家統(tǒng)編“三科”（道德與法治、語文、歷史）教材的使用和課堂教學工作，深入推進國家通用語言文字教育。
推進特殊教育。 大力發(fā)展融合化在線教育，構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制。圖書館、專用教室、功能教室等各類功能科室全部達標并實現(xiàn)智能化，滿足各類殘疾學生教育、康復需求。不斷提高特殊教育質量，全面落實特殊教育教師待遇。支持民辦教育，按照“大力支持，正確引導，依法管理”原則，支持民辦教育健康有序發(fā)展，同時抓好繼續(xù)教育工作。
五、推進健康喀左建設
（一）構建優(yōu)質高效的衛(wèi)生服務體系
推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。 有效增加基層醫(yī)療資源供給。堅持基層為重點，預防為主，防治結合。堅持中西醫(yī)并重原則，充分發(fā)揮中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色作用，全面提升縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院綜合能力。健全疾病預防控制、健康教育、精神衛(wèi)生、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等院前急救和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構現(xiàn)代化建設，合理增加兒科、婦科、精神科、腫瘤、康復等?？瀑Y源，配齊配強醫(yī)技隊伍。全面推進職業(yè)病防治。加強婦幼保健院、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構產兒科和農村基層婦幼健康門診建設，配齊婦幼服務隊伍。到 2025 年，新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在 4‰ 以內。
提升醫(yī)療服務水平。 健全公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡現(xiàn)代化建設，構建“ 15 分鐘城市社區(qū)健康服務圈”和“ 30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。持續(xù)改進醫(yī)療質量和醫(yī)療安全，再住院率、抗菌藥物使用等主要醫(yī)療服務質量指標達到或接近國省先進水平。全面提升護理服務水平，推行“優(yōu)質護理服務”，規(guī)范醫(yī)療服務行為，加強人文關懷，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，倡導建立醫(yī)院志愿者服務機制，健全醫(yī)患糾紛處理機制，構建和諧醫(yī)患關系。
實施醫(yī)技人才培育提升工程。 建立完善醫(yī)護人員進修培訓和到上級醫(yī)院進修制度，有計劃引進知名醫(yī)院專家學者人才，有計劃招聘本科醫(yī)學院以上大學生，全面提升醫(yī)技水平。
推動公共衛(wèi)生均衡發(fā)展。 健全現(xiàn)代化的傳染病監(jiān)測和預警機制，加強重大疾病風險控制。抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加快防控體系重大儀器設備配置。做好艾滋病、結核病、甲型 H1N1 流感、人感染高致病性禽流感、新冠病毒肺炎、病毒性肝炎、鼠疫等重大傳染性疾病的防控工作，嚴格執(zhí)行傳染病隔離措施。繼續(xù)規(guī)范預防免疫接種工作。加強對慢性非傳染性疾病的預防工作，加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設。強化基礎設施配套，提高公共衛(wèi)生服務能力。
（二）建立常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制
實施喀左“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康遠程醫(yī)療服務體系建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通的省市縣（鄉(xiāng)村）一體化遠程健康信息平臺。強化疫情防控體系建設，完成縣中心醫(yī)院中西醫(yī)結合綜合樓項目、喀左縣疾控中心 PCR 實驗室改造及設備購置項目建設。建成縣應急醫(yī)療物資儲備庫，加強公共衛(wèi)生應急能力基礎設施建設。強化對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會參與機制，建立全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心。
六、推進中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
提升中醫(yī)藥服務能力。 健全完善以中醫(yī)類醫(yī)院為龍頭、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化中醫(yī)重點專科、重點學科建設。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務區(qū)。到 2025 年，中醫(yī)藥服務領域實現(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務能力進一步增強。
發(fā)展中醫(yī)治未病服務。 健全中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務體系，二級以上中醫(yī)機構設立治未病?？?。鼓勵社會力量建立規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，加快養(yǎng)生保健服務發(fā)展。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。
推進中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。 開展中醫(yī)、蒙醫(yī)民間特色診療技術推廣應用，弘揚當代名老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床診療經驗，挖掘民間診療技術和方藥，推進中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。加快培育和集聚高水平中蒙醫(yī)藥創(chuàng)新人才隊伍。推進蒙醫(yī)院“國家中藥藥用植物重點物種保存圃”項目建設。到 2025 年，以中醫(yī)院、蒙醫(yī)院等為重點，建設省級中醫(yī)重點?？?3 個，市級重點?？?4 個。
強化中藥資源保護利用。 大力開展道地藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產業(yè)化、規(guī)?；N植以及具有較高經濟價值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)模化種植，積極發(fā)展各類中藥材生產種植基地。實施中藥材質量保障工程，構建現(xiàn)代中藥材流通體系，支持全縣中藥生產企業(yè)發(fā)展。
七、加強人口管理與服務
深入實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。 鼓勵生育三胎，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質；改革完善計劃生育服務管理，健全人口與發(fā)展綜合決策體制機制，推進計劃生育基本公共服務標準化，完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度；建立健全出生人口監(jiān)測工作機制，深化出生人口性別比治理，嚴厲打擊出生性別鑒定違法行為。加強對流動人口等重點人群的計劃生育服務與管理，人口自然增長率保持在合理區(qū)間，建立流動人口衛(wèi)生和生育基本服務制度，努力改善人口結構，提高人口質量，遏制人口總量下降態(tài)勢。重視和支持人口“回流”。鼓勵喀左籍人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效引導域外人口流入，積極應對人口老齡化。到 2025 年，全縣常住人口（含瞬時人口）總數(shù)保持在 35.1 萬人以上，戶籍人口總數(shù)達到 45 萬左右，促進人口與經濟社會資源環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
促進婦女兒童全面發(fā)展。 深入實施《中國婦女發(fā)展綱要（ 2021—2030 ）》及《中國兒童發(fā)展綱要（ 2021 — 2030 ）》，積極落實好省市縣婦女和兒童發(fā)展綱要工作安排。加強婦女身心健康、文化教育、就業(yè)、家庭等方面的權益保護；保障兒童人身安全、身心健康，提高兒童生活福利和受教育水平，支持兒童事業(yè)全面發(fā)展，高度關注留守兒童、困境兒童、監(jiān)護缺失兒童權益保障。
第十一節(jié)推進社會治理現(xiàn)代化構建公平正義共治共享
的社會治理體系
加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
一、建設法治喀左
加強協(xié)商民主制度建設。 充分發(fā)揚民主，加強同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、民族人士、宗教人士的協(xié)商。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。充分發(fā)揮工會、共青團、殘聯(lián)等各人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，促進婦女平等參與經濟社會發(fā)展和參政議政，平等享有改革發(fā)展成果。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，完善民族自治制度。落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持黨管武裝，加強國防動員體系和能力建設，加強國防教育，支持駐喀左解放軍、武警部隊和民兵預備役各項建設。認真執(zhí)行僑務工作方針政策，做好僑務和對臺工作。
全面推進依法行政。 嚴格依法行政，深化陽光政務，強化權力監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。建立完善內部重大決策合法性審查機制，嚴格依法按程序決策，完善重大行政決策終身責任追究制度。圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強經濟調節(jié)、社會管理、民生保障、市場監(jiān)管、科技創(chuàng)新等規(guī)范性文件制定工作。深化行政執(zhí)法體制改革，全面做好行政復議和應訴工作，優(yōu)化政務環(huán)境。充分發(fā)揮律師在服務法治政府建設、促進政府依法行政和依法決策中的作用。
加快推進公正司法。 完善司法管理體制和司法權力運行機制，加強司法監(jiān)督，推進司法公開，促進司法公正。加強對法院的審判監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督工作的監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督制度。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，落實司法責任制度，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離，深化人民陪審員制度。
二、建設平安喀左
珍惜“長安杯”殊榮，鞏固平安建設成果，持續(xù)推進高水平的平安喀左建設，全力奪取第二輪“長安杯”。
加強社會治理體制機制創(chuàng)新。 打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強信息化建設，提升社會治理現(xiàn)代化水平。加快社會矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制建設，完善行政復議、裁決、仲裁等多元糾紛解決機制，推進人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調聯(lián)動，不斷增強化解矛盾糾紛合力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進“陽光信訪”，逐步建立涉法涉訴信訪依法終結機制，提高矛盾調處和化解能力。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，落實社會穩(wěn)定風險評估責任監(jiān)督、倒查和追究制度。加強基層宗教領域治理，依法嚴厲打擊“法輪功”、“全能神”等邪教組織。完善信息網(wǎng)絡管理體系，建立完善網(wǎng)絡輿情引導機制，營造健康文明的網(wǎng)絡環(huán)境。科學謀劃“八五”普法工作。推進公共法律服務體系建設，加強律師執(zhí)業(yè)管理，深化公證改革，嚴格司法鑒定，提高法律援助水平，提升仲裁工作公信力。
加強社會治安防控體系建設。 聚焦防范化解重大風險，全面落實風險隱患排查預警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定；堅持專項治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，創(chuàng)新完善打擊犯罪新機制新手段，加強公共安全隱患排查整治，著力提升社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平；大力宣傳貫徹《禁毒法》，堅持黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)一主導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的工作機制，全力打贏禁毒人民戰(zhàn)爭；全力偵辦涉黑涉惡重大案件，重拳打擊各類“村霸”“市霸”，堅決查處背后“關系網(wǎng)”“保護傘”，深入開展重點地區(qū)、重點行業(yè)、基層建設薄弱環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡空間四項專項整治；大力開展農村基層“微腐敗”整治，深入開展作風問題整治，解決發(fā)生在農民群眾身邊的腐敗問題。
加強社區(qū)（村組）治理體系建設。 圍繞政治、法治、德治、自治“四大體系”建設，保護和傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育優(yōu)良的市民文化。積極為社區(qū)居民和農民群眾提供表達利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)社區(qū)居民和農民群眾的話語表達意識，促進社區(qū)、村委會的職能轉變。
創(chuàng)新推進全網(wǎng)覆蓋和全域治理。 加大對社區(qū)（村組）治理的賦權放權力度；完善基層社會治理“一張網(wǎng)”，提升“網(wǎng)格化管理、組團式服務”和“平安建設信息平臺”兩網(wǎng)融合，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技，提升基層治理信息化水平；扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心、派出所、司法所、法庭、消防安全管理站（辦）等管理實現(xiàn)規(guī)范化，完善社區(qū)（村組）選舉、議事、述職、問責等機制。推進“五治融合”，健全矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機制，提升社區(qū)（村組）自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力。
加強社會心理服務體系建設。 建立社會心理宣傳咨詢引導機制，通過多種方式宣傳引導，充分展示新時代中國社會發(fā)展取得的各方面成就，以實際行動增強全社會信心，營造友好互信、積極進取的社會氛圍；健全社會心理的教育輔導機制，加強社會成員的心理咨詢和引導，完善心理咨詢網(wǎng)絡，充分發(fā)揮工青婦團等群團組織、志愿者隊伍在社會心理救助與疏導工作中的作用，推動社會心理疏導工作健康發(fā)展；建立健全社會心理服務管理機制，完善社會心理志愿服務機制，促進心理咨詢行業(yè)良性發(fā)展，充分利用社會資源，吸收來自學校、醫(yī)療機構、心理咨詢機構的專業(yè)人才作為志愿者，充實到社區(qū)、學校和企事業(yè)單位的一線工作隊伍；充分發(fā)揮社工作用，鼓勵群眾積極參與社會建設和管理，推動心理咨詢志愿服務均等化。借助智慧城市建設，搭建心理咨詢平臺，為危機介入和群眾心理救援提供免費咨詢服務。
三、建設誠信喀左
推進誠信建設。 落實誠信喀左建設總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“信用制度健全、信用產品豐富、信用服務完善”的社會信用體系。大力弘揚誠信文化，統(tǒng)籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信和網(wǎng)絡誠信建設，加強重點領域和行業(yè)的信用建設，不斷提升“誠信喀左”建設水平。
弘揚誠信經營理念。 發(fā)揮主流媒體功能，傳播誠信經營，崇尚社會責任，營造尊商愛商的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。充分發(fā)揮民營企業(yè)家掌握企業(yè)發(fā)展環(huán)境實情的優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)家積極承擔社會責任。
加強政府誠信建設。 完善政府守信踐諾機制，建立健全承諾考核制度。規(guī)范招商引資行為，嚴格履行各項政策承諾和兌現(xiàn)已簽訂的各類合同，及時妥善處理政府承諾兌現(xiàn)問題。進一步推進依法行政，增強依法行政意識和能力，規(guī)范行政權力運行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
健全社會信用體系。 建設、完善和推廣應用“金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫”，采集、搭建并應用涵蓋縣內所有企業(yè)和個人的金融信用信息平臺。探索實行信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，強化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設企業(yè)信用信息全縣“一張網(wǎng)”。
完善守信激勵與失信懲戒機制。 加大守信宣傳力度、培育信用服務市場，營造“講信用、守承諾”社會環(huán)境。加大對政府部門和公務員失信行為的懲戒和曝光力度，開展政務誠信狀況評價工作，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。
四、建設安全祥和喀左
切實抓好經濟安全、糧食安全、生產安全、社會安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡安全、公共衛(wèi)生安全等重點領域安全工作，織就一張統(tǒng)一高效、聽黨指揮的“安全防護網(wǎng)”，確保人民群眾安居樂業(yè)。
加強公共安全體系建設。 構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，強化應急管理能力體系建設，全面提升應急管理能力和水平，形成上下聯(lián)動的有效應對自然災害的強大合力，建成布局合理、裝備先進、反應及時、救援有力的應急救援體系；強化生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高生物安全治理能力；加強食品安全技術保障建設和統(tǒng)籌協(xié)調，加強食品、藥品安全監(jiān)管，推進喀左食品藥品檢驗檢測中心建設；做好防災減災應急預案，提高氣象、地質、地震等部門監(jiān)測、預測水平；加強消防基礎設施建設，落實消防安全職責；完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務；切實加強網(wǎng)絡安全管理，打擊各種網(wǎng)絡犯罪活動；健全安全風險評估制度，推動落實風險防控責任，保證社會治安防控體系建設順利實施。
完善常態(tài)化重大疫情防控體制機制。 對域內醫(yī)療衛(wèi)生機構實施統(tǒng)一的屬地化和行業(yè)化管理。貫徹預防為主的健康與衛(wèi)生工作方針，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補助力度，加強農村、社區(qū)等基層應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力建設，提升對農村疾病防控能力，構建以家庭醫(yī)生為核心的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。提高全縣疾控機構檢測能力，提升信息化水平，加強對實驗室生物安全管制。加強對醫(yī)療廢物、危險廢物生產、儲存、轉運、處置全過程監(jiān)管。盡快建立起國、省、市、縣、鄉(xiāng)、村“六位一體”常態(tài)化重大疫情防控體系。
完善醫(yī)療救助制度。 完善應急醫(yī)療救助制度，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，減輕居民個人基本醫(yī)療費用負擔，提高對基層醫(yī)療機構的支付比例。建設喀左縣醫(yī)療物資儲備庫，構建重大疫情救助保障體系。
實施“糧安工程”。 推進糧食收儲供應保障體系建設，把糧食倉儲物流設施納入重要農業(yè)基礎設施建設范疇，落實地方糧食儲備制度，加強糧食倉儲物流基礎設施建設與監(jiān)督管理，確保儲備糧食數(shù)量真實、質量安全；實施放心糧油工程，建設放心糧油示范店和示范點，建設糧食應急供應網(wǎng)點；實施“危倉老庫”維修改造，推進糧食物流節(jié)點建設；積極倡導勤儉節(jié)約的飲食習慣，全力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
加強經濟領域重大風險防控。 完善經濟領域重大風險防控機制，以防范重大金融風險為重點，加大經濟安全防控工作力度，強化經濟領域八大重點風險防控，確保全縣經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。
強化安全生產。 堅持安全生產高標準、嚴要求，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，健全市場化社會化參與機制，強化科技手段運用，綜合運用法律、行政、市場手段，及時排查化解安全隱患，提高精準安全預防控制能力。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。加強重點領域安全隱患整治管控，聚焦風險高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的礦山、危險化學品（煙花爆竹）、消防、道路運輸、特種設備、旅游、燃氣、住房建設、開發(fā)區(qū)、油氣輸送管道和電力等 12 個行業(yè)領域進行重點監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產事故發(fā)生。要加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，嚴格安全生產物資儲備制度，夯實安全生產基礎。
加強防災備災體系和能力建設。 建立由自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領域應急管理專家隊伍，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用。提高應對突發(fā)事件能力，保證必要的物資籌備財政投入；建立應急預案并進行模擬演練，提高應對反應能力；推進災害應急救援聯(lián)動指揮平臺建設，建立應急救援資源共享及聯(lián)合處置平臺。
第四章 保障措施
本規(guī)劃經縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。必須堅持黨的全面領導，以規(guī)劃為統(tǒng)領，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調，精準宏觀調控，建立保障規(guī)劃實施的長效機制。
第一節(jié)加強黨的全面領導
堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，強化黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強黨對經濟工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等領導，充分發(fā)揮老干部的智囊作用和維護社會穩(wěn)定的特殊作用，凝聚社會各界智慧和力量，形成推動規(guī)劃實施的強大合力。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把政治建設擺在首位，提高黨的建設質量。深入學習運用中國共產黨建黨百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。把嚴的主基調長期堅持下去，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅決落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。加強政治監(jiān)督，把“兩個維護”放在首位，確保政令暢通。健全完善權力運行制度體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。深化政治巡察，持續(xù)加強黨風廉政建設，推動各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。深入推進干部作風轉變，增強“主人翁”意識，弘揚斗爭精神，堅持“三個區(qū)分開來”，積極容錯減責免責，嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨員權利保障條例》，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障。
第二節(jié)強化總體規(guī)劃統(tǒng)領地位
本規(guī)劃是喀左縣國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，是全縣戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。各部門、各行業(yè)制定的專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展定位、戰(zhàn)略布局、主要目標和重點任務等方面，要切實貫徹落實全縣戰(zhàn)略意圖，突出行業(yè)和區(qū)域特點。各行業(yè)專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃經縣發(fā)展和改革局審查后報縣政府批準實施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
一、明確規(guī)劃實施責任
縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，制定規(guī)劃實施方案，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。把規(guī)劃中提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，納入到經濟社會發(fā)展年度計劃，并做好分解實施工作，制定實施方案，明確進度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
二、加強政策引導
圍繞規(guī)劃提出的目標任務，加強經濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，重點圍繞推動經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級、防范化解風險等，研究出臺重大經濟政策；圍繞增強發(fā)展內生動力、激發(fā)市場活力，研究推出重大改革開放舉措；圍繞強弱項、補短板、增后勁、惠民生，制定出臺重大民生政策；圍繞高科技領域學術帶頭人、專業(yè)技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，制定完善人才引進、使用、管理等政策措施。
加強政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，堅持一張藍圖繪到底，促進規(guī)劃目標有序實施。
第四節(jié) 突出重大項目支撐作用
一、科學謀劃
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞新基建、生態(tài)環(huán)保、重大產能、技術改造、社會事業(yè)等重點領域，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目投資領域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步增長。
二、強化政策要素保障
重點定策，靶向施策，集中財力辦大事。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域項目投入，綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。抓好重大項目建設能源、用地保障，優(yōu)先保證新興產業(yè)、高端產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、教育醫(yī)療、保障性住房、公共服務、交通和水務等重大基礎設施的能源、用地需求。
三、加強項目管理
強化重大項目建設監(jiān)管，嚴格基本建設程序，完善重大項目儲備、決策機制和聯(lián)動協(xié)調機制。加強重大項目庫動態(tài)管理，強化重大項目前期論證，嚴把項目“準入關”，禁止新上“六小”項目，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。做到儲備一批、淘汰落后一批、開工建設一批、投產達產一批。強化投資績效和項目后評價制度落實，提高投資管理水平和投資效益。全面推進“項目管家”制度。
四、積極爭取上級支持
瞄準國家、省市確定的各項政策及投資方向，組織專人專班，有目的、高質量的做好項目儲備，全力做好向上爭取工作，確?？ψ螳@得更多的政策、項目和資金支持。
第五節(jié) 嚴格規(guī)劃評估考核機制
一、加強規(guī)劃監(jiān)測評估
強化政府主導作用，加強對規(guī)劃、專項規(guī)劃實施情況跟蹤分析和規(guī)劃指標完成情況監(jiān)測?？h統(tǒng)計部門開展規(guī)劃指標監(jiān)測，重點對體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標進行分析評估。健全總體規(guī)劃、專項規(guī)劃中期評估制度，實事求是分析規(guī)劃執(zhí)行情況，形成規(guī)劃中期評估報告，自覺接受縣人民代表大會及其常委會的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃調整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調整或修訂。
二、嚴肅規(guī)劃監(jiān)督考核
