（遼寧?。┕L(zhǎng)嶺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
弓長(zhǎng)嶺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！哆|陽市弓長(zhǎng)嶺區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是政府履行崗位職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年乃至十五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是極不平凡的五年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，殷實(shí)富強(qiáng)、文明智慧、生態(tài)宜居、和諧幸福弓長(zhǎng)嶺建設(shè)成績(jī)斐然。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)。預(yù)計(jì)二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)52.8億元，年均增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)57860萬元，年均增長(zhǎng)10.7%；累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省、市各類專項(xiàng)資金25.74億元，是“十二五”時(shí)期的1.6倍。地區(qū)知名度和影響力空前提升，我區(qū)成功入圍全國(guó)第二批全域旅游示范區(qū)，湯河溫泉特色小鎮(zhèn)被確定為首批全國(guó)特色鎮(zhèn)，湯河溫泉產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。五年來，榮獲“中國(guó)最佳健康養(yǎng)生旅游名區(qū)”“遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”等多項(xiàng)殊榮。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二〇一五年的3.4:59.7:36.9調(diào)整為二〇二〇年4.3:53.6:42.1。以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)迅速崛起，一水云天度假酒店、佳兆業(yè)鉑域酒店等一批溫泉旅游項(xiàng)目相繼建成并投入運(yùn)營(yíng)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，礦泉飲品、新能源等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)新突破，傳統(tǒng)采選業(yè)加快技術(shù)改造步伐，弓礦公司產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，西土線休閑農(nóng)業(yè)示范帶等一批種植、觀光、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
——改革開放成績(jī)斐然。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，綜合評(píng)價(jià)位居全市前列。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”工作，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，打通便民服務(wù)“最后一公里”。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革及事業(yè)單位改革。深化公立醫(yī)院改革，完成區(qū)中心醫(yī)院與市九院的整合。有序開展弓礦公司“三供一業(yè)”分離移交改造項(xiàng)目。著力擴(kuò)大對(duì)外開放，主動(dòng)融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
——城鄉(xiāng)面貌日新月異。路網(wǎng)建設(shè)全面升級(jí)，西土線改擴(kuò)建、旅游快速路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建成通車，極大地提升了地區(qū)交通承載能力。城鄉(xiāng)管理更加精細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列，成為全省首個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村全覆蓋的區(qū)，湯河鎮(zhèn)紅穆村獲評(píng)全國(guó)生態(tài)文化村。全面完成“大棚房”問題和違建別墅清理整治任務(wù)，中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和交辦案件全部辦結(jié)。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天工程，自然生態(tài)和人居環(huán)境得到明顯改善，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，榮獲全國(guó)造林綠化先進(jìn)區(qū)，湯河鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，大湯河濕地公園躋身國(guó)家級(jí)濕地公園。扎實(shí)開展水污染防治和河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，太子河、大湯河、小湯河等一批生態(tài)治理工程全面完工，連續(xù)獲得省“大禹杯”榮譽(yù)稱號(hào)。集中開展大氣污染防治，清理取締和改造提升燃煤鍋爐，秸稈禁燒管控扎實(shí)有效，主要污染物排放量逐年下降。
——民生水平顯著提高。堅(jiān)持優(yōu)先保障民生，全區(qū)人民幸福指數(shù)全面躍升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%。全面實(shí)施了一批老舊小區(qū)改造、引湯入弓、城鄉(xiāng)公交一體化、鐵路道口平改立、弓礦公司“三供一業(yè)”移交改造、棚戶區(qū)改造等惠民工程，極大的改善了人民的生活水平，完成了人民的多年夙愿。社會(huì)保障體系日趨完善，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，持續(xù)保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零。脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策，全區(qū)建檔立卡貧困人口236戶435人全部精準(zhǔn)脫貧。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量及硬件條件明顯提升，我區(qū)率先進(jìn)入義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)行列，區(qū)高中成功晉升為省級(jí)示范高中，著力打造民辦教育品牌，光華中學(xué)建成并招生。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，深入開展“中國(guó)夢(mèng)·雷鋒城”創(chuàng)建活動(dòng)，雷鋒紀(jì)念館成功晉升國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，成功舉辦中國(guó)大學(xué)生跆拳道錦標(biāo)賽、國(guó)際滑雪邀請(qǐng)賽等30余場(chǎng)省內(nèi)外大型體育賽事活動(dòng)。
——社會(huì)治理活力彰顯。社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)全面形成，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心、村（社區(qū)）綜治工作站全面建成，綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)聯(lián)通4家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街。深入實(shí)施“雪亮工程”，全區(qū)公共區(qū)域、重點(diǎn)路段、復(fù)雜場(chǎng)所視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋，治安防控格局全面提檔升級(jí)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊了一批涉惡犯罪團(tuán)伙，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
專欄1“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況表 | |||||||||
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 屬性 | 2015年基數(shù) | “十三五”目標(biāo) | “十三五”預(yù)計(jì)完成 | ||||
2020年目標(biāo) | 年均增長(zhǎng)% | 2020年預(yù)計(jì)完成 | 年均增長(zhǎng)% | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 預(yù)期 | 37.6 | - | 7 | 52.8 | 7 | ||
其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 預(yù)期 | 1.28 | - | 6.8 | 2.3 | 8 | |||
第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 預(yù)期 | 22.45 | - | 4.2 | 28.3 | 5 | |||
第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 預(yù)期 | 13.87 | - | 11 | 22.2 | 10 | |||
2 | 一般公共預(yù)算收入（萬元） | 預(yù)期 | 34747 | 51500 | 8.2 | 59515 | 11.4 | ||
3 | 旅游業(yè)總收入（億元） | 預(yù)期 | 5.57 | 9.47 | 11.2 | 9.6 | 11.5 | ||
4 | 旅游人次（萬人） | 預(yù)期 | 156.7 | 266 | 11.2 | 270 | 11.5 | ||
5 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預(yù)期 | 62.2 | 67 | - | 67 | - | ||
6 | 研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 預(yù)期 | 1.3 | 2 | - | 2 | - | ||
7 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | 固定寬帶家庭普及率（%） | 預(yù)期 | 55.5 | 74 | - | 64.7 | - | |
移動(dòng)寬帶用戶普及率（%） | 預(yù)期 | 54.9 | 90 | - | 82.1 | - | |||
8 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 預(yù)期 | 26073 | 37500 | 7.5 | 33100 | 7 | ||
9 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） | 預(yù)期 | 3030 | 1200 | - | 3500 | - | ||
10 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 約束 | 10.3 | 10.8 | - | 11.5 | - | ||
11 | 農(nóng)村貧困人口脫貧（人） | 約束 | 504 | 貧困人口全部脫貧 | 全部脫貧 | ||||
12 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 預(yù)期 | 91.3 | 99.3 | - | 99.4 | - | ||
13 | 人均期望壽命（歲） | 預(yù)期 | 78.3 | 80 | - | 80 | - | ||
14 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） | 約束 | 1068 | 完成市下達(dá)任務(wù) | 1149 | - | |||
15 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量（立方米） | 約束 | 108.6 | - | -5.0 | 41.7 | |||
16 | 森林覆蓋率（%） | 約束 | 48.9 | 50 | - | 49.2 | |||
17 | 森林蓄積量（萬立方米） | 約束 | 48 | 50 | 0.8 | 68.4 | |||
18 | 主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | 約束 | - | 完成市下達(dá)任務(wù) | 已完成 | -2.63 | ||
氨氮 | - | -1.6 | |||||||
二氧化硫 | - | -3 | |||||||
氮氧化物 | - | -3.12 | |||||||
“十四五”時(shí)期，我區(qū)既面臨國(guó)家全面開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和新一輪東北振興戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，又面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)。但總體看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。當(dāng)前中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出由要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的特征，新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，對(duì)內(nèi)對(duì)外合作開放不斷深入，正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
從省內(nèi)環(huán)境看，黨中央高度重視、大力支持東北振興發(fā)展，習(xí)近平總書記親臨遼寧視察指導(dǎo)，多次就遼寧振興做出指示批示，為新時(shí)代遼寧全面振興、全方位振興指路領(lǐng)航。同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了中發(fā) 37 號(hào)文件等系列政策措施，為加快推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。遼寧省委、省政府攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新實(shí)干，以著力實(shí)施五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推動(dòng)遼寧振興發(fā)展，多年以來已形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。“十四五”期間，圍繞沈陽建設(shè)國(guó)家中心城市和大連打造國(guó)際航運(yùn)中心目標(biāo)，遼寧開放合作力度將持續(xù)加大，并將釋放更多的發(fā)展機(jī)遇。
從我區(qū)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量，以及“十三五”時(shí)期的發(fā)展成果，都將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供良好支撐。黨中央的重大戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神和視察遼陽時(shí)的重要講話精神，出臺(tái)的新一輪支持東北振興的重大政策舉措等一系列政策，為我區(qū)發(fā)展迎來重大機(jī)遇。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、全域旅游示范區(qū)、智慧礦山綠色發(fā)展、特色小鎮(zhèn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等政策支持，為我們建設(shè)發(fā)展提供了堅(jiān)定信念。通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，有效營(yíng)造了一個(gè)良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。特別是推動(dòng)我區(qū)全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略鼓舞人心、催人奮進(jìn)。在這一戰(zhàn)略引領(lǐng)下，全區(qū)一心一意謀發(fā)展，凝心聚力干事業(yè)的氛圍更加濃厚，為加快發(fā)展提供了充足的內(nèi)生動(dòng)力。
從面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題看，我區(qū)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍需加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)礦山的依存度沒有得到根本轉(zhuǎn)變。二是體制機(jī)制障礙沒有得到根本破解，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需完善，創(chuàng)新能力有待提升，對(duì)外開放水平仍需提高。三是民生短板依然存在，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等領(lǐng)域的民生問題尚未完全解決。四是歷史遺留問題和新增矛盾并存，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。這些都要求我們必須準(zhǔn)確把握區(qū)情，搶抓機(jī)遇，積極作為，乘勢(shì)而上，系統(tǒng)謀劃好“十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧、遼陽考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦全域旅游示范區(qū)和智慧礦山綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，著力打造“一城兩廊三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，在融入新發(fā)展格局中擔(dān)當(dāng)作為，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”中開好局、起好步，奮力推動(dòng)弓長(zhǎng)嶺全面振興、全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
“十四五”時(shí)期，根據(jù)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，堅(jiān)持從供給側(cè)發(fā)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力打造“一城兩廊三區(qū)” 的產(chǎn)業(yè)空間布局。
一城：雷鋒城。圍繞我區(qū)顯著的雷鋒文化，依托雷鋒紀(jì)念館、雷鋒主題公園，重點(diǎn)發(fā)展紅色旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，使得文化和旅游充分融合發(fā)展，努力打造弓長(zhǎng)嶺雷鋒文化品牌，塑造雷鋒城旅游形象。大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)雷鋒精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立“雷鋒式”營(yíng)商環(huán)境。利用主城區(qū)豐富的生活業(yè)態(tài)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增加城區(qū)消費(fèi)新亮點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
兩廊：綠色礦業(yè)發(fā)展走廊、綠色城市發(fā)展走廊。
綠色礦業(yè)發(fā)展走廊。沿蘇安大街，圍繞礦產(chǎn)資源這一“老字號(hào)”，推動(dòng)資源的梯度、綜合、高效利用，重點(diǎn)發(fā)展尾礦和舍巖利用項(xiàng)目，加速推進(jìn)綠色礦山發(fā)展，深度開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從資源型城市向綠色科創(chuàng)城市、從尾礦庫儲(chǔ)地向綠色產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)變，打造以綠色為引領(lǐng)的礦業(yè)發(fā)展走廊。
綠色城市發(fā)展走廊。沿湯河主軸，以提升城市環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境最根本、最有效、最持久的保護(hù)，打造生態(tài)-旅游-城市服務(wù)走廊。
三區(qū)：南部湯河溫泉旅游度假區(qū)、北部安平生態(tài)原鄉(xiāng)慢城區(qū)、東部礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
南部湯河溫泉旅游度假區(qū)。以溫泉資源為依托，整合湯河沿河一帶的溫泉酒店、村落、滑雪場(chǎng)等資源，挖掘湯河千年溫泉文化，打造中國(guó)文化溫泉旅游品牌，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)、溫泉會(huì)展、溫泉度假、鄉(xiāng)村休閑游等產(chǎn)業(yè)，全力打造集溫泉醫(yī)療康養(yǎng)、原鄉(xiāng)民俗度假、山地運(yùn)動(dòng)休閑、城市文化服務(wù)等功能于一體的全國(guó)知名、東北一流的溫泉旅游度假目的地。
北部安平生態(tài)原鄉(xiāng)慢城區(qū)。依托冷熱地地質(zhì)奇觀、葠窩水庫、太子河、華表山森林公園、靈巖寺等自然資源和文化資源，利用“遼寧省特色旅游名鄉(xiāng)”品牌，打造安平慢生活休閑小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、觀光旅游、創(chuàng)意體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、原鄉(xiāng)民宿、特色美食等產(chǎn)業(yè)，全力打造省級(jí)旅游度假區(qū)、東北原鄉(xiāng)慢生活度假首選地。
東部礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。遵循雙循環(huán)發(fā)展動(dòng)因，依托先進(jìn)技術(shù)支撐，加快擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能和技術(shù)改造，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、尾礦庫和廢棄礦山的循環(huán)利用、尾礦砂和舍巖綜合回收利用，著力推動(dòng)礦山開采業(yè)向規(guī)模化、綠色化、智能化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)生產(chǎn)生活、宜居宜業(yè)宜游”的“三生三宜”目標(biāo)。
遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望二〇三五年，圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，保持適度的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)；優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，努力建設(shè)法治政府、法治社會(huì)；建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)宜居水平顯著提高；形成對(duì)外開放新格局，參與經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮宏觀發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持項(xiàng)目為綱和項(xiàng)目為王，圍繞打造“一城兩廊三區(qū)”的任務(wù)目標(biāo)，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要全力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)新突破”，全面展示弓長(zhǎng)嶺全面振興、全方位振興發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量效益明顯提高。全域旅游品質(zhì)顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭作用凸顯。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、綠色化、智能化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)占比為4.1:47.9:48，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值與市平均水平保持同步。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量、更高效率的政務(wù)服務(wù)，打造全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范城區(qū)。全面深化改革，做實(shí)改革舉措，用改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，堅(jiān)決破除制約弓長(zhǎng)嶺轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。全面提升對(duì)外開放水平，深度融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在招商引資、對(duì)外貿(mào)易、區(qū)域合作等方面大膽探索和示范，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加強(qiáng)交通、市政、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，到二〇二五年，城鄉(xiāng)發(fā)展互促互融、新老城區(qū)交相輝映的城市格局基本形成，城鄉(xiāng)建設(shè)水平、管理效率和承載能力全面提高。
——文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。文化更加繁榮，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)全面提高，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。深度挖掘溫泉文化和紅色文化，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮，扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng)，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)作。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新突破。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，基本形成綠色、低碳的生產(chǎn)和生活方式，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少。鞏固創(chuàng)建省級(jí)森林城市成果，綠化水平明顯提升，森林覆蓋率達(dá)到49.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45.6%，水環(huán)境和空氣質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全市、全省前列。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新突破。民生投入保持逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。五年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 %以下。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系全面建立，到二〇二五年，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面99.8 %以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面100%，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)55張；教育水平進(jìn)一步提高，居民受教育程度穩(wěn)步提升。
——市域治理實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有效。
專欄2 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
序號(hào) | 指標(biāo) | 屬性 | 2020年基數(shù) | 2025年目標(biāo) | 累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%） | 責(zé)任單位 |
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 預(yù)期性 | 52.8 | 75.8 | 7.5 | 區(qū)發(fā)改局 |
2 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 預(yù)期性 | 67 | 70 | - | 區(qū)發(fā)改局 |
3 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（%） | 預(yù)期性 | 9.2 | 13.3 | - | 區(qū)發(fā)改局 |
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||||
4 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%） | 預(yù)期性 | 2 | 不低于市平均水平 | - | 區(qū)發(fā)改局 |
5 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 預(yù)期性 | 2 | 2.3 | - | 區(qū)市監(jiān)局 |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 預(yù)期性 | - | 35 | - | 區(qū)發(fā)改局 |
民生福祉 | ||||||
7 | 居民可支配收入（元） | 預(yù)期性 | 31031 | 44549 | 7.5 | 區(qū)發(fā)改局 |
8 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 預(yù)期性 | 3.9 | 3.5 | - | 區(qū)人社局 |
9 | 勞動(dòng)人口平均受教育年限（年） | 預(yù)期性 | 11.5 | 14.1 | - | 區(qū)教育局 |
10 | 每千人擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（人) | 預(yù)期性 | 2.69 | 3.21 | 3.9 | 區(qū)衛(wèi)健局 |
11 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人） | 預(yù)期性 | 45069 | 46775 | 0.7 | 區(qū)人社局 |
12 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 預(yù)期性 | 3.27 | 6.34 | 14.12 | 區(qū)衛(wèi)健局 |
13 | 人均預(yù)期壽命 | 預(yù)期性 | 80 | 81 | 0.2 | 區(qū)衛(wèi)健局 |
綠色生態(tài) | ||||||
14 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降率（%） | 約束性 | - | - | 5 | 區(qū)發(fā)改局 |
15 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低率（%） | 約束性 | - | - | 2 | 區(qū)水利局 |
16 | 空氣優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 約束性 | 77.6 | 81 | - | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
17 | 達(dá)到或好于國(guó)控考核斷面Ⅲ類 | 約束性 | - | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 | ||
18 | 森林覆蓋率（%） | 約束性 | 49.2 | 49.3 | - | 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
第三章 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主要目標(biāo)，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，改造提升“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，加速推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，著力構(gòu)建“一城兩廊三區(qū)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
圍繞“一城兩廊三區(qū)”，加快全域旅游建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。到二〇二五年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比超過48%。
全面提升全域旅游品質(zhì)。按照全景布局、全域覆蓋、跨界聯(lián)動(dòng)、業(yè)態(tài)提升的要求，以冰雪溫泉旅游為龍頭，以溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游為支撐，以生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游為牽動(dòng)，構(gòu)建“旅游+”發(fā)展格局，到“十四五”末期，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，顯著提升全域旅游示范區(qū)品質(zhì)，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
——大力發(fā)展“旅游+溫泉”產(chǎn)業(yè)。依托弓長(zhǎng)嶺高氡溫泉和冷熱雙泉特色，圍繞“南部湯河溫泉旅游度假區(qū)”建設(shè)，深入挖掘溫泉文化，構(gòu)建以療養(yǎng)度假功能為核心，以溫泉游樂、溫泉體驗(yàn)、家庭休閑、康療度假、商務(wù)會(huì)議、養(yǎng)老養(yǎng)生功能于一體的全鏈條的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)力推進(jìn)雙泉溪流小鎮(zhèn)、溫泉養(yǎng)老示范基地等項(xiàng)目落地。
——大力發(fā)展“旅游+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)。利用弓長(zhǎng)嶺良好的生態(tài)資源和地貌特征，圍繞“南部湯河溫泉旅游度假區(qū)”“北部安平生態(tài)原鄉(xiāng)慢城區(qū)”建設(shè)，打造精品旅游觀光工程，深度開發(fā)沿河旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游，強(qiáng)力推進(jìn)湯河水岸小鎮(zhèn)、孫家寨田園綜合體項(xiàng)目落地，建設(shè)集“自然—生產(chǎn)—休閑—康樂”于一體的生態(tài)景觀休閑慢城小鎮(zhèn)。
——大力發(fā)展“旅游+冰雪”產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“冰山雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，以現(xiàn)有溫泉滑雪場(chǎng)為資源基礎(chǔ)，全面提升弓長(zhǎng)嶺冰雪旅游品牌，抓好弓長(zhǎng)嶺溫泉滑雪場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)建項(xiàng)目，繼續(xù)開展國(guó)際高山滑雪系列賽，擴(kuò)充冰雪旅游內(nèi)涵，打造全國(guó)旅游首選地。
——大力發(fā)展“旅游+紅色”產(chǎn)業(yè)。緊緊依托雷鋒文化，打造弓長(zhǎng)嶺雷鋒文化品牌，塑造雷鋒城旅游形象，將雷鋒紀(jì)念館、雷鋒廣場(chǎng)、雷鋒街、雷鋒公園作為整體打造成集旅游觀瞻、接受教育、休閑健身、娛樂活動(dòng)為一體的紅色旅游基地——雷鋒主題公園。
——大力發(fā)展“旅游+礦山”產(chǎn)業(yè)。圍繞“綠色礦山發(fā)展走廊”，以礦產(chǎn)資源為主題，發(fā)展鐵礦石博物館、礦山地質(zhì)公園、工業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)旅游項(xiàng)目；加大對(duì)千人溝、萬人坑遺址的修復(fù)，打造全國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)，建成國(guó)防教育基地和愛國(guó)主義教育基地。
——大力發(fā)展“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)。深入挖掘旅游產(chǎn)業(yè)文化品牌，將溫泉旅游與東北滿族文化相結(jié)合，力促文旅體育綜合體項(xiàng)目、紅穆村滿族文化小鎮(zhèn)、春田花開民宿等項(xiàng)目落地，建成集民俗旅游、歷史文化旅游、民宿康養(yǎng)、文化藝術(shù)旅游為一體的旅游綜合體，打造國(guó)內(nèi)民俗文化品牌。
加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措抓緊抓實(shí)，強(qiáng)化前瞻思維，科學(xué)謀劃發(fā)展路徑，立足我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
——著力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。利用弓長(zhǎng)嶺區(qū)特有溫泉資源，大力推動(dòng)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展康健、養(yǎng)老為一體的大健康體系。推動(dòng)溫泉康養(yǎng)示范基地等高端康養(yǎng)項(xiàng)目落成，規(guī)劃建設(shè)高檔養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、溫泉休閑于一體的綜合養(yǎng)老中心，提升康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文體會(huì)展業(yè)。依托飛天工藝品有限公司的省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和嶺秀山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)文化資源與科技融合，壯大文化產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)各類展覽展示、節(jié)慶活動(dòng)、演藝活動(dòng)等文化活動(dòng)，動(dòng)漫、影視等文化作品進(jìn)行分類整合和提升，繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
——著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，探索“文旅+電商”、“農(nóng)旅+電商”的發(fā)展模式。啟動(dòng)5G+工程，開展5G+交通運(yùn)輸工程、5G+文化旅游工程、5G+智慧城市工程、5G+智慧醫(yī)療工程、5G+智慧教育工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展增效。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以規(guī)范和提高服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和體量數(shù)量為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、信息化發(fā)展，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——提升特色住宿餐飲品牌。積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，有序引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)家院向特色民宿轉(zhuǎn)型，提升全區(qū)民宿建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。著力培育餐飲品牌建設(shè)，打造以東北菜、“三星耿家羊湯”、“湯河鮮魚”為特色的，傳統(tǒng)老字號(hào)、特色小吃多元餐飲類型的美食一條街，提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)街區(qū)。
——全力打造夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開拓“夜空間”、挖掘“夜文化”，提高夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造具有我區(qū)特色的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以冰雪、溫泉為特色，引領(lǐng)冬季夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)；以夜市、餐飲為品牌，激發(fā)夏季夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力；以文化、旅游、體育為載體，擴(kuò)展全區(qū)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展新內(nèi)涵。引入“夜景、夜娛、夜演、夜購、夜宴、夜宿”產(chǎn)品，豐富夜間經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，著力打造月光城。
第二節(jié) 推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，圍繞智慧礦山綠色發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，加快培育“綠色礦業(yè)發(fā)展走廊”和“東部礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新型工業(yè)主體。到二〇二五年，規(guī)模以上工業(yè)增加值要達(dá)到36.2億元，年均增長(zhǎng)7%。
推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)升級(jí)發(fā)展。充分發(fā)揮弓礦公司這一龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，支持弓礦公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、綠色化、智能化發(fā)展。加強(qiáng)鐵精礦產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施礦產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，逐漸形成智慧礦山促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。建立新的資源開發(fā)模式，鐵精礦產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)步提升，通過優(yōu)化內(nèi)部存量資源，引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。從補(bǔ)充生產(chǎn)能力、增產(chǎn)增效、合資合作出發(fā)，提升規(guī)模能力，重點(diǎn)實(shí)施弓長(zhǎng)嶺露天礦何家采區(qū)西擴(kuò)、弓長(zhǎng)嶺井下礦東南區(qū)上部開采、弓長(zhǎng)嶺露天礦獨(dú)木采區(qū)西幫開采等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，創(chuàng)造條件為區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)與弓礦公司開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)品配套、尾礦再利用及退礦還林、還耕青山項(xiàng)目搭建共建平臺(tái)，大力推進(jìn)鐵礦排土場(chǎng)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，加速推進(jìn)弓選廠磁鐵礦選礦工藝技術(shù)升級(jí)、井下礦空?qǐng)霾傻V嗣后充填采礦工程等一批技術(shù)改造工程。按照“安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保、資源利用、企業(yè)效益”動(dòng)態(tài)平衡的建設(shè)思路，從智慧感知、智慧生產(chǎn)、智慧管理、智慧生態(tài)四個(gè)方面，全面打造智慧礦業(yè)新模式。
培育基地新材料產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)區(qū)礦合作，推動(dòng)與鞍鋼礦業(yè)、合誼地產(chǎn)的戰(zhàn)略合作，實(shí)施新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，通過渣巖一體化高新技術(shù)科技創(chuàng)新，將尾礦砂和舍巖再資源化，建設(shè)渣巖一體化新材料加工基地，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)過程循環(huán)、尾礦庫可持續(xù)利用，創(chuàng)建全國(guó)大宗固廢物再利用基地。
突出特色工藝產(chǎn)品發(fā)展。圍繞我區(qū)優(yōu)質(zhì)的特有資源，深度開發(fā)不老莓、松花石、工藝玻璃、白酒等系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。以嶺秀山礦泉飲品有限公司為核心，重點(diǎn)發(fā)展不老莓產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，培育集生產(chǎn)加工、展示銷售、文化創(chuàng)意、旅游觀光于一體的融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴(kuò)大企業(yè)在全省乃至全國(guó)礦泉飲品行業(yè)的知名度。鼓勵(lì)現(xiàn)有工藝玻璃行業(yè)提升自主研發(fā)能力，不斷推出新的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的振興目標(biāo)。
加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固西土線休閑農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向示范帶集聚，不斷提升示范帶的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)能力，努力將示范帶打造成為農(nóng)村改革的先導(dǎo)區(qū)、精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范區(qū)?！笆奈濉睍r(shí)期，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)田園綜合體項(xiàng)目落地，實(shí)施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施、藝術(shù)花海、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、花園谷地等項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、垂釣園、采摘園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，逐漸形成景區(qū)村莊化發(fā)展。
加快推動(dòng)生態(tài)宜居和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固“省級(jí)美麗示范村”、“省級(jí)整潔村”成果，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，全面落實(shí)“戶分、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”的農(nóng)村垃圾處置體系，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量治理試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村戶用廁所無害化改造，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提高農(nóng)村生活污水治理率。提高村民文明健康意識(shí)，把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使追求優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民的行動(dòng)自覺。到二〇二五年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，村莊環(huán)境整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)明顯增強(qiáng)。
鞏固和穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果。建立防止返貧的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面開展精準(zhǔn)脫貧“回頭看”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)已脫貧人口和邊緣人口進(jìn)行精確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并采取幫扶措施，形成有效的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，保脫貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)定性連續(xù)性。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，高質(zhì)量發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道。
第四節(jié) 深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為基石，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
大力培育創(chuàng)新主體。培育壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)支持軟件開發(fā)，生物產(chǎn)業(yè)，尾礦渣、舍巖綜合利用，鐵礦石精深加工技術(shù)的開發(fā)和研究。支持采礦等資源型企業(yè)向綠色、環(huán)保、循環(huán)新模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)到二〇二五年，科技型中小企業(yè)累計(jì)達(dá)到15家，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到4家，技術(shù)合同成交額年均增幅達(dá)10%。
推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)、東北大學(xué)、江南大學(xué)、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、鞍鋼礦業(yè)公司等高等院校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系，努力搭建創(chuàng)新平臺(tái)。深入了解域內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，積極組織開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，為企業(yè)和高校、科研院所搭建橋梁紐帶。預(yù)計(jì)到“十四五”期末，全面提升專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平，新增科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等雙創(chuàng)載體省級(jí)2家。
加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。用好省“興遼英才”計(jì)劃、市“雙百”計(jì)劃等各類科技人才支撐平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)中青年領(lǐng)軍人才、初創(chuàng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傾斜支持力度。積極引進(jìn)高水平科技人才，培養(yǎng)現(xiàn)有科技人才。充分利用省科技特派員制度的有利契機(jī)，不斷加大同有意向企業(yè)的深層次接觸，為科技服務(wù)提供智力支持。
第四章 進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)改革開放
堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)定改革信心，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，破除制約振興發(fā)展的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，充分釋放開放潛力，深度融入國(guó)家、省、市對(duì)外開放大格局，加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化城區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，著力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。
著力打造辦事方便的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事流程，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限、提高辦事效率。推出容缺審批、審批下企業(yè)等舉措，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和企業(yè)，提高企業(yè)辦事的審批效率，樹立打造“雷鋒式”服務(wù)環(huán)境。
著力打造法治良好的制度環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，充分運(yùn)用法治方式抓好工作，保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，建立完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，積極打造“信用弓長(zhǎng)嶺”招牌，創(chuàng)造誠(chéng)信、公平、透明、平等的市場(chǎng)環(huán)境。
著力打造成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境。深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，加大減稅降費(fèi)的力度，著力打造成本的洼地，成為投資的高地。提升企業(yè)違法違規(guī)成本，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)法能力和水平，讓違法企業(yè)寸步難行，讓守法經(jīng)營(yíng)者感到公平、獲得尊重。
著力打造生態(tài)宜居的人文環(huán)境。生態(tài)環(huán)境好、宜居度高、才能對(duì)人才產(chǎn)生吸引力，才能讓各類人才安心、安身、安業(yè)。要打造好政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，既要聚人聚財(cái)，又要聚心聚力，努力營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是投資形象”的良好氛圍，形成加快發(fā)展的整體合力。
第二節(jié) 全面深化改革
以破解制約老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的體制性、機(jī)制性矛盾和問題為導(dǎo)向，著力完善體制機(jī)制創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。
深化行政管理體制改革。鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，建立健全權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化組織體系和運(yùn)行機(jī)制，提高行政效率。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的作用。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。完善績(jī)效考核制度建設(shè)，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善，形成較為完善的體現(xiàn)新發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)體系。
深化投融資體制改革。堅(jiān)持“項(xiàng)目為綱、項(xiàng)目為王”，發(fā)揮項(xiàng)目攻堅(jiān)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，以項(xiàng)目開工撬動(dòng)有效投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批辦理模式，縮短審批時(shí)限，提高審批效率，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早達(dá)效。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打破行政區(qū)域、地理位置限制，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府投入方式，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式。
深化財(cái)稅金融體制改革。加快建立權(quán)責(zé)對(duì)等、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度，增強(qiáng)政府財(cái)政實(shí)力和統(tǒng)籌能力。創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)。完善財(cái)稅體系，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融體制改革，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大資金支持力度，充分發(fā)揮助保貸、過橋資金和普惠金融服務(wù)中心的作用，努力解決企業(yè)融資難題。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平。
實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，構(gòu)建更加多元、平衡、安全、高效的開放體系，加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
搶抓東北振興重大機(jī)遇。緊緊抓住國(guó)家東北振興重大歷史機(jī)遇，用足用活各項(xiàng)扶持政策，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持，為加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。全面加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，緊緊抓住國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型政策延續(xù)機(jī)遇，堅(jiān)定不移打好國(guó)家資源枯竭型城區(qū)這張王牌，全力促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加大招商引資力度。積極利用我區(qū)的“中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)”和“中國(guó)溫泉之城”的金字招牌尋求新的外資合作項(xiàng)目，開展大型主題招商會(huì)活動(dòng)，圍繞溫泉旅游、溝域旅游、康健養(yǎng)老、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開展招商洽談，重點(diǎn)推進(jìn)溝域旅游、文化旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等開發(fā)項(xiàng)目,將我區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)特色突出、主題形象鮮明、功能設(shè)施完善的全國(guó)著名休閑度假旅游勝地。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。大力支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展向提升綜合效益、培育內(nèi)生主體和產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)品市場(chǎng)深度、搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)變，不斷提高對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)企業(yè)參加廣交會(huì)、亞歐博覽會(huì)等各類展洽會(huì)，開拓國(guó)際新興市場(chǎng)。力爭(zhēng)到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯6000萬元，年均增長(zhǎng)10%。
第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)摿?，深度融入“一帶一路”、“一帶五基地”和沈陽?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
深化區(qū)域合作。積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，充分對(duì)接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，積極參加各類展洽會(huì)和招商活動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深度融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間規(guī)劃融合、政策融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合，全方位承接協(xié)同發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，全面建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)山水后花園。
加強(qiáng)與對(duì)口地區(qū)交流與合作。全面落實(shí)《遼寧省與江蘇對(duì)口合作實(shí)施方案》，充分發(fā)揮中介招商服務(wù)平臺(tái)作用，加大與江蘇南通、海安對(duì)口合作力度，積極推進(jìn)與海安市交流互訪，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，著力推動(dòng)冰雪溫泉、養(yǎng)生養(yǎng)老、大健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間務(wù)實(shí)合作，深入推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展和人才交流。
深入推動(dòng)區(qū)礦、區(qū)庫融合發(fā)展。積極爭(zhēng)取鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)在區(qū)內(nèi)投資上新項(xiàng)目，支持弓礦公司盤活存量建設(shè)用地，加大綠色礦山發(fā)展力度，密切跟蹤與鞍鋼礦業(yè)和合誼地產(chǎn)的合作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)礦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。全力幫助弓礦公司、兩大水庫解決制約發(fā)展的瓶頸問題。
第五章 拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，全面提升城市功能
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加強(qiáng)交通、市政、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷完善城市功能，持續(xù)提升城市品質(zhì)。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞改善民生、保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。
完善景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)旅游“后備箱”工程，完善景區(qū)外部旅游標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)設(shè)施，完善景區(qū)旅游路網(wǎng)與綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)游客集散服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施安平門戶節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，新增高速出入口，打造北出口靚麗的風(fēng)景線。
提升綜合交通運(yùn)輸能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和載運(yùn)工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)營(yíng)運(yùn)行智能化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公路大中修、鐵路道口平改立等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施弓長(zhǎng)嶺城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化項(xiàng)目。積極推進(jìn)網(wǎng)約車、共享單車等交通新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基本民生需求為中心，提高居民的幸福感、獲得感，重點(diǎn)解決水、電、氣、熱設(shè)施“ 最后一公里” 問題，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體保障水平。全面實(shí)施老城區(qū)改造，對(duì)城區(qū)樓體建筑、道路、電氣、排水、景觀、物業(yè)、綜合服務(wù)等設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。積極推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到二〇二五年，初步形成涵蓋主要景區(qū)的充電設(shè)施體系。
夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)水平持續(xù)提升，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到二〇二五年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，集中供水率達(dá)到95%。完善防洪抗旱減災(zāi)體系，積極推進(jìn)河道防洪減災(zāi)和治理、水土保持與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化抗旱應(yīng)急管理，全面提升全區(qū)防汛抗旱減災(zāi)能力。
推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，整合政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)資源，建設(shè)在線政府，搭建一體化電子政務(wù)平臺(tái)，建立集辦事、工作、生活于一體的全區(qū)政務(wù)服務(wù)智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序（APP）應(yīng)用系統(tǒng)。積極推進(jìn)審批智能化、服務(wù)自助化和辦事移動(dòng)化，打造24小時(shí)網(wǎng)上服務(wù)型政府。
推動(dòng)公共服務(wù)便捷化。建設(shè)信息惠民城市，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、市政設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的信息服務(wù)體系，構(gòu)建智慧社區(qū)、網(wǎng)上社保、智慧醫(yī)療、智慧路燈等惠民服務(wù)體系，公眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。
堅(jiān)持城市建設(shè)精細(xì)管理。推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體制改革，建立完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快“智慧城管”一體化建設(shè)，確保指揮平臺(tái)互聯(lián)互通、共治共享。多措并舉緩解停車難、治理亂停車問題。加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理。完成環(huán)境隱患整治，開展環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑、私搭亂建等綜合治理，著力改善城市面貌。
第六章 牢固樹立綠色發(fā)展理念，建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治，加快居住環(huán)境改善，大力促進(jìn)資源節(jié)約與資源循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，打造“綠色城市發(fā)展走廊”。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。開展重點(diǎn)河流整治，實(shí)施河道清潔行動(dòng)，深入落實(shí)河長(zhǎng)制，建立河流生態(tài)保護(hù)機(jī)制，確保各河流功能作用。加快造林綠化步伐，打造綠色生態(tài)屏障。力爭(zhēng)“十四五”期間,我區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。
完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管。建立公眾參與生態(tài)環(huán)境決策與管理的機(jī)制。鼓勵(lì)公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)生態(tài)環(huán)境決策管理提供建設(shè)性意見，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策科學(xué)化、民主化。
鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)對(duì)濕地公園和自然保護(hù)區(qū)管理，鞏固濕地公園和自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成果，開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，繼續(xù)加強(qiáng)植樹造林和義務(wù)植樹工作，力爭(zhēng)到二〇二五年，實(shí)施人工造林達(dá)到1.5萬畝。提高對(duì)生態(tài)環(huán)境改善支持力度，加大財(cái)政投入力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)節(jié)能減排
開展全民節(jié)能行動(dòng)。推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，使節(jié)能成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，倡導(dǎo)行政企事業(yè)單位節(jié)約集約使用辦公用品。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，把好準(zhǔn)入門檻，逐步實(shí)施投資項(xiàng)目能源使用后評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管和能源使用執(zhí)法力度。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，改善人居環(huán)境。持續(xù)鞏固空氣環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源利用，控制燃煤污染和秸稈焚燒，整治燃煤鍋爐。持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，到二〇二五年，集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大湯河水質(zhì)持續(xù)保持三類以上標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，全面實(shí)施凈土工程，有效防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第七章 補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，全力增進(jìn)民生福祉
以全區(qū)人民的美好生活向往為奮斗目標(biāo)，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)保障體系及基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。
第一節(jié) 穩(wěn)定和保障充分就業(yè)
努力增加就業(yè)崗位。充分利用各種載體和手段發(fā)布用工信息，積極組織開展用工洽談會(huì)等活動(dòng)，為求職者提供就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)平臺(tái)。積極引導(dǎo)和扶持失業(yè)人員在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益崗位等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)弓長(zhǎng)嶺區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進(jìn)多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。
健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)均等化服務(wù)政策。積極探索對(duì)農(nóng)村常住無地?zé)o業(yè)狀態(tài)勞動(dòng)者的失業(yè)登記、就業(yè)服務(wù)和扶持政策。“十四五”時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移3500人。健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。
第二節(jié) 全面提升社會(huì)保障水平
繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保、連續(xù)參保，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保率。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)到二〇二五年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.8%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加大社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度。深入開展社保數(shù)據(jù)稽核，建立制度化、常態(tài)化、數(shù)據(jù)核查機(jī)制。大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，構(gòu)建事前預(yù)防控制、事中在線核驗(yàn)、事后稽核檢查的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。進(jìn)一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善分類施保和漸退幫扶措施，推動(dòng)低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動(dòng)致富。建立“一廳式”的城市低保救助運(yùn)行機(jī)制，確保困難群眾求助有門，及時(shí)救助。完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時(shí)困難的家庭實(shí)施階段性生活救助。
第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。在全區(qū)所有社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人文化活動(dòng)服務(wù)站，逐步形成覆蓋區(qū)、街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式。
發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，逐年提高專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的持證上崗率。
全面促進(jìn)健康養(yǎng)老。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康管理等服務(wù)延伸至家庭。
第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化教育體系
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，全區(qū)建立起0-6周歲學(xué)前教育一體化的格局。到二〇二五年，城區(qū)幼兒園（所）總數(shù)穩(wěn)定在25家左右，全區(qū)適齡兒童入園率達(dá)99%以上。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予財(cái)政補(bǔ)助，著力保證留守兒童入園。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固我區(qū)創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)成果。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高教育質(zhì)量。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。完善各類學(xué)校體育場(chǎng)館、操場(chǎng)、階梯教室、錄播室建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教育差距。
推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。開展實(shí)施特色項(xiàng)目建設(shè)工程，引領(lǐng)全區(qū)教育實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)、足球、書法等特色化發(fā)展。光華中學(xué)高中部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。推進(jìn)新高考改革，全面建立新的高考制度，形成與之相適應(yīng)的育人模式，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。
第五節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極構(gòu)建以二級(jí)醫(yī)院為支撐，一級(jí)醫(yī)院為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，公立醫(yī)院為主體、社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局。加快建設(shè)婦幼醫(yī)院。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦和領(lǐng)辦村衛(wèi)生室，推進(jìn)村衛(wèi)生室服務(wù)升級(jí)。結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
完善重大疫情醫(yī)療救助制度。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制建設(shè)，全面提高我區(qū)內(nèi)核酸檢測(cè)能力。健全應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備和調(diào)撥體系。改造建設(shè)不低于300平的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。鞏固省衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)成果，增強(qiáng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急自救互救能力，全面提高全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和反應(yīng)能力水平。
全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第六節(jié) 加強(qiáng)文體事業(yè)建設(shè)
加大文化設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)雷鋒紀(jì)念館新型數(shù)字化展館建設(shè)。積極打造雷鋒主題公園，加快推進(jìn)雷鋒公園基礎(chǔ)設(shè)施改造。全面啟動(dòng)區(qū)檔案館及基層檔案室數(shù)字化工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化站、村（社區(qū)）文化室及文化廣場(chǎng)建設(shè)。積極為群眾提供與其職能相適應(yīng)的基本文化服務(wù)項(xiàng)目。
積極發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)。組織和承辦好高水平大型賽事，進(jìn)一步提升弓長(zhǎng)嶺區(qū)知名度和影響力；廣泛開展全民健身活動(dòng)，推廣群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)；加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展；推行基地化專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)運(yùn)作模式，加強(qiáng)實(shí)用型人才培養(yǎng)，依托區(qū)滑雪場(chǎng)培訓(xùn)基地，引入高水平培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，面向全國(guó)開展青少年滑雪專業(yè)培訓(xùn)。
完善人口政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口均衡，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全面向全人群、全覆蓋、全生命周期和全方位的人口政策體系，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)人口發(fā)展從控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升素質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。放寬戶籍制度，提高對(duì)外來人口吸引力，鼓勵(lì)外來常住人口落戶安家，增大常住人口規(guī)模，帶動(dòng)城市發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的扶助力度，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。建立人口預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)和決策影響評(píng)估制度，加強(qiáng)人口安全防控。
保障特殊群體合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制進(jìn)一步完善，推進(jìn)兩性平等和諧發(fā)展、婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系更加健全，促進(jìn)兒童發(fā)展的工作機(jī)制更加完善。增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
第八章 提升社會(huì)治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為抓手，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，切實(shí)提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
提升基層自治水平。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“社區(qū)（村）黨組織、網(wǎng)格黨支部（黨小組）、樓院黨小組、黨員中心戶”的縱向組織體系，社會(huì)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建橫向互聯(lián)互通、無縫對(duì)接的區(qū)域黨建體系。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，完善社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)居民參加社會(huì)活動(dòng)，依法保證居民對(duì)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)權(quán)利。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。
加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)辦公及服務(wù)用房建設(shè)力度，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)提升改造等建設(shè)力度，建設(shè)政務(wù)高效、服務(wù)便捷、生活智能的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)打造一批在全省乃至全國(guó)有影響力的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。
推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善市域智能化建設(shè)制度，推進(jìn)智慧治理基礎(chǔ)建設(shè)，搭建社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，深化“雪亮工程”建設(shè)。力爭(zhēng)到“十四五”期末，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格黨建覆蓋率達(dá)到100%，網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”覆蓋率達(dá)100%，區(qū)、鄉(xiāng)綜治中心實(shí)體化運(yùn)作覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)深化平安創(chuàng)建，群眾對(duì)平安建設(shè)滿意度達(dá)到96%以上。
第二節(jié) 提升應(yīng)急管理能力
完善三防應(yīng)急體系建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建三防相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，健全完善行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案；完善極端天氣情況下應(yīng)急預(yù)案體系，明確不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)下三防指揮、排險(xiǎn)除險(xiǎn)、專家支撐等具體工作要求；完善高級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制。
提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害，建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力。健全自然災(zāi)害管理體制機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力、應(yīng)急救援和綜合應(yīng)對(duì)能力以及科技支撐能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降。夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。
建立覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備可以滿足區(qū)域救援和救災(zāi)需求的基礎(chǔ)應(yīng)急物資，大力推進(jìn)應(yīng)急物資信息化建設(shè)，全方位提高應(yīng)急物資保障水平。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減員”工程項(xiàng)目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料。
第三節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。發(fā)揮法治在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，建立重大決策合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，建設(shè)法治政府。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)廉潔政府。加大公開力度，推行陽光政務(wù)，著力提高政府效能，建設(shè)服務(wù)型政府。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。加大全民普法工作力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，積極實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力開展《民法典》宣傳，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，穩(wěn)步推進(jìn)全民普法工作。深化基層依法治理，完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。
全面加強(qiáng)法治監(jiān)督。建立社情民意回應(yīng)機(jī)制，健全政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督體系。完善政府層級(jí)監(jiān)督，制定行政復(fù)議審理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開透明，建立健全政務(wù)公開考核和監(jiān)督體系。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
第九章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃組織實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡察。持續(xù)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
加強(qiáng)黨對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)。提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、牢記初心使命，解放思想，更新觀念，提高適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。
推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)“十一個(gè)堅(jiān)持”要求，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于動(dòng)真碰硬，在振興發(fā)展實(shí)踐中增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問題的能力。深入開展以包項(xiàng)目促發(fā)展、包穩(wěn)定促和諧、包鄉(xiāng)村促振興、包創(chuàng)建促文明、包黨建促引領(lǐng)為主要內(nèi)容的“五包五促”活動(dòng)和“千名干部包千企” 活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入基層和群眾，解決實(shí)際問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成以干事論英雄、以解決實(shí)際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部，激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃銜接和落實(shí)
建立規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)明確年度目標(biāo)和推進(jìn)措施。財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出，保障規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目、重大改革和重大政策。加強(qiáng)人口、財(cái)政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，促進(jìn)規(guī)劃落地。
加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃銜接。各地區(qū)、各部門在編制實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等過程中要加強(qiáng)與本規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力，在發(fā)展理念、戰(zhàn)略路徑、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面切實(shí)貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意圖。
落實(shí)政府主體責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，著重創(chuàng)新管理理念和方式，持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力，提高治理能力和政府效能。同時(shí)要重視發(fā)揮智庫作用，加大對(duì)重大決策的論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)決策科學(xué)化、專業(yè)化。
統(tǒng)籌配置資源。注重調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的要素保障，強(qiáng)化要素支撐和資金統(tǒng)籌，有效促進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。優(yōu)化重大項(xiàng)目實(shí)施管理，統(tǒng)籌資金投入，按照輕重緩急原則合理安排政府投資項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
第三節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估
健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。區(qū)發(fā)改局及有關(guān)部門要明確工作責(zé)任，依法開展本規(guī)劃綱要的年度跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。要認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，全面推行政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開展宣傳，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施公開化、透明化，讓社會(huì)各界通過法定程序和渠道參與規(guī)劃監(jiān)督。
完善規(guī)劃統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，將分解落實(shí)到各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街的約束性指標(biāo)納入評(píng)價(jià)和考核體系，確保目標(biāo)如期完成。
