（遼寧?。┝x縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
《義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，依照《中共義縣委關(guān)于制定義縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》，認真研判國內(nèi)外經(jīng)濟走勢，立足義縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，站在義縣脫貧攻堅完成后新的發(fā)展起點上，廣泛征求各方面意見，圍繞富民強縣工作總目標(biāo)編制完成。本規(guī)劃主要對二〇三五年遠景目標(biāo)進行了展望，闡明了“十四五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和措施舉措，是今后五年義縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 把握縣情研判形勢 堅定發(fā)展信心
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。對于義縣來說，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝后，在新的歷史起點上，承前啟后，繼往開來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越的轉(zhuǎn)型期、提升期。必須深化縣情認識，全面總結(jié)評估“十三五”規(guī)劃實施情況，正確認識、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，確保推動縣域綜合實力進入全省縣域中等發(fā)展水平目標(biāo)如期實現(xiàn)，為經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，是義縣振興發(fā)展史上極不平凡的五年?？h委、縣政府認真落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展主旋律，認真把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，聚焦脫貧攻堅，聚力強基增效，聚合發(fā)展動能，全縣“十三五”規(guī)劃實施取得了重要成效，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。
綜合實力穩(wěn)步增強。依據(jù)全國第四次經(jīng)濟普查核定后的指標(biāo)，2019年義縣地區(qū)生產(chǎn)總值為97.3億元，前四個年度年均增長5.78%。2020年受新冠疫情影響，實現(xiàn)100億元，比上年增長2.8%，三次產(chǎn)業(yè)比為29:28:43。一般公共預(yù)算收入達到6.7億元，年均增長9.8%。固定資產(chǎn)投資五年累計完成246.7億元，年均完成49.34億元。社會消費品零售總額實現(xiàn)17.36億元，年均增長2.64%。農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)14783元，年均增長7.35%。
改革開放深入推進。七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展模式不斷深化，改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全市推廣。全力推進“放管服”改革，“證照分離”、“備案登記”等改革措施持續(xù)推進，全面實施“3+N”項目管家制度。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸以下煤礦3個，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦1個，化解煤炭產(chǎn)能49萬噸。關(guān)停64家環(huán)保不合規(guī)企業(yè)。對外開放持續(xù)推進，五年來新發(fā)展市場主體3227戶,進出口總額達到2.5億元。全面推進農(nóng)村“三變”改革，實行多模式探索，多產(chǎn)業(yè)示范，市、省“三變”改革現(xiàn)場會先后在義縣召開，打造縣級示范點35個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范點44個，落實產(chǎn)業(yè)項目223個，努力壯大集體經(jīng)濟，全面消滅了“空殼村”。
脫貧攻堅取得決定性成果。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和頭號民生工程，突出黨建引領(lǐng)，認真做好產(chǎn)業(yè)扶貧、道德扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、社會扶貧“五篇文章”。深入落實各項扶貧政策，實施了八大工程，貧困戶教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、飲水等得到有效保障。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目，促進了貧困村經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定增收。2019年末實現(xiàn)了所有151個貧困村全部銷號，省級貧困縣退出摘帽，2020年實現(xiàn)了所有貧困人口全部脫貧。全省產(chǎn)業(yè)扶貧兩次現(xiàn)場會，以及全省金融扶貧、駐村扶貧、就業(yè)幫扶、科技扶貧等專項現(xiàn)場會先后在義縣召開，省委辦公廳《義縣脫貧攻堅工作調(diào)查報告》發(fā)至全省學(xué)習(xí)借鑒。
發(fā)展空間顯著優(yōu)化。七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功列入國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目錄，獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。制約園區(qū)發(fā)展的阜新大凌河水源地問題、大凌河防洪控制線問題得到徹底解決。西山再生資源產(chǎn)業(yè)園新增規(guī)劃面積1.5平方公里，規(guī)劃了飛地產(chǎn)業(yè)園1.2平方公里。累計投入2.5億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)供熱、給水、排水、通信管線等配套能力進一步增強，園區(qū)承載能力不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，小?；ㄉ桶子鹑怆u被農(nóng)業(yè)部列入2020年優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群?！氨绷x閭山會師”工程有序推進，明長城遺址納入長城國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃，大旅游格局逐漸形成。
工業(yè)實力持續(xù)顯現(xiàn)。全力實施工業(yè)“雙十雙百”工程，上市公司在義縣投資興業(yè)的達到7家?！按汗馑幯b”、“渤大化工”成功在新三板上市，域內(nèi)企業(yè)上市達到5家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50家，實繳稅金500萬以上的達到21家。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進，春光包裝、捷通鐵路配件等智能制造能力不斷增強。京東管業(yè)、豐安實業(yè)擴建使冶金材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機達到56.5萬千瓦。啟迪桑德、金圓科技、嘉璽輪胎等重點項目動工興建，使再生資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達到11戶。九豐食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，健康食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)18億元，居全市各縣（市）之首。全縣國家級高新技術(shù)企業(yè)達到13家、科技型中小企業(yè)達到17家。
鄉(xiāng)村振興成果不斷。以農(nóng)業(yè)“111工程”為抓手，高效田面積發(fā)展到37萬畝，果樹面積達到24萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到10360畝，高效大棚達到9870畝。九豐食品實現(xiàn)年屠宰及深加工肉雞4000萬羽，溫氏、正邦、牧原、大北農(nóng)四大集團的規(guī)?；i養(yǎng)殖項目落戶興建。全縣生豬存欄達到42.5萬頭、牛存欄12.1萬頭、家禽存欄800萬羽。新建農(nóng)村飲水安全工程101處，新建各類水源574處，治理小流域30萬畝，連續(xù)五年獲得省農(nóng)建“大禹杯”。耕地輪作試點完成5萬畝，耕種收綜合機械化率達到84%。農(nóng)民專業(yè)合作社總量達到781家，家庭農(nóng)場總量達到237家。農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗在全省推廣，集體經(jīng)濟實力進一步提升，產(chǎn)業(yè)項目不斷涌現(xiàn)。
城市品位穩(wěn)步提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，先后實施完成了世行貸款城區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程、錦阜公路城區(qū)段改線工程、大凌河城區(qū)段一期綜合治理工程、宜州公園建設(shè)工程、東北街和東南街小街小巷升級改造工程等。啟動了縣凈水廠建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造工程、城區(qū)排水防澇工程、主城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程等。城市交通條件進一步改善，結(jié)合鐵路建設(shè)完成了西環(huán)路建設(shè)工程，完成了建設(shè)街、軍民路、西街等鐵路道口平交改立交工程。大力整頓城市交通秩序，完成了城區(qū)運營的三輪車、電動車治理工作，新增出租車200臺。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。開展了廢棄關(guān)停礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作?？h污水處理廠提標(biāo)改造工程、七里河垃圾填埋廠正式投入運行。拆除10噸及以下燃煤小鍋爐73臺。完成了大凌河阜新水源地遷移工程、九道嶺煤業(yè)公司新建污水處理工程、45家加油站地下油罐更新工程。開展了河庫“清四亂”專項行動，被國家水利部評估為河長制工作優(yōu)秀縣區(qū)。開展了農(nóng)村環(huán)境集中整治，推廣生活垃圾“五指分類法”，村容村貌明顯改觀。完成造林綠化16.22萬畝，封山育林13.7萬畝，森林覆蓋率達到28.3%。
文旅商貿(mào)日趨活躍。以“一帶四區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造“遼西故道，神奇義縣”旅游品牌。連續(xù)舉辦了民俗文化節(jié)、攀巖節(jié)等活動，成功舉辦了守望千年奉國寺遼代建筑遺產(chǎn)保護研討活動。大凌河濕地公園等4個景區(qū)被評為國家AAA級旅游景區(qū)，碾盤溝攀巖基地被確定為中國體育旅游精品景區(qū)。群眾文化生活日趨繁榮，行政村全部設(shè)置“四室一欄一廣場”，送戲下鄉(xiāng)125場，文化廣場演出56場。完成了融媒體項目建設(shè)，編纂印刷出版了《義縣通史》，目前全縣擁有市級文化產(chǎn)業(yè)基地9家。明代南樹林子長城晉升國家級文物保護單位，啟動實施了奉國寺彩繪泥塑一期恢復(fù)維修等文物保護工程，挖掘整理縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄11項。大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，遼西活畜交易中心輻射能力進一步增強，年交易量達到3.5萬頭。積極培育新業(yè)態(tài)，籌建了農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入園電商聯(lián)盟企業(yè)26家。
社會事業(yè)全面進步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率、義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率均達到100%。全面完成宜州小學(xué)建設(shè)，縣高級中學(xué)食堂宿舍綜合樓交付使用，縣職教中心實訓(xùn)綜合樓動工興建。改造了一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，新建學(xué)校教學(xué)樓5棟，新建食堂綜合樓6棟，實施學(xué)校食堂改建項目58個。完成了13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程、縣中醫(yī)院建設(shè)工程、縣婦幼保健院和疾控中心建設(shè)工程，啟動了縣醫(yī)院病房綜合樓建設(shè)工程。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，實施國家基本藥物制度，28萬農(nóng)民參加了新農(nóng)合。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，每年舉辦就業(yè)幫扶專場招聘會，年均新增就業(yè)1534人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
能源交通保障能力增強。新建66千伏變電站3座，新增變電容量11萬千伏安。擴建66千伏變電站4座，新增變電容量8萬千伏安。新建66千伏輸電線路205.18公里，改造66千伏輸電線路70.2公里。五年間完成公路總投資6.88億元，完成干線公路大中修397公里，完成鄉(xiāng)村級公路大中修和新改建1000余公里，完成險橋改造和新建橋梁2253米/71座。
幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14600元提高到24500元。農(nóng)民人均純收入由10370元提高到14486元。城市人均綠地面積達到8.93平方米，城市人均住房面積由27平方米提高到37.9平方米。完成農(nóng)村貧困戶危房改造9263戶。全縣金融機構(gòu)人民幣存款由101.7億元提高到193.8億元，年均增長13.76%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額由2.03萬元增加到4.17萬元。完成了縣中心養(yǎng)老院建設(shè)，實施了農(nóng)村敬老院和幸福院維修改造工程，新建老人日間照料中心2個，全縣各類養(yǎng)老機構(gòu)達到26家，社會養(yǎng)老總床位2617張。城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鎮(zhèn)低保由每月383元提高到692元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年2580元提高到5352元。社會志愿者注冊人數(shù)達到5.3萬人。
專欄1：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
主要指標(biāo)2015年（基數(shù)）規(guī)劃目標(biāo)完成情況
2020年累計或年均增長（%）2020年累計或年均增長（%）
經(jīng)濟發(fā)展
普查后地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）（2016年）84.5 1106.8%1004.56%
全員勞動生產(chǎn)率（萬元）2.0172.837.0%3.129.1%
一般公共預(yù)算收入（億元）4.25.365%6.79.8%
服務(wù)業(yè)增加值比重（%）26.25313.38%398.23%
創(chuàng)新驅(qū)動
研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%）1.2210.8%0.56-14.1%
每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）0.81.2 8.4%0.953.5%
科技進步貢獻率（%）38505.6%411.5%
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）30.76114.7%6315.5%
民生福祉
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）146002350010%2450010.9%
農(nóng)村居民人均可支配收入（元）10370149007.5%147837.35%
勞動年齡人口平均受教育年限（年） 10123.71%123.71%
五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）1.631.757.37%0.77-52.8%
農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）—4.67—4.67—
基本養(yǎng)老保險參保率（%）— 90 —91—
五年累計城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套）10751600 —0—
人均預(yù)期壽命（歲）76.878.3—78.4—
生態(tài)文明
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）1812—12—
森林
發(fā)展森林覆蓋率（%）26.62345%28.31.23%
森林蓄積量（萬m3）1751800.56%246.087.05%
空氣
質(zhì)量城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）67 75 —80.11—
主要污染物排放減少（%）化學(xué)需氧量11.2 0.2 —2.6—
氨氮13 0.67 —4.66—
二氧化硫6.5 3 —3.62—
氮氧化物9.5 2 —3.86—
第二節(jié) 存在的主要問題
“十三五”時期，全縣經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時，還存在著一些制約持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的矛盾和問題。
一是縣域經(jīng)濟實力不強。根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為100億元，仍處于全市各縣(市)的較低水平。2020年全縣人均GDP為2.5萬元，僅為全省平均水平的50%左右，全市平均水平的70%。財政收支矛盾仍然突出，導(dǎo)致推動社會發(fā)展和改善民生福祉難度較大。
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施短板較多。城區(qū)內(nèi)排水防澇問題急需解決，老舊小區(qū)破損較多，小街小巷需要整治，交通擁堵還很嚴(yán)重，城市管理還需加強。
三是部分產(chǎn)業(yè)活力不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)不足。產(chǎn)業(yè)扶貧項目科技含量較低，抗沖擊能力尚需提高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不全，處置僵尸企業(yè)任務(wù)繁重?；ぎa(chǎn)業(yè)受市場環(huán)境和資本運作影響低速徘徊，新能源產(chǎn)業(yè)受政策影響發(fā)展受限，健康食品產(chǎn)業(yè)上下游鏈接亟需加強。
四是新的經(jīng)濟增長點不多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過多問題還需進一步解決，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)創(chuàng)新能力不足，數(shù)字經(jīng)濟基本空白。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，共享經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待加強。
五是區(qū)域發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出，規(guī)模以上企業(yè)缺乏，鄉(xiāng)級財政收支矛盾凸顯，保民生、保運轉(zhuǎn)難度較大。
六是營商環(huán)境需進一步優(yōu)化。融入“一帶一路”建設(shè)、投身遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展，加強區(qū)域合作尚需深化。人才短缺問題逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境還需進一步治理。誠信體系建設(shè)還需加強。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。科技正在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)格局，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等新一輪科技革命、能源變革、產(chǎn)業(yè)革命大幕開啟，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，全球進入智能互聯(lián)時代。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。但是我們更應(yīng)看到，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵人，有全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。
從縣內(nèi)看，未來義縣的經(jīng)濟社會發(fā)展在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，也迎來重大發(fā)展機遇。
一是復(fù)雜的國際局勢，更加突顯東北地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢。繼2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件，習(xí)近平總書記多次針對東北和遼寧的振興發(fā)展做出重要指示批示，反映出中央對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，各項政策取向必將為我縣的振興發(fā)展提供新的動力。
二是糧食安全成為國家重要的戰(zhàn)略支撐點，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全新發(fā)展機遇。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更加全面，種糧保油的各項政策將更加完善。我縣業(yè)已具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的糧食倉儲物流業(yè)，將擁有更大的上行空間。
三是中央確定逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為發(fā)揮我縣即臨海臨港又背靠內(nèi)陸的區(qū)域交通優(yōu)勢，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提供了難得的發(fā)展機遇。
四是國家擴大內(nèi)需的支持政策，將為我縣完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強企業(yè)活力提供強大助力。制約縣域經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、醫(yī)療保障能力、生態(tài)人居環(huán)境等將得到進一步的完善提升。
五是各項改革措施的陸續(xù)出臺，將為我縣提供新的發(fā)展空間。如支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)行動、農(nóng)村宅基地改革試點等政策措施，都將為我縣創(chuàng)造出新的發(fā)展空間。
六是我縣園區(qū)已具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群初具特色，發(fā)展格局業(yè)已形成，縣域經(jīng)濟實力不斷增強。特別是脫貧攻堅和改革發(fā)展的實踐中，造就了一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢打必勝的干部隊伍。廣大干部群眾的發(fā)展信心進一步提升，為我縣持續(xù)發(fā)展提供了強大的精神動力。
第二章 確立目標(biāo)優(yōu)化布局 實現(xiàn)全域振興
第一節(jié) 二〇三五年遠景目標(biāo)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
展望二〇三五年，義縣將同步與全國人民一起實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。以縣域綜合實力達到全省中上游水平為目標(biāo)，躋身“遼寧工業(yè)十強縣”，打造“遼西歷史文化城”，建設(shè)“錦港陸海大通道”。城鄉(xiāng)居民收入達到全市平均水平，全縣人民能發(fā)展快發(fā)展的自信心和自豪感全面迸發(fā)。
以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。錦北智能制造基地全面建成，再生資源加工拓展為靜脈經(jīng)濟，冶金材料東北馳名，工業(yè)經(jīng)濟成為縣域發(fā)展的主引擎。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)基本實現(xiàn)。以玉米、花生為主導(dǎo)的糧油大縣地位進一步鞏固，豬、雞、牛等規(guī)?；B(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條全面形成。體現(xiàn)多元化投資、規(guī)模化經(jīng)營、融合性發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。融入國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)能力全面提升。集閭山生態(tài)、凌河人文、化石神奇于一體的“山、水、石、城”文化旅游格局建設(shè)完成。沿海意識全面樹立，陸港聯(lián)運穩(wěn)定運行，物流倉儲等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面進步。
人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等新技術(shù)全面應(yīng)用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)高度滲透融合，智慧城市、智慧園區(qū)、智慧企業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村全面建成。綠色發(fā)展貫穿全過程和各領(lǐng)域。生態(tài)管控全面加強，森林保護、濕地涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)多措并舉，生態(tài)脆弱現(xiàn)狀根本好轉(zhuǎn)。以打造“水城相依凌河景，古今相宜文化城”為目標(biāo)，全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。文化名城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色村屯合理布局，綠色、生態(tài)、人文、宜居成為城鄉(xiāng)發(fā)展主基調(diào)。道德義縣建設(shè)達到新高度，社會治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。文化教育、衛(wèi)生體育、健康養(yǎng)老全面優(yōu)化，信用社會、平安義縣、法治政府、法治社會達到新水平，國民素質(zhì)和社會文明程度全面提高。
第二節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”，以“轉(zhuǎn)身向海、全域振興”的開放思維，持續(xù)推進“實力義縣、活力義縣、生態(tài)義縣、道德義縣、幸福義縣”建設(shè)，實施“北義閭山會師”、“遼西內(nèi)陸港”協(xié)作計劃，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，開展工業(yè)振興“四項行動”，建設(shè)“兩中心一市場”物流工程，推進文化旅游“三突破一整合”，促進社會治理跨入新高度，在新的歷史起點上打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的升級版、創(chuàng)新版、現(xiàn)代版，使綜合實力進入全省縣域中等發(fā)展水平。
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展遵循的原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進高質(zhì)量發(fā)展。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，通過縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以民為本踐行根本宗旨。就是堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。始終堅持民生為先、民生為重、民生為本，補齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板、擴大供給范圍、提升供給質(zhì)量，使民眾共享改革發(fā)展成果。
堅持工業(yè)先行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，繼續(xù)唱響工業(yè)強縣主旋律。就是把培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強工業(yè)實力，居于縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位。要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，提高科技含量，增強核心競爭力。堅持項目為王，促使一批重大項目落戶興建，不斷提高三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比，使縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
堅持改革創(chuàng)新聚集發(fā)展動能。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放。主動適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。把優(yōu)化營商環(huán)境為切入點，加大對外開放的力度和水平。注重區(qū)域協(xié)作內(nèi)外聯(lián)動，以培育壯大新動能為重點，激發(fā)內(nèi)生動力。著力提升科技創(chuàng)新能力,升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化、智能化、特色化。
堅持綠色發(fā)展建設(shè)和美家園。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。嚴(yán)守生態(tài)紅線，踐行“兩山”理論，打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)。加強生態(tài)建設(shè)，推動人與自然和諧相處。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動可持續(xù)發(fā)展。注重提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，依托我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過五年時間的建設(shè)，將義縣打造成為脫貧攻堅完成后縣域經(jīng)濟后發(fā)先行示范縣，縣域綜合實力進入全省縣域中等水平。
農(nóng)業(yè)層面打造全國小?；ㄉa(chǎn)業(yè)基地、東北重要的畜禽養(yǎng)殖加工基地。工業(yè)層面成為遼寧重要的冶金材料加工基地、遼西重要的再生資源加工基地、錦北裝備制造加工基地。文化旅游層面成為遼寧歷史文化重要展示地、遼西體育健身休閑旅游節(jié)點城市。商貿(mào)物流層面成為中蒙俄經(jīng)濟大通道重要節(jié)點、錦州港重要的糧煤及工業(yè)品儲運基地。城市建設(shè)層面建設(shè)遼西歷史文化宜居之城。
1.經(jīng)濟發(fā)展取得新成效?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，達到140億元。公共財政一般預(yù)算收入年均增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%以上，社會商品零售額年均增長5%以上，進出口貿(mào)易額年均增長6%以上。
2.保民生能力得到新增強。鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障，強化農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管機制。著力深化各項改革措施，優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，全縣民營企業(yè)達到400家。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善社會保障制度，實施全民參保計劃，落實新農(nóng)合各項政策。
3.民生福祉達到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%以上，達到34500元。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%以上，達到20700元。加大老舊小區(qū)改造力度，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
4.結(jié)構(gòu)布局取得新優(yōu)化。工業(yè)優(yōu)勢更加明顯，旅游特色更加突出，現(xiàn)代物流體系基本形成。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)占比30%以上，三次產(chǎn)業(yè)比例達到22:42:36。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城市承載力進一步提升，中小集鎮(zhèn)的集聚能力逐漸增強。
5.生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。嚴(yán)守生態(tài)紅線，森林覆蓋率達到30%，城市人均公共綠地達到10平方米。萬元GDP能耗下降10%。集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。城市污水處理率達到100%，再生水利用率達到25%以上。完成國家規(guī)定的主要污染物減排任務(wù)。
6.社會治理效能得到新提升。以創(chuàng)建智慧城市為手段，加強部門間的橫向聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。做好市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加強網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的方式。提升行政管理的效能，優(yōu)化營商環(huán)境的手段。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)變能力，創(chuàng)建平安義縣。
專欄2：“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
指標(biāo)2020年
基數(shù)2025年
目標(biāo)累計或年均
增長（%）指標(biāo)
屬性
經(jīng)濟發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1001407%預(yù)期性
公共財政預(yù)算收入（億元）6.79.848%預(yù)期性
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）183615%預(yù)期性
社會消費品零售總額（億元）17.3622.165%預(yù)期性
固定資產(chǎn)投資額（億元）39.5588%預(yù)期性
進出口總額（億元）2.53.356%預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動
R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%）0.561.420%預(yù)期性
高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重（%）28354.5%預(yù)期性
每萬人口發(fā)明專利擁有量（件）0.951.48%預(yù)期性
民生福祉
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）24500345007%預(yù)期性
農(nóng)村居民人均可支配收入（元）14783207007%預(yù)期性
五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）0.771——預(yù)期性
基本養(yǎng)老保險參保率（%）9195——預(yù)期性
每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)（張）32.735——預(yù)期性
人均預(yù)期壽命（歲）78.479.3——預(yù)期性
生態(tài)文明
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）1210——約束性
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%）33——約束性
森林
發(fā)展森林覆蓋率（%）28.330——約束性
森林蓄積量（萬m3）246.08260——約束性
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%）80.1185——約束性
第五節(jié) 空間布局
按照《義縣國土空間發(fā)展規(guī)劃》所確定的生態(tài)保護區(qū)、城市建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等因素，構(gòu)建“一城一區(qū)城區(qū)共進，一橫一縱雙帶共舞”發(fā)展格局。
1.一城
義縣主城區(qū)按照建設(shè)“水城相依凌河景，古今相宜文化城”的規(guī)劃理念，通過保護古城區(qū)、改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)等措施，將義縣建成以大凌河景觀為主題的生態(tài)之城，以歷史傳承為特色的文化之城，遼西最具幸福感的宜居之城。到2025年，城區(qū)面積要從12.5平方公里擴展到13.5平方公里，人口發(fā)展到13萬人。
2.一區(qū)
把錦州七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)內(nèi)生動力的主戰(zhàn)場。以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、提高效能為目標(biāo)，通過整合資源，優(yōu)化投資環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“一區(qū)三園”運行模式，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、結(jié)構(gòu)合理、運行順暢、服務(wù)高效。把七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為工商貿(mào)有機結(jié)合，配套服務(wù)設(shè)施齊備，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。
3.錦阜公路工貿(mào)物流經(jīng)濟帶
以錦阜公路為軸線，建立集產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、物流集散于一體的沿路工貿(mào)物流經(jīng)濟帶。錦阜公路南北縱貫義縣全境，途經(jīng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將錦州七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、主城區(qū)、凌北產(chǎn)業(yè)園、遍布九道嶺鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)的糧煤經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)串連成線。在進一步壯大健康食品、機電裝備、冶金材料產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展倉儲物流、物資購銷、飲食服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，
4.閭凌大通道文旅產(chǎn)業(yè)帶
將閭山大通道與大凌河文化產(chǎn)業(yè)帶相連接，構(gòu)建閭凌大通道文旅產(chǎn)業(yè)帶。通過實施“北義閭山會師”行動計劃，修建西起城區(qū)外環(huán)公路北端、沿大凌河北岸，經(jīng)由凌北產(chǎn)業(yè)園南部，跨越細河到達大榆樹堡鎮(zhèn)，連接閭山風(fēng)景區(qū)的閭凌大通道。可以連通我縣東西部9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使明長城遺址、化石地質(zhì)公園、大凌河濕地公園、萬佛堂、奉國寺、寶林樓、老爺嶺、大石湖等景區(qū)及設(shè)施連成一線，大力發(fā)展文化探尋、休閑養(yǎng)生、體育健身、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
圖1：產(chǎn)業(yè)布局示意圖
第三章 優(yōu)化環(huán)境深化改革 培育發(fā)展新動能
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。以問題為導(dǎo)向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力培育壯大新動能。
第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，按照市場化法治化國際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進一步激發(fā)全社會的發(fā)展活力和創(chuàng)新動力。
1.深化“放管服”改革。根本問題是強化宗旨意識，堅持以人民為中心，牢固樹立公仆意識。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)一枚印章管審批。認真梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，按照“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)重塑辦事流程。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，網(wǎng)上可辦率不低于95%。
2.加強營商文化建設(shè)，樹立“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系義縣形象”理念，營造依法辦事、“辦事不求人”的社會氛圍。圍繞成本競爭力強，大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，打造良好金融環(huán)境，拓展融資渠道，降低融資成本。進一步發(fā)揮“項目管家”作用，提升“項目管家”的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、部門、項目管家、企業(yè)間的無縫對接。
3.認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩＿M一步精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，真正做到“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行。
4.推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省市政務(wù)服務(wù)平臺的對接。進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，嚴(yán)格落實“四級四同”要求，建立縣級政務(wù)服務(wù)事項目錄和權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第二節(jié) 深化各領(lǐng)域改革
繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作，消除體制機制障礙，通過優(yōu)化資源配置，激發(fā)各類市場主體活力。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭承包經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，讓農(nóng)民放心安心。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵、支持承包戶土地向新型規(guī)模經(jīng)營主體相對集中，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
2.推進農(nóng)村“三變”改革。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算，完成資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的規(guī)模、存量、結(jié)構(gòu)、分布和運營等情況的資產(chǎn)清產(chǎn)核算。加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，不斷增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全縣參與“三變”改革的農(nóng)民人數(shù)達到20萬人以上，占鄉(xiāng)村人口的60%。
3.深入推進開發(fā)區(qū)改革。繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，優(yōu)化“一區(qū)三園”運行模式，進一步向開發(fā)區(qū)下放權(quán)限，擴大開發(fā)區(qū)自主權(quán)。鼓勵開發(fā)區(qū)優(yōu)化開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資公司，放大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用水平。強化開發(fā)區(qū)考核，完善獎懲機制，激發(fā)工作活力。
4.推進要素市場配置改革。健全要素市場化體系、運行機制，正確處理好政府與市場的關(guān)系，保障不同市場主體平等獲得生產(chǎn)要素，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制，加快要素市場化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
第三節(jié) 增強創(chuàng)新活力
把人才作為興縣之本、發(fā)展之源，樹立強烈的人才意識，真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，著力壯大新動能。
1.重視人才資源。堅持人才資源是第一資源，切實把人才放在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展最優(yōu)先的位置，重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，加速人才集聚。制定實施更積極、更有效的高層次人才引進政策，建設(shè)高質(zhì)量吸納人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，優(yōu)化完善人才服務(wù)保障措施，吸引更多的國內(nèi)外高層次留學(xué)人才、科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才及產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展急需緊缺的工程技術(shù)人才和團隊來義創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2.創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制。加大院士專家工作站，開發(fā)區(qū)健康食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、危固廢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)力度，完善保障措施。探索和高校聯(lián)合創(chuàng)辦、民辦公助、異地創(chuàng)客空間等模式，打造完整的眾創(chuàng)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮捷通鐵路配件公司院士工作站、國泰實業(yè)工程技術(shù)研究中心、利達航海船舶艏向控制系統(tǒng)研發(fā)中心、春光藥裝研發(fā)中心的作用，發(fā)揮開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心平臺作用，吸引高端人才助力義縣發(fā)展。
3.加強產(chǎn)學(xué)研對接。提高產(chǎn)學(xué)研對接活動的針對性、專業(yè)性和互動性，加強我縣同省農(nóng)科院的科技共建工作，發(fā)揮科技特派團的作用，鼓勵支持大專院校、科研院所的科技人員參與企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)，建立科技研發(fā)中心；縣職教中心建設(shè)加工制造類和特種養(yǎng)殖類實訓(xùn)基地，開展職業(yè)中專和企業(yè)間“雙向掛職”活動。
專欄3：“十百千”人才引進計劃
?“十”：每年引進數(shù)十名國內(nèi)外技術(shù)專家。
?“百”：每年引進百名創(chuàng)業(yè)人才、管理人才和技術(shù)人才。
?“千”：每年向企業(yè)輸送千名職業(yè)高中畢業(yè)或經(jīng)過人才資源部門技術(shù)培訓(xùn)人員。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
以建設(shè)“數(shù)字義縣”為目標(biāo)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。把5G發(fā)展作為深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要抓手，加速5G布局。
2021年，全縣要開通5G基站70個以上，主城區(qū)的黨政機關(guān)、醫(yī)院、大型商業(yè)區(qū)、重點企業(yè)等實現(xiàn)全覆蓋。2022年縣內(nèi)重點區(qū)域要實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
支持七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展智慧園區(qū)建設(shè)，實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用工程，重點推進“企業(yè)上云”，打造人、機、物全面互聯(lián)的工廠物聯(lián)網(wǎng)體系。推進“5G+智慧醫(yī)療”應(yīng)用工程，推動5G技術(shù)在醫(yī)學(xué)影像、數(shù)字化手術(shù)室、衛(wèi)生應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進“5G+智慧教育”工程，實現(xiàn)遠程協(xié)同教育教學(xué)與在線資源共享。推進“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，打造智慧農(nóng)業(yè)新生態(tài)。推進“5G+媒體直播“工程，滿足高搟量視頻的移動化、個性化應(yīng)用。
第四章 鞏固脫貧攻堅成果 致力鄉(xiāng)村振興
在脫貧攻堅完成后新的歷史起點上，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié) 鞏固脫貧成果建立長效機制
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的必然要求，“十四五”是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵期，也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接期。
1、科學(xué)設(shè)定過渡期。將整個“十四五”作為過渡期，對各類扶貧政策進行全面梳理評估，研究制定解決相對貧困的政策體系，接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行摘帽不摘責(zé)任 摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”的要求，堅持省委確定的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦公室機構(gòu)不變、五級書記抓扶貧不變等“9個不變”。
2、加強動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶。建立完善脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，對因病因災(zāi)因疫情等原因收入驟減、支出驟增帶來返貧致貧風(fēng)險的，只要符合標(biāo)準(zhǔn)就及時納入監(jiān)測對象做到因戶制宜、精準(zhǔn)施策。
3、完善兜底保障政策。對喪失勞動力無業(yè)可扶、無業(yè)可就的貧困人員，加強綜合兜底保障，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制。強化社會救助體系建設(shè)，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。
4、持續(xù)推進開發(fā)式扶貧。在鄉(xiāng)村振興的總體框架內(nèi)，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧工作。強化開發(fā)式扶貧政策的落實，資金向產(chǎn)業(yè)扶貧集中，扶持貧困地區(qū)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局、擴大內(nèi)需這一機遇，努力提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力和綜合效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
5、管好用好扶貧資產(chǎn)。全面摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，實施分類管理。對公益性資產(chǎn)，按照現(xiàn)有行業(yè)主管部門歸口管理；對經(jīng)營性資產(chǎn)，明確權(quán)屬，加強運營管理，確保保值增效，收益用于鞏固脫貧成果；對到戶的扶貧資產(chǎn)，屬于貧困戶所有，由村“兩委”加強監(jiān)督指導(dǎo)。
6、研究探索建立新的工作機制。扶貧工作從超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機制轉(zhuǎn)變，必須建立與實施鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合的工作機制。要把鞏固脫貧成果、解決相對貧困問題作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
第二節(jié) 高度重視糧食安全
糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，把握國家將糧食安全放在突出重要位置的良好契機，保證糧食播種面積不低于78萬畝。進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
1.加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施藏糧于地戰(zhàn)略，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”時期要新增集土地平整、深井灌溉、電網(wǎng)配套、田間作業(yè)路于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝。通過上級支持、政府扶持、群眾自籌等多種方式加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。計劃水土保持綜合治理面積20萬畝，河道治理485公里，治理中小型侵蝕溝1000條。計劃實施農(nóng)田水利工程1600處，建設(shè)方塘200座，打井1300眼。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎懲機制，落實管護措施。
2.加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。認真總結(jié)我縣多年來推廣大田保險的成功經(jīng)驗，力爭達到大田種植保險全覆蓋。深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，大力開展科技培訓(xùn)、良種繁育推廣、測土配方施肥應(yīng)用、建立和加強種植業(yè)重特大自然災(zāi)害、病蟲草害、外來入侵物種”預(yù)警機制，做到提早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效控制，建立健全質(zhì)量安全體系。落實農(nóng)機購置補貼政策，擴大農(nóng)機裝備規(guī)模，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，全縣農(nóng)機總動力達到57.5萬千瓦，主要農(nóng)作物全程機械化基本實現(xiàn)，保護性耕作達到適宜面積的57%。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，夯實糧食生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工項目和龍頭企業(yè)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)義縣為農(nóng)服務(wù)中心，整合縣供銷系統(tǒng)現(xiàn)有資源，恢復(fù)和完善供銷社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等方面的服務(wù)功能。
3.開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志認證，加快打造寒地黑土、綠色有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌。培育“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個，打造省以上知名品牌5個，重點打造小粒花生，白羽肉雞、遼西肉牛、中草藥種植、沙棘、寒富蘋果、早金酥梨等農(nóng)業(yè)品牌。加強質(zhì)量監(jiān)管，維護品牌形象，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)品數(shù)量連年遞增。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺建設(shè)，加強監(jiān)管平臺追溯工作。
第三節(jié) 構(gòu)建“2+3”產(chǎn)業(yè)體系
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在保證糧食安全的前提下，打造以小?；ㄉ厣a(chǎn)業(yè)集群、白羽肉雞特色產(chǎn)業(yè)集群為重點,以規(guī)?；B(yǎng)殖、特色果品、設(shè)施農(nóng)業(yè)為補充的“2+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1.打造小?；ㄉ厣a(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我縣花生種植歷史悠久，群眾種植積極性高的優(yōu)勢，調(diào)整花生的品種結(jié)構(gòu)，引進優(yōu)良、高產(chǎn)、專用花生品種，推動形成育種、種植、交易、加工于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以東部、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，種植面積逐步發(fā)展到50萬畝。大力發(fā)展優(yōu)良品種繁育，繁育基地面積達到5萬畝。依托張家堡鎮(zhèn)多年來形成的花生集散銷售優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)遼西花生集散交易中心，打造張家堡花生特色小鎮(zhèn)。依托七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健康食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展花生深加工產(chǎn)業(yè)。
2.打造白羽肉雞特色產(chǎn)業(yè)集群。在“十三五”時期實施農(nóng)業(yè)“111”工程，基本實現(xiàn)人均養(yǎng)殖百只雞目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使白羽肉雞的年出欄數(shù)量達到8000萬羽以上，扶持九豐牧業(yè)公司擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過公司+農(nóng)戶的帶動作用，使白羽肉雞產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。
3.做優(yōu)規(guī)?；i牛養(yǎng)殖業(yè)。推進溫氏、正邦、牧原、大北農(nóng)、新希望五大集團的總投資18億元的生豬養(yǎng)殖項目，到2025年達到年出欄生豬200萬頭的生產(chǎn)能力。扶持輝山乳業(yè)公司穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)能力，提升縣域內(nèi)自營牧場的管理水平。在高臺子遼西活畜交易中心為依托，進一步擴大市場規(guī)模、提升市場管理水平，拉動全縣肉牛養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提升。到2025年全縣肉牛飼養(yǎng)量達到11萬頭，奶牛飼養(yǎng)量突破5萬頭。
4.做優(yōu)特色果品產(chǎn)業(yè)。以東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化果園為重點，進一步擴大寒富蘋果、早金酥梨、遼峰葡萄栽種面積，培育種植大戶和果業(yè)合作社，利用科技特派員加強科技指導(dǎo)，加強果品鮮貯和營銷能力建設(shè)，果樹面積突破30萬畝使果品的產(chǎn)量提升到90萬噸。注重保護挖掘紅宵梨、花蓋梨等特有品種，增強果品品質(zhì)，打造獨有品牌。
5.提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。棚菜面積發(fā)展到2萬畝，裸地菜面積發(fā)展到3萬畝。在扶持傳統(tǒng)棚菜西葫蘆等蔬菜品種的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大棚載果樹、棚載鮮花、食用菌等，加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，試點智慧農(nóng)業(yè)與應(yīng)用，并逐步進行推廣。通過合作社、農(nóng)業(yè)大戶、引進社會資本等多種方式，向規(guī)?；I(yè)化、高效化方面邁進。進一步健全市場營銷體系，通過互聯(lián)網(wǎng)+等方式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增收。
第四節(jié) 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟實力
改變農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，集體收入渠道窄，造血功能弱的現(xiàn)狀，壯大集體經(jīng)濟實力是保證農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，推動農(nóng)業(yè)各項事業(yè)發(fā)展進步的必要條件，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求。
1.做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。通過清產(chǎn)核資，一是厘清集體所擁有資源性資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，進一步明確集體所有的耕地、山林、山嶺、荒地、草地、灘涂等。二是厘清集體經(jīng)營性資產(chǎn)，主要包括經(jīng)營性房屋、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、工具器具、集體投資興辦的企業(yè)等。三是厘清非經(jīng)營性資產(chǎn)，主要指一些涉及公共服務(wù)的公益設(shè)施，包括辦公房屋、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、圖書室等。
2.增加集體經(jīng)營收入。通過推行產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源、聚合分散資金、做強增收產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入的同時，壯大村級集體經(jīng)濟。一是通過集體資產(chǎn)作價入股的方式，吸納農(nóng)民參與成立農(nóng)民專業(yè)合作社。二是實行村企合作，著力引進一批有規(guī)模、有實力、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村投資興業(yè)。三是有效利用上級的扶貧資金，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化項目，拓寬收入渠道。積極穩(wěn)步推進義縣農(nóng)村‘三變’改革，到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擁有1個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體，每個村都要擁有1個以上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，壯大村集體經(jīng)濟。
3.建立集體資產(chǎn)保值增值監(jiān)督激勵機制。一是進一步加強村“兩委”班子建設(shè)，調(diào)動村組干部的工作積極性，提高“兩委”班子履職能力。要通過思想教育、學(xué)習(xí)典型等方式，引導(dǎo)和激勵村干部甘于奉獻、公而忘私。二是建章立制，在集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、入股過程中，堅持公開、公正、透明原則，杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友的情況發(fā)生，加強定期審計巡察。三是加強正向引導(dǎo)和物質(zhì)激勵，構(gòu)建激勵機制，充分調(diào)動村組干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，將增加集體經(jīng)濟收入與村組干部的工資待遇掛鉤，實行超額獎勵。
第五節(jié) 提高農(nóng)民幸福指數(shù)
1.推進農(nóng)村生態(tài)宜居。一是改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào)，集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推行農(nóng)村垃圾“五指分類法”，通過設(shè)置公益崗位，推廣人居環(huán)境整治市場化運營模式等方式，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂放及污染嚴(yán)重問題，力爭實現(xiàn)100%的村莊垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%左右。進一步完善河長制，加大河塘整治力度。二是提升村莊的特色化水平。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。以街面整治、改水改廁、路網(wǎng)暢通、街路亮化為重點，加快農(nóng)村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進“氣化鄉(xiāng)村”項目建設(shè)，促進“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
2.推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。采取切合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾和群眾喜聞樂見的形式，深入開展形式多樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動，教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚公序良俗。制定社區(qū)居規(guī)民約，大力倡導(dǎo)婚事、喪事簡辦，反對鋪張浪費，破除封建迷信，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明新生活，建立平等、友愛、互助的人際關(guān)系，積極營造健康向上的生活環(huán)境。
3、推進農(nóng)村治理有效。著力完善公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步做好就業(yè)社保、衛(wèi)生計生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)等工作，不斷提高公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強主人翁意識，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能，扎實做好“省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣”工作，逐步實現(xiàn)社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化。
4.推進農(nóng)民生活富裕。一是開展科技助農(nóng)活動，有針對性做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，依托省市農(nóng)業(yè)科技特派團、職教中心、農(nóng)技推廣機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)主體等多方力量，深化產(chǎn)教融合、校企合作等方式，大力培養(yǎng)多方面農(nóng)技人員。二是引導(dǎo)農(nóng)民增強市場意識，做好典型示范引路工作，調(diào)優(yōu)改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)高效作物面積，重點增加優(yōu)質(zhì)高油花生種植面積，有效擴大棚室蔬菜、食用菌、漿果等優(yōu)勢果蔬品種種植面積。三是引導(dǎo)農(nóng)民進行適度規(guī)模經(jīng)營，興辦家庭農(nóng)場，從傳統(tǒng)僵化的耕作模式向集約高效現(xiàn)代的方向邁進。爭取讓每個農(nóng)民家庭都達到“三個一”標(biāo)準(zhǔn)，即掌握一門農(nóng)業(yè)技術(shù)、融入一個合作組織、擁有一條增收渠道。到2025年農(nóng)民專業(yè)合作社要達到1000家，家庭農(nóng)場要達到350家。
專欄4：鄉(xiāng)村振興重點工程
第五章 鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位 做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，到2025年全縣第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)370億元。實現(xiàn)新增工業(yè)稅金6億元，高新技術(shù)企業(yè)達到20家。
第一節(jié) 做強五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1.做強健康食品產(chǎn)業(yè)。以建立次臨港加工區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建糧油加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力招引飼料加工、花生加工等項目。以正邦、牧原等企業(yè)投資興建的生豬養(yǎng)殖項目為依托，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，發(fā)展屠宰及深加工產(chǎn)業(yè)，支持禾豐牧業(yè)擴大再生產(chǎn)，穩(wěn)固輝山乳業(yè)、富民牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，盤活雙雙食品等企業(yè)。到2025年產(chǎn)值達到55億元。
2.做強機電裝備產(chǎn)業(yè)。以打造錦北智能制造基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮春光藥裝、俏牌機械、捷通鐵路、聯(lián)升汽車、利達航海、中科制管等制造類企業(yè)的科技引領(lǐng)作用，實現(xiàn)機電裝備向智能制造方向邁進。扶持錦興電力、義興鐵塔、沈中電氣、華興電力、錦誠電力電容等電力電器企業(yè)發(fā)展。到2025年產(chǎn)值達到25億元。
3.做強冶金材料產(chǎn)業(yè)。利用大凌河防洪紅線劃定和凌北產(chǎn)業(yè)園環(huán)評批復(fù)完成的良好契機，全力推進遼寧京東管業(yè)年產(chǎn)100萬噸球墨鑄管項目、鑫達集團320萬噸焦化項目、豐安實業(yè)180萬噸焦炭技改項目建設(shè)，配套實施焦?fàn)t煤氣綜合利用和深加工項目，向形成全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)閉合方向發(fā)展。扶持國泰實業(yè)、鑫鈦、興和金屬等鐵合金企業(yè)發(fā)展壯大。到2025年產(chǎn)值達到200億元。
4.做強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。抓住西山再生資源產(chǎn)業(yè)園項目競相落戶的良好契機，依托再生資源加工利用政策優(yōu)勢，完成園區(qū)擴容和完善基礎(chǔ)設(shè)施工作，將招商觸角向遼寧沿海經(jīng)濟帶和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)延伸。全力推進桑德環(huán)保再生資源項目、金圓科技固體危廢綜合利用、金利源危廢綜合處理、嘉璽公司廢舊輪胎綜合處理等項目建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)園的擴容審批各項工作，把西山園區(qū)打造成遼西再生資源加工中心。到2025年產(chǎn)值達到60億元。
5.做強新能源產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有56.5萬千瓦發(fā)電能力的基礎(chǔ)上，用好用足國家對新能源發(fā)展的政策支持，提高風(fēng)能和太陽能的綜合利用能力，進一步完善我縣新興能源發(fā)展規(guī)劃，形成分布式、分散式、集中式多種形式并存的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。爭取到2025年縣域新能源發(fā)電能力達到80萬千瓦，產(chǎn)值達到5億元，進入全省縣區(qū)新能源利用前五名。
此外鞏固提升礦產(chǎn)開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)，積極推進玄武巖和花崗巖深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)政策法規(guī)努力穩(wěn)固化工產(chǎn)業(yè)。到2025年礦產(chǎn)開發(fā)與化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到25億元。
到2025年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到95家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)250億元。年納稅5000萬元以上企業(yè)達到6家。
第二節(jié) 實施工業(yè)振興四項行動
堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，把七里河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，通過工業(yè)振興“四項行動”，使工業(yè)經(jīng)濟向更強、更高的方向邁進。
一、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化升級行動
園區(qū)規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃相銜接，具有合法性、依規(guī)性、合理性和可操作性，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，堅持秉持特色，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭原則，進一步明晰產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，科學(xué)定位各產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展重點和方向。七里河產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)發(fā)展健康食品和機電裝備產(chǎn)業(yè)；凌北產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展和承接冶金材料產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)固精細化工產(chǎn)業(yè)；西山產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展和承接循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。到2025年，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積由10.19平方公里增加到15平方公里。其中七里河產(chǎn)業(yè)園由6.69平方公里增加到7.5平方公里，凌北產(chǎn)業(yè)園由2平方公里增加到4平方公里，西山產(chǎn)業(yè)園由1.5平方公里增加到3.5平方公里。
二、配套設(shè)施完善行動
完善基礎(chǔ)設(shè)施。高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套缺失問題，重點解決三個產(chǎn)業(yè)園不同程度存在的道路、電力、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。爭取在兩年內(nèi)將凌北產(chǎn)業(yè)園污水處理能力提升到日處理1萬噸，將七里河產(chǎn)業(yè)園污水處理能力提升到日處理3萬噸，在西山產(chǎn)業(yè)園A、B區(qū)各新建1座日處理能力1萬噸的污水處理廠。
完善企業(yè)服務(wù)平臺。加快成立園區(qū)大學(xué)生實訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)基地，為企業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支持。盡快實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，申報建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，充分利用5G高速率、低延時、大連接的特性，采用5G通訊滿足智慧園區(qū)云平臺海量信息采集、大數(shù)據(jù)處理和遠程控制的需求，建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的智慧園區(qū)，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部“上云上平臺”。
完善功能配套。整合園區(qū)各企業(yè)需求，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，配置研發(fā)設(shè)計、貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務(wù)等功能。切實加大對工業(yè)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平，確保園區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
三、僵尸企業(yè)處置行動
處置僵尸企業(yè)是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，盤活存量資產(chǎn)，解決生產(chǎn)要素緊張的必要手段，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的必然要求。
合理確定處置范圍，將連續(xù)2年以上完全處于停產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)，項目用地批而未供或供而未建2年以上未動工興建的項目，以及建設(shè)用地少批多占、資不抵債且扭虧無望的企業(yè)全部納入處置范圍。
依法處置合力攻堅。通過分類指導(dǎo)因企施策，政策激勵持續(xù)推進，合理確定工作目標(biāo)，突出重點全力推進。三要堅持問題導(dǎo)向，針對不同情形，采取依法淘汰一批、引導(dǎo)退出一批、關(guān)停出清一批、兼并重組一批“四個一批”的方式分類處置“僵尸企業(yè)”。重點完成問天新能源、遼能公司、鑫澤錳業(yè)等幾個重點停工項目和企業(yè)的資產(chǎn)盤活工作。
四、企業(yè)提質(zhì)增效行動
支持企業(yè)加大科技投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、整合人才鏈，努力提高企業(yè)的質(zhì)量效益水平。加大科技企業(yè)梯度培育力度，重點培育獨角獸企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)5家、小巨人企業(yè)10家、雛鷹企業(yè)20家。鼓勵企業(yè)上市經(jīng)營，“十四五”期間新增上市企業(yè)3個。
堅持以效益為中心，注重招引創(chuàng)稅型企業(yè)落戶。特別是注重引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)等農(nóng)事企業(yè)向精深加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，激勵民營企業(yè)為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
第三節(jié)加大企業(yè)科技投入
1.促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。借助我縣被國家知識產(chǎn)權(quán)局評為“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”和全國科普示范縣、省級創(chuàng)新驅(qū)動助力示范縣的契機，積極引導(dǎo)符合“專、精、特、新”要求的企業(yè)進入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過鼓勵和支持春光藥裝、捷通鐵路、俏牌機械、聯(lián)升汽車等高新技術(shù)企業(yè)，在包裝機械、高鐵關(guān)鍵零部件制造、脫殼設(shè)備、汽車零部件等優(yōu)勢領(lǐng)域取得更多科技成果，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變。
2.加大研發(fā)投入。積極爭取國家及省重大科技專項、重點研發(fā)計劃的政策支持。扶持高科技企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，做優(yōu)做強國泰實業(yè)工程技術(shù)研究中心、利達航海船舶艏向控制系統(tǒng)研發(fā)中心、以及春光藥裝、捷通鐵路創(chuàng)新平臺，努力提升培育壯大新動能。
3.開展科技服務(wù)。完成開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，圍繞機電裝備、循環(huán)經(jīng)濟、健康食品產(chǎn)業(yè)，加快健康食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、固廢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。做好高新技術(shù)企業(yè)認定工作。到2025年使我縣高新技術(shù)企業(yè)從目前的12家達到20家以上。加大知識產(chǎn)權(quán)保護。積極開展科技活動周、“科普日”、“科普之冬”等各種活動，充分利用“創(chuàng)新資源共享平臺”，組織參加遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，確保每年發(fā)明專利申請量不低于15件。
第四節(jié) 做好能源交通保障
一、增強能源保障能力
以電力發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以電力供應(yīng)滿足市場需求為導(dǎo)向，“十四五”期間義縣電網(wǎng)計劃新建3座66千伏變電站，新增變電容量12萬千伏安。擴建留龍溝66千伏變電站1座，新增變電容量1萬千伏安。計劃新建66千伏輸電線路4條，長度50.4公里；新增10千伏配變114臺，新增配變?nèi)萘?.63萬千伏安。改造10千伏配變511臺，凈增配變?nèi)萘?.29萬千伏安。新建10千伏線路4條，長度33.53公里。改造10千伏線路10條，長度283.206公里，使電力發(fā)展與義縣經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。
規(guī)劃建設(shè)天然氣管道通義工程，按照“一縣一熱源”的要求，規(guī)劃建設(shè)義縣熱電廠。合理規(guī)劃加油加汽站布局，“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)加油、加汽站12座。
二、全面改善交通環(huán)境
重點實施閭山大通道道路建設(shè)工程、凌北產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設(shè)工程、西山產(chǎn)業(yè)園與省道209間的道路連接工程、沿城內(nèi)迎賓路向西經(jīng)由鐵路橋洞后與國道230間的連接工程等。大力發(fā)展農(nóng)村“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)護體制改革，進一步完善道路運輸條件，努力提高交通運輸保障水平。計劃干線公路改建358.92公里，鄉(xiāng)級公路提升縣級公路97.321公里，把自然屯與行政村連接的公路建成為村級公路，農(nóng)村公路大中修166.9公里，提升改造旅游線路71.6公里。在我縣干線公路重點村修建候車亭40個，建4級客運站3個，城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)公交車無縫對接。
專欄5：重點能源交通工程
?變電站增容工程：新建66千伏白廟子變電站2萬千伏安；新建66千伏聚糧屯變電站2萬千伏安；新建66千伏興隆店（七里河園區(qū)）變電站8萬千伏安。增容66千伏留龍溝變電站1萬千伏安。
?新建66千伏輸電線路工程：復(fù)興－稍戶營子32公里；復(fù)興―李金6.6公里；復(fù)興―瓦子峪0.8公里；義縣―留龍溝二線T接至帽山開關(guān)站11公里。
?鐵路建設(shè)：九道嶺貨場―凌北產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線。
?旅游路新建工程：外環(huán)大橋北至精細化工廠（經(jīng)大榆樹堡）至黃金貝；石老線黑背至寶林到縣界五佛寺；碾盤溝大石湖至冷家溝到石門嶺。
?公路連接工程：西山產(chǎn)業(yè)園—省道209；迎賓路經(jīng)鐵路橋洞―國道230。
?公路提升工程：小留線；義老線；柳石線；石云線；石下線；霍上線；三水線。
第六章 實現(xiàn)北義閭山會師 拓展旅游格局
深度挖掘義縣特色文化旅游資源，借助奉國寺、大凌河、醫(yī)巫閭山、明長城、古生物化石等文化符號，進一步唱響“遼西故道、神奇義縣”旅游品牌，自覺融入全市乃至全省文化旅游大戰(zhàn)略之中，著力構(gòu)建集山水石城和民俗文化為一體的全域旅游新格局。
第一節(jié)“北義會師”實現(xiàn)新突破，構(gòu)建閭山西麓游憩區(qū)
全力實施“北義閭山會師”計劃。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則，推進義縣、北鎮(zhèn)圍繞醫(yī)巫閭山旅游資源整體開發(fā)，通過打通與北鎮(zhèn)交通“最后一公里”，實現(xiàn)旅游資源共享，推動大醫(yī)巫閭山產(chǎn)業(yè)一體化進程。重點實施旅游交通道路、河道治理、特色小鎮(zhèn)開發(fā)等工程，預(yù)計總投資5.5億元，新建道路64.7公里、橋梁15座、隧道4.4公里。重點實施大榆樹堡鎮(zhèn)石匣子至青巖寺西線旅游步道工程、縣外環(huán)大橋經(jīng)凌北工業(yè)園區(qū)到大榆樹堡黑背至寶林村到北鎮(zhèn)五佛寺段工程、瓦子峪鎮(zhèn)碾盤溝攀巖小鎮(zhèn)經(jīng)冷家溝至石門嶺到北鎮(zhèn)梨花大道段工程。
以瓦子峪鎮(zhèn)碾盤溝被國家評為“中國體育旅游精品景區(qū)”、大鐵廠村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村為契機，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好攀巖線路、登山步道、露營地、游客服務(wù)中心等建設(shè)，組織開展攀巖攀冰、徒步競走、峽谷探險等活動，建設(shè)義縣戶外運動基地。通過打通與北鎮(zhèn)青巖寺的交通聯(lián)系，以老爺嶺、寶林樓、大石湖等景區(qū)為依托，發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。以花生、梨、蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造田園綜合體等融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以黃金貝康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老家寒舍等特色古村落、飲食、文創(chuàng)為依托，構(gòu)建鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)。
圖2：北義閭山會師示意圖
第二節(jié) 弘揚歷史文化實現(xiàn)新突破，做優(yōu)大凌河文旅產(chǎn)業(yè)帶
充分發(fā)揮大凌河流域環(huán)境優(yōu)美，人文古跡眾多的優(yōu)勢，以義州古城為核心，以大凌河橫貫東西為連線，以千年奉國寺、北魏萬佛堂、遼代八塔山、明代安泰門、民國義縣站等歷史景觀為支撐，深度挖掘歷史遺存，開展文物保護、文化交流、古建筑研討等活動。加大奉國寺、萬佛堂文物保護力度，實施景區(qū)保護及環(huán)境優(yōu)化工程。
加快實施大凌河濕地公園二期工程建設(shè)，配套建設(shè)體育公園，使其成為親水休閑、體育競賽、濕地觀光的綜合景區(qū)。以東北街作為古城保護重點街區(qū)，推進小街小巷改造工作，規(guī)劃建設(shè)特色飲食一條街和特色商品一條街，鼓勵進行民居整飭和街墻修繕，規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心、特色民宿等服務(wù)設(shè)施，使義縣成為遼西文化旅游的重要節(jié)點城市。
第三節(jié) 化石和明長城保護實現(xiàn)新突破，構(gòu)建全域旅游格局
依托義縣擁有15個門類上百個屬種古生物化石資源的獨特優(yōu)勢，進一步完善化石地質(zhì)公園的功能配套，建設(shè)大型階梯式地質(zhì)剖面，打造大型實景式展區(qū)。遷建宜州化石館，豐富化石館藏，開展研石、賞石等專題研學(xué)活動。
義縣境內(nèi)明代長城從大定堡鄉(xiāng)石橋子村入境，到稍戶營子鎮(zhèn)魏家?guī)X出境，總長76公里，途經(jīng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村，是遼東鎮(zhèn)長城的重要段落。其中位于大定堡鄉(xiāng)南樹林子村的南樹林子長城為國家2013年公布確定的第五批全國重點文物保護單位合并項目。積極配合上級做好長城國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃。以南樹林子段長城保護為突破口，建設(shè)旅游步道、游客中心、保護設(shè)施等，進一步挖掘和弘揚長城文化。從而改變我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)無旅游資源的現(xiàn)狀，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造條件。
第四節(jié) 發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)整體效能
1.完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注意解決目前我縣存在的旅游資源的多樣性衍生的資源管理的分散性問題。通過科學(xué)策劃運用新穎超前的創(chuàng)意和跨越式思維，使旅游產(chǎn)業(yè)走上做活做大再做強的漸次提升之路，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。
2.統(tǒng)合資源形成合力。建立強有力的組織機構(gòu)，整合資源，總攬全局，打破部門間各自為戰(zhàn)的利益格局，營造全社會關(guān)心旅游支持旅游的濃厚氛圍。在資金使用上形成合力。依據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，各部門在爭取資金和項目選址上，要自覺地圍繞景區(qū)、景區(qū)周邊、景區(qū)線路布局實施，服從和服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。
3.注重品牌營銷引入市場機制。在宣傳現(xiàn)有實體景觀的同時，深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源，講好“義縣故事”。研究在品牌培育、市場營銷、活動策劃等方面，一定要引入專業(yè)團隊，實行市場化運作。加強餐飲、住宿、交通、娛樂等旅游服務(wù)體系建設(shè)，加大旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度，設(shè)立旅游服務(wù)中心，實現(xiàn)景區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。
第七章 構(gòu)建遼西內(nèi)陸港 做活商貿(mào)服務(wù)
依托我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效利用我縣交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯的特點，促進商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
第一節(jié) 實施“遼西內(nèi)陸港”建設(shè)計劃
借助中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、充分發(fā)揮縣城距錦州港、錦州機場80公里，高速公路、國省干道和電氣化鐵路齊備，連接遼西、蒙東及吉林交通節(jié)點的地域優(yōu)勢，推動次臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建遼西內(nèi)陸港。內(nèi)陸港由凌北工業(yè)品集散中心、七里河農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流中心組成。
1.凌北工業(yè)品集散中心
依托凌北產(chǎn)業(yè)園京東管業(yè)年產(chǎn)100萬噸離心球墨鑄管、豐安公司年產(chǎn)220萬噸焦化和天融公司年產(chǎn)320萬噸焦化項目，推進實施凌北園區(qū)貨運鐵路專線建設(shè)工程。沿閭凌大通道布局建設(shè)凌北工業(yè)品集散中心，配備存儲、裝卸、計量、結(jié)算等設(shè)施。達到年吞吐礦粉100萬噸、焦煤600萬噸、焦炭500萬噸的集散能力。凌北工業(yè)品集散中心初始規(guī)劃面積500畝。
2.七里河農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流中心
以位于錦阜高速公路七里河出入口的原門羅物流項目場地為基礎(chǔ)，充分利用我縣現(xiàn)有糧食經(jīng)銷企業(yè)已達45家，糧食倉儲能力為46.2萬噸，糧食烘干塔48臺套的優(yōu)勢，建設(shè)融貨物集散、轉(zhuǎn)運、加工、配送等功能于一體，建設(shè)功能分區(qū)合理、配套設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。組建食品（糧食）安全檢驗檢測中心、電子信息交易平臺、并開展船貨代理、公路運輸、裝卸、拆裝箱、保管、報檢、交易、檢測、銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)，年輸港物流能力達到玉米200萬噸。同時開展蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流及批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。
以七里河高速公路口為中心，在錦阜公路和莊林公路兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)輸港農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，規(guī)劃面積1平方公里，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、飼料加工、花生加工等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加強商貿(mào)流通體系建設(shè)
把做強做大市場流通，完善市場流通體系，作為擴大就業(yè)，方便群眾生產(chǎn)生活，活躍地方經(jīng)濟的重要手段。
1.規(guī)劃建設(shè)義縣花生專業(yè)市場。規(guī)劃占地500畝以上，將其作為構(gòu)建小?；ㄉa(chǎn)基地的重要一環(huán)，有效利用群眾自發(fā)形成的花生購銷產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢，引導(dǎo)成立吸收廣大業(yè)者參與的購銷合作經(jīng)營組織，實行公司化管理，延伸服務(wù)半徑，提高服務(wù)水平，注重品牌建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，強化金融服務(wù)。探索引入社會資本和通過上級支持，建設(shè)專業(yè)市場購銷市場，配套基礎(chǔ)設(shè)施，引入網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代手段，使市場走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。
2.做強遼西大牲畜交易中心。擴大市場規(guī)模，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，規(guī)范市場管理，打擊強買強賣、欺行霸市等不法行為，維護業(yè)者的合法權(quán)益。完善對外來商戶的住宿、餐飲等各方面的服務(wù)保障，配套對牲畜飼養(yǎng)、寄養(yǎng)等各項服務(wù)措施。做好環(huán)境保護、防疫滅病、衛(wèi)生檢疫等各項工作。扶持養(yǎng)牛大戶，鼓勵集中飼養(yǎng)，促使肉牛飼養(yǎng)量逐年增長。
3.籌建城區(qū)專業(yè)市場。結(jié)合清理城區(qū)內(nèi)亂擺、亂賣等行動，利用鐵路擴能改造完成后，城市交通更加順暢的有利條件，在義縣鐵西引入社會資本規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，使建材、汽車、二手車等入市經(jīng)營。
4.加強商業(yè)街區(qū)建設(shè)。努力增強金三角商業(yè)街區(qū)的市場活力，采取措施恢復(fù)宜州大廈、興隆大家庭項目建設(shè)，爭取早日投入運營。結(jié)合新火車站站前廣場建設(shè)，建立新的站前商業(yè)中心。
5.加強各類市場管理。完善紅墻子和城關(guān)蔬菜批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，加強奉國寺早市的管理，規(guī)范農(nóng)村集市的市場秩序。爭取資金支持，完成東北街環(huán)境整飭工作，籌建奉國寺飲食文化一條街。
6.大力培育發(fā)展新型消費。促進消費擴容提質(zhì)，穩(wěn)步提升消費水平。鼓勵新消費模式發(fā)展，促進教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。實施老字號品牌拓展計劃。推進餐飲住宿企業(yè)連鎖化、特色化發(fā)展。強化市場秩序監(jiān)管，營造放心消費環(huán)境。
第三節(jié) 培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)“智慧義縣”為目標(biāo)，以5G網(wǎng)絡(luò)的推廣和覆蓋為契機，加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。加強電子商務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟和電子推銷平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)搶占線上市場，推動企業(yè)實現(xiàn)線上線下有機融合。加強物聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村光纖全覆蓋，提高農(nóng)情、農(nóng)資、市場信息和災(zāi)情預(yù)報服務(wù)水平。
2.金融服務(wù)業(yè)。加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向農(nóng)村、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的融資性擔(dān)保、小額貸款、合作金融、融資租賃等新型金融服務(wù)。鼓勵吸外各類金融機構(gòu)落戶義縣，支持金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，推進農(nóng)信社改制工作。到2020年全縣金融保險機構(gòu)發(fā)展到15家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
3.健康養(yǎng)老業(yè)。到2025年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。重點推進社區(qū)老年人日間照料中心、老年看護院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。推動健康需求從傳統(tǒng)、單一的醫(yī)療治療型向疾病預(yù)防型、保健型和健康促進型轉(zhuǎn)變，
4.知識服務(wù)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵知識型服務(wù)業(yè)落戶興業(yè)，吸引規(guī)劃設(shè)計、投資咨詢、測繪評估、會計審計、檢測監(jiān)理、法律服務(wù)、招標(biāo)代理等落戶我縣。
5.體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵招引或組建體育俱樂部，開展體育賽事活動。挖掘文化內(nèi)涵，培育文化品牌，開展創(chuàng)意研討。整合旅游、文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情等各類資源，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 完善服務(wù)業(yè)保障機制
完善政策措施，建立高效靈活的實施機制，營造良好環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
1.降低市場準(zhǔn)入門檻。進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，支持社會資本進入法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與服務(wù)業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營。
2.強化政策支持。加大對服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入，吸引社會資本向服務(wù)業(yè)集聚。保障服務(wù)業(yè)用地需求，穩(wěn)妥擴大信貸消費，優(yōu)化消費支付環(huán)境。支持職業(yè)和崗位技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。
3.規(guī)范市場秩序。積極推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，維護消費者合法權(quán)益。
第八章 加強生態(tài)文明建設(shè) 注重綠色發(fā)展
堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實施重大生態(tài)工程，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗義縣。
第一節(jié)推進資源節(jié)約循環(huán)利用
以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實現(xiàn)自然資源的高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
1.大力推進節(jié)能減排。強化重點領(lǐng)域能耗強度、能耗總量和主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。推進節(jié)能減排先進適用技術(shù)推廣，對冶金材料等重點行業(yè)全面實施能效提升計劃，嚴(yán)把項目審批能耗評估審查關(guān)。推行工業(yè)燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)及燃氣鍋爐，做好余熱余壓余氣利用工作，實施電機系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范等重點節(jié)能降耗工程。深入開展綠色建筑行動，推廣居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展低碳、高效、大容量快速公交系統(tǒng)，推進城市公交“油改電”和出租車“油改氣”。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，推廣使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
2.節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源。實行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，建設(shè)節(jié)水型社會。推進建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制、節(jié)地評估、竣工驗收、監(jiān)管核查、考核評價等五項制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機制。完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵約束機制，提高采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。運用減量化、資源循環(huán)利用、低碳等技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進重大項目發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做好西山再生資源產(chǎn)業(yè)園廢棄物再生利用項目建設(shè)。
第二節(jié) 提高環(huán)境質(zhì)量
以保障人的健康為核心、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、防控環(huán)境風(fēng)險為基線，突出大氣、水、土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境治理，實施防治行動計劃。
1.繼續(xù)實施藍天工程。全面推進治氣治霾，改善空氣質(zhì)量。實施煤炭清潔化利用和氣化義縣工程。嚴(yán)控工業(yè)堆場揚塵、建筑工地揚塵和交通揚塵。開展機動車尾氣污染防治。推廣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)治理工程，深化焦化、化工、鐵合金、機械裝備等重點行業(yè)環(huán)境綜合整治。
2.繼續(xù)實施碧水工程。保障飲用水水源安全，加強地下水污染防控。實施城市垃圾轉(zhuǎn)運和垃圾填埋場滲濾液處理項目、實施縣污水處理場提標(biāo)改造工程、實施城市排水管網(wǎng)雨污分離工程。加快遼西北供水義縣凈水廠建設(shè)速度，確保2021年投入使用。全面落實“河長制”，深化大凌河、細河等重點河流的污染防治。到2025年，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理率分別達到100%、70%，縣城生活垃圾實現(xiàn)無害化處理。
3.大力實施凈土工程。開展土壤污染治理與修復(fù)，組織實施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管，建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制。實施建設(shè)用地污染地塊分類管理，建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強制調(diào)查制度和流轉(zhuǎn)土地環(huán)境風(fēng)險評估制度。
第三節(jié)加強生態(tài)建設(shè)與修復(fù)
堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，以植被恢復(fù)、自然景觀改造、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點，強化保護與開發(fā)。
1.加強生態(tài)建設(shè)。規(guī)劃實施細河兩岸防風(fēng)固沙工程，推進村屯綠化。推進封閉煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程，認真實施“三北”防護林、天然林保護、農(nóng)田防護林、退耕還草、小流域治理等工程，到2025年全縣完成綠化面積達到120萬畝，完成人工綠化面積12萬畝，完成封山育林8萬畝。
2.實施礦山環(huán)境治理與地質(zhì)災(zāi)害防治。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急處置體系，提升全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和防災(zāi)能力。加強水生態(tài)綜合治理，進一步完善大凌河濕地生態(tài)環(huán)境保護方案，增加保護面積。
3.加強生態(tài)保護，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為，形成生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)決策、法制管理、道德文化的制度框架。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實行不同的用途管制，建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的長效機制。
專欄6：生態(tài)環(huán)境重點工程
?污水垃圾處理：縣污水處理廠提標(biāo)改造項目；城區(qū)新建水沖廁所項目；縣垃圾填埋場滲濾液處理及垃圾轉(zhuǎn)運站項目；城區(qū)糞便及污泥聯(lián)合處置項目。
?生態(tài)保護與修復(fù)：大凌河、細河流域防風(fēng)固沙項目；大凌河國家濕地公園生態(tài)保護與修復(fù)項目；廢棄礦區(qū)生產(chǎn)修復(fù)項目。
?地質(zhì)災(zāi)害治理：大榆樹堡鎮(zhèn)石匣子泥石流災(zāi)害防治項目。尾礦庫綜合治理項目。
第九章 聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 建設(shè)宜居家園
按照優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、城升城市綜合承載能力、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的總體要求，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
以拓展城市發(fā)展空間為突破口，進一步改善城市交通條件，努力打造生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化格局。
1.拓展城市發(fā)展空間。結(jié)合國土空間規(guī)劃的制定，進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。在鞏固城市南擴成果的同時，繼續(xù)推進城市東進工作。通過在城東新區(qū)建設(shè)第二高中、第二幼兒園、工人文化宮等公共設(shè)施，拉動地產(chǎn)開發(fā)，推動宜州新城續(xù)建等項目開工建設(shè)。研究東環(huán)路兩側(cè)的商貿(mào)功能布局。利用鐵路擴能改造工程實施完成后，鐵路東西兩側(cè)交通順暢的有利條件，研究以鐵路西站、原化肥廠為節(jié)點的城市鐵西布局。啟動城市向北發(fā)展規(guī)劃。
2.改善城市交通環(huán)境。實施城市道路暢通工程。2021年完成文昌街道路打通工程,適時組織實施朱瑞路與新火車站廣場間的道路開通工程、打通軍民路東段與宜州大街間的道路連通。通過第二初級中學(xué)的搬遷，打通縣政府門前南關(guān)街與中興街間的道路連接。對城區(qū)迎賓路、體育路、建設(shè)路、文化路等道路進行修復(fù)，同時改善供水、排水、供熱、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
3.改善行車停車條件。結(jié)合宜州大街、南關(guān)街等道路維護工程，中興街防水排澇工程等，進一步改善城區(qū)道路的通行條件，同步規(guī)劃建設(shè)停車位。通過新火車站廣場建設(shè)，規(guī)劃大型停車場，改善城市停車條件。
第二節(jié)加快城市更新步伐
以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，推進城市更新工作，從群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問題入手，著力改善群眾居住條件。
1.推進老舊小區(qū)改造
精心籌劃，用好用足上級的支持政策，爭取利用三年時間，完成城區(qū)內(nèi)72個老舊小區(qū)改造工作。在改造過程中，廣泛聽取群眾意見建議，從群眾最關(guān)心的問題入手，重點解決老舊小區(qū)存在的頂層漏雨、樓體表層脫落、電路存在安全隱患、供水排水管線堵漏、沉水井化糞池跑冒嚴(yán)重等問題。同步考慮解決小區(qū)存在的門禁缺失，安防系統(tǒng)不健全等問題。
2.推進小街小巷整治工作
積極爭取上級資金支持，逐步實施小街小巷改造工程。一是推進奉國寺周邊商貿(mào)街區(qū)整飭及環(huán)境美化項目，對東北街未進行改造的12條小巷路面進行整飭，通過群眾自愿政府補貼的方式對北街東側(cè)房屋進行改造。規(guī)劃建設(shè)回族特色飲食一條街、滿族風(fēng)情一條街和民宿區(qū)。二是逐步對東南街、西南街和其作的背街小巷進行改造，主要進行路面改造，鋪設(shè)給水、排水管網(wǎng)、設(shè)置路燈等。
3.補齊城市功能短板
一是解決城市排水防澇問題。完成后楊河城區(qū)段的整治工程。完成中興街排水管網(wǎng)改造工程項目，實行雨污分離，同步進行道路整修。爭取完成科教街等七條路段雨水排水管網(wǎng)的鋪設(shè)。整修佟沙河城區(qū)段。
二是完善生活配套設(shè)施。完成遼西北供水義縣城區(qū)配套給水工程建設(shè)，早日使群眾喝上清潔放心的飲用水。實施城區(qū)供水管網(wǎng)南擴東送、二級供熱管網(wǎng)改造、城區(qū)糞便處置、生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)等工程項目。實施縣污水處理廠提標(biāo)改造工程，由目前的日處理2噸提升至日處理4萬噸。
三是健全城市文體設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)義縣體育公園項目，建設(shè)藍球、羽毛球、網(wǎng)球運動場地，配套健身器材。推動建設(shè)義縣城東足球場、全民文化健身中心等項目。
四是高水平管理城市。深入開展市容環(huán)境綜合整治工作，取締城區(qū)內(nèi)所有燃煤小鍋爐，提高城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化水平。加大對違規(guī)建房、占道經(jīng)商、亂停亂放的整治力度，打造環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序的宜居城市。嚴(yán)格對供水、供氣、供暖等民生事務(wù)的價格管理，嚴(yán)格執(zhí)行價格聽證制度。建立物業(yè)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護等城市管理新機制，推進城市管理走上規(guī)范化、制度化軌道。
五是大力發(fā)展建筑業(yè)。拓展建筑市場空間，規(guī)范建筑市場秩序，深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革，促進建筑業(yè)企業(yè)“做強、做優(yōu)、做精”。堅持以質(zhì)量安全為本，不斷提升工程質(zhì)量，提高建筑業(yè)效益，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程。到2025年末，全縣具有資質(zhì)建筑企業(yè)達到10家。
第三節(jié) 推進新型智慧城市建設(shè)
以智慧城市治理與便民惠企為主線，以創(chuàng)建智慧政府、智慧社會為方向，以整合共享信息資源、加快5G信息設(shè)施建設(shè)、依托大數(shù)據(jù)平臺為手段，推進智慧城市建設(shè)。
一是推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。實現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。構(gòu)建全縣統(tǒng)一的電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將全縣的人口、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施。首先要實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)對縣城和工業(yè)園區(qū)的熱點覆蓋，滿足黨政機關(guān)、醫(yī)院、車站、商貿(mào)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。
三是推進服務(wù)應(yīng)用。推進智慧財稅、智慧金融、智慧教育、智慧健康、智慧社會保障、智慧民政、智慧交通、智慧警務(wù)、智慧救援等建設(shè)。
第十章 全面開放注重協(xié)作 促進融合發(fā)展
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極主動融入“一帶一路”倡議，推動對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強區(qū)域合作競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 建設(shè)對外開放新高地
以“一帶一路”建設(shè)為契機，深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊陸海通道建設(shè)，充分利用資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步加大對外招商力度。
1.完善招商引資的工作機制
健全開放招商領(lǐng)導(dǎo)機制。將對外開放招引項目作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的最主要手段，各單位“一把手”為招商引資工作的第一責(zé)任人，要求拿出一半的時間和精力抓招商。建立各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月輪流帶隊外出招商制度。
加強招商隊伍建設(shè)。建設(shè)好招商顧問隊伍，將事業(yè)心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經(jīng)濟、了解政策的干部，選配到招商引資工作第一線，發(fā)揮在外地的義縣籍優(yōu)秀人士的人脈作用。注重專業(yè)招商人員培養(yǎng)，請專家、學(xué)者，定期進行培訓(xùn)，提高招商人員的理論水平、政策水平和實際應(yīng)用水平。
健全招商人員獎勵激勵機制。健全招商人員重點選拔任用的干部任用導(dǎo)向機制，組織部門在每年的干部提拔任用上招商人員占取一定比例，加大對招商人員的獎勵，在政治上落實各項待遇，經(jīng)濟上提高專業(yè)招商人員及從事招商管理工作人員的待遇，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎勵。
2.創(chuàng)新招商方式
開展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、小分隊招商、以商引商，精細組織好小型招商推介會，突出小型“圓桌式”招商，提高招商項目的“對接率”和“成功率”。實現(xiàn)從全民招商轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)招商、從粗放招商轉(zhuǎn)變?yōu)榫氄猩?、從盲目招商轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)招商、從政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境招商，提高項目成功率。利用好扶持政策。研究國家經(jīng)濟政策走向，用好、用足、用活國家、省、市近期出臺的一系列鼓勵性政策及國家、省擴大內(nèi)需促經(jīng)濟保增長方面給予的財政政策，竭力促使關(guān)系我縣重大發(fā)展的項目有新的突破，做好項目對接，促進項目落地。
完善經(jīng)費保障、調(diào)度督查機制。要進一步加大招商經(jīng)費投入，切實保障招商經(jīng)費，縣政府要適當(dāng)增加招商經(jīng)費預(yù)算，確保各項招商活動的開展;各鎮(zhèn)要把招商經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證招商工作有序進行。實行縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度制度。實行定期不定期的現(xiàn)場督查督導(dǎo)，以提高招商人員的積極性及項目的成功率。
3.突出招商工作重點
圍繞招大引強工作重點。堅持外資、民資、國資三資并舉，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進，招大引強，推進招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，重點引進投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”項目。特別是要瞄準(zhǔn)世界500強和國內(nèi)500強企業(yè),重點瞄準(zhǔn)符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)50強及“國”字頭企業(yè)，對接項目，提高利用外資的規(guī)模和水平。
圍繞構(gòu)筑五大產(chǎn)業(yè)集群工作重點。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，以招引符合本縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向的龍頭企業(yè)為重點，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。重點引進智能制造、健康食品、再生資源、冶金材料、新能源、和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長、資源轉(zhuǎn)化能力強、符合環(huán)保要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大項目，以及引進一批與縣域特色經(jīng)濟相匹配的商貿(mào)物流旅游業(yè)等三產(chǎn)項目。
圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程工作重點。在積極引進各類龍頭企業(yè)項目的同時，引進資金和技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項目，發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開辟新的經(jīng)濟增長點，推進農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化建設(shè)。重點引進果蔬加工、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品集散市場、電子商務(wù)等項目。
圍繞加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作重點。根據(jù)我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，在提升商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，借助招商引資，積極發(fā)展金融、信息、中介、會展等新型服務(wù)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)等強勢服務(wù)業(yè)。
“十四五”期間，要年均引進內(nèi)資30億元，年均實際利用外資250萬美元，年均進出口額1.7億元。
第二節(jié) 構(gòu)建融合發(fā)展新格局
1.促進三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)建靈活多樣的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)組織在農(nóng)村集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。
培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用，帶動更多的普通農(nóng)戶增強參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。
堅持消費導(dǎo)向。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。按照消費導(dǎo)向推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)選市場定位、瞄準(zhǔn)細分市場創(chuàng)造條件。發(fā)展好農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)加快融合，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化和環(huán)境價值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。
2.促進城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設(shè)。將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護等納入統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互“借景”，用鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點綴城市文明，用城市的現(xiàn)代文明促進鄉(xiāng)村發(fā)展。認真研究城區(qū)周邊經(jīng)濟發(fā)展布局，使城市功能不斷向郊近鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，將教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施向聚糧屯、前楊、頭道河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在郊近鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建鄉(xiāng)村綜合體的項目，吸引城市資本參與投資，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
探索共享農(nóng)莊發(fā)展模式。在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村閑置住房進行個性化升級改造，形成一房一院一地，打造“民宿+農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，推行市民田園生活、度假養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種模式，探索將經(jīng)營權(quán)租賃給“候鳥”人群、城市居民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)事體驗。
提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。全面治理農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設(shè)施，提升綠化、亮化水平，努力打造環(huán)境優(yōu)美、富庶文明的生態(tài)鄉(xiāng)村。通過推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，加強鄉(xiāng)村文化保護利用等多種手段，進一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
3.促進產(chǎn)城融合
推進產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，通過“以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城”，實現(xiàn)產(chǎn)城發(fā)展的有機交融。我縣的工作重點是促進凌北產(chǎn)業(yè)園與縣城之間、七里河產(chǎn)業(yè)園與七里河鎮(zhèn)之間實現(xiàn)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，推進生產(chǎn)、生活方式綠色化。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào)。通過促進毗鄰城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，引進重大項目，增加城市人口的就業(yè)渠道，同時使產(chǎn)業(yè)工人到城市居住生活，享受城市的公共資源與公共服務(wù)，使全體居民共享現(xiàn)發(fā)展成果。
第三節(jié) 加強區(qū)域協(xié)作
加強區(qū)域協(xié)同合作，是延伸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、補齊發(fā)展短板，推進區(qū)域經(jīng)濟迸發(fā)新活力的必要手段。
1.加強旅游區(qū)域協(xié)作
全力推進“北義閭山會師”計劃，自覺融入全市發(fā)展的總體布局，實現(xiàn)旅游資源共享，推動大醫(yī)巫閭山產(chǎn)業(yè)一體化進程。盡快打通與北鎮(zhèn)市之間的旅游通道，本著秉持特色，錯位發(fā)展的原則，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，各自收益，共同提升。加強兩地間的旅游合作，共同規(guī)劃旅游線路、共同品牌打造、共同開發(fā)旅游商品。同時探索與凌河市、北鎮(zhèn)市之間明長城系列游，與朝陽市間的古生物化石科研游，與錦州開發(fā)區(qū)間的山海系列游等有效途徑。
2.加強生產(chǎn)要素共用共享
打破縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、我縣與其它縣區(qū)的區(qū)域分割限制，通過區(qū)域合作，實現(xiàn)共同發(fā)展?？h內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間可依照“飛地經(jīng)濟”政策，異地進行項目落戶，合理利用現(xiàn)有的土地、電力、廠房等生產(chǎn)要素，實行稅收分享。七里河產(chǎn)業(yè)園要研究有效利用八角臺電廠的供熱、供氣、供水資源，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)施配套水平。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與科研院所之間有效協(xié)作，實現(xiàn)研發(fā)平臺、檢測儀器、特種設(shè)備的共用共享。
3.加強商貿(mào)物流區(qū)域協(xié)作
通過在我縣實施錦州港的內(nèi)陸港建設(shè)計劃，加強與錦州港之間的貨物流通協(xié)作。把義縣打造成錦州港的糧食、煤炭、焦炭的儲運基地，通過雙方務(wù)實合作，實現(xiàn)貨物檢驗、計量、結(jié)算一次性完成，減少中間環(huán)節(jié)，保證物流暢通。積極探索我縣大牲畜交易中心與內(nèi)蒙古的養(yǎng)殖基地、交易市場間的合作，擬建的官廠溝花生交易市場與期貨市場間的協(xié)作渠道及路徑。
第十一章 圍繞保障改善民生 推進社會事業(yè)
優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)群眾對教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障多元化需求的增長，把各項社會事業(yè)擺在更加突出位置，讓改革成果惠及人民。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先，深化教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，全面構(gòu)建現(xiàn)現(xiàn)代化教育制度體系。
1.大力提升辦學(xué)條件
堅持公益普惠，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完成義縣第二幼兒園、第三幼兒園建設(shè)任務(wù)，公辦幼兒園四星及標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園達到90%。鼓勵發(fā)展民辦幼兒園，優(yōu)化教育資源，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局。建立健全均衡發(fā)展保障機制，進一步改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成第二初級中學(xué)的搬遷改造，完成第一初級中學(xué)教學(xué)樓及輔助用房建設(shè)，完成中小學(xué)校集中改廁任務(wù)。完成第二高級中學(xué)建設(shè)工程，解決高中“大校額”問題，推進第一高級中學(xué)宿舍樓維修改造和室內(nèi)體育場建設(shè)項目。
2.進一步發(fā)展職業(yè)教育
完成縣職教中心產(chǎn)教融合加工制造類實訓(xùn)中心建設(shè)項目，推進實施產(chǎn)教融合養(yǎng)老、托幼實訓(xùn)基地項目開工。推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率。推行職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“1+X證書”制度。培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升辦學(xué)水平。承辦省級職業(yè)技能大賽，通過發(fā)揮縣職教中心的引領(lǐng)輻射作用，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)技能型實用人才。
3.提高教育教學(xué)水平
實施教師隊伍建設(shè)工程，采取校園招聘、社會招聘和落實省“特崗計劃”招聘等多種形式，持續(xù)解決我縣教師隊伍師資缺乏問題。強化教師培訓(xùn)工作，加強師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，加強教學(xué)規(guī)范化管理，完善質(zhì)量評價體系。開展數(shù)字校園示范校創(chuàng)建活動，全面提升我縣教育信息化水平。
到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到92%以上，九年義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率100%，三類殘疾兒童入學(xué)不低于其他同齡兒童入學(xué)水平，高中階段教育升學(xué)率達到90%以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
全面提高義縣文化建設(shè)水平，不斷滿足城鄉(xiāng)人民群眾日益增長的精神文化需求，為建設(shè)“五個義縣”提供強大的價值引導(dǎo)力，文化凝聚力和精神推動力。
1.提升全民文化素質(zhì)
一是開展主題文化活動。廣泛開展城鄉(xiāng)文化廣場活動。每年舉辦大型消夏廣場演出，廣場舞大賽。以“書香義縣”為主題，舉辦全民讀書節(jié)。二是開展文化志愿者“下基層、進校園”活動，每年送戲下鄉(xiāng)100場，送電影下鄉(xiāng)2700場，送圖書2萬冊。三是舉辦廣場舞培訓(xùn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)有廣場舞輔導(dǎo)員，村有廣場舞明白人。大力扶持并發(fā)揮民間文藝團隊作用，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。
2.加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)
適應(yīng)城鄉(xiāng)群眾多樣化、分眾化的精神文化需求，增強供給對需求變化的適應(yīng)性靈活性， 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個文化活動中心，全縣至少建設(shè)一個基層綜合性文化服務(wù)中心。推進農(nóng)村“一村一室一廣場（文化活動室、文化廣場）”建設(shè)。全面改善縣圖書館、文化館、宜州化石館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施。提高公共文化服務(wù)水平。增加縣圖書館、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋的藏書量，做好總分管制改革。
3.加強文化遺產(chǎn)傳承保護
設(shè)立奉國寺、萬佛堂石窟安全防范電子監(jiān)控報警系統(tǒng)，接續(xù)完成奉國寺彩繪泥塑保護、古代壁畫保護項目，實施萬佛堂石窟防風(fēng)化保護和環(huán)境整治項目，實施明代長城保護和利用項目。做好非遺項目挖掘整理及申報工作。建立傳承人數(shù)字化檔案。開展非遺培訓(xùn)、比賽活動，組織非遺進校園進社區(qū)活動，開展非遺展示展演活動。建立非遺展示展演館、非遺培訓(xùn)基地，切實推進“十四五”時期文化和旅游公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃項目建設(shè)。邀請非遺專家、非遺工作者、非遺傳承人開展理論研討工作；整理編輯國家級非遺項目名錄“義縣社火”教程。
4.發(fā)展廣播電視事業(yè)
建設(shè)新一代雙向數(shù)字高清有線電視網(wǎng)絡(luò)，修建遍布全縣所有自然村屯的有線電視雙向光纜網(wǎng)絡(luò)，做到戶戶通光纖。 建設(shè)廣播電視內(nèi)容開發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新數(shù)字化系統(tǒng),提供高質(zhì)量、全媒體內(nèi)容數(shù)字服務(wù)，滿足多平臺、多終端播出需求。結(jié)合臺網(wǎng)協(xié)同融合，創(chuàng)新融合媒體的生產(chǎn)、傳輸、服務(wù)和管理，建設(shè)廣播電視融合媒體云平臺，利用義縣融媒體中心的私有云平臺與省公有云平臺協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 推進健康義縣建設(shè)
以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實現(xiàn)“五個義縣”目標(biāo)提供堅實健康基礎(chǔ)。
1.完善疫情防控體系
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立非冠疫情常態(tài)化管理體制機制。加強縣疾病控制中心建設(shè)，配置實驗檢驗設(shè)備器材，健全應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)，加強聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全面提高突發(fā)傳染病和境外輸入性傳染病的防控和處置工作。加強縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院隔離病房設(shè)置工作，做好集中隔離點的配置，規(guī)劃建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫病防控設(shè)施。
2.加強診療能力建設(shè)
推動縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2022年完成縣醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)項目。采取上級支持、縣級配套、醫(yī)院自籌等多種方式，進一步提高其醫(yī)療裝備水平。在村衛(wèi)生室房屋建設(shè)、設(shè)備購置、配套設(shè)施等方面給予資金支持。持續(xù)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，全面落實和安排各項補償政策和補償經(jīng)費。持續(xù)開展醫(yī)護人員引進和招聘工作，加強醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高與上級醫(yī)院的合作辦醫(yī)水平，加強遠程診療能力建設(shè)，早日實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣目標(biāo)。
發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨特作用。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。探索多渠道辦醫(yī)的有效途徑，滿足不同人群的健康需求。
3.健全醫(yī)療保障體系
加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的多層次醫(yī)療保障體系。擴大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，保證城鄉(xiāng)居民年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步提高，參保率穩(wěn)定在95%以上，逐步增加大病醫(yī)療統(tǒng)籌的報銷比例。加強城鄉(xiāng)居民參保管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善縣級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)居民參保信息共享，完成縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)上審核、網(wǎng)上直補工作。加強對定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，鞏固深化政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度的成果，實施村衛(wèi)生室基本藥物制度。規(guī)范轉(zhuǎn)診管理，建立域外患者就醫(yī)費用核查跟蹤制度，確保城鄉(xiāng)居民參?；鹌椒€(wěn)運行。
4.提高全民身體素質(zhì)
逐步完善全民健身公共服務(wù)體系，推進健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)運動場、村級健身場等設(shè)施建設(shè)。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的體育場地設(shè)施全部向社會開放。發(fā)展群眾健身休閑活動，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，扶持推廣太極拳、健身操、廣場舞、大秧歌等運動項目。
第四節(jié) 做好社會保障扶持弱勢群體
1.健全社會保障體系
按照?；?、兜底線、補短板、可持續(xù)的方針，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)體系，完善工傷保險政策體系，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)補充醫(yī)療保險。
健全城鄉(xiāng)社會救助體系，做好養(yǎng)老服務(wù)工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低保邊緣戶救助制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度的有效銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、災(zāi)害突發(fā)等專項救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，加強孤兒福利服務(wù)。積極培育慈善組織，大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極開展雙擁優(yōu)撫安置工作。
2.推進婦幼、老齡及殘疾人事業(yè)發(fā)展
實施人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持計劃生育基本國策，依法組織實施全面兩孩政策，加強出生人口性別比綜合治理。重視少數(shù)民族事業(yè)，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
認真貫徹男女平等基本國策，有力推進義縣婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃的實施，營造全社會關(guān)心婦女兒童事業(yè)氛圍，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，造福婦女兒童。加強對貧困、留守和流動婦女幫扶。加強未成年人保護，堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，改善兒童成長環(huán)境，推進婦女兒童保護和活動設(shè)施建設(shè)。
積極應(yīng)對人口老齡化。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的居家、社區(qū)、機構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全完善鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)的政策，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快殘疾人保障體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展殘疾人基本公共服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助器具配發(fā)等服務(wù)的合理布局，提升為殘疾人服務(wù)能力，促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。完善惠民殯葬政策 ，加強殯儀館建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。
第十二章 推動道德義縣建設(shè) 優(yōu)化社會治理
以道德義縣建設(shè)為切入點，不斷完善社會治理體系，加強法治政府、誠信社會、平安義縣建設(shè)。
第一節(jié)加強道德義縣建設(shè)
以構(gòu)建社會主義核心價值觀為根本，認真貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》。深化提升“道德義縣”建設(shè)“12345”新工作體系，叫響道德義縣品牌。持續(xù)開展“家”教育實踐活動。抓好“一平臺兩中心”建設(shè)，充分利用好“學(xué)習(xí)強國”平臺，提升人民道德水準(zhǔn)和文化素養(yǎng)。進一步挖掘紅色文化資源，傳承紅色基因，打造紅色文化品牌。建設(shè)好義縣融媒體中心，實現(xiàn)媒體融合發(fā)展。在做好省級新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣的基礎(chǔ)上，在提質(zhì)擴面上下功夫，實現(xiàn)新時代文明實踐所、站全覆蓋。同時壯大志愿服務(wù)隊伍，有聲有色開展志愿服務(wù)活動，推進志愿服務(wù)項目在城鄉(xiāng)遍地開花，在全縣形成“人人都是志愿者，處處可見志愿服務(wù)行動”的新局面。扎實做好“省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣”工作，實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園系列評選活動，打造文明和諧社會新風(fēng)。
第二節(jié)推進市域社會治理現(xiàn)代化
緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”義縣版。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐七項體制機制，實行目標(biāo)化管理、項目化推進、責(zé)任任化考核三項推進措施。對標(biāo)對表《責(zé)任分工方案》，通過著力推進202項基本要求和452項工作舉措落地落實，在2020年底系統(tǒng)融合的社會治理機制基本建立的基礎(chǔ)上，到2021年底，新形勢下人民內(nèi)部矛盾處理機制得到完善，到2022年底，市域社會治理體制得到健全。
第三節(jié) 構(gòu)建社會信用體系
以信用體系制度為保障，以健全社會信用獎懲聯(lián)動機制為抓手，全面提升“誠信義縣”建設(shè)水平，基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系。
加強信用信息征集和應(yīng)用。加快信用信息平臺建設(shè)和升級改造，基本建成覆蓋全社會的統(tǒng)一征信體系，擴大數(shù)據(jù)征集范圍，提升數(shù)據(jù)征集質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)交換時效性和系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理能力，全面做好行政許可和行政處罰等信用信息公開公示工作，加大政府信息透明度。加大信用記錄和信用產(chǎn)品在政府管理、社會治理和市場交易中的應(yīng)用。探索“信用+”等新型發(fā)展模式。在園區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面依托信用監(jiān)管及信用服務(wù)加快我縣信用體系建設(shè)的發(fā)展升級。
健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分利用政府信用數(shù)據(jù)交換平臺，加強部門間合作，對守信主體實施聯(lián)合激勵，建立守信“紅名單”，對失信主體實施聯(lián)合懲戒，建立失信“黑名單”，加強誠信教育和誠信文化建設(shè)，逐步形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的社會氛圍。
第四節(jié) 完善網(wǎng)格化社會治理體系
一是實施網(wǎng)格黨支部功能優(yōu)化工程，打造基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨支部建在網(wǎng)格上，依托“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”主線，加強網(wǎng)格黨支部規(guī)范化建設(shè)，
二是進一步建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作體系及管理機制，科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確服務(wù)事項，建立為民服務(wù)事項清單和代辦事項清單，加強網(wǎng)格隊伍建設(shè)，切實打通和服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一百米”。
三是強化資源整合和技術(shù)支撐。實現(xiàn)多主體治理資源的有效整合，需要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)打破不同職能部門、不同政府層級的信息壁壘，實現(xiàn)現(xiàn)有治理信息平臺的融合性整合。在推進智慧城市建設(shè)的同時，通過信息化建設(shè)打造好網(wǎng)格化治理系統(tǒng)平臺。
第五節(jié) 健全公共安全體系
加強應(yīng)急管理綜合保障體系建設(shè)，增強事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域突發(fā)事件的防范和處置能力，健全完善應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急平臺功能，與9958全國應(yīng)急救援協(xié)作平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多部門互聯(lián)互通和資源共享。建立全覆蓋的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，加強專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強消防安全責(zé)任體系建設(shè)，開展消防安全專項整治，提高消防裝備水平。建立重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強化應(yīng)急演練，建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動機制。完善地震、氣象應(yīng)急救援機制，不斷完善防震減災(zāi)和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。
貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。廣泛開展國家安全教育。落實國家安全工作責(zé)任制，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力。提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，高度警惕、堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力。完善國防動員體系，加強人防工程建設(shè)。推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié) 強化平安義縣建設(shè)
嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制各項考核要求。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工網(wǎng)點及配套系統(tǒng)建設(shè)；落實成品糧油儲備制度。爭取恢復(fù)一家國有或國有控股的股份制糧食企業(yè)。
實施食品安全戰(zhàn)略，形成高效嚴(yán)密、社會共治的食品安全治理體系，以維護廣大人民群眾身體健康和生命安全為宗旨，制定實施主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，健全隱患排查制度，建立食品安全應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)食品安全放心縣建設(shè)目標(biāo)。
強化安全生產(chǎn)工作。強化主體責(zé)任落實，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強化煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、民用爆炸物品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域治本攻堅，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
預(yù)防化解社會矛盾。建立健全穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持理性表達訴求、依法維護權(quán)益。健全社會輿情引導(dǎo)機制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。實行網(wǎng)上受理信訪制度，全面推行“陽光信訪”、法治信訪，建立由信訪人常住地黨委、政府及基層組織負責(zé)，縣信訪聯(lián)席會議督促協(xié)調(diào)，政法機關(guān)協(xié)助釋法說理的聯(lián)動工作機制。
建設(shè)廉潔政府。全面推進政務(wù)公開，實行“一站式”審批。完善審計制度，推進審計監(jiān)督全覆蓋。加快推進反腐敗體制機制改革，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十三章 強化領(lǐng)導(dǎo)推動落實 實現(xiàn)宏偉藍圖
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍圖，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確履行政府職責(zé)，完善規(guī)劃落實的機制體制，推進重大項目，建立監(jiān)督機制，動員全社會各方面力量，保障規(guī)劃有效實施。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
規(guī)劃的實施必須在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實施“十四五”規(guī)劃提供堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，協(xié)調(diào)解決《綱要》實施過程中的重大問題和復(fù)雜問題。要建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制，將《綱要》實施納入行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把重要指標(biāo)及重點任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，完善《綱要》實施工作考核制度。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平，調(diào)動各級干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動《綱要》的實施。
第二節(jié)加強規(guī)劃分工落實
完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地空間利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強規(guī)劃銜接。強化本規(guī)劃作為制定專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，縣級專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要切實貫徹本規(guī)劃的意圖和主要任務(wù)，特別要加強約束性指標(biāo)的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
分解落實任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。
第三節(jié)加強實施監(jiān)督評估
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督和評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。
加強規(guī)劃實施評估。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃實施情況中期評估，評估報告提請縣人大常委會審議。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。
動員全社會參與。加強規(guī)劃宣傳，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
