（遼寧省）東港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
東政發(fā)〔2021〕9 號
會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場，各經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
《東港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》已經(jīng)市第六屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
東港市人民政府
2021 年9 月7 日
（此件公開發(fā)布）
前 言
“十四五”時期（2021 年—2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市升級轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。科學編制好“十四五”規(guī)劃，對于指導(dǎo)在新的歷史起點上推動全市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一章 發(fā)展背景與面臨形勢
一、“十三五”時期主要成果
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，不忘初心，牢記使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，持之以恒落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、新一輪東北振興、沿邊開發(fā)開放、遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)等重大機遇，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、遼寧省委省政府和丹東市委市政府各項決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為抓手，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，有效落實工業(yè)強市、開放興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，突出抓項目、抓環(huán)境、抓品牌，推動全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益持續(xù)提升，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
1.縣域綜合實力顯著提升?！笆濉币詠恚沂兄饕?jīng)濟指標增速保持平穩(wěn)較快增長，各項指標位居丹東地區(qū)前列，縣域綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。到2020 年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成222.3 億元，年均增長2.1%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.5%；累計完成一般公共預(yù)算收入69.2 億元，年均增長2.6%，固定資產(chǎn)投資340.4 億元，年均增長9.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達19790 元，年均增長7%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的41.7%提高到2020 年的45%；本外幣存款余額、貸款余額分別增長65.2%和26.4%。五年累計新增就業(yè)人數(shù)達2.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在5%以下。脫貧攻堅成果豐碩，實現(xiàn)了2 個省定貧困村脫貧摘帽，220 戶499 人全部脫貧。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大?！笆濉币詠恚沂袌猿忠孕掳l(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展，第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，五年累計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過360 億元，年均增長1.8%。“東港草莓”入選“全國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌目錄”，品牌價值達77.5 億元，位居全國第一。成功申請了“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)（基地）。工業(yè)經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型，食品加工、機械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型調(diào)整中保持平穩(wěn)增長，光伏發(fā)電、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，“十三五”時期，累計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值541 億元。先后獲得“中國運動戶外服裝名城”“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點”等稱號，東港運動戶外服裝產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點成功通過復(fù)評。服務(wù)業(yè)提檔升級。五年累計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值369.3 億元。被國家批準為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。中心商貿(mào)區(qū)被評為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游綜合收入年均增長9.7%，榮獲“全國最佳生態(tài)宜居旅游名市”稱號?！傍B語花香游東港”知名度持續(xù)擴大。
3.海洋經(jīng)濟初具規(guī)模?！笆濉睍r期，全市海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海洋裝備制造業(yè)、海洋休閑漁業(yè)累計總產(chǎn)值超過600億元。水產(chǎn)養(yǎng)殖水平不斷提高，年產(chǎn)量超過40 萬噸。水產(chǎn)加工及物流基礎(chǔ)深厚。水產(chǎn)加工企業(yè)超過500 戶，其中規(guī)模以上33戶，產(chǎn)品出口日本、韓國、俄羅斯等國家，水產(chǎn)加工產(chǎn)值28 億元,出口創(chuàng)匯10 億元。遠洋漁業(yè)持續(xù)壯大，專業(yè)遠洋漁船達到61 艘，年產(chǎn)量超過10 萬噸。海洋裝備產(chǎn)業(yè)門類齊全。漁船建造、維修、漁業(yè)輔助設(shè)施制造企業(yè)共20 余家，年均產(chǎn)值超過4 億元。濱海旅游發(fā)展方興未艾。以貝類海島觀光、漁家文化旅游為主題的文旅綜合收入年均超過4 億元，獐島村、大鹿島村入選首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。積極拓展“數(shù)字+業(yè)務(wù)”，建立了東港貝類電商銷售中心，推動?xùn)|港雜色蛤、大黃蜆、梭子蟹等優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。“中國貝都、鮮靈東港”品牌影響力不斷擴大。
4.創(chuàng)新發(fā)展日漸提速?！笆濉逼陂g，共成立院士專家工作站10 家、省級工程技術(shù)研發(fā)中心5 家。五年累計申報各級各類科技計劃項目230 項，其中國家級、部級項目4 項，省級項目7 項，丹東市級34 項，本市級200 項；共完成科技成果轉(zhuǎn)化項目55 項、科技扶貧項目4 項，獲得丹東市科技后補助項目26 項，累計新增高新技術(shù)企業(yè)37 家，新增數(shù)量和企業(yè)總數(shù)均居丹東市首位。牽頭成立草莓產(chǎn)業(yè)技術(shù)和運動戶外服裝產(chǎn)業(yè)2 家省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。遼成機械、大王精鑄入選省“瞪羚企業(yè)”名錄。大力開展科學普及，全民科學素質(zhì)顯著提高，榮獲“2016-2020年度全國科普示范縣（市、區(qū)）”。
5.重大項目加快推進?！笆濉逼陂g，全市完成千萬元以上項目559 個，其中5000 萬元以上項目187 個，億元以上項目103 個，五年固定資產(chǎn)投資累計完成340.4 億元，年均增長9.2%。出臺扶持工業(yè)企業(yè)、沿邊地區(qū)工業(yè)地價等優(yōu)惠政策，確定“一園三區(qū)多點”的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，東港市海洋鑄造有限公司異地新遷項目等一批“飛地”項目相繼落地。丹大快鐵東港北站等3 座高鐵站投入使用。疏港高速公路、丹大高速前陽互通立交、大盤線高速高鐵跨線橋等項目建成?？党街嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目、日牽物流智能化循環(huán)使用周轉(zhuǎn)箱項目、泰宏生物科技調(diào)理食品生產(chǎn)線一期工程項目、新農(nóng)鎮(zhèn)廉家壩光伏發(fā)電項目、通威漁光一體光伏發(fā)電項目、好食雞食品深加工項目、豐能工業(yè)大型鍛件節(jié)能節(jié)材技術(shù)升級改造項目等工業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)達效，拉動效果明顯。
6.城鄉(xiāng)面貌顯著改善。以人為核心的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，較2015 年增長3.3 個百分點，成功入選全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣。城市功能日益完善。以創(chuàng)建全國文明城市為載體， “十三五”期間實施一系列惠民便民工程，累計投入市政建設(shè)資金7.97 億元。城市綠化水平持續(xù)提升，城區(qū)內(nèi)新增綠地面積5.7 公頃，樹木保有量達到16.5 萬株。完成碧海小區(qū)、海關(guān)小區(qū)等4 個老舊小區(qū)改造工程。交通條件持續(xù)改善，累計投入5.4 億元，實施公路新改建工程161.1 公里，維修改造工程494.7 公里，安防工程140 公里、橋梁新改建工程26座。美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新貌。深入實施“美麗鄉(xiāng)村”工程，大力實施“五化四場”建設(shè)，農(nóng)村危房改造、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村道路總硬化成效顯著，困難家庭居住安全問題、農(nóng)村出行難問題和農(nóng)村飲用水安全問題基本解決。
7.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?！熬G水青山就是金山銀山”理念深入人心，中央綠色發(fā)展和環(huán)保督察要求得到有效落實，全社會環(huán)保投入逐年提高。以水、氣、土壤環(huán)境整治為抓手，污染防治成效顯著，重點抓好節(jié)能減排、秸桿禁燒、廢棄取土場植被恢復(fù)、海防林興造、小流域治理、礦山修復(fù)、濕地保護、水源地保護等任務(wù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，森林覆蓋率達20.22%，空氣質(zhì)量各項指標年均值保持在二級水平，達標率96.2%，近岸海域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，地表水環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)水域功能水質(zhì)。完成污染源普查工作，污普建檔有序推進。環(huán)境整治成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境整治進一步完善，城市垃圾收集運輸體系建設(shè)基本完成，城市內(nèi)河治理工程全面啟動。農(nóng)村環(huán)境治理工作成效顯著，共督導(dǎo)102 個建制村完成環(huán)境綜合整治任務(wù)。成功獲批國家第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。
8.民生福祉持續(xù)增進。農(nóng)村人均可支配收入達到19790 元，年均增長7%。財政支出進一步向民生建設(shè)傾斜，“十三五”時期累計投入民生支出178 億元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，就業(yè)援助政策得到有效落實，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在5%以內(nèi)。素質(zhì)教育全面深入推進，教育質(zhì)量不斷提升，教育綜合實力顯著增強，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣（市）評估驗收；學前教育實現(xiàn)普惠發(fā)展，高中教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新建或改擴建大東小學、椅圈中心小學、長山中學、菩薩廟中學、興港小學等16所學校教學樓、實驗樓，116 所義務(wù)教育學校全部完成標準化建設(shè)。職業(yè)教育中心數(shù)控加工技術(shù)專業(yè)實訓(xùn)基地被評為省級創(chuàng)新型實訓(xùn)基地。文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完成東港市文化館、圖書館和博物館改造工程，實現(xiàn)“三館一站”免費開放，打造11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站示范點、15 個村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心示范點，完成“一村一室一廣場”建設(shè)任務(wù)，基本滿足我市群眾的文化服務(wù)需求。獲得“遼寧省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，全市已建成各類體育場館109 個，全民健身積極性顯著提高。廣電信號覆蓋率達到99.95%，用戶超15 萬戶。成功組建東港融媒體中心。醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。新冠疫情防控工作取得階段性成果。中心醫(yī)院、第二醫(yī)院異地新建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立標準化衛(wèi)生院建設(shè)穩(wěn)步實施。新農(nóng)合醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋，全面實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。福利院兒童部改擴建、殘疾人托養(yǎng)和康復(fù)中心完工并投入使用。各類社會保障提標擴面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)22.99 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)12.54 萬人，基本醫(yī)療保險參保率超過90%。
9.重點領(lǐng)域改革不斷深化。圓滿完成黨政機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革任務(wù)。改革后，全市共設(shè)置黨政機構(gòu)38 家，進一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。持續(xù)推進事業(yè)單位優(yōu)化整合。將352 個事業(yè)單位優(yōu)化整合為35 個，機構(gòu)精簡比例達到90%，精簡人員編制837 名。經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，組建城建集團。深化“放管服”改革，“十三五”期間，全面推行政府部門權(quán)責清單制度，調(diào)整行政職權(quán)1396 項，減少辦事材料61.3%，審批效率提高81.7%。推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。被納入遼寧省建制縣隱性債務(wù)化解試點縣，獲得省市轉(zhuǎn)貸隱性債務(wù)化解試點債券資金18 億元。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革順利實施，入選全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國有林場、國有農(nóng)場、分級診療制度、城市管理執(zhí)法體制等改革穩(wěn)步推進。
10.開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。深耕日韓等傳統(tǒng)市場，拓展以俄羅斯、非洲、美洲為重點的新興市場。牽頭設(shè)立中非總商會遼寧分會,與馬達加斯加簽訂漁業(yè)合作備忘錄。全市外貿(mào)進出口企業(yè)達到307家，與70多個國家（地區(qū)）開展貿(mào)易往來，進出口總額五年累計完成291.8億元，年均增長5.5%。6個國家和地區(qū)40多戶企業(yè)在東港注資設(shè)企，實際利用外資累計完成2766萬美元，連續(xù)5年位居全丹東市前列。對外經(jīng)濟技術(shù)合作進一步發(fā)展，設(shè)立境外企業(yè)和機構(gòu)23家，總投資額2.39億美元。成功創(chuàng)建國家級出口草莓、貝類質(zhì)量安全示范區(qū)。榮獲“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”稱號。累計完成省域外內(nèi)資227億元，年均增長6.3%。與揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區(qū)管委會、廣陵區(qū)對口合作順利推進。
11.社會治理不斷加強。全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化工作，成立社會治理市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實黨委、政府主體責任，在城區(qū)進一步完善“一軸三聯(lián)三進”工作機制，在農(nóng)村建立“六行動一平臺”鄉(xiāng)村治理機制，在邊海防深化“北黃海黨建聯(lián)合體”創(chuàng)建活動，不斷推動基層黨建和基層治理深度融合。壓緊壓實“五級書記抓信訪”責任，扎實開展開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪等活動，高質(zhì)量完成信訪矛盾“減存控增”三年攻堅任務(wù)。堅決扛起掃黑除惡專項斗爭政治責任，牢牢抓住嚴態(tài)勢、攻案件、建機制三個重點，有力打掉一批涉黑涉惡組織，懲處一批黑惡勢力“保護傘”。持續(xù)開展社會亂象專項治理行動和行業(yè)治亂專項行動，有效遏制黑惡勢力滋生。創(chuàng)新構(gòu)建“五全”毒品問題治理體系，省級禁毒示范市創(chuàng)建工作取得階段性成效。扎實推進“天眼工程”“雪亮工程”，織密立體化社會治安防控體系，有效防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，人民群眾安全感進一步提升，榮獲創(chuàng)建省平安市十六連冠。深入落實黨政軍警民邊海防管控機制，把邊海防管控納入防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，集中開展公共捕撈區(qū)整治等“七大專項行動”，海域管理和漁船管控制度化、規(guī)范化、精細化水平全面提升。全面落實“七五”普法?！罢\信東港”建設(shè)卓有成效。實現(xiàn)省“雙擁模范城”六連冠。
“十三五”時期，我市綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌不斷改善、社會建設(shè)成效突出、人民生活更加富裕，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”時期繼續(xù)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念奠定堅實基礎(chǔ)。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
1.國內(nèi)國際發(fā)展新環(huán)境。
從國際環(huán)境看。當今世界正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行促使大變局加速演進，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，國際發(fā)展環(huán)境也將長期處于不穩(wěn)定的動態(tài)變化時期。一方面由于國際分工體系加速演變、全球價值鏈深度重塑，基于RCEP、中日韓FTA等國際合作戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中歐、中日韓、中國-東盟及中蒙俄等地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化，持續(xù)推進擴大對外開放的基本國策依然存在巨大的回旋空間。另一方面隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，與生物科技、新材料、新能源等新興科技相互滲透、交叉融合，未來將引領(lǐng)新時期生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型升級。
從國內(nèi)環(huán)境看。隨著新發(fā)展理念的貫徹落實、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，盡管新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大沖擊，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變?！拔C并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機”是未來一個時期的階段性特征。我國擁有巨大的國內(nèi)市場，經(jīng)濟發(fā)展韌性好，回旋余地大，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將會有效抵御和應(yīng)對世界經(jīng)濟衰退的沖擊。隨著進一步深化改革、擴大開放，要素配置將更有效率，市場主體將更具活力，開放空間將更加寬廣，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的更大動能。
2.擴大開放成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新導(dǎo)向。
從東北地區(qū)看?！笆奈濉睍r期，持續(xù)推動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)全面振興仍將成為我國重大戰(zhàn)略舉措之一，面對新形勢、新環(huán)境和新要求，東北地區(qū)尤其是東北東部地區(qū)在新時期將深入貫徹習近平總書記視察東北時提出的“六個要求”，秉承綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展的全新理念，借助東北東部地區(qū)14 個州市間開展的“大沿邊”、“大流域”聯(lián)動機制，積極開展跨省市合作，布局生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，加快東北東部綠色經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，助推東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興和全方位振興。
從遼寧省內(nèi)看。“十四五”時期，全省經(jīng)濟仍然存在較大下行壓力，但中央支持東北振興各項政策“組合拳”正在積蘊發(fā)展動能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將持續(xù)深入，進一步擴大對內(nèi)對外開放的步伐仍將持續(xù)加速，以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局勢必迸發(fā)新活力；遼寧將按照“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案中“七港七路”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，以沿海港口整合為突破口，提升港口綜合效益，推動遼寧沿海經(jīng)濟帶一體化發(fā)展，共同打造東北亞合作中心樞紐；遼寧自貿(mào)試驗區(qū)進行了一系列“首創(chuàng)性”探索，與日本、韓國的經(jīng)貿(mào)合作潛力持續(xù)釋放，將成為我省經(jīng)濟增長的新引擎；跨區(qū)域聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，將成為吸引投資和激活縣域經(jīng)濟的有力抓手。同時，資源環(huán)境約束將會推動我省長期以來依賴的低成本、高消耗的粗放發(fā)展模式向綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展方向加速演進。
從丹東地區(qū)看?！笆奈濉睍r期，東北東部綠色經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼寧“一帶一路”綜合實驗區(qū)加快建設(shè)，國家支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等多重利好政策將疊加釋放，開展對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)合作及重大項目建設(shè)將得到國家支持并加快實施；丹東高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，開發(fā)開放試驗區(qū)、丹東綜合保稅區(qū)、出口落地加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、丹東邊境旅游試驗區(qū)等一批國家級對外開放平臺有望陸續(xù)獲批和全面建設(shè)；重整后的丹東港將成為拉動地區(qū)經(jīng)濟增長和擴大對外開發(fā)開放的主引擎，“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港”的“港產(chǎn)城”融合發(fā)展格局將進一步形成；海洋經(jīng)濟的興起為丹東打開發(fā)展空間提供了新機遇，將成為東北東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的切入點。
“十四五”時期，面對東北地區(qū)、遼寧省和丹東市高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期，如何發(fā)揮東港在全省及全市的試點、先導(dǎo)及示范作用，是確定我市未來發(fā)展思路的關(guān)鍵。
3.“十四五”時期面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)。
經(jīng)過長期發(fā)展，東港市已經(jīng)具備高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。自然稟賦優(yōu)越，東港是中國優(yōu)質(zhì)水稻主要產(chǎn)區(qū)、國家主要商品糧生產(chǎn)基地，是中國草莓第一縣、中國最大的海蜇、對蝦養(yǎng)殖基地。區(qū)位優(yōu)勢明顯，東港市地處東北亞、環(huán)渤海和環(huán)黃海三個經(jīng)濟圈的交匯點，歐亞大通道的重要節(jié)點。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)連年豐收，工業(yè)門類齊全，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競相發(fā)展。東港市是全國唯一的沿江、沿海、沿邊縣級市，是東北東部經(jīng)濟帶的前沿區(qū)，是遼寧沿海經(jīng)濟帶的東端起 點。 政策優(yōu)勢突出，新時代面臨著一系列利好政策疊加,為東港全面振興、全方位振興提供了強大動力支持。特別是《東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕46號)、《遼寧“一帶一路”綜合實驗區(qū)建設(shè)方案》等文件，為東港未來經(jīng)濟社會發(fā)展增添了新動能。
“十四五”時期是東港加速構(gòu)建現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟體系，實現(xiàn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵期，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的加速期，也是全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)改善民生福祉的突破期。從發(fā)展機遇看，東港面臨的有力條件有：一是開放合作的外部環(huán)境帶來戰(zhàn)略機遇，有利于我市進一步發(fā)揮區(qū)位及政策優(yōu)勢，提高與東北亞地區(qū)貿(mào)易便利化水平，在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上開展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的經(jīng)貿(mào)合作。二是國家不斷出臺創(chuàng)新戰(zhàn)略帶來轉(zhuǎn)型機遇，提出創(chuàng)新驅(qū)動、強化智能制造、加快綠色制造，為我市發(fā)展指明了新方向、打開了新思路、提供了新路徑。三是海洋經(jīng)濟的興起帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，向海要資源、謀發(fā)展、求合作已成為新時期我市的重點方向。四是區(qū)域戰(zhàn)略的疊加帶來時代機遇，為我市加強與遼寧自貿(mào)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶及東北東部綠色發(fā)展經(jīng)濟帶的互融互通提供了有力保障。
在承接多重機遇的同時，我市在“十四五”時期還將面臨發(fā)展建設(shè)空間緊張、工業(yè)經(jīng)濟集聚化和規(guī)模化不足、園區(qū)承載能力不強、重大項目匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、創(chuàng)新驅(qū)動能力偏弱、開放平臺建設(shè)緩慢、引進外資和外貿(mào)進出口壓力加大、人口流失和人才匱乏、基層醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力不足、體制機制不夠完善、社會治理能力薄弱等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)將是“十四五”時期制約東港經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要把習近平總書記系列講話精神作為指導(dǎo)東港市在“十四五”時期完成各項規(guī)劃編制、貫徹實施各項重大戰(zhàn)略、開展各項發(fā)展建設(shè)工作的頂層設(shè)計思路。辯證認識和把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，加強戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，做好較長時間面對外部環(huán)境復(fù)雜變化的思想準備和工作準備，善于在危機中育新機、于變局中開新局，要有足夠的信心和智慧戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)我市“十四五”更好更有質(zhì)量的發(fā)展。
第二章 總體思路與目標
“十四五”時期，東港將堅持高舉中國特色社會主義旗幟，深入貫徹新時期黨中央、國務(wù)院的各項戰(zhàn)略決策，認真落實遼寧省、丹東市的部署要求，以有效解決發(fā)展問題、應(yīng)對新機遇與新挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，科學制定總體思路與發(fā)展目標。
一、指導(dǎo)思想
高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記“9·28”重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施產(chǎn)業(yè)強市、開放興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，抓創(chuàng)新、抓項目、抓環(huán)境、抓品牌，奮力開創(chuàng)新時代東港全面振興、全方位振興新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化東港開好局、起好步。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，把方向、管大局、保落實，調(diào)動積極因素，凝聚強大合力，不折不扣落實好黨中央和省市委決策部署。
——堅持以人民為中心。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，集中精力做好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感。
——堅持新發(fā)展理念。聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一時代主題，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實，形成踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景。
——堅持深化改革開放。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，為振興發(fā)展增強動力、激發(fā)潛力、釋放活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持穩(wěn)中求進，久久為功。“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，“進”是目標和方向，要強化底線思維，善于化危為機，構(gòu)建長效機制，切實處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上保持戰(zhàn)略定力、積極進取、持之以恒，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
三、發(fā)展定位
立足全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的大背景，圍繞“把東港打造成現(xiàn)代化生態(tài)型港口城市、東北東部綠色發(fā)展先行區(qū)、沿邊地區(qū)開發(fā)開放前沿區(qū)和遼寧海洋經(jīng)濟示范區(qū)，讓東港人民過上更加幸福美好的生活”的奮斗目標，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
1.現(xiàn)代化生態(tài)型港口城市?！笆奈濉睍r期，我市既要發(fā)揮沿邊沿海臨江臨港的綜合區(qū)位優(yōu)勢，利用好包括漁港、商港和客港在內(nèi)的港口資源，重點依托港口形成對縣域經(jīng)濟的帶動能力，打造我國面向東北亞地區(qū)的海陸門戶，也要持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，承擔起維護生態(tài)環(huán)境、促進綠色發(fā)展的示范責任，助推我市經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
2.東北東部綠色發(fā)展先行區(qū)。在“十三五”時期打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我市將積極響應(yīng)黨中央賦予東北地區(qū)保衛(wèi)生態(tài)安全和能源安全的使命，展望2035 年建設(shè)美麗中國的全新目標，科學謀劃“十四五”時期的生態(tài)文明建設(shè)目標和任務(wù)。在持續(xù)推進山水林田湖海生態(tài)保護與治理工程的同時，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，充分挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，積極布局和發(fā)展綠色經(jīng)濟，包括以草莓、水稻為引領(lǐng)的綠色農(nóng)業(yè)，圍繞海洋、海島、溫泉等特色生態(tài)要素發(fā)展的文旅產(chǎn)業(yè)，以及風力發(fā)電、光伏發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展模式由保護治理向綜合利用轉(zhuǎn)變，為東北東部綠色經(jīng)濟帶探索一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生的發(fā)展新路。
3.沿邊地區(qū)開發(fā)開放前沿區(qū)?！笆奈濉逼陂g，東港市將依托國家出臺一系列扶持沿邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策和措施，進一步夯實對外開放合作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，在海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟等重點合作領(lǐng)域搭建起高水平對外開放平臺，面向東北亞地區(qū)積極對接和引入技術(shù)、資金、人才等發(fā)展要素，形成由外促內(nèi)、內(nèi)外并舉的“雙循環(huán)”縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，助力我市改革開放邁出新步伐，打造新時期我國沿邊地區(qū)開放合作的示范樣板。
4.遼寧海洋經(jīng)濟示范區(qū)。海洋是我市最重要的經(jīng)濟資源，堅定不移發(fā)展海洋經(jīng)濟是我市縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必由之路。立足已布局成型的現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)加工、臨港物流、新能源四大海洋經(jīng)濟板塊，“十四五”時期，我市將通過持續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，積極布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭成為遼寧沿海經(jīng)濟帶上的重要一極，發(fā)揮試驗及先導(dǎo)作用助力遼寧海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
四、發(fā)展目標
綜合考慮未來五年東港的定位、發(fā)展趨勢和環(huán)境條件，“十四五”時期，東港市在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。全市主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，縣域經(jīng)濟綜合實力在全省縣域晉位升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，創(chuàng)新能力明顯提升，品牌農(nóng)業(yè)進一步壯大，工業(yè)經(jīng)濟總量、質(zhì)量和效益顯著增強，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為融合；海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占比顯著提升，縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得明顯成效。
——改革開放步伐更為堅實。各項改革事業(yè)向深層次有序推進，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙不斷破解，形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，市場要素體系更加完善，市場化水平顯著提升。立足“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，一體推進對內(nèi)對外開放，主動融入“一帶一路”建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮更為充分，縣域開放型經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平更為提高；國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣建設(shè)取得明顯成效，“四個機制”創(chuàng)新成果全域推廣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國文明城市創(chuàng)建取得顯著成效。
——生態(tài)文明建設(shè)進步明顯?！皟缮健崩砟畹玫椒e極踐行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色成為東港振興發(fā)展的鮮明底色。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，教育、文化、社保、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展。
——社會治理效能顯著提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，法治政府建設(shè)不斷加強，依法行政能力明顯提高，政府行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平再上新臺階，防范化解重大風險體制機制不斷健全，應(yīng)急能力顯著增強，防御自然災(zāi)害有力有效，邊境安全持續(xù)鞏固，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制。
2035 年遠景目標：2035 年，我市將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代東港全面振興全方位振興。屆時，縣域經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升，對外開放度進一步增強，城鄉(xiāng)居民人均收入和幸福指數(shù)邁上新臺階?？h域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)全面推進，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治東港、平安東港。社會事業(yè)全面進步，建成文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康東港，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成就，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，基本建成天藍地綠海清水秀的美麗東港。全面推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，海洋經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻東港力量。
專欄2-1：“十四五”規(guī)劃目標指標體系
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
“十四五”時期，我市將堅持“創(chuàng)新+開放”雙輪驅(qū)動，追求切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、堅持深化改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，堅持“雙鏈協(xié)同、三產(chǎn)融合、多點突破”，打造“三港三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“2-8-6”縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
一、堅持“創(chuàng)新+開放”雙輪驅(qū)動
緊抓構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的理念和要求，秉承“立足現(xiàn)狀、著眼未來”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以擴大內(nèi)需為導(dǎo)向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以突破創(chuàng)新為目標進一步擴大開放，由外促內(nèi)激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，堅持“雙鏈協(xié)同、三產(chǎn)融合、多點突破”，做大做強草莓產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)三大百億級產(chǎn)業(yè)集群。
——轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌推進，推動兩大產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。整合縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目及資源，著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級，打造以海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工、貿(mào)易、海洋裝備制造和漁港建設(shè)一體化的海洋經(jīng)濟鏈，及以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)一體化的健康經(jīng)濟鏈兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，促進兩大鏈條的協(xié)同發(fā)展，做大做強縣域各板塊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施一批延鏈、強鏈、補鏈項目，打造特色鮮明、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
——促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟競爭力。鞏固和提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，加速形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化智能化水平，加速農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，促進水產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)配套服務(wù)的高質(zhì)量融合發(fā)展，加快提升農(nóng)業(yè)及生態(tài)資源價值。
——緊抓機遇、開放創(chuàng)新，實現(xiàn)新經(jīng)濟領(lǐng)域的多點突破。在構(gòu)建起兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的基礎(chǔ)上，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代機遇，響應(yīng)國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快培育壯大發(fā)展新動能的戰(zhàn)略部署，依托兩大省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點布局和引入新能源、新材料及智能制造等先進制造業(yè)，進一步提升縣域制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；加快培育金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極創(chuàng)新健康養(yǎng)老、商旅融合等消費新業(yè)態(tài)。積極促進數(shù)字經(jīng)濟與各類產(chǎn)業(yè)的有效融合，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，拓展消費渠道和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)性布局一批新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)集群。
二、科學合理構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
立足“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，落實主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，依托丹東港、大東溝中心漁港、海洋紅港，以發(fā)展臨港經(jīng)濟為突破口，主動承接丹東港產(chǎn)城一體化發(fā)展布局，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。以發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟為突破口，加快大東溝中心漁港和海洋紅港建設(shè)，在海洋紅港推動西部中心漁港建設(shè)，適時啟動專用碼頭建設(shè)。以區(qū)域合作為突破口，加強陸港交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造東北東部出海重要樞紐。以園區(qū)經(jīng)濟為突破口，通過強化專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“雙鏈協(xié)同、三產(chǎn)融合、多點突破”為目標，進一步優(yōu)化調(diào)整縣域生產(chǎn)力布局，全力推進功能板塊項目化，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效的“三港三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局。
圖3-1 東港市三港三區(qū)三帶產(chǎn)業(yè)布局圖
1.充分發(fā)揮園區(qū)龍頭帶動作用。
東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?！笆奈濉睍r期，將依托港口、資源優(yōu)勢，以建成丹東港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略橋頭堡、丹東臨港產(chǎn)業(yè)主要承接區(qū)為目標，依托食品加工、專用裝備制造、新材料三大產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展海洋生物科技、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源、數(shù)控裝備、海洋工程裝備、精密鑄造、電子陶瓷、合金新材料、建材新材料等產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭將規(guī)模企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)行的35 家增至80 家，實現(xiàn)工業(yè)主營收入350 億元。
前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?！笆奈濉睍r期，以建成丹東沿江沿海經(jīng)濟帶重要節(jié)點、丹東東港一體化發(fā)展重要連接帶為目標，圍繞戶外紡織制品、專用裝備制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展紡織服裝、液壓工程設(shè)備、造紙機械、現(xiàn)代物流裝備、醫(yī)藥、染料、試劑等產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，力爭將規(guī)模企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)行的29家增至60 家，實現(xiàn)工業(yè)主營收入350 億元。
東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)孤山園區(qū)?！笆奈濉睍r期，以建成丹東沿江沿海經(jīng)濟帶西部主要產(chǎn)業(yè)承接區(qū)為目標，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、食品深加工、紡織服裝、新能源等產(chǎn)業(yè)。
2.加快聚集縣域特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
南部海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。依托濱海地區(qū)港口、岸線和灘涂等優(yōu)質(zhì)資源，整合濱海公路兩側(cè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目及資源，著力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級，打造海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、加工、貿(mào)易、海洋裝備制造、海洋能源、漁港建設(shè)一體化、濱海旅游協(xié)同發(fā)展的海洋經(jīng)濟鏈，實施一批延鏈、強鏈、補鏈項目，發(fā)展特色鮮明、更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
圖3-2 南部海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶分布圖
中部健康經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。以G201 為主軸，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、資源基礎(chǔ)，著力推動一二三產(chǎn)業(yè)進一步融合發(fā)展，推動特色農(nóng)業(yè)“種、養(yǎng)、加、售”銜接更為緊密，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工向集聚化、生態(tài)化發(fā)展；戶外運動服裝、生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈條進一步補全，向品牌化、高端化發(fā)展；以“三生融合”為基礎(chǔ)，充分依托自然、歷史、文化資源基礎(chǔ)，因地制宜，打造一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)向特色化、精品化發(fā)展。
圖3-3 中部健康經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶分布圖
北部生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。沿集龍線兩側(cè)布局，踐行“兩山理念”，推進長安、合隆、十字街、新農(nóng)、小甸子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流等市場要素輸入，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)保障，建設(shè)獨具東港地域特色的旅游、文化、休閑及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟和美麗鄉(xiāng)村樣板。
圖3-4 北部生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶分布圖
三、加速新舊動能轉(zhuǎn)換
圍繞發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟、健康經(jīng)濟兩大產(chǎn)業(yè)鏈，主動適應(yīng)新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，瞄準科技創(chuàng)新短板，聚焦經(jīng)濟社會急需，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，向科技創(chuàng)新供給要動能，向技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換要發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)效全面提升。
1.做優(yōu)做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施質(zhì)量提升行動，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技。立足東港資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)食品加工、裝備制造、服裝加工、醫(yī)藥化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、降低企業(yè)成本為著力點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，統(tǒng)籌推進補充短板和鍛造長板，構(gòu)建競爭優(yōu)勢凸顯、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步推進食品加工業(yè)向精深加工鏈條拓寬和延伸，持續(xù)向價值鏈高端攀升，重點在水產(chǎn)品、草莓、糧油、肉類領(lǐng)域打造加工集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升我市食品加工業(yè)的整體競爭實力；圍繞海洋裝備、汽車零部件、造紙裝備、冷鏈物流裝備等重點領(lǐng)域構(gòu)建完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強對外合作，在更大范圍、更高層次構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈體系，爭取省內(nèi)裝備制造業(yè)重大項目落地；加快推進“中國運動戶外服裝名城”建設(shè)，補齊面輔料環(huán)節(jié)短板，加強自主品牌培育，探索多元化發(fā)展路徑，積極打造集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、包裝、物流等全環(huán)節(jié)于一體的綜合性戶外服裝制造基地；全力支持中藥企業(yè)構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)和獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品體系，以海洋生物材料深加工與原料藥生產(chǎn)為切入點，積極融入東北亞地區(qū)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，謀劃推進康辰藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，形成集藥材加工、藥品研發(fā)、生產(chǎn)、物流等功能于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)強化配套協(xié)作，實現(xiàn)集群化發(fā)展，持續(xù)提升規(guī)模效應(yīng)。
做強新興產(chǎn)業(yè)。積極培育人工智能、數(shù)字經(jīng)濟等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高端裝備、風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同新興產(chǎn)業(yè)深度融合，培育和發(fā)展新零售、智慧醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。增加政策支持和資金投入強度，重點支持風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)；著力推動新型金屬、化工、建筑三大優(yōu)勢材料創(chuàng)新發(fā)展，積極培育環(huán)保、生物、仿生三大新興材料領(lǐng)域；大力發(fā)展水下機器人等智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)品開發(fā)、調(diào)試、維護和生產(chǎn)，打造“產(chǎn)-學-研-用”結(jié)合的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，服務(wù)于我市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。培育打造具有東港特色的“專精特新”中小企業(yè)集群。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，以推行智慧政務(wù)為引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，不斷提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。
2.推動產(chǎn)業(yè)升級賦能。
研發(fā)運用新技術(shù)。瞄準重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，加強自主創(chuàng)新與研發(fā)合作聯(lián)動，做好新興技術(shù)應(yīng)用推廣工作，圍繞“六大領(lǐng)域”，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展植入創(chuàng)新引擎。著力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技，重點圍繞農(nóng)業(yè)新品種培育推廣、海洋生態(tài)養(yǎng)殖、健康高效種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機農(nóng)藝融合等關(guān)鍵技術(shù)開展科研攻關(guān)。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計算、移動智能終端等新一代信息技術(shù)的研發(fā)和綜合應(yīng)用，積極促進新一代信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)升級的深度融合。加快發(fā)展新材料技術(shù)，重點圍繞高端金屬新材料、化工新材料、無機非金屬材料等領(lǐng)域進行技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。努力攻克生物醫(yī)藥等領(lǐng)域先進制藥工藝和制劑技術(shù)瓶頸，推動醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)做新。大力研發(fā)和利用清潔能源技術(shù)，加快完善水、大氣、土壤污染防治技術(shù)以及高效節(jié)能技術(shù)體系，全面提高我市環(huán)境承載力。著力推動現(xiàn)代輕工生產(chǎn)技術(shù)的迭代升級，為食品加工、服裝制造等支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定發(fā)展基石。
加快布局新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新重大專項為牽引，面向未來布局一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)多元化、層級化布局，積極培育和發(fā)展新能源、新材料、智能制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。利用我市豐富的可再生能源資源，統(tǒng)籌布局風力發(fā)電、光伏發(fā)電以及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用效率，為社會經(jīng)濟發(fā)展源源不斷供給清潔能源。依托我市新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的基礎(chǔ)布局，錨定生物纖維材料、海洋環(huán)保材料等方向，將我市打造成為我國海洋新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地。放眼智能裝備制造前沿，探索發(fā)展智能裝備制造、高附加值裝備制造產(chǎn)業(yè)，面向未來布局工業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展動能。
積極培育新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展線上線下融合的新業(yè)態(tài)，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育等服務(wù)新業(yè)態(tài)，激活消費新市場。鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，鼓勵線上社交、短視頻平臺有序發(fā)展，著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。培育發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，進一步擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展生活消費新方式。
著力發(fā)展新模式。堅持在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中擴大有效投融資，以投融資模式創(chuàng)新為突破口，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。創(chuàng)新財政資金投入模式，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式支持經(jīng)營性項目。創(chuàng)新政府和社會資本的合作模式，在進一步完善特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等合作機制的基礎(chǔ)上，積極探索PPP、ABO、REITs 等模式創(chuàng)新，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
四、布局數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)
實施國家數(shù)字化戰(zhàn)略，大力推進東港的數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，引導(dǎo)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，全面提升經(jīng)濟發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、生態(tài)文明和社會治理等各個方面的發(fā)展水平，著力推進“智慧東港、數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。
建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新體系。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，促進4G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)深度覆蓋，搶先布局5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點行業(yè)和大型企業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心。構(gòu)建新型數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模部署與集成應(yīng)用，推進電力、供水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，到2025 年，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)基本完成。
增強信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新能級。把握數(shù)字技術(shù)變革趨勢，增強核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展電子信息制造業(yè)，培育一批具有核心競爭力的電子信息制造創(chuàng)新型企業(yè)。增強軟件和信息技術(shù)服務(wù)能力，推動軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計等技術(shù)型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，重點培育信息服務(wù)外包、呼叫中心及實訓(xùn)等業(yè)態(tài)。加快布局新型數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，以應(yīng)用牽引帶動區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，重點構(gòu)建區(qū)塊鏈應(yīng)用標準體系，為資產(chǎn)的數(shù)字化流通提供系統(tǒng)支持。
探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑。提升工業(yè)數(shù)字化水平，以智能制造為突破口，重點加快制造業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、裝備與信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，積極培育眾創(chuàng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)眾包、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式，實現(xiàn)生產(chǎn)與銷售、服務(wù)與管理的智能化。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遙感等信息技術(shù)為支撐，完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，普及農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持與數(shù)字技術(shù)相融合的商業(yè)模式和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提供寬松包容的發(fā)展環(huán)境，探索建設(shè)服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟先行先試區(qū)。
打造政府數(shù)字化治理新效能。根據(jù)《發(fā)展大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧東港行動綱要（2016-2025 年）》規(guī)劃計劃，加快數(shù)字政府建設(shè)，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)信息資源開放共享體系，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，升級改造網(wǎng)上辦事大廳門戶，深化“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。全力加快以網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上服務(wù)為主線的智慧政務(wù)建設(shè)。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用為突破點，加速信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣。以產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升為主線，建立完善信息產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整優(yōu)化全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會創(chuàng)新改革，加速全市各行各業(yè)健康、有序、全面、快速發(fā)展。
創(chuàng)新民生服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。結(jié)合“信息惠民”工作，重點推進醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、交通、社會保障、社區(qū)服務(wù)、勞動力就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用普及。推動公共安全體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以信息技術(shù)為支撐，加快建設(shè)社會治安、應(yīng)急保障、食品藥品、生產(chǎn)監(jiān)管、邊境防控等立體防控綜合體系。
第四章 著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、整合信息鏈、培育人才鏈，著力加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，使全市科技資源和創(chuàng)新要素配置更加合理，社會創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新效益大幅提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍全面形成，不斷為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
一、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺活力
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進科技強市建設(shè)，加快推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)，提高創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動產(chǎn)學研深度融合，支撐產(chǎn)業(yè)變革，壯大創(chuàng)新主體，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。面向我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，堅持優(yōu)化布局、重點建設(shè)、分層管理、規(guī)范運行的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求科學布局科技載體與平臺建設(shè)。持續(xù)加強大與中科院青島海洋所、中科院沈陽分院、哈爾濱工業(yè)大學、沈陽農(nóng)業(yè)大學、大連海洋大學、大連工業(yè)大學和遼東學院等院校的科技合作力度，推進技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、院士（博士）專家工作站、重點實驗室的規(guī)劃與建設(shè)。
充分發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、院士（博士）專家工作站的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，釋放全市專家工作站、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟科技創(chuàng)新潛力，在新型材料、農(nóng)事產(chǎn)品、裝備制造、服裝加工等行業(yè)中研發(fā)一批能提升我市經(jīng)濟增長的新技術(shù)、新成果。培育一批能帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和院士專家工作站。到2025 年，新增聯(lián)盟2 個，院士（博士）專家工作站4 個，全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)戰(zhàn)略聯(lián)盟累計6 個，院士（博士）專家工作站累計14 個。
推動與沿海經(jīng)濟帶各省市和日、韓開展科技交流、招商與合作服務(wù)，實施一批重要科技合作項目，強化成熟適用技術(shù)培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵建設(shè)聯(lián)合實驗室、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地、科技園區(qū)等科技合作平臺。加強科技、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的結(jié)合，重點參與產(chǎn)學研合作項目推介會等活動，實施一批引進消化吸收再創(chuàng)新重點合作項目。按照規(guī)?；⒍嘣?、專業(yè)化、集成化、市場化要求，加快全市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
提升企業(yè)科技創(chuàng)新平臺質(zhì)量。進一步提升全市現(xiàn)有研發(fā)平臺建設(shè)水平，增強研發(fā)平臺的科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。發(fā)揮忠世高新材料股份有限公司技術(shù)工程研究中心、丹東豐能工業(yè)股份有限公司企業(yè)技術(shù)中心、丹東永明食品有限公司企業(yè)技術(shù)中心、遼寧康辰藥業(yè)有限公司企業(yè)技術(shù)中心、遼寧精化科技工程技術(shù)研究中心等省級技術(shù)中心的帶動作用，不斷提升研發(fā)能力和水平。加快提升東港草莓、東港大米、東港藍莓、東港梭子蟹、東港大黃蜆、東港雜色蛤科技創(chuàng)新及研發(fā)力度，不斷推出高附加值產(chǎn)品。加強研發(fā)平臺建設(shè)與運行的動態(tài)管理，支持現(xiàn)有的5 家省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心進一步完善研發(fā)條件，淘汰或改造一批建設(shè)停滯不前、缺乏創(chuàng)新動力的研發(fā)平臺，推動更多的市級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心進入省級行列。到2025 年，全市新建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心5 個，累計22 個。
二、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)部署，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)為支撐，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善產(chǎn)學研協(xié)同技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。依托企業(yè)、高校、科研院所，聚焦機械制造、生物醫(yī)藥、精細化工、海洋生物、新型材料、草莓種植及深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)一批聚焦細分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等形式，強化需求導(dǎo)向的科技成果供給，促進技術(shù)成果規(guī)模化應(yīng)用。構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進一步支持企業(yè)牽頭會同高校、科研院所等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托“遼寧草莓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”探索長效機制，以技術(shù)交叉許可、建立專利池等方式促進技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散。發(fā)揮科技學會、行業(yè)協(xié)會等社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和水平，建立學會聯(lián)系企業(yè)的長效機制，開展科技信息服務(wù)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。
提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力。促進科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批知名科技服務(wù)機構(gòu)和骨干企業(yè)，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)，打造市場化運行的新型研發(fā)組織和中介服務(wù)機構(gòu)，力爭到2025 年培育3 家科技服務(wù)骨干企業(yè)和機構(gòu)。夯實科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件，大力培育發(fā)展技術(shù)市場，采取線上線下相結(jié)合方式，完善交易機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進技術(shù)與資本的深度融合，加強網(wǎng)上技術(shù)市場和技術(shù)交易市場的互動配合。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
三、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動各類主體積極性，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
完善引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的機制。全面落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好政策環(huán)境。深化科技金融綜合服務(wù)體系建設(shè)，以遼寧省科技金融創(chuàng)新試點啟動為契機，培育科技租賃公司，發(fā)展科技保險，支持設(shè)立融資性擔保公司、科技小額貸款公司、科技支行，鼓勵各銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍,為企業(yè)發(fā)展增添活力。
大力培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，建立“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認定一批”的高新技術(shù)企業(yè)培育機制，對入庫企業(yè)給予獎勵補助，在科技項目上給予重點支持。引導(dǎo)中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備調(diào)整實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造標桿型企業(yè)，努力培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)和“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)。鼓勵科研院所、高等院?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，建立健全股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等有利于激勵技術(shù)創(chuàng)業(yè)的收益分配機制，通過眾創(chuàng)、眾籌等途徑，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。到2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)達到90家，“瞪羚企業(yè)”6 個。
提升企業(yè)自主研發(fā)能力。以機械制造、生物醫(yī)藥、精細化工、海洋生物、新型材料、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，支持企業(yè)獨立或聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給，促進產(chǎn)學研深度融合。重點支持規(guī)模以上企業(yè)與大連、沈陽、青島以及其他發(fā)達地區(qū)的高等學校和科研院所，依托“院士專家工作站”“博士專家工作站”等高水平研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合中小微企業(yè)布局創(chuàng)新，共同謀劃重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。
四、強化科技人才支撐
堅持人才優(yōu)先發(fā)展，圍繞“十四五”時期人才工作要有新突破總目標，努力把擴大人才規(guī)模、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才層次作為主攻方向，探索出臺更為靈活的“培養(yǎng)人才、招引人才、留住人才、使用人才”系統(tǒng)性政策措施，構(gòu)建和完善有利于人才聚集和發(fā)展的機制與環(huán)境，著力打造鼓勵創(chuàng)新、見賢思齊的人才生態(tài)，將我市建設(shè)成為具有區(qū)域競爭力的人才發(fā)展高地。
加強人才引進力度。開展人才調(diào)查，摸底我市人力資源現(xiàn)狀和需求，探索建立人才庫和緊缺人才需求目錄。進一步加大《東港市鼓勵工業(yè)企業(yè)引進人才暫行辦法》、《東港市鄉(xiāng)村人才振興“歸巢行動”實施方案》等相關(guān)人才政策宣傳力度，擴大政策知曉度和覆蓋面；推進政策落實落細，充分發(fā)揮政策紅利對人才引進的支撐作用，讓各類高端緊缺人才引得來、留得住。注重外柔內(nèi)剛、外鏈內(nèi)歸，創(chuàng)新雙向掛職、對口支援、短期工作、項目合作、兼職等靈活多樣的人才柔性引進機制，積極探索“一鎮(zhèn)一?！毙５睾献鞣?wù)方式和實施“專家特派團計劃”，依托沈陽農(nóng)業(yè)大學、大連海洋大學、沈陽航空航天大學等高校，選派科技人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，將高校專家智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為東港發(fā)展動力；探索擴大“歸巢行動”范圍，支持離鄉(xiāng)退休人員、農(nóng)民工、退伍軍人以及高校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)進村、入企任職創(chuàng)業(yè)。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和人才需求，組織專場招聘活動，精準滿足企業(yè)用人需求，增強人才引進的導(dǎo)向性和針對性；探索本土人才引才、高校人才引才、企業(yè)人才引才等以才引才模式，充分釋放人才互推互薦的“鏈式效應(yīng)”。加快人才大廈項目建設(shè)，謀劃人才公寓建設(shè)，探索建立人才服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)聯(lián)動做好各類人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、往來居留、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、稅收優(yōu)惠等服務(wù)保障工作，大力營造拴心留人的良好氛圍，讓各類優(yōu)秀人才在東港“落地生根”。
完善人才培養(yǎng)模式。推動人才教育創(chuàng)新，設(shè)立東港市人才資源開發(fā)專項資金，制定人才培養(yǎng)計劃，全面推進人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)抓好“六支隊伍”培養(yǎng)，充分發(fā)揮各級黨校、行政學院和其他培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，依托各類高等院校、科研院所、著名企業(yè)集團的教學、科研優(yōu)勢，建立人才培訓(xùn)基地，拓展人才培訓(xùn)渠道。實施青年技能就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程，鼓勵各類企事業(yè)單位、培訓(xùn)機構(gòu)開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多勞動者走素質(zhì)就業(yè)、技能成才道路。完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)體系，實施青年創(chuàng)業(yè)苗圃工程，加強青年創(chuàng)新人才培育。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵各級政府和社會力量創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器以及其他具備創(chuàng)業(yè)孵化功能的各類創(chuàng)業(yè)載體，為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等綜合服務(wù)平臺。統(tǒng)籌組織和實施各類職業(yè)技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，進一步發(fā)揮職業(yè)技能競賽在發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀高技能人才中的作用，為更多優(yōu)秀高技能人才脫穎而出搭建平臺。大力弘揚“工匠精神”，加大“東港工匠”培養(yǎng)選拔力度，建立“東港技能大師工作站”，引導(dǎo)高技能人才立足本職，鉆研技能，提高技能水平，培養(yǎng)一大批我市急需的具有科技創(chuàng)新能力的專家、學科帶頭人、科技骨干和知識產(chǎn)權(quán)人才。轉(zhuǎn)變職業(yè)教育學校培養(yǎng)人才的方式，創(chuàng)新職業(yè)人才定向培養(yǎng)，圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和各類專業(yè)人才需求，推進校企合作，深化產(chǎn)教融合，探索建立引校進廠、引廠進校、前廠后校等一體化的人才培養(yǎng)方式。
創(chuàng)新人才激勵機制。完善人才政策激勵機制，加大對人才的政策和資金扶持力度，探索制定出臺高層次人才引進、柔性引才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、服務(wù)保障等方面扶持利好政策，有針對性地營造有利于高層次、高技能、高學歷等各類人才成長的制度與政策環(huán)境。完善專業(yè)人才的評價激勵機制，以品德、能力、業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術(shù)人才工作實際和特點的評價標準，保證相關(guān)傾斜政策落實到位。鼓勵企業(yè)健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵機制，激發(fā)人才積極性，使引進人才與企業(yè)逐步形成“利益趨同、風險共擔、長期激勵、持續(xù)創(chuàng)新”的利益共同體，最大程度釋放人才活力。完善人才服務(wù)激勵機制，加強人力資源市場體系建設(shè)，探索并完善人力資源服務(wù)業(yè)技術(shù)標準和從業(yè)人員職業(yè)資格制度，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標準化發(fā)展，強化人力資源市場供需信息的發(fā)布與管理，促進人力資源市場體系有序、健康發(fā)展。加強高層次人才服務(wù)體系建設(shè)，探索人才綠卡制度，采取線上線下方式，主動下沉服務(wù)，精準對接高層次人才在政務(wù)和生活方面的需求。
發(fā)展農(nóng)村人才力量。實施“領(lǐng)頭雁”工程，加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，提升村書記綜合素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。實施新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，扎實推進“創(chuàng)新驅(qū)動助力示范區(qū)（縣）”建設(shè)，探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，建立綜合培育基地、實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，培育一批“土專家”、“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)濟人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。實施農(nóng)村電商人才培養(yǎng)工程，探索建立農(nóng)村電商人才培訓(xùn)基地，引導(dǎo)具有實踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展，培育一批農(nóng)村電商人才。深入開展科技特派活動，完善科技特派制度，破除行業(yè)、地域、身份等限制，廣開科技特派員認選渠道，吸納包括農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員、返鄉(xiāng)大學畢業(yè)生等在內(nèi)的多領(lǐng)域人才。鼓勵區(qū)內(nèi)外科技人員、團隊到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先從到農(nóng)村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個人或團隊中選派科技特派員。支持鼓勵事業(yè)單位、企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以法人科技特派員的形式到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。鼓勵科技特派員攜帶技術(shù)、項目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，或以科技成果和知識產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成“風險共擔、收益共享”的利益共同體。
第五章 大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，加速形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
一、優(yōu)化提升農(nóng)牧林業(yè)
調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加大推進高標準農(nóng)田建設(shè)力度，改善病蟲害防控手段措施，全力打造水稻綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)。優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，加強種質(zhì)資源保護和利用，全面保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加大土地流轉(zhuǎn)力度，提升規(guī)?；?jīng)營水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。加強水稻綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)建設(shè)，強化水稻種植的科技支撐，全面推廣測土配方施肥、化肥減量增效、水稻病蟲害綠色防控、水稻全程機械化以及稻田綜合種養(yǎng)等生產(chǎn)技術(shù)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，在水稻生產(chǎn)功能區(qū)試點數(shù)字化升級，加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，全面提高水稻生產(chǎn)的精細化水平。糧食面積穩(wěn)定在111 萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在50 萬噸以上。
適度擴大高效草莓等果菜種植規(guī)模。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，壓縮產(chǎn)量較低、效益較差的品種種植規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序擴大草莓、藍莓、軟棗獼猴桃、大櫻桃、蔬菜等經(jīng)濟作物種植規(guī)模，推進種植業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全、效益顯著、生態(tài)環(huán)保的種植業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我市龍王廟鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)等蔬菜大鎮(zhèn)作用，豐富蔬菜種植品種，引導(dǎo)其他地區(qū)適當發(fā)展設(shè)施蔬菜，優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，種植品種以茄果類、葉菜類和瓜類為主，“十四五”期間，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在8 萬畝左右，產(chǎn)量30 萬噸以上。加強水果新品種引進與試驗示范工作，優(yōu)化既有品種和技術(shù)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，適當發(fā)展藍莓、軟棗獼猴桃、大櫻桃等經(jīng)濟效益高的品種，穩(wěn)定水果種植面積，“十四五”期間，年產(chǎn)量保持在7 萬噸以上。
以“東港草莓”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機，以東港草莓協(xié)會為抓手，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，以提升草莓產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、行業(yè)技術(shù)標準及完善、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“百年產(chǎn)業(yè)、百億產(chǎn)值”為目標，提升產(chǎn)品附加值為出發(fā)點，形成草莓提早上市技術(shù)體系，組建“東港草莓”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立保障草莓聯(lián)盟的長效機制。到2025 年，草莓總產(chǎn)量達到32 萬噸。
促進畜牧業(yè)和林業(yè)特色化發(fā)展。提高畜牧業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定豬禽肉產(chǎn)量，完善良種繁育體系，推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)，重點在黑溝、新農(nóng)、小甸子、龍王廟、馬家店和合隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，加強防疫體系建設(shè)，推進“畜禽養(yǎng)殖—飼料供應(yīng)—畜禽屠宰—熟食加工”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。到2025 年，全市生豬飼養(yǎng)量達到50 萬頭，家禽飼養(yǎng)量達到5000萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到8 萬噸、10 萬噸、0.5 萬噸。加強政策扶持和科技創(chuàng)新，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展板栗、苗木花卉、林下中藥材、紅松果材兼用林等特色產(chǎn)業(yè)，打造東港林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。到2025 年，森林覆蓋率達到20.7%；完成退化林分修復(fù)工程1 萬畝，四旁植樹500 萬株。嫁接改造板栗低產(chǎn)林面積達到26.3 萬畝，產(chǎn)量4.2 萬噸；紅松果材林面積達到4.8 萬畝；苗木花卉面積達到2.7 萬畝，年產(chǎn)量1 億株；林下中藥材面積達到6.5 萬畝；活立木蓄積達到195 萬立方米。
二、促進現(xiàn)代海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)化海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，維持近海生態(tài)平衡，將灘涂、淺海貝類底播面積控制在180 萬畝，年產(chǎn)量控制在80 萬噸以下，重點建設(shè)以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場為核心的貝類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展具有節(jié)水減排、集約高效、立體生態(tài)等特點的標準化養(yǎng)殖模式，積極探索高分子膜漁業(yè)養(yǎng)殖大棚、循環(huán)水池塘等設(shè)施漁業(yè)新技術(shù)，建設(shè)集工廠養(yǎng)殖和水產(chǎn)品苗種繁育于一體的現(xiàn)代化、多功能生產(chǎn)基地；加快增殖放流和海洋牧場建設(shè)，探索利用人工魚礁改善海洋牧場環(huán)境，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋牧場創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，在貝類等傳統(tǒng)品類養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種，提高漁業(yè)經(jīng)濟效益，通過與大專院校、科研機構(gòu)開展合作探索開發(fā)生物醫(yī)藥、新材料等海洋生物精深加工產(chǎn)品，引領(lǐng)我市海洋生物產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
增強科技對漁業(yè)發(fā)展的支撐力度。加強重要水域、灘涂的資源評估與管理，開展?jié)O業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的長期、連續(xù)監(jiān)測，實施“退養(yǎng)還灘”工程，讓部分養(yǎng)殖功能退化灘涂退出養(yǎng)殖序列，建立和完善漁業(yè)資源養(yǎng)護及水域、灘涂環(huán)境修復(fù)技術(shù)體系，提高我市漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強水產(chǎn)生物種質(zhì)提升與種苗繁育技術(shù)創(chuàng)新，通過爭取與國內(nèi)外水產(chǎn)協(xié)會及科研機構(gòu)合作，建立東港海洋育種中心，重點支持研發(fā)雜色蛤、大黃蜆等重點品種的室內(nèi)繁育技術(shù)和灘涂、海水池塘培育技術(shù)，以及海蜇種苗的更新?lián)Q代技術(shù)，爭取設(shè)立重點品種的種質(zhì)資源基因庫，打造東港特色種苗品牌。加強一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式創(chuàng)新，加快開展海淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，構(gòu)建起集養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流、展銷于一體的綜合型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局，深入挖掘漁業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構(gòu)和升級。
提升漁業(yè)開放水平。培育水產(chǎn)出口競爭新優(yōu)勢，鼓勵水產(chǎn)品企業(yè)全方位、多層次地推動自主品牌建設(shè)，開展水產(chǎn)品國際認證，培育一批國際競爭力強的自主品牌，積極參與國內(nèi)外各類漁業(yè)、水產(chǎn)會展活動，在展示漁業(yè)企業(yè)形象和競爭力的同時拓展銷售渠道。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，加強與俄羅斯等國家在遠洋捕撈領(lǐng)域的全球合作，進一步確立和鞏固遠洋漁業(yè)的國際開放合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合海洋產(chǎn)業(yè)基地、海產(chǎn)品交易中心與冷鏈物流體系等產(chǎn)業(yè)集群的不斷集聚，依托不斷提升的水產(chǎn)加工能力和消費能力，通過擴大內(nèi)需促進遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)反哺本地市場。推進漁業(yè)對內(nèi)對外產(chǎn)能合作，立足我市海洋水產(chǎn)優(yōu)勢資源，拓展產(chǎn)品種類，著力拓展健康食品、保健及美妝產(chǎn)品、海洋生物醫(yī)藥等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，同時進一步加快海洋水產(chǎn)品加工區(qū)和研發(fā)基地建設(shè)。
三、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展
推動制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)要素跨界配置，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快構(gòu)建起根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的支撐。
提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理進程。按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求，以質(zhì)量信譽為基礎(chǔ)，培育一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌。根據(jù)東港市特定自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文因素，加大“東港草莓”“東港大米”“東港藍莓”“東港黃蜆子”“東港雜色蛤”“東港梭子蟹”六大地理標志農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，培育東港軟棗獼猴桃、黑溝毛桃等具有地域特色的區(qū)域公用品牌。深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，充分利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接會、電商等營銷平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強品牌市場營銷，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。按照國家有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體入駐國家農(nóng)產(chǎn)品安全追溯平臺，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)入網(wǎng)追溯。
開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體。著力提升標準化生產(chǎn)能力，加強對規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主動制定和使用先進行業(yè)標準。大力提升全程化質(zhì)量控制能力，支持企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認證，對質(zhì)量管理崗位實行崗前技能培訓(xùn)和持證上崗制度。支持有條件企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)或工程技術(shù)中心，提高企業(yè)原始創(chuàng)新能力。支持品牌策劃機構(gòu)參與企業(yè)品牌培育活動，為企業(yè)提供有前瞻性、順應(yīng)時代發(fā)展特點的品牌培育模式，促進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。強化產(chǎn)地市場體系建設(shè)，建設(shè)草莓、水產(chǎn)品等全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，提升價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿(mào)易中心功能。完善農(nóng)產(chǎn)品分級分類標準，推進農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)格品質(zhì)分級整理、分類包裝，減少產(chǎn)銷中間環(huán)節(jié)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)體系，引導(dǎo)鼓勵家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，擴大農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等對接范圍。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)，加快線上拍賣、電子結(jié)算、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新流通方式推廣運用。
培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施水果、設(shè)施中藥材等領(lǐng)域，按照需求配套建設(shè)智能溫控大棚、無土基質(zhì)栽培、水肥一體化和儲藏保鮮等設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建設(shè)集中連片、高標準的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。實施“數(shù)字+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等機構(gòu)開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗農(nóng)場、特色民宿、鄉(xiāng)村營地等新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，實施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，到2025 年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客力爭突破225 萬人次。
第六章 持續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持以供給側(cè)改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和開放發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域及其技術(shù)路線圖，圍繞促進四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，布局產(chǎn)業(yè)鏈、聚力創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，構(gòu)建起特色優(yōu)勢凸顯、政產(chǎn)學研用多元協(xié)作的制造業(yè)集群，高水平打造我市高質(zhì)量發(fā)展動力體系。
一、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展食品加工、裝備制造、服裝加工、醫(yī)藥化工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為著力點，構(gòu)建競爭優(yōu)勢凸顯、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，形成驅(qū)動我市經(jīng)濟穩(wěn)健增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展動力源。
食品加工產(chǎn)業(yè)。依托我市本地水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，穩(wěn)步推進食品加工業(yè)向精深加工鏈條拓寬和延伸，持續(xù)向價值鏈高端攀升。借助貝類、蟹類、魷魚等水產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力提升水產(chǎn)品精深加工能力，鼓勵仁達食品、安德生物、永明食品、元一海產(chǎn)、泰豐食品等重點水產(chǎn)品加工企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，著力在水產(chǎn)品速凍食品、即食食品、調(diào)味品、飲品等方面開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，并在此基礎(chǔ)上支持企業(yè)開展跨界合作、聯(lián)合攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，努力開發(fā)海洋保健食品等新型產(chǎn)品，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工范圍，鼓勵強化草莓研究院等組織機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)指導(dǎo)能力，將綠色環(huán)保理念貫徹到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的方方面面，利用大米、草莓、藍莓等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料，開發(fā)具有較高營養(yǎng)價值的綠色食品、休閑食品和特色飲品，提高肉制品精深加工能力，加強農(nóng)產(chǎn)品盈利能力和行業(yè)抗風險能力，重點支持雙增食品、鴨綠江米業(yè)、廣天食品等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,積極對外開拓發(fā)展空間。加快食品品牌建設(shè)，鼓勵擴大線上線下品牌直營店經(jīng)營模式，加強食品質(zhì)量安全體系、企業(yè)誠信體系、產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，提高產(chǎn)品市場認可度。依托東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、新興街道、新城街道現(xiàn)有食品加工業(yè)基礎(chǔ)，重點在水產(chǎn)品、草莓、糧油、肉類領(lǐng)域打造加工集聚區(qū)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)大量匯聚的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升我市食品加工業(yè)的整體競爭實力。力爭到2025 年，食品加工規(guī)上企業(yè)由現(xiàn)有的50 戶發(fā)展到60 戶，產(chǎn)值占全市規(guī)模企業(yè)的40%。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。立足裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新引導(dǎo)工作力度，通過自主培育和擴大引進相結(jié)合，努力在海洋裝備、汽車零部件、造紙裝備、冷鏈物流裝備等重點領(lǐng)域構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成能夠持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。發(fā)展海洋裝備產(chǎn)業(yè)，依托我市海上風電、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋經(jīng)濟集群，結(jié)合丹東豐能工業(yè)、東港電磁線等本地企業(yè)在技術(shù)、市場等方面優(yōu)勢，瞄準海洋裝備總裝建造、修理改裝、設(shè)備及關(guān)鍵零部件供應(yīng)等環(huán)節(jié)，吸引國內(nèi)外海上風電裝備、遠洋漁船制造等領(lǐng)域的上下游企業(yè)投資落地，實現(xiàn)集群化發(fā)展，打造海洋裝備的運營維護基地和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造基地。推進汽車零部件、機電裝備等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)品由零部件向整機裝備、成套設(shè)備邁進，支持黃海電機、大王精鑄、天晟曲軸、新興造紙等企業(yè)率先取得突破性發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，夯實機械裝備制造業(yè)長期競爭優(yōu)勢。積極布局冷鏈物流裝備產(chǎn)業(yè)，引進先進冷鏈技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)線，助力我市冷鏈物流加速建設(shè)布局。重點依托東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，謀劃打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入?yún)⑴c遼寧區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強化與沈陽、大連、丹東各地的創(chuàng)新合作和企業(yè)合作，在更大范圍、更高層次構(gòu)建裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈體系，發(fā)揮東港產(chǎn)業(yè)、政策、資源的相對優(yōu)勢，爭取省內(nèi)裝備制造業(yè)重大項目落地。力爭到2025 年，裝備制造規(guī)上企業(yè)由現(xiàn)有的26 戶發(fā)展到60 戶，產(chǎn)值占全市規(guī)模企業(yè)的35%。
服裝加工產(chǎn)業(yè)。立足服裝加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進“中國運動戶外服裝名城”建設(shè)，強化公共服務(wù)平臺、行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在資源整合、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)支持、服務(wù)提供等方面的重要作用，以前陽運動戶外服裝產(chǎn)業(yè)園為主要載體著力加強產(chǎn)業(yè)承載能力，主動承接?xùn)|南沿海和國外服裝及配套產(chǎn)業(yè)梯度性轉(zhuǎn)移，打造集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、包裝、物流等全環(huán)節(jié)于一體的綜合性運動戶外服裝制造基地，通過舉辦服裝節(jié)和文化節(jié)等活動為支點，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)和戶外運動文化的融合發(fā)展，努力建成具有東港特色的全國戶外運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。補齊面輔料環(huán)節(jié)短板，加強與東南沿海地區(qū)技術(shù)合作，重點引導(dǎo)新安、五興、前陽棉麻等紡織企業(yè)開展新型面輔料研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化服裝加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實施自主品牌建設(shè)行動，支持順成服裝、新龍?zhí)┓b、日升制衣、大田戶外用品等重點服裝生產(chǎn)企業(yè)通過產(chǎn)學研合作、設(shè)計服務(wù)外包、自主設(shè)計等方式加強產(chǎn)品設(shè)計和自主品牌培育，借助線上品牌直營店和互聯(lián)網(wǎng)營銷擴大品牌影響力，從貼牌代工向設(shè)計加工和品牌化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。圍繞運動戶外服裝探索多元化發(fā)展路徑，研究推動服裝加工企業(yè)向鞋類、背包類、裝備類產(chǎn)品橫向延伸，打造專業(yè)化、全生態(tài)的運動戶外服裝產(chǎn)業(yè)名片。抓住新冠肺炎疫情以及未來國內(nèi)外長期防疫工作所帶來的市場機遇，鼓勵部分服裝企業(yè)爭取和提升防護服生產(chǎn)資質(zhì)，推動醫(yī)用防護服規(guī)范化生產(chǎn)，與丹東市共建新型防護應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。積極布局新業(yè)態(tài)、新模式，結(jié)合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，探索推廣柔性生產(chǎn)模式，加強服裝行業(yè)對市場趨勢變化的適應(yīng)能力。力爭到2025 年,服裝規(guī)模企業(yè)由現(xiàn)有的19 戶發(fā)展到35 戶，產(chǎn)值占全市規(guī)模企業(yè)的10%。
醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。以中藥及海洋生物醫(yī)藥開放發(fā)展為發(fā)展主線，內(nèi)承通化、本溪等東北內(nèi)陸地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)資源，外聯(lián)國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化需求，努力推動醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。全力支持以宏達制藥、康辰藥業(yè)為代表的醫(yī)藥企業(yè)構(gòu)建起具有自主知識產(chǎn)權(quán)和獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品體系。以海洋生物材料深加工與原料藥生產(chǎn)為切入點，積極融入東北亞地區(qū)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，布局海洋生物醫(yī)藥及海洋美妝產(chǎn)品生產(chǎn)，實現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越式提升。積極推動新醫(yī)藥與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實施以醫(yī)帶藥戰(zhàn)略，構(gòu)建起醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。謀劃推進康辰藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，形成集藥材加工、藥品研發(fā)、生產(chǎn)、物流等功能于一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)與中小企業(yè)強化配套協(xié)作，實現(xiàn)集群化發(fā)展，持續(xù)提升規(guī)模效應(yīng)。樹立東港藥材和藥品品質(zhì)標準，加強標準制定、檢驗檢測、安全監(jiān)管以及質(zhì)量追溯，推進GMP、美國、歐盟藥品認證等工作，提升產(chǎn)品的國內(nèi)外市場認可度。力爭到2025 年,醫(yī)藥化工規(guī)模企業(yè)由現(xiàn)有的19 戶發(fā)展到25 戶，產(chǎn)值占全市規(guī)模企業(yè)的10%。
二、加快布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
借助產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場潛力反哺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力布局新能源、新材料、智能制造三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造面向未來的高端產(chǎn)業(yè)集群，為我市經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點。
新能源產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，開辟新的能源供應(yīng)途徑，不斷提高資源綜合利用效率，逐步增加新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加快推動風能產(chǎn)業(yè)，依托我市豐富風能資源，加強與大型電力企業(yè)合作，將海上風電作為著力點和新增長點，有序推進海域和陸域風電產(chǎn)業(yè)帶布局；積極與風電裝備制造企業(yè)聯(lián)動，圍繞海上風電項目建設(shè)，吸引大型風電裝備制造企業(yè)圍繞風電組件研發(fā)、運維、生產(chǎn)、銷售等投資建設(shè)風電裝備制造基地，逐步形成產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與風電裝備制造創(chuàng)新發(fā)展的雙向引領(lǐng)作用。充分利用農(nóng)林廢棄物和城市生活垃圾，全力推進丹東銘笙生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、東港垃圾焚燒發(fā)電等重點項目建設(shè)，使城鄉(xiāng)秸稈、垃圾等生物質(zhì)資源得到有效利用；加強與青島大學等著名高校、科研院所協(xié)作和集成創(chuàng)新，大力開展海洋生物質(zhì)能源研究開發(fā)與應(yīng)用。優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分利用電力消納空間，推動光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。探索分布式光伏、分散式風電項目與民生用電相結(jié)合，風電、光伏發(fā)電配套項目水電解制氫及液化等智慧能源工程，適時開展試點工作。
新材料產(chǎn)業(yè)。立足我市材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向推動新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力推動新型金屬材料、化工材料、建筑材料三大優(yōu)勢材料創(chuàng)新發(fā)展，積極培育環(huán)保新材料、生物新材料、仿生新材料三大新興材料領(lǐng)域，促進新材料產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。依托忠世高新、盛世北瓷、遼寧精化科技、金億綸（東港）新型材料科技、遼寧超強防火保溫科技等本地新材料企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新成果，大力推動新型金屬材料、化工材料、建筑材料三大材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，金屬材料著重發(fā)展與海洋作業(yè)環(huán)境相適應(yīng)的工程裝備材料，化工產(chǎn)業(yè)著重推動新型涂層材料、纖維材料規(guī)模化發(fā)展，建材產(chǎn)業(yè)提高標準化、部品化產(chǎn)品比例，加快發(fā)展新型阻燃、保溫、隔音等建材，夯實新材料產(chǎn)業(yè)核心競爭力。迎合日益成熟的環(huán)保應(yīng)用市場，支持擴大環(huán)保新材料生產(chǎn)應(yīng)用，鼓勵發(fā)展多用途的環(huán)保紙制品材料，高性能、可降解的設(shè)施農(nóng)業(yè)材料，支持丹東銘程環(huán)保制品等企業(yè)加強自身建設(shè)的同時拓展產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，為較小規(guī)模企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級提供解決方案和示范標桿。以提高我市生物資源綜合利用效率為出發(fā)點，大力推動生物新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將海洋生物資源以及農(nóng)作物秸稈等副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為新型生物基材料，為服飾、醫(yī)用品、食品等各類產(chǎn)品及其包裝提供高性能替代材料。積極參與仿生新材料研發(fā)攻關(guān)，開展產(chǎn)學研合作，研發(fā)適用于海洋裝備、人工魚礁、海水淡化膜等復(fù)雜應(yīng)用場景的特殊功能材料。加強新材料創(chuàng)新發(fā)展載體建設(shè)，大力推進東港開發(fā)區(qū)新型建筑新材料基地以及北井子鎮(zhèn)金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作，提升前陽精細化工園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，高標準推進東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料新能源裝備產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造各類新型材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集中區(qū)。到2025 年，全市新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到14 億元，年均增長率30%。其中規(guī)上新材料企業(yè)由5 戶增加至8 戶。
智能制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，將中高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人等領(lǐng)域智能裝備企業(yè)作為新時期的重點招商對象，增加政策支持和資金投入強度，打造智能裝備制造集群；深化智能裝備制造與我市企業(yè)數(shù)字化改造工程的聯(lián)動，引導(dǎo)我市規(guī)模企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)進行技術(shù)改造，加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備“上云上平臺”，帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)工作，充分發(fā)揮匯智機器人等智能裝備企業(yè)的引領(lǐng)作用，依托東港科技孵化示范基地等創(chuàng)新平臺重點打造一批智能制造試點示范，加快智能制造新技術(shù)、新模式的全域推廣普及。立足我市海洋牧場、海洋旅游、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋工程檢測等應(yīng)用場景，加強海洋公共數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用，打造“產(chǎn)-學-研-用”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，服務(wù)于我市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、培育“專精特新”中小企業(yè)集群
制定東港特色中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全面戰(zhàn)略。優(yōu)化制造業(yè)開放合作格局，瞄準新興領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用“飛地經(jīng)濟”、產(chǎn)業(yè)園合作等新型模式，大力吸引日韓及我國沿海發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)企業(yè)入駐，提升企業(yè)整體層次和創(chuàng)新水平。通過本地中小企業(yè)與引進企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，加速企業(yè)參與更大范圍、更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈合作，通過“融入-模仿-自主創(chuàng)新”流程，突破制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)、管理、營銷等方面瓶頸，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，加快企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，構(gòu)筑面向未來的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)聚焦細分市場，主業(yè)專精，在個別領(lǐng)域長期保持獨特競爭優(yōu)勢，培育本土“強小企業(yè)”和“隱形冠軍”。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強自主創(chuàng)新能力為目標，營造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，健全服務(wù)體系，強化專業(yè)服務(wù)，圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強對“專精特新”中小企業(yè)和產(chǎn)品的培育和支持，促進中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強核心競爭力。
以研發(fā)新產(chǎn)品（新技術(shù)）、培育“專精特新”中小企業(yè)、打造細分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)為目標，培育發(fā)展速度快、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好的“專精特新”中小企業(yè)；打造一批在國內(nèi)細分市場占有率居于前列的專精特新“小巨人”企業(yè)，提升中小企業(yè)融通發(fā)展能力。
鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)長期專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈中某個環(huán)節(jié)或某個產(chǎn)品，為大企業(yè)、大項目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，以及專業(yè)生產(chǎn)的成套產(chǎn)品。推動中小企業(yè)做優(yōu)做強，通過精心培育，逐步成長為細分領(lǐng)域的單項冠軍，使之成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。
深化實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略和商標品牌戰(zhàn)略，結(jié)合標準體系建立和信息技術(shù)應(yīng)用，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與提升新模式。倡導(dǎo)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”理念，對市場主體進行精準分類監(jiān)管，保障生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。建立高質(zhì)量的檢驗檢測平臺，引進國際權(quán)威公共檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)，借鑒日韓等發(fā)達國家質(zhì)量和標準，努力樹立享譽中外的“東港制造”品牌效應(yīng)。
第七章 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在戰(zhàn)略性高度，做優(yōu)做強優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力提升生活性服務(wù)業(yè)，努力培育新興服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴大總量，提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化特色，全面提升服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌競爭力和輻射力。
一、培育全域旅游新品牌
加快發(fā)展全域旅游。緊扣“兩核、三帶”的全域旅游規(guī)劃思路，著力建設(shè)“城區(qū)旅游綜合服務(wù)核”和“孤山文化休閑發(fā)展核”兩大核心，重點打造以濱海公路為紐帶整合海鳥、海島、海鮮、海水溫泉等一系列海洋生態(tài)資源的“南部濱海休閑旅游帶”，特色化打造通過201 國道串聯(lián)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)休閑旅游體系的“中部田園農(nóng)業(yè)旅游帶”，以集龍線為紐帶集合山地運動、文化體驗、養(yǎng)老度假于一體的“北部山水生態(tài)旅游帶”，加快形成山海城聯(lián)動的全域旅游發(fā)展模式。在北井子鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、前陽鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)等旅游資源集聚區(qū)，優(yōu)先進行風貌改造、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做好局部區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，構(gòu)建多個旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成多點發(fā)力。
打造區(qū)域特色品牌項目。堅持以項目帶動為原則，打造一批精品旅游項目，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能，進一步提升旅游核心競爭力。利用邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策激發(fā)新型旅游業(yè)態(tài)，著力打造旅游綜合服務(wù)中心、互市貿(mào)易區(qū)“奧特萊斯”商貿(mào)綜合體、中國海角公園等一系列創(chuàng)新型旅游項目，著力提升城市綜合接待和旅游服務(wù)功能，營造多元化的創(chuàng)新型消費業(yè)態(tài)。推動觀鳥、海水浴場等旅游景區(qū)提檔升級，完善酒店、民宿、商業(yè)、交通等配套設(shè)施，提升景區(qū)的接待能力和服務(wù)品質(zhì)，延長游客停留時間，打響濱海休閑度假游品牌。深挖民俗文化、農(nóng)耕文化內(nèi)涵，打造合隆滿族民俗風情小鎮(zhèn)、馬家店后洼遺址公園、老石山原始部落等項目，做精文化體驗類旅游產(chǎn)品。打造北黃海溫泉小鎮(zhèn)等重點項目，積極引進康體養(yǎng)生類高端企業(yè)和高端品牌，培育康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集群。立足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然及人文景觀資源，推動北井子稻?；ㄏ闾飯@綜合體等項目的開發(fā)建設(shè)，打造東港鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。
持續(xù)擴大“鳥語花香游東港”知名度。立足“海角東港，海鮮王國”的旅游形象定位，圍繞觀鳥節(jié)、海鮮節(jié)、杏花節(jié)、草莓節(jié)等重大品牌活動進行提質(zhì)升級，加強活動內(nèi)容策劃，拓展節(jié)慶文化活動方式和渠道，提升品牌活動的參與度和體驗感；深入挖掘地域歷史人文資源，積極策劃大孤山廟會、草莓文化節(jié)等特色鮮明的節(jié)慶活動，構(gòu)建起“月月有活動、季季有高潮”的旅游節(jié)慶時空組合，擴大“鳥語花香游東港”知名度。做強“旅游后備箱”工程，結(jié)合旅游節(jié)慶活動發(fā)展，積極打造東港市產(chǎn)品供給豐富、商品質(zhì)量優(yōu)良、營銷網(wǎng)絡(luò)多維、品牌形象知名的“旅游后備箱”商品體系，進一步釋放市場活力，全面推動文旅消費擴容提質(zhì)。到2025 年底，全市將打造旅游“后備箱”工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，在重點景區(qū)、交通樞紐再培育旅游“后備箱”工程產(chǎn)品銷售示范店7 個，依托旅游“后備箱”工程產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)培育5 家旅游“后備箱”工程生產(chǎn)示范基地。
持續(xù)推動重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)。大力支持孤山特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)，加強對接和工作協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化項目申報推薦服務(wù)。全力推動新建、續(xù)建、擴建文化產(chǎn)業(yè)項目，加大對大城山景區(qū)、海邊漁家旅游度假區(qū)等建設(shè)項目。做好海鮮美食一條街、甲午海戰(zhàn)紀念館、前陽仙女湖、北井子海洋溫泉、菩薩廟小島休閑漁業(yè)等項目包裝策劃和招商工作。推進獐島景區(qū)陸島交通、大鹿島西口觀光慢道、大城山汽車露營、野花谷山地冰雪等景區(qū)提升項目。積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，進一步增加文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，積極關(guān)注文化產(chǎn)品制造、銷售產(chǎn)業(yè)與新興媒體、創(chuàng)意設(shè)計的有機結(jié)合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、促進商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展
立足我市區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦和商貿(mào)物流基礎(chǔ)，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)全域商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，做好現(xiàn)代物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展工作，結(jié)合新技術(shù)、新理念、新模式的綜合運用，促進新業(yè)態(tài)、新消費形式的加速涌現(xiàn)，在盤活閑置實體店鋪的同時，打通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的雙向循環(huán)，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的有效對接和動態(tài)平衡，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和消費升級齊頭并進。
構(gòu)建城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局。明確服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)態(tài)間不同細分領(lǐng)域的承載空間，以產(chǎn)城融合、職住平衡、動靜結(jié)合的理念，規(guī)劃布局生產(chǎn)空間、商業(yè)街區(qū)、生活社區(qū)和公共服務(wù)體系?？v向以東港路兩側(cè)為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞細分領(lǐng)域有側(cè)重的植入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、金融服務(wù)中心、分布式能源系統(tǒng)等配套服務(wù)設(shè)施，形成商貿(mào)流通發(fā)展新動能，打造城市金融商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚帶。橫向以大東溝沿岸為核心，圍繞水系治理和景觀建設(shè)，聚焦社區(qū)人群需求偏好強化生活場景建設(shè)，合理布局商務(wù)休閑、文體娛樂等生活配套設(shè)施和綠道公園、街邊綠地等生態(tài)場景，發(fā)展適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)，打造綠色休閑服務(wù)業(yè)集聚帶。
整合城市商圈體系。明確功能定位，優(yōu)化存量、適度新增，合理布局大型商貿(mào)綜合體、連鎖商業(yè)、專業(yè)市場以及各類小型社區(qū)商業(yè)，形成中心引領(lǐng)、多級聯(lián)動、功能互補、特色凸顯的城市商圈體系。重點做好東港北站（站前組團）商貿(mào)商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、黃海大市場以及重點旅游景區(qū)等重點商圈的建設(shè)工作，積極引進國內(nèi)外理念新、服務(wù)優(yōu)、品牌響的商貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化商業(yè)運營主體結(jié)構(gòu)，改變散、小、亂的商業(yè)格局，努力打造區(qū)城性商貿(mào)中心。加大政策支持和資金投入，大力培育東北亞商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等商貿(mào)專業(yè)市場，努力擴大專業(yè)商貿(mào)服務(wù)對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的支持作用。持續(xù)優(yōu)化城市社區(qū)便民商圈建設(shè)，加快連鎖化、品牌化企業(yè)入駐，鼓勵社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點與各類公共服務(wù)、生活服務(wù)、便民服務(wù)一體化布局，打造優(yōu)質(zhì)便利的社區(qū)生活服務(wù)圈。
探索發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)。大力推動線上線下消費有機融合，鼓勵線下商業(yè)向情景體驗式商業(yè)轉(zhuǎn)變，與線上消費方式相互補充，探索構(gòu)建線上消費、線下體驗的商業(yè)模式。引導(dǎo)千盛百貨、黃海大市場等實體商貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)態(tài)，通過調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)和強化跨行業(yè)聯(lián)動，加快由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心轉(zhuǎn)變，探索率先打造一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。配合線上線下商業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快布局智慧商圈，率先在東港北站（站前組團）商貿(mào)商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、黃海大市場及重要旅游景區(qū)等核心商圈覆蓋5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。推廣智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加強電商數(shù)據(jù)對實體商業(yè)業(yè)態(tài)布局的指導(dǎo)作用，全方位改善消費休閑體驗，激發(fā)商業(yè)活力。
加強鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。大力提升鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)多樣化水平，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局，選擇重點村落發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的綜合性商貿(mào)中心。圍繞國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣升級，以推進“電商下鄉(xiāng)”為重點，深入實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動，升級“快遞下鄉(xiāng)”，著重加強草莓、藍莓、大米等重點農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)農(nóng)村作為消費市場和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的經(jīng)濟活力，助力鄉(xiāng)村振興、消費扶貧等重大戰(zhàn)略的順利實施。
三、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、人力資源培訓(xùn)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
金融服務(wù)業(yè)。大力優(yōu)化金融商務(wù)環(huán)境，健全金融體系，吸引銀行、保險、基金、信托、證券等各類金融機構(gòu)前來設(shè)立分支機構(gòu)，完善多元協(xié)同的金融服務(wù)業(yè)體系。制定金融機構(gòu)獎勵政策，引導(dǎo)各金融機構(gòu)信貸資金向“三農(nóng)”、小微企業(yè)、普惠金融傾斜，增強金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力。強化金融對設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度，不斷完善“兩權(quán)”抵押貸款形式。推動金融機構(gòu)將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)作為抵押物，盤活農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的沉睡資產(chǎn)。推動政銀企有效對接，暢通金融流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導(dǎo)渠道，深化政銀、銀擔合作，搭建政銀企對接平臺，促進銀企信息互通。大力發(fā)展直接融資，支持企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、境外資本市場及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。給予企業(yè)首發(fā)上市獎補政策，加強優(yōu)質(zhì)上市后備企業(yè)培育與輔導(dǎo)，推動符合條件的企業(yè)充分利用資本市場，拓展企業(yè)融資渠道，力爭豐能股份在科創(chuàng)板上市。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信建設(shè)，完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，逐步推進信用信息的交換與共享。完善風險防控體系建設(shè)，加強金融機構(gòu)風險監(jiān)測，依法查處非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法違規(guī)行為，守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
科技信息服務(wù)業(yè)。加大扶持力度，促進科技型企業(yè)發(fā)展壯大，積極扶持有條件的企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強研發(fā)投入，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，增強企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力。努力營造更加良好的科技服務(wù)環(huán)境，進一步貫徹落實各項優(yōu)惠政策，逐步健全有利于科技創(chuàng)新和科技進步的政策體系。建立健全多渠道投資的科技投入模式，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技投入體系。
現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。依托城北物流園交通便利優(yōu)勢，推進綜合運輸體系建設(shè)，著力改善交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)代物流交通運輸服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新運營組織模式，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等先進模式，提高配送效率和運營管理集約化水平；以東高線兩側(cè)物流運營商及前陽商貿(mào)現(xiàn)代物流區(qū)等物流商家為主體提升運力資源，發(fā)展小件快運、電商快遞等服務(wù)市場，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)、資源共享。深入推進前陽鐵港物流園等重點項目招商引資；以黃海水產(chǎn)品大市場、東北亞國際商貿(mào)城等大型商品交易市場為中心，培育區(qū)域商品交易中心和商品集散基地，依托東北亞大宗商品開展國際采購分撥、保稅物流等業(yè)務(wù)，夯實國際商貿(mào)物流節(jié)點優(yōu)勢。加快物流裝備升級改造，大力推廣節(jié)能環(huán)保的新能源運輸車輛，不斷提高新能源車輛在物流運輸業(yè)中的比重。加快綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持物流龍頭骨干企業(yè)建設(shè)縣級物流綜合信息服務(wù)平臺，完善平臺網(wǎng)上交易、運輸組織、過程監(jiān)控、結(jié)算支付、金融保險、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)功能，并加強與電商、郵政快遞等平臺的有效對接，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流信息資源的高效整合、合理配置。著力優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，對符合資質(zhì)條件的大型運輸企業(yè)在設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點等方面提供便利條件。鼓勵具備一定條件的企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強發(fā)揮日牽物流、君康冷鏈物流等物流裝備企業(yè)的行業(yè)牽引作用，提高物流現(xiàn)代化水平，強化物流行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)物流企業(yè)加快技術(shù)、裝備、模式創(chuàng)新，提高物流信息化、智能化水平，積極向智慧物流、綠色物流、第三方及第四方物流等方向轉(zhuǎn)型，優(yōu)化物流服務(wù)結(jié)構(gòu)和整體效率。
電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮電子商務(wù)作用需求和電商行業(yè)特點，助力做好東港農(nóng)產(chǎn)品線下線上銷售工作。積極協(xié)調(diào)與北京果多美超市、沈陽地利生鮮連鎖店等大型渠道進行對接，提高東港本地特色產(chǎn)品外銷量。充分發(fā)揮電子商務(wù)買賣雙方物理空間分離優(yōu)勢，加強與阿里巴巴合作，通過淘寶直播、抖音等平臺直播宣傳銷售東港本地特色產(chǎn)品。著力加速發(fā)展電商平臺建設(shè)，依托東港市甲午先生電子商務(wù)有限公司做實做強東港電商總部基地，支持遼寧微抖快火網(wǎng)絡(luò)科技有限公司做強做大東港市全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目。
人力資源服務(wù)業(yè)。高水平建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，力爭引進國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)集聚發(fā)展，結(jié)合“數(shù)字+”創(chuàng)新模式，努力打造專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)中心。全面落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目選擇及孵化、場地、資金等各類扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加快推行企業(yè)新型學徒制和企業(yè)在職職工崗位技能提升培訓(xùn)補貼政策的落實，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全完善勞動者終身培訓(xùn)體系。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，積極開發(fā)“三支一扶”崗位和政府購買的社會服務(wù)開發(fā)崗位力度，進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，拓展并打通扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。做好就業(yè)援助政策的落實工作，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”。
醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。推動新中心醫(yī)院早日正式啟用，加快推進第二醫(yī)院、口腔醫(yī)院異地新建項目，不斷提升醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)2 個區(qū)域性中心敬老院，1 個失能、半失能托老院。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。到2025 年，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加4 個，新增床位400 張。開展星級養(yǎng)老機構(gòu)的評比活動，5 年內(nèi)，全市星級養(yǎng)老機構(gòu)達到80%。
房地產(chǎn)業(yè)。堅持“房住不炒”的發(fā)展定位?？茖W確定新建商品住房、存量住房、住房租賃、房用地價格指數(shù)同比漲幅的調(diào)控目標，努力使地價、房價、房租水平保持在合理區(qū)間，促進房地產(chǎn)市場逐步形成價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預(yù)期平穩(wěn)的健康發(fā)展狀態(tài)。支持居民合理住房消費，認真落實住房消費政策，鼓勵農(nóng)民進城購房，支持居民改善性住房需求。結(jié)合人居需求發(fā)展，適度發(fā)展舒適性住宅，結(jié)合綠色生態(tài)和“智慧社區(qū)”建設(shè)理念，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，打造一批生態(tài)、綠色高端住宅。繼續(xù)完善住房保障體系。擴大住房保障覆蓋面，將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等納入住房保障范圍。逐步將住房保障方式由實物配租為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放住房租賃補貼為主。積極引進品牌房地產(chǎn)企業(yè)，與本土房地產(chǎn)企業(yè)合作發(fā)展，積極開展文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域特色房地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)，盤活我市特色產(chǎn)業(yè)資源。引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)向以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加出租房源供給。鼓勵住房租賃消費，合理引導(dǎo)購買能力不強、收入不穩(wěn)定、工作地點不固定的居民家庭，通過房屋租賃市場解決住房問題。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。堅持配套設(shè)施與商品房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。健全商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，保障商品房預(yù)售資金安全。加大對捂盤惜售、捆綁銷售等違法違規(guī)行為打擊力度，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測平臺，防范房地產(chǎn)市場風險。加強房地產(chǎn)中介市場整治，全面實施存量房網(wǎng)簽和交易結(jié)算資金監(jiān)管，促進存量房市場健康發(fā)展。
四、創(chuàng)新“數(shù)字+”服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)
深入實施“數(shù)字+”戰(zhàn)略，緊抓服務(wù)經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新趨勢、新動態(tài)，以線上線下有機結(jié)合為思路，以高能級平臺建設(shè)為支撐，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智慧化發(fā)展水平，成為引領(lǐng)我市高水平參與全國統(tǒng)一市場建設(shè)的重要途徑和抓手。
創(chuàng)新“數(shù)字+”服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進專業(yè)化運營商和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，創(chuàng)新發(fā)揮電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，重點謀劃開展數(shù)字貿(mào)易提升專項行動，推進服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)緊密融合發(fā)展，靈活采用線上線下結(jié)合、線上遠程合作、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)購買等方式，突破東港地理區(qū)域的客觀限制，加強高端服務(wù)要素的線上導(dǎo)入，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，有效提升服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易形式，促使海外高端服務(wù)“引進來”和新型服務(wù)貿(mào)易“走出去”，加快構(gòu)建東北亞互聯(lián)互通的服務(wù)業(yè)市場。
推進“數(shù)字+”品牌建設(shè)。積極構(gòu)建與“數(shù)字+”服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系，為“數(shù)字+”服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“留白”，促進服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)涌現(xiàn)。加快推動行業(yè)協(xié)會組織功能向線上延伸，探索制定“數(shù)字+”服務(wù)業(yè)標準體系，規(guī)范服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展。積極加強互聯(lián)網(wǎng)銷售商品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，完善互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量及信用信息服務(wù)體系，倒逼商品品質(zhì)提升，樹立良好市場信譽度，打響東港品牌。
第八章 加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展
圍繞“轉(zhuǎn)身向海發(fā)展海洋經(jīng)濟”奮斗目標，以發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、遠洋捕撈為重點，鞏固提升傳統(tǒng)漁業(yè)。以海洋特色產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)為重點，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。以互市貿(mào)易、外包服務(wù)為重點，創(chuàng)新發(fā)展契合海洋貿(mào)易的新型服務(wù)業(yè)。進一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升縣域海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，推動?xùn)|港海洋經(jīng)濟從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型加速轉(zhuǎn)化。
一、構(gòu)建縣域海洋經(jīng)濟新體系
大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，重點建設(shè)以沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場為核心的貝類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建貝類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高貝類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。大力發(fā)展具有節(jié)水減排、集約高效、立體生態(tài)等特點的標準化養(yǎng)殖，加大雜色蛤、大黃蜆等品種室內(nèi)繁育技術(shù)研發(fā)力度。加快海洋牧場建設(shè)，探索利用人工魚礁改善海洋牧場環(huán)境，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋牧場創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展遠洋捕撈，加強與莫桑比克、安哥拉、俄羅斯等國家在遠洋捕撈領(lǐng)域的合作。
加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。依托丹東港、中心漁港、海洋紅港建設(shè)和發(fā)展，圍繞原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、臨港物流、海洋裝備、海洋能源、海洋旅游、互市貿(mào)易等臨港產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。深化與大連海洋大學合作，探索開發(fā)保健及美妝產(chǎn)品、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，助推海洋產(chǎn)業(yè)的提檔升級。
支持海洋龍頭企業(yè)建設(shè)。支持水產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、遠洋捕撈等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵有實力的企業(yè)牽頭圍繞邊貿(mào)互市、海洋能源、海洋裝備等新興產(chǎn)業(yè)組建集團。對于涉海龍頭企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，可在海域（灘涂）承包等方面，按政策規(guī)定予以扶持。積極推動企業(yè)打造自主品牌、開展國際認證，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，形成出口競爭新優(yōu)勢。
壯大海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)。大力推動沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展海洋文旅產(chǎn)業(yè)，加強海洋旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通海島游、觀鳥游、溫泉游等不同旅游產(chǎn)品連接通路，實現(xiàn)一體化發(fā)展。深挖海洋文化、民俗文化、歷史文化資源，建設(shè)一批文化場館設(shè)施，打造具有東港特色的中國海角海洋文化中心。
加快海洋經(jīng)濟數(shù)字賦能。融合5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興科技應(yīng)用場景，發(fā)展智慧養(yǎng)殖、智慧物流、數(shù)字化交易、智能制造等新型，將“數(shù)字經(jīng)濟+”融入東港海洋經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)中，打造縣域海洋經(jīng)濟“數(shù)字化建設(shè)”先行試點。
先行先試部分對外開放政策。配合丹東市，積極向國家、省爭取設(shè)立面向日韓及東北亞地區(qū)的開放試點，通過復(fù)制、試行及創(chuàng)新部分自貿(mào)區(qū)開放合作政策，不斷完善營商環(huán)境，依托海洋經(jīng)濟重點領(lǐng)域開展各項跨境產(chǎn)業(yè)及經(jīng)貿(mào)合作。
二、推進海洋經(jīng)濟融合發(fā)展
通過“開放+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動、“由外促內(nèi)、內(nèi)外并舉”的創(chuàng)新機制，推動海洋經(jīng)濟與縣域內(nèi)要素、平臺互為補充，加快融合。
推進漁港經(jīng)濟區(qū)與互市貿(mào)易區(qū)融合發(fā)展。發(fā)揮互市貿(mào)易區(qū)聚焦日韓、面向東北亞的開放平臺作用，在漁港經(jīng)濟區(qū)率先承接跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈合作，例如海洋漁業(yè)的先進技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的孵化培育，精密鑄造、高端裝備等先進制造業(yè)的跨境外包加工、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的引進和落地。通過漁港經(jīng)濟區(qū)與互市貿(mào)易區(qū)的融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和開放高地，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)、示范及窗口作用。
加快海洋經(jīng)濟要素融合發(fā)展。發(fā)揮先導(dǎo)作用，借助海洋水產(chǎn)進出口貿(mào)易和現(xiàn)代化交易平臺，與全國及東北亞地區(qū)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立起“雙循環(huán)”的供應(yīng)鏈關(guān)系，同時促進我市現(xiàn)代海洋漁業(yè)建立起市場運作、統(tǒng)一管理、渠道共享、風險共擔的發(fā)展機制，實現(xiàn)近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、近海捕撈業(yè)的穩(wěn)中有進發(fā)展，海洋水產(chǎn)加工向精深加工的高價值產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，并促進遠洋漁業(yè)進一步反哺本地市場；發(fā)揮示范作用，借助漁港經(jīng)濟區(qū)率先承接和落地新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的試驗田職能，將成功的發(fā)展經(jīng)驗和創(chuàng)新成果向縣域產(chǎn)業(yè)集群推廣；發(fā)揮窗口作用，借助漁港經(jīng)濟區(qū)的“雙循環(huán)”開放平臺，對內(nèi)擴大產(chǎn)品內(nèi)需通道，對外拓展合作渠道，并借助統(tǒng)一的宣傳推廣和產(chǎn)品溯源機制，提升我市產(chǎn)業(yè)集群的品牌效益。
三、創(chuàng)建港產(chǎn)城一體化發(fā)展新模式
堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快融入丹東臨港經(jīng)濟發(fā)展總體布局，推動縣域經(jīng)濟、營商環(huán)境、開放創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、民生福祉、生態(tài)文明七大重點任務(wù)齊頭并進，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展。
加快完善丹東港周邊基礎(chǔ)設(shè)施。以建設(shè)丹東港核心港口腹地為目標，按照國土空間規(guī)劃的總體要求，著力打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)載體和濱海特色城市，推動丹東港和東港主城區(qū)深度融合，吸引項目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向港口聚合，人口向城區(qū)集聚。
持續(xù)提升漁港服務(wù)能力。充分發(fā)揮中心漁港的平臺和樞紐作用，形成與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的緊密聯(lián)系，打造“三個中心”，即海洋漁業(yè)的交易集散中心、特色產(chǎn)業(yè)的要素流通中心和跨境經(jīng)貿(mào)合作的開放服務(wù)中心，成為我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。按照丹東市總體部署，依托港口建設(shè)，推動丹東地區(qū)市縣聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動，積極承接邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園的實施落地。借助丹東港作為東北亞地區(qū)海運樞紐的優(yōu)勢，大力發(fā)展工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)集群，與丹東港構(gòu)筑起要素流動的快捷通道；借助中心漁港對東港市主城區(qū)及前陽鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)的帶動作用，促進與丹東臨港經(jīng)濟區(qū)的無縫對接，形成與丹東市“以港興市”戰(zhàn)略相銜接的協(xié)同發(fā)展格局。
構(gòu)建“海港產(chǎn)景城”融合發(fā)展示范區(qū)。加快形成“以港興市、以港促產(chǎn)、以港帶城、以城促港”的“港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展”良性循環(huán)，同時結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境，描繪一幅“海與港相守、海與城相通、城與景相融”的濱海城市美麗畫卷，將東港建設(shè)成遼寧“海港產(chǎn)景城”融合發(fā)展的示范區(qū)。
四、拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展新空間
1.建設(shè)開放型的現(xiàn)代化中心漁港.
依托大東溝碼頭建設(shè)中心漁港，構(gòu)建完善的漁業(yè)物流集散中心及管理服務(wù)體系，整合縣域內(nèi)的漁船資源，打造東北亞地區(qū)重要的綜合性漁業(yè)樞紐。
圖8-1 中心漁港功能分布圖
2.加快建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)。
圍繞中心漁港的建設(shè)，按照“政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃；市場運作，綜合開發(fā)；以港養(yǎng)港，多元發(fā)展”的總體思路打造漁港經(jīng)濟區(qū)，促進水產(chǎn)加工、海洋裝備制造、休閑漁業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟區(qū)。
圖8-2 漁港經(jīng)濟區(qū)總體分布圖
第九章 推動園區(qū)經(jīng)濟升級發(fā)展
以園區(qū)經(jīng)濟為核心，加快實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的集聚化和規(guī)?；l(fā)展，積極引入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建起縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展高地。同時發(fā)揮在開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新等方面的輻射和帶動作用，以及在環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升、制度改革等方面的龍頭效應(yīng)，引領(lǐng)并提升縣域各級各類產(chǎn)業(yè)平臺載體的發(fā)展建設(shè)水平。
一、強化產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化發(fā)展水平
強化政策及規(guī)劃引領(lǐng)。進一步明確縣域各級各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進“行業(yè)龍頭+中小企業(yè)+孵化”“園區(qū)+個體”的集聚集群發(fā)展模式，同時推動開發(fā)園區(qū)提檔升級，完善功能設(shè)施配套，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，促進要素合理配置、資源集約利用，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補、集約高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。
積極擴大招商引資。鼓勵“走出去”企業(yè)在國內(nèi)外重點地區(qū)開展投資貿(mào)易促進活動，在境外設(shè)立招商代表處，參加各類國內(nèi)外展會；著力建設(shè)專業(yè)性的會展設(shè)施，探索在東港本地舉辦國際會展活動的新路徑，吸引國內(nèi)外企業(yè)前來了解東港的優(yōu)勢條件和發(fā)展機遇，助力重大產(chǎn)業(yè)項目“引進來”。加大力度重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)等功能性機構(gòu)，探索重大產(chǎn)業(yè)項目審批“綠色通道”制度，針對項目落地過程中遇到的土地、資金等問題，實現(xiàn)優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、即收即辦；提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施及服務(wù)水平，加強整體營商環(huán)境建設(shè)，形成吸引外來投資的優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)。
推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。在現(xiàn)有的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街+園區(qū)”模式基礎(chǔ)上，借助擴大對內(nèi)對外開放、深化區(qū)域合作的契機，積極探索跨區(qū)域聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟”的創(chuàng)新模式，重點與沈陽、大連、揚州等省內(nèi)及對口合作城市開展政府層面合作，爭取并拓展與京津冀、長三角及粵港澳等全國重點區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)揮東港的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，在東港打造一批新型“飛地園區(qū)”，力爭形成“外地孵化+東港承接”、“外地成果+東港轉(zhuǎn)化”、“外地龍頭+東港配套”的“飛地經(jīng)濟”新模式。
二、因地制宜打造新型產(chǎn)業(yè)載體
推動現(xiàn)有平臺功能提升。持續(xù)優(yōu)化提升東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的道路、電、水、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強智慧園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。加快從園區(qū)建設(shè)從單一的產(chǎn)業(yè)載體向綜合型的城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，強化園區(qū)的人居環(huán)境和生活配套水平。支持園區(qū)設(shè)立公共研發(fā)中心、設(shè)計中心、孵化器、創(chuàng)業(yè)中心等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，大力支持園區(qū)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、會議展覽等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化兩大省級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)一批專業(yè)化園區(qū)。為了服務(wù)和吸引高新技術(shù)企業(yè)和具有行業(yè)競爭力的中小企業(yè)，在東港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)繼續(xù)發(fā)展“一區(qū)多園”建設(shè)模式，聚焦企業(yè)自身及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈特點開展聯(lián)合招商，擇企入園實現(xiàn)上下游聯(lián)動抱團發(fā)展，并根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實需求共建“定制化”的園區(qū)和配套設(shè)施，高標準打造一批專業(yè)型的“微型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施特色化、精品化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮(zhèn)，推動縣域經(jīng)濟形成多點支撐、競相發(fā)展，同時遴選一批優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)基地。
三、提升園區(qū)承載和服務(wù)能力
不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。健全園區(qū)載體功能，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和供給水平，加快從單一工業(yè)開發(fā)向多功能配套的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，推進借助云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)信息共享的智慧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵建設(shè)中試平臺、公共服務(wù)平臺等提高產(chǎn)業(yè)設(shè)施效能。統(tǒng)籌考慮各類園區(qū)區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)特色，系統(tǒng)布局生產(chǎn)能源設(shè)施、安全設(shè)施、廢棄物處置設(shè)施、公共應(yīng)急等必要的公共設(shè)施。完善園內(nèi)物流系統(tǒng)、安全監(jiān)測管理等，提升軟性服務(wù)設(shè)施。
提高園區(qū)土地集約利用水平。全面清查梳理縣域閑置用地、低效用地，建立資源要素大數(shù)據(jù)臺賬，探索在產(chǎn)業(yè)用地上通過適度提高容積率、匹配商業(yè)樓宇、租賃住房的方式。探索國有土地收回騰退、升級改造用以承接高精尖項目的方式。加快實施差別化土地管理政策，探索新供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地實行彈性出讓模式；探索土地用途兼容復(fù)合利用，提高土地綜合利用率。
優(yōu)化園區(qū)空間使用。建立不符合城市規(guī)劃和高新產(chǎn)業(yè)定位、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求、建筑容積率偏低、建筑質(zhì)量差等低效空間的資源庫，差異化推進空間增效。利用現(xiàn)有工業(yè)用地和工業(yè)樓宇、老舊廠房等存量空間，通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑增效。構(gòu)建市場化運營發(fā)展平臺，支持其在公共服務(wù)配套建設(shè)、項目落地空間保障和產(chǎn)業(yè)化融資等方面發(fā)揮積極作用。
實現(xiàn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先原則，通過政策支持、監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)評等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、全過程的綠色化。嚴格管理固廢，以垃圾處理無害化、減量化、資源化為標準，對一般性廢棄物和危險廢棄物的分類分別進行妥善處置；建立水污染臺賬，以減量化、再利用、資源化為核心，加大廢水循環(huán)利用和污染集中處理。加快探索綠色制造模式，創(chuàng)建綠色工廠。
四、推進園區(qū)管理體制機制改革
改革和完善園區(qū)運行機制。繼續(xù)推動園區(qū)實行“小管委會+大開發(fā)公司”的市場化體制改革，加快整合區(qū)屬公司和各類資源，創(chuàng)新投資融資機制，支持引入民營資本在園區(qū)內(nèi)開發(fā)運營特色及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，在準入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持，破解主體單一和發(fā)展資金困境;積極探索通過對口合作和區(qū)域合作等途徑加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。推進園區(qū)體制機制改革，持續(xù)推動兩大省級開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、東港科技孵化示范基地、特色小鎮(zhèn)等各級各類產(chǎn)業(yè)載體成長為縣域經(jīng)濟振興的新引擎。
盤活現(xiàn)存閑置建設(shè)用地及資產(chǎn)。加強政策和規(guī)劃的指引作用，科學統(tǒng)籌部署園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與路徑，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房轉(zhuǎn)型發(fā)展智能制造、新材料、研發(fā)設(shè)計、冷鏈物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)，并給予資金補貼等優(yōu)惠政策。理順我市現(xiàn)有閑置產(chǎn)業(yè)用地及資產(chǎn)的土地、股權(quán)、資產(chǎn)及債務(wù)權(quán)屬關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，“因企施策”幫助企業(yè)解決遺留問題。鼓勵園區(qū)持續(xù)加強與社會資本的合作，探索采用ABO、EPC-F 等創(chuàng)新開發(fā)模式化解現(xiàn)有債務(wù)，妥善解決資產(chǎn)盤活過程中的資金問題。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)閑置廠房的清查、核實、登記和發(fā)布機制。
建立健全園區(qū)財稅管理體系。建立健全園區(qū)合理的投入和收益分配制度，切實保障園區(qū)發(fā)展建設(shè)資金需求，因地制宜精簡或剝離園區(qū)行政和社會管理職能，確保園區(qū)集中精力抓經(jīng)濟發(fā)展、投資促進及服務(wù)等工作。通過統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有資金等方式，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)平臺等給予資金支持。
第十章 促進城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合
進一步落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化縣域空間格局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系促進城鄉(xiāng)要素的流動，推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的深入實施與融合發(fā)展?？茖W統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，與丹東市域及遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展相融合，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
一、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
堅持“點狀開發(fā)、軸帶支撐”的空間發(fā)展原則，繼續(xù)著力構(gòu)筑“一主兩副多點”區(qū)域布局結(jié)構(gòu)（一主：中心城區(qū)，兩副：前陽、孤山兩個市域副中心，多點：按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游”原則發(fā)展的其他重點鎮(zhèn)），促進各類要素合理流動和高效聚集，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
圖10-1“一主兩副多點”城鄉(xiāng)空間格局示意圖
提升城市現(xiàn)代化水平。進一步提升中心城區(qū)的綜合服務(wù)水平，補齊教育、醫(yī)療等方面的短板，提升城市綜合服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、岸線及綠化景觀等重點建設(shè)內(nèi)容，積極培育金融服務(wù)和科技研發(fā)服務(wù)能力，發(fā)展和創(chuàng)新更加多元化的城市消費業(yè)態(tài)，不斷提升城市對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚力、承載力。
引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。針對縣域城鎮(zhèn)建設(shè)“散、小、弱、低”的現(xiàn)狀，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，加快建設(shè)前陽、孤山兩大市域副中心，同時整合縣域資源、推進產(chǎn)城融合，打造一批特色小城鎮(zhèn)，加快形成“重點突出、因鎮(zhèn)施策、特色鮮明”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
融入?yún)f(xié)同發(fā)展大格局。發(fā)揮對內(nèi)對外交通通道對產(chǎn)業(yè)資源和要素的引導(dǎo)和集聚效應(yīng)，對內(nèi)充分利用201 國道、228 國道等交通干線的串聯(lián)作用，打造縣域經(jīng)濟走廊，加強城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素的流動；外部明確縣域與丹東市以及鳳城、莊河等區(qū)縣之間的主要合作方向，依托丹大快速鐵路、鶴大高速等交通通道，積極培育跨區(qū)域的沿高鐵、高速經(jīng)濟帶，融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。
促進城鄉(xiāng)要素自由流動。協(xié)調(diào)推動、同步實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極落實國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，借鑒并復(fù)制國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)成功經(jīng)驗，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，逐步打破限制城鄉(xiāng)要素自由流動的體制障礙，持續(xù)釋放消費潛力、激發(fā)有效投資、盤活存量資產(chǎn)，促進我市的城鄉(xiāng)融合、均等化發(fā)展。
加快引導(dǎo)社會資本入鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，推進信用村鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，支持和引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，并帶動先進理念、先進技術(shù)、先進管理模式以及人才向鄉(xiāng)村集聚。同時要守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線，設(shè)立好互利共贏、健康發(fā)展的防火墻。
促進城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目。有力促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
二、持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化
以人為核心，持續(xù)推進城市治理體系與功能載體建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建“中心城區(qū)-特色小城鎮(zhèn)”發(fā)展體系，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，強化協(xié)同發(fā)展能力，圍繞“南融北拓、東聯(lián)西延（南部融合、北部拓展、東部聯(lián)動、西部延伸、中部提升）”的城區(qū)拓展思路，加快構(gòu)建中心城區(qū)“兩軸一廊道，四區(qū)四中心”的空間結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增強城市可持續(xù)發(fā)展后勁。
圖10-2 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
1.加快提升城市綜合承載力。
完善城市服務(wù)功能。堅持“以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化”，加快城市居住環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)水平以及城市風貌等領(lǐng)域重點工作實施推進，加強城市承載能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力。深化房地產(chǎn)市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力改善城市居住條件，合理控制新增住房，改造優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，積極培育住房租賃市場，使房地產(chǎn)市場供需基本平衡，住房產(chǎn)品回歸居住核心功能。建立健全物業(yè)服務(wù)管理機制，促進行業(yè)良性發(fā)展。適度建設(shè)低密度住房，提升居住舒適度，更好地滿足人民對美好居住環(huán)境的需要。
推進智慧城市建設(shè)。以信息化創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展，著力構(gòu)建集政務(wù)服務(wù)、社會安防、交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流于一體的智慧城市綜合服務(wù)平臺。深化“放管服”改革，做實“數(shù)字化政務(wù)服務(wù)”品牌，建立健全在線服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、制度規(guī)范、技術(shù)支撐、安全保障“五大體系”，努力提供便捷高效、智能精準的公共服務(wù)，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上，全程在線”；推進城鄉(xiāng)智慧安防體系建設(shè)，在客運、高鐵站等地布局識別系統(tǒng)，進一步推動社會資源、數(shù)據(jù)資源、人防物防和技防要素的全面整合；加快建設(shè)智慧城市交通管理體系，實現(xiàn)重點城鎮(zhèn)智能交通設(shè)施全面布局；借助信息技術(shù)開展智慧醫(yī)療和智慧教育建設(shè)，不斷推廣遠程服務(wù)，推進醫(yī)療教育資源線上共享；打造智慧物流體系，持續(xù)提升商貿(mào)物流服務(wù)城市的廣度和深度。
2.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。全面取消城區(qū)落戶限制，提高落戶便利性，簡化戶籍遷移手續(xù)、加強落戶政策宣傳，實行遷入地派出所“一站式”、“一窗式”辦理，綜合利用線上申請審核系統(tǒng)、24小時無人警局等新型服務(wù)模式，提高戶籍服務(wù)質(zhì)量和便捷性。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，以自愿有償為前提，探索進城農(nóng)民上述土地權(quán)益有效轉(zhuǎn)讓辦法。
提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。落實國家和省、市基本公共服務(wù)標準，簡化社保辦理流程，實現(xiàn)參保者就近辦理社保手續(xù)。取消靈活就業(yè)人員參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險戶籍限制，合理合規(guī)擴面，促進人口流動。增加普惠性學前教育供給。對進城農(nóng)村貧困人口采取發(fā)放租賃補貼為主的保障方式，加大住房保障力度。探索建設(shè)城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。
提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。探索采用政府采購服務(wù)等形式，緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求,增加普惠性就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給，健全完善勞動者終身培訓(xùn)體系。支持企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。依托公共服務(wù)平臺完善企業(yè)溝通機制，積極開展對口企業(yè)招聘會等活動，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道。
3.全面優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)。積極爭取省、市各級用地指標、專項資金向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)傾斜，構(gòu)建東港市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。重點支持前陽鎮(zhèn)和孤山鎮(zhèn)兩個市域發(fā)展副中心的現(xiàn)代化建設(shè)水平，促進前陽鎮(zhèn)高質(zhì)量完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)任務(wù)，由小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代都市轉(zhuǎn)型。加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、有較強輻射帶動能力的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)資源集聚能力。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特色錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，以特色產(chǎn)業(yè)集聚為立足點與發(fā)力點，有機融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能板塊，實現(xiàn)生活好、生產(chǎn)優(yōu)、生態(tài)美的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。積極推進縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程，以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為有利契機，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城鄉(xiāng)企業(yè)融資渠道，推動一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉融合。構(gòu)建“主城區(qū)-市域副中心-重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)-東港全域”多層級商貿(mào)物流體系，加快在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批商品配送中心和商貿(mào)中心，完善農(nóng)村商品配送模式，實現(xiàn)城市農(nóng)村商品雙向流通，建設(shè)連接城市、輻射農(nóng)村的公共服務(wù)平臺。
優(yōu)化沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。充分發(fā)揮興邊富民行動專項資金、保障性安居工程專項資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金等示范帶動作用，加強沿邊基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，穩(wěn)步推進沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路提升和危房改造項目。繼續(xù)實施守邊固邊工程。
三、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.推動“新基建”建設(shè)。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，全面建設(shè)提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為提高我市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、公共服務(wù)水平提供有力支撐。
加快布局5G 基礎(chǔ)設(shè)施。將5G 基礎(chǔ)設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進5G 規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)城市重點區(qū)域和港口、車站等熱點區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)延伸覆蓋。加快推進5G 在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、商貿(mào)物流和民生事業(yè)中應(yīng)用部署，豐富“5G+”融合應(yīng)用場景。加大招商引資力度，積極爭取5G 通訊設(shè)備供應(yīng)商、芯片和關(guān)鍵元器件等核心產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽約落地。
探索建設(shè)縣級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心。適時推進構(gòu)建輻射全市制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中樞平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供工業(yè)大數(shù)據(jù)分析及存儲、人工智能研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、中控及信息發(fā)布等服務(wù)。推動企業(yè)“上云上平臺”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等進行技術(shù)改造，加快向智能制造型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
創(chuàng)建縣級科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心。引入水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服裝加工、智能制造等領(lǐng)域高校資源，加強與高?！霸旱睾献鳌?，共建高水平科研裝備、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等共享平臺，為入駐單位提供量身定制、“拎包入住”的科技創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
構(gòu)建新型新能源網(wǎng)絡(luò)體系。合理布局新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，在學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等公共服務(wù)區(qū)域建設(shè)公（專）用充電樁，布設(shè)交通要道沿線快速充電設(shè)施。推動充電基礎(chǔ)設(shè)施進社區(qū)，滿足生活區(qū)新能源交通設(shè)備用電。依托智慧城市管理平臺，實現(xiàn)對公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能管理和高效利用。
2.完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。
實施城市更新行動，加快城市供水、供熱、供電、供氣、排水等管網(wǎng)設(shè)施更新改造及路網(wǎng)升級改造。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村供水管網(wǎng)改造，完善應(yīng)急水源工程，消除用水重大隱患。推進中心城區(qū)、前陽鎮(zhèn)和孤山鎮(zhèn)供熱設(shè)施改造升級，發(fā)展城市供熱第二熱源。持續(xù)推進村鎮(zhèn)天然氣項目?！笆奈濉睍r期，敷設(shè)供熱管網(wǎng)12.6 公里、供水管網(wǎng)36.4 公里、燃氣管網(wǎng)250 公里，推動集中供熱率達到99%。
完善城區(qū)路網(wǎng)，加快推進青年北路、中學街道路、一經(jīng)南路等道路建設(shè)。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成富興小區(qū)、銀河小區(qū)等改造工程。以“減量化、資源化、無害化”為目標，提升垃圾處理能力。加快垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進度，推進垃圾填埋場擴建工程，完成城鄉(xiāng)垃圾收儲運體系建設(shè)。適時施行生活垃圾分類處理。
做好街道路燈安裝和排水明溝改造工作，推進東港市路燈節(jié)能改造項目、東港市排水防澇設(shè)施建設(shè)工程和開發(fā)區(qū)建成區(qū)道路維修改造及排水清淤項目。探索建設(shè)城市地下綜合管廊系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)污水處理、雨污分流設(shè)施建設(shè)，做好城市排水防澇工作。
高質(zhì)量完善城鄉(xiāng)生活服務(wù)及配套設(shè)施，不斷提升群眾生活品質(zhì)。積極推進白云橋景觀公園工程、大古溝綠化景觀帶等項目建設(shè)，為城鄉(xiāng)人民建設(shè)一批集健身、休閑、娛樂為一體的活動場所。增加城市綠化面積，做好城區(qū)公共綠化補栽養(yǎng)護工作和小區(qū)綠化工作，打造環(huán)境優(yōu)美、文明整潔的城市形象。
3.強化交通基礎(chǔ)設(shè)施
著力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，深化完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)，提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率，延展、完善和連接現(xiàn)有交通工程，重點做好各種運輸方式的有效鏈接，加快完善“多式聯(lián)運”體系，形成區(qū)域節(jié)點型交通優(yōu)勢。
強化區(qū)域互聯(lián)互通。圍繞丹東總體布局，進一步完善與沈陽、大連交通基礎(chǔ)建設(shè)。改造升級與莊河、鳳城、岫巖、振興區(qū)等周邊縣區(qū)道路連接工程，預(yù)留與丹東城區(qū)軌道交通項目建設(shè)用地。積極推動進港鐵路遷移改線。推動201 國道城區(qū)段從沙壩河北移至高鐵北側(cè)。以丹東港為龍頭，推進集疏運體系建設(shè)，加強以陸港聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，配合丹東市開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸。探索建設(shè)孤山通用機場。
繼續(xù)完善交通網(wǎng)絡(luò)。完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強國省干線支線公路升級改造，加快G201 鶴大線長山石佛至沙壩橋段繞城路段改線新建工程、G201 鶴大線椅圈鎮(zhèn)西至楊樹底段升級改造工程、G228 丹東線古溝至興隆山段升級改造工程、S314 丹交線馬圈至花園段升級改造工程、S313 海歡線孤山高速口至孤山西大街段升級改造工程等項目建設(shè)，提升國省干線支線公路技術(shù)等級,實施推進濱海旅游干線提質(zhì)升級和沿線旅游景點串聯(lián)工程，提高公路通行能力和車行效率，優(yōu)化美化公路兩側(cè)景觀，打造精品旅游動線。完善城鎮(zhèn)間路網(wǎng)，推進農(nóng)村公路暢通，改造、新建“四好農(nóng)村路”600 公里以上。實施橋梁新改建工程700 米/35座。推進國邊防公路路網(wǎng)建設(shè)。實施村道硬化和美化工程。確保公路網(wǎng)持續(xù)處于良好運行狀況。繼續(xù)實施公路生命安全防護工程，做好公路除雪防滑、防汛搶險應(yīng)急保障工作，全面提高公路安全保障能力。
加強交通節(jié)點建設(shè)。重點實施東港市客運樞紐站工程、東港市客運站維修改造工程、東港市孤山客運站維修改造工程和東港市大鹿島客運站維修改造工程，提升客運出行服務(wù)品質(zhì)。推進大鹿島、獐島陸島交通碼頭、航道及防波堤建設(shè)，消除制約陸島發(fā)展交通瓶頸。加快實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
提升交通配套保障。推動建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向的創(chuàng)新發(fā)展體系，加快培育發(fā)展交通運輸新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全性和可靠性，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件保障能力。持續(xù)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)，嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)保設(shè)計，建設(shè)綠色交通廊道。
圖10-3 交通總體布局圖
四、著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進一步扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，全面推進鄉(xiāng)村振興。進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作，深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負擔問題，確保農(nóng)民負擔繼續(xù)控制在較低水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，圍繞垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理等內(nèi)容，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保村域整治全覆蓋，進一步建立健全整治長效機制，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。
鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。全面落實農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量治理，積極探索鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)市場化管理運營模式,建立城鄉(xiāng)垃圾收儲運體系,探索應(yīng)用“五指分類法”等具有農(nóng)村特色的垃圾分類和處理方法,生活垃圾處理體系覆蓋率達到100%。深化廁所糞污治理，合理確定農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造模式，完成農(nóng)村廁所革命任務(wù)，衛(wèi)生廁所普及率達到100%；注重農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效銜接，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設(shè)區(qū)域性糞污處理中心。加強推進農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，北部山區(qū)村莊探索采取單戶或聯(lián)戶的分散式處理模式，消除農(nóng)村黑臭水體，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
建立健全整治長效機制。在推進農(nóng)村綜合性改革試點農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制建設(shè)基礎(chǔ)上，建立資金保障機制，探索引入民間資本、金融資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的建設(shè)和運營，試行“政府補助、社會支持、農(nóng)民自籌”的思路，對鎮(zhèn)、村采取以獎代補的方式給予補助，落實環(huán)境衛(wèi)生有償保潔制度，拓寬村級保潔經(jīng)費的來源。制定保潔隊伍管理制度，按照“定人、定崗、定責、定標、定報酬”的原則建立農(nóng)村保潔隊伍，確保農(nóng)村保潔工作常態(tài)化、規(guī)范化。建立“六行動一平臺”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代農(nóng)村社會協(xié)同治理體系。在村級推進“一體五中心”建設(shè)，提升村級組織服務(wù)能力，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。探索農(nóng)戶日常管理制度，通過引導(dǎo)村規(guī)民約的制定和完善、建立農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度等，規(guī)范和鞏固整治成效。探索將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合的發(fā)展模式。
2.強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進一步實施東港灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、病險水庫除險加固、海堤強化加固、中小河流整治、水系連通和河塘清淤等水利工程，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“數(shù)字+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行數(shù)字化改造，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機車載監(jiān)控應(yīng)用終端等人機協(xié)同的天空地一體化數(shù)據(jù)信息采集體系，建設(shè)全局性、區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心與應(yīng)用體系。
改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),實施農(nóng)村公路建設(shè)工程,優(yōu)先保障撤并村道路暢通,打通農(nóng)村公路瓶頸路段，基本完成入戶路建設(shè)。實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程,使破損嚴重、建設(shè)年限較早的道路恢復(fù)使用功能,建立“政府主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的日常養(yǎng)護工作機制。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務(wù)功能,發(fā)展集農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站,推進農(nóng)村候車亭建設(shè),支持新能源和清潔能源配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善海島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推動面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡(luò)運營模式,支持消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，為鄉(xiāng)村振興提供集約高效、互聯(lián)互通的交通物流保障。
實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進提速降費。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造，加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，加強防汛防臺風抗災(zāi)設(shè)施和山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)。
提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農(nóng)村“吃水難”和飲水不安全問題。完善大型河流防洪體系，重點推進大洋河“補短板”工程，查缺補漏建設(shè)現(xiàn)有堤防，適當改擴穿堤建筑物，著力抓好干流河道險工治理，進一步提升不同河段防洪標準，有效消除我市境內(nèi)大洋河流域水患。以洪澇多發(fā)流域為重心，對域內(nèi)中小河流進行系統(tǒng)整治，既要以加高加固堤防提升抗洪能力，又要結(jié)合生態(tài)措施對河道進行生態(tài)修復(fù)，逐步實現(xiàn)健康河道和生態(tài)河道的建設(shè)目標。推進河湖水系連通工作，著重落實鴨綠江提水泵站工程和大洋河水系連通工程，借助引水輸水有效解決東部河道生態(tài)用水和西部農(nóng)業(yè)缺水問題。
3.全面深化農(nóng)村綜合改革。
搶抓國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣機遇，聚焦農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等關(guān)鍵領(lǐng)域，明確核心問題、主要內(nèi)容和方針對策，進一步理清改革思路，積極探索改革路徑，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的社會創(chuàng)造力和市場活力
深化農(nóng)村土地制度改革。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。在完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，妥善化解遺留問題，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理工作，建立健全“鎮(zhèn)村調(diào)解、市級仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。探索農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，在市域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。
深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全力推進農(nóng)村綜合性改革試點村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制建設(shè)，健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、村級集體經(jīng)濟經(jīng)營運行機制、村級集體經(jīng)濟權(quán)益分配機制、村級集體經(jīng)濟監(jiān)督管理機制，推廣“村集體+合作社+農(nóng)戶”“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”“村集體+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+合作社+電商”等發(fā)展模式。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟,盤活集體資產(chǎn)，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發(fā)展。落實并完善支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收政策，探索創(chuàng)新金融機構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資擔保政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。
健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。以推進農(nóng)村綜合性改革試點農(nóng)民持續(xù)增收機制建設(shè)為契機，創(chuàng)新收益分享模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。創(chuàng)新推廣“農(nóng)業(yè)+技術(shù)”“農(nóng)業(yè)+品牌”“農(nóng)業(yè)接二連三”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作”“農(nóng)業(yè)+金融”“庭院經(jīng)濟”“農(nóng)村三變改革”和“土地流轉(zhuǎn)增收”等模式，持續(xù)促進農(nóng)民增收。健全風險防范機制，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度，探索建立與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。
第十一章 堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，落實和深化生態(tài)文明改革舉措，重點做好海洋、耕地等重要資源的保護與科學利用，持續(xù)推進山水林田湖海生態(tài)修復(fù)和綜合治理工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，全面落實綠色生產(chǎn)及綠色生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)共生的永續(xù)開發(fā)機制，推動縣域經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。
一、大力推進海洋及濱海濕地保護
秉承陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以海洋資源多樣性保護和生態(tài)修復(fù)為重點，為海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大發(fā)展空間，打造資源富集、人海協(xié)調(diào)、宜業(yè)宜居的海洋生態(tài)環(huán)境。
陸海統(tǒng)籌全面改善海洋環(huán)境質(zhì)量。加強陸域源頭污染的控制與減排，總量控制與分區(qū)限額相結(jié)合，嚴格實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目的環(huán)境準入管理。實施海上污染綜合治理，科學規(guī)劃海上養(yǎng)殖時間和養(yǎng)殖密度。嚴格海洋傾廢和海洋工程的監(jiān)督管理，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的陸源入海垃圾聯(lián)防聯(lián)控機制。實施大洋河水域防護堤工程、大鹿島和獐島“藍色海灣”工程，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
加強海洋岸線保護工作。保護現(xiàn)有自然岸線，探索將自然岸線保護列為政府績效考核指標，繼續(xù)推進受損海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程；整治提升人工岸線，著力提升以港口集中開發(fā)為目的的岸線資源利用效率；落實圍填海歷史遺留問題的處置工作，全面清理非法占用紅線區(qū)域的圍填海項目。加強對無居民海島的保護，做好無居民海島監(jiān)測執(zhí)法的常態(tài)化工作。
提升漁業(yè)資源保護效果和利用效率。以強化水域灘涂承載力為主線，建立養(yǎng)殖承載力動態(tài)監(jiān)測體系，創(chuàng)新基于水域灘涂承載力的綜合管理及監(jiān)測機制，實現(xiàn)沿海灘涂開發(fā)與保護并舉；依托海洋牧場建設(shè)，做好三疣梭子蟹、紅鰭東方 鲀 等具有代表性的種質(zhì)資源保護工作；控制和削減近海捕撈強度，嚴格漁業(yè)巡航執(zhí)法管理，加強伏季休漁期管控工作，引導(dǎo)推進漁業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
強化海洋環(huán)境風險控制。探索建立海水冷熱環(huán)境風險控制，實施冷熱排水減量排放和回收利用，維護區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加強涉海危險品風險控制，針對不同類型的風險點制定分級響應(yīng)的危險品事故應(yīng)急預(yù)案。加快構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)，完善赤潮、臺風等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和重大海上污染事故應(yīng)急預(yù)案，并配套相應(yīng)的設(shè)備與設(shè)施，做好防范物資儲備工作。
創(chuàng)新海洋綜合管理制度。探索構(gòu)建區(qū)域陸源入海污染物聯(lián)防聯(lián)控機制，以環(huán)境容量倒逼總量排放控制。建立污染源信息公開制度，嚴格落實重污染行業(yè)企業(yè)污染物排放環(huán)境信息強制公開制度，完善公眾參與機制。完善海域使用金的征收管理機制，以引導(dǎo)海洋開發(fā)利用布局優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為出發(fā)點，做到使用金應(yīng)收盡收。建立海洋生態(tài)環(huán)境績效評價考核和責任追究機制，落實海洋督察制度，完善執(zhí)法船只與巡查人員裝備配套，提升執(zhí)法能力。
二、保護和利用好耕地資源
以資源保護和生態(tài)保育為前提，以保障發(fā)展為目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與耕地的保護和利用工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，不斷提升耕地農(nóng)田資源對我市糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和民生幸福的保障能力。
調(diào)整優(yōu)化耕地資源利用方式。以質(zhì)量和效益雙增為導(dǎo)向，以嚴禁破壞耕作層和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為底線，以生產(chǎn)者為技術(shù)改良主體，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗圃種植、設(shè)施養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣節(jié)水、節(jié)地、培肥地力以及畜禽糞便生產(chǎn)有機肥等相關(guān)技術(shù)，保護和利用好耕地資源。注重設(shè)施農(nóng)業(yè)等新建項目與永久基本農(nóng)田的占補平衡，努力實現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜零增長。
提升耕地質(zhì)量的管控與修復(fù)能力。加強農(nóng)業(yè)污染的防治工作與退化污染土地的修復(fù)力度，防治土地鹽堿化和水土流失。配套做好土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)，實現(xiàn)土地平整肥沃、排灌設(shè)施配套、田間道路通暢、農(nóng)田環(huán)境良好的發(fā)展要求。擴大并鞏固生態(tài)退耕成果，保障生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)健康，建立促進生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。
三、做好山水林田海的生態(tài)修復(fù)工程
以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為原則，明確“保住綠水青山就是懷揣金山銀山”的基本認識，規(guī)劃好山水林田湖草的生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)“生態(tài)安全確保、生態(tài)功能突出、自然風貌保留”的生態(tài)修復(fù)目標，建設(shè)萬物和諧的美麗家園。
統(tǒng)籌規(guī)劃各生態(tài)主體的修復(fù)工程。秉承生命共同體的基本理念，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、完整性，以大洋河流域、鐵甲水庫、大孤山國家森林公園及縣域北部山區(qū)等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合我市當前的行政區(qū)域劃分，科學合理確定工程實施范圍和規(guī)模，提升工程系統(tǒng)性以及各工程子項目間的關(guān)聯(lián)性。落實國土空間用途管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護和強化東港市自然山水生態(tài)屏障，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類開展生態(tài)保護修復(fù)。
加強以項目為抓手的生態(tài)監(jiān)測防護體系?？茖W劃定保護區(qū)空間布局，確保生物多樣性發(fā)展。推進鴨綠江口濱海濕地的生態(tài)恢復(fù)工程，實施流域濕地生態(tài)補水工程，做好大洋河水域防護堤工程，增強流域的自我修復(fù)力。提升跨界水體水質(zhì)的監(jiān)測水平和應(yīng)急能力，構(gòu)建地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理體系，嚴格落實海水入侵區(qū)地下水壓采的管理機制，增強生態(tài)韌性。
四、開展城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境專項治理
打造綠色城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推廣綠色生活理念，以水、土、氣的環(huán)境修復(fù)專項治理行動為著力點，以督導(dǎo)與監(jiān)管雙結(jié)合的政府管理機制為推力，打造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
優(yōu)化水土氣的環(huán)境治理與維護。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面保障用水飲水安全，強化河長制，抓好城鄉(xiāng)飲水水源地保護與城市黑臭水體的溯源整治工作，防治各類污水的面源污染，設(shè)立城鄉(xiāng)聯(lián)動的污水管網(wǎng)，推廣高效能的污水處理技術(shù)，治理、恢復(fù)與維護水生態(tài)。落實凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，嚴控重金屬、生活垃圾排放等源頭污染，分梯度修復(fù)受污染耕地，實現(xiàn)土壤的安全利用。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以減少重污染天數(shù)、改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，重點做好柴油貨車達標排放監(jiān)測、揚塵污染控制等工程的治理工作，推廣清潔取暖，做好大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的推廣實施工作。
推廣城鄉(xiāng)綠色生活方式。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒等工程的監(jiān)管主體責任，加強生活垃圾分類的監(jiān)管督導(dǎo)工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾的減量化、資源化和無害化。廣泛宣傳和推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念與生活方式，通過開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行、節(jié)約水電氣等資源利用等行動，加快低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。形成綠色生活的社會氛圍。
加強環(huán)境督導(dǎo)與監(jiān)管結(jié)合的體制機制建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制。落實污染主體的治理修復(fù)責任，降低環(huán)境違法復(fù)發(fā)率。科學開展環(huán)境監(jiān)測，同時做好源頭動態(tài)監(jiān)測與立體綜合監(jiān)測工作，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的標準化與融合應(yīng)用水平。
五、建立集約利用和綠色低碳發(fā)展模式
建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，著力促進生產(chǎn)減排與耗能降低，大幅提升資源的節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善資源循環(huán)利用體系，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進生產(chǎn)資料和資源的循環(huán)利用再生，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)力生產(chǎn)廢棄物的存量消化和增量控制工作。強化建筑垃圾的資源化利用水平，落實建筑廢渣的分類回收和無害化處理，重點發(fā)展應(yīng)用路面建材再生、新型建材等方向的關(guān)鍵技術(shù)。推廣可再生能源的使用，提升循環(huán)工藝，發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電和分布式光伏發(fā)電技術(shù)。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)中危廢固廢的專業(yè)化、針對化、資源化處理能力，落實專業(yè)處理機構(gòu)的資質(zhì)檢查與督導(dǎo)工作。
推動生產(chǎn)節(jié)能減排降耗。鼓勵企業(yè)改良生產(chǎn)方式，增設(shè)清潔生產(chǎn)鏈，配套環(huán)保智能化生產(chǎn)與智慧監(jiān)測設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。全面淘汰老舊低效燃煤鍋爐，劃定高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴控新建燃煤鍋爐準入條件，穩(wěn)妥有序推進“煤改氣”、“煤改電”工程，推廣發(fā)展生物質(zhì)能，鼓勵發(fā)展清潔能源供熱，積極推廣使用環(huán)保爐具。規(guī)劃好縣域工業(yè)生產(chǎn)的錯峰用電，優(yōu)化資源配置，提高電網(wǎng)的安全性與經(jīng)濟性。倡導(dǎo)節(jié)能減排意識，建立健全碳強度下降和節(jié)能目標責任制及評價考核體系，引導(dǎo)督導(dǎo)減排工作。
第十二章 推進全方位高水平對外開放
發(fā)揮東港的區(qū)位優(yōu)勢、外貿(mào)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以更高站位做好沿邊沿海開放大文章，在建設(shè)開放平臺、提升外資外貿(mào)、促進區(qū)域投資合作等方面積極作為，主動融入國家“一帶一路”和遼寧省“一體兩翼”開放戰(zhàn)略布局，搶抓國辦發(fā)46 號文件、東北東部綠色經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃等政策新機遇，率先布局RCEP、中日韓FTA 的總體趨勢和重點方向，積極布局更深層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放，推動形成“由外促內(nèi)、內(nèi)外并舉”的雙循環(huán)縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，著力將我市打造成為遼寧省和丹東市對外開放的新前沿。
一、構(gòu)建面向東北亞的開放門戶
打造“一體兩翼”東進北拓的戰(zhàn)略節(jié)點?；谖沂信c日韓的外向型經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，以邊境貿(mào)易擴大范圍和創(chuàng)新發(fā)展為切入點，著力提升互聯(lián)互通水平、探索對外開放的發(fā)展模式和體制機制，雙管齊下鞏固提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。面向東北亞地區(qū)進一步提升互聯(lián)互通水平，加快推進中心漁港、前陽貨運編組站等交通樞紐建設(shè)，積極對接丹東港實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，打造高度開放的海陸聯(lián)運體系，構(gòu)建東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的特色開放節(jié)點。探索邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式和體制機制，積極試點中日韓自貿(mào)合作機制，對接融入東北亞供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，為遼寧構(gòu)建“一體兩翼”開放格局、打造“一帶一路”升級版發(fā)揮重要作用。
爭創(chuàng)中日韓自貿(mào)合作的先行試點。以東港與日韓在海洋水產(chǎn)、草莓、機電裝備等產(chǎn)品長期的外貿(mào)合作關(guān)系為基礎(chǔ)，緊跟RCEP、中日韓FTA 等國際合作戰(zhàn)略的總體趨勢，以互市貿(mào)易區(qū)和中韓（丹東）國際經(jīng)濟合作示范區(qū)為載體和基礎(chǔ)，爭取在東港先行先試更具有前瞻性、突破性和實效性的開放政策，結(jié)合東港市“區(qū)位+資源”雙重優(yōu)勢，在市場準入、投資貿(mào)易便利化、通關(guān)合作、知識產(chǎn)權(quán)、商事法律服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域大膽嘗試、勇于突破，利用政策洼地效應(yīng)大力吸引日韓企業(yè)、資金、人才、技術(shù)在東港集聚，圍繞海洋經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商等重點領(lǐng)域，打造中日韓經(jīng)濟深度合作的開放平臺和先行試點，力爭為中日韓FTA 的持續(xù)推進提供測試壓力的重要試驗田。
二、建設(shè)高水平對外開放平臺
探索互市貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展機制。積極落實國辦發(fā)46 號文的戰(zhàn)略指引，利用好東港邊貿(mào)合作范圍由對朝擴大至東北亞五國、邊民互市貿(mào)易額度進一步放開的政策利好，加快推進申報設(shè)立丹東（東港）大東溝邊民互市貿(mào)易區(qū)（點），積極爭取在東港申請并設(shè)立先行先試邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展機制的邊貿(mào)互市產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)復(fù)制和試行部分自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)的開放政策，全面縮小東北亞經(jīng)貿(mào)合作負面清單、面向日韓企業(yè)的跨境注冊審批通道、爭取東北亞特定進口產(chǎn)品的備案試點授權(quán)。圍繞互市貿(mào)易區(qū)在國別定向開放、貿(mào)易稅收減免等方面的特殊政策優(yōu)勢，以更高站位進行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，打破以邊民小商品互市貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，逐步將合作領(lǐng)域延伸至進出口貿(mào)易、加工制造、科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等更廣闊的領(lǐng)域，將沿邊沿海臨港的獨特區(qū)位優(yōu)勢、豐富多樣的各項資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨一無二的競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑起面向日韓及東北亞的開放合作高地。
融入丹東開放平臺建設(shè)。加強與丹東臨港經(jīng)濟區(qū)開放平臺的聯(lián)動，積極協(xié)助丹東綜合保稅區(qū)建設(shè)與申報，將互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展建設(shè)融入丹東市全方位開放的格局中，并發(fā)揮先導(dǎo)作用，對標煙臺、鹽城、惠州三大中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗，緊扣中韓自貿(mào)協(xié)定框架以及中日韓FTA 的總體趨勢，承擔部分開放政策和體制機制的先行先試工作，圍繞東港優(yōu)勢領(lǐng)域開展市縣聯(lián)合的日韓產(chǎn)業(yè)招商合作，發(fā)揮先導(dǎo)作用高水準推動中日韓國別合作。
優(yōu)化提升口岸開放功能。結(jié)合邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的切實需求，配合落實全國通關(guān)一體化戰(zhàn)略，推進大臺子等重點口岸的提質(zhì)升級工作，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力提升口岸電子化、信息化水平，推進“三互”（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）大通關(guān)工程，做好做優(yōu)國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)平臺建設(shè)，提高區(qū)域通關(guān)協(xié)作水平和整體效率。研究開展海關(guān)服務(wù)模式創(chuàng)新，爭取率先試點與日韓等國海關(guān)在外檢內(nèi)放、檢驗檢疫等方面的合作項目，面向東北亞各國加強人員、貨物進出便利化,促進國際經(jīng)貿(mào)往來穩(wěn)健增長。
共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加強政策對接，極力引導(dǎo)我市大平漁業(yè)、吉富漁業(yè)等外向型企業(yè)帶動和引導(dǎo)我市有條件、有需求的重點企業(yè)主動“走出去”投資布局，聚焦日韓、面向東北亞地區(qū)，瞄準遠洋捕撈、資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境電商、保稅加工等重點領(lǐng)域，積極尋求合作企業(yè)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，利用國內(nèi)國外“兩個市場”、“兩種資源”，在“雙循環(huán)”大格局中探索新的經(jīng)濟增長點。
三、促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級
將中日韓市場作為我市外貿(mào)發(fā)展的基本盤，努力拓展東北亞市場，優(yōu)化調(diào)整外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力實施外貿(mào)產(chǎn)品提質(zhì)升級戰(zhàn)略，努力提高服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易比重。積極擴大進口貿(mào)易，全面促進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建以東北亞為核心的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。緊跟中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)步伐，緊跟RCEP、中日韓FTA 的推進步伐，做大做強國家外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型省級基地，充分發(fā)揮以丹東泰豐食品、祥順漁業(yè)、日牽物流等重點企業(yè)與日韓的合作基礎(chǔ)，重點聚焦海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、生物醫(yī)藥、新材料、新裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進一步深耕日韓核心市場,依托遠洋漁業(yè)的國際合作基礎(chǔ)，挖掘與俄羅斯、蒙古等國雙向貿(mào)易潛力，夯實存量，做優(yōu)增量，鞏固提升東北亞經(jīng)貿(mào)合作基本盤。同時把握中國-東盟、中歐、中非等全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化趨勢，積極開拓新興外貿(mào)市場。
加快商品貿(mào)易提質(zhì)升級。著力優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，綜合利用生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、外貿(mào)模式創(chuàng)新等多重戰(zhàn)略，鞏固價格、質(zhì)量等外貿(mào)固有優(yōu)勢，塑造功能、設(shè)計、品牌等新型競爭優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織服裝等主要出口產(chǎn)品向高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升裝備制造、醫(yī)藥生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)的對外出口水平；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求，利用邊境貿(mào)易政策所帶來的關(guān)稅、通關(guān)等方面優(yōu)勢，增加對先進制造設(shè)備、高端原材料和工業(yè)中間品、以及優(yōu)質(zhì)消費商品的進口，實現(xiàn)對外貿(mào)易量質(zhì)齊升和平衡發(fā)展。高水準推進外貿(mào)基地建設(shè)，夯實外貿(mào)服務(wù)，引導(dǎo)品牌創(chuàng)建，推廣草莓行業(yè)協(xié)會組織的成功經(jīng)驗，做好水產(chǎn)和草莓兩大國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地的建設(shè)工作，努力創(chuàng)建以東港開發(fā)區(qū)遼成機械、豐能股份、黃海電機為主的裝備制造外貿(mào)基地，以及以前陽開發(fā)區(qū)新龍?zhí)┓b、飛馬特服裝為主的紡織服裝外貿(mào)基地。到2025 年，形成一批具有較高知名度和國際競爭力的出口品牌。
促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。把握我國主動擴大服務(wù)業(yè)對外開放契機，爭取復(fù)制借鑒服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗，探索擴大服務(wù)業(yè)市場準入制度，積極試點服務(wù)貿(mào)易便利化機制創(chuàng)新。擴大特色服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，利用東港獨特自然人文環(huán)境和區(qū)位交通優(yōu)勢，著重鼓勵旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、物流運輸、跨境電商等服務(wù)業(yè)機構(gòu)和企業(yè)加強國際服務(wù)能力建設(shè)，積極開拓日韓朝蒙俄等國服務(wù)市場。瞄準東港經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會治理的重點領(lǐng)域，推動研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等方面國際技術(shù)服務(wù)合作。
加強檢驗檢測互認互通。立足東港對外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展基礎(chǔ)，以健康食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料等領(lǐng)域為重點,積極引進國際化的檢驗檢測機構(gòu)，構(gòu)建檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)盟，加強內(nèi)部資源共享和能力共建，引領(lǐng)行業(yè)對外合作對接。
提高外資吸引和利用水平。探索試行外商投資準入負面清單、準入前國民待遇等開放合作機制，加強外貿(mào)、外資、外事公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建公平、公正、高效的國際化營商環(huán)境。借助貿(mào)易往來疏通投資合作渠道，聚焦海洋經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟等領(lǐng)域，以日韓“隱形冠軍”及強小企業(yè)作為主要目標開展精準招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，構(gòu)建特色凸顯、領(lǐng)域?qū)＞漠a(chǎn)業(yè)集群。
四、持續(xù)深化區(qū)域合作
加強遼寧省內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)動。深度參與遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，深化產(chǎn)學研聯(lián)動推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，利用各自海洋資源稟賦、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的差異，探索構(gòu)建協(xié)同開放、聯(lián)合招商、共建共享的新模式。以新型互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重要載體，積極對接遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連和營口片區(qū)，研究開展體制機制的聯(lián)動創(chuàng)新和先行先試。探索融入沈陽經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新模式，重點借助沈陽創(chuàng)新研發(fā)實力和高新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，積極推動養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放共享機制。
積極參與東北東部開放發(fā)展。在東北東部綠色發(fā)展經(jīng)濟帶的創(chuàng)建中發(fā)揮更大作用，在打造內(nèi)陸港對外開放平臺的基礎(chǔ)上，率先在商貿(mào)物流、加工制造、旅游發(fā)展等重點領(lǐng)域優(yōu)化布局、統(tǒng)籌發(fā)展，配合打通出海開放大通道。主動融入東北東部地區(qū)綜合立體交通體系建設(shè)，完善連接?xùn)|北地區(qū)腹地通道，參與東北東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，深入對接“吉林向南”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“白通丹”區(qū)域發(fā)展一體化進程，打造東北東部綠色經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。
對接國內(nèi)重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在對口合作框架下，加強與揚州市廣陵區(qū)對口合作，通過市場化合作促進要素合理流動、資源共享，以學習借鑒廣陵區(qū)先進的市場觀念、管理理念、政策環(huán)境為根本，以旅游合作為突破口，以產(chǎn)業(yè)合作為重點，實現(xiàn)合作共贏，在此基礎(chǔ)上爭取以揚州為支點逐步提升與長三角區(qū)域合作水平。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與京津冀在生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、招商引資、經(jīng)貿(mào)、旅游等方面開展交流。通過市場化合作方式積極吸引項目和投資落地東港。
第十三章 不斷增強民生福祉
堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想，落實“六保”要求，堅持人民主體地位、維護人民根本利益，全面提升和滿足民生需求，穩(wěn)步推進公共服務(wù)資源均等化發(fā)展，扎實做好民生保障的各項工作，切實提高人民群眾的幸福感、安全感和歸屬感。
一、穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入水平
聚焦解決重點群體就業(yè)問題。堅持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，推進公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化和標準化建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)的重中之重，用好就業(yè)見習、三支一扶、創(chuàng)業(yè)場地和創(chuàng)業(yè)帶頭人社保補貼政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實貧困家庭子女和就業(yè)困難高校畢業(yè)生精準幫扶政策，確保有就業(yè)意愿的離?；剜l(xiāng)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率80%以上。做好農(nóng)民工就業(yè)幫扶工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。
充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項目選擇及孵化、場地、資金等各類扶持政策，提高創(chuàng)業(yè)成功率。落實創(chuàng)業(yè)場地補貼、創(chuàng)業(yè)帶頭人社保補貼等相關(guān)政策，促進大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加大就業(yè)援助力度。抓好就業(yè)援助政策的落實，將新產(chǎn)生就業(yè)困難人員納入政策扶持范圍。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，健全完善勞動者終身培訓(xùn)體系。
穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實全民參保計劃，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，推動建立多層次社會保障體系。多渠道增加居民收入，促進城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，健全最低工資增長機制，增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小不同群體間的收入差距。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保全市城鄉(xiāng)低保標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長。
二、統(tǒng)籌推動各項社會事業(yè)健康有序發(fā)展
堅持以人為本，落實惠民政策，建立和完善基本公共服務(wù)供給保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生、教育、文化和社會保障發(fā)展，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、普惠化。
推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健全發(fā)展。全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實“大病不出縣”行動計劃，完善分級診療機制，鞏固基本藥物制度，鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，穩(wěn)步推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。綜合提升醫(yī)院服務(wù)能力和現(xiàn)代醫(yī)院管理建設(shè)，積極推進中心醫(yī)院異地新建、第二醫(yī)院異地新建、中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造及設(shè)備更新、口腔醫(yī)院異地新建等工程，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。建立統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，加強重大疾病預(yù)防控制和健康管理，加快中心醫(yī)院傳染科疫情防控救治項目、疾病預(yù)防控制中心實驗室改造及設(shè)備更新建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力、傳染病防治能力和疫情防控救治能力。以中心醫(yī)院、中醫(yī)院、第二醫(yī)院為龍頭，搭建三個醫(yī)共體框架，推進縣鄉(xiāng)村一體化管理。大力推進“數(shù)字+醫(yī)療健康”建設(shè)，發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)，提升智能化診療水平，構(gòu)建送醫(yī)療、送康復(fù)、送護理、送藥到家服務(wù)體系。支持發(fā)展以預(yù)防為主的健康管理中心，推動健康關(guān)口前移。持續(xù)推進愛國衛(wèi)生運動，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進一步夯實衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。提升婦幼保健服務(wù)水平，落實國家人口生育政策，實施母嬰安全工程，推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。不斷完善人口老齡化背景下的醫(yī)療保障政策，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。促進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，全面落實基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。
推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。加強城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化的學校布局、師資配置和器材配備。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學校教師特崗計劃，加大教師人才引進力度，切實改善農(nóng)村學校教師結(jié)構(gòu)性短缺、年齡老化和有編不補等問題。穩(wěn)步推進教師“縣管校聘”管理制度，實現(xiàn)縣域內(nèi)統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。加大中小學功能場館、儀器設(shè)備投入，同步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學辦學條件。繼續(xù)做好學前教育提質(zhì)晉級工作，擴大優(yōu)質(zhì)普惠教育資源供給。加快普及高中階段教育，推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展。重視發(fā)展民族教育和特殊教育，多層次多樣化發(fā)展繼續(xù)教育和民辦教育。深入推進產(chǎn)教融合和多元辦學，鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育，推進海洋技術(shù)經(jīng)濟職業(yè)教育學院建設(shè)，積極扶持發(fā)展特色專業(yè)，加強對藍領(lǐng)工人、專業(yè)技能人才的教育和培養(yǎng)，統(tǒng)籌普通高中和中職學校協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步擴大中職學校招生規(guī)模。提高教育信息化水平，利用信息技術(shù)發(fā)展城鄉(xiāng)遠程教育、智慧教育。加強教育設(shè)施標準化建設(shè)，全力排查整改學校安全隱患，有序推進危房改造、校舍維修、衛(wèi)生廁所建設(shè)工程。高標準推進東港市第二中學改擴建、黃土坎中心小學異地新建、西區(qū)學校新建、橋東小學、長安中學教學樓改擴建等項目以及東港芯堡教育小鎮(zhèn)的新建工作。到2025 年，高中階段職普比為1：3。
推動體育廣電事業(yè)普惠發(fā)展。落實全民健身國家戰(zhàn)略，發(fā)展群眾體育，增強人民體質(zhì)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，實施公共文化體育服務(wù)設(shè)施提升工程，補齊群眾身邊健身場地設(shè)施短板。實施體育館改造、體育公園和全民健身中心建設(shè)項目，落實公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，繼續(xù)實行體育場館低收費和免費開放制度。加強競技體育人才隊伍和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。結(jié)合地域特色開展多樣化的體育賽事。積極開展送特色文化惠民巡演、全民健身展示、體育三下鄉(xiāng)等文體活動，打造“一鎮(zhèn)一品”“一村一韻”健身項目。開展青少年陽光體育工程。
加快“智慧廣電”建設(shè)，推動媒體融合發(fā)展，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、全網(wǎng)絡(luò)從數(shù)字化向智能化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮廣播電視特色優(yōu)勢，大力推進廣播電視與新媒體的深度融合。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，提升鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。推進“新農(nóng)村大喇叭小音箱”工程，實現(xiàn)大喇叭廣播工程全覆蓋。推進高清電視發(fā)展。提升播出質(zhì)量和服務(wù)水平。打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的廣播電視服務(wù)。
推動養(yǎng)老服務(wù)體系全面發(fā)展。建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，落實各項惠老優(yōu)待政策。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，推進居家養(yǎng)老模式，扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，全力建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導(dǎo)社會力量、市場主體積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給，培育壯大地方養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。加強與日韓的養(yǎng)老服務(wù)合作，引入先進的發(fā)展模式、技術(shù)方法及管理經(jīng)驗，通過開放合作和對市場化運作機制的探索，全面提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。全面促進醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合，建立具有照護功能的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合區(qū)域性中心機構(gòu)。建立“數(shù)字化+醫(yī)療+養(yǎng)老+服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)平臺，推動智慧健康與醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)等方面的專業(yè)人才?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)1 個失能、半失能托老院，2 個區(qū)域性中心敬老院，2 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，4 個居家養(yǎng)老服務(wù)站，26 個農(nóng)村幸福院，4 個民辦養(yǎng)老機構(gòu)。建成1-2個示范型老年友好社區(qū)，探索建設(shè)老年友好型城市。
推動社會保障體系完善發(fā)展。推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍，切實做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率，按照政策規(guī)定及時調(diào)整提高參保人員待遇水平，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強基本醫(yī)療保險體系建設(shè)，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障能力和水平。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)社會救助，引導(dǎo)社會力量參與社會救助和幫扶。加強困境兒童保障工作，不斷完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護機制。加強村級公益性公墓建設(shè)。加強烈士紀念設(shè)施修繕建設(shè)、管理維護。重視殘疾人事業(yè)，健全完善以專業(yè)康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實維護殘疾人合法權(quán)益。加大社會保險基金風險防控力度，進一步完善社會保險監(jiān)管體制。加強村級公益性公墓建設(shè)，建立公墓建設(shè)、維護、管理以及引導(dǎo)宣傳工作機制。
推動縣域人口長期均衡發(fā)展。實施全面兩孩政策，完善相關(guān)配套措施，強化婦幼健康服務(wù)，落實婚檢及孕期產(chǎn)后綜合防控措施。完善計劃生育服務(wù)管理，注重宣傳倡導(dǎo)和服務(wù)關(guān)懷，引導(dǎo)群眾樹立科學、進步的婚育觀，做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，落實各項惠老優(yōu)待政策，不斷健全老年健康服務(wù)體系。擴大托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院等公共服務(wù)資源供給，促進我市“一老一小”事業(yè)平穩(wěn)運行。堅持男女平等基本國策，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系。全面加強城鄉(xiāng)健康教育，增強群眾健康意識和自我保健能力，不斷促進全民健康素質(zhì)提高。
推動其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善人民防空體系，積極推進人防建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)。開展國防動員和民兵預(yù)備役工作，構(gòu)建現(xiàn)代化國防動員體系。做好“雙擁”優(yōu)撫工作，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城。依法推進史志編纂工作，加強史志、檔案等地情研究和成果利用。統(tǒng)籌推進民族宗教、紅十字、外事、僑務(wù)、地震、氣象、公益性公墓建設(shè)等其他社會事業(yè)發(fā)展。
第十四章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深入貫徹習近平總書記“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”重要指示精神，全面落實省、丹東市營商環(huán)境工作部署，以人民為中心，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境。
一、暢通惠企便民渠道
開展“應(yīng)該辦”和“服務(wù)效能提升”行動。全面落實無政策障礙應(yīng)該辦的事項馬上辦、痛快辦；有政策瓶頸應(yīng)該辦的個案事項規(guī)范操作，特事特辦；有政策障礙應(yīng)該辦的共性問題創(chuàng)新機制推動解決。
推動政務(wù)服務(wù)標準化。統(tǒng)一辦事指南，開展一次性告知等規(guī)范服務(wù)。簡化企業(yè)開辦程序，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。簡化社會投資小型簡易低風險項目程序，全面實施“清單制+告知承諾制”。精簡社會投資小型簡易低風險工業(yè)類項目審批、評估評價、中介服務(wù)程序。推進政務(wù)服務(wù)由“減證便民”向“無證利民”轉(zhuǎn)變。
促進群眾辦事便利化。落實“一網(wǎng)、一門、一次”承諾。推動市政公用服務(wù)單位進駐各級政務(wù)服務(wù)大廳，鼓勵水、電、氣、暖等公用事業(yè)事項進駐，合并納入市政公用服務(wù)窗口。推進政務(wù)服務(wù)向基層延伸，深化“政務(wù)服務(wù)驛站”試點。推行“綜合受理、受辦分離”制度。拓展網(wǎng)上辦事系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。實施政務(wù)服務(wù)事項各級幫辦代辦制度。加強培訓(xùn)指導(dǎo)，培養(yǎng)企業(yè)公眾網(wǎng)上辦事意識和水平。
推進優(yōu)惠政策加速落地。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”，歸集采納合理意見。繼續(xù)開展服務(wù)窗口爭先創(chuàng)優(yōu)活動。開展“降低企業(yè)成本”行動，深化落實中央關(guān)于減稅降費的階段性政策和制度性安排落實到企業(yè)，推動降低企業(yè)制度性交易成本和運營成本，重點減少涉企收費項目，減少企業(yè)用水、用氣、物流、融資成本。
二、努力建設(shè)服務(wù)型政府
推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。
繼續(xù)推進行政審批標準化改革。開展標準化工作，進一步精簡程序、減少環(huán)節(jié)、縮短時限、優(yōu)化流程，重點優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦事流程。推進工程建設(shè)項目審批串聯(lián)并聯(lián)化、并聯(lián)快捷化。推行項目審批套餐服務(wù)。大力推行“綜合受理、受辦分離”體制機制改革。充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。開展“制度創(chuàng)新”“監(jiān)督創(chuàng)新”“否定公示”制度。
進一步精簡政務(wù)服務(wù)事項。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，試行“照后減證”。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度，優(yōu)化再造投資項目前期審批流程，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率，清理精簡審批、核準等事項。簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)變。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
加快改進監(jiān)管機制。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管，做到“三集中、三到位”。做好隊伍和制度建設(shè)，建立健全崗位責任制、限時辦結(jié)制、首問負責制、一次性告知制、否定備案制等內(nèi)部工作制度。開展市政府職能部門監(jiān)督評議活動、“應(yīng)該辦”時限網(wǎng)上監(jiān)督和預(yù)警機制，做好隊伍監(jiān)管工作。健全項目管家服務(wù)隊伍和服務(wù)體系，建設(shè)項目管家信息管理平臺，完善項目管家服務(wù)臺帳、服務(wù)標準、服務(wù)流程、服務(wù)評估、服務(wù)考評制度。
完善政務(wù)服務(wù)評價體系。建立“好差評”結(jié)果運用機制，切實實現(xiàn)整改完善、“獎優(yōu)罰劣”。規(guī)范政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，取消信息孤島，打破數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)平臺，推進“一網(wǎng)通辦”，大力推行電子證照電子印章使用。完善各級政務(wù)服務(wù)中心體制機制、人員隊伍、工作規(guī)范、管理標準和配套設(shè)施，建設(shè)“管家式政務(wù)服務(wù)體系”。
三、切實維護公平市場
建設(shè)高標準市場體系，規(guī)范公平市場，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。
1.進一步完善市場主體準入和退出機制。依法平等保護各類市場主體，實施市場準入負面清單制度。落實反壟斷和反不正當競爭措施，扶持和培育市場健康發(fā)展。建立激勵機制，對引智引才的市場主體給予獎勵補助。加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，營造尊企重企社會氛圍。提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。
2.建立市場主體信用“紅黑名單”。整合使用各類信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。建立網(wǎng)上公開的“中介超市”，制定中介服務(wù)指南，統(tǒng)一中介服務(wù)標準，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。
3.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立完善市場主體產(chǎn)權(quán)依法保護制度，加強域內(nèi)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。
4.構(gòu)建親清、公平的新型政商關(guān)系。建立全面暢通有效的政企溝通機制。規(guī)范執(zhí)法檢查流程，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，歸集、整合監(jiān)管全過程記錄，納入監(jiān)管行為信息庫，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性。
四、營造一流法治環(huán)境
樹立“人人都是營商環(huán)境，個個都是開放形象”第一責任人精神。遵循法治化、國際化、便利化原則，堅持公開透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效，保護各類市場主體的合法權(quán)益。
1.持續(xù)推進制度創(chuàng)新。充分肯定、尊重企業(yè)市場主體、創(chuàng)新主體地位，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。實施規(guī)范性文件目錄清單，制定、修改、廢止行政規(guī)范性文件時充分征求、合理采納有關(guān)市場主體及行業(yè)協(xié)會商會的意見和建議。
2.推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。不斷提升市場主體法律維權(quán)服務(wù)，重點完善涉企知識產(chǎn)權(quán)保護。完善處理損害營商環(huán)境投訴舉報制度，統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦及時反饋有關(guān)情況。嚴格按照年度行政執(zhí)法檢查計劃開展行政執(zhí)法。
3.推進社會信用體系建設(shè)。全面提升“信用東港”建設(shè)水平，完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系。加強誠信政府建設(shè)，實施黨政機關(guān)失信問題專項整治。促進市場主體依法誠信經(jīng)營，加大對“老賴”“執(zhí)行難”的依法解決力度，嚴懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為，維護“遵紀守法”市場主體的公平權(quán)益。
4.實行營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度。建立完善營商環(huán)境評價指標體系，開展第三方評估評價。將維護法治環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境工作納入政府績效考核。加強營商環(huán)境條例法律責任學習，對違反規(guī)定的，嚴格依規(guī)處置。
第十五章 推進各項改革事業(yè)深入開展
進一步加強頂層設(shè)計，著力破解制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性矛盾和問題，不斷深化供給側(cè)、要素市場、財稅金融、國資國企、非公有制經(jīng)濟等重點領(lǐng)域改革，加快完善縣域社會主義市場經(jīng)濟體制，提升制度供給質(zhì)量。
一、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是項長期任務(wù)，也是政府職能轉(zhuǎn)換迫切需要解決的問題。要在把握國家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求的前提下，重點圍繞制約東港經(jīng)濟發(fā)展的體制機制和政策障礙，著力解決政策體系不完善、政府管理不順暢、政府服務(wù)不到位等問題，加快建立規(guī)范、完備、透明的政策體系，提升和完善政府服務(wù)功能，通過智慧城市的大數(shù)據(jù)和云平臺建設(shè)，推動生產(chǎn)要素，特別是數(shù)據(jù)資源的開放共享、平等交易和科學配置，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。面對發(fā)展中存在的資金、人才和技術(shù)供給不足的突出問題，政府要通過體制機制創(chuàng)新和政策撬動，為企業(yè)出謀劃策、排憂解難。同時注重需求側(cè)管理，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，積極推動?xùn)|港各行業(yè)參入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)外雙循環(huán)中，引導(dǎo)外向型企業(yè)外貿(mào)內(nèi)銷，實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
二、推進要素市場化配置改革
以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為核心，不斷推進要素市場制度建設(shè)，圍繞當前市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，通過土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素領(lǐng)域改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。加快要素價格市場化改革，完善主要由市場決定要素價格機制，加強要素價格管理和監(jiān)督，進一步健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全要素市場運行機制，搭建要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，分階段、分區(qū)域、分步驟推動要素市場化配置，提升要素交易監(jiān)管水平，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，激發(fā)各類要素潛能和活力。
三、推進財稅體制改革
全面落實積極有為的財政政策，拓寬投融資渠道，大力爭取特別國債、地方政府專項債券等資金，設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金，積極探索PPP、ABO、REITs 等市場化融資機制創(chuàng)新。深化政府投資機制改革，壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，加大對公共衛(wèi)生體系、三大攻堅戰(zhàn)、基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的保障力度。健全現(xiàn)代預(yù)算管理體系，構(gòu)建標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。落實落細普惠性減稅降費政策，建立健全減稅降費政策落實協(xié)作機制，梳理任務(wù)清單，將減稅降費落實工作具體化、流程化、節(jié)點化對標推進，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力。持續(xù)優(yōu)化辦稅繳費服務(wù)，探索運用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提供智能化、個性化的線上線下納稅服務(wù)，增進辦稅的便利性。
四、推進縣域生態(tài)文明領(lǐng)域改革
不斷深化縣域生態(tài)文明領(lǐng)域制度改革，聚焦自然資源用途管制、自然資源價值轉(zhuǎn)化、長效監(jiān)督考核等關(guān)鍵領(lǐng)域，明確核心問題、主要內(nèi)容和方針對策，進一步理清改革思路，積極探索改革路徑，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。健全生態(tài)安全格局，完善空間規(guī)劃體系、強化空間分類分級管控，加強生態(tài)空間要素保障，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)標準體系，建設(shè)全市國土空間基礎(chǔ)信息平臺。建立自然資源價值轉(zhuǎn)化機制，開展自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查并統(tǒng)一確權(quán)登記，探索建立生態(tài)修復(fù)與綜合利用的產(chǎn)權(quán)激勵制度，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費交易機制，促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。建立長效監(jiān)督考核機制，進一步完善“綠色法規(guī)”體系，完善生態(tài)文明考核評價制度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，推動組建市級生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)。
五、深化國資國企改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，有序推進城投、城建、國有農(nóng)場改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做優(yōu)做大做活國有資本和國有企業(yè)，并使其在基礎(chǔ)設(shè)施融資、城市建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮牽動作用，切實把發(fā)展成果反哺給全市人民，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，進一步完善市場化經(jīng)營機制。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，促進國有資產(chǎn)保值增值。
六、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實省“23條”、丹東市“24 條”和我市“22 條”政策措施，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。進一步放寬市場準入，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持民營企業(yè)參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營。建立政銀企常態(tài)化信息交流和對接機制，完善民營企業(yè)融資增信支持體系，引導(dǎo)金融機構(gòu)將信貸資源向民營企業(yè)傾斜，支持具備條件的企業(yè)上市。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，弘揚企業(yè)家精神，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。
第十六章 推動縣域文化繁榮發(fā)展
以繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為根本目標，堅定文化自信，堅持社會主義核心價值觀，不斷滿足群眾文化需求，增強群眾精神力量，著力提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
一、提高社會文明程度
弘揚誠信文化。把誠實守信作為誠信文化建設(shè)的重點，培育誠信意識、弘揚誠信文化。通過優(yōu)秀文化的熏陶和浸染，使外在的誠信規(guī)范內(nèi)化為社會成員的道德品質(zhì)，培養(yǎng)職業(yè)操守，注重誠信文化的宣傳，樹立誠信道德典型。積極發(fā)揮媒體優(yōu)勢，建立誠信文化公共交流平臺，搭建公共輿論空間，吸引更多的社會成員參與誠信文化建設(shè)。
提倡勤儉節(jié)約。自覺發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立崇尚文明、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。發(fā)揚致富思源、富而思進、自強不息、開拓進取的精神，增強時代責任感，牢固樹立資源危機意識、勤儉節(jié)約意識和節(jié)約資源人人有責意識，倡導(dǎo)儉樸的生活方式和適度消費。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
加強家庭、家教、家風建設(shè)。繼承和弘揚傳統(tǒng)美德，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。大力推進家訓(xùn)名言警句進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，汲取道德養(yǎng)分，推崇家教文化。挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶日、紀念日蘊藏的豐富資源，把具有濃郁親情的節(jié)日作為家庭文明建設(shè)的重要節(jié)點，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，宣傳科學真理、傳播先進文化、倡導(dǎo)科學精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平，加強高品位文化信息的傳播。加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，運用新技術(shù)，加大正面宣傳力度。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
二、提升公共文化服務(wù)水平
健全人民文化權(quán)益保障制度，推動覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增強人民群眾的文化獲得感、幸福感。持續(xù)全方位提高公共文化服務(wù)水平，增強服務(wù)效能，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，提升均衡發(fā)展水平。
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力提升圖書館、文化館、博物館免費開放服務(wù)能力，進一步強化市圖書館、文化館軟硬件設(shè)備設(shè)施建設(shè)，全面提升市圖書館數(shù)字化整體建設(shè)水平；推進圖書館、文化館總分館制建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、社區(qū)書屋及80%的農(nóng)家書屋與市圖書總館的互聯(lián)互通，實現(xiàn)文化資源的統(tǒng)籌和共享。實施博物館改陳布展提升改造工程。依托考古發(fā)現(xiàn)的丹東1 號沉船，在大鹿島增設(shè)反映大東溝海戰(zhàn)的微縮模型展示館。大力提升基層文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站和村、社區(qū)公共文化服務(wù)中心配套設(shè)施設(shè)備提升改造工程。
扎實推進文化惠民工程。持續(xù)開展送書下鄉(xiāng)、送科技文化惠民信息下鄉(xiāng)、培訓(xùn)輔導(dǎo)進基層、文化進社區(qū)、文化進校園等活動，推動全民閱讀，構(gòu)建書香東港。廣泛開展群眾文化活動，以重要節(jié)慶日為契機提升全市藝術(shù)活動水平，繼續(xù)辦好民間藝術(shù)節(jié)、農(nóng)村（社區(qū)）業(yè)余文藝調(diào)演、廣場文化活動、全民健身運動會等東港特色文化體育惠民活動。
增強文化遺產(chǎn)保護和利用。加快推進后洼遺址和前陽洞穴遺址文物保護規(guī)劃及環(huán)境整治工程，實施大孤山古建筑修繕、甲午海戰(zhàn)無名將士墓展示和抗日戰(zhàn)爭東北民眾自衛(wèi)軍鄧鐵梅司令部舊址維修等重點文物保護工程，提升重要文物的保護級別，健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級文物保護網(wǎng)絡(luò)。加強鄉(xiāng)村民俗、文化遺產(chǎn)、民族特色文化的傳承、利用和宣傳，建立涵蓋傳承人檔案、項目檔案、視頻編輯等數(shù)字化管理系統(tǒng)，做好我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“傳幫帶”，把“非遺”傳承人和“非遺”傳承項目運用到文化活動之中，打造地區(qū)非遺品牌。
提升文化市場監(jiān)管服務(wù)水平。規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，促進文化市場健康有序發(fā)展。以凈化出版物市場、清除網(wǎng)上有害信息、保護知識產(chǎn)權(quán)為主線，扎實有效開展“掃黃打非”工作，營造良好社會文化環(huán)境。加強文物安全保護。
積極開展文化扶貧工作。加大對經(jīng)濟薄弱的村級文化服務(wù)中心公共文化設(shè)施設(shè)備的投入；推進“雙百”惠民行動，開展村級圖書閱讀、公益演出、體育三下鄉(xiāng)等活動；注重村級文化人才培養(yǎng)，穩(wěn)步壯大文化人才隊伍；大力弘揚志愿服務(wù)精神，積極探索實施志愿服務(wù)項目化、制度化和常態(tài)化。
三、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化。盤活地方和民族特色文化資源，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗幸福家園。重點推動鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，實施“一鎮(zhèn)一品”文化工程。推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的國家級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造大孤山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北黃海溫泉旅游度假村等一批文化特色鮮明的國家級省級旅游休閑鎮(zhèn)村和街區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以鳥語花香游東港系列文化旅游活動為平臺，以講好東港故事為著力點，深入挖掘文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地和項目，發(fā)揮其引領(lǐng)、示范、輻射和帶頭作用，培育新型文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項目庫，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，完善文化項目的遴選機制和信息平臺。
深入挖掘歷史文化，彰顯我市海洋文化。推動和發(fā)展具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，提升地區(qū)文化軟實力和產(chǎn)業(yè)附加值。加快推動國家級文物保護單位馬家店后洼遺址考古挖掘立項實施及開發(fā)利用；完成彰顯東港海洋文化特色的媽祖文化廣場及附屬產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)；完成東港市文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂與實施；完成東港市歷史文化資源挖掘整理，以及文化旅游中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂與實施；進一步推動文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
第十七章 持續(xù)完善社會治理體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，強化底線思維，創(chuàng)新基層社會治理，防范和化解影響振興發(fā)展的各種風險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
一、深入貫徹國家總體安全觀
堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全，嚴防敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。
將國家安全宣傳教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長期性工作來抓，著力培育和提升全民國家安全意識，夯實維護國家安全的群眾基礎(chǔ)。把《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》等國家安全法律作為黨員干部重點培訓(xùn)內(nèi)容，建立健全國家安全教育各方聯(lián)動機制。深入開展“全民國家安全教育日”活動，創(chuàng)新宣傳教育方式和載體，通過敵情警示教育、法制宣傳教育、案件披露報道、專題展覽、公開舉報電話等多種形式，推動形成全社會共同維護國家安全的思想自覺和行動自覺，進一步筑牢國家安全的人民防線。
二、提高邊海防管控水平
堅持黨委管邊、政府管船，堅持將邊海防管控納入重大風險防控攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建黨政軍警民合力強邊固防新格局。深化“北黃海黨建聯(lián)合體”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮邊境黨組織強邊固防的基石作用。推動從人力管邊向科技管邊轉(zhuǎn)變，全方位提高信息化管控水平。深入推進興邊富民行動，促進邊境地區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展。堅持科技管船、以港管船、依法管船，強化漁船員教育培訓(xùn)，提升漁船管控制度化、規(guī)范化水平。加強涉外漁業(yè)管控，推動“七大專項行動”形成工作機制并向縱深發(fā)展，嚴防發(fā)生影響國家外交大局的突發(fā)事件、嚴防發(fā)生重大海上涉外案（事）件。嚴厲打擊走私、偷渡等違法犯罪，筑牢海上防線、岸上防線。
三、保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化解機制。落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)抓好危險化學品、交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴防重特大事故發(fā)生。加強消防工作，注重公共消防設(shè)施建設(shè)和管理，增強專業(yè)消防力量。強化食品藥品源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機制。完善自然災(zāi)害防治體系，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，健全應(yīng)急物資保障體系，提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，推進堤防建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
四、提升基層治理效能
加強和創(chuàng)新市域治理，深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，落實“六行動一平臺”工作機制，推進“一體五中心”建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)水平雙提升；深化“一軸三聯(lián)三進”工作機制，推進“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，推行“四單辦結(jié)法”，提升城市網(wǎng)格化管理水平。大力開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，深入開展基層文明創(chuàng)建活動，實施鄉(xiāng)村德治工程。深化基層自治實踐，完善自治制度，建強自治組織，推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。
五、維護社會安全穩(wěn)定
用好用活國家隱性債務(wù)風險化解試點縣相關(guān)政策，有效防控和化解政府債務(wù)風險。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，高質(zhì)量完成“村民評理說事點”建設(shè)，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全重大決策社會穩(wěn)定評估機制，確保有效防范和妥善處置群體性事件。鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果，建立健全常態(tài)化工作機制。融合“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，推進“智慧安防”建設(shè)，提升社會治安立體化、智能化防控水平。堅決防范打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。堅持全民參與，厲行禁毒方針，健全毒品問題治理體系，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。
第十八章 保障措施
堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，實施好未來五年的發(fā)展藍圖，正確履行政府職責，進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，合理配置公共資源，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
一、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心
1.充分發(fā)揮各級黨委（黨組）核心作用。
完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高決策科學化水平。貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
2.激勵廣大黨員干部奮發(fā)進取、擔當作為。
堅持以成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手為目標，持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力提升黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“兩種能力、一種精神”，即：著力提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項目的能力，著力提升利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大自己的能力，著力提升斗爭精神。堅持靠工作、靠實績、靠人品、靠公認選拔任用干部，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。健全容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，為改革者負責、為擔當者擔當，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)
1.健全規(guī)劃體系。
形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
2.推進“多規(guī)合一”。
探索建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性地位，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃等相互融合，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)模、布局、時序和保障措施等方面的深度融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
3.加強與上級規(guī)劃對接。
加強與國家、省、丹東市等上級規(guī)劃的對接，將東港市規(guī)劃的相關(guān)重要內(nèi)容、重大項目積極納入上級規(guī)劃，以保證規(guī)劃的實施與推進。
三、推進規(guī)劃有效實施
1.分解落實規(guī)劃目標和任務(wù)。
把本規(guī)劃提出的目標與任務(wù)分解落實到相關(guān)的部門、開發(fā)區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本規(guī)劃提出的預(yù)期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場機制的作用實現(xiàn)。各部門、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)造良好市場環(huán)境引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標和公共服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各部門、開發(fā)區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核體系，明確工作責任和工作進度，分類設(shè)置考核目標。
2.分階段有步驟實施規(guī)劃。
根據(jù)本規(guī)劃制定年度計劃，對主要指標應(yīng)當設(shè)置年度目標。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。
3.推動規(guī)劃落實項目化、本土化、工程化。
圍繞規(guī)劃主要內(nèi)容實施產(chǎn)業(yè)集群壯大、數(shù)字經(jīng)濟云上東港、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、園區(qū)經(jīng)濟強基、幸福東港、農(nóng)村綜合性改革、雙招雙引、品牌東港、發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)提升等九大工程，將規(guī)劃綱要的每一項重點工作、每一個具體項目落實到具體部門具體責任人，制訂好時間表、路線圖，以抓鐵有痕的執(zhí)行力，確保規(guī)劃綱要各項工作落到實處。
四、健全考核監(jiān)督機制
1.嚴格遵守規(guī)劃。
本規(guī)劃綱經(jīng)過東港市人民代表大會審議通過后頒布實施，各相關(guān)部門單位要嚴格遵守本規(guī)劃。
2.加強對規(guī)劃實施的考核。
分解落實到各相關(guān)部門單位的規(guī)劃目標和任務(wù)要進行定期考核，制定并完善相關(guān)的績效考核體系和具體考核辦法，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
3.開展規(guī)劃實施監(jiān)督評估。
建立規(guī)劃中期評估制度，在本規(guī)劃實施的中期階段，對規(guī)劃實施情況進行中期評估，按要求將規(guī)劃實施情況提請市人大常委會審議，向市政協(xié)通報。做好規(guī)劃實施情況的年度檢查，完善社會參與和監(jiān)督機制，引導(dǎo)社會力量參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
