（遼寧?。┱癜矃^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
振安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前 言
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是振安區(qū)實現(xiàn)新時代全面振興、全方位振興的關(guān)鍵五年?！兜|市振安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡稱《綱要》)遵照中央、省、市“十四五”規(guī)劃全面部署和中共丹東市振安區(qū)委《關(guān)于制定丹東市振安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。經(jīng)丹東市振安區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過。《綱要》著重闡明了未來五年振安區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展重點、重點項目和政策取向，是今后一個時期振安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行職能的依據(jù)，是制定各項政策和各類發(fā)展規(guī)劃的遵循。《綱要》實施期從2021年至2025年，展望到2035年。實施好第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對于推動和引導(dǎo)振安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。
第一章 “十三五”時期主要成就
“十三五”以來，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的發(fā)展形勢，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，不忘初心、牢記使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持之以恒落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個著力”、”三個推進(jìn)”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住新一輪東北振興、沿邊開發(fā)開放等重大機(jī)遇，以“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動為載體，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深化重點領(lǐng)域改革，全力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高，較好地完成“十三五”既定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，與全國同步全面建成小康社會，為“十四五”乃至更長一段時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步增強(qiáng)。2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成48.2億元，“十三五”時期年均增長2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到28800元;一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成4.85億元，“十三五”時期年均增長8.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計分別達(dá)到34150元和18200元，“十三五”時期年均增長6.4%和7.8%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯加快，農(nóng)業(yè)科技化、品牌化、市場化、規(guī)?；讲粩嗵嵘?工業(yè)化和信息化加快融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，創(chuàng)新驅(qū)動能力逐年提高;服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，占經(jīng)濟(jì)總量比重明顯提升。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的15.3：53：31.7預(yù)計調(diào)整為2020年的16.5：41：42.5。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)守耕地紅線，耕地面積保持在15.9萬畝以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率保持在65%以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在3萬噸左右。蔬菜新品種篩選更新及名、優(yōu)、特新品種引進(jìn)、示范、推廣達(dá)到40多個品種，蔬菜產(chǎn)量累計達(dá)39萬噸。藍(lán)莓、軟棗獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，小漿果生產(chǎn)面積發(fā)展到18500畝，2020年產(chǎn)值預(yù)計突破2億元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐持續(xù)加快，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到9家，農(nóng)民專業(yè)合作社106家，家庭農(nóng)場40家，日食罐頭、美比食品、丹祥園科技等一批企業(yè)已成為丹東農(nóng)產(chǎn)品加工品牌企業(yè)?！岸芬粯?biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3個，“叆河青蘿卜”地理標(biāo)志認(rèn)證通過國家知識產(chǎn)權(quán)局審批。五龍背鎮(zhèn)躋身全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)示范行動行列;九連城鎮(zhèn)窯溝村獲得中國“美麗休閑鄉(xiāng)村”榮譽稱號;湯山城鎮(zhèn)“庭院經(jīng)濟(jì)”成為全市試點;湯山城“哈哈莓”藍(lán)莓品牌獲國家級園藝學(xué)會小漿果類金獎;丹東大同江食品獲第十一屆遼寧國際農(nóng)業(yè)博覽會金獎。全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到43戶，“十三五”時期規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計年均增長6.7%。裝備制造、電力熱力、紡織服裝、食品加工等重點行業(yè)仍保持主體地位，2020年預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值54.1億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92.7%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)，曙光汽車、華日理學(xué)順利完成戰(zhàn)略重組，欣泰電氣破產(chǎn)重整有序推進(jìn)。振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依璐服飾、康寧藥業(yè)、誠和服裝等項目相繼落戶，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)達(dá)到36戶，2020年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到17家，省級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心4個，省級重點實驗室2個，市級企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心14個。恒星化工被評為“國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”;紅升包裝被認(rèn)定為瞪羚企業(yè);華日理學(xué)、恒星化工、天皓凈化3家企業(yè)榮獲全市“十佳高新技術(shù)企業(yè)”稱號;青創(chuàng)孵化器公司獲“省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號。
服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。城區(qū)商貿(mào)日益繁榮，全區(qū)商貿(mào)服務(wù)限上企業(yè)達(dá)到13戶，以歐尚廣場等商業(yè)項目為支撐的主城區(qū)商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)框架已初步形成，“十三五”時期全區(qū)社會消費品零售總額預(yù)計年均增長3.7%。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“利家生活”電商平臺入駐商家已達(dá)50戶;榮盛商貿(mào)“商E聯(lián)”電子商務(wù)平臺正式上線運行，終端網(wǎng)店1000余家。金融保險業(yè)發(fā)展步伐加快，成功引入保險公司1家，鼎安村鎮(zhèn)銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)展到6家。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，濱江三號、華盛名居等一批高品質(zhì)住宅小區(qū)相繼建成，帝博灣、上城夢想等一批房地產(chǎn)項目順利推進(jìn)。全域旅游戰(zhàn)略深入實施，五龍山景區(qū)開發(fā)以及城市周邊農(nóng)村采摘游、溝域觀光游、休閑體驗游等鄉(xiāng)村旅游全面推進(jìn)，全域旅游格局初步形成。李園、九花溝、龍棲谷等一批旅游項目全面提質(zhì)，太陽島旅游度假村成功創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)，五龍山民俗文化藝術(shù)節(jié)、馬市島蘿卜文化節(jié)、太平灣桃王爭霸賽等活動成功舉辦，旅游文化內(nèi)涵不斷提升。2020年，全區(qū)旅游業(yè)總收入預(yù)計完成8億元，“十三五”時期年均增長13.5%。
對外開放不斷拓展。與揚州市江都區(qū)成功簽定友好合作框架協(xié)議，江蘇中廣核核技術(shù)發(fā)展股份有限公司投資1.1億元增資擴(kuò)股華日理學(xué)電氣有限公司。以揚州對口合作、東北東部區(qū)域合作和“京津冀”協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，加大項目包裝力度，提高招商引資能力水平，五年累計引進(jìn)內(nèi)資項目106個，到位資金80.1億元。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，組織近百家外貿(mào)出口企業(yè)參加進(jìn)口博覽會、廣交會、跨國采購洽談會等重點經(jīng)貿(mào)活動，累計簽訂意向外貿(mào)合同近5000萬美元。大力培育和扶持自主出口品牌企業(yè)，積極引導(dǎo)恒星化工、天皓凈化等企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊，提高出口商品的科技含量和附加值，增強(qiáng)市場競爭力。“十三五”時期，全區(qū)新增外貿(mào)企業(yè)60家，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計突破50億元。
重點領(lǐng)域改革不斷深化。國家級改革試點有力推進(jìn)，全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)證頒證率95%，實現(xiàn)“應(yīng)頒盡頒”;45個村全部成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織并完成賦碼登記工作，較好地完成國家產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作任務(wù)，獲得了第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位稱號。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯。國有林場改革圓滿結(jié)束，我區(qū)唯一一家國有林場完成了各項改革任務(wù)，正式核定為全額撥款事業(yè)單位，林場職工滿意度達(dá)100%。黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革全面完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革全面推行。廠辦大集體改革基本結(jié)束，5戶企業(yè)590余名職工得到妥善安置?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，公共行政服務(wù)中心進(jìn)駐服務(wù)單位22個，服務(wù)事項333項，行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”實現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化在線服務(wù)平臺建設(shè)，100個高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。商事制度改革成效顯著，新設(shè)公司制企業(yè)2446戶、個體工商戶9633戶，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”329戶。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。二號干線、沙河北街、連接窯溝至虎山套河線等道路工程實現(xiàn)通車，累計新建改造縣級以上公路112公里，實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)292公里，治理隱患村路70公里，2020年榮獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣稱號;實施五龍背、九連城、同興、樓房地區(qū)污水管網(wǎng)新建改造，累計鋪設(shè)污水管網(wǎng)140公里;完成金山熱電、華孚熱電供熱管網(wǎng)改造，實施太平灣、樓房、五龍背集中熱源建設(shè)，集中供熱覆蓋面積擴(kuò)大到613.4萬平方米;實施湯山城、同興、金礦、九連城馬市島、連城大街沿線等集中供水工程，累計新增自來水管網(wǎng)570公里，集中供水覆蓋能力提升6萬余人。城區(qū)公廁改造，馬路市場整治，城區(qū)美化、綠化、亮化工程，小區(qū)物業(yè)、供暖管理全面加強(qiáng)，圓滿完成衛(wèi)生城市創(chuàng)建各項任務(wù)，五龍背鎮(zhèn)被評為2017-2019周期國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！懊利愐司余l(xiāng)村”建設(shè)扎實推進(jìn)，創(chuàng)建省級“宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、省級“宜居示范村”3個、省級“宜居達(dá)標(biāo)村”43個。全區(qū)17個建制村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治驗收。深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、青山、沃土”工程，全區(qū)水體、大氣環(huán)境質(zhì)量始終位于全市前列。
民生保障進(jìn)一步增強(qiáng)。居民居住條件明顯改善，先后實施了欣泰西、振山北、毛絹廠、太平華益4個城市棚戶區(qū)改造，建設(shè)棚改安置房18萬平方米，改善居住條件4471戶;完成城市老舊小區(qū)改造28個，改造農(nóng)村危房196戶，受益居民6500余戶。社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，我區(qū)在全市率先完成脫貧攻堅任務(wù)，城鄉(xiāng)低保、特困救助標(biāo)準(zhǔn)全面提高。就業(yè)工作取得實效，實現(xiàn)實名制就業(yè)2781人，大學(xué)生就業(yè)率保持在87%以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在5.2%以內(nèi)。教育辦學(xué)水平顯著提升，累計投資1.62億元，新建學(xué)校7所，對全區(qū)70%以上中小學(xué)校舍進(jìn)行了改造，丹東市示范性綜合實踐基地投入使用;全區(qū)初三學(xué)生接受高中教育率超過90%，全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升;完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)28個，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家驗收;新增公辦幼兒園7所，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園的目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生體制、基本藥物制度和公立醫(yī)院綜合改革順利推進(jìn)，全區(qū)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。新增群眾文化隊伍9個，大眾健身運動場地63塊，群眾健身路徑55套，區(qū)文化館、圖書館、檔案館完成異地新建，農(nóng)家書屋普及每個行政村。
社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。積極開展法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)普法工作，群眾法治觀念不斷提升，2019年獲得全國“七五”普法中期先進(jìn)縣(市、區(qū))稱號，2020年在全市率先完成省政府十大民生實事之一的“村民評理說點事”建設(shè)工作。雙擁工作取得新突破，2016年我區(qū)被評為省級雙擁模范區(qū);2020年五龍背鎮(zhèn)被評為雙擁模范鎮(zhèn)。政府自身建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。依法行政扎實推進(jìn)，決策合法性審查、國有資產(chǎn)管理、財政審批監(jiān)管、人事管理等制度不斷健全，簡政放權(quán)和效能監(jiān)察水平不斷提升，區(qū)、鎮(zhèn)兩級公共行政服務(wù)中心全面建立，政務(wù)公開全面開展，為民服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善，政府運行更加規(guī)范高效。村集體經(jīng)濟(jì)實力明顯提升，新建或改造村、社區(qū)辦公活動場所20個，基層組織辦公條件顯著改善。審計、監(jiān)察職能充分發(fā)揮，損害群眾利益問題得到有效查處。社會綜合治理水平進(jìn)一步提升。有效化解社會矛盾、信訪積案，應(yīng)急管理、社會治安體系建設(shè)進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，邊防管控水平有效提升，平安振安建設(shè)深入推進(jìn)，連續(xù)5年獲得省級平安區(qū)稱號。
第二章 “十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，在新的發(fā)展形勢和發(fā)展階段，如期實現(xiàn)各項發(fā)展任務(wù)既面臨許多有利條件，也面臨一定挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境總體向好、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但總體趨勢并未改變，經(jīng)濟(jì)全球化、科技全球化都在繼續(xù)發(fā)展，全球各方面關(guān)系將持續(xù)調(diào)整。從經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，我國與一些發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，從互補(bǔ)關(guān)系為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)、合作與競爭并存。當(dāng)下大國戰(zhàn)略博弈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際關(guān)系的不確定性和高風(fēng)險多點呈現(xiàn)，我們將在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。盡管新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大沖擊，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變。我國擁有巨大的國內(nèi)市場，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將會有效抵御和應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供充分保障;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的疊加效應(yīng)將集中釋放;宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具充足，騰挪空間較大，可以有效對沖國際、國內(nèi)市場的負(fù)面影響;在消費環(huán)境持續(xù)改善、減稅降費及促消費政策逐步顯效等多因素帶動下，居民消費需求將進(jìn)一步釋放;人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)將會顯著改變原有的需求結(jié)構(gòu)，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能;推動WTO必要改革和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和經(jīng)濟(jì)治理，與世界主要經(jīng)濟(jì)體商建自由貿(mào)易區(qū)，形成立足周邊、輻射“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將為穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤打下堅實基礎(chǔ);隨著進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，要素配置將更有效率，市場主體將更具活力，開放空間將更加寬廣，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的更大動能。
從遼寧省看，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省強(qiáng)力打造，中央支持東北振興各項政策“組合拳”正在積蓄發(fā)展動能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，“一帶五基地”戰(zhàn)略、五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展不斷深化，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)“首創(chuàng)性”試驗成果加快復(fù)制，與日本、韓國的經(jīng)貿(mào)合作潛力持續(xù)釋放，將為我區(qū)的發(fā)展帶來新動力。
從丹東市看，開放型城市、創(chuàng)新型城市、幸福宜居城市加快建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)的重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、丹東邊境旅游試驗區(qū)等一批國家級的開發(fā)開放平臺建設(shè)，擬實施的丹東至通化高速鐵路建設(shè)，日益完善的公路、港口和機(jī)場等陸海空立體交通體系建設(shè)，以及鴨綠江公路大橋的適時開通，將持續(xù)拉動投資、釋放需求、擴(kuò)大消費，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來強(qiáng)勁支撐。
從區(qū)情看， “十三五”時期，轄區(qū)內(nèi)二號干線、沙河北街、金山熱電、華孚熱電、歐尚廣場、上城夢想、天皓凈化、華日理學(xué)、隆盛鑄造、華星紡織、蘭光服裝、九花溝、龍棲谷等一批重點工程和重點項目建成并投入使用，社會事業(yè)全面進(jìn)步，綜合實力邁上新臺階;全區(qū)干部群眾精神狀態(tài)昂揚向上，人民群眾得到更多實惠，社會保持和諧穩(wěn)定。堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，良好的社會環(huán)境，為“十四五”時期持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。國家和省出臺的推進(jìn)沿邊開發(fā)開放、邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、邊貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、遼寧新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)建設(shè)等多重利好政策將疊加釋放，為我區(qū)未來五年的發(fā)展提供難得的政策機(jī)遇。我區(qū)發(fā)展空間充足，土地資源豐富，全區(qū)國土面積652平方公里，其中允許建設(shè)用地60.5平方公里，在丹東城區(qū)發(fā)展進(jìn)入土地資源約束的情況下，廣闊的發(fā)展空間將為我區(qū)實現(xiàn)全面振興、全方位振興提供強(qiáng)大支撐。在充分把握發(fā)展機(jī)遇的同時，也要清醒認(rèn)識到我們面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，人才資源短缺，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人民群眾的物質(zhì)文化需求還有一定差距。
綜合判斷，“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握國內(nèi)外發(fā)展大勢及我區(qū)發(fā)展所處的歷史方位，順勢而為、主動作為，以新的理念、現(xiàn)代化的思維和方式推動發(fā)展，走出一條內(nèi)涵集約、創(chuàng)新發(fā)展的新路子，努力推動我區(qū)“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章 “十四五”時期發(fā)展的總體要求與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補(bǔ)齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進(jìn)”，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)振安區(qū)“三區(qū)一地”發(fā)展總體目標(biāo)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更加持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)更加平安和諧穩(wěn)定，人民群眾生活品質(zhì)不斷改善提升，全面開啟基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善中國特色社會主義制度和黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)振安區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位和共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，堅決破除各種體制機(jī)制障礙，充分釋放活力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)，加快綠色轉(zhuǎn)型、開放轉(zhuǎn)型，堅定不移走綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路，持續(xù)增強(qiáng)振興發(fā)展的動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，從系統(tǒng)觀念出發(fā)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持發(fā)揚斗爭精神。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、久久為功，凝聚奮進(jìn)力量，揚長避短，扎扎實實為人民做好事情，敢于善于破解發(fā)展中的矛盾問題，以新氣象新?lián)?dāng)新作為勇立時代潮頭，塑環(huán)境、振雄風(fēng)。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足沿城、沿江、沿邊的特殊區(qū)位條件，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文化旅游業(yè)為新增點，全力改造升級“老字號”， 深度開發(fā)“原字號”， 培育壯大“新字號”，不斷增強(qiáng)工業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提升服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)水平，鞏固綠色生態(tài)安全屏障，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，全面打造輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、溫泉康養(yǎng)宜居區(qū)和生態(tài)旅游目的地，努力使振安區(qū)成為丹東市城區(qū)向東擴(kuò)展新前沿，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長新號角，精品農(nóng)業(yè)發(fā)展新引領(lǐng)，生態(tài)旅游支柱新品牌。
輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全面突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目吸聚效應(yīng)，夯實鴨綠江工業(yè)園防護(hù)紡織制品和五龍背工業(yè)園節(jié)能環(huán)保裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，著力推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用融入園區(qū)。在鴨綠江工業(yè)園，重點推進(jìn)傳統(tǒng)紡織服裝企業(yè)加快升級改造，采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提升企業(yè)產(chǎn)能和效率，加快企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和自主品牌培育，從紡織服裝“大眾化”低端產(chǎn)品加快向“精品化”高端產(chǎn)品換代，提升產(chǎn)品附加值，讓“老輕工”煥發(fā)“新生機(jī)”。圍繞防護(hù)紡織制品加快項目引進(jìn)，突出防護(hù)紡織制品防護(hù)功能“智能化”和新領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)紡織服裝和防護(hù)紡織制品產(chǎn)業(yè)配套，健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快集聚。在五龍背工業(yè)園，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新和數(shù)字賦能為抓手，扶持存量企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)建、改造升級，培育一批“專精特新”企業(yè)，加快科技型節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)入駐園區(qū)，健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈條配套，形成區(qū)域集聚性發(fā)展優(yōu)勢。積極做好金礦、石材、熱電資源等“原字號”深度開發(fā)文章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，積極推動“同興工業(yè)園”規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步形成振安區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)格局，為“十四五”期間推進(jìn)晉升省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打牢基礎(chǔ)。
精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，深入實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，進(jìn)一步夯實“菜籃子”深厚基礎(chǔ)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭作用，全力推進(jìn)藍(lán)莓、軟棗獼猴桃、大櫻桃、水果蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，持續(xù)擴(kuò)大種植面積。加大與農(nóng)業(yè)高校、科研院所等合作交流力度，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)化科技創(chuàng)新，保持優(yōu)良品種升級延續(xù)。以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大“叆河青”水果蘿卜、“哈哈莓”藍(lán)莓品牌影響力，著力推進(jìn)“軟棗獼猴桃”“燕紅桃”等地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，加大綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，打造一批具有振安地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造加工、倉儲、包裝、物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，全力推行特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、集群式發(fā)展，形成特色農(nóng)產(chǎn)品突出、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技領(lǐng)先的精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
溫泉康養(yǎng)宜居區(qū)。全力推動溫泉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，著力建設(shè)“多點聯(lián)動”城區(qū)商業(yè)圈，逐步構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新增點。充分發(fā)揮五龍背“遼東第一泉”的溫泉優(yōu)勢，制定五龍溫泉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)掘溫泉資源有效開發(fā)利用，突出溫泉旅游提質(zhì)升級，加快引進(jìn)規(guī)模大、質(zhì)量高、業(yè)態(tài)新溫泉旅游項目，發(fā)揮區(qū)域牽引作用，帶動“老字號”溫泉旅游企業(yè)整合升級，整體提高溫泉旅游產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施和管理服務(wù)水平。加快溫泉資源與休閑康養(yǎng)深度融合，著力搭建醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等多維度全體系溫泉康養(yǎng)平臺，不斷挖掘溫泉產(chǎn)業(yè)項目新亮點。高質(zhì)量推進(jìn)珍珠街道、鴨綠江街道老舊小區(qū)改造，推進(jìn)棄管小區(qū)物業(yè)進(jìn)駐。發(fā)揮沿城沿江區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)，提供優(yōu)良公共服務(wù)。深化全國文明城市創(chuàng)建，整體提升城區(qū)形象。加快促進(jìn)消費升級，充分發(fā)揮歐尚廣場和丹東果蔬海鮮批發(fā)市場引導(dǎo)帶動作用，打造多點聯(lián)動的核心商業(yè)圈，鼓勵扶持多種業(yè)態(tài)入圈經(jīng)營，補(bǔ)齊城區(qū)商圈功能短板，形成特點鮮明、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美的溫泉康養(yǎng)宜居區(qū)。
生態(tài)旅游目的地。大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，全力打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游、宜購，富有魅力振安特色的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮五龍山、鴨綠江、愛河等豐富生態(tài)資源，圍繞紅色文化、農(nóng)業(yè)文化、歷史文化等豐厚文化資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)旅游、紅色旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、文化旅游等重大旅游項目建設(shè)，著力培育一批具有核心競爭力的骨干旅游企業(yè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)事企業(yè)和旅游企業(yè)加大融合，大力發(fā)展觀光游、度假游、體驗游、親子游等多種農(nóng)旅融合模式，全面提升農(nóng)家樂、民宿客棧管理服務(wù)和綜合品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。推動文化和旅游深度融合，圍繞“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)整體宣傳渠道。深入開展旅游“后備箱”工程，持續(xù)打造好五龍山民俗文化節(jié)、太平灣桃花節(jié)、九連城蘿卜文化節(jié)等一批具有較大影響力的旅游文化活動，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)旅游消費潛能，將旅游業(yè)打造成我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊豐厚、多種業(yè)態(tài)融合的生態(tài)旅游目的地。
第四節(jié) 空間布局
統(tǒng)籌謀劃全區(qū)未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造振安區(qū)“4+N”空間發(fā)展新格局。即形成以城市發(fā)展中心、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)旅游區(qū)域為主體的四大功能板塊和協(xié)同發(fā)展的新型特色小鎮(zhèn)。
以政治功能為核心建設(shè)城區(qū)發(fā)展中心。主要以珍珠街道和鴨綠江街道老城區(qū)為依托，以“東拓北展”為主要思路，沿濱江路和東平大街雙線向東拓展，沿外環(huán)路向北延伸，推進(jìn)九連城新城區(qū)建設(shè)，用5-10年的時間初步構(gòu)建以行政功能為核心，融合商貿(mào)服務(wù)、宜居生活、文化旅游為一體，覆蓋珍珠街道、鴨綠江街道及九連城鎮(zhèn)和樓房鎮(zhèn)部分區(qū)域的中心城市建成區(qū)域，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向，加大九連城周邊開發(fā)改造力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類項目擺進(jìn)，拓展城區(qū)承載能力，引進(jìn)一批商業(yè)綜合體、高端住宅和主題文化旅游項目，逐步打造振安城市發(fā)展新形象。
以園區(qū)發(fā)展為支撐建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。主要以五龍背工業(yè)園和鴨綠江工業(yè)園為依托，覆蓋樓房鎮(zhèn)樓房村部分區(qū)域，形成承載支柱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化建設(shè)同興鎮(zhèn)以黃金、熱電、石材等為優(yōu)勢資源，打造獨立成片、產(chǎn)業(yè)清晰的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。以提升園區(qū)承載力和打造全產(chǎn)業(yè)鏈為主要導(dǎo)向，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大配套產(chǎn)業(yè)、交通物流、創(chuàng)新科技引進(jìn)力度，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，作為支撐我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。
以特色農(nóng)業(yè)為依托建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。主要以湯山城鎮(zhèn)、五龍背鎮(zhèn)、樓房鎮(zhèn)、九連城鎮(zhèn)為依托，重點發(fā)展以糧食、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為主的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，以藍(lán)莓、軟棗獼猴桃、大櫻桃為主的特色農(nóng)業(yè)，以水果蘿卜、小葉菜、反季蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。壓實“菜籃子”工程，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化”生產(chǎn)理念，加快馬市島農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，推動我區(qū)都市農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。
以自然資源為根本建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)域。主要以五龍背鎮(zhèn)、樓房鎮(zhèn)、九連城鎮(zhèn)、太平灣街道為依托，加大旅游環(huán)境建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)各鎮(zhèn)(街)旅游區(qū)域合作，形成各具特色、具有全省吸引力的精品旅游業(yè)態(tài)，作為丹東市沿江沿海開發(fā)帶的重點環(huán)節(jié)。主要針對人群消費、體驗需求，圍繞志愿軍公園和抗美援朝遺址打造紅色文化游;圍繞溫泉產(chǎn)業(yè)和五龍山景區(qū)打造生態(tài)康養(yǎng)游;圍繞湯山城河灣島、佛爺山打造山水近郊游;圍繞五龍國際高爾夫和五龍山北麓打造休閑運動游;圍繞馬市島及周邊島嶼和古城遺址、日俄戰(zhàn)爭遺址打造文化島嶼游;圍繞太平灣街道自然資源和水電文化打造邊陲小鎮(zhèn)游。
以產(chǎn)鎮(zhèn)融合為基礎(chǔ)建設(shè)新型特色小鎮(zhèn)。按照“一鎮(zhèn)一品”理念，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)等各具特色的小城鎮(zhèn)，按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生態(tài)、生產(chǎn)、生活相融合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。重點提升湯山城鎮(zhèn)以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為依托、五龍背鎮(zhèn)以溫泉康養(yǎng)為主導(dǎo)、同興鎮(zhèn)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，努力實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
展望二〇三五年，振安區(qū)將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。創(chuàng)新體系和創(chuàng)新技術(shù)成為首要驅(qū)動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;全面形成新城市中心區(qū)域、新型特色小鎮(zhèn)、新時代美麗鄉(xiāng)村三位一體的區(qū)域發(fā)展格局;基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障;基本建成法治政府、法治社會;國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度;紅色文化、農(nóng)業(yè)文化、歷史文化影響力明顯擴(kuò)大;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境保持良好;形成全方位高水平對外開放格局，成為丹東市對外新前沿;平安振安建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，實力振安、活力振安、美麗振安、幸福振安建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。
“十四五”時期，全面振興、全方位振興取得新突破，全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)代化新征程邁出堅實步伐，形成生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、創(chuàng)新能力強(qiáng)、營商環(huán)境好、幸福指數(shù)更高的振興發(fā)展新局面。具體目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在5.5%-6%區(qū)間，經(jīng)濟(jì)總量爭取在全地區(qū)位次前移。財政一般公共預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步，年均增長6%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得更大進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)代化工業(yè)體系進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板進(jìn)一步拉長，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)。
——改革開放進(jìn)一步深化。圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新推出一批具有特色的制度創(chuàng)新成果，著力建設(shè)辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，市場要素體系更加完善，市場化水平顯著提升。對外開放邁出更大步伐。
——創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。政府、企業(yè)和個人創(chuàng)新意識不斷提高，建立健全人才引進(jìn)、培育體系，提供連續(xù)有效的智力支撐能力。建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新科研平臺，產(chǎn)學(xué)研合作成效切實發(fā)揮，科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大幅增加，以創(chuàng)新為核心動力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)進(jìn)展。
——區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，以政治功能為主體的九連城新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)進(jìn)一步銜接，高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村相互支撐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
——文化自信進(jìn)一步彰顯。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)的紅色文化、農(nóng)業(yè)文化、歷史文化全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，凝聚力不斷增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，大氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式加快向低碳、綠色轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
——社會治理進(jìn)一步完善。社會法治意識不斷增強(qiáng)，人民民主更加健全，司法公信力進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)居民安全感和幸福指數(shù)明顯提高。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，居民收入年均增長7%左右。
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
以培育壯大新動能為重點，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，以科技人才隊伍為支撐，培育產(chǎn)業(yè)新動能、增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動力，走出一條科技推動振安全面振興、全方位振興的新路徑。到2025年，科技推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力全面提升，重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力顯著提高，科技成果轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第一節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)
依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批具有帶動效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用的科研平臺，提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅持優(yōu)化布局、重點建設(shè)、分層管理、規(guī)范運行的原則，科學(xué)布局科研平臺建設(shè)。積極開展與遼寧省重點實驗室的對接與合作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室建設(shè)。按照規(guī)模化、多元化、專業(yè)化、集成化、市場化要求，加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器。
提升科技創(chuàng)新平臺質(zhì)量。進(jìn)一步提升現(xiàn)有研發(fā)平臺建設(shè)水平，增強(qiáng)研發(fā)平臺科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，發(fā)揮恒星化工、曙光集團(tuán)、華日理學(xué)、北林經(jīng)貿(mào)等國家、省級企業(yè)技術(shù)中心的帶動作用，不斷提升研發(fā)能力和水平。加快提升紡織化學(xué)品專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、X射線儀器專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、軟棗獼猴桃專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心功能。支持現(xiàn)有的6家省級創(chuàng)新中心進(jìn)一步完善研發(fā)條件，推進(jìn)14家市級專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)入省級行列。
第二節(jié) 大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。支持科技企業(yè)孵化器等各種形式的眾創(chuàng)空間快速發(fā)展，積極推動遼寧通達(dá)企業(yè)管理服務(wù)有限公司申報國家級眾創(chuàng)空間，加快市級創(chuàng)客空間發(fā)展，形成自我管理、聯(lián)合發(fā)展的新格局。
加快培育高新技術(shù)企業(yè)。以國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法為指引，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，強(qiáng)化“一對一”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。加強(qiáng)政策、項目和資金扶持，培育和壯大一批競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，推動我區(qū)科技型企業(yè)數(shù)量快速增長，質(zhì)量不斷提高。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)力爭25戶以上，瞪羚企業(yè)超過2戶，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)增加值年均增速3%以上。
積極發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備調(diào)整實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展。到2025年，科技型中小企業(yè)力爭28戶以上。
第三節(jié) 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
圍繞企業(yè)技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點依托沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心丹東中心和大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、天津大學(xué)、遼東學(xué)院、遼寧省農(nóng)科院等高等院校、科研院所，找準(zhǔn)各類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源與振安區(qū)需求的契合點，堅持走出去、請進(jìn)來，強(qiáng)化深度對接、精準(zhǔn)對接、主動對接、有序?qū)?，幫助企業(yè)解決一批技術(shù)難題。
第四節(jié) 推進(jìn)科技對外合作
開展與揚州市江都區(qū)對口科技合作，引進(jìn)、復(fù)制揚州市江都區(qū)在科技創(chuàng)新工作方面的重要舉措、政策措施等管理成果。積極參與東北全面振興發(fā)展戰(zhàn)略，形成穩(wěn)定、長期的區(qū)域科技合作機(jī)制。
第五節(jié) 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
構(gòu)建科技人才培育體系。以“高精尖缺”為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目、重點領(lǐng)域，以科技部“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才推進(jìn)計劃”、省委“興遼英才計劃”和市委“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略實施意見”等人才政策為導(dǎo)向，培育、引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，通過精準(zhǔn)、持續(xù)支持，努力形成儲備充足、分布科學(xué)、梯次合理的科技創(chuàng)新人才隊伍。
加大高端科技人才引聚力度。建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建“學(xué)校出崗位、企業(yè)出資金，園區(qū)落項目、政府出服務(wù)”模式，有人才需求的企業(yè)給予資金支持，政府在醫(yī)療保障、子女教育、家屬就業(yè)等方面提供相關(guān)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載項目落實，做到引人與引智相結(jié)合，為振安發(fā)展引入外腦、注入活力。
大力推行科技特派制度。承接上級農(nóng)業(yè)科技特派團(tuán)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，推進(jìn)開展農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)示范應(yīng)用。深化農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的“土專家”、“田秀才”和“農(nóng)民企業(yè)家”，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
積極推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長開辟新空間。著力培育發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)、智能新型產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以裝備制造業(yè)骨干企業(yè)為重點推進(jìn)行業(yè)專用設(shè)備數(shù)字化改造和聯(lián)網(wǎng)管理，積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快以科技、金融、信息軟件等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持交通、社保、醫(yī)療、教育、文化、城管、社區(qū)等民生領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，加快新型智慧城市建設(shè)。建立健全數(shù)據(jù)采集、交換、共享、開放長效機(jī)制，推動政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。
第五章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流建設(shè)水平，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、農(nóng)村人才培養(yǎng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為我區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興提供堅實支撐。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全面落實永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面落實糧食安全省長責(zé)任制，落實生產(chǎn)者補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重，“十四五”期間建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝;糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在9.6萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到3.6萬噸以上。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展小漿果、蔬菜和特色養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做成帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)以湯山城鎮(zhèn)為核心轄五龍背鎮(zhèn)、樓房鎮(zhèn)的小漿果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展藍(lán)莓、軟棗子、大櫻桃、孤山毛桃、紅色之愛蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，小漿果種植面積每年遞增500畝，到2025年，全區(qū)小漿果面積達(dá)到 21000 畝，產(chǎn)量突破20000噸，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，到2025年，生產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值力爭突破20億元，著力將我區(qū)打造成遼東地區(qū)優(yōu)質(zhì)小漿果產(chǎn)業(yè)基地。深入落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模?！笆奈濉逼陂g蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在2.5萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在6.7萬噸以上。全面提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，繼續(xù)穩(wěn)定肉雞、生豬產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖基地，積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。努力擴(kuò)大馬市島水果型蘿卜品牌影響力，著力推進(jìn)湯山城“軟棗獼猴桃”、太平灣“燕紅桃”等地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品牌地位，切實打造一批具有振安地域特色，“叫得響”“賣得好”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2025年，全區(qū)“二品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到8家以上。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模，組織推薦本地區(qū)具有“二品一標(biāo)”的區(qū)域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及運營企業(yè)積極與京東等大型電商渠道對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌升級，擴(kuò)大品牌市場占有率。
第二節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工品質(zhì)。以五龍背鎮(zhèn)為核心，打造加工、倉儲、物流、包裝為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。依托金山牧業(yè)氣調(diào)庫項目，打造農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、配送中心;依托北方天潤有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)體系;整合美比食品、金山牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力和資源，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工的能力和水平。到2025年，全面建成藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)、軟棗分選初加工產(chǎn)業(yè)、蔬菜蘿卜產(chǎn)業(yè)、燕紅桃產(chǎn)業(yè)等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、利益聯(lián)、共發(fā)展的重要載體。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)一步打造都市精品農(nóng)業(yè)，以“庭院經(jīng)濟(jì)”為抓手，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為落腳點，大力發(fā)展觀光游、體驗游、親子游、休閑游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合。重點推進(jìn)以九連城鎮(zhèn)為核心，輻射樓房鎮(zhèn)、太平灣沿愛河、鴨綠江的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);推進(jìn)集科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、會議會展、國際高科技農(nóng)業(yè)合作及特色小鎮(zhèn)于一身的馬市島科技園建設(shè)。
第三節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)。注重農(nóng)村空間布局、建筑風(fēng)格、田園風(fēng)貌和自然景觀相互融合，加強(qiáng)對傳統(tǒng)特色村落的保護(hù)和提升，打造各具特色的美麗宜居村莊景觀帶，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，持續(xù)開展村莊清潔行動。推進(jìn)養(yǎng)殖(場)戶糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)支農(nóng)資金整合使用，鼓勵社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，在全部行政村開展整潔村創(chuàng)建。深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村廁所革命任務(wù)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，把道路、垃圾清運、污水處理等作為今后一段時期內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，加快補(bǔ)齊水、電、路、暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣享受到現(xiàn)代化的生活。
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，堅持農(nóng)村改革方向，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活力。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行“公司+基地+農(nóng)戶+市場”四位一體經(jīng)營模式，提高農(nóng)民參與程度，創(chuàng)新收益分享模式。強(qiáng)化土地承包管理，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，有效盤活利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和空閑農(nóng)房及宅基地，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)民增收。在土地確權(quán)辦證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有序推動土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。
第五節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
建立農(nóng)村低收入人口和地區(qū)幫扶機(jī)制，繼續(xù)開展對口幫扶、社會幫扶，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善健全農(nóng)村社會保障和救助制度，堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進(jìn)，促進(jìn)低收入群眾和村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力再提升，推動低收入地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平再提高，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第六章 振興工業(yè)實體經(jīng)濟(jì)
堅持新型工業(yè)化道路，牢牢把握《中國制造2025》的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系，全面提升先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6%左右，工業(yè)總量規(guī)模、整體素質(zhì)實現(xiàn)大幅提升。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅持實行“扶優(yōu)、引導(dǎo)、創(chuàng)新”機(jī)制，實施產(chǎn)業(yè)提升工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，加快改造提升汽車零部件、電氣裝備、紡織印染服裝、食品加工、儀器儀表和黃金產(chǎn)業(yè)六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成規(guī)模優(yōu)勢和特色競爭力。到2025年，六大產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)的比重為70%左右。推進(jìn)康寧藥業(yè)、誠和服裝、依璐服飾、制藥機(jī)械、成祐農(nóng)產(chǎn)品、垚磊惠服裝、豐有服裝等一批企業(yè)早日達(dá)產(chǎn)入庫，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)足發(fā)展后勁。到2025年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)力爭突破50 戶。
汽車零部件產(chǎn)業(yè)。鴨綠江街道依托曙光集團(tuán)打造全國知名的車橋研發(fā)檢測基地，努力推進(jìn)形成以生產(chǎn)減速器殼、差速器殼等產(chǎn)品為主的汽車底盤、前后橋配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈。同興鎮(zhèn)、湯山城鎮(zhèn)依托隆盛鑄造、宏偉汽車部件、中博汽車部件、湯山城機(jī)械廠、北辰機(jī)械等重點汽車部件生產(chǎn)企業(yè)，著力形成以生產(chǎn)發(fā)動機(jī)飛輪、離合器壓盤、汽車底盤結(jié)構(gòu)件、主減速器殼、制動盤、汽車曲軸等產(chǎn)品為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。
電氣裝備產(chǎn)業(yè)。五龍背鎮(zhèn)、園區(qū)管委會依托鑫源電力、華隆電纜、天楾電氣等企業(yè)發(fā)展系列干式變壓器鐵芯、箱式變電站、系列變壓器冷卻風(fēng)機(jī)及絕緣電力電纜、礦用電纜等產(chǎn)品;鴨綠江街道依托東大電力設(shè)備廠等企業(yè)，做強(qiáng)各類軟啟動器、節(jié)電器、變頻器、電網(wǎng)凈化節(jié)能控制裝置以及熔斷器、避雷器、智能分界開關(guān)等產(chǎn)品。
紡織印染服裝產(chǎn)業(yè)。同興鎮(zhèn)、九連城鎮(zhèn)、樓房鎮(zhèn)、鴨綠江街道依托愛特服裝、大愛服裝、遼科絲綢、蘭光服裝、華洋紡織、華星紡織等規(guī)模服裝企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，扶持骨干企業(yè)快速發(fā)展。樓房鎮(zhèn)、鴨綠江街道和園區(qū)管委會以印染、紡織服裝加工等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快依璐服飾、誠和服裝等項目建設(shè)進(jìn)度，爭取早日達(dá)產(chǎn)，同時進(jìn)一步加大招商力度，努力打造丹東東部紡織印染服裝加工集聚區(qū)。
食品加工產(chǎn)業(yè)。果蔬深加工系列重點支持美比食品、日食食品等食品加工企業(yè)通過技術(shù)改造擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升內(nèi)銷和外貿(mào)出口銷售額。重點支持世金食品、安東酒業(yè)等企業(yè)，發(fā)展米酒、白酒等特色產(chǎn)品，努力做大酒類食品產(chǎn)業(yè)。依托大同江品牌系列冷面、辣白菜、炒年糕等韓國風(fēng)味食品，結(jié)合傳統(tǒng)配方與現(xiàn)代工藝，積極推動民族食品行業(yè)發(fā)展。
儀器儀表產(chǎn)業(yè)。九連城鎮(zhèn)依托華日理學(xué)、陽光儀器等骨干企業(yè)，重點發(fā)展X射線儀表、工業(yè)自動化儀表與系列產(chǎn)品，支持新產(chǎn)品研發(fā)，拓寬國內(nèi)外市場。重點加快X射線儀器儀表產(chǎn)品的集成化、智能化和微型化，增強(qiáng)功能、拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高射線管等關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)水平，開拓新領(lǐng)域用的射線儀表。
黃金產(chǎn)業(yè)。依托遼寧五龍黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司，通過推進(jìn)選礦廠技術(shù)改造升級、新建尾礦庫和新建金精礦加工(冶煉)廠項目，處理原礦石能力由800噸/日提升為3000噸/日，打造集采金、粗加工、精細(xì)加工于一體的黃金產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
新型凈化材料產(chǎn)業(yè)。五龍背鎮(zhèn)依托天皓凈化、實發(fā)濾布等企業(yè)，重點推進(jìn)天皓凈化實施的耐高溫空氣過濾材料項目生產(chǎn)耐高溫空氣過濾產(chǎn)品;推進(jìn)實發(fā)濾布超細(xì)熔噴濾材生產(chǎn)線改造項目，生產(chǎn)3D塑燒涂氟抗靜電阻燃?xì)鉃V過濾板等產(chǎn)品，加快新型凈化材料產(chǎn)品升級換代。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同興鎮(zhèn)依托金立電器，發(fā)展有載調(diào)容調(diào)壓分解開關(guān)、具有檔位定位的條形無磁分接開關(guān)等智能裝備產(chǎn)品。鴨綠江辦事處依托吉爾電子大力發(fā)展凈化節(jié)能控制裝置研發(fā)，制造軟啟動器，節(jié)電器，變頻器，為市場提供應(yīng)用于配電網(wǎng)的節(jié)能減排和電網(wǎng)的智能化產(chǎn)品。通過依托同興鎮(zhèn)紅升包裝研發(fā)的植物纖維類可降解制品，五龍背鎮(zhèn)展拓新能源發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品，促進(jìn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系發(fā)展。
第三節(jié) 全面提升企業(yè)制造能力
支持制造裝備升級，鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)開展大規(guī)模技術(shù)改造，加快推進(jìn)機(jī)器換人，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)字化，智能化方向發(fā)展。積極申報“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)項目，為5G發(fā)展運用打下硬件基礎(chǔ)。支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)豐富產(chǎn)品體系，積極向產(chǎn)業(yè)上下游拓展延伸、向價值鏈的中高端攀升，推動由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，支持本地企業(yè)間協(xié)作配套，抱團(tuán)發(fā)展。運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，完善企業(yè)退出機(jī)制，加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。
第四節(jié) 堅持品牌引領(lǐng)
增強(qiáng)企業(yè)品牌競爭力意識。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，提高企業(yè)家經(jīng)營素質(zhì)和現(xiàn)代管理能力，樹立品牌意識，以品牌引領(lǐng)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭能力。發(fā)揮名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的帶動作用。將生產(chǎn)要素合理向名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品積聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造專業(yè)化協(xié)作配套體系。
強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新中的主體地位。重點培育一批在品牌設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、市場營銷渠道建設(shè)等方面的優(yōu)勢企業(yè)，提高自主品牌在產(chǎn)品中的比重。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法活動，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，營造良好知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。
第七章 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，切實發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動作用，把服務(wù)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要支柱。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上。
第一節(jié) 全面提升旅游業(yè)
構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。按照“處處是風(fēng)景”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)全域旅游建設(shè)，形成生態(tài)旅游、紅色旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、文化旅游等多種旅游主題相互融合、互為促進(jìn)的旅游發(fā)展格局。充分挖掘民族文化資源，整合歷史文化和山水文化底蘊，促進(jìn)文化和旅游充分融合。推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展。推動建立域內(nèi)景區(qū)景點合作聯(lián)盟，科學(xué)規(guī)劃旅游線路，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，開展旅游資源整體宣傳推介，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。大力發(fā)展“旅游+”，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
加強(qiáng)景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，提高管理水平。重點推進(jìn)五龍山景區(qū)提檔升級、箱根溫泉康養(yǎng)等一批重點項目，發(fā)揮好項目牽動引領(lǐng)作用。把旅游“后備箱”工程作為推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，以“小切口”撬動“大消費”。
著力提升旅游知名度。辦好五龍山民俗文化節(jié)、太平灣桃花節(jié)、九連城蘿卜文化節(jié)等一批具有較大影響力的旅游文化節(jié)慶活動。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和執(zhí)法檢查，切實提升振安旅游新形象。
| 專欄 加快發(fā)展精品旅游生態(tài)旅游：以沿江島嶼、五龍山景區(qū)、李園觀光園、九花溝生態(tài)園、龍棲谷快樂農(nóng)莊等生態(tài)休閑游為重點，做強(qiáng)山水生態(tài)游。紅色旅游：以鴨綠江燕窩浮橋遺址紅色革命遺跡、振安區(qū)烈士陵園為核心，加快發(fā)展紅色旅游。溫泉旅游：以五龍背溫泉資源為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧旅游和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)醫(yī)美健康產(chǎn)業(yè)聚集地和溫泉休閑度假目的地。冰雪旅游：以五龍山滑雪場、太陽島滑雪場、淮揚山莊滑雪場為核心，打造振安冰雪旅游品牌。文化旅游：以長城國家文化公園和九連城古城遺址為主線，重點推進(jìn)江沿臺堡旅游道路提升改造、傳承保護(hù)、景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，九連城城址、叆河尖城址保護(hù)與展示工程，九連城城址旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境整治項目建設(shè)，打造文化旅游精品線路。 |
第二節(jié) 加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展
全力打造城市新商圈。以鴨綠江、珍珠街道建成區(qū)為起始，以東平大街、連城大街為廊帶，以歐尚廣場和果蔬海鮮批發(fā)市場為核心，補(bǔ)充、發(fā)展多業(yè)態(tài)商業(yè)模式，積極打造城市東部新商圈，推動商貿(mào)繁榮發(fā)展。
著力構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。結(jié)合果蔬海鮮批發(fā)市場和太平灣等鎮(zhèn)(街)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建設(shè)一批冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效益。
積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展電子商務(wù)，扶持電商直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快培育本土骨干電商企業(yè)，積極打造振安區(qū)電商培訓(xùn)基地，支持企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面合作，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與電商平臺聯(lián)動融合。探索電商經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，建設(shè)一批電商直播載體，挖掘培養(yǎng)電商主播及運營人才，打造特色突出、示范性強(qiáng)的電商直播基地，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“線上引流+實體消費”新模式。
第三節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
堅持“房住不炒”的發(fā)展定位，落實“一城一策”調(diào)控政策，根據(jù)商品房庫存情況，科學(xué)編制年度房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃，合理確定棚戶區(qū)改造計劃，推進(jìn)老舊小區(qū)和背街小巷改造，完善公共配套設(shè)施，全面提升居民居住環(huán)境質(zhì)量。支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口購房置業(yè)，滿足新市民住房需求。優(yōu)化房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)，拓寬商品房和閑置建筑使用功能。推動物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高物業(yè)管理水平。推進(jìn)錦江帝博灣二期、濱江三號二期、錦繡集團(tuán)湯山龍語、金海溫泉小鎮(zhèn)二期、珍珠藍(lán)灣一期以及東平大街南側(cè)開發(fā)、毛絹周邊開發(fā)、東齊公司地塊開發(fā)、丹集線以北、橫道河以東地塊開發(fā)項目等加快實施，提升居民幸福感。
第四節(jié) 大力推進(jìn)金融保險業(yè)發(fā)展
發(fā)揮轄區(qū)農(nóng)行鴨綠江支行、鼎安村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商行、人保公司等金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，加大各類金融分支機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，積極搭建銀企合作平臺，加強(qiáng)銀企對接、合作，推動金融集聚區(qū)建設(shè)，不斷提高金融發(fā)展能力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐帶動能力。
第五節(jié) 著力推動健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，新開發(fā)建設(shè)的小區(qū)要有社區(qū)養(yǎng)老用房，老舊小區(qū)要改善養(yǎng)老服務(wù)條件，逐漸將生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人。鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，提高養(yǎng)老院管理服務(wù)水平，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，推動振安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目等盡早實施。
第八章 推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開放引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、制度創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)提升等方面的輻射、示范和帶動作用，努力把園區(qū)打造成為全區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。
第一節(jié) 深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革
加快推進(jìn)運營機(jī)制改革。按照“管委會+公司”的總體思路，將丹東市振安城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司劃歸園區(qū)管委會管理，逐步探索國有公司與社會化公司合作的模式，圍繞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)服務(wù)配套、特色園中園開發(fā)運營，履行開發(fā)建設(shè)、運營管理等職能。積極推動園區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
健全園區(qū)財政體系。建立健全園區(qū)與所在地政府合理的投入和收益分配制度，保障園區(qū)發(fā)展建設(shè)資金需求。精簡剝離園區(qū)行政和社會管理職能，將其交由所在地方政府承擔(dān)。園區(qū)聚焦主業(yè)，集中精力抓招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資促進(jìn)及服務(wù)等工作。
加快推進(jìn)園區(qū)投資便利化。依法依規(guī)積極有序向園區(qū)下放行政權(quán)力。在園區(qū)項目前期手續(xù)辦理階段，按照綜合窗口受理、線上并聯(lián)審批模式，持續(xù)深化項目審批制度改革，進(jìn)一步提高項目落地實效。根據(jù)“一區(qū)多園”的發(fā)展方向，探索開展項目建設(shè)區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，凡進(jìn)駐該區(qū)域的單體項目，簡化或不再單獨進(jìn)行評估評審流程。建立“項目代辦”機(jī)制，為企業(yè)入駐和項目落地提供專業(yè)化、便捷化代辦服務(wù)。
第二節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平
持續(xù)優(yōu)化園區(qū)布局。按照“一區(qū)多園”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真謀劃振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在現(xiàn)有五龍工業(yè)園、鴨綠江工業(yè)園的基礎(chǔ)上，將同興工業(yè)園、湯山城農(nóng)產(chǎn)品加工園及馬市島科技園等特色產(chǎn)業(yè)園一并納入振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，打造“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。
加快園區(qū)規(guī)劃編制工作。結(jié)合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃編制工作，積極落實振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土空間規(guī)劃編制，在鴨綠江工業(yè)園和五龍工業(yè)園現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)園，將鴨綠江工業(yè)園向北、向東擴(kuò)展地塊，五龍工業(yè)園向東擴(kuò)展地塊及同興工業(yè)園全部納入園區(qū)新增規(guī)劃區(qū)域范疇。在規(guī)劃編制過程中解決園區(qū)原城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃沖突問題。堅持集約節(jié)約利用土地資源，統(tǒng)一園區(qū)各專項規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”的工作目標(biāo)。
加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持有所為、有所不為的工作要求，提高招商引資項目與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的契合度，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。積極發(fā)揮品牌示范帶動、政策規(guī)劃引導(dǎo)作用，以各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，積極引進(jìn)和培育有區(qū)域影響力和企業(yè)影響力的龍頭企業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化聚集。到2025年，力爭打造百億園區(qū)，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到70%以上。
加快建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。深入推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，支持鼓勵符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的“飛地項目”入駐。落實土地出讓及稅收分成等優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)和鎮(zhèn)(街)招商引資積極性，將振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等功能于一體的服務(wù)平臺。
第三節(jié) 提升園區(qū)承載能力
完善和提升園區(qū)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)土地整理、道路、污水管網(wǎng)、給水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施五龍工業(yè)園污水管網(wǎng)配套工程、鴨綠江工業(yè)園污水處理廠新建工程、五龍工業(yè)園集中供熱管網(wǎng)工程和供熱源工程，顯著改善園區(qū)“七通一平”狀況。探索園區(qū)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)與振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相融合，鼓勵規(guī)上企業(yè)引進(jìn)數(shù)字化改造項目，促進(jìn)園區(qū)高新技術(shù)革新。大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)對接大專院校，建立校企合作的創(chuàng)新科技平臺，集中力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動管理，推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。
加強(qiáng)園區(qū)土地集約利用。鼓勵通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、實行用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等，提高土地資源配置效率。對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的投資項目嚴(yán)格管理容積率、投資強(qiáng)度、建設(shè)密度等控制性指標(biāo)，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位且畝產(chǎn)稅收高的投資項目可以引進(jìn)，但不提供政策支持。以盤活存量資產(chǎn)為目標(biāo)，加強(qiáng)招商推介，引進(jìn)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項目。采取企業(yè)自行拍賣、出租出售等形式，進(jìn)行資產(chǎn)清算，建立退出機(jī)制，盤活閑置資產(chǎn)。力促丹東軟件信息產(chǎn)業(yè)園閑置土地、通泰汽車部件閑置廠房、龍源食品閑置廠房等3處園區(qū)閑置土地和廠房全部盤活，盤活率達(dá)到100%。
拓寬園區(qū)投融資渠道。支持設(shè)立具備獨立法人資格的投融資平臺，充分利用政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項目的建設(shè)和運營。鼓勵設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和土地整理基金。
| 專欄 振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位五龍工業(yè)園：節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能環(huán)保裝備制造為主導(dǎo)，依托天皓凈化打造環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)；依托鑫源電力、華隆電力電纜打造節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)。 鴨綠江工業(yè)園：防護(hù)紡織制品產(chǎn)業(yè)。以防護(hù)紡織為主導(dǎo)，依托華星紡織、恒星化工、誠和服裝、依璐服飾等重點企業(yè)打造醫(yī)療防護(hù)、軍用防護(hù)、戶外防護(hù)、民用防護(hù)等領(lǐng)域的防護(hù)紡織制品產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)完善配套物流產(chǎn)業(yè)項目，形成集生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。 同興工業(yè)園：專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。以專用設(shè)備制造為主導(dǎo)，依托隆盛鑄造、宏偉汽車部件、北辰機(jī)械、中博汽車等企業(yè)，積極打造汽車零部件及配件制造產(chǎn)業(yè)；依托金立電器打造電子和電工機(jī)械專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)。 湯山城農(nóng)產(chǎn)品加工園：小漿果及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托湯山城及周邊特色小漿果生產(chǎn)基地，打造以小漿果及特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工園。馬市島科技園：高科技孵化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)丹東市水源地上移，加快馬市島開發(fā)進(jìn)程，通過招商引資引進(jìn)高科技企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造高科技產(chǎn)業(yè)孵化器，為振安區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。 |
第九章 積極服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局
第一節(jié) 積極融入國內(nèi)“大循環(huán)”
立足擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)需體系，把培育發(fā)展內(nèi)需體系同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，以國內(nèi)需求為導(dǎo)向，堅定不移擴(kuò)消費、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，為暢通國內(nèi)大循環(huán)做出積極貢獻(xiàn)。
促進(jìn)消費提檔升級。加快培育消費新增長點，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑緊密結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”、“地攤經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，開設(shè)特色夜市，打造夜間消費品牌場所，逐步形成以吃住購物、休閑娛樂、民俗表演等為一體的夜經(jīng)濟(jì)新亮點。鼓勵珍珠島江畔酒店、長隆商務(wù)酒店等餐飲企業(yè)培育發(fā)展特色多樣的大眾化餐飲服務(wù)市場，積極引進(jìn)知名住宿業(yè)連鎖服務(wù)品牌，推動生活服務(wù)業(yè)連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加大政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進(jìn)公共消費。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務(wù)消費，落實節(jié)假日制度、帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。暢通流通渠道，破除妨礙生產(chǎn)要素、市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。
大力拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。用好中央專項債券，謀劃儲備一批符合新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展項目。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，推動有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。爭取國家生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、防洪減災(zāi)、沿邊沿江交通等一批重大項目。挖掘利用內(nèi)資潛力，穩(wěn)步擴(kuò)大利用內(nèi)資規(guī)模。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。
不斷擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。以更大力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌建設(shè)、綠色環(huán)保和科技創(chuàng)新，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升，提升產(chǎn)品對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)供給，大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高市場應(yīng)變能力。
第二節(jié) 主動參與國際“外循環(huán)”
立足國內(nèi)大循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放條件，積極主動對接“一帶一路”建設(shè)、“中東歐17+1”合作等國家重大戰(zhàn)略布局，搶抓國辦發(fā)46號文件、東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等政策新機(jī)遇，全面擴(kuò)大開放合作，著力打造丹東對外開放新前沿。
促進(jìn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。推動國際市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)出口份額的基礎(chǔ)上，深耕日韓，重點開拓歐盟、東盟和美洲市場，有針對性地開拓東歐、中東、非洲等新興出口市場，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向，逐步減輕對傳統(tǒng)市場的依賴。認(rèn)真做好中小企業(yè)市場開拓資金項目申報工作，加強(qiáng)與中國出口信用保險公司合作。鼓勵企業(yè)參加各類國際國內(nèi)展會，助推企業(yè)“請進(jìn)來”“走出去”。通過各類公眾平臺，多形式全方位的做好展會信息發(fā)布工作，實現(xiàn)展會、洽談會精準(zhǔn)對接。發(fā)揮好“廣交會”“遼寧特色產(chǎn)品采購訂貨會”等傳統(tǒng)展會的良好效果，組織企業(yè)積極開拓市場搶抓訂單。培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口、實施境外擴(kuò)張，拓寬出境加工范圍，促進(jìn)跨境電商健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)恒星化工、天皓凈化等企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊，不斷擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值和較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)品出口比重。
推動邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。把邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為推動全區(qū)擴(kuò)大開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，搶抓國家邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策調(diào)整惠及丹東的新契機(jī)，努力構(gòu)建“雙岸雙區(qū)、一園一點、多島聯(lián)動”的互市貿(mào)易發(fā)展格局，即以建設(shè)馬市一類口岸和太平灣水運口岸為貨物、人員主要進(jìn)出口岸;以馬市島互市貿(mào)易區(qū)和太平灣小鎮(zhèn)互市貿(mào)易區(qū)為主的兩個互市貿(mào)易交易區(qū)域;以振安產(chǎn)業(yè)園區(qū)為互市商品落地加工產(chǎn)業(yè)園;以丹東果蔬海鮮批發(fā)市場作為互市交易二級市場的特色商品展示、交易點，大力建設(shè)發(fā)展以夾心島、太平島、小磧島和珍珠小島構(gòu)成的鴨綠江互市商貿(mào)旅游組合島，形成“口岸+貿(mào)易+旅游”的邊境互市貿(mào)易新發(fā)展模式。
第三節(jié) 持續(xù)深化區(qū)域合作
加強(qiáng)與揚州對口合作，在與江都區(qū)對口合作框架下，通過市場化合作促進(jìn)要素合理流動、資源共享，以學(xué)習(xí)借鑒揚州先進(jìn)的市場觀念、管理理念、政策環(huán)境為根本，以產(chǎn)業(yè)合作為重點，打造合作樣板，實現(xiàn)合作共贏，全面提升區(qū)域合作層次和水平。深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀在旅游、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、招商引資、經(jīng)貿(mào)等方面開展交流。探索開展與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)的合作，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資落地我區(qū)。主動融入東北區(qū)域合作。充分利用我區(qū)在東北東部鐵路、鶴大高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全面暢通開放通道，放大整體開放的服務(wù)功能，積極參與到“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”合作建設(shè)中去，加快旅游、商貿(mào)、物流一體化進(jìn)程，重點借助發(fā)揮榮盛商貿(mào)冷鏈物流、康泰農(nóng)業(yè)電商平臺等物流及互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用，有效整合我區(qū)在通道、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、機(jī)制協(xié)調(diào)等開放要素一體化中的發(fā)展進(jìn)程，培育我區(qū)在“區(qū)域共同體”中的節(jié)點優(yōu)勢。
第十章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，因地制宜推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 加快發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街充分挖掘自然和文化資源，結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)。加大城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，完善農(nóng)村商品配送模式，實現(xiàn)城市農(nóng)村商品雙向流通，打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。繼續(xù)實施守邊固邊工程，充分發(fā)揮少數(shù)民族發(fā)展資金、興邊富民行動專項資金、上級轉(zhuǎn)移支付資金等示范帶動作用，改善邊境一線城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
| 專欄 振安區(qū)各鎮(zhèn)（街）功能定位五龍背鎮(zhèn)：區(qū)域性溫泉康養(yǎng)中心，打造以發(fā)展溫泉養(yǎng)老、裝備制造、精品農(nóng)業(yè)和休閑旅游為主的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。湯山城鎮(zhèn)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托河灣島、佛爺山等休閑旅游基礎(chǔ)，打造以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、溝域特色旅游為主的特色農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)。同興鎮(zhèn)：區(qū)域性工業(yè)集聚區(qū)，重點以發(fā)展汽車部件鑄造、服裝紡織、商貿(mào)物流和礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的制造加工特色小鎮(zhèn)。九連城鎮(zhèn)：發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化資源優(yōu)勢，打造以發(fā)展馬市島高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、古城開發(fā)、商業(yè)開發(fā)為主的特色文化小鎮(zhèn)。樓房鎮(zhèn)：重點以發(fā)展紡織服裝、蠟燭生產(chǎn)及制造設(shè)備、包裝機(jī)械、食（藥）品加工等輕工產(chǎn)業(yè)、打造五龍山北麓休閑運動區(qū)和沿愛河長城文化公園保護(hù)工程等旅游業(yè)、發(fā)展藍(lán)莓、軟棗獼猴桃、草莓以及食用菌等特色果蔬產(chǎn)業(yè)為主，打造輕工產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)旅游帶和精品果蔬示范區(qū)。鴨綠江街道：城市東部商貿(mào)服務(wù)核心圈，重點以發(fā)展商業(yè)綜合體、金融保險業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)體、現(xiàn)代物流業(yè)及防護(hù)紡織制品業(yè)為主，打造城市東部商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)和防護(hù)紡織制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。珍珠街道：依托房地產(chǎn)業(yè)，打造以商業(yè)綜合體、總部經(jīng)濟(jì)體為主體的生態(tài)宜居休閑區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。太平灣街道：現(xiàn)代特色旅游小鎮(zhèn)，用教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集聚人氣，以旅游產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為兩翼，打造產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。 |
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
以提升互聯(lián)互通能力為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。加快城市供熱、供水、供氣等管網(wǎng)設(shè)施更新改造及路網(wǎng)升級改造。實施五龍背、九連城集中供熱改造工程，提升城鎮(zhèn)供熱質(zhì)量。推進(jìn)樓房鎮(zhèn)及愛河大街污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步完善五道河污水管網(wǎng)。推進(jìn)樓房鎮(zhèn)、湯山城鎮(zhèn)集中供水工程、九連城鎮(zhèn)龍頭凈水廠、九連城鎮(zhèn)自來水改造工程、五龍背凈水廠擴(kuò)容及供水項目建設(shè)，保障居民喝上放心水。進(jìn)一步完善交通路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)二號干線東段貫通工程和沙河北街周邊道路工程建設(shè)。加強(qiáng)地方干線公路升級改造，推進(jìn)農(nóng)村公路暢通改造，新建、改造“四好農(nóng)村路”200公里以上。結(jié)合沈丹鐵路鳳凰城至金山灣段擴(kuò)能改造項目建設(shè)，修建沈丹客專五龍背出口快速干線、公路立交橋、下穿車道等基礎(chǔ)設(shè)施，解決五龍背鎮(zhèn)鐵路兩側(cè)區(qū)域融通設(shè)施建設(shè)滯后問題。實施振安區(qū)(丹東市東部)商業(yè)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，帶動公路周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)展。提升國防交通設(shè)施建設(shè)水平，加快實施同興至九連城邊防公路改擴(kuò)建工程，加大國邊防公路路網(wǎng)密度。持續(xù)完善城鎮(zhèn)間路網(wǎng)，全面硬化村組入戶路，結(jié)合旅游公路建設(shè)，不斷提高縣鄉(xiāng)公路等級。
第三節(jié) 改善居住生活環(huán)境
以改造為主，提高城鎮(zhèn)綠化率，提升生活品質(zhì)，改善居民整體居住環(huán)境。持續(xù)開展老舊小區(qū)改造提升，改善居民居住條件。有序推進(jìn)公共停車場建設(shè)，新建兩處智慧地下停車場，隨停車場同時建設(shè)充電樁、智能化停車設(shè)備等，逐步完善公共服務(wù)配套。積極推進(jìn)大沙河?xùn)|岸親水平臺和綠色步道建設(shè)，做好主次干路兩側(cè)裸露地面綠化，提升現(xiàn)有綠地養(yǎng)護(hù)管理力度，打造主要街道精品景觀工程，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市綠色出行環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)管理，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)措施，推進(jìn)“紅色物業(yè)”擴(kuò)面提質(zhì)，增加居民生活幸福感、獲得感。
第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市落戶，簡化戶籍遷移手續(xù)及流程。落實好國家和省、市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，提高提供基本公共服務(wù)的能力。對進(jìn)城農(nóng)村貧困人口采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主的保障方式，加大住房保障力度。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第五節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，落實國家、省出臺的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)政策。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，支持和引導(dǎo)工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)。培育城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目。支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送企業(yè)建設(shè)，保證市場供給。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋所有行政村。
第十一章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，落實和深化生態(tài)文明改革舉措，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，努力使天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，實現(xiàn)人與自然和諧共生，推動全地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)森林資源管理
嚴(yán)格保護(hù)森林資源，科學(xué)合理使用年度森林采伐限額。推進(jìn)集體林木采伐限額“進(jìn)村入戶”，依法依規(guī)科學(xué)做好使用林地審核。強(qiáng)化森林資源監(jiān)測監(jiān)控，重點打擊亂采濫伐、亂采濫挖等違法行為。深入實施天然林資源保護(hù)工程，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅持以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，科學(xué)合理利用天然林資源，保護(hù)好41萬畝天然林和生態(tài)公益林。堅持人工造林、封山育林并舉，組織開展重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)增加國土綠化面積。
第二節(jié) 加強(qiáng)水源地保護(hù)
全力推進(jìn)水源地上移工程，推動消除城市黑臭水體，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，到2025年，水污染物排放總量持續(xù)消減，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。加強(qiáng)生態(tài)護(hù)岸、水質(zhì)保護(hù)，建立沿江沿河的生態(tài)防御系統(tǒng)，提高流域自我修復(fù)能力、資源環(huán)境承載能力，增強(qiáng)生態(tài)功能。
第三節(jié) 保護(hù)和利用好耕地資源
調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極推廣增強(qiáng)有機(jī)肥、測土配方施肥、種植綠肥、水肥一體化、深松整地、畜禽糞肥和秸稈還田，強(qiáng)化病蟲害綠色防控。充分調(diào)動農(nóng)民積極性，鼓勵采取工程、農(nóng)藝、生物等多種舉措，保護(hù)和利用好耕地資源。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展土壤污染調(diào)查，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)大田生產(chǎn)地膜零增長。嚴(yán)格控制地下水利用，嚴(yán)格控制“旱改水”，努力實現(xiàn)地下水位不下降。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測和評價，建立健全耕地質(zhì)量及農(nóng)田環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié) 推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用
建立能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。加強(qiáng)大氣污染防治，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地、廢棄居民點復(fù)墾。嚴(yán)格管控污染地塊風(fēng)險，有序推進(jìn)污染地塊治理與修復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。
第十二章 全面深化改革
進(jìn)一步深化“放管服”等重點領(lǐng)域改革，提升制度供給質(zhì)量，著力破解制約我區(qū)全面振興、全方位振興的體制性、機(jī)制性矛盾和問題，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一節(jié) 深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革
推進(jìn)要素市場化配置改革。以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，不斷推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，瞄準(zhǔn)要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，通過土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素領(lǐng)域改革，分階段、分區(qū)域、分步驟實施要素市場化配置改革，提高要素市場化配置效率，促進(jìn)要素自主有序流動，激發(fā)各類要素潛能和活力。
深化社會主義市場化改革。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，圍繞當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，通過完善經(jīng)濟(jì)治理體制、強(qiáng)化法治保障、促進(jìn)開放發(fā)展、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)主體動能、保障公平競爭、促進(jìn)公平正義等七個關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措，建立健全更高水平、更加有效的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，筑牢宏觀經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好的制度基礎(chǔ)。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革。制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，增加干部考核體系中生態(tài)文明指標(biāo)的分值，實施差異化績效考核。
進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制。完成國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，分類施策解決好歷史遺留問題。支持社會資本通過多種方式參與停產(chǎn)國有企業(yè)東齊公司改革、改造和重組，積極研究探索區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革。
深化醫(yī)療保障制度改革?；就瓿纱霰Ｕ稀⒒I資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。深化公共衛(wèi)生管理體制改革，建立科學(xué)、靈敏、快速、高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系以及與之配套的“平、戰(zhàn)、疫”三結(jié)合的應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資供應(yīng)支持體系。
第二節(jié) 著力優(yōu)化營商環(huán)境
進(jìn)一步深化“放管服”改革。解決好“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問題，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步明確政企行為的邊界，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和創(chuàng)新力的“加法”。圍繞高頻公共服務(wù)事項、“一件事”開展流程再造，深化一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)“綜合窗口”改革全覆蓋，推進(jìn)線上線下深度融合。推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)，建立健全項目模擬審批、聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口工作人員日常培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平。
構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系。推動政府秉公用權(quán)、企業(yè)誠信經(jīng)營，對全區(qū)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項目錄進(jìn)行動態(tài)管理。強(qiáng)化績效管理，完善公平競爭審查制度，理順地區(qū)和部門之間職責(zé)關(guān)系，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)和投資促進(jìn)體系建設(shè)，完善走訪服務(wù)企業(yè)和企業(yè)幫辦服務(wù)制度，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，創(chuàng)新政企互動機(jī)制，強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機(jī)制，推動形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。
切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實好關(guān)于降低企業(yè)稅負(fù)、行政事業(yè)性收費等政策，減少企業(yè)外部成本。全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)，進(jìn)一步暢通投資者維權(quán)渠道，有效保護(hù)投資者合法權(quán)益。建設(shè)公平公正的市場監(jiān)管體系，加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)。充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等智能化模式轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化“有求必應(yīng)，無事不擾”的政務(wù)理念。
提升政府服務(wù)效能。全面推進(jìn)開辦企業(yè)“一表申請、一窗發(fā)放”，實現(xiàn)2至3天完成，推進(jìn)辦理建筑許可效率和質(zhì)量雙提升，進(jìn)一步完善透明高效的政府采購和招投標(biāo)制度規(guī)范，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，重點推進(jìn)“照后減證”，實行行政審批告知承諾，推廣證明事項告知承諾改革，提升企業(yè)注銷便利度，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。提高政策協(xié)調(diào)性，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的政務(wù)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享接口數(shù)量和信息交換總量，實行網(wǎng)上網(wǎng)下一體化。
第三節(jié) 推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境等，破除隱性壁壘，構(gòu)建“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏”的新型政商關(guān)系。
落實國家各項減輕稅費政策。貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權(quán)激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策;對地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步清理、精簡涉企行政審批等事項，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減少中間環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資等融資工具，推動有實力有條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市。
第十三章 持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增加公共服務(wù)供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大財政、金融、稅收等支持力度，打好社保減免、穩(wěn)崗返還、就業(yè)獎補(bǔ)等援企“組合拳”，切實降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。完善鼓勵靈活就業(yè)政策，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。
大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。舉辦形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽，加快創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)，“十四五”期間，計劃培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人200人，帶動就業(yè)1200人。
統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，不斷擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，對我區(qū)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行實名制登記，做好相關(guān)服務(wù)。做好農(nóng)民工就業(yè)幫扶工作，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，落實省、市被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，規(guī)范認(rèn)定程序，完善幫扶制度，指定職業(yè)指導(dǎo)員實施精細(xì)化就業(yè)幫扶。確保零就業(yè)家庭動態(tài)保持為零。
開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。支持企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大資金支持和籌集整合力度，“十四五”期間開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到6500人以上。
提高公共就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全涵蓋職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、補(bǔ)貼發(fā)放等服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。搭建“智慧就業(yè)”平臺，加快推進(jìn)智慧化人力資源市場建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招聘等線上服務(wù)。健全基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充實各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。健全完善失業(yè)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。
第二節(jié) 穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平
多渠道增加居民收入。健全最低工資增長機(jī)制，實施積極就業(yè)政策，增加靈活就業(yè)人員、農(nóng)民等群體的工資性收入。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，扶持小微企業(yè)、個體戶等經(jīng)營主體發(fā)展。做好醫(yī)保補(bǔ)貼、低保標(biāo)準(zhǔn)提升等各項惠民政策的貫徹落實，提升居民轉(zhuǎn)移凈收入。
優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。增加低收入群體收入，努力擴(kuò)大中等收入群體比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小不同群體間的收入差距。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步增長。
推進(jìn)薪酬制度改革。推行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制改革。推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，切實保障義務(wù)教育教師工資待遇，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資制度，推進(jìn)疾控體系待遇保障和激勵機(jī)制改革。
第三節(jié) 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論宣傳和闡釋工作。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。積極融入全國文明城市創(chuàng)建，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。廣泛開展志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)誠信宣傳，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提升公共文化服務(wù)水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)文化發(fā)展基本均衡，數(shù)字文化建設(shè)得到長足發(fā)展。深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，廣泛開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。實施公共文化體育設(shè)施提升工程，加快以鎮(zhèn)(街)為基礎(chǔ)的公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的文體活動。全面提升廣播電視傳輸覆蓋能力，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全區(qū)鎮(zhèn)兩級文化體制改革和發(fā)展工作體系，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)干部人才隊伍建設(shè)，著力培育一批富有文化底蘊、具有核心競爭力的骨干文旅企業(yè)，重點推進(jìn)創(chuàng)新示范、輻射帶動力強(qiáng)的重點項目，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)文化和旅游工作深度融合健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，打造特色文產(chǎn)品牌，培育新的增長點。
第四節(jié) 統(tǒng)籌社會事業(yè)健康發(fā)展
推進(jìn)各類教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持學(xué)前教育普惠發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源，“十四五”時期全區(qū)學(xué)前教育普惠率逐年提升;加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快實施湯山城鎮(zhèn)中心小學(xué)、五龍背小學(xué)教學(xué)樓及三十二中學(xué)實驗樓等校舍改造工程，到2025年基本實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo);堅持高中教育特色發(fā)展，到2025年，振安區(qū)高級中學(xué)體育、藝術(shù)辦學(xué)特色更加明顯，體育藝術(shù)特長生升入重點大學(xué)的比例進(jìn)一步提高;建立健全城鄉(xiāng)一體化的學(xué)校布局建設(shè)和師資配置，全面完成“中小學(xué)校廁所革命”。全區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實力和影響力明顯增強(qiáng)。
推進(jìn)健康振安建設(shè)。保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本、最有效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，使人人都能享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。以醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)建設(shè)為切入點，開展上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的分級診療和遠(yuǎn)程會診等醫(yī)療協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)。在已實現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)家庭醫(yī)生同居民間線上線下簽約、服務(wù)提供、業(yè)務(wù)考核以及質(zhì)量監(jiān)管的一體化服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，重點改善精神衛(wèi)生、疾病控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，提高應(yīng)對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。持續(xù)推進(jìn)愛國衛(wèi)生運動。積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥治未病的作用。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)疾控中心、監(jiān)督中心隊伍。提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力，滿足現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等工作需要。積極推進(jìn)振安區(qū)醫(yī)院異地新建項目建設(shè)。
健全完善社會保障體系。落實全民參保計劃，推動建立多層次社會保障體系。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險體系建設(shè)。穩(wěn)步提高保障水平，加大社會保障資金投入，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;做好最低生活保障，充分發(fā)揮好低保在脫貧攻堅中兜底保障作用。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助，建立完善臨時救助制度，做好流浪乞討人員救助。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實施全面兩孩政策，完善全面兩孩政策的相關(guān)配套政策，提升婦幼保健管理服務(wù)水平，推進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)試點建設(shè)工作。積極應(yīng)對人口老齡化，落實各項惠老優(yōu)待政策，健全老年健康服務(wù)體系，研究制定振安區(qū)《建立完善老年健康服務(wù)體系實施辦法》。堅持男女平等基本國策，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益，加強(qiáng)殘疾人合法權(quán)益保障，健全殘疾人服務(wù)體系。
推動其他事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善人民防空體系，積極推進(jìn)人防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。開展國防動員和民兵預(yù)備役工作，構(gòu)建現(xiàn)代化國防動員體系。做好“雙擁”優(yōu)撫工作，積極爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)。加強(qiáng)科普工作，推動全民科學(xué)素質(zhì)持續(xù)提升。依法推進(jìn)史志編纂工作，加強(qiáng)史志、檔案等地情研究和成果利用。統(tǒng)籌推進(jìn)民族宗教、僑務(wù)、仲裁、村級公益性公墓建設(shè)等其他社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，以健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制為抓手，全面提升信用振安建設(shè)水平，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系。
第五節(jié) 提升安全保障能力
堅決保障國家安全。全面加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，始終把堅定維護(hù)國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論，守護(hù)好意識形態(tài)領(lǐng)域疆土。廣泛開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。持續(xù)深化民兵調(diào)整改革，推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代化國防動員體系，配套完善國防教育基本隊伍、基本制度、基本設(shè)施，強(qiáng)化全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
強(qiáng)化守邊固邊工程。持續(xù)推進(jìn)“鴨綠江畔黨旗紅”活動，充分發(fā)揮邊境黨組織強(qiáng)邊固防的基石作用。改善邊民生產(chǎn)生活條件，落實邊境一線常住居民補(bǔ)助，確保邊民獲得補(bǔ)助后人均可支配收入不低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入水平。大力改善邊境地區(qū)人居環(huán)境，提升邊民基本公共服務(wù)水平，提高飲水安全保障能力，提升適齡青少年受教育水平，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋能力。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善交通運輸條件，加快邊境地區(qū)邊海防路、通村路、巡邏路、資源路、旅游路建設(shè)。全面提升邊境通信條件。推進(jìn)水利能源設(shè)施建設(shè)，確保一線邊民生產(chǎn)生活用能用電。培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展邊境旅游業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)。大力支持邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固邊。完善邊境基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)邊境基層治理能力，確保邊境穩(wěn)定。
確保經(jīng)濟(jì)安全。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，完善監(jiān)測評估機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力。著力維護(hù)金融安全，從嚴(yán)整治金融市場亂象，妥善化解流動性風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線?？茖W(xué)管控政府債務(wù)規(guī)模。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
全力保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門和屬地監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)消防工作，注重公共消防設(shè)施建設(shè)和管理，增強(qiáng)專業(yè)消防力量。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾身體健康和生命安全。完善應(yīng)急管理體系，整合應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，積極開展國家級、省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，完善重大決策風(fēng)險評估機(jī)制。全面升級社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，全面提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用，將智能化社會治安防控體系建設(shè)納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃。堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。
第十四章 保障措施
為確?！笆奈濉币?guī)劃順利實施，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機(jī)制。
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實施規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第二節(jié) 落實規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制
各鎮(zhèn)(街)、各部門規(guī)劃要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。對本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等任務(wù)，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和惠民生、保穩(wěn)定等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，主要運用公共資源全力完成。如需對規(guī)劃進(jìn)行修訂，由區(qū)政府提出修訂方案，提請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。
第三節(jié) 健全考核評價體系
加快制定和完善有利于推動規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)落實，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的評價考核體系和具體考核辦法。強(qiáng)化對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評價考核，強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會治理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計劃、行動計劃以及年度計劃緊密結(jié)合起來，分解落實任務(wù)，建立責(zé)任制，明確要求、明確進(jìn)度，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施切實得到貫徹落實。本規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，要定期檢查，確保落實。
第四節(jié) 完善監(jiān)測評估制度
定期梳理規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)階段性進(jìn)展情況，實施規(guī)劃中期評估情況，按要求將規(guī)劃實施情況提請區(qū)人大常委會審議，向區(qū)政協(xié)通報。創(chuàng)新評估方式，完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐。加強(qiáng)規(guī)劃落實的宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實施，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。
