（遼寧?。犴樋h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
撫順縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《撫順縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)撫順縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)和遼寧、撫順考察時(shí)重要講話精神，推進(jìn)撫順縣全面振興、全方位振興極為關(guān)鍵的五年。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，統(tǒng)籌考慮撫順縣“十四五”發(fā)展目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)于撫順縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。綱要是縣政府和各部門依法履行工作職責(zé)，編制和實(shí)施各類規(guī)劃、計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的指導(dǎo)性文件，是未來五年建設(shè)幸福美麗和諧撫順縣的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成就
一、堅(jiān)持振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)
撫順縣堅(jiān)持振興發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長。地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的25.76億元預(yù)計(jì)增加到2020年的30.05億元，年均增長率為2.82%；一般公共預(yù)算收入由2015年的3.21億元預(yù)計(jì)增加到2020年的5.51億元，年均增長率為11.5%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)可完成57.94億元。鄉(xiāng)村振興取得較大成就，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重預(yù)計(jì)達(dá)到27.3：50 ：22.7，二三產(chǎn)業(yè)占比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民生活水平不斷提高，人均可支配收入預(yù)計(jì)可完成17224元，年均遞增6.88%，實(shí)現(xiàn)了比2010年翻一番的目標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.8%。
二、推進(jìn)全面小康，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，179戶391名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，省級(jí)貧困村全部銷號(hào)。污染防治成效顯著，垃圾分類處理減量化工作再上新臺(tái)階，農(nóng)村無害化廁所基本得到普及，畜禽廢棄物處理能力不斷提高，積極開展河庫“清四亂”及垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有力有效，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，加大推進(jìn)防范和處置非法集資工作，無非法集資案件發(fā)生。
三、深耕特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐
特色農(nóng)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率不斷上升。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、精深加工、出口創(chuàng)匯接連取得新突破。注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)，單片黑木耳產(chǎn)量位居全省第一，被評(píng)為全國食用菌產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范縣，七彩柞蠶獲批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。畜牧業(yè)發(fā)展總體運(yùn)行良好，生豬出欄量、家畜出欄量、禽蛋總產(chǎn)量、肉類總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控工作成效顯著。水利工程建設(shè)取得良好進(jìn)展，積極治理中小河流，加強(qiáng)水庫移民后期扶持，完成水庫除險(xiǎn)加固。
四、聚焦項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，非礦產(chǎn)業(yè)在稅收和財(cái)政收入中的比重分別降至46%和38%。推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，超高品位鐵精粉研發(fā)取得重大突破，綠色礦山建設(shè)取得了顯著成效。木業(yè)迎來發(fā)展新階段，救兵鎮(zhèn)木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和招商引資工作有序推進(jìn)。信息化水平不斷提高，智慧路長、智慧河長平臺(tái)建成并上線運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急綜合管理指揮平臺(tái)建設(shè)，生產(chǎn)安全智慧縣域平臺(tái)建設(shè)初步完成。
五、強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大
大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)日趨活躍，電子商務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)迅速發(fā)展。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村取得成效，線上交易企業(yè)達(dá)18家。旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，積極推進(jìn)A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作。東部旅游集聚區(qū)初具規(guī)模，西部觀光采摘、鄉(xiāng)村體驗(yàn)為核心的參與性鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品不斷發(fā)展。旅游業(yè)知名度顯著提升，被授予“遼寧省鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位等榮譽(yù)稱號(hào)。深入推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極謀劃縣農(nóng)信社改制工作，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，全面落實(shí)普惠金融政策。
六、立足生態(tài)宜居，農(nóng)村面貌煥然一新
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成10個(gè)美麗示范村建設(shè)。著力解決農(nóng)村危房問題，完成農(nóng)村危房改造合計(jì)280戶。垃圾治理工作取得了明顯成效，建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系。農(nóng)村無害化廁所基本得到普及，農(nóng)村水源安全得到基本保證。農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，95個(gè)行政村硬化路率達(dá)100%，縣、鄉(xiāng)公路隱患路段和重要村級(jí)公路隱患路段得到了有效治理，被授予遼寧省首批“四好農(nóng)村路”示范縣、全國“四好農(nóng)村路”示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。村莊亮化工程成效顯著，路燈亮燈率達(dá)100%，被授予全省亮化工程示范縣。
七、突出以人為本，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理水平持續(xù)提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定良好局面得到進(jìn)一步鞏固。
教育發(fā)展。大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。2016年順利通過國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；教育惠民政策全方位實(shí)施，2019年秋季學(xué)期在遼寧省率先實(shí)行高中“兩免”政策；教育信息化水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)所有中小學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)100M以上。教育資助政策全覆蓋，實(shí)現(xiàn)建檔立卡、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
科技發(fā)展。積極推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)，建成全市唯一一家省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)-撫順（縣）省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。積極搭建各類項(xiàng)目平臺(tái)；切實(shí)發(fā)揮科技特派作用；大力開展“送農(nóng)民上大學(xué)”工程，累計(jì)組織農(nóng)民上大學(xué)工程4期，選送104名新型農(nóng)民赴院校培訓(xùn)。
社會(huì)保障。持續(xù)有力推進(jìn)“民生工程”，不斷完善社會(huì)保障體系建設(shè)。積極落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作相關(guān)政策，切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金準(zhǔn)確發(fā)放。注重社會(huì)救助體系建設(shè)，規(guī)范開展農(nóng)村特困供養(yǎng)工作。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)救助體系逐步完善。
衛(wèi)生計(jì)生工作。在疫情防控、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、計(jì)生工作等方面取得顯著成果?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助組成的醫(yī)療保障體系初步建立?；舅幬镏贫葘?shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色?？平ㄔO(shè)初步完成，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。穩(wěn)妥實(shí)施全面二孩政策，計(jì)劃生育服務(wù)管理體系不斷完善。連續(xù)5年人口出生率、出生人口性別比保持穩(wěn)定。計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。
政務(wù)服務(wù)。創(chuàng)新推行了“撫順縣通辦”服務(wù)模式，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95個(gè)行政村平臺(tái)的“全覆蓋”和“全開通”，累計(jì)辦理便民服務(wù)事項(xiàng)1576項(xiàng)，已辦理1303項(xiàng)。在疫情防控時(shí)期，縣營商局在審批大廳內(nèi)設(shè)立了“營商局疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)業(yè)務(wù)專窗”，幫助企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，累計(jì)接待企業(yè)辦事、咨詢千余人次。
社會(huì)治理。大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安，建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，形成了縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。持續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，撫順縣刑事、治安案件總數(shù)呈逐年下降趨勢。深入開展法治宣傳教育，積極推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，“七五”普法工作取得了較好成果，各部門組織各類普法活動(dòng)200余場，建成了10個(gè)法治文化精品項(xiàng)目，被評(píng)為全市法治文化基地創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。
八、“十三五”規(guī)劃綱要指標(biāo)完成情況
從任務(wù)指標(biāo)完成情況來看，《撫順縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展基本順利，21個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成《綱要》目標(biāo)。但受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力、國際貿(mào)易摩擦加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠、新冠肺炎疫情暴發(fā)等原因的影響，個(gè)別指標(biāo)完成情況稍顯滯緩。
其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)8項(xiàng)，完成或基本完成6項(xiàng)，未達(dá)成目標(biāo)2項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成率為75%。公共民生指標(biāo)11項(xiàng)，完成或基本完成9項(xiàng)，未達(dá)成目標(biāo)2項(xiàng)，公共民生指標(biāo)完成率為81.8%；資源環(huán)境指標(biāo)2項(xiàng)，完成或基本完成2項(xiàng)，資源環(huán)境指標(biāo)完成率為100%。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， 也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。
從國際層面看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“新冠”肺炎疫情全球蔓延，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素增多，現(xiàn)有全球治理的有效性面臨挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，面臨深刻調(diào)整。全球范圍內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，世界主要國家紛紛布局以綠色、低碳、智能為特征的新興產(chǎn)業(yè)，把新能源、新材料等作為發(fā)展重點(diǎn)，新技術(shù)革命將深刻改變世界發(fā)展格局?！笆奈濉笔俏覈M(jìn)入世界舞臺(tái)中央的關(guān)鍵時(shí)期，也是形成新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何避免外部環(huán)境干擾，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。這五年，必將是中國發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。
從國內(nèi)層面看：“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是全面建成小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力，穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
從區(qū)域?qū)用婵矗哼|寧經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了“十三五”初期的最困難時(shí)期，“十四五”進(jìn)入振興發(fā)展的新階段。黨中央高度重視遼寧振興工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)遼寧振興工作高度重視，多次對(duì)東北振興、遼寧振興做出重要指示、批示。改革創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放，持續(xù)深化“放管服”改革，全力打造優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。深度融入國家區(qū)域總體戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)一系列針對(duì)東北振興的政策措施，高質(zhì)量推進(jìn)沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。緊密圍繞撫順市建設(shè)“兩大基地”、發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“三個(gè)融合”的總體布局，扎實(shí)推進(jìn)撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
從自身發(fā)展層面看：從發(fā)展挑戰(zhàn)來看，撫順縣經(jīng)濟(jì)體量不大，發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化水平較低。礦業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”、非礦等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的局面沒有根本轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)短板較為明顯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效不顯著，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政保障能力偏弱。人口流失、老齡化等社會(huì)問題凸顯。從發(fā)展機(jī)遇來看，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號(hào)）等一系列支持東北振興的指導(dǎo)政策為撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。隨著撫順縣融入沈陽現(xiàn)代化都市圈的深度和廣度不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間將得到不斷拓展。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G建設(shè)為代表的新基建為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要載體?！笆奈濉睍r(shí)期，撫順縣要牢牢抓住這些利好和機(jī)遇，補(bǔ)齊發(fā)展短板，努力實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足于“五大安全”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅(jiān)持全縣“兩谷一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)，聚焦“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣、民生和縣”，建設(shè)實(shí)力撫順縣、美麗撫順縣、活力撫順縣、幸福撫順縣，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代撫順縣全面轉(zhuǎn)型振興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升縣委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的水平，為撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持以人民為中心。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)持市場化原則，著力破解體制機(jī)制障礙，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域、豐富開放形式、提高對(duì)外開放水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。準(zhǔn)確把握撫順縣當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，以系統(tǒng)的觀念解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持“實(shí)好干”。始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，求變圖強(qiáng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，做到謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)，打造良好政治生態(tài)、營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，苦干實(shí)干、持續(xù)用力、久久為功，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)撫順縣全面振興、全方位振興。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，全縣將按照“兩谷一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“西工”、“中農(nóng)”、“東旅”的空間布局。將西部新型工業(yè)功能區(qū)打造成為“安全谷”，建成“沈撫本經(jīng)濟(jì)隆起帶”。將東部生態(tài)旅游功能區(qū)打造成為“養(yǎng)生谷”，大力發(fā)展全域旅游。將中部生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)打造成為生態(tài)農(nóng)業(yè)“觀光帶”，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合。以融合發(fā)展為引領(lǐng)，以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)全域旅游、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣、民生和縣”的發(fā)展定位。
生態(tài)立縣。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。加強(qiáng)生態(tài)高水平保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，充分發(fā)揮撫順縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，打造特色鮮明的生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
農(nóng)業(yè)富縣。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)以食用菌為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)切實(shí)成為富民富縣的壓艙石。
工業(yè)強(qiáng)縣。以撫順縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要載體，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把民營經(jīng)濟(jì)作為最具活力的增長要素，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
文旅興縣。以國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將“全域旅游”作為旅游發(fā)展的新理念新模式，依托撫順縣紅色文化和豐富的歷史文化資源，全面推進(jìn)文旅融合發(fā)展。
民生和縣。樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，持續(xù)提升民生“溫度”，加大民生事業(yè)投入，辦好人民滿意的民生實(shí)事。促進(jìn)社會(huì)和諧安定，人民安居樂業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)治理促和諧，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，提高為民服務(wù)能力，強(qiáng)化社會(huì)治安防控，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面；改善民生謀幸福，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，完善社會(huì)救助制度，保障充分就業(yè)，推動(dòng)全體人民共享社會(huì)建設(shè)新成果，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和條件，今后五年撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：
展望2035年實(shí)力撫順縣、美麗撫順縣、活力撫順縣、幸福撫順縣建設(shè)達(dá)到更高水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代撫順縣全面轉(zhuǎn)型振興突破性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)，轉(zhuǎn)型振興實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和人均年收入倍增。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中取得顯著成效；各方面制度更加完善，建成更高水平的法治撫順縣、平安撫順縣；建成文化強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣、健康撫順縣和營商環(huán)境最優(yōu)縣，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗撫順縣；形成區(qū)域開放合作新格局；基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時(shí)期總體目標(biāo)：
在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“實(shí)好干”，推進(jìn)撫順縣一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加大民生事業(yè)投入力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
“十四五”時(shí)期具體目標(biāo)：
1.實(shí)力撫順縣建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，保持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，質(zhì)量效益顯著提高，創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，爭創(chuàng)省級(jí)開發(fā)區(qū)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速力爭高于全省平均水平，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上40億元臺(tái)階；一般公共預(yù)算收入達(dá)到7.2億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到16.9億元。
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；擴(kuò)大工業(yè)體量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值比重大幅度提高。到2025年，三次產(chǎn)業(yè)比重爭取達(dá)到25：45：30。
2.美麗撫順縣建設(shè)得到有效提升。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，提高中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌彰顯。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，完善村莊規(guī)劃、房屋建設(shè)圖譜，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理體系建立，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，污水處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。
綠色發(fā)展取得新成效。進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到70.35%。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快綠色循環(huán)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快推動(dòng)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型；完善飲用水水源地保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,打造全省安全飲用水示范縣。
3.活力撫順縣建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
加強(qiáng)區(qū)域開放合作。堅(jiān)持以改革開放提升我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，積極參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)推進(jìn)“東東”對(duì)口合作，深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、園區(qū)共建等合作。
營商環(huán)境持續(xù)提升。深化“放管服”改革、提高審批效率，全力打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。全面推進(jìn)審批服務(wù)改革，堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事不求人，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。
4.幸福撫順縣建設(shè)達(dá)到更高水平。
民生福祉取得重大進(jìn)展。努力提高農(nóng)民生活水平。提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務(wù)水平，完善社會(huì)治理體系，強(qiáng)化基本民生保障，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23050元，農(nóng)村人口平均期望壽命達(dá)到77.8歲，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
信息化建設(shè)再上新臺(tái)階。加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力提升“智慧管理”水平，加快融媒體平臺(tái)、智慧路長、河長、林長平臺(tái)、應(yīng)急救援平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；進(jìn)一步推進(jìn)“全網(wǎng)通辦”建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快5G、大數(shù)據(jù)等新基建的布局。
撫順縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，見專欄1。
專欄1 撫順縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||
指 標(biāo) | 單 位 | 2020年 | 2025年 | 增長率 | 屬性 | |
經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 30.05 | 40.21 | 年均6.00% | 預(yù)期 |
三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 27.3:50:22.7 | 25:45:30 | -- | 預(yù)期 | |
一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 5.51 | 7.20 | 年均5.50% | 預(yù)期 | |
固定資產(chǎn)投資額 | 億元 | 11.50 | 16.90 | 年均8.00% | 預(yù)期 | |
創(chuàng)新 驅(qū) 動(dòng) | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 | % | 1.90 | 2.30 | 累計(jì)0.40% | 預(yù)期 |
每萬人口（高價(jià)值）發(fā)明專利擁有量 | 件 | 1.56 | 2.20 | 累計(jì)0.64 | 預(yù)期 | |
民 生 福 祉 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 17224.00 | 23050.00 | 年均6.00% | 預(yù)期 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.50 | 4.50 | — | 預(yù)期 | |
每千人口擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù) | 個(gè) | 2.25 | 2.45 | 累計(jì)0.20 | 預(yù)期 | |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個(gè) | 0.97 | 1 | 年均0.60% | 預(yù)期 | |
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 99.00 | 100.00 | 累計(jì)1.00% | 預(yù)期 | |
學(xué)前教育三年入學(xué)率 | % | 96.00 | 97.10 | 累計(jì)1.10% | 預(yù)期 | |
農(nóng)村人口平均期望壽命 | 歲 | 77.30 | 77.80 | 累計(jì)0.50 | 預(yù)期 | |
生態(tài) 文 明 | 達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 95.00 | 98.00 | 累計(jì)3.00% | 約束 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | 78.00 | 80.00 | 累計(jì)2.00% | 約束 | |
污水處理率 | % | 87.50 | 100.00 | 年均2.8% | 約束 | |
垃圾無害化處理率 | % | 100.00 | 100.00 | — | 約束 | |
森林覆蓋率 | % | 70.18 | 70.35 | — | 約束 | |
森林蓄積量 | 萬立 方米 | 980.50 | 1146.94 | — | 約束 | |
耕地保有量 | 畝 | 289695.00 | 289695.00 | — | 約束 | |
安全 保 障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力 | 億斤 | 2.50 | 2.50 | — | 預(yù)期 |
第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升核心競爭力
第一節(jié) 建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)
支持企業(yè)參與建設(shè)?。▏遥┘夹g(shù)創(chuàng)新中心、?。▏遥┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)中心。推進(jìn)骨干企業(yè)與東北大學(xué)、遼寧大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)等省內(nèi)知名高校在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新方面的合作，進(jìn)一步推進(jìn)合作高校在本地建立教學(xué)、科研實(shí)踐基地、中試基地、成果轉(zhuǎn)化基地等，力爭在建成省市特別是國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室方面取得一定突破。培育科技服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)和軍民協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高產(chǎn)品附加值。依托大專院校、科研院所，聯(lián)合龍頭企業(yè)和合作社開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)技能。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)資源，組建一批專業(yè)性和綜合性的科技企業(yè)孵化器，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟。積極調(diào)動(dòng)各類資源要素，針對(duì)撫順縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)好參謀，搭好平臺(tái)，打牢基礎(chǔ)，尋求突破，激發(fā)活力。
第二節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
打造科技領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)注重培育現(xiàn)代化管理，要從長遠(yuǎn)發(fā)展上支持企業(yè)開發(fā)引進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，支持通過技術(shù)開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，整合社會(huì)資源，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新型企業(yè)體系。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，加快推動(dòng)形成梯次布局，培育挖掘一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“專精特新”產(chǎn)品的科技型“雛鷹”企業(yè)及“瞪羚”、“獨(dú)角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)參與骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項(xiàng)目。加強(qiáng)金融資本市場對(duì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給。支持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新，為中小微企業(yè)科技創(chuàng)新提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)科技創(chuàng)新，支持民營企業(yè)牽頭或參與全鏈條創(chuàng)新活動(dòng)。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)
深化科技體制改革，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)；完善市場激勵(lì)機(jī)制和多元化科技投入機(jī)制，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)工作導(dǎo)向、大保護(hù)工作格局、快保護(hù)工作機(jī)制、同保護(hù)工作環(huán)境。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)全鏈條體系，加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場的引導(dǎo)和監(jiān)管，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管水平。創(chuàng)新科學(xué)普及理念和模式，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)科普基地建設(shè)，組織開展青少年科學(xué)普及活動(dòng)，提高青少年創(chuàng)新意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。健全多元化科創(chuàng)投入機(jī)制，完善科技金融政策體系，為企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化拓寬融資渠道。
第四節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育
深化科技體制機(jī)制改革，匯總企業(yè)技術(shù)需求和亟待解決的技術(shù)難題，為企業(yè)提供科技服務(wù)咨詢服務(wù)。瞄準(zhǔn)撫順縣科技創(chuàng)新發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用好政策“組合拳”。全面實(shí)施科技人才引進(jìn)工程，建立健全“專家工作站”，研究創(chuàng)設(shè)“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，做強(qiáng)高科技人才隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)大支撐。做好“撫順縣送農(nóng)民上大學(xué)工程”，加大農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程宣傳力度。從撫順縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技型企業(yè)、優(yōu)秀合作社、示范基地的專業(yè)技術(shù)人員中選拔一批科技工作者，吸納為縣級(jí)科技特派員，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，形成一批能夠常駐農(nóng)村基層的科技人才隊(duì)伍。
第四章 優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革
第一節(jié) 打造一流營商環(huán)境
堅(jiān)持以“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為方向，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全力推進(jìn)“辦事不求人”，全力打造撫順地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)縣區(qū)。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信融合協(xié)同、開放共建，推進(jìn)縣級(jí)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，全力打造企業(yè)發(fā)展高地、成本洼地。以“農(nóng)村雙建”為抓手，把優(yōu)化政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，用良好生態(tài)吸引人、用宜居環(huán)境留住人。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新
突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向園區(qū)集中。大力建立專業(yè)的招商隊(duì)伍，配齊、配強(qiáng)招商隊(duì)伍人員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少完成1個(gè)5000萬元以上簽約項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)展“以商招商”，鼓勵(lì)支持園區(qū)招商。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目管家”制度，落實(shí)項(xiàng)目包保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早見效”。積極培育認(rèn)真篩選、論證、儲(chǔ)備一批能夠帶動(dòng)全局、有較強(qiáng)支撐和輻射作用的重大項(xiàng)目。
第三節(jié) 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
落實(shí)《撫順市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。優(yōu)化金融支持民營企業(yè)政策，著力破解民營企業(yè)融資難、要素保障難，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等問題，確保民營企業(yè)獲得平等市場主體地位。發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營集團(tuán)和龍頭企業(yè)，加速推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大，形成民營企業(yè)梯次培養(yǎng)體系。保護(hù)和激發(fā)民營企業(yè)活力，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，關(guān)心愛護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家，積極營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。構(gòu)建親清型政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，廣泛聯(lián)系民營企業(yè)家及協(xié)會(huì)商會(huì)，全力支持民營企業(yè)由小變大、由大變強(qiáng)。
第四節(jié) 加快要素市場化配置改革
破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，深化要素市場化配置改革，推動(dòng)資源高效流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推進(jìn)土地要素市場化配置，運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，完善土地使用權(quán)回收機(jī)制；引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力流通渠道，加大人才引進(jìn)力度，放大勞動(dòng)力要素集聚效應(yīng)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系；引導(dǎo)金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力整合金融資源，創(chuàng)新金融服務(wù)，暢通融資渠道；完善技術(shù)要素市場體系，推動(dòng)市場化運(yùn)行服務(wù)機(jī)制落實(shí)，加快技術(shù)要素自由流動(dòng)，提高市場化配置改革水平；推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化，加速推進(jìn)數(shù)字新基建，加速發(fā)展數(shù)字新模式，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
第五節(jié) 全面深化體制改革
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，提高供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完善財(cái)政和稅收管理體制，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，落實(shí)國家深化稅收制度改革工作，持續(xù)優(yōu)化稅收征收管理，健全稅收監(jiān)管體系。加強(qiáng)金融體制改革，進(jìn)一步利用好“惠農(nóng)貸”、“信用村”、“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”財(cái)政金融政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深化教育體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化市場導(dǎo)向。鞏固和提升國有林場改革成效，深化集體林權(quán)制度改革。深化水利改革，建立健全水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
第五章 加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
將西部新型工業(yè)功能區(qū)定位為“安全谷”，將產(chǎn)業(yè)園建成“沈撫本經(jīng)濟(jì)隆起帶”。產(chǎn)業(yè)園總體為“一區(qū)四園”結(jié)構(gòu)，核心區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)、新型建材和再生資源產(chǎn)業(yè)為主，打造撫順縣經(jīng)濟(jì)新支柱產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃引進(jìn)高端裝備基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等裝備制造業(yè)落地發(fā)展，籌劃承接轉(zhuǎn)移部分沈撫新區(qū)及撫順市的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新基建產(chǎn)業(yè)。再生資源產(chǎn)業(yè)園以建成“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”的重大試點(diǎn)工程為目標(biāo)，借鑒天津子牙產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展以再生資源再制造產(chǎn)業(yè)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以私人訂制和無醛家居為切入點(diǎn)的高端木業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木制品全產(chǎn)業(yè)鏈。海浪應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園是以消防應(yīng)急、公共衛(wèi)生與大健康產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引入和發(fā)展應(yīng)急制造業(yè)和應(yīng)急服務(wù)業(yè)；積極溝通協(xié)調(diào)，爭取通過合作等多種形式，盤活園區(qū)周邊原有軍產(chǎn)，促進(jìn)軍民融合。在“十四五”期間力爭將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 改造升級(jí)“老字號(hào)”
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造升級(jí)“老字號(hào)”。盡快建立資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的礦業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)型礦業(yè)向精深加工產(chǎn)業(yè)型礦業(yè)發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用。鼓勵(lì)扶持礦山企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)改造和技術(shù)升級(jí)，持續(xù)加大綠色礦山建設(shè)力度，積極鼓勵(lì)中小礦業(yè)資源整合，擴(kuò)大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。大力發(fā)展智慧礦山建設(shè)，打造智慧礦山解決方案，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)木業(yè)向木制品全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目，逐步引進(jìn)高科技含量、高附加值木制品加工和木工機(jī)械制造、包裝制品生產(chǎn)、貨柜運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，研發(fā)生產(chǎn)無醛生態(tài)裝飾材、家具材中間產(chǎn)品，向創(chuàng)意定制家居、智能家居、家具電商等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為北方木制品翹楚。
第三節(jié) 深度開發(fā)“原字號(hào)”
推進(jìn)鐵礦采選業(yè)升級(jí)，支持超高品位鐵精粉研發(fā)，提高鐵精粉產(chǎn)能，提升產(chǎn)品附加值，逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向特種鋼及生物制藥等領(lǐng)域延伸。加快培育發(fā)展新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為驅(qū)動(dòng)，依托龍頭企業(yè)大力發(fā)展中草藥、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“原字號(hào)”深開發(fā)。
第四節(jié) 培育壯大“新字號(hào)”
堅(jiān)持重“硬”不輕“軟”，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展和運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多應(yīng)用場景，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“新字號(hào)”快成長。引進(jìn)高端裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，布局高端裝備基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開拓綠色新型材料產(chǎn)品領(lǐng)域，大力發(fā)展以超純鐵為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展建筑新材料和環(huán)保新材料（工業(yè)濾布等）；引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和再生資源再制造產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以消防類應(yīng)急產(chǎn)品為主的應(yīng)急制造業(yè)和以應(yīng)急安全咨詢、安全培訓(xùn)等為主的應(yīng)急服務(wù)業(yè)。引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)自貿(mào)服務(wù)(大宗商品交易、科技研發(fā)孵化、電子商務(wù))、現(xiàn)代物流，以及5G 新基建。
撫順縣“十四五”時(shí)期工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，見專欄2。
專欄2 撫順縣“十四五”時(shí)期工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 撫順大宗固廢基地建設(shè)項(xiàng)目 2. 再生資源綜合利用項(xiàng)目 3. 撫順縣木業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 4. 撫順（石文）再生資源產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 5. 鐵礦技改及擴(kuò)界開采項(xiàng)目 6. 上馬村銀金礦項(xiàng)目 7. 上馬150萬噸鐵礦石采選一體化項(xiàng)目 8. 新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
第六章 壯大旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一節(jié) 創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)
啟動(dòng)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，將“全域旅游”作為旅游發(fā)展的新理念新模式，在撫順縣已列入省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步整合旅游資源、加強(qiáng)空間集聚、壯大產(chǎn)業(yè)集群、完善產(chǎn)業(yè)體系及服務(wù)體系，大力推進(jìn)旅游景區(qū)品質(zhì)提升和升級(jí)全域旅游要素產(chǎn)品。要緊扣“吃、住、行、游、購、娛”必備要素，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)要素；同時(shí)，要圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”拓展旅游要素，升級(jí)旅游產(chǎn)品供給，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
第二節(jié) 推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
大力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)撫金線抗聯(lián)文化長廊建設(shè)、臺(tái)上線歷史文化長廊建設(shè)、三塊石國家森林公園愛國主義教育基地建設(shè)、沈撫縣委舊址省級(jí)愛國主義教育基地建設(shè)等抗聯(lián)文旅項(xiàng)目；提升柞蠶文化特色村、佟莊子關(guān)東民俗村、三塊石滿族風(fēng)情村等國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)；推進(jìn)天女木蘭文旅小鎮(zhèn)、馬圈子鄉(xiāng)金斗紅色文旅小鎮(zhèn)、石文鎮(zhèn)梨花小鎮(zhèn)、湯圖鄉(xiāng)滿族特色旅游小鎮(zhèn)、后安三塊石溫泉小鎮(zhèn)、后安鎮(zhèn)食用菌小鎮(zhèn)等旅游文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。全力打造非遺文化旅游品牌，編寫“講好撫順縣故事”主題作品。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育、非遺、科技、軍事等跨界融合，尤其是推動(dòng)農(nóng)旅融合和軍旅融合發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)七彩柞蠶谷項(xiàng)目、四家子村都市型農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)項(xiàng)目、江東中藥材基地項(xiàng)目、黑木耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目等；規(guī)劃建設(shè)“打靶歸來”軍事文化主題公園等。大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，扶持房車營地等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展
推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、中試基地等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與服務(wù)能力。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)評(píng)估、征信、登記、托管、結(jié)算等金融交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善新金融市場體系。強(qiáng)化小微企業(yè)金融服務(wù)，發(fā)展科技金融、普惠金融和農(nóng)村金融，完善新金融服務(wù)體系。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，構(gòu)建新金融管理體系。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快物流區(qū)建設(shè)，圍繞商貿(mào)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、大型專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)一批商貿(mào)物流園區(qū)。推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展，加快建設(shè)配送中心和末端配送網(wǎng)絡(luò)。加快電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展，拓展網(wǎng)上產(chǎn)品銷售市場，促進(jìn)線上和線下消費(fèi)能力提升；加快農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，融合涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等線下資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。通過整合全縣的有利資源，打造“蘇子富春”的品牌，并將“遼寧禮物”品牌推向省內(nèi)以及全國；積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的示范基地。積極配合中國（撫順）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)升級(jí)
繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)改組改造，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，做好農(nóng)商對(duì)接和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。整頓、規(guī)范市場流通秩序，構(gòu)筑統(tǒng)一開放、公平競爭、經(jīng)營有序的商品流通環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易，依托木業(yè)、食用菌等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以自主特色品牌會(huì)展活動(dòng)為牽動(dòng)，推進(jìn)商貿(mào)、旅游、會(huì)展“三位一體”融合發(fā)展。
撫順縣“十四五”時(shí)期旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，見專欄3。
專欄3 撫順縣“十四五”時(shí)期旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 撫順縣石文鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目 2. 三塊石5A景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 3. 溫泉小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 4. 救兵鎮(zhèn)關(guān)山湖文旅觀光項(xiàng)目 5. 撫順縣海浪鄉(xiāng)文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目 6. 海浪鄉(xiāng)倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目 7. 海浪鄉(xiāng)軍事拓展主題公園項(xiàng)目 8. 海浪城項(xiàng)目 9. 撫順縣柞蠶生態(tài)谷 10. “天女木蘭”文旅小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 11. 天女山南部景區(qū)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目 12. 一山一水一村寨項(xiàng)目 13. 猴三線旅游路工程 14. 上馬大健康田園綜合體產(chǎn)業(yè)園 15. 撫順縣全域旅游建設(shè)項(xiàng)目 |
第七章 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 加快布局新基建
加快推進(jìn) 5G 等新基建設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提升 5G 基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力。承接、引進(jìn)撫順、沈陽地區(qū)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的建設(shè)項(xiàng)目。注重發(fā)揮新基建對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用，推進(jìn)“5G+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供更加便利的平臺(tái)；加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，積極幫助企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，為工業(yè)產(chǎn)品由先進(jìn)制造向智能制造轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件；大力推進(jìn)“5G+服務(wù)業(yè)”建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，積極打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的交流對(duì)接，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G和人工智能等技術(shù)向各行業(yè)全面融合滲透，尤其是重點(diǎn)深化信息技術(shù)與礦業(yè)、木業(yè)、裝備制造、電子商務(wù)、新材料等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)深度應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)選擇一批應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)開展“企業(yè)上云”改造。著力提升撫順縣信息化水平，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快實(shí)體零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展。引導(dǎo)中小微企業(yè)借助第三方電子商務(wù)平臺(tái)，開展在線采購、產(chǎn)品體驗(yàn)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字社會(huì)
大力推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化智能化建設(shè)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為突破口，著力打造政府引導(dǎo)、多元共建、區(qū)域合作的智慧縣城發(fā)展新模式，打開數(shù)字政府新空間、增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、拓展智慧生活新內(nèi)涵。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域信息化平臺(tái)和智能化解決方案研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)智慧安防、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等應(yīng)用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等管理的一體化、智慧化，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。
撫順縣“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，見專欄4。
專欄4 撫順縣“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
撫順縣5G基站及5G場景應(yīng)用等方面的建設(shè)項(xiàng)目 |
第八章 發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)藏糧于地和藏糧于技戰(zhàn)略，牢牢守住糧食安全底線。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快水利工程建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，強(qiáng)化水稻全程機(jī)械化，提高玉米收獲、秸稈收集還田機(jī)械化水平。提升農(nóng)村信息化水平，構(gòu)建為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)綜合平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。完善動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，以功能拓展帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，多渠道增加農(nóng)民收入。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局，建設(shè)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。大力推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，發(fā)展全域鄉(xiāng)村休閑旅游，推進(jìn)自然風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)建設(shè)?！皳峤鹁€”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，“通武線”發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，“臺(tái)上線”發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。打造鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。完善廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)域內(nèi)的國省干線、縣鄉(xiāng)公路提檔升級(jí)，鞏固提升村屯硬化路建設(shè)成果，不斷提高農(nóng)村公路通達(dá)能力、管養(yǎng)水平、路域質(zhì)量和社會(huì)效益。促進(jìn)交通建設(shè)與資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，努力建好旅游路、產(chǎn)業(yè)路。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，建立智慧道路綜合服務(wù)中心。以全域綜合整治為目標(biāo)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，以農(nóng)村改廁、生活垃圾、污水處理和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。積極落實(shí)國家“節(jié)能減排”政策，以及遼寧“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“碧水”工程，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水利建設(shè)管理與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合，完善節(jié)水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快開發(fā)鄉(xiāng)村振興信息產(chǎn)品和服務(wù)，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，加快培育壯大農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代種養(yǎng)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包“三權(quán)分置”制度。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，探索發(fā)展“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股的實(shí)現(xiàn)形式。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
第五節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和多方幫扶機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧常態(tài)化，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持扶貧同扶智結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)，及時(shí)解決因疫情、災(zāi)情等原因造成的扶貧產(chǎn)品滯銷賣難問題，拓寬扶貧產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)低收入人口穩(wěn)定增收，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧成果。
撫順縣“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，見專欄5。
專欄5 撫順縣“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 后安鎮(zhèn)木耳小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 2. 海浪鄉(xiāng)藥王谷田園綜合體項(xiàng)目 3. 海浪鄉(xiāng)望西溝（果木村）生態(tài)醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目 4. 湯圖鄉(xiāng)中草藥種植儲(chǔ)存加工項(xiàng)目 5. 撫順縣畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理項(xiàng)目 6. 撫順縣鄉(xiāng)村環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目 7. 撫順縣縣城城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套及改造項(xiàng)目 8. 撫順新南環(huán)撫順縣段 9. 通武線改擴(kuò)建工程（官山-縣界） 10. 通武線改擴(kuò)建工程（后安-小東） 11. 蘇邊線改擴(kuò)建工程 12. 撫金線改建工程 13. 臺(tái)上線改建工程 14. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 |
第九章 加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈
突出“沈陽主導(dǎo)、撫順配套、沈陽研發(fā)、撫順孵化、沈陽轉(zhuǎn)移、撫順承接”，優(yōu)化區(qū)域空間布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、利益分享機(jī)制和創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)資源要素向撫順縣聚集，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。利用建設(shè)“一圈一帶兩區(qū)”的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，規(guī)劃建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步激活產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?jié)摿?；圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育，推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶助企業(yè)快速成長壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推撫順縣融入沈陽現(xiàn)代化都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)分工體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系、區(qū)域城鄉(xiāng)體系、公共服務(wù)體系、生態(tài)治理體系為重點(diǎn)的沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，不斷提升連接、聚合、擴(kuò)散能力，形成沈陽現(xiàn)代化都市圈區(qū)域合作發(fā)展新優(yōu)勢。
第二節(jié) 促進(jìn)與沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)融合發(fā)展
充分利用沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政策疊加效應(yīng)，加強(qiáng)沈撫公共服務(wù)和要素資源共享，打造區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著重協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合和制度環(huán)境融合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快軟環(huán)境服務(wù)與建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，為實(shí)體企業(yè)及小微企業(yè)提供有效便捷的合作平臺(tái)，激活“雙創(chuàng)”主體。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主線，大力發(fā)展大健康、大數(shù)據(jù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
第三節(jié) 全面融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)
全面落實(shí)國家建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟(jì)帶部署，協(xié)同探索推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)形成撫順縣和渾河上游流域，以及大伙房水源地為主的生態(tài)廊道和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域建設(shè)。支持撫順縣利用豐富的森林資源和水資源，打造生態(tài)品牌，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地及綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。推動(dòng)生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、休閑度假等融合發(fā)展，形成綠色、低碳、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)與開發(fā)新格局。以推動(dòng)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)和生態(tài)安全屏障構(gòu)筑。
第四節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
積極穩(wěn)妥推進(jìn)合村并屯，促進(jìn)城鎮(zhèn)間的輻射與聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，充分挖掘本地區(qū)自然、文化、旅游等資源，著力打造重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮石文鎮(zhèn)、后安鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn)、上馬鎮(zhèn)的典型示范作用。強(qiáng)化海浪鄉(xiāng)、峽河鄉(xiāng)、馬圈子鄉(xiāng)、湯圖鄉(xiāng)的輻射作用，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口和生產(chǎn)要素的積聚力。一方面，將石文鎮(zhèn)、后安鎮(zhèn)、救兵鎮(zhèn)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)。另一方面，將上馬鎮(zhèn)、海浪鄉(xiāng)、峽河鄉(xiāng)、馬圈子鄉(xiāng)、湯圖鄉(xiāng)建設(shè)成為具有產(chǎn)業(yè)支撐的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
專欄6 撫順縣“十四五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
石文鎮(zhèn)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目 |
第十章 激發(fā)消費(fèi)潛能，融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局
第一節(jié) 全面擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”
全面促進(jìn)消費(fèi)，響應(yīng)建設(shè)“數(shù)字撫順”部署，立足撫順縣實(shí)際，加快信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)與智能消費(fèi)發(fā)展。鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)利用新技術(shù)構(gòu)建更多智慧零售新場景和新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批智能商圈、智慧街區(qū)、智慧門店、智慧藥房。加快無人體驗(yàn)店、智慧社區(qū)店、自提柜、云柜等新業(yè)態(tài)布局，滿足“宅經(jīng)濟(jì)”“云生活”等新消費(fèi)需求。打造“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+特色產(chǎn)品”發(fā)展模式，挖掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新吃穿用消費(fèi)、優(yōu)化住行消費(fèi)、拓展進(jìn)口消費(fèi)等領(lǐng)域，加快推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)提檔升級(jí)。強(qiáng)化項(xiàng)目策劃包裝，儲(chǔ)備一批符合新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。充分發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，采用PPP、REITS等有效模式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)資本投資的主體作用，有效激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設(shè)“兩新一重”項(xiàng)目為投資重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)撫順縣排水防澇、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)修復(fù)、水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以貫徹?fù)犴樈ㄔO(shè)國家級(jí)高附加值新型原材料基地和全省最重要的水源生態(tài)涵養(yǎng)基地的部署要求為重點(diǎn)，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興綠色發(fā)展。
第二節(jié) 深化對(duì)外開放融入“外循環(huán)”
積極參與推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入外貿(mào)服務(wù)綜合平臺(tái)、國際物流等方面的對(duì)外合作，共同打造撫順縣跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的跨境電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。提高外貿(mào)外資質(zhì)量和規(guī)模，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高附加值商品貿(mào)易，提高產(chǎn)品檔次，優(yōu)化貿(mào)易方式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易。繼續(xù)扶持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，重點(diǎn)支持木業(yè)、食用菌、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；l(fā)展。支持推動(dòng)中小企業(yè)聚焦主業(yè)，走“專精特新”國家化道路。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。積極參與融入國家“一帶一路”倡議，支持企業(yè)拓展對(duì)外投資空間，鼓勵(lì)有能力、有條件的企業(yè)走出去。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外來資本投向新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以參與京津冀、珠三角、長三角、粵港澳地區(qū)協(xié)同發(fā)展為依托，搶抓京津冀、江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放水平，吸引國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)在撫順縣設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購和營銷中心。積極承接沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)外向轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)與錯(cuò)位發(fā)展。全面加大開放力度，促進(jìn)地區(qū)對(duì)口合作，深化與徐州豐縣對(duì)口合作，創(chuàng)新對(duì)口合作機(jī)制和模式，探索以“飛地經(jīng)濟(jì)”或委托園區(qū)管理方式開創(chuàng)對(duì)口合作新模式。加快與黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古東部地區(qū)的區(qū)域合作，探索建立雙邊合作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)。
第十一章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
深入開展國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)植樹造林、退耕還林、環(huán)城林帶建設(shè)、村屯綠化、國家儲(chǔ)備林建設(shè)；大力做好森林資源管護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)林地保護(hù)利用、生態(tài)公益林和天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測、自然保護(hù)地建設(shè)、林業(yè)有害生物防治、森林防火工作；扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)、苗木花卉基地建設(shè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、森林旅游業(yè)建設(shè)；全面提升林業(yè)生態(tài)文化，加強(qiáng)國家森林鄉(xiāng)村建設(shè)和古樹名木保護(hù)；持續(xù)深化國有林場改革和集體林權(quán)制度改革，推行林長制。以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為總基調(diào)，加快提升水利工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流綜合治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村水利工程建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、河段生態(tài)修復(fù)工程、重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、依法加強(qiáng)水資源管理、深化河長制工作、提升水利建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、河庫水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和全面感知，提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入，打造全省安全飲用水示范縣。
第二節(jié) 加強(qiáng)礦山綜合整治
結(jié)合礦山治理整頓，嚴(yán)厲打擊毀林開礦，加快資源枯竭礦山的植被恢復(fù)，完成閉坑礦山生態(tài)治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并舉，污染防治與環(huán)境綜合整治并重。 新建礦山實(shí)現(xiàn)100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)到要求。每年組織轄區(qū)內(nèi)有效礦山企業(yè)申請(qǐng)列入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫。組織轄區(qū)內(nèi)持有效采礦許可證的礦山企業(yè)申請(qǐng)納入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫，同步開展省級(jí)綠色礦山項(xiàng)目庫的申報(bào)入庫工作，通過綠色礦山建設(shè)，使礦業(yè)勘查開發(fā)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源集約節(jié)約利用水平顯著提升，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，礦區(qū)基本形成集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。
第三節(jié) 落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)
推進(jìn)水源地保護(hù)建設(shè)，發(fā)展國家級(jí)濕地公園。按照國家和省規(guī)劃控制要求，結(jié)合國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，完善環(huán)保工作責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)大伙房水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)和養(yǎng)殖戶（場）搬遷，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入穩(wěn)定。推進(jìn)遼寧社河國家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)濕地保育和保護(hù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各種規(guī)章制度，開展生態(tài)保育和監(jiān)測工作。繼續(xù)開展部分河道與植被的修復(fù)工作，重點(diǎn)建設(shè)濕地水資源、動(dòng)植物資源生態(tài)保護(hù)的屏障。開展生態(tài)景觀打造與生態(tài)旅游設(shè)施及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游及旅游服務(wù)設(shè)施、交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)濕地公園的可持續(xù)發(fā)展，將社河濕地建成濕地功能完備、自然生態(tài)良好、旅游特色鮮明、開發(fā)利用高效的國家濕地公園。
第四節(jié) 推進(jìn)新能源建設(shè)
推進(jìn)新能源建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電向生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)能供熱方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，積極發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，因地制宜發(fā)展秸稈氣化、小水電代燃料等新型清潔能源和可再生能源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度提高資源、資產(chǎn)產(chǎn)出率和利用率，嚴(yán)格限制高耗資源和能源項(xiàng)目，抓好副產(chǎn)品和廢棄物的深加工。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。在工業(yè)領(lǐng)域，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式。在重點(diǎn)行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，重點(diǎn)強(qiáng)化以沼氣綜合開發(fā)利用和秸稈氣化工程為主的能源建設(shè)。
撫順縣“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，見專欄7。
專欄7 撫順縣“十四五”時(shí)期工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1. 病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程 2. 主要河流環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目 3. 社河濕地旅游路建設(shè)工程 4. 海浪鄉(xiāng)200MW風(fēng)電項(xiàng)目 5. 馬圈子鄉(xiāng)100MW風(fēng)電項(xiàng)目 6. 馬圈子鄉(xiāng)30MW分散式光伏發(fā)電項(xiàng)目 7. 上馬鎮(zhèn)130MW風(fēng)電一體化建設(shè)項(xiàng)目 8. 綠色礦山建設(shè)項(xiàng)目 9. 全縣國土綠化及生態(tài)修復(fù)治理工程建設(shè)項(xiàng)目 |
第十二章 增進(jìn)民生福祉，共享振興成果
第一節(jié) 保障穩(wěn)定和充分就業(yè)
擴(kuò)大居民就業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策。完善基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，力爭村級(jí)平臺(tái)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化規(guī)模，提升基層勞動(dòng)服務(wù)能力和水平；全方位開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以剩余勞動(dòng)力調(diào)查為基礎(chǔ)，計(jì)劃為統(tǒng)領(lǐng)，五年培訓(xùn)計(jì)劃為中心，圍繞重點(diǎn)勞動(dòng)者有計(jì)劃、有針對(duì)性開展培訓(xùn)；推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力；認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持、就業(yè)援助政策；強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，搭建用工平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)并組織農(nóng)民勞務(wù)輸出（轉(zhuǎn)移）。建立解決外來人口落戶機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化；推動(dòng)公共基本服務(wù)向常住人口覆蓋，增強(qiáng)城鎮(zhèn)教育資源承載能力，逐步完善外來務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，并讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，組織實(shí)施好現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。
第二節(jié) 推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
立足撫順縣教育實(shí)際，深化教育體制改革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。重點(diǎn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，增強(qiáng)中小學(xué)德育針對(duì)性、實(shí)效性，加強(qiáng)體育美育勞動(dòng)教育；穩(wěn)步推進(jìn)各階段教育發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠有質(zhì)量發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合式發(fā)展，以及特殊群體教育權(quán)利保障發(fā)展；全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校管理制度，加強(qiáng)特色教育和校園文化建設(shè)，積極探索推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)，推進(jìn)普及高中教育；加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，深化教師管理制度改革，補(bǔ)強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍短板；大力推進(jìn)教育信息化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在教育教學(xué)中的運(yùn)用與創(chuàng)新。
第三節(jié) 完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系
完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。針對(duì)撫順縣公共衛(wèi)生領(lǐng)域在疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急處置四大體系建設(shè)上存在的短板，建立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實(shí)做好重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，關(guān)口前移，健全慢性病綜合防控體系，深入開展國家級(jí)慢性病綜合防控示范縣創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌做好免疫規(guī)劃。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)傳染病、地方病、慢性病和職業(yè)病防治。按照點(diǎn)面結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，以重大疫情防控為切入點(diǎn)，科學(xué)謀劃公共衛(wèi)生安全和應(yīng)急管理體系建設(shè)及配套建設(shè)項(xiàng)目。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，持續(xù)推進(jìn)全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作。初步建立緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力。構(gòu)建更加成熟定型的分級(jí)診療制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。深入開展中醫(yī)藥服務(wù)，推進(jìn)縣中醫(yī)院治未病科室建設(shè)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)提升。建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和多樣化、多層次健康需求，推進(jìn)健康撫順縣建設(shè)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展與健康老齡化。加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢分析，落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，嚴(yán)格執(zhí)行母嬰安全五項(xiàng)制度，構(gòu)建養(yǎng)老護(hù)理體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
第四節(jié) 健全社會(huì)保障體系
著力提高社會(huì)救助水平，完善社會(huì)救助制度，規(guī)范社會(huì)救助環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)民生保障創(chuàng)新，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，吸納各種資源和手段，大力推進(jìn)民政事業(yè)，保障人民安居樂業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)多部門協(xié)同合作的幫扶制度；深入推進(jìn)臨時(shí)救助、急難救助等新型救助制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，簡化救助程序，提高救助效率；大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系；全面實(shí)施國家婦女兒童發(fā)展綱要和撫順縣婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)特殊婦女兒童群體的關(guān)愛保護(hù)力度，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系；完善城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)體系；加強(qiáng)行政區(qū)劃地名管理工作。落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置政策，完善退役軍人服務(wù)保障體系和保障制度。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)工作，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造，打造內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品烈士紀(jì)念設(shè)施。創(chuàng)建退役軍人創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和退役軍人培訓(xùn)基地，扎實(shí)做好教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，全力提升就業(yè)安置質(zhì)量。
第五節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，落實(shí)國家人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，完善相關(guān)政策體系和服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高適齡群體生育意愿，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善基層?jì)D幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實(shí)公辦養(yǎng)老院的兜底功能，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，突出護(hù)理能力建設(shè)，支持和規(guī)范專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展社區(qū)適老化改造，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有效引導(dǎo)域外人口流入，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。
撫順縣“十四五”時(shí)期民生事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，見專欄8所示。
專欄8 撫順縣“十四五”時(shí)期民生事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
撫順縣勞動(dòng)培訓(xùn)基地建設(shè) |
第十三章 完善社會(huì)治理，實(shí)施依法治縣
第一節(jié) 完善基層治理體系
創(chuàng)新社會(huì)治理共同體建設(shè)載體機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、自治組織、社會(huì)組織和縣域企業(yè)等在社會(huì)治理中的積極作用，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，拓展制度化渠道和方式，在基層打造新型治理共同體，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。構(gòu)建撫順縣特色的基層治理機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心基層治理平臺(tái)統(tǒng)籌功能，構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體、抓條統(tǒng)塊的基層管理模式，建立部門職責(zé)事務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到網(wǎng)格的三個(gè)準(zhǔn)入制度。拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。
第二節(jié) 提升為民服務(wù)水平
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)政府工作人員法治理念和法治意識(shí)的培養(yǎng)，提高政府綜合協(xié)調(diào)、督促和依法行政能力，切實(shí)推動(dòng)政府工作法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、高效化。踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升為民服務(wù)水平。完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”，打造一站式服務(wù)、就地解決矛盾糾紛的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。強(qiáng)化信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，廣泛開展平安教育和社會(huì)心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)治理現(xiàn)代化
探索治理新模式，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。著眼于落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，回應(yīng)撫順縣人民的新期盼，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。把社會(huì)治理綜合指揮服務(wù)中心建設(shè)作為創(chuàng)建社會(huì)治理現(xiàn)代化突破口，建設(shè)“縱向到底、橫向到邊”的社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)綜治指揮中心與村、網(wǎng)格的互聯(lián)互通互動(dòng)，全面提升社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安防控。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺(tái)”（行政審批項(xiàng)目庫，網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)）和安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)；建設(shè)撫順縣安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)與信息管理系統(tǒng)，改造升級(jí)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，加快撫順縣應(yīng)急綜合指揮管理平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，完成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋及各平臺(tái)數(shù)據(jù)梳理匯總，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全智慧縣域平臺(tái)全面建成。維護(hù)撫順縣社會(huì)政治大局穩(wěn)定，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面推進(jìn)平安撫順縣建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，健全防范打擊長效機(jī)制。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)打擊力度。加強(qiáng)全縣公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立消防滅火救援力量體系。強(qiáng)化農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等安全管理責(zé)任，突出抓好食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)隱患整治，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第十四章 推進(jìn)文化繁榮，加強(qiáng)精神文明建設(shè)
第一節(jié) 提升文化事業(yè)服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快圖書館、文化展覽館、文化中心等高水平高標(biāo)準(zhǔn)的大型公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)圖書館、文化館、體育場等公共文化設(shè)施和公共文體設(shè)施免費(fèi)開放。健全人流密集地點(diǎn)的公共文化設(shè)施，提供時(shí)政、三農(nóng)、科普、文化、生活等方面的信息服務(wù)。推動(dòng)公共文體服務(wù)社會(huì)化。以政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式引入社會(huì)力量參與文體設(shè)施管理和提供公共文體服務(wù)。豐富文博、書法、美術(shù)、健身氣功、廣場舞、騎行等文體活動(dòng)內(nèi)容，大力發(fā)展各種形式的文化惠民活動(dòng)，發(fā)展具有滿族特色民俗文化和舉辦“滿族風(fēng)情文化節(jié)”，打造滿族文化體驗(yàn)區(qū)。培育一批特色文化村鎮(zhèn)，培育國家級(jí)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。加快公共文體服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)媒體深度融合，加強(qiáng)融媒體中心省級(jí)試點(diǎn)單位建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化文化體制改革，健全現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)市場化水平。加大力度建設(shè)“文化+”系列工程，促進(jìn)文化、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等融合發(fā)展。著力提升文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效能，提升文旅品牌知名度和美譽(yù)度。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，積極發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)等。依托三塊石、天女山、梨花谷等縣域內(nèi)自然景觀和文化景觀，建設(shè)影視產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)，做好本地題材的影視創(chuàng)作工作。加快文化項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批歷史文化項(xiàng)目，建設(shè)一批紅色文化旅游項(xiàng)目，建設(shè)一批生態(tài)文化項(xiàng)目。打造重點(diǎn)文化基地，打造東部“養(yǎng)生谷”康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造峽河農(nóng)事科普體驗(yàn)園區(qū)，打造紅色教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 保護(hù)傳承歷史文脈
扎實(shí)做好文物保護(hù)工作，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，啟動(dòng)歷史文物古跡搶救和保護(hù)工程。深度挖掘撫順縣歷史文物和革命舊址資源，啟動(dòng)全縣文物保護(hù)規(guī)劃編制工作，探索實(shí)施保護(hù)性開發(fā)建設(shè)。積極開展蝴蝶貼畫、剪紙、靈芝景觀、葫蘆烙畫等非遺傳承活動(dòng)，建立非遺產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做好非遺資源深入研究和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)；持續(xù)開展老字號(hào)普查、評(píng)定和申報(bào)工作；實(shí)施非遺傳承人培養(yǎng)工程，鼓勵(lì)非遺傳承人申報(bào)“撫順工匠”“遼寧工匠”、勞模等各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)；積極申報(bào)建設(shè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和國家傳統(tǒng)工藝振興目錄。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間管理等社會(huì)治理重點(diǎn)工作中。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。大力弘揚(yáng)雷鋒精神，加強(qiáng)“雷鋒精神”教育基地建設(shè)。積極培養(yǎng)選樹和宣傳百姓雷鋒、最美人物、身邊好人等雷鋒先進(jìn)典型。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)志愿服務(wù)、誠信社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)文明、家庭家教家風(fēng)等建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
第五節(jié) 助力青年全面發(fā)展
加強(qiáng)青年理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，繼承和發(fā)揚(yáng)五四精神、傳承“雷鋒”精神，持續(xù)深化“青年大學(xué)習(xí)”行動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年堅(jiān)定不移地聽黨話、跟黨走。深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程；強(qiáng)化青年社會(huì)實(shí)踐教育；引導(dǎo)青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費(fèi)觀念。持續(xù)提升青年體質(zhì)健康和心理健康水平；切實(shí)服務(wù)青年婚戀交友，支持開展健康的青年交友交流活動(dòng)；加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，注重在助力營商環(huán)境建設(shè)中打造“青”字號(hào)品牌；鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；扎實(shí)推進(jìn)共青團(tuán)投身打贏脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)；鼓勵(lì)青年積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)；引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。維護(hù)青少年合法權(quán)益，貫徹有關(guān)青少年權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)和政策；預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)法治宣傳教育，深入推進(jìn)“法治進(jìn)校園”活動(dòng)，深化“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)工作。
撫順縣“十四五”時(shí)期文化事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，見專欄9所示。
專欄9 撫順縣“十四五”時(shí)期文化事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
雷鋒學(xué)院教育基地項(xiàng)目 |
第十五章 “十四五”規(guī)劃保障措施
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
提升黨領(lǐng)導(dǎo)全面振興全方位振興的能力和水平。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在基層落地生根。建立健全與撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的法治體系。對(duì)于不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)設(shè)立底線，確立監(jiān)管規(guī)則，同時(shí)，利用法律為其創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供制度驅(qū)動(dòng)力。
第二節(jié) 完善人才供給
堅(jiān)持“人才第一資源”的理念，更加注重高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，更加突出人才優(yōu)先、以用為本，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，為加快全面振興提供有力人才支撐和智力保障。全面加強(qiáng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新引才引智機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高層次人才和特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，簡化引進(jìn)程序。持續(xù)推進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，著力抓實(shí)撫順縣人才引育用留載體。
第三節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政保障
落實(shí)大力提質(zhì)增效的積極財(cái)政政策，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)降本增效。支持投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。統(tǒng)籌中央財(cái)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和省全面開放專項(xiàng)資金，落實(shí)招商引資激勵(lì)機(jī)制，兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，加快構(gòu)建對(duì)外開放新格局。研究制定區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享等改革政策，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財(cái)政投入力度，健全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)支持機(jī)制。支持重大科技項(xiàng)目和高水平人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
第四節(jié) 落實(shí)項(xiàng)目支撐
以項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略作為重要抓手，充分闡釋工作項(xiàng)目化，用項(xiàng)目支撐各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。圍繞撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目的包裝和爭取工作，爭取更多的地債資金和中央專項(xiàng)資金支持，增強(qiáng)爭取項(xiàng)目資金的有效性和針對(duì)性。圍繞壯大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快項(xiàng)目引進(jìn)，加大招商引資力度，吸引更多的社會(huì)資本注入撫順縣，從工業(yè)、旅游、服務(wù)、商貿(mào)流通等方面增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄動(dòng)能。圍繞項(xiàng)目落地實(shí)施、開工建設(shè)，強(qiáng)化為項(xiàng)目服務(wù)工作，尤其是做好土地要素方面的保障。在完善前期手續(xù)、幫助企業(yè)化解矛盾、破解難題，安排好項(xiàng)目管家、領(lǐng)導(dǎo)包保等方面提升工作水平，做到全方位、不遺余力地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
加大組織協(xié)調(diào)力度。明確分工、統(tǒng)一籌劃、科學(xué)組織規(guī)劃實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)力度，切實(shí)做好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的部門合作和區(qū)域合作能力，真正落實(shí)各項(xiàng)配套政策和措施，合力推動(dòng)撫順縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)與監(jiān)測評(píng)估。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，力爭在“十四五”時(shí)期所有政策落實(shí)落細(xì)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，按年度將主要目標(biāo)和重大事項(xiàng)分解落實(shí)到具體部門，切實(shí)明確工作任務(wù)與實(shí)施主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展真實(shí)狀況。組織開展規(guī)劃中期評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第六節(jié) 加大輿論宣傳引導(dǎo)
加大對(duì)規(guī)劃的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，最大限度地匯集人民群眾的力量和智慧，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚社會(huì)力量，推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施。準(zhǔn)確解讀行動(dòng)綱要和相關(guān)配套政策，提高社會(huì)知曉度。增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度，積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量通過多種途徑和方式共同推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，提高社會(huì)參與度。
