（遼寧省）順城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
撫順市順城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)
展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠
景目標綱要
前言
“ 十四五 ” 時期（ 2021-2025 年），是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我國鞏固提升全面建成小康社會成果，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是順城區(qū)推進轉型，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)全面振興、全方位振興的關鍵時期?？茖W研究和編制好 “ 十四五 ” 規(guī)劃，意義重大而深遠。撫順市順城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)《撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《中共撫順市順城區(qū)委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》編制。規(guī)劃綱要明確了 “ 十四五 ” 時期順城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、重點任務和保障措施，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是指導順城區(qū)未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
第一章發(fā)展背景
第一節(jié)發(fā)展基礎
“ 十三五 ” 時期是順城區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。面對世界經(jīng)濟增長低迷、國內經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情突發(fā)等諸多困難挑戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，團結帶領全區(qū)干部群眾，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展原則，認真落實《撫順市順城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)中向好、民生不斷改善、生態(tài)持續(xù)好轉、社會和諧穩(wěn)定的良好局面，為全面建成小康社會打下決定性基礎。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。 預計 “ 十三五 ” 時期，累計實現(xiàn)地區(qū)生產總值 645.1 億元，規(guī)上工業(yè)總產值 170.9 億元，全社會固定資產投資 156.4 億元，公共財政一般預算收入 44.6 億元。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn) 38854 元，比 2015 年增長 44.9% 。項目建設成效顯著。累計實施重點項目 96 個，總投資 403 億元。泰為國際汽車文化城、永茂建機北京分公司回遷、新星腸衣擴建等補短板項目相繼開工。科技創(chuàng)新能力進一步增強。搭建招才引智平臺 6 個。擁有國家高新技術企業(yè) 22 家，科技研發(fā)人才 513 人，其中博士 3 人。轉化科技成果 16 項，為企業(yè)向上爭取各類科技資金 2032.5 萬元。三次產業(yè)加快發(fā)展，比重為 3:15:82 。新增各類服務業(yè)企業(yè)和個體工商戶 9417 戶，商業(yè)服務業(yè)增長 60.7% ，健康服務業(yè)增長180% ，金融類金融企業(yè)達到 187 家。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。規(guī)上企業(yè)達到 27 戶，前甸裝備制造產業(yè)園納入全市 “4+7” 園區(qū)，撫順裝備制造產業(yè)聯(lián)盟服務平臺正式啟用。農業(yè)現(xiàn)代化特色化水平持續(xù)提升。發(fā)展蔬菜生產專業(yè)戶 20 戶，成立益農信息社 19 家，培育合作社、家庭農場、農業(yè)新型經(jīng)營主體等 3家。傳統(tǒng)農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)、旅游融合發(fā)展取得新進展，打造精品采摘園 7 個，完成食用菌、中藥材、山野菜等標準化生態(tài)園區(qū)建設 1 個，創(chuàng)辦農家樂 15 家。取得綠色食品產品認證4 個。
環(huán)境面貌大幅改觀。 基礎設施進一步完善。改造撫挖、汽貿等老舊小區(qū) 36 個，改造經(jīng)三街、雙陽北路等道路 39 條。開展亮化工程，安裝各類永久性亮化燈具 1800 盞。綠化小區(qū)15 個，新增綠地面積 14 萬平方米。村村互通公路建設有序實施，累計完成維修改造工程 114.9 公里，新改建工程 44 公里。改造危橋 24 座 404.1 延長米，實施農村公路安全生命防護 37.2 公里。預計 “ 十三五 ” 末期，全區(qū)公路總里程達到527.8 公里，其中普通國省干線二級以上公路比重達到 9.1% 。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理深入推進，高標準完成集貿市場整治，城鄉(xiāng)垃圾分類治理取得初步成效。
社會事業(yè)全面進步。 教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成 20 余所中小學校基礎設施、教育云平臺和網(wǎng)絡升級改造。普惠幼兒園人數(shù)達到 5994 人，覆蓋率已達 85.36% 。九年義務教育覆蓋率實現(xiàn) 100% 。 “ 陽光招生 ”“ 陽光分班 ” 政策全面落實。課程改革深入推進，新華一校被評為省課程改革基地校， 15 中學被評為市課程改革先進學校。全面落實《中小學生國家體質健康標準》，累計創(chuàng)建國家級校園足球特色校 9 所，國家級籃球特色校 2 所， 15 中學、長春學校被教育部評為國防教育特色學校，新華一校被教育部命名為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術特色學校。醫(yī)療服務能力不斷提高。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 2 所、數(shù)字化預防接種門診 7 所，新建醫(yī)療機構污水處理系統(tǒng) 7 個，新落戶社會辦醫(yī)療機構 15 家?；竟残l(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所公辦衛(wèi)生院、每 3-10 萬人口均有一所公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 81% 的社區(qū)衛(wèi)生服務站和 77%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)服務。 4 家社區(qū)衛(wèi)生服務中心各有 2家分別評為國家、省級示范中心。順城區(qū)獲評國家級慢性病防控示范區(qū)。公共文化服務水平明顯提升。社區(qū)（村）基層綜合性文化服務中心覆蓋率達 100% 。社區(qū)書屋（農家書屋）藏書量均超過 3000 冊。擁有文化體育產業(yè)企業(yè) 500 余家。文化遺產保護力度持續(xù)加強，四家子錫伯族村被列為重點保護村。婦女兒童權益得到有效保護。累計救助貧困婦女兒童860 人，為 3618 名貧困婦女提供免費 “ 兩癌 ” 篩查，為 57 名貧困婦女爭取了 “ 兩癌 ” 救助，為 2515 名貧困婦女辦理兩癌保險。殘疾人保障持續(xù)增強。將殘疾人納入政府扶貧開發(fā)計劃， 120人次得到托養(yǎng)服務補貼， 569 戶實施無障礙改造。康復服務“ 一人一檔 ” 簽約 2000 余人， 300 余人次得到救助。
民生福祉明顯提升。 累計實現(xiàn)新增就業(yè) 22422 人次，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)率達到 80% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.1% 。社會保障持續(xù)增強。打破戶籍參保壁壘，農民可以自愿選擇職工基本養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn) “ 一站式 ” 即時結算。臨時性、供暖、孤兒等各項救助政策全面落實。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準大幅提高。養(yǎng)老服務能力持續(xù)增強。全區(qū)有公辦敬老院 2 家，民辦養(yǎng)老機構 47 家，社區(qū)日間照料中心 27 家，農村互助幸福院 20 個，民辦居家養(yǎng)老服務中心 14 家，共有床位 3727 張。養(yǎng)老機構、便民場所基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，養(yǎng)老機構參保率達到 94% 。
社會治理持續(xù)加強。 應急事業(yè)持續(xù)發(fā)展。紅十字生命救護體系進一步完善，應急救護能力明顯增強，成立紅十字救援隊 12 支，累計救助單位 32 家，救助 138 人。民防事業(yè)全市領先，人防指揮所建成投入使用，中心城區(qū)民防進社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。安全生產隱患排查治理體系建設、安全生產標準化建設等深入推進，企業(yè)安全生產管理水平明顯提高，全區(qū)無較大及重特大事故發(fā)生。依法行政水平持續(xù)提高。積極開展村（居）民普法教育活動，累計開展法治宣傳教育活動2122 場次，為村（居）民提供法律咨詢 5 萬余人次。社會公平正義得到維護，全區(qū)各級人民調解組織開展矛盾糾紛排查8465 次，成功化解各類矛盾糾紛 6632 件。基層依法治理全面加強，全區(qū) 113 個村（社區(qū)）全部達到區(qū)級以上民主法治村（社區(qū)）標準，會元鄉(xiāng)馬金村獲得 “ 全國民主法治示范村 ” ，河東街道 “ 民生熱線 ” 榮獲全國綜治工作先進集體稱號。
各項改革扎實推進。 先后化解落后過剩產能企業(yè) 8 家。實現(xiàn)房地產去庫存 245.36 萬平方米，采沉避險（ 6141 ）安置住房 2352 套。國有企業(yè)破產終結 12 家，正在推進 6 家，安置職工 2.59 萬人。完成 42 家廠辦集體企業(yè)改制。為企業(yè)降低成本累計減免企業(yè)稅費 2 億元。政府審批制度改革力度不斷加大。 135 項審批服務事項實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，行政審批效率提速 80% 以上。認真落實 “ 證照分離 ” 、項目管家、 “8890”平臺建設等工作，民營企業(yè)開辦實行全程電子化，企業(yè)注冊時間由 15 天壓縮到 3 天以內。區(qū)部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政務服務網(wǎng)開通服務。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅取得決定性勝利。精準實施 “ 五個一批 ” 攻堅行動，累計投入各類扶貧資金 109.7 萬元，實施扶貧項目 10 個，現(xiàn)行標準下 21 人農村貧困人口全部脫貧。污染防治成效明顯。 “ 藍天、碧水、青山 ” 工程扎實推進，累計拆除 10 噸以下燃煤小鍋爐 111 臺，秸稈綜合利用率達到 85% ，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到 74% ，細顆粒物(pm2.5) 濃度為 43μg/ m3 ，同比改善 10.4% ，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量均比 2015 年下降 80% 以上。全面落實 “ 河長制 ” ，集中整治黑臭水體，轄區(qū)支流河斷面水質達到 IV 類標準。 “ 千村美麗萬村整潔 ” 專項行動深入推進，農村面源污染得到有效控制，生活污水處理、禽畜養(yǎng)殖糞污治理、生活垃圾分類治理、農藥化肥減量增效等重點整治工程取得明顯成效。植樹造林 4000 畝，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全面完成環(huán)保督查交辦案件處理工作，重大風險總體可控。政治風險防控體系不斷完善。防范化解政治風險意識不斷增強，掃黑除惡專項斗爭深入推進。養(yǎng)老保險重大風險應急機制不斷完善。城區(qū)風險點危險源排查管控工作扎實推進，應急保障水平明顯提升，安全生產重大風險得到有效遏制。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
國內外發(fā)展環(huán)境。 從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情蔓延全球影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢和條件，發(fā)展韌性強勁，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我們必須要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。
順城區(qū)發(fā)展環(huán)境。 面臨的新機遇：習近平總書記考察撫順的重要指示以及黨中央支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的系列決策部署，為順城區(qū)全面振興全方位振興確定了新目標，注入了新動力；國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，為順城區(qū)優(yōu)化產業(yè)機構、促進消費升級提供了重要路徑。面臨的新挑戰(zhàn)：產業(yè)升級的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)支柱產業(yè)發(fā)展動力減弱與新興產業(yè)帶動能力不足的問題并存，處于產業(yè)轉型迭代的換檔期；創(chuàng)新驅動的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新要素集聚不足與創(chuàng)新成果轉化不足并存，處于新舊動能轉換的爬坡期；可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，發(fā)展空間受限與土地低效利用并存，處于集約發(fā)展的調整期；民生改善的挑戰(zhàn)，公共服務總量不足和結構上不平衡的問題并存，處于補齊民生短板的關鍵期。
第二章總體發(fā)展要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅決落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊
“ 四個短板 ” ，扎實做好 “ 六項重點工作 ” ，深入落實 “ 四個著力 ”“ 三個推進 ” ，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建新發(fā)展格局，著力推進產業(yè)轉型升級、開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面振興、全方位振興、全面建設社會主義現(xiàn)代化新順城開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅持黨的全面領導。 不斷增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，健全完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提升區(qū)委把方向、管大局、作決策、保落實的能力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為順城高質量發(fā)展提供堅強保障。
堅持以人民為中心。 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。 牢牢把握發(fā)展第一要務，將改革與創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進，不斷加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長動力，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。 把全面深化改革貫穿全面振興全方位振興的全過程，堅持市場化原則，著力破除體制機制障礙，打造便捷高效的政務環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步提高對外開放水平，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。 準確把握發(fā)展環(huán)境的深刻變化，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關系，以系統(tǒng)的觀念解決經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題，牢牢守住風險底線，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持 “ 實好干 ” 、久久為功。 聚焦順城全面振興全方位振興，堅定必勝信心，求變圖強，力爭上游，始終做到謀事實、創(chuàng)業(yè)實、做人實，全力打造良好政治生態(tài)、營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，苦干實干、持續(xù)用力、久久為功，以新氣象、新?lián)敗⑿伦鳛橥苿禹槼?“ 二次創(chuàng)業(yè) ” 。
第三節(jié)發(fā)展定位和布局
發(fā)展定位： 打造市域政治、文化中心區(qū)，生態(tài)宜居主城區(qū)，全市人居環(huán)境最優(yōu)區(qū)、智慧城市先行區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)、高端裝備制造業(yè)、都市農業(yè)先導區(qū)，建設新時代創(chuàng)新、活力、綠色、文明、幸福新順城。
發(fā)展布局： 構建完善 “ 一城一區(qū)三帶 ” 發(fā)展新格局，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調融合、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。 “ 一城 ”即主城區(qū)，重點完善城市功能，提升城市品味，持續(xù)推進城市更新，加快城東三期開發(fā)建設。 “ 一區(qū) ” 即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)揮產業(yè)平臺優(yōu)勢，集聚企業(yè)和項目，補齊補強工業(yè)經(jīng)濟短板，打造全市高端裝備制造業(yè)核心基地。 “ 三帶 ” 即濱河景觀帶，重點美化優(yōu)化生態(tài)景觀，提升城市品質；高山路綜合產業(yè)帶，重點發(fā)展商貿、物流產業(yè)，加強基礎設施建設，加快老工業(yè)基地搬遷改造；北部生態(tài)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展都市農業(yè)，因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)定蔬菜肉蛋奶等農副產品生產供應。
第四節(jié)發(fā)展目標
2035 年遠景目標。 展望 2035 年，順城區(qū)與全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興，綜合競爭力大幅躍升，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和人均收入倍增，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，居民素質和社會文明程度達到新高度，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，參與國內外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，平安順城建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為顯著的成效。
“ 十四五 ” 時期發(fā)展目標。 錨定 2035 年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和順城發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，順城區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標是：轉型振興 實現(xiàn)突破性進展， “ 一城一區(qū)三帶 ” 發(fā)展新格局基本形成，高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市農業(yè)發(fā)展質量處于全市前列，市場體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加完善，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提升，在全市發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。具體目標是：
—— 創(chuàng)新順城建設邁出堅實步伐。 體制全新、機制靈活、政策完備、功能完善的創(chuàng)新驅動體系不斷完善， “ 誰創(chuàng)新誰受益 ” 的市場機制更加完善，高新技術和中小型科技企業(yè)數(shù)量大幅增加，創(chuàng)新活力充分釋放，領軍企業(yè)競爭力顯著增強， “ 眾創(chuàng)核心區(qū) ”“ 眾創(chuàng)示范園 ”“ 智慧城市先行區(qū) ” 取得重大進展。
—— 活力順城建設取得明顯成效。 要素市場體系更加完善，營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設成效突出，綜合排名進入全市第一梯隊。地區(qū)生產總值增速與全市保持同步，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系日趨完善，高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市農業(yè)發(fā)展質量處于全市前列，開發(fā)區(qū)建設取得顯著成效。
—— 綠色順城建設得到有效提升。 生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展壯大，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境大幅改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理成效明顯，人居環(huán)境最優(yōu)區(qū)地位持續(xù)鞏固。
—— 文明順城建設取得重要成果。 大力弘揚傳承雷鋒精神，社會主義核心價值觀深入人心，居民道德素質、科學文化素質和身心健康素質不斷提升，公共文化服務體系更加健全，文化產業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，精神文化生活日益豐富，先進文化影響力、城市品味和管理水平明顯提升，居于全市前列。
—— 幸福順城建設達到更高水平。 就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務能力持續(xù)增強，多層次社會保障體系更加健全，困難群眾生活更有保障。居民收入增長力爭高于經(jīng)濟增長速度，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進。社會主義民主法治進一步強化，共建、共治、共享的現(xiàn)代社會治理格局基本形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章主要任務
第一節(jié)堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展打造創(chuàng)新順城新優(yōu)勢
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將自主創(chuàng)新作為推動 “ 工業(yè)立市、工業(yè)強市、產業(yè)興市 ” 落實的戰(zhàn)略基點，不斷強化科技創(chuàng)新引領作用，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，力爭科技創(chuàng)新能力進入全市先進行列。
推進創(chuàng)新體系建設。 著眼于把握和引領未來產業(yè)發(fā)展方向，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加強應用領域的基礎研究，推進傳統(tǒng)技術創(chuàng)新，提升制造業(yè)綜合競爭力，引領順城區(qū)產業(yè)向創(chuàng)新驅動轉型升級。統(tǒng)籌推進高效協(xié)同的創(chuàng)新服務體系建設，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，著力形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體和制度、環(huán)境保障。
建設創(chuàng)新型人才隊伍。 落實 “ 興遼英才計劃 ” ，加強引才引智，深入實施并不斷完善引進領軍人才和創(chuàng)新型科研團隊計劃，構建多層次的人才培養(yǎng)體系，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。強化育才育智，鼓勵和引導高校與域內企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機制，重點加強研究團隊和優(yōu)勢學科高級科技人才的培養(yǎng)。加快完善留住人才政策，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領作用。探索建立順城區(qū)人才資本產權激勵辦法，鼓勵創(chuàng)新型人才以知識產權、技術等要素投資入股并參與分配。實現(xiàn)靠政策引才、靠產業(yè)聚才、靠事業(yè)用才、靠服務留才。
著力提升科技創(chuàng)新能力。 圍繞順城區(qū)關鍵領域技術創(chuàng)新，強化基礎性、前沿性技術和共性技術平臺建設，促進產業(yè)技術水平提升。注重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施高新技術企業(yè)倍增計劃，推進中小企業(yè)科技孵化和產業(yè)園區(qū)建設，培育一批“ 專精特新 ” 產品制造企業(yè)。支持創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)遼寧實驗室、國家實驗室。積極爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新能力項目落戶順城。
強化科研院所合作。 進一步完善政產學研合作機制，加強與重點高校的合作，依托院校優(yōu)秀團隊吸引和集聚國內外產業(yè)化高端人才，促進科技成果轉化，打造特色品牌產品，提升企業(yè)核心競爭力。大力培育高端裝備制造業(yè)企業(yè)，探索建立靈活的院企合作模式，支持科研院所與企業(yè)以專利共享、技術入股的方式進行合作，鼓勵將股權收益直接分配給研發(fā)團隊，并落實到科研人員，最大限度激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。
第二節(jié)堅持全面深化改革激發(fā)活力順城新動能
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。圍繞建設高標準市場體系，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，全面激發(fā)振興發(fā)展活力，為新時代順城區(qū)全面振興、全方位振興奠定堅實的制度基礎。
打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。 將營商環(huán)境建設作為破解順城區(qū)振興發(fā)展體制機制問題的切入點和突破口，著力構建并持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。加快政府職能轉變，加快服務型政府和信用政府建設，不斷深化政務公開和 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權責清單制度。加快建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 一體化平臺，推動政府部門間審批信息合作、協(xié)同審批、并聯(lián)審核升級，在全市率先實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。擴大 “ 最多跑一次 ” 覆蓋面，推進工商登記電子化服務進社區(qū)，實現(xiàn) “ 一次也不跑 ” 。持續(xù)開展營商環(huán)境專項整治，在群眾、企業(yè)最渴望解決、最難辦的事情上尋求新突破，實現(xiàn)在順城辦事 “ 不求人 ” 。
深化國資國企改革。 全面做好國企改革收尾工作，強化國資產權監(jiān)管。著力加快平臺公司轉型升級，規(guī)范運營模式，壓縮管理層級，提髙監(jiān)管效率。積極推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
支持民企改革發(fā)展。 引導民營企業(yè)深化改革，支持有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，支持民營企業(yè)完善內部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度。鼓勵民營企業(yè)加強創(chuàng)新、轉型升級、優(yōu)化重組，支持民營企業(yè)參與全區(qū)重大戰(zhàn)略實施機制。
推進混合所有制改革。 加強央地合作、央企與地方國有企業(yè)合作，推進明堯機械、華恒機械、榮盛機械、石油八公司等企業(yè)與中石油、中石化等大型國企合作發(fā)展，推進石油煉化裝備業(yè)快速發(fā)展。推進與中石化公司深度合作，最大限度實現(xiàn)石蠟原料資源本地倉儲物流及深加工。
推進要素市場化改革。 堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，建設高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單。積極推進土地要素、資本要素市場化配置，科學引導勞動力要素合理暢通有序流動，通過加快發(fā)展技術要素市場、培育數(shù)據(jù)要素市場和推進要素價格市場化改革，逐步健全要素市場運行機制。積極構建更加完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
深化投融資體制改革。 改革和完善投融資內生增長機制，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，有效緩解投資項目融資難、融資貴等問題。將投資管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務。投融資體制改革要與供給側結構性改革有機銜接、整體推進，建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，形成改革合力。
建立現(xiàn)代金融財政體制。 加強財政資源統(tǒng)籌，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理。明確區(qū)鄉(xiāng)（街）事權與支出責任，增強基層公共服務保障能力。加強政府債務管理，確保政府債務總量控制在合理范圍。深化稅收征管制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度。不斷創(chuàng)新金融新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化城區(qū)國有金融資本管理體制，增強資本市場融資服務功能，深化投融資體制改革，進一步提高金融服務實體經(jīng)濟水平。進一步完善金融風險防控體系，積極防范化解金融風險，構建良好金融生態(tài)環(huán)境。
深化開發(fā)區(qū)體制改革。 深入推進 “ 管委會 + 公司 ” 體制機制改革，積極探索 “ 一區(qū)多園 ” 疊加、 “ 園區(qū) + 市區(qū)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同、園鎮(zhèn)聯(lián)動 ” 等管理模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。支持設立具備獨立法人資格的投融資平臺，引導社會資本參與公共服務領域項目的建設和運營。充分調動各類人才的積極性，擴大用人自主權，在員額總量范圍內公開招聘事業(yè)編制工作人員或其他工作人員。堅持以項目建設和經(jīng)濟發(fā)展為核心，建立以績效 為核心的薪酬制度。
第三節(jié)構建現(xiàn)代產業(yè)體系開創(chuàng)轉型升級新局面
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，緊緊圍繞構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，突出現(xiàn)有產業(yè)優(yōu)勢，加快補齊產業(yè)短板，扎實推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多點支撐、多業(yè)并舉、融合發(fā)展、全域發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，持續(xù)提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。
做好結構調整 “ 三篇大文章 ” 。 改造升級 “ 老字號 ” ，實施產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平提升工程，推進信息化與工業(yè)深度融合，按照 “ 龍頭企業(yè) - 生產鏈 - 產業(yè)集群 ” 的發(fā)展方向，促進裝備制造企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，加快壯大高端裝備制造產業(yè)集群，實現(xiàn) “ 老字號 ” 新發(fā)展。深度開發(fā) “ 原字號 ” ，著力提升農產品深加工能力，提高農產品附加值，打造近郊綠色食品產業(yè)基地。培育壯大 “ 新字號 ” ，發(fā)展和運用 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多場景。加大新型能源基礎設施建設力度。積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥大健康等新興產業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，實施企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，以 “ 企業(yè)上云——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)——智能制造 ” 為發(fā)展路徑，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)、交通、應急管理大數(shù)據(jù)等業(yè)態(tài)。
構建現(xiàn)代化服務業(yè)體系。 把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)作為產業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)，深化服務業(yè)供給側結構性改革，推進傳統(tǒng)服務業(yè)產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，努力構建適應多層次消費需求的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
—— 實現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)。 依托域內鐵路、公路運輸優(yōu)勢條件，全力支持現(xiàn)代物流新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵內外物流企業(yè)建設電商物流、供應鏈物流、冷鏈物流和物流信息平臺，提升物流業(yè)整體效能效率。重點推進撫順國際物流商貿城建設，構建集倉儲、初加工，線上線下電商于一體的現(xiàn)代商貿服務體系。積極推進物流信息化，充分發(fā)揮倉儲、運輸?shù)任锪髻Y源優(yōu)勢，引進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，鼓勵第三方專業(yè)化物流信息平臺發(fā)展 , 吸引更多企業(yè)利用平臺共享信息開展網(wǎng)上物流業(yè)務。主動承接沈陽港輻射，為沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市提供生產生活物流優(yōu)質服務。
—— 做優(yōu)現(xiàn)代商貿服務業(yè)。 落實商貿服務集聚區(qū)優(yōu)化提升行動，優(yōu)化街區(qū)商貿服務業(yè)布局，注重資源整合，提升商業(yè)街集群效應。引導批零住餐等傳統(tǒng)商貿業(yè)特色化、差異化發(fā)展，大力推廣金融服務、電子商務、現(xiàn)代商貿、特色美食、旅游購物等新型業(yè)態(tài)。重點發(fā)展城東文創(chuàng)智慧和高端商務、河東商貿餐飲、新華金融商貿、葛布文化休閑、月牙島生態(tài)休閑等 6 個服務業(yè)集聚區(qū)，打造 9 條服務業(yè)特色街區(qū)，實現(xiàn) “ 一街一品 ” 。分類發(fā)展社區(qū)商業(yè)，因地制宜推進綜合服務型和便民服務型社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，打通社區(qū)商業(yè) “ 最后 500 米 ” ，打造 “15 分鐘 ” 便民生活圈。
—— 做大 “ 旅游 +” 產業(yè)。 依托生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“ 旅游 + 農業(yè) ”“ 旅游 + 工業(yè) ”“ 旅游 + 文化體育 ”“ 旅游 + 教育 ”“ 旅游+ 生態(tài) ”“ 旅游 + 交通 ”“ 旅游 + 創(chuàng)意 ”“ 旅游 + 金融 ” 等發(fā)展新模式，實現(xiàn)旅游產品從 “ 單一觀光型 ” 向 “ 休閑度假綜合型 ” 轉變，旅游市場從 “ 客源地 ” 向 “ 目的地 ” 轉變。重點推進高爾山、月牙島北、皇頂山、方曉、四家子、三道溝、上寺、臺山、渾河沿岸生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等產業(yè)發(fā)展，加快形成以養(yǎng)生度假游、文化休閑游、生態(tài)觀光游、冰雪運動游、宗教文化游、紅色記憶游為核心的六大旅游精品線路，使旅游業(yè)成為富民強區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
—— 做強現(xiàn)代金融服務業(yè)。 進一步發(fā)揮新華省級金融商貿集聚區(qū)輻射作用，壯大集聚區(qū)規(guī)模。積極引進各類金融后臺，推動金融云和大數(shù)據(jù)項目在順城區(qū)落戶，承接互聯(lián)網(wǎng)金融產業(yè)，支持發(fā)展小微金融、財富管理、金融電商等金融創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵發(fā)展信息處理、金融服務外包等新興產業(yè)。推進民間金融服務總部中心建設，積極引進民間金融服務總部落戶順城。通過健全互聯(lián)網(wǎng)公共平臺，提升民間資本服務實體經(jīng)濟發(fā)展水平。鼓勵有實力的企業(yè)與金融機構戰(zhàn)略合作，通過投資、并購等方式參股基金、信托、保險、證券、銀行等機構，推動產業(yè)資本向金融領域滲透，實現(xiàn)產融結合、優(yōu)勢互補。
—— 做精房地產業(yè)。 持續(xù)推進城市更新，穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)，堅持高標準規(guī)劃，高起點定位，重點發(fā)展集智慧科技、健康服務、高端商貿、綜合醫(yī)療、現(xiàn)代教育于一體的現(xiàn)代房地產業(yè)。加快城東三期開發(fā)建設，重點推進現(xiàn)代綜合居住區(qū)、濱水居住區(qū)、高端濱水居住區(qū)、康養(yǎng)銀齡社區(qū)、商業(yè)藝術文化傳媒功能區(qū)、 2.5 產業(yè)園等項目建設。積極推進閑置樓宇二次招商，在保證城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善的基礎上，引導房地產向多類別產業(yè)地產轉型發(fā)展。適度增加保障型、經(jīng)濟型房地產開發(fā)建設，滿足低收入人群住房需求。
構建現(xiàn)代化工業(yè)體系。 堅持 “ 工業(yè)立市、工業(yè)強市、產業(yè)興市 ” ，深化供給側結構性改革，把握科技和產業(yè)發(fā)展新方向，聚焦裝備制造業(yè)、木制品加工業(yè)、農產品深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快轉變產業(yè)發(fā)展動能，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向智能制造業(yè)轉變，推動中低端傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈向中高端產業(yè)鏈轉變，不斷增強內生動力，實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展。
—— 創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 將優(yōu)惠政策、土地指標等發(fā)展要素向開發(fā)區(qū)傾斜，集中優(yōu)勢資源，扶持重點項目，優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展建設需要。建立推行管委會 + 公司等市場化管理體制，完善開發(fā)區(qū)運行機制，確保開發(fā)區(qū)享受相應經(jīng)濟管理權限。鼓勵設立園區(qū)開發(fā)合作基金，支持重點產業(yè)工程建設。積極探索把建設、招商、運營、管理和園區(qū)服務委托市場主體的市場化運作方式，推動園區(qū)市場化建設進程。支持高校、科研機構在產業(yè)園區(qū)設立協(xié)同創(chuàng)新研究公共技術服務平臺，通過股份合作、委托招商、 “ 飛地 ” 經(jīng)濟和 “ 園中園 ” 等方式實現(xiàn)共建共管模式創(chuàng)新，促進產業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集聚，形成建鏈、補鏈、強鏈、延鏈效應。
—— 統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)空間布局。 依據(jù)撫順市對順城區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備制造、農產品加工、商貿物流產業(yè)的發(fā)展定位，適時擴大開發(fā)區(qū)管轄范圍，主動打造 “ 一區(qū)兩片多園 ”空間布局。加快推進產業(yè)結構的調整，統(tǒng)籌優(yōu)化前甸片區(qū)、方曉片區(qū)工業(yè)空間布局。東部前甸片區(qū)重點延伸裝備制造產業(yè)鏈條，全力建設裝備制造、配套加工、配套物流等三大產業(yè)集群，打造全市裝備制造核心基地；西部方曉片區(qū)重點發(fā)展機械加工和石化產業(yè)鏈條，建設機械加工、石蠟制造、配套加工等三大產業(yè)集群，加快促進工程裝備、煉化設備、通用設備產業(yè)鏈向中高端發(fā)展，推進木制品加工、農產品加工產業(yè)鏈向規(guī)?；l(fā)展。
—— 鞏固提升裝備制造業(yè)。 鼓勵裝備制造優(yōu)勢企業(yè)加大技術改造力度，重點支持以工程裝備、煉化設備、通用設備為重點的裝備研發(fā)和推廣應用。鼓勵永茂建機、石油八公司、力特機械等重點企業(yè)研發(fā)國內首臺（套）裝備。支持企業(yè)推進智能化、數(shù)字化技術在企業(yè)深度應用，通過技術創(chuàng)新和技術改造，加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)向智造業(yè)轉型升級，實現(xiàn)生產自動化、車間數(shù)字化、遠程控制化。重點支持永茂建機、華豐民爆等重點企業(yè)推進新型傳感、智能機器人、 3D 打印等技術轉化應用。
—— 發(fā)展壯大木制品加工業(yè)。 加快奧司墁木制品產業(yè)園建設，整合區(qū)內外木制品加工企業(yè)入園加盟，組建產業(yè)集團，推進產業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展。強化協(xié)作配套，抓好以主導產業(yè)為核心的產業(yè)鏈配套招商，鼓勵園區(qū)企業(yè)走出去，開拓域外中高端市場，以產業(yè)集聚帶動品牌效應。支持園區(qū)完善“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 原材料采購平臺、木制品交易平臺、運營（結算）平臺、物流服務平臺，鼓勵園區(qū)企業(yè)升級改造，提升產品品質，提高智能化生產水平，努力把園區(qū)打造成跨地區(qū)木制品制造行業(yè)龍頭園區(qū)。
—— 加快發(fā)展農產品加工業(yè)。 鼓勵農產品深加工龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，構建全產業(yè)鏈的農產品加工業(yè)。支持洪發(fā)肉制品公司、綠都拉普蘭食品有限公司、新星腸衣有限公司組建上下游企業(yè)聯(lián)盟，延長畜禽生產、屠宰、深加工產業(yè)鏈條。支持撫順金泰農業(yè)科技有限公司擴大糧食產品深加工及健康養(yǎng)生保健型綠色食品生產，支持金宇食品公司、華田潤生物科技有限公司、世雅達生物科技有限公司發(fā)展速冷制品、食用菌干品等農產品深加工產業(yè)。支持子金集團、撫順韓尚食品有限公司和金豐園等企業(yè)，發(fā)展風味食品等特色農產品深加工產業(yè)。
—— 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 大力發(fā)展軍民融合產業(yè)，全力推進撫順君太耐火材料有限公司與 6409 軍工廠深度合作，實現(xiàn)合作成果最大化，全力支持撫挖重工、華豐民爆等優(yōu)勢企業(yè)推進軍民深度融合，推進裝甲戰(zhàn)車改裝升級和航空地面保障裝備生產等新興產業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展冰雪產業(yè)，以順城區(qū)現(xiàn)有裝備制造業(yè)產業(yè)為基礎，支持域內裝備制造企業(yè)通過招商合作發(fā)展冰雪運動和場地裝備，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展。
構建現(xiàn)代化農業(yè)體系。 堅持質量第一，效益優(yōu)先原則，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系建設，完善農業(yè)支持保護制度，采取多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
—— 加強農產品基地建設。 依托全區(qū)優(yōu)勢農產品資源和現(xiàn)有農產品加工業(yè)基礎，加強農產品生產基地建設。重點推進河北鄉(xiāng)和會元鄉(xiāng)優(yōu)質果品生產基地、前甸鎮(zhèn)食用菌生產基地、會元鄉(xiāng)山野菜生產基地建設。
—— 加快特色農業(yè)建設。 加快推進農業(yè)結構優(yōu)化調整，全力打造特色優(yōu)勢精品產業(yè)。落實糧食安全省長責任制，強化收購資金、運力、信息等保障，持續(xù)優(yōu)化為農為企服務，強化市場監(jiān)測監(jiān)管。保證水稻、玉米、大豆等主要糧食作物播種面積。重點發(fā)展特色優(yōu)質糧食生產，確保糧食產量穩(wěn)定在 3 萬噸以上。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以穩(wěn)步發(fā)展生產與質量安全為核心，推動草食動物養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖和地方特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，重點扶持中科野六、綠豐農牧、世雅達、撫順鴻順等龍頭企業(yè)，做大做強養(yǎng)殖企業(yè)。穩(wěn)定蔬菜種植面積，重點改造老菜田、建設新菜田。引導村組農戶依托森林景觀，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。
—— 推進都市農業(yè)建設。 充分發(fā)揮城市近郊區(qū)位優(yōu)勢，以民俗風情、農耕文化、鄉(xiāng)村風貌為依托，以河北鄉(xiāng)四家子村、會元鄉(xiāng)磚臺村、河北鄉(xiāng)蓮島村為突破口，提升現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)觀光產業(yè)水平。全力打造特色都市農業(yè)，建設城區(qū)北部現(xiàn)代農業(yè)觀光產業(yè)帶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)精品民宿、休閑現(xiàn)代農莊等新業(yè)態(tài)，加快培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村。著力推進都市田園綜合體、農業(yè)示范園區(qū)、休閑娛樂區(qū)建設，努力打造集生態(tài)觀光、四季采摘、親子體驗、科普教育、田園度假于一體的產業(yè)綜合體，打造輻射周邊城市的近郊休閑樂園、生態(tài)綠洲。重點扶持上寺逸品采摘園、撫順錫伯族玫瑰花文化產業(yè)園和華田潤、世雅達、會元樂農等設施農業(yè)示范點。
第四節(jié)統(tǒng)籌基礎設施建設夯實持續(xù)發(fā)展基礎
深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展 “ 雙基 ” 建設的決策部署，聚焦城區(qū)建設的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大基礎設施補短板力度，加快完善基礎設施和公共服務，全面提高基礎設施供給質量。
突出推進新型基礎設施建設。 優(yōu)化提升信息基礎設施，建設泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡，按照全市加快推進 “5G+ 光網(wǎng) ” 城市建設布局要求，重點支持 5G 基站建設，推進 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。全力配合建設市級物聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。積極配合統(tǒng)一匯聚各類視頻資源，推進視頻感知大數(shù)據(jù)平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。支持永茂建機制造有限公司搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎賦能平臺、行業(yè)特色平臺、服務應用平臺。鼓勵裝備制造、農產品加工、商貿物流等產業(yè)園區(qū)推進智能化、數(shù)字化技術在企業(yè)深度應用。加快智慧城市建設，完善智慧城市運行管理平臺功能，推進平臺在社保、醫(yī)療、教育、文化等民生領域的智慧化應用。加快農業(yè)農村信息基礎設施網(wǎng)絡建設，支持具備條件的企業(yè)，構建農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，帶動平臺經(jīng)濟、電子商務、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
補齊傳統(tǒng)基礎設施短板。 全力配合市政府開展沈白高鐵撫順北站站房及周邊配套設施建設，完成順城段 20.4 公里征地拆遷工作和屬地維穩(wěn)任務，助力提升順城鐵路樞紐功能。加快老城區(qū)面貌改善和功能提升，改造老舊小區(qū) 50 個，改建城區(qū)老化街坊路 72 條，綠化游園廣場 4 個，街路 12 條，完善管網(wǎng)、停車場建設。完成農村巷道工程，新建改造橋梁涵洞 23 個，實施上寺水庫清淤工程，完成河道護砌 22000 延長米。穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理，完善城鎮(zhèn)雨污分流設施，提升城鎮(zhèn)污水處理能力。加強網(wǎng)絡設施建設與改造，推進老舊設施更新?lián)Q代，確保供電、供水、供熱、供氣安全。加強域內渾河支流河道建設，實施隱患支流堤防治理行動，不斷提高支流河安全暢通能力。繼續(xù)加大投入、增添設備，提高機械化清掃和除雪能力，不斷改善城區(qū)環(huán)境。加快布局充電樁、加氣站、加氫站等基礎設施建設，滿足日益增長的經(jīng)濟社會需求。
第五節(jié)優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村構建鄉(xiāng)村振興新格局
全面落實《撫順市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
強化鄉(xiāng)村空間用途管制。 強化國土空間規(guī)劃對農村農業(yè)發(fā)展的指導約束作用，統(tǒng)籌農業(yè)資源開發(fā)利用與保護，按照不同產業(yè)定位統(tǒng)籌原則，嚴守生態(tài)保護、永久基本農田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，推動全市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局在順城精準落地，實現(xiàn)山水林田系統(tǒng)科學保護與開發(fā)利用。
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局。 打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山青水秀生態(tài)空間，構建 “ 一鄉(xiāng)一特、一村一品 ” 農業(yè)農村經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展格局。會元鄉(xiāng)著力推進生態(tài)觀光農園和綜合性森林公園建設，重點發(fā)展生態(tài)觀光都市農業(yè)、農產品加工、配套商貿服務業(yè)。河北鄉(xiāng)著力推進方曉工業(yè)園和錫伯族風情文化旅游建設，重點發(fā)展機械加工、石蠟制造、配套加工產業(yè)和錫伯族家廟、公園、美食街。前甸鎮(zhèn)著力推進前嶺工業(yè)園區(qū)、大柳工業(yè)園區(qū)、商貿物流小鎮(zhèn)建設，重點發(fā)展專用和通用設備制造、金屬冶煉及延壓、木制品加工、農產品加工和商貿物流等產業(yè)。
加快推進質量興農工程建設。 立足生態(tài)環(huán)境保護和綠色優(yōu)質生產 , 打造特色農產品品牌。鼓勵撫順金泰農業(yè)科技有限公司、洪發(fā)肉制品有限公司等企業(yè)，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產品和中國馳名商標。扶持眾邦養(yǎng)殖場等種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社及種植大戶擴大秸稈青貯規(guī)模，變廢為寶，減少污染，降低飼料成本。
扎實推進農業(yè)信息化建設。 實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產銷街接的農業(yè)服務平臺，促進信息技術與農業(yè)生產管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等深度融合，搭建京東館線上銷售信息平臺，增強農業(yè)綜合信息服務能力。借助多種電商平臺，加快電子商務與農業(yè)經(jīng)濟深度融合。
加強農村市場流通體系建設。 推進農產品批發(fā)市場、農貿市場建設，鼓勵農產品流通企業(yè)投資建設跨區(qū)域農產品加工配送中心。發(fā)展農產品檢測、包裝及倉儲保鮮等服務業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體開展農超對接、農批對接。加強農產品產后分級、包裝、營銷。
推進清新美麗和諧鄉(xiāng)村建設。 深入開展 “ 千村美麗、萬村整潔 ” 專項行動，補齊農村人居環(huán)境短板，打造生態(tài)宜居環(huán)境。推進農村 “ 廁所革命 ” ，新建農村無害化戶廁 3800 座，力爭農村衛(wèi)生廁所覆蓋率達到 75% 以上。推進農村散煤替代，有序推進煤改氣、煤改電和新能源利用。以農村垃圾分類減量和資源化利用為基礎，實現(xiàn)農村環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化。推進秸稈綜合利用試點、有機肥替代化肥行動、畜禽糞污資源化利用等農業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目建設，實現(xiàn)農業(yè)灌溉用水基本穩(wěn)定，化肥農藥使用量零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜等資源化利用。加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，高標準完成農村水質提升工程、飲水鞏固提升工程建設任務。
深入推進鄉(xiāng)村改革。 準確把握鄉(xiāng)村改革方向，以土地制度改革為主線，聚焦土地制度、經(jīng)營制度與產權制度方面的矛盾和問題，創(chuàng)新農業(yè)體制機制改革。貫徹落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策。完善農村承包地 “ 三權分置 ” 制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。努力探索農村空閑宅基地有償使用、有償退出和內部流轉機制，積極穩(wěn)妥、分類推進農村集體經(jīng)營性資產股份合作制改革。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 貫徹落實鞏固提升脫貧攻堅成果三年滾動計劃，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、資產收益、電子商務、光伏發(fā)電等新興產業(yè)。對完全或部分喪失勞動能力的特殊困難人口實施保障性扶貧政策。做好農村建檔立卡和農村最低生活保障管理工作，把符合條件的困難人口及時納入扶持和保障范圍。實施新一輪駐村扶貧，提高脫貧攻堅效益和效率。改進幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動困難群眾通過自己的辛勤勞動解困致富。
第六節(jié)加強區(qū)域融合發(fā)展實現(xiàn)協(xié)同合作新突破
堅持和完善促進區(qū)域融合發(fā)展的行之有效機制，根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，著力推進城市鄉(xiāng)村協(xié)調均衡發(fā)展、與各城區(qū)協(xié)作協(xié)同發(fā)展、與沈陽經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展，建立更加科學、更加有效的區(qū)域融合發(fā)展體系。
推進城鄉(xiāng)協(xié)調均衡發(fā)展。 加強城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新 ,統(tǒng)籌城區(qū)功能和發(fā)展要素配置 , 推動基礎設施、公共服務和城區(qū)管理加快向農村覆蓋 , 促進城區(qū)優(yōu)勢資源加快向農業(yè)農村流動 , 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全市前列。加大城郊結合部投入力度，以基礎設施和基本公共服務等薄弱環(huán)節(jié)為切入點，統(tǒng)籌提升公共服務功能，重點加快月牙島北、方曉、馬金、龔家溝、臺山及城東三期等重點區(qū)域綜合開發(fā)建設，培育若干新的增長點。加快推進老工業(yè)基地搬遷改造，因地制宜推進馬金、方曉、詹家、鮑家、臺山等地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，以點帶面加快形成城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。
推進與各城區(qū)協(xié)作協(xié)同發(fā)展。 落實地區(qū)協(xié)作協(xié)同發(fā)展機制，做好區(qū)域規(guī)劃銜接，通過聯(lián)席會、研討會、商務會等多種形式，開展重點領域和重大項目合作，共同打造最具活力和國際競爭力的城區(qū)群，主動融入城區(qū)間協(xié)作協(xié)同發(fā)展新格局。推進順城區(qū)跨境電子商務企業(yè)與其他各城區(qū)跨境電子商務企業(yè)合作，共同打造全市綜合跨境電子商務平臺。推進順城區(qū)石化裝備制造業(yè)、石蠟加工業(yè)企業(yè)與東洲區(qū)石油化工企業(yè)合作，共同打造石油化工產業(yè)鏈。推進順城區(qū)裝備制造企業(yè)與望花區(qū)冶金材料制造業(yè)企業(yè)合作，共同打造先進裝備制造業(yè)產業(yè)鏈。積極與沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能等產業(yè)銜接合作。
推進與沈陽現(xiàn)代化都市圈融合發(fā)展。 構建融合配套的產業(yè)發(fā)展體系。主動承接沈陽工程裝備制造業(yè)轉移，力爭引進沈陽汽車工業(yè)和大飛機產業(yè)的部分外延產業(yè)，以 “ 飛地 ” 方式在順城區(qū)建設生產基地或代加工基地。圍繞沈陽現(xiàn)代化都市圈工業(yè)龍頭企業(yè)和主導產品生產體系，推動順城區(qū)中小企業(yè)“ 專精特新 ” 協(xié)同發(fā)展。圍繞沈陽發(fā)展新能源產業(yè)，促進華馳等企業(yè)在順城投資合作，建立分廠。圍繞沈陽現(xiàn)代化都市圈重點裝備制造產業(yè)，提供相關配套產品。依托現(xiàn)有鐵路運輸專線及站點周邊區(qū)域條件，加快推進撫順國際物流商貿城項目建設，主動與沈陽現(xiàn)代化都市圈大型物流企業(yè)合作，建設發(fā)展撫順物流服務業(yè)。
第七節(jié)融入 “ 一帶一路 ” 開拓對外開放新領域
將對外開放作為推動高質量發(fā)展的重要動力，積極參與創(chuàng)建遼寧 “ 一帶一路 ” 綜合試驗區(qū)和中國 - 中東歐 “17+1” 經(jīng)貿合作示范區(qū)。梳理整合 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)的資源優(yōu)勢、產業(yè)特色、市場需求等信息，建立健全招商引資、產業(yè)合作信息數(shù)據(jù)庫，瞄準重點區(qū)域尋找合作空間，重點加強與俄蒙、日韓、東南亞等地區(qū)的交流合作。支持永茂建機、石油八公司、力特機械等重點企業(yè)，通過直接或間接等方式開拓國際市場，鼓勵裝備制造、木制品、蠟制品等優(yōu)勢產品擴大出口，努力提升外貿企業(yè)利用新型外貿模式能力，打造區(qū)域跨境電商和外貿發(fā)展新高地。積極推進海外技術合作，帶動順城設備、技術、勞務、管理系統(tǒng)性走出去，推進對外開放范圍不斷擴大、領域不斷拓寬、層次不斷提升，加快融入國際產業(yè)鏈。
第八節(jié)提高文化軟實力塑造文明順城新形象
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深化文化體制改革，增強文化創(chuàng)新能力，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，廣泛凝聚發(fā)展共識，匯聚發(fā)展力量。
加強先進思想文化引領。 健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾工作體系，堅持推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，做好 “ 深化 ”“ 轉化 ” 的文章。落實意識形態(tài)工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，防范化解意識形態(tài)領域重大風險。加強網(wǎng)絡綜合治理，推進媒體融合發(fā)展，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，深入實施公民道德建設工程，依托東華園社區(qū)等教育實踐基地大力弘揚傳承雷鋒精神，提升新時代文明實踐中心建設水平。
推動文化事業(yè)發(fā)展。 加快構建公共文化服務體系，推動以卓然圖書館為代表的各類博物館、紀念館等文化基礎設施建設，實現(xiàn)基本公共文化服務標準化均等化。全面發(fā)展群眾文化事業(yè)，加強文藝骨干、文藝工作者和新文藝群體建設，實施文化惠民工程，豐富市民文化生活。推進新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，加強出版、版權等出版物管理，深化對順城各類優(yōu)秀文化資源的挖掘保護、研究利用，鼓勵圍繞新時代順城全面振興全方位振興，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝精品。加強文藝生態(tài)建設，完善倡導講品味講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗工作機制。
推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展。 圍繞 “ 文化 +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，加強文化產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，健全現(xiàn)代文旅產業(yè)體系和市場體系。加強文化和旅游資本市場運作，培育壯大文化和旅游產業(yè)市場主體，打造產業(yè)領軍企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。鼓勵和培育新型文化業(yè)態(tài)，加快推進文化、體育、旅游融合發(fā)展。以旅游為主導，強化集聚效應。不斷延伸產業(yè)鏈，擴大綜合消費，通過產業(yè)集群、業(yè)態(tài)集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。鼓勵建設集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)于一體的文化消費集聚地。引導企業(yè)開發(fā)主題性、特色類文化旅游演藝產品。促進娛樂、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、工藝美術等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導文化和旅游場所增加參與式、體驗式消費項目。推動散客自駕、休閑度假、家庭親子等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著力開發(fā)商務會展旅游、房車自駕旅游、冰雪溫泉旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游，支持紅色旅游創(chuàng)新融合發(fā)展。培育網(wǎng)紅基地、鼓勵發(fā)展與文旅產業(yè)發(fā)展相適應的公寓、汽車租賃服務。推動旅游民宿精品化、品牌化發(fā)展。豐富假日及夜間文化和旅游市場。拓展夜間消費項目，提供夜游、夜讀、夜娛等便民服務。加大文化和旅游市場宣傳營銷力度，
開展 “ 發(fā)現(xiàn)順城之美、感受順城之美、我在順城等你 ” 順城四季游主題推廣活動，開展 “ 順城人游順城 ” 市民周末度假和鄉(xiāng)村休閑游系列活動。扶持錫伯族玫瑰文化產業(yè)園、韓帝園朝鮮族美食一條街等產業(yè)項目發(fā)展，建設具有民族區(qū)域特色的文化產業(yè)集群，打造具有順城特色的文化旅游品牌產品。加快推進十里濱河公園和高爾山城市公園改造升級，持續(xù)擴大卓然圖書館、蓮島灣烈士陵園和蓮島灣戰(zhàn)爭遺址等紅色教育基地影響，舉辦全國高爾山山地自行車賽事，積極探索集旅游休閑、健身娛樂、文化繁榮發(fā)展于一體的城市觀光休閑景區(qū)，打造文旅產業(yè) “ 順城品牌 ” 。
實施文化惠民工程。 建成與市場經(jīng)濟體制相適應、具有順城特色的文化體育產業(yè)體系。努力豐富群眾文體生活，打造 “15 分鐘健身圈 ” 。文化體育產業(yè)保持較快增長，形成體系完備、結構合理、人才集聚、效益顯著、特色鮮明的文化體育產業(yè)發(fā)展新局面。積極開展各類各層級群眾文體活動。著力打造項目牽動工程、骨干培育工程、品牌打造工程、產業(yè)集聚工程，加快推進上寺、高爾山、四家子錫伯族風情村、城東三期等文體集聚區(qū)建設，努力形成區(qū)域布局合理，主導產業(yè)突出，龍頭企業(yè)帶動，市場競爭有序，彰顯順城地域特色的現(xiàn)代文化體育產業(yè)發(fā)展新格局。
第九節(jié)堅持生態(tài)文明建設再創(chuàng)綠色發(fā)展新高度
堅持人與自然和諧共生，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色產業(yè)為主攻方向，建立和完善綠色產業(yè)支撐體系，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。堅持綠水青山就是金山銀山，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。落實生態(tài)保護紅線、資源利用上線、環(huán)境質量底線和生態(tài)環(huán)境準入清單 “ 三線一單 ” 生態(tài)空間管理機制。開展碳排放達峰行動，積極應對氣候變化，推動以二氧化碳為主的溫室氣體減排，嚴格落實省市下達的行動目標，完成差異化碳減排碳達峰任務。全面改善環(huán)境質量，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施青山、綠水、藍天工程，持續(xù)加大環(huán)境保護責任追究力度，嚴肅處理破壞生態(tài)環(huán)境行為。堅持良好生態(tài)就是最普惠的民生福祉，堅持美麗順城全民行動。推動 “ 無廢城市 ” 建設，加強危廢固廢管理。開展森林生態(tài)建設、大氣污染防治，完善農村秸稈、城區(qū)垃圾、落葉禁燒監(jiān)管機制，加快推進散煤替代。強化 “ 五水共治 ” ，健全完善河道管理長效機制，嚴格落實河長制，全面清理圍墾河道、非法采砂、違規(guī)搭建構筑物等亂占亂采亂建行為，推進會元中心鎮(zhèn)生活污水處理、撫西河管網(wǎng)等河流整治工程，強化對河流沿岸工業(yè)企業(yè)及排污口的管理。做好河岸垃圾清理、河道疏浚、植樹綠化以及安裝河道隔離網(wǎng)等治理工作，確保全區(qū)河流水質達標。開展大規(guī)模國土綠化行動，落實天然林資源保護全覆蓋政策，深入開展荒山造林、跡地更新、退化林修復和封山育林工程，有序開展流域內退耕還林還草、封山育林，嚴控天然林采伐，進一步提高全區(qū)森林覆蓋率。倡導低碳生活，加快形成綠色生產生活方式。
第十節(jié)改善人民生活品質促進幸福順城新提升
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，保障群眾基本生活，滿足人民群眾多層次多樣化需求，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
實施教育優(yōu)先工程。 全面貫徹黨的教育方針，實施新時代立德樹人工程，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。進一步優(yōu)化教育布局，推動城東三期教育設施建設，提升老舊小區(qū)教育基礎設施改造，加快公辦幼兒園建設。促進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，推動職業(yè)教育產教融合、校企合作、產學研深度融合。持續(xù)深化教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，推進建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡的義務教育發(fā)展機制。促進教育信息化發(fā)展，推進數(shù)字校園建設全面普及。
實施穩(wěn)定就業(yè)工程。 全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善配套實施細則。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，搭建線上線下精準對接平臺，落實高校畢業(yè)生到基層工作計劃，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生安置工作。開展建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生專項行動，確保全部實現(xiàn)就業(yè)。對離崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退伍軍人、農民工等群體采取重點幫扶援助措施，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大穩(wěn)崗支持力度，做好返鄉(xiāng)農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提供農村剩余勞動力各方面服務保障。
實施社會保障升級工程。 多渠道提高綜合保障水平，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障。實施全民參保登記計劃，推動中斷繳費人員及時續(xù)保，確保各類法定參保對象全覆蓋。強化社會保險基金監(jiān)管，確保醫(yī)保基金安全高效合理使用。筑牢以社會救助為重點的兜底保障，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助。加快老舊小區(qū)綜合提升改造，培育和發(fā)展租賃住房，推進保障房建設。
實施健康順城工程。 繼續(xù)抓好健康教育和健康促進工作，努力提高全民健康素養(yǎng)。全方位開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、建設健康城區(qū)工作。積極應對人口老齡化趨勢，推動人口長期均衡發(fā)展，積極引導域外人口流入，增強對年輕人的吸引力。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務產業(yè)，提高全民養(yǎng)護老年人意識，鼓勵公民投入老年人服務事業(yè)，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作模式，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為骨干，能夠滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務體系。落實計劃生育政策，推動高級護理、康復保健、早期教育、休閑服務等行業(yè)發(fā)展。保障食品藥品安全，建立從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院全過程的監(jiān)管制度。
實施衛(wèi)生服務提升工程。 深入落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級診療機制。進一步完善區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務功能，適時啟動河北鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設，合理設置城東地區(qū)公共衛(wèi)生服務設施。完善公共衛(wèi)生管理和應急體系，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，完善疾病預防控制、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督體系。加強疾控中心和醫(yī)療機構實驗室建設，加快形成防治結合、反應快速、應急暢通的公共衛(wèi)生體系。著力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療，推行預約掛號、預約檢查、分時段就診、遠程醫(yī)療、醫(yī)保支付、線上線下醫(yī)藥配送等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務。創(chuàng)新醫(yī)療服務模式 , 積極發(fā)展基層契約式醫(yī)療服務。進一步提升基層中醫(yī)藥服務能力，實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。全面鞏固國家級慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。完成關停并轉破產企業(yè)退休職工獨生子女費補發(fā)工作，繼續(xù)做好計劃生育獎勵和特殊扶助工作。
實施城鄉(xiāng)居民收入增加工程。 將各項增收政策落實到位，完善持續(xù)增加收入的體制機制。多措并舉促進就業(yè)，夯實持續(xù)增加收入的基礎。穩(wěn)步提高工資性收入，推動企業(yè)職工、機關事業(yè)單位人員工資水平合理較快增長。推動農村承包土地經(jīng)營權、林權抵押和財產流轉服務體系建設，擴展投資和租賃服務等途徑，鼓勵城鄉(xiāng)居民資產變資本，創(chuàng)造條件增加經(jīng)營性收入和財產性收入。健全產權、房屋租賃等各類交易市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。強化政府主導作用，健全再分配調節(jié)機制，公共財政支出向教育、醫(yī)療、住房等方面傾斜，提高財政在社會保障、社會救助和支農惠農等方面的支出比重。
實施城鄉(xiāng)建管提升工程。 全面完善基礎設施。逐步拓寬城區(qū)道路，實現(xiàn)雨污分流，全面升級改造城市排水、供水、供熱及燃氣系統(tǒng)。加強物業(yè)管理，實現(xiàn)城市小區(qū)高質量物業(yè)管理全覆蓋。圍繞 “ 省級四好農村路示范市 ” 創(chuàng)建，繼續(xù)推進區(qū) “ 四好農村路 ” 建設。實施水利工程維修養(yǎng)護工程。實施 18個村農村安全飲水工程，解決安全飲水問題。推進老舊小區(qū)基礎設施配套改造。集中整治環(huán)境，實施城區(qū) “ 六亂 ” 、露天燒烤及道路遺撒治理行動。全力推進 “ 千村美麗、萬村整潔 ”專項行動，促進村容村貌整體改觀。
第十一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提升平安順城新水平
堅持總體國家安全觀，落實區(qū)域安全戰(zhàn)略，維護和塑造城區(qū)安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。把安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展各領域和全過程，筑牢安全屏障，有效防范化解各類風險，維護社會穩(wěn)定和安全。
堅決保障國家安全。 牢固樹立安全發(fā)展觀，全面加強國家安全體系和能力建設。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，維護網(wǎng)絡安全。開展國家安全宣傳教育，做好安全保密工作。完善現(xiàn)代化國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
確保經(jīng)濟安全。 加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，有效防范化解金融、財政、社會保障、產業(yè)轉型升級中的各類經(jīng)濟性、社會性風險。保證重要產業(yè)、基礎設施、資源、科技等關鍵領域安全可控。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，科學管控政府債務規(guī)模。
切實保障人民安全。 堅持人民利益至上，健全公共安全體系，提高防災、救災、減災、抗災能力。加強安全管理隊伍建設，完善隱患排查機制，提升公共安全設施現(xiàn)代化水平，為人民安居樂業(yè)、社會安定編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)。嚴格糧食安全、食藥安全、公共衛(wèi)生安全、畜產品安全、飲水安全、消防安全、網(wǎng)絡安全、防洪減災監(jiān)管及責任追究。著力加強公共衛(wèi)生防疫和重大疫情防控救治體系建設。從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。打造社會治安防控體系升級版，健全完善社會治安防控體系的運行機制，提升政法智能化水平，推進 “ 平安順城 ” 建設。
維護社會穩(wěn)定和安全。 完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。構建共建共治共享社會治理格局，完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。開展城區(qū)社會治理現(xiàn)代化試點工作，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全基層社會治理評價機制，打造 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 順城樣本。健全社區(qū)管理和服務機構，推進網(wǎng)絡化服務管理標準化建設。推進三級綜治中心規(guī)范化建設，完善社區(qū)（村）綜合服務管理平臺功能，提升辦公信息化水平。發(fā)揮社會治理實戰(zhàn)化平臺作用，推動社會治理重心向基層下移。夯實網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。扎實推進依法治區(qū)。發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，堅持依法行政。推進法治政府建設，用法治思維推進社會治理，用法治方式破解發(fā)展難題。推進法治社會建設，提高全社會的法治理念和法律意識，著重培養(yǎng)在法治軌道上行使權利、解決糾紛理念。
第十二節(jié)堅持和加強黨的全面領導保障經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確軌道前進
著力強化黨的政治建設，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，促進黨建工作全面過硬，把黨的領導貫穿到全面振興全方位振興的全過程，為 “ 十四五 ” 時期推動順城區(qū)經(jīng)濟社會全面進步提供堅強政治保證。
提高黨的執(zhí)政能力。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到“ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
加強社會主義民主政治建設。 堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度，匯聚發(fā)展共識，激發(fā)全區(qū)上下謀振興促發(fā)展的熱情和力量。
夯實黨執(zhí)政的基層基礎。 持續(xù)用力加強組織體系建設，筑牢基層組織根基，增強基層黨組織政治功能和組織力，將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
建設高素質專業(yè)化干部隊伍。 全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高全區(qū)各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。
推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。 鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
強化黨的工作制度貫徹落實。 貫徹落實中央決策部署及省市委要求，推動工作常態(tài)化制度化，形成經(jīng)常抓、反復抓、持續(xù)抓的耐力，形成工作 “ 閉環(huán) ” 。杜絕形式主義、官僚主義，破解抓落實思想意識、執(zhí)行標準、工作狀態(tài)時松時緊問題。進一步落實減負要求，加強工作統(tǒng)籌，轉變工作作風。
第四章實施保障
本規(guī)劃綱要是指導未來五年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。實現(xiàn)順城區(qū)宏偉發(fā)展藍圖 , 需要進一步完善創(chuàng)新規(guī)劃實施機制 , 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 , 提高政府的統(tǒng)籌調控能力 , 通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導和調控社會資源 , 保障規(guī)劃目標如期實現(xiàn)、各項任務圓滿完成。
第一節(jié)強化規(guī)劃引領作用
加強規(guī)劃指導。 本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以本規(guī)劃綱要為指導 , 確保順城區(qū)發(fā)展目標、重大任務等符合本規(guī)劃綱要要求 , 安排反映新階段、新理念、新要求的指標 , 確保將 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項任務落到實處。
加強規(guī)劃的統(tǒng)籌實施。 按照本規(guī)劃綱要與市規(guī)劃、市國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的要求 , 健全規(guī)劃協(xié)調實施和動態(tài)調整機制 , 實現(xiàn)規(guī)劃在總體要求上一致 , 在空間配置上一致 ,在時序安排上一致 , 提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動機制，加強與市規(guī)劃對接 , 推動建立跨界地區(qū)規(guī)劃協(xié)同機制 , 形成相互銜接的規(guī)劃體系 , 促進順城區(qū)各領域協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié)完善規(guī)劃實施機制
明確規(guī)劃實施責任。 區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施工作，落實牽頭單位和工作責任，明確實施進度和推進措施，逐項落實目標任務。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標、重點任務和重大項目，納入順城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到區(qū)有關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。規(guī)劃編制單位組織規(guī)劃的實施工作，明確進度要求和政策，確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟落實。
強化政策統(tǒng)籌引導。 圍繞規(guī)劃提出的目標任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，有效引導社會資源，合理配置公共資源。圍繞順城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標任務提供有力保障。
強化要素保障。 優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。綜合利用政府投資補助、貸款貼息等多種方式，鼓勵和引導社會資本投資重大項目。抓好重大項目建設用地保障，優(yōu)先保證新興產業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、保障性住房等公共服務重大基礎設施的用地需求。
第三節(jié)加強規(guī)劃監(jiān)測評估
加強規(guī)劃實施監(jiān)測。 開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤監(jiān)測分析，強化動態(tài)管理，提高規(guī)劃實施的效果。規(guī)劃編制單位要加強規(guī)劃總體任務完成情況的監(jiān)測，開展規(guī)劃實施情況跟蹤分析。統(tǒng)計部門開展規(guī)劃指標監(jiān)測，對重點指標進行分析評估。
強化指標約束。 本規(guī)劃確定的約束性指標是順城區(qū)政府對全區(qū)人民的承諾，必須強化政府主導作用，把約束性指標分解落實到部門單位，實行規(guī)劃目標責任制。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，加強對重點領域指標統(tǒng)計分析，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎和支撐。
完善規(guī)劃評估制度。 實施規(guī)劃年度評估，完善規(guī)劃中期評估制度。在規(guī)劃實施的中期階段，由順城區(qū)政府組織全面評估，形成中期評估報告，提請區(qū)人大常委會審議。規(guī)劃編制單位要完善規(guī)劃調整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行調整或修訂。
