（遼寧省）甘井子區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
大連市甘井子區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
大連市甘井子區(qū)人民政府
2021 年3 月
《大連市甘井子區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共大連市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共甘井子區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)編制的開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的首個五年規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)和安排年度工作的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展回顧與展望
第一節(jié)踏上發(fā)展新征程
“十三五”期間，面對紛繁多變的外部形勢，甘井子區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)，攻堅克難，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)體系逐步明晰，創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，城市功能顯著優(yōu)化，營商環(huán)境有序完善，體制機(jī)制改革明顯深入，生態(tài)名片初步打造，公共服務(wù)全面提升，公共安全治理管控有力，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長?！笆濉逼陂g，甘井子區(qū)聚力發(fā)展，較好完成了區(qū)委全會和區(qū)人代會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全市前列，成為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐力量，全面建成小康社會目標(biāo)按時完成。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%，社會消費品零售總額年均增長5.3%，一般公共預(yù)算收入扣除減稅降費等因素影響，年均增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)體系逐步明晰。“十三五”期間，甘井子區(qū)先進(jìn)制造業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量與數(shù)量不斷提升，“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系雛形初現(xiàn)。高端裝備領(lǐng)域涌現(xiàn)一批重大科技成果，世界最先進(jìn)第六代深水半潛式鉆井平臺、全球最長全沖程曲軸、國產(chǎn)首臺第三代核電壓力容器等相繼問世，參與研發(fā)生產(chǎn)天宮二號、天舟一號貨運飛船、北斗導(dǎo)航三代衛(wèi)星、遼寧艦、華龍一號、全球首臺3000 噸超級漿態(tài)床鍛焊加氫反應(yīng)器等享譽(yù)世界的“大國重器”，自主創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力實現(xiàn)新突破。人工智能領(lǐng)域積極超前布局，巡游機(jī)器馬、仿真機(jī)器人等產(chǎn)品相繼亮相夏季達(dá)沃斯年會和大連數(shù)交會，智能應(yīng)用區(qū)域品牌初步塑造。生物醫(yī)藥領(lǐng)域圍繞化學(xué)藥制劑、中成藥、動物藥品等細(xì)分領(lǐng)域形成初步優(yōu)勢積累。商貿(mào)物流領(lǐng)域業(yè)態(tài)日漸豐富，“大型綜合商超-專業(yè)批發(fā)市場-農(nóng)貿(mào)市場-社區(qū)市場”體系成型，智慧物流、冷鏈物流等新興業(yè)態(tài)多點布局。文化旅游領(lǐng)域方興未艾，全面建成三大星級旅游區(qū)、五大海濱浴場和三大特色景點，榮獲“遼寧貝雕之鄉(xiāng)”輕工特色區(qū)域稱號，開拓“旅游+文化”新思路?？萍挤?wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，成功申報國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地和全市首家省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，落地大連化物所“雙創(chuàng)”基地等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，科技服務(wù)體系初步完善。
創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。“十三五”期間，甘井子區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育創(chuàng)新主體，全力完善創(chuàng)新生態(tài)，科技創(chuàng)新工作取得長足進(jìn)展。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到300 家，市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到85 家，有效發(fā)明專利擁有量各年度均超過市政府下達(dá)指標(biāo)，入選中國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)縣，全省排名第一。建立甘井子區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建“大連理工大學(xué)-甘井子區(qū)科技創(chuàng)新中心”等一批校企合作新平臺，探索出一條具有甘井子區(qū)發(fā)展特色的“新型產(chǎn)學(xué)研研究院+綜合性眾創(chuàng)空間+功能型服務(wù)平臺”創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展模式。完善雙創(chuàng)載體支撐體系，全區(qū)雙創(chuàng)平臺達(dá)到11 家，累計在孵企業(yè)、團(tuán)隊725 家，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1587 人，帶動就業(yè)1.2 萬人。深入推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，成功招引2個院士工作站、13 個高層次研究團(tuán)隊入駐，9 家技能大師工作室先后獲評國家、省、市技能大師工作室稱號。舉辦、承辦一批市區(qū)級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍持續(xù)增強(qiáng)。
城市功能顯著優(yōu)化?！笆濉逼陂g，甘井子區(qū)在全市范圍內(nèi)率先啟動新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，全面融入《大連2049 城市愿景規(guī)劃》。全區(qū)共計完成機(jī)場新區(qū)1號環(huán)路、12 號路建設(shè)工程等市政道路建設(shè)項目12 項，全區(qū)道路密度達(dá)到75 公里/百平方公里，累計完成35 條道路路燈安裝工程，建成區(qū)“摸黑路”現(xiàn)象基本消除，交通路網(wǎng)體系加速完善。完成砬夏河流域河道、營城子地區(qū)河道、南關(guān)嶺地區(qū)河道治理工程和大連灣污水處理廠外圍配套管線建設(shè)工程，新建一批水處理設(shè)施、輸變電設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)升級。開啟城市管理“大城微治”工作模式，累計實現(xiàn)350 余萬平“暖房子”工程，130 余萬平老舊樓院和地下管網(wǎng)升級改造，提前一年完成“五年拆違計劃”，綜合指標(biāo)評價達(dá)到A 級。
營商環(huán)境有序完善?！笆濉睍r期，甘井子區(qū)領(lǐng)先全市，率先成立區(qū)級營商環(huán)境局，全面推行實施優(yōu)化營商環(huán)境36 條，在全市范圍內(nèi)做出表率。全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”注冊登記制度改革，大力推行市場準(zhǔn)入“三十二證合一”，推進(jìn)“一窗受理”、“全網(wǎng)通辦”，推行“九免”服務(wù)，深化“證照分離”改革，一般企業(yè)開辦時間壓縮至0.5 個工作日，企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至2 個工作小時，行政審批法定辦理時限平均壓縮64%?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，探索市區(qū)跨部門跨層級“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，得到國務(wù)院通報表揚。借鑒上海閔行區(qū)行政服務(wù)中心先進(jìn)經(jīng)驗，全面升級政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)備，再造辦事流程，提高辦事效率。疫情期間，甘井子出臺《甘井子區(qū)“三專三送”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案》，組成22 個“三專三送”工作小組，入戶走訪、結(jié)對服務(wù)，確保對全區(qū)510 家重點企業(yè)“上門到位、服務(wù)到位”，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入“強(qiáng)心劑”。
體制機(jī)制改革明顯深入?！笆濉睍r期，甘井子區(qū)圍繞三大攻堅戰(zhàn)等國家戰(zhàn)略，重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、行政體制等領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，綜合配套改革全面深化。加快落實“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能基本完成。推進(jìn)財政體制改革，有效落實“營改增”和減稅降費政策，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府債務(wù)全口徑監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。探索投融資體制改革，進(jìn)行片區(qū)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP 模式研究。加速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成為全國100 個縣市區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。出臺并落實《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的實施方案》，全面實行行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系和多元化糾紛解決機(jī)制，在全市率先落實“一社區(qū)（村）一法律顧問”制度。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)國有企業(yè)改革，全區(qū)事業(yè)單位由111 個精簡到10 個。
生態(tài)名片初步打造?！笆濉睍r期，甘井子區(qū)全面推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)役，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造天藍(lán)地綠水凈美好家園。截至2019 年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率85.8%，相比2015 年增長18%。認(rèn)定二氧化硫減排量996 噸、氮氧化物減排量1863 噸、化學(xué)需氧量減排量4470 噸、氨氮減排量418 噸，連續(xù)多年被市政府評為“優(yōu)秀”。渤海綜合治理工作積極穩(wěn)步推進(jìn)，入海排污口排查和整改工作取得階段性成果。城市污染防治工作有序布局，河道綜合治理、流域內(nèi)老舊污水管網(wǎng)更新改造、雨污分流改造等三大工程相繼開展。建設(shè)和升級改造公園總面積219公頃，綠廊面積177.29 公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.28%，人均公園綠地面積達(dá)到13.8 平方米，生態(tài)品質(zhì)穩(wěn)步提升。
公共服務(wù)全面提升?！笆濉逼陂g，甘井子區(qū)人口增速位居全市首位，基本建成覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度，基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作持續(xù)發(fā)展，全區(qū)累計投入就業(yè)資金2.7 億元，新開發(fā)就業(yè)崗位13.5 萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)11.1 萬人。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)提高到19 萬人，低保救助水平不斷提高。社會服務(wù)體系更加健全，全面實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1500 元/月。教育公平取得新發(fā)展，建成15 所中小學(xué)校，開辦25 所公辦園，榮獲全國中小學(xué)教育信息化應(yīng)用典型案例示范區(qū)、遼寧省貫徹《3-6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》優(yōu)秀實驗區(qū)等榮譽(yù)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，區(qū)級醫(yī)療健康中心和區(qū)核酸檢測實驗室投入使用，累計建成5 個醫(yī)療聯(lián)合體，全區(qū)二、三級醫(yī)院及基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入醫(yī)聯(lián)體體系。養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心37 所，惠及全區(qū)約10 余萬老年人口，在全市率先推出“四型”、“六助”服務(wù)模式，全面滿足居家老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。社區(qū)服務(wù)功能更加完善，持續(xù)開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗示范活動，3 個社會組織服務(wù)中心、2 個社區(qū)被授予“大連市社會組織示范孵化基地”。
公共安全治理管控有力?！笆濉睍r期，甘井子區(qū)堅持深化安全生產(chǎn)“4+2”工作機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”“打非治違”等專項行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率下降10%以上。穩(wěn)步推進(jìn)“雪亮工程”，開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件連年下降，社會治安環(huán)境得到有效凈化。積極構(gòu)建以疾病預(yù)防控制中心為技術(shù)支持與指導(dǎo)中心，以轄區(qū)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的疾病預(yù)防體系，不斷提高慢性病、艾滋病、重性精神疾病及地方病等社區(qū)干預(yù)管理工作質(zhì)量，被評為“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”。高效推進(jìn)高致病性禽流感、牛羊口蹄疫、非洲豬瘟等疫情防范工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，疾病和疫情防控體系建設(shè)取得明顯成效。
但與此同時，隨著外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展需求的不斷變化，甘井子區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。一是全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加速。目前，區(qū)內(nèi)高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要依賴大型國有企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條與本地上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合程度較低，對本地制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的帶動效益尚不明顯；同時，新興業(yè)態(tài)資源導(dǎo)入方向不明晰、招引手段較傳統(tǒng)、跟蹤服務(wù)機(jī)制不健全等客觀不足也明顯制約了全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展進(jìn)程。二是全區(qū)體制機(jī)制有待突破。目前，全區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、服務(wù)供給等方面，財政支出壓力較大，缺乏社會主體的廣泛參與和市場化的供給模式，在全面深化市場化改革等方面仍有待進(jìn)一步探討。三是全區(qū)城市建設(shè)有待完善。目前，受管理體制、資金等因素制約，仍然存在部分路網(wǎng)節(jié)點不連通、市政設(shè)施未更新、老舊小區(qū)未改造等問題；同時，數(shù)據(jù)中心、5G 通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施需求日益凸顯，建設(shè)進(jìn)程亟待推進(jìn)。四是全區(qū)公共服務(wù)有待升級。目前，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源供給仍然不足，本地居民對公共服務(wù)的升級需求尚無法滿足；老城區(qū)與新城區(qū)、城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)資源、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面差距依然較大，全區(qū)公共服務(wù)均等化仍待進(jìn)一步推進(jìn)。
第二節(jié)面臨環(huán)境新變化
“十四五”時期，既是世界百年未有之大變局的深度演化期，也是我國社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的起步期，甘井子區(qū)發(fā)展面臨的外部形勢愈加復(fù)雜，既有嚴(yán)峻風(fēng)險，也有難得機(jī)遇，必須深刻理解，乘勢而上，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。
從全球看，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但從中長期發(fā)展角度看，也為我國帶來積極提升自主創(chuàng)新能力、降低關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品對外依存度、解決“卡脖子”技術(shù)難題的難得契機(jī)。
從全國看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢徹底轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化全面邁進(jìn)。2020 年7 月底召開的中央政治局會議提出，要著重踐行新發(fā)展理念，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”將成為未來國內(nèi)發(fā)展的關(guān)鍵詞。同時，新基建戰(zhàn)略的全面布局，將成為國內(nèi)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新一代技術(shù)革命爆發(fā)的最終引爆點，新消費、新制造、新服務(wù)等一批新興業(yè)態(tài)面臨著更加廣闊的發(fā)展空間，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化協(xié)同、提升附加值、激發(fā)應(yīng)用消費等提供前所未有的機(jī)遇。
從本地看，甘區(qū)發(fā)展定位明顯升級。“十三五”末年，大連市立足自身城市發(fā)展特色，發(fā)布《2049 城市愿景規(guī)劃》，提出“開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城”核心目標(biāo)，同時將甘井子區(qū)定位為“樞紐新城”。甘井子區(qū)作為發(fā)展?jié)摿ψ顬榫薮蟮暮诵某菂^(qū)，勢必要主動對接上位要求，主動承擔(dān)起城市大更新、大發(fā)展重任，堅持高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)域全面升級。同時，新一輪東北老工業(yè)基地全面振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼中南城市群、東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展以及深化滬連對口合作等一批重大戰(zhàn)略即將相繼進(jìn)入全面深化期，為全區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展和創(chuàng)新探索帶來新一輪戰(zhàn)略和政策紅利。
第三節(jié)“十四五”時期發(fā)展的總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照市委賦予的“樞紐新城”功能定位，以現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極融入新發(fā)展格局，實施“創(chuàng)新驅(qū)動、改革突破、交通暢達(dá)、產(chǎn)業(yè)升級、消費挖潛、空間優(yōu)化、城市建設(shè)、綠色發(fā)展、民生改善、社會治理”十大工程，著力補(bǔ)齊“四個短板”，做好“六項重點工作”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”“創(chuàng)新策源、數(shù)字賦能的智慧城區(qū)”“綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的品質(zhì)城區(qū)”。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，最大限度提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，準(zhǔn)確把握和處理發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持爭先進(jìn)位。以現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定發(fā)展信心、凝聚奮進(jìn)力量，強(qiáng)化爭先意識、發(fā)揚斗爭精神，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、久久為功，解放思想、大膽突破，緊緊抓住國家新一輪東北地區(qū)全面振興的重大歷史機(jī)遇，在全省區(qū)市縣中實現(xiàn)率先突圍、率先振興。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）到二〇三五年基本能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨中央、省委、市委《建議》精神，結(jié)合甘井子實際，展望二〇三五年，甘井子要全面建成現(xiàn)代化新城區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興、全方位振興。屆時，我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展將取得新進(jìn)展，綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)居民人均收入將邁上新臺階，成為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市全面振興的重要增長極；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有甘井子特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為大連產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)競相向甘井子聚集，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，城區(qū)充滿創(chuàng)新活力，建成數(shù)字甘井子、智造強(qiáng)區(qū)，成為數(shù)字大連先行發(fā)展示范區(qū)；各方面制度更加完善，樞紐功能顯著增強(qiáng)，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治甘井子、平安甘井子、信用甘井子，成為大連特色都市新城發(fā)展樣板區(qū)；建成文化強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、健康甘井子、生態(tài)甘井子，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，群眾生活更加美好，人的全面發(fā)展、全區(qū)人民共同富裕取得顯著進(jìn)展，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為大連宜居宜業(yè)融合發(fā)展新城區(qū)。
（二）“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)
立足甘井子發(fā)展階段性特征，重點承接國家、遼寧省、大連市“十四五”指標(biāo)體系，深度融入大連“兩先區(qū)”建設(shè)及《大連2049 城市愿景規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，通過五年奮斗，推動現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)取得新成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。
——綜合實力躍上新臺階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)位居?xùn)|北地區(qū)前列，全國百強(qiáng)區(qū)位次進(jìn)入前60 名。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，數(shù)字甘井子、智造強(qiáng)區(qū)建設(shè)取得重大突破。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。服務(wù)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)，國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)、重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化取得新突破，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、萬人有效發(fā)明專利擁有量、技術(shù)合同成交額大幅提升，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認(rèn)定培育工作持續(xù)推進(jìn)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在全市前列。
——改革開放邁出新步伐。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，形成更多具有甘井子特色的制度創(chuàng)新成果，更加深度融入“一帶一路”，日韓合作深入推進(jìn)，對外開放水平明顯提升。
——區(qū)域發(fā)展形成新格局?？臻g發(fā)展格局不斷優(yōu)化，“三灣兩軸五組團(tuán)”城區(qū)空間格局初步構(gòu)建，輻射帶動功能顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，“甘井子精神”充分發(fā)揚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更牢固。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步提升。
——治理效能得到新提升。法治甘井子、平安甘井子建設(shè)邁出堅實步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率大幅提升，基層治理水平明顯提高、體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章建設(shè)雙鏈融合科技強(qiáng)區(qū)
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求為根基，構(gòu)建創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新生態(tài)三輪驅(qū)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加快建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)集聚富有活力的創(chuàng)新主體
構(gòu)建研發(fā)中心創(chuàng)新策源能力。 拓展建設(shè)甘井子區(qū)科創(chuàng)中心，加快“哈工大—大連能源與環(huán)境技術(shù)研究院”落地。 全力支持大連綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，強(qiáng)化與國內(nèi)知名高校院所的專業(yè)合作，積極引進(jìn)一批共性技術(shù)研發(fā)中心。積極參與國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，圍繞甘井子區(qū)優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)參與國家級、省市級重大科技項目。支持校企聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦甘井子區(qū)“3+3”產(chǎn)業(yè)重點環(huán)節(jié)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，進(jìn)一步推動研發(fā)成果在甘井子區(qū)落地轉(zhuǎn)化。力爭到2025 年，全區(qū)技術(shù)合同成交額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%。
強(qiáng)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)地位。建立完善“科技型中小微企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹企業(yè)-瞪羚獨角獸企業(yè)-平臺大企業(yè)”的梯度培育體系，完善政策激勵機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。實施科技型中小企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)培育計劃，完善政策激勵機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。引導(dǎo)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快打造國家級研發(fā)平臺，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)，聯(lián)合組建技術(shù)中心、檢測中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體配套協(xié)同。支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)在高端裝備制造領(lǐng)域開展國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動自主創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化。力爭到2025 年，新增高新技術(shù)企業(yè)250 家，科技型企業(yè)總量達(dá)到500 家。
支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新融通合作。組建小微企業(yè)家聯(lián)盟，通過創(chuàng)新項目評比、優(yōu)秀經(jīng)驗分享、雙創(chuàng)能力培訓(xùn)、政策咨詢輔導(dǎo)多種方式，助力小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批科技創(chuàng)新特色園區(qū)，引導(dǎo)高成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。積極對接大連高新區(qū)、金普新區(qū)，支持大企業(yè)與中小企業(yè)在創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求等方面精準(zhǔn)對接，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托滬連對口合作基礎(chǔ)，構(gòu)建滬連雙創(chuàng)企業(yè)家交流合作機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新資源對接與潛在項目挖掘。定期跟蹤離連創(chuàng)業(yè)項目，挖掘潛在合作項目機(jī)會。
第二節(jié) 搭建開放協(xié)同的創(chuàng)新平臺
重點完善產(chǎn)學(xué)研合作平臺。緊抓中國制造2025 發(fā)展契機(jī)，鼓勵區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合大連理工大學(xué)、中科院化物所、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高?？蒲匈Y源，合作搭建“3+3”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，探索設(shè)備共享、生產(chǎn)外包、校企共訓(xùn)多種合作方式，加速重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用落地。深入落實甘井子區(qū)1+5 系列科技政策，依托中科院化物所、泰達(dá)慧谷等載體，搭建小試中試平臺，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。主動融入中日韓跨境創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)合日韓科研院所在甘井子區(qū)內(nèi)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)。
全面升級孵化轉(zhuǎn)化平臺。圍繞全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展需要，推動存量眾創(chuàng)空間、孵化器改造升級，深化甘井子區(qū)科創(chuàng)中心建設(shè)，積極探索走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，以“科創(chuàng)中心大廈+中試基地+校友產(chǎn)業(yè)園”的形式，分階段構(gòu)建立體化科創(chuàng)平臺。聚焦專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、科技孵化器等細(xì)分領(lǐng)域，鼓勵與國內(nèi)外知名科技機(jī)構(gòu)、大連高新區(qū)及金普新區(qū)合作設(shè)立“聯(lián)合孵化器”和大連創(chuàng)新基地，搭建高水平創(chuàng)新合作空間。鼓勵支持科技企業(yè)孵化器開展中介、投融資、專業(yè)技術(shù)咨詢等個性化增值服務(wù)，提升孵化器專業(yè)化服務(wù)水平。
建立健全科技服務(wù)平臺。引入具有國際視野的知名的第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供科技創(chuàng)新政策咨詢服務(wù)，助力“科創(chuàng)新政”落地實施。聚焦人力資源、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)四大科技服務(wù)領(lǐng)域，繪制全國知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)地圖，實現(xiàn)本地需求與外部資源精準(zhǔn)有效對接。探索聯(lián)合大連高新區(qū)、金普新區(qū)等市內(nèi)創(chuàng)新高地，共同打造線上科創(chuàng)設(shè)備共享平臺，整合區(qū)域共性技術(shù)科研儀器設(shè)備，盤活閑置科研資源，有效提高科研儀器設(shè)備使用率，降低中小微科創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營成本。
第三節(jié) 營造包容有序的創(chuàng)新生態(tài)
開展人才強(qiáng)區(qū)工程。圍繞《中國制造2025 大連行動計劃》和甘井子區(qū)“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，形成甘井子區(qū)人才需求清單，精準(zhǔn)招引“3+3”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的“高精尖缺”人才團(tuán)隊。依托滬連對口合作基礎(chǔ)，積極探索“人才飛地”合作模式和“候鳥型”柔性引才計劃，靈活吸引創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。鼓勵建立技能型人才培養(yǎng)基地，用好“鴻雁聯(lián)盟”分站，構(gòu)筑聚集國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。建立“甘井子工匠百人人才庫”，支持高端創(chuàng)新人才進(jìn)入國家“百人計劃”、大連“領(lǐng)軍人才”等高級別培養(yǎng)計劃，推薦高技能人才參加國家、省級職業(yè)技能競賽，“遼寧工匠”“大連工匠”評選。鼓勵企業(yè)與中科院化物所、大連理工、大連海事大學(xué)、大連工業(yè)大學(xué)等高校院所建立技能型人才培養(yǎng)基地。積極落實省、市政策，吸引儲備高校畢業(yè)生在甘就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托區(qū)招商服務(wù)中心、人才服務(wù)中心等平臺，進(jìn)一步優(yōu)化人才咨詢服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新人才服務(wù)模式。力爭“十四五”期間各項高技能人才榮譽(yù)稱號獲評率較“十三五”期間提升50%。
健全金融支撐體系。積極爭取省市級支持，探索設(shè)立區(qū)級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。進(jìn)一步聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和社會資本，共同設(shè)立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，成倍放大政府資金導(dǎo)向作用。加強(qiáng)基金投后管理和嵌套式服務(wù)供給，為企業(yè)提供商務(wù)咨詢、風(fēng)險管控、融資對接、上市支持等多項增值服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立科技金融支行、科技金融服務(wù)試點等，推廣“投貸聯(lián)動”“債轉(zhuǎn)股”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)揮“網(wǎng)上金融超市”作用，發(fā)布風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資地圖。大力扶持一批符合條件的企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行科創(chuàng)板上市。落實上市扶持政策和股權(quán)投資扶持政策，完善“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”企業(yè)上市梯次培育機(jī)制，形成梯次接續(xù)申報態(tài)勢。建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)多方聯(lián)動工作機(jī)制，對重點企業(yè)和重大融資項目進(jìn)行金融風(fēng)險預(yù)判和跟蹤排查。
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運用。大力培育和引進(jìn)高科技企業(yè)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，推動形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。引導(dǎo)支持創(chuàng)新主體和企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)向高端裝備、信息技術(shù)、新能源、新材料等重點行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。培育壯大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理能力。鼓勵和支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
點亮甘區(qū)創(chuàng)新品牌。對標(biāo)全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)評價指標(biāo)體系，針對性開展甘井子區(qū)科技創(chuàng)新能力提升工作，爭取進(jìn)入全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)榜單。聯(lián)合科技部火炬中心、遼寧省科技廳、大連市人民政府等部門，積極承辦省級、市級科技創(chuàng)新大會。圍繞高端裝備制造、人工智能等領(lǐng)域，積極承辦一批專業(yè)性創(chuàng)新發(fā)展論壇、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動，邀請全球知名科學(xué)家、企業(yè)家及高校教授開展交流合作。聯(lián)合院校、高企以及第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布“甘井子區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”榜單，支持海工、核電、人工智能行業(yè)龍頭聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展白皮書，逐步塑造甘井子區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新品牌影響力。
第三章 推動體制機(jī)制改革持續(xù)深化
將深化改革作為推動全面振興的治本之策，以全面深化體制機(jī)制改革為重點，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)要素市場化改革，破除各方面體制機(jī)制瓶頸，激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第一節(jié) 持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境
建立健全營商環(huán)境制度。以打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境為方向，全面落實甘井子區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境措施1.0、2.0 版本，動態(tài)更新優(yōu)化，適時推出3.0、4.0 以至更優(yōu)版本。全面推進(jìn)各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制，率先實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。完善企業(yè)經(jīng)營紅黑名單制度，建立事前失信提醒和警示約談機(jī)制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推廣“容缺受理”機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對政府和市場主體的雙向約束，規(guī)范適用執(zhí)法自由裁量權(quán)，降低企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營成本。進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費管理，規(guī)范涉企檢查、稽查行為，全面提升成本競爭力。完善營商環(huán)境評估機(jī)制，推進(jìn)年度營商環(huán)境評估工作常態(tài)化。完善營商投訴機(jī)制，發(fā)揮8890 營商便民服務(wù)熱線重要作用。加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，切實維護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的市場合法權(quán)益。大力營造“人人、事事、處處是營商環(huán)境”文化氛圍，以高水平制度創(chuàng)新解決實際文體，充分激發(fā)各類市場主體活力。
簡化優(yōu)化政企服務(wù)流程。對標(biāo)世界銀行、國家發(fā)改委等發(fā)布的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞執(zhí)行程序類指標(biāo)，制定專項方案。以“承諾制”為抓手，深化“證照分離”改革，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)改革經(jīng)驗，全面實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進(jìn)減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限，進(jìn)一步縮短企業(yè)開辦時間。持續(xù)探索實施注冊登記告知承諾制度，落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步落實“四減”要求，降低企業(yè)制度性成本。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動實現(xiàn)與全省各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)共享交換平臺的數(shù)據(jù)貫通，融入全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上服務(wù)平臺體系，推進(jìn)實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。力爭到2025 年，全區(qū)營商環(huán)境便利度指標(biāo)達(dá)到全市前三位。
優(yōu)化營商環(huán)境體驗度。加強(qiáng)與市級公共信用信息服務(wù)平臺及“信用大連”等平臺的信息對接工作，深入推進(jìn)企業(yè)信息歸集公示工作，推動相關(guān)政府部門涉企信息的充分共享和互聯(lián)互通互認(rèn)。推行政務(wù)服務(wù)事項在線申報、在線辦理、在線反饋的“全程網(wǎng)上辦”機(jī)制，力爭實現(xiàn)“一次都不跑”。進(jìn)一步提升街道和社區(qū)便民中心建設(shè)，在街道和社區(qū)添置全天候自助辦理設(shè)備，持續(xù)打造24 小時“不打烊”的“數(shù)字政府”，優(yōu)化整合公共服務(wù)體系建設(shè)，最大限度發(fā)揮行政效能。借助公眾號、短視頻號、宣傳片、廣告等多種形式打造宣傳矩陣，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)宣傳新格局。
第二節(jié) 持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力
加強(qiáng)國資國企管理。深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本和國有企業(yè)，促進(jìn)保值增值。加快區(qū)屬國企改革，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局，推動國資參與重點區(qū)域開發(fā)。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。完善區(qū)屬國企制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化運營機(jī)制，強(qiáng)化市場化、職業(yè)化選人用人機(jī)制，推動建立與現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人事管理和薪酬分配制度，逐步建立分類考核評價模式和激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營積極性。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益收繳管理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。
助推民營企業(yè)降本增效。成立甘井子區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展面臨問題。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展系列政策，全面落實減稅降費措施，探索建立市場主體減負(fù)長效機(jī)制。深化政企信息溝通渠道建設(shè)，全面推行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工作秘書服務(wù)全覆蓋機(jī)制。全面實施公平競爭審查制度，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造民營企業(yè)平等發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域改革
提升體制機(jī)制創(chuàng)新度。積極落實上級各項創(chuàng)新制度探索，加快機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)行政體制改革創(chuàng)新。健全財政管理體制。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，推動中期財政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重點工作任務(wù)財力保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算編制，提高編制信息化水平。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束，基本建成預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)“三保”和基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理。完善國庫集中支付制度改革和內(nèi)部控制建設(shè)。堅持依法理財和普法宣傳。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金研究工作，探索利用財政資金撬動社會資本，提升財政資金使用效益。進(jìn)一步優(yōu)化政府投融資模式，積極爭取上級支持，探索在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、新基建等重點項目上，根據(jù)項目需要相應(yīng)開展PPP、專項債、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
縱深推進(jìn)園區(qū)改革，創(chuàng)新完善“管委會+公司”模式，強(qiáng)化園區(qū)扁平化管理，激發(fā)大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)發(fā)展活力。推動龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式，對“園中園”實行整體性建設(shè)運營，以單獨設(shè)立公司等方式實行“委托開發(fā)管理”與“合作共建”。實施園區(qū)提檔升級行動，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展。
深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全新型集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事規(guī)則及運行機(jī)制，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管力度，防止集體資產(chǎn)流失。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)村集體土地征占地后留地安置等制度，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益，為村民生活提供堅實保障。深化東西部協(xié)作，做好對口幫扶工作。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)要素市場化改革
加快要素市場化配置改革。充分落實上級土地改革措施，積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。著力探索城中村閑置用地與新增建設(shè)用地、新增經(jīng)營性用地指標(biāo)相掛鉤機(jī)制。強(qiáng)化人才引進(jìn)政策激勵，爭取上級支持，主動吸引港澳臺地區(qū)專業(yè)人才備案執(zhí)業(yè)和日韓執(zhí)業(yè)資格人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，積極探索自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機(jī)制。激活數(shù)據(jù)要素價值，探索形成以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素參與收入分配的體制機(jī)制和實現(xiàn)方式。
健全要素市場運行機(jī)制。深刻落實上級對于公共資源交易平臺整合共享工作的要求，積極鏈接省市級公共資源交易平臺，推進(jìn)公共資源信息共享交換。完善要素市場交易平臺建設(shè)，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)通過交易平臺進(jìn)行信息發(fā)布和企業(yè)對接。建立完整信用監(jiān)管流程鏈條，配合上級部門開展社會誠信體系建設(shè)工作，強(qiáng)化落實市場主體年報公示和政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示制度，推行失信聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，打造完善信用監(jiān)管環(huán)境。
第四章 構(gòu)建立體式綜合交通樞紐
充分發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢資源，以完善外向交通鏈接體系、優(yōu)化內(nèi)部交通暢達(dá)格局為兩大發(fā)展主線，構(gòu)建對外綜合鏈接、對內(nèi)立體通達(dá)的“外聯(lián)內(nèi)導(dǎo)”交通體系，全力打造類虹橋綜合交通樞紐，打通大連市要素流通的南北經(jīng)脈。
第一節(jié) 完善外向交通鏈接體系
強(qiáng)化航空港集疏運核心地位。深度融入東北亞國際航運中心和東北亞國際物流中心發(fā)展。開展周水子機(jī)場改造擴(kuò)容計劃，配合上級開展航線新增和航權(quán)開放申請。大力推進(jìn)航空貨運發(fā)展，依托周邊物流資源，適時規(guī)劃建設(shè)一批貨物分撥集拼中心和快件轉(zhuǎn)運中心。持續(xù)推進(jìn)金州灣國際機(jī)場建設(shè)，重點強(qiáng)化機(jī)場旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)軟硬件配套設(shè)施，打造大連外向交通新樞紐。
打通海陸空多式聯(lián)運體系。積極響應(yīng)大連港口型國家物流樞紐建設(shè)要求，以新機(jī)場、北站、大連灣港為核心，推進(jìn)海陸空三大樞紐集約建設(shè)，構(gòu)建15 分鐘三港無縫轉(zhuǎn)換體系。以金州灣機(jī)場為核心，引入市域1 號線、9 號線與機(jī)場快速路和新機(jī)場通道，構(gòu)建快速聯(lián)動通道。以大連北站為核心，通過1 號線與2 條快速路銜接加強(qiáng)與機(jī)場聯(lián)系，引入市域3 號線、市域4 號線，擴(kuò)大北站多方向輻射范圍。以大連灣港為核心，加強(qiáng)和尚島東客運樞紐功能，和尚島西貨運樞紐功能。重點加強(qiáng)自身集疏運通道建設(shè)，爭取布局新增軌道線路，融入多式聯(lián)運大網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 優(yōu)化內(nèi)部交通暢達(dá)格局
調(diào)整城市骨架路網(wǎng)體系。按時推進(jìn)快速路和主干道路建設(shè)工程。以中華路、東方路、梭魚灣南路為橫向干線，振連路、源泉路、城市快速路為縱向干線，形成三橫三縱骨架網(wǎng)絡(luò)，快速疏解梭魚灣片區(qū)路網(wǎng)通道，促進(jìn)沿黃海區(qū)域環(huán)灣發(fā)展。推進(jìn)北部濱海公路全線貫通，串聯(lián)沿線生態(tài)休閑旅游資源，帶動沿渤海環(huán)灣發(fā)展。積極爭取支持，推進(jìn)張前路跨明珠路、跨虹城路、跨旅順北路、跨新水泥路立交橋項目論證設(shè)計，緩解與日俱增的交通壓力。在已建成的國道、縣道、城市主次干道的路網(wǎng)前提下，拓展支線路網(wǎng)輻射區(qū)域與密度，打通城市路網(wǎng)的“毛細(xì)血管”。
完善城市公共交通體系。推進(jìn)甘井子區(qū)內(nèi)部軌道11 號線建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)軌道橫向換乘，減小大連北站單點換乘壓力。推進(jìn)現(xiàn)行8 號線、1 號線部分路段線路調(diào)整，支撐老機(jī)場及周邊地區(qū)功能置換，推進(jìn)軌道交通與機(jī)場商務(wù)區(qū)結(jié)合布置。承接落實大連市國土空間規(guī)劃，在3 號線和4 號線增設(shè)一批軌道交通站點，進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)塊人流集散。強(qiáng)化與市級道路運輸部門的溝通協(xié)調(diào)工作，及時完善甘井子區(qū)公交車線路布局，滿足轄區(qū)居民出行需求。
強(qiáng)化道路交通后勤保障。加強(qiáng)區(qū)政府相關(guān)部門對道路施工的統(tǒng)籌管理職能，在持續(xù)推進(jìn)公路日常管養(yǎng)的基礎(chǔ)上，合理減少公路挖掘次數(shù)，降低對交通通行、公路使用壽命的影響。貫徹落實生命防護(hù)工程計劃，持續(xù)優(yōu)化交通安保設(shè)施布局，對轄區(qū)內(nèi)鋼護(hù)欄、標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施進(jìn)行增設(shè)和補(bǔ)劃。積極響應(yīng)市公路處統(tǒng)一部署，開展鶴大線美麗公路工程，打造“暢、安、舒、美”綠色公路。結(jié)合骨干高速公路網(wǎng)建設(shè)，全力支持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施在公交、物流、公共停車位、道路停車位等重點領(lǐng)域的建設(shè)工作。
第五章 提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略能級
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，圍繞“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快數(shù)字化賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快建設(shè)“數(shù)字甘井子”“智造強(qiáng)區(qū)”。
第一節(jié) 提檔發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)
高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點關(guān)注海工裝備制造、專用裝備制造、通用機(jī)械裝備制造細(xì)分領(lǐng)域。
——海工裝備制造領(lǐng)域重點依托大連灣臨海裝備制造業(yè)集聚區(qū)，把握優(yōu)勢存量產(chǎn)能擴(kuò)大和產(chǎn)品升級機(jī)遇，重點關(guān)注船舶改裝、檢測維修潛在機(jī)會，推動企業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)集成環(huán)節(jié)向高附加值生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。提升上游核心配套，補(bǔ)充發(fā)展液壓件、氣動組件、密封件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，打造“關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件+先進(jìn)成套設(shè)備”生產(chǎn)制造綜合實力。搶先布局下游熱點，重點關(guān)注新一代鉆井平臺/船、清潔能源氣體倉儲運輸船、極地專用船、新型智慧漁船、智能船舶電子配件領(lǐng)域。著力提升海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)字化水平，大力開發(fā)水下機(jī)器人、海洋無人機(jī)、無人潛航器等智能海洋裝備。深入探索軍民融合發(fā)展新模式，加強(qiáng)氫能發(fā)動機(jī)、海洋工程裝備等軍民兩用技術(shù)研發(fā)，加速優(yōu)質(zhì)軍民融合項目與社會資本有機(jī)對接。
——專用裝備制造領(lǐng)域重點聚焦核電和高效清潔能源細(xì)分領(lǐng)域，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展需求，在本地拓展專用閥門、核廢處理設(shè)備、貯存運輸設(shè)備、電池組件等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所等創(chuàng)新載體，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展核電與清潔能源核心技術(shù)研發(fā)工作。著力拓展海外市場，參與權(quán)威國際標(biāo)準(zhǔn)體系制定，在更高的水平上謀求新突破，提升國際影響力。
——通用機(jī)械裝備制造領(lǐng)域把握電子設(shè)備及儀器儀表產(chǎn)業(yè)擴(kuò)增機(jī)會，重點關(guān)注智能工業(yè)儀器、新型激光打印機(jī)及配件等方向。把握汽車裝備產(chǎn)能擴(kuò)大機(jī)會，重點關(guān)注電池配件、電機(jī)系統(tǒng)配件、電驅(qū)系統(tǒng)配件、發(fā)動機(jī)配件等方向。把握通用機(jī)械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會，重點關(guān)注智能一體化涂膠灌封設(shè)備、鍛壓壓力設(shè)備等熱點方向。把握電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會，重點關(guān)注特種電機(jī)發(fā)展。鼓勵企業(yè)與本地及周邊上下游企業(yè)開展創(chuàng)新合作，共同提升市場占有量和經(jīng)濟(jì)附加值。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點關(guān)注化學(xué)制藥、生物制藥、傳統(tǒng)中藥、獸用藥及保健品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥服務(wù)外包、醫(yī)療健康服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域。
——化學(xué)制藥領(lǐng)域把握居民疾病譜變化帶來的惡性腫瘤、慢性病等病種的診斷、治療需求，推動美羅藥業(yè)、森奧藥業(yè)、華潤大連澳德醫(yī)藥等企業(yè)依托大宗原料藥、化學(xué)注射劑生產(chǎn)加工基礎(chǔ)，逐步升級醫(yī)藥服務(wù)外包水平，逐步向CRO 一站式技術(shù)服務(wù)平臺、CDMO 定制化生產(chǎn)平臺、CSO 服務(wù)平臺升級。
——生物制藥領(lǐng)域把握新冠疫情帶來的重大傳染病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)需求，推動美羅藥業(yè)等企業(yè)現(xiàn)有基因工程藥物、生物DNA 疫苗、體外診斷試劑和抗體藥物產(chǎn)能擴(kuò)大，同時積極探索二類疫苗等高附加值、高市場需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。聯(lián)合高校院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體，搭建生物制藥創(chuàng)新共同體，共同促進(jìn)創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化。加速推進(jìn)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，搭建前沿檢測技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。
——傳統(tǒng)中藥領(lǐng)域把握中藥治未病市場需求熱點，推動美羅中藥、天山藥業(yè)、森奧藥業(yè)等企業(yè)依托傳統(tǒng)中成藥、飲片生產(chǎn)能力，向高端藥材精深加工、精致飲片產(chǎn)業(yè)方向升級。
——獸用藥及保健品領(lǐng)域一方面推動三儀動物藥品等企業(yè)依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獸用藥品生產(chǎn)能力，向?qū)櫸锼幤?、寵物疫苗等產(chǎn)業(yè)熱點方向升級。另一方面推動漢方藥業(yè)、森奧藥業(yè)、華潤大連澳德醫(yī)藥等企業(yè)依托普通保健食品生產(chǎn)能力，向特殊醫(yī)用用配方食品、體重及營養(yǎng)管理食品等產(chǎn)業(yè)方向升級。
——醫(yī)療器械領(lǐng)域加速構(gòu)建“藥企品”完整生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點發(fā)展II 類及III 類植入器械、數(shù)字化醫(yī)療影像診斷及監(jiān)護(hù)設(shè)備、醫(yī)療美容器械、新型健康管理產(chǎn)品等領(lǐng)域。
——醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步配置優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源。重點發(fā)展國內(nèi)頂尖水準(zhǔn)以及國際水準(zhǔn)的專科醫(yī)院。進(jìn)一步提高我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)水平。關(guān)注高端精密體檢、國際健康體檢、健康咨詢及干預(yù)等健康管理領(lǐng)域，以及慢性病康復(fù)、術(shù)后康復(fù)、頂級康復(fù)等康復(fù)護(hù)理新業(yè)態(tài)。
人工智能產(chǎn)業(yè)重點關(guān)注工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、智能仿生人形機(jī)器人細(xì)分領(lǐng)域。
——工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域重點關(guān)注本地裝備制造及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能化升級機(jī)會，探索發(fā)展智慧工廠、自動化生產(chǎn)線、數(shù)控機(jī)床、機(jī)械手臂、智能物聯(lián)設(shè)備、遠(yuǎn)程檢測及維護(hù)設(shè)備、特種設(shè)備、成套設(shè)備及數(shù)控系統(tǒng)軟件集成服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域。立足本地商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)升級趨勢，針對性發(fā)展智能裝卸搬運設(shè)備、智能分揀包裝設(shè)備、智能加工配送設(shè)備等細(xì)分領(lǐng)域。推動加工類機(jī)器人和檢驗檢測類機(jī)器人工序一體化，鼓勵人機(jī)共融特性機(jī)器人研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
——服務(wù)機(jī)器人領(lǐng)域把握居民家庭市場需求熱點，重點關(guān)注服務(wù)機(jī)器人、清潔機(jī)器人、安防機(jī)器人的核心零部件、成套設(shè)備及軟件集成服務(wù)發(fā)展機(jī)會。把握居民醫(yī)療消費熱點，重點關(guān)注智能健康管理機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人的核心零部件、成套設(shè)備及軟件集成服務(wù)發(fā)展機(jī)會。把握居民教育熱點，重點關(guān)注教育機(jī)器人的核心零部件、成套設(shè)備及軟件集成服務(wù)發(fā)展機(jī)會。
——智能仿生人形機(jī)器人領(lǐng)域以蒂艾斯科技為依托，圍繞機(jī)器人研發(fā)各環(huán)節(jié)中的核心技術(shù)，整合合作高校資源和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈資源，設(shè)立機(jī)器人研究院和聯(lián)合實驗室，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造全球首個先進(jìn)的云端智能仿真人形機(jī)器人可視化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營管理平臺，成為國際量產(chǎn)仿生機(jī)器人巨頭。
第二節(jié) 積極布局新興服務(wù)業(yè)態(tài)
商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)重點關(guān)注商務(wù)商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代物流細(xì)分領(lǐng)域。
——商務(wù)商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域重點構(gòu)建多級聯(lián)動商務(wù)商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化商務(wù)中心建設(shè)，吸引跨國公司地區(qū)總部、銷售中心、結(jié)算中心、投資中心及內(nèi)資企業(yè)集團(tuán)、地區(qū)總部、主板上市公司等總部型企業(yè)落戶甘井子區(qū)，鼓勵發(fā)展國際貿(mào)易、物流信息服務(wù)、高端商務(wù)、法律咨詢、會計稅務(wù)咨詢、工程咨詢服務(wù)等服務(wù)性領(lǐng)域。依托現(xiàn)有中國(大連)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)甘井子園區(qū)跨境電子商務(wù)平臺基礎(chǔ)，支持本地商貿(mào)服務(wù)企業(yè)搭建跨境電子商務(wù)平臺，推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善區(qū)域商業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)和首發(fā)經(jīng)濟(jì)，大力引入國內(nèi)外知名會員制商超和龍頭電商平臺，以龍頭帶動促進(jìn)商貿(mào)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。在居民社區(qū)、主要景點、交通場站附近，新增建設(shè)一批知名連鎖便利店和電商線下體驗店，滿足居民消費需求。改造并盤活一批傳統(tǒng)商業(yè)載體，打造一批體驗消費、無人快閃、特色民宿等新興業(yè)態(tài)。培育特色樣板農(nóng)貿(mào)市場，推動農(nóng)貿(mào)市場智慧化管理、規(guī)范化運營、多樣化業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
——現(xiàn)代物流領(lǐng)域緊扣“樞紐新城”定位，服務(wù)大連國家物流樞紐建設(shè)，推動建立專業(yè)化物流中心。立足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點發(fā)展疫苗、血液制品、診斷試劑、高端化學(xué)制劑的醫(yī)藥物流、冷鏈物流、跨境物流細(xì)分領(lǐng)域；立足生鮮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生鮮產(chǎn)品的電商物流、冷鏈物流細(xì)分領(lǐng)域。針對西北路沿線物流企業(yè)和市場進(jìn)行整合升級，力爭招引一批物流龍頭企業(yè)，引進(jìn)專業(yè)冷藏運輸、溫控監(jiān)測等設(shè)備，全面優(yōu)化冷鏈物流服務(wù)體系。把握存量項目智慧升級機(jī)會，重點發(fā)展自動化立體倉庫、自動輸送分揀兩大領(lǐng)域，適時建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集成化職能云倉配送中心。重點關(guān)注本地現(xiàn)有物流平臺信息化升級和整合機(jī)會，支持平臺構(gòu)建“多倉+”一體化共配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以周水子機(jī)場為載體，充分利用航空綜合產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢及區(qū)位條件，推動建設(shè)周邊物流產(chǎn)業(yè)園，鏈接全市其他空海運輸樞紐，推動運輸信息共享，提升多式聯(lián)運效率。
科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點圍繞存量產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以生態(tài)科技創(chuàng)新園為重要載體，補(bǔ)足科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等各主要環(huán)節(jié)。
——補(bǔ)足弱勢環(huán)節(jié)，構(gòu)建科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)完整生態(tài)。立足高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域高端創(chuàng)新產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化、國際計量認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)，構(gòu)建科技服務(wù)業(yè)完整生態(tài)圈，實現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的雙贏發(fā)展。
——把握新興機(jī)會，形成科技服務(wù)平臺化輻射優(yōu)勢。把握科技服務(wù)業(yè)新興機(jī)會，重點圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能等本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，關(guān)注第三方研發(fā)測試共享平臺、跨行業(yè)國際化綜合成果轉(zhuǎn)化平臺、第三方綜合檢驗檢測平臺等細(xì)分方向。
——看準(zhǔn)政策開口，關(guān)注多元化特色細(xì)分領(lǐng)域?？礈?zhǔn)民營企業(yè)準(zhǔn)入開口，重點關(guān)注民營研發(fā)試驗、科技成果轉(zhuǎn)化、雙創(chuàng)孵化、知識產(chǎn)權(quán)交易、檢測檢驗服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域?？礈?zhǔn)外資企業(yè)準(zhǔn)入開口，重點關(guān)注外資研發(fā)試驗、科技成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險投資服務(wù)、檢測檢驗服務(wù)、國際計量認(rèn)證等細(xì)分領(lǐng)域。
文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)重點關(guān)注文化創(chuàng)意和全域旅游細(xì)分領(lǐng)域。
——文化創(chuàng)意領(lǐng)域以“數(shù)字+”為核心，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、制造、金融、貿(mào)易等行業(yè)融合發(fā)展。堅持提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和培育新型文化產(chǎn)業(yè)并舉，重點依托“遼寧貝雕之鄉(xiāng)”等特色品牌，聚焦東北特色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批“小資源”品牌和文化衍生作品，著力推動“大連元素”和“東北創(chuàng)意”文化特產(chǎn)走向全國。爭創(chuàng)“全國貝雕之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號，申報國家級“大連貝雕技藝”非遺項目，讓大連貝雕走進(jìn)北京故宮。利用短視頻、公眾號等多種渠道搭建區(qū)域文創(chuàng)展示交流平臺，邀請大連籍知名人物對本地文創(chuàng)品牌進(jìn)行放大宣傳，持續(xù)提升平臺知名度與利用率。依托中日韓合作契機(jī)和滬連對口合作基礎(chǔ)，積極爭取市級支持，籌劃建立一批文化產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)主題樓宇，強(qiáng)化跨區(qū)域文化交流合作，招引國內(nèi)外文化創(chuàng)意領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，加速區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力升級。鏈接大連工業(yè)大學(xué)等高校院所，重點發(fā)展數(shù)字傳媒、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等新興業(yè)態(tài)，加速專業(yè)人才培養(yǎng)和項目孵化。爭取影視節(jié)目在本地創(chuàng)作攝制，逐步培育、豐富文創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升本地文化產(chǎn)業(yè)知名度。
——全域旅游領(lǐng)域整合全區(qū)歷史、文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，加強(qiáng)城市旅游功能和休閑功能開發(fā)，加快旅游產(chǎn)業(yè)向復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。以西郊國家森林公園為“山”的代表，重點發(fā)展郊野公園、高端度假、野外拓展、戶外體育等“旅游+康體”新業(yè)態(tài)。以夏家河子海濱浴場為“水”的代表，重點發(fā)展濱海娛樂、婚紗攝影、親子體驗等“旅游+體驗”新業(yè)態(tài)。結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品特色，設(shè)計推出都市精品農(nóng)業(yè)體驗線路、藥膳養(yǎng)生線路等，打造“健康養(yǎng)生+休閑旅游”新模式。依托本地制造業(yè)基礎(chǔ)，翻修開放廢棄礦山、工業(yè)廠房等，探索開發(fā)工業(yè)旅游線路。把握居民消費升級新需求變化，重點關(guān)注新型餐飲、時尚購物、娛樂休閑、交通出行、酒店民宿領(lǐng)域機(jī)會。積極鏈接省市旅游宣傳平臺，打造精品旅游節(jié)慶活動，打造甘井子區(qū)旅游名城新形象。以服務(wù)游客為中心，建設(shè)景區(qū)線上體驗服務(wù)平臺，持續(xù)提升智慧景區(qū)策劃運營能力。
第三節(jié) 加速“數(shù)字甘井子”建設(shè)進(jìn)程
重點推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。主動融入“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”戰(zhàn)略背景，支持制造業(yè)企業(yè)推廣制造裝備、生產(chǎn)線、制造車間數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增一批“智慧工廠”示范試點。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展“上云”行動，加快提升云業(yè)務(wù)能力。全力推進(jìn)5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范工程，推進(jìn)華為（大連）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心規(guī)范運營，打造東北地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有影響力的標(biāo)桿企業(yè)，不斷健全和完善企業(yè)賦能、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造功能。
全面開展服務(wù)業(yè)數(shù)字化示范。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，在商貿(mào)物流、文創(chuàng)旅游領(lǐng)域率先實施一批數(shù)字化應(yīng)用示范項目，探索發(fā)展智慧物流、智慧旅游等新興業(yè)態(tài)。重點發(fā)展以“宅經(jīng)濟(jì)”“非接觸式經(jīng)濟(jì)”為代表的線上經(jīng)濟(jì)新模式，集中培育“線上下單+無接觸配送”“云辦公”“云課堂”“共享員工”等新業(yè)態(tài)。利用VR、AR 等新技術(shù)創(chuàng)新體驗?zāi)Ｊ?，培育發(fā)展VR 智能導(dǎo)游、5G+AR 試衣鏡等新興商業(yè)模式。
第四節(jié) 加快存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，狠抓建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，支持重點企業(yè)加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。積極支持跨國跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動落地一批合作項目。明確潛在意向企業(yè)群體及投資體量標(biāo)準(zhǔn)，密切關(guān)注瞪羚獨角獸企業(yè)及科技型高成長企業(yè)，引進(jìn)一批引領(lǐng)作用強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、業(yè)態(tài)模式新的重量級或成長型企業(yè)。搭建精準(zhǔn)化、專業(yè)化、保障化產(chǎn)業(yè)招引支撐體系，從項目實施、項目評價、項目協(xié)調(diào)、項目落地等方面，切實推進(jìn)項目引駐和落地工作。力爭“十四五”期間，每年儲備億元以上項目200 個，50 億元以上大項目1 個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)儲備項目占比達(dá)到30%以上，每年實施億元以上項目100 個，新開工項目不低于40%。
加快傳統(tǒng)制造蝶變躍升。依托現(xiàn)代信息技術(shù)賦能，著力促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展，打造“智造強(qiáng)區(qū)”。改造升級“老字號”，重點聚焦海工裝備制造、船舶制造、核電和清潔能源制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和組織管理模式，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。深度開發(fā)“原字號”，充分發(fā)揮現(xiàn)有原料和技術(shù)優(yōu)勢，積極開發(fā)高價值產(chǎn)品和服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、高值化發(fā)展。培育壯大“新字號”，重點聚焦人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，加速要素資源匯聚，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點方向和發(fā)展需求，著力探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)型制造，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，逐步培育覆蓋全周期、全要素的高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)兩業(yè)深度融合。
加速低端產(chǎn)業(yè)疏解騰退。主動對接上級部門，搭建市-區(qū)聯(lián)動協(xié)商機(jī)制。全面摸排僵尸企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量，積極向上申請搬遷改造資金支持，推動置換發(fā)展空間。充分運用市場化、法治化手段，著力化解重工、化工等行業(yè)過剩產(chǎn)能，保持產(chǎn)能利用率在合理區(qū)間。研究制定職工安置、債權(quán)債務(wù)、財稅金融等去產(chǎn)能配套政策，健全企業(yè)主體與社會保障相銜接的職工安置機(jī)制。逐步加嚴(yán)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)倒逼過剩產(chǎn)能加速退出。通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。
提高都市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保留一定數(shù)量的都市農(nóng)業(yè)資源，推行綠色生產(chǎn)方式，走生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，保證大連城市安全需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的扶持和管理，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級，提升大櫻桃、葡萄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌價值和附加值。大力推動都市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向經(jīng)營農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。
第六章 積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
主動謀篇“雙循環(huán)”，牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以滿足居民日常消費需求為根本，以提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，打造多圈層特色消費中心，激活全區(qū)消費新勢能，打造區(qū)域消費特色品牌。依托樞紐區(qū)位先天優(yōu)勢，主動融入國家、區(qū)域開放發(fā)展大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)跨境跨區(qū)域交流合作，成為大連“開放創(chuàng)新之都”建設(shè)的重要支柱。
第一節(jié) 煥新華南商圈格局
加速業(yè)態(tài)迭代升級。借鑒國內(nèi)知名商圈改造經(jīng)驗，重點推進(jìn)山東路、中華路和松江路分段步行街智慧化升級，持續(xù)提升城市副中心承載力。進(jìn)一步加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)導(dǎo)入，引進(jìn)快閃店、概念店、體驗店、集成店等新型業(yè)態(tài)，推動以零售為主的單一商業(yè)功能向融合銷售、體驗、休閑、娛樂、定制等新型復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。增大商業(yè)商務(wù)服務(wù)規(guī)模，積極爭取入駐品牌做強(qiáng)首店經(jīng)濟(jì)和首發(fā)經(jīng)濟(jì)，將華南廣場商圈建設(shè)為業(yè)態(tài)豐富、品牌豐滿的城市中央活力區(qū)。探索打造主題式無邊界社交空間，將傳統(tǒng)店鋪經(jīng)營模式由單店向集成模式轉(zhuǎn)型，以消費者特征及生活習(xí)慣為軌跡，整合店鋪資源，突出商品特性，激活消費新勢能。
重塑商圈服務(wù)形象。開展老舊樓院外立面改造升級工程，統(tǒng)一商圈與周邊建筑外立面風(fēng)格，優(yōu)化華南商圈整體商業(yè)環(huán)境與功能形象。建設(shè)完善的地下空間系統(tǒng)，與增設(shè)的3 號線軌道站點連通，實現(xiàn)人車分流。借鑒學(xué)習(xí)上海閔行南方商圈停車優(yōu)化先進(jìn)經(jīng)驗，通過內(nèi)部挖潛改建、引導(dǎo)建設(shè)立體式停車庫等方式，新增、優(yōu)化停車泊位，提高停車資源使用效率。規(guī)劃建設(shè)“無人值守停車場”“無感加油”等智慧配套設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化商圈智慧互聯(lián)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 打造三大樞紐商圈
升級改造大連北站站前商圈。以大連北站為核心，打造大連樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和人氣活力的城市客廳。有序推進(jìn)商業(yè)載體建設(shè)工程。引入TOD 建設(shè)理念，結(jié)合現(xiàn)有商貿(mào)資源，以商務(wù)人群與周邊市民生活需求為出發(fā)點，規(guī)劃協(xié)調(diào)站前廣場建設(shè)。以商務(wù)辦公為主體功能，配套引入國內(nèi)外知名零售商業(yè)、中高端連鎖酒店餐飲、文化娛樂、商務(wù)會議、精品展示、SOHO 等多元業(yè)態(tài)。建設(shè)大連北站站前商圈地標(biāo)景觀，規(guī)劃建設(shè)空中連廊與慢行綠道，打造區(qū)域公共文化體驗空間。
逐步優(yōu)化周水子機(jī)場商圈。充分利用周水子機(jī)場周邊街道存量空間和商業(yè)基礎(chǔ)，重點優(yōu)化機(jī)場周邊公共交通及步行路網(wǎng)，打造聯(lián)通機(jī)場與周邊沿街商業(yè)、甘井里街區(qū)、萬達(dá)廣場等重點消費場所的通達(dá)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，圍繞機(jī)場商旅人群展開消費畫像調(diào)查分析，適當(dāng)引入一批符合目標(biāo)客群消費偏好的零售品牌店面、連鎖餐飲/酒店品牌。鼓勵商圈硬件配套升級，適當(dāng)引入智慧零售、智慧娛樂、智慧休憩等業(yè)態(tài)，提升周水子機(jī)場消費體驗感。
超前布局金州灣機(jī)場商圈。積極響應(yīng)省級、市級上位規(guī)劃，逐步開展金州灣機(jī)場建設(shè)工作，進(jìn)一步推進(jìn)金州灣機(jī)場周邊老舊小區(qū)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)金州灣機(jī)場周邊區(qū)域的城市形態(tài)建設(shè)。籌劃建設(shè)金州灣機(jī)場空港商務(wù)區(qū)展示中心，打造新機(jī)場的城市標(biāo)志性建筑。在金州灣機(jī)場建設(shè)過程中同步開展內(nèi)部商圈規(guī)劃工作，參考上海、北京機(jī)場商圈先進(jìn)經(jīng)驗，圍繞中高端跨境商旅人群，超前打造金州灣機(jī)場活力商圈。
第三節(jié) 賦能新銳消費街區(qū)
升級打造甘井里智慧主題街區(qū)。聯(lián)合生活服務(wù)電子商務(wù)頭部平臺，圍繞客群引流、消費體驗、智慧管理三大方面，打造甘井里商業(yè)數(shù)字大腦，激活文化古巷商業(yè)內(nèi)核。積極引入電信運營商5G、NB-IoT、云計算等技術(shù)，聯(lián)合開展街區(qū)垃圾箱、路燈、公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。圍繞甘井里“老字號”“新潮牌”餐飲品牌，探索發(fā)展線上熱門視頻+線下熱店聯(lián)動營銷新模式，發(fā)布美食視頻打榜，打造大連特色網(wǎng)紅餐飲新地標(biāo)。
探索建設(shè)大連灣藝術(shù)主題街區(qū)。學(xué)習(xí)上海等地先進(jìn)經(jīng)驗，充分利用大連灣工業(yè)遺存資源，保護(hù)性開發(fā)老廠房、老倉庫和老大樓，利用VR 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)音視頻技術(shù)等，打造“昨日重現(xiàn)”城市工業(yè)藝術(shù)地標(biāo)和“歷史痕跡”網(wǎng)紅打卡地。充分利用車間廠房空間，積極引入個性化室內(nèi)音樂節(jié)、工業(yè)主題酒吧、工業(yè)時尚街拍地、集裝箱特色創(chuàng)意商業(yè)中心。聯(lián)合潮牌推出一批文創(chuàng)衍生產(chǎn)品，實現(xiàn)工業(yè)歷史建筑保護(hù)與特色創(chuàng)意體驗性消費的深度融合。
更新升級鉆石灣活力主題街區(qū)。加快推進(jìn)鉆石灣片區(qū)商業(yè)地塊開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，打造親子休閑業(yè)態(tài)集聚地。著力引進(jìn)一批兒童生活館、親子游樂、素質(zhì)拓展、STEM 教育、科技體驗等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造面向家庭團(tuán)體的“微旅游”商業(yè)綜合體。定期開展商圈整體外立面形象更新，吸引游客打卡傳播。依托鉆石灣濱海公園公共空間，策劃一批親子運動會、趣味競賽、親子時裝秀等活動，進(jìn)一步激活街區(qū)親和力。同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施適老適幼化改造，滿足市民活動需要。
構(gòu)建多元融合“15 分鐘生活圈”。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，以滿足市民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)和交通等基本公共服務(wù)需求為出發(fā)點，打造一批“15 分鐘生活圈”社區(qū)樣板。在華南、椒金山等9 個相對成熟的生活片區(qū)進(jìn)行鄰里服務(wù)微更新，增設(shè)基本公共服務(wù)社區(qū)服務(wù)站、無人超市、智能菜場等試點，科學(xué)規(guī)劃生活圈層。在梭魚灣、泉水、大東溝等13 個新規(guī)劃的居住片區(qū)實現(xiàn)鄰里服務(wù)全覆蓋，探索引進(jìn)電商頭部平臺公司建設(shè)線下優(yōu)選產(chǎn)品體驗店，提供多元商業(yè)業(yè)態(tài)及開放互動社群空間，提升市民幸福生活指數(shù)。支持鼓勵在生活區(qū)內(nèi)發(fā)展嵌入式就業(yè)創(chuàng)新空間，充分發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)城深度融合。提高機(jī)動車路網(wǎng)密度和步行網(wǎng)絡(luò)密度，鼓勵沿街功能復(fù)合、設(shè)施開放布局。力爭到2025 年，15 分鐘生活圈覆蓋率達(dá)到78%。
第四節(jié) 點亮活力新“夜”態(tài)
開啟夜經(jīng)濟(jì)消費新場景。充分挖掘甘井子區(qū)各區(qū)域夜經(jīng)濟(jì)特色資源，緊抓“夜餐、夜購、夜娛、夜游”，打造差異化、特色化的夜間消費場景和消費業(yè)態(tài)。重點將山東路特色美食商業(yè)街規(guī)劃向東西兩側(cè)延伸，打造全區(qū)“夜美食”首選地，提升夜經(jīng)濟(jì)消費層次，烘托夜經(jīng)濟(jì)繁榮氛圍。結(jié)合漢森地下商場建設(shè)，將中華路商務(wù)區(qū)打造為“夜購物”代表場所。開展“甘享健身·夜靚精彩”夜經(jīng)濟(jì)系列文體賽事活動。鼓勵舉辦夜間音樂節(jié)、夜間劇院演唱會等大型夜間娛樂活動，推動夜間娛樂向多元化、精神消費轉(zhuǎn)型。將機(jī)場街道圖書館北側(cè)打造為“夜娛樂”消費地標(biāo)，豐富“夜經(jīng)濟(jì)”文化內(nèi)涵，打造有靈魂的夜間經(jīng)濟(jì)。在全區(qū)推出3 條夜經(jīng)濟(jì)休閑旅游精品線路，打造甘井子區(qū)“夜旅游”標(biāo)志性項目。
強(qiáng)化夜經(jīng)濟(jì)配套支持。制定夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與評定辦法，推進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)合規(guī)合標(biāo)發(fā)展。對標(biāo)一線城市同類片區(qū)，開展夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)形象升級工程，提高亮化美化水平。聯(lián)合多部門合理調(diào)整班車運行時間，加密夜間運行班次，延長夜間運營時間。由屬地街道辦事處調(diào)配區(qū)域車位?？奎c，推動屬地行政、企事業(yè)單位自用停車場夜間向社會開放。完善夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設(shè)施建設(shè)保障。進(jìn)一步加大資金支持，力爭夜市經(jīng)營性電費水費按民用標(biāo)準(zhǔn)繳納。
第五節(jié) 積極融入對外開放新戰(zhàn)略
導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)外資資源。積極融入“一帶一路”綜合實驗區(qū)、中蒙俄“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，爭取一批跨國合作項目、示范園區(qū)、總部機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)落地。爭取市級資金支持，重點圍繞高端裝備制造、人工智能、醫(yī)藥服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在甘井子區(qū)搭建多邊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新交流平臺。持續(xù)加強(qiáng)與日本、韓國、俄羅斯、以色列等創(chuàng)新高地在技術(shù)、人才、資本等方面的對接合作，吸引一批市場化產(chǎn)業(yè)組織、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。鼓勵現(xiàn)有重點外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)項目資源通過混改、并購等方式加強(qiáng)與跨國公司合作。
支持企業(yè)外向發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)立足自身產(chǎn)能優(yōu)勢，依托“一帶一路”、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）簽訂等契機(jī)，積極開拓境外市場，推動優(yōu)勢產(chǎn)能向外輸出。支持企業(yè)通過加入跨國技術(shù)聯(lián)盟、國際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)等形式開展國際創(chuàng)新合作，不斷深化自身在前沿技術(shù)研發(fā)、國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面的參與度和影響力。支持企業(yè)通過自建、合資等方式建立海外研發(fā)中心、實驗室，鼓勵企業(yè)開展跨國技術(shù)并購，全面提升企業(yè)核心技術(shù)水平。
第六節(jié) 全力參與東北亞合作交流
全面深化產(chǎn)業(yè)合作。圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)鏈條缺失、薄弱環(huán)節(jié)，主動對接日韓產(chǎn)業(yè)高地，開展產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作，逐步構(gòu)建互動融合發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。支持中科院化物所、大連理工大學(xué)-甘井子區(qū)科技創(chuàng)新中心、甘井子區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺與日韓高校院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的合作對接，打造東北亞高校院所科研項目中試基地，推動跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研深度融合。
逐步推進(jìn)服務(wù)開放。緊抓中日區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試點示范城市建設(shè)契機(jī)，重點圍繞教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，合規(guī)引進(jìn)日資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)與大阪、釜山等重點城市同類城區(qū)的深度合作，圍繞生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)治理、智慧管理等領(lǐng)域，開展交流研討。鼓勵區(qū)內(nèi)院校與日韓方建立友好關(guān)系，建立常態(tài)化交流合作機(jī)制。
鼓勵人員交流往來。以文化旅游領(lǐng)域為切入點，著力提升區(qū)內(nèi)設(shè)施服務(wù)特色化國際化水平，吸引日韓商旅人群駐留。結(jié)合東北亞各國文化習(xí)俗、傳統(tǒng)節(jié)慶及其與大連的歷史淵源，針對性打造特色旅游線路，通過機(jī)場廣告投屏、短信推送等形式，加大精準(zhǔn)宣介。在西郊國家森林公園、夏家河子海濱浴場等旅游景點，以及樞紐商圈、華南商圈等消費中心，逐步推進(jìn)指示標(biāo)志多語種展示及服務(wù)設(shè)施國際化升級。聯(lián)合東北亞友好城市（區(qū)），共同開展城市文化交流和文教團(tuán)體互訪活動，增進(jìn)雙方相互了解。
第七節(jié) 主動推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
推進(jìn)沈大雙城合作。積極響應(yīng)遼寧省沈大雙核驅(qū)動戰(zhàn)略，主動融入全市規(guī)劃布局，深度參與沈大雙城合作，全力支持全省經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)位升級。支持本地高校院所、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，與沈陽創(chuàng)新主體建立合作關(guān)系。結(jié)合“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托中科院化物所、大連理工大學(xué)-甘井子區(qū)科技創(chuàng)新中心等平臺載體，建立雙城產(chǎn)業(yè)定期研討機(jī)制，逐步推進(jìn)沈大科技產(chǎn)業(yè)資源整合共享。參考國內(nèi)創(chuàng)新經(jīng)驗，探索與沈陽共建“甘區(qū)服務(wù)驛站”，協(xié)同建立科學(xué)儀器跨區(qū)域共享機(jī)制，滿足本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求。
打通環(huán)渤海合作渠道。積極融入上級戰(zhàn)略合作布局，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素導(dǎo)入、海域保護(hù)等領(lǐng)域，與京津冀、山東半島開展互動合作。在海工裝備制造、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域，聯(lián)合各地生產(chǎn)力促進(jìn)中心，共同搭建跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。圍繞人才、資本、科技服務(wù)等核心要素，重點探索加強(qiáng)與北京中關(guān)村等創(chuàng)新高地的合作，面向創(chuàng)新高地發(fā)布區(qū)內(nèi)企業(yè)要素需求清單，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以海洋生態(tài)保護(hù)、岸線保護(hù)為重點，積極參與、承辦環(huán)渤海環(huán)境保護(hù)研討會，推動環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同深入發(fā)展。
拓展滬連對口合作領(lǐng)域。持續(xù)深化與上海閔行區(qū)的全面合作。重點圍繞綜合性交通樞紐建設(shè)，在配套設(shè)施完善、服務(wù)體系優(yōu)化等方面開展定期學(xué)習(xí)交流。探索建設(shè)甘閔合作資源共享平臺，在現(xiàn)代物流、商務(wù)商貿(mào)、文化旅游等領(lǐng)域，推動兩地企業(yè)供需對接，聯(lián)動宣傳。積極關(guān)注上海產(chǎn)業(yè)資源外溢和企業(yè)規(guī)模發(fā)展趨勢，主動對接、吸引一批“3+3”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在甘井子區(qū)設(shè)立北方總部和職能型總部機(jī)構(gòu)，助力本地產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；l(fā)展。
第七章 促進(jìn)國土空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“兼顧區(qū)域、立足產(chǎn)業(yè)、突出特色、強(qiáng)化功能”的原則，向上融入市級發(fā)展戰(zhàn)略，立足甘井子區(qū)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和未來導(dǎo)向，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)空間落地，確立“三灣兩軸五組團(tuán)”的空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 加快建設(shè)“三灣兩軸五組團(tuán)”
三灣。生態(tài)休閑灣片區(qū)主要包括新機(jī)場沿岸商務(wù)中心、夏家河子休閑中心和四平山生態(tài)涵養(yǎng)中心。生態(tài)休閑灣以“生態(tài)優(yōu)先”為引領(lǐng)，依托夏家河子3A 級旅游景區(qū)和四平山天然生態(tài)優(yōu)勢，重點針對海洋岸線進(jìn)行生態(tài)整治保護(hù)工作，打造山海生態(tài)修復(fù)示范高地。積極落實新機(jī)場沿岸商務(wù)中心上位戰(zhàn)略，打造休閑商務(wù)功能板塊。綠色科創(chuàng)灣片區(qū)主要包括營城子科創(chuàng)中心、生態(tài)科技創(chuàng)新園、未來城和老機(jī)場創(chuàng)新中心。綠色科創(chuàng)灣以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領(lǐng)，同步放大西郊森林公園綠色生態(tài)優(yōu)勢，重點聚焦“3+3”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級方向，依托營城子、辛寨子科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造甘井子區(qū)生態(tài)友好型科創(chuàng)中心。創(chuàng)意活力灣片區(qū)主要包括鉆石灣、蟹子灣、泉水灣和和尚島區(qū)域。創(chuàng)意活力灣以“人文創(chuàng)意”為引領(lǐng)，積極響應(yīng)《大連2049 城市愿景規(guī)劃》，重點依托黃海沿線地帶的工業(yè)文化遺址和紅色元素等創(chuàng)意基礎(chǔ)，塑造文化特色創(chuàng)意街區(qū)。
兩軸。環(huán)灣輻射軸依托市級“甘井子-旅順北區(qū)廊道”建設(shè)規(guī)劃，沿營城子中心、生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連工大科創(chuàng)中心、中華路至蟹子溝，以中華路市級副中心為核心，向西聯(lián)通以生態(tài)科技為主題的生態(tài)科技城市副中心，向東聯(lián)通以生態(tài)環(huán)保為主題的梭魚灣市級主中心，構(gòu)建甘井子區(qū)東西向功能帶。城市樞紐軸依托哈大廊道，沿沈海高速至東北路，向北連通新機(jī)場和大連北站，向南連通大連市老城中心，建立貫通甘井子區(qū)南北方向、疏通大連市區(qū)與北三區(qū)方向的市級重要功能廊道。
五組團(tuán)。樞紐服務(wù)組團(tuán)以商務(wù)休閑功能為核心，重點以革鎮(zhèn)堡街道、泡崖街道、南關(guān)嶺街道為主體，依托夏家河子休閑區(qū)、新機(jī)場沿岸商務(wù)區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)和大連體育新城四大功能板塊，打造市級樞紐服務(wù)提升區(qū)。大連灣組團(tuán)以海洋引領(lǐng)功能為核心，重點以大連灣街道為主體，重點依托和尚島休閑區(qū)、大連灣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和海灣新城片區(qū)，打造集海洋智能制造、生態(tài)休閑、生活配套于一體的大連市海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。營城子組團(tuán)以智能制造功能為核心，重點以營城子街道為主體，積極發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造區(qū)級智能制造核心區(qū)。辛寨子組團(tuán)以科技創(chuàng)新功能為核心，重點以辛寨子街道為主體，依托老機(jī)場商業(yè)商務(wù)中心、生態(tài)科技創(chuàng)新園、大連工大科創(chuàng)中心、明珠科創(chuàng)園等功能板塊，打造集綜合服務(wù)、信息服務(wù)與科技創(chuàng)新為一體的區(qū)級創(chuàng)新科研示范區(qū)。老城組團(tuán)以商貿(mào)中心功能為核心，主要覆蓋甘井子街道、椒金山街道、中華路街道、泉水街道和周水子街道，依托西北路商業(yè)中心、梭魚灣商務(wù)中心、蟹子灣休閑文化中心、中華路商業(yè)中心和泉水商務(wù)中心，打造大連市商務(wù)商貿(mào)副中心。
第二節(jié) 重點做強(qiáng)大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)
做好園區(qū)重點規(guī)劃。嚴(yán)格落實2049 城市愿景規(guī)劃，找準(zhǔn)大連灣在“強(qiáng)灣聚心、廊道生長”的空間發(fā)展戰(zhàn)略和“圍繞大連灣集聚城市核心功能”決策部署中的定位，做好城市核心功能外拓承接。加快編制國土空間規(guī)劃，重點做好南部山海休閑旅游區(qū)片區(qū)規(guī)劃和蘇家-毛塋子生態(tài)型產(chǎn)城融合示范區(qū)片區(qū)規(guī)劃。
強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展功能。堅持主責(zé)主業(yè)去社會化和開發(fā)運營去行政化改革方向，推動園區(qū)集中精力抓好招商引資、開發(fā)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，明確街道辦事處重點承擔(dān)集體土地征收拆遷、教育醫(yī)療、社會管理等社會事務(wù)。建立大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)與大連灣街道利益共享機(jī)制，打造利益共同體。
第三節(jié) 探索土地管理利用模式創(chuàng)新
堅持多規(guī)合一引領(lǐng)。以《大連2049 城市愿景規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和重大專項規(guī)劃多規(guī)融合。增強(qiáng)規(guī)劃約束力和執(zhí)行力，確保“一張藍(lán)圖干到底”。深入落實市委市政府總體要求，積極探索通過專項債、PPP 等模式，重點推進(jìn)大連灣平房區(qū)改造等一批重點用地建設(shè)項目。綜合統(tǒng)籌地上地下空間一體化開發(fā)，推動交通、商業(yè)、生態(tài)立體布局。堅持留白增綠、嚴(yán)守紅線，為未來持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
持續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造。積極推進(jìn)舊區(qū)改造項目摸底工作，制定分步實施改造提升工作方案。拓寬舊區(qū)改造資金籌措渠道，鼓勵居民通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資參與改造。建立舊區(qū)改造全民參與機(jī)制，搭建溝通議事平臺，了解居民訴求與改造效果反饋。統(tǒng)籌做好涉農(nóng)地區(qū)新居工程建設(shè)規(guī)劃，分步實施一批平房區(qū)域搬遷改造和“暖房子”改造。力爭到2025 年，改造老舊小區(qū)建筑面積不低于150 萬平方米。
提升工業(yè)用地效能。積極推動工業(yè)用地“先租后讓”模式，降低企業(yè)初始用地成本。加快推進(jìn)存量工業(yè)用地二次開發(fā)，重點支持園區(qū)整體建設(shè)和區(qū)域整體轉(zhuǎn)型項目。建立盤活存量建設(shè)用地引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵企業(yè)利用自有土地實施“零新增用地技改”和“零新增用地發(fā)展”。積極推動現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，系統(tǒng)排摸全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房市場供需，支持園區(qū)平臺主體拿地自建標(biāo)準(zhǔn)廠房或根據(jù)企業(yè)要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。建立閑置土地數(shù)據(jù)庫，完善閑置低效土地預(yù)警制度和動態(tài)管理制度，確保閑置低效土地發(fā)現(xiàn)處置全覆蓋。圍繞土地供給、土地流轉(zhuǎn)、管廊控制、文物勘探和礦坑修復(fù)等土地遺留問題，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)處理經(jīng)驗，進(jìn)行創(chuàng)新舉措探索。
保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先確保公路、鐵路、港口、航道等交通運輸重大工程建設(shè)用地，形成規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、四通八達(dá)的綜合交通運輸體系。滿足重大水利工程用地需求，優(yōu)化水利設(shè)施用地布局，保障生產(chǎn)生活用水需求和用水安全。保障城鄉(xiāng)電網(wǎng)和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)化能源用地布局，促進(jìn)能源工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
完善土地管理體系。加強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度，重點保障產(chǎn)業(yè)用地在土地出讓總量中的占比要求。建立健全甘井子區(qū)工業(yè)項目準(zhǔn)入管理機(jī)制和有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入審核，實現(xiàn)項目開竣工、投達(dá)產(chǎn)、土地利用績效評估和土地使用權(quán)退出的全過程評估管理。設(shè)立項目評估委員會，制定優(yōu)質(zhì)項目評定體系，實行重大項目優(yōu)先土地資源配置。加大土地管理財政支持力度，支持區(qū)域項目健康發(fā)展。力爭到2025 年，新增建成區(qū)產(chǎn)業(yè)用地比重達(dá)到30%。
第八章 構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
積極對接市級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)藍(lán)圖，深入推進(jìn)信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全面、安全可靠、智慧系統(tǒng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持城市功能正常順利運轉(zhuǎn)。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
升級信息通信基礎(chǔ)設(shè)施?？焖偻七M(jìn)5G 商用布局，優(yōu)化5G 信號深度覆蓋。全面配合“光網(wǎng)大連”建設(shè)工程，加快高速無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級。積極爭取市級支持，圍繞辛寨子、大連灣等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按需申請增設(shè)基站數(shù)量，推進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴(kuò)容，滿足企業(yè)用網(wǎng)需求。積極支持基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等主體在區(qū)內(nèi)選址建設(shè)第三方綠色云數(shù)據(jù)中心。
打造智慧城區(qū)特色示范。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，增強(qiáng)城區(qū)運行態(tài)勢感知，結(jié)合辛寨子智慧城市管理云平臺建設(shè)經(jīng)驗，充分利用大連市城市大腦提供的算力、算法和數(shù)據(jù)，逐步推進(jìn)全區(qū)數(shù)字地理管理系統(tǒng)全覆蓋。聯(lián)動應(yīng)急、交通、衛(wèi)健、消防、環(huán)保等部門，推動全區(qū)智慧城市建設(shè)功能全面化、管理精細(xì)化，構(gòu)建全區(qū)運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。整合全區(qū)政務(wù)服務(wù)資源，適時接入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，切實實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌基層黨建、社區(qū)醫(yī)護(hù)、物業(yè)安保等各類基層服務(wù)資源，打造“智慧社區(qū)”示范試點。
第二節(jié) 完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施配套
配合推進(jìn)天然氣引進(jìn)置換。依據(jù)《大連市天然氣置換方案》，進(jìn)一步推進(jìn)甘井子區(qū)天然氣置換工作進(jìn)程。全力推進(jìn)天然氣引進(jìn)工作，加強(qiáng)天然氣接收站、門站、高壓管線建設(shè)及市街老舊管網(wǎng)改造。重點配合全市布局，全力推進(jìn)“東北線”和“旅大線”主城區(qū)主管道、兩條遠(yuǎn)郊區(qū)縣（市）供氣支線以及大用戶直供專線等工程建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門工程監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行天然氣置換工作的管理、監(jiān)督和驗收工作。
優(yōu)化升級給排水管網(wǎng)設(shè)施。積極爭取上級財政支持，加大海綿城市建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)華北路、泡崖水泥路、郭東街、紅霞東路排水改造工程和川嶺路、西北路排水設(shè)施建設(shè)工程。重點在革鎮(zhèn)堡街道和營城子街道開展自來水管網(wǎng)改造工程，升級一批自來水管線、自來水表井，對年久失修的入戶管線進(jìn)行更新?lián)Q代，并交由自來水公司統(tǒng)一管理。提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理率，推動建成區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理。強(qiáng)化雨水資源利用，逐步提高再生水利用率，全面支持“海綿城市”建設(shè)發(fā)展。力爭到2025 年，全區(qū)城市生活污水集中處理率達(dá)到96%，污泥處理率達(dá)到100%，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到一級A類，再生水利用率達(dá)到45%。
進(jìn)一步推進(jìn)城市亮化工程。深入實施《甘井子區(qū)摸黑路路燈建設(shè)三年計劃》，針對涉農(nóng)街道，以及社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點區(qū)域摸黑路段進(jìn)行重點推動，積極爭取上級政府在路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支持。加強(qiáng)甘井子區(qū)景觀燈光布局方案設(shè)計，積極對接城市規(guī)劃和主體建設(shè)工程，實現(xiàn)景觀燈光與建筑、廣場等城市景觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)光源與燈具控制，避免產(chǎn)生光污染與光干擾。
第九章 建設(shè)山海相融美麗家園
堅持“兩山論”理念，以持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化全區(qū)生態(tài)空間格局，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，打造藍(lán)綠相間、清新宜居的美麗家園。
第一節(jié) 構(gòu)建綠色生態(tài)空間
持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間格局劃定“一帶多廊四片區(qū)”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)，彈性化、差異化實施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，打造基于綜合生態(tài)安全的甘井子生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。其中，“一帶”即渤海生態(tài)海岸帶，“多廊”即連山廊道、通海廊道、融城廊道和沈海高速廊道，“四區(qū)”即西郊森林、四平山、鞍子山和黑山為核心的生態(tài)區(qū)。積極響應(yīng)全市生態(tài)布局，推動梭魚灣、泉水灣、和尚島等重工灣區(qū)風(fēng)貌轉(zhuǎn)化，打造特色凸顯的灣區(qū)觀光岸段。
全面開展生態(tài)修復(fù)行動。深入實施造林綠化工程和青山生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)，持續(xù)打擊毀林占地等違法行為?？茖W(xué)劃定海岸陸域建設(shè)管控區(qū)，綜合整治入海河流、河口濕地等陸海生境，開展生態(tài)岸線修復(fù)。建立健全尾礦監(jiān)管及安全評價體系，加快礦山尾礦治理及綜合開發(fā)。
積極強(qiáng)化生物資源保護(hù)。重點聚焦西郊森林公園群和四平山片區(qū)等核心生物棲息地，以生物安全為目標(biāo)，搭建甘井子區(qū)生物資源生態(tài)綠網(wǎng)，嚴(yán)防亂捕濫獵行為。持續(xù)優(yōu)化野生動物監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)，探索建立野生動植物資源管理信息系統(tǒng)。全面加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，確保異常情況現(xiàn)場處置。
第二節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境治理
優(yōu)化改善空氣質(zhì)量。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項大氣污染防治舉措。嚴(yán)格揚塵“五化”管理，推進(jìn)揚塵智慧監(jiān)管系統(tǒng)重點項目、重點對象全覆蓋。深化實施清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)供暖企業(yè)煤改電、煤改氣工程，逐步淘汰能耗大、污染重的工業(yè)企業(yè)及工藝設(shè)備。持續(xù)開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、油品及化學(xué)品儲罐揮發(fā)性有機(jī)物深度整治，強(qiáng)化大氣污染防治設(shè)施運行監(jiān)管。
加強(qiáng)整治污水排放。強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)污水排放規(guī)范化管理，嚴(yán)格管控污水排污量。進(jìn)一步完善污水處理監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施和區(qū)內(nèi)污水處理場站的實時監(jiān)管。嚴(yán)格落實河長制工作要求，積極爭取市級河道治理資金投入，持續(xù)強(qiáng)化全流域污染源精細(xì)化管控，綜合整治城市黑臭水體，對已完成整治工作的河道制定長效維護(hù)工作方案。持續(xù)推進(jìn)“灣長制”工作機(jī)制，深化入海排污口和近岸海域整治監(jiān)管。
加大土壤環(huán)境防控力度。嚴(yán)格執(zhí)行項目審批制，強(qiáng)化源頭控制，土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。強(qiáng)化空間布局管控，減少土壤污染，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。建立污染地塊再開發(fā)利用多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)把擬開發(fā)利用地塊規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證準(zhǔn)入關(guān)。
加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管體系建設(shè)。積極推行危險廢物排污許可制度，落實危險廢物收集、利用、處置許可制度。生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、應(yīng)急管理等部門要加強(qiáng)聯(lián)動，建立監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、重大案件會商制度，在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件調(diào)查、取締非法窩點、排查安全隱患等方面建立合作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的快速處置能力。
完善垃圾污染治理。全力推進(jìn)城市生活垃圾能源化處理工程項目建設(shè)，提升區(qū)域生活垃圾處理能力。配合市級要求，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾減量分類宣傳引導(dǎo),升級生活垃圾分類硬件設(shè)施設(shè)備。爭取市相關(guān)部門支持，將涉農(nóng)地區(qū)道路維護(hù)、衛(wèi)生掃保等全部納入市政管理。開展“百村示范、千村清潔”行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。推動近岸海域及海灘污染防治常態(tài)化，加強(qiáng)旅游海島、海岸、海洋垃圾清理。力爭到2025 年，全區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息化。整合生態(tài)環(huán)境局、監(jiān)察執(zhí)法支隊、監(jiān)測站等部門的環(huán)境信息數(shù)據(jù)，搭建甘井子區(qū)環(huán)境監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)環(huán)境治理監(jiān)管“一本賬”。完善評價考核預(yù)警通報、督查督辦和定期評估制度，對全區(qū)環(huán)境治理工作開展實時調(diào)度和全過程監(jiān)控。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文化設(shè)計引領(lǐng)
積極建設(shè)公園城區(qū)。堅持“公園城市”建設(shè)理念，依托甘井子區(qū)良好生態(tài)本底，打造開放性、親民性全域公園體系。參照國內(nèi)一流水準(zhǔn)，積極爭取上級資金支持，持續(xù)推動西郊國家森林公園和金龍寺國家森林公園形象升級。依托甘井子區(qū)山水景觀及原生態(tài)農(nóng)田林木資源，籌劃建設(shè)一批山水景觀型和田園風(fēng)光型近郊公園。圍繞15 分鐘生活圈建設(shè)需要，著力布局、改造一批社區(qū)公園和鄰里街頭游園。持續(xù)優(yōu)化城區(qū)主干道路沿線、旅游景點和商業(yè)社區(qū)周邊的綠化景觀小品，塑造“城園相融”公園城市形態(tài)。規(guī)劃建設(shè)步行綠道毛細(xì)網(wǎng)絡(luò)，連通城區(qū)、公園與岸線景觀。在公交車、公務(wù)車領(lǐng)域率先推廣新能源汽車，打造綠色交通動脈。
打造容貌示范社區(qū)（村莊）。深入開展社區(qū)綠化美化行動，針對社區(qū)內(nèi)水體凈化、空間綠化工作開展定期巡養(yǎng)與評比。圍繞居民需求，持續(xù)推動樓內(nèi)清潔整治工作，優(yōu)化居民生活體驗。開展老舊小區(qū)“清垃圾、小修補(bǔ)、微綠化”專項行動，改善社區(qū)人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)典型示范村建設(shè)，開展村莊整潔、旱廁改造、河道渠塘清淤等重點工作。圍繞甘井子區(qū)各村莊特色底蘊，規(guī)劃保留部分高標(biāo)準(zhǔn)菜地果園，籌劃布局建設(shè)一批自然農(nóng)漁類和民俗人文類特色村莊，打造“美麗鄉(xiāng)村”。
第十章 深入推進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
持續(xù)加大基本公共服務(wù)投入力度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，推動甘井子區(qū)基本公共服務(wù)體系，滿足人民多樣化生活需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，全面提升人民的獲得感、幸福感、自豪感和歸屬感。
第一節(jié) 推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先政策。完善就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，發(fā)揮各部門職能作用，聯(lián)動制定實施援企惠企、項目帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)重點群體就業(yè)等就業(yè)優(yōu)先政策，力爭到2025 年，全區(qū)累計新增就業(yè)10 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
實現(xiàn)勞動者素質(zhì)就業(yè)。著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，補(bǔ)充完善政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)舉措，結(jié)合國家“511”線上培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”工作模式，持續(xù)開展“512”線上培訓(xùn)行動。深化“政校企”合作，開展訂單式培訓(xùn)，提升崗位適配性，力爭到2025 年，總計培訓(xùn)10萬人次。
保障重點群體就業(yè)。做好各類畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)工作。強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助幫扶，制定專屬援助方案，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施高校畢業(yè)生基層崗位服務(wù)計劃、青年就業(yè)見習(xí)計劃、“三支一扶”計劃，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)率每年保持在92%以上，并力爭于“十四五”期末達(dá)到100%，確保困難家庭離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到100%。建設(shè)企業(yè)用工需求與高校畢業(yè)生求職需求的深度對接平臺，力爭于“十四五”期末基本實現(xiàn)“就業(yè)服務(wù)站”在連高校及技工學(xué)校全覆蓋。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深度整合現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺，實現(xiàn)勞動用工服務(wù)、人才招聘服務(wù)、惠企政策咨詢宣傳、困難職工幫扶等業(yè)務(wù)“一平臺辦理”，為企業(yè)和勞動者提供精準(zhǔn)化、一站式、全方位就業(yè)服務(wù)。拓展“15+24”就業(yè)服務(wù)圈功能，讓求職者享受到更優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，力爭“十四五”期間新增創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2 家以上，新開辦“創(chuàng)業(yè)診所”10 個以上。提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，力爭“十四五”期間實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1 萬人以上。
第二節(jié) 全面推動現(xiàn)代教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。落實政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任，完善各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的長效機(jī)制。深化辦園體制改革，完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制和經(jīng)費投入機(jī)制。擴(kuò)增公辦學(xué)前教育資源，鼓勵扶持普惠性民辦園。規(guī)范辦園行為，遏制“小學(xué)化”傾向。構(gòu)建多形式早教托育服務(wù)體系，引導(dǎo)托育服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。爭取到2025 年，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到99.9%。
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全人口密度與學(xué)校布局相協(xié)調(diào)的適齡兒童入學(xué)監(jiān)測機(jī)制，完善招生入學(xué)政策。強(qiáng)化“家校共育”，構(gòu)建特色化中小學(xué)德育工作體系和課程體系。深化課程改革，改進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估監(jiān)測辦法，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。扎實推進(jìn)中小學(xué)“藝體特色教育品牌化”工程，加強(qiáng)完善學(xué)校體育和美育，強(qiáng)化勞動教育、科技教育、國防教育，大力發(fā)展素質(zhì)教育，創(chuàng)建全國勞動教育實驗區(qū)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)，做強(qiáng)做優(yōu)“緊密型”“聯(lián)盟型”教育集團(tuán)。關(guān)注師生心理健康，大力建設(shè)平安校園。堅持特殊教育融合創(chuàng)新發(fā)展，著力招引兼具教育和康復(fù)基礎(chǔ)知識的復(fù)合型人才，鼓勵社會力量開辦康復(fù)機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校。力爭到2025 年，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年就近免費免試入學(xué)率100%，三類殘疾兒童入學(xué)率100%。
圖10-1 教育設(shè)施布局圖 專欄：義務(wù)教育校區(qū)建設(shè)項目
高中教育特色多元發(fā)展。落實新高考改革相關(guān)要求，完善學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，實行以“學(xué)業(yè)水平考試＋綜合素質(zhì)評價”為主要依據(jù)的學(xué)生評價模式。深化普通高中課程改革，建設(shè)并完善課程體系，開齊課程開足課時。推動完善學(xué)校章程及相關(guān)制度，積極推進(jìn)依法治校。鼓勵學(xué)校多樣化特色發(fā)展，支持學(xué)校在課程建設(shè)、培養(yǎng)方式、資源配置等方面進(jìn)行自主選擇，努力開發(fā)特色校本課程，打造區(qū)域高中教育特色品牌。力爭到2025 年，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到99%。
終身教育規(guī)范科學(xué)發(fā)展。建立健全民辦教育管理制度，加強(qiáng)社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量。探索建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度，鼓勵支持民辦學(xué)校高質(zhì)量、特色化發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立與現(xiàn)代化中心城區(qū)相匹配的開放靈活、就近便捷的終身學(xué)習(xí)體系。
打造名優(yōu)干部教師隊伍。加強(qiáng)師德建設(shè)，強(qiáng)化政治修養(yǎng)，提高教師立德樹人水平。建立健全分級、分類、分層“全覆蓋”的專業(yè)化教師培訓(xùn)體系。抓好干部教師隊伍梯隊建設(shè)，深入實施“四名優(yōu)”干部教師培養(yǎng)工程，加速推進(jìn)“青藍(lán)工程”“新竹工程”“青研工程”。推進(jìn)校長交流輪崗。深化區(qū)管校聘改革，完善各級各類教育學(xué)校教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌配置機(jī)制。健全教師收入保障機(jī)制和分配激勵機(jī)制，充分激發(fā)隊伍活力。力爭到2025 年，教師群體本科及以上學(xué)歷人員占比達(dá)到94%。
逐步完善教育評價體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)域特色教育督導(dǎo)體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐的智能化督導(dǎo)體系。持續(xù)做好區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展跟蹤督導(dǎo)監(jiān)測，全面推進(jìn)“國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”創(chuàng)建工作。健全街道教育工作實績考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新開展轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。科學(xué)運用學(xué)業(yè)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)測分析。
推動智慧教育提質(zhì)增效。借助首批“國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系試點區(qū)”試點建設(shè)契機(jī)，深入推進(jìn)區(qū)本、校本優(yōu)質(zhì)資源庫建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。以國家級“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)項目為牽動，積極探索智慧課堂教育教學(xué)實踐，促進(jìn)信息化與教育深度融合。
加快校舍工程建設(shè)步伐。堅持優(yōu)先決策、優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，壓實各相關(guān)部門規(guī)劃編制、收儲凈地、立項招標(biāo)、資金撥付、審批驗收等責(zé)任，全力推進(jìn)校舍建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)啟動新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，確保同新建住宅小區(qū)同步建設(shè)、同步竣工、同步投入使用?？茖W(xué)調(diào)整學(xué)校規(guī)劃布局，積極推進(jìn)就學(xué)熱點區(qū)域已建成小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，著力破解學(xué)位緊張難題。加大涉農(nóng)地區(qū)校舍建設(shè)力度，推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。力爭到2025 年建成15 所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。
第三節(jié) 建立更加公平的社會保障制度
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。進(jìn)一步推進(jìn)甘井子區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)城地區(qū)“四網(wǎng)一創(chuàng)新”保障體系建設(shè)，將城市化地區(qū)原農(nóng)村養(yǎng)老保險并入社會保障網(wǎng)。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，審查被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障措施落實情況。開展原涉農(nóng)街道農(nóng)轉(zhuǎn)城超轉(zhuǎn)人員保障待遇水平調(diào)查，指導(dǎo)原涉農(nóng)街道集體經(jīng)濟(jì)組織對超轉(zhuǎn)人員的養(yǎng)老保障工作。力爭“十四五”期間，農(nóng)轉(zhuǎn)城退休人員月人均養(yǎng)老金年均遞增5%，“十四五”期末達(dá)到2525 元；超轉(zhuǎn)人員月人均養(yǎng)老金年均遞增5%，“十四五”期末達(dá)到2145 元。
完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。進(jìn)一步完善甘井子區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，并給予配套資金保障。深入落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定工作，將年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金、特殊群體加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放到位。嚴(yán)格落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，逐步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。力爭到“十四五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加到25 萬人。
全面推進(jìn)社會救助和社會福利制度。加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，有效保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，完善和落實兒童福利制度，實現(xiàn)孤兒和事實無人撫養(yǎng)的兒童保障率達(dá)到100%，逐步將困境兒童保障納入基本公共服務(wù)范圍。著力完善社會救助體系建設(shè)，有效實施最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等制度規(guī)定，適度拓寬保障范圍和低保標(biāo)準(zhǔn)，兜牢基本民生保障的底線。深入推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，健全殘疾人康復(fù)健康管理。針對重點區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)、殘疾人家庭開展無障礙設(shè)施改造，方便殘疾人日常生活。完善殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼、困難生活補(bǔ)貼和重度護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
著力抓好雙擁共建工作。重點結(jié)合國家、省、市創(chuàng)建雙擁模范城有關(guān)要求，開展全區(qū)雙擁共建工作，積極爭創(chuàng)雙擁模范區(qū)。在重點街道推動打造一批標(biāo)桿型、精品型退役軍人服務(wù)中心（站），持續(xù)完善退役軍人服務(wù)保障體系。開展雙擁模范區(qū)和軍民共建社會主義精神文明活動，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極配合接收并妥善安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員退伍軍人和傷殘軍人、隨軍家屬。做好現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人和革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬的撫恤優(yōu)待工作。定期開展全民國防教育，增強(qiáng)全民國防擁軍觀念。力爭到2025 年，通過遼寧省新一輪雙擁模范區(qū)檢查，蟬聯(lián)省雙擁模范區(qū)稱號；在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建4 個標(biāo)桿型退役軍人服務(wù)中心（站），4 個精品型退役軍人服務(wù)中心（站），全區(qū)街、村（社區(qū)）兩級服務(wù)站星級率達(dá)標(biāo)到30%。
堅決保障婦女兒童合法權(quán)益。持續(xù)深入貫徹落實男女平等基本國策，促進(jìn)婦女依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)力。推動婦女兒童事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)等方式，著力為婦女創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵婦女自謀職業(yè)，促進(jìn)婦女通過多種形式再就業(yè)。廣泛開展宣傳教育和科學(xué)普及工作，提高婦女兒童自我保健能力。倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)，推廣計劃免疫，助力提升兒童身體素質(zhì)。規(guī)劃布局一批兒童公園、兒童活動場地，打造兒童友好型城區(qū)。
第四節(jié) 全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平
持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域體制改革，加快公立醫(yī)院綜合改革步伐，深入推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，形成多元化辦醫(yī)格局，提供全方位、全人群、全周期的健康服務(wù)，保障人民健康。整合醫(yī)療資源助力特色發(fā)展。打造優(yōu)勢特色專病中心，形成立足遼南、輻射東北、服務(wù)全國的醫(yī)療服務(wù)格局。以“大綜合、強(qiáng)?？啤薄按髮？啤⑿【C合”等為特色準(zhǔn)確定位辦院方向，形成“人有專長、科有重點、院有特色”的“專而精”發(fā)展之路。推進(jìn)我區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，逐步實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理。逐步推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運營模式改革，強(qiáng)化家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，加強(qiáng)對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的分類指導(dǎo)，逐步擴(kuò)大簽約服務(wù)覆蓋面。持續(xù)完善全科醫(yī)生培養(yǎng)方式，引導(dǎo)鼓勵全科醫(yī)生服務(wù)基層，參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。抓好藥品、耗材供應(yīng)保障。以藥品集中采購和使用為突破口，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，協(xié)同促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革釋放更多改革紅利，落實醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革任務(wù)，繼續(xù)鞏固基本藥物制度。
全面完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。理順甘井子區(qū)疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體制。加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員配備。提升檢驗監(jiān)測能力，建成PCR 核酸檢測實驗室建設(shè)。進(jìn)行全員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)。做好應(yīng)急物資的儲備，進(jìn)一步加強(qiáng)配備車輛、儲運設(shè)備以及應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員配備及培訓(xùn)，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查培訓(xùn)，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的隊伍建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛現(xiàn)場快速檢測設(shè)備以及執(zhí)法裝備的配備。提升衛(wèi)生監(jiān)督在重大公共衛(wèi)生事件的監(jiān)督保障作用。健全完善基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，使之成為一支執(zhí)法有效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。完善婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，全力保障母嬰安全。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治、努力提升兒童保健功能。提速信息平臺建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。進(jìn)一步提升完善“甘井子區(qū)衛(wèi)生和健康管理信息平臺”建設(shè)工作。
優(yōu)化各類醫(yī)療資源布局。明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位，統(tǒng)籌不同區(qū)域、類型、層級的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。做好甘井子區(qū)人民醫(yī)院（大連醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院張前路院區(qū)）的運行管理工作，通過經(jīng)營權(quán)整體托管形式，有效推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。結(jié)合全區(qū)國土空間規(guī)劃布局，新增、遷移一批綜合醫(yī)院和高等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)化全區(qū)醫(yī)療服務(wù)布局。加強(qiáng)護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生、兒科等短缺醫(yī)療資源配置，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源全面配置。布局一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施廣泛覆蓋。
圖10-2 醫(yī)療設(shè)施布局圖 專欄：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項目
加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。堅持中西醫(yī)并重方針，積極推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。發(fā)揮中醫(yī)“治未病”優(yōu)勢，建成全區(qū)中醫(yī)治未病體系。促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。加大投入力度，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。發(fā)揮中醫(yī)藥重點?？啤⑻厣珜？埔I(lǐng)作用，全面提有中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)推動優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和基層中醫(yī)藥人員崗位能力提升培訓(xùn)?？偨Y(jié)新冠肺炎中醫(yī)藥防控經(jīng)驗，發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同優(yōu)勢，鼓勵開展重大疾病、重點傳染病中西醫(yī)聯(lián)合防治研究。以中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)綜合診療區(qū)建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)保健作用，完成中醫(yī)藥養(yǎng)老示范基地（單位）建設(shè)。突出中醫(yī)在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用，中醫(yī)藥服務(wù)率逐年提升。完善預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等功能，加強(qiáng)對常見病、多發(fā)病、慢性病、傳染病的防治、干預(yù)和管理。狠抓中醫(yī)藥高層次和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新型人才。規(guī)范中醫(yī)診療行為，監(jiān)督依法規(guī)執(zhí)業(yè)，確保群眾就醫(yī)安全。
加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人才隊伍建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)頂層設(shè)計，建立公平、公開、公正的人才梯度選拔機(jī)制和科學(xué)合理的人才引培機(jī)制。加強(qiáng)緊缺醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)，積極實行醫(yī)療衛(wèi)生緊缺人才公開招聘，放寬、簡化符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘限制。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人才培育工作，積極探索人才“送出去、請進(jìn)來”培養(yǎng)模式，與全市重點醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)動培育。
第五節(jié) 加快完善托育養(yǎng)老服務(wù)體系
不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。探索養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，引導(dǎo)社會資本、公益組織在甘井子區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)。深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)工作，引進(jìn)國內(nèi)高端連鎖的養(yǎng)老服務(wù)提供商，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展居家養(yǎng)老“一卡通”服務(wù)，優(yōu)化居家養(yǎng)老人群服務(wù)體驗。加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量管控，定期開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評測工作。建立養(yǎng)老服務(wù)人才實訓(xùn)基地，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)力度。
深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求設(shè)置老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷床位或轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，不斷提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)以多種形式開展醫(yī)養(yǎng)項目合作。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，通過開展醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、簽訂機(jī)構(gòu)間協(xié)議合作機(jī)制或老年居民簽約服務(wù)關(guān)系等多種形式，為老人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)專業(yè)人才。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記，優(yōu)化流程和環(huán)境。爭取到2025 年，每千人口擁有護(hù)理型養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到3 張。
建立健全托育服務(wù)體系。深化落實上位政策意見，引導(dǎo)托育服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展。鼓勵支持有條件的公辦、民辦幼兒園開設(shè)托班，積極探索通過改建、擴(kuò)建幼兒園，增加托班資源供給。鼓勵社會組織、社會資本參與普惠性托育服務(wù)供給，依托社區(qū)服務(wù)中心，新增一批配套托育服務(wù)設(shè)施。逐步在社區(qū)、村居開展家庭科學(xué)育兒常識科普與專家指導(dǎo)活動，提升科學(xué)育兒意識。
第六節(jié) 提升社會治理專業(yè)化水平
推動社會治理聯(lián)防聯(lián)控。立足網(wǎng)格化管理制度基礎(chǔ)，以全區(qū)智慧城市管理云平臺為支撐，持續(xù)健全信息采集和智能監(jiān)測預(yù)警上報機(jī)制。重點加強(qiáng)樞紐場站、旅館、群租房等人員流動頻繁區(qū)域的治安管理能力。堅持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)輔警招錄和管理，注重群團(tuán)組織協(xié)同治理作用，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化、規(guī)范化社會組織參與社會治理和公益事務(wù)。
健全社區(qū)治理服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工人才為支撐的“三社聯(lián)動”機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)治理能力。優(yōu)化社區(qū)治理方式，提高社區(qū)治理法治化、智慧化水平，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。充分發(fā)揮區(qū)域化黨建在社區(qū)共治中的核心引領(lǐng)作用，進(jìn)一步拓展社區(qū)議事協(xié)商功能，推動社區(qū)共治議題形成有效機(jī)制。
推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以矛盾風(fēng)險化解為主線，依托“黨群一張網(wǎng)”智慧城市運行管理中心，細(xì)化社會治理網(wǎng)格，將全區(qū)社會治理由區(qū)域化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。打通線上與線下的連接渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾風(fēng)險綜合治理機(jī)制，全力推動矛盾風(fēng)險多元化解工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面提升矛盾風(fēng)險化解的整體效能。
升級社會治安防控體系。積極應(yīng)用監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、樓宇視頻門禁、智慧終端等信息化手段，持續(xù)推廣前端智能感知設(shè)備網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，升級完善社區(qū)治安群防群治網(wǎng)絡(luò)。深入開展 “平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，持續(xù)保持禁毒掃黑除惡、防范境外分裂勢力滲透、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作高壓態(tài)勢。充分利用電梯LED 屏、社區(qū)電子宣傳欄、社區(qū)微信群等宣傳平臺，面向居民普及各類防范知識。全力做好信訪工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)“網(wǎng)上調(diào)解”“微信調(diào)解”等線上信訪渠道建設(shè)，持續(xù)完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。
第七節(jié) 推動文化體育跨越式發(fā)展
提高社會文明程度。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部、教育人民群眾。培育和踐行社會主義核心價值觀，使之成為全社會的群體意識和共同行動。踐行愛國主義教育實施綱要，弘揚紅色文化，深入實施紅色基因傳承工程，大力弘揚“甘井子精神”。推進(jìn)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提升公民道德素質(zhì)和社會文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升文明城區(qū)創(chuàng)建水平。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，深入拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。
充分激發(fā)文體產(chǎn)業(yè)活力。積極組織開展具有地方特色的文藝演出和藝術(shù)創(chuàng)作。持續(xù)舉辦“四季匯和諧”全國文化館站優(yōu)秀文化品牌、“鄰里一家親”遼寧省公益性文化品牌、“甘文有約”惠民演出等系列活動，組織音樂會、話劇、相聲等各類專場演出，豐富居民文化生活。創(chuàng)建省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，積極承接各級各類體育賽事活動，以市政府體育民生工程為牽引，持續(xù)承辦全國新年登新高等全民健身活動，承辦第十四屆全國運動會籃球預(yù)賽，參加中國職工足球聯(lián)賽全國總決賽，舉辦“中國足球發(fā)展基金會”大連灣社區(qū)足球聯(lián)賽、第十至十四屆大連灣足球超級聯(lián)賽等賽事。充分利用西郊國家森林公園、金龍寺國家森林公園、夏家河子海濱浴場等重點旅游資源，推動發(fā)展以登山、滑雪、馬術(shù)、高爾夫球、休閑運動為代表的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)國際文化交流，引進(jìn)代表性演出賽事。
圖10-3 文化體育設(shè)施布局規(guī)劃圖
推進(jìn)公共文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)“1 個總館+13 個街道分館+若干個基層服務(wù)點+行業(yè)暨領(lǐng)域公共文化服務(wù)支中心”的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加大基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。集中力量打造、升級一批體育場館、場地等引領(lǐng)性體育設(shè)施。
推進(jìn)公共文體數(shù)字化建設(shè)。拓寬公共數(shù)字文化資源，統(tǒng)籌實施數(shù)字化城市書房等項目。加快檔案信息化建設(shè)步伐，建立電子文件歸檔與管理平臺，實現(xiàn)檔案信息資源共享。整合區(qū)、街、社區(qū)（村）三級公共文化微信平臺，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一公共文化數(shù)字化平臺。建成48 個文化數(shù)字化公共服務(wù)點位。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)管理和保護(hù)。完善區(qū)-街道-村（社區(qū)）三級文物保護(hù)安全責(zé)任鏈條。強(qiáng)化文物保護(hù)科技支撐，積極推行“文物管理監(jiān)控平臺”等高科技“警衛(wèi)”措施。持續(xù)推進(jìn)“一處一策”文物管理模式，精準(zhǔn)實施文物保護(hù)利用措施。加大文物保護(hù)宣傳力度，營造全民支持、參與文物保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用工作，推進(jìn)實施“大連福島紡織株式會社舊址”搶救性修繕工程和原址陳列展覽項目；加強(qiáng)對全國重點文物保護(hù)單位“營城子漢墓群”及營城子地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)力度，完善墓群保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I劃建設(shè)營城子漢墓考古遺址公園項目，讓文物保護(hù)成果惠及民生。持續(xù)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集、整理和保護(hù)傳承工作，打造“非遺文化展示街區(qū)”，集中保護(hù)、展示“非遺”傳承技藝。
第八節(jié) 優(yōu)化完善基本公共服務(wù)體系
推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)完善。重點推動公共服務(wù)有效供給多向涉農(nóng)街道等欠發(fā)達(dá)片區(qū)傾斜，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平。積極落實基本公共服務(wù)清單責(zé)任，制定符合甘井子區(qū)發(fā)展實際的基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基本公共服務(wù)事中監(jiān)督、事后評估與跟蹤分析。將基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)情況納入績效考核。力爭到2025 年，基本公共服務(wù)滿意度綜合水平達(dá)到全市前三位。
豐富基本公共服務(wù)多元供給模式。主動探索采用政府購買服務(wù)、合約出租、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，支持、引導(dǎo)符合條件的社會力量參與基本公共服務(wù)的投資、建設(shè)和運營管理。積極探索產(chǎn)教融合、三醫(yī)融合、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，培育經(jīng)濟(jì)新增長點。
第十一章 拓展社會發(fā)展共治共享新局面
堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實提高城市應(yīng)急保障能力，努力建設(shè)更高水平“平安甘區(qū)”。
第一節(jié) 推進(jìn)法治政府高質(zhì)量發(fā)展
持續(xù)深化法治政府建設(shè)。切實加強(qiáng)黨委在推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。持續(xù)深化社會治理“政府負(fù)責(zé)”體制，對社會治理關(guān)鍵指標(biāo)實行量化考核，建立健全嚴(yán)格責(zé)任追究制度和獎懲制度，維護(hù)群眾利益。積極探索運用信息化手段改進(jìn)社會治理，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”廣泛覆蓋。以執(zhí)法辦案管理中心升級建設(shè)為依托，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)普法宣傳教育，突出以憲法為核心、民法典為重點的法治宣傳教育，運用公眾號、短視頻等各種新媒體宣傳渠道，開展微型普法線上課堂，打造法治甘區(qū)良好形象。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化大市場監(jiān)管格局。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步明晰區(qū)-街兩級行政執(zhí)法權(quán)限，持續(xù)優(yōu)化全面覆蓋、沒有交叉、沒有空白的執(zhí)法權(quán)力清單制度。適時建立行政執(zhí)法干部跨部門交流制度，探索實行執(zhí)法隊員全科式綜合檢查執(zhí)法，切實提高用人隊伍解決實際問題能力。
推動司法服務(wù)模式創(chuàng)新。聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等機(jī)構(gòu)，定期開展司法公正整治工作，集中排查解決執(zhí)法司法突出問題，打通司法執(zhí)法與社會治理的“最后一公里”。積極融入基層網(wǎng)格化治理體系，共同開展法律咨詢進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動。探索聘請網(wǎng)格員參與公益訴訟工作，拓寬公益訴訟線索獲取渠道和公益訴訟法治宣傳渠道。參考國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗，將經(jīng)濟(jì)救助與后續(xù)幫扶相結(jié)合，打造以檢察機(jī)關(guān)先行救助為主、社會服務(wù)救助與社會力量幫扶等為輔的多元化司法救助體系。
第二節(jié) 強(qiáng)化公共安全重點領(lǐng)域監(jiān)管
織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。抓好疫情常態(tài)化防控。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系，重點健全預(yù)警報告、先期處置和醫(yī)護(hù)力量協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療、疾控、社區(qū)等人員專業(yè)防控救治技能常態(tài)化培訓(xùn)和操作流程演練，提高基層應(yīng)對處置能力。爭取上級支持，配套補(bǔ)充一批公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，適時在應(yīng)急避難場所規(guī)劃增加方艙醫(yī)院預(yù)備場地，確保防控準(zhǔn)備工作全面到位。
嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全全過程、全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋所有食品供應(yīng)渠道、食品種類和國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)重點項目，健全食品安全全程追溯體系。積極發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動形成全區(qū)食品安全監(jiān)管合力，堅決打贏創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作攻堅戰(zhàn)。力爭到2025 年，食品安全抽檢合格率達(dá)到98%。
健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅持“以人民為中心”的安全發(fā)展理念，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三管三必須”。推進(jìn)安全生產(chǎn)和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展高危產(chǎn)業(yè)安全改造升級工作，關(guān)閉一批經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。引入第三方安全評估機(jī)制，對高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目實施安全風(fēng)險評估。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作機(jī)制，組織開展甘井子區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作，加強(qiáng)街道安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管力度。
持續(xù)健全綜合減災(zāi)體系。堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，根據(jù)全市各類應(yīng)急預(yù)案要求，及時制定、更新區(qū)級預(yù)案。加強(qiáng)重點行業(yè)、重點場所風(fēng)險隱患排查，掌握防災(zāi)減災(zāi)主動權(quán)。重點強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)能力，編制災(zāi)害風(fēng)險圖，持續(xù)開展減災(zāi)宣傳教育。通過購買服務(wù)等形式，鼓勵專業(yè)性社會力量參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置和恢復(fù)重建工作。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障服務(wù)。開展治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，扎實推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查、網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知監(jiān)測工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)評估，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等級保護(hù)和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)安全隱患。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化綜合服務(wù)平臺日常巡檢，及時應(yīng)對和排除運行故障。
第三節(jié) 健全全區(qū)應(yīng)急管理響應(yīng)體系
提升軍事斗爭準(zhǔn)備能力。著眼戰(zhàn)時和應(yīng)急情況下黨政軍聯(lián)合防空指揮需要，完善人防指揮體系。開展全區(qū)范圍人防指揮所規(guī)劃布點并啟動論證，加快人防指揮所建設(shè)進(jìn)程。結(jié)合城市區(qū)劃變化，推動人口疏散基地建設(shè)及人口疏散地域?qū)庸ぷ?。按照每個街道3-4 家人防社區(qū)布點標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“十個一”人防示范社區(qū)建設(shè)。持續(xù)做強(qiáng)人防專業(yè)隊伍和民防救援隊伍，持續(xù)強(qiáng)化與人防機(jī)動指揮系統(tǒng)和機(jī)動警報系統(tǒng)間的配套協(xié)同。
建立健全區(qū)域應(yīng)急管理體系。全面整合相關(guān)部門城區(qū)運行數(shù)據(jù)，依托全區(qū)智慧城市管理云平臺，統(tǒng)籌建立風(fēng)險感知、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急調(diào)度管理體系。針對道路交通事故風(fēng)險，重點強(qiáng)化先期處置能力，有效控制影響范圍擴(kuò)大升級。針對樞紐場站和重要場所安全事故風(fēng)險，重點強(qiáng)化對人員流動密集區(qū)域和流量高峰期的實時管控，適時推廣應(yīng)用一批易燃易爆物品監(jiān)測報警裝置。針對電站、廠房、高層及森林火災(zāi)事故風(fēng)險，重點強(qiáng)化消防巡查監(jiān)管和自防自救能力建設(shè)，逐步構(gòu)建基層消防聯(lián)防機(jī)制。針對臺風(fēng)、暴雨、暴雪、滑坡等自然災(zāi)害事故風(fēng)險，重點強(qiáng)化關(guān)鍵場所隱患排查、預(yù)警發(fā)布和災(zāi)情報送、救援救助等環(huán)節(jié)。推進(jìn)建設(shè)警務(wù)訓(xùn)練實訓(xùn)基地，強(qiáng)化專業(yè)警務(wù)人員教育培訓(xùn)。
全面提高應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。借助基層網(wǎng)格化管理制度，進(jìn)一步建立廣泛深入的基層應(yīng)急監(jiān)管和協(xié)同響應(yīng)工作機(jī)制，推動應(yīng)急聯(lián)動中心實體化運作。根據(jù)應(yīng)急處置工作需求，借助信息化手段開展經(jīng)常性聯(lián)合應(yīng)急演練，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理意識，鍛煉應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。結(jié)合新需求、新變化，及時更新各類風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案體系，細(xì)化操作流程、規(guī)范處置措施。建立健全全區(qū)企業(yè)和九小場所風(fēng)險臺賬，實現(xiàn)隱患排查整治的閉環(huán)管理。
重點增強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資保障。健全甘井子區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資采購、調(diào)撥、發(fā)放、報廢和跨區(qū)域援助等管理制度。結(jié)合本地公共衛(wèi)生、公共安全、自然災(zāi)害等風(fēng)險點分布，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，形成區(qū)-街道-社區(qū)（村莊）三級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備保障格局。逐步探索建立以政府儲備為主，企業(yè)商業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)物資儲備機(jī)制。加強(qiáng)與本地物流公司、專業(yè)救援隊伍、社會組織等的戰(zhàn)略合作，不斷提升各級應(yīng)急救災(zāi)物資配送保障能力。
第十二章 規(guī)劃執(zhí)行與保障
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)政治保證。
第一節(jié) 強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
抓好黨的政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鼓勵和支持人大和政協(xié)依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
持續(xù)推動干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全干部成長選育管用全鏈條機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。大力弘揚斗爭精神，引導(dǎo)黨員煥發(fā)斗爭意志，勇于攻堅克難、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提高解決實際問題、復(fù)雜問題的能力。牢固樹立“以實績論英雄”的選人用人導(dǎo)向，讓干事的人有舞臺、有空間。建立那倒容錯糾錯機(jī)制，推進(jìn)“三個區(qū)分開來”具體化，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)。
第二節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用
強(qiáng)化頂層設(shè)計。成立甘井子區(qū)“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，對規(guī)劃重大項目和有關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)籌部署和科學(xué)決策。強(qiáng)化各部門發(fā)展一盤棋責(zé)任意識，強(qiáng)化部門之間、單位之間協(xié)調(diào)聯(lián)動。
推進(jìn)區(qū)-市統(tǒng)籌。緊緊圍繞市委市政府重大決策部署，定期召開重點工作聯(lián)席會議，及時明確區(qū)級責(zé)任和工作任務(wù)。積極搭建市級溝通渠道，圍繞甘井子區(qū)土地、資金、政策等方面存在的問題，及時向上反饋并獲取針對性建議支持，形成工作合力。
第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實施保障
壓實規(guī)劃實施責(zé)任。分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確跟蹤對象、跟蹤工作內(nèi)容，制定項目跟蹤管理計劃。建立項目跟蹤聯(lián)絡(luò)員制度，實時跟進(jìn)工作推進(jìn)的進(jìn)展情況和重點難點。設(shè)置集中督辦機(jī)制，選擇重點項目和重點問題進(jìn)行統(tǒng)一督辦和協(xié)調(diào)，共同研究實施辦法。
完善規(guī)劃監(jiān)督考評。制定考核評估機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)，開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，定期向市政府報告，接受上級監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)落實意識，引導(dǎo)企業(yè)理解和領(lǐng)會規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，結(jié)合甘井子區(qū)規(guī)劃目標(biāo)與市場主體行為，有效推進(jìn)規(guī)劃實施。附件：甘井子區(qū)“十四五”重點項目清單附件：名詞解釋
1、人才飛地：依托滬連對口合作基礎(chǔ)， 探索創(chuàng)建“工作生活在上海、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)為大連”的人才招引模式。通過在上海建立集中辦公區(qū)域、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，搭建信息資源平臺，打通人才、資金、項目流通共享渠道，實現(xiàn)項目孵化在異地、產(chǎn)業(yè)化在大連的一種柔性引才方式。
2、網(wǎng)上金融超市：通過云計算服務(wù)建立互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，將金融機(jī)構(gòu)的各種產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，同時通過與保險、證券、評估、抵押登記、公社等多種社會機(jī)構(gòu)和部門協(xié)作，在互聯(lián)網(wǎng)上向企業(yè)或者個人客戶提供的一種涵蓋眾多金融產(chǎn)品與增值服務(wù)的一體化經(jīng)營模式。
3、“證照分離”改革：將企業(yè)進(jìn)入市場的形式簡化，只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。
4、智慧工廠：利用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)加強(qiáng)信息管理和服務(wù)，幫助企業(yè)清楚掌握產(chǎn)銷流程、提高生產(chǎn)過程的可控性、減少生產(chǎn)線上人工的干預(yù)、即時正確地采集生產(chǎn)線數(shù)據(jù)，以及合理的生產(chǎn)計劃編排與生產(chǎn)進(jìn)度。同時加上綠色智能的手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)于一體，構(gòu)建一個高效節(jié)能的、綠色環(huán)保的、環(huán)境舒適的人性化工廠。
5、宅經(jīng)濟(jì)：通過在家中辦公或者在家中從事商務(wù)工作，同時在家中利用消費的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、非接觸經(jīng)濟(jì)：基于人與人或人與物接觸有限或沒有接觸的經(jīng)濟(jì)。非接觸經(jīng)濟(jì)在2020 年的爆發(fā)，依賴于5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等一系列新興科技手段，在社會生產(chǎn)和生活方面有了更全面和更深入的覆蓋。如利用測利用測溫機(jī)器人完成巡檢、消毒、配送、診療輔助等工作。
7、共享員工：在尊重員工意愿、多方協(xié)商一致且不以營利為目的前提下,將閑置員工勞動力資源進(jìn)行跨界共享并調(diào)配至具有用工需求缺口的用工主體，實現(xiàn)社會人力資源優(yōu)化配置、員工供給方降低人力成本、員工需求方解決“用工荒”、待崗員工獲得勞動報酬的多方共贏式新型合作用工模式。
8、獨角獸企業(yè)：代指成立時間不超過10 年、估值超過10 億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。
9、15 分鐘生活圈：居民出門15 分鐘步行路程的社區(qū)生活圈范圍內(nèi)，具備生活所需的基本的服務(wù)功能和日常生活的公共活動空間，以滿足日常生活的需要。主要包括便利市場、運動場、文化活動中心、社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。其本質(zhì)上是生活質(zhì)量的體現(xiàn)。
10、一網(wǎng)統(tǒng)管：通過建立功能全面化、管理精細(xì)化的政務(wù)公共平臺，打通了部門之間的壁壘，提高各類事件解決時效性。
11、智慧社區(qū)：智慧社區(qū)是以實現(xiàn)“提高辦事效率，改善人民生活，打造智能生活，提升社區(qū)品質(zhì)”為目標(biāo)，通過利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護(hù)及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。
12、海綿城市：通過構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。海綿城市是推動綠色建筑建設(shè)，低碳城市發(fā)展，智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)。
13、揚塵“五化管理”：全力提升精細(xì)化管理水平，即通過管控對象清單化、管控措施標(biāo)準(zhǔn)化、管理系統(tǒng)化、管控科技化和督查定期化，倒逼各類揚塵污染源和行業(yè)主管部門切實履行職責(zé)，降低空氣污染。
14、灣長制：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以逐級壓實地方黨委政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任為核心，以構(gòu)建長效管理機(jī)制為主線，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全為目標(biāo)，加快建立健全陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理新模式。
15、公園城市：營建城市新形態(tài)、探索發(fā)展新路徑，推動生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，為城市高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑新動力源。
16、三支一扶：大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。
17、居家養(yǎng)老“一卡通”：通過將轄區(qū)內(nèi)的多種資源用一張卡串聯(lián)到一起，在支持政府多項購買服務(wù)項目使用的同時，還可以支持自費項目，為居家老年人生活提供便利，同時保證老年消費者的權(quán)益。
18、“楓橋經(jīng)驗”：通過基層市場監(jiān)管干部深入群眾，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，落實“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新時代“楓橋經(jīng)驗”。
