（內(nèi)蒙古自治區(qū)）烏拉蓋管委會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
烏拉蓋管理區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
烏拉蓋管理區(qū)管理委員會(huì)
2021 年8 月
根據(jù)《中共烏拉蓋管理區(qū)工作委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《烏拉蓋管理區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025 年）規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程
“十四五”時(shí)期，是烏拉蓋與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是烏拉蓋推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。
第一章 發(fā)展環(huán)境
進(jìn)入新發(fā)展階段，烏拉蓋的發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建和諧烏拉蓋的重要期，也是與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。五年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，管理區(qū)黨工委、管委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)管理區(qū)各族干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署和自治區(qū)黨委、政府以及錫盟委、行署的工作要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，譜寫了新時(shí)代烏拉蓋發(fā)展的新篇章。
綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36.2 億元，年均增速6.5%，較2015 年增長(zhǎng)29%。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到7.6 億元，年均增速36%，是2015 年的兩倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成40 億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國(guó)平均水平，公共財(cái)政預(yù)算收入排在全盟前列。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為19:57:24。發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，深入實(shí)施“減羊增?！睉?zhàn)略，牧業(yè)年度肉牛存欄數(shù)量達(dá)到5.1 萬頭，建成國(guó)家肉牛核心育種場(chǎng)1 家，“華西牛”新品種培育取得重大成果。煤電清潔能源項(xiàng)目手續(xù)加快完善，賀斯格烏拉露天礦、魯新井工礦取得核準(zhǔn)和采礦證，烏拉蓋2×100 萬千瓦電廠取得核準(zhǔn)批復(fù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固。原生態(tài)草原文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展，累計(jì)投入約6.12 億元，成功創(chuàng)建了九曲彎、布林泉兩個(gè)4A 級(jí)和烏拉蓋賀斯格野生動(dòng)植物園3A 級(jí)景區(qū)，獲得了“中國(guó)最佳綠色生態(tài)旅游目的地”、“全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)”、“自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游集聚區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，年旅游人數(shù)突破100 萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入15.6 億元。電子商務(wù)、快遞物流、商貿(mào)餐飲等加快發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。將50%以上區(qū)域面積劃入生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)草原兩項(xiàng)基本制度和草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，高質(zhì)量組織實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、已墾草原治理等工程，實(shí)施生態(tài)治理面積160 萬畝，實(shí)施“三化”草地治理近4 萬畝。建設(shè)首個(gè)國(guó)家級(jí)草原生態(tài)牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，2020 年天然牧草蓋度達(dá)到80.04%，年均飼草總產(chǎn)量在2 億公斤以上。主要污染物減排工作達(dá)標(biāo)，烏拉蓋河流域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。建成巴音胡碩鎮(zhèn)通往霍林郭勒機(jī)場(chǎng)、鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村的環(huán)形公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)到606 公里。完成珠賀鐵路電氣化改造工程，鐵路總里程達(dá)到77.15 公里，有力保障煤炭外運(yùn)。烏拉蓋通用機(jī)場(chǎng)列入自治區(qū)“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)前期工作。境內(nèi)建成220 千伏變電站1 座，110 千伏變電站3 座，35 千伏變電站4 座，城鄉(xiāng)供電等級(jí)和保障可靠率達(dá)99.96%。烏拉蓋水庫除險(xiǎn)加固、賀斯格烏拉水庫維修加固、巴音胡碩鎮(zhèn)防洪堤加固等重要水利工程全部完工并通過驗(yàn)收。累計(jì)建設(shè)通信基站達(dá)97 座，鋪設(shè)光纜3089 公里，通訊信號(hào)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村分場(chǎng)全覆蓋。巴音胡碩特色景觀旅游名鎮(zhèn)和哈拉蓋圖兵團(tuán)小鎮(zhèn)建設(shè)基本成型，城鎮(zhèn)綜合承載力和安全保障能力明顯提升。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步改善，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到48%。先后榮獲“自治區(qū)級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“自治區(qū)級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)”“自治區(qū)文明旗縣城”等稱號(hào)。
民生福祉水平進(jìn)一步提升。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，167 戶416 名貧困邊緣戶全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。全力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2883 人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3132 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.3%，參保人數(shù)達(dá)到18414 人；養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10889 人，參保率71.5%。實(shí)施棚戶區(qū)改造1143 戶。教育教學(xué)水平穩(wěn)步提升，堅(jiān)持15 年免費(fèi)教育，幼兒園三年入學(xué)率、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)六年鞏固率、初中毛入學(xué)率、初中三年鞏固率逐年提升并達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)，本科錄取率逐年上升。健康烏拉蓋建設(shè)取得新成效，重大疫情防控體系不斷完善，榮獲“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“自治區(qū)衛(wèi)生旗縣”“自治區(qū)級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)”等稱號(hào)。改善升級(jí)圖書館、哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)兵團(tuán)大禮堂、文化活動(dòng)室等群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，積極推進(jìn)全民健身實(shí)施計(jì)劃，校園足球發(fā)展成績(jī)突出。城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)收入分別達(dá)到44259 元、31074 元。人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
改革開放進(jìn)一步深化。行政管理體制不斷完善，管理區(qū)監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，烏拉蓋人民法院、人民檢察院獲得批準(zhǔn)成立。全面完成國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)草牧場(chǎng)確權(quán)工作。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)84%，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)措施，招商引資到位資金22.38 億元。
民主法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。法治烏拉蓋建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，權(quán)力清單、政務(wù)公開制度不斷完善。煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作順利完成，依法開展掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)固局面進(jìn)一步鞏固，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)。
“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成，管理區(qū)綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平躍上新的臺(tái)階，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，我國(guó)正在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，自治區(qū)積極推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，全盟經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，為管理區(qū)推動(dòng)資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了巨大空間。烏拉蓋具備良好的資源稟賦條件，擁有保存較好的原生態(tài)草原等自然資源條件，特別是新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，草原、農(nóng)墾文化和兵團(tuán)精神相融合，現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)、煤電清潔能源業(yè)、原生態(tài)草原文化旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；依托鄰近的霍林郭勒機(jī)場(chǎng)，聯(lián)通周邊的鐵路、公路、航空等綜合運(yùn)輸體系基本形成；已建成的電力設(shè)施和供電能力具備了支撐綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件；城鎮(zhèn)承載能力能夠支撐以草原文化旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)也要看到，烏拉蓋經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量的任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、社會(huì)治理、人力資源等方面仍存在短板弱項(xiàng)，建設(shè)富裕繁榮文明和諧美麗的烏拉蓋任重道遠(yuǎn)。管理區(qū)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的大環(huán)境下帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。
第二章 指導(dǎo)方針
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展導(dǎo)向。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以構(gòu)建錫盟面向東北開放的重要支點(diǎn)為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，發(fā)展壯大“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，服務(wù)融入新發(fā)展格局，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為打造祖國(guó)北部邊疆更加亮麗的風(fēng)景線和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程譜寫新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，把讓人民過上好日子作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到每一個(gè)區(qū)域、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)行業(yè)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、節(jié)能減排、全面深化改革開放相結(jié)合，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，繼續(xù)深化對(duì)外開放合作，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。辦好發(fā)展安全兩件大事，始終把服務(wù)國(guó)家安全大局?jǐn)[在首位。更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展導(dǎo)向
“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、服務(wù)融入新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，服務(wù)融入新發(fā)展格局則是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。必須建立適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，融入國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作。
第三章 主要目標(biāo)
未來較長(zhǎng)時(shí)期，管理區(qū)必須緊扣2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確階段性發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央的戰(zhàn)略安排和自治區(qū)黨委、錫盟委的部署，到2035 年烏拉蓋將與全國(guó)、全區(qū)、全盟同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綠色發(fā)展水平大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全盟前列，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治烏拉蓋基本建成；文化、教育、人才、體育、健康水平得到充分提高，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，地區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，美麗烏拉蓋達(dá)到更高水平；形成對(duì)外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小；平安烏拉蓋建設(shè)達(dá)到更高水平，軍民融合發(fā)展更加深入；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足管理區(qū)實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全盟中上水平，形成錫盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。以鞏固生態(tài)安全屏障為前提，保護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土、綠草的生態(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大，主要污染物排放總量持續(xù)減少，優(yōu)化人居環(huán)境，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。創(chuàng)建成為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，建設(shè)更高水平的美麗烏拉蓋。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。持續(xù)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合多元發(fā)展，發(fā)展方式粗放特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)狀況總體改變。進(jìn)一步發(fā)展壯大現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)、煤電清潔能源業(yè)、原生態(tài)草原文化旅游業(yè)“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)國(guó)家肉牛種質(zhì)資源保存利用創(chuàng)新中心和優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源收儲(chǔ)擴(kuò)繁中心，構(gòu)建錫盟現(xiàn)代能源基地的重要支點(diǎn)，創(chuàng)建原生態(tài)草原全域旅游示范區(qū)。
——改革開放取得新突破。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革的落實(shí)；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)主體更加充滿活力，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，促進(jìn)形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，錫盟面向東北開放的重要支點(diǎn)更加牢固。
——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，公共文化服務(wù)更加完善，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——民生福祉達(dá)到新水平?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高；更加關(guān)注民生，進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育醫(yī)療水平邁上新臺(tái)階，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，人民群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)充滿活力又和諧有序。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民對(duì)美好生活的向往得到更好滿足。
——治理效能得到新的提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會(huì)治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固，建設(shè)更高水平的平安烏拉蓋。
第二篇 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 加快塑造發(fā)展新動(dòng)能
緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建富有特色、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
緊緊圍繞“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，加快提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)信息技術(shù)在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合，構(gòu)建富有地方特色、具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 加快提升科技創(chuàng)新能力
借助中國(guó)農(nóng)科院北京畜研所肉牛種業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，江蘇能源集團(tuán)煤電轉(zhuǎn)化、蒙草集團(tuán)牧草種業(yè)“專家組”，賀斯格烏拉綠色進(jìn)出口公司、奧克斯牧業(yè)、烏牛牧業(yè)育種養(yǎng)殖“領(lǐng)軍人”的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，聚焦能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合的新支點(diǎn)，把科技創(chuàng)新作為走好高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐。大力引進(jìn)培育高層次、高水平的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞推進(jìn)智慧礦山、綠色礦山和智慧旅游積極謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技項(xiàng)目，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升科技對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力。
第二節(jié) 大力推進(jìn)科技信息技術(shù)的應(yīng)用
積極落實(shí)國(guó)家種子安全戰(zhàn)略，緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程的政策機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)家肉牛種質(zhì)資源保存創(chuàng)新利用中心項(xiàng)目2025 年落地建成，做好“華西?！毙缕贩N命名驗(yàn)收工作，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化發(fā)展的現(xiàn)代肉牛種業(yè)體系，為全盟擺脫肉牛對(duì)國(guó)外種源的依賴作出貢獻(xiàn)。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源保護(hù)和利用，積極開展鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)草種馴化繁育工作，努力把烏拉蓋建成內(nèi)蒙古乃至全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源收儲(chǔ)擴(kuò)繁中心，為更好地保護(hù)草原生態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供支撐。抓好國(guó)內(nèi)首次采用100 萬千瓦級(jí)高效超超臨界褐煤鍋爐、一次再熱燃煤空冷機(jī)組、煙氣冷凝水回收利用等關(guān)鍵技術(shù)在烏拉蓋電廠項(xiàng)目中的運(yùn)用，并積極探索碳捕捉、碳封存新技術(shù)，為國(guó)家2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和做出貢獻(xiàn)，打造低質(zhì)煤建設(shè)大型煤電基地的國(guó)內(nèi)標(biāo)桿。深入推進(jìn)旅游創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與影視拍攝、體育賽事、民俗文化、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等的深度融合；進(jìn)一步完善烏拉蓋智慧旅游體系建設(shè)，通過旅游大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)旅游綜合信息同步對(duì)接。
第五章 激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力
深入推進(jìn)科技體制改革，完善人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技對(duì)外合作，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
第一節(jié) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制
深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)工程，全方位培養(yǎng)和用好、留住本土人才，大力引進(jìn)培育本地急需的高層次、高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)計(jì)劃。大力發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為人才的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)支撐。完善人才管理制度，創(chuàng)新事業(yè)單位職稱評(píng)定、人才聘用機(jī)制制度，切實(shí)解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等緊缺、急需、專業(yè)人才的編制和工資待遇，真正營(yíng)造尊重人才、重視人才、留住人才的良好用人環(huán)境。尊重創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，建立充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等要素的收益分配和成果分享機(jī)制，發(fā)揮人才創(chuàng)新活力，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。
第二節(jié) 加大科技創(chuàng)新投入
健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目（工程）及人才的支持力度，積極融入國(guó)家支持金融的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。
第三節(jié) 積極促進(jìn)科技開放合作
推動(dòng)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技開放合作，鼓勵(lì)支持科研院所、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)來烏拉蓋開展創(chuàng)新科研活動(dòng)，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，積極探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑；加強(qiáng)科普工作，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用；弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第三篇 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第六章 發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
立足地區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)抓好現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)、煤電清潔能源業(yè)、原生態(tài)草原文化旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，使三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固提升，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 做優(yōu)做特現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)
以建設(shè)國(guó)家肉牛種質(zhì)資源保存利用創(chuàng)新中心和優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源收儲(chǔ)擴(kuò)繁中心為抓手，準(zhǔn)確把握國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程和自治區(qū)種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案的政策機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。繼續(xù)深入實(shí)施“減羊增?！睉?zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)純種肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)完成國(guó)家肉牛種質(zhì)資源保存利用創(chuàng)新中心項(xiàng)目，加快培育“育種場(chǎng)+種牛場(chǎng)+核心群+擴(kuò)繁群”四級(jí)繁育體系，利用國(guó)內(nèi)大循環(huán)和錫盟優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)培育政策，打造重要的種牛生產(chǎn)供應(yīng)基地，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。積極創(chuàng)建錫林郭勒優(yōu)質(zhì)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)，建設(shè)引種育種、擴(kuò)繁育肥、加工銷售、品牌開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施烏拉蓋肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。到2025 年，純種肉牛存欄規(guī)模達(dá)到3 萬頭以上，基本形成全國(guó)“華西?！敝饕N牛繁育基地，年生產(chǎn)合格種牛2.6 萬頭，育肥出欄規(guī)模達(dá)1 萬頭，肉牛繁殖成活率達(dá)到90%。持續(xù)推進(jìn)烏珠穆沁羊選育提高工作，推進(jìn)實(shí)施烏珠穆沁良種肉羊繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。建立烏珠穆沁羊種羊場(chǎng)2 處、高標(biāo)準(zhǔn)烏羊核心群達(dá)15 群、烏珠穆沁種羊培育合作社1 家，年供優(yōu)質(zhì)種公羊能力達(dá)到0.3 萬只以上。將經(jīng)濟(jì)雜交作為提高肉羊經(jīng)濟(jì)效益的主要手段之一，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，規(guī)范引導(dǎo)肉羊雜交育肥，每年經(jīng)濟(jì)雜交15 萬只以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)接冬羔早春羔，推行補(bǔ)飼育肥提前出欄，每年提前出欄達(dá)到18 萬只以上。
加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種質(zhì)資源收儲(chǔ)擴(kuò)繁中心，構(gòu)建種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧草結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)向精養(yǎng)優(yōu)養(yǎng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量畜牧業(yè)發(fā)展。到2025 年，飼草種植面積保持在20 萬畝以上，天然打草場(chǎng)保有面積保持在150 萬畝，建立以農(nóng)牧戶分散儲(chǔ)草為主、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)集中儲(chǔ)草為輔的飼草儲(chǔ)備體系。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組織實(shí)施好優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，穩(wěn)定并增加糧食播種面積和產(chǎn)量，落實(shí)糧食安全旗縣長(zhǎng)責(zé)任制，保障地區(qū)糧食安全，有效降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展節(jié)約糧食行動(dòng)。
增加地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極借助內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)城公用品牌建設(shè)工程，結(jié)合管理區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境和工藝技術(shù)，培育“烏拉蓋”純天然、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌。積極推廣應(yīng)用地方和企業(yè)“雙商標(biāo)”（農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)和企業(yè)品牌商標(biāo)），推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，健全追溯體系。積極推進(jìn)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民族奶制品企業(yè)和小作坊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高奶業(yè)的發(fā)展水平和供給能力。
第二節(jié)做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)
以構(gòu)建錫盟現(xiàn)代清潔能源基地重要支點(diǎn)為目標(biāo)，加快完善煤礦和電廠的用地、節(jié)能、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，大力推進(jìn)賀礦綠色化礦山、魯新煤礦智能化礦山建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)煤礦的合法化生產(chǎn)和電廠如期開工建設(shè)并建成投產(chǎn)，按照以煤定電、以水定電原則，積極推進(jìn)烏拉蓋2×100 萬千瓦電廠二期、魯新坑口電廠、巴音胡碩鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等項(xiàng)目；謀劃利用粉煤灰、電廠爐渣、脫硫石膏、砂石料等工業(yè)固廢發(fā)展新型建筑材料和輕質(zhì)復(fù)合材料項(xiàng)目，培育新型建材生產(chǎn)加工業(yè)，延長(zhǎng)“煤—電”產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)注重抓好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
充分利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)牧業(yè)資源，圍繞肉、乳、糧油、皮、毛、牛羊內(nèi)臟、飼草等農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，通過重點(diǎn)培育、科技應(yīng)用、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、營(yíng)銷創(chuàng)新等手段，重點(diǎn)搞好綠色食品加工業(yè)發(fā)展，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工輸出基地。加大礦泉水的開發(fā)力度，不斷提高知名度和銷售量。加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育綠色、有機(jī)、無污染的地區(qū)特色品牌。到2025 年，力爭(zhēng)引進(jìn)產(chǎn)值超億元加工企業(yè)2-3 戶，肉制品產(chǎn)量達(dá)到5000 噸，飼草料產(chǎn)量達(dá)到20 萬噸。
第二節(jié) 做精做細(xì)原生態(tài)草原文化旅游業(yè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，按照全盟“千里草原風(fēng)景大道”總體布局，以創(chuàng)建自治區(qū)乃至國(guó)家級(jí)原生態(tài)草原全域旅游示范區(qū)、國(guó)家草原公園為目標(biāo)，持續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)品、公共服務(wù)上下功夫，做精做細(xì)全域旅游工作，努力建成國(guó)內(nèi)外原生態(tài)草原文化旅游知名目的地。重點(diǎn)抓好全域旅游規(guī)劃體系建設(shè)，健全完善規(guī)劃上的空白和短板，強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌性、前瞻性、保護(hù)性，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。積極與上級(jí)部門溝通、爭(zhēng)取更多的旅游政策及資金支持。
主動(dòng)適應(yīng)旅游消費(fèi)需求變化，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加強(qiáng)高水平開發(fā)設(shè)計(jì)，切實(shí)提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)層次。積極爭(zhēng)取接入“烏阿海滿”旅游圈，打通阿爾山至烏拉蓋環(huán)線。加快實(shí)施原生態(tài)草原全域旅游質(zhì)量提升項(xiàng)目，積極創(chuàng)建九曲彎5A 級(jí)景區(qū)，新增芍藥谷、兵團(tuán)小鎮(zhèn)、乞顏部落3 個(gè)3A級(jí)景區(qū)，發(fā)展5 個(gè)自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，打造1 家5 星級(jí)賓館，年接待游客保持在100 萬人次以上。
充分發(fā)揮布林泉盟級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范引領(lǐng)作用，大力開展重點(diǎn)景區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)原生態(tài)草原文化、農(nóng)墾文化與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)的融合發(fā)展。深入挖掘冬季冰雪旅游資源，大力推進(jìn)巴音胡碩鎮(zhèn)冰雪場(chǎng)地建設(shè)項(xiàng)目，抓住寒假、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)豐富冬季冰雪文旅活動(dòng)內(nèi)容。積極發(fā)展自駕探險(xiǎn)游、健康養(yǎng)生游、攝影采風(fēng)游、冰雪體驗(yàn)游等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游業(yè)由“觀光游”向“休閑度假游”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型，把旅游業(yè)打造成為富民產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施精準(zhǔn)化旅游，提供更多精細(xì)化差異化的旅游產(chǎn)品和更加舒心放心的旅游服務(wù)，進(jìn)一步加大營(yíng)銷宣傳力度，建立專業(yè)化營(yíng)銷體系，培育旅游節(jié)慶品牌，形成穩(wěn)定東三省、拓展京津冀、延伸長(zhǎng)三角的客源市場(chǎng)。打造具有特色的旅游消費(fèi)“網(wǎng)紅打卡地”，強(qiáng)化烏拉蓋管理區(qū)全域旅游特色和魅力。
第七章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
緊跟時(shí)代步伐，圍繞旅游業(yè)的發(fā)展和居民生活品質(zhì)的提升，采用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的管理方式、經(jīng)營(yíng)模式，適度擴(kuò)大規(guī)模，提升消費(fèi)層次。加快商業(yè)消費(fèi)綜合體布局建設(shè)，提升商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)快遞收發(fā)、便民充值、休閑餐飲等功能。優(yōu)化居住區(qū)商業(yè)、社區(qū)商業(yè)中心布局，促進(jìn)商貿(mào)零售網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化、特色化、集約化經(jīng)營(yíng)，打造城鎮(zhèn)便民生活服務(wù)圈。依托草原、農(nóng)墾文化，差異化升級(jí)改造巴音胡碩鎮(zhèn)、哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部商業(yè)街，進(jìn)一步完善金融、商務(wù)、展銷、餐飲、文化、娛樂等服務(wù)功能，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)層次和水平。鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，扶持一批酒店、餐飲、超市等服務(wù)業(yè)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通銷售模式，推進(jìn)線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)物流快遞、便民超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向基層的延伸，實(shí)現(xiàn)有條件的嘎查村、分場(chǎng)全覆蓋，最大限度發(fā)掘農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)潛力，方便農(nóng)牧民消費(fèi)。
第二節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展
大力發(fā)展面向群眾的高端化、專業(yè)化、數(shù)字化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)、清潔能源業(yè)、原生態(tài)草原文化旅游業(yè)深度融合，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)和綠色發(fā)展水平。
加快金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建金融有效服務(wù)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)有金融企業(yè)探索發(fā)展草原金融、能源金融、綠色金融、科技金融，形成服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，重點(diǎn)建設(shè)巴音胡碩鎮(zhèn)、哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部?jī)蓚€(gè)物流樞紐，加快培育第三方物流企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等特色物流，積極爭(zhēng)取建設(shè)智能化倉儲(chǔ)物流示范基地。創(chuàng)新流通供應(yīng)鏈，加快倉儲(chǔ)設(shè)施、搬運(yùn)設(shè)備、單元化物流器具標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化改造和資源協(xié)同共享。建設(shè)全面通達(dá)、普惠城鄉(xiāng)的郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程，重點(diǎn)在老舊小區(qū)完善智能信包箱、郵政綜合服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，在新建小區(qū)布放智能快遞箱格口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)綜合服務(wù)站，提升快件處理能力和末端收寄服務(wù)水平，升級(jí)農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取建設(shè)旗縣集散中心，到2025 年，管理區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。
加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。培育壯大科技服務(wù)主體，支持科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持各類合作主體與區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，組建院士專家工作站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技服務(wù)平臺(tái)載體，促進(jìn)中試和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地實(shí)施。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化設(shè)計(jì)企業(yè)和中心建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化能力。
提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度融合，培育數(shù)字商務(wù)企業(yè)，搭建電子商務(wù)數(shù)據(jù)共享公共服務(wù)平臺(tái)，支持商貿(mào)流通企業(yè)深化信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用和行業(yè)骨干企業(yè)示范效應(yīng)，激發(fā)專精特新中小微企業(yè)融合發(fā)展活力，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)積極借鑒、優(yōu)化創(chuàng)新，形成差異化的融合發(fā)展模式路徑。
第三節(jié) 加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，增加和健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政、物業(yè)等有關(guān)的公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。深度開發(fā)群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的家庭生活性服務(wù)。積極發(fā)展健康服務(wù)、母嬰護(hù)理、病人陪護(hù)、家居保潔、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)態(tài)，建立完善統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育一批地方家庭服務(wù)知名品牌，推動(dòng)全行業(yè)規(guī)范化，提高居民便利化水平。
穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地施策、分類指導(dǎo)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。按計(jì)劃完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)。因地制宜規(guī)范發(fā)展公租房，有效增加公租房供給，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房困難群眾和住房保障重點(diǎn)群體保障力度。著眼于解決新市民住房問題，積極發(fā)展保障性租賃住房，推動(dòng)住房保障逐步由“保困難”向“保發(fā)展”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)休閑度假旅游地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。
實(shí)施城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)工程。積極發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流（倉儲(chǔ)）配送中心、快件集散中心、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流，推動(dòng)建設(shè)集餐飲、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育、托幼、維修等生活服務(wù)于一體的便民服務(wù)中心。實(shí)施巴音胡碩鎮(zhèn)商貿(mào)物流園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及中央廚房、公共配送中心、智能快件服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)綜合示范項(xiàng)目。構(gòu)建多層次多元化服務(wù)業(yè)管理體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。
第八章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
立足地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新型建材、通用航空等產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理，推廣應(yīng)用第三方污染治理，提升環(huán)境治理服務(wù)效能。充分利用當(dāng)?shù)厣笆稀⒚旱V剝離土、電廠爐渣、粉煤灰及脫硫石膏等廢料，發(fā)展新型建筑材料和輕質(zhì)復(fù)合材料，培育石材、環(huán)保磚等加工業(yè)。到2025 年，新型粉煤灰環(huán)保磚產(chǎn)量達(dá)到8000 萬塊。加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)節(jié)能節(jié)水技術(shù)綜合利用基地。發(fā)展農(nóng)作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機(jī)肥資源循環(huán)利用。完善通用航空短途運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)體系，推動(dòng)通用航空短途運(yùn)輸服務(wù)便捷化。推進(jìn)低空飛行保障體系建設(shè)，建立低空空域網(wǎng)絡(luò)。
第九章 加快數(shù)字化發(fā)展
深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字烏拉蓋建設(shè)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。加快4G 網(wǎng)絡(luò)的延伸、5G 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋；實(shí)施千兆固網(wǎng)普及工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬兆；加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)光纖、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)與信號(hào)覆蓋、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要應(yīng)用的IPv6 升級(jí)改造。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持鼓勵(lì)智能化、自動(dòng)化成套裝備技術(shù)在節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種、飼料精準(zhǔn)投放、疫病快速診斷等方面集成應(yīng)用，鼓勵(lì)規(guī)模新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持煤炭等工礦企業(yè)應(yīng)用傳感識(shí)別、人機(jī)智能交換、智能控制等技術(shù)和智能裝備，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化和智慧化水平，推進(jìn)煤炭等工業(yè)生產(chǎn)集約化和管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化升級(jí)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)終端，積極融入構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸通信信息骨干網(wǎng)和交通運(yùn)輸?shù)乩硇畔⑵脚_(tái)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 應(yīng)用場(chǎng)景等匯集園區(qū)，到2025 年，基本實(shí)現(xiàn)智慧工業(yè)園區(qū)。
第二節(jié) 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐
提供智慧便捷的公共服務(wù)。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、智慧圖書館等，支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)面向基層服務(wù)的延伸，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。
加快建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。因地制宜推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加快傳感器、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。實(shí)施新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)工程，提升市政交通、公共安全、民生服務(wù)、城市管理等智慧應(yīng)用水平。建設(shè)城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。
加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)辦事不出村。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，提高“三農(nóng)三牧”信息服務(wù)能力。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新示范工程，積極推廣“草原110”模式，提供蒙漢雙語的一鍵報(bào)警、一鍵服務(wù)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)呼叫等服務(wù)。健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推行智慧民調(diào)系統(tǒng)。加強(qiáng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體應(yīng)用，推廣“警牧通”，建立群眾問題由群眾解決機(jī)制。
構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，發(fā)展數(shù)字家庭。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。
第三節(jié) 提高數(shù)字政府建設(shè)水平
推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政府信息共建共用，增強(qiáng)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平。全面升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，延伸政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)、鎮(zhèn)場(chǎng)全覆蓋，社區(qū)、街道、嘎查村（分場(chǎng)）靈活接入。非涉密政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)并盡并、應(yīng)遷盡遷”。用好自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。建立健全準(zhǔn)入寬松便捷、風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法跨界聯(lián)動(dòng)的多元共治市場(chǎng)監(jiān)管體系。探索公安、司法等部門政務(wù)信息共建共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照辦理和行政審批“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善烏拉蓋智慧黨建平臺(tái)。全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。延伸掌上政務(wù)服務(wù)能力，加快推進(jìn)“蒙速辦”“蒙企通”等手機(jī)APP 上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“在線服務(wù)”向“掌上服務(wù)”轉(zhuǎn)變。完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單，整合部門數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)高效互通共享，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制。推動(dòng)綜治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制與網(wǎng)格化管理相融合，推廣移動(dòng)網(wǎng)格終端，實(shí)現(xiàn)治安防控、矛盾化解、特殊人群、實(shí)有人口和房屋信息采集管理數(shù)字化。
第四節(jié) 營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)
執(zhí)行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造規(guī)范有序政策環(huán)境，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，營(yíng)造開放、健康、安全數(shù)字生態(tài)。按照數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則和數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源管理，拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，有序采集匯聚政務(wù)、社會(huì)數(shù)據(jù)。執(zhí)行政務(wù)、行業(yè)、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化水平。落實(shí)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，完善地方數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建流通交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。落實(shí)交易主體、交易平臺(tái)、交易模式等規(guī)則制度，形成大數(shù)據(jù)流通交易的機(jī)制和規(guī)范程序。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)數(shù)據(jù)資源安全管理制度和保密審查制度，維護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)利。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障，落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，妥善應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。
第四篇 主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局 增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
積極主動(dòng)服務(wù)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，多措并舉擴(kuò)大有效投資、持續(xù)挖掘消費(fèi)潛力，推動(dòng)對(duì)外開放合作，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第十章 激發(fā)投資和消費(fèi)需求
深化投融資體制改革，促進(jìn)有效投資快速增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。
第一節(jié) 精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。聚集產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，實(shí)施基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，推動(dòng)4G、5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向基層的延伸，新建信號(hào)發(fā)射塔20 座。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快消除“斷頭路”，推進(jìn)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，構(gòu)建多層級(jí)、一體化綜合交通樞紐體系，提高交通通達(dá)深度，實(shí)施巴音胡碩鎮(zhèn)－霍林郭勒市縣道公路大中修工程、布林分場(chǎng)－賀斯格烏拉牧場(chǎng)公路、巴音胡碩鎮(zhèn)－農(nóng)乃廟公路、賀斯格烏拉牧場(chǎng)芍藥谷公路以及農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村道路提質(zhì)改造項(xiàng)目，完成四級(jí)以上公路建設(shè)254 公里。加快辦理烏拉蓋通用機(jī)場(chǎng)前期建設(shè)手續(xù)，爭(zhēng)取規(guī)劃期末建成并投入運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升供電保障服務(wù)能力，與蒙西電網(wǎng)同步建成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、智能互聯(lián)的國(guó)內(nèi)一流配電網(wǎng)，實(shí)施烏拉蓋電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧戶用電系統(tǒng)升級(jí)改造工程等項(xiàng)目。進(jìn)一步完善水庫、防洪堤等重要水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。
深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重大建設(shè)規(guī)劃，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制，拓展投資空間。加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見效。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目投資和建設(shè)管理，健全民間資本參與補(bǔ)短板建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，用好各類招商平臺(tái)，突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)多維聯(lián)動(dòng)招商，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。
第二節(jié) 推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容
順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)廢制度，健全完善廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，全面落實(shí)放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的有關(guān)政策，推動(dòng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高公共服務(wù)支出效率。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，落實(shí)節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)的延伸，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)梯次升級(jí)。落實(shí)增加居民收入與減負(fù)并舉等措施，不斷擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善社會(huì)信用體系，健全消費(fèi)評(píng)價(jià)體系和維權(quán)機(jī)制，落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第十一章推動(dòng)對(duì)外合作開放
堅(jiān)持對(duì)外開放戰(zhàn)略，依托管理區(qū)自然資源稟賦和綠色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東三省、京津冀的開放與合作，不斷提高對(duì)外開放水平，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，做實(shí)錫盟面向東北開放重要支點(diǎn)這篇文章。
第一節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作
面向全國(guó)提供優(yōu)質(zhì)良種肉牛。繼續(xù)加快肉牛良種繁育及經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民和育種工作者的積極性，保持和深化與國(guó)家級(jí)畜牧科研院所及肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟建立長(zhǎng)期合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，繼續(xù)舉辦全國(guó)種牛拍賣會(huì)，進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)種牛的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升烏拉蓋肉牛種畜品牌知名度和影響力，推動(dòng)烏拉蓋管理區(qū)優(yōu)質(zhì)良種肉牛推廣和肉牛種業(yè)加快發(fā)展。打造國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)良種肉牛育種繁育示范基地和全國(guó)優(yōu)質(zhì)肉用種牛拍賣基地，全面提升烏拉蓋草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平和肉牛種畜品牌影響力。
面向重點(diǎn)區(qū)域提供能源輸出。組織實(shí)施好煤電一體化項(xiàng)目，繼續(xù)落實(shí)好東北保供的政治任務(wù)，保障煤炭能源外運(yùn)供應(yīng)；抓好江蘇能源烏拉蓋電廠項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)達(dá)效，盡快實(shí)現(xiàn)“蒙電送蘇”的清潔能源輸出。
面向全國(guó)打造區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，深化與阿爾山、霍林河等蒙東六旗（市、區(qū)）區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作機(jī)制，整合草原、森林等特色旅游資源，共同打造精品旅游線路，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。不斷強(qiáng)化旅游宣傳推介和精準(zhǔn)營(yíng)銷，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體擴(kuò)大宣傳，持續(xù)提升“天邊大草原·純美烏拉蓋”品牌形象。深化文化旅游產(chǎn)業(yè)融合，努力提高跨境旅游合作能力，強(qiáng)化整體旅游促銷品牌，營(yíng)造開放有序的旅游發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域合作
加強(qiáng)與盟內(nèi)和周邊地區(qū)的合作。依托近幾年形成的旅游優(yōu)勢(shì)和毗鄰興安盟、通遼市的區(qū)位特點(diǎn)，繼續(xù)加大與盟內(nèi)各旗縣及周邊地區(qū)的合作，特別是加強(qiáng)與烏蘭浩特、阿爾山、海拉爾、滿洲里等地區(qū)的合作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。同時(shí)，積極組織參加盟內(nèi)外的商品交易會(huì)、展覽會(huì)、特色民族產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，與外地企業(yè)開展多層次、多渠道的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推薦與合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)洽談融合發(fā)展。
積極面向東北及京津冀等地區(qū)開放。依托毗鄰東北、渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的特殊區(qū)位，積極融入東北老工業(yè)基地振興和京津冀協(xié)同發(fā)展，通過參加展覽會(huì)、博覽會(huì)，召開推薦會(huì)等各種形式的招商引資，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面共建共享有所突破，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，構(gòu)建面向東北、京津冀和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開放格局，全面提高對(duì)外開放合作水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)人文交流合作
依托豐富的草原、農(nóng)墾文化，積極“走出去、引進(jìn)來”，開展豐富多彩的、全方位、多層次的人文交流合作。向鄰近的呼倫貝爾、赤峰、阿爾山等地學(xué)習(xí)，借鑒其發(fā)展草原旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘管理區(qū)草原文化底蘊(yùn)，豐富旅游內(nèi)容，促進(jìn)原生態(tài)草原全域旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、巴彥淖爾磴口縣等兵團(tuán)、墾區(qū)的聯(lián)系，赴延安、井岡山等革命老區(qū)和紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)，大力弘揚(yáng)兵團(tuán)、墾區(qū)精神，傳承紅色基因，打造紅色文化教育基地，提升烏拉蓋的知名度和影響力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第五篇 持續(xù)深化改革 進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第十二章 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境。
第一節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
深化國(guó)資國(guó)企和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐作用；健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)公司制改革和集團(tuán)化發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。有序推進(jìn)公益類企業(yè)投資主體多元化。平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。健全管資本為主的國(guó)資運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制，深化效率導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革。
第二節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)。健全政企溝通協(xié)商制度，完善涉企政策制定執(zhí)行機(jī)制、政府誠(chéng)信履約機(jī)制，消除民營(yíng)企業(yè)各類顯性和隱性壁壘。貫徹落實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加大稅費(fèi)融資等政策落實(shí)力度，降低民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)成本，增加中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力。培育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。
第十三章 完善現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
更好發(fā)揮財(cái)政在政府治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度。
第一節(jié) 加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
增強(qiáng)管理區(qū)重大項(xiàng)目財(cái)力保障能力，按照上級(jí)部署統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)和基層公共服務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，積極推進(jìn)預(yù)算一體化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，貫徹落實(shí)上級(jí)與管理區(qū)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，理順政府間財(cái)政分配關(guān)系。堅(jiān)守節(jié)約裕民之道，真正過緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出。加快推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，搭建政府采購一張網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化辦理。
第二節(jié) 完善現(xiàn)代稅收制度
深入貫徹落實(shí)好上級(jí)減稅降費(fèi)政策，健全高質(zhì)量稅費(fèi)征收管理體系。加強(qiáng)稅源建設(shè)，做好稅源管理和服務(wù)，跳出財(cái)稅抓財(cái)稅，通過緊盯項(xiàng)目涵養(yǎng)財(cái)源，把解決當(dāng)前問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造良好的財(cái)源培植環(huán)境。
第三節(jié) 深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，圍繞地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，打造草原特色金融服務(wù)模式，用好各類產(chǎn)業(yè)基金，完善普惠金融體系，全面提升金融服務(wù)的適配性。加快構(gòu)建融資擔(dān)保體系，穩(wěn)步擴(kuò)大管理區(qū)擔(dān)保公司融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋，更好滿足小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”等領(lǐng)域融資擔(dān)保需求。持續(xù)擴(kuò)大銀行業(yè)規(guī)模和覆蓋面，積極引進(jìn)各銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展政策性金融，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，建立規(guī)范、常態(tài)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。
第十四章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)土地、資本等要素市場(chǎng)化配置，健全要素市場(chǎng)化交易，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
第一節(jié) 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，在堅(jiān)持用途管制的前提下，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。對(duì)國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)除外）項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，支持國(guó)有企業(yè)利用存量用地吸引社會(huì)資本。落實(shí)補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)交易制度。嚴(yán)格土地利用管理，工業(yè)園區(qū)用地納入管理區(qū)本級(jí)用地統(tǒng)一供應(yīng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)協(xié)同，豐富資本市場(chǎng)融資工具，完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化資本市場(chǎng)融資激勵(lì)機(jī)制，打造“扶龍頭、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的高質(zhì)量企業(yè)發(fā)展模式。
第二節(jié) 加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革
嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力轉(zhuǎn)變政府定價(jià)機(jī)制，由制定具體價(jià)格水平逐步向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，完善規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系。落實(shí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導(dǎo)企業(yè)開展工資集體協(xié)商。加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理制定要素價(jià)格。繼續(xù)深化用水、用電價(jià)格改革。創(chuàng)新教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格監(jiān)管方式。加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，健全應(yīng)急價(jià)格調(diào)控機(jī)制。
第三節(jié) 健全要素市場(chǎng)運(yùn)行
健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，實(shí)行公共資源交易全流程電子化。完善土地市場(chǎng)交易運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府部門、中介機(jī)構(gòu)合作，提升服務(wù)要素市場(chǎng)化配置能力。加大要素領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，提升要素交易監(jiān)管水平。推廣信用信息和信用報(bào)告應(yīng)用，建立健全要素配置領(lǐng)域信用承諾、信用分級(jí)分類監(jiān)管制度。增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。
第十五章 持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，健全社會(huì)信用體系，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第一節(jié) 深化放管服改革
全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力、自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，平等適用各類支持發(fā)展政策。分類推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施審批流程再造，推進(jìn)最多跑一次改革，壓縮審批時(shí)間，全面推進(jìn)雙隨機(jī)一公開，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。深化投資審批制度改革，實(shí)行投資項(xiàng)目審批承諾制。健全執(zhí)法機(jī)制。依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督管理。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
第二節(jié) 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化事業(yè)單位改革，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)鎮(zhèn)場(chǎng)改革，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，提高治理效能。抓好管理區(qū)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查村（分場(chǎng)）“三位一體”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化政務(wù)公開，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，實(shí)行一網(wǎng)通辦，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，打造親商、安商、富商的良好營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
加強(qiáng)社會(huì)信用體系和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化水平，完善信用信息共享平臺(tái)，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。落實(shí)社會(huì)信用體系法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)功能。全面落實(shí)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，按照有關(guān)規(guī)定和程序制定公共信用信息補(bǔ)充目錄，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。完善“信易貸”平臺(tái)，加強(qiáng)各類信息歸集。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理模式，依法依規(guī)推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，注重保障信用主體合法權(quán)益，形成常態(tài)化工作機(jī)制。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，深入開展誠(chéng)信典型選樹，加快培育信用服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，全面開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和旗縣（市區(qū)）信用監(jiān)測(cè)。
第六篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化
落實(shí)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。
第十六章 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
持續(xù)鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié) 豐富農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以信息化推進(jìn)農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)綜合示范工程，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育種業(yè)龍頭企業(yè)。不斷提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。完善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)植物病蟲害及動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化，提升動(dòng)物疫病區(qū)域化管理水平。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)。繼續(xù)加大水源井、棚、圈、機(jī)械等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。培育壯大以龍頭企業(yè)、生態(tài)家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社為主體的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立更加有效更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例穩(wěn)定在85%以上。探索發(fā)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，通過政府購買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等措施，引進(jìn)和培育一批由企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開展的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織。
第十七章 補(bǔ)齊發(fā)展短板
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展短板，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
按照管理區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，明確各嘎查村發(fā)展定位，積極有序推進(jìn)多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施。堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村牧區(qū)，進(jìn)一步完善決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，有重點(diǎn)、分階段推動(dòng)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享互聯(lián)互通，補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，科學(xué)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。推進(jìn)通嘎查村組、分場(chǎng)硬化路建設(shè)，打通農(nóng)村牧區(qū)“斷頭路”，管理區(qū)、鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村（分場(chǎng)）三級(jí)交通物流進(jìn)一步暢通。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)線路，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村客運(yùn)站。鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)飲水安全成果，實(shí)施國(guó)家鄉(xiāng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)供水小站18 處，新打水井140 眼，解決550 人飲水安全。加大農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)和新能源改造升級(jí)力度。實(shí)施智慧廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋與服務(wù)工程，大力提高農(nóng)村牧區(qū)、旅游景區(qū)、沿線公路4G 信號(hào)覆蓋面和無線網(wǎng)絡(luò)的安裝率，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、電商服務(wù)”向各鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村分場(chǎng)的延伸。
第二節(jié) 改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境
啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)戶廁改造、生活垃圾污水處理和畜禽糞污處理，解決垃圾亂倒、污水亂排等突出環(huán)境問題。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鎮(zhèn)場(chǎng)所在地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理，形成“農(nóng)牧戶集、嘎查村（分場(chǎng)）收、鎮(zhèn)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)、管理區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化治理模式。按照自治區(qū)的統(tǒng)一要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)“廁所革命”，確保鄉(xiāng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。對(duì)于具備旅游發(fā)展條件的鄉(xiāng)村牧區(qū)，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段推進(jìn)旅游“廁所革命”。深入推進(jìn)村莊潔化和綠化，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的宜居性和群眾的滿意度。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)必要的糞污處理利用配套設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和裝備進(jìn)行改造升級(jí)。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理裝備配套率達(dá)到100%以上。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重，到2025 年秸稈綜合利用率達(dá)到100%以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式綠色化。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、地力提升、精準(zhǔn)施肥，逐步減少農(nóng)藥、化肥使用量，推廣使用降解地膜和標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜回收利用，通過改變鄉(xiāng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式，改善鄉(xiāng)村牧區(qū)土地水體大氣環(huán)境。
第三節(jié) 提升農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平
加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸，不斷提升基層公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)體系。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，做好農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，積極推廣鄉(xiāng)村牧區(qū)意外傷害險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等，通過商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，為參保農(nóng)牧民提供多層次醫(yī)療保障，減輕農(nóng)牧民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，將進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障體系。健全農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，鼓勵(lì)支持“三農(nóng)三牧”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出具有鄉(xiāng)村牧區(qū)特色、深受農(nóng)牧民歡迎的優(yōu)秀文化作品和文化產(chǎn)品，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村牧區(qū)文化旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村牧區(qū)文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)“掃黃打非”工作進(jìn)包入戶。大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)科技人才、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村旅游人才、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等，提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，補(bǔ)齊人才短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)人才振興。充分發(fā)揮各類主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中的作用，持續(xù)不斷建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制。
第十八章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
深化農(nóng)村牧區(qū)改革，破除土地、資本、公共服務(wù)等體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展要素保障
制定人才下鄉(xiāng)的財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，開展“百名專家服務(wù)基層”活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)城市人才投身農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。落實(shí)科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。依法開展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。深化供銷社綜合改革，優(yōu)化重要農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通、農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，培育成為服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。
第二節(jié) 深化農(nóng)村牧區(qū)改革
在完善草原確權(quán)承包工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。探索建立縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)參與“兩權(quán)”抵押。完善農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)改革，鞏固企業(yè)剝離辦社會(huì)職能工作成果，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式，引導(dǎo)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)向集團(tuán)化方向發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活力。建立符合農(nóng)牧區(qū)實(shí)際的社會(huì)化服務(wù)體系，積極扶持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推行動(dòng)物防疫政府購買服務(wù)，大力開展動(dòng)物診療、獸藥銷售、消毒藥浴和托管代養(yǎng)、人工授精、飼養(yǎng)管理等生產(chǎn)技術(shù)推廣，以及打儲(chǔ)草、飼草料配送等各類新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，大力發(fā)展和用好農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。大力發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，健全農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，積極培育家庭牧場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)牧戶”四位一體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第十九章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)管理區(qū)貧邊戶人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，有效防止因大病、自然災(zāi)害等造成的致貧返貧問題。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮組織保障作用，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶，開展農(nóng)村牧區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
第二節(jié) 接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
貫徹落實(shí)消費(fèi)幫扶政策，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道和規(guī)模。發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過開發(fā)公益崗位、勞務(wù)輸出、致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目等方式，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，吸納更多農(nóng)村牧區(qū)人口就地就近就業(yè)。
第七篇 優(yōu)化空間布局 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深入落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)紅線劃定范圍，提升管理區(qū)“以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展帶保護(hù)”的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
第二十章 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)不可逾越的紅線，形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第一節(jié) 總體空間布局
推動(dòng)形成以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)土空間布局。立足地區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)三大空間格局，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策措施和工程任務(wù)落實(shí)力度，促進(jìn)人口逐步有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居、落戶；優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體功能定位是以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為前提，加快推進(jìn)現(xiàn)代精品農(nóng)牧業(yè)、煤電清潔能源業(yè)、原生態(tài)草原旅游業(yè)“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，禁止全地域大規(guī)模高強(qiáng)度的開發(fā)；城鎮(zhèn)生活區(qū)的主體功能定位是建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化中心，高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，把“三區(qū)三線”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
第二節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局
農(nóng)牧業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，將農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃為禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)三個(gè)類型。禁牧區(qū)，主要指根據(jù)管理區(qū)確定的生態(tài)移民區(qū)域和有暗沙帶的區(qū)域。草畜平衡區(qū)，主要指生態(tài)功能比較脆弱，需要加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先發(fā)展區(qū)，禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)以外的區(qū)域?yàn)閮?yōu)先發(fā)展區(qū)，主要包括生態(tài)環(huán)境和開發(fā)條件較好的地區(qū)。
工業(yè)按照“集中、集約、集聚”的發(fā)展原則，規(guī)劃建設(shè)形成“三園”的空間布局。賀斯格烏拉工業(yè)園，以煤電一體化項(xiàng)目及下游產(chǎn)品綜合利用為主要開發(fā)方向，促進(jìn)管理區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色、清潔、低碳發(fā)展。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品科技園，以純天然、綠色、無污染的農(nóng)畜產(chǎn)品為基礎(chǔ)，構(gòu)建集農(nóng)畜產(chǎn)品屠宰分割和精深加工、物流配送等業(yè)態(tài)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提供創(chuàng)業(yè)策劃、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、政務(wù)代理、市場(chǎng)開拓、政策咨詢等服務(wù)。
服務(wù)業(yè)加快培育管理區(qū)的服務(wù)業(yè)體系，形成現(xiàn)代物流園區(qū)、倉儲(chǔ)配送中心、商業(yè)核心區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、老年服務(wù)業(yè)等各具特色的服務(wù)業(yè)“功能區(qū)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。巴音胡碩鎮(zhèn)：依托重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)旅游服務(wù)中心、商貿(mào)中心、倉儲(chǔ)配送中心和修理修配基地等。哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)：依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和兵團(tuán)資源，重點(diǎn)建設(shè)旅游服務(wù)次中心、現(xiàn)代物流園區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品交易園區(qū)等。賀斯格烏拉牧場(chǎng)：依托煤電及下游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、倉儲(chǔ)配送中心等。
旅游業(yè)依托境內(nèi)豐富的旅游資源，構(gòu)建“兩心一環(huán)三大核心景區(qū)”的總體旅游發(fā)展空間布局?！皟尚摹奔窗鸵艉T鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部?jī)蓚€(gè)中心，建設(shè)成為烏拉蓋的旅游文化展示中心和游客集散中心?！耙画h(huán)”即依托管理區(qū)境內(nèi)的公路和景區(qū)打造形成黃金旅游環(huán)線，同時(shí)與周邊區(qū)域旅游線路貫通，打造烏拉蓋最具特色的草原休閑度假旅游線路?！叭蠛诵木皡^(qū)”即著力打造布林泉、九曲彎、賀斯格野生動(dòng)植物園三個(gè)重點(diǎn)景區(qū)。
第三節(jié) 城鎮(zhèn)體系空間布局
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃形成“一主兩次三區(qū)”的空間發(fā)展格局。“一主”即巴音胡碩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)；“兩次”為哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部區(qū)域和賀斯格烏拉牧場(chǎng)場(chǎng)部區(qū)域；“三區(qū)”為北部旅游與生態(tài)保育區(qū)、中部能源與農(nóng)牧發(fā)展區(qū)、南部綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)。通過交通軸線連接，加強(qiáng)巴音胡碩鎮(zhèn)與哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)和賀斯格烏拉牧場(chǎng)的空間聯(lián)系，形成扇形外延式空間發(fā)展形態(tài)。
第二十一章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。
第一節(jié) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
實(shí)施城市更新行動(dòng)。以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和治理能力為目標(biāo)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，積極培育創(chuàng)建高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會(huì)福利和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加快美好社區(qū)建設(shè)步伐。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，持續(xù)不斷完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和城鎮(zhèn)公共廁所，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)成果。圍繞市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、停車場(chǎng)、充電樁、老舊小區(qū)更新改造和城鎮(zhèn)智慧化改造，實(shí)施巴音胡碩鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)功能完善和提升改造工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力，建設(shè)韌性智慧宜居城鎮(zhèn)。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)住房建設(shè)管控，增加保障性住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，確保外地與本地農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政性資金作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本加大投入力度，建立多元化資金投入保障機(jī)制。優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)分配，保障合理用地需求。
第二節(jié) 全面提升城市品質(zhì)
不斷提升城鎮(zhèn)治理科學(xué)化精細(xì)化水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。提升城鎮(zhèn)智慧化水平，推行城鎮(zhèn)樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。推動(dòng)智能建造與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)建筑全生命周期管理，擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。增強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)對(duì)風(fēng)暴、地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。做好城鎮(zhèn)民族工作，促進(jìn)各民族守望相助、共建美好家園。完善相關(guān)配套機(jī)制改革加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。
第八篇 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提升地區(qū)文化軟實(shí)力
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，大力推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決扛起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，為富民強(qiáng)區(qū)提供強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。
第二十二章 深化文明烏拉蓋建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié) 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，建立健全“不忘初心、牢記使命”的制度和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施思想鑄魂工程。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)習(xí)近平關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神深入人心、落地落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想信念教育。持續(xù)開展中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民。提高各層級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量，深化巡聽旁聽、定期通報(bào)、理論測(cè)試、年度考核制度。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。
第二節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐具體化系統(tǒng)化，創(chuàng)新教育方式和實(shí)踐載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。深入挖掘?yàn)趵w地區(qū)的內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)史、農(nóng)墾發(fā)展史等方面的歷史底蘊(yùn)，多方位弘揚(yáng)兵團(tuán)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，打造哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)紅色文化、烏場(chǎng)民俗文化體驗(yàn)、賀斯格烏拉牧場(chǎng)生態(tài)研學(xué)游三個(gè)基地。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。
第三節(jié) 持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)
實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深入實(shí)施學(xué)習(xí)教育、愛國(guó)愛鄉(xiāng)、遵規(guī)守法、禮儀禮節(jié)、愛崗敬業(yè)、誠(chéng)信友善、孝老愛親、健康生活、生態(tài)文明、志愿服務(wù)新時(shí)代公民道德建設(shè)“十大行動(dòng)”。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全條件保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，推動(dòng)科技知識(shí)的傳播普及，到2025 年，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到全盟要求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。健全突發(fā)敏感事件輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判應(yīng)急處置機(jī)制，完善重大輿情會(huì)商工作機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)（小區(qū)）、文明家庭創(chuàng)建與評(píng)選表彰活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐工作，推進(jìn)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，盤活資源，整合陣地，構(gòu)建理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)、媒體服務(wù)“六大平臺(tái)”，持續(xù)提升動(dòng)員、整合、引導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新和保障能力。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。建立健全支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的長(zhǎng)效機(jī)制，打造以“烏蘭牧騎+”為核心服務(wù)內(nèi)容的新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第二十三章 完善公共文化服務(wù)體系
全面繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
第一節(jié) 提高公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，建強(qiáng)用好烏拉蓋融媒體中心，全面推行“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動(dòng)管理區(qū)、鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村（、社區(qū)、分場(chǎng)）三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，公共圖書館、文化館（建設(shè)兵團(tuán)史展覽館）、文化站硬件建設(shè)和服務(wù)管理達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施管理、考評(píng)體系，提升公共文化服務(wù)效能。積極爭(zhēng)取旗縣流動(dòng)圖書車文化車配備，推動(dòng)流動(dòng)文化服務(wù)常態(tài)化。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，廣泛開展各類群眾性文化活動(dòng)，建立常態(tài)化群眾文化活動(dòng)保障機(jī)制。加快體育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施公共文化數(shù)字化建設(shè)工程，對(duì)圖書館進(jìn)行智慧化改造，智慧博物館建成并投入使用，打造公共文化數(shù)字資源庫，建設(shè)公共文化云。推進(jìn)數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包。加快“智慧廣電”發(fā)展。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。加強(qiáng)檔案事業(yè)工作，使檔案工作更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
第二節(jié) 提升文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作生產(chǎn)出人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)優(yōu)秀劇本孵化和生活采風(fēng)。推動(dòng)重大主題文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。改進(jìn)重點(diǎn)作品創(chuàng)作引導(dǎo)機(jī)制，建立重點(diǎn)文化藝術(shù)項(xiàng)目滾動(dòng)扶持機(jī)制。加強(qiáng)文化文藝場(chǎng)館建設(shè)。制定文藝人才發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施文化潤(rùn)心工程，以文藝創(chuàng)作鑄牢中華民族共同體意識(shí)。提升廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)品質(zhì)量，豐富網(wǎng)絡(luò)文藝內(nèi)容。搭建文藝精品遴選、展示、推出平臺(tái)，大力實(shí)施文藝惠民演出和地方戲傳承創(chuàng)新工程，打造獨(dú)具特色的文化藝術(shù)品牌。深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香烏拉蓋”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第三節(jié) 推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展
貫徹落實(shí)黨的文藝方針政策，把握烏蘭牧騎發(fā)展的正確方向，加快推進(jìn)烏蘭牧騎隊(duì)伍的建設(shè)，把烏蘭牧騎建設(shè)成黨的聲音和主張的宣傳隊(duì)、服務(wù)基層群眾的文藝隊(duì)、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的示范隊(duì)、弘揚(yáng)新時(shí)代精神的奮斗隊(duì)和黨的基層組織建設(shè)的工作隊(duì)。開展“烏蘭牧騎+”綜合志愿服務(wù)、“弘揚(yáng)烏蘭牧騎精神，到人民中間去”等活動(dòng)。推進(jìn)烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)烏蘭牧騎藝術(shù)中心項(xiàng)目，提升服務(wù)效能。辦好烏蘭牧騎藝各項(xiàng)演出活動(dòng)，規(guī)范開展烏蘭牧騎對(duì)外文化交流活動(dòng)。大力推動(dòng)烏蘭牧騎利用現(xiàn)代科技手段提升服務(wù)能力，推進(jìn)“網(wǎng)上烏蘭牧騎”建設(shè)。加強(qiáng)烏蘭牧騎理論研究。
第四節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承
實(shí)施文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)工程，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建立整體保護(hù)、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展體系。加強(qiáng)紀(jì)念館、展覽館、博物館建設(shè)管理。推進(jìn)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承和振興，完善非遺名錄體系。實(shí)施中華傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，開展傳統(tǒng)節(jié)日禮儀禮節(jié)教育活動(dòng)。
第二十四章 構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)文化和旅游深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給
推動(dòng)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)改造提升，培育網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)音頻、網(wǎng)絡(luò)視頻等新型數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)草原、兵團(tuán)、農(nóng)墾等地方特色文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，支持文化場(chǎng)館、文娛場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
依托豐富的原生態(tài)草原和兵團(tuán)、農(nóng)墾等文化，積極主動(dòng)與相鄰的盟市、旗縣溝通合作，打造跨區(qū)域“黃金旅游路線”，建設(shè)以生態(tài)為底色、以文化為特色、以旅游為產(chǎn)業(yè)支撐的文旅融合發(fā)展格局。樹立“快旅慢游”理念，打造差異化的全域旅游示范區(qū)。豐富創(chuàng)新高品質(zhì)文化旅游產(chǎn)品供給，積極發(fā)展中高端旅游，提供個(gè)性化定制服務(wù)，大力發(fā)展商務(wù)游、度假游、研學(xué)游、自駕游、房車游等特色旅游產(chǎn)品。推動(dòng)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，開展文化演藝和文創(chuàng)產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)。培育以“牧人之家”為代表的鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游融合發(fā)展示范點(diǎn)或示范區(qū)。實(shí)施文化和旅游品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好旅游營(yíng)銷。實(shí)施文化旅游資源開發(fā)利用工程，組織開展文化和旅游資源普查，建立文化和旅游資源數(shù)據(jù)庫。
第三節(jié) 深化文化體制改革
建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制。貫徹落實(shí)文物保護(hù)利用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極向上爭(zhēng)取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
第九篇 堅(jiān)持綠色發(fā)展 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，著力建設(shè)祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第二十五章 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面建設(shè)節(jié)約社會(huì)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅提高資源利用綜合效益，用最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，形成綠色發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面提高資源利用效率
落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化能耗源頭管控，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。深挖節(jié)能潛力，實(shí)施重點(diǎn)高耗能行業(yè)能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)及能效提升工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程。全面強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能審查約束，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)。全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)察力度。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。開展深度節(jié)水控水行動(dòng)，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)保護(hù)，以水為限合理規(guī)劃人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立水資源剛性約束制度。到2025 年，單位生產(chǎn)總值用水量、工業(yè)增加值用水量、規(guī)模以上工業(yè)水循環(huán)利用率、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到全盟規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用。完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用效率。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)。開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，到2023 年生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)
開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)。加大節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具的推廣力度。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。推全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。鼓勵(lì)粉煤灰、煤矸石、煤泥及塵泥、煤電廢渣等固體廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料，到2025 年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)體系，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，實(shí)施農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用工程。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜的回收、處理與綜合利用。加強(qiáng)廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城鎮(zhèn)廢舊物品回收分揀體系。促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)崮荛_發(fā)利用，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。大力推廣再生水利用，工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)綠化、道路清掃車輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，提高再生水回用率。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。落實(shí)再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度和政府優(yōu)先采購制度。推進(jìn)綠色低碳園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化。
第三節(jié) 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展法規(guī)政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的有關(guān)政策法規(guī)。倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革。
第二十六章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持攻堅(jiān)力度和勢(shì)頭，深化污染防治行動(dòng)，全面構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境分區(qū)管控
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實(shí)好上級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，以水定容、以水定產(chǎn)，對(duì)新建項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)面源差別化、精細(xì)化排放管理。
第二節(jié) 打好污染防治持久戰(zhàn)
提高大氣環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，嚴(yán)守空氣質(zhì)量“只能變好，不能變壞”的底線，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的超低排放改造和余熱尾氣回收利用工程，全面實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，確保“十四五”期間堅(jiān)持投產(chǎn)的江蘇能源烏拉蓋電廠燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。持續(xù)推進(jìn)常規(guī)污染源管理，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，主要污染物排放實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)水污染防治。強(qiáng)化境內(nèi)河湖生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)烏拉蓋河、色爾吉河流域水環(huán)境保護(hù)和巴音胡碩鎮(zhèn)、哈拉蓋圖農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部、賀斯格烏拉牧場(chǎng)場(chǎng)部等飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)地下水生態(tài)保護(hù)和治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水處理廠技能改造，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集體系建設(shè)，提高中水利用水平。到2025 年城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)得到有效改善。
強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)。以農(nóng)牧業(yè)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面完成土壤污染狀況詳查。鼓勵(lì)土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加大對(duì)重點(diǎn)重金屬污染物排放企業(yè)監(jiān)管。
加強(qiáng)固體廢物管理。建設(shè)“無廢城鎮(zhèn)”，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用監(jiān)管。提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，加大包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施能力建設(shè)力度，城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。加強(qiáng)塑料污染治理，開展塑料污染治理行動(dòng)，塑料污染得到有效控制。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理。重視新污染物治理。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化
堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放。積極構(gòu)建烏拉蓋煤電一體化的低碳能源體系，控制重點(diǎn)用能單位等工業(yè)領(lǐng)域排放，有效降低建筑、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域排放，推動(dòng)地方和重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)林業(yè)和生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。
第四節(jié) 健全環(huán)境管理制度
建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面推行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、行政公益訴訟。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。
第二十七章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，增強(qiáng)烏拉蓋草原生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)烏拉蓋湖、烏拉蓋河、色爾吉河流域水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，構(gòu)建集草原、河流、湖泊、濕地于一體的全域生態(tài)安全格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，注重草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用。把保護(hù)草原作為首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度。嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)好全盟關(guān)于新能源布局的部署。開展草原生態(tài)承載能力核定和草原生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)，實(shí)施草原保護(hù)和修復(fù)工程，組織實(shí)施好實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推行林（草）長(zhǎng)制，加強(qiáng)林草生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)工作，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物防治，持續(xù)開展城鎮(zhèn)綠化行動(dòng)。對(duì)境內(nèi)重要生態(tài)景觀帶實(shí)行圍封禁牧、科學(xué)輪刈，加大退牧還草力度，嚴(yán)禁在草原上亂采亂挖，全力保護(hù)和提高草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。
第二節(jié) 推動(dòng)水系流域綜合治理
大力推進(jìn)烏拉蓋河、色爾吉河流域及烏拉蓋湖生態(tài)帶建設(shè)，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，推進(jìn)干支流一體化治理，創(chuàng)新區(qū)域系統(tǒng)治理和流域整體治理舉措，深入開展地下水超采綜合治理，逐步改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，積極爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)水系綜合生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程，促進(jìn)草原河流湖泊休養(yǎng)生息，組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源、草原生態(tài)修復(fù)及烏拉蓋水系流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。
第二十八章 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)
普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)保護(hù)和節(jié)約型社會(huì)的宣傳，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)生態(tài)文化，組織開展生態(tài)文明建設(shè)志愿者行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度，擴(kuò)大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權(quán)益。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，開展形式多樣的綠色生態(tài)主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育。
第二節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
開展垃圾分類處理全民行動(dòng)，在城鎮(zhèn)率先推行生活垃圾分類管理和處置，城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放和無害化處理率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，限制產(chǎn)品過度包裝，減少生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程度棄物產(chǎn)生，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推廣網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、無紙化辦公，鼓勵(lì)綠色出行。開展綠色消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)、理性消費(fèi)，制止餐飲浪費(fèi)。
第三節(jié) 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管制度的落實(shí)，完善重大項(xiàng)目和重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)評(píng)審批和水資源論證。建立環(huán)境保護(hù)管理制度，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)治污屬地責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和綜合懲治力度，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善環(huán)保公益訴訟制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，謀劃建立智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，加快林草生態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完成“天空地”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)控智能化體系建設(shè)。健全草原鼠蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系及地面應(yīng)急防治體系。
第四節(jié) 落實(shí)生態(tài)文明法規(guī)
落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)征占用草原、林地審核審批，加強(qiáng)對(duì)涉及改變基本草原、林地用途建設(shè)項(xiàng)目的前期審查，嚴(yán)格源頭管控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、基本草原、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)草原、林地、濕地保護(hù)制度，全面推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化。
第十篇 提升人口素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展
推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)健康烏拉蓋建設(shè)，保障婦女、兒童和殘疾人基本權(quán)益，加快青年全面發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)。
第二十九章 加快發(fā)展高質(zhì)量教育
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
推進(jìn)新時(shí)代立德樹人行動(dòng)計(jì)劃，健全完善以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)的中小幼一體化德育體系，深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，增強(qiáng)思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持“五育并舉”，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，突出抓好學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育，推進(jìn)“陽光體育”“校園足球”“藝術(shù)展演”“勞動(dòng)實(shí)踐教育”等系列活動(dòng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深入推進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，完善師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)和管理，支持、規(guī)范民辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系；增加學(xué)前教育資源有效供給，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育指導(dǎo)管理，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向，不斷提高辦園水平。到2025 年，管理區(qū)學(xué)前幼兒毛入園率達(dá)到97%以上。堅(jiān)持教育公益性原則，著力推動(dòng)管理區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，保障城鄉(xiāng)適齡子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革和課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理。積極推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，持續(xù)實(shí)施“高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃”，不斷改進(jìn)完善教學(xué)模式和教學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)校際間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，落實(shí)深化高考綜合改革各項(xiàng)舉措，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。到2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%以上。健全保障機(jī)制，推動(dòng)民族教育高質(zhì)量發(fā)展，確保各民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語言文字。鼓勵(lì)煤礦、電力等大企業(yè)與區(qū)內(nèi)外院校開展校企合作，建設(shè)產(chǎn)教融合示范基地，推動(dòng)發(fā)展職業(yè)教育。關(guān)心和支持特殊教育，保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，加快建設(shè)中小學(xué)“智慧課堂”，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極倡導(dǎo)家庭教育，家校社協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，支持社區(qū)教育和老年教育，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 強(qiáng)化教育事業(yè)保障機(jī)制
深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升師德師風(fēng)水平、教學(xué)專業(yè)化程度、師資培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)保障教師工資和待遇。確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和各級(jí)各類生均撥款制度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政府教育投入主體責(zé)任，切實(shí)保障教育各類經(jīng)費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類學(xué)生資助政策措施，完善學(xué)生資助體系，確保精準(zhǔn)資助。持續(xù)推動(dòng)中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施提升完善，實(shí)施蒙古族學(xué)校初中綜合樓及塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、中小學(xué)教學(xué)樓、餐廳及多功能室建設(shè)項(xiàng)目。
第三十章 推動(dòng)健康烏拉蓋建設(shè)
牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，推動(dòng)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施健康烏拉蓋專項(xiàng)行動(dòng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
構(gòu)建更加完善的公共衛(wèi)生體系，加快推進(jìn)人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施人民醫(yī)院綜合樓、傳染病區(qū)、中蒙醫(yī)院、疾控婦幼設(shè)備采購及醫(yī)療垃圾收儲(chǔ)運(yùn)等一批衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、慢性病職業(yè)病防治等職能，全面提升公共突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)鼠疫、新冠等重大突發(fā)性傳染病的防控力度，防范傳染病發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升管理區(qū)本級(jí)應(yīng)對(duì)傳染病救治能力，積極開展公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點(diǎn)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方籌資新格局。建立綜合疾病預(yù)防控制體系，推進(jìn)傳染病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和鼠疫、布病等專業(yè)防治研究中心建設(shè)，加大地方病、艾滋病、結(jié)核病等防控能力。以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，構(gòu)建多層次、多模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化癌癥和慢性病預(yù)防、早期篩查和綜合干預(yù)。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。探索培育蒙醫(yī)藥預(yù)防、保健、教育、文化、養(yǎng)老、旅游及產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升蒙醫(yī)藥服務(wù)能力和水平，挖掘、傳承、創(chuàng)新蒙醫(yī)藥發(fā)展。
第二節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（診所）為補(bǔ)充，基本建成完善的管理區(qū)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、嘎查村（分場(chǎng)）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，以管理區(qū)人民醫(yī)院為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，深入推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、人事薪酬、編制管理和績(jī)效考核改革。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，促進(jìn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作。大力發(fā)展智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程診療，推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。持續(xù)深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)貧困人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”。鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)固定與流動(dòng)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施健康保障小藥箱工程，依托鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院，建設(shè)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)站。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺專科領(lǐng)域，舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。
第三節(jié) 推廣普及健康生活
實(shí)施健康知識(shí)普及行動(dòng)，提高家庭和個(gè)人健康知識(shí)技能。實(shí)施合理膳食行動(dòng)，推進(jìn)食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提升全民心理健康素質(zhì)。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固“國(guó)家衛(wèi)生城”建設(shè)基礎(chǔ)，推廣普及文明健康生活方式和全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能，健全全民健身公共服務(wù)體系。
第四節(jié) 發(fā)展體育事業(yè)
大力開展健身指導(dǎo)、身體鍛煉、養(yǎng)生保健、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等全民健身運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)健身健康文明新風(fēng)。推動(dòng)健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。扶持發(fā)展行業(yè)體育協(xié)會(huì)、老年體協(xié)、社會(huì)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織，完善全民健身公共服務(wù)體系，使全民健身在“大健康”中的作用突顯。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。提高健康主題公園、健身步道等便民健身場(chǎng)所覆蓋面，合理布局公共體育設(shè)施，補(bǔ)齊公共體育設(shè)施短板，建設(shè)全民健身活動(dòng)中心。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間，以青少年為重點(diǎn)開展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)。加強(qiáng)足球、摔跤、射箭等競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，打造具有區(qū)域特色的群眾體育品牌賽事和活動(dòng)。發(fā)展健身休閑、戶外運(yùn)動(dòng)等體育產(chǎn)業(yè)。
第三十一章 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)定人口規(guī)模，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 全面提高人口素質(zhì)
貫徹落實(shí)國(guó)家人口生育和嬰幼兒發(fā)展政策，增強(qiáng)生育政策包容性，鼓勵(lì)提倡適度生育水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。做好生育支持政策與經(jīng)濟(jì)政策有機(jī)銜接，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人口流動(dòng)更加有序、人口規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。加強(qiáng)生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系建設(shè)，提升婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)能力。強(qiáng)化有關(guān)政策供給和公共服務(wù)資源配置，降低出生缺陷，人口健康水平和人均期望壽命持續(xù)提高。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高人口平均受教育年限。
第二節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。探索普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)支持，做好老年關(guān)愛服務(wù)工作。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。加快為老服務(wù)的社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化應(yīng)對(duì)人口老齡化法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。
第三十二章 保障重點(diǎn)群體權(quán)益
保障婦女、兒童和殘疾人基本權(quán)益，推動(dòng)青年全面發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì)相互關(guān)心關(guān)愛的良好氛圍。
第一節(jié) 切實(shí)保障婦女權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，消除對(duì)婦女的歧視和偏見，保障婦女平等獲得就學(xué)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村牧區(qū)婦女土地草牧場(chǎng)權(quán)益。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極申請(qǐng)創(chuàng)各類婦女創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、法律援助，提高城鎮(zhèn)低保家庭婦女和農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率，對(duì)“兩癌”患病低收入婦女實(shí)施救助。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。
第二節(jié) 優(yōu)先保障兒童發(fā)展
關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間兒童發(fā)展差距。加快托育服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索以公建民營(yíng)、購買服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)幼兒園幼兒營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)，提升兒童早期教育和發(fā)展水平。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。提升全社會(huì)維護(hù)兒童安全的意識(shí)和能力，加強(qiáng)兒童食品用品安全監(jiān)管，減少兒童傷害所致死亡和殘疾。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康和依法嚴(yán)懲性侵害、家庭暴力、拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)旗縣“婦女兒童活動(dòng)中心”項(xiàng)目，加大在城鄉(xiāng)社區(qū)建立為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的“兒童之家”的力度。
第三節(jié) 促進(jìn)青年全面發(fā)展
踐行黨管青年原則，加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展青年大學(xué)習(xí)行動(dòng)。加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育和引導(dǎo)。完善青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。加強(qiáng)對(duì)困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)青年誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)，提升青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
第四節(jié) 維護(hù)殘疾人合法權(quán)益
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人制度化保障服務(wù)能力，完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、特殊教育、文化體育、無障礙環(huán)境、社會(huì)化助殘、法律維權(quán)等服務(wù)，完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。深化基層組織專項(xiàng)改革，規(guī)范鎮(zhèn)場(chǎng)殘聯(lián)和嘎查村（社區(qū)、分場(chǎng)）殘協(xié)組織建設(shè)。以基本型、大眾化輔助器具為主，探索建立殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度。實(shí)施“大愛北疆、助康圓夢(mèng)”公益助殘行動(dòng)，完善殘疾人福利制度，構(gòu)建弱有所扶制度體系和殘疾人幫扶制度。
第五節(jié) 支持家庭文明發(fā)展
加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，實(shí)施家庭教育支持服務(wù)計(jì)劃。深化文明家庭創(chuàng)建，促進(jìn)家庭和睦、下一代健康成長(zhǎng)、老年人老有所養(yǎng)，使家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。加大對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助服務(wù)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作風(fēng)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。以“家和萬事興”為主題傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，實(shí)施“家家幸福安康工程”，開展尋找最美家庭活動(dòng)，建設(shè)家庭教育創(chuàng)新實(shí)踐基地、親子閱讀體驗(yàn)基地、家長(zhǎng)學(xué)校，完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老、托育、家政等家庭服務(wù)健康發(fā)展。
第十一篇 增進(jìn)民生福祉 提升共建共治共享水平
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障群眾基本生活，提高人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，努力讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第三十三章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，突出重點(diǎn)群體就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
第一節(jié) 完善就業(yè)政策服務(wù)體系
完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持多渠道靈活就業(yè)，拓展就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。健全各管委會(huì)就業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加快鎮(zhèn)（場(chǎng)）和嘎查村（分場(chǎng)、社區(qū)）公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細(xì)化。依托自治區(qū)信息采集、培訓(xùn)對(duì)接、就業(yè)對(duì)接、跟蹤服務(wù)“四位一體”云平臺(tái)，開展線上線下就業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實(shí)施體系。“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)2800 人。
第二節(jié) 突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)
深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見習(xí)等計(jì)劃，千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施農(nóng)牧民技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民工融入城市。加大就業(yè)困難群體就業(yè)援助力度，落實(shí)政策咨詢和就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、擴(kuò)大公益性崗位等援助措施。做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。高校畢業(yè)生就業(yè)累計(jì)達(dá)到300 人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2500 人次。
第三節(jié) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體支持力度，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持。構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)。積極建設(shè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和服務(wù)平臺(tái)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，放開搞活和規(guī)范有序并舉，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，支持各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，增加當(dāng)?shù)厝藛T在煤礦、電廠等大企業(yè)技術(shù)崗位的就業(yè)人員數(shù)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
適應(yīng)就業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，規(guī)范企業(yè)合法用工，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理。提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)牧民工工資工作。
第三十四章 優(yōu)化收入分配制度
提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，改善收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
第一節(jié) 拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道
提高城鎮(zhèn)居民收入水平，落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善事業(yè)單位工資制度，提高城鎮(zhèn)職工工資性收入。完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高居民經(jīng)營(yíng)性收入。健全勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制。拓寬城鄉(xiāng)居民依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會(huì)保障制度，提高救助水平和覆蓋面，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。推動(dòng)農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高農(nóng)牧民工資性收入。完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地草牧場(chǎng)承包權(quán)等入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等形式，提高農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。依法保障農(nóng)牧民草場(chǎng)耕地承包權(quán)收益，提高農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。深入落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、糧食補(bǔ)貼等政策，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
第二節(jié) 深化收入分配改革
堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素參與收入分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)制度，多渠道增加科研人員、專業(yè)技術(shù)人員和技能人才收入。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全社會(huì)救助、社會(huì)福利體系，提高低收入群體收入。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，提高基本公共服務(wù)均等化水平，確保中等收入群體收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
第三十五章 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 改革完善社會(huì)保障制度
深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立高效便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)收統(tǒng)支，落實(shí)自治區(qū)、盟市、旗縣政府基金缺口分擔(dān)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善被征地農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤、工傷保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)退役軍人服務(wù)和保障水平。到2025 年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面新增人數(shù)達(dá)到1470 人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3400 人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到315 人。
第二節(jié) 健全醫(yī)療保障制度
深化醫(yī)療保障制度改革，基本醫(yī)療保障依法覆蓋全民，落實(shí)治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度銜接。改革完善醫(yī)保支付機(jī)制。完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、藥品和醫(yī)用耗材集中采購常態(tài)化機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障“一站式服務(wù)、一窗式辦理、一單制結(jié)算”。接入全區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。
第三節(jié) 優(yōu)化社會(huì)救助和慈善制度
健全分層分類的社會(huì)救助體系，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助方式，完善社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。規(guī)范完善最低生活保障制度，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金，提高救助資金使用效益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保、城鎮(zhèn)“三無”供養(yǎng)人員、孤殘人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等救助工作，有效保障困難群眾基本生活。繼續(xù)開展醫(yī)療救助費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算，方便困難群眾就醫(yī)。健全完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助力度。統(tǒng)籌社會(huì)救助體系，強(qiáng)化救助政策銜接，推進(jìn)救助制度整合。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救助和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮好紅十字會(huì)人道救助重要作用，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。
第三十六章 完善社會(huì)治理體系
堅(jiān)持橫向構(gòu)建共治同心圓、縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。按照黨中央統(tǒng)一部署，認(rèn)真總結(jié)提煉基層黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正確處理好共性和個(gè)性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
第二節(jié) 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會(huì)治理格局。確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動(dòng)。
第三節(jié) 推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化
完善縣域社會(huì)治理體制機(jī)制，創(chuàng)新政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的治理方式手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)市域社會(huì)治理制度建設(shè)，注重從制度層面破解縣域社會(huì)治理難題，提升縣域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與社會(huì)治理有關(guān)平臺(tái)一體化運(yùn)行，構(gòu)建貫通縣鄉(xiāng)村、聯(lián)通相關(guān)領(lǐng)域的縣域社會(huì)治理信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置體系。
第十二篇 鑄牢中華民族共同體意識(shí)扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)
以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作。扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固，匯聚建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大合力。
第三十七章 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育
加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)學(xué)習(xí)教育，健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第一節(jié) 加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)學(xué)習(xí)教育
把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心主題，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的認(rèn)識(shí)，切實(shí)樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)青少年思想政治教育，加大基層群眾思想政治工作力度，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。深入挖掘各民族文化中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想內(nèi)涵和守望相助理念，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)、民族、國(guó)家價(jià)值觀的內(nèi)在統(tǒng)一，增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、共建美好家園上來。
第二節(jié) 健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制
把中華民族共同體教育納入國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，貫穿于學(xué)校、單位、家庭、社會(huì)各方面，有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院重要陣地作用，著力提升實(shí)際教育效果。把中華民族共同體意識(shí)教育納入基礎(chǔ)教育必學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持課堂教學(xué)與實(shí)踐教育相結(jié)合，分級(jí)分類組織實(shí)施。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，做到全方位、多渠道、廣覆蓋。大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化思想熏陶和文化教育功能，讓中華民族共同體意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念入腦入心。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，讓守望相助理念和“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想在各族人民心中深深扎根。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究隊(duì)伍和基地建設(shè)，創(chuàng)新人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，利用多種途徑，加快培養(yǎng)造就更多民族理論政策研究專業(yè)人才，建立民族理論重點(diǎn)人才庫，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的共同性問題開展研究。
第三節(jié) 傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建設(shè)各民族共有精神家園。大力實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，規(guī)劃布局建設(shè)體現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)、具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的工程項(xiàng)目。把弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心理念、中華傳統(tǒng)美德融入公民思想道德建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)和新時(shí)代文明實(shí)踐全過程。順應(yīng)全媒體時(shí)代發(fā)展，打造群眾喜聞樂見的宣傳載體，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)傳播，有效覆蓋。開展“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動(dòng)，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。加強(qiáng)“滴灌式”宣傳和全媒體產(chǎn)品生產(chǎn)，制作一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品、公益廣告、微電影等，唱響互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主旋律。廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)，講好烏拉蓋的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事。堅(jiān)持用文化浸潤(rùn)民族團(tuán)結(jié)，辦好民族體育賽事和各類民族文化活動(dòng)，搭建各民族交往交流交融平臺(tái)。
第三十八章 促進(jìn)各民族交往交流交融
建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境，搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境
從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會(huì)條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵(lì)各族群眾在有序流動(dòng)。做好城鎮(zhèn)民族工作，讓城鎮(zhèn)更好接納少數(shù)民族群眾、少數(shù)民族群眾更好融入城鎮(zhèn)社區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一個(gè)民族也不能少。
第二節(jié) 搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁
在全社會(huì)樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號(hào)和中華民族視覺形象，打造中國(guó)標(biāo)志。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語言文字，全面加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)，積極穩(wěn)妥推行國(guó)家統(tǒng)編教材使用，深化雙語教學(xué)模式改革，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語言文字。尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新。提倡文明現(xiàn)代的生活方式，引導(dǎo)和幫助各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，推進(jìn)民族進(jìn)步。強(qiáng)化全體公民日常行為規(guī)范，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、職業(yè)規(guī)則、團(tuán)體章程，營(yíng)造自覺遵法守法、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。著力開展興邊富民行動(dòng)，打牢守邊固邊的民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。
第三十九章 提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平
推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)，提升依法治理民族事務(wù)水平。
第一節(jié) 推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展
全面貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”：即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)嘎查、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所； 把創(chuàng)建工作重心下沉到鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村、分場(chǎng)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，拓展到新經(jīng)濟(jì)組織。突出干部、青少年、知識(shí)分子、信教群眾等群體，加大重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位等創(chuàng)建力度。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，建設(shè)旗縣級(jí)教育基地。
第二節(jié) 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）建設(shè)
樹立抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的導(dǎo)向，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，積極參與創(chuàng)建示范嘎查村（分場(chǎng)、社區(qū)）、示范鎮(zhèn)場(chǎng)。認(rèn)真總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門各單位創(chuàng)建全國(guó)、全區(qū)、全盟民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)（單位）。積極組織開展經(jīng)常性的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“互觀互學(xué)”活動(dòng)。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)。落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人享受同級(jí)勞模待遇政策。大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人的事跡和精神，形成萬眾一心推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好氛圍。
第三節(jié) 提升依法治理民族事務(wù)水平
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益。加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行落實(shí)，推動(dòng)具體政策舉措和實(shí)現(xiàn)形式與時(shí)俱進(jìn)。加強(qiáng)民族法制宣傳普及教育，增強(qiáng)全社會(huì)遵法學(xué)法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達(dá)利益訴求渠道，綜合運(yùn)用法律、教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等方法，積極預(yù)防和依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛。堅(jiān)決反對(duì)和糾正一切形式的民族歧視。堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅(jiān)持抵制和糾正大漢族主義和狹隘民族主義。
第十三篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安烏拉蓋
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，完善平安建設(shè)體系，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)更高水平的平安烏拉蓋。
第四十章 維護(hù)國(guó)家公共安全
維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代強(qiáng)邊固防的實(shí)施意見，強(qiáng)化邊境管控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造數(shù)字邊境管控體系，進(jìn)一步提高管理區(qū)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，深化雙擁共建，完善國(guó)防動(dòng)員體系，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，健全完善人民防空工程規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，提高重要人防設(shè)施軍民兼用水平，統(tǒng)籌推進(jìn)人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和改革發(fā)展，不斷提升“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”能力水平。
第四十一章 推動(dòng)軍民融合發(fā)展
提高政治站位，樹立大局意識(shí)，把軍民融合發(fā)展作為鞏固祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的重大政治任務(wù)來抓。營(yíng)造軍民融合發(fā)展良好環(huán)境，加強(qiáng)宣傳解讀，搞好正面引導(dǎo)，創(chuàng)造充滿活力、健康有序的融合氛圍。關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，做好退役軍人管理保障工作。統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合相關(guān)工程、計(jì)劃、項(xiàng)目，形成整體合力，不斷開創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展新局面，筑牢邊疆穩(wěn)定安全屏障。
第四十二章 提高公共安全保障能力
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任和管理制度，保障人民生命安全。
第一節(jié) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，健全安全評(píng)審制度，完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管主體責(zé)任。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)在生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通安全設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。加大安全生產(chǎn)投入力度，實(shí)行安全生產(chǎn)配套設(shè)施與新建工程項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié) 嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管
落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管地方性法規(guī)，執(zhí)行地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。深化食品藥品安全監(jiān)管體制改革，健全“雙隨機(jī)、一公開”食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立完善管理區(qū)、鎮(zhèn)場(chǎng)兩食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加大食品藥品安全行政執(zhí)法裝備和技術(shù)建設(shè)力度，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，全面開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和安全評(píng)價(jià)，提升信息化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全過程全覆蓋監(jiān)管，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，按照自治區(qū)要求開展好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門守護(hù)”行動(dòng)和“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。健全完善食品藥品安全責(zé)任制，實(shí)施食品藥品全程可追溯監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)食品安全宣傳與應(yīng)急管理體系建設(shè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，構(gòu)建群防群控的社會(huì)共治體系，切實(shí)保障好人民群眾“舌尖上的安全”。
第三節(jié) 全面落實(shí)消防安全責(zé)任制
提升綜合性消防救援和火災(zāi)隱患綜合治理能力。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制。創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)化消防安全管理工作，構(gòu)建立體化的火災(zāi)防控體系，進(jìn)一步完善火災(zāi)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，提高全災(zāi)種救援能力。針對(duì)新時(shí)期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援要求，切實(shí)保障消防經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，配置專業(yè)車輛及器材裝備，進(jìn)一步提升綜合性消防救援能力。完善農(nóng)村牧區(qū)消防安全體系，優(yōu)化消防隊(duì)站建設(shè)布局，完成農(nóng)村牧區(qū)“一村一站”建設(shè)任務(wù)，全面提升鎮(zhèn)場(chǎng)火災(zāi)防控力量建設(shè)水平。搭建消防信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成“智慧消防”體系建設(shè)。深化普及社會(huì)消防宣傳教育培訓(xùn)，提高全面消防安全素質(zhì)，確保管理區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。
第四節(jié) 健全應(yīng)急保障體系
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈活、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，健全管理區(qū)、鎮(zhèn)場(chǎng)兩級(jí)響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)防控財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)，完善地方重要商品儲(chǔ)備制度。廣泛深入開展公共安全知識(shí)科普宣教，提升應(yīng)急處突能力。重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)應(yīng)急救援綜合基地，完善救援體系，提升森林草原防滅火應(yīng)急能力。加強(qiáng)現(xiàn)代化氣象站場(chǎng)建設(shè)，升級(jí)改造防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)建設(shè)，更新購置氣象設(shè)施設(shè)備，大力提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴、地震、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害和病蟲鼠害、鼠疫等重大傳染病等的監(jiān)測(cè)預(yù)警，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局，合理確定初步規(guī)模，提高應(yīng)急保障能力。
第四十三章 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，編織全方位、立體化、智能化社會(huì)安全網(wǎng)。
第一節(jié) 加強(qiáng)法治烏拉蓋建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)、法治烏拉蓋建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，完善重大行政決策程序，深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督合力。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。深入推進(jìn)“八五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)制度，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)和“法治烏蘭牧騎”建設(shè)；堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)；大力宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民法典》，發(fā)展體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主法治社會(huì)。
第二節(jié) 推動(dòng)平安烏拉蓋建設(shè)
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾化解在基層。全面推行重大決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。建立暢通有序的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。加快推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，打造網(wǎng)上網(wǎng)下一體化作戰(zhàn)防控綜合治理模式。加強(qiáng)交通管理、執(zhí)法規(guī)范化能力建設(shè)。落實(shí)屬地黨委、政府主體責(zé)任和部門監(jiān)督責(zé)任，深化平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安校園、平安單位、平安礦區(qū)、平安醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持專群結(jié)合，群防群治，健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”、智慧公安、智慧檢務(wù)、智慧法院、智慧司法建設(shè)。完善共建共治共享的邊境邊界管控工作新格局，加強(qiáng)軍警協(xié)作，切實(shí)維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。完善與相鄰旗縣之間區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)邊境檢查站、馬背警隊(duì)邊境管理工作力度，優(yōu)化邊境警務(wù)工作模式，動(dòng)員邊境沿線農(nóng)村牧區(qū)廣大群眾參與治安防控和矛盾化解共治，推廣“護(hù)邊員”等經(jīng)驗(yàn)做法，不斷完善邊境聯(lián)防聯(lián)控體系。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法懲治和打擊黃賭毒、新型網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)更高水平的平安烏拉蓋建設(shè)。
第十四篇 健全工作機(jī)制 保障規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃是指導(dǎo)烏拉蓋管理區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，保障規(guī)劃有效實(shí)施，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚全社會(huì)各方面的智慧和力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第四十四章 堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨組織要提高政治站位，堅(jiān)持和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，確保黨中央決策部署有效實(shí)施。
第一節(jié) 全面落實(shí)黨的決策部署
堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
第二節(jié) 持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
管理區(qū)各族人民要發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無前、不達(dá)目的決不罷休”的蒙古馬精神，堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命，為建設(shè)現(xiàn)代化烏拉蓋不懈奮斗。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。從講政治的高度、講時(shí)效的速度、抓重點(diǎn)的精度、抓到底的力度，銳意進(jìn)取、苦干實(shí)干，不折不扣推動(dòng)本規(guī)劃落地見效。
第四十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制。
第一節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
本規(guī)劃是管理區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要闡明烏拉蓋管理區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是烏拉蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是烏拉蓋各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃居于規(guī)劃體系最上位，是管理區(qū)空間規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的總遵循。
第二節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
該規(guī)劃由管委會(huì)批準(zhǔn)組織實(shí)施。各部門要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，建立分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各部門要根據(jù)規(guī)劃制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實(shí)施。空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織實(shí)施，及時(shí)向管委會(huì)報(bào)送規(guī)劃實(shí)施情況，并報(bào)送管理區(qū)發(fā)展改革部門和上級(jí)對(duì)口部門備案。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制
本規(guī)劃由管理區(qū)發(fā)改委實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。組織開展本規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和五年總結(jié)。空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃由各牽頭部門組織開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄送本級(jí)發(fā)展改革部門備案。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。經(jīng)中期評(píng)估確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí)，必須按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。發(fā)展規(guī)劃修訂后，相關(guān)各類規(guī)劃須相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大政策、重要改革任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃考核監(jiān)督
實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)列入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。自覺接受管理區(qū)黨工委對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，管理區(qū)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、盟委的各項(xiàng)決策部署，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，振奮精神、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)富裕、繁榮、文明、和諧、美麗的烏拉蓋，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程而努力奮斗！
