（內(nèi)蒙古自治區(qū)）豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二
〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）
（2021 年3 月11 日豐鎮(zhèn)市第七屆人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過）
豐鎮(zhèn)市第七屆人民代表大會第五次會議審查了豐鎮(zhèn)市人民政府提出的《豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》 ， 會議同意規(guī)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)《豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第 十四個五年規(guī)劃和 二〇三五 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
《豐鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督下，按照 “ 生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、科教興市、和諧穩(wěn)市 ” 的發(fā)展思路，全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)和烏蘭察布市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策措施，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！毒V要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展情況總體良好，《綱要》執(zhí)行達(dá)到了預(yù)期效果， 2020年全面建成小康社會目標(biāo)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展評估
一、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)
“ 十三五 ” 期間，我市積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增速在波動中實(shí)現(xiàn)筑底企穩(wěn)。到 2020 年底，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 86.3億元，比 2015 年增加 25.7 億元，年均增長 7.3% ；一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成 28.8 億元；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 158 億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 6.3% ；社會消費(fèi)品零售總額完成 22.3億元，年均增長 3.4% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為 32135元、 15289 元，分別比 2015 年增長 37% 、 54% 。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 17.9 ∶ 45.4 ∶ 36.7 調(diào)整為 12.7:48.6:37.9 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著
脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。圍繞 “ 兩不愁三保障 ” 目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了貧困市（縣）摘帽、貧困村出列、貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，絕對貧困問題得到歷史性解決。生態(tài)環(huán)境明顯改善。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，石材、煤場、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染防治成效明顯， 2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 298天。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，政府債務(wù)化解各年度任務(wù)按時完成， “ 十個全覆蓋 ” 拖欠工程款全部清償。 2020 年，完成各類政府債務(wù)償還任務(wù)的 100.45% 。
三、城鄉(xiāng)面貌加速改善
城鎮(zhèn)建設(shè)投入不斷加大。圍繞群眾關(guān)注、關(guān)心的切身利益，實(shí)施了道路、管網(wǎng)、綠化、亮化、硬化、垃圾處理等一系列民生工程。新建、改造了一批道路和橋梁，新建升級了部分污水和燃?xì)夤艿溃萍嘉幕?wù)中心等投入使用，城市的承載力進(jìn)一步提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)了通村公路、危房改造、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色經(jīng)濟(jì)林、新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理二期、市級重點(diǎn)綠化等工程，城鄉(xiāng)面貌得到進(jìn)一步改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
四、轉(zhuǎn)型升級不斷加快
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。堅(jiān)持 “ 以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)促調(diào) ” 的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，推動農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。成功創(chuàng)建第二批國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全市農(nóng)作物播種面積達(dá)到 81.8 萬畝，創(chuàng)歷史新高。綠康源有機(jī)蔬菜、中泰農(nóng)旅葡萄園、豐隆萬頭肉牛、大稔番茄小鎮(zhèn)、隆順莊檸條加工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)建成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。新太元高碳鉻鐵正式投產(chǎn)，標(biāo)志著冶金新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出了實(shí)質(zhì)性步伐；上泰熱軋卷切鋼板和無縫鋼管深加工、航豐特鋼和軋錕鑄件項(xiàng)目投產(chǎn)，延長了冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了產(chǎn)品附加值；吉蒙炭素、華新綠源危廢處置、瑞志電爐尾氣制甲醇、普澤礦棉和隔音板、余熱余氣發(fā)電及新技術(shù)新材料項(xiàng)目按時投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。隆盛莊鎮(zhèn)被列入全國第六批傳統(tǒng)文化村落和全國歷史文化名鎮(zhèn)，紅山林場、綠康源等生態(tài)旅游等有序推進(jìn)，元山子鄉(xiāng)紅色教育基地初具規(guī)模。商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展。一批商業(yè)綜合體、便民市場、物流中心投入運(yùn)營，電子商務(wù)高速發(fā)展，電商進(jìn)農(nóng)村快速推進(jìn)，外貿(mào)進(jìn)出口額持續(xù)增長。
五、人民福祉持續(xù)增進(jìn)
社會保障水平持續(xù)提高。深入推進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新 ” ，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)超過 11000 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過 20萬人次。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)應(yīng)保盡保，殘疾人、 “ 優(yōu)撫 ” 對象、困境兒童等特殊群體救助水平持續(xù)提升。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，大力推進(jìn)教育資源布局優(yōu)化調(diào)整，中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、民辦教育和特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)有序推進(jìn)。市中心醫(yī)院即將建成，市中蒙醫(yī)院健康運(yùn)行。每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)由 2015 年的千人口 2.08 張?jiān)黾拥?2020 年的千人口 3.79 張，公立醫(yī)院全部開展按病種付費(fèi)。食品藥品監(jiān)督管理體系和全民健身服務(wù)體系初步建成。住房保障水平穩(wěn)步提升。以保障城鎮(zhèn)低收入困難家庭為重點(diǎn)， 5 年間提供保障性住房 5965 套，累計(jì)完成1.3 萬套棚改任務(wù)。農(nóng)村危房改造任務(wù)圓滿完成。
六、市場活力顯著增強(qiáng)
全面擴(kuò)大開放合作。積極融入 “ 呼包鄂包 ”“ 烏大張 ”“ 京津冀 ”等區(qū)域發(fā)展，不斷拓展合作空間、匯聚要素資源，初步形成與周邊兄弟旗縣、地區(qū)聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。全力以赴招商引資。瞄準(zhǔn) “ 京津冀 ”“ 環(huán)渤海 ”“ 長三角 ”“ 珠三角 ” 等重點(diǎn)地區(qū)資本和投資，采取多種招商方式引進(jìn)了一批企業(yè)，拉伸延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)層次。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，釋放市場主體創(chuàng)新活力。企業(yè)開辦時間和不動產(chǎn)登記時間，分別壓縮至 3 個工作日和 5 個工作日以內(nèi)，行政審批按時辦結(jié)率100% 。全面加強(qiáng)監(jiān)管，不斷拓展 “雙隨機(jī)、一公開” 檢查領(lǐng)域，加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立了 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 信息公示 ”制度。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，是世界百年未有之大變局加速演變時期，是我國從全面小康社會邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奠基時期，是內(nèi)蒙古自治區(qū)走上 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 之路的關(guān)鍵時期，也是烏蘭察布市適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，進(jìn)行動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，更是我市增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競爭力、提高綠色發(fā)展水平的重要窗口期。作為自治區(qū) “ 南大門 ” 和開放合作的重要窗口，面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展環(huán)境與形勢
目前，全球經(jīng)濟(jì)由協(xié)同復(fù)蘇轉(zhuǎn)為分化衰退，下行壓力日益增大。貿(mào)易摩擦、武裝沖突、地區(qū)爭端加劇，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)不斷升級，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性顯著上升，使得我國輸入性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，并且正在從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。 2020 年國家又提出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，為我市發(fā)展提出了新任務(wù)新要求。自治區(qū)統(tǒng)籌東、中、西部發(fā)展，加強(qiáng)呼包鄂與烏蘭察布協(xié)同發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集聚集中，著力建設(shè) “ 兩個屏障 ”“ 兩個基地 ”“ 一個橋頭堡 ” ，打造綠色發(fā)展新引擎，形成高質(zhì)量發(fā)展新動能。烏蘭察布市具有明顯的區(qū)位、交通優(yōu)勢和獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。 “ 十四五 ” 時期面對國家上述戰(zhàn)略部署和能耗雙控、生態(tài)環(huán)保要求越來越嚴(yán)格的形勢，探索以 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子勢在必行。豐鎮(zhèn)市作為自治區(qū) “ 南大門 ” ，是自治區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化建設(shè)、清潔能源輸出、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給的重要區(qū)域，在烏蘭察布市今后的發(fā)展中具有特殊地位，將發(fā)揮重要作用。
二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
多重機(jī)遇。 雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機(jī)遇。內(nèi)循環(huán)方面，京津冀協(xié)同發(fā)展、沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和 “ 呼包鄂烏 ” 協(xié)同發(fā)展必將深入推進(jìn)，京蒙（烏蘭察布市）合作也將進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化，這為我市開展跨區(qū)域合作和交流提供了難得契機(jī)。外循環(huán)上，隨 著美國對我國圍堵的加劇和全球化進(jìn)程的放緩， “一帶一路”倡議 中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必將走上前臺，這將為我市發(fā)展對俄蒙的貿(mào)易與合作提供機(jī)遇。創(chuàng)新引領(lǐng)帶來的機(jī)遇。 “ 科創(chuàng)中國 ” 試點(diǎn)工作納入了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并將深入實(shí)施 “ 科技興蒙 ” 行動，這標(biāo)志著自治區(qū)將加快提升科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，開展新品種、新工藝、新技術(shù)、新材料試驗(yàn)示范和技術(shù)攻關(guān)帶來機(jī)遇。綠色潛力帶來的機(jī)遇。 “ 十四五 ” 時期，我國生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入更加注重多領(lǐng)域、全要素、全流域綜合治理的提質(zhì)增效階段，這無疑為我市著力培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色供應(yīng)鏈，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)體系，推動綠色轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇。同時，烏蘭察布市著力建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和 “草原云谷 ” ，必將為我市經(jīng)濟(jì)社會的全面數(shù)字化、智能化提供契機(jī) 。
多方面挑戰(zhàn)。 實(shí)現(xiàn)增量目標(biāo)困難加大。我市產(chǎn)業(yè)整體層次偏低、結(jié)構(gòu)單一，高科技含量、高附加值等高端企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局還沒有真正形成，加之受能耗、環(huán)境容量等約束和新冠疫情的影響，完成增量目標(biāo)的難度加大。創(chuàng)新能力不強(qiáng)。投入
較弱，引進(jìn)科技創(chuàng)新型人才力度不大。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分?；竟卜?wù)保障能力與人民日益增長的美好生活需要仍有較大差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有短板，城市形象、管理水平亟待提升。環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理形勢不容樂觀，能耗雙控任務(wù)較重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾突出。民生保障領(lǐng)域短板突出。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面與群眾的需求還有差距，特別是在財(cái)政收入增速放緩、政府償債壓力較大的情況下，保障和改善民生的任務(wù)更加艱巨。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高、規(guī)模小、層次低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，總體消費(fèi)能力較弱，消費(fèi)升級跟不上需求。干部能力素質(zhì)亟待提升。一些干部對貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局理解不深，認(rèn)識不到位，擔(dān)當(dāng)精神、執(zhí)行能力與新起點(diǎn)新任務(wù)的要求還有差距，政府自身建設(shè)與人民群眾的新期待還有差距。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四 個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持以人民為中心思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，以改革創(chuàng)新為動力，扭住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，切實(shí)守牢生態(tài)環(huán)境承載力底線，扎實(shí)走好 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展 ” 的高質(zhì)量發(fā)展新路子，持續(xù)聚焦民生改善，著力揚(yáng)優(yōu)勢、固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將豐鎮(zhèn)市建設(shè)成為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的 “ 宜商宜游宜居宜業(yè) ” 城市，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持固本強(qiáng)基與發(fā)揮優(yōu)勢相結(jié)合。堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)思想，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷提升發(fā)展支撐力和要素聚集力；不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)種養(yǎng)業(yè)、新技術(shù)、新材料、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用。
——堅(jiān)持穩(wěn)定增長與提質(zhì)增效相促進(jìn)。立足于欠發(fā)達(dá)市情，在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、終端化方向發(fā)展的同時，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于合理區(qū)間。
——堅(jiān)持地方發(fā)展與兼顧全局相協(xié)調(diào)。以融入國家和自治區(qū)、烏蘭察布重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，立足內(nèi)引外聯(lián)、分工協(xié)作，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，謀求發(fā)展新跨越。
——堅(jiān)持底線思維與改革創(chuàng)新相統(tǒng)籌。全面樹立風(fēng)險(xiǎn)憂患意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)底線思維。高度關(guān)注和防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)民生建設(shè)，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持盡力而為與量力而行相統(tǒng)一。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦民生實(shí)事，立足新發(fā)展階段和財(cái)政能力，精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，既盡力而為，又量力而行，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，使發(fā)展成果惠及全體人民。
第三節(jié) 戰(zhàn)略方向
——堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色豐鎮(zhèn)。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，堅(jiān)持生態(tài)立市，全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境，努力建成自治區(qū)生態(tài)文明先行區(qū)。
——堅(jiān)持資源特色優(yōu)勢，建設(shè)特色豐鎮(zhèn)。深入挖掘歷史文化資源，充分發(fā)揮綠色產(chǎn)品優(yōu)勢，積極推廣“綠色豐川”區(qū)域公用品牌，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革，建設(shè)活力豐鎮(zhèn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展新動能。
——加強(qiáng)數(shù)字化引領(lǐng)，建設(shè)智慧豐鎮(zhèn)。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共服務(wù)、社會治理、人民生活等各領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，建設(shè)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)、智慧單位。
——加強(qiáng)核心價值觀教育，建設(shè)文明豐鎮(zhèn)。加強(qiáng)中國特色社會主義精神文明和先進(jìn)文化建設(shè)，以文化凝聚人心、倡導(dǎo)文明、匯聚精神力量。加強(qiáng)輿論宣傳平臺和渠道建設(shè)，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，全面提升居民文明素質(zhì)，建成自治區(qū)文明城市，并啟動創(chuàng)建全國文明城市。
——堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)幸福豐鎮(zhèn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。不斷完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，健全基本公共服務(wù)體系，努力建成人民滿意幸福之市。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持在 7% 左右；固定資產(chǎn)投資年均增長 8% 以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 5% 左右；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 65% 以上。
——生態(tài)文明取得新成就。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率逐年提高；主要污染物排放總量大幅減少，節(jié)能減排任務(wù)控制在目標(biāo)范圍，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85 ％以上。綠色發(fā)展體制機(jī)制基本建立，建成自治區(qū)生態(tài)文明先行區(qū)。
——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成新優(yōu)勢。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和發(fā)展需要，持續(xù)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力構(gòu)建 “ 一園三區(qū) ” 發(fā)展新格局?；緦?shí)現(xiàn)冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群化、大循環(huán)、全鏈條升級目標(biāo)，打造我國北方重要的氟化工、冶金新材料和電力能源輸送基地。大幅調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、信息化程度。把旅游產(chǎn)業(yè)培育成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
——協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局。切實(shí)把握國家、自治區(qū)、烏蘭察布市區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，主動融入 “ 呼包鄂烏 ”“ 烏大張 ”“ 京津冀 ” 等區(qū)域發(fā)展，努力把我市打造成 “ 呼包鄂烏 ” 一體化發(fā)展和 “ 烏大張 ”區(qū)域合作的排頭兵。堅(jiān)持 “ 政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體 ” 的區(qū)域合作模式，加強(qiáng)要素整合、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理等方面的合作，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動的一體化發(fā)展新局面。
——改革開放取得新突破。各方面體制機(jī)制更加完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，要素市場化配置體制機(jī)制更加健全，公平競爭制度更加完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對內(nèi)對外開放水平明顯提升，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——城市面貌得到新改觀。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)改造建設(shè)步伐，使其綜合功能特別是要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上。到 2025 年，建成區(qū)人均道路面積達(dá)到 28 平方米、建成區(qū)綠地率達(dá)到 35% ，人均公園綠地面積達(dá)到 21 平方米。基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處置，初步建成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、安定祥和的宜居宜業(yè)城市。
——全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)民收入水平大幅提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加均等化。
——社會文明程度得到新提高。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，中華民族共同體意識顯著增強(qiáng)，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，各族群眾精神文化生活日益豐富。
——民生改善邁出新步伐。建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，使廣大勞動者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，在體制機(jī)制上確保不再產(chǎn)生貧困現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速分別為 8% 和 9% 左右，高于烏蘭察布市平均水平。公共服務(wù)和社會保障體系全面建立，服務(wù)和保障能力明顯提升。 ——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，各民族大團(tuán)結(jié)局面鞏固發(fā)展，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，社會治安防控水平不斷提高，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固可靠。
第五節(jié) 到二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到 2035 年與全國全區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，地區(qū)綜合競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全區(qū)平均水平，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。各方面制度更加完善，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，平安豐鎮(zhèn)建設(shè)全面深化，法治豐鎮(zhèn)基本建成。地區(qū)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度達(dá)到新高度。國內(nèi)區(qū)域合作和向北開放新格局全面形成，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，參與區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，各族群眾生活更加美好，人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
深入貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，擔(dān)起綠色發(fā)展責(zé)任，挖掘綠色發(fā)展?jié)摿?，補(bǔ)齊綠色發(fā)展短板，統(tǒng)籌山水林田草一體化保護(hù)與修復(fù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，全面提升綠色發(fā)展能力，打造自治區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 踐行綠色發(fā)展理念
保持綠色發(fā)展定力。堅(jiān)定不移地走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)法律制度，嚴(yán)守資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和人民群眾自覺主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建共享生態(tài)文明。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。合理控制火電、冶金、化工、建材等重點(diǎn)企業(yè)用水、能耗和主要污染物排放并強(qiáng)化治理，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須配套建設(shè)節(jié)水、節(jié)能、減排設(shè)施，確保工業(yè)企業(yè)用水、用能總量和主要污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。大幅推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色化和企業(yè)廠區(qū)園林化。大力推廣節(jié)能低碳生產(chǎn)工藝與技術(shù)，推進(jìn)垃圾分類回收和危險(xiǎn)廢棄物全程規(guī)范化管理。嚴(yán)格控制農(nóng)村種植業(yè)白色污染和養(yǎng)殖業(yè)面源污染，堅(jiān)決落實(shí)化肥、農(nóng)藥減量化要求，大規(guī)模發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。
建設(shè)生態(tài)社會。大力推廣綠色出行，實(shí)行綠色生產(chǎn)，鼓勵綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色生活。推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類清運(yùn)和分類處理，鼓勵社會力量參與餐廚垃圾、建筑垃圾收運(yùn)處理，建設(shè)一批環(huán)境友好型城鎮(zhèn)、社區(qū)和鄉(xiāng)村。大力宣傳生態(tài)文明理論、制度、政策和法規(guī)，普及推廣環(huán)保意識、生態(tài)理念和生態(tài)文明思想，全面營造建設(shè)生態(tài)文明社會的良好氛圍。
弘揚(yáng)生態(tài)文化。把生態(tài)文明教育和實(shí)踐納入中小學(xué)素質(zhì)教育體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)保宣教基地，加強(qiáng)資源環(huán)境市情教育，在城鄉(xiāng)居民中大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識，全面提升全體居民的生態(tài)環(huán)保意識和生態(tài)文明水平。擴(kuò)大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。發(fā)揮環(huán)保投訴舉報(bào)平臺作用，鼓勵市民、媒體積極參與環(huán)境監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域舉報(bào)、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調(diào)查等制度，開展形式多樣的生態(tài)文明志愿者行動。通過綜合施策，標(biāo)本兼治，以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。
增加生態(tài)產(chǎn)品供給。加快全市綠化美化步伐。加強(qiáng)森林撫育，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間。加快推進(jìn)全市檸條平茬復(fù)壯，大力實(shí)施退化林修復(fù)、草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)森林、草地?fù)嵊徒?jīng)營，進(jìn)一步增加碳匯和生態(tài)價值，加強(qiáng)城市休閑公園和公共綠地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道、中心城鎮(zhèn)公園綠地等城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)，擴(kuò)大綠色休閑空間，拓展綠地服務(wù)功能，提升生態(tài)公共服務(wù)。
第二節(jié) 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與修復(fù)
建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)工程。以建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障和環(huán)京津生態(tài)防線為目標(biāo)，結(jié)合增強(qiáng)全市生態(tài)服務(wù)功能和構(gòu)建生態(tài)多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行林草長制，統(tǒng)籌山水林田草一體化保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)系列化生態(tài)工程建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工程和污水處理廠提質(zhì)增效等十項(xiàng)生態(tài)保護(hù)行動。
加強(qiáng)濕地保護(hù)。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，對全市濕地景觀、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物物種等實(shí)施保護(hù)與結(jié)構(gòu)性修復(fù)。借助自然河流、人工溝渠等水利設(shè)施，采取地下水壓采、禁牧、退耕等措施，構(gòu)建蓄泄兼顧、豐枯調(diào)劑、引排自如、多源互補(bǔ)的河湖濕地體系。重點(diǎn)實(shí)施飲馬河流域、巨寶莊水庫等濕地環(huán)境保護(hù)，建設(shè)黑河濕地公園，修復(fù)隆盛莊鎮(zhèn)黃旗海流域和安家卜等部分退。
第三節(jié) 加大生態(tài)環(huán)境治理力度
治理水環(huán)境。地下水開采得到有效保護(hù)，超采現(xiàn)象得到有效遏制。完成黑河河道綜合整治項(xiàng)目和新城灣斷面清淤治理工程，建設(shè)飲馬河生態(tài)蓄水調(diào)節(jié)工程，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家考核標(biāo)準(zhǔn)。全面完成水主要污染物總量減排指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)烏蘭察布市下達(dá)的目標(biāo)。加強(qiáng)城市黑臭水體監(jiān)督監(jiān)測，實(shí)施城市再生水回用綜合整治項(xiàng)目，保持城區(qū)無黑臭水體。強(qiáng)化城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地監(jiān)管，完成東沿河水源地退出和第二、第三水源地安全保障建設(shè)工作，保證集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。
治理土壤環(huán)境。全面查明農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，初步形成重點(diǎn)污染地塊的土壤污染防治體系。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測評價與保護(hù)。實(shí)施工業(yè)廢渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、垃圾分類處置綜合利用、巨寶莊石材廢棄物綜合整治、礦區(qū)周邊尾礦綜合整治等項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)管并嚴(yán)厲懲處污染土壤環(huán)境的違法行為。
治理大氣環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)工業(yè)大氣污染防治，堅(jiān)持開展生活源大氣污染治理和揚(yáng)塵污染治理，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)電廠余熱綜合利用項(xiàng)目，實(shí)施工業(yè)窯爐升級改造工程，推進(jìn)原煤散燒治理和城市天然氣普及利用項(xiàng)目。建立與周邊地區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
第四節(jié) 全面節(jié)約利用資源
節(jié)約水資源。充分發(fā)揮水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束引導(dǎo)作用，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開展全民節(jié)水行動，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理配置與高效利用水資源。嚴(yán)格控制地下水開采，實(shí)行地下水開采總量控制。嚴(yán)控新打機(jī)電井，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)對地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等行為監(jiān)督檢查。建設(shè)地下水位水質(zhì)監(jiān)測與管理平臺，嚴(yán)格關(guān)閉自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，促使地下水位逐步回升。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)廢水回收利用率，重點(diǎn)開展火電、冶金、建材、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣。改造提升工業(yè)企業(yè)再生水處理設(shè)施，提高豐鎮(zhèn)電廠等大型高耗水企業(yè)再生水使用率。大力推廣再生水利用，加大再生水回用管網(wǎng)建設(shè)力度，對全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造。因地制宜建設(shè)再生水利用供水系統(tǒng)，大幅提高工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、建筑施工等再生水利用比例。科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)頭道溝水庫、馬家?guī)炻?lián)備用水源地工程和飲水安全工程，規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)，提高水資源保障。2025 年，水資源利用效率和效益大幅提升，全市用水總量控制在7500 萬立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在13.7 立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.78 以上。
節(jié)約土地資源。充分挖掘已利用土地潛力，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分用好增減掛鉤政策，為城市發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。努力盤活存量建設(shè)用地，鼓勵企業(yè)和投資人利用現(xiàn)有廠區(qū)土地?cái)U(kuò)建或改造。加強(qiáng)土地利用情況動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，促進(jìn)集體建設(shè)用地減量和集約高效利用。清理整頓違法用地和閑置用地及“四荒地”，依法開展“空心村”整體拆除，加快工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用。
嚴(yán)格落實(shí)“能耗”雙控管理。認(rèn)真落實(shí)國家二 〇 三 〇 年前碳達(dá)峰行動方案，嚴(yán)格控制增量、著力削減存量，切實(shí)把能耗降下來。狠抓能耗大戶和工業(yè)、電力、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等重要領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，及時研判預(yù)警，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)能耗“雙控”工作不利局面。強(qiáng)化源頭管控，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，遏制能耗過快增長。加強(qiáng)用能預(yù)算管理，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，抬高新項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高排放新增項(xiàng)目審批，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，全部淘汰能效不達(dá)標(biāo)用能設(shè)備，實(shí)施新一輪節(jié)能技術(shù)改造工程，降低碳排放強(qiáng)度。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)和烏蘭察布市能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推動重點(diǎn)用能企業(yè)大幅降低能耗。實(shí)施煤電節(jié)能減排升級改造工程，實(shí)現(xiàn)電廠、合金企業(yè)余熱余氣收集再利用。建立完善新建項(xiàng)目能源消費(fèi)等量或減量置換措施，削減能耗存量，拓展用能空間。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展綠色金融。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，推行垃圾分類和減量化、資源化，倡導(dǎo)綠色生活方式，開展社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)綠色低碳宣傳教育，推進(jìn)全民低碳行動，加快構(gòu)建廢舊物循環(huán)利用體系。到“十四五”末，全面完成自治區(qū)下達(dá)的能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)。
第五節(jié) 嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)法
完善監(jiān)控與考核制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)現(xiàn)化工、冶金、電力等重點(diǎn)污染源排放實(shí)時在線監(jiān)測。嚴(yán)格工業(yè)重大項(xiàng)目和重大決策環(huán)境影響評價，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和水資源論證。建立高污染、高耗能、高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的強(qiáng)制淘汰制度，逐步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品和包裝物責(zé)任回收，鼓勵全社會使用再生產(chǎn)品。實(shí)施差異化生態(tài)文明績效評價，嚴(yán)格考核問責(zé)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，加大對環(huán)境違法行為的綜合懲治力度。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)測全覆蓋。充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。與烏蘭察布市同步建成工業(yè)園區(qū)在線監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察等環(huán)境綜合管理平臺、環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)智慧環(huán)保。到“十四五”末，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警、信息、宣教等能力高于或達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。強(qiáng)化對浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機(jī)制。建立專業(yè)、精干環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，配備現(xiàn)代、高效環(huán)境監(jiān)管裝備，保證環(huán)保執(zhí)法迅速、準(zhǔn)確。鼓勵環(huán)保公益訴訟，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機(jī)制。
嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入政府年度績效考評體系。
第四章推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為推動高質(zhì)量發(fā)展的突破口，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，推動新舊動能有序更替，構(gòu)筑多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
第一節(jié) 落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
實(shí)施 “ 科技興市 ” 行動。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，提供新支撐。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源、厚植創(chuàng)新基礎(chǔ)，倡導(dǎo)創(chuàng)新思維、尊重創(chuàng)新人才，鼓勵創(chuàng)新行為、獎勵創(chuàng)新成果，改善創(chuàng)新生態(tài)、完善創(chuàng)新體系，營造鼓勵創(chuàng)新、爭相創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會氛圍。
加大科技創(chuàng)新投入。建立健全科技創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，市財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力，每年列支 1000 到 3000萬元建立支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用、智能化改造、新產(chǎn)品量產(chǎn)專項(xiàng)資金，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升競爭力。創(chuàng)新科技投入方式，對科技創(chuàng)新成果實(shí)行以獎代投、以獎代補(bǔ)，提高科技創(chuàng)新投入效果。
優(yōu)化科技創(chuàng)新體系。支持農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)牽頭組建行業(yè)性創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)共性技術(shù)平臺，開展新材料、新能源、裝備制造、生物育種、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動科技創(chuàng)新攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高等院校、科研院所合作，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)推廣。充分發(fā)揮吉鐵合金研究所、華誼氟化工研發(fā)中心、海馳創(chuàng)新培育中心作用，加大高端產(chǎn)品和先進(jìn)工藝研發(fā)力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品附加值提升。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。銜接國家、自治區(qū)和烏蘭察布人才工程，完善普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系，積極引進(jìn)各類急需人才。積極融入自治區(qū)和烏蘭察布“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
氟化工、合金、石材是豐鎮(zhèn)市的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來五年，要把推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，全力以赴推進(jìn)落實(shí)。
鞏固氟化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快氟化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈步伐，加快推進(jìn)三愛富萬豪精細(xì)化工、奧氟全氟溶劑、海弛化工無汞催化劑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化邁進(jìn)，到2025年形成20 萬噸精細(xì)化工產(chǎn)能，建成全國氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)。
加快合金產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。以“能耗雙控”為抓手，加快淘汰合金產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有落后產(chǎn)能，加強(qiáng)余熱余氣回收和固廢綜合利用，推動合金產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸、價值鏈向中高端攀升。積極引進(jìn)數(shù)控感應(yīng)、爐前機(jī)器人等智能設(shè)備，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)綜合效益。在改造升級現(xiàn)有合金產(chǎn)業(yè)的同時，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加速拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。到2025年，全市所有合金企業(yè)全部完成改造升級，生產(chǎn)流程、設(shè)備類型、產(chǎn)品單耗、產(chǎn)品種類和質(zhì)量等技術(shù)和能耗指標(biāo)全部達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，建成全國有影響力的合金生產(chǎn)基地。
積極推進(jìn)石材業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)綠色礦山和高標(biāo)準(zhǔn)石材生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，吸引科技型、創(chuàng)新型石材企業(yè)入園發(fā)展精品石材加工業(yè)。鼓勵石材產(chǎn)品、在工藝創(chuàng)新和文化創(chuàng)意方面取得突破，實(shí)現(xiàn)石材清潔生產(chǎn)和資源綜合高效利用。注重石材品牌建設(shè)和文化推廣，加強(qiáng)“豐鎮(zhèn)黑”影雕藝術(shù)、工藝美術(shù)等文化保護(hù)傳承和宣傳力度，打造地方特色石材品牌和石材文化，重振我市石材產(chǎn)業(yè)市場。
第三節(jié) 大力發(fā)展新能源新材料新技術(shù)
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)新能源開發(fā)利用，啟動并完成全市風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極爭取渾源窯抽水蓄能電站項(xiàng)目落地；因地制宜引進(jìn)分散式風(fēng)電和風(fēng)光氫儲新能源項(xiàng)目建設(shè)，積極推動全市分散式風(fēng)電項(xiàng)目落地；大力引進(jìn)風(fēng)電裝備、光伏組件、儲能產(chǎn)品、新能源電控系統(tǒng)等新能源上下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動新能源裝備業(yè)發(fā)展。積極布局氫能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)氫能技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建氫能經(jīng)濟(jì)新格局。加快低碳技術(shù)引進(jìn)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，推動零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引進(jìn)大數(shù)據(jù)中小企業(yè)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快5G 基站及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和旅游景區(qū)5G 信號全覆蓋。充分利用“5G+”信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。大力發(fā)展生物制藥、蒙中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，積極培育和引進(jìn)一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)，優(yōu)化全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。積極推動石墨烯、陶瓷等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)革新，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造提升生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施和安全設(shè)施水平，不斷延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈、提高資源綜合利用率、廢棄物回收利用率。認(rèn)真落實(shí)《烏蘭察布市炭素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，以吉蒙炭素系列產(chǎn)品項(xiàng)目為帶動，重點(diǎn)發(fā)展炭素新材料產(chǎn)業(yè)，逐步打造新材料生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新型化、綠色化、循環(huán)化、鏈條化、數(shù)字化發(fā)展，引導(dǎo)上下游企業(yè)間相互合作、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，降低物耗、能耗指標(biāo)，提高資源利用效率。加大工業(yè)固廢和余熱余氣綜合利用力度，積極推進(jìn)北方電力公司與河北文豐集團(tuán)合作利用余熱余氣發(fā)電、河北文豐集團(tuán)粉煤灰提取氧化鋁、京隆發(fā)電廠跨區(qū)域供熱項(xiàng)目，不斷培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)當(dāng)年工業(yè)固廢50%再利用，歷年積存固廢逐年增量利用；余熱余氣回收利用率達(dá)到100%，新型環(huán)保建材業(yè)成為我市工業(yè)新的增長點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我市經(jīng)濟(jì)新的支柱。
第四節(jié) 大力發(fā)展物流業(yè)
立足區(qū)位、交通優(yōu)勢，搶抓烏蘭察布市建設(shè)國家物流樞紐承載城市的機(jī)遇，堅(jiān)持以物流帶產(chǎn)業(yè)、以樞紐聚產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)物流需求為支撐，積極引進(jìn)培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，帶動全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)值落地、稅收落地。依托現(xiàn)有電廠的鐵路線和紅砂壩物流園基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)。鼓勵引導(dǎo)第三方物流企業(yè)在我市設(shè)立采購和配送中心，同時指導(dǎo)物流企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，推動市內(nèi)物流企業(yè)、運(yùn)輸大戶、承運(yùn)散戶整合發(fā)展。嘗試成立交通運(yùn)輸業(yè)聯(lián)合體，開展農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)原材料和成品的聯(lián)合承運(yùn)。大力發(fā)展商貿(mào)流通和電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育一批商貿(mào)經(jīng)營主體，建設(shè)一批專業(yè)市場，建成農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和消費(fèi)扶貧集中采購中心。加強(qiáng)與知名電商對接合作，推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做大“豐鎮(zhèn)月餅”美食節(jié)、愛立特羊絨產(chǎn)品展、惠民促銷購物節(jié)等重要節(jié)會規(guī)模，形成會展、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)聯(lián)手互動、共促共贏局面，并由此帶動住宿、餐飲、交通、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)到區(qū)內(nèi)外參加會展，讓更多的產(chǎn)品走出豐鎮(zhèn)、走出全區(qū)、走向全國。
第五節(jié) 加快發(fā)展文化康養(yǎng)旅游業(yè)
以全域旅游思維統(tǒng)籌豐鎮(zhèn)市旅游發(fā)展規(guī)劃，突出“農(nóng)耕文化”“蒙元文化”和“晉商文化”交匯融合的鮮明特征，加強(qiáng)資源整合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，深度挖掘、整合、利用現(xiàn)有資源，認(rèn)真做好規(guī)劃、保護(hù)、管理、利用、經(jīng)營的文章。保護(hù)、管理、利用好牛王廟、大王廟、南閣等我市現(xiàn)存古建筑，開發(fā)建設(shè)歷史遺存觀光游以及一系列附屬旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與“呼包鄂烏”一體化發(fā)展和“烏大張”區(qū)域化合作的深度融合，依托和連接周邊城市現(xiàn)有景區(qū)和旅游線路，將我市規(guī)劃、打造的旅游點(diǎn)與大同云崗、涼城岱海、興和蘇木山、中旗輝騰錫勒等景區(qū)線路連結(jié)成線。充分利用隆盛莊古鎮(zhèn)建筑和文化資源，對古建筑資源進(jìn)行保護(hù)與活化，建設(shè)以民間傳統(tǒng)表演、古廟會等動態(tài)展示的鄉(xiāng)土文化館；以萬里茶道文化、歷史沿革等展示的萬里茶道文化館；以仿古茶肆、特色餐飲店、特色工藝品店、月餅工坊、手工藝店為主的仿古商業(yè)街；以長城遺址、清真寺、南廟、四老財(cái)巷、蘆家大院等歷史古跡為展示的歷史遺存觀光活動；以月餅制作工藝、四角龍舞、“穿心官”社火表演等“非遺”項(xiàng)目展示的文化體驗(yàn)活動。積極引進(jìn)休閑、養(yǎng)生、娛樂、體驗(yàn)、健身為一體的高品質(zhì)康養(yǎng)項(xiàng)目，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，推動建設(shè)以紅山林場森林資源、三義泉高山草甸、牛青山生態(tài)園為主的自然觀光景區(qū)，從草原休閑文化、運(yùn)動、采摘、科普教育、體育健身方面做文章，打造草原康養(yǎng)和森林親子游的旅游景區(qū)；開發(fā)利用以綠康源、中泰農(nóng)旅、番茄小鎮(zhèn)為代表的田園風(fēng)光、民風(fēng)民情、鄉(xiāng)村文化資源，設(shè)置綠色種植、果蔬采摘、綠色餐飲、兒童戶外拓展訓(xùn)練、研學(xué)等觀光體驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)度假游；以紅色文化為引領(lǐng)，打造以元山子鄉(xiāng)為龍頭的紅色旅游基地，增建大型紅色旅游主題公園、軍事文化拓展運(yùn)動、紅色主題餐廳、紅色主題住宿、紅色文化實(shí)景演藝等，增強(qiáng)紅色文化的參與性與體驗(yàn)性，發(fā)展紅色文化體驗(yàn)康養(yǎng)游。到2025年，形成傳統(tǒng)旅游與新業(yè)態(tài)旅游并舉的發(fā)展態(tài)勢，打造晉蒙文化交融發(fā)展的文化康養(yǎng)旅游城市。
第六節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
統(tǒng)籌布局商業(yè)綜合體、購物中心和特色商業(yè)街，改造提升“商城”“北光”“馬橋街”等綜合市場，大力建設(shè)精品百貨、購物商廈，拓展品牌便利店、生鮮配送、無人超市等新業(yè)態(tài)。以“豐鎮(zhèn)月餅”地理標(biāo)志為依托，不斷加大“豐鎮(zhèn)月餅”的對外宣傳力度，持續(xù)改進(jìn)月餅品類品種和營銷方式，不斷擴(kuò)大品牌影響力，繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場覆蓋面。搶抓高鐵機(jī)遇，大力發(fā)展高端化、大眾化、個性化、定制化的新型服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)休閑娛樂、康復(fù)陪護(hù)、美容健身、信息中介、代理代辦、維修維護(hù)、保潔家政、法律咨詢等面向消費(fèi)端的服務(wù)業(yè)，滿足各類群體消費(fèi)需求。適應(yīng)人口老齡化趨勢，積極引進(jìn)知名康養(yǎng)企業(yè)，在我市建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)一體養(yǎng)老院、幸福院和康養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，健全防止致貧返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，做好扶貧檔案歸檔工作。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，積極爭取項(xiàng)目資金，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，分層分類實(shí)施社會救助，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，做好財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持政策銜接，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)、考核機(jī)制銜接，在過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，增強(qiáng)政策的連續(xù)性和脫貧的穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要繼續(xù)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村選派駐村第一書記和工作隊(duì)，結(jié)合實(shí)際對現(xiàn)有人員進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和優(yōu)化，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，更好地發(fā)揮一線幫扶隊(duì)伍作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。
第二節(jié) 全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興
優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合”的思路，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)供給質(zhì)量和效益。大幅增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)玉米種植規(guī)模，在三鄉(xiāng)五鎮(zhèn)和南城區(qū)的灘川地、下濕地、適宜的坡梁地等區(qū)域建設(shè)玉米集中連片種植區(qū)。在黑土臺鎮(zhèn)、元山子鄉(xiāng)、官屯堡鄉(xiāng)等連片打造20萬畝高標(biāo)準(zhǔn)玉米核心種植區(qū)。到2025年，全市玉米種植面積穩(wěn)定到60萬畝以上。以現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行田、土、水、路、林、電、技、管八配套，打造30公里“智慧農(nóng)業(yè)”（玉米）觀光帶。積極支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在巨寶莊、三義泉等條件適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展種植設(shè)施蔬菜、瓜果等產(chǎn)業(yè)，到2025年種植面積達(dá)到5萬畝。在山地、丘陵旱作區(qū)以雜糧雜豆、亞麻、中藥材等特色作物為重點(diǎn)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量亞麻種植基地。到2025年，雜糧雜豆、亞麻種植面積保持在15萬畝左右。繼續(xù)支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2025年種植面積達(dá)到5萬畝。全市農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在86萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2.8億斤以上。
大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向園區(qū)化、規(guī)?；?shù)字化方向發(fā)展，努力構(gòu)建以養(yǎng)殖園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民合作社為紐帶，以廣大農(nóng)戶自養(yǎng)為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)新格局。按照烏蘭察布市“減羊增?？刎i”的發(fā)展思路，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)，整合提升現(xiàn)有養(yǎng)牛合作社，培育發(fā)展養(yǎng)牛聯(lián)合體，到2025年全市建成5 個萬頭以上肉牛養(yǎng)殖場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成3—5 家規(guī)模在1000 頭以上的肉牛養(yǎng)殖示范合作社或“牛聯(lián)體”，帶動全市有勞動能力和養(yǎng)殖條件的2 萬多農(nóng)戶，戶均養(yǎng)牛3 頭以上。下大力氣解決散養(yǎng)戶面臨的場地、棚圈、飼料、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)和市場銷路問題，推動“樹進(jìn)院、牛出院”養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)人畜分離、規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)散養(yǎng)戶走向園區(qū)化、規(guī)?；７€(wěn)步發(fā)展肉羊、生豬和家禽等養(yǎng)殖業(yè)，到2025 年末，家畜存欄總頭數(shù)達(dá)到77 萬頭（只），其中肉牛存欄達(dá)到20 萬頭，羊存欄控制在38 萬只左右，豬存欄減少到18 萬口以內(nèi)，家禽存欄36 萬羽。
提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)行動，到2025年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)6個。實(shí)施“種子工程”和“耕地地力保護(hù)工程”，在良種選育、試驗(yàn)、推廣和科學(xué)改良土壤上下功夫。大力推廣增施有機(jī)肥、秸稈還田、輪作休耕等綜合配套技術(shù)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造及可持續(xù)利用，到2025年增施有機(jī)肥和秸稈還田面積分別達(dá)到36萬畝和12萬畝，化肥施用量降低至0.67萬噸，農(nóng)藥施用量降低至35.6噸。以我市被列為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全方位管控。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌塑造工程和線上線下整體營銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)“綠色豐川”區(qū)域公用品牌推廣和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷主體培育工作，完善公用品牌培育、管理、保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建“綠色豐川”區(qū)域公用品牌的營銷、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等體系，不斷提升我市農(nóng)畜產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品利潤。到2025年，新增有機(jī)、綠色認(rèn)證企業(yè)10家，有機(jī)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品30個，農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志8個，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到90個。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以豐川現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，培育壯大農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。豐東產(chǎn)業(yè)園按照一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的思路，重點(diǎn)發(fā)展玉米、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、中藥材等種植和肉牛、奶綿羊養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)，同時圍繞種養(yǎng)業(yè)，延伸發(fā)展果品、脫水蔬菜、檸條和牲畜屠宰加工業(yè)，配套建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)民俗旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品流通和牲畜交易市場等，到2025年建成以玉米種植和肉牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園。豐西產(chǎn)業(yè)園區(qū)以有機(jī)蔬菜、櫻桃、葡萄、番茄種植和肉牛、生豬、奶牛、家禽、肉驢等養(yǎng)殖為主，通過擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)、扶持和引進(jìn)大戶帶動，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，同時建設(shè)示范性鄉(xiāng)村樂園、番茄小鎮(zhèn)、采摘園、農(nóng)家樂、農(nóng)旅大集和恒溫冷庫等，輻射帶動全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。到2025年，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游三業(yè)并舉的高效農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三節(jié) 分類推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
重點(diǎn)推進(jìn)資源稟賦突出的村鎮(zhèn)特色化發(fā)展，支持城區(qū)帶動型村鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢在鄉(xiāng)村振興中先行先試。文化積淀深厚、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出的村鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與三產(chǎn)融合，依托重點(diǎn)項(xiàng)目推動農(nóng)業(yè)觀光、民俗度假、休閑旅游業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)山區(qū)村鎮(zhèn)利用荒山、荒坡、荒溝、荒灘發(fā)展溝汊經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)。鼓勵條件較好的山區(qū)村鎮(zhèn)打好生態(tài)牌，做足生態(tài)休閑文章，嘗試和推行“五荒”打包招商，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。多數(shù)地處灘川、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、特色優(yōu)勢不甚明顯、鄉(xiāng)村面貌相對落后的村鎮(zhèn)，要主動融入全市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大盤子，重點(diǎn)發(fā)展玉米、苜蓿等飼草料種植和肉牛養(yǎng)殖。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
編制實(shí)施多規(guī)合一村莊規(guī)劃，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)中心村建設(shè)，到2022 年全面完成91 個行政村的規(guī)劃編制任務(wù)；到2025 年，村莊規(guī)劃落實(shí)取得明顯成效。統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)登記等政策，繼續(xù)推進(jìn)“空心村”治理。慎重推動“合村并居”，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心集鎮(zhèn)或較大村鎮(zhèn)集聚，有效解決農(nóng)民老齡化和返鄉(xiāng)農(nóng)民安居養(yǎng)老問題。探索建立低收入人口基本住房安全保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。啟動實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進(jìn)廁所革命，持續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾、污水治理和鄉(xiāng)村綠化美化等工作，建立健全村莊保潔制度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率全面達(dá)到上級要求標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的行政村生活垃圾得到治理，60%的行政村生活污水得到有效收集處置。增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水電氣訊和幼兒園、衛(wèi)生室建設(shè)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，重點(diǎn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快20 戶以上自然村硬化路建設(shè)，積極爭創(chuàng)自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范旗縣。結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，大幅提高鄉(xiāng)村綠化和園林化水平，到2025 年，鄉(xiāng)村綠化率達(dá)到30%以上。設(shè)立創(chuàng)建宜居示范村專項(xiàng)資金，支持有條件的鄉(xiāng)村開展美麗宜居示范村創(chuàng)建，建設(shè)田園綜合體、農(nóng)旅示范區(qū)、特色種養(yǎng)殖小鎮(zhèn)等，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村。大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。實(shí)施“能人返鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員和科技特派員選派力度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，加強(qiáng)對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村全面振興。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，全面形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易制度并全方位運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村各類資源要素按照鄉(xiāng)村振興需要合理配置。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地、勞動用工、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金信貸等要素統(tǒng)一市場和網(wǎng)絡(luò)平臺，保障各類要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動、自由配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)土地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。
第六節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村綜合示范，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，啟動建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品電商銷售中心和消費(fèi)扶貧中心。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)玉米種植和肉牛養(yǎng)殖，培育和引進(jìn)玉米加工、飼料加工和肉類深加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力培育合作社、職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體，到2025 年農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，飼料工業(yè)和肉類加工業(yè)發(fā)展成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。組建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)一批鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)活躍、產(chǎn)業(yè)特色明顯、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效突出的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集鄉(xiāng)村風(fēng)情觀賞、休閑采摘、生產(chǎn)加工、餐飲消費(fèi)等為一體的田園綜合體、農(nóng)旅示范區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。到2025 年，初步形成規(guī)模大、層次深、領(lǐng)域?qū)?、業(yè)態(tài)多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。
第六章 推進(jìn)宜居豐鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造同步推進(jìn)，在新區(qū)繼續(xù)完善各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升城市品位；在老城區(qū)持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程，不斷完善人居環(huán)境，著力打造“宜居宜業(yè)宜游”豐鎮(zhèn)。
第一節(jié) 實(shí)施城市更新行動
實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施改造配套、老舊小區(qū)改造提升、非成套住宅改造和智能化平臺建設(shè)項(xiàng)目，新建公共服務(wù)項(xiàng)目，全面解決城市基礎(chǔ)設(shè)施缺失、設(shè)備老化陳舊、功能配套不全、管理服務(wù)不到位等問題。依托烏蘭察布市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成覆蓋各行各業(yè)的綜合型網(wǎng)絡(luò)平臺，提升豐鎮(zhèn)市社會信息化和產(chǎn)業(yè)智能化水平。大力推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，建成全市城管指揮大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)全移動辦公智慧自動化流轉(zhuǎn)城市管理新模式。建設(shè)智能充電樁系統(tǒng)，滿足居民綠色出行、綠色消費(fèi)需求。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，加快推進(jìn)人防工程新建補(bǔ)建工作，完成人防系統(tǒng)專項(xiàng)治理整改任務(wù)。積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，優(yōu)先加強(qiáng)涉及城市管網(wǎng)、排水防澇、道路交通、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升公共服務(wù)水平。要推行城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。建立城市歷史文化保護(hù)和傳承體系，保護(hù)具有歷史文化價值的街區(qū)和建筑。以創(chuàng)建自治區(qū)文明城市為抓手，持續(xù)推進(jìn)城市人居環(huán)境整治，深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)住宅小區(qū)行動，建立完善清掃保潔監(jiān)管體系，不斷鞏固城市環(huán)境整治成果。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
從廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，量力而行建設(shè)一批短缺型和提升性公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步補(bǔ)齊現(xiàn)代化城市建設(shè)歷史欠賬和現(xiàn)實(shí)短板，全面增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，打造市內(nèi)街道社區(qū)三級便民服務(wù)保障體系，搭建便民共享平臺，打造社區(qū)15分鐘生活圈。持續(xù)加大文化場館建設(shè)，爭取早日建成市博物館、綜合體育館、精神疾患醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院、大型公立幼兒園等。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)公共文化站點(diǎn)、健身廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民的幸福指數(shù)。
第三節(jié) 著力提升城市品味
著眼滿足人民群眾對美好生活的向往，合理規(guī)劃布局各類城市綠地，加大“一水、兩環(huán)、三山、多點(diǎn)”生態(tài)綠化力度，進(jìn)一步完善以“環(huán)、楔、廊、園”為基礎(chǔ)的中心城區(qū)綠地生態(tài)格局。加快街景道路及小街巷、公園綠地、重要街道兩側(cè)、單位、社區(qū)、庭院附屬綠地和城鎮(zhèn)出入口等綠地園藝景觀品質(zhì)提升工程，加強(qiáng)城市水體兩岸景觀建設(shè)。到2025 年，建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，人均公園綠地面積達(dá)到21 平方米，基本實(shí)現(xiàn)“三百米見綠、五百米見園”的目標(biāo)，初步建成建筑與景觀一體、人與自然和諧的居住環(huán)境。
第四節(jié) 大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)
緊緊抓住集大原高鐵開工建設(shè)帶來的人流、物流、信息流和項(xiàng)目流等發(fā)展機(jī)遇，深入挖掘高鐵通達(dá)的潛在商機(jī)，積極謀劃高鐵站周邊商業(yè)開發(fā)和發(fā)展定位，加大高鐵站配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度。
要重點(diǎn)發(fā)揮高鐵站場的樞紐作用和主城區(qū)綜合交通優(yōu)勢，規(guī)劃布局建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、會展、電子商務(wù)等各具特色的門戶經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，推動主城區(qū)空間拓展與高鐵新區(qū)建設(shè)雙向互動、融合發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)、服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，結(jié)合城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè)需要，推動站場與新區(qū)建設(shè)一體化、管理運(yùn)營一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化，打造成為管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化的智慧新區(qū)。
重點(diǎn)依托高鐵站場輻射作用，以棚戶區(qū)改造為抓手，騰出發(fā)展空間；以互補(bǔ)、互融、互動為方向，促進(jìn)周邊特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)在高鐵站周邊集聚；大力發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代工商業(yè)集聚區(qū)、高端住宅區(qū)，建成周邊地區(qū)有影響力的豐鎮(zhèn)高鐵商圈，有效規(guī)避“虹吸效應(yīng)”，推動高鐵建設(shè)和城市發(fā)展良性互動，實(shí)現(xiàn)“高鐵效益”最大化。
第七章 加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展和適度超前原則，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置。以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，支撐聯(lián)通“呼包鄂烏”“烏大張”和“京津冀晉”為目標(biāo)，建設(shè)安全、暢通、智能、高效、綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第一節(jié) 完善公路交通網(wǎng)
規(guī)劃建設(shè)多條連接路、斷頭路，著力補(bǔ)齊公路建設(shè)短板。積極支持和配合自治區(qū)交通廳完成G512 口子村至豐鎮(zhèn)一級公路、G208 國道改線工程項(xiàng)目建設(shè)，加快縣道“一橫四縱”和多條鄉(xiāng)道升級改造工程。大力推進(jìn)出口通道和旅游道路建設(shè)，新建改建部分公路橋梁。在實(shí)施好306 公里縣鄉(xiāng)道和出口路改造建設(shè)工程的同時，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升道路養(yǎng)護(hù)能力和水平，爭取建設(shè)涉及8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個涉農(nóng)辦事處186 個自然村的通村道路。
第二節(jié) 加強(qiáng)運(yùn)輸場站建設(shè)
結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和物流業(yè)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)站場一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)，推進(jìn)以豐鎮(zhèn)市城區(qū)交通樞紐站場為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨站場為結(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)行政村站點(diǎn)為支撐的三級運(yùn)輸站場體系，規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)原料及產(chǎn)品運(yùn)輸車輛占道?？俊o序裝運(yùn)等行為，實(shí)現(xiàn)更高層面的客貨運(yùn)供需平衡和安全有序裝運(yùn)。完善中心城區(qū)道路、停車場、充電樁等公共交通設(shè)施，建設(shè)遠(yuǎn)方倉儲物流生態(tài)驛站，有效支撐境內(nèi)外跨區(qū)域人員交往、物流中轉(zhuǎn)集散、資源高效配置。
第三節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
實(shí)施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)工程，進(jìn)一步完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊、廢棄物處理等配套設(shè)施設(shè)備，加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，不斷改進(jìn)園區(qū)的功能配置，放大園區(qū)的集聚效應(yīng)。通過節(jié)約利用、企業(yè)改造等方式，提高園區(qū)要素集聚和項(xiàng)目承載能力，提升工業(yè)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。在用好現(xiàn)有建設(shè)用地指標(biāo)的同時，搞好農(nóng)村宅基地整合與增減掛鉤、平臺交易工作，為工業(yè)用地提供充足地源。加快推進(jìn)頭道溝水庫和三臺道村截伏流工程建設(shè)，為園區(qū)發(fā)展提供水資源保障。建設(shè)覆蓋園區(qū)所有企業(yè)的工業(yè)廢水處理廠，擴(kuò)大污水處理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)園區(qū)所有企業(yè)全部使用中水、外排污水全部回用。積極推進(jìn)“智慧園區(qū)”建設(shè)，運(yùn)用自動化、數(shù)字化、智能化和5G技術(shù)，建設(shè)“5G＋”數(shù)字平臺，建立集資源利用、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)調(diào)度、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析、決策參考、宏觀調(diào)控等功能于一體既服務(wù)政府、又服務(wù)企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動信息化與工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展支持能力。
第八章 全面推進(jìn)改革開放
全面落實(shí)國家完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，按照自治區(qū)及烏蘭察布市推出的改革舉措，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。特別要以繁榮經(jīng)濟(jì)、活躍市場、方便大眾、服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，營造長期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
深化“放管服”改革。按照“最多跑一次”的改革目標(biāo)，以“減環(huán)節(jié)、減時限、減材料”為抓手，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷提高辦事效率。進(jìn)一步優(yōu)化精簡辦理流程，深入落實(shí)好“幫辦代辦”活動，把“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”理念與優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合起來，大力推進(jìn)政府部門辦事流程簡化、數(shù)據(jù)共享、智能聯(lián)動。
健全政務(wù)服務(wù)體系。全面提升豐鎮(zhèn)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)字化水平，建成覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級協(xié)同服務(wù)體系，為社會提供全天候、線上線下、廳內(nèi)廳外多渠道、多終端政務(wù)服務(wù)。初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)80%以上可網(wǎng)上辦理。
重塑政務(wù)服務(wù)品牌。樹立“不見面審批”的全新理念，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”，以政務(wù)服務(wù)“一章辦、一網(wǎng)辦、一門辦、一次辦、一窗辦、一號辦、一城辦、一鏈辦、一欄宣、一掌辦”的“十個一”為抓手，推動政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、高效辦事。
拓寬民間投資領(lǐng)域。積極爭取國家擴(kuò)大特許經(jīng)營范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，保護(hù)民間投資者合法權(quán)益。在國家允許范圍內(nèi)出臺一系列優(yōu)惠政策,吸引區(qū)內(nèi)外更多的投資者來我市投資興業(yè)。
深化財(cái)政體制改革。全力推進(jìn)預(yù)算管理改革，根據(jù)地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善復(fù)式預(yù)算體系，推進(jìn)預(yù)算信息公開。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，編制財(cái)政中長期規(guī)劃。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政支出績效，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出“培植財(cái)源”。按照市域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)主體財(cái)源建設(shè)；圍繞保障和改善民生，突出“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。堅(jiān)持公共財(cái)政建設(shè)導(dǎo)向，保民生需求和重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
第二節(jié) 大力優(yōu)化營商環(huán)境
深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照烏蘭察布市要求，參照其他地區(qū)營商環(huán)境指標(biāo)體系，結(jié)合豐鎮(zhèn)市的實(shí)際，以“開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)”等10個指標(biāo)為基礎(chǔ)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境評估體系。以提高“營商環(huán)境便利度”為目標(biāo)，組織開展?fàn)I商環(huán)境定期評估，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)良市場環(huán)境。
深化市場準(zhǔn)入制度改革。持續(xù)深化企業(yè)準(zhǔn)入制度改革，完善負(fù)面清單管理模式。積極開展市場準(zhǔn)入審批改革，簡化審批程序，壓縮審批時間。進(jìn)一步壓減強(qiáng)制性認(rèn)證種類，嚴(yán)格落實(shí)許可轉(zhuǎn)強(qiáng)制認(rèn)證“正面清單”，對取消許可涉及健康、安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證。
深化商事制度改革。深入推進(jìn)“證照分離”改革，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“全過程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程信息共享、全環(huán)節(jié)限時辦結(jié)、全區(qū)域同步辦理、全天候主動服務(wù)”，降低企業(yè)準(zhǔn)入成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦更加優(yōu)質(zhì)高效。
第三節(jié) 完善市場監(jiān)管體系
搭建智慧監(jiān)管平臺。建立以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，集風(fēng)險(xiǎn)處置、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度為一體的可視化指揮平臺。建立重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋、部門之間協(xié)同一體的綜合監(jiān)管網(wǎng)。建立執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、執(zhí)法過程標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法文書規(guī)范化的行政執(zhí)法網(wǎng)。建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心，以公眾意見為補(bǔ)充的智能檢驗(yàn)檢測網(wǎng)。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。
第四節(jié) 努力提升對外開放水平
持續(xù)加大對外貿(mào)易主體隊(duì)伍培育力度，進(jìn)一步開拓國際市場空間，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、增出口目標(biāo)。在落實(shí)好扶持外貿(mào)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，抓住國家建設(shè) “一帶一路”倡議 機(jī)遇和自治區(qū)融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)契機(jī)，積極拓展對外貿(mào)易，推進(jìn)對外合作，發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大對外交往。鼓勵各類市場主體吸引國際和外商投資參與我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)推動我市高質(zhì)量發(fā)展，扶持跨境電商與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。
第五節(jié) 積極開展區(qū)域合作
立足自治區(qū)“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、信息鏈和資金鏈，全方位對接“呼包鄂烏”“烏大張”“京津冀”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力拓展合作空間，全面提升對內(nèi)對外開放水平。搶抓烏蘭察布市與“呼包鄂”協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、要素配置、信息共享等工作，形成協(xié)同共建、優(yōu)勢互補(bǔ)的共贏局面。積極主動參與烏大張區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，主動謀劃與推進(jìn)旅游、能源、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)合作，努力把豐鎮(zhèn)打造成為“烏大張”區(qū)域合作的排頭兵。積極融入“京津冀”發(fā)展戰(zhàn)略，大力承接文化、科技、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、批發(fā)零售、物流倉儲等項(xiàng)目轉(zhuǎn)移與輻射。加強(qiáng)與長三角、珠三角等沿海省份的合作，探索區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，推動發(fā)達(dá)地區(qū)科技、人才、企業(yè)與我市資源、企業(yè)、政策等有效對接，形成連通內(nèi)外、輻射周邊、要素匯聚、資源集散的新發(fā)展優(yōu)勢和以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第九章 提升公共服務(wù)與社會保障水平
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善公共服務(wù)體系，解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等問題，扎實(shí)推動共同富裕，努力建設(shè)幸福豐鎮(zhèn)，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平
多措并舉促進(jìn)就業(yè)。始終把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)放在突出位置，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加快人力資源市場體系建設(shè)，建立勞動供給儲備庫，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全重點(diǎn)群體就業(yè)支撐體系，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強(qiáng)公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員、困難退役軍人和隨軍未就業(yè)家屬就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，加強(qiáng)貧困勞動力就業(yè)幫扶。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)。健全終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者技能素質(zhì)。提高勞務(wù)組織化程度，落實(shí)國家補(bǔ)貼政策，加快勞務(wù)組織化進(jìn)程。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
提高居民收入水平。按照弱勢群體先行、工薪階層跟進(jìn)、全民普遍增收的原則，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，確保我市居民收入在“十四五”期間超過烏蘭察布市平均水平。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、退休人員養(yǎng)老金、社會保障標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入增長聯(lián)動機(jī)制。按照國家部署進(jìn)一步完善支農(nóng)政策和獎補(bǔ)政策，推進(jìn)農(nóng)村土地改革，完善用地補(bǔ)償制度，從中挖掘農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性收入的潛力。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和合作經(jīng)營，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益。
第二節(jié) 推進(jìn)教育事業(yè)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面提升教育質(zhì)量。以打造自治區(qū)級教育品牌和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，深入實(shí)施“教育振興”行動，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育質(zhì)量，著力把豐鎮(zhèn)一中和豐華高中打造成為自治區(qū)普通高中示范校。以形成更高層次、更加多元辦學(xué)格局為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提質(zhì)擴(kuò)容和布局調(diào)整工作，到2025 年，學(xué)前教育更加普及普惠，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中教育更具特色多樣化和優(yōu)質(zhì)化，職業(yè)教育更加融通融合，教育生態(tài)更有活力更加和諧，基本實(shí)現(xiàn)人有所學(xué)、學(xué)有優(yōu)教目標(biāo)。
下大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)公辦幼兒園新建、改擴(kuò)建工程，不斷提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率。逐步完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機(jī)制。加強(qiáng)村鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)與管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源一體化，確保2025 年學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到96.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%，公辦幼兒園在園幼兒占比61%。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實(shí)施辦法》，全面啟動義務(wù)教育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)容提質(zhì)、均衡發(fā)展工作。組織開展結(jié)對幫扶弱勢學(xué)?；顒?，建立四個教育共同體，切實(shí)辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個孩子、教好每一名學(xué)生。根據(jù)鄉(xiāng)村人口逐漸向城市聚居的發(fā)展趨勢，合理調(diào)整農(nóng)村小學(xué)和市區(qū)學(xué)校布局，持續(xù)做好控輟保學(xué)、特教工作。到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到96.1%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98.7%?；緷M足人民群眾對高質(zhì)量義務(wù)教育的需求。
推進(jìn)普通高中特色化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》精神，從我市和學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，以學(xué)生為本，努力適應(yīng)學(xué)生個性差異和不同選擇需要，以培養(yǎng)模式和課程的多樣化特色化為核心，合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動和理化生實(shí)驗(yàn)等課程，為學(xué)生發(fā)展提供更多的選擇。以優(yōu)課資源庫為載體，實(shí)現(xiàn)教育信息化、課堂改革、教學(xué)質(zhì)量三者相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，增強(qiáng)辦學(xué)活力。
推進(jìn)職業(yè)教育融通融合發(fā)展。堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)辦職教、職教為產(chǎn)業(yè)服務(wù)”原則，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，以新能源、新型化工、冶金建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子信息、高鐵乘務(wù)等專業(yè)為重點(diǎn)支持和加強(qiáng)職業(yè)教育。建立完善學(xué)校與企業(yè)共建教育機(jī)制，與市內(nèi)、園區(qū)骨干企業(yè)開展訂單委托等多種形式的緊缺技能人才培養(yǎng)合作，積極探索通過引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。擴(kuò)大與周邊旗縣市在辦學(xué)方式、學(xué)生就業(yè)等方面的平臺合作與信息共享。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。著眼提升公共教育資源供給能力和水平，營造不同主體、不同投資公平有序競爭環(huán)境，推動社會力量和民間資本更多進(jìn)入教育領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民間資本參與教育事業(yè)渠道，支持各類辦學(xué)主體通過合資、合作等多種方式參與民辦教育。制定出臺《關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施意見》，重點(diǎn)支持民辦高中發(fā)展，推動民辦教育、公辦教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)教師和校長隊(duì)伍建設(shè)。建立健全教師研修、考核、獎勵、懲戒與監(jiān)督相結(jié)合的師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，完善師德考核評價指標(biāo)體系，重視學(xué)生、家長、學(xué)校和社會的評價意見，注重考核結(jié)果運(yùn)用。按照“按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘崗、合同管理”的原則，積極推行“縣管校聘”工作，提高教師的工作積極性。繼續(xù)完善校長交流輪崗和教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，努力構(gòu)建以校本研修為基礎(chǔ)的五級研修體系，有效提升校（園）長、教師業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)涵養(yǎng)。進(jìn)一步完善教師職稱聘任體系和名師引領(lǐng)機(jī)制，到2025 年，建成一批有影響的教育管理團(tuán)隊(duì)和教學(xué)師資質(zhì)量提升團(tuán)隊(duì)。
第三節(jié) 提升公共醫(yī)療與健康服務(wù)水平
推進(jìn)健康豐鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會共建共享，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，建立健康教育體系，健全預(yù)防為主的制度體系，實(shí)施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控?zé)?、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)等具體行動，更加重視精神衛(wèi)生和心理健康，提高群眾的健康意識和自我保健能力，促進(jìn)人民群眾養(yǎng)成文明健康生活方式，提高人民群眾健康水平。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)市級醫(yī)院人才、技術(shù)、手段、重點(diǎn)?？频群诵母偁幜ㄔO(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市級醫(yī)院的醫(yī)務(wù)能力和水平。積極對接引進(jìn)北京各類醫(yī)療資源和機(jī)構(gòu)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，把市醫(yī)院建成三級綜合醫(yī)院。進(jìn)一步提升綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院急危重癥、疑難病癥的診療能力，有效承擔(dān)市域內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診療和危急重癥搶救、疑難病轉(zhuǎn)診任務(wù)，到2025 年市內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。加快衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步健全市級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善基層醫(yī)療幫扶機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。大力開展城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。建立市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。不斷加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和綜合醫(yī)院中醫(yī)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中豐富中醫(yī)治未病內(nèi)容，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢，實(shí)施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略和中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭工程。到2025 年，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科和中藥房實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，60%的村衛(wèi)生室和80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。
全面提升醫(yī)療保障水平。鞏固發(fā)展覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到農(nóng)民人均純收入的10 倍以上。進(jìn)一步擴(kuò)大重大疾病、慢性病病種保障范圍，鞏固完善大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。拓寬醫(yī)療救助資金籌集渠道，提高統(tǒng)籌層次和醫(yī)療救助資金支付水平。
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)疫情防控與公共衛(wèi)生處置能力體制機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化傳染病防治工作，切實(shí)做好新冠肺炎、鼠疫、布病等突發(fā)急性傳染病早期監(jiān)測預(yù)警能力和檢測水平，搞好結(jié)核病、艾滋病、人禽流感、狂犬病等重點(diǎn)傳染病的防控工作，注重重癥救治，努力減輕危害。健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援體系，努力構(gòu)建以社區(qū)為依托的基層衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步健全疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童衛(wèi)生保健工作，全面開展老年保健和慢性病管理。進(jìn)一步提高醫(yī)療衛(wèi)生信息化水平，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療一體化、信息化。到2025 年，全市預(yù)防工作人員達(dá)到1.75人/萬人。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制改革。嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強(qiáng)醫(yī)院成本核算與控制，探索建立多部門、跨領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的公立醫(yī)院監(jiān)管和評價制度。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行收支兩條線、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障基金總額付費(fèi)等多種行之有效的管理方式，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘政策和用人機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，實(shí)行備案制管理。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才能力提升工程，強(qiáng)化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，到2025 年培養(yǎng)5-10 名以上自治區(qū)級學(xué)科帶頭人。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床技能輪訓(xùn)，不斷提高基層醫(yī)護(hù)人員醫(yī)技水平。到2025 年，市級醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到75%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員大專及以上學(xué)歷、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專及以上學(xué)歷占比均達(dá)到85%；護(hù)士?？婆嘤?xùn)率達(dá)到85%。
第四節(jié) 加快文化體育事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）“三級設(shè)置原則”，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐機(jī)構(gòu)全覆蓋。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化服務(wù)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，著力提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)保障能力和水平。加快推進(jìn)圖書館、文化館、博物館和美術(shù)館新館建設(shè)步伐。加快推進(jìn)圖書館、文化館分館制建設(shè)，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，對大王廟、牛王廟和南閣進(jìn)行搶救和保護(hù)。加大長城保護(hù)力度，配合做好國家長城公園文化建設(shè)工作。深入開展文化惠民工程，落實(shí)好支持烏蘭牧騎發(fā)展政策。扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多傳播社會主義核心價值觀、體現(xiàn)蒙古馬精神、反映豐川歷史，符合豐鎮(zhèn)人審美追求的精品力作。提高文化開放水平，擴(kuò)大文化合作交流。加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的文化權(quán)益保障。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)施全民健身計(jì)劃。發(fā)展以健身為主的群眾體育和競技體育，扶持少數(shù)民族體育傳承和發(fā)展。全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為基本任務(wù)，廣泛開展群眾體育活動和全民健身活動，切實(shí)提高全體居民身體素質(zhì)，到2025 年，體育人口達(dá)到55%。著力培養(yǎng)競技體育后備人才，全市競技體育達(dá)到烏蘭察布市中等偏上水平。培育和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的鎮(zhèn)建設(shè)全民健身活動中心。大力開展全民體育健身活動，讓健身運(yùn)動成為更多人的日常習(xí)慣。加強(qiáng)青少年體育活動，推廣普及校園足球、籃球、排球等體育項(xiàng)目，讓更多的學(xué)生掌握基本體育技能和1-2 項(xiàng)適合自己的運(yùn)動項(xiàng)目。2025年基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)(行政村)體育健身設(shè)施全覆蓋。
第五節(jié) 健全社會保障體系
構(gòu)筑社會綜合保障體系。完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提升社會保障待遇水平，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平和可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度。強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，多渠道提高綜合保障水平。逐步擴(kuò)大參保覆蓋率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高比例。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼，充分保障和改善民生。鼓勵子女通過繳費(fèi)提高其父母養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，有效解決貧困老人養(yǎng)老問題。積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多層次、多樣化、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)參保人數(shù)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。積極推進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為60 歲以上老年人提供保費(fèi)低廉、參保靈活、服務(wù)升級的保險(xiǎn)產(chǎn)品，全面提升保障水平。
促進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策，貫徹落實(shí)婦女兒童《兩個綱要》《兩個規(guī)劃》，保障婦女平等獲得教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婚姻家庭和參與決策與管理等權(quán)利和機(jī)會。嚴(yán)厲打擊侵害婦女的違法犯罪行為，完善覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系。完善3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，提升兒童早期教育和發(fā)展水平。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人違法犯罪。深化文明家庭創(chuàng)建，充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。全面提升社會救助水平，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”，應(yīng)救盡救。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加大殯葬改革力度，健全和完善配套的殯葬服務(wù)設(shè)施，完成市鄉(xiāng)村三級公益性公墓建設(shè)。嚴(yán)格殯葬執(zhí)法，徹底改變殯葬陋習(xí)，市區(qū)內(nèi)搭建靈棚、報(bào)廟等陋習(xí)得到全面遏制。新建未成年人保護(hù)中心，健全未成年人保護(hù)機(jī)制，落實(shí)兒童保障政策。加強(qiáng)婚姻登記管理，提升婚姻登記服務(wù)水平。建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的軍人軍屬、退役軍人管理保障機(jī)制。
落實(shí)保障性住房政策。合理布局保障性房屋建設(shè)，推進(jìn)政策性租賃住房發(fā)展。引導(dǎo)更多市場主體參與政策性租賃住房建設(shè)運(yùn)營，探索形成可復(fù)制可推廣的租賃住房市場機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｖ鸩教岣吖沧赓U住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。對困難人員和外來務(wù)工人員，通過租賃補(bǔ)貼、公租房或產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套住房，有效促進(jìn)職住平衡。加大對環(huán)衛(wèi)、公交、教育、衛(wèi)生、輔警、公共管理行業(yè)人員，以及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)從業(yè)人員的政策性租賃住房補(bǔ)貼力度。
第十章推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持多方參與、共同治理、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，形成社會治理和服務(wù)合力。
第一節(jié)完善社會治理體系
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會治理。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化意識形態(tài)工作。發(fā)揮社會主義核心價值觀和愛國主義教育對社會風(fēng)尚的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)形成良好的社會風(fēng)氣。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。以推行網(wǎng)格化、契約化管理服務(wù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治機(jī)制，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力。深入推進(jìn)“放管服”改革，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加強(qiáng)源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進(jìn)社會治理精細(xì)化。發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)各類社會組織專業(yè)規(guī)范運(yùn)作、依法依規(guī)辦事，創(chuàng)新完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道。明確市、鄉(xiāng)各級黨委和政府的社會治理職能，努力打造權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系。把市域社會治理現(xiàn)代化作為社會治理現(xiàn)代化的切入點(diǎn)和突破口，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，推動社會治理重心下移。
提升社會治理法治化水平。建立城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)平臺，健全基層公共法律服務(wù)機(jī)制。全面建成鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心，社區(qū)、村民法律服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，中心和站點(diǎn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。完善立體化治安防控體系。建設(shè)“立體”防控陣地，構(gòu)筑多元化防控體系，推動社會治安防控從局部走向整體，從單一走向融合。建立“黨建＋社會治理”的“一網(wǎng)通管”格局，全面提升社會治理能力。
完善社會穩(wěn)定化解機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。學(xué)習(xí)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”；暢通信訪渠道，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和部門包案化解措施，抓好矛盾排查化解，回應(yīng)解決群眾訴求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，創(chuàng)建自治型社區(qū)治理模式，以“社區(qū)自治、議行分離”為原則建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“一個大會、兩個機(jī)構(gòu)”自治組織體系，為居民行使民主自治權(quán)力提供有力支撐。發(fā)揮農(nóng)村委員會的核心主體作用，推進(jìn)農(nóng)村社會治理主導(dǎo)多元化發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)
強(qiáng)化公共安全管理。深入開展打擊涉毒、涉黑惡、涉盜搶、涉食假藥、涉詐騙行動，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊危害公共安全的各種違法犯罪活動。進(jìn)一步完善公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“平安豐鎮(zhèn)”向縱深創(chuàng)建。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高安全事故應(yīng)急處置能力，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動，2022 年底前全面完成各類風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查登記建檔和動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，到2025 年實(shí)現(xiàn)億元GDP 死亡率比“十三五”末下降30%目標(biāo)。
強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)國家食品安全示范城區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)法規(guī)制度體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管責(zé)任體系、產(chǎn)品追溯體系、食品安全信用體系建設(shè)，到2025年，形成全市域、全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管格局。健全藥品安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動。
強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和各級各類專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案，形成多層次、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。擴(kuò)充和完善現(xiàn)有水文、氣象、地質(zhì)、林業(yè)等監(jiān)測網(wǎng)站，建成完整的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)應(yīng)急避難場所周邊設(shè)施，健全應(yīng)急物資調(diào)控體系。推進(jìn)應(yīng)急管理平臺、應(yīng)急場站、應(yīng)急配備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。健全重大事件預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制和預(yù)案，建立突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動應(yīng)急工作重心下移。強(qiáng)化消防安全治理，集中整治消防安全突出問題，建立隱患整治常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。規(guī)范農(nóng)村及社區(qū)消防工作，達(dá)到有組織、有制度、有規(guī)劃、有保障，提升整體抗御火災(zāi)能力。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)消防站數(shù)量不足。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查、評價、監(jiān)測和預(yù)警體系，建立實(shí)時預(yù)警、科學(xué)管理、立體防范的“三防”體系和高度信息化、系統(tǒng)化的地質(zhì)災(zāi)害管理體系。
強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。完善社會信用體系的基本框架，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn)，推動建設(shè)統(tǒng)一的信用信息共享平臺。規(guī)范信用信息的采集、使用和管理。著力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。大力推動現(xiàn)代征信市場建設(shè)，培育、引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新征信服務(wù)。編制豐鎮(zhèn)市“雙公示”目錄，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。充分發(fā)揮社會組織作用，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會誠信教育和宣傳，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制，營造誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境。定期開展信用宣傳活動，切實(shí)增強(qiáng)社會各界誠信意識。
第三節(jié) 全面建設(shè)法治社會
完善法治建設(shè)保障機(jī)制。強(qiáng)化依法治市委員會職能，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治市工作。全面完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移將政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道，加快豐鎮(zhèn)市社區(qū)矯正和公共法律服務(wù)中心建設(shè)，打造一流法律服務(wù)陣地。健全法律顧問制度，實(shí)行法律顧問單位與政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)一對一服務(wù)模式，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮作用。健全合法性審查制度，完善合法性審查機(jī)制，凡報(bào)請政府審定的規(guī)范性文件和重大行政決策，必須經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。到2025 年，努力建成全區(qū)法治政府建設(shè)示范縣。
推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。繼續(xù)整合執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似機(jī)構(gòu)，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，合理劃定綜合執(zhí)法領(lǐng)域，推動執(zhí)法重心下沉。推動“交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、市場監(jiān)管”等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)提高綜合執(zhí)法能力水平。建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)移送機(jī)制，規(guī)范案件移送程序。
提升依法行政水平。按照“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制要求，加強(qiáng)法治宣傳教育，積極謀劃并落實(shí)“八五”普法宣傳，努力形成社會“大普法”格局。圍繞市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，立足我市村級（社區(qū)）律師服務(wù)突出短板，著力推進(jìn)律師進(jìn)村（社區(qū)）工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。建立公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)法治服務(wù)社會化，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)業(yè)。完善法律援助制度和法律援助工作機(jī)制，降低法律援助“門檻”，擴(kuò)大法律援助范圍，建立專業(yè)化、職業(yè)化法律援助律師隊(duì)伍。完善仲裁制度，健全行政裁決機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。
第四節(jié) 加強(qiáng)民族和宗教工作
深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)中華民族共同體意識教育，鑄牢中華民族共同體意識，積極開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建。打造“中華民族一家親”系列實(shí)踐教育活動平臺，開展多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動。培育命名一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和愛國主義教育基地，推進(jìn)建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，引導(dǎo)各民族群眾共建美好家園、共享美好生活。積極爭取少數(shù)民族發(fā)展資金，著力抓好少數(shù)民族文化傳承發(fā)展，大力發(fā)展少數(shù)民族科技教育衛(wèi)生事業(yè)，做好少數(shù)民族語言文字工作。
依法管理宗教事務(wù)。推動宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高宗教工作法制化水平，積極維護(hù)宗教界合法權(quán)益，引導(dǎo)宗教界在服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。在保障公民宗教信仰自由的同時,堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行非法活動行為。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更是全市為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)的基本依據(jù)，凝聚了全市人民的集體智慧，體現(xiàn)了全市各級干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為貫徹落實(shí)本規(guī)劃綱要，需要進(jìn)一步健全體制機(jī)制，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，落實(shí)制度保障和資金，合理引導(dǎo)和配置各方資源，促進(jìn)多元主體形成合力，確保各項(xiàng)任務(wù)如期圓滿完成。
第一節(jié) 完善組織保障
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，在牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”中推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。成立以市委書記為組長，市長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，研究制定重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮好市人大、市政府和市政協(xié)班子的作用，健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化決策執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，支持人大及其常委會依法履行職能。完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。全面提高四大班子領(lǐng)導(dǎo)能力和治理水平，為我市“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
充分發(fā)揮各級組織作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村兩委領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子、新的社會階層人士作用，凝聚起共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織凝聚社會力量的作用，搭建廣大人民群眾有序參與規(guī)劃實(shí)施的交流平臺，積極推動落實(shí)各項(xiàng)保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，動員各方面力量參與和推動規(guī)劃落實(shí)。
第二節(jié) 嚴(yán)格實(shí)施管理
加強(qiáng)與各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致。
建立規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。明確任務(wù)分工，落實(shí)落細(xì)規(guī)劃。市政府統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，市發(fā)展和改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)。各部門對牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，要細(xì)化時間表和路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把實(shí)施“十四五”規(guī)劃列入黨委政府重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要強(qiáng)化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)及重大計(jì)劃、重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動和重要改革任務(wù)落實(shí)到各級政府和各部門，并納入政府和部門政績考核體系，以此作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎懲的依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的約束力和強(qiáng)制性。
建立規(guī)劃落實(shí)考評機(jī)制。依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評估，強(qiáng)化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施效果。做好對納入規(guī)劃指標(biāo)、政策、措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，認(rèn)真組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，及時向市人大匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機(jī)制，加強(qiáng)社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評估提供支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)對關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)情況的考評。利用大數(shù)據(jù)等手段，對規(guī)劃完成情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適時調(diào)整，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，保證規(guī)劃的整體執(zhí)行效果。
第三節(jié) 加強(qiáng)保障與宣傳
加大財(cái)政投入力度。編制實(shí)施好年度財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)完成提供有力資金保障。加強(qiáng)稅收征管，增強(qiáng)財(cái)政保障和支付能力。完善公共財(cái)政體制，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，健全財(cái)政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機(jī)制。合理安排基本建設(shè)預(yù)算，保障城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要。強(qiáng)化對財(cái)政資金使用的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本。
強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目支持計(jì)劃和人才引進(jìn)實(shí)施辦法，持續(xù)加大育才和引才力度。著力加強(qiáng)高層次、高技能和緊缺急需人才外送培養(yǎng)和引進(jìn)力度，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。落實(shí)人才政策，優(yōu)化人才服務(wù)，不斷被激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大區(qū)內(nèi)外科技合作與交流，大力引進(jìn)能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳解讀。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，提高規(guī)劃實(shí)施的民主程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，廣泛深入開展規(guī)劃的宣傳普及。采用圖片、圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，對我市“十四五”規(guī)劃進(jìn)行立體式、多方位的解讀宣傳，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的了解和認(rèn)識，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心。有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，集全市之力、集各方之智，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。
