（內(nèi)蒙古自治區(qū)）杭錦后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
杭錦后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035年
遠景目標(biāo)綱要
杭錦后旗人民政府
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。依據(jù)《中共杭錦后旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，制定《杭錦后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》，作為引領(lǐng)全旗各族人民全面建設(shè)現(xiàn)代化杭錦后旗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展成就
“ 十三五 ” 以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，旗委、政府深入貫徹落實中央、國務(wù)院決策部署，深入落實自治區(qū)黨委、市委的工作要求，積極應(yīng)對各種矛盾困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，較好地完成“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，為 “ 十四五 ” 推進高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。 “ 十三五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值累計完成528.3 億元，年均增長 3.9% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 4.43 萬元，年均增長 3.88% 。社會消費品零售總額實現(xiàn) 132.2 億元，年均增長 6% 。累計完成一般公共預(yù)算收入 19 億元，爭取到上級財力性和專項轉(zhuǎn)移支付 101.1 億元。累計完成固定資產(chǎn)投資 195.9 億元。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。 “ 十三五 ” 期間，債務(wù)風(fēng)險化解成績突出，爭取各類債券 32.3 億元，化解 “ 十個全覆蓋 ” 、民營企業(yè)無分歧賬款等債務(wù) 28 億元，獲得化債獎勵 3.1 億元。脫貧攻堅戰(zhàn)取得重大成果，落實 “ 六個精準(zhǔn) ”“ 五個一批 ” 政策要求，累計投入扶貧資金 4.46 億元， 38 個貧困村穩(wěn)定退出， 3914 戶 8077 名建檔立卡貧困人口實現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ” ， 2018 年退出自治區(qū)貧困旗縣行列。環(huán)境治理成效顯著， 162 家工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐和爐窯全部配套治污設(shè)施并實現(xiàn)達標(biāo)排放， 9398 戶城鎮(zhèn)散煤燃燒取暖實現(xiàn)了集中供暖，城鎮(zhèn)建成區(qū) 124 臺 10 蒸噸 / 小時及以下燃煤小鍋爐全部淘汰，關(guān)停取締黏土磚窯、木炭燒制作坊等落后產(chǎn)能企業(yè)19 家，清理整頓砂石料廠、散煤銷售和廢品經(jīng)營場所 74 處，治理揮發(fā)性有機物企業(yè) 84 家， PM2.5 濃度比 2015 年下降 23.3% ，優(yōu)良天氣比例達到 85.67% ；實現(xiàn)了烏梁素海綜合治理 “ 點源污水零入海 ” 目標(biāo)，完成北郊濕地生物凈化過渡帶工程，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，地表水達到 Ⅲ 類以上優(yōu)良水平。污染地塊安全利用率和農(nóng)用地安全利用率均達到 100% 。
農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 2020 年，全旗農(nóng)作物總播面積達到138.8 萬畝，其中糧食種植面積穩(wěn)定在 80 萬畝左右，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 10 億斤以上；牲畜存欄 129 萬頭（只），鮮奶產(chǎn)量由 2015年 11 萬噸增加到 17 萬噸，旭一牧業(yè)成為國家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到 1216 家，流轉(zhuǎn)土地 38.4 萬畝，百畝以上規(guī)?；?jīng)營占比達 12.7% ，農(nóng)業(yè)機械化率達到 83.3% 。柔性引進高端人才 39 名，建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 129 萬畝。全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心在頭道橋鎮(zhèn)聯(lián)增村建設(shè) “ 四級聯(lián)創(chuàng) ” 全域綠色生產(chǎn)基地，與內(nèi)蒙農(nóng)科院在民建村建設(shè) “ 院地共建 ” 核心試驗示范區(qū)，與中科院南土所在三道橋鎮(zhèn)澄泥村建設(shè)鹽堿地改良示范基地。我旗成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)等國家級 “ 三區(qū)五縣 ”地區(qū)
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，落后產(chǎn)能加快退出，初步形成了循環(huán)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、酒類釀造等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。河套酒業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值 40 .4億元，被工信部評為 “ 國家級綠色工廠 ” ， “ 河套 ” 品牌價值達到199.4 億元，位列內(nèi)蒙古白酒行業(yè)首位。伊利乳業(yè)新增安慕希酸奶生產(chǎn)線 8 條，產(chǎn)能占全區(qū)同類產(chǎn)品 67% 。河套酒業(yè)、旭一牧業(yè)榮獲改革開放四十周年自治區(qū) “ 優(yōu)秀民營企業(yè) ” 稱號。杭龍生物質(zhì)發(fā)電、華恒生物等綠色工業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)。引進力景華榮有機肥項目，采取 “ 以生態(tài)修復(fù)換空間 ” 的方式破解建設(shè)用地緊缺與垃圾填埋場治理難題。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。 2020 年，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達到 52.62億元， “ 十三五 ” 年均增長 9.76% 。我旗建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，行政村全部建成村級電商服務(wù)站，倉儲物流快速發(fā)展，成功申報自治區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。鄉(xiāng)村旅游方興未艾， 2020 年，全旗共接待游客 90.67 萬人，旅游總收入 7.67 億元， “ 十三五 ”期間，年均分別增長 19.76% 和 19.25% 。雙廟鎮(zhèn)被評為內(nèi)蒙古自治區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)，團結(jié)鎮(zhèn)的萬畝葵園被農(nóng)業(yè)部授予 “ 中國最美鄉(xiāng)村景觀 ” 稱號。
品牌建設(shè)扎實推進。全旗建成全區(qū)首批 6 個科技小院，示范推廣新技術(shù) 42 項， 2020 年在乳業(yè)園區(qū)新增奶?？萍夹≡?1 個，12 款產(chǎn)品授權(quán)使用 “ 天賦河套 ” 區(qū)域公用品牌，篩選備案自治區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品 13 個，申報內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄 8 個，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。 “ 故鄉(xiāng)記憶 · 陜壩味道 ” 特色美食成為展示杭錦后旗形象的新 “ 窗口 ” 。
城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)提速。 2020 年，全旗公路總里程達到 2157.2公里，縣際、鄉(xiāng)際油路全部聯(lián)通，行政村硬化道路暢通率達到100% 。實現(xiàn) G7 高速主線及連接線通車，建成春光互通立交橋，完成 S311 改擴建工程，城區(qū)外環(huán)全線貫通。城區(qū)面貌明顯改善，綠化覆蓋率達到 39.5% ，建成區(qū)綠地率 36. 89% ，城區(qū)生活垃圾清運率達到 96% 。完成棚改項目 36 個 162 萬平米，農(nóng)村危改 2188戶 13 萬平米。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效顯著，建立健全 “ 戶清掃、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、旗處理 ” 的環(huán)衛(wèi)模式，完成農(nóng)村 “ 戶改廁 ”3.7 萬戶，普及率達到 87% 。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，飲用水衛(wèi)生合格率達到 90% 。陜壩鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城，蒙海鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 2020 年，森林覆蓋率達到 8.3% 。實施天然林保護工程、京津風(fēng)沙源治理、沙化土地封禁保護區(qū)等重大生態(tài)工程，與原有的生態(tài)公益防護林形成烏蘭布和沙區(qū)綠色屏公里，恢復(fù)黃河灘地 2200 多畝。烏梁素海流域生態(tài)修復(fù)工程持續(xù)推進，完成一排干與永明海子河湖連通，持續(xù)推進北郊濕地、屠申澤濕地、民建海子、潤 昇 湖等生態(tài)補水，實現(xiàn)退出地下水超采區(qū)行列。我旗被評為 “ 國土資源節(jié)約集約模范縣 ” ，頭道橋鎮(zhèn)民建村、蠻會鎮(zhèn)民生村入選 “ 國家森林鄉(xiāng)村 ” 。
改革開放不斷深化。對外貿(mào)易穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。生產(chǎn)籽仁、番茄等產(chǎn)品的外貿(mào)企業(yè)累計完成出口 5.3 億美元，占全市 27.8% 。持續(xù)推進 “ 放管服 ” 改革，持續(xù)開展悅民服務(wù)，旗本級權(quán)責(zé)清單減少 362 項， “ 只進一扇門 ” 服務(wù)事項達到 82% ，跑一次就可辦成的事項達到 309 項，成立 “ 馬上辦 ” 辦公室，部門全程代辦幫辦，行政效能大幅提升。企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記辦理時限分別壓縮為 1 個、 2 個工作日，大力推行企業(yè)登記全程電子化、多證合一和 “ 證照分離 ” 改革。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包地確權(quán)登記頒證和建設(shè)用地確權(quán)調(diào)查，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰。完成政務(wù)平臺智能化升級改造，建成法人類 “ 一窗受理 ” 綜合服務(wù)區(qū)、黨務(wù)政務(wù)自助服務(wù)區(qū)、政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心、黨群服務(wù)中心和13 個高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)代辦點。 “12345” 政府服務(wù)熱線受理群眾訴求 5443 件，滿意率居全市各旗縣區(qū)第一。
人民福祉持續(xù)增進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由 2015 年的24378 元、 14192 元增長到 2020 年的 34045 元、 21413 元，年均增長 6.9% 、 8.6% 。 “ 十三五 ” 累計完成民生投入 103 億元，年均增長 3% ，其中教育投入 17.9 億元，占民生支出 17.4% 。教育振興取得新進展，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到 100% ，初中適齡兒童入學(xué)率達到 99% ，九年義務(wù)教育鞏固率達到 98 .2% 。職教中心與包頭一機、圣牧高科等 53 家企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)同育人，我旗被評為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，深化公立醫(yī)院改革，全面實行藥品零差價，推進全民參保計劃，創(chuàng)新推出兜底醫(yī)療保險，群眾就醫(yī)負擔(dān)下降三分之一左右。社會保險覆蓋面不斷擴大，累計參加基本醫(yī)保 102 萬人次，兜底醫(yī)療保險 39.8 萬人次，分別達到 95.2% ， 46% 以上。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，食品安全、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，掃黑除惡專項斗爭成果明顯，雙擁共建、 “ 七五 ” 普法、法治政府、民族團結(jié)、史志檔案、人防氣象、防災(zāi)減災(zāi)、慈善救助、人口普查、國土調(diào)查、殘疾人、工青婦和老齡工作等各項社會事業(yè)全面進步。
第二節(jié) 面臨形勢
我旗發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，主要表現(xiàn)在：
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，新的經(jīng)濟增長動力正在加快形成。 “ 一帶一路 ” 建設(shè)加快推進，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略深入實施，為我旗發(fā)展釋放更多的政策和改革紅利。
從自治區(qū)看，立足 “ 兩個屏障 ”“ 兩個基地 ” 和 “ 一個橋頭堡 ” 的戰(zhàn)略定位，自治區(qū)黨委、政府堅定不移貫徹新發(fā)展理念，努力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。奶業(yè)振興戰(zhàn)略的推進落實，為我旗現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新契機。 “ 科技興蒙 ” 行動的實施，為我旗在能源、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。
從巴彥淖爾市看，巴彥淖爾市圍繞塞上江南、綠色崛起的奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，為我旗加快補齊民生領(lǐng)域短板帶來重大機遇。 “ 天賦河套 ” 區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略的實施以及河套全域綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地的加快建設(shè)，為我旗加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育壯大發(fā)展新動能帶來新的機遇。
從我旗實際看，對外交通條件明顯改善，京新高速建成通車，包銀高鐵開工建設(shè)，境內(nèi)基本形成 “ 四橫五縱 ” 的交通網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，國家認(rèn)證的綠色有機耕地 95.5 萬畝，被確定為國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、綠色發(fā)展先行先試區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。四級聯(lián)創(chuàng)科技示范扎實開展，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張。經(jīng)過多年發(fā)展，我旗在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，積蓄了較強的發(fā)展勢能，為推進高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
同時也要清醒看到，我旗發(fā)展還存在不少突出短板，面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)品附加值低。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，知名品牌少，企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，抗風(fēng)險能力弱，農(nóng)民增收渠道亟待進一步拓寬。二是支撐高質(zhì)量發(fā)展的大項目、好項目不多，有效投資后勁不足，部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長基礎(chǔ)還不牢固。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力不強。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不優(yōu)，民生保障水平還有待提高。四是財政增收基礎(chǔ)薄弱，支出壓力持續(xù)加大，剛性支出與發(fā)展資金短缺的矛盾不斷凸顯，地方財力對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持力度有限。五是政府自身建設(shè)還需加強，政府、市場、社會的關(guān)系尚未理順，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，政府治理效能和市場調(diào)節(jié)能力有待進一步提升。
“ 十四五 ” 時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，政策利好和約束同在，總體來看機遇大于挑戰(zhàn)，面對新發(fā)展階段的機遇和挑戰(zhàn)，必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，強化戰(zhàn)略思維和底線思維。積極落實國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略和舉措，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快推進改革創(chuàng)新，培育新動能和新優(yōu)勢，善于在危機中育先機，于變局中開新局，搶抓機遇，乘勢而上，鞏固提升全旗良好的發(fā)展勢頭。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點縣、國家科技進步先進旗、全國糧食生產(chǎn)功能區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國畜牧大縣、全國奶牛養(yǎng)殖大縣建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，促進各民族團結(jié)進步，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫杭錦后旗發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。把黨中央決策部署作為根本遵循，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民至上，堅持共同富裕方向，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，站在人民群眾立場上想問題、做決策、辦事情，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念作為一個整體，貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢特色，注重解決發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動及社會公平正義等方面的矛盾，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興、開放包容創(chuàng)新、百姓富裕幸福的現(xiàn)代化杭錦后旗。
堅持深化改革開放。堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，圍繞制約全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾問題，著力在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、保障改善民生等方面，通過突破體制機制障礙，激發(fā)新的發(fā)展活力，補齊發(fā)展短板與弱項，尋求新的發(fā)展契機。
堅持系統(tǒng)觀念。按照全旗一盤棋系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和重點突破，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高糧食、資源、生態(tài)、國土安全保障能力。大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
緊扣全市建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市、實現(xiàn)“塞上江南、綠色崛起” 的目標(biāo)任務(wù)，立足我旗優(yōu)勢，科學(xué)謀劃發(fā)展定位。
國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)。以優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群為重點，建設(shè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和冷鏈物流建設(shè)，完善產(chǎn)加銷全鏈條一體化發(fā)展，積極融入“天賦河套”區(qū)域公用品牌，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。
中國優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。貫徹落實奶業(yè)振興發(fā)展戰(zhàn)略，按照種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)思路，推進奶牛養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地協(xié)同建設(shè)，鼓勵和支持乳品企業(yè)做優(yōu)做強，強化科技支撐和服務(wù)，推動加工企業(yè)集群化發(fā)展。
中國北方濃香型白酒生產(chǎn)基地。依托綠色生產(chǎn)原料和河套酒業(yè)品牌優(yōu)勢，引進資本和先進理念，推動改革創(chuàng)新，增強產(chǎn)品競爭力，構(gòu)建多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，傾力打造“北方第一酒城”，擴大世界美酒特色產(chǎn)區(qū)
內(nèi)蒙古西部優(yōu)質(zhì)教育品牌基地。深入實施教育振興計劃，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，立足奮斗中學(xué)傳統(tǒng)教育品牌和職教中心實訓(xùn)基地等優(yōu)勢，從政策、投入、制度等方面協(xié)同發(fā)力，多措并舉，深化教育體制機制改革，全面提升教育教學(xué)水平和品牌影響力。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托獨特的農(nóng)業(yè)自然資源，深入挖掘黃河文化、農(nóng)耕文化、河套文化內(nèi)涵，開發(fā)休閑節(jié)慶、陜壩味道、特色民宿、沙漠探險等旅游產(chǎn)品，打響“ 戈壁天堂”、汽摩運動、馬術(shù)等旅游品牌，積極融入黃河文化旅游帶。
現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照巴彥淖爾市建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市目標(biāo)定位，充分發(fā)揮我旗獨特的區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和人文等方面優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
第四節(jié) 2035 年遠景目標(biāo)
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，到2035 年我旗綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，科技創(chuàng)新支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展能力進一步增強，“ 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面形成；治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐，各民族大團結(jié)局面更加鞏固，平安杭錦后旗建設(shè)扎實推進；公共文化體系和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，公民素質(zhì)和全社會文明程度大幅度提高，綠色生活生產(chǎn)方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，全面建成現(xiàn)代化生態(tài)田園城市；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，共同富裕取得實質(zhì)性進展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第五節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定2035 年遠景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，杭錦后旗現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
綜合實力實現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益取得新提升，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)新跨越?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本成型，農(nóng)牧業(yè)競爭力顯著提高，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。
創(chuàng)新水平得到新提高。“互聯(lián)網(wǎng)+ ”智慧城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進。農(nóng)業(yè)技術(shù)研究能力顯著提升，重點科研創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破?！罢a(chǎn)學(xué)研”
科技驅(qū)動下更好更快發(fā)展。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成新格局。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)功能明顯提升，城鎮(zhèn)體系更加完善，“臨陜同城化”加快發(fā)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進一步凸顯。城鄉(xiāng)要素流動更加暢通，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，鄉(xiāng)村振興全面推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。
綠色發(fā)展?fàn)I造新環(huán)境。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，生態(tài)治理水平進一步提高，生態(tài)涵養(yǎng)功能進一步增強。主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源綜合利用水平得到提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
改革開放邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進展，生態(tài)文明、企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域合作更加深入，農(nóng)畜產(chǎn)品對外輸出能力進一步增強。
共建共享開創(chuàng)新生活。實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和社會經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)增強，教育水平不斷提升，文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展。
治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，市場活力更加凸顯。
第三章 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu) 勢
大力實施 “ 科技興蒙 ” 行動，依托巴彥淖爾市國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新資源合理流動的體制機制，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，加快構(gòu)造以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的 “ 政產(chǎn)學(xué)研 ” 相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 加快提升科技創(chuàng)新能力
實施研發(fā)投入攻堅行動，強化研究與試驗開發(fā)投入強度考核，建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制，更多運用 “ 科技先產(chǎn)出，財政后補助 ” 、間接投入等方式，支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入。引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，持續(xù)大幅增加研發(fā)投入，拓寬直接融資渠道，提升企業(yè)知名度、美譽度，逐步縮小與全國平均水平差距。圍繞酒類、乳品、肉類、果蔬、籽類、面粉等重點產(chǎn)業(yè)，扶持一批科技研發(fā)能力強的企業(yè)，鼓勵引進國內(nèi)外新技術(shù)、新工藝、新裝備進行技術(shù)革新改造，研發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
加大創(chuàng)新載體和平臺優(yōu)化力度，以巴彥淖爾市國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為載體，積極培育和引進建設(shè)高層次科技創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素，整合引進國內(nèi)外先進技術(shù)，集中打造小麥、肉羊、生物育種等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托院士專家工作站、深化與中科院、中國農(nóng)科院、中國農(nóng)大等科研機構(gòu)和高等院校合作，支持在杭錦后旗設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，深入開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強化技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。支持科研院校在杭錦后旗建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，共建試驗基地、研發(fā)中心等科研平臺。加強科技項目申報和監(jiān)管力度，繼續(xù)推進科技平臺載體建設(shè)，加大對博士工作站、高新技術(shù)企業(yè)、科技研發(fā)中心、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、國家科技型中小企業(yè)的申報、認(rèn)定，搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地平臺。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)共性技術(shù)平臺，承擔(dān)重大科技項目。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，梯次培育科技型企業(yè)，以生物制品綜合利用、生物育種、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)機械等科技創(chuàng)新工程為突破口，引進推廣先進技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫培育企業(yè)開展政策宣傳、激勵引導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。扶持以大博農(nóng)機為代表的農(nóng)機機械企業(yè)發(fā)明創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)。支持以華恒生物為代表的生物科技企業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的堅強動力。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
加快建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持 “ 三位一體 ”的農(nóng)業(yè)科技支撐體系。推動政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等相互配合，依托 “ 四級聯(lián)創(chuàng) ”“ 科技小院 ” 建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成 “ 政產(chǎn)學(xué)研 ” 緊密結(jié)合的綠色生產(chǎn)技術(shù)體系。構(gòu)建科技示范推廣體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化。對科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯的企業(yè)優(yōu)先給予支持。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)為重點，加快推動科技成果示范推廣，全面推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。
專欄 1 科技創(chuàng)新重點項目
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加大科技人才引進力度，完善人才引進政策，制定和實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的科研項目和創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持政策。開辟高端人才引進綠色通道，進一步擴大柔性引才支持范圍。加快引進一批農(nóng)業(yè)科技、生物技術(shù)、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)管理與高技術(shù)人才，加快培養(yǎng)和引進商貿(mào)、金融、企業(yè)管理、教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域急需的專門人才，積極培養(yǎng)和引進懂科技、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家。
加強本土人才培養(yǎng)，建立完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外著名高校、科研院所聯(lián)合建立實踐基地共同培養(yǎng)人才。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，健全人才向基層一線流動激勵政策。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，利用財政、金融、社會保障等激勵政策吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
深化職稱制度改革，推動職稱評定、工資待遇等向基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜，建立健全科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，落實大學(xué)生和緊缺技能人才住房、子女上學(xué)、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策，加強人才待遇保障力度。以企業(yè)用才為根本，建立人才需求目錄，促進人才信息與產(chǎn)業(yè)信息暢通共享。健全完善人力資源市場監(jiān)管體系，積極推進人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
第四章加強生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。深度落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善生態(tài)文明體制機制，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障做出積極貢獻。
第一節(jié) 加強生態(tài)保護和修復(fù)
實施烏梁素海流域綜合治理工程和湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進河湖連通，對屠申澤濕地、北郊濕地、民建海子等進行生態(tài)補水。保護生物和遺傳多樣性，提高濕地資源保護程度，防止?jié)竦赝嘶?。加快黃河生態(tài)廊道建設(shè)，加強河道清淤、防洪堤加固修復(fù)工程建設(shè)，全面改善河網(wǎng)水系面貌，提升防洪能力。開展國土綠化行動，推行林長制。實施烏蘭布和沙漠生態(tài)治理工程，大力推進沙區(qū)造林項目實施，促進區(qū)域內(nèi)植被恢復(fù)，增強沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高沙區(qū)林草覆蓋度，降低風(fēng)蝕沙化，把烏蘭布和沙漠及周邊地區(qū)建成集防風(fēng)固沙、濕地修復(fù)、沙漠旅游、科普觀光于一體的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
專欄 2 生態(tài)保護和修復(fù)重點項目
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
強化大氣污染防治。大力開展 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治行動，加大工業(yè)廢氣治理力度。加強揮發(fā)性有機物綜合整治，控制和治理汽車尾氣排放。從嚴(yán)落實重點區(qū)域、重點路段揚塵污染治理。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，全面推進綜合利用。加強油煙污染控制，推進排油煙餐飲業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施，清理取締居民區(qū)及未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓內(nèi)餐飲服務(wù)項目。構(gòu)建大氣污染防治長效制度體系，增強人民藍天幸福感。
加強水污染防治。強化源頭控制，分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。嚴(yán)格落實河湖長制，加強黃河河道及境內(nèi)河湖渠溝專項整治，持續(xù)推進河湖 “ 清四亂 ” ，依法嚴(yán)厲打擊偷采、濫采地下水和偷排偷放工業(yè)廢水行為。以涉水行業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)為重點，加強工業(yè)水污染防治，推進工業(yè)廢水 “ 零排放 ” ，確保點源污染 “ 零入海 ” 。
推進土壤污染防治。實施土壤污染防治行動計劃，加強污染地塊治理、修復(fù)和再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展 “ 四控 ” 行動
染防治規(guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局及規(guī)模，積極推廣清潔養(yǎng)殖方式。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行，實施生活垃圾分類管理，強化工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用，實行危廢全過程動態(tài)管理，嚴(yán)厲打擊危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法行為。
污染處理、達標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸。加強工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放監(jiān)督，繼續(xù)加強重點排污單位污染物排放監(jiān)管。
專欄 3 污染防治重點項目
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持減量化、再利用、資源化，推進資源高效循環(huán)利用，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，重點加強農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，扶持有機肥、生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，采取垃圾焚燒發(fā)電、余熱綜合利用、工業(yè)廢水綜合處理及中水回用等措施，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 為基礎(chǔ)，構(gòu)建智能再生資源回收利用體系，壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
專欄 4 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點項目
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制
發(fā)揮自然資源多重效益。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、濕地、沙漠等自然資源，加快屠申澤省級濕地公園和沙海湖國家沙漠公園建設(shè)。支持集體經(jīng)濟組織靈活運用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。完善生態(tài)資源管護機制，設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)管護和管理服務(wù)。
完善市場化多元化生態(tài)補償機制。按照政府投入為主、污染者付費、受益者補償?shù)脑瓌t，加快自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。建立生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤機制，完善水源地、濕地、公益林生態(tài)補償機制，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。推進監(jiān)測評價統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)山水林田湖草沙統(tǒng)一監(jiān)管、系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素，統(tǒng)籌實施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。加快推進生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系建設(shè)，強化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測預(yù)報和風(fēng)險評估，科學(xué)評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，客觀反映污染治理成效。
健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度。健全科學(xué)的決策和責(zé)任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，推動生態(tài)文明建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第五節(jié) 推行綠色生產(chǎn)方式
落實節(jié)能優(yōu)先方針，強化能耗雙控管理，制定最嚴(yán)格的能耗雙控
和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，落實好自治區(qū)電價調(diào)控政策，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，推廣節(jié)能低耗農(nóng)機裝備，降低機電井用電量。加強工業(yè)節(jié)能，推動新一輪節(jié)能技術(shù)改造，推進高耗能行業(yè)能效對標(biāo)提升改造，推行能源綜合梯級利用，降低企業(yè)能耗。強化交通運輸節(jié)能降耗，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式，推動大宗貨物公路轉(zhuǎn)鐵路運輸。大力發(fā)展公共交通，加大清潔能源和新能源車輛推廣使用。推廣超低能耗建筑，推進老舊建筑節(jié)能改造，推動綠色建筑和裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗，加強零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，加快綠色倉儲建設(shè)。推進公共機構(gòu)節(jié)能降耗，推廣節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，普及節(jié)能設(shè)施設(shè)備，制定節(jié)能評價考核標(biāo)準(zhǔn)。開展碳排放達峰行動，探索重點行業(yè)碳排放達峰路徑。
落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強水資源消耗總量和強度雙控，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格保護、科學(xué)利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全精準(zhǔn)灌溉和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率。
強化土地節(jié)約集約利用，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用效率。
第六節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
開展綠色出行、環(huán)保公益等專項行動，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。實施環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，推行垃圾分類和減量化資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)。擴大綠色消費市場，制定綠色消費指南，鼓勵綠色產(chǎn)品消費，加快形成綠色生活新風(fēng)尚，積極創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，建設(shè)綠色低碳縣城。
第五章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照 “ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ” 總要求，加快推進鄉(xiāng)村振興，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
在五年過渡期內(nèi)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，落實 “ 四個不摘 ” ⑩要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤重點人群收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” ? 鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強對搬遷脫貧人口產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)幫扶，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)，保障困難群眾基本生活。
第二節(jié) 接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興
支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，加快倉儲保鮮、冷鏈物流等現(xiàn)代化設(shè)備裝備建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)帶動增收效果。繼續(xù)實施消費幫扶，拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道和規(guī)模。優(yōu)化落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過開發(fā)公益性崗位、勞務(wù) 輸出、扶貧車間、致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦項目等方式，吸納農(nóng)村勞 動力就業(yè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。在脫貧人員中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶對象，增強脫貧地區(qū)造血功能和發(fā)展?jié)摿Α＠^續(xù)做好京蒙協(xié)作幫扶承接工作。落實上級部門、國有企事業(yè)單位和社會力量等定點幫扶機制，鞏固提升幫扶成效。
第三節(jié) 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，堅持“ 增糧飼穩(wěn)瓜菜減籽類葵花 ” 思路，抓好糧食生產(chǎn)和糧食安全，落實糧補政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，糧食種植面積穩(wěn)定在 80 萬畝以上，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在 10 億斤以上。選優(yōu)向日葵品種，提升國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)影響力。推進青紅椒、大架柿子、西瓜、蜜瓜、番茄等蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果蔬種植基地。結(jié)合烏蘭布和沙漠治理工程和林下經(jīng)濟改造，大力發(fā)展蘋果梨、沙果、枸杞等適應(yīng)性強、品質(zhì)好、經(jīng)濟效益高的品種，實現(xiàn)多樣化經(jīng)營。針對奶牛養(yǎng)殖發(fā)展需要，按照 “ 種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種 ”的思路，規(guī)劃實施青貯玉米 25 萬畝、麥后復(fù)種牧草 5 萬畝，全面落實綠色種植技術(shù)措施，逐步提高飼草料種植面積和品質(zhì)。
提高耕地質(zhì)量。堅持藏糧于地、藏糧于技，優(yōu)先在劃定的糧食 90 萬畝功能區(qū)范圍內(nèi)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施大破大立模式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化等項目。實施鹽堿地改良工程，集成鹽堿地改造改良技術(shù)，重點推廣以 “ 五位一體 ” 為主的鹽堿地改造改良模式，漸進式蓄積耕地后備潛力。實施土壤有機質(zhì)提升工程，大力推廣 “ 四控兩化 ”綠色生產(chǎn)技術(shù)，推廣增施有機肥、種植綠肥、耕地輪作等耕地質(zhì)量保護與地力提升措施，培肥地力，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。優(yōu)化農(nóng)田生產(chǎn)環(huán)境，建設(shè)渠、溝、路、林、田、電、機、井等配套完善的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。
大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以具有明顯競爭優(yōu)勢且對農(nóng)民增產(chǎn)增收帶動作用強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為實施對象，以項目為支撐，以陜壩鎮(zhèn)、頭道橋鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)和團結(jié)鎮(zhèn)為重點，向周邊輻射建設(shè)，因地制宜發(fā)展育苗、果蔬、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，進一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
促進養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以奶牛、肉牛養(yǎng)殖為重點，培育發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，狠抓規(guī)?；B(yǎng)殖，全面推進 “ 兩牛 ” 振興。以旭一牧業(yè)為龍頭提升肉牛養(yǎng)殖、繁育、屠宰及冷鏈運輸為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力。重點建設(shè) 10 萬頭奶牛生態(tài)乳業(yè)園區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草基地，打造集奶牛養(yǎng)殖、奶業(yè)研發(fā)、科普展示等為一體的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極推進畜牧業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，加大養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，提標(biāo)改造中小及老舊養(yǎng)殖場，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，推動肉羊、生豬、禽類、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
全力抓好種子工程。緊盯良種繁育培育，進一步健全良種繁育和技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，實施現(xiàn)代種業(yè)工程，支持各類種子企業(yè)加大科技創(chuàng)新，建設(shè)優(yōu)勢作物良種繁育基地。加強小麥原種三圃田建設(shè)，引進農(nóng)作物新品種，培育一批適宜河套地區(qū)種植的玉米、向日葵等優(yōu)良品種，農(nóng)作物良種率保持在 90% 以上。支持西蒙種業(yè)、益民種業(yè)、伊利賽科星等龍頭企業(yè)，健全產(chǎn)學(xué)研育機制，加強優(yōu)質(zhì)種源繁育，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)畜禽良種繁育體系，采取政策扶持、企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)化運營方式，以良種良繁為主，品種引進為輔，推廣“ 基地 + 養(yǎng)殖戶 ”“ 放種收羔 ” 等合作育種新模式，畜禽良種率保持在 95% 以上。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。做精小麥、向日葵、肉牛、奶牛、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展休閑、體驗、科普、康養(yǎng)等功能。支持有條件的村建設(shè)集特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑旅游功能于一體的田園綜合體。圍繞龍頭企業(yè)需求，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，構(gòu)筑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快落實產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等政策，加大招商引資力度，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。通過生產(chǎn)領(lǐng)域的智能化、經(jīng)營領(lǐng)域的差異性以及服務(wù)領(lǐng)域的全方位信息服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細化、高效化與綠色化，保障農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。探索實施一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程和建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。
做大做強本土品牌。注重區(qū)域公用品牌與企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展、互促共贏，形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色品牌為核心的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌格局。深入實施品牌創(chuàng)建行動，爭取讓更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品融入“天賦河套”區(qū)域公用品牌，推進品牌運營七大體系建設(shè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體牽頭開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護，強化品牌宣傳推介，積極參與承辦各類農(nóng)業(yè)推介活動，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的溢價能力。擴大“陜壩味道”集體商標(biāo)影響力，助力糧油、乳肉、瓜果等優(yōu)勢產(chǎn)品走向高端市場。扶大扶強本土“農(nóng)”字號企業(yè)品牌，壯大本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，擴大訂單規(guī)模，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持1-2 個龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極申報“ 兩品一標(biāo)”，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到98%以上。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。依托杭錦后旗農(nóng)民實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮中國農(nóng)大、中科院南土所、內(nèi)蒙古農(nóng)大、內(nèi)蒙古農(nóng)科院、河套學(xué)院及各級專家資源優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專家?guī)?。加快杭三中雙創(chuàng)培訓(xùn)中心、職教中心、金沙灣漁業(yè)有限責(zé)任公司等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實訓(xùn)基地建設(shè)。將旭一牧業(yè)、南小召漁場等我旗發(fā)展較好的龍頭企業(yè)作為教學(xué)觀摩實踐培訓(xùn)基地。確保農(nóng)民實地培訓(xùn)和實踐學(xué)習(xí)有機結(jié)合、有效開展，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果，大力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“ 最后一公里”。發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。大力培育多層次、多元化、多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社。發(fā)展壯大農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物回收等社會化服務(wù)組織，推行“ 田保姆”和“ 田管家”等形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，協(xié)同推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)試驗示范區(qū)、綠色發(fā)展先行先試區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的示范引領(lǐng)作用，借助科技小院、院地共建等平臺，集成推廣一批提質(zhì)量、保安全、促循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新模式，創(chuàng)建一批綠色生產(chǎn)示范基地，培養(yǎng)一批科研推廣人員，提高農(nóng)民運用現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)的能力。結(jié)合智慧氣象服務(wù)平臺，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測平臺，健全完善集遙感、固定觀測和移動監(jiān)測于一體的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測體系。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系及長期固定觀測站建設(shè)。開展耕地質(zhì)量、土壤墑情、農(nóng)作物病蟲害、糞污利用、疫病防控、農(nóng)業(yè)灌溉用水、地表水、地下水、面源污染等指標(biāo)監(jiān)測，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理論研究積累數(shù)據(jù)資源。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極參與全市三級質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的三級監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構(gòu)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體追溯信息網(wǎng)絡(luò)。建立溯源數(shù)據(jù)庫，健全生產(chǎn)主體生產(chǎn)、進貨、銷售等臺賬信息，實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、儲存、運輸各個環(huán)節(jié)追溯信息有效銜接。鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，加大監(jiān)管經(jīng)費投入，提升全程監(jiān)管能力，嚴(yán)格按照“ 四個最嚴(yán)”要求，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大動物疫病防控力度，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和考核獎懲制度，強化疫情報告、預(yù)警預(yù)報以及應(yīng)急管理，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。
專欄 5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目
第五節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化資源保護與節(jié)約利用，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃 ⑩ , 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、通信、網(wǎng)絡(luò)、物流電商等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，培育農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)示范村、服務(wù)規(guī)范化示范服務(wù)中心，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。實施健康鄉(xiāng)村計劃，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè) “ 農(nóng)區(qū)半小時 ” 急救圈，加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，建立遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療等長效機制，提升鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。積極完善農(nóng)村教育發(fā)展體系，提高小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平，持續(xù)推進旗域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流改革試點工作，鼓勵優(yōu)秀教師人才入鄉(xiāng)工作，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。完善資助方式，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進教育扶貧深入開展。
推進農(nóng)村文明建設(shè)。定期組織農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民運動會或農(nóng)村文化表演活動，進一步豐富群眾的精神文化生活。積極開展文化、科技、衛(wèi)生 “ 三下鄉(xiāng) ” 活動，努力為農(nóng)民提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。建立村級群眾文化活動常態(tài)化機制，營造勤儉節(jié)約、崇德向善，鄰里和睦的社會風(fēng)氣，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村新風(fēng)尚。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和大型農(nóng)機具融資租賃工作。結(jié)合村莊撤并整合的土地增減掛鉤機制，試點開展土地 “ 先流轉(zhuǎn)后整理 ” 的土地整理模式。創(chuàng)新規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)機制，建立全旗統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)村 “ 兩委 ” 班子靈活運用 “ 資源、資產(chǎn)、資金 ” 三要素，通過整合資源、盤活資產(chǎn)、村企共建等方式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。推進玉米、小麥、設(shè)施農(nóng)業(yè)全成本保險 ? , 探索肉羊、瓜菜價格保險 ⑩ , 降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)民收益。
專欄 6 鄉(xiāng)村振興重點項目
第六章 加快推動轉(zhuǎn)型升級培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
堅持在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、具有地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化升級農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
立足我旗優(yōu)勢資源，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，引進精深加工龍頭企業(yè)，著力優(yōu)化升級六大特色產(chǎn)業(yè)，進一步豐富品類、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
酒類釀造產(chǎn)業(yè)。以河套酒業(yè)和瀘州老窖資產(chǎn)重組為契機，全力支持河套酒業(yè)進行技改擴建，創(chuàng)新營銷管理，擴大市場份額，提高品牌影響力，圍繞白酒產(chǎn)業(yè)，帶動奶酒、保健酒、果汁飲料、純凈水、包裝、物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做優(yōu)酒類釀造產(chǎn)業(yè)。
保鮮乳品產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè) 10 萬頭奶牛生態(tài)乳業(yè)園區(qū)，保障優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)，積極引進建設(shè)伊利公司日處理 2000 噸高端乳品加工項目，擴產(chǎn)升級，開發(fā)民族特色乳制品，增加產(chǎn)品品類，提高產(chǎn)品層次，延長奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成 “ 種養(yǎng)加 ” 百億元產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，打造中國優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。
肉類加工產(chǎn)業(yè)。以旭一牧業(yè)等企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展精深加工，培育做精 “ 有機牛肉 ”“ 有機羊肉 ” 特色產(chǎn)品，打造全國有機牛羊肉規(guī)模生產(chǎn)加工輸出基地。
番茄、脫水菜產(chǎn)業(yè)。以屯河河套、中糧屯河等企業(yè)為龍頭，大力開發(fā)番茄飲料、凍干蔬菜、保鮮果蔬等高附加值產(chǎn)品，逐步壯大脫水蔬菜和保鮮產(chǎn)業(yè)，打造西部地區(qū)最具影響力的脫水蔬菜和保鮮產(chǎn)業(yè)基地。
籽類炒貨產(chǎn)業(yè)。以亙恒食品、恒信通惠、大忠商貿(mào)等企業(yè)為龍頭，提升籽仁、食用油、炒貨等產(chǎn)品檔次，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做大籽類炒貨產(chǎn)業(yè)。
面粉加工產(chǎn)業(yè)。以大發(fā)公、和平、永華等面粉加工企業(yè)為龍頭，依托河套面粉的品牌影響力，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，在產(chǎn)品品類和品牌上實現(xiàn)新突破，打造獨具河套特色的面粉加工產(chǎn)業(yè)。
專欄 7 農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點項目
第二節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
新能源產(chǎn)業(yè)。以國電電力、杭龍生物、睿斌新能源為引領(lǐng)，依托光熱資源和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展壯大 “ 生光互補 ”“ 生物質(zhì)發(fā)電 ” 等新能源產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)。以大博金田、恒泰機械、星光農(nóng)機為龍頭，發(fā)展農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有農(nóng)機研發(fā)團隊，以農(nóng)機 “ 智 ”造為方向，生產(chǎn)研發(fā) “ 耕、種、管、收、儲、運 ” 全環(huán)節(jié)的智能化農(nóng)機設(shè)備，擴大農(nóng)機生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化改革，建設(shè)內(nèi)蒙古西部農(nóng)機裝備制造基地。
生物科技產(chǎn)業(yè)。以華恒生物、力景華榮等企業(yè)為引領(lǐng)，加快丙氨酸、纈氨酸、醫(yī)藥中間體、生物有機肥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)和探索生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，豐富地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵。
專欄 8 新興產(chǎn)業(yè)重點項目
第三節(jié) 培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
完善現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展蒙海循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，積極推進巴運城西客運站及物流園區(qū)、百通物流園區(qū)項目建設(shè)，推進物流園區(qū)升級改造，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力發(fā)展冷鏈物流，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、倉儲貯存、電子結(jié)算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈運輸產(chǎn)業(yè)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城 “ 最后一公里 ” 。推動公共信息平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺資源，積極介入物流信息業(yè)，增強物流信息通暢度，降低物流業(yè)成本，有效實施物流降本增效改革。提升物流業(yè)中小企業(yè)服務(wù)平臺的孵化作用，積極探索政府購買或補貼等方式，重點扶持現(xiàn)代物流業(yè)中小企業(yè)服務(wù)平臺，培育一批現(xiàn)代物流業(yè)新興企業(yè)，積極打造符合本地區(qū)特色的現(xiàn)代物流綜合體。積極發(fā)展專業(yè)市場，依托優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出地，整合物資交易資源，打造具有區(qū)域影響力的專業(yè)化交易市場。
專欄 9 現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)重點項目
推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 融合發(fā)展。建立電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)零售業(yè)融合發(fā)展，助力傳統(tǒng)批發(fā)、零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高物流配送的智能化水平。推動農(nóng)商互聯(lián)融合發(fā)展，促進電商企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)深度合作，實現(xiàn)精準(zhǔn)種養(yǎng)殖和生產(chǎn)銷售。提升電商園區(qū)服務(wù)功能，積極打造農(nóng)畜產(chǎn)品電商園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。
聚焦重點領(lǐng)域、補強服務(wù)業(yè)短板。培育信息、軟件、數(shù)據(jù)、研發(fā)、設(shè)計、咨詢、金融、商務(wù)、物流、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在與制造業(yè)融合發(fā)展中向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競爭力。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，促進社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推進餐飲及酒店服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快特色商業(yè)街建設(shè)。促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展，擴大服務(wù)覆蓋面。培育共享經(jīng)濟、定制消費、體驗消費等新增長點，著力促進消費增長。推動農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型升級，加快涉農(nóng)市場體系建設(shè)，推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善城市農(nóng)貿(mào)市場布局。新增中山北路、米倉北路 2 條食品安全示范街。參照 “ 天賦河套 ” 模式，做好 “ 陜壩味道 ” 集體商標(biāo)授權(quán)使用管理，保護特色美食品牌，打造一批小而精的 “ 網(wǎng)紅店 ”“ 招牌菜 ” ，推動生活性服務(wù)業(yè)在與擴大居民消費相互促進中向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 推進綠色園區(qū)建設(shè)
以構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快修編完成園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水資源論證，完善生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強集中供水和中水回用能力。依法依規(guī)清理閑置土地，提高土地的節(jié)約集約利用水平， “ 騰籠換鳥 ” 盤活 “ 僵尸 ” 企業(yè)。加強園區(qū)管理，按照規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、審批項目，確保項目擺布科學(xué)、土地供應(yīng)合理、履約監(jiān)管到位。依托河套酒業(yè)、伊利、屯河、旭一、亨泰等龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。將杭后工業(yè)園區(qū)建設(shè)成體系完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，爭創(chuàng)國家級綠色工業(yè)園區(qū)。
專欄 10 工業(yè)重點項目
第七章繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)滿足人民文化需求
加強社會主義精神文明建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系。積極參與黃河 “ 幾 ” 字彎文化旅游帶建設(shè)，推動農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，將我旗建設(shè)成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
鞏固壯大主流思想輿論。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，加強意識形態(tài)工作能力建設(shè)，管好用好各類意識形態(tài)陣地。加強宣傳思想工作和意識形態(tài)工作的人才隊伍建設(shè)，深入推進理論研究、學(xué)術(shù)評價、成果轉(zhuǎn)化工作。加快推進媒體深度融合，提升媒體綜合實力，健全 “ 新聞 + 黨建服務(wù) + 政務(wù)服務(wù) + 便民服務(wù) + 新時代文明實踐 ” 功能，打造新型傳播平臺，推動鎮(zhèn)（農(nóng)場）建成一批新型主流媒體，為主流思想輿論傳播提供強大的基礎(chǔ)支撐。
培育和踐行社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，加強闡釋解讀，強化認(rèn)識認(rèn)同和自覺踐行。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。加強和改進群眾性思想政治工作，加強青少年思想政治工作。充分發(fā)揮革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和各類愛國主義教育示范基地作用，推動劉光子故居、太陽廟農(nóng)場兵團驛站等紅色教育基地建設(shè)。
加強公民思想道德建設(shè)。全面貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，持續(xù)推動 “ 我們的節(jié)日 ” 主題實踐活動，深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德領(lǐng)域典型人物活動，組織開展各級道德模范、身邊好人推選工作。深化未成年人思想道德建設(shè)，加強少年宮、未成年人心理健康輔導(dǎo)站等陣地建設(shè)使用管理，豐富優(yōu)秀少兒文化產(chǎn)品供給。廣泛深入推動文明行為促進專項行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)創(chuàng)建工作。推進志愿服務(wù)建設(shè)、誠信建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)文明教育，加強家庭、家教、家風(fēng)教育。
第二節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系
抓好重大標(biāo)志性文化工程建設(shè)，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝的保護和傳承，深入挖掘 “ 塞上酒鄉(xiāng) ”“ 奮斗教育 ”“ 傅作義將軍 ” 和 “ 孤膽英雄劉光子 ” 等文化品牌。加快圖書館、文化館數(shù)字化建設(shè)步伐，繼續(xù)擴充圖書館館藏量，增加美術(shù)館主題展覽頻次。加強新時代烏蘭牧騎職能建設(shè)，推進烏蘭牧騎服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)烏蘭牧騎群眾演藝中心，加大資金投入，支持烏蘭牧騎發(fā)展壯大。充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 新媒體平臺，在組織舉辦好梨花節(jié)、麥田文化旅游節(jié)、豐收節(jié)、年豬文化節(jié)等重大特色節(jié)日的基礎(chǔ)上，精心策劃和舉辦 “ 戈壁天堂 ” 等線下文化創(chuàng)意活動，實現(xiàn) “ 文化 + 旅游 + 科技 ” 深度融合，努力形成具有地方特色的文化活動品牌，加快推進文化強旗建設(shè)步伐。
專欄 11 公共文化重點項目
第三節(jié) 融合發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)
大力推進全域旅游和 “ 旅游 +” 。以旅游為統(tǒng)領(lǐng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成大旅游發(fā)展格局。 “ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ” 方面，以農(nóng)業(yè)旅游帶動餐飲、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。 “ 旅游 + 工業(yè) ” 方面，重點提升河套酒業(yè)國家 4A級工業(yè)旅游景區(qū)接待水平，構(gòu)建游、購、娛產(chǎn)業(yè)新體系，助推酒業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。 “ 旅游 + 電商 ” 方面，成立旅游信息咨詢中心和電商辦，推進與阿里巴巴等電商企業(yè)合作，通過農(nóng)村電商平臺打造旅游電商名優(yōu)特產(chǎn)品品牌，提高旅游商品和紀(jì)念品的銷售量?！?旅游 + 文化 ” 方面，大力弘揚傳承中華文化，深入挖掘以楊家河和米倉縣政府舊址為代表的地域文化、以兵團和總排干為代表的農(nóng)墾文化、以孤膽英雄劉光子為代表的紅色文化、河套酒文化等多元文化內(nèi)涵，創(chuàng)新舉辦特色文旅節(jié)慶活動，全方位宣傳推介我旗 “ 美酒之鄉(xiāng)、美食之城 ” ，提升 “ 故鄉(xiāng)記憶 · 陜壩味道 ” 的知名度。
完善鄉(xiāng)村旅游布局。以陜壩鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為核心，依托潤昇 湖、北郊濕地、東風(fēng)林場海子等濕地景觀優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，將濕地景觀和河套民俗文化有機融合，打造美麗鄉(xiāng)村示范片。依托旗域主要公路沿線生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)資源，重點打造 S313 、 X714 和 X712沿線三大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源和豐富的旅游資源，打造雙廟鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)、頭道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村綜合體。大力推進生態(tài)農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游景點建設(shè)。
豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托鄉(xiāng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，在各鎮(zhèn)（農(nóng)場）大力發(fā)展度假、研學(xué)、康養(yǎng)等旅游項目，豐富戈壁天堂、休閑觀光、文化節(jié)慶等旅游內(nèi)涵，開發(fā)休閑節(jié)慶、特色民宿、沙漠探險、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，打造各類主題鮮明的特色項目、精品線路，構(gòu)建游、購、娛產(chǎn)業(yè)新體系。加快特色旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，精心發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和示范戶。加強鄉(xiāng)村自駕游公路、農(nóng)田防護林、溝渠建設(shè)和村莊綠化美化，推動農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托京藏高速、京新高速、 110 國道，實施沿線景區(qū)的綠化亮化等建設(shè)，完善交通標(biāo)識標(biāo)牌體系。提高鄉(xiāng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)，將旅游廁所革命向旅游村鎮(zhèn)和旅游景區(qū)深入推進。加快完善游客服務(wù)中心、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌、園區(qū)道路、無線網(wǎng)絡(luò)等旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
加強鄉(xiāng)村旅游宣傳和人才培養(yǎng)。將鄉(xiāng)村旅游的宣傳推廣列入政府公共服務(wù)內(nèi)容予以支持和強化，實施鄉(xiāng)村旅游智慧營銷，充分利用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道。將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)納入培訓(xùn)計劃，積極開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和特色旅游村的村組干部培訓(xùn)工作，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者在經(jīng)營服務(wù)、食品衛(wèi)生安全、接待禮儀、餐飲和客房服務(wù)、鄉(xiāng)土文化講解等方面的素質(zhì)和技能。
專欄 12 旅游業(yè)重點項目
第八章 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展塑造城鄉(xiāng)融合新形態(tài)
優(yōu)化國土空間布局，加強底線管控，同步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園城市為目標(biāo)，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制完成國土空間規(guī)劃，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ” 。塑造主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的全域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。嚴(yán)控城鎮(zhèn)增長邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護三條紅線，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)保護空間，嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線，禁止任何與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)行為，逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，實施生態(tài)修復(fù)，依法調(diào)整永久基本農(nóng)田，逐步退出城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活功能，實施生態(tài)修復(fù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，保護、整合耕地資源，保證永久基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。城鎮(zhèn)發(fā)展空間，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合理預(yù)留未來發(fā)展空間，提升生活空間質(zhì)量。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量
完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。依托巴彥淖爾 “ 烏拉特后旗 — 杭錦后旗（沙海鎮(zhèn) — 陜壩鎮(zhèn)） — 臨河 ” 市域西部發(fā)展帶，積極構(gòu)建以陜壩鎮(zhèn)為核心，以四個重點鎮(zhèn)（三道橋鎮(zhèn)、蒙海鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、蠻會鎮(zhèn)）為節(jié)點，輻射西部、南部和北部的空間發(fā)展軸，形成 “ 一心一帶三軸 ” 的城鄉(xiāng)一體化空間布局。加強以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，科學(xué)定位城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。促進人才、土地、資金、技術(shù)方面的要素資源的平等交換以及雙向流動。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強旗縣中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)人口承載力和吸引力。
加快縣城補短板強弱項。推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，加強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。實施強縣工程，大力推動縣城提質(zhì)增效，促進生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源、各類人才、勞動就業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。推進縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提級擴能，加強危舊房改造和保障性住房建設(shè)，改造一批老舊小區(qū)，重點實施 “ 非成套 ” 改造工程，完善小區(qū)配套和市政設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，改善縣城人居環(huán)境。改造一批老舊街區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街打造居民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型商業(yè)消費聚集區(qū)。全面推進“ 城市雙修 ” ? 行動，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境。按照 “ 增綠化、增景觀、降密度 ” 的原則，統(tǒng)籌考慮各項建設(shè)和綠地布局，增加城鎮(zhèn)公園綠地面積，提高城鎮(zhèn)的綠地率和綠化覆蓋率。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立政府、社會、村民共建共治共享機制。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
專欄 13 縣城補短板重點項目
第三節(jié) 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力，構(gòu)建布局合理、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
加快能源輸送通道建設(shè)及電網(wǎng)改造升級。推動特高壓外送通道建設(shè)，同步規(guī)劃 “ 北電南送 ” 通道。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，促進輸、變、配三級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高供電保障能力。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升 35 千伏變電站實現(xiàn)雙電源供電比例。重點解決偏遠地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活用電，增強 10kV 供電線路的覆蓋率，城鎮(zhèn) 10kV 供電形成 “ 手拉手 ” 智能網(wǎng)。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)對新能源的接收和消納能力，解決好分布式光伏發(fā)電和光伏電站上網(wǎng)接入問題。
提升供水保障能力。積極對接全市飲用水供應(yīng)工程，爭取納入市級引黃供水服務(wù)范圍。加快老舊供水管網(wǎng)改造和供水內(nèi)網(wǎng)改造，提升城鄉(xiāng)飲用水供應(yīng)保障能力。規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定和立界工作，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，全面推進水源地保護工程。加速推進自來水凈水工程，改善城鄉(xiāng)供水水質(zhì)。
完善供熱和燃氣保障配套。改造城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施，完成熱源點建設(shè)，完善換熱站和供熱管網(wǎng)布局，擴大供熱面積，提高集中供熱覆蓋率。重點實施清潔燃氣能源普及工程，積極實施鍋爐煤改氣、煤改電項目，減少大氣污染和碳排放量。加快老舊樓房天然氣管道建設(shè)，加快城鎮(zhèn)燃氣推廣利用。
加快垃圾、污水治理。重點推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大污泥處理力度，鼓勵建設(shè)污水再生利用和垃圾資源化處理設(shè)施。推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化實體化。依托垃圾焚燒發(fā)電項目，加大垃圾收集轉(zhuǎn)運力度，提高垃圾轉(zhuǎn)運效率，減少垃圾對環(huán)境的污染。
專欄 14 市政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
第四節(jié) 優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)
完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。配合推進包銀高鐵建設(shè)，爭取實施陜臨快速通道和 G6 、 G7 連接線建設(shè)項目，不斷提升對外通行能力。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快改善旗域路網(wǎng)服務(wù)能力。繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)道路等級結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，改造老舊路，提升通行能力。完善公共停車場、充電站、充電樁、村招呼站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升運輸保障能力。順應(yīng)交通發(fā)展新趨勢，加強交通道路安全保障力度和路域環(huán)境治理，強化路政管理和執(zhí)法，構(gòu)建綠色高效客貨運輸保障體系。繼續(xù)加大公路養(yǎng)護投入力度，全面提升公路養(yǎng)護質(zhì)量水平，保障道路暢通。著力推進二級客運站建設(shè)，方便群眾安全出行，降低群眾出行成本。提升陜臨城際公交服務(wù)水平，全力推動城鄉(xiāng)公交改革，加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。到 2025年，基本形成安全、便捷的現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。
專欄 15 旗域綜合交通重點項目
第五節(jié) 推動數(shù)字城市建設(shè)
推動數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。圍繞重點業(yè)務(wù)（ 5G 、寬帶和企業(yè)登云等）、重點區(qū)域（內(nèi)蒙古區(qū)域戰(zhàn)略和旗內(nèi)重點區(qū)域）和提升數(shù)字化運營能力（客戶、產(chǎn)品、渠道、終端、服務(wù)、品牌）等方面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，利用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造模式，建設(shè)一批智能工廠、智能車間。引導(dǎo)和培育市場的信息化應(yīng)用需求，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動加快向信息化方向轉(zhuǎn)移。
實施新型智慧城市行動。推動人工智能應(yīng)用于社會公共服務(wù)領(lǐng)域，開展遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)等，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、壯大融合產(chǎn)業(yè)，重塑生產(chǎn)方式、服務(wù)模式和組織形態(tài)，提升實體經(jīng)濟的發(fā)展韌性。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源。深化政務(wù)服務(wù)“ 一網(wǎng)通辦 ” 、城市運行 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 改革，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。依托智慧城市平臺，加強城市精細化管理，加快智慧城管建設(shè)，推進部門系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全時段、全方位、全覆蓋監(jiān)控城區(qū)，形成以信息化建設(shè)為支撐的數(shù)字化城管格局。
專欄 16 數(shù)字城市重點項目
第九章 堅持共建共治共享開創(chuàng)美好新生活
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理體系，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
多措并舉增加就業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流等吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) +公共就業(yè)服務(wù) ” ，建立與上級就業(yè)平臺對接的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺，借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時發(fā)布就業(yè)和崗位信息。大力開發(fā)公益性崗位，健全政府投資和重大項目帶動就業(yè)機制。圍繞高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點人群，及時提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)保障工作，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，持續(xù)開辟 “ 大學(xué)生村官 ”“ 三支一扶 ” 大學(xué)生就業(yè)崗位，將優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實到基層黨群機關(guān)中，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，充實基層工作力量。健全欠薪預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格落實根治拖欠農(nóng)民工工資制度，堅決維護農(nóng)民工合法權(quán)益。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，推廣以土地為資本入股、公司化運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，提高家庭經(jīng)營性收入。落實糧食補貼等各類惠民補貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，增加工資性收入。促進土地依法流轉(zhuǎn)，完善征地補償和土地承包經(jīng)營制度，增加財產(chǎn)性收入。健全職工福利待遇與社會平均工資動態(tài)調(diào)整制度，穩(wěn)定和提高職工工資收入。落實公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常調(diào)整機制，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。完善事業(yè)單位績效工資制度，落實專業(yè)技術(shù)人員工資待遇。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)增富效應(yīng)，提高經(jīng)營性收入，實現(xiàn)全體人民共同富裕。
第三節(jié) 保障教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持 “ 五育 ” ⑩ 并舉。全面實施學(xué)前教育普及普惠發(fā)展規(guī)劃，爭取完成國家普惠園和公辦園達標(biāo)驗收。深入推進教育振興計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成 “ 雙創(chuàng) ” 學(xué)校建設(shè)，推進九年一貫制學(xué)校開工建設(shè)，力爭投入使用，全面解決城鎮(zhèn)大班額問題，持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革，加大合作辦學(xué)力度，注重強勢學(xué)科打造和課程化建設(shè)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全多元辦學(xué)格局，集中力量推進職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和特色化建設(shè)，努力創(chuàng)建自治區(qū)一流職業(yè)教育學(xué)校。有效配置特殊教育資源和康復(fù)資源，切實提升特殊教育水平。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，完善選人用人及鼓勵機制，實施 “ 名校長、名園長、名教師 ” 培養(yǎng)工程，促進教師隊伍專業(yè)化發(fā)展，增強我旗教育的內(nèi)生力和對外影響力。
專欄 17 教育發(fā)展重點項目
第四節(jié) 健全社會保障體系
加強建設(shè)全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。落實全民參保計劃，實現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋。醫(yī)療行為更加規(guī)范合理，基金運行穩(wěn)健持續(xù)，不斷推進支付方式改革和藥械集中帶量采購，提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。職工醫(yī)保和醫(yī)療救助實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，不斷提高異地就醫(yī)結(jié)算率。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。推進機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。加大旗鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全退役軍人工作和服務(wù)保障體系。健全烈士烈屬權(quán)益保障機制，提升烈士紀(jì)念設(shè)施的整體效能。認(rèn)真貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，切實保護婦女兒童合法權(quán)益。推進旗福利園區(qū)建設(shè)，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大社會救助力度，加強法制化、規(guī)范化建設(shè)，增加低保管理透明度，確保動態(tài)管理，嚴(yán)格各項救助的申請、審核、審批程序，健全社會救助、社會福利對象精準(zhǔn)認(rèn)定機制，做到 “ 應(yīng)救盡救 ”“ 應(yīng)保盡保 ” 。
專欄 18 社會保障重點項目
第五節(jié) 推進健康杭錦后旗建設(shè)
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善重大傳染疾病、慢性病、職業(yè)病、精神疾病防治體系，加強新冠肺炎、鼠疫等重大疫病防控。提高傳染病檢測和診治能力，加強感染性疾病和其他重點專科能力建設(shè)，完成杭錦后旗中蒙醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院各傳染病區(qū)建設(shè)。重視精神衛(wèi)生和心理健康，深入開展精神殘疾人康復(fù)試點工作，逐步提升精神病、康復(fù)等診療水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，健全旗、鎮(zhèn)和村三級醫(yī)療急救指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善旗、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施旗醫(yī)院整體救治服務(wù)能力提升項目，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，完善鎮(zhèn)（農(nóng)場）衛(wèi)生醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。加快醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善公立醫(yī)院管理考核制度，促進公立醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展。加快補齊旗域內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)能力短板，更新?lián)Q代醫(yī)療設(shè)備，完善停車場、醫(yī)療廢棄物和污水處理等后勤保障設(shè)施。完善智慧醫(yī)療、遠程醫(yī)療和信息化設(shè)備的發(fā)展配套，實現(xiàn)高水平等級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)聯(lián)通，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源延伸下沉。
提升公共體育服務(wù)能力。積極開展全民健身運動，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能健身館、村全民健身活動站、社區(qū)健身中心基本全覆蓋，規(guī)劃建設(shè)社區(qū) “15 分鐘健身圈 ” 。大力實施城鄉(xiāng)體育惠民工程，建成全民健身中心和全民健身公園，積極組織開展群眾性文體活動。鼓勵中小學(xué)開展形式多樣的校園體育活動，助推校園足球文化，激活校園足球發(fā)展。支持競技體育比賽和群眾體育賽事，促進全民健身與全民健康深度融合，引導(dǎo)群眾快樂健身、健康生活。依托沙海湖汽摩運動中心、蠻會海龍馬術(shù)協(xié)會等文旅產(chǎn)業(yè)，舉辦國際國內(nèi)汽車越野挑戰(zhàn)賽、拉力賽，中西部馬術(shù)邀請賽等重大賽事，不斷增強全旗體育活動的影響力和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力。
專欄 19 健康杭錦后旗重點項目
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，創(chuàng)建生育養(yǎng)育友好型的社會環(huán)境。提升城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，推動養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，探索 “ 嵌入式養(yǎng)老 ” ? “ 家庭養(yǎng)老床位 ”“ 抱團養(yǎng)老 ”“ 時間銀行 ” ⑩ 等新型養(yǎng)老模式。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足群眾不同層次的養(yǎng)老需求。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。加強對非營利性社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持，推動社會專業(yè)機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟 ” ⑩ , 提升老齡公共服務(wù)品質(zhì)，增加老年公共文化產(chǎn)品供給，加快發(fā)展老年教育，擴大老年人社會參與。
第七節(jié) 完善社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化和社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，推動社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。運用新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能實現(xiàn)社會治理跨越式發(fā)展。
第十章 不斷深化改革開放增強高質(zhì)量發(fā)展動力
通過改革著力解決制約發(fā)展的深層次問題，全面提高對外開放水平，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變
深入推進部門聯(lián)合 “ 雙隨機、一公開 ” 監(jiān)管，推動信用監(jiān)管和“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 改革。圍繞 “ 辦事不求人 ” 的目標(biāo)，深化 “ 一門、一網(wǎng)、一次、一窗、一號 ” 改革工作。繼續(xù)完善旗鎮(zhèn)村 “ 三級 ” 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推行標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)，建立 “ 好差評 ” 制度，建成重大項目直通快辦和效能監(jiān)察平臺。擴大第三方評估政府管理方式領(lǐng)域，加強 “ 智庫 ” 建設(shè)，為重大行政決策提供智力支持和服務(wù)。深化投融資體制改革，嚴(yán)格政府投資管理，主要投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域。
第二節(jié) 全力優(yōu)化營商環(huán)境
創(chuàng)新行政管理體制，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制。
營造公平營商環(huán)境。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)深入推進 “ 放管服 ” 改革，消除各類行政限制和非公平競爭，放開競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，推動全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)一律向民間資本開放，積極為投資者提供市場需求和項目信息。堅決清理廢除妨礙公平競爭的政策文件、私設(shè)門檻等隱性障礙，并向社會公布。對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。
深化要素市場化改革。破除阻礙要素自由流動的各方面限制，支持民間資本通過參股、并購、合資、合作、獨資、特許經(jīng)營等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)領(lǐng)域。以負面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單進一步厘清政府和市場邊界，維護公平競爭的制度環(huán)境，激發(fā)市場活力。
完善信息共享平臺。圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，在現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快推進還未入網(wǎng)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。消除 “ 信息壁壘 ”和 “ 信息孤島 ” ，構(gòu)建互聯(lián)互通的共享平臺。
加快建設(shè)信用杭錦后旗。以打造誠信杭錦后旗為主線，加快社會信用信息共享平臺建設(shè)，完善信用評價體系，健全聯(lián)合獎懲機制，開展信用惠民便企行動，建立健全貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，培育信用服務(wù)市場，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好信用支撐。
第三節(jié) 加大招商引資力度
推動招商方式向環(huán)境型招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商及選商引資轉(zhuǎn)變。立足我旗資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞六大特色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，積極引進上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。推進現(xiàn)有企業(yè)項目（提產(chǎn)、資金斷鏈、運行困難）的二次招商，盤活存量資產(chǎn)，做好存量招商。依托各地蒙商會建立招商聯(lián)絡(luò)處、人才工作站、總商會聯(lián)絡(luò)處，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，做好信息捕捉、聯(lián)系協(xié)調(diào)、項目對接工作，開展以商招商。積極探索網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商、 “ 飛地經(jīng)濟 ” 招商等方式，拓展招商渠道。鼓勵杭后工業(yè)園區(qū)推進市場化招商管理和運作，鼓勵探索招商機構(gòu)、招商機制市場化改革。積極舉辦和參與有影響力的投資貿(mào)易洽談會、博覽會、項目推介會等活動，圍繞重點地區(qū)、企業(yè)和項目，有針對性的開展專項招商和精準(zhǔn)招商。
第四節(jié) 全面提升對外貿(mào)易能力
借助 “ 天賦河套 ” 區(qū)域公用品牌，提升產(chǎn)品市場影響力，針對韓國、日本、東南亞、蒙俄市場以及 “ 一帶一路 ” 沿線國家需求，大力推進面粉、籽類、果蔬、酒類、肉類、奶類等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工出口。鼓勵有條件的企業(yè)加強與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的合作，支持外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)做大做強。探索推進和完善外貿(mào)服務(wù)企業(yè)金融支持政策，為企業(yè)提供融資、擔(dān)保、供應(yīng)鏈服務(wù)等綜合性服務(wù)。全面提升杭后工業(yè)園區(qū)綜合承載能力，充分銜接甘其毛都口岸、巴彥淖爾陸港和巴彥淖爾市保稅物流中心（ B 型）等對外開放平臺，吸引更多外向型企業(yè)入駐園區(qū)，大力推動口岸與園區(qū)聯(lián)動式發(fā)展。
第五節(jié) 加強區(qū)域合作
協(xié)同推動 “ 臨陜同城化 ” 發(fā)展進程，在快速交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、精品旅游、休閑娛樂和民生服務(wù)等方面實現(xiàn)共建共享。努力推動 “ 臨陜同城化 ” 城鎮(zhèn)體系建設(shè)，增強城鎮(zhèn)帶動能力，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，與臨河區(qū)共建巴彥淖爾市現(xiàn)代化生態(tài)田園城市核心生活圈，建成巴彥淖爾 “ 最美會客廳 ” 。采取積極措施，主動融入 “ 沿黃沿線經(jīng)濟帶 ” ，推動沿黃經(jīng)濟帶旅游協(xié)同發(fā)展，圍繞黃河流域史前文化、河套文化、紅色文化，打造一批跨區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路。深度參與 “ 中蒙俄經(jīng)濟走廊 ” 建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、民族文化、旅游、現(xiàn)代物流、環(huán)境保護、科技、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域開展投資合作，推動企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、裝備和勞務(wù) “ 引進來 ”“ 走出去 ” 。加快我旗與 “ 寧夏沿黃城市群 ”“ 呼包鄂榆城市群 ”及周邊區(qū)域城市交流對接，以要素整合為突破口，聯(lián)手打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，深化公共服務(wù)領(lǐng)域合作，共同促進區(qū)域錯位、聯(lián)動發(fā)展，積極推進與區(qū)域相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)诤献鹘涣鳌?/p>
第六節(jié) 深化國內(nèi)合作
積極發(fā)揮自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場開拓、要素共享為切入點，消化吸收發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗和要素轉(zhuǎn)移，深度參與全市、全區(qū)、全國大循環(huán)。
主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資向我旗集聚，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。加強與各類商會、行業(yè)協(xié)會、投資咨詢等機構(gòu)合作，探索建立重點企業(yè)庫、人脈資源庫等，收集整理投資需求及意向，在資金、技術(shù)、項目、產(chǎn)能和市場等方面開展合作對接，探索 “ 園區(qū)共建、項目共管、收益共享 ” 的合作模式，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
積極拓展國內(nèi)市場。搶抓內(nèi)蒙古聯(lián)動周邊、雙向開放、多邊合作的戰(zhàn)略機遇，立足我旗特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托 “ 天賦河套 ” 區(qū)域公用品牌，積極拓展全國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等特色商品消費市場，搭建展銷平臺，提升市場影響力。
加強要素對接共享。立足我旗資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及新階段的發(fā)展需求，加強與京津冀、環(huán)渤海、東部沿海等發(fā)達地區(qū)在資金、人才、科技、信息等要素的對接共享、協(xié)作配合。主動接受優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科技等公共服務(wù)資源的輻射帶動，提高我旗基本公共服務(wù)水平。
第十一章 建設(shè)平安杭錦后旗筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
堅持總體國家安全觀，增強全民國家安全意識，完善社會治理體系，維護社會穩(wěn)定和安全，防范和化解影響發(fā)展的各種風(fēng)險，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié) 加強政治安全能力建設(shè)
加強國家安全體系和能力建設(shè)，強化安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持黨管武裝原則不動搖，全面加強國家安全和全民國防教育，大力推動國防動員建設(shè)，促進國防建設(shè)和法治社會發(fā)展共同提升。
第二節(jié) 保障人民生命安全
完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強人防、消防、自然災(zāi)害防御等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進沿黃、沿山堤防、應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強以消防隊伍為重點的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推進生產(chǎn)安全事故救援、?；肥鹿示仍?、道路交通事故救援、衛(wèi)生防疫、城市公用設(shè)施搶修等應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。強化應(yīng)急物資儲備，備足備齊各類應(yīng)急物資，特別是安全生產(chǎn)、地震救援、防汛抗旱等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備儲備。建設(shè)應(yīng)急指揮中心，科學(xué)調(diào)配信息資源，整合公安、民政、市政、水利、氣象、消防等現(xiàn)有專業(yè)信息化平臺數(shù)據(jù)資源，最大限度實現(xiàn)資源共享。強化應(yīng)急宣教培訓(xùn)，推進防災(zāi)避險、自救互救等應(yīng)急救援知識進學(xué)校、進企業(yè)、進村居、進社區(qū)，提高社會公眾防災(zāi)避險和自救互救能力。
專欄 20 安全保障重點項目
第三節(jié) 強化經(jīng)濟安全保障
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。按照堅定可控有序適度要求，健全政府債務(wù)管理制度，加強債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、電信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。構(gòu)建糧食安全保障體系，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全，堅決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” 、防止 “ 非糧化 ” 。從嚴(yán)實施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控措施，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
第四節(jié) 維護社會和諧穩(wěn)定
暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。全面完成 “ 智慧公安 ” 建設(shè)任務(wù)，加速公安工作智能化、專業(yè)化進程，以 “ 北疆云 . 智慧公安 ” 建設(shè)為契機，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)建 “ 智慧安居社區(qū) ”“ 智慧安居鄉(xiāng)村 ” ，著力完善平安杭后建設(shè)體系。依托大數(shù)據(jù)平臺，堅持專群結(jié)合、群防群治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié) 促進民族團結(jié)
全面貫徹落實黨的民族政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強 “ 五個認(rèn)同 ” 。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入國民教育、黨員干部教育、社會教育，推動民族團結(jié)進步理念和鑄牢中華民族共同體意識深入人心。深入開展民族團結(jié)進步教育，學(xué)好用好國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識，做好民族語言授課學(xué)校推行國家統(tǒng)編教材工作。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，豐富民族團結(jié)進步創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新方式載體。加強城市民族工作，建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，廣泛開展 “ 結(jié)對子 ”“ 心連心 ”“ 一家親 ” 等民族幫扶聯(lián)誼交流活動。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。
第十二章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃順利實施
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實機制，保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實施。
第一節(jié) 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
推動全旗各級黨組織和廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定“ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委 ( 黨組 ) 領(lǐng)導(dǎo)作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機制?？椕芙◤娚舷仑炌ā?zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化能力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，加強黨的各級組織建設(shè)，實現(xiàn)全旗黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，促進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，堅決糾治形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，凈化政治生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。從講政治的高度、講時效的速度、抓重點的精度、抓到底的力度，銳意進取、苦干實干，不折不扣推動本規(guī)劃落地見效。
第二節(jié) 推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治旗有機統(tǒng)一，加強黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，加強政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持黨管青年原則，深入貫徹落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)青年成長需求，維護青年發(fā)展權(quán)益，引領(lǐng)廣大青年積極投身改革發(fā)展大局。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。推進依法行政，切實做好法治政府建設(shè)，提高依法行政水平，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，構(gòu)建法治杭錦后旗。
專欄 21 青年工作重點項目
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，健全規(guī)劃體系，加快構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃為支撐的 “ 三級四類 ” 規(guī)劃體系 ⑩ 。各類專項規(guī)劃要與《綱要》同步編制和實施，保障《綱要》確定的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點落到實處。各鎮(zhèn)（農(nóng)場）、各部門組織編制專項規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實本規(guī)劃的重要支撐。強化規(guī)劃實施支持保障，完善重點任務(wù)落實機制，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施銜接協(xié)調(diào)，放大政府投資引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，提高監(jiān)測評估能力。加強對規(guī)劃實施情況的定期跟蹤分析，為規(guī)劃動態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。加大規(guī)劃工作目標(biāo)任務(wù)績效評價指標(biāo)分解和績效考核力度，建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督評價機制。科學(xué)開展規(guī)劃中期評估，中期評估報告上報旗人大常委會審議。建立和完善規(guī)劃實施情況公眾參與和社會監(jiān)督機制，進一步擴大政務(wù)公開，強化信息引導(dǎo)，面向企業(yè)和公眾，積極廣泛地組織好規(guī)劃宣傳，及時披露相關(guān)政策和信息，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍，促進規(guī)劃實施。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 0 三五年遠景目標(biāo)，任務(wù)繁重、前景光明。全旗各族干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，在新時代新征程奮力譜寫杭錦后旗高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為建設(shè)現(xiàn)代化杭錦后旗而努力奮斗 !
名詞解釋
家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點縣、國家科技進步先進旗、全國糧食生產(chǎn)功能區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國畜牧大縣、全國奶牛養(yǎng)殖大縣。
國酒業(yè)協(xié)會主辦的主題為 “ 世界名酒 · 榮耀共享 ” 第十四屆中國國際酒業(yè)博覽會于上海虹橋國家會展中心舉辦。中國酒業(yè)協(xié)會發(fā)布了 “ 世界美酒特色產(chǎn)區(qū) ” 名單， 15 大白酒特色產(chǎn)區(qū)揭曉，并進行了隆重的授牌儀式。河套酒業(yè)所在地 —— 內(nèi)蒙古巴彥淖爾榮耀上榜，被授予 “ 世界美酒特色產(chǎn)區(qū) ” ，是內(nèi)蒙古白酒唯一特色產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進系統(tǒng)并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。
等均以清單方式列明。
隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標(biāo)，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。
則，編制涵蓋村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護、歷史文化傳承與保護、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、農(nóng)村住房布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、規(guī)劃近期實施項目等多種類規(guī)劃要求的實用性村莊規(guī)劃。
農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標(biāo)價格造成的損失給予經(jīng)濟賠償?shù)囊环N保險產(chǎn)品。
改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。
老模式，是以社區(qū)為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元運作方式嵌入為理念，在社區(qū)內(nèi)嵌入一個市場化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，整合周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人就近養(yǎng)老提供專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)。
銀行，當(dāng)自己遭遇困難時就可以從中支取 “ 被服務(wù)時間 ” 。
