（內(nèi)蒙古自治區(qū)）烏拉特前旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
烏拉特前旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我旗走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共烏拉特前旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《烏拉特前旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明全旗戰(zhàn)略意圖，確定政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我旗開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全旗各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章 積極融入新發(fā)展格局開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全旗上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實上級黨委、政府各項決策部署，堅定不移落實“七個三”發(fā)展思路，大力推進(jìn)“六區(qū)一樞紐”建設(shè)，綜合實力、創(chuàng)新活力、生態(tài)魅力、改革動力、人民幸福、社會文明實現(xiàn)大幅躍升，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、主要成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，旗委、旗政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，銳意進(jìn)取、砥礪奮進(jìn)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。
綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)高于全區(qū)全市平均水平1 個百分點以上，持續(xù)走在全市前列。2020 年地區(qū)生產(chǎn)總值139.28 億元、公共財政預(yù)算收入7.7 億元，“十三五”時期GDP 年均增長5%。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到32490 元和20640 元，分別是“十二五”末的1.4 倍和1.5 倍。社會消費品零售總額完成28.55 億元，固定資產(chǎn)投資累計完成303.2 億元。全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增速領(lǐng)先、總量遞增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力提升的良好態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，向高質(zhì)量發(fā)展提速邁進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化加快推進(jìn)，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)66 家，“一區(qū)三園”工業(yè)集聚區(qū)基本建成，項目承載力穩(wěn)步提升，累計實施千萬元以上工業(yè)重點項目92 項，獲評國家第二批工業(yè)資源綜合利用示范基地，烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)成為自治區(qū)“雙百億”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地加快建設(shè)，智慧農(nóng)業(yè)走在全市前列，建成4 個田（牧）園綜合體，“兩品一標(biāo)”、名優(yōu)特新認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到104 個，市級以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到38 家，3 家企業(yè)獲評自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，獲評“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”?，F(xiàn)代化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率由“十二五”末的31.7%提高到43.3%。烏拉特部落、公田農(nóng)莊等旅游景區(qū)建設(shè)更加完善，烏梁素海景區(qū)獲評國家3A 級景區(qū)，電商企業(yè)達(dá)到227 家，獲評國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范縣。
專欄1-1 “十三五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要成就
三大攻堅戰(zhàn)取得新成果。脫貧攻堅取得決定性勝利。累計投入扶貧資金10 億元，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等重點項目，全面夯實“兩不愁三保障”基礎(chǔ)，32 個貧困嘎查村全部出列，7548 戶、13737 名貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了脫貧摘帽。污染防治扎實推進(jìn)。堅決打好打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋意見按時整改銷號，烏梁素海流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程順利實施，完成“三山”地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理24.2 平方公里，10 個礦山納入國家、自治區(qū)綠色礦山名錄。嚴(yán)格落實河湖溝長制，大力開展黃河、烏梁素?！扒逅膩y”行動。累計完成農(nóng)田防護(hù)林、國省干道兩側(cè)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)16.9 萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林5000 畝，森林覆蓋率達(dá)到13.5%，獲評“全國綠化模范縣”。風(fēng)險防范化解展現(xiàn)新作為。拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清償任務(wù)全面完成，累計化解政府債務(wù)31.3 億元，累計爭取到新增地方債券資金34.6 億元，有力支持了重點項目建設(shè)，金融風(fēng)險平穩(wěn)可控。
協(xié)調(diào)發(fā)展獲得新成效。城市宜居水平明顯提升，深入推進(jìn)城市更新和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%，舊區(qū)改造深得民心，實施棚戶區(qū)改造40 萬平方米，完成老舊小區(qū)改造28.8 萬平方米，新區(qū)建設(shè)更加完善，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達(dá)到777.4 萬平方米，新能源公交車全面運營，完成烏拉特文化主題公園、黃河游園、知青園等園林綠化工程，新增園林綠化面積58.5 萬平方米，獲評自治區(qū)生態(tài)宜居縣城。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，全旗公路總里程達(dá)4824公里，新改建市政道路25 公里、農(nóng)村道路457 公里，實施街巷硬化1063 公里，完成危房改造3010 戶、飲水安全181處，改造農(nóng)村電網(wǎng)2218 公里，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠9 個、生活垃圾處理設(shè)施35 座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生巨大變化，烏拉山鎮(zhèn)和大佘太鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，烏梁素海漁場評為“特色景觀旅游名鎮(zhèn)”，公田村獲評“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，沙德格嘎查入選國家第四批傳統(tǒng)村落，獲評“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點縣、第十批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全市前列。
改革創(chuàng)新取得新突破。改革活力持續(xù)釋放，習(xí)近平總書記囑托的三項重點改革向縱深推進(jìn)，生態(tài)文明制度建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，政府機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革全部完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)?！胺殴芊备母锊粩嗌罨岸嘧C合一”“證照分離”改革加速推進(jìn)，累計新增各類市場主體5583戶?！?2345”政務(wù)服務(wù)熱線、重大項目直通快辦等綜合服務(wù)平臺高效運行，建成24 小時便民服務(wù)大廳和基層便民服務(wù)中心。財稅、金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，部門預(yù)決算實現(xiàn)全公開，“營改增”全面落實。土地、草原確權(quán)承包、“三資管理”工作圓滿完成，不動產(chǎn)登記順利實施，農(nóng)田水利、教育衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。創(chuàng)新動力顯著增強，成功培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2 家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重從2015 年的3.53%增加至2019 年的18.77%，五年累計實現(xiàn)收入44.5 億元，2020 年電商線上銷售額達(dá)2.1 億元。
開放發(fā)展邁出新步伐。主動融入共建“一帶一路”、深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，包頭-銀川高鐵項目烏拉特前旗段有序?qū)嵤?，對外交通?lián)系進(jìn)一步提升。積極融入“呼包鄂”和沿黃河“幾”字形城鎮(zhèn)帶建設(shè)，加強與包頭的深度融合發(fā)展，主動融入包頭發(fā)展規(guī)劃以及呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈，與包頭市簽訂《開展區(qū)域旅游合作框架協(xié)議書》，精品旅游產(chǎn)品和旅游精品線路建設(shè)有序推進(jìn)，開放發(fā)展進(jìn)入“快車道”。烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)等主要開放平臺及合作載體全面提升，總投資100 億元的利用境外優(yōu)質(zhì)煤資源建設(shè)煤化工系列項目落地投產(chǎn)，系列優(yōu)質(zhì)“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品暢銷歐美等26 個國家，成為國外客戶的“搶手貨”。
民生福祉達(dá)到新水平。深入實施民生工程，2020 年民生投入達(dá)28 億元，是“十二五”末的1.4 倍，各項民生政策全面落實。教育優(yōu)先更有保障，新改建學(xué)校、幼兒園15 所，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補充優(yōu)秀教師388 名，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，教育教學(xué)水平穩(wěn)居全市前列。健康前旗建設(shè)加快推進(jìn)，旗人民醫(yī)院體檢中心、中蒙醫(yī)院建成投運，基層衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化改造全部完成，旗域醫(yī)共體服務(wù)平臺組建運行，醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升，獲評國家衛(wèi)生縣城。民政養(yǎng)老健康發(fā)展，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)26 所，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，低保、殘疾人、孤兒等特殊困難群體應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9032 人。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，檔案館、文博圖書中心投入使用，烏蘭牧騎廣場基本建成，獲評中華詩詞之鄉(xiāng)，“魅力烏拉特”西部民歌會獲評2020 年度中國旅游影響力節(jié)慶活動入圍獎，哈薩爾文化教育實踐基地確定為全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。
全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。法治烏拉特前旗建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，權(quán)力清單、政務(wù)公開制度不斷完善。扎實開展平安烏拉特前旗建設(shè)，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)，保持掃黑除惡高壓態(tài)勢，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動有序推進(jìn)，社會大局保持平安和諧穩(wěn)定。
經(jīng)過五年努力，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得全方位歷史性成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)總體如期實現(xiàn)，我旗已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，全旗上下必須堅定信心決心，持續(xù)拼搏奮斗，銳意改革創(chuàng)新，埋頭苦干實干，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)更大作為。
二、面臨形勢
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。世界面臨百年未有之大變局，全球新冠肺炎疫情蔓延使這個大變局加速演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同全國一樣，我旗仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障、抓好“一湖兩?！鄙鷳B(tài)綜合治理重要批示指示精神，為我旗實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展明確了新目標(biāo)。五年來，習(xí)近平總書記在多個重要場合，對內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障作出重要指示，并在考察內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)時提出了一系列對自治區(qū)具有重大指導(dǎo)意義的新思想、新觀點、新論斷、新要求。深入貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示指示精神，遵循綠色高質(zhì)量發(fā)展這條主線，堅持生態(tài)優(yōu)先，為我旗綠色崛起、創(chuàng)建全市生態(tài)文明升級版、加快建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶孕育了新機(jī)遇。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略在前旗疊加，為我旗實現(xiàn)新的更大跨越發(fā)展注入強勁動力。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃的深入實施，有利于加快推進(jìn)烏拉山、黃河流域和烏梁素海流域生態(tài)保護(hù)治理，為高水平打造現(xiàn)代綠色新型煤化工新材料循環(huán)園區(qū)、資源綜合利用和鐵合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高質(zhì)量推進(jìn)自治區(qū)西部重要旅游目的地建設(shè)提供了強勁動力。
共建“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，為我旗融入國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)深入實施，有利于全旗在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)平臺和新型城鎮(zhèn)化補短板、強弱項，提升發(fā)展能力和水平帶來機(jī)遇。在復(fù)雜變化的國際環(huán)境里搶抓高鐵經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大對外開放，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
新發(fā)展理念引領(lǐng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為我旗構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系帶來新動能。“十四五”時期，我國進(jìn)入重大技術(shù)變革關(guān)鍵期，新一輪技術(shù)革命和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將助推新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突破農(nóng)牧業(yè)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)更多“天賦河套”優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國、走向世界，為我旗實現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇。
同時也要看到，“十四五”時期我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨新的挑戰(zhàn)和制約短板。從國際形勢看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊。從國內(nèi)情況看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從我旗自身發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，工業(yè)發(fā)展仍處于低端化，農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源化利用程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，基本上是“初字號”農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)少，科技支撐與品牌效應(yīng)不強；用水、能耗、環(huán)保等約束性指標(biāo)日趨收緊，節(jié)能減排約束剛性不斷增強，對以煤化工為主導(dǎo)的工業(yè)強旗建設(shè)形成較大制約；民生保障存在短板，公共服務(wù)不夠均衡全面，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、收入差距仍然較大；生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境仍然脆弱，推動綠色發(fā)展需要付出艱辛努力；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆斄Σ蛔悖鐣卫砟芰ω酱岣?。
綜合判斷，“十四五”期間，我旗發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全旗上下要胸懷“兩個大局”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
第二節(jié)指導(dǎo)方針
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入新發(fā)展格局，高水平打造黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西部農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、改革開放新高地、全域旅游目的地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，奮力在綠色高質(zhì)量發(fā)展中走在全市最前列。
二、基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
——堅持以人民為中心。始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷加大民生保障投入，全面鞏固脫貧攻堅成果，著力保障和改善民生，維護(hù)人民根本利益，保持社會大局穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感，打造市民自豪、人才向往的幸福前旗。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿現(xiàn)代化新前旗建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅持底線思維，增強風(fēng)險意識、邊界意識，注重防患于未然，辦好發(fā)展和安全兩件大事。堅持精準(zhǔn)思維，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)解決路徑，下足“繡花”功夫，避免抓工作大而化之、籠而統(tǒng)之。
三、發(fā)展定位
圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市，全力打造“兩區(qū)三地”——即高水平打造黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、西部農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、改革開放新高地、全域旅游目的地，明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體定位和主攻方向。
黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。全面落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，生態(tài)安全屏障更加牢固。實施黃河生態(tài)廊道修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，不斷完善生態(tài)文明制度和現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，率先探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為支撐、互相促進(jìn)的發(fā)展新模式，打造生態(tài)文明建設(shè)升級版、綠色高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
西部農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)。堅定“基礎(chǔ)穩(wěn)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技惠農(nóng)”發(fā)展思路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深化一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)級田園綜合體、全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地建設(shè)，加大“天賦河套”區(qū)域公用品牌建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)“城田一體”和美麗生態(tài)牧場建設(shè)，增強農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的率先突破引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，走在西部農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展前列。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。堅持把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈完整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征明顯、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展；實施好“一區(qū)三園”一體建設(shè)工程，高水平打造現(xiàn)代綠色新型煤化工新材料循環(huán)園區(qū)、資源綜合利用和鐵合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造西北部創(chuàng)新活力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地。
改革開放新高地。充分發(fā)揮烏拉特前旗東西“六條”大動脈，以及緊鄰呼包鄂榆、京津冀等地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)，持續(xù)拓展對外開放合作的廣度和深度，堅持“走出去、引進(jìn)來”并重，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”“園區(qū)共建”等合作模式，主動承接京津冀等先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與呼包鄂榆城市群協(xié)作發(fā)展，形成東引西聯(lián)、輻射帶動的開放發(fā)展新格局。
全域旅游目的地。依托獨特的自然風(fēng)光、人文景觀和黃河文化、邊塞文化，大力發(fā)展全域旅游、四季旅游，形成黃河風(fēng)情游、田園體驗游、草原觀光游等多種業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)文明前旗建設(shè)與全域旅游發(fā)展，全面融入黃河文化旅游帶，打造重要旅游目的地，搶占黃河文旅創(chuàng)意制高點，爭創(chuàng)自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
一、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035 年，我旗將與國家、自治區(qū)、市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全旗經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于全區(qū)前20 強，經(jīng)濟(jì)總量較2020年翻兩番，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番以上；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展樣板區(qū)產(chǎn)值達(dá)500 億元；社會文明程度達(dá)到新高度，人民素質(zhì)大幅提升，文化軟實力顯著增強，建成國家級生態(tài)旅游目的地；形成對外開放新格局，與呼包鄂榆城市群實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通，參與對外經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，常住人口超過19.35 萬人，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，全面建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化田園城市。
二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
立足旗情實際和發(fā)展基礎(chǔ)，“十四五”時期確立“對標(biāo)準(zhǔn)格爾、趕超鄂托克、沖刺全區(qū)30 強”的奮斗目標(biāo)。
綜合實力實現(xiàn)歷史躍升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全區(qū)全市平均水平，經(jīng)濟(jì)年均增長7%左右，到2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破200 億元，邁入全區(qū)綜合實力旗縣30 強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到45%以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成西部農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)。
生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步。生態(tài)文明制度和現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2025 年，黃河過境段、烏梁素海流域綜合治理能力顯著提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，將烏拉山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)創(chuàng)建為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
改革創(chuàng)新取得重大突破。全面深化改革走在自治區(qū)和全市前列，在農(nóng)牧業(yè)、要素市場化配置、生態(tài)文明建設(shè)、綠色高質(zhì)量發(fā)展、“放管服”等領(lǐng)域改革取得突破性成果，營商環(huán)境大幅改善。創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新要素集聚能力、創(chuàng)新產(chǎn)出能力大幅度提升，創(chuàng)建自治區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)平臺超過5 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)12 家，建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，全面打響黃河文化、民族文化、邊塞文化品牌，人民精神文化生活日益豐富，全社會凝聚力進(jìn)一步增強，創(chuàng)建全國文明示范旗縣，建成平安前旗、法治前旗。
開放合作邁出重要步伐。對外開放合作的廣度和深度持續(xù)拓展，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化合作、寧陜川多觸角連接。到2025 年，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、引進(jìn)境外資源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地等一批開放平臺基本建成，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，建成“一帶一路”、對蒙開放、深度融入呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐。
民生福祉達(dá)到更高水平。基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制不斷完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。到2025 年，創(chuàng)成國家衛(wèi)生示范旗縣，城鄉(xiāng)居民收入高于全區(qū)全市平均水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，建成生活美好社會和諧模范區(qū)。
治理效能得到顯著提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義得到進(jìn)一步彰顯，社會治理水平特別是基層治理水平明顯提高，共建共治共享模式基本成型，防范化解重大風(fēng)險機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共應(yīng)急、自然災(zāi)害防御等關(guān)鍵領(lǐng)域能力建設(shè)明顯增強，安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
第二章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)
農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先行區(qū)
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技強農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，打造全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品加工服務(wù)輸出基地。
第一節(jié)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
一、優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局
按照“一帶兩圈、城田一體”規(guī)劃思路，進(jìn)一步合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步構(gòu)建以套區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、后山區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和綠色有機(jī)產(chǎn)品供給區(qū)、牧區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)特色養(yǎng)殖區(qū)為主體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新格局。調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)減調(diào)優(yōu)飼料玉米、食用向日葵的種植面積與品種，合理增加春小麥、紅辣椒、中藥材（蒙藥材）、小雜糧、甜菜、設(shè)施果蔬、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛的生產(chǎn)面積與養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化提升烏拉山山羊、套區(qū)肉羊、肉牛的現(xiàn)有品種與飼養(yǎng)水平，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林等農(nóng)林種植面積，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施“千林萬畝”和“千區(qū)萬園”工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到“十四五”末，全旗播種面積保持在300 萬畝以上，總產(chǎn)量保持在9 億公斤以上；牲畜飼養(yǎng)量達(dá)到600 萬頭（只）以上，存欄240 萬頭（只）。
二、壯大農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工業(yè)
實施“千品萬箱”工程，延展農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條，構(gòu)建“葵花、枸杞、小雜糧、番茄、面粉、淀粉制品、奶制品、牛羊肉”等健康食品精深加工產(chǎn)業(yè)體系，形成特色種植-畜牧養(yǎng)殖-健康食品精深加工-倉儲物流-銷售一體化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)循環(huán)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場建設(shè)，培育“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”、“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人定制”等新型加工業(yè)態(tài)。加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，建設(shè)全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地。到“十四五”末，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到80 億元以上，市級以上重點龍頭企業(yè)50 家，家庭農(nóng)牧場以上經(jīng)營主體達(dá)200家。
專欄2-1 壯大農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工項目
三、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展特色食品，重點開發(fā)河套枸杞、草原鴨、豬肉勾雞等民族特色傳統(tǒng)食品，開發(fā)適宜特殊人群的功能性食品。傳承民族特色工藝，鼓勵支持民族手工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合“民族文化+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，孵化蘆葦畫、草編、蒙古包制作、刺繡等文旅產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大力發(fā)展以富硒、富鋅、富鈣、維生素富集農(nóng)產(chǎn)品為主的功能農(nóng)業(yè)，打造區(qū)域或全國功能農(nóng)產(chǎn)品“單品冠軍”，制定功能農(nóng)產(chǎn)品烏拉特前旗標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)功能農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，形成功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
四、強化天賦河套品牌引領(lǐng)
堅持品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌創(chuàng)建為引領(lǐng)，繼續(xù)完善并全程應(yīng)用“天賦河套”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)63 項，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧民全程應(yīng)用“天賦河套”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，融入“天賦河套全程質(zhì)量追溯體系”，構(gòu)建“天賦河套”區(qū)域公用品牌序列。著力申報認(rèn)證一批“兩品一標(biāo)”、名優(yōu)特產(chǎn)品，注冊一批體現(xiàn)烏拉特前旗地域文化特色的產(chǎn)品品牌，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化。建立健全質(zhì)量追溯和監(jiān)管保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類侵害品牌權(quán)益行為，力爭實現(xiàn)更多優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品全程可追溯，加快食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度全域推廣。到“十四五”末，“天賦河套”區(qū)域公用品牌授權(quán)企業(yè)及產(chǎn)品達(dá)到5 家10 個以上，“兩品一標(biāo)”及名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證突破80 個，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用率達(dá)到85%以上，全程質(zhì)量可追溯率達(dá)到90%以上，品牌化銷售率達(dá)到95%以上。
五、加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展
發(fā)揮資源組合優(yōu)勢，培育發(fā)展集觀光、休閑、體驗、養(yǎng)生、科普等于一體的融合型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批名優(yōu)土特產(chǎn)旅游商品，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。建設(shè)田（牧）園綜合體，打造“南城北園西林東海”10萬畝烏拉特田園綜合體，推進(jìn)“天賦河套”、阿日齊、大佘太三個市級以上田（牧）園綜合體，打造產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)和城區(qū)休閑娛樂的“后花園”。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)電商物流中心，構(gòu)建集產(chǎn)品展銷、倉儲保鮮、包裝設(shè)計、運營服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化等多種業(yè)態(tài)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈電商物流體系，推進(jìn)線下品鑒引流、線上體驗復(fù)購，年均單品銷售突破1萬箱（提）以上，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國。
第二節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益
一、夯實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)
堅持藏糧于地、藏糧于技，全面提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、鹽堿地改良、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，做好沿黃河北岸、環(huán)烏梁素海陰滲帶土地治理、農(nóng)田改造。配套水、電、路、灌、排等基礎(chǔ)設(shè)施，實施井黃雙灌水肥一體化與地下水高效節(jié)水灌溉等一系列工程，建設(shè)高效節(jié)水種植示范基地。推廣測土配方、秸稈還田、輪作倒茬、土壤深松等保護(hù)性耕地措施和統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，爭創(chuàng)國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。到“十四五”末，完成現(xiàn)有35 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到70 萬畝，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到200 萬畝以上，規(guī)?；?jīng)營面積達(dá)到150 萬畝左右，1/3 以上優(yōu)質(zhì)耕地畝均綜合產(chǎn)值達(dá)到2 萬元。
專欄2-2 農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展項目
二、培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體
加快引進(jìn)一批“農(nóng)字號”大型龍頭企業(yè)，重點扶持豐達(dá)源、昌興達(dá)、禾興、朔河禾、天衡制藥等龍頭企業(yè)做大做強，培育高質(zhì)量新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。加快推進(jìn)公田村炭基生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。規(guī)范合作社運營機(jī)制，發(fā)揮好合作社在信息傳遞、產(chǎn)品銷售、利益聯(lián)結(jié)等方面的作用，采取“農(nóng)技+公司合作社+種植大戶”模式，以龍頭企業(yè)、合作社等新型主體為引領(lǐng)，帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實現(xiàn)園區(qū)共建、技術(shù)共享、發(fā)展共推。到“十四五”末，引進(jìn)培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體1000 家，樹立鄉(xiāng)村振興示范戶50000 戶，按照“四不摘”政策，持續(xù)穩(wěn)定對全旗10000 戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持與成果鞏固。
三、強化農(nóng)牧業(yè)科技支撐
強化科技興農(nóng)興牧，加快“六新”“四控”全覆蓋，試點建設(shè)“科技小院”。進(jìn)一步加強與中科院、中國農(nóng)大、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等科研院所的合作交流，加大新品種引進(jìn)力度，深入開展優(yōu)質(zhì)良種和先進(jìn)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造一批特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和科技示范園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園區(qū)。穩(wěn)步擴(kuò)大井灌區(qū)“智慧農(nóng)業(yè)”實施范圍，著力打造特種玉米、葵花全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品“由糧變經(jīng)”“由產(chǎn)變園”，向“優(yōu)質(zhì)專用”“綠色標(biāo)準(zhǔn)”方向發(fā)展，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家田園綜合體。推動農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，使10%以上的優(yōu)質(zhì)耕地畝均產(chǎn)值超過2 萬元，爭創(chuàng)國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家綠色食品原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范基地。
專欄2-3 農(nóng)業(yè)科技特色化發(fā)展行動
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
一、建設(shè)一批美麗農(nóng)牧區(qū)示范村
結(jié)合產(chǎn)業(yè)策略分類推進(jìn)嘎查村建設(shè)，按照優(yōu)先發(fā)展類、整合提升類、保留類、搬遷撤并類四類鄉(xiāng)村建設(shè)，重點打造人口集聚型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、旅游休閑型、傳統(tǒng)村落型等各具特色的美麗村莊。集中力量打造特色嘎查村，以各主要干道沿線和主要節(jié)點為重點，打造槐木村、公廟子村、阿日齊嘎查等一批環(huán)境優(yōu)美、集約發(fā)展、陣地完善的美麗農(nóng)牧區(qū)示范村，創(chuàng)建大佘太鎮(zhèn)紅明村等一批全區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村。
二、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范旗創(chuàng)建工作，全面完善水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)牧區(qū)道路改建及路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)小佘太鎮(zhèn)等“村村通”油路及巷道硬化工程，提升交通服務(wù)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造工程，農(nóng)牧區(qū)安全飲水鞏固提升工程，實施橋涵、堤壩等水利設(shè)施修復(fù)工程和防洪治理工程，提高農(nóng)牧區(qū)提供有效電力保障和防洪防汛能力。鼓勵商貿(mào)、郵政、快遞、運輸?shù)绕髽I(yè)在農(nóng)村牧區(qū)布局設(shè)點，提高鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施配備水平和服務(wù)能力。
三、改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境
將人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興、烏梁素海綜合治理、脫貧攻堅等工作緊密結(jié)合起來，系統(tǒng)推進(jìn)廁所革命、垃圾污水處理、村容村貌提升、廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)村舊房整治等重點工程。針對烏梁素海周邊及全旗“金”“水”“木”“土”“草”“物”整治頑疾，全域推廣“63718”整治規(guī)范，鞏固“一戶一桶、一社一池一車一人、一村一站一爐”的整治成效。強化“焦環(huán)六沿”綠化工程，著力實現(xiàn)主要交通干道和居住區(qū)、村屯周邊林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路景觀化，同步推進(jìn)河湖渠溝的環(huán)境衛(wèi)生治理，綜合提升田水路林村風(fēng)貌。繼續(xù)以農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用為重點，完善垃圾收運處置體制和設(shè)施建設(shè)。健全完善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制以及績效評價考核機(jī)制，形成示范帶動效應(yīng)。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民養(yǎng)成健康、文明的生活習(xí)慣，提高農(nóng)牧區(qū)文明程度。
專欄2-4 人居環(huán)境美化行動
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)
加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，組織開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。實施民族文化、農(nóng)耕文化、邊塞文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺、文體活動中心等村落公共空間，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，共建美麗家園。
第四節(jié)推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
大力培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游、光伏、電商、林草等扶貧產(chǎn)業(yè)，加快補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，推動扶貧產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。深入推進(jìn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、特色品牌創(chuàng)建與推介、網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持續(xù)增強扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和帶動能力。
二、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興
大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，建立健全教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育體系，積極培育愛牧業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)牧民。大力開展農(nóng)牧區(qū)實用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)牧業(yè)科研人員、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人才和農(nóng)牧區(qū)增收致富帶頭人，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)實用人才在科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和致富帶動方面的作用。形成鄉(xiāng)村振興人才雙向流動機(jī)制，加快培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要的“土專家”“田秀才”和“致富帶頭人”。
三、推動鄉(xiāng)村有效治理
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)，健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興選好人才、配強班子。認(rèn)真落實鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”結(jié)合的治理體制和機(jī)制，促進(jìn)資源向脫貧地區(qū)傾斜，提升脫貧地區(qū)的基層服務(wù)能力。大力推動智慧鄉(xiāng)村、智慧牧區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村牧區(qū)治理現(xiàn)代化水平，切實打通服務(wù)農(nóng)民牧民“最后一公里”。
四、建立健全長效機(jī)制
健全完善農(nóng)牧區(qū)服務(wù)共享、社會救助、產(chǎn)業(yè)扶持和收入保障機(jī)制，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”，“回頭幫”，加強防止返貧監(jiān)測預(yù)警。堅持社會保障政策與扶貧政策相銜接的方式，有機(jī)整合行業(yè)部門社會救助職能，有效防止新返貧新致貧。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，注重扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育，持續(xù)加大對扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧產(chǎn)業(yè)項目的扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)力度，鞏固脫貧成果，增強內(nèi)生發(fā)展能力。加強扶貧項目和扶貧資金管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮作用，經(jīng)營性資產(chǎn)不流失、不被侵占。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地
升級改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。
第一節(jié)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
一、提升進(jìn)口資源落地轉(zhuǎn)化水平
堅持綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化導(dǎo)向，充分利用蒙古國過境煤炭資源，做好進(jìn)口資源落地轉(zhuǎn)化及下游深加工產(chǎn)業(yè)，延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展碳基新材料、氫能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以煤為基、以化引領(lǐng)的進(jìn)口資源清潔高效利用產(chǎn)業(yè)基地。實施煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，深化“中-蒙-俄”資源產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造綠色煤化工產(chǎn)業(yè)基地。
二、改造升級礦山冶金產(chǎn)業(yè)
運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不斷提升礦山冶金產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)智能發(fā)展水平。積極引進(jìn)和發(fā)展先節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝裝備，推動礦山冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。圍繞年產(chǎn)120 萬噸鑫鑫煤礦和興亞煤礦項目建設(shè)，推進(jìn)大中、華拓、中正、秉新等重點企業(yè)強強聯(lián)合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。圍繞資源轉(zhuǎn)化增值，加強有色金屬尾礦、共伴生和低品位資源綜合利用，培育發(fā)展有色黑色、貴金屬加工及電解鋁產(chǎn)業(yè)，堅持延鏈補強并進(jìn)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)利用境外鐵礦資源，推動包鋼還原鐵公司項目建設(shè)。提高境外礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化率，積極推動進(jìn)口資源深加工與電力、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高水平建設(shè)進(jìn)口資源綜合利用示范基地和沙德格特種合金和高精鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
一、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
實施“新興產(chǎn)業(yè)培育計劃”，大力推進(jìn)光伏發(fā)電和風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)，爭取國家光伏治沙政策支持，推進(jìn)額爾登布拉格蘇木蘇計大型光伏治沙發(fā)電基地等項目落地建設(shè)，打造“風(fēng)光氫儲”和“電源電網(wǎng)負(fù)荷儲能管理模式”創(chuàng)新引領(lǐng)示范基地。依托烏拉特前旗現(xiàn)有的9 家大型非煤礦山和13 座現(xiàn)有尾礦庫，利用礦山和尾礦庫進(jìn)行集中式光伏發(fā)電項目建設(shè)。開展“新能源+”試點示范，積極開展多能互補以及儲能氫能項目示范工程，全力引進(jìn)美錦、華能新能源、汽車燃料等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。開展烏拉特發(fā)電廠燃?xì)饧办`活性改造項目，擴(kuò)大新能源消納空間。依托工業(yè)園區(qū)，利用企業(yè)在清潔能源發(fā)電、氫能產(chǎn)業(yè)延伸等方面的優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)百萬千瓦集中式風(fēng)光儲發(fā)電項目，以及百萬千瓦風(fēng)電光伏氫能儲能一體示范工程、焦?fàn)t煤氣制氫源網(wǎng)荷儲一體化、兆瓦級氫能分布式熱電聯(lián)供等示范項目，著力構(gòu)建以新能源、氫能儲能與發(fā)電、燃料電池汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條。推動氫能在交通、冶金等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)新能源開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)融合，推進(jìn)大佘太鎮(zhèn)生物質(zhì)乙醇等項目建設(shè)，打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園生物質(zhì)綠色能源示范中心。加快壯大發(fā)展新動能，形成氫能示范區(qū)競爭新優(yōu)勢。
二、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
發(fā)展稀土新材料、碳基新材料和硅基新材料，延伸磁性材料、儲氫材料等下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東立多晶硅項目建設(shè)發(fā)展。壯大綠色建筑材料產(chǎn)業(yè)，充分利用和開發(fā)好石材資源，做好石材的深度開發(fā)和加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。積極引進(jìn)生物質(zhì)能、生產(chǎn)燒結(jié)磚和免燒磚環(huán)保建筑材料等項目，推動資源轉(zhuǎn)化利用，打造新興環(huán)保材料基地。
三、積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞礦山采選、新型化工、冶金加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)尾礦、廢石、煤矸石、冶煉渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。培育引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，加大環(huán)保材料及環(huán)保藥品研發(fā)與生產(chǎn)，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色工業(yè)體系。實施煤電節(jié)能減排升級與節(jié)能改造行動計劃，鼓勵包鋼慶華等企業(yè)對燃煤機(jī)組全面實施超低排放和節(jié)能改造，帶動煤炭資源綜合利用和清潔高效利用發(fā)展。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備節(jié)能改造，發(fā)展節(jié)能大棚。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、檢測和運營管理等服務(wù)業(yè)，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系和綠色生活方式。
四、扶持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
依托原料藥優(yōu)勢，發(fā)展中藥材培育種植、科技研發(fā)、檢疫檢驗、精深加工、保健養(yǎng)生于一體的蒙中藥產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，探索“康養(yǎng)+旅居+醫(yī)養(yǎng)+地產(chǎn)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式，建設(shè)健康新區(qū)、康養(yǎng)綜合體、康養(yǎng)度假區(qū)、中醫(yī)藥旅游示范區(qū)等康養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)平臺。發(fā)揮天衡制藥等龍頭企業(yè)帶動作用，集聚一批中藥材企業(yè)，引進(jìn)防風(fēng)、黃精、黃芩、牛膝、牛蒡等中藥材（蒙藥材）新品種，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，壯大中藥材（蒙藥材）種植規(guī)模，打造10 萬畝特色仿野生中藥材種植基地。強化中藥材（蒙藥材）檢驗檢測和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快“食藥同源”生產(chǎn)線，開發(fā)中藥飲片、配方顆粒、提取物、創(chuàng)新藥物、中藥保健食品及相關(guān)產(chǎn)品，建設(shè)烏拉特前旗中藥材（蒙藥材）高新園區(qū)。
專欄3-1 綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、優(yōu)化提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
深入對接巴彥淖爾國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，打造集冷藏、保鮮、倉儲、配送為一體的現(xiàn)代冷鏈物流基地。完善旗鎮(zhèn)村三級城鄉(xiāng)物流配送體系，加強物流公共信息平臺、倉儲物流園、城市配送和電商功能設(shè)施建設(shè)，大力實施大型農(nóng)畜產(chǎn)品綜合交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流園區(qū)改造提升工程，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)商行、蒙商銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資等新型金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，拓寬中小微、涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。探索推動大中、天衡等具備條件的企業(yè)上市，支持有條件的企業(yè)在“新三板”、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育壯大科技服務(wù)主體，推進(jìn)與“科技興蒙”合作主體共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育發(fā)展科技咨詢、研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)。
二、提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。推進(jìn)餐飲、酒店服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快文明巷步行街、格林豪森玉石一條街等特色街區(qū)建設(shè)，積極引入優(yōu)質(zhì)品牌和新模式新業(yè)態(tài)，加快提升商貿(mào)服務(wù)水平。提升城區(qū)商業(yè)廣場、購物中心、超市、專業(yè)店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)品質(zhì)，增添實體商貿(mào)市場活力。推動健康養(yǎng)生、養(yǎng)老育幼、文旅體育、家政物業(yè)、物流快遞等服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和多樣化升級。加快線上線下融合，推動建設(shè)集餐飲、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育、托幼、維修等生活服務(wù)于一體的便民服務(wù)中心，加強基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)業(yè)供給。升級服務(wù)消費，培育信息消費、智能消費、定制消費等消費熱點，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街打造消費升級載體，因地制宜地發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。
三、培育壯大電商產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)烏拉特電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、烏拉特電商物流創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極搭建多層次電子商務(wù)交易平臺，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建旗鎮(zhèn)村三級電商公共服務(wù)體系，打造自治區(qū)級綜合性電子商務(wù)示范基地。加強與淘寶、京東等電商平臺合作，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)電子商務(wù)平臺，加快建設(shè)“天賦河套”旗艦店和物流園網(wǎng)紅運營中心。推進(jìn)電商產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展壯大烏拉特云、明安川、胖農(nóng)、杞先鋒等特色電商，支持經(jīng)營主體注冊佘太系列、六郎系列、莫尼山系列、烏拉特系列商標(biāo)，推進(jìn)和中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的合作，發(fā)布應(yīng)用“天賦河套”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升烏拉特前旗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，建設(shè)一批集電商、快遞等功能為一體的綜合服務(wù)中心。加強線上線下互動，促進(jìn)線上線下融合，加快發(fā)展智慧商業(yè)和智慧商務(wù)，持續(xù)實施電商品牌質(zhì)量提升行動，建設(shè)國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范旗。
第四節(jié)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
一、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)
以烏拉特前旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0 時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向超前布局，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”計劃、“企業(yè)上云”計劃，積極培育新零售、數(shù)字金融、數(shù)字文創(chuàng)等數(shù)字化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。推動城市數(shù)字化發(fā)展，集成城市、產(chǎn)業(yè)與生活等數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合應(yīng)用場景，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景最優(yōu)區(qū)。
二、加快提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能力
支持傳統(tǒng)工廠開展數(shù)字化改造，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平，打造智能制造標(biāo)桿工廠。促進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)融合應(yīng)用，加快形成一批可復(fù)制、可落地的數(shù)字化解決方案，推動烏拉特前旗制造業(yè)高端化發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)進(jìn)行供需對接，提供多層次、多樣化服務(wù)，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。發(fā)展AI 種植，建設(shè)農(nóng)業(yè)工廠和數(shù)字田園，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子化交易，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地和智慧鄉(xiāng)村。推動農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源的數(shù)據(jù)化和在線化，創(chuàng)新服務(wù)資源融合共享機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、加強應(yīng)用示范場景建設(shè)
聚焦智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧旅游業(yè)，發(fā)展示范效應(yīng)好、帶動作用強、市場影響優(yōu)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，實現(xiàn)物流信息全程可追蹤，進(jìn)一步集聚用戶流量，帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在烏梁素海、烏拉山景區(qū)周圍打造健康小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)智慧康養(yǎng)平臺，補全數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。搶抓“數(shù)字內(nèi)蒙”、巴彥淖爾市數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域融合示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動城市大腦建設(shè)，加強交通、醫(yī)療、警務(wù)、旅游、環(huán)保、城管領(lǐng)域的應(yīng)用場景建設(shè)。
第五節(jié)打造產(chǎn)業(yè)集聚大平臺
一、高質(zhì)量建設(shè)“一區(qū)三園”
按照“一區(qū)三園”的功能定位，全力打造現(xiàn)代綠色新型煤化工新材料循環(huán)園區(qū)、特種合金產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)與萌業(yè)物流園區(qū)等地重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、中藥材（蒙藥材）加工、食品加工及配套冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，與“天賦河套”田園綜合體主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)形成相互銜接、上下游配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加大市場主體培育力度，做強龍頭企業(yè)，引進(jìn)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升園區(qū)競爭力，確保在“十四五”末，將烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)打造成自治區(qū)一類工業(yè)園區(qū)。園區(qū)入駐企業(yè)突破100 戶，帶動就業(yè)5000 人以上，爭創(chuàng)自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
二、加快形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
積極推動現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)4 大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)“一區(qū)三園”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群基地，打造100 億級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。加快引進(jìn)和培育一批帶動作用強、稅收貢獻(xiàn)大的綠色新興產(chǎn)業(yè)項目，形成招引一批、儲備一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批的重大項目梯次推進(jìn)格局。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單與生產(chǎn)排放環(huán)保要求，提高入園項目的層次和水平，合理配置產(chǎn)業(yè)用地和生活用地，提高全旗工業(yè)園區(qū)單位面積產(chǎn)出效率，實現(xiàn)“一區(qū)三園”高質(zhì)量發(fā)展。
三、提高產(chǎn)業(yè)平臺配套服務(wù)
配置和完善“一區(qū)三園”共享性標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)設(shè)備，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。建設(shè)中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場景，打造服務(wù)于科研成果轉(zhuǎn)化、工程化、工藝化的有效載體，提升產(chǎn)業(yè)平臺品牌競爭力和檢驗檢測及質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力。建立園區(qū)人力資源綜合中心和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，設(shè)立園區(qū)人才儲備庫，幫助企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)烏拉特前旗內(nèi)蒙古聯(lián)中營泰白彥花鐵路專用線項目建設(shè)，提升全旗產(chǎn)業(yè)平臺承載發(fā)展能力，加大園區(qū)亮化、綠化工程建設(shè)，完善供電、給排水、通信、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，強化園區(qū)道路與城市道路、交通樞紐的銜接，提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
專欄3-2 烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目
第四章 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能
聚焦搭建創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，營造創(chuàng)新生態(tài)，引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)及創(chuàng)新成果，逐步形成“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
第一節(jié)強化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
一、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局
聚焦功能農(nóng)業(yè)、健康食品精深加工以及新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合科研院所、大專院校與企業(yè)，開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)和應(yīng)用一批集自動測量、精準(zhǔn)控制、智能操作于一體的新型實用技術(shù)。積極引進(jìn)信息化、智能化、工程化加工裝備，運用機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、3D 打印等新技術(shù)，組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提升產(chǎn)品精深加工和智能制造水平。
二、積極搭建科技創(chuàng)新平臺
深化與呼包鄂、京津冀、粵港澳大灣區(qū)和雄安新區(qū)等區(qū)域合作創(chuàng)新，支持有條件企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、產(chǎn)學(xué)研基地等載體建設(shè)。圍繞高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，成立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加入或組建農(nóng)牧業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，深化與華南農(nóng)大、北京愛科農(nóng)公司等科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新合作。支持科研院校在烏拉特前旗推動“科技小院+眾創(chuàng)空間+星創(chuàng)天地+企業(yè)研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。發(fā)展“大數(shù)據(jù)+科技服務(wù)”，建設(shè)科技云服務(wù)平臺，并在產(chǎn)品、服務(wù)、運營、風(fēng)控等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，有效提升平臺服務(wù)的智能化水平。
三、促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，提供從孵化、初始創(chuàng)業(yè)到初級加速發(fā)展的全程支持和服務(wù)，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，在農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)共建試驗基地等科研平臺。主動與鄂爾多斯、榆林等國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)龍頭企業(yè)合作，建立現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)研究院和煤化工高新技術(shù)孵化基地。支持設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深入開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強化技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣“孵化+創(chuàng)投”模式，探索建設(shè)異地孵化器，推進(jìn)“異地創(chuàng)新孵化+本地加速轉(zhuǎn)化”的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)培育壯大創(chuàng)新主體
一、著力培育科技型企業(yè)
聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展一批存量科技企業(yè)，招商引進(jìn)一批增量科技企業(yè)，大力發(fā)展一批“專精特新”科技型企業(yè)。實施科技型企業(yè)培育計劃，建立科技型企業(yè)培育庫，采取創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式，落實所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補助、貸款貼息等扶持政策，提供分層次、分類別培育和精準(zhǔn)服務(wù)，支持發(fā)展一批前景好、成長性強的科技型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，實行科技招商、后備培育、科技融資、科技獎勵等多措并舉，重點培育一批高新技術(shù)企業(yè)。
二、培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體
大力支持年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員、退休人員、農(nóng)村留守婦女等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引科技人員、個人發(fā)明者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等創(chuàng)辦各類企業(yè)，推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，積極實施科技企業(yè)“小升高”計劃，促進(jìn)面廣量大的科技型創(chuàng)新企業(yè)向高成長、新模式的高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
一、引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊
加快出臺全面創(chuàng)新領(lǐng)軍人才建設(shè)的若干政策措施及引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才配套意見，細(xì)化引進(jìn)高層次人才、攻關(guān)人才、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊方面的政策和機(jī)制，把招商引資與招才引智結(jié)合起來，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人才集聚，以人才集聚推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的人才，給予最大程度的補助保障。
二、培育高技能人才隊伍
聚焦節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代煤化工、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育高技能人才，建設(shè)一批“科技小院”，推進(jìn)優(yōu)秀人才向優(yōu)勢企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和重點項目集聚。支持人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加快產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)+技術(shù)”復(fù)合型創(chuàng)新人才，推進(jìn)博士科研工作站、院士專家工作站建設(shè)，引進(jìn)外部智力資源，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)中心，構(gòu)建人才培訓(xùn)開放共享平臺，提升培訓(xùn)資源使用效益。
第四節(jié)營造一流創(chuàng)新生態(tài)
一、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制
實施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目，大力發(fā)展醫(yī)藥健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化旅游、森林康養(yǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展機(jī)制。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+”“服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品的發(fā)展體系，推進(jìn)項目帶動，優(yōu)化產(chǎn)品供給，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步引進(jìn)科技創(chuàng)新重點項目，爭取更多的資源引入前旗、落地前旗，為科技人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和環(huán)境。營造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍。
二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策
鼓勵“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，降低門檻，加大幫扶力度，升級創(chuàng)業(yè)扶持政策，擴(kuò)延創(chuàng)業(yè)政策支持對象，提供開業(yè)補貼、社保補貼、帶動就業(yè)補貼、場地租金補貼、基本運營補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)獲得天使投資獎勵、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助等政策，旗累計繳納社會保險滿3 年外地戶籍創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)吸納5 人以上就業(yè)的外地戶籍創(chuàng)業(yè)人員，納入各項創(chuàng)業(yè)扶持政策實施對象。建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系，改進(jìn)對科技型企業(yè)特別是小微型企業(yè)的融資服務(wù)。
三、營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍
倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科研人員個性的學(xué)術(shù)文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信。加強科研誠信建設(shè)，引導(dǎo)廣大科技工作者恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，將侵權(quán)行為信息納入全市社會信用記錄，推動建立健全行政執(zhí)法與司法優(yōu)勢互補、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。
第五章 統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理
筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障
深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障和關(guān)于“一湖兩?！敝卫淼闹匾局甘揪瘢訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實現(xiàn)人與自然和諧共生，努力將烏拉特前旗建設(shè)成為山水林田湖草沙系統(tǒng)治理試點區(qū)。
第一節(jié)全面加強生態(tài)系統(tǒng)治理
一、加大烏梁素海流域綜合治理
推進(jìn)烏梁素海全流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，高質(zhì)量完成烏梁素海流域山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點工程，建設(shè)烏梁素海生態(tài)修復(fù)補水專用通道，加強河套灌區(qū)鹽堿化耕地水生態(tài)治理，促進(jìn)水體循環(huán)，科學(xué)實施烏梁素海生態(tài)養(yǎng)護(hù)區(qū)和“以漁改堿”養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)發(fā)展。持續(xù)推動烏梁素海流域點源和面源污染綜合治理工程，加大“四控”力度，減少面源污染，做到點源污染“零入?！薄?/p>
二、加強河湖水濕地環(huán)境保護(hù)恢復(fù)
搶抓國家實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程的重大機(jī)遇，實施好生態(tài)補水、入海前濕地凈化、蘆葦加工轉(zhuǎn)化等工程，持續(xù)推動烏拉山黃河濕地公園和鹽海子濕地恢復(fù)工程等項目建設(shè)，實施黃河流域河套灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價及科研平臺能力建設(shè)項目，持續(xù)改善水質(zhì)，達(dá)到內(nèi)源治理，提高水源涵養(yǎng)能力。編制實施沿黃生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化治理規(guī)劃，落實控源截污、清淤疏浚、環(huán)境整治和水系聯(lián)通等措施，實施河套灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工程，有序減退地下水農(nóng)田灌溉面積，大力發(fā)展黃河水二次澄清水肥一體化灌溉，深化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理。
三、加強礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
全面落實綠色礦業(yè)政策，深化礦山環(huán)境治理機(jī)制改革，提升白音察汗山、查石太山、烏拉山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理水平，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，持續(xù)推進(jìn)“三山”地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理。進(jìn)一步提升烏拉山南北麓礦山周邊山體創(chuàng)面生態(tài)環(huán)境綜合治理水平，強化山前沖積扇生態(tài)保護(hù)，加強封山育林、沿山圩堤加固，努力將烏拉山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)創(chuàng)建為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、安全建設(shè)，確保按期實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。
四、強化林草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
扎實開展草畜平衡、禁牧休牧及人工草地建設(shè)，依托項目支撐、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，大力發(fā)展人工草地建設(shè)，強化優(yōu)質(zhì)牧草引進(jìn)推廣，進(jìn)一步促進(jìn)我旗現(xiàn)代草原畜牧業(yè)快速發(fā)展,帶動草原生態(tài)持續(xù)改善。重點在額爾登布拉格蘇木、白彥花鎮(zhèn)、沙德格蘇木及蘇獨侖鎮(zhèn)、大佘太鎮(zhèn)、明安鎮(zhèn)、小佘太鎮(zhèn)、大佘太牧場發(fā)展人工草地5 萬畝。加強草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，實施退耕還林還濕、退牧還草恢復(fù)、植被恢復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、禁牧休牧和草畜平衡制度，調(diào)整群結(jié)構(gòu)，科學(xué)核定載畜量，防止草原退化。開展草原原生植被和重點物種的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和生物多樣性。完善林權(quán)和草原承包經(jīng)營制度改革，堅持依法治林治草和科教興林興草，力爭到2025 年全旗森林覆蓋率達(dá)到13.8%，森林草原火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下。
五、加強全要素生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
按照“一條主線，兩個重點，三大行動，四項制度，五大基礎(chǔ)保障，六項改革，十大工程”的工作思路，推進(jìn)“山水林田湖草沙”生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和林草高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)這條主線；突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以山水林田湖草沙一體化兩大重點；推進(jìn)大規(guī)模國土綠化、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、資源保護(hù)管理創(chuàng)新三大行動；落實中央確定的天然林、濕地、荒漠、草原保護(hù)修復(fù)四項制度；夯實科技、種苗、防火防災(zāi)、基層隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施五大保障；深化國有林場林區(qū)、集體林權(quán)制度、草原制度、林草資源資產(chǎn)、林長制、行政審批六項改革；實施黃河流域烏拉特前旗特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、黃河流域烏拉特前旗陰山綠化建設(shè)、黃河流域烏拉特前旗農(nóng)田農(nóng)防林網(wǎng)建設(shè)、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退化草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效、林草產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)、礦山人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和重點綠化工程撫育質(zhì)量精準(zhǔn)提升建設(shè)等十大重點生態(tài)工程。
專欄5-1 山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和治理
第二節(jié)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
一、堅決打贏“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)
建立統(tǒng)一的大氣污染源清單管理制度，加強工業(yè)企業(yè)、露天施工場地等重點管控區(qū)、管控期、管控點的空氣污染防治，嚴(yán)控“燒垃圾、燒秸稈”等行為，不斷擴(kuò)大集中供熱覆蓋面，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)、沙德格工業(yè)集聚區(qū)、烏拉山工業(yè)集聚區(qū)大氣污染綜合治理，實行污染物排放總量嚴(yán)格控制。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步清潔化改造，重點推進(jìn)化工、鐵合金、水泥、火電等企業(yè)超低排放改造工程和新一輪的提標(biāo)改造工程。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵煤炭消費減量，擴(kuò)大新能源和可再生能源利用比例。鼓勵蘇木鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)集中供熱工程，替代分散供熱和原煤散燒，減少大氣生活源污染，基本消除影響群眾生產(chǎn)生活的重污染天氣。到2025 年，實現(xiàn)主要污染物排放總量明顯減少。
二、著重打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)
加強水污染防治，改善地下水及地表水水質(zhì)環(huán)境，做好地下水的監(jiān)測、監(jiān)控及污染防治，確保飲用水安全。強化“河湖溝長”制，加快實施“四水”同治，加強重要河流控制斷面、重要湖泊、集中式飲用水水源地監(jiān)測，鞏固黃河、烏梁素海流域“清四亂”成果，加大河湖水污染治理力度，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的綠色河湖。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源系統(tǒng)整治，全面收集、處理城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水，強化點源污染“零入?！?。強化中心城區(qū)污水處理，加快污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率?？刂茀^(qū)域內(nèi)工業(yè)用水量及耗水量，加強工業(yè)廢水整治工作，重點推進(jìn)烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)、沙德格工業(yè)聚集區(qū)、烏拉山工業(yè)聚集區(qū)工業(yè)廢水及污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水因村施策治理、廁所改造等整治工作。2025 年，地表水達(dá)到III 類標(biāo)準(zhǔn)，烏梁素海水質(zhì)達(dá)到III 類標(biāo)準(zhǔn)。
三、扎實推進(jìn)“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)
扎實推進(jìn)土壤環(huán)境風(fēng)險分區(qū)管控，深入開展農(nóng)用地、建設(shè)用地、在產(chǎn)企業(yè)土壤污染源預(yù)防和風(fēng)險管控。推進(jìn)重金屬污染物減排工作，強化園區(qū)固廢物規(guī)范化管理，加強醫(yī)療廢物管理。深入開展控肥增效、控藥減害、控膜提效、控水降耗的農(nóng)業(yè)“四控兩化”行動，加強黃灌區(qū)鹽堿地治理，不斷提高耕地質(zhì)量。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治，加快推動農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理和垃圾分類資源化利用，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村牧區(qū)面源污染整治。
專欄5-2 環(huán)境綜合治理工程
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
一、推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
按照國家實現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”的目標(biāo)要求和總體部署，將綠色低碳理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、全領(lǐng)域，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施工業(yè)能效趕超行動和低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推進(jìn)新型煤化工、礦山冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升鋼鐵、鐵合金、化工、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能效，加快清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的生產(chǎn)體系。加強農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)管理規(guī)范，大力推進(jìn)科學(xué)施肥，建立有機(jī)肥替代化肥推廣政策，實施化肥負(fù)增長行動，制訂農(nóng)用薄膜管理辦法，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，加強畜禽糞污資源化利用。健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣制度，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制。
二、提高資源節(jié)約集約利用水平
落實節(jié)能優(yōu)先方針，統(tǒng)籌推進(jìn)煤化工、礦山冶金等重點行業(yè)節(jié)能增效，推進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展，提升資源利用效率。大力發(fā)展水資源高效開發(fā)和節(jié)約利用技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，完善城鄉(xiāng)污水收集處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化土地資源開發(fā)利用，整合規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地，提高工業(yè)園區(qū)集約用地水平，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。強化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)區(qū)域布局，推進(jìn)礦山規(guī)?；s化開采。
三、加強能源消耗雙控管理
制定最嚴(yán)格的能耗雙控目標(biāo)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，嚴(yán)控高耗能行業(yè)能耗增長，嚴(yán)格控制高耗能、低水平項目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實高耗能項目節(jié)能審查政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能、高排放新增項目審批，遏制能耗過快增長。運用好自治區(qū)陸續(xù)出臺的取消高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價，調(diào)整高耗能行業(yè)電力市場交易模式，擴(kuò)大階梯電價和差別電價實施范圍等價格調(diào)控政策，倒逼一批能耗高、經(jīng)濟(jì)性差的低端產(chǎn)能主動退出市場。
四、形成綠色低碳生活方式
優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建低碳、高效、大容量公共交通體系，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，改善居民出行條件，加大新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和清潔能源車輛推廣力度，倡導(dǎo)綠色出行。推廣綠色建筑，普及綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材的農(nóng)村綠色住房建設(shè)機(jī)制。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)。倡導(dǎo)綠色消費，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展“光盤行動”，制訂餐廚廢棄物管理與資源化利用措施。積極推進(jìn)環(huán)境宣傳活動向社區(qū)、商場、學(xué)校、企業(yè)等延伸，普及低碳常識，傳播環(huán)保理念，營造全社會共同關(guān)心支持環(huán)保的良好氛圍。
第六章 統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
打造現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，按照“一軸帶、兩核心、四組團(tuán)、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局，以活力縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，科學(xué)完善、合理配套公共服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)提升管理服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。
第一節(jié)構(gòu)建優(yōu)勢互補的空間格局
一、構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間
立足爭創(chuàng)國家級自治區(qū)級田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的目標(biāo)，著力構(gòu)筑“一路一帶、兩岸兩圈、城田一體”的農(nóng)業(yè)空間布局。打造黃河北岸、110 國道兩側(cè)國家“地標(biāo)”產(chǎn)品先鋒枸杞、黑柳子白梨脆、特色經(jīng)濟(jì)林果黃河生態(tài)廊道產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)烏梁素海兩岸水肥一體化綠色果蔬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高質(zhì)高效圈、烏梁素?！叭絻纱ā鞭r(nóng)牧循環(huán)三產(chǎn)融合生態(tài)涵養(yǎng)圈。建設(shè)“南城北園西林東?！?0 萬畝烏拉特田園綜合體。發(fā)展集烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)、沙德格工業(yè)集聚區(qū)、烏拉山工業(yè)聚集區(qū)為一體的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體。推進(jìn)打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
專欄6-1 “一路一帶、兩岸兩圈、城田一體”農(nóng)業(yè)布局
二、搭建宜居適度的城鄉(xiāng)空間
優(yōu)化“一軸帶、兩核心、四組團(tuán)、多節(jié)點”城鄉(xiāng)發(fā)展格局，開展人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動化、產(chǎn)城融合化發(fā)展，提高城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)；開展環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村、環(huán)路、環(huán)礦綠化，強化對已有退化林補植補造與撫育管護(hù)；鼓勵發(fā)展以“五小綠園”為主的庭院經(jīng)濟(jì)。
專欄6-2 旗域城鄉(xiāng)空間體系
三、筑牢山清水秀的生態(tài)空間
牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，推進(jìn)“一河一海三山”生態(tài)保護(hù)治理，筑牢“三山兩川一面海，千里平原兩道灘”生態(tài)安全格局，做好生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)與治理。落實“三山”(烏拉山、查石太山、白音察汗山)綠色礦業(yè)政策，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推進(jìn)生產(chǎn)礦山的綠色建設(shè)、安全建設(shè)，提升地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理水平；推進(jìn)“兩川”(明安川、小佘太川)持續(xù)實施一批水土保持綜合治理與山旱區(qū)高效節(jié)水、合理利用天然降雨的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程；強化“一面?！睘趿核睾Ａ饔蚓G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染源控制、湖泊水生態(tài)修復(fù)及生態(tài)補水綜合治理，形成“控源減污、生態(tài)補水、修復(fù)治理、資源利用、持續(xù)發(fā)展”綜合治理體系，實現(xiàn)烏梁素海湖心區(qū)斷面、總排干入黃河口斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康。“兩道灘”蓿亥灘和中灘，加強鹽堿地改造改良，發(fā)展甜菜、優(yōu)質(zhì)牧草、經(jīng)濟(jì)林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。
第二節(jié)建設(shè)高品質(zhì)活力縣城
一、優(yōu)化提升城區(qū)功能
立足巴彥淖爾市次區(qū)域中心城市和山水園林城市的定位，深入踐行“三區(qū)分建”思路，構(gòu)建新城區(qū)增面擴(kuò)容，中心城區(qū)優(yōu)化提質(zhì)，舊城區(qū)改造更新的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。拓展魅力新城區(qū)，推動新城區(qū)“北拓西延”，拓展旗域空間格局。烏拉特大街以北，適度超前高標(biāo)準(zhǔn)部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)水平，打造現(xiàn)代魅力城區(qū)，樹立全旗新地標(biāo)。繁榮中心城區(qū)，推動烏拉特大街以南、東風(fēng)大街以北的中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提質(zhì)，營造更多高品質(zhì)城市公共空間，打造繁榮實力城區(qū)。復(fù)興活力舊城區(qū)、東風(fēng)大街以南的舊城區(qū)，大力實施棚戶區(qū)改造，提升人民群眾滿意度，打造復(fù)興活力城區(qū)。努力建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的呼包鄂區(qū)域衛(wèi)星城鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古“沿黃沿線”經(jīng)濟(jì)帶中心城鎮(zhèn)。
二、推動城區(qū)改造提質(zhì)
健全城市管網(wǎng)、道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，增加保障性住房供給。全面實施新舊城區(qū)地下管網(wǎng)升級改造工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設(shè)地下供熱、供電、通訊、供水、雨污分離等管網(wǎng)，健全污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)雨污水分流改造，推進(jìn)“廁所革命”。以老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、平房區(qū)、老街區(qū)和老廠區(qū)“五區(qū)”改造整治為重點，繼續(xù)推進(jìn)以生態(tài)修復(fù)和城市修補為重點的“城市雙修”試點。大力開展鐵路沿線和南環(huán)路棚戶區(qū)項目征拆，實施明星廣場周邊棚戶區(qū)、四完小北等平房區(qū)、老舊小區(qū)“一攬子”改造工程，切實改善群眾居住條件。積極謀劃將老舊廠房用于公共文體、文創(chuàng)商業(yè)發(fā)展，利用原葦漿廠廢舊廠房和博物館打造美術(shù)館、兵團(tuán)知青博物館等博物館集群。力爭到“十四五”末，完成棚戶區(qū)改造4540 套，改造老舊小區(qū)72.2 萬平方米、平房區(qū)30 萬平方米。
專欄6-3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造項目
三、深化智慧精細(xì)化管理
推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加大市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生整治力度，切實提升城市建管水平，著力打造“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”城市。加大占道經(jīng)營、垃圾污水亂倒等城市亂象整治力度，強化便民市場、停車場、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化處理。全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，為居民創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境。加強部門協(xié)調(diào)配合，強化過程監(jiān)管，切實把困擾群眾多年的“辦證難、入住難、回遷難”等老問題解決到位，堅決避免新問題產(chǎn)生。積極建設(shè)智慧城市，啟動智慧化辦公場所、物聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等智慧化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合政務(wù)、衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，提高城市智慧化、精細(xì)化管理水平。
第三節(jié)提檔升級蘇木鎮(zhèn)建設(shè)
一、分類引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展
重點發(fā)展烏拉山南麓鄉(xiāng)鎮(zhèn)軸帶，烏拉山鎮(zhèn)和白彥花鎮(zhèn)兩大核心，“道川”經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)村振興四大組團(tuán)，以及各蘇木鎮(zhèn)及農(nóng)牧場的鄉(xiāng)村振興示范點。因地制宜地培育各具產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，積極打造烏拉山產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)、大佘太集約發(fā)展特色集鎮(zhèn)、小佘太綜合旅游文化鎮(zhèn)等一批功能完善、宜居宜業(yè)的示范鎮(zhèn)。加大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度與投入水平，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約、功能完善、社會和諧的蘇木鎮(zhèn)。
專欄6-4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化差異化發(fā)展引導(dǎo)
二、推進(jìn)蘇木鎮(zhèn)特色發(fā)展
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，形成一批產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的中醫(yī)藥小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、生態(tài)田園小鎮(zhèn)，將烏拉山產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)、白彥花鎮(zhèn)莫尼山泉小鎮(zhèn)等打造成服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人的小城鎮(zhèn)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
專欄6-5 特色鎮(zhèn)建設(shè)行動
三、提升城鎮(zhèn)承載能力
統(tǒng)籌配置城鎮(zhèn)化補短板強弱項公共資源，重點投向縣城和蘇木鎮(zhèn)駐地，提升全旗城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能，市政公用設(shè)施提擋升級，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，滿足村民到城鎮(zhèn)就業(yè)安家日益增加的需求。因地制宜地實施易地搬遷，做好新型社區(qū)搬遷安置后續(xù)扶持工作與推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，做好公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會融入等后續(xù)工作，有效提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。
專欄6-6 提升城鎮(zhèn)承載力行動
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、推動城鄉(xiāng)要素合理化配置
以人口流動、土地改革、工商資本下鄉(xiāng)和資本聚集為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動優(yōu)勢資源、各類人才、資本項目等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享。推動教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。在條件成熟的蘇木鎮(zhèn)建設(shè)一批便民利民的公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和旗域醫(yī)共體等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，破解城鄉(xiāng)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡問題。
三、推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管護(hù)一體化
實行城鄉(xiāng)交通、水利、能源、通信物流等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局和一體化推進(jìn)、統(tǒng)一管護(hù)，實施黃河水水處理城鄉(xiāng)一體化供水工程。結(jié)合城鄉(xiāng)融合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)先鋒鎮(zhèn)、白彥花鎮(zhèn)、烏拉山鎮(zhèn)等主要城鎮(zhèn)建成區(qū)與擴(kuò)展區(qū)建設(shè)，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流，推動城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和道路客運一體化發(fā)展，市政供水供氣供熱向城郊村延伸等城鄉(xiāng)聯(lián)動項目建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，推動嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。
第七章 構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系
建設(shè)高效便捷的通達(dá)前旗
加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級力度，完善鐵路、公路、航空、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施，強化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域一體、設(shè)施配套、功能完備、智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)
一、打造內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加快對外通道建設(shè)。實施對外交通聯(lián)通工程，謀劃烏拉特前旗通用機(jī)場、G6 高速四改八等交通設(shè)施，積極推進(jìn)包銀鐵路項目建設(shè)，加快實施S39 甘其毛都口岸至烏拉山高速公路，烏拉山高速西出口，110 國道二改一，省道215、225、311、315 等對外主干道路新改建工程，完成高速公路白彥花服務(wù)區(qū)、烏拉山西出口新改建工程，提升交通服務(wù)保障能力。
完善對內(nèi)道路體系。實施對內(nèi)交通暢通工程，縣、鄉(xiāng)、村公路路網(wǎng)改善建設(shè)項目，嘎查村（農(nóng)、牧場分場）通瀝青水泥路，窄路面公路拓寬改造項目，國有林場公路，安全生命防護(hù)工程，農(nóng)村公路橋梁新改建項目，自然村通硬化路，暢返不暢公路改建。力爭開工建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，形成綠色生態(tài)、干支結(jié)合、功能完善的旅游公路交通體系，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)?！笆奈濉蹦?，完成縣、鄉(xiāng)、村公路路網(wǎng)改善建設(shè)項目569 公里，完成生命安全防護(hù)工程211 公里，修建旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路852 公里。
二、優(yōu)化綜合交通樞紐布局
強化縣鄉(xiāng)公路運輸場站建設(shè)，配合包銀高鐵，高標(biāo)準(zhǔn)打造白彥花和烏拉山高鐵綜合客運樞紐站建設(shè)，完成11 個蘇木鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)。提升交通物流樞紐集疏運系統(tǒng)，依托烏拉特前旗物流園區(qū)、包蘭鐵路等，加快建設(shè)貨運樞紐中心，提高貨物換裝轉(zhuǎn)運效率，助推交郵協(xié)同發(fā)展。到“十四五”末，新建高鐵綜合客運樞紐站2 個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站3 個，新建候車廳141 個，建設(shè)蘇木鎮(zhèn)運輸服務(wù)站11 個。
三、著力推進(jìn)“智慧交通”建設(shè)
積極推進(jìn)道路運輸信息化服務(wù)平臺建設(shè)，融合安全監(jiān)管、信息查詢、實時動態(tài)監(jiān)控、運輸信息維護(hù)等多種功能，提高道路運輸服務(wù)的信息化水平和交通運輸智能化管理能力，加強科技治超基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治超工作科技含量，優(yōu)質(zhì)高效地開展好超限超載治理工作。
四、推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展
按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。到2022 年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村牧區(qū)公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。
專欄7-1 綜合交通提升工程
第二節(jié)提升能源供應(yīng)保障水平
一、提高水安全保障能力
筑牢水安全網(wǎng)，實施城鎮(zhèn)供水設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)和改造工程，做好農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，節(jié)水改造工程，河道、流域防洪治理工程，提升水旱災(zāi)害防御能力，推進(jìn)后山地區(qū)生態(tài)補水工程，優(yōu)化水資源配置，形成防洪、飲水、用 水和河湖生態(tài)安全格局。提升農(nóng)村牧區(qū)水利設(shè)施保障水平，以耕地質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，切實做好沿黃灌區(qū)鹽堿地改良、排灌配套、節(jié)水灌溉、河道防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利設(shè)施投入，高標(biāo)準(zhǔn)實施各類水利水保項目、小流域水土保持綜合治理工程，做好骨干排溝清障疏浚工程，農(nóng)村飲水安全鞏固提升，大佘太水庫、紅山口水庫、阿古魯水庫除險加固等系列工程。大力實施水源涵養(yǎng)工程，有效調(diào)蓄徑流洪水，補充地下水資源，提升山洪災(zāi)害防治能力。
專欄7-2 農(nóng)村牧區(qū)水利安全提升工程
二、加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造
抓好電網(wǎng)工程建設(shè)，鞏固新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級成果，加大清潔能源使用力度。加強主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)堅強電網(wǎng)。繼續(xù)加大220KV、110 千伏、35 千伏電網(wǎng)新建、改造投入力度，建成安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、智能互聯(lián)的國內(nèi)一流配電網(wǎng)。開展配電網(wǎng)升級改造，改善提升老舊小區(qū)電力設(shè)施和供電保障水平，繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造投入力度，實施10 千伏及以下配電網(wǎng)改造工程。結(jié)合工業(yè)區(qū)基地或旅游示范區(qū)建設(shè)，打造2 個特色農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造標(biāo)桿村/嘎查。積極貫徹清潔能源替代政策，全面啟動電能替代工作。謀劃電網(wǎng)5G 應(yīng)用，優(yōu)化信息采集、電網(wǎng)監(jiān)測等功能，推動綠色電網(wǎng)發(fā)展，積極為分布式電源的發(fā)展創(chuàng)造條件。
專欄7-3 電網(wǎng)改造升級工程
三、提高燃?xì)獾刃履茉垂┙o水平
加大清潔能源使用力度，提升天然氣居民氣化率，構(gòu)建安全綠色、智能高效的能源保障體系。結(jié)合棚戶區(qū)改造，建設(shè)特色蘇木鎮(zhèn)，實施配套燃?xì)飧脑旃こ蹋瑢嵤├吓f供熱系統(tǒng)改造，加快新建供熱管網(wǎng)工程。堅持集中供熱與分布式供熱相結(jié)合，統(tǒng)籌供熱設(shè)施和管網(wǎng)布局，優(yōu)化城市集中供熱系統(tǒng)，開發(fā)農(nóng)牧區(qū)分布式供熱系統(tǒng)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)采暖散煤替代工作，避免引發(fā)大面積停熱風(fēng)險。加強供熱市場管理，提高全旗能源供給質(zhì)量。
第三節(jié)謀劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
一、信息基礎(chǔ)設(shè)施
加快城鄉(xiāng)一體的千兆光纖寬帶建設(shè)，完善“最后一公里”接入，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全面覆蓋。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、5G 應(yīng)用平臺、智能計算中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、跨界融合化、品牌高端化，統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和管理，構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。
二、融合型基礎(chǔ)設(shè)施
全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，建設(shè)全旗統(tǒng)一的電子政務(wù)、公共資源交易、公共聯(lián)合征信和社區(qū)信息服務(wù)等平臺。推進(jìn)5G 與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧前旗、智慧農(nóng)業(yè)和智慧醫(yī)療等融合發(fā)展，建設(shè)智慧交通、智慧能源、智慧園區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧安防、數(shù)字城市大腦等融合型基礎(chǔ)設(shè)施，打造智慧烏拉特前旗。
三、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
建立生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理系統(tǒng)，打造草原信息化管理平臺，發(fā)展“智慧牧區(qū)”，實現(xiàn)草原的信息化、數(shù)字化管理，為牧民群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)，提升農(nóng)牧區(qū)發(fā)展效率。優(yōu)化新能源汽車充電樁布局和建設(shè)。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和交易保障設(shè)施建設(shè)，推動科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提升新型基礎(chǔ)設(shè)施能級。
第四節(jié)健全應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施
堅持預(yù)防為主、綜合治理，建設(shè)災(zāi)害識別和預(yù)警、應(yīng)急指揮和救援等應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)完善現(xiàn)代氣象服務(wù)設(shè)施、地質(zhì)等監(jiān)測站網(wǎng)，建立防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)地理空間數(shù)據(jù)庫，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。補充布設(shè)云降水地面探測設(shè)備，著力構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)的“天基-空基-地基”云水資源立體探測系統(tǒng)，推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建應(yīng)急平臺系統(tǒng)，建設(shè)烏拉特前旗應(yīng)急指揮中心及智慧應(yīng)急指揮平臺。健全交通應(yīng)急救援體系，提升應(yīng)急救援能力。加大烏拉特前旗公安、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施消防基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動。推動沿黃河流域水污染、灘區(qū)綜合防災(zāi)防火、突發(fā)急性傳染病等重特大突發(fā)事件應(yīng)急處置平臺建設(shè)，提升應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動能力。建設(shè)全旗自然災(zāi)害防治體系及救災(zāi)物資儲備庫，推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，加大先進(jìn)適用應(yīng)急救援裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。完善疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等信息化設(shè)施建設(shè)。配齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力。
專欄7-4 提升應(yīng)急救援保障能力行動
第八章 傳承發(fā)展地方文化
融入黃河國家文化公園建設(shè)
搶抓黃河國家文化公園建設(shè)契機(jī)，深挖文化底蘊，激發(fā)文化創(chuàng)新活力，加強社會主義精神文明建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，加快建設(shè)黃河國家文化公園核心區(qū)，打造文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)提高社會文明程度
一、培育和踐行社會主義核心價值觀
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動理想信念教育。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展各具特色的社會主義核心價值觀教育實踐活動，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。
二、加強公民思想道德建設(shè)和新時代文明實踐
全面貫徹落實《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德領(lǐng)域典型人物活動，組織開展各級道德模范、身邊好人推選工作。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，建立文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，積極推動文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，持續(xù)提高公民文明素養(yǎng)。廣泛開展移風(fēng)易俗行動，整治突出問題，破除不良習(xí)俗，堅決遏制餐飲浪費。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。扎實開展誠信主題實踐活動，治理誠信缺失突出問題，弘揚誠信文化、誠信社會。深入開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，建立志愿服務(wù)制度。
第二節(jié)推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
一、提升公共文化服務(wù)水平
加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、智慧化。建設(shè)烏拉特前旗博物館，改建烏拉特前旗文化館，提升公共服務(wù)覆蓋面和實效性。實施“智慧廣電”工程，加強云平臺建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)，拓寬數(shù)字文化服務(wù)應(yīng)用場景。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)黨群服務(wù)中心、文體活動廣場、公園等公共生活空間，完善體育文化產(chǎn)業(yè)園各功能展館建設(shè)，加強民俗館、村史館、小廣場等基層文化活動場所建設(shè)，完善嘎查村文化活動室、文化廣場、宣傳牌匾、村口標(biāo)識等公共設(shè)施，滿足農(nóng)牧民休閑、娛樂、消費等需求。繼續(xù)深化基層綜合性文化服務(wù)中心、文化館、圖書館總分館制和公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，推進(jìn)圖書館公共數(shù)字文化平臺建設(shè)，鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校文體設(shè)施對外開放，組織實施文化館、圖書館和博物館等公共文化設(shè)施免費開放。
二、加強文化保護(hù)傳承創(chuàng)新
加強地方文化研究，深挖文化內(nèi)涵，綜合應(yīng)用數(shù)字化、信息化手段，完善文化保護(hù)、展示、利用體系，展現(xiàn)時代價值。實施文物保護(hù)利用工程，推進(jìn)小佘太國家長城遺址公園保護(hù)工程建設(shè)，加強陰山巖刻、古長城、古遺址等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成小佘太秦長城張德祿灣段搶險加固工程建設(shè)，配合包銀高鐵建設(shè)項目，開展沿線文物調(diào)查勘探、文物遺存、考古發(fā)掘工作，推進(jìn)博物館集群建設(shè)。鼓勵支持民族文化傳承發(fā)展和創(chuàng)新，大力支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實施烏蘭牧騎業(yè)務(wù)用房改建項目，建成投用烏蘭牧騎廣場，提升文藝作品創(chuàng)作質(zhì)量。傳承和發(fā)揚民間音樂類、傳統(tǒng)技藝類、民俗類等非遺，加大河套爬山調(diào)、烏拉特民歌等非遺保護(hù)力度，加強河套剪紙、蘆葦畫等非遺傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)，積極申報蘆葦草紡織技藝、查瑪舞等非遺保護(hù)項目，建設(shè)一批非遺展示展演展銷基地和非遺保護(hù)傳承示范基地。
三、壯大民族傳統(tǒng)體育事業(yè)
積極倡導(dǎo)全民健身、全民運動，提高身體素質(zhì)。貫徹《體育強國建設(shè)綱要》《健康內(nèi)蒙古行動實施方案》，弘揚烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展馬術(shù)、搏克等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事；開展群眾冬季運動推廣普及活動，推動冰雪運動的發(fā)展。結(jié)合“四鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，深入推廣群眾喜聞樂見的武術(shù)、太極拳、健身操舞、圍棋等活動，完善烏拉特前旗全民健身中心、黃河游園、林海公園、紫東建材城健身場等配套服務(wù)設(shè)施，豐富群眾的業(yè)余文化體育生活。辦好烏梁素海環(huán)湖自行車賽、莫尼山賽馬節(jié)等群眾性賽事活動和“中國釣魚節(jié)”巴彥淖爾站、全國女子籃球聯(lián)賽（WCBA）分站賽、全區(qū)青少年武術(shù)套路大賽、全區(qū)現(xiàn)代五項比賽、全市第二屆游泳錦標(biāo)賽等重大體育賽事，形成“一縣一品”和“一縣多品”賽事活動。
專欄8-1 公共文化設(shè)施建設(shè)項目
第三節(jié)加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
圍繞手工藝、生態(tài)文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。整合提升文化節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，大力實施“品牌烏拉特”“魅力烏拉特”“活力烏拉特”“書香烏拉特”“智慧烏拉特”建設(shè)，積極推進(jìn)“中國圍棋之鄉(xiāng)”“中國武術(shù)之鄉(xiāng)”“中國書法之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，持續(xù)做大做強“魅力烏拉特”西部民歌會，辦好“碧水藍(lán)天·烏梁素?！比珖鴷嫈z影邀請展，打造提升一批傳承弘揚黃河文化的特色節(jié)慶和展會。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動線下線上相結(jié)合。升級轉(zhuǎn)型影視傳媒產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快融媒體中心建設(shè)，切實讓群眾聽好廣播、看好電視、全民閱讀。推出一批特色鮮明的精品力作，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)，做靚烏拉特前旗文化名片。
第四節(jié)打造黃河國家文化公園文旅發(fā)展示范區(qū)
一、構(gòu)建全域四季旅游發(fā)展新格局
挖掘烏拉特前旗文化、自然生態(tài)、中醫(yī)藥等資源，建設(shè)烏梁素海生態(tài)旅游功能區(qū)、烏拉山康養(yǎng)旅游功能區(qū)、烏拉特文化旅游功能區(qū)以及臥羊臺沿黃國家文化公園等，構(gòu)建“一中心、兩帶、六區(qū)”全域旅游、四季旅游發(fā)展格局。圍繞自駕游、文化游、康體游、運動游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和旅游消費市場變化，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、草原旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游、美食游、田園游、體驗游、科普教育、山地探險、滑雪運動等特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，實現(xiàn)全域四季旅游發(fā)展取得新突破
專欄8-2 “一中心、兩帶、六區(qū)”的全域全季旅游發(fā)展格局
二、建設(shè)一批特色旅游產(chǎn)品及精品線路
統(tǒng)籌烏梁素海、烏拉山森林公園、趙秦長城遺址公園、白彥花美食、沃野古城、九原郡遺址公園、陰山巖刻、哈薩爾文化園、黃土窯文化、大中礦業(yè)工業(yè)旅游、公田農(nóng)耕苑、佘太酒業(yè)、楊六郎拴馬樁及三湖渡口等旅游景區(qū)，以及精品田（牧）園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品電商物流網(wǎng)紅直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源，聚力打造秦漢長城國家遺址公園、臥羊臺沿黃國家文化主題公園、烏拉特草原研學(xué)游愛國主義教育基地等重點項目。沿國道省道、山脈、河流等建設(shè)一批歷史文化體驗旅游線路、山水觀光休閑線路、民族風(fēng)情旅游線路、山旱區(qū)精品旅游線路、商旅旅游線路，做響精品旅游線路品牌。
專欄8-3 精品旅游線路
三、引領(lǐng)黃河國家文化公園核心區(qū)建設(shè)
整合具有重要意義的特色文旅資源，點段結(jié)合、綠色發(fā)展，打造“天賦河套”文化旅游線，融入黃河幾字灣文化旅游風(fēng)情帶建設(shè)。加快黃河文化保護(hù)傳承弘揚，積極推動非遺傳承機(jī)構(gòu)活化利用傳統(tǒng)技藝等非遺資源，鼓勵歷史街區(qū)、文博院館等文化場所開發(fā)文化主題數(shù)字藝術(shù)展示品牌活動和展示項目。大力發(fā)展旅游景區(qū)演藝，鼓勵旅游企業(yè)開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣幕黝}演藝產(chǎn)品，打造黃河文化特色I(xiàn)P，提升黃河文化的吸引力與鮮活度。以臥羊臺沿黃國家文化主題公園為主要抓手，建設(shè)集科普教育、科學(xué)研究、旅游觀光、公共服務(wù)于一體的黃河文化旅游區(qū)、河套農(nóng)耕文化主題標(biāo)識區(qū)，打造黃河國家文化公園文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
四、促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展
樹立“以文促旅、以旅彰文、以農(nóng)帶旅”的發(fā)展理念，挖掘黃河文化、民族文化、農(nóng)耕文化等文化資源，推動文化、農(nóng)業(yè)、旅游等資源融合發(fā)展，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“文化+”“旅游+”等新業(yè)態(tài)，建設(shè)精品田（牧）園綜合體、度假村、農(nóng)莊等。大力發(fā)展各類獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)，培育以文化旅游、紅色文物旅游、文博會展、根雕玉石、民俗工藝品加工銷售、文藝演出、影視傳媒等為重點的文化產(chǎn)業(yè)鏈。
五、融入?yún)^(qū)域大旅游格局
搶抓高鐵經(jīng)濟(jì)、國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以及自治區(qū)沿黃河“幾”字灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，聯(lián)動輻射后山地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)烏拉山國家黃河濕地公園、烏拉特文化廣場、長城公園扶貧展覽館、知青展覽館、“六大影視基地”暨愛國主義教育基地、烏拉特前旗游客集散與游客服務(wù)中心、大中礦山地質(zhì)博物館、營盤灣人民公社、薩哈爾文化園、花菇小鎮(zhèn)、山楂小鎮(zhèn)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，做好小佘太趙秦長城系列游，打造沿黃風(fēng)情旅游區(qū)，融入呼包鄂旅游圈。到2025 年，力爭達(dá)到5A 級景區(qū)1 家、4A 級景區(qū)2 家、3A 級景區(qū)4 家；星級農(nóng)家樂旅游接待戶20 個；三星級以上賓館4 家；全年接待游客240 萬人次，旅游總收入達(dá)到16 億元，將全旗打造成為內(nèi)蒙古西部最佳休閑度假旅游目的地。
專欄8-4 重點旅游項目建設(shè)工程
六、提升旅游配套設(shè)施
推動景區(qū)內(nèi)部和景區(qū)之間的旅游公路建設(shè)，打造特色風(fēng)景道、最美鄉(xiāng)村公路，扎實推進(jìn)旅游干線環(huán)境風(fēng)貌整治提升工程，開通旅游專線、旅游包車、共享汽車等多樣化交通服務(wù)，構(gòu)筑便捷、快速、舒適的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推動旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游休憩節(jié)點、旅游廁所改擴(kuò)建工程以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。借助110 國道改擴(kuò)線契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)打造白彥花美食一條街，組建“白彥花美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”。鼓勵發(fā)展快捷酒店、農(nóng)家賓館、家庭旅館、特色主題酒店和自駕營地等，實現(xiàn)旅游住宿接待多元化，提高旅游接待能力。
專欄8-5 旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
第九章 全面提升民生福祉建設(shè)
生活美好社會和諧模范區(qū)
堅持以人民為中心，增強幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等持續(xù)公共服務(wù)供給的針對性和有效性，提升全旗各族人民的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)推動更高質(zhì)量就業(yè)
一、做實就業(yè)優(yōu)先政策
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等制度障礙。不斷完善人才資源市場，健全企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，加強就業(yè)形勢分析和監(jiān)測預(yù)警，強化對重點行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測。把就業(yè)成效作為評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，鼓勵和支持農(nóng)牧民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。力爭“十四五”末，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800 人（次），農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.7 萬人（次）。
二、做優(yōu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提升服務(wù)水平和孵化能力，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體”的工作新格局。推進(jìn)發(fā)展“四眾”創(chuàng)業(yè)市場，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地和綜合創(chuàng)業(yè)園，打造創(chuàng)業(yè)支撐示范平臺，廣泛開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)貼息貸款、減免創(chuàng)業(yè)稅費等服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完成創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1200人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款500 萬元以上。
三、做強職業(yè)技能培訓(xùn)
實施技能富民戰(zhàn)略，以培訓(xùn)促就業(yè)，建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機(jī)制，加強職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力、教學(xué)資源和職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)“人人持證、技能社會”發(fā)展。推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，鼓勵支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價工作，以園區(qū)、企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強職業(yè)技能、適用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用。推廣“引廠入?！焙汀耙＿M(jìn)廠”等校企合作模式，提高應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。
四、做細(xì)就業(yè)保障服務(wù)
持續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)嘎查村和送政策、送崗位、送技能、送信息等活動，建立供需調(diào)查、信息對接、精準(zhǔn)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)的“四位一體”就業(yè)服務(wù)云平臺。完善就業(yè)困難人員援助政策，落實職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等7 類援助措施，確保就業(yè)援助政策應(yīng)享盡享。突出抓好異地搬遷貧困勞動力就業(yè)扶貧工作，落實補貼政策，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)建檔立卡貧困勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。建立退役軍人實名制就業(yè)信息系統(tǒng)，編制適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄。強化按比例安排殘疾人就業(yè)政策，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。
第二節(jié)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展
一、加快發(fā)展普惠教育
全面落實義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量提升行動計劃，實施義務(wù)教育工程，確保適齡兒童公平享有接受義務(wù)教育的機(jī)會。發(fā)展公益普惠學(xué)前教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完善中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)烏拉山小學(xué)、第三小學(xué)、第七中學(xué)等校園設(shè)施建設(shè)工程。鼓勵名校幫扶弱校，建立學(xué)校發(fā)展共同體，實行區(qū)域內(nèi)教師和校長定期交流制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，均衡配置教育資源。加強和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、衛(wèi)生、勞動工作，全面提升學(xué)生身心健康水平。結(jié)合民族地區(qū)特點，推進(jìn)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承特色學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，做好國家統(tǒng)編教材推廣使用工作。
二、深化教育綜合性改革
以新課程改革為抓手，全面實施中小學(xué)教育質(zhì)量提升計劃，加快中小學(xué)教研聯(lián)合體、教育人事制度、教師評聘制度等綜合改革，激發(fā)教育活力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。推動應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，不斷探究、改進(jìn)、創(chuàng)新教科研工作內(nèi)容和形式，提升教研活動效度，打造教育科研特色和品牌。持續(xù)推進(jìn)學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系改革，促進(jìn)學(xué)校管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。完善和創(chuàng)新德育制度和機(jī)制，形成良好的校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，全面提升學(xué)生道德品質(zhì)水平。通過抓特色教研，促內(nèi)涵發(fā)展，縮小與呼包鄂地區(qū)教學(xué)水平的差距，實現(xiàn)全旗教育高水平發(fā)展。加強與旗外優(yōu)質(zhì)教育資源合作，帶動提高全旗初高中教育質(zhì)量，實施普通高中教學(xué)質(zhì)量提升計劃，力爭高考本科上線率達(dá)到全市前列。
三、提高教育信息化水平
加快實施教育現(xiàn)代化行動計劃，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加大智慧教育設(shè)施投入，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，實現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全部中小學(xué)、信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體中小學(xué)教師、信息化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體適齡學(xué)生，推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變，從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。
專欄9-1 完善現(xiàn)代教育基礎(chǔ)設(shè)施工程
第三節(jié)推進(jìn)健康前旗建設(shè)
一、推進(jìn)健康烏拉特前旗建設(shè)
實施健康烏拉特前旗行動，堅持全民參與，推動從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。實施健康知識普及、全民健身、心理健康促進(jìn)、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、老年健康促進(jìn)、傳染病及地方病防控等行動，健全全社會落實以預(yù)防為主的制度體系。引導(dǎo)群眾建立正確健康觀，加強早期干預(yù)，形成有利于健康的生活方式，全面開展健康教育與促進(jìn)工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，積極開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
二、健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建與居民健康需求相匹配的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系，建設(shè)新冠肺炎、鼠疫防治監(jiān)測、艾滋病的篩查和監(jiān)測、飲用水的監(jiān)測等實驗室，力爭達(dá)到國家二級甲等疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，爭取建設(shè)自治區(qū)西部傳染病救治中心。健全完善婦幼健康服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系，提高免費婚前醫(yī)學(xué)檢查覆蓋率，進(jìn)一步完善基層兒童健康服務(wù)體系，推進(jìn)“健康兒童行動計劃”，發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，促進(jìn)兒童全面健康發(fā)展。建立老年健康服務(wù)體系，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)綜合、連續(xù)的服務(wù)體系，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。進(jìn)一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，著力增強老年健康服務(wù)能力。以白彥花衛(wèi)生院為試點，新建完善集中西醫(yī)、頤養(yǎng)為一體的綜合性、高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院。
三、全面提升醫(yī)療服務(wù)效能
以醫(yī)共體建設(shè)為依托，進(jìn)一步強化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)。加大旗直醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)，做大做強綜合醫(yī)院（旗人民醫(yī)院），突出“大”而“全”，逐步向“高、精、尖”發(fā)展，加強?？漆t(yī)院?？平ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專科特色優(yōu)勢，體現(xiàn)“小”而“精”，與綜合醫(yī)院形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。不斷強化鄉(xiāng)村一體化管理，借助醫(yī)共同體建設(shè)，實施醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，建立上下聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)分級診療，形成以綜合醫(yī)院為龍頭、?？漆t(yī)院為補充、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為紐帶的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，強化疾病早期監(jiān)測和實驗室篩查能力，有效預(yù)防和控制各類傳染病的發(fā)生和流行。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在預(yù)約診療、優(yōu)化流程、付費結(jié)算等方面的作用，不斷提升便利化水平。力爭在“十四五”期間將我旗的綜合醫(yī)院建成三級醫(yī)院，3 所中心衛(wèi)生院建成二級醫(yī)院，疾控中心上等達(dá)標(biāo)，同時有效進(jìn)行資源整合，打造1 所功能齊備、便民為民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，真正實現(xiàn)“小病不出嘎查村、常見病多發(fā)病不出蘇木鎮(zhèn)、大病不出旗”的目標(biāo)，更好地為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
四、大力發(fā)展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)
積極扶持中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)館、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）特色優(yōu)勢重點專科項目建設(shè)，著力打造“中醫(yī)藥文化宣傳教育基地”和“基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）科普基地”，大力發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，不斷提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才隊伍建設(shè)，組織特色優(yōu)勢人才培訓(xùn)，開展中醫(yī)和中藥特色技術(shù)人才、蒙醫(yī)中醫(yī)護(hù)理骨干、西學(xué)中骨干人才及鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）理論和技能培訓(xùn)。加強中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化傳播。開展“中醫(yī)中藥中國行，蒙醫(yī)蒙藥內(nèi)蒙行”、“中醫(yī)藥法”、“國醫(yī)節(jié)”、“中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）健康惠民周”各項文化科普宣傳活動，實施中醫(yī)藥文化“三進(jìn)”行動（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)），形成蒙中醫(yī)藥、康復(fù)保健、科研教育、傳統(tǒng)文化互動發(fā)展新格局。
專欄9-2 健康烏拉特前旗建設(shè)項目
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
一、健全多層次社會保險體系
持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，以民營企業(yè)、新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員和個體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高基金使用效率。建立基金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，確保養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善失業(yè)、工傷保險待遇調(diào)整機(jī)制。落實退休人員養(yǎng)老金政策，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保險待遇水平。
二、建立多元化住房保障體系
確保“房子是用來住的，不是用來炒的”的基本定位落到實處。堅持“?；?、促公平、可持續(xù)”原則，鼓勵社會資本參與保障性住房建設(shè)，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉、租售同權(quán)的現(xiàn)代住房保障制度，構(gòu)建公共租賃房和商品房等多元化住房供應(yīng)體系。
三、健全社會救助和社會福利制度
統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助與管理體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和特困救助供養(yǎng)制度，加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實施臨時救助制度，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮“救急難”作用。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全未成年人、困境老人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實孤兒保障、農(nóng)村留守兒童、老年人及困境兒童的關(guān)愛保障等政策，逐步提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，新建烏拉特前旗殘疾人康復(fù)中心、未成年人保護(hù)中心和救助站，為孤兒、棄嬰成長提供必要的服務(wù)和支持。建設(shè)烏拉特前旗流浪乞討人員救助管理站，加大對流浪乞討人員的救助力度，全面提升救助管理水平。
四、保障婦女兒童事業(yè)發(fā)展
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。保障婦女合法權(quán)益，加強婦女勞動保護(hù)、社會保障、法律保障、衛(wèi)生健康服務(wù)工作，提高農(nóng)村婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率、城鎮(zhèn)低保家庭婦女“兩癌”檢查、“兩癌”患病低收入婦女救助。完善兒童健康服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)能力，提升兒童整體素質(zhì)，提高兒童福利保障水平，加大對困境兒童群體和留守兒童的關(guān)愛保護(hù)力度，完善3 歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建立，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理體制。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。
專欄9-3 民生公共服務(wù)項目
第十章 持續(xù)深化改革開放 增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)牧區(qū)綜合改革，實現(xiàn)更有效率、更高質(zhì)量的發(fā)展。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化對蒙合作和區(qū)域合作，全面提升對外開放的層次和水平。
第一節(jié)構(gòu)建全方位對外開放格局
一、主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展
深度融入黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強與黃河流域各地市交流合作，推進(jìn)沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。聚力建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，著力打造生態(tài)更優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)的沿黃經(jīng)濟(jì)軸帶。積極參與黃河國家文化公園建設(shè)，挖掘沿黃歷史文化和自然風(fēng)光資源，推動文化旅游深度融合，合力打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。加強黃河文化保護(hù)和傳承，共同講好“黃河故事”，攜手提升黃河流域品牌價值和影響力。瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，堅持引資引技引智相結(jié)合，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商。以促進(jìn)信息、資金、技術(shù)、人才等要素資源聯(lián)動共享為重點，全面加強呼包鄂榆經(jīng)濟(jì)圈在煤炭等能源項目建設(shè)，實現(xiàn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等產(chǎn)業(yè)的補鏈、延鏈、建鏈發(fā)展，深化口岸合作，開拓對蒙市場等。
二、高質(zhì)量參與國際合作
高質(zhì)量參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對蒙開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品、文化旅游、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作深度，切實加強與蒙古國在煤炭、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域全方位合作。大力拓展與日本、韓國、以色列等國在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理、科技創(chuàng)新等方面的合作。積極參與中國—以色列（巴彥淖爾）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強與西亞和東南亞在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方面的合作對接。
三、聚力提升利用外資水平
積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加強與呼包鄂榆城市群的對接合作、協(xié)同發(fā)展，深度融入黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極參與沿黃區(qū)域生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流。著力擴(kuò)大外資規(guī)模，科學(xué)合理有效利用外資，將利用外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，重點鼓勵外商投資裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外資進(jìn)入現(xiàn)代物流、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。抓住口岸培優(yōu)工程機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品冷鏈物流，積極融入陸港物流園區(qū)建設(shè)。全面實施新的外商投資法律制度，實行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策。著力消除開放體制機(jī)制障礙和壁壘，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，積極擴(kuò)大外資開放領(lǐng)域，有效吸引外資、利用外資、服務(wù)外資。
四、大力拓展多元化市場
大力促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，積極引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高精深加工、高附加值產(chǎn)品的出口比重。積極推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、文化藝術(shù)、蒙餐等特色服務(wù)出口。助力旗域企業(yè)謀劃建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、海外倉等，幫助企業(yè)以鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式輸出、園區(qū)化經(jīng)營等方式“走出去”。支持中小型外貿(mào)企業(yè)借助電子商務(wù)平臺抓住出口機(jī)遇。支持企業(yè)積極開展對外勞務(wù)、承包工程、外包服務(wù)等，全面推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。著力推進(jìn)進(jìn)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。積極引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極推進(jìn)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、文化藝術(shù)、蒙餐等特色服務(wù)出口。到“十四五”末，全旗進(jìn)出口總額達(dá)到200億美元以上。
第二節(jié)持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革
一、深化重點領(lǐng)域改革
創(chuàng)新烏拉特前旗工業(yè)園區(qū)、沙德格工業(yè)集聚區(qū)和烏拉山工業(yè)聚集區(qū)“一區(qū)三園”管理模式，打造“一區(qū)三園”綜合經(jīng)濟(jì)體，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)分工，加大園區(qū)綜合整治力度，清理“僵尸企業(yè)”，整治圈而不建、圈大建小等低效用地行為，逐步形成重大項目梯次推進(jìn)格局，促進(jìn)園區(qū)健康高效發(fā)展。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，完善履約評價和退出機(jī)制，對園區(qū)一般工業(yè)用地全面實行強制彈性年期出讓。建立完善市場化激勵約束機(jī)制，推動資源要素向重點項目、重點產(chǎn)業(yè)傾斜，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化、規(guī)范化、綠色化、智能化水平。
二、深化財稅體制改革
精準(zhǔn)落實減稅降費政策，建立健全實名辦稅制度，在持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)上實現(xiàn)新突破。深化投融資體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，拓寬中小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。深化財政體制改革，加快建立和完善現(xiàn)代財政制度。全面實施預(yù)算績效管理，將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件。進(jìn)一步落實預(yù)算信息公開主體責(zé)任，強化主動公開意識，不斷完善公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開范圍。加強各領(lǐng)域資金整合，加大政府性基金預(yù)算與一般公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加大財政存量資金盤活力度。完善稅收監(jiān)管體系，加快推進(jìn)稅收征管、執(zhí)法、服務(wù)全流程監(jiān)管體系建設(shè)。
三、加快推進(jìn)醫(yī)療改革
按照“規(guī)劃發(fā)展、分區(qū)包段、防治結(jié)合、綜合監(jiān)管”的原則，網(wǎng)格化布局建設(shè)醫(yī)聯(lián)體。推進(jìn)落實公立醫(yī)院章程工作，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。進(jìn)一步加強現(xiàn)代醫(yī)院管理制度工作推進(jìn)情況督導(dǎo)，抓好試點醫(yī)院各項工作落實。繼續(xù)做好公立醫(yī)院改革工作，進(jìn)一步鞏固“三醫(yī)聯(lián)動”改革成果，增強部門協(xié)作，完善分級診療和醫(yī)共體運行機(jī)制，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加強藥品使用管理，繼續(xù)鞏固完善國家基本藥物制度，積極推進(jìn)國家集中采購藥品的使用，做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作。
第三節(jié)優(yōu)化提升營商環(huán)境
一、打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
加大簡政放權(quán)力度，加快梳理權(quán)責(zé)清單，加快推進(jìn)事項取消、承接、調(diào)整工作，對變相審批行為進(jìn)行集中清理整治，推行精準(zhǔn)定向賦權(quán)，適時依法前移審批窗口或下放審批權(quán)限。簡化優(yōu)化各領(lǐng)域?qū)徟鞒?，推廣應(yīng)用并聯(lián)審批工作機(jī)制，深入開展分級診療和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷建立完善醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化布局，切實加強基層衛(wèi)生服務(wù)保障。大力宣傳推廣“12345”政府服務(wù)熱線、健全“一號響應(yīng)、全程聯(lián)動”的工作機(jī)制，積極推動水、電、氣服務(wù)項目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點推行“照后減證”，加快實施整合涉企證照事項“多證合一”改革，減少投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，構(gòu)建更為便捷、高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制，有序下放行政審批事項，加強基層執(zhí)法人員綜合培訓(xùn)，全面提升綜合行政執(zhí)法水平。出臺完善配套政策，推動流程再造，由行政審批服務(wù)向民生領(lǐng)域、部門職能優(yōu)化等方面拓展。
二、營造活力迸發(fā)的市場環(huán)境
推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，清理各種準(zhǔn)入限制和隱形壁壘。進(jìn)一步明確落實中央、區(qū)、市招商引資優(yōu)惠政策，確保約定的各項惠企政策落實到位，增強投資者信心。平等對待各類市場主體，保障各類所有制和不同市場主體在政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇。加強招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，加快推進(jìn)公共資源電子化交易。依法保護(hù)市場主體的自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)，治理拖欠企業(yè)賬款，完善糾紛解決機(jī)制，讓各類市場主體安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
三、大力規(guī)范市場競爭秩序
開展公平競爭審查，保障公平競爭。加大反壟斷執(zhí)法力度，加強直銷企業(yè)監(jiān)管，做好打傳規(guī)直工作。加強價格監(jiān)督，規(guī)范推進(jìn)商品和服務(wù)的明碼標(biāo)價和收費公示，持續(xù)開展價格重點領(lǐng)域的專項監(jiān)督檢查工作。加強普法宣傳，將《反不正當(dāng)競爭法》《商標(biāo)法》《價格法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等法律法規(guī)列為重點宣傳內(nèi)容，增強市場主體的法律意識。加強商貿(mào)市場領(lǐng)域掃黑除惡工作，深入開展虛假違法廣告專項整治行動。守住食品、藥品、特種設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，確保不發(fā)生重特大安全事故。
四、有效提升事中事后監(jiān)管能力
貫徹落實國家監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，清理規(guī)范和修訂完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實施公正監(jiān)管。加快完善工作，加強價格監(jiān)督，規(guī)范推進(jìn)商品和服務(wù)的明碼標(biāo)價和收費公示，持續(xù)開展價格重點領(lǐng)域的專項監(jiān)督檢查工作。加強普法宣傳，將《反不正當(dāng)競爭法》《商標(biāo)法》《價格法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等法律法規(guī)列為重點宣傳內(nèi)容，增強市場主體的法律意識。加強商貿(mào)市場領(lǐng)域掃黑除惡工作，推動新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。
第十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全
筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的重要指示精神，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，完善社會治理體系，提高社會治理能力和現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧、邊疆安寧穩(wěn)定。
第一節(jié)加強社會治理創(chuàng)新
一、推動基層治理現(xiàn)代化
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理全過程各方面，深化基層網(wǎng)格化治理模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動旗鎮(zhèn)村三級社會治理創(chuàng)新，更好地為基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)平安前旗、深化掃黑除惡專項斗爭，強化治安綜合防控和社會風(fēng)險防控，筑牢社會綜合治理防風(fēng)險、促法治、保平安的底線。完善智能化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“北疆云智慧公安”“智慧安防社區(qū)”建設(shè),提高社會治安立體化、智能化防控水平。
二、著力建設(shè)法治前旗
堅持厲行法治，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。充分發(fā)揮旗委全面依法治旗委員會作用，加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治旗始終保持正確方向。深化法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，提高用法治思維和法治方式解決問題的能力，增強政府公信力和執(zhí)行力。深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)烏拉特前旗法律援助中心和烏拉特前旗行政復(fù)議中心，促進(jìn)司法公正，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。規(guī)范白彥花、額爾登布拉格等司法所建設(shè)，推進(jìn)烏拉特前旗法治政府廣場投資建設(shè)，加大全民普法力度，深入開展法治宣傳教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，在全社會樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
三、加快建設(shè)信用前旗
完善信用信息共享平臺，建設(shè)完善行業(yè)、部門信用信息系統(tǒng)，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，推動信用信息互聯(lián)互通。培育信用服務(wù)市場，推動政府信息惠民服務(wù)，優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用數(shù)據(jù)資源依法向社會開放。拓展信用應(yīng)用服務(wù)，依法為各類企事業(yè)單位、社會組織和自然人提供信用核查、公共信用信息報告等信用信息服務(wù)。培育信用服務(wù)主體，大力發(fā)展第三方社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育形成一批具有一定市場認(rèn)同度和影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、健全多元主體治理參與機(jī)制
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)筑人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。健全市場主體履行社會責(zé)任激勵約束機(jī)制，鼓勵企業(yè)參與社會治理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，深化黨群服務(wù)中心建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入總結(jié)、全面推廣“網(wǎng)格化+微治理”等行之有效的基層治理經(jīng)驗，在旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立矛盾糾紛多元化解中心，在嘎查村組、社區(qū)推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化“微治理”，把社會矛盾糾紛和問題化解在基層。充分發(fā)揮嘎查村級調(diào)解組織和群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會商會類社會組織的社會調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第二節(jié)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
一、健全社會治安保障體系
堅持專項整治與長效治理相結(jié)合，健全社會治安防控體系，提高社會治安保障水平。開展群防群治，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，在有效震懾犯罪的同時，完善社區(qū)矯正制度。改進(jìn)消防和危爆物品監(jiān)管，預(yù)防和減少火災(zāi)等治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
二、構(gòu)建全方位公共安全網(wǎng)
堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，堅定維護(hù)政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。做好人防工程建設(shè)，完成欠建工程補建任務(wù)。全面加強政府債務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范投融資行為，持續(xù)開展非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，扎實推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理，不斷改善金融環(huán)境。
三、加強應(yīng)急治理體系建設(shè)
堅持分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同，加強應(yīng)急治理體系建設(shè)。全面開展火災(zāi)、水旱災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和評估，建立全旗衛(wèi)生、公安、消防、交通、氣象等有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難事件的能力與水平。健全應(yīng)急管理體制和社會應(yīng)急動員機(jī)制，完善災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和損害評估等機(jī)制，做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助等工作。
第三節(jié)強化經(jīng)濟(jì)安全保障
一、健全安全生產(chǎn)體系
健全安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全責(zé)任體系建設(shè)，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條，強化非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、交通運輸、道路運輸、電力、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任和重點場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好食品藥品重點區(qū)域和重點問題的專項整治，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級統(tǒng)一、從生產(chǎn)到消費的全過程監(jiān)管體系，營造良好的食品藥品安全環(huán)境。
二、有效防范金融風(fēng)險
加強政府債務(wù)管理，健全政府債務(wù)管理制度，加強債務(wù)化解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。完善金融監(jiān)管體制，建立金融防控體系，強化風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)，實施非法金融放貸專項整治行動，加大非法集資案件處置力度，加強防范金融風(fēng)險宣傳教育，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
第四節(jié)鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局
一、深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步
加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。落實市委關(guān)于進(jìn)一步加強民族工作、鑄牢中華民族共同體意識的實施方案，不斷創(chuàng)新民族工作方式方法，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建工作，把中華民族共同體教育納入國民教育、黨員干部教育、社會教育全過程。大力弘揚中華民族優(yōu)秀文化，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及教育，堅定不移推行國家通用語言文字。以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺，積極創(chuàng)造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，積極開展形式多樣的各民族群眾交往交流交融活動，引導(dǎo)全旗各族干部群眾進(jìn)一步增強“五個認(rèn)同”“三個離不開”的思想。廣泛開展“結(jié)對子”“心連心”“一家親”等民族幫扶聯(lián)誼交流活動。大力實施興邊富民行動，加快發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。
二、堅決維護(hù)邊疆安寧穩(wěn)固
堅持把防范政治風(fēng)險置于首位，捍衛(wèi)國家政治安全，牢牢守住黨和國家安全的生命線和不可動搖的底線，全力維護(hù)政治安全。堅定不移地維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定，集中整治人民群眾反映強烈的突出治安問題，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，建設(shè)祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。堅定不移地保障邊疆人民安寧，積極構(gòu)建符合時代發(fā)展和民族地區(qū)實踐需要的社會治安整體防控體系，努力把各類矛盾化解在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，努力推動更高水平的平安建設(shè)。
第十二章 加強規(guī)劃組織實施
譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，強化規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)、項目支撐、要素保障、機(jī)制創(chuàng)新和實施監(jiān)督，確保完成“十四五”時期各項目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會工作體制機(jī)制
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地凝聚全社會智慧和力量，形成改革發(fā)展和推動規(guī)劃實施的強化合力。全力推進(jìn)各項重點工作，加強組織保障，做到組織領(lǐng)導(dǎo)要到位、監(jiān)督管理要到位、政策支持要到位、輿論宣傳要到位，建立健全各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，落實主體責(zé)任，確保各項重點工作取得實效。
二、提升黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的能力
必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，大力培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，完善四位一體目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。加強和重視檔案工作，發(fā)揮檔案存憑、留史、育人積極作用。將檔案工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，為檔案部門和機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展檔案工作提供必要經(jīng)費保障。加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，將信息化經(jīng)費逐年列入旗本級財政預(yù)算，力爭在2025 年底完成自治區(qū)下達(dá)的檔案館館藏永久檔案數(shù)字化的目標(biāo)任務(wù)，適時啟動數(shù)字檔案館建設(shè)；貫徹實施檔案法，提高依法管檔、治檔水平，推進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新和完善基層組織建設(shè)，全面推廣“蘇木鎮(zhèn)流動政府”“網(wǎng)格化村民代表常設(shè)制”“黨員星級化管理”“草原黨群聯(lián)絡(luò)戶”等基層黨建工作模式，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
第二節(jié)強化規(guī)劃支撐保障
一、強化項目支撐
圍繞重要政策、重大工程和重大項目，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮好重大項目對規(guī)劃落實的支撐作用，健全烏拉特前旗國土空間規(guī)劃體系，完善重點項目儲備庫，增強項目的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，有序組織一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。強化項目實施管理，建立健全重大項目推進(jìn)機(jī)制，落實分級管理責(zé)任，完善旗政府固定資產(chǎn)投資項目后評價制度，強化項目實施效果。
二、統(tǒng)籌要素保障
統(tǒng)籌土地、資金、環(huán)境等要素保障，強化項目實施優(yōu)先安排土地指標(biāo)，創(chuàng)造條件加快供地速度，優(yōu)化土地資源配置，完善市級用地指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，加大對違法違規(guī)用地和已批未建用地的整治清查，多途徑實施“三舊”改造，盤活土地資源。對民生領(lǐng)域、非競爭性的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，要集中財力建設(shè)；可放寬市場準(zhǔn)入條件和投資領(lǐng)域，吸引金融資本、民間資金和外資參與重大項目建設(shè)。廣泛推進(jìn)政銀企合作，變通投資模式，爭取更多的信貸資金投入重大項目建設(shè)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、債券資金、上級專項資金等支持，拓寬項目資金渠道。強化資金支持，積極推動地方政府專項債的申報、發(fā)行、使用工作。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施機(jī)制
一、健全實施機(jī)制
加強多級聯(lián)動、部門分工協(xié)作的規(guī)劃實施機(jī)制，完善烏拉特前旗國土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌資源和安排進(jìn)度，明確責(zé)任分工和進(jìn)度要求，逐年落實目標(biāo)任務(wù)。在規(guī)劃實施的中期階段，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的科學(xué)性。檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報告。推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開，健全政府與企業(yè)、公眾溝通機(jī)制，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。
二、完善考核監(jiān)督
分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績效考核力度，構(gòu)建綜合評價和績效考核體系對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評價考核。完善監(jiān)督評估，加強第三方獨立評估，聽取社會各界和廣大群眾對規(guī)劃實施的意見和建議，在規(guī)劃實施的中期階段，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，若需要對本規(guī)劃進(jìn)行修訂，應(yīng)及時提出調(diào)整方案，按照有關(guān)程序報批、公布。
